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Comercio internacional
1. 1- INTRODUCCIN
La importancia del buen desempeo de las relaciones internacionales en el desarrollo, poltico, comercial,
cultural a nivel mundial es primordial hoy da para el logro del desarrollo integral de las naciones.
No hay una sola nacin que pueda considerarse autosuficiente asi misma y que no necesite del concurso y
apoyo de los dems pases, aun las naciones ms ricas necesitan recursos de los cuales carecen y que por
medio de las negociaciones y acuerdos mundiales suplen sus necesidades y carencias en otras zonas.
Las condiciones climatolgicas propias de cada nacin la hacen intercambiar con zonas donde producen
bienes necesarios para la supervivencia y desarrollo de reas vitales entre naciones. El desarrollo del
comercio internacional hace que los pases prosperen, al aprovechar sus activos producen mejor, y luego
intercambian con otros pases lo que a su ves ellos producen mejor.
En el presente trabajo desarrollaremos el comercio Internacional: Definicin, causas, origen, ventajas,
Organismos, financiamiento internacional etc., as como los principales acuerdos mundiales que rigen el
Comercio Internacional.
COMERCIO INTERNACIONAL
Al analizar la economa debemos de revisar la dimensin que trasciende las fronteras de un pas, es decir, la
que aborda los problemas econmicos con fines internacionales.
La importancia que tienen las relaciones internacionales en el campo comercial, poltico o cultural ha
alcanzado, a nivel mundial, un profundo significado, a tal grado que no se puede hablar tan slo intercambio
de bienes sino de programas de integracin.
La economa internacional plantea el estudio de los problemas que plantean las transacciones econmicas
internacionales, por ende cuando hablamos de economa internacional es vincular con los factores del
comercio internacional.
Comercio internacional es el intercambio de bienes econmicos que se efecta entre los habitantes de dos o
ms naciones, de tal manera, que se d origen a salidas de mercanca de un pas (exportaciones) entradas de
mercancas (importaciones) procedentes de otros pases.
Los datos demuestran que existe una relacin estadstica indudable entre un comercio ms libre y el
crecimiento econmico. La teora econmica seala convincentes razones para esa relacin. Todos los
pases, incluidos los ms pobres, tienen activos -humanos, industriales, naturales y financieros- que pueden
emplear para producir bienes y servicios para sus mercados internos o para competir en el exterior. La
economa nos ensea que podemos beneficiarnos cuando esas mercancas y servicios se comercializan.
Dicho simplemente, el principio de la "ventaja comparativa" significa que los pases prosperan, en primer
lugar, aprovechando sus activos para concentrarse en lo que pueden producir mejor, y despus
intercambiando estos productos por los productos que otros pases producen mejor.
2 DEFINICIN
Concepto de Comercio: "El Comercio es una actividad de intercambio y aproximacin con propsito de
lucro."
El Comercio abarca la actividad de aproximacin o intermediacin con propsito de lucro, actividad que
realizan en forma habitual o profesional las personas o instituciones llamadas comerciantes.
Comercio Internacional: Intercambio de bienes o servicios entre personas de distintos pases.
La diferencia esencial entre el comercio dentro de las fronteras nacionales y el comercio internacional es
que este ltimo se efecta utilizando monedas diferentes y est sujeto a regulaciones adicionales que
imponen los gobiernos: aranceles, cuotas y otras barreras aduaneras.
Constituye una concatenacin de movimientos comerciales y financieros que se realizan entre distintas
Naciones.
Es el conjunto de acciones que posibilitan el uso o consumo de bienes o servicios en un pas distinto al que
stos fueren producidos o elaborados.
3 - CAUSAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
El comercio internacional obedece a dos causas:
Distribucin irregular de los recursos econmicos
Diferencia de precios, la cual a su vez se debe a la posibilidad de producir bienes de acuerdo con las
necesidades y gustos del consumidor.
4 - ORIGEN DEL COMERCIO INTERNACIONAL
El origen se encuentra en el intercambio de riquezas o productos de pases tropicales por productos de
zonas templadas o fras. Conforme se fueron sucediendo las mejoras en el sistema de transporte y los
efectos del industrialismo fueron mayores, el comercio internacional fue cada vez mayor debido al
incremento de las corrientes de capital y servicios en las zonas mas atrasadas en su desarrollo.
5 - VENTAJAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
EL comercio internacional permite una mayor movilidad de los factores de produccin entre pases, dejando
como consecuencia las siguientes ventajas:
Cada pas se especializa en aquellos productos donde tienen una mayor eficiencia lo cual le permite utilizar
mejor sus recursos productivos y elevar el nivel de vida de sus trabajadores.
Los precios tienden a ser ms estables.
Hace posible que un pas importe aquellos bienes cuya produccin interna no es suficiente y no sean
producidos.
Hace posible la oferta de productos que exceden el consumo a otros pases, en otros mercados. (
Exportaciones)
Equilibrio entre la escasez y el exceso.
Los movimientos de entrada y salida de mercancas dan paso a la balanza en el mercado internacional.
Por medio de la balanza de pago se informa que tipos de transacciones internacionales han llevado a cabo
los residentes de una nacin en un perodo dado.
6 - LAS BARRERAS AL COMERCIO INTERNACIONAL
Para corregir los desequilibrios de la balanza de pagos, los gobiernos tratarn, lgicamente, de fomentar las
exportaciones. Pero para ello, en algunos casos, se sentirn tentados a utilizar medidas perjudiciales para el
resto de los pases, por lo que pueden provocar reacciones indeseables. Adems, siempre est la tentacin
de establecer barreras a las importaciones.
Hay varios tipos de barreras a las importaciones.
Los contingentes son barreras cuantitativas: el gobierno establece un lmite a la cantidad de producto
otorgando licencias de importacin de forma restringida.
Los aranceles son barreras impositivas: el gobierno establece una tasa aduanera provocando una subida en
el precio de venta interior del producto importado con lo que su demanda disminuir.
Las barreras administrativas son muy diversas, desde trmites aduaneros complejos que retrasan y
encarecen los movimientos de mercancas, hasta sofisticadas normas sanitarias y de calidad que, al ser
diferentes de las del resto del mundo, impidan la venta en el interior a los productos que no hayan sido
fabricados expresamente para el pas.
Los acuerdos internacionales para derribar estas barreras no servirn de nada si no hay una voluntad
liberalizadora clara y firme. La imaginacin de los dirigentes polticos podr siempre descubrir nuevos
mtodos "no prohibidos" de dificultar las importaciones. La barrera ms reciente y sofisticada de las ideadas
hasta ahora son las auto restricciones concertadas como las acordadas entre los Estados Unidos y el Japn
en virtud de las cuales ste ltimo pas limita voluntariamente la cantidad de productos que enva a los
americanos.
Los instrumentos de fomento a la exportacin son de varios tipos: comerciales, financieros y fiscales. Los
gobiernos prestan apoyo comercial a sus exportadores ofrecindoles facilidades administrativas, servicios de
informacin y asesoramiento e incluso promocionando directamente los productos originados en el pas
mediante publicidad, exposiciones y ferias internacionales.
Las ayudas financieras a la exportacin son principalmente los prstamos y crditos a la exportacin,
frecuentemente con tipos de intereses muy bajos, y los seguros gubernamentales que cubren los riesgos
empresariales incluso el riesgo derivado de perturbaciones polticas o blicas. Entre las ayudas financieras
hay que incluir las medidas de tipo monetario que actan sobre el tipo de cambio haciendo que los
productos nacionales resultan ms baratos en el extranjero.
Los instrumentos fiscales consisten en las desgravaciones fiscales, la devolucin de impuestos y las
subvenciones directas. Estos instrumentos son los menos aceptados internacionalmente ya que pueden
conducir a situaciones de dumping, a que el producto se venda en el extranjero a un precio inferior al
nacional e incluso a precios inferiores a su coste.
En los ltimos aos se han multiplicado las denuncias contra el dumping ecolgico y social. Se denomina
dumping ecolgico a las exportaciones a precios artificialmente bajos que se consiguen con mtodos
productivos muy contaminantes y perjudiciales para el medio ambiente. Se denomina dumping social a las
exportaciones a precios artificialmente bajos que se consiguen mediante trabajadores males pagados o
esclavizados, trabajo infantil, trabajo de presos, etc.
Si no existieran barreras a las importaciones ni ayudas artificiales a las exportaciones, los movimientos
internacionales de bienes y servicios se produciran exclusivamente por razones de precio y calidad. Esa es,
en el fondo, la nica forma sostenible de mejorar la posicin internacional y la relacin real de intercambio
de un pas: conseguir producir con mayor eficacia, ms calidad, a menor coste. Y para ello lo que hay que
hacer es mejorar la organizacin productiva, la formacin de los trabajadores y la tecnologa.
FUNCIONES Y FACULTADES DE LA
DIRECCIN GENERAL DE ADUANAS
El art. 618/97, tal como ya se ha expuesto puso en funcionamiento la Administrador Federal de Ingresos
Pblicos, en el art. 9 regul las funciones y facultades de direccin y de juez administrativo, detallando en su
inc. 1) las atribuciones del Administrador Federal de Ingresos Pblicos y en el inc. 2), las atribuciones del
Director General de Aduanas.
El Director General de Aduanas tiene las siguientes funciones y facultades:
a) Ejercer todas las funciones, poderes y facultades que las leyes, reglamentos, resoluciones generales y
otras disposiciones le encomienden, a los fines de determinar, percibir, recaudar, exigir, fiscalizar, ejecutar y
devolver o reintegrar los tributos que gravan la importacin y la exportacin de mercaderas y otras
operaciones regidas por leyes y normas aduaneras a cargo del organismo; interpretar las normas a resolver
las deudas, que a ellos se refieren. Liquida los tributos, es decir, determina el quantum de la obligacin
tributaria respecto de la mercadera de que se trate. Recordemos que los tributos que percibe la aduana son
los derechos de aduana (importacin - exportacin) y en razn de ello slo el Director General puede
resolverlos o reintegrarlos, no pudiendo delegar esta funcin toda vez que ellos integran el Tesoro de la
Nacin. El pago de los derechos debe ser al contado, conforme el art. 798 del C.A., sin embargo, puede
conceder plazos para el pago siempre que se garantice (arts. 790 y 453 inc. b) del C.A.
b) Ejercer el control sobre el trfico internacional de mercaderas. Ejercer el control, es la razn de ser del
Servicio Aduanero, lo cumple a travs de las distintas aduanas del interior, sobre las cuales la Direccin
General tiene superintendencia.
c) Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importacin cuya aplicacin y fiscalizacin le estn o le fueren
encomendadas. Aplicar: Consiste en determinar que el impedimento en cuestin rige en el caso concreto que
se presenta en hacerla efectiva. Fiscalizar: Es velar por el fiel cumplimiento de la prohibicin, haciendo uso de
sus facultades legales a fin de hacerlo cumplir.
d) Efectuar la revisin de las actuaciones y documentos aduaneros una vez concluida su tramitacin ante las
aduanas, de conformidad con las disposiciones aplicables, formular rectificaciones y cargos, as como
disponer las disponer las devoluciones o reintegros que correspondieren. Esta funcin ha sido delegada al
Departamento Fiscalizacin Documental.
e) Autorizar las operaciones y regmenes aduaneros relativos a los medios de transporte, as como las
operaciones, destinaciones y regmenes a que puede someterse la mercadera involucrada en el trfico
internacional.
f) Autorizar, segn los antecedentes y garantas que brindaren los peticionarios, de acuerdo con la
naturaleza de la operacin y con los controles que en cada caso correspondieren, la verificacin de la
mercadera en los locales o depsitos de los importadores y exportadores, o en los lugares por ellos
ofrecidos a tal fin, siempre que stos reunieren las condiciones y ofrecieren las seguridades requeridas para
el adecuado contralor de la operacin y la debida salvaguardia de la renta fiscal. Autorizar las operaciones,
destinaciones y regmenes, que puedan ser objeto las mercaderas involucradas en el trfico internacional,
ello es consecuencia del control que debe ejercer. Habilitar lugares para realizacin de operaciones
aduaneras: de acuerdo a lo dispuesto por el art. 5 del C.A., los lugares habilitados, son zona primaria. La
habilitacin puede ser precaria, transitoria o ambas a la vez. Precaria, significa que puede ser revocada en
cualquier momento. Autoriza la verificacin de la mercadera en los locales o depsitos de los importadores
o exportadores: esta facultad es a los efectos de permitir mayor celeridad en la operacin, como as tambin
el caso que se exija un acondicionamiento o embalaje especial. Requiere el traslado de una agente
aduanero, lo cual solo puede hacerse con carcter excepcional.
g) Ejercer las atribuciones jurisdiccionales que el Cdigo Aduanero encomienda al Administrador Nacional de
Aduanas. Puede instruir sumarios y decidir sobre la aplicacin de sanciones administrativas. La validez
constitucional de dichos procedimientos es que se prevea la revisin judicial de los mismos
h) Instruir, cuando correspondiere, los sumarios de prevencin en las causas por delitos o infracciones
aduaneras.
i) Requerir directamente el auxilio inmediato de las fuerzas de seguridad y policiales para el cumplimiento
de sus funciones y facultades, sin perjuicio del ejercicio de sus propias atribuciones. Puede requerir la
colaboracin de las distintas fuerzas de seguridad para el cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de
actuar conjuntamente con la polica aduanera.
El ejercicio de esta atribucin est justificado por la necesidad de cumplir con las funciones asignadas al
servicio aduanero.
j) Ejercer la superintendencia y direccin de las aduanas y dems dependencias de su jurisdiccin.
k) Practicar las averiguaciones, investigaciones, anlisis, pericias, extraccin de muestras o verificaciones
pertinentes para el cumplimiento de su cometido, as como tambin toma, por si o con la colaboracin de
personas u organismos pblicos o privados, las medidas necesarias para determinar el tipo, clase, especie,
naturaleza, pureza, calidad, cantidad, medida, origen, procedencia, valor, costos de produccin, mrgenes
de beneficios.
I) Ejercer el poder de Polica aduanera y la fuerza pblica a fin de prevenir y reprimir los delitos y las
infracciones aduaneras y coordinar el ejercicio de tales funciones con los dems organismos de la
administracin pblica, y en especial los de seguridad de la Nacin, provincias y municipalidades,
requiriendo su colaboracin as como tambin, en su caso, la de las Fuerzas Armadas. Tambin pueden
solicitar la colaboracin de las Aduanas de otros pases, ello implica intercambio internacional de
informacin entre aduanas y con carcter confidencial. Para el cumplimiento de esta atribucin se firman
tratados y convenios con los distintos pases. Los acuerdos, se suscriben a efectos de poder realizar esta
funcin atribuida a la aduana, toda vez que carece de poder de polica en el extranjero.
m) Suspender o modificar, fundamente con carcter singular, aquellos requisitos legales o reglamentarios de
naturaleza meramente formal, siempre que no afectare el control aduanero, la aplicacin de prohibiciones a
la importacin o a la exportacin o el inters fiscal. Las suspensiones o modificaciones de carcter singular
entrarn en vigencia desde su notificacin al interesado. El objeto de esta facultad radica en la actualizacin
para un mejor cumplimiento de la finalidad perseguida por la ley de fondo. La D.G.A. tiene que fundar las
razones que justifiquen tal medida, tiene que dar cuenta de inmediato al Administrador Federal y a la
Secretaria de Ingresos Pblicos de las normas generales que se dicten y disponer su publicacin en el Boletn
Oficial.
) Toda otra atribucin necesaria para el cumplimiento de las funciones del organismo, compatible con el
cargo y con las establecidas en las normas legales vigentes, a cuyo fin se entender que la nmina
consagrada en los apartados precedentes no reviste carcter taxativo. Tambin el Director General de
Aduanas y los subdirectores, reemplazarn al Administrador Federal en caso de ausencia o impedimento en
todas sus funciones, atribuciones, deberes y responsabilidades. (Art. 4). El Director General ser responsable
de la aplicacin de la legislacin aduanera, en concordancia con las polticas, criterios, planes y programas
dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la materia de su competencia.
(Art. 4). Tanto el Administrador Federal como los Directores Generales y los Administradores de Aduana en
sus respectivas jurisdicciones, determinarn que funcionarios y en qu medida los sustituirn en sus
funciones de Juez Administrativo. El Administrador Federal, los Directores Generales y Subdirectores
Generales, podrn actuar por avocacin en cualquier tiempo y con arreglo a la competencia de cada uno, al
conocimiento y decisin de las causas, quedando a este fin investidos de toda potestad jurisdiccional del
rgano sustituido (art. 4 y 10). Avocacin: Se produce cuando el Superior por as mismo, sin pedido de parte,
decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisin de un asunto. Se produce as el traspaso de la
potestad de un rgano inferior a uno superior, es consecuencia de la potestad jerrquica. Es una facultad
discrecional del Superior jerrquico y no un derecho del administrativo, cuya peticin en tal sentido puede
formularse, pero no obliga al Superior.
AUXILIARES DEL SERVICIO ADUANERO. Tambin auxiliares del comercio; son personas de existencia visibles
o ideal, conocidos como agentes de comercio exterior, para gestionar en nombre y por cuenta de un tercero
las registraciones y los trmites de introduccin y extraccin de mercadera ante el organismo fiscalizador.
Es importante advertir que al ser estos, el nexo entre el importador o exportador y los organismos de
contralor, dada la importancia que posee la labor que desarrollan; deben estar previamente habilitados por
la Aduana, por lo cual se le exige aprobar un examen de idoneidad en la materia.
IMPORTADORES Y EXPORTADORES
Quines pueden ser importadores y/o exportadores?
Pueden ser:
personas o
empresas.
Deben inscribirse en el Registro de Importadores y Exportadores de la DGA.
En el caso de las empresas Qu tipo de organizaciones pueden inscribirse en el
Registro de Importadores y Exportadores de la Aduana?.
1- Los tipos societarios que figuran en la Ley de Sociedades Comerciales (Ley 19.550)
Sociedades de Hecho
Sociedades Colectivas
Sociedades en Comandita Simple
Sociedades de Capital e Industria
Sociedades de Responsabilidad Limitada (S.R.L)
Sociedades Annimas (S.A.)
Sociedades Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria
Sociedades en Comandita por Acciones
Sociedades Accidentales o en Participacin.
2- Las cooperativas.
3- Las sociedades sin fines de lucro.
4- Los monotributistas (slo pueden realizar exportaciones).
IMPORTADORES Y EXPORTADORES
ARTICULO 91. 1. Son importadores las personas que en su nombre importan mercadera, ya sea que la
trajeren consigo o que un tercero la trajere para ellos.
En los supuestos previstos en el apartado 2. del artculo 10, sern considerados importadores las personas
que sean prestatarias y/o cesionarias de los servicios y/o derechos all involucrados. (Prrafo incorporado
por art. 8 inciso d de la Ley N 25.063 B.O. 30/12/1998. Vigencia: a partir del da siguiente a su publicacin.)
2. Son exportadores las personas que en su nombre exportan mercadera, ya que la llevaren consigo o que
un tercero llevare la que ellos hubieren expedido.
En los supuestos previstos en el apartado 2. del artculo 10, sern considerados exportadores las personas
que sean prestatarias y/o cesionarias de los servicios y/o derechos all involucrados. (Prrafo incorporado
por art. 8 inciso e de la Ley N 25.063 B.O. 30/12/1998. Vigencia: a partir del da siguiente a su publicacin.)
DESPACHANTE DE ADUANA
Es una persona que representa a los importadores y/o exportadores en todas las gestiones ante la Direccin
General de Aduanas para la tramitacin de operaciones de importacin y exportacin.
Debe estar inscripto en el Registro de Despachantes.
ARTICULO 36. 1. Son despachantes de aduana las personas de existencia visible que, en las condiciones
previstas en este cdigo realizan en nombre de otros ante el servicio aduanero trmites y diligencias
relativos a la importacin, la exportacin y dems operaciones aduaneras.
2. Los despachantes de aduana son agentes auxiliares del comercio y del servicio aduanero.
ARTICULO 48. Los despachantes de aduana son responsables por los hechos de sus apoderados generales,
dependientes y dems empleados en cuanto sus hechos se relacionaren con las operaciones aduaneras y se
les podr aplicar las sanciones previstas en el artculo 47, a cuyo efecto y cuando correspondiere sern parte
en el sumario.
AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO o ATA
- Puede ser una persona o una empresa que representa a los transportistas. Tiene a su cargo las gestiones
relacionadas con la presentacin del medio transportador y de sus cargas ante el la
Direccin General de Aduanas.
- Debe estar inscripto en el Registro de Agentes de Transporte Aduanero. El Director General de Aduanas
cuenta con atribuciones para suspender de los registros a aquellos que no cumplan con los requisitos y
obligaciones que establece el Cdigo Aduanero y la normativa complementaria.
ARTICULO 57. 1. Son agentes de transporte aduanero, a los efectos de este cdigo, las personas de
existencia visible o ideal que, en representacin de los transportistas, tienen a su cargo las gestiones
relacionadas con la presentacin del medio transportador y de sus cargas ante el servicio aduanero,
conforme con las condiciones previstas en este cdigo.
2. Dichos agentes de transporte, adems de auxiliares del comercio, son auxiliares del servicio aduanero.
Apoderados generales y dependientes de los auxiliares del comercio y del servicio aduanero
ARTICULO 75. 1. Los despachantes de aduana y los agentes de transporte aduanero podrn hacerse
representar ante el servicio aduanero por el nmero de apoderados generales que determinare la
reglamentacin. Slo podr designarse como apoderados a personas de existencia visible.
2. Dichos apoderados generales podrn representar a ms de un despachante de aduana o, en su caso, a
ms de un agente de transporte aduanero.
Draw Back
El Art. 820 (C.A.), lo define como el rgimen aduanero en virtud del cual se restituyen total o parcialmente,
los importes que se hubieran pagado en concepto de tributos que gravaron la importacin para consumo,
siempre que la mercadera fuere exportada para consumo.
Rgimen de reintegro
Una premisa fundamental en el comercio internacional consiste en que los impuestos pagados en el proceso
de elaboracin del bien a exportar no incidan negativamente sobre su competitividad.
Por esto el reintegro constituye un instrumento para el estmulo a las exportaciones con el fin de mejorar la
capacidad de competencia de los sectores reales de la economa nacional, tanto en los mercados locales
como en los internacionales y de este modo buscar una mayor integracin de la economa argentina en el
comercio exterior.
Rgimen general
El presente rgimen establece que,
Los exportadores de mercaderas manufacturadas en el pas, nuevas sin uso, tendrn derecho a obtener el
reintegro total o parcial de los importes que se hubieran pagado en concepto de tributos interiores en las
distintas etapas de produccin y comercializacin de las mismas.
Dicho reintegro ser aplicable sobre el valor FOB, de la mercadera a exportar, neto del valor CIF de los
insumos importados incorporados a la misma. Slo se tendr como base para dicho clculo el valor agregado
producido en el pas.
El porcentaje de reintegro de tributos de la mercadera a exportar a que hace referencia precedentemente
resulta de la evaluacin realizada por la Subsecretara de Industria y Comercio del Ministerio de Economa,
Obras y Servicios Pblicos para el clculo de los tributos interiores incorporados a las mercaderas que se
exporten.
Se fija un porcentaje variable, tal alcuota vara segn el tipo de mercadera y por lo tanto deber
buscrsela en la correspondiente Nomenclatura.
Se faculta al Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos, para que a propuesta de la Subsecretara de
Industria y Comercio, determine las mercaderas objeto del presente rgimen para que incorpore al mismo
nuevas mercaderas o elimine de l a las que hubiere incluido, como as tambin a efectuar las
modificaciones de los niveles de reintegros de tributos necesarios, cuando las evaluaciones realizadas sobre
el contenido impositivo as lo justifiquen.
Rgimen de reembolso
Estas devoluciones lo son en concepto de tributos interiores que se hubiesen pagado durante el proceso
productivo de los bienes exportables o por la previa importacin de insumos incorporados a la exportacin.
La intencin es que estos porcentajes respondan siempre y exclusivamente a la incidencia de los impuestos
en el proceso productivo del bien exportable y de los gravmenes que recaen sobre la importacin de los
insumos.
Es un rgimen incompatible con el Draw-back y no contempla la devolucin sobre fletes ni seguros.
Se puede definir como la devolucin de los importes percibidos por el fisco en concepto de impuestos
interiores, cobrados sobre las distintas etapas de la produccin de las mercaderas a exportar y de los
tributos que pudieran haberse pagado a la importacin de toda o parte de la mercadera incorporada al bien
exportable.
Tiene por objeto permitir un mejor desarrollo de la industria nacional, expandir las exportaciones argentinas
de bienes y servicios, favoreciendo las de mayor valor agregado, sobretodo en los segmentos productivos
donde existan ventajas competitivas y atractivo de mercado. Dar, con todo ello, un sesgo exportador a la
produccin industrial, lograr que el rgimen sea permanente e independiente del manejo de otras variables
econmicas.
Las mercaderas susceptibles de este beneficio, deben ser manufacturadas en el pas, nuevas, sin uso...
La base imponible de devolucin se aplica sobre el valor FOB de la exportacin. Es condicin fundamental
que previamente se haya realizado el ingreso de las divisas correspondientes a la exportacin.
En el supuesto de una mercadera exportada que por cualquier circunstancia retorne al pas, quien la
export, deber proceder a ingresar el importe que en concepto de devolucin de impuestos por la
mercadera retornada, se hubiera percibido en su oportunidad. Los montos sern actualizados.
El tipo de cambio, para la conversin de la moneda extranjera en moneda nacional, ser el del cierre
comprador del Banco de la Nacin Argentina del da anterior de efectuarse su acreditacin en cuenta al
exportador siempre que la negociacin de divisas se concrete dentro de los plazos fijados por disposiciones
vigentes.
Las solicitudes que efecten los exportadores, en los trminos del prrafo anterior, debern ser
acompaadas por dictamen de contador pblico independiente, respecto de la razonabilidad y legitimidad
del impuesto facturado vinculado a las operaciones de exportacin.
Esta modificacin de contenido reglamentaria cambia en forma significativa la manera de presentacin de
los recuperos del IVA. La AFIP realiz un gran esfuerzo para adecuar sus sistemas, de forma tal de contar
con la herramienta informtica adecuada para poder cumplir con la nueva ley, otorgando el derecho a la
acreditacin, devolucin o transferencia del IVA con el solo cumplimiento de los requisitos formales que se
establezcan, sin correr con grandes peligros como los que acontecieron en el pasado. Respecto de las
transferencias, se elimin la referencia a la resolucin general (DGI) 2785, que estableca que no tenan
efectos hacia terceros, sin la previa aprobacin de la AFIP; en consecuencia, con la nueva resolucin se crea
un mecanismo de transferencia automtica.
Como consecuencia de la reforma legal, la administracin federal provisoriamente emiti la resolucin
general de reglamentacin 1101, aclarando que estara vigente hasta la nueva reglamentacin definitiva,
conviniendo con la resolucin anterior (RG AFIP 616) en varios aspectos. Finalmente, con fecha 9 de octubre
prximo pasado, se publica esta reglamentacin tan esperada, sustituyendo el rgimen anterior de la
resolucin general de la AFIP n 616, poniendo punto final al rgimen provisorio de la RG 1101 y sus
sucesivas prrrogas.
Prefinanciacin
Implica conseguir un apoyo crediticio como capital de trabajo para el ciclo productivo de su empresa,
especficamente para la produccin, acopio y compra de bienes terminados, materias primas, partes y
materiales que se incorporen a bienes de produccin destinados a su exportacin.
El perodo de prefinanciacin va desde el momento del otorgamiento del crdito para comenzar la
produccin de los bienes, hasta el momento de la exportacin.
Postfinanciacin
Permite obtener financiamiento a corto plazo (180/360 das) para tener mayor poder de negociacin con los
compradores externos.
Generalmente conviene fondearse con lneas de crdito del exterior, porque normalmente tienen un costo
inferior al fondeo local.
El perodo de postfinanciacin es posterior a la exportacin.
4 DESTINACIONES DE IMPORTACIN
IMPORTACIONES
Definicin
Se llama importacin (Art. 9.1 C.A.), a la introduccin de cualquier mercadera a un territorio aduanero
(desarrollado en el captulo 17 Pg. 128 Tomo 1), entendindose por tal, la zona terrestre, acutica y area
sometida a la soberana de la Nacin, en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de
carcter econmico.
Desde que se puso en vigencia la Com. A 1589 del 18.12.89, el BCRA. liber el mercado de cambios, que se
continu con la Ley de convertibilidad y luego de derogada sta, permanece an en la misma situacin,
prcticamente se eliminaron todas las restricciones para adquirir mercaderas y/o servicios del exterior; esto
es que en la actualidad se pueden efectuar giros al exterior en las condiciones que se pacten entre
compradores y vendedores.
Con respecto al financiamiento de las importaciones, el importador puede obtenerlo directamente de su
proveedor del exterior o bien el Banco local, puede financiar las operaciones con recursos propios, o a travs
de lneas de prstamos de bancos corresponsales en el exterior.
Desde que en 1991, se desregul la economa mediante el decreto 2284/91, se facilitaron notoriamente las
gestiones de importacin con el consiguiente ahorro en los costos (se eliminaron la declaracin jurada de
necesidad de importacin (DJNI); el registro estadstico de importacin (REDI); el arancel consular; la no
obligatoriedad de embarcar en buques de bandera Argentina por haberse derogado tambin la Ley 18250 y
complementarias de reservas de cargas; no existen ms restricciones de importaciones por origen y
procedencia de las mercaderas).
Mercadera
Definicin
El captulo 3 del cdigo aduanero, Ley 22415, nos habla de mercaderas y servicios y el texto segn la ley
25063 (B.O. 30/12/98) es:
Art. 10.1 A los fines de ste cdigo es mercadera todo objeto que fuere susceptible de ser importado o
exportado.
Art. 10.2. Se consideran igualmente mercaderas a los fines de ste cdigo- como si se tratare de
mercadera:
Las locaciones y prestaciones de servicios, realizadas en el exterior, cuya utilizacin o explotacin efectiva se
lleve a cabo en el pas, excluido todo servicio que no se suministre en condiciones comerciales ni en
competencia con uno o varios proveedores de servicios.
Los derechos de autor y los derechos de propiedad intelectual.
Art. 11.1 En las normas que se dictaren para regular el trfico internacional de mercadera, sta se
individualizar y clasificar de acuerdo con el sistema armonizado de designacin y codificacin de
mercancas, establecido por el convenio internacional del sistema armonizado de designacin y codificacin
de mercancas, elaborado bajo los auspicios del Consejo de Cooperacin Aduanera, en Bruselas, con fecha
14 de junio de 1983 y modificado por su protocolo de enmienda hecho en Bruselas el 24 de junio de 1986, y
sus notas explicativas
2. El Poder Ejecutivo, por conducto de la subsecretara de finanzas pblicas, mantendr
permanentemente actualizadas las versiones vigentes en la Repblica, del sistema armonizado de
Todos los objetos que son importados o exportados estn sujetos al control aduanero y la importacin o la
exportacin de cualquiera de ellos es susceptible de ser gravada o prohibida por el legislador, quien puede
tener en consideracin los factores ms diversos (econmicos, polticos, morales, sanitarios, etc.).
Importadores
El Art. 91.1 del (C.A.) dice que son importadores, las personas que en su nombre importan mercadera, ya
sea que la trajeran consigo o que un tercero la trajere para ellos. En los supuestos previstos en el apartado 2
del Art. 10, mencionado precedentemente, dice que sern considerados importadores las personas que
sean prestatarias y/o cesionarias de los servicios y/o derechos all involucrados.
El Art. 92.1 Establece que los importadores y exportadores para solicitar destinaciones aduaneras deben
inscribirse en el registro de importadores y exportadores.
Pueden ser personas fsicas o de existencia ideal que podrn actuar en todas las aduanas del pas.
El trmite de inscripcin puede ser realizado personalmente o por terceras personas,
Destinaciones
Destinaciones de importacin
El Art. 217 del (C.A.) establece: El importador debe solicitar una destinacin de importacin dentro del
plazo de quince (15) das corridos desde el arribo del medio transportador, sin perjuicio de poder hacerlo
con anterioridad a dicho arribo (Art. 279 - Directo a Plaza)
Si dentro del plazo establecido precedentemente, no se hubiere presentado la solicitud de una destinacin
aduanera, con la documentacin complementaria pertinente, el importador ser pasible en forma
automtica de una multa equivalente al uno por ciento (1%) del Valor en Aduana de la mercadera que se
tratare. Art. 218 (C.A.)
Definitivas
Dentro de estas podemos considerar las Definitivas a consumo y Directo a plaza.
Consumo
La destinacin de importacin para consumo (Art. 233 C.A.) es aquella en virtud de la cual la mercadera
importada puede permanecer por tiempo indeterminado dentro del territorio aduanero.
Directo a Plaza
Despacho directo a plaza (Art. 278 C.A.) es el procedimiento en virtud del cual la mercadera puede ser
despachada directamente a plaza sin previo sometimiento de la misma al rgimen de depsito provisorio de
importacin.
Suspensivas
Dentro de las Suspensivas consideraremos las de: Depsito de almacenamiento; Trnsito de importacin e
Importacin temporaria.
Destinacin suspensiva de depsito de almacenamiento (Art. 286 C.A.)
Es aquella en virtud de la cual la mercadera importada puede quedar almacenada bajo el control aduanero
por un plazo determinado, para ser sometida a otra destinacin autorizada.
La ulterior destinacin, deber efectuarse con los recaudos que correspondieren, de acuerdo a la
destinacin de que se tratare.
Deben constituirse garantas sobre el valor en aduana de la mercadera importada antes del despacho a
plaza, por el monto de los tributos que gravan la importacin para consumo y la tasa de estadstica que
correspondera abonar a una importacin para consumo de acuerdo a las normas generales.
La D.G.A. ejecutar automticamente las garantas en caso de no cumplirse con las obligaciones de este
rgimen.
Las garantas pueden formalizarse de las siguientes maneras:
a) Depsitos de dinero en efectivo; b) Depsitos en ttulos de la deuda pblica; c) Garanta bancaria; d)
Seguro de garanta; e) Garanta real; f) Aval del tesoro nacional; g) Otras (Art. 455 Cd. aduanero).
La exportacin estar sujeta al pago de los tributos y contribuciones que graven a las exportaciones para
consumo y gozarn de los beneficios promocionales vigentes por el valor agregado al momento del registro
de la solicitud de destinacin de exportacin para consumo, segn corresponda. A los efectos del clculo de
los beneficios promocionales, al FOB de exportacin, se deducir el valor CIF de la mercadera importada
temporariamente.
Despacho de oficio o destinacin de oficio
Destinar de oficio significa llegar a dar un destino definitivo a las mercaderas, cuyos originarios propietarios
o consignatarios, no tramitaron oportunamente por su voluntad o por factores externos a la misma, (por Ej.
Imposibilidades financieras, tcnicas o jurdicas que hacen que el estado se subrogue este derecho, ya sea
por inoperancia del importador o porque la accin proviene de una sancin prevista por la Ley.
Las formas de destinar son: la venta ya sea comn o especial, y la destruccin y/o inutilizacin.
La venta comn se da: a) En pblica subasta; b) Licitacin pblica; c) Oferta bajo sobre cerrado; d) Concurso
de precios.
La venta especial se da por: a) Adquisicin para s (la D.G.A.); b) Venta directa a organismos o instituciones;
c) Venta directa al pblico consumidor.
Las mercaderas que se destinan de oficio son aquellas: a) Sin titular conocido; b) que hubieren sido objeto
de comiso o abandono; c) Susceptibles de demrito; d) Afectada a una prohibicin no econmica.
El procedimiento para destinar de oficio previsto por el (C.A.) es el siguiente: Transcurridos los plazos para
destinar, el servicio aduanero dispondr de la publicacin de la existencia y situacin jurdica de las
mercaderas por un plazo de tres (3) das en el boletn de la D.G.A..
Luego del tercer da de publicacin, se establece un plazo de sesenta (60) das corridos para que el
interesado se presente a solicitar alguna de las destinaciones autorizadas, sin perjuicio de las multas
devengadas. Transcurridos los sesenta (60) das, si no se hubiere presentado el titular, la D.G.A., dispondr
de la venta, previa verificacin y aforo.
6 DESTINACIONES DE EXPORTACIONES
Definicin
Se denomina exportacin (Art. 9.2 del C.A.), a la extraccin de cualquier mercadera a un territorio
aduanero (desarrollado en el captulo 17 Pg. 128 Tomo 1) entendindose por tal, la zona terrestre, acutica
y area sometida a la soberana de la Nacin, en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de
prohibiciones de carcter econmico.
Exportadores
El Art. 91.2 del (C.A.) dice que son exportadores, las personas que en su nombre exportan mercadera, ya sea
que la llevaren consigo o que un tercero la llevare para ellos. En los supuestos previstos en el apartado 2 del
Art. 10, mencionado precedentemente, dice que sern considerados exportadores las personas que sean
prestatarias y/o cesionarias de los servicios y/o derechos all involucrados.
El Art. 92.1 Establece que los importadores y exportadores para solicitar destinaciones aduaneras deben
inscribirse en el registro de importadores y exportadores.
Pueden ser personas fsicas o de existencia ideal que podrn actuar en todas las aduanas del pas.
El trmite de inscripcin puede ser realizado personalmente o por terceras personas,
Destinaciones
Destinaciones de exportacin
La declaracin contenida en la solicitud de destinacin de exportacin para consumo es inalterable una vez
registrada, y no se admite rectificacin, ampliacin o modificacin salvo excepciones puntuales previstas en
el (C.A.) (cuando la inexactitud puede configurar una infraccin aduanera).
Definitivas
Dentro de estas consideraremos la destinacin Definitiva a Consumo.
A Consumo
La destinacin de exportacin para consumo (Art. 331 C.A.) es aquella en virtud de la cual la mercadera
exportada puede permanecer por tiempo indeterminado dentro del territorio aduanero.
Suspensivas
Dentro de las destinaciones suspensivas de exportacin consideraremos las de: Trnsito de Exportacin;
Exportacin Temporaria y Removido.
Trnsito de exportacin - (Art. 374 C.A.)
Es aquella en virtud de la cual la mercadera de libre circulacin en el territorio aduanero, que fuere
sometida a una destinacin de exportacin en una aduana, puede ser transportada hasta otra aduana del
mismo territorio aduanero, con la finalidad de ser exportada desde esta ltima.
En Consignacin
Normalmente este tipo de ventas se realizan para permitir el acceso de determinados productos a mercados
potenciales, con el objeto de concretar posteriores operaciones de exportacin.
No pueden ser enviadas en consignacin aquellas mercaderas cuya exportacin estuviere prohibida o
suspendida.
El plazo por el que se enva mercadera por este rgimen al exterior, no podr superar los 360 das corridos
desde la fecha de oficializacin del permiso de embarque.
Estas manifestaciones suspensivas de exportacin dadas las particulares condiciones de control que fijan las
normas, tales como las constataciones previas de calidad que deben realizarse, se cursarn en todos los
casos con asignacin de canal rojo.
El decreto 637/79 y la Resoluc. 4627/80 establecen las precisiones sobre este rgimen.
El exportador en el permiso de embarque deber consignar los impuestos o gravmenes a que pudiera estar
sujeta la mercadera, suscribiendo la correspondiente garanta ante la D.G.A., como as tambin el rgimen
promocional o de beneficio que le corresponda (draw back o reembolso), todo ello a la fecha de
oficializacin del permiso de embarque. Adems debe colocar una leyenda en la cual manifiesta que el envo
se realiza en consignacin.
Con las caractersticas sealadas, la operacin se encuentra en condiciones de ser autorizada.
Si en el plazo concedido no se hubiere realizado la venta, el bien debe retornar al pas, procediendo las
aduanas a constatar si la mercadera de retorno es la misma que fuera verificada a su salida.
Si el exportador convierte la consignacin en exportacin para consumo, lo comunicar a la aduana
presentando una copia del permiso de embarque oficializado oportunamente, en el cual se consignar la
conversin de la operacin, como tambin establecer la fecha de cierre de venta y la forma de pago desde
el exterior de la mercadera, certificada por el banco interviniente. Dichas solicitudes sern intervenidas de
oficio por la UTV destinada en la seccin registro, en lo que sea su competencia, dndose intervencin
nuevamente a la divisin valoracin de exportacin, efectundose los controles preestablecidos.
En este caso deber hacer efectivo el cobro de los derechos de exportacin y dems gravmenes a que
estuviera sujeta la mercadera, recordando que al momento de tramitar la exportacin, se suscribi la
pertinente garanta por las mismas.
Si a la mercadera le correspondiere el beneficio del draw back, reintegro o reembolso, el exportador en las
copias del permiso pertinente, proceder a liquidar el mismo.
Asimismo el exportador tiene derecho a la obtencin de los reembolsos adicionales en cuyo caso debe
gestionar el beneficio con anterioridad a convertir la consignacin en una exportacin para consumo.
7 Dumping y subvencin
Ley 24176 - Decreto 2121/94
Antidumping
Resolucin -1113/98
Surge por la necesidad de esclarecer la interrelacin que se verifica entre los regmenes
antidumping, compensatorios y de salvaguardias con aquellos relativos a la Importacin
Temporaria de mercadera para perfeccionamiento industrial y posterior exportacin.
Los regmenes de importacin temporaria tienen por finalidad estimular las exportaciones,
evitando fenmenos de imposicin mltiple que disminuyan la competitividad de los
productos en los mercados internacionales, siempre que no perjudiquen a la actividad
econmica nacional.
No resulta compatible con tal principio la exportacin de mercaderas cuyos componentes
sean adquiridos a precios de dumping o subvencionados, que al mismo tiempo causan
dao al sector productivo nacional.
Cuando se presenten solicitudes de acogimiento al rgimen de importacin temporaria
para el perfeccionamiento industrial, respecto de la mercadera que fuere objeto de
investigaciones por presuntas prcticas desleales o salvaguardias, la D.G.A, debe notificar
al solicitante la existencia de dicha investigacin.
El solicitante debe informar las importaciones totales por l realizadas de la mercadera
objeto de la investigacin, durante el perodo inmediato anterior de 18 meses, tambin los
precios FOB que hubiere pagado y toda otra informacin que se le solicite.
No se dar curso a las solicitudes de importacin temporaria para perfeccionamiento
industrial, por todo el tiempo que dure la medida, ni se continuar con el trmite de las que
estuvieren en curso y pendientes de aprobacin.
8 TRIBUTOS ADUANEROS
DERECHO TRIBUTARIO y LA CONSTITUCIN NACIONAL
Derecho tributario
Concepto y alcance
Cada actividad del Estado, implica un gasto publico y a su vez todo gasto necesita de un recurso que lo
atienda.
Tributariamente cuando el Estado recauda contribuciones de los ciudadanos, lo hace con el propsito de
cubrir los gastos comunes que deben satisfacer una necesidad colectiva, conforme al plan econmico o
financiero proyectado para todo ente pblico.
As, el mecanismo del tributo, para que pueda llenar la finalidad perseguida debe estar orientado conforme
a los propsitos fijados por la poltica econmica, adaptarse a su organizacin social, respetar los principios
institucionales que son la ley suprema de la Nacin y adecuarse a la capacidad o aptitud econmica de los
contribuyentes.
El derecho constitucional sentar los principios madres que fundamentan la tributacin; la ciencia tributaria
facilitar los principios cientficos tanto de orden terico como la aplicacin con que las normas impositivas
irn articulando el sistema; la tcnica tributaria sealar la forma en que tales normas se concretarn en la
prctica y el derecho tributario ir a su vez puntualizando la norma positiva que integrar dicho tributo.
Cada tributo puede examinrselo desde varios puntos de vista, segn sea la ndole de la investigacin o
finalidad que se persiga, ya que admite principalmente investigaciones de naturaleza econmica, financiera,
poltica, social y jurdica.
Por tanto, en cada una de stas, el mismo material ofrecer aspectos y puntos de referencias especiales,
marchando cada investigacin sobre las reglas de su propio mtodo.
Es importante tener estos conceptos bien claros, para que por ejemplo en la aplicacin prctica del tributo
aduanero, no se cometa el error de razonar econmicamente dejando de lado los principios jurdicos, o
analizarlos bajo las normas del Derecho Tributario olvidndose del derecho constitucional.
Sobre todo cuando quien determina la poltica econmica tributaria a seguir es el Ministerio de Economa
Obras y Servicios Pblicos y la AFIP a travs de la D. G. Aduanas es el rgano de aplicacin de dicha poltica
econmica, en donde se deben amalgamar los principios constitucionales econmicos del derecho
tributario, a travs de formularios, sistemas y actos a cumplirse para lograr tales objetivos.
Para la comprensin de los tributos aduaneros, es necesario comprender las figuras que crean los impuestos
y estas figuras son que:
1 - No puede haber impuesto sin ley
2 - La ley debe establecer:
Un hecho imponible
Un momento imponible
Una base imponible
Hecho imponible
Es el acto establecido por la Ley, que al producirse genera la obligacin tributaria.
- En el derecho de importacin es la: Destinacin definitiva de importacin para consumo.
- En el derecho de exportacin es la: Destinacin definitiva de exportacin para consumo.
- En el derecho antidumping y compensatorio es la: Destinacin definitiva de importacin para consumo,
excepto las operaciones que no revisten carcter comercial.
- En el impuesto de equiparacin de precios es la: Destinacin definitiva de Importacin para consumo,
excepto las importaciones que no revisten carcter comercial ni las de muestras comerciales.
Momento imponible
Es la fecha establecida por la Ley en que se produce el hechoiImponible, por lo tanto si no hay hecho
imponible no hay momento imponible.
Lo importante de la definicin y compresin del momento imponible, es que a esa fecha se congela toda la
legislacin a aplicarse.
En el cdigo aduanero, se determinan los momentos imponibles para todos los tributos de acuerdo a lo
establecido para el derecho de importacin:
En el Art. 637 para situaciones regulares y que son: a) fecha de entrada del medio transportador, b) fecha de
registro de la documentacin, c) fecha de registro de declaracin en destinacin de oficio, d) fecha de
aprobacin de la venta en caso de destinacin de oficio de mercadera destinada a consumo.
En el Art. 638 para situaciones irregulares que son: a) fecha de comisin del delito, b) falta de mercadera
sujeta al rgimen de permanencia, c) falta de mercadera al concluir la descarga, d) falta de mercadera
sujeta al rgimen de depsito provisorio o destinacin suspensiva de importacin, e) vencimiento de los
plazos otorgados por importacin temporaria, f) vencimiento del plazo de trnsito de importacin.
Mientras que los momentos imponibles para el derecho de exportacin lo establecen:
El Art. 726 y que son para situaciones regulares: a) fecha del perfeccionamiento del contrato de compra
venta, b) la fecha del registro de la solicitud de exportacin para consumo.
En el Art. 727 se contemplan los momentos para situaciones irregulares que son: a) fecha de comisin del
delito de contrabando la de su constatacin, b) falta de mercadera sujeta al rgimen de depsito
provisorio.
En el supuesto que se puedan plantear en una situacin dada, dos momentos imponibles (de situacin
regular y situacin irregular), prevalece la fecha del momento de la situacin irregular.
Base imponible
Es el valor normal en aduanas de las mercaderas, obtenido por aplicacin de las disposiciones del cdigo
aduanero, y que multiplicado por el porcentaje de derecho que le corresponde da como resultado el
importe del impuesto a pagar.
El sujeto activo (fisco) puede actuar frente al tributo como:
-1 agente recaudador: cuando debe aplicar, liquidar, percibir y fiscalizar los tributos que le fueren
encomendados, y
- 2 agente de retencin: cuando debe cobrar a cuenta de la liquidacin final del tributo y este no le es
encomendado al agente de retencin.
Como ejemplo del primer caso es funcin de la D.G.A. respecto a los tributos aduaneros, mientras que acta
como agente de retencin en el segundo caso frente al IVA, ya que la aplicacin, liquidacin, percepcin y
fiscalizacin corresponde a la D.G.I.
Tasas
Las tasas constituyen una fuente importante de recursos para el Estado, pudiendo asegurarse que
constituyen un mayor recurso para determinados sujetos activos que para otros, y por ejemplo, es lo que
ocurre en el campo fiscal de las municipalidades o de las comunas, donde las tasas se destacan en
principalsimo grado.
Los elementos constitutivos de las tasas son:
a) elemento subjetivo: se constituye en una relacin personal entre el sujeto activo (Estado) y un sujeto
pasivo (contribuyente que solicita el servicio).
b) elemento jurdico: esto nos conduce al concepto de la legalidad de las tasas que ha de verse en su
imposicin por ley.
c) elemento material: el mismo requiere la presencia de una contraprestacin compensatoria o referida a la
retraccin de dinero que hace el contribuyente y que a su vez se compone de:
Prestacin de un servicio pblico divisible, derecho de uso del dominio pblico por un medio especial, o
ventaja diferencial para el beneficiario.
El monto de la tasa la fija del estado, en relacin directa al costo del servicio prestado, y a la importancia
de la contraprestacin, ya sea servicio pblico, derecho a uso, o ventaja diferencial.
Posibilidad de dividir el servicio pblico prestado, es decir, divisibilidad del servicio, uso, etc. y a su vez, de
determinar en que medida particular se beneficia cada uno de los usuarios o quienes aprovechan la
contraprestacin estatal.
El ejemplo ms clsico de tasa es la tasa de servicios extraordinarios, que comparndola con el derecho de
importacin, permitir comprender todo lo manifestado hasta ac.
El sistema de percepcin de las tasas depende en verdad de la naturaleza de cada uno de ellos y puede ser:
Directo: si el pago se hace directamente a la administracin al utilizar el servicio (por ej. tasa de servicios
extraordinarios)
Indirecto: si se satisface la tasa mediante timbre, sellos, antes de la prestacin del servicio (no se aplica este
sistema en las tasas aduaneras, pero como ejemplo se puede mencionar al correo).
Global: si se establece en forma preventiva el monto de la tasa tomando en cuenta ciertos ndices o
antecedentes. (Por ej. la tasa de comprobacin de destino.)
BLOCH, Roberto. El contrato de compra venta internacional de mercaderas. Editorial Ad Hoc. Buenos
Aires. Argentina. p 31.
2
MONTAS Jordi ARTS Joan. Empresa y comercio Exterior (Compraventa y medios de pago
internacionales). Editorial Management School. Buenos Aires. Argentina. p 61.
SBRIGLIO, Ernesto Lucio. El comercio internacional, manual prctico de clasificacin y valoracin de las
mercaderas. Tomo 1. Segunda edicin. Ao 2005. Fondo editorial de la Universidad Catlica de Cuyo. p 185.
4
MARUN Laura, HIDALGO Mara, MARCOVECCHIO Marcelo, DE LOS RIOS Santiago. Comercio internacional:
conceptos y aplicaciones para San Juan. Editorial Universidad Catlica de Cuyo. San Juan. Argentina. p131.
Ilustracin 1
Fuente: Aldo Fratalocchi
La secuencia de la orden de pago no trae complicaciones para su aplicacin. Como se ha explicado en el
comienzo del trabajo, toda relacin nace formalmente con la confeccin del contrato de compraventa
internacional. Ms all de que el medio de pago se determina por un subcontrato separado del contrato
madre de compraventa, en el texto del originario de la operacin debe quedar especificado el medio de
pago a utilizar y el modo en que se ejecutar.
Ya que la orden de pago que se encuentra en descripcin es documentaria, luego de haberse comprometido
mediante el contrato, el importador deber entregarle a su banco (banco interviniente) las instrucciones
para que este realice el pago, junto con la habilitacin para disponer de los fondos y a su vez realice el pago
contra la entrega de la documentacin que conste en dicha instruccin. El banco del importador remite las
instrucciones al banco corresponsal (banco del exportador) quien es el encargado de comunicarle al
exportador que la instruccin de pago ya fue emitida. Una vez recibida esta comunicacin el vendedor
puede realizar el embarque de la mercadera segn lo acordado entre las partes. Una vez cargada la
mercadera el exportador posee la documentacin necesaria para que el importador pueda disponer de la
misma, por lo tanto entrega la documentacin a su banco. Una vez entregada la documentacin el banco
corresponsal est autorizado a efectuar el pago que luego ser reembolsado por el banco del importador, o
tambin puede darse que el banco corresponsal espere hasta que el interviniente le entregue el dinero para
proceder a la acreditacin del monto correspondiente en la cuenta corriente del exportador. Al mismo
momento, el importador recibe de su banco la documentacin enviada desde el banco de exportador para
5
que este proceda a la nacionalizacin de la mercadera .
5
FRATALOCHI, Aldo. Comercio Exterior, temas fundamentales del comercio internacional de mercaderas.
Ediciones jurdicas cuyo. Mendoza, Argentina. p 198.
En la entrevista realizada al Licenciado Marcelo Marcovecchio, referente en la provincia de San Juan sobre
temas relacionados con los cobros de las exportaciones y pago de importaciones, se conoci que el 90% de
las operaciones de cobro de exportaciones es realizado mediante el uso de una orden de pago, por lo tanto
es de relevante importancia su desarrollo en el presente trabajo.
Habitualmente la orden de pago es utilizada en conjunto con la letra de cambio para que le brinde un
porcentaje mayor de seguridad de cobro al exportador. Se entiende por letra de cambio a un ttulo de
crdito abstracto por el cual una persona, llamada librador, da la orden a otra, llamado girado, de pagar
incondicionalmente a una tercera persona, llamada tomador o beneficiario, una suma determinada de
6
dinero en el lugar y plazo que el documento indica .
Segn las respuestas obtenidas en las encuestas, existen ocasiones en las que se utiliza una orden de pago,
pero no se enva el 100% del monto de la operacin contra la entrega de la documentacin, sino que el
monto total se divide en partes para ir recibiendo los pagos a medida que se van cumpliendo con las etapas
acordadas entre las partes, permitiendo otorgar una pequea financiacin al comprador. Por ejemplo el
importador realiza una transferencia de 50% de monto final en el momento de la celebracin del contrato
para financiar la produccin, luego se le pide al importador que acepte una letra de cambio por el valor del
50% restante a pagar a los 30 das de llegada de mercadera.
Tanto la transferencia bancaria como la orden de pago, tienen la ventaja de tener un costo bajo, y que se
necesita de poco tiempo para llevarse a cabo, pero la principal desventaja es que se necesita de la confianza
entre las partes, porque el instrumento de pago por s mismo no otorga seguridad para las partes del
respectivo cumplimiento de las obligaciones.
Se le realiz una entrevista a la Licenciada Laura Marn, reconocida profesional de la Cmara de Comercio
Exterior de la provincia de San Juan, quien explicaba el procedimiento para realizar las exportaciones de
fruta en fresco, para lo que consideraba que la confianza entre las partes es un elemento fundamental a la
hora de concretar una operacin comercial, ya que por las marcadas fluctuaciones en las condiciones de
comercializacin de la fruta en fresco se convierte en casi imposible la realizacin de un contrato de
compraventa y como consecuencia la existencia de un documento que obligue fehacientemente al
importador a realizar el pago como se acord desde un principio.
Carta de crdito
La carta de crdito tambin puede ser llamada crdito documentario. Se puede definir como: el
instrumento o titulo comercial mediante el cual un banco (banco emisor), obrando a peticin y de
conformidad con las instituciones de un cliente (ordenante/ importador) o en su propio nombre:
se obliga a hacer un pago a un tercero (beneficiario/ exportador) o a su orden, o a aceptar y pagar letras de
cambio (instrumentos de giro) librados por el beneficiario, o
autoriza a otro banco para que efecte el pago, o para que acepte y pague tales instrumentos de giro, o
autoriza a otro banco para que negocie, contra la entrega de los documentos exigidos, siempre y cuando se
7
cumplan los trminos y condiciones del crdito .
La Cmara de Comercio Internacional, emana diferentes normas llamadas Brochure, que forman parte de
los usos y costumbres del comercio internacional. La Brochure 600 es la norma dedicada a reglar el uso y la
aplicacin de la carta de crdito. Sin la intencin de desarrollar cada uno de los artculos de dicha Brochure,
se considera relevante hacer referencia al artculo 4, ya que hace especial hincapi en el tema abordado en
el presenta trabajo. Este artculo establece que la carta de crdito es una operacin independiente del
acuerdo que le dio origen a la operacin comercial, es decir es independiente del contrato de compraventa
internacional. Las entidades financieras no se relacionan con las partes, compradora y vendedora, mediante
un contrato. Pero no quita la importancia de que el medio de pago se establezca en el acuerdo que
fundamenta la obligacin asumida por las partes. Tambin el artculo 4 desvincula la carta de crdito del
6
SBRIGLIO, Ernesto Lucio. El comercio internacional, manual prctico de clasificacin y valoracin de las
mercaderas. Tomo 1. Segunda edicin. Ao 2005. Fondo editorial de la Universidad Catlica de Cuyo. p 188.
Este concepto posee en el libro extrado la aclaracin que pertenece al autor Fernando Legn.
7
SBRIGLIO, Ernesto Lucio. El comercio internacional, manual prctico de clasificacin y valoracin de las
mercaderas. Tomo 1. Segunda edicin. Ao 2005. Fondo editorial de la Universidad Catlica de Cuyo. p 169.
acuerdo entre las partes, prohibiendo al beneficiario del instrumento de pago acudir al acuerdo plasmado
en el acuerdo para usarlo en reclamos a los bancos intervinientes o a la contraparte. Adems la norma
8
aconseja no colocar en el texto de la carta de crdito referencia alguna al contrato de compraventa inicial .
Por lo tanto la actividad desarrollada por los bancos solo est basada en el movimiento de divisas desde una
cuenta bancaria a la otra y tratamiento de la documentacin necesaria para concretar la operacin
9
financiera .
Segn las encuestas realizadas, tal y como se muestra en el anexo 2 el 24% de los encuestados declara que
utiliza la carta de crdito como medio de pago. Resaltando que el instrumento pudo ser usado como nico
medio de pago a la empresa o que se acude a l segn el conocimiento que se tenga sobre el comprador.
Una vez ms aparece la confianza como comn denominador en la toma de la decisin por parte de la
empresa responsable, sobre el medio de pago que se tomar. La carta de crdito al ser el medio ms seguro,
es mayormente utilizada en las operaciones en las que no se posee informacin sobre la capacidad de pago
del importador, o con quien por la falta de experiencia todava no se ha construido un lazo de confianza.
Sobre este tema tambin se obtuvo la opinin del Lic. Marcovecchio, quien considera segn su experiencia
que los exportadores sanjuaninos prefieren celebrar operaciones comerciales con importadores conocidos
con los que ya se tiene una relacin estable, y no con otros compradores, ya que los procedimientos suelen
ser ms complicados de llevar a cabo.
La carta de crdito o crdito documentario, tiene diferentes categoras para acomodarse a las necesidades
del beneficiario. A continuacin se describen las usadas. El crdito puede ser revocable o irrevocable, ser
revocable si el banco emisor est habilitado a realizar modificaciones en el crdito o anulaciones del mismo
sin dar aviso a las partes contratantes, si no posee esta habilitacin se considera irrevocable. Y tambin
puede tomarse un crdito confirmado, la confirmacin de crdito se da cuando el banco corresponsal
acepta convertirse en un obligado mas, responsabilizndose por el por el pago de la obligacin an cuando
10
el banco emisor no haya cumplido con su obligacin .
A continuacin se muestra un esquema que permite visualizar en forma simple la operatoria de la carta de
crdito.
como ser una letra de cambio, para que sea aceptada por el banco corresponsal, slo si este se encuentra
autorizado a tal efecto si se encuentra dentro del instructivo al banco procede a abonarle el valor a
cordado al exportador contra la entrega de la documentacin preestablecida. Mediante sistema de correo
especial la documentacin llega a las manos del importador quien acude a retirar la mercadera del puerto
11
de destino .
Una de las principales ventajas que ofrece este instrumento de pago es la posibilidad de crdito o
financiacin, tal como lo establece su nombre. Esta ventaja se funda en que el importador tiene la
posibilidad de reembolsar al banco emisor tiempo despus de que este realiz el pago al exportador. Otra
ventaja que posee la carta de crdito frente a otros medios de pago, es que puede incorporar obligados al
pago como es un segundo banco, que acepta confirma la operacin financiera. Pero la principal
caracterstica que presenta como desventaja es el alto costo que debe abonar el importador a la entidad
financiera para que esta realice la operacin solicitada. Esta desventaja se ve acompaada por el gran
nmero de requisitos que las partes deben cumplir ante las entidades bancarias para que estas acepten
abrir una carta de crdito.
Todos los aspectos contemplados anteriormente deben ser contemplados por las partes a la hora de tomar
la decisin sobre el medio de pago a utilizar, y son tambin los que justifican el bajo porcentaje de empresas
que acuden a l para concretar los cobros de sus exportaciones obtenido en las encuestas realizadas y
tambin abalado por la entrevistas realizas.
Cobranza documentaria.
La Cmara de Comercio Internacional as como realiz la Brochure 600 para las cartas de crdito, tambin
realiz la Brochure 522 dedicada a la Cobranza. Entregando en el artculo 2 su definicin: A efectos de los
presentes artculos: a. El trmino "cobranza" significa la tramitacin por los bancos de documentos tal como
se definen en el apartado (b) del presente artculo, de acuerdo con las instrucciones recibidas, a fin de:
obtener el pago y/o la aceptacin,
entregar documentos contra pago y/o aceptacin, o,
12
entregar los documentos segn otros trminos y condiciones .
Las cobranzas pueden ser tanto simples como documentarias. Si son simples se considera que slo abracan
documento financieros (letras de cambio, pagars, cheques, etc.) sin la compaa de documentos
comerciales (facturas, documentos de transporte, etc.). Por el contrario, si la cobranza es documentaria se
considera que ser una cobranza de documentos tanto financieros como comerciales , slo de documentos
13
comerciales . Debido a la seguridad y practicidad que presenta para el comercio exterior, la cobranza
documentaria es la ms usada y por lo tanto la que se abordar en el presente trabajo.
Un porcentaje muy pequeo de los encuestados opta por el uso la cobranza, mas all de que se encuentra
en un trmino medio de seguridad para el cobro entre los dos medios de pago descriptos anteriormente y
tambin el costo que debe afrontar el exportador es un costo ms bajo que el de la carta de crdito pero un
poco superior al de la orden de pago.
A continuacin se expone un esquema que intenta mostrar el circuito completo se realiza para concretar
una cobranza documentaria.
11
FRATALOCHI, Aldo. Comercio Exterior, temas fundamentales del comercio internacional de mercaderas.
Ediciones jurdicas cuyo. Mendoza, Argentina. p 212.
12
Cmara de Comercio internacional. Brochure 522. Extrado de la pagina web
http://www.integralcargo.com.ar/cargos/Brochure522.pdf. 27/05/2014.
13
Cmara de Comercio internacional. Brochure 522. Extrado de la pagina web
http://www.integralcargo.com.ar/cargos/Brochure522.pdf. 27/05/2014.
FRATALOCHI, Aldo. Comercio Exterior, temas fundamentales del comercio internacional de mercaderas.
Ediciones jurdicas cuyo. Mendoza, Argentina. p 203.
15
RIVA, Jorge Luis. Crdito documentario y otros mecanismos de pago en las operaciones de comercio
exterior. Editorial Depalma. Buenos Aires. Argentina. p 29.
El procedimiento descripto permite contemplar la diferencia de seguridad de cobro que ofrece la cobranza
con respecto a la carta de crdito. Asemejndose en este aspecto, a la orden de pago acompaada de una
letra de cambio, tal como se explico en el apartado destinado a tal efecto. Consecuentemente perjudica a la
eleccin por parte de los exportadores a la cobranza documentaria por sobre la orden de pago.
11 Incoterms.
Introduccin.
Los Incoterms son los Trminos Comerciales Internacionales que son usados para determinar los lmites de
las responsabilidades y de los costos tanto del exportador como del importador. Debido a que el comercio
que se estudia en el presente trabajo tiene la principal caracterstica de ser internacional, resaltan con
mayor importancia las diferencias de usos y costumbres de cada pas que se aplican en el desarrollo del
comercio. Para solucionar esos problemas la Cmara de Comercio Internacional de Comercio public en
1936 las reglas internacionales para la interpretacin de los trminos comerciales llamados Incoterms.
Aproximadamente cada diez aos se modifican, perfeccionndose segn las necesidades que se observan en
16
el comercio internacional, amoldndolos al comercio actual . La ltima publicacin de la Cmara de
Comercio Internacional se conoci en el ao 2010, entrada en vigor el 1 de enero del 2011, que se
encuentra en vigencia en la actualidad. Ms all de eso, las anteriores versiones no pierden vigencia, por lo
tanto si las partes quieren contratar bajo las condiciones del lo Incoterms de versiones anteriores lo pueden
hacer sin existir inconveniente, es por ello que se aconseja que cada vez que deje explicito la clusula a
utilizar se haga mencin a la versin que se est utilizando.
Los Incoterms tienen el objetivo de regular los derechos y obligaciones de cada una de las partes que llevan
a delante la operacin internacional. Es importante recalcar que utilizar stas clusulas no es obligatorio,
17
pero si son utilizadas ayudan al acuerdo y a la comunicacin entre partes . Los Incoterms al estar dentro de
los usos y costumbres del comercio internacional, se han convertido en reglas implcitamente obligatorias ya
que se conocimiento de todos los hombres y mujeres que forman parte del mbito del comercio exterior.
Es relevante mencionar que las reglas Incoterms no son un contrato de compraventa internacional de
mercaderas. Es decir que slo forman parte del acuerdo, no son el acuerdo en s mismo. La clusula elegida
para enmarcar el contrato si determinar cul de las partes se obliga a pagar el transporte, el seguro, los
derechos de exportacin y/o importacin, etc. Pero a la vez no hacen referencia al pecio que deber pagar
el importador, el medio de pago a utilizar, como accionar en caso de incumplimiento, ni tampoco la
legislacin a aplicar en caso de controversia. Por lo general los aspectos anteriormente nombrados son
contemplados en un contrato, lo que respalda el hecho que la clusula Incoterm no es un contrato de
18
compraventa internacional .
En la ltima publicacin de Incoterms del ao 2010, se dio a conocer las siguientes clusulas, divididas en
dos grandes grupos: reglas para transporte martimo y vas navegables interiores y, reglas para cualquier
modo/s de transporte.
16
SBRIGLIO, Ernesto Lucio. El comercio internacional, manual prctico de clasificacin y valoracin de las
mercaderas. Tomo 1. Segunda edicin. Ao 2005. Fondo editorial de la Universidad Catlica de Cuyo. p 127.
17
BLOCH, Roberto. El contrato de compra venta internacional de mercaderas. Editorial Ad Hoc. Buenos
Aires. Argentina. p 41.
18
PDF. CMARA DE COMERCIO INTERNACIONAL. Incoterms. www.iccspain.org/. 10/10/2013
FAS
FOB
Franco a bordo
CFR
Costo y flete
CIF
Los Incoterms del segundo grupo estn pesados para ser utilizados todos los modos de transporte e incluso
para la combinacin de los mismos.
Reglas para
cualquier modo/s
de transporte
EXW
En fbrica
FCA
Franco porteador
CPT
Transporte
pagado hasta
CIP
Transporte y
seguro pagado
hasta
DAT
Entregada en
terminal
DAP
Entregada en
lugar
DDP
Entregada
derechos pagados
La informacin del grafico la saque del pdf de Incoterms pero yo hice el grafico.
Fuente: www.procomer.com
Ilustracin 4 FCA
19
Para la muestra encuestada FCA es el incoterm mas usado en la provincia de San Juan para los envos a
pases limtrofes mediante va terrestre. Pero tambin existen casos en los que el exportador realiza una
cotizacin FCA Santiago de Chile y la mercadera tiene como puerto de salida el homnimo, para alcanzar los
destinos de la costa este del continente americano.
FCA, es acrnimo de free carrier, en su traduccin al espaol significa franco porteador. Incoterm que
puede ser usado para cualquier modo de transporte inclusive para la combinacin de ellos. En la provincia
19
de San Juan, por las caractersticas de su geografa es usado en el modo terrestre para realizar exportaciones
con destino Chile o para exportaciones que tendrn como salida los puertos del vecino pas.
FCA consiste en que la empresa vendedora entrega la mercadera en el lugar acordado entre las partes y al
transportista determinado por el vendedor. Clusula en la que el vendedor corre con todos los gastos,
inclusive los aduaneros, y riesgos hasta que se concluye la entrega al comprador.
En el FCA el vendedor tiene pocas obligaciones, pero son vitales para la conclusin de la operacin
comercial. Luego de la fabricacin o posesin de la mercadera, el vendedor est comprometido a realizar el
embalaje apto para el transporte de la misma. El embalaje debe contar con las marcas correspondientes
para asegurar una correcta carga, transporte y descarga de la mercadera. Como se ha descripto en el
apartado del presente trabajo dedicado al embalaje, el comprador puede especificar en el texto del contrato
de compraventa internacional de mercaderas el embalaje especial que necesite para asegurar que llegar
en perfecto estado.
Otra obligacin del vendedor es entregar la mercadera con la documentacin que avale la venta. Tanto las
condiciones que debe cumplir la mercadera al momento de la entrega como la documentacin que requiera
el comprador, deben constar en el contrato de compraventa acordado por las partes. En contrapartida se
plantea la primera obligacin del comprador: efectuar el pago de debido por recibir la mercadera en la
forma acordada. En algunos casos primero debe realizar el pago o comprometerse a hacerlo para que se le
haga entrega de la documentacin necesaria.
Tambin es responsabilidad del vendedor despachar la mercadera para la exportacin. Para lo cual el
exportador debe llevar a delante todos los trmites que sean exigidos en su pas con el objetivo de concretar
la venta, entre los que se encuentran conseguir la autorizacin oficial para la exportacin de la mercadera
en cuestin. Seguido a esto, el exportador debe hacer los trmites aduaneros pertenecientes a la
exportacin, teniendo en cuanta que los derechos y gastos aduaneros corren por su cuenta.
El vendedor debe entregar la mercadera al transportista designado por el comprador en el momento y lugar
acordado. En el contrato de compraventa internacional de mercaderas se debe especificar con el mayor
detalle posible el lugar donde se realiza la entrega, ya que se considera como un punto de inflexin en el que
se traspasa el riesgo de dao o prdida de la mercadera desde el vendedor al comprador. Segn el texto de
los Incoterms se considera como recibida la mercadera una vez concluida dicha entrega. Si por ejemplo el
lugar acordado entre las para producir la entrega de la mercadera es la fbrica o establecimiento del
20
vendedor, este se obliga a entregarla cargada en el medio de transporte acordado .
No es obligacin del vendedor realizar un contrato de transporte, pero si se vuele responsabilidad hacerlo si
el lugar de entrega se encuentra alejado del establecimiento del exportador. Hay casos en los que se realiza
la entrega en la misma empresa y por lo tanto el importador corre con el gasto del transporte, de nos era si
corre con el este gasto desde el lugar donde se acord realizar la entrega.
El FCA es un Incoterm en que no se contempla el seguro y por lo tanto no es in concepto a incorporar en el
monto a declarar en la factura comercial de exportacin a entregar al importador. Como as tambin el
comprador tampoco est obligado a tomar un seguro. Pero es importante recalcar que por ms que la esta o
cualquier clusula de Incoterm no lo contemple las partes deben tomar un seguro directo sobre la
mercadera por el total del tramo que recorra, ya que en la actualidad existen infinidad de riesgos que en
caso de estar debidamente asegurados pueden llegar a solucionar cualquier inconveniente.
Si esta dentro de las obligaciones del vendedor dar aviso al comprador tanto de la entrega de la mercadera
a transportista, como de que no se pudo hacer entrega al transportista ya que no se hizo presente en el
lugar y fecha acordada.
En algunos casos el importador deber llevar adelante varias operaciones dentro del pas de exportacin,
para lo cual el exportador deber presta ayuda, ya que el importador no siempre tiene conocimiento de las
empresas prestadora de los servicios que el requiere, como puede ser transporte, seguros, entre otros.
Es responsabilidad del comprador todo lo sucedido a la mercadera desde el momento en que se produzca la
entrega, como as tambin todos los trmites aduaneros de importacin en el pas de destino. Los gastos de
transporte y descarga entre otros, corren por cuenta del importador a partir de la formalizacin de la
entrega de la entrega de la mercadera en cuestin.
20
BLOCH, Roberto. El contrato de compra venta internacional de mercaderas. Editorial Ad Hoc. Buenos
Aires. Argentina. p 42.
FOB
Fuente: www.procomer.com
Ilustracin 5 FOB
21
Segn la encuesta realizada el FOB se encuentra en segundo lugar entre los ms elegidos, pero es el primero
entre los Incoterms aptos para utilizar con el transporte martimo con un 67 %. Lo que tambin ayuda a la
suposicin que la mayora de las cotizaciones hechas por los exportadores sanjuaninos son a destinos
cercanos con Chile o Brasil, a los cuales es posible llegar mediante un camin como medio de transporte. Por
lo general cuando la salida de la mercadera se concreta por el puerto de Buenos Aires, y tienen como
destino los pases de Europa o Asia, se realiza una cotizacin FOB Buenos Aires en el acuerdo entre
comprador y vendedor.
El FOB, en su sigla en ingls significa free on board traducido al espaol es franco a bordo. Este Incoterm
abarca mayores aspectos que el FCA, pero su aplicacin no presenta mayores complicaciones. FOB consiste
en cubrir todos los gastos y responsabilidades por el vendedor hasta la carga en el medio de transporte. A
diferencia del FCA, el FOB slo se puede aplicar al transporte martimo, incluido el transporte por vas
navegables interiores. Esta ltima aclaracin es tenida en cuenta por los exportadores argentinos, ya que se
ha vuelto muy utilizado el puerto de Zarate ubicado sobre un ro de navegacin interna (puerto ubicado en
la provincia de Buenos Aires sobre el Ro de La Plata).
El exportador debe contar con la mercadera para concretar la venta, pero tambin debe poseer, para poner
a disposicin del comprador, toda la documentacin necesaria como por ejemplo la factura comercial o
cualquier certificacin que requiera el comprador para poder ingresar la mercadera en el pas de destino.
Tambin se debe considerar la obligacin del vendedor fundada en la tramitacin de licencias o
autorizaciones que tenga como requisito el pas exportador para concretar la operacin comercial.
Como en todas clusulas Incoterm, el embalaje y marcacin de bultos es responsabilidad del vendedor. Es
necesario recordar que en el momento de planear todos los detalles de una exportacin se debe conocer las
caractersticas del embalaje que se utilizara, ya que se debe saber si podr exponerse el bulto a los posibles
inconvenientes que se desarrollan en el viaje hasta destino. Como se aclar con anterioridad, FOB es una
clusula que solo es usada para el modo martimo, a medida que se desarrolla el itinerario martimo, la
21
mercadera sino esta correctamente embalada puede estar expuesta a factores que la pueden deteriorar
con mayor facilidad que a los que se expone cuando viaja va terrestre. Uno de estos puede ser el agua
salada, a lo largo de la experiencia de los transportistas se puede observar infinidad de mercadera que llega
a destino deteriorada porque el agua salada alcanzo la zona en la que se transportan los bultos.
En esta regla Incoterm la entrega se perfecciona a bordo del buque, que eligi la parte compradora. Es
obligacin del comprador ceder la informacin necesaria al vendedor para conocer aspectos tales como el
nombre del buque, la terminal en la que realiza la carga, entre otros.
El momento a partir del cual se transmite el riesgo y responsabilidad sobre la mercadera, es cuando la
misma se encuentra sobre el buque. Para lo cual no se contempla el hecho que la mercadera se encuentre
puesta y amarrada para viajar, es decir slo debe estar colocada sobre el buque para que el comprador
adquiera los riesgos y responsabilidad sobre la mercadera.
Es obligacin del vendedor realizar todos trmites ante aduana para efectivizar la exportacin, y por lo tanto
tambin correr con todos los gastos que esto acarree, incluyendo el derecho de exportacin. Sin embargo el
exportador no tiene el deber de realizar trmites en aduana de destino para concretar la importacin en el
pas de destino, ni el deber de pagar montos adjudicados a los derechos de importacin.
El contrato de transporte ha sido nombrado en el presente trabajo como un subcontrato contenido dentro
del universo del contrato de compraventa internacional, adems es contemplado dentro de las
responsabilidades de las partes en las reglas Incoterms. Especficamente para el caso del FOB, el contrato de
transporte es obligacin para el comprador, no para el vendedor. Es relevante destacar que se est
solamente contemplando el transporte internacional, no el transporte interno que necesite la mercadera
para llegar al puerto de salida. Ejemplo que sucede continuamente con las exportaciones con cotizacin FOB
que tiene como origen la provincia de San Juan y deben salir por el puerto de Buenos Aires. Este el caso en
que el exportador sanjuanino debe afrontar un contrato de transporte interno, por el tramo San Juan
Buenos Aires con el objetivo que sea cargado en el buque que determino el comprador. Para este Incoterm
el transporte martimo es el transporte internacional, el que si debe ser afrontado por el importador.
Por otro lado existe el contrato de seguro, contrato que en el FOB no es obligatoria para ninguna de las dos
partes. No ser obligatoria, no significa que no se debe tomar los seguros correspondientes para cubrir los
potenciales riesgos o dalos que pueda sufrir la mercadera. La importancia de la contratacin del seguro se
encuentra desarrollada en el apartado desarrollado a tal efecto.
CIF
Fuente: www.procomer.com
Ilustracin 6 CIF
22
El tercer Incoterm analizado en el presente trabajo es el CIF, ya que es la segunda clusula ms utilizada por
los empresarios sanjuaninos para concretar sus operaciones comerciales mediante transporte martimo,
luego del FOB. Basado en el resultado de las encuestas, se infiere que es menos utilizado en comparacin
con el FOB porque en esta clusula se incrementan los gastos a afrontar por el exportador, lo que no sucede
con los riesgos. Por lo tanto si el vendedor desea realizar una cotizacin CIF debe manejar los costos del
transporte hasta el puerto de destino. Aspecto que es directamente afectado por los costos de las tarifas de
transporte, en consecuencia si lo afecta en forma negativa se puede volver poco competitiva la mercadera
frente a sus competidores en el mercado internacional y as no generar ganancias para la empresa
exportadora. En contraposicin al punto de vista planteado, es muy favorable y bien visto que la cotizacin
cubra valores y responsabilidades ms all de la simple entrega en fbrica o en un punto cercano a ella. Y en
algunos casos se puede volver ventajoso econmicamente para el exportador ya que si logra subir sus
volmenes puede bajar los costos de transporte y seguir mantenindose bajo los niveles de precios
internacionales, obteniendo diferentes resultados: la estabilidad y seguridad en el mercado de destino o el
incremento de sus beneficios.
CIF es acrnimo de cost, insurance and freight. Como la sigla lo indica es un tipo de cotizacin que encierra
al costo, el seguro de la mercadera y al transporte desde el puerto de salida hasta el puerto de entrada al
pas importador.
La regla CIF, contiene mayor cantidad de responsabilidades para el vendedor, por eso se observa que es un
Incoterm usado por empresas que tiene mayor experiencia y que segn su desarrollo estn dispuestas a
brindar mayor cantidad de servicios al comprador mas all de la simple entrega de la mercadera. No es un
dato menor para la comodidad del comprador que con el uso del CIF se agregue el transporte hasta el
puerto ms cercano al establecimiento del comprador, sin duda alguna este, como tantos otros servicios
adicionales, pueden ayudar a que el potencial cliente elija la empresa que le brinda mayor cantidad y calidad
de servicios adems de brindarle la calidad de mercadera que l necesita.
La clusula CIF, como ya se explic al comienzo del captulo pertenece al grupo de las condiciones que slo
se pueden usar cuando la mercadera es transportada por mar o por los ros interiores que tienen la
22
caracterstica de ser navegables. El uso de la condicin CIF obliga a los exportadores sanjuaninos a, adems
de tener la obligacin de contratar el transporte internacional, contratar con un servicio de transporte
interno, lo que sera el transporte desde la provincia hasta el puerto de salida.
Es obligacin del vendedor, como en todos los dems Incoterms, entregar la mercadera correctamente
embalada y sealizada para su transporte. Como as tambin el vendedor se compromete a entregar la
factura que documente la venta de la mercadera y a tramitar todas las licencias y autorizaciones que le
correspondan. Por el lado del comprador, est obligado a realizar en tipo y forma acordado entre las partes
y realizar todos los trmites necesarios ante su Estado para que la mercadera pueda ingresar en el mismo
En CIF la entrega y la transmisin de la responsabilidad se producen cuando la mercadera se coloca sobre la
borda del buque. Por lo tanto el vendedor es responsable de prdida de la mercadera o dao de la misma
hasta que la mercadera es descargada en el buque en el que se concretar el transporte internacional.
En el siguiente aspecto se funda la principal diferencia con las anteriores clusulas descriptas: el vendedor
pierde la tenencia de la mercadera y le responsabilidad sobre la misma, pero es el encargado de afrontar
los costos del flete martimo internacional hasta que la mercadera llegue hasta el puerto acordado,
generalmente es el puerto que se encuentra ms cercano al establecimiento del comprador. Es decir, el
vendedor afronta todos los gastos hasta el puerto de destino pero pierde la propiedad sobre la mercadera
cuando realiza la carga de la misma. El comprador comienza con sus gastos desde que la mercadera llega al
puerto acordado, consecuentemente a partir del gasto de descarga corre por cuenta del importador.
Debido a que son dos los puntos importantes, en el caso de un mal entendido que se deben contemplar, en
esta clusula es mucho ms relevante dejar explcitamente detallado en el contrato de compraventa
internacional de mercaderas la terminal portuaria de salida, el nombre del buque, la fecha estimativa de
salida, fecha aproximada de llegada y el nombre de la terminal de llegada, mas todo aquel detalle que las
partes consideren conveniente para focalizar cada uno de los lugares en los que morirn y nacern los
gastos y responsabilidades de cada una de las partes.
Tal y como el nombre de la clusula lo determina, el vendedor tambin afronta la contratacin del seguro
por el trayecto internacional hasta el puerto de llegada. El exportador est obligado a tomar un seguro
contra el riesgo del comprador de prdida o dao a la mercanca durante el transporte, es decir que el
beneficiario es el comprador en el caso de surgir algn imprevisto. Se deja indicado que el seguro solo debe
constar de la cobertura mnima ms un 10% acordado en la moneda establecida en el contrato, y en caso
que el comprador desee una cobertura diferente, lo debe acordar con el vendedor para que la cobertura
tomada incluya los riesgos acordados.
En referencia a los gastos y trmites aduaneros, al igual que en los Incoterms anteriores, los relacionados
con la exportacin estn a cargo del exportador y los que corresponden a la importacin son
responsabilidad del importador. Dentro de estos costos estn los derechos de exportacin, la tasa
estadstica, los honorarios del despachante de aduana, entre otros.
Dentro de las obligaciones del vendedor esta la entrega inmediata del documento de transporte al
importador para que pueda gestionar la salida de la mercadera del puerto de destino y su posterior
nacionalizacin.
CFR
Fuente: www.procomer.com
Ilustracin 7 CFR
23
La cuarta y ltima regla analizada en el presente trabajo es el CFR. Como se mencion anteriormente las
regalas desarrolladlas corresponden las cuatro clusulas ms usadas por la muestra de encuestados,
informacin que se traslada a la totalidad de los empresarios del sector exportador.
El significado de esta sigla en el idioma espaol es costo y flete, por lo tanto en el momento de realizar
una cotizacin con esta clusula, el valor acordado contendr el valor de la mercadera y el costo del flete
internacional desde el puerto de origen hasta el puerto de destino. En el caso de los exportadores
sanjuaninos estos tambin debern contemplar costo del flete interno, flete que abarca desde el
establecimiento del exportador hasta el puerto de salida de la mercadera. El CFR, al igual que el FOB y el
CIF, se puede slo utilizar para el transporte martimo o por ros navegables.
El exportador debe entregar la mercadera debidamente embalada y marcada para asegurar el correcto
transporte de los bultos. Adems el exportador debe entregar la documentacin necesaria para acreditar la
concrecin de la venta como as tambin el traspaso de la propiedad. Es decir que debe entregar la factura
comercial, el documento de transporte, los certificados que necesite el importador en su pas y todas las
licencias y autorizaciones que persigan el mismo objetivo
.
La entrega propiamente dicha se perfecciona cuando la mercadera es colocada sobre la borda del buque, es
decir que se concreta antes de que el contenedor o bultos sean colocados y amarrados en el lugar del buque
destinado para su posterior transporte, y cuando la mercadera llaga el puerto de destino. Tambin a partir
de la colocacin sobre la borda del buque el exportador deja de ser responsable por todo riesgo o
inconveniente que sufra la mercadera. Por ejemplo si la mercadera cayese al mar antes de ser cargada en
el buque la responsabilidad es del exportador, pero si la mercadera cay al mar cuando la estaban
acomodando sobre el buque la responsabilidad es el importador, propietario de la mercadera.
Ms all de que la posesin de la mercadera se transmita en la borda del buque, exportador sigue
afrontando costos hasta que la mercadera llega al puerto de destino. Dentro de estos costos esta el costo
del flete martimo. Debido a lo expresado, es de suma importancia que en el contrato de compraventa este
detallado tanto el puerto de partida como el de llegada, ya que el primero determinar el lugar donde recibe
la obligacin el comprador y el segundo, el lugar a partir del cual el comprador corre con todos los gatos. As
23
los gastos descarga del buque y los de transporte hasta el establecimiento del comprador corrern por
cuenta del importador.
Segn la clusula CFR, no es obligatorio la toma de un seguro que cubra los riesgos de la mercadera por
parte del comprador ni por el vendedor. Pero las partes conocen cada uno de riesgos a los que la mercadera
puede exponerse desde que abandona las instalaciones del vendedor hasta que llega a la del comprador.
Por lo tanto las partes poseen total libertad de tomar el seguro que ellas consideren conveniente por los
tramos que las mismas acuerden, sin lugar a dudas puede ser un aspecto a discutir durante la negociacin.
Es una recomendacin utilizar reglas que contengan la obligacin de contratar un seguro para que ese
aspecto este explcitamente contemplado y no surjan problemas a la hora de tomar la decisin, haciendo
uso de los usos y costumbres instalados entre los hombres de negocios en el comercio internacional.
Es responsabilidad del vendedor realizar todos los trmites relacionados con el despacho para la
exportacin, como as tambin afrontar todos los costos que esto incluye, como por ejemplo el derecho a la
exportacin. En consecuencia, el importador est obligado a realizar los trmites correspondientes a la
importacin y a pagar todos los derechos e impuestos que esto lleve consigo.
12 LOGSTICA INTERNACIONAL
Introduccin
La palabra Logstica es un vocablo de origen francs y podra definirse como el proceso de planificacin,
operacin y control del movimiento y almacenaje de mercaderas desde el origen hasta el punto de venta del
producto.
Esta actividad empresarial que antes se conoca como distribucin comenz con las actividades militares
de los ejrcitos de la antigedad. Esta hazaa de llevar y traer fue realizada hace cientos de aos por los
egipcios, los fenicios, macedonios, cartaginenses y pulida por los romanos.
En el mbito empresarial, la logstica podra resumirse como el arte de dirigir el flujo de materiales y
productos de la fuente al usuario. El sistema logstico comprende el flujo total de materiales, desde la
adquisicin de materias primas, hasta el suministro de productos terminados a los consumidores o usuarios
finales y los flujos de informacin de ocasionan el control y registro del movimiento de materiales.
Hoy en da las empresas, a raz de la exigencias actuales del mercado, deben competir con empresas de
logstica de todo el mundo que se dedican a lo mismo, y atender cada vez mejor a cada uno de sus cliente. A
esto se le suma la irrupcin de nuevas tecnologas en materia de informacin y comunicacin que trae a su
vez menores tiempos y costos de transaccin. Por esto las empresas se ven obligada a darle mayor
importancia a la logstica para seguir siendo competitivas.
Esta materia es una actividad interdisciplinaria que es nexo entre distintas reas de la empresa, desde el
abastecimiento de materias primas, gestin de stocks, empaques, embalajes, trasporte hasta el punto de
venta final, distribucin fsica y los flujos de informacin.
Como parte de la logstica, la Distribucin Fsica Internacional (DFI) es el sistema que permite apreciar la
cadena de eventos por la que pasa el producto de exportacin, desde que est listo en el local del
exportador hasta que llega al local del comprador. Tambin puede considerarse como el conjunto de
actividades que se ocupan del flujo de productos ya terminados y del flujo de informacin a l asociado,
desde que el proceso de fabricacin ha terminado, hasta que tales productos se encuentran en manos de los
consumidores finales.
El trmino Distribucin Fsica se suele utilizar en muchos casos como un sinnimo de logstica, aunque para
ser precisos, la distribucin es solo la parte de la logstica que se encarga del movimiento externo de
productos desde el vendedor (origen) al cliente o comprador (destino). Es decir, est relacionada con las
actividades comerciales o logstica comercial.
El concepto de logstica es ms amplio que el de distribucin fsica, sta es una parte importante de la
primera. A efectos prcticos puede llegar a considerarse a la logstica comercial y a la distribucin fsica
como trminos equivalentes y que abarcan un conjunto de operaciones llevadas a cabo para que el
producto recorra el camino que dista desde el punto de produccin hasta el de consumo.
Un plan de distribucin fsica de exportacin permite medir, en funcin de las alternativas de transporte,
costos y tiempos, las mejores alternativas de cada uno de los componentes de la misma. En dicho plan el
producto se transforma en carga o en un embarque. Las principales variables de un plan de distribucin son
las caractersticas del embarque, como ser tipo de producto, tipo de carga, condiciones de venta y lugares
por los que atravesar ese embarque. Por otro lado, componentes de costo y tiempo de trnsito, en el pas
exportador, tiempo de trnsito internacional y finalmente tiempo en el pas importador.
Segn el espaol Bernardo Prida Romero, actualmente se ha pasado del enfoque tradicional de la logstica
como distribucin fsica a la logstica como integracin de las actividades internas y externas del flujo de
materiales de la cadena de suministros en la que se encuentra inmersa la empresa.
El tipo de mercadera determina muchas veces el canal de distribucin de ventas. Existen varias formas de
distribuir la mercadera (canales), seleccionar una de ellas es puntualizar o precisar de alguna manera a
donde se quiere llegar. Gran parte del xito comercial de las empresas depende del anlisis que se haga de
ello.
2.7. Componentes de la Logstica
El sistema logstico tiene como objetivo poner a disposicin de la empresa, o en este caso de los
consumidores, los productos en el lugar que se necesitan con el mnimo de riesgos o rechazos por calidad a
un precio adecuado en las cantidades solicitas y en el mnimo de tiempo posible. Este sistema puede
dividirse en abastecimiento y administracin de materiales o productos.
Ya que el abastecimiento es un rea de la logstica, no es conveniente hablar de la logstica y el
abastecimiento sino de logstica de abastecimiento. Esta tiene por objetivo general proporcionar la
continuidad del flujo del producto y el control sobre eso.
En cuanto a la administracin de materiales, esta es la funcin que debe realizarse con el manejo fsico de
las materias primas, materiales, productos en fresco (frutas, hortalizas), semi-elaborados, elaborados o
productos aptos para ser comercializados sin ningn tipo de proceso adicional. en sntesis, la logstica se
implementa considerando la eficiencia, desarrollo y eficacia de la empresa conforme a sus objetivos y visin
de futuro coordinando los distintos componentes de la manera ms adecuada.
La logstica tiene ciertos componentes, todos importantes, que deben ser evaluados individualmente;
ninguno es un dato menor, como para dejar de tomar en cuenta. Entre ellos se puede mencionar:
Transporte
Almacenaje
Manipuleo
Gestin de stocks
Planeamiento y control de produccin
Packaging
Procesamiento de datos
Todos estos componentes en conjunto lograran la satisfaccin del cliente y le permitirn a la empresa una
notable reduccin de costos en base a la optimizacin de cada uno de ellos.
2.8. Transporte y Logstica
Los mercados estn en constante y dinmico movimiento. En los ltimos 15 aos, con el avance de la
globalizacin, la cada de las barreras al comercio y la fuerza de trabajo mvil, han hecho crecer
vertiginosamente a la industria del transporte y sobre todo a la logstica de exportacin.
Hoy en dia, las compaas de transporte y logstica estn tomando el control de la cadena de abastecimiento
(supply chain) y expandiendo sus servicios upstream y downstream, es decir hacia adelante y hacia atrs.
Esta industria que crece vertiginosamente lo hace y adquiere formas a travs de las adquisiciones, alianzas
estratgicas y joint ventures.
El desafo actual para el transporte y la logstica podra resumirse as:
Maximizar los ingresos
Fusiones y adquisiciones
Joint ventures
Mercados emergentes
Modernizacin
Crdito y financiacin
Muchos couriers internacionales y nacionales enfrentan hoy una competencia global incesante. Los
nacionales sufrieron un embate agresivo de los internacionales en la dcada del noventa, que los oblig a
competir, reducir costos para poder sobrevivir y entrar en nuevos mercados, ya con combos de servicios,
logstica y trasporte.
El trasporte ferroviario en la Argentina fue uno de los pocos que no progres debido a cierto abandono, que
hizo por un lado cerrar muchos ramales no rentables y por otro tener que otorgar grandes subsidios a los
restantes para que siga funcionando.
En el sector areo, la liberalizacin de mercados ha incrementado la importancia de la atencin y gestin de
clientes, la cooperacin tcnica y las nuevas inversiones en el sector. La aparicin de las lneas areas de
bajo costo ha favorecido ciertas polticas de precios en distintos segmentos. La amenaza del terrorismo
global ha creado tambin nuevos desafos en los sectores aerocomerciales de pasajeros y de cargas.
En el sector martimo, el fenomenal crecimiento chino ha impactado directamente sobre este tipo de
transporte, con una demanda enorme de barcos y contenedores, a tal punto que Argentina ha recuperado la
construccin de barcos en astilleros que haban sido prcticamente desmantelados en la ltima dcada del
siglo pasado.
La trasformacin de la tecnologa, de la informacin, del transporte y de las telecomunicaciones es cada vez
ms profunda, se acelera sin cesar y condiciona cada vez la vida del hombre y de la sociedad.
En todos los casos vale aclarar que la insercin de una empresa en los mercados internacionales es hoy todo
un reto debido a la alta competencia en casi todos los rubros. La decisin de exportar debe estar
acompaada siempre de una serie de premisas que permitan disminuir el riesgo exportador, entre ellos por
ejemplo, contar con una buena logstica que posibilite colocar el producto en tiempo y forma en el lugar
requerido.