Você está na página 1de 368

ORGANIZADORES:

Amilton Moretto, Jos Dari Krein,


Marcio Pochmann e Jnior Macambira

Economia, Desenvolvimento
Regional e Mercado de
Trabalho do Brasil

Fortaleza
Instituto de Desenvolvimento do Trabalho
Banco do Nordeste do Brasil
Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho
2010

ECONOMIA, DESENVOLVIMENTO REGIONAL


E MERCADO DE TRABALHO DO BRASIL
2010 Amilton Moretto, Jos Dari Krein,
Marcio Pochmann e Jnior Macambira (Orgs.)
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS AOS AUTORES
REVISO DE TEXTO
Maria Lusa Vaz Costa
NORMALIZAO BIBLIOGRFICA
Paula Pinheiro da Nbrega
PROGRAMAO VISUAL E DIAGRAMAO
Jos Wendell de Oliveira S

E17e Economia, desenvolvimento regional e mercado de trabalho do Brasil


/ organizadores, Amilton Moretto ... [et al.]; autores, Liana
Carleial ... [et al.]. Fortaleza: Instituto de Desenvolvimento
do Trabalho, Banco do Nordeste do Brasil, Centro de Estudos
Sindicais e de Economia do Trabalho, 2010.
364 p.
ISBN: 978-85-7563-384-7
I. Moretto, Amilton. II. Carleial, Liana. III. Ttulo.
CDD: 330

APRESENTAO

07

PARTE 01
VISO GERAL DA CRISE E O IMPACTO SOBRE O MERCADO DE TRABALHO NO
BRASIL
11
CAPTULO 01
CRISE ECONMICA INTERNACIONAL E CRISE DO TRABALHO:
O QUE J PODEMOS ANTECIPAR?
Liana Carleial

13

CAPTULO 02
CRISE ECONMICA E EMPREGO NO BRASIL
Paulo Baltar

41

CAPITULO 03
CRISE ECONMICA MUNDIAL: MUDANAS NAS CARACTERSTICAS DO
DESEMPREGO NO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO?
Maria Cristina Cacciamali e Fbio Tatei

55

CAPTULO 04
REAO DO MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL METROPOLITANO FRENTE
CRISE INTERNACIONAL
Marcio Pochmann
81
PARTE 02
ASPECTOS REGIONAIS DO MERCADO DE TRABALHO

103

CAPTULO 05
ASPECTOS ESTRUTURAIS DO MERCADO DE TRABALHO EM CONTEXTO
RECENTE DA ECONOMIA BRASILEIRA: CONTRAPONTO NORDESTE-SUDESTE
Tarcisio Patricio de Arajo e Roberto Alves de Lima
105
CAPTULO 06
MAPEAMENTO DO TRABALHO AGRCOLA NO BRASIL
Marcelo Weishaupt Proni

139

CAPTULO 07
TRABALHO EM TURISMO E SUAS DIFERENAS REGIONAIS NO BRASIL
Fernando Meloni de Oliveira

179

CAPTULO 08
EVOLUO DAS DISPARIDADES REGIONAIS NO BRASIL 1950-2008:
ANLISE COM BASE NO GTDN
Fernando J. Pires de Sousa

223

CAPTULO 09
CONCENTRAO GEOGRFICA E PRODUTIVIDADE INDUSTRIAL
Diego de Maria Andr, Francisco de Assis Soares, Sandra Maria dos Santos
e Jnior Macambira

259

PARTE 03
AS POLTICAS PARA O MERCADO DE TRABALHO

287

CAPTULO 10
OS EFEITOS DISTRIBUTIVOS DO SALRIO MNIMO NO MERCADO DE TRABALHO
BRASILEIRO E NORDESTINO NO PERODO DE 2002 A 2007
Henrique Dantas Neder e Rosana Ribeiro
289
CAPTULO 11
O PAPEL DO SINE NA INTERMEDIAO DE MO-DE-OBRA NO BRASIL
NORDESTE E SUDESTE
Joo Saboia e Josiane Fachini Falvo

323

CAPTULO 12
AS POLTICAS DE MERCADO DE TRABALHO E A CRISE DE 2008
Amilton Moretto

347

APRESENTAO
A ideia inicial deste livro era fazer um balano das mudanas recentes observadas no mercado de trabalho brasileiro. Buscava-se compreender com maiores
detalhes a recuperao do emprego formal (isto , o emprego assalariado com
registro em carteira de trabalho) que se iniciara com a desvalorizao cambial de
1999, mas que ganhara impulso a partir de 2003 com o bom desempenho da balana comercial, em grande medida decorrente da elevao da demanda mundial
por commodities e dos preos destas. O bom desempenho do produto devido
ao setor exportador foi, aos poucos, se espraiando para o restante da economia,
abrindo novas oportunidades de negcios e repercutindo favoravelmente sobre a
gerao de novos postos de trabalho.
O crescimento do emprego e da renda, particularmente com os aumentos
reais do salrio mnimo, permitiu populao de mais baixa renda maior acesso
ao crdito, cujas famlias se endividaram com taxas impensveis em economias
civilizadas, mas com prazos longos permitindo que as prestaes coubessem no
bolso do trabalhador.
O dinamismo da economia brasileira, cujo crescimento mdio do produto de
2003 a 2008 foi de 4,2% ao ano, apesar do conservadorismo da poltica econmica
baseada exclusivamente nas metas de inflao, gerou forte otimismo, s ameaado
pela crise global deflagrada a partir dos Estados Unidos, em setembro de 2008.
A crise colocou um elemento novo para os estudiosos do mercado de trabalho. Em certa medida, esse fato obrigou, de acordo com o tema tratado, maior
ou menor referncia s consequncias da crise. O objetivo inicial, portanto, foi
readequado para poder incluir os desdobramentos da crise no plano internacional
e suas repercusses sobre a economia brasileira e, consequentemente, sobre o
mercado de trabalho.
Assim sendo, os artigos incorporaram o problema da crise na medida em
que a evoluo dos acontecimentos permitiu se avanar mais ou menos na anlise.
O resultado final nos d uma viso ampla da situao do mercado de trabalho
de antes da crise e o que se pode esperar aps sua superao e, mais importante,
quais as questes novas que ela trouxe sobre as diretrizes futuras da economia
mundial e da brasileira em particular.
O livro est organizado em trs partes. Na primeira so apresentados os
aspectos gerais da crise e do mercado de trabalho brasileiro no perodo recente.
5

Quatro artigos esto inseridos aqui: Crise econmica internacional e crise do trabalho: o que j podemos antecipar?, de Liana Carleial, que discute as mudanas
observadas no capitalismo contemporneo e seus impactos sobre o trabalho, as
possveis repercusses sobre o trabalho no plano internacional e no Brasil, apontando para a importncia de um relativo resgate do papel do Estado e da regulao sobre o sistema financeiro. O segundo artigo, Crise econmica e emprego
no Brasil, de Paulo Baltar, destaca o contexto recente do mercado de trabalho
brasileiro, cujo desempenho indicava o movimento de recuperao do emprego
assalariado formal. Diante da crise surgem dvidas sobre a continuidade desse
processo que depender da capacidade de o Estado brasileiro responder rpida
e eficazmente aos desafios da queda do produto. O terceiro, Crise econmica
mundial: mudanas nas caractersticas do desemprego no mercado de trabalho
brasileiro?, de Maria Cristina Cacciamali e Fbio Tatei, concentra-se em avaliar
as diferenas do desemprego decorrentes da crise financeira atual com as crise
da dcada de 1990, pois esta de natureza distinta das anteriores. Constata que
os principais setores atingidos pela recesso foram os mais dinmicos, o manufatureiro, os que dependem do crdito e os que dependem da demanda externa.
Dessa forma, o ajuste no mercado de trabalho ocorreu com forte eliminao de
postos de trabalho, especialmente de homens com alta escolaridade. Por outro
lado, ampliou-se o nmero de mulheres de mais idade, em geral cnjuges, ocupadas. No ltimo artigo desta primeira parte, Marcio Pochmann, no artigo Reao
do mercado de trabalho no Brasil metropolitano frente crise internacional, avalia os impactos da crise sobre o mercado de trabalho e suas repercusses sobre
a pobreza, detectando que, diferentemente do observado nas crises anteriores,
a pobreza manteve sua trajetria de queda, o que atribui em grande medida aos
mecanismos de proteo social.
Na segunda parte do livro, os artigos focam aspectos regionais do mercado de trabalho brasileiro. Tarcsio Patrcio e Roberto Alves, no artigo Aspectos
estruturais do mercado de trabalho em contexto recente da economia brasileira:
contraponto Nordeste-Sudeste, analisam as diferenas estruturais do mercado de
trabalho da regio Nordeste e da regio Sudeste. Depois de apresentar a formao do mercado de trabalho nordestino, o autor apresenta a evoluo da estrutura dos mercados de trabalho analisados para concluir que as diferenas entre
eles no se alterou substancialmente. Ademais, dadas as diferenas na estrutura
produtiva, o Sudeste apresentou uma reduo mais rpida do nvel de emprego
em resposta crise comparativamente ao Nordeste, mas tambm mais rpida
a recuperao. Ademais, as taxas de desemprego so maiores no Nordeste que
no Sudeste. O autor destaca, ainda, a importncia de se definir uma poltica de
desenvolvimento regional que permita ao Nordeste se apropriar dos benefcios
6

do pr-sal, concentrado na regio Sudeste. O artigo Mapeamento do trabalho


agrcola no Brasil, de Marcelo W. Proni, coloca em discusso questes relacionadas com as desigualdades regionais em termos do mercado de trabalho rural.
O autor afirma que o desempenho positivo da agropecuria aps 2003 no foi
capaz de gerar empregos em quantidade suficiente para absorver o grande contingente de trabalhadores agrcolas existente no Pas e elevar de forma significativa
seus rendimentos. Tambm analisa os profundos desnveis no desenvolvimento
regional, particularmente em relao ao grau de mecanizao da agricultura e de
sofisticao da pecuria, que se refletem nos problemas relacionados ao mercado
de trabalho rural, procurando identificar os estados onde a populao rural est
exposta a um maior grau de vulnerabilidade, aqueles onde predomina o assalariamento com relaes de trabalho precrias, e outros onde a agricultura familiar est
mais bem estruturada. A anlise sugere que os diferenciais relacionados ao perfil
dos trabalhadores agrcolas mostraram que o recorte por grandes regies pode
ocultar especificidades importantes, sendo aconselhvel estabelecer comparaes
entre as situaes estaduais para obter um diagnstico mais preciso dos problemas e potencialidades. Em resumo, o artigo procura mostrar que as condies do
mercado de trabalho rural so mais favorveis onde os agronegcios esto melhor
estruturados, que permanecem muitas precariedades a serem enfrentadas nas regies onde a agropecuria mais atrasada, que foi tmida a melhoria observada
no perfil dos trabalhadores agrcolas no perodo 2003-2007, e que tal melhoria se
processa muito lentamente quando a modernizao encaminhada pelas foras
do mercado. Portanto, necessrio renovar o debate sobre as polticas pblicas
prioritrias para estruturar melhor o mercado de trabalho agrcola no Brasil. Trabalho em turismo e suas diferenas regionais no Brasil, de Fernando Meloni, trata
da capacidade do setor de turismo em gerar novos postos de trabalho, dado que
tem crescido a preocupao com as atividades de turismo no Pas como uma atividade que deve ser melhor explorada e que apresenta amplas perspectivas de crescimento. A anlise procura verificar o papel que essa atividade ocupa nas diversas
regies do Pas. Conclui que as expectativas do turismo como alavanca para o
desenvolvimento regional no se concretizou, verificando-se maior concentrao
dessa atividade nas regies Sudeste e Sul, bem como a diferena entre a qualidade
dos empregos gerados (visto pela remunerao, rotatividade, escolaridade e formalizao) nestas regies superiores em relao s demais. No artigo Evoluo
das disparidades regionais no Brasil 1950-2008: anlise com base no GTDN, o autor Fernando Pires de Sousa faz um esforo para analisar a evoluo das desigualdades regionais brasileiras a partir do Nordeste, tomando como ponto de partida
o esforo do Grupo de Trabalho de Desenvolvimento do Nordeste. Verifica que
a retomada do dinamismo recente da economia dever contemplar a consolidao
dos investimentos previstos para a regio Nordeste. Contudo, constata que tais
7

investimentos ainda esto muito aqum das transformaes necessrias para dar
ao Nordeste maior autonomia e independncia econmica. Por fim, nesta segunda parte, Diego Maria Andr e coautores, no artigo Concentrao geogrfica e
produtividade industrial, busca averiguar o impacto que as economias de escala e
o nmero de estabelecimentos tm sobre a produtividade industrial. A anlise
aprofundada com a incluso das caractersticas regionais e da indstria, e a influncia que estas tm em atenuar ou acentuar os efeitos das economias de escala e
do nmero de estabelecimentos no resultado da produtividade.
Os trs textos da terceira e ltima parte do livro discutem o tema das polticas de mercado de trabalho. No primeiro artigo, Os efeitos distributivos do
salrio mnimo no mercado de trabalho brasileiro e nordestino no perodo de
2002 a 2007, Henrique Neder e Rosana Ribeiro discutem a contribuio do salrio mnimo para o processo de desconcentrao dos rendimentos do trabalho no
intervalo de 2002 a 2007. A anlise concentra-se sobre os trabalhadores brasileiros como um todo e os trabalhadores nordestinos em particular. O resultado da
investigao levou verificao de que a poltica de elevao do salrio mnimo
desconcentrou os rendimentos do trabalho no perodo recente para brasileiros
e nordestinos, tanto homens como mulheres. Essa poltica de elevao gradual
do salrio mnimo real no perodo analisado ocorreu sem a elevao do desemprego, como defende a teoria ortodoxa, reduzindo a disperso dos rendimentos
do trabalho. Joo Sabia e Josiane Falvo, no artigo O papel do Servio Nacional de Emprego (SINE) na intermediao de mo-de-obra no Brasil: Nordeste e Sudeste, apresentam o desempenho do servio de intermediao do SINE
para as diferentes regies do Pas, analisando o perfil da intermediao por meio
da Classificao Brasileira de Ocupaes. Em avaliao mais detalhada, feita
uma comparao entre o desempenho do SINE na regio Nordeste e Sudeste,
constatando-se melhor desempenho na primeira. No ltimo texto, As polticas
de mercado de trabalho e a crise de 2008, Amilton Moretto discute o papel das
polticas de mercado de trabalho como instrumento de proteo social e de apoio
estruturao do mercado de trabalho tomando como pressuposto um ritmo
de crescimento adequado do produto para gerar as oportunidades ocupacionais
necessrias para incorporar o conjunto da populao ativa.
Por fim, cabe destacar que esta iniciativa s foi possvel pelo apoio recebido do
Banco do Nordeste do Brasil, que encampou a ideia de sua realizao desde o princpio.
Resta deixar que o livro fale por si aos leitores e ajude a todos a compreender um pouco
melhor os caminhos novos pelos quais o mercado de trabalho no Brasil tem trilhado.
Os organizadores

PARTE

VISO GERAL DA CRISE


E O IMPACTO SOBRE O
MERCADO DE TRABALHO
NO BRASIL

CAPTULO

CRISE ECONMICA INTERNACIONAL


E CRISE DO TRABALHO: O QUE J
PODEMOS ANTECIPAR?1
Liana Carleial2

O objetivo deste artigo discutir quais so as tendncias que j se abatem


sobre o trabalho no contexto desta fase do capitalismo, aps a ecloso da crise
financeira explicitada a partir de 15 de setembro de 2008, quando a falncia do
Lehman Brothers foi reconhecida.
Certamente a crise vinha sendo gestada lentamente e, desde 1987, o intervalo entre as crises financeiras que atingiram os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, em maior ou menor grau, era de apenas trs anos.
O modo de regulao que engendrou essa crise esteve assentado numa queda da taxa de acumulao, associada ao crescimento da taxa de lucro e a uma
crescente perda de participao dos salrios na renda gerada. No mbito das famlias o ajuste foi feito pelo endividamento. No nvel agregado esse endividamento
ganhou fora, como se pudesse substituir o investimento produtivo. Alm disso,
a revoluo tecnolgica que aproximou comunicao e informao permitiu a
reestruturao das firmas, a deslocalizao dos investimentos e a reorganizao
do trabalho.
A acumulao e a dominao financeira magnificaram o carter fetichista
intrnseco s sociedades capitalistas, escondendo o que interessa e insinuando que
seria possvel produzir sem trabalho e que os ganhos obtidos na esfera financeira
seriam autnomos e independentes do lado real da economia.
1 Verso modificada deste artigo foi apresentada no JIST2009-XIImes Journes Internationales de
Sociologie du Travail, no atelier 6, Dinmica e Crise do Capitalismo, nos dias 24-26 de junho, em
Nancy-Frana e publicada nos anais da referida jornada em formato digital.
2 Professora titular da Universidade Federal do Paran (UFPR), pesquisadora do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e, atualmente, diretora de estudos regionais e
urbanos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).

O trabalho, ento, foi submetido a uma intensa desregulamentao que procurou impor aos mercados de trabalho o mesmo resultado dos mercados financeiros: liquidez, rapidez, retornos rpidos e crescentes.
E diante desta crise global, que financeira, bancria, produtiva e social,
o que ocorrer com o trabalho? Na ausncia de novas revolues tecnolgicas,
como se faro os ajustes? Ser um ajuste pelo desemprego aberto? Novos ciclos
de reorganizao do trabalho sero tentados? Enfim, quais so as tendncias que
j podem ser vislumbradas?
Este captulo est organizado em duas partes alm desta introduo e das
consideraes finais. Na parte inicial apresentam-se as origens da crise e o seu
carter estrutural. Na segunda parte discutem-se a crise financeira e a crise do
trabalho em quatro passos. No primeiro passo introduz-se a natureza da crise
do trabalho instalada nos anos 80 do sculo passado; em seguida, analisam-se os
impactos da crise sobre a produo e o emprego, os movimentos migratrios e as
reaes dos trabalhadores e das sociedades. Apresentam-se, de modo sucinto, os
efeitos da crise sobre o Brasil e, em seguida, as consideraes finais.

1.1 Crise Internacional: Antecedentes


Remotos
1.1.1 A natureza da crise
A crise financeira intensificada a 15 de setembro passado pela quebra do
Lehman Brothers apenas a chamada ponta do iceberg. A questo central so
a natureza assumida pela fase do capitalismo intitulada de acumulao escala
financeira e o modo de regulao do capital nos ltimos 30 anos.
O perodo do ps-Segunda Guerra Mundial at os anos 80 do sculo passado, alm de ter configurado o perodo da reconstruo capitalista, foi tambm
o perodo de um mundo bipolar no qual a presena do socialismo real facilitou
sobremaneira a correlao de foras polticas entre o capital e o trabalho. Do
ponto de vista da estrutura de classes no capitalismo, foi um perodo relevante
para a ao sindical e de relativa reduo de poder da classe capitalista. A natureza
da regulao permitiu que crescimento e emprego tivessem um comportamento
solidrio, os lucros fossem reinvestidos e o Estado, entendido como portador do
12

fundo pblico, operasse dentro da economia. Mas, a rentabilidade do capital,


ou seja, a taxa de lucro, caa.
O final dos anos 70 foi de reorganizao dos movimentos do capital. No entanto, a lgica era outra. Instalou-se, ento, uma fase que seria intitulada erroneamente de neoliberal. O fio condutor desse perodo foi buscar inverter as tendncias
vividas no perodo anterior, ou seja, reduzir a ingerncia do Estado na economia
(com destaque para a privatizao de empresas estatais), subordinar o capital produtivo ao financeiro, fragilizar a correlao de foras anteriormente mais favorveis
aos trabalhadores e alterar o padro concorrencial com fuses e aquisies entre
empresas. Tudo isso submetido a uma relao institucional definida, num polo, pela
dominncia dos mercados, e noutro, pelas formas de regulao recriadas.
Esse formato pareceu adequado para aquela etapa pontuada por uma intensa
movimentao internacional dos mercados de bens e financeiro, produzindo mercados de trabalho cada vez mais fragilizados pelo lento crescimento econmico,
pela perda de poder poltico dos sindicatos, pelo ataque sistemtico aos modelos
de Estado de Bem-Estar no mundo desenvolvido e, ainda, pela quase impossibilidade de implementao desses modelos nos pases subdesenvolvidos. Na
realidade, ao lado de um claro movimento de globalizao produtiva e financeira,
deu-se a concorrncia entre os modelos de Estado Social, cada qual buscando ser
o mais atraente possvel para sediar novos investimentos, incitados cada vez mais
pelo poder sedutor das condies chinesas de produo de ento.
Essa fase tambm foi alavancada por mudanas tecnolgicas que j vinham
em curso no perodo anterior: a microeletrnica, a convergncia tecnolgica que
impulsionou novas tecnologias da informao e comunicao, alterando processos e formas de gesto do trabalho. A gesto do trabalho alterou-se para se centrar no trabalho em grupo que busca ampliar a produtividade e, ainda, permite um
controle coletivo do trabalho, mesmo sem a personificao no gerente (ou gestor)
(GAULEJAC, 2005), mantendo a avaliao individualizada de cada trabalhador.
Tal avaliao utiliza medidas diferentes (e quase obscuras) expressas em modelos
de avaliao de competncia. Assim, foram alteradas as formas de remunerao.
Nem sempre o trabalho corresponde ao salrio. Os trabalhadores podem ser pagos com aes da prpria empresa, por fundos previdencirios ou participaes
nos lucros. No caso de funes especficas em grandes bancos, a remunerao
pode ser ainda mais diversificada incluindo bnus, aplicaes etc. Todas essas
mudanas redundaram na reduo da participao dos salrios no Produto Interno Bruto (PIB), consistentemente, na Europa e nos Estados Unidos, conforme
evidenciam os Grficos 2 e 3.

13

O argumento at aqui desenvolvido reforado por trs fatos. O deslocamento industrial da Europa Central em direo Europa Oriental, iniciado j nos
anos 80, e dos Estados Unidos em direo sia, tornou-se possvel pela mudana de base material do capitalismo, que permitiu o controle de parques produtivos
distncia. J mais recentemente, a incorporao aos mercados da China e da
ndia tambm contribuiu para a tendncia de manter mais baixos os salrios. Em
terceiro lugar, a queda do muro de Berlim, simbolicamente insinua a dominncia
dos mercados. Neste sentido, o modo de regulao do capital implementado
nestes ltimos anos construiu todas as condies para a precarizao do trabalho
e a reduo dos salrios, assim como para a subordinao do capital produtivo
lgica rentista e especulativa, comprometendo inclusive o Estado, com tais condies em um contexto de economia globalizada.
Hoje sabido que a queda dos salrios na equao macroeconmica geral
foi compensada pelo endividamento das famlias, bem como, agregadamente,
procurava compensar a reduo da acumulao.3
Assim, o modo de regulao vigente no perodo, acrescido da proliferao
da prtica de titularizao e da desregulamentao financeira, ampliaram a tendncia endgena a crises. No sem razo, nesse perodo as crises financeira e real
se sucederam, sendo que a partir de 1987 o intervalo entre uma e outra foi de
apenas trs anos.
Logo, na base da crise financeira estavam os capitais livres (no sentido de
no aplicados no setor real da economia) em busca de ganhos. Tais capitais eram
originrios dos salrios em franco descenso, da reduo da taxa de acumulao e
do aumento da rentabilidade do capital (da taxa de lucro), ao contrrio do perodo
anterior e no s da relativa facilidade de crdito disponvel nos mercados, como
algumas anlises insistem em propor.
At o final dos anos 70, as taxas de acumulao e de lucro nos Estados
Unidos, Europa e Japo caminharam juntas; a partir da, at 2007, observa-se
um hiato que evidencia a inverso da regulao macroeconmica desse perodo, destacando-se a queda na taxa de acumulao mesmo diante de taxa de
lucro ascendente.

3 De acordo com Sapir (2009b), o endividamento das famlias como proporo do Produto Interno
Bruto (PIB) de cada pas, na Europa, em 2006, era o seguinte: Frana: 45%; Alemanha: 68%; Espanha:
84%; Inglaterra: 107% e Itlia:39%. Segundo o Federal Reserve, nos Estados Unidos esse endividamento chegou a ser 135% do PIB, em 2007, quando era 46%, na dcada de 80 do sculo passado.

14

Grfico 1 - Taxa de Lucro e Taxa de Acumulao Estados Unidos


+ Unio Europeia + Japo
Fonte: Disponvel em: <http://hussonet.free.fr>.
Taxa de acumulao = taxa de crescimento do volume de capital lquido
Taxa de lucro= benefcio/capital (ano 2000:base 100)

Os Grficos 2 e 3 a seguir auxiliam no entendimento desse perodo


A - Estados Unidos

Grfico 2 - Salrios e Consumo Privado no Produto Interno Bruto


(PIB)

Fonte: Disponvel em: <http://hussonet.free.fr>.

15

B-Unio Europia

Grfico 3 - Salrios e Consumo Privado no Produto Interno Bruto


(PIB)
Fonte: Disponvel em: <http://hussonet.free.fr>.

Nos dois casos o comportamento dos gastos do consumo como proporo


do PIB se desvencilha do comportamento dos salrios. Nos Estados Unidos, o
consumo, alis, cresce significativamente em relao ao PIB; na Europa, ele
mais ou menos constante, mas tambm se mostra desvinculado dos salrios. A
rea entre os dois agregados indica que o problema de reproduo identificado
pelo Grfico 1 encontra aqui a soluo. Soluo aqui mera licena de linguagem.
Assim, a crise revela um problema estrutural dessa fase do capitalismo que
no parece ter ainda encontrado encaminhamento favorvel. Na realidade, o desvendamento da natureza da crise auxilia em sua melhor compreenso e alerta para
o fato de que no possvel apenas tentar resolver os problemas gerados pela
ruptura, recuperando a crena no mercado financeiro e criando outras inovaes
financeiras.
Do ponto de vista de Housson (2009), o nico meio de quebrar a regulao
rentista de mercado, vigente nos ltimos trinta anos e mesmo aps a atual crise,
fechar as torneiras que alimentam a esfera financeira; a principal delas o recuo
dos salrios. Assim, seria necessrio modificar a distribuio das riquezas: menos
dividendos e mais salrios e oramento social. imprescindvel, portanto, outro
modo de regulao do capital.

16

Segundo Housson (2009), h uma significativa margem para isso, uma vez
que os dividendos produzidos pelas sociedades no-financeiras representam hoje
12% de sua massa salarial. No caso francs era de apenas 4% em 1982. O autor
indica, mais uma vez, que o modo de regulao vigente levou a um conflito distributivo importante: a necessidade de esse padro de regulao se alterar, recuperando a participao dos salrios no PIB e pregando ainda a necessidade de a
finana ser submetida economia real.
Esta uma anlise que expe a razo estrutural da crise, sinalizando a insuficincia da abordagem conjuntural que at o momento prende a ateno da maioria dos analistas. evidente que importante implementar medidas que permitam
a retomada do crdito para a produo, reduzam os efeitos sobre o desemprego e
invertam as expectativas negativas quanto ao futuro das economias. No entanto,
a questo central alterar o padro distributivo instalado que penaliza fortemente os salrios. Certamente esse encaminhamento no ser possvel sem algum
grau de protecionismo, sem controle no movimento de capitais e de bens entre
pases e, ainda, sem algum limite prtica de deslocalizao produtiva em busca
de produzir pagando salrios mais baixos. Estas prticas colocariam um freio ao
chamado movimento de globalizao ou mundializao vivido nos ltimos quarenta anos.

1.2 Crise Econmica Internacional e Crise


do Trabalho: O Que Podemos Avanar?
A crise do trabalho instalou-se na produo acadmica mundial, nas fbricas,
na mdia, na vida das pessoas medida que a revoluo microeletrnica e os novos modelos de gesto da produo e do trabalho avanavam.
Na realidade, o capitalismo mudou de forma significativa aps a crise dos
anos 70 do sculo passado. Simultneamente chegada definitiva da cincia como
fora produtiva, as sociedades conheceram um forte ajustamento para inverter a
queda da rentabilidade e da produtividade. O acordo que permitiu essa inverso
exigiu, ento, uma nova forma de organizao da empresa na qual o carter fundamental foi o comportamento inovador, tcnico, organizacional ou tecnolgico
da firma. A presso da concorrncia e a exigncia dos consumidores num mundo
globalizado impuseram tambm novas regras. As palavras de ordem foram competitividade e flexibilidade.

17

A grande empresa enquanto tendncia dominante foi substtuida por um


modelo mais leve, a firma-rede.4 Da subcontratao clssica (ALTHERSON,
1997) ao co-desenvolvimento (LAIGLE, 1997), existem muitas maneiras de dividir o trabalho entre as empresas num mesmo territrio, num mesmo pas ou ainda
no nvel mundial.
As estratgias de ajustamento estrutural que foram postas em prtica pelos
diferentes pases e coordenadas pelo pensamento nico objetivaram a eliminao
das barreiras aduaneiras, a reduo do papel do Estado, a desregulamentao dos
mercados financeiros e do trabalho e a reduo da inflao.
Paralelamente, assistiu-se a uma nova lgica de expanso das firmas multinacionais que parecem ter adquirido ainda maior poder sobre os territrios e as
polticas econmicas nacionais. De uma certa, esses fenmenos explicitam o movimento que chamamos de globalizao, a qual, por sua vez, pode se desenvolver
mediante regionalizaes do mundo, tal como a Unio Europeia ou o Mercado
Comum do Sul (Mercosul).
Desse movimento resulta uma interdependncia hierarquizada entre os pases, deixando os Estados nacionais de pases subdesenvolvidos mais fragilizados
para planejar a economia. Adicionalmente, esse frgil poder ainda ficou partilhado
com os organismos internacionais Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco
Mundial e as grandes firmas multinacionais5. Por outro lado, os estados nacionais
ficaram muito fortes para modificar as regras de proteo aos trabalhadores, para
desregulamentar os mercados e liberar os mercados financeiros. Na realidade os
estados nacionais acabaram por referendar a financeirizao em curso.
Esse novo ordenamento do capitalismo contemporneo igualmente construiu um novo mundo do trabalho. No lugar de um trabalho homogneo, regular
e contnuo, passou-se a ter um trabalho heterogneo, irregular e intermitente.
Suas manifestaes concretas so a reduo do nmero de trabalhadores portadores de contrato de trabalho com durao indeterminada nos pases desenvolvidos, a ampliao do nmero de trabalhadores em tempo parcial, temporrio,
4 Ver Veltz (2000).
5 A bem da verdade, porm, importante registrar que o poder dos organismos multilaterais foi reduzido ao longo do perodo e at as vizinhanas da crise atual eles estavam com a sua atuao restrita
aos pases subdesenvolvidos; o frum dos pases desenvolvidos era, sem dvida, o G-8. No entanto,
com a ecloso da crise, esses organismos foram revigorados, talvez em decorrncia da necessidade
de socorrer os pases do leste asitico; ainda no se pode antever o eplogo nesse relacionamento.
Entretanto, a crise trouxe uma sobrevida no esperada a tais organismos.

18

subempregados, subcontratados e, ainda, a decalagem entre os padres de insero no mercado de trabalho entre homens e mulheres.6 Enfim, a precariedade e
a flexibilizao do trabalho, que culminaram nos pases da Europa do Norte, na
proposta de flexsecurit, que pretende uma associao entre flexibilidade (em todos
os nveis) do trabalho mas com alguma segurana.
Alm disso, o trabalho no necessariamente corresponde ao salrio. O trabalhador pode tambm ser remunerado atravs de participao nos lucros das empresas,
de aes das empresas do grupo, de contas de poupanas, de viagens, de bonus etc.
O capital e o trabalho se tornaram unidades problemticas. Entretanto, o
capital, apesar de sua multiplicidade, reconhecido por sua unidade na luta pela
sua valorizao. O trabalho passou a ser cada vez mais atravessado por diferenas, fragmentaes, diferenas/ausncias de possibilidade de organizao poltica,
comprometendo parte importante dos trabalhadores com os ganhos originalmente recebidos apenas pelos detentores do capital, tais como juros, rendimento de
aes etc. A realidade fica cada vez mais difcil de interpretar, gerando, assim, para
alguns, a crise da sociedade do trabalho.
A maior parte dos autores que compartilham essa ideia de crise optou por
considerar como efetiva e real a impossibilidade de o trabalho se manter como
meio central de ligao social nas nossas sociedades.
Offe (1989) considera que a substituio do trabalho pela questo do emprego na anlise sociolgica o incio da desarticulao dessa categoria, bem como
da perda de sua posio central nas sociedades capitalistas. Keynes teria possibilitado essa substituio. Gorz (1988) argumenta que a vida que deve ser remunerada, e no o trabalho. Essa virada no pensamento de Gorz (1988) foi sustentada
pelo artigo clssico de Habermas (1987), no qual ele prope a substituio do
paradigma da produo pelo paradigma da comunicao para interpretar o mundo diante da perda da energia utpica oriunda da dominncia do assalariamento,
ou seja, do trabalho indiferenciado sob o capital.7
O trabalho , ento, posto em questo como ligao social. (GORZ; 1998,
1997; MDA, 1995). Rifkin (1995) denuncia o fim do trabalho e defende a criao
do terceiro setor como meio de gerao de ocupaes. Aznar (1992) prope o pa6 Para uma anlise aprofundada ver: Hirata (1998).
7 Na realidade, isto no acontece; o tamanho do assalariamento crescente no mundo contemporneo. O que se alteram so a fora poltica dos assalariados e as condies sob as quais o trabalho
assalariado regido.

19

gamento pelo Estado de um segundo cheque mesmo para aqueles que trabalham,
mas no recebem o suficiente. Temos aqui a matriz de pensamento mais relevante
para a sustentao de uma crise do trabalho.
Mas, se o trabalho no mais o ponto central da sociedade em torno do qual
ela se organiza, o que poder substitu-lo? Na realidade, essa fase retrata mais um
momento do avano das foras produtivas, do avano tecnolgico concretizado
em mudanas efetivas nos processos produtivos, mas que no tem prescindido
do trabalho. De forma incisiva a tecnologia utilizada como meio de valorizao.
O trabalho, certamente, no desapareceu; ele foi redefinido dentro e fora da
fbrica, entre grandes e pequenas empresas subcontratadas, entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos atravs, especialmente, da presena das firmas-rede
mundiais, e reposicionado entre os diferentes setores econmicos.
A produo acadmica mais recente (LALLEMENT, 2007) e a prtica concreta de gesto de pessoas nas firmas acabaram por reconhecer que o trabalho
continua sendo a forma de ligao social e de pertencimento de cada indivduo
na sociedade; do mesmo modo o assalariamento se mantm como a forma prevalente de insero nos mercados de trabalho. (CARLEIAL; AZAIS, 2007). Logo,
necessrio acompanhar os impactos sobre o trabalho.
Mas, nesta crise, o que dizer? A crise atual entendida por alguns como a primeira grande crise do capitalismo globalizado. Neste quadro o que pode acontecer com
o trabalho? Na ausncia de uma revoluo tecnolgica que permita uma nova organizao do trabalho sero retomadas as condies que instituram a anterior crise do
trabalho? Sero intensificadas as prticas de flexibilizao das legislaes trabalhistas?
O ajuste se far por cortes no emprego e nas horas trabalhadas? Ainda muito cedo
para se ter uma ideia mais concreta dos reais impactos sobre o trabalho. Neste sentido
discutem-se alguns sinais dos impactos que j so visveis sobre o trabalho.

1.3 Impactos sobre a Produo


e o Emprego
O primeiro impacto visvel da crise sobre o lado real da economia foi o recuo da
produo mundial. Do grupo de pases analisados pelo FMI h uma previso de queda de
1,0 % para o ano de 2009. Entre os pases desenvolvidos a principal queda prevista a do
Japo (-5,8%), seguida da zona do Euro (-3,2%), Reino Unido (- 2,8%), e os EUA (-2,6%).
20

Grfico 4 - PIB mundial- Blocos e Pases, Anos 2007 e 2008


Projeo 2009
Fonte: FMI.

A previso do FMI at mais otimista que a produzida pela Organizao


para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Em 31 de maro
passado, essa instituio divulgou uma previso de queda da atividade mundial de
4,3%, em 2009, para os pases de sua rea, sendo que o Japo apresentaria uma
queda de 6.6%, a zona do euro perderia 4,1% e os EUA 4,0%. Assim, o impacto
da crise, de um modo ou de outro, est tendo um forte impacto negativo na atividade econmica mundial.
Fica, ento, evidente que no h crise financeira sem repercusso no lado
real da economia. Considerando ainda a velocidade com a qual a transmisso
se fez nessa crise atual, o efeito imediato tem sido a ampliao do desemprego
aberto, como evidencia a Tabela 1, com as consequncias sobre a ampliao dos
gastos governamentais, seguro-desemprego e indenizaes8.

8 O volume de recursos que os Estados nacionais injetaram em suas economias certamente ampliar os
seus dficits, com implicaes de mdio e longo prazo sobre as suas capacidades de interveno futura.

21

Tabela 1 - Desemprego nos Pases da OCDE - Taxas, Valores Absolutos e Projees


Pases

Percentagem da fora
de trabalho

Milhes

Projees

Projees

2007

2008

2009

2010

2007

2008

2009

2010

Canad

6,0

6,1

7,0

7,5

1,1

1,1

1,3

1,4

Mxico

3,4

4,1

4,6

4,4

1,5

1,9

2,1

2,0

EUA

4,6

5,7

7,3

7,5

7,1

8,8

11,4

11,8

Japo

3,9

4,1

4,4

4,4

2,6

2,7

2,9

2,9

Coreia

3,2

3,2

3,6

3,6

0,8

0,8

0,9

0,9

ustria

5,1

4,9

5,7

6,0

0,2

0,2

0,3

0,3

Blgica

7,4

6,8

7,4

7,8

0,4

0,3

0,4

0,4

Amrica do Norte

sia

Europa

Repblica Checa

5,3

4,5

5,2

5,5

0,3

0,2

0,3

0,3

Dinamarca

3,7

3,1

4,0

4,5

0,1

0,1

0,1

0,1

Islndia

6,9

6,2

6,5

6,8

0,2

0,2

0,2

0,2

Frana

8,0

7,3

8,2

8,7

2,2

2,1

2,3

2,5

Alemanha

8,3

7,4

8,1

8,6

3,6

3,2

3,5

3,7

Grcia

8,1

7,6

8,0

8,2

0,4

0,4

0,4

0,4

Hungria

7,4

7,9

8,9

9,2

0,3

0,3

0,4

0,4

Islndia

2,3

2,8

7,4

8,6

0,0

0,0

0,0

0,0

Irlanda

4,6

5,9

7,7

7,8

0,1

0,1

0,2

0,2

Itlia

6,2

6,9

7,8

8,0

1,5

1,7

2,0

2,0

Luxemburgo

4,4

4,5

6,5

7,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Holanda

3,3

3,1

3,7

4,1

0,3

0,3

0,3

0,4

Noruega

2,5

2,6

3,0

3,3

0,1

0,1

0,1

0,1

Polnia

9,6

7,2

7,1

7,6

1,6

1,2

1,2

1,3

Portugal

8,0

7,6

8,5

8,8

0,4

0,4

0,5

0,5

Eslovquia

11,0

9,7

9,4

9,0

0,3

0,3

0,3

0,2

Espanha

8,3

10,9

14,2

14,8

1,8

2,5

3,3

3,4

Sucia

6,1

6,1

7,0

7,7

0,3

0,3

0,3

0,4

Sua

3,6

3,5

3,9

4,2

0,2

0,2

0,2

0,2

Continua
22

(Continuao)

Tabela 1 - Desemprego nos Pases da OCDE - Taxas, Valores Absolutos e Projees


Pases

Percentagem da fora
de trabalho

Milhes

Projees

Projees

2007

2008

2009

2010

2007

2008

2009

2010

Austrlia

4,4

4,3

5,3

6,0

0,5

0,5

0,6

0,7

Nova Zelndia

3,6

4,0

5,4

6,0

0,1

0,1

0,1

0,1

OECD Europa

7,1

6,9

8,0

8,5

16,0

15,8

18,3

19,6

EU-15

7,0

7,0

8,2

8,8

13,3

13,5

15,9

17,0

EU-19

7,2

7,0

8,1

8,6

15,8

15,6

18,0

19,3

Total OECD

5,6

5,9

6,9

7,2

31,9

34,0

40,1

42,1

Amrica do Norte

Fontes: OECD... (2009).


a) Taxas agregadas de desemprego so computadas usando-se ponderaes da fora de
trabalho. EU-15 refere-se a ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia,
Ireland, Itlia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Espanha, Sucia, Reino Unido. EU-19 referese a EU-15 e Repblica Checa, Hungria, Polnia e Eslovkia Eslovena. Os pases da OECD
Europa inclui a EU-19 e, ainda, Islandia, Noruega, Sucia, Switzerland e Turquia.

Entretanto, o maior impacto se deu nos EUA, epicentro da crise. Na realidade, a


desacelerao do PIB americano j comeara no ltimo trimestre de 2007, quando ento se iniciou a fragilizao de famlias e empresas, especialmente as automobilsticas.
Segundo o Instituto de Finanas Internacionais (IIF), est em curso um processo de empobrecimento do pas que j destruiu US$ 16,5 trilhes da riqueza disponvel entre as famlias nos ltimos quinze meses9. Do ponto de vista da cultura
americana, a crise atingiu as suas duas principais formas de poupana: os imveis
e as aes negociadas em bolsas de valores, cujos preos caram acentuadamente,
sendo inusitado o nmero de aes negociadas por um valor unitrio abaixo de
um dlar. Todo esse processo atinge a sociedade americana, que j vem de um
perodo de mais de trinta anos de intensa concentrao de renda10. O relatrio
9 Dados publicados no Jornal Folha de So Paulo de 8 de maro de 2009, pgina B15.
10 Essa tem sido a tendncia em todos os pases do mundo na era da globalizao financeira, porm
parece bem intensificada no caso norte-americano, especialmente quando se associa crise na sade
e ao nvel de excluso da populao a esses servios.

23

elaborado pela Global Policy Network, em 2007, indicava que no perodo de 1979
a 2004, a renda dos 20% mais pobres subiu apenas 2,0%, enquanto a renda do
1,0% mais rico cresceu 152,9%11.
Do ponto de vista do impacto sobre o emprego, segundo a OCDE, esse pas
que possua uma taxa de desemprego aberto de 4,6% de sua fora de trabalho,
em 2007, conta com a previso de ter, em 2010, 7,5% de sua fora de trabalho
na condio de desempregada. No entanto, h previses menos conceituadas que
j apontam um desemprego de dois dgitos nos EUA, em 2010. Em maro de
2009, a indstria americana atingiu o mais baixo nvel de utilizao da capacidade
instalada em 42 anos.
Os setores mais atingidos foram o bancrio, as instituies financeiras, o
imobilirio, a construo civil e toda a cadeia automotiva12. A anlise, entretanto,
dificultada, pois praticamente todos os dias as previses de demisses se alteram.
sabido o volume de recursos j injetados nos bancos americanos e nas grandes
montadores de automveis, mas mesmo assim no se sabe ao certo a amplitude e
os possveis desdobramentos da crise. O caso da GM exemplar.
A GM j recebeu 13,4 bilhes de dlares do Estado, e hoje, dia 13 de abril de
2009, o Jornal ECHOS anuncia que h duas possibilidades de encaminhamento
dessa empresa: na primeira, a GM declararia falncia; na segunda, a empresa seria
separada em duas. Uma agregaria os bons ativos e a segunda empresa assumiria
o restante. Mesmo assim, aquela s precisaria ainda receber de 5 a 7 bilhes de
dlares do Governo; j a segunda empresa seria liquidada em vrios anos a um
custo provvel de 70 bilhes de dlares ao Estado americano.
Na Europa, os efeitos so diferenciados e o desemprego cresce mais lentamente. A previso mais negativa atinge a Espanha, pois segundo a OCDE, em
2010, a taxa de desemprego dever atingir quase 15% de sua fora de trabalho,
quando em 2007 essa taxa tinha sido de 8,3%.
11 Disponvel em: <www.gpn.org>.
12 A crise na indstria automobilstica exige muita ateno. Posicionada no centro do debate da possibilidade da construo de economias de baixo carbono enquanto tendncia mundial, essa indstria
se debate tambm para manter suas posies no hanking mundial da produo e, ainda, transitar
para carros eltricos, portanto portadores de tecnologia, menores e com reduzida autonomia, contrastando com os movimentos recentes de empurrar carros possantes e caros at mesmo para circular em centros urbanos. Por enquanto, nesse embate, a produo chinesa ultrapassa fortemente o
Japo, os EUA e a Alemanha (o que era esperado acontecer s em 2020), enquanto o Brasil (ou seja,
as multinacionais localizadas aqui) passa da 11 posio para a 6, segundo informaes divulgadas
no Jornal O Estado de So Paulo, de 23 de setembro de 2009, pgina B9).

24

Tal impacto no tambm homogneo entre os setores de atividade econmica. Na Europa, o setor automotivo vem sendo muito atingido; na Espanha e Irlanda o setor da construo sofreu as consequncias, evidenciando a propagao
da crise para ramos de atividade no diretamente ligados crise do subprime
mas que foram atingidos via reduo do crdito e desconfiana dos consumidores. Na Espanha estima-se que h uma disponibilidade de um milho de moradias
sem compradores.
O caso francs exige um comentrio adicional. Contrariamente aos EUA, a
Frana o pas da OCDE, entre os trinta membros dessa organizao, que mais
reduziu as desigualdades nos ltimos 20 anos, bem como a sua taxa de pobreza,
que passou de mais de 8% de sua populao para pouco menos de 7%.
Nos pases da OCDE, os 10% de pessoas mais ricas ganham, em mdia, nove
vezes mais que as pessoas que esto na faixa dos 10% mais pobres. Na Frana,
porm, essa distncia menor, de seis vezes. A razo dessa diferena na Frana,
segundo Martine Durand, da OCDE, decorre da importncia do salrio mnimo
francs (mais de 60% do salrio mediano), do nmero de empregos criados e do
sistema governamental de redistribuio. A crise, ento, atingir esses ganhos.
De fato, em apenas nove meses a Frana passou de uma situao de crescimento positivo de 1,5% para uma posio de queda de -2,9%, o equivalente a 85
bilhes de euros do PIB francs. De acordo com o Institut National de la Statistique et des tudes conomiques (INSEE), entre outubro de 2008 e abril de 2009
o nmero de desempregados dever ser acrescido de 430.000 pessoas.
Observando o Grfico 5, identifica-se que o ritmo de criao de empregos
inicia uma desacelerao j a partir de meados do ano 2007 e, no segundo semestre de 2008, configura-se, ento, a perda de postos de trabalho.

25

Grfico 5 - Criao de Empregos Assalariados nos Setores de Mercado


(Exceto Agricultura) Variaes Semestrais em Milhares
Fonte: Dados sobre Estimativas de Emprego Coletados em INSEE.

Essa perda de postos de trabalho atinge diferentemente os setores de atividade econmica, estando previsto para 2009 uma perda importante na indstria
e no setor tercirio.
Quanto ao perfil dos trabalhadores que esto sendo demitidos, segue o mesmo padro de crises anteriores: os jovens, os migrantes, os trabalhadores pouco
qualificados, os trabalhadores temporrios e, relativamente, atinge mais fortemente os homens do que as mulheres. At o momento no parece haver sinais de
ajustes significativos na jornada de trabalho, ou seja, no h mudanas que configurem sadas de mais longo prazo para a crise que atinge duramente o emprego.

1.4 Impactos sobre


os Movimentos Migratrios
Grande parte das anlises sobre a globalizao contrariava o ponto de vista
de que a desregulamentao dos mercados facilitaria a migrao da fora de trabalho pelo mundo, exceo, evidentemente, dos blocos econmicos nos quais
o acordo entre os pases permite o livre trnsito dos trabalhadores. No entanto, o
historiador Demtrius Papademetriou considera que nos primeiros sete anos do
sculo XXI havamos entrado na era da mobilidade, dada a intensificao dos fluxos migratrios no mundo, incluindo a migrao de trabalhadores qualificados e

26

ilegais. (PAPADEMETRIOU, 2009). Os EUA, que possuem a maior participao


de migrantes na sua populao, detm 1/3 dos trabalhadores ilegais do mundo.
No entanto, nos EUA e no Reino Unido a chegada de migrantes j vinha tendo
um comportamento mais tmido desde 2007. Segundo esse autor, a migrao
ilegal a que mais responde ao ciclo econmico, porm a abertura dos mercados
teria criado uma necessidade de migrantes qualificados nos EUA e na Europa.
Diante da crise, Papademetriou (2009)13 considera que ocorrero consequncias graves para os migrantes. Em primeiro lugar, os pases de origem desses
migrantes sero atingidos duramente, pois a migrao internacional um elemento de reduo da pobreza dos pases mais pobres.
Em 2008, o volume de remessas registradas de dinheiro atingiu a marca de
US$ 400 bilhes, dos quais US$ 305 bilhes foram enviados a pases em desenvolvimento, assim distribudos: ndia(15%), China(11%), Mxico(9%) e o Brasil,
23 do ranking, recebeu 1% desse valor.
importante lembrar que em 2006, a China foi o principal pas de origem
dos migrantes para os pases da OCDE; j entre os membros da OCDE, foi da
Polnia que mais partiram os migrantes.
Outro risco apontado pelo autor que a populao migrante, especialmente
a ilegal, seja alvo de presses das populaes locais em razo da disputa por postos de trabalho.
Na realidade, essa presso j concreta em alguns casos. O Japo, que detm,
por exemplo, uma significativa participao de trabalhadores brasileiros, estabeleceu
o pagamento de um valor correspondendo a R$ 6.700 (aproximadamente 2.300
euros) ao brasileiro que queira retornar ao Brasil14. Os trabalhadores que aceitarem
esse pagamento no podero mais requisitar visto de trabalho naquele pas.
A Europa, conhecida pelo seu sistema de proteo social mais amplo que
o dos EUA, detm, em mdia, 10% de migrantes em sua populao e, neste momento, aperta o cerco sobre os trabalhadores ilegais. As medidas entre os pases
se diferenciam, mas a Espanha e o Reino Unido so considerados os mais rigorosos. Na Espanha h uma ao policial, confirmada pelo sindicato dos agentes
de polcia, com a determinao de que cada oficial prenda 35 imigrantes por ms.
13 Entrevista concedida ao Jornal Folha de So Paulo, no dia 6 de abril de 2009, pgina A12.
14 Se o brasileiro tiver constitudo famlia, haver tambm um valor per capita a ser pago pelo Governo
japons.

27

No Reino Unido a ao de fiscalizao foi intensificada, as multas ampliadas e o


slogan de campanha de Gordon Brown: Empregos britnicos para trabalhadores
britnicos parece dar o tom da investida contra os imigrantes. H diferenas
entre as aes dos pases do bloco, mas em 2010, deve entrar em vigor a polmica
Diretiva do Retorno, que trata da deportao de imigrantes.
J nos EUA, a fiscalizao aumentou significativamente e a deportao do
migrante ilegal imediata, diferentemente do que acontecia anteriormente, quando o migrante ilegal era identificado e s posteriormente ele deveria se apresentar15. H tambm evidncias de que vistos de trabalho no esto sendo mais
renovados mesmo para os trabalhadores qualificados, como o caso de mdicos.
Para Papademetriou (2009), entretanto, esses fatos no configuram o fim do
movimento da migrao internacional. Quando a economia voltar a prosperar os
pases ricos sentiro falta desses imigrantes.

1.5 A Crise e as Reaes dos


Trabalhadores e da Sociedade Civil
A crise certamente atinge classes e segmentos de classes de modo diferenciado. Os anos de dominao das polticas concebidas no mbito do Consenso de
Washington praticamente soterraram a possibilidade de ampliao de organizao
das classes trabalhadoras fragilizadas pelo lento crescimento econmico, pela reduo da participao dos salrios nas rendas geradas, pelas prticas de flexibilizao da proteo social ao trabalho, pela deslocalizao industrial e, ainda, pela
primazia do mercado globalmente aceita.
Na realidade, Theret (1993, p. 17) argumenta que
o neoliberalismo no caso da Frana foi um dos fatores da
perda de sentido da tradicional distino esquerda/direita e de
sua substituio por uma disperso das elites poltico-administrativas, transversal aos partidos governamentais tanto de
direita como de esquerda, entre, de um lado, o plo financeiro
internacional e, de outro, o social local, fratura desestabilizadora da ordem poltica nacional que a ideologia neoliberal se
revela incapaz de reduzir e engessar.
15 Informao dada pelo senhor Joo Almino, Cnsul Geral do Brasil em Chicago, publicada no
Jornal Gazeta do Povo, dia 8 de maro de 2009, pgina 2.

28

Num certo sentido esta constatao revela que os anos do neoliberalismo mudaram o prprio conceito e o contexto da ao poltica. Por outro lado, evidente
que h um contedo de classe nas medidas at ento implementadas pelos governos dos diferentes estados nacionais. Recursos antes inexistentes para atender, por
exemplo, a sade e a educao, saem multiplicados dos cofres pblicos para salvar
bancos e empresas. O mecanismo de socializao dos prejuzos historicamente aceito pelas sociedades capitalistas est em plena atuao. Mesmo assim, consideramos
que os diferentes grupos sociais no tm ainda muito claro como so e continuaro
sendo atingidos pela crise, exceo, claro, daqueles que j perderam ou esto
prestes a perder os seus empregos. Esse quadro explica a reao desorganizada,
errtica e muitas vezes sem resultado concreto que se v at o momento.
Alm das greves e passeatas que tm ocorrido em alguns pases e, ainda,
do forte clamor popular nas cidades que sediam os encontros internacionais de
cpula, como aconteceu com o G-20 em Londres, chama a ateno a prtica de
sequestro de dirigentes de grandes empresas, como ltimo recurso para tentar
impedir demisses e/ou negociar as condies de sada da empresa. Segundo o
jornal Le Monde, do dia 15/04.09, foram sequestrados os dirigentes da Faurecia,
Scapa, Fulmen, Caterpillar, Heuliez, 3M e Sony, por enquanto, pois os analistas
acham que essa prtica deve continuar.
H alguns aspectos a considerar aqui. Em primeiro lugar, a divulgao dos
valores estratosfricos que so pagos sob a forma de bnus aos dirigentes de
bancos nos EUA (mesmo aps a imensa injeo de recursos pblicos realizada).
As remuneraes pagas aos dirigentes de grandes empresas na Europa tornam
visvel o privilgio de segmentos de classes mesmo num momento de forte crise
econmica. Como a mesma reportagem atesta, uma enquete realizada pela IFOP
Paris Match entre 1010 pessoas, na Frana, apenas 7% condenavam as prticas
de sequestro de dirigentes empresariais realizadas at aquele momento16.
Em segundo lugar, o perodo de restrio de liberdade curto e no tem
havido agresses fsicas; em terceiro lugar, os patres ou os quadros que foram
retidos no fizeram denncia policial, apesar de alguma associao patronal ter
reagido contra a prtica. Finalmente, essa prtica tem atingido plantas industriais
ameaadas de fechamento ou que instituram planos de ao social.
importante considerar que o presidente do Medef, Laurence Parisot, no s
divulgou uma nota declarando preocupao com os acontecimentos, como tambm
tem dito que necessrio uma maior flexibilizao para que as empresas possam demitir.
16 IFOP um Instituto de Sondagem de Opinio, Marketing e de Mdias.

29

A pergunta a se fazer : diante dessa situao as empresas alteraro seus


planos? E as prticas de deslocalizao industrial sero suspensas? E as prticas
de gesto do trabalho caminharo em qual direo? Na ausncia de sinais claros
de mudanas tecnolgicas para alm da convergncia entre comunicao e informao, j em curso, h possibilidades de novas mudanas na base material do capitalismo que enseje uma nova fase na gesto do trabalho? No temos respostas
para este conjunto de questes, o que exige um acompanhamento cotidiano da
crise e de seus desdobramentos.
H indcios, porm, de que o fazer a poltica vai ser diferenciado, errtico
e talvez surpreendente. Ou seja, est aberto um campo de novas formas de agir
politicamente. Um fato importante foi divulgado pelo The Wall Street Journal de
17/04/09, de que o The United Food and Commercial Workers Union est desenvolvendo um grande esforo para sindicalizar os trabalhadores da Wall-Mart.
Essa rede possui 1,4 milho de trabalhadores e mais de 3.600 lojas. Na realidade,
o sindicato precisa da adeso de mais de 50% dos trabalhadores; no entanto, essa
sindicalizao pode ser feita por departamentos e no, necessariamente, pelo conjunto de cada unidade. Esse movimento tem o aval direto do presidente Obama,
pois, em 2007, ele criticou a Rede Wall-Mart, sugerindo que ela precisaria pagar
melhor os seus trabalhadores e a Casa Branca confirmou a afirmao do senhor
presidente. Ser possvel, ento, ampliar a sindicalizao num momento de crise?
Outro exemplo vem do Japo, onde 28.000 trabalhadores perderam seus
empregos na atividade automobilstica desde janeiro deste ano. Odaira (2009) revela que nesse pas, j fortemente atingido pela globalizao, no qual os jovens
esto cada vez mais sem lugar na produo, iniciou-se a Rede de Proteo contra
a Pobreza, coordenada por Makoto Yuasa, cuja primeira atividade foi organizar
entre 31 de dezembro de 2008 e 5 de janeiro de 2009, a Vila de trabalhadores
temporrios para o Rveillon, implantada no parque Hibiya, no centro de Tokyo.
Essa iniciativa contou com o apoio de 1.700 voluntrios. Esses trabalhadores temporrios, que no tm qualquer proteo, perderam a ocupao de um dia para o
outro. Segundo o Ministrio da Sade e do Trabalho, at o ms de abril de 2009,
157.000 trabalhadores temporrios tero perdido a sua ocupao. Que peso tais
prticas tero no redirecionamento da sada da crise?

30

1.6 Uma Rpida Anlise


do Caso Brasileiro
Os pases subdesenvolvidos e no atingidos diretamente pela crise financeira, como o caso brasileiro, sofrem os seus impactos em razo do enxugamento do crdito internacional, da reduo dos preos das commodities, da queda das
exportaes em razo da reduo da demanda internacional, da maior ou menor
presena das firmas transnacionais em seus territrios e, ainda, das expectativas
negativas geradas pela crise. Quanto aos pases subdesenvolvidos, a OCDE prev perdas para o PIB brasileiro (-3%), russo (-5,6%), indiano (-4.3%) e chins
(-6,3%)17. Entretanto, no objetivo deste artigo estabelecer um paralelo entre os
impactos da crise sofridos pelos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Nesta
seo, o intuito apenas evidenciar que h consequncias tambm pesadas para
pases que haviam feito a lio de casa, ou seja, haviam se submetido s regras
impostas pelo Consenso de Washington, e mesmo assim estavam encontrando o
seu caminho para o desenvolvimento. Este o caso brasileiro.
O Brasil vinha numa trajetria positiva de crescimento dos investimentos, do
emprego formal, do mercado interno e do PIB, gerando reduo do desemprego
aberto e da informalidade. Do mesmo modo, implementou uma recuperao do
valor real do salrio mnimo, que atinge 25 milhes de trabalhadores e 18 milhes
de aposentados, ampliou o seu programa social, O Bolsa Famlia, estimulou a
indstria da construo civil, consolidando a tendncia de mobilidade de segmentos de classes da base da pirmide social18. Instituiu o Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), que abriga investimentos importantes na cadeia do petrleo
e do gs, da indstria naval, das hidroeltricas, da infraestrutura e da logstica (incluindo portos, aeroportos, ferrovias, estradas) e, ainda, programa de regularizao fundiria e renovao urbana em favelas importantes do Pas. Do lado fiscal o
Brasil tambm vinha numa boa trajetria. As receitas cresceram 7,7%, o superavit
primrio foi de 4,1% do PIB e a dvida lquida do setor pblico vinha caindo nos
ltimos anos e, em 2008, atingiu 36% do PIB.
No front internacional, o Brasil ampliou as suas reservas internacionais, diversificou o destino de suas exportaes, reduzindo significativamente a sua de17 A reao chinesa crise tem sido forte e ancorada num amplo programa de investimentos em
infraestrutura. A sua posio privilegiada, uma vez que esse pas detm reservas da ordem de um
trilho de dlares. De um lado, essa posio lhe permite comprar ativos no exterior, mas, de outro
lado, estabelece-se uma solidariedade com a posio americana.
18 Entre 2003 e junho de 2009, o valor real do salrio mnimo aumentou 60%.

31

pendncia dos EUA, fortalecendo a sua integrao na Amrica Latina e com os


novos mercados emergentes da China, da ndia e da frica, destacando o crescimento de exportaes para Angola. Todas essas alteraes de rota se fizerem no
contexto de uma poltica monetria restritiva.
Tal como nos pases desenvolvidos, as medidas contracclicas implementadas no Brasil foram centradas em desoneraes fiscais, manuteno/ampliao
dos gastos de governo, ampliao dos recursos voltados para o seguro desemprego, medidas especiais para setores estratgicos em dificuldades, como o caso da
indstria automotiva. Entretanto, pela primeira vez na histria recente do nosso
Pas, a crise encontra o setor pblico bem organizado e o setor privado, em mdia,
tambm organizado. O problema dos ativos txicos ou das consequncias de
especulaes com o cmbio atingiram poucas empresas, como a Sadia e a Aracruz. Houve um nico caso de fuso entre dois bancos: o Unibanco e o Ita. O
Banco Central criou linhas de crdito para os exportadores, iniciou uma reduo
da taxa de juros bsica da economia, efetuou leiles de dlares, reduo do depsito compulsrio dos bancos, aumentou a rapidez do redesconto, favoreceu que
os bancos pblicos comprassem pequenas instituies financeiras em dificuldades, ampliou os prazos de recolhimentos dos impostos, ampliou o oramento do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o maior
banco de financiamento da produo a longo prazo, criando novas linhas de financiamento de caminhes, nibus e tratores, ampliou os recursos para a safra
agrcola 2008/09 e os recursos para os fundos constitucionais que financiam o
desenvolvimento regional.
Relembrando o incio desta seo, o PIB brasileiro vinha crescendo nos trs
primeiros trimestres de 2008, a uma taxa de 6,4%, mas no ltimo trimestre o PIB
se contraiu em 3,6%. O impacto sobre a atividade econmica deveu-se, em parte,
ao da poltica monetria que vinha ampliando a taxa bsica de juros desde
abril de 2008 e que foi magnificada pela crise internacional. No mesmo perodo,
a atividade industrial sofreu uma queda de 20%, a maior de todas as recentes
crises que afetaram a economia brasileira (crises do Mxico, da sia, da Rssia,
da Argentina, e a do final do governo FHC), segundo a Associao Brasileira da
Infraestrutura e Indstrias de Base (Abdib). O impacto sobre o emprego formal
tambm foi significativo, aproximadamente 600 mil postos de trabalho.
Em abril de 2009 o quadro geral parece mais positivo; o Banco Central j
reduziu a taxa de juros, o supervit primrio foi reduzido para 2,5% do PIB, o
Governo lanou um grande programa de habitao e j h sinais de recuperao
da atividade industrial e do emprego.

32

Num primeiro momento da ecloso da crise houve um forte movimento de


defesa da flexibilizao da legislao trabalhista, suspenso de contratos de trabalho e negociaes especficas entre empregados e empregadores. Entretanto, o
Governo freou as presses para a flexibilizao e passou a assinalar a necessidade
de contrapartidas das empresas beneficirias de financiamento pblico, cujo foco
central seria a manuteno dos empregos, abrindo um espao para a discusso de
novas institucionalidades na relao empresas-Governo. Por outro lado, o Brasil
ainda no ratificou a Conveno 158 da OIT, a qual eliminaria a arbitrariedade das
demisses, bem como reduziria a prtica da demisso sem justa causa19; ambas se
confundem, pois nos dois casos no h registro na carteira do trabalhador. Alm
disso, a empresa se obriga a notificar com antecedncia ao sindicato e s autoridades judicirias as razes que levaram prtica de demisses.20

1.7 Consideraes Finais


A atual crise global jogou um conjunto relevante de pases numa estratgia
para relanar e estimular o consumo e o investimento, ajudar os bancos a se livrarem dos chamados ativos txicos para, finalmente, criar as condies para a
circulao do crdito, fortemente atingido.
As medidas tentam recompor a produo e o emprego, mas, tambm, recuperar o modo antigo de regulao, ou seja, buscam recuperar a confiana no
sistema bancrio e exercer um certo controle sobre as chamadas inovaes financeiras. No centro dessa atuao encontra-se o Estado. Soerguido de uma
posio subalterna quando comparado ao vigor dos mercados, os estados nacionais recuperaram sua posio de centralidade nos rumos da economia e das
sociedades. Mantida a direo das polticas at agora implementadas (ou pelo
menos indicadas), o conflito de classes que esteve na origem da crise se mantm.
Mas como os diferentes grupos sociais reagiro? At que ponto a ligao entre as
esferas produtiva e financeira permitir uma ruptura significativa?
Uma grande expectativa rondou a reunio do G-20, ocorrida em Londres a 2
de abril passado. O grupo rene 19 das principais economias industrializadas e em
desenvolvimento, mais a Unio Europeia, e tem substitudo, aos poucos, o grupo
G7/G8 na conduo da economia mundial. Mas certamente esse grupo pro19 O senhor Presidente da Repblica j enviou a Conveno para ser ratificada pelo Congresso Nacional, o que no aconteceu at o momento.
20 Agradeo ao tcnico do IPEA, Jos Carlos Ferreira, a observao sobre este ponto.

33

fundamente desigual no que se refere ao poder econmico e representatividade


regional. No caso africano, o nico pas participante a frica do Sul.
A anlise dos resultados traz tona dois pontos muito relevantes: a declarao de
Gordon Brown de que o neoliberalismo teria acabado, e a de Barack Obama quanto
necessidade de mudar o papel dos EUA no cenrio mundial. Ou seja, no mais
possvel contar com os EUA como o grande incentivador do consumo mundial. Se
o neoliberalismo acabou, quais sero os princpios ideolgicos que comandaro essa
nova fase do capitalismo? E se a queda do consumo dos EUA uma estratgia de
sada da crise, quais sero os grandes impactos sobre a economia mundial?
A tnica da reunio foi o referendo ao relance das economias com a injeo
de novos recursos para o comrcio mundial, para fortalecer o FMI21, e o consenso
quanto ampliao do controle e fiscalizao dos mercados financeiros. De modo
geral as naes envolvidas se comprometeram a aumentar a vigilncia sobre os
parasos fiscais, os bnus pagos aos executivos de grandes empresas e, ainda, a
criao de um sistema de antecipao de riscos e crises financeiras.
O grupo tambm reforou a necessidade de polticas monetrias expansionistas e de resistncia s prticas protecionistas22 e, finalmente, de construir uma
economia mais compromissada com o meio ambiente.
Na imprensa brasileira circulou a informao de que entre as medidas propostas havia a de ampliao da flexibilizao da legislao trabalhista, e que Brasil
e Argentina teriam se posicionado contrariamente, o que redundou na excluso
da medida. A conferir.
Pleno de boas propostas, o G20 no lanou uma luz maior sobre como ser
resolvido o conflito distributivo que est no cerne da crise; do mesmo modo no
avanou na perspectiva de vislumbrar se essa crise ser suficientemente transformadora no sentido de propiciar a transio para um capitalismo menos desigual e
mais limpo. Talvez o fato mais relevante desse momento de crise, e que antecedeu
ao G20, tenha sido a sugesto da China de uma moeda universal alternativa ao
21 O fortalecimento do FMI, cujo papel no cenrio mundial estava muito limitado, mais precisamente
a supervisionar os pases pobres, parece ter endereo certo: ajudar a salvar os bancos europeus que
foram para a Europa Oriental e que esto em apuros.
22 O protecionismo, to criticado, tem sido praticado no estilo: faa o que eu digo, mas no faa o que
eu fao. Os exemplos se multiplicam: a Alemanha declarou que no apoiar bancos no-alemes; a
Frana no permite a venda de empresas francesas a no-franceses e criou um programa para proteger
as suas empresas campes; os EUA sugerem que os americanos s comprem os seus produtos.

34

dlar, formada por uma cesta de moedas, tal o Direito Especial (DES) de saque
ainda em vigncia, mas pouco utilizado. Como se sabe, a sia tem negociado internamente sem utilizar o dlar, e o Brasil tem feito o mesmo na Amrica Latina
e est em negociaes com a prpria China para efetuarem transaes revelia do
dlar. Este assunto no parece ter sido tratado naquela ocasio.
As evidncias reunidas neste artigo apontam para o fato de que esta no
chega nem mesmo a ser crise do neoliberalismo, uma vez que grande parte de
seu receiturio est mantido, bem como o conflito distributivo que a originou.
Entretanto, a dimenso social tem aberto um espao maior para a reflexo sobre
os rumos que a acumulao capitalista escala financeira tem imposto, especialmente aos mais pobres.
Neste balano, o relativo resgate do papel dos Estados nacionais um fato
relevante. Concretamente, o que parece mais provvel , na melhor das hipteses,
a reconduo do capitalismo financeiro com um maior grau de regulao dos
mercados. A depender do sucesso das medidas implementadas, e na ausncia de
novos desdobramentos, a atividade econmica pode ser retomada e a crise social
minimizada23. Quanto ao futuro do trabalho, sua gesto e organizao, necessrio um acompanhamento minucioso para identificar melhor as suas tendncias.
Por enquanto, como se v, muito pouco pode ser adiantado. Entretanto, dada a
magnitude da crise, possvel antever que nos prximos anos essa questo estar
na ordem do dia.

23 Em agosto de 2009, as informaes sobre o desempenho das economias americana, alem, francesa e japonesa revelaram uma sada da recesso e uma reanimao dos mercados financeiros j no
segundo trimestre do ano, mesmo que nem sempre implique reduo do desemprego aberto, como
o caso dos Estados Unidos. Entre os emergentes, o desempenho da economia brasileira positivo
no mesmo perodo, mesmo que mais acanhado do que a China e a Rssia. Entretanto, segundo Roubini (2009), estes fatos no significam que a recesso acabou. Segundo ele, alm do crescimento do
PIB, necessrio acompanhar o comportamento da renda real, as vendas no varejo e no atacado, a
produo industrial e o emprego. Na sua opinio, pelo menos nos EUA esses indicadores tendem a
melhorar no segundo semestre de 2009 em relao ao primeiro, mas vo permanecer em contrao
ou registrar crescimento inferior mdia histrica. Entretanto, a influncia decisiva mesmo ser o
nvel de emprego.

35

Referncias
ALTHERSON, C. La sous-traitance laube du XXIe sicle. Paris:
LHarmattan, 1997.
AZNAR, G. Travailler moins pour travailler tous. Paris: Syros, 1992.
CARLEIAL, L.; AZAIS, C. Mercados de trabalho e hibridizao: uniformidade
e diferenas Frana-Brasil. Cadernos CRH, v. 1, p. 401-417, 2007.
CASTEL, R. La fin du travail, un mythe dmobilisateur. Paris Le Monde Diplomatique, Paris, p. 24-25, Set. 1998.
GAULEJAC, V. La socit malade de la gstion. Paris: Le Seuil, 2005.
GORZ, A. Mtamorphoses du travail: qute du sens: critique de la raison
conomique. Paris: Galile, 1988.
______. Misres du prsent: richesse du possible. Paris: Galile, 1997.
HABERMAS, J. A nova intransparncia. Cadernos Cebrap, So Paulo, n. 18, p.
103-114, set. 1987.
HIRATA, H. Restructuration industrielle et division sexuelle du travail:
une perspective comparative. [S.l.: s.n.], 1998. (Tiers Monde, n. 154).
HOUSSON, M. El capitalismo txico. Viento Sur, n. 101, nov. 2008. Disponvel em: <www.houssonet.free.fr>. Acesso em: 2009.
LAIGLE, L. La coopration inter-firmes, approches thoriques et application au cas des relations constructeurs-fournisseurs dans lindustrie
automobile. Paris: Latts, 1997.
LALLEMENT, M. Le travail: une sociologie contemporaine. Paris: Gallimard,
2007.
MEDA. D. Le travail: une valeur en voie de disparation. Paris: Alto Aubier, 1995.
ODAIRA, N. O Japo fora dos trilhos. Le Monde Diplomatique, p. 16-17, abr.
2009.
36

OECD ECONOMIC OUTLOOK, n. 84, nov. 2008. Disponvel em: <www.


oecd.org>. Acesso em: jun. 2009.
OFFE, C. Le travail comme catgorie de la sociologie. Les Temps Modernes,
n. 466, p. 2058-2095, 1986.
PAPAMEDRIOU, D. Crise econmica ameaa era histrica de mobilidade.
Folha de So Paulo, So Paulo, 6 abr. 2009.
RIFKIN, J. O fim dos empregos. So Paulo: Makron Books, 1995.
ROUBINI, N. O fim da recesso?. Carta Capital, So Paulo, ano 15, n. 560, p.
57, 26 ago. 2009.
SAPIR, J. Crise conomique: nous allons connatre une grande incertitude su le
dollar. Le Monde, Paris, 14 Abr. 2009a.
______. Les racines sociales de la crise financire: implications por
lEurope. [S.l.: s.n.], 2008. Disponvel em: <www. france.attac.org>. Acesso em:
2009b.
THERET, B. O neoliberalismo como retrica econmica e modo de ao poltica: de uma clivagem esquerda/direita a uma fratura entre o financeiro e o social:
o caso francs. In: ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS, 17., 1993, Caxambu.
Anais... Caxambu, 1993.
VELTZ, P. Le nouveau monde industriel. Paris: Gallimard, 2000.
ZARIFIAN, P. Vers un peuple-monde?. Cahiers du Gedisst, n. 21, p. 149-164,
1998.

37

CAPTULO

CRISE ECONMICA E
EMPREGO NO BRASIL
Paulo Baltar1

A crise mundial provocou um forte impacto na economia brasileira, que


vinha crescendo em ritmo cada vez mais intenso nos ltimos trs anos. Como
consequncia dos efeitos da crise, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) apontou uma reduo do PIB de 3,6% nos ltimos trs meses de 2008 em
comparao com o trimestre imediatamente anterior. O Produto Interno Bruto
(PIB) do ltimo trimestre de 2008 ainda foi 1,3% superior ao do trimestre anlogo do ano anterior, mas como a economia vinha crescendo no ritmo anual de
7,8% (na comparao dos terceiros trimestres de 2008 e 2007), houve uma desacelerao da atividade econmica equivalente a 6,5 pontos percentuais do PIB no
ltimo trimestre de 2008.
Nos trs primeiros meses de 2009 o PIB voltou a cair 1,4% em relao ao
trimestre imediatamente anterior. Na comparao com o primeiro trimestre de
2008, a diminuio do PIB foi de 1,8%, confirmando a gravidade dos efeitos da
crise mundial sobre a atividade da economia brasileira. O IBGE ainda no informou o que ocorreu exatamente com o PIB no segundo trimestre de 2009, mas
tudo indica que em vez de uma terceira queda trimestral consecutiva, houve um
aumento de cerca de 2% em relao ao trimestre imediatamente anterior. Neste
caso, o PIB do segundo trimestre de 2009, em relao ao do trimestre anlogo de
2008, teria sido 1,4% inferior.
A evoluo trimestral do PIB j indica os efeitos iniciais das medidas tomadas pelo governo para interromper a queda no ritmo de atividade da economia,
mas vai ser preciso muito empenho para evitar que o PIB do conjunto do ano
2009 seja menor que o de 2008. Essa comparao tem grande significado, pois
desde o incio da dcada de 30 do sculo XX, o PIB anual mostrou queda significativa somente em 1981 (4,5%), 1983 (2,9%) e 1990 (4,4%), tendo se mantido
praticamente o mesmo do ano anterior em 1988 (0,1%), 1992 (0,5%), 1998 (0,0%)
e 1999 (0,3%).
1 Professor do Instituto de Economia da UNICAMP e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais
e de Economia do Trabalho (Cesit).

No julgamento do que acontecer com o PIB em 2009, entretanto, preciso


levar em conta que foi enorme a crise mundial e que ela ocorreu em um momento
em que a economia brasileira estava acelerando seu ritmo de atividade. Em todo
caso, os resultados do esforo que vem realizando o Governo sero julgados
numa perspectiva mais ampla por se tratar de uma tentativa de impedir que ocorra
a primeira queda expressiva do PIB anual, desde a redefinio dos rumos da economia brasileira, com a privatizao e a abertura comercial e financeira do incio
da dcada de 90.
A crise mundial vem atingindo o Brasil desde que a bancarrota do Lehman
Brothers provocou um colapso no sistema de crdito internacional. Os emprstimos internacionais no passam do equivalente a 10% do total dos emprstimos
realizados no Pas, mas os efeitos da sua paralisao sobre o desempenho da
economia brasileira foram maiores que o indicado por essa proporo. Os emprstimos internacionais so fundamentais para as exportaes que, por sua vez,
com a insero do Pas na globalizao, passaram a ter um papel estratgico na
determinao do ritmo de atividade da economia, no tanto por sua expresso
quantitativa em comparao com a magnitude do PIB nacional, mas por sua influncia nas expectativas das empresas e dos bancos, expectativas estas que afetam tanto o investimento quanto as condies dos emprstimos articulados em
moeda nacional.
O crescimento do PIB nacional, em 2007 e 2008, foi comandado pela
expanso do consumo de bens durveis das famlias e do investimento das empresas, mas o desempenho das exportaes, desde 2003, teve um papel decisivo para, sob os novos rumos da economia brasileira, criar as condies que
promoveram a ampliao do consumo de bens durveis e do investimento. O
fato de o PIB ter crescido com supervit de comrcio suficiente para compensar o dficit dos servios e das contas financeiras do balano de pagamentos
justificou expectativas de bancos e de empresas no sentido da continuidade do
crescimento das vendas e, portanto, da gerao de emprego e renda, mantendo
o estmulo ao investimento e a articulao de emprstimos em moeda nacional.
Essas expectativas tambm eram confirmadas pelo fato de o crescimento do
PIB no ter inviabilizado o controle da inflao, atravs do manejo das taxas
de juros para emprstimos de prazo curto. A inflao se manteve no intervalo
estabelecido como meta, apesar dos aumentos dos preos internacionais de
commodities. Contribuiu para a continuidade do controle da inflao a estabilizao do preo do dlar em real num nvel relativamente baixo, depois de ele
ter diminudo expressivamente, em simultneo ao enorme aumento no valor em
dlar das exportaes.
40

A situao da economia nacional modificou-se radicalmente com o colapso


do crdito internacional. A interrupo dos emprstimos internacionais afetou
especialmente a situao das empresas exportadoras que tinham compensado os
efeitos da queda do preo do dlar sobre a receita da exportao, tomando emprstimos internacionais a juros muito menores do que os praticados em emprstimos articulados em reais. Alm de proporcionar financiamento mais barato para
a empresa exportadora, o acesso ao mercado financeiro internacional permitiu
ganhar com a diferena de taxas de juros e a empresa exportadora chegou a aplicar em derivativos que apostavam na manuteno do baixo preo do dlar em
reais que tanto estava prejudicando a receita da exportao em moeda nacional.
Com o colapso da economia mundial as exportaes diminuram bruscamente e
o preo do dlar passou em poucos meses de R$1,66 para R$2,40, mas em vez de
beneficiar os exportadores ao compensar o declnio de suas vendas no exterior,
provocou enormes perdas em suas aplicaes financeiras.
A brusca deteriorao da situao econmica das empresas exportadoras foi
uma sinalizao evidente da mudana de perspectiva para a economia brasileira.
A redefinio das expectativas das empresas em geral e dos bancos em particular
atingiu o investimento e os emprstimos articulados em moeda nacional, afetando os dois componentes principais da ativao recente da economia brasileira: o
investimento e o consumo de bens durveis. Na verdade a retrao dos emprstimos em reais atingiu todo o financiamento da economia, inclusive o da atividade
corrente das empresas.
A desacelerao da economia brasileira foi primeiramente um fenmeno
do setor industrial, e particularmente da indstria manufatureira, tendo afetado
significativamente o emprego formal. Os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) sobre admisses e desligamentos de pessoas
contratadas conforme a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), indicam que
entre setembro de 2008 e fevereiro de 2009 houve queda de emprego de 6% na
indstria de transformao e de 4,7% na construo civil. Em outros setores de
atividade a indicao do CAGED de que o nvel de emprego celetista de fevereiro de 2009, comparado com o de setembro de 2008, praticamente o mesmo
no comrcio e na prestao de servios. Para o total das atividades da economia, o
emprego celetista teria diminudo 2,3% entre setembro de 2008 e fevereiro 2009.
A Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) tem um ndice
do que ocorre com o emprego industrial no Estado de So Paulo: o emprego
industrial de fevereiro de 2009 foi 9,3% menor que o de setembro de 2008.
verdade que o emprego industrial sempre diminui no final do ano, e s aumenta

41

a partir de maro e abril, mas entre setembro de 2006 e fevereiro de 2007, a diminuio do emprego industrial no Estado de So Paulo foi de apenas de 1,6% e
repetiu o 1,6% entre setembro de 2007 e fevereiro de 2008.
No parece haver qualquer dvida de que a desacelerao da economia j
provocou expressiva reduo no emprego formal do setor industrial e tambm se
pode dizer que afetou particularmente o emprego das grandes empresas. Isto foi
importante porque uma das caractersticas do crescimento da economia brasileira
anterior ao impacto da crise mundial foi, justamente, a volta do emprego nas grandes empresas, notadamente da produo industrial. Esta foi uma novidade porque
nos anos 1990 a grande empresa reduziu brutalmente o pessoal empregado em uma
proporo da ordem de 40%. Desde ento no tinha voltado mais a aumentar o emprego, salvo com o crescimento recente da economia. Agora, o emprego na grande
empresa est sendo novamente reduzido em proporo significativa.
Dados da Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE para o conjunto das seis
principais regies metropolitanas brasileiras (Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Belo
Horizonte, So Paulo, Porto Alegre) mostram que a queda do emprego formal,
observada no total do Pas, no provocou at agora uma alterao mais substancial na situao global do mercado de trabalho metropolitano, em grande parte
porque algumas das atividades econmicas mais afetadas pela crise mundial no
esto localizadas naquelas reas metropolitanas.
possvel ter uma ideia da dimenso do mercado de trabalho assalariado atravs da soma dos nmeros de desempregados e de empregados assalariados, incluindo tanto os contratados por estabelecimentos dedicados s mais diversas atividades
econmicas quanto os contratados por famlias para realizar trabalhos domsticos
remunerados. A taxa de desemprego do mercado de trabalho assalariado seria, ento, a relao entre o nmero dos desempregados e a soma dos desempregados
mais os empregados assalariados. Trata-se de uma medida diferente da convencional que compara os desempregados com a populao economicamente ativa que
inclui, alm dos empregados assalariados e desempregados, os trabalhadores por
conta prpria, os familiares que trabalham sem remunerao e os empregadores.
A Tabela 1 apresenta informao da Pesquisa Mensal de Emprego (PME)
que ajuda a avaliar o que aconteceu no mercado de trabalho metropolitano entre
2003 e 2008 e o que vem ocorrendo desde setembro de 2008. preciso levar em
conta como vinha evoluindo o mercado de trabalho metropolitano para se ter
uma compreenso mais adequada dos efeitos da interrupo do crescimento da
economia sobre aquele mercado de trabalho. Neste sentido, uma primeira consta-

42

tao que a retomada do crescimento do PIB, desde 2004, no aumentou a taxa


de participao na atividade econmica da populao com mais de 10 anos de
idade residente nas metrpoles. Pelo contrario, a proporo dessa parcela da populao que tem ou procura ter uma ocupao decorrente da atividade econmica
foi pouco menor em 2007-2008 (57,5%) do que em 2003-2004 (cerca de 58%).

Tabela 1 - Mercado de Trabalho Metropolitano 2003 a 2009


Ms e Ano

Taxa de
Participao
(A)

Dimenso do
Mercado de
Trabalho (B)

Taxa de
Desemprego
(C)

Grau de
Formalizao
dos Empregos
(D)

Set 2003

58,1

76,8

16,9

69,6

Set 2004

57,7

76,4

14,3

69,0

Set 2005

57,0

76,9

12,6

70,1

Set 2006

57,8

77,9

12,8

70,5

Set 2007

57,5

Set 2008

57,4

77,5
78,0

11,6
9,8

72,7
73,5

Fev 2009

56,3

78,0

10,9

75,2

Junho 2009

56,4

78,2

10,4

75,2

Fonte: PME.
Observaes:
A= relao percentual entre populao economicamente ativa e populao com idade ativa.
B= relao percentual entre a soma de empregados assalariados e desempregados e a
populao economicamente ativa.
C= relao percentual entre desempregados e a soma de desempregados e empregados
assalariados.
D= relao percentual entre empregados com carteira, militares e estatutrios e o total de
empregados assalariados.

J a desacelerao do crescimento do PIB depois de setembro de 2008 parece


ter sido acompanhada da queda na taxa de participao que atingiu 56,4% em junho
de 2009, tendo sido de 57% em junho de 2008. preciso um estudo especfico para
esclarecer o que est acontecendo nas metrpoles brasileiras com a taxa de participao na atividade econmica. Sabe-se que durante a dcada de 90 essa taxa continuou aumentando com a ampliao da participao das mulheres adultas mais do
que compensando a diminuio da participao dos homens jovens. importante
esclarecer este assunto porque a evoluo da taxa de participao afetou expressivamente os nmeros que indicam o desempenho do mercado de trabalho.

43

Uma segunda constatao que a retomada do crescimento do PIB aumentou


o peso do mercado de trabalho assalariado na absoro da populao economicamente ativa nas metrpoles. A relao percentual entre a soma de empregados e
desempregados e o total da populao ativa passou de 76,8% para 78%, entre 2003
e 2008. A ampliao do mercado de trabalho assalariado foi mais intensa que a da
PEA. Porm, no mesmo perodo a Populao Economicamente Ativa (PEA) cresceu em ritmo menor do que a populao total com mais de dez anos de idade, como
indica a reduo j comentada na taxa de participao. Uma simulao do que teria
ocorrido com o peso do mercado de trabalho assalariado na absoro da PEA, se
no tivesse diminudo a taxa de participao, indica a importncia desta ltima para
o resultado positivo do aumento do peso do mercado de trabalho na absoro da
PEA metropolitana. Se a taxa de participao de 2008 fosse a de 2003, com a PEA
crescendo no ritmo em que aumentou a Populao em Idade Ativa (PIA), a relao
percentual entre, de um lado, a soma de empregados assalariados e desempregados, e do outro o total da populao ativa, teria sido de 77.1%, e no 78%, como
realmente verificado. Ou seja, possvel dizer que do aumento verificado no peso
do mercado de trabalho assalariado na absoro da PEA (1,2 pontos percentuais
da PEA) somente 25% (0,3 pontos percentuais da PEA) esto relacionados com a
ampliao do mercado de trabalho em ritmo superior ao do aumento da populao
com mais de dez anos de idade, enquanto 75% (0,9 pontos percentuais da PEA)
esto associados reduo verificada na taxa de participao.
A desacelerao do crescimento do PIB no diminuiu o peso do mercado de
trabalho assalariado na absoro da populao ativa residente nas metrpoles (essa
proporo foi de 78% em setembro de 2008 e 78,2% em junho de 2009). Novamente
a queda da taxa de participao teve um papel fundamental nesse resultado. Simulao
anloga realizada mostra que o peso do mercado de trabalho assalariado na absoro
da PEA metropolitana teria sido de 76,8% caso no tivesse havido a queda na taxa de
participao no perodo examinado. Simulando o peso do mercado de trabalho assalariado com a taxa de participao de setembro de 2003, teria sido de 75,9% em junho
de 2009. Ou seja, caso no tivesse havido o declnio da taxa de participao na atividade econmica verificada desde 2003, o peso do mercado de trabalho assalariado na
absoro da PEA teria evoludo de 76,8% em 2003 para 77,1% em 2008 e novamente
76,8% em junho de 20092. Porm o que realmente ocorreu foi que a queda da taxa
de participao ressaltou o aumento do peso do mercado de trabalho em 2003-2008
e evitou sua reduo entre setembro de 2008 e junho de 2009. , portanto, muito
importante esclarecer o que est ocorrendo desde 2003 com a taxa de participao na
atividade econmica das pessoas que residem nas reas metropolitanas.
2 importante lembrar que em todos os anos ocorrem mudanas sazonais na taxa de participao
que fazem com que a magnitude dessa proporo em junho seja sempre menor do que em setembro.

44

Uma terceira constatao que a taxa de desemprego do mercado de trabalho assalariado, que chegou a ser de 16,9% em setembro de 2003, foi diminuindo
para 14,3% em setembro de 2004, 12,6% em setembro de 2005, ficou em 12,8%
em setembro de 2006, voltou a diminuir para 11,6% em setembro de 2007, chegando a 9,8% em setembro de 2008. Este foi o efeito da volta do crescimento da
economia brasileira sobre o mercado de trabalho assalariado metropolitano. Provocou uma queda na taxa do desemprego de 17% para 10%, porm desemprego
de 10% do mercado de trabalho assalariado ainda muito grande, mesmo se
tratando de um mercado de trabalho de alta rotatividade da mo-de-obra, como
o caso do mercado de trabalho das metrpoles brasileiras. Ou seja, o crescimento do PIB nacional melhorou a situao do mercado de trabalho assalariado
metropolitano, reduzindo a taxa do desemprego, mas em setembro de 2008, antes
da desacelerao do PIB, o desemprego ainda era muito grande. A desacelerao
do PIB aumentou a taxa de desemprego, que passou para 10,9% em fevereiro
de 2009, mas em junho de 2009 caiu para 10,4%. A taxa de desemprego sempre
tende a aumentar de setembro para fevereiro, e a diminuir de fevereiro a junho,
mas o aumento de setembro de 2008 para fevereiro de 2009 foi muito grande,
sinalizando o efeito da desacelerao da economia sobre o mercado de trabalho
metropolitano, sendo que o movimento parece estar comeando a ser revertido
pelas medidas do governo para conter a queda da atividade econmica.
Uma quarta constatao a de que o grau de formalizao dos empregos
assalariados no conjunto das metrpoles, medido pela proporo desses empregos
que tm o vnculo formalizado em conformidade com as leis vigentes no Pas, aumentou de 69,6% em 2003 para 73,5% em 2008, e no parece ter diminudo com
a desacelerao do crescimento do PIB, pois em fevereiro e em junho de 2009 essa
proporo atingiu e se manteve em 75,2%. A variao sazonal da atividade econmica sempre faz o ms de junho ter mercado de trabalho mais firme que em fevereiro, mas a evoluo conjunta, entre esses dois meses, da taxa de participao, da
dimenso relativa do mercado de trabalho assalariado, da taxa de desemprego e do
grau de formalizao dos empregos assalariados parece indicar um relativo xito das
medidas tomadas pelo governo procurando sustentar a atividade da economia, evitando que afete negativamente a situao do mercado de trabalho. Em todo o caso,
o que vir a ocorrer com o emprego assalariado formal, com o emprego assalariado
que no respeita as leis, com a absoro do restante da PEA, nas metrpoles e nas
outras localidades do Pas, depender fundamentalmente do que venha a acontecer
com o PIB da economia brasileira durante o ano 2009 e nos anos seguintes.
A evoluo do PIB depende do que esteja ocorrendo com o consumo individual das famlias, com o consumo coletivo de servios prestados pelo governo,
45

com o investimento de empresas, famlias e do governo, com as exportaes e


importaes de bens e servios. A Tabela 2 mostra o peso relativo dos componentes da demanda efetiva e como esta motivou a produo domstica (PIB) e as
importaes. A exportao, que chegou a representar 15% da demanda efetiva em
2004, teve uma diminuio de sua importncia relativa e atingiu 12% da demanda
efetiva em 2008. J o investimento, que representou 14% da demanda efetiva
em 2003-2005, aumentou sua importncia relativa e alcanou 17% da demanda
efetiva em 2008. Essas modificaes nos pesos relativos da exportao e do investimento, como componentes da demanda efetiva, traduzem a importncia que
teve a exportao para a recuperao da atividade econmica, desde 2003, bem
como o fato de essa recuperao ter se tornado uma retomada do crescimento
em 2007-2008, o que mostrado tambm pela acelerao do crescimento do PIB.
No obstante, o total do consumo final (a soma do consumo individual das famlias com o consumo coletivo dos servios proporcionados pelo governo) passou
de 72% para 71% do total da demanda efetiva, notando-se uma queda da parcela
do consumo individual das famlias (55% para 53%) e um aumento da parcela
relativa do consumo do governo (17% para 18%).

Tabela 2 - Componentes da Demanda Efetiva e Efeitos sobre PIB


e Importaes em 2003-2008
Componentes

2003

2994

2005

2006

2007

2008

Consumo Famlias

55

53

54

54

54

53

Consumo Governo

17

17

18

18

18

18

Investimento

14

15

14

15

16

17

Exportao

14

15

14

13

12

12

100

100

100

10

10

100

PIB

89

89

90

90

89

88

Importao

11

11

10

10

11

12

Demanda Efetiva

Fonte: Contas Nacionais Publicadas pelo IBGE.

A intensa ampliao da demanda efetiva em 2007 e 2008, comandada pelo


investimento, foi acompanhada de forte crescimento das importaes. A relao
nominal entre a importao e o PIB aumentou de 10% para 12%. Uma frao
importante das compras provocadas pelo investimento resultou na importao de
mquinas e equipamentos e a ampliao das vendas de bens durveis de consumo
motivou intensa importao de insumos e componentes tecnologicamente mais
sofisticados. Deste modo uma parcela crescente da maior demanda efetiva resul46

tou na gerao de emprego e renda em outros pases, mas o crescimento do PIB


domstico foi tambm muito intenso em 2007 e 2008.
A situao da economia brasileira alterou-se radicalmente com o colapso do
crdito internacional em setembro de 2008. A exportao diminuiu bruscamente
e com a crise mundial no ser fcil reverter essa queda. O investimento privado
tambm est diminuindo. Tudo indica que sero adiados todos os investimentos
passveis de adiamento. Nestas circunstncias, seria fundamental aumentar o investimento pblico e melhorar e ampliar a prestao de servios pelo governo. As
dificuldades para agir nessa direo so de diferentes ordens. Antes de qualquer
outra coisa, a arrecadao de recursos pblicos dever diminuir com a atividade
da economia e com eventuais redues de impostos, procurando sustentar a atividade econmica. Alm disso, o governo pressionado para evitar aumentos mais
expressivos do dficit pblico, porque sua dvida ainda elevada, em comparao
com o PIB, e tem prazo relativamente curto. Existe, entretanto, a possibilidade de o
governo aumentar sua disponibilidade sobre os recursos que arrecada. Uma parte
importante daqueles recursos imobilizada pela administrao da dvida pblica.
Outra parcela significativa dessa dvida indexada taxa bsica de juros do sistema
financeiro brasileiro que tem se mantido muito alta. Uma diminuio substancial da
taxa bsica de juros, colocando-a mais prxima do nvel internacional, diminuiria
expressivamente as enormes despesas do governo com o servio da dvida pblica,
liberando recursos para melhorar e ampliar os servios pblicos e para fazer frente
ao maior investimento pblico. O problema no , entretanto, somente de disponibilidade de recursos pblicos. O governo tem enfrentado dificuldades para acelerar
o investimento pblico e no so triviais as aes necessrias para melhorar e ampliar adequadamente os servios que o governo presta populao.
A acelerao do investimento pblico e a melhora e ampliao dos servios
prestados pelo governo, alm de contriburem para a sustentao do ritmo de
atividade da economia, impedindo maior contrao do emprego e da renda, ajudariam a preparar as condies para que a futura retomada do crescimento ocorresse sob novas bases que seriam mais adequadas para o bem-estar da populao.
Porm, do ponto de vista da simples sustentao do ritmo de atividade da economia, importante o que venha a ocorrer com o consumo das famlias e tambm
com as importaes. Em grande medida, a diminuio das importaes apenas
reflete o menor investimento privado e uma eventual queda do consumo, principalmente de bens durveis em cuja produo tem elevado peso a importao
de componentes tecnolgicos mais sofisticados. Porm, uma parte menor da importao est relacionada ao aumento do preo do dlar, que tornou mais competitiva uma parte da produo nacional que tinha sido prejudicada pelo baixo
47

preo do dlar, que vigorou desde o comeo do crescimento do PIB, em 2003-2004.


O consumo das famlias, por sua vez, depende do que venha a ocorrer com o crdito
e com a renda disponvel da populao. Articular crdito exclusivamente em moeda
nacional, prescindindo completamente do apoio da entrada de recursos externos, no
parece trivial, uma questo central para a definio do rumo da economia brasileira.
Quanto questo da renda disponvel, importante verificar o que aconteceu
com o crescimento recente da economia brasileira que foi provocado por intenso
aumento do consumo e do investimento. Sem menosprezar o papel dos esquemas de transferncia de renda, desde bolsa famlia a aposentadoria rural, passando
pelo seguro desemprego e pela renda mnima para o idoso, foi fundamental o Pas
ter voltado a ampliar substancialmente o mercado de trabalho assalariado, fazendo
a economia brasileira crescer nestes ltimos anos. E na melhora do mercado de
trabalho assalariado destacaram-se a formalizao dos empregos e o aumento do
valor do salrio mnimo. Na formalizao dos empregos foi importante o fato de
a grande empresa ter voltado a gerar emprego, de um lado, e a maior formalizao
das empresas pequenas e dos contratos de trabalho dos seus empregados, do outro
lado. Essa formalizao dos empregos foi fundamental pelos benefcios que garantiu para os empregados e para a arrecadao das contribuies sociais.
O aumento do valor do salrio mnimo colaborou para fortalecer a ampliao da renda dos empregados com e sem carteira de trabalho que tm remunerao pouco abaixo ou pouco acima do salrio mnimo legal. As mudanas que
aconteceram entre 2004 e 2007, na distribuio dos empregados, por faixas de
salrio, expressadas em mltiplos do valor do salrio mnimo de 2007, mostram
claramente a importncia que teve o aumento do valor do salrio mnimo, junto
com o crescimento da economia, a ampliao do nvel de emprego e a formalizao dos contratos de trabalho. (Tabela 3).

Tabela 3 - Distribuio dos Empregados por Faixas de Salrio


Mnimo de 2007
Salrio Mnimo 2007
Menos que Um
Um a Dois
Dois a Cinco
Cinco e Mais
Total

Fonte: PNAD.

48

2004

2005

40
34
19
7
100

17
52
23
8
100

Os empregados assalariados so contratados, com ou sem formalizao adequada dos termos desse contrato, por empresas, rgos pblicos, entidades sem fins
lucrativos e famlias. Aumentos expressivos no valor do salrio mnimo, reajustes das
categorias profissionais maiores do que a inflao, aumentos desproporcionais dos
empregos com carteira de trabalho, diminuio na proporo de empregos em ocupaes pior remuneradas (agrcolas e de prestao de servio), em favor das ocupaes
com remunerao de nvel intermedirio (venda, trabalho manual no-agrcola, servio de apoio administrativo), e das ocupaes melhor remuneradas (tcnico de nvel
mdio, profissionais de nvel superior e pessoal de chefia, gerncia e direo), provocaram uma recuperao do nvel mdio dos salrios que estava muito baixo em 2004,
por ter diminudo desde 1999, com o aumento da inflao e a conteno no ritmo de
atividade da economia. Uma novidade destes acontecimentos foi que, no que pode ser
constatado pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), o aumento
do salrio mdio foi acompanhado de reduo nas diferenas entre os salrios dos
trabalhadores. Cabe observar, entretanto, que a tendncia de ampliao da parcela
varivel da renda do trabalho vem aumentando a dificuldade de aferio do nvel do
salrio, mesmo no caso do emprego formalizado. A PNAD, ao se referir a um ms
do ano, tem subestimado a renda do trabalho, possivelmente em maior proporo no
caso dos maiores salrios. Por este motivo possvel que, considerando a totalidade
da renda do trabalho, tenha sido menos pronunciada do que a indicada pela PNAD a
verdadeira reduo nas diferenas de renda dos trabalhadores.
Em todo caso, segundo os dados sobre salrios da PNAD, 40% dos empregados assalariados, em setembro de 2004, ganhavam menos que o equivalente ao
valor do salrio mnimo de 2007, que era 29% maior do que o valor do salrio mnimo de 2004. Desses assalariados, metade ganhava algo entre os valores desses
dois salrios mnimos, de modo que a proporo de assalariados ganhando menos
que o salrio mnimo vigente no aumentou com o intenso aumento do valor do
salrio mnimo. Pelo contrrio, essa proporo de assalariados ganhando menos
que o salrio mnimo legal chegou a diminuir, passando de 20% para 17%. Isto
quer dizer que foram criados muitos empregos pagando entre um e dois salrios
mnimos e que do estoque de empregos pagando um pouco mais que o salrio
mnimo de 2004, muitos deles acompanharam o aumento do valor do salrio
mnimo e continuaram pagando mais que o salrio mnimo vigente em 2007. Em
consequncia, a proporo de assalariados ganhando entre um e dois salrios
mnimos de 2007, aumentou de 34% para 52%. No obstante, a frao de assalariados ganhando mais que dois ou cinco salrios mnimos de 2007 no diminuiu,
e at aumentou ligeiramente, traduzindo a intensidade da gerao de empregos
nas ocupaes melhor remuneradas, bem como a importncia dos reajustes das
categorias profissionais terem sido em geral maiores que a inflao.
49

A situao atual bastante diferente do momento em que a economia cresceu em 2004-2007. O PIB j no cresce e pode at diminuir em 2009, prejudicando a gerao de emprego e renda. O emprego nas grandes empresas, particularmente na indstria de transformao, est diminuindo. Ao menos a inflao
est baixa e no deve aumentar, e se preservou, pelo menos em 2009, o aumento
do valor do salrio mnimo. O grande esforo nacional ser no sentido de tentar evitar a queda do PIB e restaurar o mais rpido possvel as condies para a
economia voltar a crescer, bem como cuidar da continuidade da formalizao das
empresas e dos contratos de trabalho de seus empregados.
O fato de um pas subdesenvolvido como o Brasil ter passado praticamente
a quarta parte de um sculo sem ter um crescimento do PIB expressivo e continuado foi consolidando graves problemas na forma como o estoque de populao
ativa absorvido por ocupaes decorrentes da atividade da economia. A caracterizao desses problemas fundamental para entender a necessidade de se ter
um crescimento do PIB mais forte e continuado e de se construir instituies que
afetam as relaes de trabalho para que aquele crescimento v melhorando, do
modo mais rpido possvel, a maneira como o estoque da PEA absorvido pelas
ocupaes geradas pelas atividades econmicas. A importncia dessa construo
institucional, em meio a um crescimento do PIB mais vigoroso, ressaltada ao se
mostrar como foi pouco o que conseguiu melhorar aquela absoro da PEA com
trs a quatro anos de retomada do crescimento com forte gerao de emprego,
formalizao dos contratos de trabalho, reajustes profissionais maiores que a inflao e intenso aumento do valor do salrio mnimo.
Na questo da lentido da melhora na absoro da PEA ressalta-se a intensidade ainda bastante grande no conjunto do Pas com que aumenta o nmero
de pessoas que passam a procurar uma ocupao na atividade econmica. Assim,
entre 2004 e 2007, a PEA cresceu 2,1% ao ano, para uma populao total crescendo a 1,4%. Em trs anos, significou a incorporao de mais seis milhes de
pessoas na busca de uma ocupao na atividade econmica. O mercado de trabalho assalariado ampliou-se, com o crescimento da economia desses trs anos,
incorporando mais 5,5 milhes de trabalhadores, praticamente o equivalente a
todo o aumento da PEA. O nmero de desempregados pouco diminuiu, cerca de
200 mil pessoas num total de 8,2 milhes de desempregados, mas a comparao
do nmero de desempregados com o tamanho do mercado de trabalho passa de
13,5% para 12,1% e continuou diminuindo ao longo de 2008.
O grau de formalizao do emprego assalariado passou de 62% para 65%.
O emprego sem carteira, entretanto, no diminuiu. Apenas deixou de aumentar e

50

o crescimento do emprego formalizado foi muito intenso, principalmente o emprego com carteira, contratado conforme a CLT. Entre 2004 e 2007 o emprego
formal cresceu no ritmo anual de 5,1%.
Porm, mesmo no emprego formal grande a rotatividade do trabalho. Deixando de lado os servidores pblicos que ainda tm estabilidade no emprego, a
simples manuteno do nvel de emprego dos que no so servidores pblicos,
sem qualquer acrscimo, tendo apenas as contrataes necessrias para compensar os desligamentos, implica a necessidade de uma contratao mensal do equivalente a 4,5% do nvel de emprego. A dimenso desses fluxos de desligamento e
contratao que ocorrem todos os meses fica patente, recordando que um crescimento relativamente intenso do nvel de emprego (3% ao ano) equivale a uma
contratao mensal de 0,25% do estoque de empregados.
Isto no chamado emprego formal, a parte nobre do mercado de trabalho
que costuma respeitar as leis do Pas. uma selvageria e reflete o fato de se dispensar a mo-de-obra logo que no se tem atividade para justificar a sua manuteno. Pagando as indenizaes especificadas na lei no se tem de prestar contas
a ningum, seja uma autoridade pblica, seja um sindicato. E esses grandes fluxos
de dispensa e contratao esto sempre renovando o quadro de pessoal das empresas. Assim, 31% dos que esto em determinados empregos no comeo do ano,
no final do mesmo ano no estaro mais. E muitos dos que so contratados ao
longo do ano ficam pouco tempo no servio. Isto faz com que 63% dos desligados ao longo de um ano tenham menos de um ano no servio e no mais de 14%
tenham mais de trs anos no emprego.
Considerando-se todos os empregados, inclusive os servidores pblicos,
32% tm menos de um ano no servio e s 53% tm mais de dois anos no
emprego. Como o emprego formal de estabelecimentos 54% do mercado de
trabalho, o emprego minimamente estvel, aquele em que o empregado tem dois
anos ou mais no servio, de somente 29% desse mercado. Ou seja, menos de
1/3 dos que esto no mercado de trabalho tem emprego formal h mais de dois
anos. Outros 25% tm emprego formal em estabelecimento, mas h menos de
dois anos. Outros 3% tm emprego formal no servio domstico remunerado.
Outros 31% tm emprego assalariado sem carteira, para estabelecimento ou para
famlia, no servio domstico remunerado, e 12% no tm qualquer emprego e
buscam um trabalho remunerado.
Este o mercado de trabalho brasileiro e abrange somente 68% da PEA, ou
seja, 2/3. O outro 1/3 da PEA est fora do mercado de trabalho, sendo formado

51

por pessoas localizadas no autoconsumo agrcola (4% da PEA), pelos empregadores (3%), e pelos no-remunerados (5%), mas a principal parcela de trabalhadores por conta prpria (20%). Uma parte desses trabalhadores por conta prpria
que tem crescido muito, a partir dos anos 90, na verdade emprego assalariado
disfarado, equivalente ao empregado sem carteira, mas que se declara trabalhador por conta prpria na pesquisa de amostra domiciliar para aferio da situao
socioeconmica da populao.
Com o PIB deixando de crescer e com a PEA crescendo vigorosamente vai
piorar sensivelmente a absoro da PEA, que s melhorou, e pouco, com trs
anos de crescimento mais vigoroso. A alta rotatividade do trabalho no pode
ser atribuda crise, mas ela facilitou o ajuste de pessoal das empresas diante de
menor atividade. Normalmente sempre ocorrem muitas dispensas. Quando tem
menos atividade basta contratar menos pessoal. O fluxo de desligamentos no
aumenta muito, salvo quando muito grande a queda de atividade. Uma queda de
atividade normalmente aparece como menos contratao, e no como mais dispensas. Porm, numa queda mais intensa de atividade, a empresa despede pessoas
que j tinham sido incorporadas ao seu quadro permanente.
As perspectivas para o mercado de trabalho no so boas. preciso empenho do governo para sustentar a atividade da economia. O aumento dos salrios
mnimos e as transferncias de renda ajudam na sustentao do consumo, mas
preciso continuar atuando para evitar o aperto do crdito e sustentar o investimento, ampliando o que realizado pelo setor pblico.
A queda do PIB sempre uma catstrofe para o mercado de trabalho, particularmente quando se tem um crescimento da PEA que coloca, todos os anos, na
busca de uma ocupao na atividade econmica, quase dois milhes de pessoas.
Mesmo que no diminua o PIB em 2009, a crise mundial interrompeu o incio
lento de uma melhora que se esperava progressiva, na absoro da PEA que tinha
se agravado enormemente, com a estagnao da economia brasileira, depois do
colapso da dvida externa na dcada de 1980 do sculo XX.

52

CAPTULO

CRISE ECONMICA MUNDIAL:


MUDANAS NAS CARACTERSTICAS
DO DESEMPREGO NO MERCADO DE
TRABALHO BRASILEIRO?
Maria Cristina Cacciamali
Fbio Tatei1

3.1 Introduo
O objetivo do presente ensaio verificar se a crise econmica mundial, iniciada em 2007, e com efeitos sobre a economia brasileira desde outubro de 2008, provocou, no Brasil, mudanas no padro e nas caractersticas do desemprego vis--vis
a outros perodos de crise. A recente crise mundial de natureza distinta de outras
crises financeiras da dcada de 90 do sculo XX. Nos Estados Unidos a inadimplncia de muturios de financiamento habitacional ocasionou efeito domin no mercado internacional de crdito e atingiu o setor real da economia dos pases centrais.
A crise nos pases perifricos subproduto da recesso dos pases centrais,
que contraiu as exportaes e estreitou o crdito no mercado mundial. Desde a
1 Maria Cristina Cacciamali, Mestra, Doutora e Professora Livre-Docente pela Universidade de So
Paulo, com Ps-Doutoramento pelo Massachusetts Institute of Technology (USA). Atualmente
Professora Titular do Departamento de Economia e Presidente do Programa de Ps-Graduao
em Integrao da Amrica Latina da Universidade de So Paulo, onde leciona e pesquisa na rea
de Estudos do Trabalho. Pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico desde 1995; membro da Cmara de Avaliao dos Cursos de Ps-Graduao Interdisciplinares da Comisso de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior, desde 2008; Assessora
do Conselho de Administrao da Organizao Internacional do Trabalho para o Seguimento dos
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho (2001-2008); e Presidente da Associao Brasileira
de Estudos do Trabalho (ABET) (2001-2003). E-mail: cciamali@uol.com.br; http://www.econ.fea.
usp.br/cacciamali/. Fabio Tatei Bacharel em Economia pela Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo (FEA/USP), Mestrando pelo Programa de Ps-Graduao em
Integrao da Amrica Latina, pesquisador da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe),
e membro do Ncleo de Estudos de Poltica Internacional. Estudos internacionais de Polticas
Comparadas, Nespi/CNPq/USP, foi bolsista CNPq. Nas etapas iniciais este estudo contou com a
colaborao de Jackson William Rosalino, graduando em Economia pela FEA/USP e bolsista Fipe.

dcada de 90, o ciclo ascendente dos negcios naquele mercado propiciou prosperidade e fortaleceu as condies econmicas, domsticas e externas de pases
asiticos e, na dcada seguinte, at 2008, de pases latino-americanos e africanos.
A acumulao dos efeitos positivos dessa fase retardou os mecanismos de transmisso e contgio da crise mundial aos pases perifricos.
Os setores exportadores gatilhos do crescimento econmico dos pases
perifricos, Brasil incluso mantm nveis elevados de produtividade e contratam
fora de trabalho, frente s demais atividades, relativamente mais bem qualificada
e de alta remunerao. Esses setores foram os mais afetados negativamente pela
crise mundial. Seria de se esperar, ento, que o ajustamento do mercado de trabalho queda do nvel de atividade provocada pela recente crise mundial atingisse
o mercado de trabalho no apenas estreitando o nmero de postos de trabalho,
mas diminuindo, relativamente, ao menos no incio do ciclo descendente, a fora
de trabalho mais bem qualificada e de altos salrios.
Essa problemtica foi analisada neste documento por meio de trs sees,
alm desta introduo e das consideraes finais. Na primeira seo constatam-se
os efeitos da crise financeira mundial sobre as economias perifricas, especialmente
o Brasil. Na segunda apresentam-se o padro e as principais caractersticas do desemprego no Brasil. Na terceira seo comparam-se os resultados do ajustamento
do mercado de trabalho em dois perodos de crise econmica, entre outubro e maro de 1997-1998 e de 2008-2009. Por fim, tecem-se as consideraes finais.

3.2 Os Efeitos da Crise Mundial sobre


as Economias Perifricas, nfase na
Economia Brasileira
A economia da Amrica do Sul, depois de um longo perodo de estagnao e
instabilidade econmica, ao longo das duas dcadas anteriores, apresentou desempenho positivo no incio do sculo XXI. O ciclo ascendente do comrcio mundial
de 2003-2007 dinamizou a economia da regio por meio da oferta abundante de
financiamento, do alto preo das commodities no mercado internacional e do
volume expressivo de remessas dos emigrantes. (GRIFFITH; OCAMPO, 2009).
Embora com diferenas de magnitude, de velocidade e ritmo entre os pases da
regio, o momento econmico favorvel caracterizou-se, segundo as informaes
da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), por cresci54

mento elevado do Produto Interno Bruto (PIB), ingresso de capitais, aumento do


investimento, queda do desemprego, melhora nas finanas pblicas, supervit nas
contas externas, aumento das reservas internacionais e reduo do endividamento
externo. (CEPAL, 2009; MANUELITO; CORREIA; JIMMEZ, 2009).
No incio da crise mundial as reservas acumuladas e o baixo nvel de endividamento externo permitiram que alguns pases, tais como Brasil, Mxico e
Venezuela, se protegessem inicialmente da interrupo do fluxo de capital, mas
a contrao da oferta de crdito, seu alto custo e o adiamento de investimentos
reduziram o nvel da atividade econmica.2 Os emprstimos bancrios para os
mercados emergentes, segundo Griffith e Ocampo (2009), diminuram de US$
410 bilhes, em 2007, para US$ 167 bilhes, em 2008, e a projeo para 2009 de
emprstimos da ordem de US$ 60 bilhes. Assim, desde o segundo semestre de
2007, os pases latino-americanos registraram aumento da presso inflacionria,
menor crescimento da demanda externa, interrupo da melhora nas finanas
pblicas e elevao da percepo de risco.
A maioria dos analistas concorda que a crise econmica em curso a mais intensa
desde a grande depresso de 1930. Mais intensa do que, por exemplo, a crise do endividamento externo dos anos de 1980, que impactou sobremaneira a regio latino-americana, e/ou as crises financeiras da dcada de 90 que tiveram foco nos fluxos financeiros
de determinados pases perifricos. A crise mundial atual, alm de se originar da esfera
monetria e financeira internacional, entrelaa-se com a esfera real e repercute na esfera tecnolgica e comercial. Com relao aos ciclos descendentes anteriores, a expectativa que, principalmente nos pases centrais, o declnio e/ou estagnao da atividade
econmica perdurar por tempo relativamente longo, at a depurao e reprecificao
dos ativos financeiros, da restituio da confiana dos investidores e dos consumidores, e da refuncionalidade sistmica dos mecanismos de crdito. Outra distino do
atual momento com relao aos anteriores se refere a um conjunto de atribulaes adicionais que perpassam a sociedade mundial e implicaro mudanas de mdio e longo
prazos em sua organizao econmica, como a mudana climtica, as crises de energia,
de alimentos e ambiental, que no restringem apenas as alternativas de recuperao
econmica, mas tambm a velocidade para super-la.3
2 Os pases mencionados apresentaram, respectivamente, os seguintes coeficientes entre dvida externa e Produto Nacional Bruto (PNB): 18,7%, 19,5% e 24,7%.
3 De acordo com Stern (2009), as causas da crise climtica e a atual crise econmica esto relacionadas,
bem como a soluo de ambas. O economista defende o investimento verde, ou seja, aquele que
foca sobre companhias ou projetos que so comprometidos com a conservao dos recursos naturais, a produo e a descoberta de fontes de energias alternativas, prticas de negcios conscientes
em termos ambientais. Tais investimentos viabilizariam o crescimento que o mundo necessita.

55

No que tange Amrica do Sul, o Fundo Monetrio Internacional (FMI),


em relatrio recente, prev que o processo de ajustamento ser mais lento do
que nos pases centrais ou naqueles da sia, devido maior vulnerabilidade de
insero da regio no comrcio mundial perante o resto do mundo.4 Entretanto,
a utilizao adequada do policy space de cada pas pode implicar resultado oposto,
ou seja, levar sada mais rpida da crise. Os mecanismos de transmisso da crise
na Amrica Latina e na sia so subprodutos da crise financeira retrao brusca
do crdito e do comrcio mundial que deprimem o nvel da atividade econmica
regional. Os governos de Chile e do Peru, pases extremamente dependentes do
comrcio internacional, ainda no ltimo trimestre de 2008 utilizaram fundos anticclicos pr-existentes e medidas fiscais para dinamizar as respectivas economias.
No caso do Brasil, a maioria dos especialistas acredita que a crise ser branda, caso a poltica anticclica atinja os objetivos propostos e recupere o tempo perdido.5 Depois dos resultados negativos do ltimo trimestre de 2008 e do primeiro
trimestre de 2009, colhidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e Confederao Nacional da Indstria (CNI), indicam sinais, se bem que
de baixa intensidade, de recuperao no consumo, assim como no ingresso de
capitais externos volteis e, em menor escala, na retomada dos investimentos.
Essa posio, entretanto, no consensual. Filgueiras e Gonalves (2007),
por exemplo, diagnosticaram uma situao prxima defendida pelo FMI.6 Os
autores apoiam a sua racionalizao em dois conceitos de vulnerabilidade externa:
conjuntural e estrutural. O ciclo ascendente da economia internacional de 20032007, segundo os autores, no foi suficiente e/ou convenientemente aproveitado
4 A maioria dos pases latino-americanos depende das receitas derivadas da venda de commodities no
mercado internacional hidrocarbonetos, minerais e alimentos, e a crise global redundou, especialmente, depois de 2008, na contrao do volume demandado e na diminuio dos preos. Soma-se a
esse mecanismo, a diminuio das remessas internacionais dos emigrantes, muitos desempregados
e/ou com nveis de renda rebaixados devido crise, e, como destacado anteriormente, a contrao
do crdito internacional. (WORLD..., 2008).
5 Depois da falncia do Lehman Brothers, em 15 de setembro de 2008, o governo central deveria ter
assumido medidas anticclicas profundas e inequvocas, como por exemplo, diminuir drasticamente
a taxa de juros domstica. Em setembro de 2008, a taxa de juros domstica era de 13,39% aa, e em
dezembro de 13,66% a.a., 0,7 pontos percentuais superior ao patamar de 2007, apresentando o valor
real de 7,2% a.a. Medidas governamentais anticclicas, conforme veremos mais frente, comearam
a ser colocadas em prtica principalmente em 2009.
6 Gonalves (2008), por exemplo, ironiza o argumento oficial do Governo brasileiro de que a economia brasileira esteja blindada aos efeitos da crise mundial contra-argumentando que seria uma
blindagem de crepon.

56

para superar a vulnerabilidade externa estrutural da economia brasileira. Afirmam, ainda, Filgueiras e Gonalves (2007), que a proposio de que a economia
brasileira passaria pela crise mundial sem sofrer consequncias profundas se baseia em, pelo menos, trs falsos argumentos: menor dependncia das exportaes
brasileiras em relao ao mercado dos Estados Unidos, elevado nvel de reservas
internacionais e forte dinamismo da absoro interna.
Quanto ao primeiro argumento, de fato, stricto sensu, as exportaes brasileiras, desde 2003, dependem menos do mercado dos Estados Unidos, devido
maior participao da China e do Mxico no total das exportaes brasileiras.
7
Como essas ltimas economias dependem da primeira, a reduo das importaes estadunidenses, por relao triangular, afetar as exportaes brasileiras.
Contudo, quanto a este primeiro argumento, a expectativa pessimista de Filgueiras
e Gonalves (2007) pode ser relativizada. O crescimento da China, voltado para o
mercado interno, dever perdurar, se bem que em ritmo menor, e a manuteno
da demanda por importaes de commodities dever suavizar a queda das exportaes brasileiras e de outros pases latino-americanos e africanos.
Quanto ao segundo argumento, o nvel de reservas internacionais, o Brasil
correria, segundo Filgueiras e Gonalves (2007), o risco de uma crise cambial,
caso o Banco Central decidisse manter a taxa de cmbio estvel e ocorresse uma
queda abrupta de reservas. As contas externas brasileiras, segundo esses dois autores, estariam apresentando dois problemas: o crescimento do desequilbrio do
estoque derivado do crescimento do passivo externo, desde 2003; e a deteriorao
dos fluxos das balanas de pagamento, a partir de 2007.
Essa proposio, contudo, tambm pode ser relativizada. Dados do Banco
Central mostram que, entre 2003 e 2007, o passivo externo de fato aumentou,
mas depois daquele ano decresceu, e de nveis superiores a 60% do PIB, entre
2003 e 2007, atingiu 44,8% do Produto Interno Bruto (PIB) em 2008. Esse comportamento contradiz a afirmativa de Filgueiras e Gonalves (2007) acerca do
descontrole da poltica macroeconmica sobre o estoque, embora a composio
do estoque, segundo os registros do Banco Central, inspire cuidados por ser de
curto prazo, emprstimos intercompanhias, aes, renda fixa, derivativos e crditos comerciais, ou seja, de alta volatilidade. No que concerne deteriorao
das contas externas, a situao tambm pode ser relativizada. Conforme discutido anteriormente, a queda do preo das commodities no mercado mundial e
a diminuio da demanda externa incidiram negativamente no saldo comercial
7 A China, no segundo trimestre de 2009, superou os Estados Unidos e se constitui no primeiro
parceiro comercial do Brasil.

57

brasileiro e a previso de que em 2009 esse comportamento se mantenha.


As contas externas, at meados de 2009, mantiveram-se positivas devido
entrada de capitais. Entretanto, a entrada de divisas apreciou a taxa de cmbio
e deprimiu ainda mais o incentivo exportao. Nunca demais lembrar que,
conforme Filgueiras & Gonalves apontam, caso haja uma sada abrupta de
capitais, como ocorreu diversas vezes no passado, a situao poderia ficar
crtica. Contudo, essa uma alternativa entre outras e, em meados de 2009,
no curto prazo, a reverso do fluxo de capitais no parece iminente, tendo em
vista a lenta recuperao dos mercados financeiros internacionais vis--vis
ao comportamento desse mercado no Brasil e alta remunerao dos ttulos
pblicos brasileiros.
O terceiro argumento, desenvolvido por Filgueiras e Gonalves (2007),
sobre a insuficincia de demanda para a recuperao econmica brasileira, pode
ser sintetizado por trs pontos: a retrao do comrcio internacional reduzir o
nvel de renda interna; o risco Brasil mais o spread cobrado tendem a aumentar,
o que limitar ainda mais o crdito e o investimento; e a interveno do governo
ser insuficiente, por si s, para manter o dinamismo da economia em um prazo
mais longo.
O cenrio pessimista de Filgueiras e Gonalves (2007) foi traado com base
no comportamento e na reao historicamente tradicional entre os pases centrais
e perifricos. No caso da economia brasileira, a previso dos autores que a retrao do comrcio mundial e a escassez de crdito internacional deflagrem uma
crise cambial, com todas as consequncias derivadas, como recesso, inflao e
perda de reservas, entre outras.8

8 Os autores concluem que o modelo liberal perifrico de insero internacional da economia brasileira ficar exposto em todas as suas fragilidades com o evolver da crise econmica mundial. Com
a crise, todos os pases perifricos precisaro de fluxo de capital externo para fechar a conta do
balano de pagamento, as taxas de juros exigidas para os capitais no curto prazo devero subir
inclusive, como usualmente acontece, a tendncia desses capitais refugiar-se nos ttulos do tesouro
do governo estadunidense. O aumento das taxas de juro internacionais elevar as taxas de juro
domsticas. A vulnerabilidade estrutural da economia brasileira se explicitar pelo lado comercial e
pelo lado financeiro. O aumento da vulnerabilidade externa, num quadro de elevadas taxas de juro
e reduo dos saldos da balana comercial, ser acompanhado de uma acelerao do crescimento
da dvida interna e externa, o que tornar mais dbeis os efeitos de elevados supervits primrios.
Esse fato, segundo Filgueiras & Gonalves, evidenciar que o problema da fragilidade financeira do
Estado se localiza na vulnerabilidade financeira e na poltica monetria.

58

Entretanto, essa prospeco pode no se realizar, conforme os contra-argumentos apresentados anteriormente. A maior resistncia e a menor vulnerabilidade do setor externo, a poltica econmica anticclica e a recomposio das exportaes contribuiro para manter o crescimento econmico brasileiro menor,
porm, perante os anos que precederam crise econmica mundial.9
Informaes sobre o comportamento da economia brasileira no segundo
trimestre de 2009, ensejam a acreditar na conteno dos mecanismos de transmisso dos efeitos da crise internacional sobre a economia brasileira, pelo menos no
curto prazo. Entre abril e junho de 2009, houve lenta recuperao do consumo e
da produo industrial, pequeno crescimento dos investimentos e estagnao do
nvel de desemprego. Em princpio, os sinais indicam a direo de baixo e lento
crescimento econmico entre 2009 e 2010, ao invs de manuteno da recesso.
Torna-se necessrio destacar, contudo, que uma restrio manuteno das polticas de cunho fiscal a elevada carga tributria do Pas (38% PIB). Neste campo,
a comparao do Brasil frente a outros pases perifricos e, at perante alguns
pases centrais, indica que, caso a crise seja prolongada, existe pouco espao para
aumento de impostos que suportem gastos do Governo.

3.3 O Que Sabemos sobre a Estrutura


e a Durao do Desemprego no Brasil?
No Brasil, a taxa de desemprego aberto comeou a ser mensurada, de forma
regular, a partir de 1980.10 Antes da dcada de 80, os estudos sobre o tema utilizavamse de dados de pesquisas domiciliares e censitrias. Entre o final dos anos 1960 e o
primeiro lustro de 1970 apontavam estimativas da ordem de no mximo 3%.11 Em
vista disso, a maior parte dos especialistas daquele perodo relegara a anlise do desemprego e centrava-se em estudos sobre a pobreza e o emprego de baixa renda.12
9 Em 2008, por exemplo, a taxa efetiva do Federal Funds era de 1,9% ao ano, ao passo que a taxa real
da NTN-B era de 6% ao ano.
10 Fonte dos dados de IBGE (2009), dados do PIB disponveis a partir de 1962 pelo Banco Central e
Pesquisa de Emprego e Desemprego (incio em janeiro de 1985) da Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados (SEADE).
11 Estimativas derivadas de Salm (1974).
12 Veja-se, por exemplo, Goodman e Oliveira (1977).

59

Goodman e Oliveira (1977), por exemplo, em artigo de 1977, analisaram as


relaes entre a probabilidade de desemprego e as caractersticas sociodemogrficas de membros secundrios da famlia na cidade de Belo Horizonte. Entre os
resultados os autores destacaram que a taxa de desemprego aberto urbano significativamente maior entre os membros secundrios jovens das famlias pobres, de
renda per capta inferior metade do salrio mnimo. Mantidas constantes as demais
variveis, a idade desponta como uma das variveis mais importantes na explicao do desemprego urbano. Os autores, ademais, detectam uma caracterstica que
se constituiu em um padro no mercado de trabalho brasileiro e de muitos pases:
a relao entre educao e desemprego distribui-se na forma de uma curva com
formato de U invertido.13
A crise econmica da dcada de 80, denominada na literatura de crise do
endividamento externo, originria, entre outros fatores, do choque do petrleo,
da dcada de 70, e da elevao da taxa de juros norte-americana, no final dessa
dcada encerrou um perodo de crescimento acelerado da economia brasileira.
Iniciou-se, ento, um perodo de estagnao econmica, instabilidade e elevao
do desemprego que se transpe para o sculo XXI. (Grfico 1).

Grfico1 - Taxa de Desemprego e Crescimento Real do PIB. Brasil


(1980-2008)
Fonte: Banco Central.

13 Esse comportamento revisitado por Camargo e Reis (2005).

60

O Grfico 1 indica a tendncia elevada da taxa de desemprego aberto. Mesmo assim, a despeito do comportamento de alta, alguns autores, como Amadeo
e Camargo (1995), por exemplo, nos anos de 1990, consideravam as taxas de
desemprego relativamente baixas frente aos pases centrais e mantiveram os estudos sobre esse tema em plano secundrio. A convivncia entre baixas taxas de
desemprego e elevadas taxas de participao no mercado de trabalho informal renovou, segundo esses especialistas, o argumento da dcada de 70, ou seja, de que
os estudos devem se orientar para apresentar diagnsticos e formas de superao
da baixa qualidade dos empregos gerados.14
Todavia, na dcada de 90, nem todos os pesquisadores da rea de estudos do
trabalho confirmaram essa posio. Corseuil; Reis e Urani (1996), por exemplo,
defenderam a relevncia de investigaes sobre a taxa de desemprego aberto,
sobretudo, de forma desagregada, com o objetivo de averiguar a existncia de
grupos da populao em situao de desvantagem devido ocorrncia de altas
taxas de desemprego ou por estarem afeitos ao desemprego de longa durao.
(CORSEUIL; REIS; URANI, 1996). Corseuil; Reis e Urani (1996) construram,
com os microdados da Pesquisa Mensal de Emprego (PMP), um quadro dos
movimentos estoque-fluxo da Populao Economicamente Ativa (PEA), para o
perodo compreendido entre 1986 e 1995, para todas as regies metropolitanas
brasileiras pesquisadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
O objetivo era investigar a evoluo, a incidncia e a decomposio da taxa de
desemprego aberto para cada uma das regies mencionadas So Paulo, Rio de
Janeiro, Porto Alegre, Salvador, Recife e Belo Horizonte, segundo grupos selecionados. Para cumprir o proposto, os autores desagregaram e classificaram a PEA
de acordo com os seguintes aspectos: escolaridade, idade, sexo, posio na famlia
e regies metropolitanas. Corseuil; Reis e Urani (1986) verificaram que, entre 1986
e 1995, a taxa de desemprego aberto aumentou para a maioria dos recortes considerados. Ou seja, a taxa de desemprego aberto aumentou para todas as faixas de
escolaridade, para todas as idades; para homens e mulheres; e para os membros
responsveis pelos domiclios, cnjuges e filhos. Entre as regies metropolitanas,
apenas a regio do Rio de Janeiro apresentou pequena retrao na taxa de desemprego; as demais mostraram aumento, principalmente Salvador.
Picchetti e Fernandes (1999) complementaram o quadro das caractersticas
sobre o desemprego aberto em estudo publicado. (PICHETTI; FERNANDES,
1999). Pichetti e Fernandes (1999) estimaram, por meio de um modelo de regresso da classe multinomial logit, a condio de ocupado, desocupado e inativo, aplicado aos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
14 Amadeo e Camargo (1995).

61

(PNAD) de 1995. A probabilidade da condio de atividade de um indivduo


foi estimada em funo de 16 variveis, entre as quais sexo, cor, anos de estudo,
idade, renda familiar lquida15, posio, tamanho e composio na famlia e local
de residncia, entre outras. No que se refere s variveis escolaridade e idade, as
estimativas mostraram que as referidas probabilidades se distribuem, na primeira
varivel, sob a forma de um U invertido, e na segunda, de maneira decrescente.16
Resultados que confirmaram o comportamento observado, em 1977, por Goodman e Oliveira (1977) para a cidade de Belo Horizonte.
A probabilidade de estar na situao de inativo, conforme esperado, apresentou relao negativa com os anos de escolaridade e com a idade. A renda
familiar lquida impactou negativamente sobre a probabilidade do desemprego e positivamente sobre a probabilidade da inatividade. Pessoas do sexo feminino e de cor parda ou negra foram portadoras de maior probabilidade de
desemprego e de inatividade; os homens mostraram comportamento oposto
e, em famlias com maior nmero de filhos as probabilidades de desemprego e
de inatividade foram mais elevadas. Nos domiclios a probabilidade de desemprego maior na condio de filho, ao passo que a probabilidade da condio
de inatividade foi superior para aquela de cnjuge.
Ao final da dcada de 90, Camargo e Reis (2005) analisaram para
o Brasil uma das caractersticas que distinguem o mercado de trabalho de
outros mercados: a assimetria de informaes entre trabalhadores e empregadores.17 Utilizando-se da metodologia proposta por Akerlof (1970),
aplicada aos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1999, os autores estudaram as relaes entre anos de escolaridade, idade e taxa de desemprego aberto para os membros da Populao Economicamente Ativa (PEA). Concluram que os jovens e os
trabalhadores de 4 a 10 anos de escolaridade (denominados pelos autores
de semiqualificados), so os que mais se ressentiram do desemprego devido assimetria de informaes no mercado de trabalho. Estimativas sobre a
homogeneidade dos rendimentos e as elevadas taxas de desemprego entre esses
15 Renda familiar lquida proveniente do indivduo compreende todas as rendas de que dispe (juros,
dividendos, entre outros), excluda a renda do trabalho, mais a renda dos demais membros da famlia.
16 Com relao idade, a distribuio decrescente no caso de estimativa binomial (empregado,
desempregado), no caso de estimativa multinomial apresenta forma de U invertido, devido ao efeito
da varivel inatividade.
17 Outro mercado que se caracteriza por acirradas assimetrias de informao o mercado de crdito.

62

dois grupos da populao confirmaram esses argumentos.18 Destaca-se, contudo,


que os resultados encontrados por Camargo e Reis (2005) adicionam informaes, mas no esgotam as causas do desemprego dos jovens e dos semiqualificados. Outros determinantes, to ou mais importantes, devem ser salientados,
como por exemplo, a insuficincia de oferta de empregos para essa mo-de-obra
e as restries contratao formal aos 17 anos de idade. (CACCIAMALI, 2009).
Bivar (1991) aplicou a tcnica de anlise de sobrevivncia aos microdados da
Pesquisa Mensal de Emprego (PME) para estimar a durao esperada da situao
de desemprego para a Regio Metropolitana (RM) de So Paulo durante os anos
de 1980. No perodo, o programa Seguro Desemprego, aprovado em 1986, no
fora completamente desenhado e implantado. Dessa maneira, de modo geral, as
estimativas apontaram que o desemprego no Brasil de curta durao, a ausncia
de mecanismos efetivos de proteo aos trabalhadores os obriga a buscar uma
estratgia mnima de sobrevivncia. Nota-se, tambm, que elevada parcela das
ocorrncias de desemprego termina em inatividade, sada da fora de trabalho.
No primeiro lustro da dcada de 2000, Menezes Filho e Picchetti (2001)
utilizaram-se de distintas tcnicas complementares, aplicadas aos microdados da
PME de 1997, para a Regio Metropolitana de So Paulo. O objetivo era averiguar
as principais caractersticas dos desempregados associadas ao tempo de desemprego e probabilidade de sair da condio de desemprego.19 Menezes Filho e
Picchetti (2001) estimaram que a probabilidade de permanncia no desemprego
menor com o decorrer dos meses; e, para qualquer perodo de durao do desemprego a probabilidade de continuar no desemprego menor para os responsveis
pelo domiclio e para aqueles que buscam o reemprego. A durao esperada do
desemprego, por outro lado, maior para indivduos que dispem de maior nmero de anos de escolaridade, so mais velhos, que foram demitidos do emprego,
que o ltimo emprego era no mercado de trabalho formal e que trabalharam por
mais tempo.

18 Camargo e Reis (2005) verificaram que, entre trabalhadores mais jovens ou com menos experincia
no mercado, o grau de disperso dos rendimentos menor para os trabalhadores semiqualificados.
medida que mais informaes so reveladas aos empregadores, a desigualdade de rendimentos
desse grupo aumentaria mais do que para qualquer outro grupo. O mesmo fenmeno ocorre
medida que aumenta a experincia dos trabalhadores. Outra constatao uma possvel associao
positiva entre assimetria e desemprego, gerada atravs da relao entre maior disperso de rendimentos e menor taxa de desemprego.
19 Menezes Filho e Picchetti (2001) desenvolvem testes paramtricos, semi e no-paramtricos e
funes de risco.

63

Menezes Filho e Picchetti (2001) no interpretaram nem contrastaram os


resultados estimados com outros estudos, entretanto podem-se extrair algumas ilaes. O comportamento das estimativas de Menezes Filho e Picchetti
(2001) aderente com os resultados da literatura especializada brasileira e do
exterior. (AHN; RICA; UGIDOS, 1999). Ademais, as estimativas sugerem,
como esperado luz da teoria convencional, a influncia do salrio de reserva
e do seguro desemprego sobre a busca do reemprego. A expectativa de se empregar por um salrio maior ou pelo menos condizente com o ltimo salrio
eleva o salrio de reserva e pode aumentar a dificuldade de conseguir uma
ocupao no mercado. Efeito anlogo advm da existncia de transferncia de
renda Seguro Desemprego instituio pblica estabelecida para permitir a
busca da melhor alternativa de emprego disponvel.
Estudo publicado em 2008 confirma as hipteses levantadas acima sobre as relaes entre o salrio de reserva e o comportamento da durao do
desemprego de determinados grupos de desempregados. Oliveira e Carvalho
(2008) constataram que o salrio de reserva afeta negativamente a funo risco, ou seja, quanto maior o salrio de reserva, menor a probabilidade de um
indivduo deixar a situao de desemprego. Em paralelo, indivduos de maior
escolaridade apresentam expectativa de obter salrios elevados, o que implica
prolongar a sua situao de desemprego. Em mdia, cada ano adicional de
escolaridade reduzia a situao de sair do desemprego em 5,3%. Em relao
aos homens, as mulheres mostraram maior probabilidade de sair do desemprego (19%), assim como os indivduos casados e aqueles que procuraram
se estabelecer por conta prpria. Acredita-se que esses grupos estejam entre
outros que, por razes distintas, aceitam trabalhar, muitas vezes, por salrios
abaixo do mercado.
Sintetizando, a literatura indicou estimativas comuns maioria dos autores
analisados.20 Destaca-se, ento, um comportamento tradicional detectado pela
literatura sobre as relaes entre desemprego, anos de escolaridade e idade. A
relao entre a taxa de desemprego e os anos de escolaridade mostra formato
de U invertido; entre a taxa de desemprego e a idade se apresenta decrescente,
enquanto a relao entre a probabilidade de sair do desemprego com a idade e
anos de escolaridade negativa. Por sua vez, a taxa de inatividade inversamente
relacionada com os anos de escolaridade e distribui-se em U com relao idade.
20 Entre os resultados contrastantes e controversos, ressalta-se o de Abras e Felcio (2005), que rejeitam relao entre probabilidade de sada do desemprego e a sua durao. As autoras creditam as
diferenas nas probabilidades de sada do desemprego s heterogeneidades das caractersticas dos
indivduos.

64

Indivduos na situao de responsveis pela famlia e cnjuges expem taxa de


desemprego menor quando comparados com a mdia total, sendo que o mesmo
padro de comportamento observado para homens e pessoas de cor branca.
A RM de So Paulo, quando comparada com a mdia das regies, apresenta a
maior taxa de desemprego e a menor taxa de inatividade, a RM de Porto Alegre
mostra a menor taxa de desemprego e inatividade, e a RM de Recife exibe a
maior taxa de inatividade.

3.4 Ajustamento do Mercado de Trabalho


no Perodo Imediatamente Posterior s
Crises de 1997-1998 e 2007-2008
A fim de verificar se a presente crise alterou o padro e/ou as caractersticas do desemprego no Pas, a anlise das informaes sobre o ajustamento do mercado de trabalho no perodo de 2008 e 2009 tem como contraponto, neste estudo, aquele de 1997 e 1998, sendo que a comparao ser
realizada no que se refere ao primeiro trimestre de cada ano e ao trimestre
do ano subsequente.
Inicialmente, destacam-se as diferenas das medidas de polticas econmicas adotadas para a superao dos ciclos decrescentes da atividade econmica. A crise financeira de 1997 e 1998 na sia, no Japo e na Rssia,
respectivamente, foi enfrentada pelas autoridades econmicas brasileiras
mantendo a poltica de metas de inflao. Para tanto, se utilizaram de duas
medidas: o aumento da taxa interna de juro para reduzir a sada de capital
externo e controlar o aumento dos preos; e a diminuio dos gastos pblicos para aumentar o supervit primrio. Depois de um crescimento real de
3,4% em 1997, o PIB estagnou em 1998 e, nesse perodo, a mdia anual da
taxa de desemprego aberto aumentou 2,1 pontos percentuais, passando de
6,2% para 8,3%. (Tabela 1). 21

21 Relembra-se que os dados sobre o comportamento do mercado de trabalho nos anos 1997/1998
e 2008/2009 no so comparveis em magnitude devido s mudanas metodolgicas na PME em
2002. Entretanto, as modificaes na margem e a tendncia mantm comparabilidade.

65

Tabela 1 Taxas Mdias Anuais e Trimestrais de Crescimento Real


do PIB, e Taxas de Ocupao, Desemprego Aberto, e
Inatividade. Brasil (em %)
Indicadores

Taxa de
crescimento
real do PIB1

Taxa de
Ocupao3

Taxa de
Desemprego
Aberto3

Taxa de
Inatividade3

Ano

Mdia
Anual

Mdia
1 Trimestre

Mdia
2 Trimestre

Mdia
3 Trimestre

Mdia
4 Trimestre

1997

3,4

3,7

4,9

1,6

3,4

1998

0,0

0,8

1,5

-0,1

-1,9

2008

5,1

6,1

6,2

6,8

1,3

2009

-0,72

-1,8

-1,7

1997

55,2

55,0

1998

53,8

-1,2

2,42

55,2

55,4

55,3

53,6

53,9

54,0

53,7

2008

57,8

56,9

57,4

57,9

58,8

2009

56,8

1997

6,2

6,0

6,4

6,4

5,8

1998

8,3

8,4

8,8

8,5

7,6

2008

7,8

8,4

8,0

7,8

7,2

2009

8,6

1997

41,1

41,5

41,0

40,9

41,2

1998

41,3

41,4

40,9

41,0

41,9

2008

37,3

37,9

37,6

37,2

36,6

2009

37,9

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir de IBGE (2009).


(1) Taxas trimestrais em relao ao mesmo trimestre do ano anterior, sem ajuste sazonal.
(2) Mdia das expectativas do mercado em 5 de junho de 2009.
(3) Calculado para a populao com 15 anos e mais.

O comportamento do PIB entre outubro de 2008 e maro de 2009 diminuiu cerca


de 10 pontos percentuais,22 a taxa de ocupao diminuiu 2 pontos percentuais e a taxa
de desemprego aberto nas regies metropolitanas ampliou-se 1,4 pontos percentuais.
Por sua vez, a Tabela 1 indica que, no perodo mencionado, a populao inativa somou
sua participao na PIA 1,3 pontos percentuais, passando de 36,6% para 37,9%, o que
impediu maior expanso da taxa de desemprego aberto. Ou seja, embora o Governo,
nesse perodo, alardeasse que a crise financeira mundial passaria ao largo da economia
brasileira, a populao se manifestava pessimista com relao probabilidade de alcanar
22 Variao acumulada do PIB nesse perodo.

66

um posto de trabalho ou uma atividade que gerasse renda, e se retirava da PEA.23 Esse
comportamento se constitui em uma diferena com o perodo anterior, na medida em
que a taxa de inatividade se manteve praticamente inalterada, no se constituindo em
uma varivel de ajuste. (Tabela 1).
A recente reduo dos postos de trabalhos evidenciou-se no perodo entre outubro de 2008 e maro de 2009. Segundo o saldo lquido do Cadastro Geral de Emprego e Desemprego (Caged) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), neste
perodo foram eliminados 692 mil postos do mercado de trabalho formal, sobretudo
nos setores industrial e agropecurio. Entre os ramos mais atingidos destacaram-se
Alimentos e Bebidas, Agricultura, Indstria do Material de Transporte, Indstria Txtil, Construo Civil e Indstria Mecnica e Metalrgica. Por sua vez, as regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Campinas e Curitiba foram as mais atingidas,
confirmando o impacto da crise sobre o ncleo dinmico da economia.24
As oscilaes de comportamento dos indicadores no perodo recente refletem dois aspectos: a mudana da estrutura da PEA nos ltimos dez anos e os
efeitos especficos da crise atual sobre o mercado de trabalho. Quanto ao primeiro
aspecto, devemos destacar pelo menos quatro fatores: maior participao das mulheres no mercado de trabalho; maior escolaridade e idade da fora de trabalho;
e o aumento do patamar da taxa de desemprego aberto desde a ltima dcada do
sculo passado. Vamos examinar o segundo.
Em perodos de crises econmicas, a tendncia a queda nas taxas de ocupao e a elevao das taxas de desemprego para homens e mulheres, tudo o mais
constante.25 Os dois perodos de crise seguem o comportamento esperado, entre23 Conforme assinalado pelo presidente Lus Incio Lula da Silva: L (nos EUA), ela um tsunami;
aqui, se ela chegar, vai chegar uma marolinha que no d nem para esquiar. (GALHARDO, 2008).
24 Assim, em maio de 2009, a magnitude da reduo do emprego industrial levou o governo a executar
uma das primeiras aes para conter os efeitos sociais negativos do momento econmico: o aumento
do nmero de parcelas do seguro desemprego de cinco para sete meses para os desempregados dos
setores expostos crise econmica. Essa medida, entretanto, ainda dbil, caso ocorra uma ampliao
expressiva na taxa de desemprego. De acordo com a PME, o contingente de desempregados nas RMs
consistia, em maro de 2009, de 2,1 milhes de pessoas, enquanto o nmero total de segurados era de
745 mil pessoas em todo o Brasil. A insuficiente cobertura do seguro desemprego pode ser atribuda
principalmente ao elevado grau de trabalhadores assalariados sem registro no Brasil. Em maro de 2009,
os assalariados sem registro significavam 12,6% da PEA, o que totalizava 2,9 milhes de pessoas na soma
das RMs no referido ms.
25 Ressalta-se a impossibilidade de comparar magnitudes entre os perodos 1997-1998 e 2008-2009
devido s mudanas de metodologia da PME, o que no impede verificar e analisar as diferenas
intraperodos e/ou as diferenas entre perodos.

67

tanto h uma diferena entre os dois perodos em tela. (Tabela 2). No primeiro
perodo, o ajustamento por meio do desemprego maior entre as mulheres (2,8
pps vs 2,2 pps), enquanto no segundo perodo a taxa de desemprego aumentou
menos do que o esperado, e apenas para os homens (0,4 pps). Por outro lado,
a tendncia esperada de reduo na taxa de ocupao no se verificou entre as
mulheres no primeiro trimestre de 2009, ao contrrio, esse indicador aumentou
em 0,3 pontos percentuais. De forma consistente, o ajustamento pelo desalento
ocorreu sobre os homens, enquanto as mulheres, em ambos os perodos, mais
intensamente no primeiro, ingressaram no mercado de trabalho na condio de
ocupadas ou desocupadas. Em 2008/2009, predominou a condio de ocupada.
O que se observa, nesse caso, o reflexo de dois aspectos: a manuteno da
tendncia feminizao do mercado de trabalho; e o impacto da crise sobre os setores mais dinmicos da economia. Na primeira situao o ajustamento no perodo
2008-2009 confirmou a manuteno de prticas sexistas no mercado de trabalho
brasileiro. As mulheres apresentam taxa de ocupao cerca de 30 pontos percentuais menores do que os homens. Elas se defrontam com maiores dificuldades para
ocupar postos de trabalho de melhor qualidade e apresentam praticamente o dobro
nos nveis das taxas de desemprego.26 Esse comportamento, por sua vez, ratifica o
segundo aspecto mencionado maior impacto sobre os setores dinmicos. Devido
diminuio do crdito e das exportaes, o impacto da crise econmica foi maior
na indstria e na agropecuria, o que reduziu os empregos de melhor qualidade no
mercado de trabalho; enquanto os ramos do comrcio e de servios, mais intensivos
em fora de trabalho feminina e em empregos de menor qualidade, experimentaram
menos, nos primeiros meses de 2009, os efeitos da recesso, pois, inclusive, aumentaram as contrataes formais. Essas informaes corroboram o comportamento
da alocao da fora de trabalho familiar em momentos de crise. Os responsveis
pela famlia, em geral, homens, e os membros na condio de filhos mostram a
reduo da taxa de ocupao e a elevao da taxa de desemprego e/ou a manuteno ou elevao da inatividade. Cabe aos cnjuges, em geral mulheres, ingressar
no mercado de trabalho para recuperar, parcialmente, a renda familiar, o que pode
redundar em conseguir uma ocupao ou passar da inatividade para a desocupao
(Tabela 3). Outra mudana, ento, que se quer destacar que, em 1997/1998, a taxa
de desemprego das mulheres aumentou impulsionada, tambm, pelo ingresso de
cnjuges no mercado de trabalho, enquanto em 2008/2009, at maro, a taxa de
desemprego das mulheres se manteve constante.
Nos dois perodos, a anlise da distribuio da taxa de desemprego segundo
a coorte etria confirma resultados da literatura especializada, e mostra formato
26 Vejam-se mais informaes em Cacciamali e Jos-Silva (2008).

68

decrescente conforme o aumento da idade, nos dois perodos. (Tabela 4). O perodo
recente, contudo, mostra duas singularidades com relao ao perodo de 1997-1998.
A primeira refere-se faixa etria dos jovens de 15 a 19 anos. A taxa de desemprego
nessa faixa etria caiu 1 pps, o que indica a menor probabilidade de esse grupo se
inserir no mercado de trabalho diante da atual conjuntura econmica o que pode
ser constatado por meio do crescimento do desalento. Os jovens se defrontam com
reduzidas taxas de ocupao e elevadas taxas de desemprego vis--vis as demais coortes etrias. Mesmo com a sua retirada da PEA, a taxa de desemprego dos jovens
maior que o dobro daquela dos jovens adultos, e maior que o triplo da mdia.
A relao entre taxa de desemprego e anos de escolaridade segue, nos dois
perodos analisados, o padro de formato de U invertido. (Tabela 5). Ou seja, a
estrutura esperada, para essa desagregao, se confirmou: pessoas de maior qualificao maior nmero de anos de escolaridade apresentaram as maiores taxas
de ocupao, alm das menores taxas de desemprego e inatividade. O comportamento dos demais indicadores nos perodos pr e ps-crises econmicas tambm
se apresentou conforme esperado: a taxa de ocupao nos perodos posteriores s
crises sempre descendente, enquanto a taxa de desemprego ascendente, com
exceo das pessoas no qualificadas analfabetas ou com nvel fundamental.
Nos perodos ps-crise, a taxa de inatividade cresceu para os indivduos menos
escolarizados e, no perodo mais recente, a abrangncia do desalento se ampliou. No
perodo 2008/2009, a maior inatividade incidiu at o nvel fundamental completo, enquanto para o ano de 1997-1998, o crescimento ocorreu para os analfabetos e aqueles
com fundamental incompleto. Nos dois perodos, no imediato ps-crise, a taxa de
ocupao diminuiu para todos os nveis de escolaridade, mas a queda foi maior para
os menos escolarizados. Nota-se, entre os dois perodos analisados, outra diferena.
Em 1997/1998, a taxa de desemprego aumentou para todos os nveis de escolaridade,
mas, relativamente, menos, para os trabalhadores mais escolarizados, enquanto no
perodo mais recente a taxa de desemprego diminuiu para os menos escolarizados at
o ensino fundamental completo, e aumentou para os demais nveis de escolaridade,
especialmente para os trabalhadores de nvel superior.
O comportamento distinto entre os dois perodos corrobora o fato de a
crise recente ter afetado, em um primeiro momento, sobretudo, empregos de
melhor qualidade. Por outro lado, a ampliao, depois da crise, do desalento dos
trabalhadores menos escolarizados pode estar associada ao maior acesso e ampliao dos benefcios dos programas de transferncia de renda oferecidos por
todos os nveis de governo, mais notadamente pelo governo central por meio dos
programas Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada.

69

Por fim, a desagregao dos indicadores por RM na Tabela 6 aponta, conforme


o esperado, que a regio metropolitana economicamente menos dinmica, Recife,
apresentou a menor taxa de ocupao, enquanto no outro extremo, Belo Horizonte,
So Paulo e Porto Alegre apresentaram as maiores taxas de ocupao. Ademais, a
capital baiana se encontrou em posio ainda mais desfavorvel ao apresentar as
mais elevadas taxas de desemprego, seguida pela regio metropolitana paulista.
Com relao aos efeitos decorrentes das crises econmicas, em geral, verificouse queda da taxa de ocupao nos anos ps-crise, com exceo de Porto Alegre em
1997/1998, e So Paulo em 2008/2009, as RMs com as economias mais avanadas.
Em contrapartida, na atual crise econmica, observa-se uma distino: a taxa de desemprego decresceu em praticamente todas as RMs, tendncia oposta esperada em
virtude do aumento do desalento. Em Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro e
Porto Alegre, a menor taxa de desemprego, no perodo 2008-2009, est fortemente
ligada sada da populao da atividade econmica, isto , aos movimentos da populao para a inatividade como consequncia das perspectivas negativas diante da crise.
Em Recife e So Paulo ocorreu o inverso, a taxa de inatividade diminuiu no perodo
2008/2009, a taxa de ocupao aumentou e, em so Paulo, a taxa de desemprego
aumentou, enquanto no Recife o efeito foi inverso, a taxa de desemprego diminuiu.

Tabela 2 Condio de Atividade segundo Sexo. Regies Metropolitanas. 1 Trimestre de Cada Ano (Em %)
Indicadores
Taxa de
Ocupao

Taxa de
Desemprego

Taxa de
Inatividade

Ano

Homem

Mulher

1997

70,9

41,0

55,0

1998

68,7

40,5

53,6

2008

68,7

46,8

56,9

2009

68,1

47,1

56,8

1997

5,5

6,7

6,0

1998

7,7

9,5

8,4

2008

6,4

10,7

8,4

2009

6,8

10,7

8,6

1997

25,0

56,1

41,5

1998

25,6

55,2

41,4

2008

26,5

47,6

37,9

2009

27,0

47,3

37,9

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir de IBGE (2009).

70

Total

Tabela 3 Indicadores das Condio de Atividade por Posio na


Famlia. Regies Metropolitanas. 1 Trimestre de Cada
Ano (em %)
Indicadores

Taxa de
Ocupao

Taxa de
Desemprego

Taxa de
Inatividade

Ano

Chefe

Cnjuge

Filho

Total

1997

69,7

38,2

51,3

55,0

1998

67,6

38,5

49,2

53,6

2008

64,7

50,6

53,1

56,9

2009

64,0

51,6

52,9

56,8

1997

3,7

4,1

11,1

6,0

1998

5,5

6,3

15,0

8,4

2008

4,5

7,1

15,6

8,4

2009

4,9

7,4

15,6

8,6

1997

27,6

60,2

42,3

41,5

1998

28,5

58,9

42,1

41,4

2008

32,2

45,6

37,0

37,9

2009

32,7

44,3

37,3

37,9

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir de IBGE (2009).

Tabela 4 Indicadores das Condies de Atividade por Faixa Etria.


Regies Metropolitanas. 1 Trimestre de Cada Ano (em %)
15 a 19
anos

20 a 29
anos

30 a 39
anos

40 a 49
anos

50 a 59
anos

60 anos
ou mais

Indicadores

Ano
1997

29,9

65,7

72,2

69,9

51,3

17,2

55,0

Taxa de
Ocupao

1998

28,2

64,5

71,4

68,4

49,2

17,4

53,6

2008

25,6

68,3

75,9

72,9

57,5

18,4

56,9

2009

24,8

67,7

75,8

73,7

58,9

19,1

56,8

1997

15,4

8,8

4,5

3,2

2,1

1,1

6,0

1998

20,7

11,7

6,8

4,7

3,5

2,0

8,4

2008

29,1

12,7

6,1

4,5

3,3

2,1

8,4

2009

28,1

13,1

7,0

4,7

3,6

2,4

8,6

Taxa de

Taxa de
Inatividade

Total

1997

64,6

28,0

24,5

27,8

47,6

82,6

41,5

1998

64,5

26,9

23,4

28,2

49,0

82,3

41,4

2008

63,9

21,7

19,2

23,6

40,6

81,2

37,9

2009

65,6

22,1

18,5

22,7

38,9

80,4

37,9

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir de IBGE (2009).

71

Tabela 5 Indicadores das Condies de Atividade por Grau de


Escolaridade Completo. Regies Metropolitanas. 1
Trimestre de Cada Ano (Em %)
Analfabeto ou
Fundamental
Incompleto

Indicadores

Ano
1997

48,2

52,3

64,9

79,5

55,0

Taxa de
Ocupao

1998

46,2

50,3

64,5

78,2

53,6

2008

33,7

51,1

66,2

78,0

56,9

Taxa de
Desemprego

Taxa de
Inatividade

Fundamental

Mdio

Superior

Total

2009

32,8

50,5

66,1

77,3

56,8

1997

5,8

8,2

6,3

2,2

6,0

1998

8,4

10,5

9,2

3,9

8,4

2008

6,0

10,9

10,0

3,2

8,4

2009

5,9

10,6

10,4

4,0

8,6

1997

48,9

43,1

30,8

18,7

41,5

1998

49,6

43,8

28,9

18,7

41,4

2008

64,2

42,7

26,4

19,5

37,9

2009

65,1

46,5

26,2

19,5

37,9

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir de IBGE (2009).

Tabela 6 Indicadores das Condies de Atividade por Regio


Metropolitana. Regies Metropolitanas. 1 Trimestre
de Cada ao (Em %)
Indicadores

Taxa de
Ocupao

Taxa de
Desemprego

Taxa de
Inatividade

Ano

Belo
Horizonte

Porto
Alegre

Recife

Rio de
Janeiro

Salvador

So
Paulo

Total

1997

58,1

56,3

47,7

52,7

52,0

57,3

55,0

1998

56,5

56,7

47,1

52,2

51,6

54,8

53,6

2008

59,9

58,8

46,7

54,8

55,1

59,3

56,9

2009

59,4

58,1

47,4

54,7

54,9

59,4

56,8

1997

5,1

6,1

5,6

4,0

7,4

7,1

6,0

1998

9,1

7,8

8,6

5,9

10,0

9,6

8,4

2008

7,1

6,5

10,3

6,7

12,1

9,1

8,4

2009

6,5

6,0

9,4

6,6

11,4

10,0

8,6

1997

38,8

40,0

49,5

45,1

43,9

38,4

41,5

1998

37,9

38,5

48,5

44,5

42,7

39,4

41,4

2008

35,4

37,2

47,9

41,3

37,3

34,7

37,9

2009

36,4

38,2

47,7

41,4

38,1

34,0

37,9

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir de IBGE (2009).

72

3.5 Consideraes Finais


A economia brasileira entrou tecnicamente em recesso no primeiro trimestre de 2009 reagindo crise econmica mundial que se iniciou em 2008. Ao longo
do ltimo trimestre de 2008 e o primeiro de 2009, a economia do Pas perdeu,
praticamente, 10 pps no valor do PIB, a taxa de ocupao diminuiu 2 pps e a taxa
de desemprego aberto cresceu 1,4 pps. A inatividade neste perodo aumentou 1,3
pps, o que impediu maior ampliao da taxa de desemprego aberto.
Diagnstico realizado, com base no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados do Ministrio do Trabalho e Emprego (Caged), indicou que, entre
outubro de 2008 e maro de 2009, a retrao recaiu sobre os setores mais dinmicos, a manufatura e os setores que dependem de crdito e da demanda externa,
como a agroindstria. Esse comportamento, distinto do perodo anlogo da crise
financeira de 1997/1998, mais os resultados dos indicadores de atividade da Populao em Idade Ativa (PIA), produzidos a partir dos microdados da Pesquisa
Mensal de Emprego (PME)/IBGE, geraram a motivao deste estudo. O objetivo foi o de encontrar distines do padro e das caractersticas do desemprego
no Brasil na crise econmica de 2008/2009 vis--vis a outros perodos recessivos
no final do sculo passado.
Assim, no obstante em 2008/2009 os padres bsicos do comportamento do desemprego se mantivessem, como, por exemplo, a relao entre taxa de
desemprego e anos de escolaridade em formato de U invertido e/ou a relao
decrescente entre taxa de desemprego e idade, nos primeiros seis meses da crise
recente verificam-se distines que merecem destaque.
Inicialmente, ressaltaram-se a natureza distinta e a abrangncia global da crise de 2008/2009 frente s demais, assim como a poltica econmica posta em
prtica pelo Governo central para super-la metas de inflao vs. medidas anticclicas. Em segundo lugar salientaram-se as singularidades do ajustamento do mercado de trabalho neste ltimo perodo. A principal particularidade refere-se ao
estreitamento do nmero de empregos formais, em geral, ocupados por homens,
de escolaridade relativamente alta que ficaram na condio de desempregados ou
de inativos; enquanto as mulheres, especialmente, mais velhas, com a posio de
cnjuge na famlia, e escolaridade de nvel fundamental completo, diminuram a
inatividade e ampliaram a condio de ocupadas. Neste ltimo perodo a probabilidade de os jovens entre 15 e 19 anos conseguirem emprego diminuiu. Essa
coorte etria ampliou o desalento, diminuiu a taxa de ocupao e diminuiu a taxa
de desemprego. Por outro lado, os empregadores buscaram reduzir a assimetria
73

de informaes e contrataram, relativamente, mais indivduos maiores de 40 anos.


As coortes etrias superiores a 40 anos diminuram a inatividade, e aumentaram a
taxa de ocupao e de desemprego.
Quanto escolaridade, a inatividade cresceu entre os menos escolarizados
at o nvel fundamental completo a taxa de ocupao diminuiu para todos
os nveis de escolaridade, mas a taxa de desemprego aumentou apenas para os
trabalhadores mais escolarizados, especialmente de nvel superior; para os trabalhadores com at o nvel fundamental completo a taxa de desemprego diminuiu.
Conjugando essa informao com o aumento do desalento, entre os indivduos
desse grupo, podemos sugerir uma hiptese a ser investigada: a sada do mercado
de trabalho a fim de obter transferncia pblica de renda oferecida pelo Governo
central, por exemplo, o programa Bolsa Famlia, e pelos governos subnacionais.
Entre seis regies metropolitanas, em quatro a inatividade se constituiu na
forma de ajustamento, sendo as excees So Paulo e Recife. Na primeira regio
o ajustamento do mercado de trabalho ocorreu pelo desemprego: diminuiu a inatividade e a taxa de ocupao, e aumentou a taxa de desemprego. Na segunda
regio diminuiu a inatividade, e o ajustamento ocorreu pela maior ocupao e pela
menor taxa de desemprego.
Por fim, destaca-se que a manuteno da poltica anticclica depender ao
menos de trs fatores: a capacidade de reao do mercado interno; a recuperao
da demanda internacional pelos pases asiticos; e de nenhum refluxo brusco e
expressivo de capital externo. Lembrando que, mesmo sem sobressaltos de sada
de capitais, em virtude da elevada carga tributria atingida pelo Pas 38% do
PIB, o Governo central se defrontar com dificuldade para elevar impostos, o
que restringir a sustentao do nvel de gasto e de renncia fiscal propostos em
2009. Evidente que mudanas na poltica econmica anticclica podero mudar os
nveis de desemprego e agravaro o perfil do desemprego, diagnosticado para os
seis primeiros meses dos efeitos sobre o mercado de trabalho brasileiro da recente
crise econmica mundial.

74

Referncias
ABRAS, A. L.; FELCIO, F. de. Durao e taxa de sada do desemprego:
evidncias de ausncia de dependncia na durao para as regies
metropolitanas do Brasil (1984-2000). In: ENCONTRO NACIONAL DE
ECONOMIA, 33., 2005, Natal. Anais... Natal: ANPEC, 2005.
AHN, A.; RICA, S.; UGIDOS, A. Willingness to move for work and
unemployment duration in Spain. Economica, v. 66, n. 263, p. 335-357, ago.
1999.
AKERLOF, G. The market for lemons: qualitative uncertainty and the market
mechanism. Quarterly Journal of Economics, v. 89, p. 488-500, 1970.
AMADEO, E.; CAMARGO, J. M. Regulations and flexibility of labor
market in Brazil. Rio de Janeiro: Departamento de Economia da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro, 1995. (Texto para Discusso, 33).
AMADEO, E. et al. A natureza e o funcionamento do mercado de trabalho
brasileiro desde 1980. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada, 1994. (Texto para Discusso, 353).
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br>.
Acesso em: 2009.
BIVAR, W. Estimativas da durao mdia do desemprego no Brasil. Pesquisa e
Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v. 23, n. 2, p. 275-312, 1991.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Caged. Disponvel em: <http://
estatistica.caged.gov.br/>. Acesso em: 2009.
CACCIAMALI, M. C.; JOS-SILVA, M. F. (Org.). A construo da igualdade de
gnero e raa na Amrica Latina: o caso do Brasil. So Carlos: Suprema, 2008. V. 1.
CACCIAMALI, M. C. Mercado de trabajo juvenil: Argentina, Brasil y Mxico.
Genebra: Organizao Internacional do Trabalho, 2005. Disponvel em: <http://www.
ilo.org/public/english/employment/strat/download/esp2005-2.pdf>. Acesso em: 2009.
CAMARGO, J. M.; REIS, M. C. Desemprego: o custo da desinformao. Revista
Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, v. 59, n. 3, p. 381-425, 2005.

75

CEPAL. Macroeconomic policy and volatility: (2007-2008). Disponvel em:


<www.eclac.org>. Acesso em: mar. 2009.
CORSEUIL, C. H.; REIS, C.; URANI, A. Determinantes da estrutura de desemprego no Brasil: 1986-1995. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA DA ANPEC, 1996, [S.l.]. Anais... [S.l.:s.n.], 1996.
FILGUEIRAS, L.; GONALVES, R. A economia poltica do governo Lula.
Rio de Janeiro: Contraponto, 2007.
GALHARDO, R. Lula: crise tsunami nos EUA e, se chegar ao Brasil, ser
marolinha. O Globo, Rio de Janeiro, 10 out. 2008.
GONALVES, R. A crise internacional na Amrica Latina, com referncia
ao caso especial do Brasil. Rio de Janeiro: IUPERJ, 2008.
GOODMAN, D. E.; OLIVEIRA, D. R. Desemprego urbano no Brasil. Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v. 7, n. 3, p. 551-580, 1977.
GRIFFITH-JONE, S.; OCAMPO, J. A. The financial crisis and its impacts
on developing countries. Braslia, DF: IPC-IG, 2009. (International Policy
Centre for Inclusive Growth Working Paper, 53/2009).
IBGE. Pesquisa mensal de emprego. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.
br>. Acesso em: 2009.
INTERNATIONAL MONETARY FUND. World economic outlook: financial stress, downturns, and recoveries. Washington, DC, 2008. Disponvel em:
<http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2008/02/pdf/text.pdf>. Acesso
em: 2009.
MANUELITO, S.; CORREIA, F.; JIMMEZ, L. F. La crisis sub-prime en Estados
Unidos y la regulacin y supervisin financeira: lecciones para Amrica Latina y el
Caribe. In: CEPAL. Macroeconoma del desarrollo. Santiago de Chile, 2009.
MENEZES-FILHO, N. A.; PICCHETTI, P. Os determinantes da durao do
desemprego em So Paulo. Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v.
30, n. 1, p. 23-48, abr. 2001.

OLIVEIRA, V. H. de; CARVALHO, J. R. Uma perspectiva microeconomtrica


do salrio de reserva e do desemprego na dcada de 1990 no Brasil. Pesquisa e
76

Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v. 38, n. 2, p. 227-252, ago. 2008.


PICHETTI, P.; FERNANDES, R. Uma anlise da estrutura do desemprego e
da inatividade no Brasil metropolitano. Pesquisa e Planejamento Econmico,
Rio de Janeiro, v. 29, n. 1, p. 87-112, 1999.
SALM, C. Evoluo do mercado de trabalho 1962-1972. Novos Estudos
CEBRAP, So Paulo, n. 8, p. 103-119, 1974.
SO PAULO. Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados. Disponvel em:
<http://www.seade.gov.br>. Acesso em: 2009.
STERN, N. Connecting climate change and economic recovery. Disponvel
em: <http://www.mckinseyquarterly.com/Connecting_climate_change_and_
economic_recovery_2303>. Acesso em: 2009.
WORLD ECONOMIC OUTLOOK. Financial stress, downturns, and
recoveries. [S.l.]: International Monetary Fund, 2008.

77

CAPTULO

REAO DO MERCADO DE TRABALHO


NO BRASIL METROPOLITANO FRENTE
CRISE INTERNACIONAL
Marcio Pochmann1

Neste artigo procura-se tratar da contaminao da economia brasileira na


recente crise internacional, especialmente no que se refere ao comportamento do
mercado de trabalho. Com a recesso instalada por dois trimestres seguidos no
interior do setor produtivo, sobretudo industrial, entre outubro de 2008 e maro
de 2009, o mercado de trabalho registrou importantes evidncias de piora para
quem depende fundamentalmente de sua fora fsica e mental para sobreviver.
Os efeitos de piora no interior do mercado de trabalho transcorreram, contudo,
postergados e, ainda, contidos no tempo. Ademais de muito distintos dos verificados
anteriormente em crises econmicas a partir do segundo quartel do sculo 20.
Tudo isso ser tratado a seguir, sendo este artigo dividido em cinco partes,
alm desta breve apresentao e das consideraes finais. Enquanto a primeira
procura recuperar o conjunto de efeitos sociais constatados durante a crise atual, bem como nas crises econmicas anteriores, a segunda trata da trajetria da
situao da pobreza no Brasil metropolitano entre 2002 e 2009, como forma de
identificar se a recesso alterou sua evoluo de contrao.
Na terceira parte analisam-se os principais elementos de enfrentamento da
recente crise econmica internacional no Brasil, sobretudo no que diz respeito
base da pirmide social brasileira, por intermdio das polticas pblicas. Na
sequncia, a quarta parte considera o conjunto dos efeitos da desacelerao e da
recuperao econmica sobre o mercado de trabalho nas seis principais regies
metropolitanas do Pas.
Por fim, considera-se somente o comportamento do mercado de trabalho
formal com o objetivo de evidenciar os mais importantes aspectos relacionados
1 Professor licenciado do Instituto de Economia e do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do
Trabalho da Universidade Estadual de Campinas. Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA).

ao ajuste induzido pela crise internacional. Destaca-se, ainda, que todas as informaes sistematizadas para o presente estudo tm como fonte oficial de dados
a Pesquisa de Emprego e Desemprego do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica e o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados do Ministrio
do Trabalho e Emprego.

4.1 Inflexes no Ciclo de Expanso


Econmica e Consequncias Sociais
No ltimo quartel do sculo 20, a economia brasileira registrou quatro
importantes movimentos de inflexo desaceleradora no nvel de produo,
com importantes impactos sobre o consumo, o investimento, o emprego e
a renda. Nas dcadas de 80 e 90 do sculo XX, o Brasil conviveu com duas
importantes e prolongadas recesses econmicas.
Entre 1981 e 1983, por exemplo, houve a crise da dvida externa, enquanto durante os anos de 1990 e 1992, a queda da produo se deu por conta
da adoo de programas voltados ao combate inflao e da nova insero
externa da economia nacional (abertura comercial, produtiva e financeira).
Posteriormente, nos anos de 1998 e 1999, e de 2008 e 2009, o Brasil registrou
novamente importantes desaceleraes econmicas, ambas relacionadas s
crises de origem financeira internacional.
Em funo disso, os quatro perodos diferentes de tempo foram selecionados para serem brevemente considerados, justamente porque as desaceleraes econmicas provocaram, em consequncia, modificaes no desprezveis no mercado de trabalho. Na crise da dvida externa durante o ltimo
Governo militar (Figueiredo), por exemplo, o Produto Interno Bruto (PIB)
caiu 2,9% entre 1982 e 1983, enquanto na recesso do Governo Collor o PIB
foi reduzido em 4,2% (1990 e 1991).
Na desacelerao econmica do Governo Cardoso (1998 e 1999), o PIB
desacelerou fortemente para somente 0,2%. No Governo Lula, a desacelerao econmica tambm foi forte entre o ltimo trimestre de 2008 e o primeiro trimestre de 2009, com queda acumulada de 3,8%, para depois registrar
rpida recuperao.

80

Grfico 1 - Brasil Metropolitano ndice de Evoluo da Taxa de


Desemprego em Perodos de Desacelerao Econmica
Selecionados
Fonte: Elaborao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Baseada nos
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Pesquisa Mensal de
Emprego (PME).

De acordo com a taxa de desemprego aberto nas seis principais regies


metropolitanas do Pas nos doze meses seguintes manifestao da crise econmica para cada um dos perodos de forte desacelerao econmica, notam-se
efeitos diferenciados para o conjunto da classe trabalhadora. Para os anos de
1982/83, por exemplo, constata-se que a taxa de desemprego cresce mais de
50%, enquanto para os anos de 1989 e 1990, a taxa de desemprego foi multiplicada por mais de duas vezes.
Entre os anos de 1998 e 1999, a desacelerao econmica resultou na ampliao do desemprego, embora abaixo dos perodos anteriores de recesso.
Na recente desacelerao econmica a taxa de desemprego tambm aumentou,
porm quatro meses depois, sem ter apresentado a mesma intensidade, como
verificado a partir do dcimo ms.
Quando se considera a evoluo da taxa de pobreza nas seis principais
regies metropolitanas do Pas durante os doze meses que se sucederam a cada
um dos perodos considerados de alta desacelerao econmica, pode-se observar o impacto do movimento de inflexo da produo sobre a pobreza. Nos
anos de 1982/83, por exemplo, constata-se que a taxa de pobreza cresceu rpida
e imediatamente.

81

No segundo perodo (1989/90), a taxa de pobreza se elevou mais lentamente, sem atingir o mesmo patamar da recesso do incio da dcada de 80. J no terceiro perodo (1998/99), a desacelerao econmica tambm implicou elevao
importante na taxa de pobreza do Brasil metropolitano. Somente no quarto perodo de tempo selecionado (2008/09) de desacelerao econmica no se observou
aumento importante na taxa de pobreza, pelo contrrio, certa continuidade da
queda, salvo no terceiro, oitavo, nono e dcimo meses.

Grfico 2 - Brasil Metropolitano ndice de Evoluo da Taxa de


Pobreza em Perodos de Desacelerao Econmica
Selecionados
Fonte: Elaborao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Baseada nos
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Pesquisa Mensal de
Emprego (PME).

Nos primeiros doze meses de manifestao da crise internacional no Brasil


(set/08-ago/09) registra-se a diminuio em mais de 1 milho de pessoas da condio de pobreza no Brasil metropolitano. No perodo anterior selecionado de
desacelerao econmica (1998/99), a quantidade de pobres aumentou em quase
1,9 milho de pessoas.

82

Grfico 3 - Brasil Metropolitano Evoluo do Nmero de Pobres


em Perodos de Desacelerao Econmica Selecionados
Fonte: Elaborao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Baseada nos
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Pesquisa Mensal de
Emprego (PME).

Nos perodos recessivos a pobreza aumentou mais. Entre 1982/83, a quantidade


de pobres cresceu em quase 7,7 milhes de pessoas nas seis regies metropolitanas, enquanto em 1989/90, o nmero de pobres cresceu em mais de 3,8 milhes de brasileiros.

4.2 Pobreza Recente no


Brasil Metropolitano
O Brasil apresenta tendncia de queda da taxa de pobreza nas seis regies
metropolitanas desde abril de 2004. Todavia, entre maro de 2002 e abril de 2004,
por exemplo, a quantidade de pobres metropolitanos cresceu em 2,1 milhes de
pessoas, enquanto no perodo de abril de 2004 a outubro de 2009, a quantidade
de pobres foi reduzida em mais 4,9 milhes de pessoas.
Em virtude disso, a taxa de pobreza, que era 42,5% do total da populao
das seis regies metropolitanas no ms de maro de 2002, passou para 42,7% em
abril de 2004, com o aumento de 0,5%. Para o ms de outubro de 2009, a taxa de
pobreza no Brasil metropolitano foi de 30,3%, o que significou queda de 29% em
relao ao ms de abril de 2004.

83

Com os sinais de internalizao da crise internacional no Brasil desde outubro de 2008, observa-se que no houve, at o ms de outubro de 2009, interrupo no movimento de queda da taxa de pobreza nas seis principais regies
metropolitanas do Pas. A taxa de pobreza de 30,3% de outubro de 2009 foi 1,3%
menor que a de outubro de 2008, acusando tambm reduo de 556 mil pessoas
da condio de pobreza (queda de 3,1% no nmero de pobres).

Grfico 4 - Brasil Metropolitano Evoluo da Taxa de Pobreza no


Total da Populao desde Maro de 2002 (em %)
Fonte: Elaborao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Baseada nos
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Pesquisa Mensal de
Emprego (PME).

Ademais da manuteno na tendncia de queda na taxa de pobreza, constata-se tambm que no ms de outubro de 2009 havia 54,5% do total dos desempregados nas seis principais regies metropolitanas do Pas na condio de pobres,
enquanto em maro de 2002 eram quase 63% nesta mesma condio. A queda de
13,1% na taxa de pobreza entre os desempregados pode indicar que a piora no
interior do mercado de trabalho provocada pela crise internacional desde outubro
de 2008 no atingiu os segmentos de menor rendimento.

84

Grfico 5 - Brasil Metropolitano Evoluo do ndice de


Desempregados (Mar./02 = 100) e da Parcela de
Trabalhadores Pobres no Total dos Desempregados
(em %) desde 2002

Fonte: Elaborao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Baseada nos Dados
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Pesquisa Mensal de Emprego (PME).

Mesmo com a contaminao da economia brasileira pela crise internacional no


houve significativa modificao no comportamento da taxa de pobreza entre os desempregados. De outubro de 2008 a outubro de 2009, a taxa de pobreza entre os
desempregados caiu 1,4%, enquanto o nmero de desempregados diminuiu 1,8%.
Mesmo com o desemprego manifestando-se mais acentuadamente no interior da populao no-pobre, percebe-se, ainda, a existncia de diferenas enormes
no interior da populao. Entre os pobres, por exemplo, a taxa de desemprego nas
seis regies metropolitanas alcanou quase 22% da Populao Economicamente
Ativa (PEA), enquanto no interior da populao no-pobre a taxa de desemprego
atinge somente 4,2% da fora de trabalho em outubro de 2009.

4.3 Base da Pirmide Social


e Poltica Pblica
Tendo em vista o comportamento distinto da taxa de pobreza no Brasil
metropolitano em relao aos outros trs perodos anteriores selecionados de desacelerao econmica, cabe questionar algumas das razes explicativas. Embora
se possa considerar que a crise atual ainda no tenha se manifestado plenamente,
85

podendo ocorrer mais tardiamente, observa-se que o Pas conta com uma rede de
ateno pblica voltada, sobretudo, base da pirmide social, outrora pouco ou
quase nada desenvolvida.
Tambm se pode mencionar o papel do valor real do salrio mnimo em
relao base da pirmide social, especialmente aos trabalhadores ocupados e
aos inativos associados s polticas de garantia de renda. Seus valores encontramse indexados ao valor do salrio mnimo, que no perodo recente manteve uma
trajetria de elevao real.
Durante os quatro perodos de desacelerao econmica considerados, nota-se que somente no perodo atual o valor real do salrio mnimo conseguiu
guardar seu valor real superior (8%). Entre os anos de 1998/99, o salrio mnimo
perdeu 3,1% do seu poder aquisitivo. Na recesso de 1989/90, o valor real do
salrio mnimo caiu 33,6%, enquanto entre 1982/83 a perda do poder de compra
do salrio mnimo foi de 8,2%.

Grfico 6 - Brasil ndice de Evoluo do Poder de Compra


do Salrio Mnimo em Perodos de Desacelerao
Econmica Selecionados

Fonte: Elaborao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Baseada nos


Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Pesquisa Mensal de
Emprego (PME).

Alm da importncia do valor do salrio mnimo para os trabalhadores ativos no interior do mercado de trabalho, convm destacar a sua relao para os
benefcios da previdncia e assistncia social. Como os benefcios monetrios
encontram-se indexados ao valor do salrio mnimo nacional, parcela importante
da populao inativa tambm termina sendo beneficiada pelo poder aquisitivo
garantido nos perodos de forte desacelerao econmica.

86

Grfico 7 Brasil Percentual da Populao Total que Recebe


Benefcios Monetrios Condicionados pela Previdncia
e Assistncia Social
Fonte: Elaborao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Baseada nos
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Pesquisa Mensal de
Emprego (PME).

A base da pirmide social brasileira conta, atualmente, com uma rede de


garantia de poder de compra originria nos programas de transferncias condicionadas de renda. O programa Bolsa Famlia destaca-se pelo universo de beneficiados em todo o Pas. Somadas as parcelas com benefcios previdencirios e
assistenciais, o Brasil conta atualmente com 34,1% da populao, sobretudo a de
menor rendimento, protegida com algum mecanismo de garantia de renda, o que
se constitui algo indito em relao aos outros perodos de forte desacelerao
econmica no Pas.

4.4 Desacelerao Econmica e


Mercado de Trabalho Metropolitano
Desde a crise da dvida externa, em 1981-1983, o Brasil no havia voltado a
percorrer um perodo mais longo de expanso dos investimentos como o verificado entre 2004 e 2008. Mas no ltimo trimestre de 2008, a evoluo dos investimentos sofreu uma importante inflexo como decorrncia da contaminao da
economia brasileira pela crise internacional.

87

O resultado final foi a queda no comportamento do Produto Interno Bruto


(PIB), colocando em xeque, inclusive, a trajetria positiva de expanso combinada
dos investimentos e da produo com o avano social. Isso pode ser observado,
por exemplo, pela forte ampliao na formalizao, nos anos de 2000, do total das
ocupaes, salvo na recesso econmica recente.

Grfico 8 - Brasil ndice de Evoluo Trimestral do Produto


Interno Bruto, dos Investimentos e da Formalizao das
Ocupaes nas Seis Regies Metropolitanas desde 2002
Fonte: Elaborao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Baseada nos
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Pesquisa Mensal de
Emprego (PME).

Os indicadores de ocupao total e desemprego apresentaram piora a partir


do segundo semestre de 2008. Mas a partir do fim do primeiro trimestre de 2009,
contudo, percebem-se sinais importantes de recuperao. O comportamento do
salrio mdio real, por exemplo, manteve leve efeito negativo na crise no incio de
2009, para se recuperar a partir da.
Como se pode perceber, a inflexo na dinmica econmica nacional recente
trouxe impactos no homogneos por regies, setores e perfil populacional. Por
efeito sazonal o quarto trimestre de cada ano tende a registrar as melhores condies quantitativas de emprego da mo-de-obra, enquanto o primeiro trimestre de
cada ano apresenta situao inversa.

88

Grfico 9 - Brasil Metropolitano ndice de Evoluo da Ocupao, da


Taxa de Desemprego e do Salrio Mdio Real desde 2002

Fonte: Elaborao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Baseada nos Dados
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Pesquisa Mensal de Emprego (PME).

De fato, o comportamento do mercado de trabalho nas metrpoles brasileiras somente teve interrompida a tendncia de queda do desemprego verificada entre fevereiro
e dezembro do ano passado a partir do ms de janeiro de 2009. At maio deste ano, as
condies de emprego da mo-de-obra se agravaram consideravelmente, com elevao
do desemprego acima do constatado durante o mesmo perodo de 2008.

Grfico 10 - Brasil Metropolitano - Evoluo Mensal dos


Desempregados (em mil)

Fonte: Elaborao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Baseada nos Dados
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Pesquisa Mensal de Emprego (PME).

89

Entre dezembro de 2008 e maro de 2009, a quantidade de desempregados no Brasil metropolitano aumentou 33,1% (516 mil trabalhadores). No
mesmo perodo do ano passado o nmero de desempregados tinha crescido
13,9% (236 mil trabalhadores). Mas desde maro de 2009, o nmero de desempregados vem caindo. No ms de outubro, as seis principais regies metropolitanas registraram 1,753 milho de trabalhadores sem ocupao, ou seja,
324 mil a menos (-15,6%).
Em virtude dessa importante modificao na trajetria do desemprego, apresenta-se brevemente um conjunto de informaes relevantes sobre
as principais consequncias recentes da crise internacional para o mercado de
trabalho metropolitano.

4.5 Oferta e Demanda de


Trabalhadores nas Metrpoles Brasileiras
No trimestre de maro/maio de 2009, em comparao com o trimestre de
maro/maio de 2008, as seis principais regies metropolitanas brasileiras incorporaram 505 mil novas pessoas no total da Populao em Idade Ativa (PIA). Deste universo, 250 mil pessoas assumiram a condio de inatividade (sem procurar
ou realizar algum trabalho), e 255 mil ingressaram no mercado de trabalho como
Populao Economicamente Ativa (PEA).
Com isso, a expanso da PEA foi de 1,1%, ou seja, 21,4% inferior ao crescimento da PIA. Assim, a taxa de participao, que era 62,2% entre maro e maio
de 2008, decresceu levemente para 62,1% entre maro e maio de 2009, evitando,
ainda, uma maior presso na oferta de mo-de-obra sobre o total de postos de
trabalho gerados.
Do total de 255 mil pessoas que ingressaram no mercado de trabalho no
trimestre de maro/maio de 2009, somente 95 mil (37,2%) obtiveram algum
tipo de ocupao. A parte restante de trabalhadores (160 mil pessoas) tornouse, em consequncia, desempregada (62,8% do total de ingressantes no mercado de trabalho).

90

Grfico 11 - Brasil Metropolitano - Evoluo da Populao em


Idade Ativa (PIA), da Populao Economicamente Ativa
(PEA), da Populao Economicamente Ativa Ocupada e
Desempregada entre Maro-Maio de 2008 e 2009 (em %)
Fonte: Elaborao Prpria do Autor a partir dos Dados do IBGE/PME.

Dos novos desempregados, 62,6% (100 mil pessoas) tinham entre 24 e 39


anos de idade, 20,5% (33 mil pessoas) encontravam-se na faixa de 20 a 55 anos
de idade, 12,3% (19 mil pessoas) estavam com mais de 55 anos de idade e 4,9%
tinham menos de 24 anos de idade. Para o caso dos 95 mil trabalhadores que
conseguiram alguma ocupao, 128 mil novas vagas foram para quem tinha de
40 a 55 anos de idade e 124 mil postos de trabalho para pessoas de mais de 55
anos de idade. As faixas etrias com menos de 24 anos e de 24 a 29 anos de
idade registraram diminuio no nvel de ocupao de 124 mil e 12 mil postos
de trabalho, respectivamente.
Ainda em relao s 95 mil novas vagas abertas no mercado de trabalho
das principais metrpoles brasileiras, observa-se a expanso somente do emprego assalariado formal. Entre os assalariados o saldo de emprego gerado no
mesmo perodo de tempo foi de 173 mil vagas, sendo o aumento de 199 mil
ocupaes formais e de queda de 61 mil vagas informais.
As ocupaes no-assalariadas, como autnomo, conta prpria e empregador, por exemplo, registraram queda no total dos postos de trabalho. Ou
seja, com fechamento lquido de 42 mil ocupaes no-assalariadas no mesmo
perodo de tempo.

91

4.6 Comportamento da Ocupao e do


Desemprego nas Metrpoles Brasileiras
Seguindo a distribuio da fora de trabalho por faixa etria, percebem-se
comportamentos muito distintos em relao ocupao e ao desemprego. No trimestre de maro/maio de 2009, em comparao com o mesmo perodo de 2008,
nota-se a contrao da PIA e da PEA para a faixa etria de 15 a 23 anos de idade,
de -1,5% e -3,5%, respectivamente.

Grfico 12 - Brasil Metropolitano - Evoluo da Populao em


Idade Ativa (PIA) e da Populao Economicamente
Ativa (PEA) entre Maro-Maio de 2008 e 2009 segundo
Faixas Etrias (em %)
Fonte: Elaborao Prpria do Autor a partir dos Dados do IBGE/PME.

Para as demais faixas etrias houve expanso tanto da PIA como da


PEA. Para os trabalhadores com mais de 55 anos de idade, a expanso da PIA
(4,9%) e da PEA (6,1%) foram as mais significativas para o mesmo perodo
de tempo considerado.

92

Grfico 13 - Brasil Metropolitano - Evoluo da Populao


Economicamente Ativa Ocupada e Desempregada
entre Maro-Maio de 2008 e 2009 segundo Faixas
Etrias (em %)
Fonte: Elaborao Prpria do Autor a partir dos Dados do IBGE/PME.

Diante do diferencial de comportamento na fora de trabalho segundo a distribuio por faixas etrias nas seis principais regies metropolitanas brasileiras,
constata-se que a ocupao foi reduzida para os trabalhadores com at 39 anos de
idade e aumentada para a populao com idade de 40 anos e mais.

4.7 Ajuste no Mercado de Trabalho


Metropolitano na Crise Internacional
Desde a contaminao da economia brasileira pela crise internacional, a partir do ltimo trimestre de 2008, o mercado de trabalho no Brasil metropolitano
apresentou importantes sinais. Os principais so recuperados a seguir.
O primeiro deles percebe-se pelo comportamento da participao relativa
do rendimento do trabalho dos ocupados nas seis principais regies metropolitanas em relao renda nacional. Durante o ltimo trimestre de 2008 e o primeiro
de 2009, por exemplo, o rendimento do trabalho cresceu relativamente s demais
rendas durante a recesso nacional.

93

Grfico 14 - Brasil Metropolitano Participao dos Salrios na


Renda Nacional (em %)
Fonte: Elaborao Prpria do Autor a partir dos Dados do IBGE/PME.

De certa forma, observa-se que a queda no comportamento do PIB implicou


maior prejuzo s rendas da propriedade (lucros, juros, aluguis, renda da terra) do que ao
rendimento do trabalho. No primeiro trimestre de 2009, o peso relativo do rendimento
do trabalho na renda nacional foi 11,6% maior que o penltimo trimestre de 2008.

Grfico 15 - Brasil Evoluo Mensal do Saldo do Emprego Formal


Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE)/ Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED).

94

Para o mesmo perodo do ano anterior, o peso do rendimento do trabalho


no primeiro trimestre de 2008 foi somente 2,5% superior ao penltimo trimestre de 2007. J no segundo trimestre de 2009, com a recuperao da economia
brasileira, a participao do rendimento do trabalho na renda nacional foi 11,2%
menor, enquanto no mesmo perodo anterior a queda foi de 7,5%.
Em outras palavras, a queda na taxa de lucro durante a recesso ocorreu
paralelamente expanso do rendimento do trabalho nas seis regies metropolitanas brasileiras. Com a recuperao dos lucros, a partir dos segundo trimestre de
2009, o peso relativo dos salrios voltou a se reduzir.

Grfico 16 - Brasil Participao no Saldo Total Mensal dos


Empregos Formais das Ocupaes de At Dois
Salrios Mnimos Mensais (em %)

Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados do Ministrio do Trabalho e


Emprego (MTE)/ Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED).

Tambm em relao ao emprego formal, observa-se uma importante recuperao aps somente trs meses de queda. Onze meses aps a inflexo do
emprego formal, o Brasil voltou a registrar ritmo de expanso equivalente ao
verificado antes da crise internacional.

95

Grfico 17 - Brasil Evoluo do Saldo do Emprego Formal


segundo Escolaridade dos Ocupados (em %)

Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados do Ministrio do Trabalho e


Emprego (MTE)/ Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED).

A perda no total de emprego formal ocorreu em todos os nveis de remunerao, embora mais fortemente nas mais altas faixas de rendimento. Para quem
recebe at dois salrios mnimos mensais, por exemplo, somente o ms de novembro de 2008 teve queda no saldo entre gerao e destruio de postos de trabalho.
A sada da crise internacional representou para o mercado de trabalho nacional a maior expresso de ocupaes formais concentradas em at dois salrios
mnimos mensais. Neste sentido, o ajuste no interior do mercado de trabalho
metropolitano foi mais pelo preo da contratao da mo-de-obra do que pela
quantidade de trabalhadores ocupados.
Se considerado o perfil das ocupaes geradas, descontadas as vagas destrudas, nota-se que o ajuste no mercado de trabalho transcorreu fundamentado nos
trabalhadores de menor escolaridade. Especialmente aqueles com escolaridade
entre quatro e oito anos de estudos. J para os trabalhadores com escolaridade
superior a queda foi muito menor.

96

Grfico 18 - Brasil Evoluo do Saldo do Emprego Formal


segundo Faixa Etria dos Ocupados (em %)

Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados do Ministrio do Trabalho e


Emprego (MTE)/ Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED).

Em relao faixa etria, percebe-se que a evoluo do emprego formal


durante a crise ocorreu mais fortemente para os trabalhadores entre 25 e 49 anos
de idade. Os trabalhadores com mais idade foram menos atingidos pelos efeitos
da crise internacional no Brasil.
Para o segmento etrio de at 24 anos de idade tambm houve queda importante durante a recesso econmica, porm sua recuperao foi mais rpida do
que os outros segmentos da fora de trabalho. Dois meses de recuperao econmica foram suficientes para retomar a composio do emprego formal pr-crise.
No quesito gnero, o ajuste no mercado de trabalho formal se deu concentrado entre os trabalhadores masculinos. As mulheres tambm foram afetadas,
porm em ritmo e perodo inferiores.
Tambm as mulheres recuperaram o ritmo dos empregos formais pr-crise
mais rapidamente que os homens. Mas a partir do quarto ms ps-crise o emprego masculino cresceu mais rapidamente.

97

Grfico 19 - Brasil Evoluo do Saldo do Emprego Formal


segundo Sexo dos Ocupados (em %)

Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados do Ministrio do Trabalho e


Emprego (MTE)/ Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED).

Entre as grandes regies geogrficas nota-se que a regio Sudeste foi a mais
afetada, seguida da regio Sul. As regies menos industrializadas terminaram com
o comportamento do mercado de trabalho menos atingido, como no caso das
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.

Grfico 20 - Brasil Evoluo do Saldo do Emprego Formal segundo


Grandes Regies Geogrficas dos Ocupados (em %)
Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE)/ Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED).

98

Todavia, a sada da crise internacional no Brasil foi mais estimulada pelo comportamento do mercado de trabalho da regio Sudeste. Embora mais lenta, a recuperao econmica no Sudeste foi geradora de forte expanso do emprego formal.

Grfico 21 - Brasil Evoluo do Saldo do Emprego Formal segundo


Setor de Atividade Econmica dos Ocupados (em %)
Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE)/ Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED).

Por fim, segundo os setores de atividade econmica, constata-se que a indstria foi a mais afetada durante a crise internacional. Como o setor que tem os
empregos com as melhores condies de trabalho, em geral, com forte ocupao
do sexo masculino e de jovens, estes terminaram sendo os segmentos da fora de
trabalho que mais sentiram a crise internacional.

4.8 Consideraes Finais


A inflexo no comportamento geral do mercado de trabalho a partir do ltimo
trimestre de 2008 foi reflexo direto da crise internacional no Brasil. Essa alterao
no comportamento do mercado de trabalho no se mostrou equivalente para toda
a classe trabalhadora, tampouco registrou os mesmos sinais percebidos durante outras crises econmicas pronunciadas desde o ltimo quartel do sculo 19.
Os trabalhadores industriais foram os mais afetados recentemente, assim
como os do sexo masculino e os mais jovens. Os ocupados de maior remunerao
99

acusaram mais rapidamente e por mais tempo os efeitos nefastos da crise


no Brasil.
Com o desempenho diferenciado no interior do mercado de trabalho, e considerando o impacto positivo do conjunto das polticas pblicas para os trabalhadores de menor remunerao, percebe-se que a pobreza nas seis regies metropolitanas seguiu a tendncia de queda desde abril de 2004. Ou seja, a recesso no foi
suficiente para interromper o movimento de reduo na taxa de pobreza anterior
prpria crise internacional.
Em funo disso, observa-se que o comportamento do mercado de trabalho
na crise recente se deu diferenciadamente do verificado em perodos similares
anteriores. Nas recesses de 1982/83 e de 1989/90, por exemplo, houve forte
aumento da pobreza no Brasil metropolitano. Mesmo que a taxa de pobreza das
regies metropolitanas no tenha se elevado tanto quanto nos perodos recessivos, tambm se registra que a desacelerao ocorrida entre 1998 e 1999 causou
perdas importantes na base da pirmide social.
A diferente natureza da crise recente, seguida de polticas sociais de novo
tipo, impediu que os mais pobres sofressem os principais efeitos do ajuste no
mercado de trabalho. A elevao do valor real do salrio mnimo e a existncia de
uma rede de garantia de renda aos pobres contriburam decisivamente para que a
base da pirmide social no fosse a mais atingida, ao contrrio do observado em
perodos anteriores de forte desacelerao econmica no Brasil.

100

PARTE

ASPECTOS REGIONAIS DO
MERCADO DE TRABALHO

Captulo

ASPECTOS ESTRUTURAIS DO
MERCADO DE TRABALHO EM
CONTEXTO RECENTE DA ECONOMIA
BRASILEIRA: CONTRAPONTO
NORDESTE-SUDESTE
Tarcisio Patricio de Arajo
Roberto Alves de Lima (1)

Para um trabalho da natureza do que se desenvolve neste captulo til que


seja caracterizado, em termos sumrios, o padro de crescimento da economia
brasileira desde que, no incio dos anos 80 do sculo XX, o Pas teve esgotado
o modelo de industrializao por substituio de importaes. Durante as dcadas de preeminncia desse modelo (1930-1980), o Estado (mobilizando vultosos
volumes de recursos financeiros, produzindo diretamente bens intermedirios e
equipamentos, provendo infraestrutura, propiciando um cmbio favorvel indstria nacional e buscando poupana externa, alm de cumprir o papel precpuo
de manejo das polticas macroeconmicas), foi o grande protagonista da consolidao da industrializao brasileira.
A mudana dos ventos desde os anos oitenta tanto no plano ideolgico (ascenso do thatcherismo na Inglaterra e da ideologia politicamente representada nos
Estados Unidos pelo governo Ronald Reagan, na linha de defesa da supremacia do
mercado como anttese do Estado) quanto no plano estritamente econmico (final
da era de ouro do capitalismo nos pases desenvolvidos, crise da dvida externa e
estagflao no Brasil e em outros pases em desenvolvimento) mudou radicalmente o panorama e a rota de crescimento do Pas. O Brasil vem experimentando
nos ltimos 28 anos um crescimento de 2,5% ano, muito abaixo do padro histrico
consolidado no ps-guerra (7,1% de mdia anual, entre 1947 e 1980).
No que concerne ao Produto Interno Bruto (PIB) per capita, s a partir de
1995 o Brasil logra obter com auxlio de um baixo crescimento demogrfico
1 Professores do Departamento de Economia da Universidade Federal de Pernambuco.

(1,4% ao ano) valores acima do nvel de 1980; no entanto, o crescimento mdio


do PIB per capita entre 1980 e 2008 se situa no nvel de 0,8% ao ano, influenciado
por uma modesta recuperao a partir de 1995. Disso se extrai que os recentes
ganhos em termos de reduo da inflao ao patamar tpico de pases desenvolvidos (perodo ps-Plano Real) no foram acompanhados por um nvel confortvel de crescimento da economia. Considerados diversos subperodos, o melhor
desempenho do PIB e do PIB per capita se verifica nos ltimos cinco anos (2004
a 2008): o produto global cresce a 4,7% ao ano e o produto por habitante a 3,5%
ao ano quando a economia brasileira se beneficia de um contexto internacional
muito favorvel e recupera um melhor nvel de demanda agregada, por conta de
impactos da prpria atividade exportadora, da permanncia de aumentos reais
do salrio mnimo e de impulso adicional ao consumo, propiciado pela expanso
do crdito pessoal e do volume de recursos oriundos de transferncias pblicas
de renda. No perodo ps-Real, entre 1994 e 2008, o produto per capita cresce a
1,7% ao ano (o PIB global se expandindo a 3,1% ao ano ao longo destes ltimos
catorze anos)2, sendo este o ganho depois que o Pas passou a conviver com nvel
de inflao prximo do padro de pases desenvolvidos.
Esse quadro de modesto crescimento no , evidentemente, uniforme em
termos espaciais. Polos e subpolos de crescimento em algumas regies tm se
estabelecido ao longo dos anos em grande parte influenciados por tendncia
favorvel das exportaes e por afluxo de investimento externo. Em tal contexto,
comparar caractersticas socioeconmicas entre regies de um pas amplo e diferenciado como o Brasil um enfoque metodolgico que propicia bons resultados
analticos, mesmo sabendo-se que dentro de cada regio existem diferenas importantes. No caso em apreo, trata-se de confrontar caractersticas do mercado
de trabalho do Nordeste e do Sudeste, dois polos que constituem elementoschave de uma formao econmico-industrial fundada em desigualdade e sancionadora de disparidades sociais. Deve-se antecipar que, a despeito da referida
diferenciao e de contrastes em termos regionais, o espao do mercado de trabalho (particularmente na esfera urbana metropolitana) apresenta traos comuns
sobretudo no que se refere precarizao de relaes de trabalho diferenas
regionais ocorrendo na magnitude de determinados fenmenos.
De forma a se estabelecer ponto de partida que forme uma base para a
anlise que se esboa nesta Introduo, feita na seo 2 uma recuperao su2 Com respeito ao crescimento da economia brasileira no ps-guerra, a fonte a tabela 1 de Serra
(1983, p. 58). Todas as outras referidas mdias tm por base dados do IPEADATA, cuja informao
primria constituda por dados do IBGE. Os valores do PIB per capita em que se baseiam as
variaes mdias anuais esto, na fonte, estimados em US$ mil de 2008, ano em que o produto por
habitante atinge o patamar de US$ 8,31 mil.

104

mria da formao econmico-social nordestina vis--vis formao do Sudeste,


com referncia a aspectos que importa serem destacados, particularmente no que
concerne a conexes com o propsito encerrado neste artigo: discusso sobre diferenas, entre as duas regies, em termos de mercado de trabalho. seo 3 cabe
esse contraponto Nordeste-Sudeste. Ao final, retomam-se aspectos salientados ao
longo do texto e adicionam-se novas consideraes. Impactos sobre a gerao de
empregos nas duas regies, em perodo recente no qual a economia brasileira,
assim como a economia mundial, convive com a mais recente crise econmica
formam parte da anlise empreendida neste artigo.

5.1 Notas sobre a Formao EconmicoSocial do Sudeste e do Nordeste


A diversidade regional no espao brasileiro tem amplitude e complexidade que
espelham a extenso continental do Pas e diferenciaes entre as vrias macrorregies no que concerne ao lugar que cada espao ocupou na colonizao brasileira
e passagem de espaos socioeconmicos isolados para um espao econmico
de carter nacional. No parte do escopo deste artigo recuperar esse processo
histrico. Tendo-se o confronto Nordeste-Sudeste como elemento bsico de anlise
oposio que constitui um contraste emblemtico da formao desigual brasileira,
no por acaso ocupando posio destacada na literatura sobre disparidades regionais interessa apenas salientar aspectos vinculados preeminncia do Sudeste na
industrializao brasileira e as especificidades da formao nordestina.
Como ponto de partida assinale-se que sabido o carter tardio da industrializao brasileira. Conforme a literatura sobre o desenvolvimento industrial do Pas, embora a incipiente indstria brasileira tenha se ampliado no perodo de 1870-80 at os anos vinte do sculo XX3, o deslocamento do centro
dinmico da economia brasileira s ocorre a partir de 1929/30 (FURTADO,
2007), quando se d a ruptura (econmica, poltica, ideolgica) com o padro
3 De fato, no primeiro censo industrial (1907) j se registrava que a mo-de-obra do setor no Pas
constitua um contingente de 151.841 trabalhadores, para o que as atividades de produo txtil
(fiao e tecelagem e roupas brancas) e produo de alimentos e bebidas (acar, cerveja, vinho
e outras bebidas, erva-mate, charque, sal, moagem de cereais) indstrias mais antigas empregavam, respectivamente, 54.210 e 31.536 pessoas. Ver na Tabela 1 apresentada por Versiani e Suzigan
(1990, p. 6). Na poca, a maior parte do consumo aparente de vrios produtos manufaturados de
uso corrente no Pas j era atendida pela produo nacional. (VERSIANI; SUZIGAN, 1990, p.
5). Para a evoluo industrial do Brasil desde o ltimo quarto do sculo XIX, ver Suzigan (2000).

105

agrrio-exportador. A crise da economia cafeeira, decorrente da crise internacional,


contribui para que capitais vinculados ao caf se desloquem para atividades industriais constituindo um processo de diversificao como reflexo da percepo de
risco mais elevado que representava a produo de caf para exportao.
No plano poltico, o governo que se instala em 1930 passa a compor com
interesses associados indstria. Na vertente ideolgica, o pas essencialmente
agrcola tem relevncia reduzida frente ao avano do iderio que pregava a industrializao como sada para a vulnerabilidade representada por exportaes
centradas em produtos primrios embora a disputa ideolgica ainda permanecesse bastante viva mesmo nos anos 50, at que o perodo Juscelino Kubitscheck
constitusse o grande golpe na ideologia da preeminncia agrria. Ocorre que,
tomando-se o perodo 1956-60 como benchmark, tal salto qualitativo na direo da
consolidao industrial no Brasil se d dois sculos depois do marco da primeira
Revoluo Industrial (1750-60), com epicentro na Inglaterra. Da o carter obviamente tardio da industrializao brasileira, particularmente em contraste com os
Estados Unidos, de colonizao contempornea do Brasil4.
Por outro prisma, a vinculao da expanso urbano-industrial brasileira,
antes de 1930, prpria atividade exportadora, sabidamente um importante
aporte de conhecimento propiciado pela literatura especializada dedicada formao histrico-econmica do Pas5. As interligaes do setor agroexportador
com outras atividades econmicas ocorriam em pelo menos quatro vertentes: a)
o efeito-renda da atividade exportadora amplia o mercado interno e propicia a
expanso da demanda de bens de consumo, insumos e bens de capital leves para
o setor agroexportador, para o setor de transportes e para o processamento de
produtos de exportao cuja produo passa a ser em parte realizada no Pas; b)
investimentos em infraestrutura (estradas de ferro e portos) promovem o desenvolvimento do sistema de transportes, com desdobramento positivo em termos
de integrao do mercado interno; c) a expanso da receita de exportaes amplia
a monetizao da economia e contribui para o surgimento e a expanso de um sistema bancrio; d) na esfera do trabalho, o aumento da demanda por mo-de-obra
contribui para romper a inrcia do sistema escravista e propiciar a formao de
um mercado de trabalho atendido por fluxos imigratrios. Ademais, a acumulao
4 Como se sabe, o contraste Brasil X EUA na anlise da formao econmico-social brasileira um
recurso metodolgico utilizado por Furtado e por historiadores, a exemplo de Vianna Moog, no
clssico Bandeirantes e Pioneiros.
5 Ver Furtado (2007); Versiani e Versiani (1977); Suzigan (2000); Versiani e Suzigan (1990); Negri
(1994) entre outros.

106

de capital comercial favorece o surgimento de grupos empresariais6. Obviamente,


embora a importncia relativa do setor exportador no tenha hoje a mesma expresso de ento, efeitos multiplicadores do setor exportador, em termos de renda
e emprego, na economia brasileira, desempenham papel de relevo no Pas da a
importncia de polos industriais com fortes vnculos com o mercado externo.
importante ressaltar, no entanto, que o desenvolvimento da indstria no
Brasil mantm o vis de desigualdade da formao econmico-social, estabelecendo-se grande concentrao da atividade industrial na regio Sudeste, principalmente em So Paulo. Assim, os desdobramentos em cada estado ou regio da
gerao e da expanso de atividades industriais na esteira do desenvolvimento
da atividade exportadora encerram especificidades concernentes a fatores sociais e histricos prprios de cada espao. Ou seja, mesmo que analiticamente se
estabeleam vinculaes ou associaes de natureza econmica, fatores outros,
caractersticos de cada regio, contribuem para moldar diferentes histrias. Consideramos que o reconhecimento de uma esfera de ao interna s regies ou espaos socioeconmicos fundamental para em particular quando se trata de pas
imenso e diverso como o Brasil serem evitadas generalizaes que levem a se
enxergar apenas o que seria o lado reflexo da economia brasileira, como periferia
do centro industrial desenvolvido7.
Tal reconhecimento da dimenso interna da economia brasileira, como periferia no mbito mundial, mesmo quando a dinmica econmica dependia fortemente do comrcio externo, fundamental para se assimilar que a desigualdade
social no interior do espao brasileiro um trao comum s diversas regies, desde sempre. A propsito, recorra-se a Fragoso (1998, p. 23-24). Em estudo sobre
as origens das grandes fortunas dos bares do caf, em particular em Paraba
do Sul (no Rio de Janeiro), Fragoso identifica, na origem dessas fortunas, comerciantes das praas do Rio de Janeiro e de Minas Gerais, com atividade exportadora, mas tambm operando no mercado interno. Os titulares de cinco famlias
detinham, nos anos de 1860 e 1870, mais de 40,0% da superfcie do Municpio
de Paraba do Sul, e mais de 15,0% da sua populao escrava. O autor identifica
origens de grandes fortunas dos comerciantes de caf em outras localidades do
6 As notas acima sobre interligaes entre o setor exportador e outras atividades econmicas no Brasil
do sculo XIX tm por base Suzigan (2000, p. 17-18, 30). Observe-se que Suzigan, sem rejeitar as
formulaes de Furtado (2007) e Tavares (1972), critica e complementa a viso desses autores ao
demonstrar que o crescimento da indstria brasileira induzido pelo setor exportador no se limitava
a bens de consumo e materiais de construo, e envolvia um processo mais amplo de diversificao
de atividades industriais e de modernizao da economia no Brasil da poca.
7 Para tal mister, contribui expressivamente a historiografia representada por, por exemplo, Fragoso (1998) e Florentino (1997) que critica a abordagem clssica de Novais (1983).

107

Rio de Janeiro. (FRAGOSO, 1998, p. 24). Ademais, Fragoso ao investigar a origem do Mdio Vale do Paraba do Sul estabelece vinculao entre a montagem
da agricultura canavieira de Campos (RJ) e notveis comerciantes da praa do
Rio de Janeiro. Na regio o nmero de engenhos teria aumentado de 50 para 400
unidades (700%) entre 1777 e 1810, assinalando o autor que 71,4% das doaes
de sesmarias corresponderam ao perodo 1770-1820. Configura-se, neste caso,
um exemplo de interao entre o capital comercial e a economia agroexportadora.
A preocupao central da corrente historiogrfica aqui representada por Fragoso demonstrar que a economia colonial no era to-somente reflexa da dinmica externa possuindo uma capacidade de acumulao endgena, mesmo que centrada na captao de excedente, resultante da inter-relao da economia exportadora
com formas no capitalistas de produo para o mercado interno (abastecimento
de charque, farinha, trigo e aguardente) e da compra de escravos, cujo comrcio era
dominado por capital mercantil de origem local. Nossa preocupao utilizando
uma interpretao que corretamente d a devida nfase a determinaes internas
da formao econmico-social brasileira, sem rejeitar a viso consagrada na historiografia sobre a importncia da dinmica externa em uma economia perifrica
chamar a ateno para razes da formao social desigual, cujos determinantes so
inteiramente endgenos e tm centro na poltica de alocao de terras e no atraso
educacional propiciado por omisso ou insuficincia de polticas pblicas.
Tais elementos podem, assim, conduzir a um importante aspecto em uma
discusso em que analiticamente se vinculam mercado de trabalho e desigualdade.
Trata-se de considerar o evento da instituio, em 1850, da Lei de Terras. Sabe-se
que tal dispositivo legal dispunha sobre as terras devolutas no Imprio, e acerca
das que so possudas por ttulo de sesmaria sem preenchimento das condies
legais, bem como por simples ttulo de posse mansa e pacfica: determina que,
medidas e demarcadas as primeiras, sejam elas cedidas a ttulo oneroso, assim
para empresas particulares, como para o estabelecimento de colnias de nacionais
e de estrangeiros, autorizado o Governo a promover a colonizao estrangeira
na forma que a lei declara (Lei de Terras, 1850, prembulo). Terras devolutas
eram conceituadas como As que no se acharem aplicadas a algum uso pblico
nacional, provincial, ou municipal (Lei de Terras, 1850, Artigo 3., pargrafo
primeiro). O artigo 1. rezava: Ficam proibidas as aquisies de terras devolutas
por outro ttulo que no seja o de compra; e o artigo 2. estabelecia: Os que se
apossarem de terras devolutas ou de alheias, e nelas derribarem matos, ou lhes
puserem fogo, sero obrigados a despejo, com perda de benfeitorias, e demais
sofrero a pena de dois a seis meses de priso e multa de 100$000 (cem mil-ris),
alm da satisfao do dano causado.
108

tambm sabido a partir de Furtado (2007) que na segunda metade


do sculo XIX a economia cafeeira experimentava longo ciclo de expanso e se
beneficiava da grande elasticidade da oferta de terras. A Lei de Terras consolida e
sanciona a desigualdade da distribuio de terras e, particularmente no Nordeste,
como assinala Furtado (2007), a estrutura fundiria e a economia de subsistncia
contribuem na formao do mercado de trabalho brasileiro, ps-Abolio
para o estabelecimento de um nvel de salrio real no patamar de subsistncia da
fase da escravido. Observe-se que a Lei de Terras, ao formalizar esse ativo como
mercadoria, levou a acrscimo de preo, mas mesmo assim a economia cafeeira
como registra Furtado se expandiu sem significativa presso de custo da terra,
assim como tambm se beneficiava de um salrio real que tambm no crescia ou
tendia estagnao (por conta da elasticidade da oferta de mo-de-obra, principalmente depois que o celeiro representado pela economia de subsistncia passou
a operar como reservatrio de fora de trabalho). Portanto, distribuio desigual
da terra e economia de subsistncia foram pilares para a acumulao capitalista
no Pas formando a base do que viria a ser uma sociedade marcada por disparidades sociais.
No assinalado perodo de primeiro grande impulso da economia cafeeira, o
ncleo produtor (So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo) definia o ritmo de
crescimento dessa economia. Era um momento de ampliao da demanda externa e de vigor industrial das economias que j se beneficiavam dos primeiros cem
anos desde a primeira Revoluo Industrial (1750-60). A demanda externa por
produtos primrios e a dinmica da industrializao do Velho Mundo produziam,
para os pases perifricos, vantagens de preos relativos de exportao (produtos
primrios) e importao (principalmente produtos industrializados)8.
Essa vinculao ao mercado externo tambm era elemento-chave para a economia do outro Estado que compunha o Sudeste: Minas Gerais. Ainda conforme
Furtado (2007), o sculo XVIII constituiu um perodo em que o que veio a ser
a regio Sul-Sudeste do Pas sofreu importantes transformaes para o que a
economia do ouro das Minas Gerais desempenhou papel fundamental. A economia mineira gerava um mercado complementar de propores superiores s
do mercado propiciado pelo auge da economia aucareira se considerada a demanda por gado para corte e por animais para uso no transporte; os impactos
decorrentes, nesse caso, teriam sido, para a regio criatria, mais significativos que
os efeitos da economia aucareira sobre o serto nordestino. A economia mineira
8 Segundo Furtado (2007), comparando-se mdias entre os anos 1890s e 1840s, os preos dos produtos exportados pela economia colonial portuguesa no Brasil cresceram 46% versus um decrscimo
de 8% nos preos dos produtos importados, e o ndice de quantum das exportaes brasileiras
cresceu 214% no perodo, refletindo a ampliao de mercados em particular no caso do caf.

109

teria aberto novo ciclo de desenvolvimento para diversas regies do Sul e


do Sudeste do Pas e mesmo do Mato Grosso, estabelecendo relaes de interdependncia entre esses espaos, que se especializavam uns na criao, outros na
engorda e distribuio, ou constituindo mercados consumidores. Ou seja, a economia mineira, ao alimentar a procura por gado, constitua um centro dinmico
irradiador de impactos econmicos sobre diversas regies.
Enquanto a evoluo do Sudeste apontava para forte concentrao industrial em So Paulo, no Nordeste formava-se uma economia em que acar, algodo e pecuria constituam os principais sistemas econmicos. Como j referido,
nesta regio a passagem do trabalho escravo para o trabalho assalariado havia se
estabelecido em bases mais frgeis comparativamente ao Sudeste para o que
contribua a grande concentrao da propriedade da terra e a importncia social
da economia de subsistncia no entorno do sistema pecurio, que passaria a perder mercado para a pecuria do Rio Grande do Sul. (NEGRI, 1994).
Sobre o caso do Nordeste, pode-se recorrer sistematizao proposta por
Guimares Neto (1997), pela qual so identificadas na evoluo da economia nordestina as seguintes fases:
a) consolidao de uma estrutura econmica e social que tradicionalmente
se identificou como o Complexo Econmico do Nordeste, constitudo de vrios
segmentos exportadores que, via vinculao a atividades voltadas para o mercado
interno, a exemplo da pecuria, tinham razovel capacidade de absoro de fora
de trabalho (povoamento e colonizao do que viria a ser o Nordeste, abrangendo
a maior parte do perodo colonial e alcanando a primeira metade do sculo XIX);
b) perodo no qual o complexo regional volta-se para o mercado interno e
passa a se articular, da perspectiva comercial como produtor ou como consumidor com os demais espaos nacionais, compondo movimento mais amplo
de constituio e consolidao do mercado interno brasileiro (entre final do sculo XIX e primeira metade do sculo XX). Importante registrar, como o faz
Guimares Neto (1997), que foi nessa fase quando produtores e exportadores
nordestinos, obedecendo ao comportamento-padro de diversificao de riscos
e fugindo da crise do setor exportador nordestino nas dcadas finais do sculo
XIX, passaram a buscar articulao comercial com a emergente economia cafeeira, transferindo para essa economia pores de excedentes antes totalmente
canalizados para mercados internacionais;
c) fase de superao da articulao comercial anterior, caracterizada em perodo mais recente e correspondente consolidao dos segmentos mais impor110

tantes da indstria pesada no Pas por transferncia, para o Nordeste, de fraes


do capital produtivo (pblico e privado) que buscavam novas oportunidades de
investimento, assim contribuindo para a integrao produtiva de regies perifricas, j articuladas comercialmente (momento desde a consolidao da indstria
pesada no final dos anos 50 e 60, com mobilizao de vultosos recursos, pblicos
e privados, e com incentivos governamentais). Perodo que marcou o auge do
modelo brasileiro de industrializao por substituies de importaes.
Como resultado de desdobramentos de uma configurao econmica que
se consolida a partir do momento de integrao produtiva, a economia regional
passou a acompanhar de perto o crescimento da economia brasileira (perodo 1960-75) e at a super-lo (1975-80). (GUIMARES NETO, 1997, p. 47).
Diversificao industrial, modernizao de espaos agrcolas (sobretudo com o
avano de economias de irrigao), expanso de um tercirio moderno, particularmente em grandes centros urbanos metropolitanos e em capitais de Estados,
ao lado do contraponto da expanso da economia informal, constituem marcos
da configurao econmico-social rural e urbana da economia nordestina. Era um
quadro que tambm refletia questes (estrutura fundiria concentrada, atraso educacional) no enfrentadas pelo mesmo Estado que promoveu imensa expanso
industrial no Pas, com reflexos considerveis sobre o espao econmico-social
brasileiro, gerando profundas marcas nos centros urbanos do Pas. Tais marcas
se expressam no mercado de trabalho, esfera que reflete expressivos impactos de
mudanas na estrutura produtiva.
A propsito dessa temtica, til que se retomem argumentos de Arajo;
Souza e Lima (1997), com respeito a traos evolutivos do Nordeste aucareiro
do qual, desde cedo, emergiriam elementos que iriam contribuir para a formao
de um mercado de trabalho que espelhava a desigualdade enraizada no ambiente
socioeconmico regional.
Arajo; Souza e Lima (1997) identificam a partir da literatura sobre o desenvolvimento da regio duas fases do desenvolvimento do Nordeste no sculo
XX: a) relativo isolamento regional e letargia, herana de recorrentes e prolongadas
crises do setor primrio-exportador, tal isolamento sendo expresso regional da fase
nacional de formao das economias regionais, nas primeiras dcadas do sculo XX;
b) crescente articulao regional, notadamente com o Sudeste do Pas, inicialmente
na dcada de 40 e, em particular, nos anos 50 (etapa concorrencial), e a partir dos
anos 60 ps-Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), de
integrao da estrutura produtiva inter-regional, via transferncia de capitais
incentivada pelo Estado de regies mais desenvolvidas do Pas (principalmente
o Sudeste) para o Nordeste, o que propicia uma fase de dinamismo. Passa-se a ter
111

uma poltica de desenvolvimento regional, centrada na ampliao e na consolidao


da atividade industrial, o que inclui fomento modernizao, sendo a indstria txtil
um objeto dessa estratgia a partir dos anos 60.
Interessa destacar que essa poltica de desenvolvimento, fomentando um
certo padro de modernizao do Nordeste, acoplava-se a um processo de integrao inter-regional, o que naturalmente tambm contribua para a integrao
de mercados de trabalho. Por razes que no cabem no escopo deste estudo, o
que veio a ser o mercado de trabalho no Pas terminou por ter a marca nacional
da informalidade e da precarizao das condies de trabalho, ao que se vm
adicionar maiores nveis de desemprego ou desocupao, em particular a partir
dos anos 90. Nesse contexto, o Nordeste materializa um mercado de trabalho
cujo funcionamento e caractersticas refletem, como j assinalado, a permanncia
de uma estrutura fundiria marcada pela desigualdade, o que alimenta intensos
fluxos migratrios e contribui para o rebaixamento de salrios. Por outro lado,
o tambm mencionado atraso educacional traz, para o mercado de trabalho, um
problema que desde a instituio de polticas de desenvolvimento (nacional e
regional) constitui um fator de entrave ao desenvolvimento. A propsito, Arajo;
Souza e Lima (1997, p. 72) assinalam:
O Nordeste enfrenta desvantagem no que respeita qualificao da mode-obra e a indicadores sociais bsicos, num momento em que fica evidente
que o novo padro tecnolgico exige nveis de escolaridade e de conhecimento
geral bem acima da mdia regional, o que chama ateno para problemas reais
relativos ao mercado de trabalho regional, do que decorreria que solues tm
importantes elos com decises de poltica macroeconmica e com a retomada da
formulao e execuo de programas nacionais e regionais de desenvolvimento,
certamente em bases novas relativamente ao tipo de planejamento e de incentivos
que predominou at os anos 70.
Por outro lado, os referidos autores j ponderavam que a regio
comporta grande heterogeneidade de situaes na qual, no
quadro geral de atraso e de lamentveis indicadores sociais,
existem plos locais de crescimento (fruticultura, agricultura
de gros, petroqumica, servios) com boa capacidade de gerao de empregos. (ARAJO; SOUZA; LIMA, 1997, p. 72).

De fato, os resultados da poltica de desenvolvimento regional inaugurada


nos anos 60 so amplos, aqui se destacando o que mais diretamente se vincula
natureza da anlise procedida neste estudo. Registre-se que os anos 60 marcam
112

uma diferenciao regional em que alguns estados se beneficiam mais cedo dos
desdobramentos regionais do auge do modelo de industrializao por substituio de importaes, do qual a poltica de desenvolvimento do Nordeste veio a
ser uma pea importante. A Bahia, com o Polo Petroqumico de Camaari, e o
Maranho, com o complexo de ferro, so exemplos tpicos. (ARAJO, 1997).
Nesse contexto, Pernambuco constitui uma singularidade e apesar de atualmente considerado uma economia relativamente diversificada atravessou as
dcadas de crise e estagnao dos anos 80 e 90 mantendo, apesar de transformaes industriais fomentadas pela poltica de desenvolvimento regional, traos
de uma economia cuja bssola fortemente influenciada pela atividade sucroalcooleira, segmento que veio a tambm incorporar processos de modernizao
tecnolgica, mas que mantm ntidas marcas do passado.
Ocorre que nesse quadro regional de avano e transformao industrial a
economia pernambucana, em contraste com a economia baiana9, s recentemente
passou a contar com maior impulso de ampliao e diversificao do Complexo
Porturio-Industrial de Suape, particularmente depois de um maior influxo de
recursos pblicos e privados, em especial investimentos referentes implantao
de uma refinaria de petrleo e de um estaleiro naval, o que j exerce efeito de
atrao de novos projetos.
Elementos caractersticos dessa expanso industrial que constituem traos
da expanso que se d em manchas de industrializao em diversas regies do Pas
compreendem: i) crescimento industrial fundado no trip capital estatal, capital
estrangeiro e capital privado nacional; ii) acelerada urbanizao trao tpico da
industrializao brasileira; iii) insero de espaos regionais na lgica do modelo
nacional de industrializao.
Portanto, a economia brasileira estabelecida a integrao entre as regies,
consolidados polos regionais de crescimento, observados o desenvolvimento e
o ocaso de um sistema de planejamento regional consolidou-se como espao
nacional que dispe de moderno setor industrial, amplo e moderno segmento
tercirio, e um segmento de moderno agronegcio que contribui expressivamente para as exportaes do Pas. No entanto, o Pas em particular o Nordeste
permanece com considervel atraso na pequena produo agrcola de carter
familiar e carrega marcas fortes de desigualdade, a despeito de relativa queda do
9 Sabe-se que j nos anos 70 a Bahia se beneficiava de um processo de descentralizao industrial,
quando passou a abrigar, na Regio Metropolitana de Salvador, um importante complexo de atividades industriais o j referido Polo Petroqumico de Camaari.

113

coeficiente de GINI da distribuio da renda do trabalho, a partir de 1995 um


dos indicadores mencionados na seo seguinte. Por outro lado, considera-se que
o Pas tem um mercado de trabalho nacional integrado e unificado com caractersticas de desigualdade social que permeiam todo o espao nacional. No entanto,
diferenas regionais persistem inclusive no fato de que o Nordeste mantm
maiores ndices de desigualdade e de pobreza. Estabelecer uma discusso sobre
diferenas entre o Sudeste e o Nordeste, reveladas no mercado de trabalho,
objetivo da prxima seo.

5.2 Mercado de Trabalho no Nordeste


e no Sudeste: Traos Estruturais
A anlise at aqui conduzida sugere que o Nordeste e o Sudeste tm, na
formao socioeconmica e na consolidao industrial, especificidades que diferenciam as duas regies e que alimentam disparidades, em termos inter-regionais.
Por outro lado em particular no que se refere ao espao urbano o mercado
de trabalho no Brasil possui marcas (desemprego e precarizao das relaes de
trabalho) que esto associadas a reflexos, nesse mercado, de fatores geradores de
desigualdade, particularmente quanto estrutura de apropriao de ativos (terra,
capital, educao). Em outros termos: qualquer que seja o macroespao socioeconmico no Pas (Nordeste, Sudeste ou qualquer outra regio), forte o trao da
desigualdade distributiva e, portanto, da desigualdade social; no entanto, quando
se comparam regies, percebem-se diferenas entre espaos sendo a comparao Nordeste-Sudeste uma oposio exemplar na literatura sobre desigualdades
regionais no Pas, dada a importncia histrica das duas regies na formao do
espao econmico-social brasileiro e tambm pelo fato de que tais regies representam cerca de 70% da fora de trabalho nacional (populao economicamente
ativa). Ademais, como visto na seo anterior, as duas regies constituem na
histria da formao econmico-social brasileira dois polos associados a ciclos
fundamentais dessa formao: o aucareiro e o do caf, cuja evoluo tem primrdios ainda no regime de trabalho escravista; portanto, trata-se de razes que
precedem a formao do mercado de trabalho brasileiro e que tm vinculao
com o perfil de desigualdade que se revela nessa esfera da economia.
Neste sentido, importante que, de antemo, sejam recuperadas informaes sobre PIB e populao no Pas observando-se a evoluo dessas duas
variveis bsicas que devem sempre ser consideradas em estudos sobre mercado

114

de trabalho. Com base em dados disponveis no IPEADATA10, extraem-se as


seguintes constataes, considerado o ano base de 1980 quando o Brasil deu o
ltimo suspiro de crescimento do perodo de industrializao por substituio de
importaes:
a) At 1994, o PIB per capita seguia em compasso de estagnao, sem recuperar consistentemente o nvel de 1980 (6.710, em US$ de 2008; 12.310, em R$
de 2008).
b) S a partir de 1995 (PIB per capita de 6.780, em US$ de 2008) o ritmo
melhora, para 1,7% ao ano na mdia, at alcanar US$ 8.310 em 2008 (em dlares
do prprio ano).
c) No perodo que engloba a fase favorvel da economia mundial, de 2004 a
2007, o crescimento maior: 2,85% ao ano, mas o ritmo de crescimento populacional se reduziu de 1,314% para 1,045%.
d) No longo prazo (1981 a 2008), o PIB per capita cresceu menos de 1%
(0,767%) ao ano, a despeito da reduo do ritmo de crescimento populacional
de 2,350% em 1981 para 1,045% em 2008.
Tais nmeros evidenciam fatos que precisam, sempre, ser considerados em
estudos sobre a esfera da economia o mercado de trabalho que recebe importantes impactos do que ocorre nas matrizes de produo e distribuio do
sistema econmico e na poltica macroeconmica11. Observa-se que a recuperao recente da economia brasileira se deu a um ritmo modesto a partir de 1995, e
ganhou maior acelerao no perodo 2004-2008; neste perodo recente conta-se
com influncia da conjuntura de crescimento da economia mundial e tambm da
demanda interna impulsionada por aumentos reais do salrio mnimo, por expanso do crdito pessoal e por maior volume de recursos de programas federais
de transferncia de renda, alm de efeitos multiplicadores da atividade exportadora beneficiada por grande expanso da demanda externa por commodities
industriais e agrcolas; trata-se, no entanto, de um crescimento modesto quando
confrontado com o contingente populacional do Pas, o que se traduz em per10 Disponvel em: <www.ipea.gov.br/ipeadata>.
11 Interessa ponderar que o mercado de trabalho no uma instncia meramente reflexa do que ocorre em outras esferas da economia; de fato, eventos tpicos do mercado de trabalho em particular
aqueles voltados para a disputa distributiva entre salrios e lucros, assim como fatores de discriminao ou fatores sancionadores de desigualdades, expressos nessa esfera podem gerar impactos que
se refletem na microeconomia das empresas e na configurao do sistema econmico.

115

manncia de nveis elevados de desocupao da fora de trabalho, a despeito de


uma desacelerao da taxa de desemprego no perodo 2002-2009 (1. semestre)12.
Um primeiro conjunto de informaes que propiciam analiticamente estabelecer-se diferenciao entre as duas macrorregies apresentado na Tabela 1.
Um observador atento desses nmeros que cobrem os primeiros oito anos
da presente dcada, quando se consolidam no Pas ganhos e perdas da indita, pela
durao, estabilidade monetria pode extrair importantes constataes, com vistas
identificao de traos do mercado de trabalho nas regies Nordeste e Sudeste e
como se configuram, nessas regies, certas caractersticas estruturais desse mercado.

Tabela 1 - Nordeste e Sudeste do Brasil - Pessoas de 10 Anos ou


Mais de Idade, segundo Condio de Atividade e de
Ocupao na Semana de Referncia
Especificao

2001

2008

Nordeste

Sudeste

Nordeste

Total(1)

38.195

61.278

44.124

68.919

Economicamente ativas

22.516

36.628

26.546

42.712

Ocupadas

20.551

32.652

24.549

39.397

1.965

3.976

1.997

3.315

15.679

24.650

17.578

26.207

Desocupadas
No economicamente ativas

Sudeste

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE.


(1) No consideradas pessoas que no declararam condio de atividade.

Considere-se, como ponto de partida, que o contingente de pessoas economicamente ativas das duas regies tomadas conjuntamente forma em 2008
um total de cerca de 69,3 milhes. Ou seja, trata-se de expressiva representao
da fora de trabalho do Pas e isso implica que, a despeito de especificidades que
possam ser identificadas em outras regies, resultados analticos de um estudo
centrado no Sudeste e no Nordeste dizem muito do que constitui o mercado de
trabalho brasileiro.
12 Taxa de desemprego aberto (30 dias), do IBGE, dados mensais at julho 2009. Entre maro de
2002 e julho de 2009, a taxa de desemprego saiu de picos de 13% (maro 2002 - maro 2004), para
picos sempre inferiores aos antecedentes, at julho 2009. Portanto, a curva de desemprego descreve
uma tendncia decrescente particularmente de 2004 a 2007, embora taxas de desemprego aberto na faixa de 8% a 9% (na primeira metade de 2009) ainda sejam bastante altas, se considerado
tambm o fenmeno do subemprego e da informalidade embora decrescente, a informalidade
(medida pela proporo, sobre a populao ocupada, do contingente representado por assalariados
sem carteira profissional, trabalhadores por conta prpria e trabalhadores no remunerados) ainda
se situava, em 2007, acima da marca de 50%. Disponvel em: <www.ipea.gov.br/ipeadata>.

116

Com respeito dinmica do mercado de trabalho, o crescimento da Populao Economicamente Ativa (PEA) revela-se diferenciado entre as duas regies,
no perodo 2001-2008. De fato, os valores apresentados na Tabela 1 refletem um
crescimento anual da fora de trabalho no Nordeste (2,4%), um pouco acima do
observado no Sudeste (2,2%). Por outro lado, a evoluo da taxa de ocupao,
associada ao que se observa sobre a taxa de participao, traduz uma dinmica em
que o maior ritmo de expanso da fora de trabalho, no Nordeste, acompanhado de menor incremento, no perodo como um todo, do contingente de ocupados
(19,5% no Nordeste; 20,7% no Sudeste) o espelho disso sendo ampliao do
contingente de desempregados na primeira regio (1,6%) e decrscimo de 16,6%
na segunda. Significa, portanto, que no perodo em destaque, quando a economia
brasileira passa por recuperao da capacidade de gerao de empregos, o Sudeste
responde melhor ao processo - j que, nesta regio, o ritmo de crescimento da
ocupao supera o da PEA por um diferencial acima do observado no Nordeste.
E isso pode ser claramente notado na evoluo da taxa de desocupao nas duas
regies: no Nordeste, esse indicador se reduz, no perodo, de 8,7% para 7,5%; no
Sudeste, de 10,9% para 7,8% - evidenciando que esta ltima regio se beneficia de
maior decrscimo do nvel de desemprego.
A tarefa de se buscar qualificar o que ocorre no mercado de trabalho das
duas regies, no perodo de referncia da anlise, ganha elementos adicionais ao
se incorporar o conjunto de informaes apresentadas nas Tabelas 2 e 3, que
introduzem a questo de gnero.

Tabela 2 - Nordeste e Sudeste do Brasil - Homens com 10 Anos ou Mais


de Idade, segundo Condio de Atividade e de Ocupao
2001/2008
Especificao

(em mil pessoas)

2001

2008

Nordeste

Sudeste

Nordeste

Sudeste

Total(1)

18.447

29.302

21.345

32.926

Economicamente ativas

13.300

21.093

15.266

23.726

Ocupadas

12.381

19.228

14.398

22.402

919

1.865

868

1.324

5.147

8.209

6.079

9.200

Desocupadas
No economicamente ativas

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE.


(1) No consideradas pessoas que no declararam condio de atividade.

117

Tabela 3 - Nordeste e Sudeste do Brasil - Mulheres com 10 Anos


ou Mais de Idade, segundo Condio de Atividade e de
Ocupao na Semana de Referncia
2001/2008
Especificao

(em mil pessoas)

2001
Nordeste

2008

Sudeste

Nordeste

Sudeste
35.993

19.748

31.976

22.779

Economicamente ativas

9.216

15.535

11.280

18.985

Ocupadas

8.170

13.424

10.151

16.995

Total

(1)

Desocupadas

1.046

2.111

1.129

1.990

No economicamente ativas

10.532

16.441

11.499

17.008

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE.


(1) No consideradas pessoas que no declararam condio de atividade.

Um aspecto a ser destacado o fato de que o crescimento da PEA masculina


no Nordeste de 2,0% ao ano, e 1,7% ao ano no Sudeste. Por outro lado, em
ambas as regies o crescimento da PEA tem peso significativo do contingente feminino (que cresce a 2,9% ao ano no Nordeste, mesmo ritmo observado
no Sudeste). No que diz respeito a ocupao e a desemprego, no entanto, nas
duas regies o segmento masculino da PEA se beneficia mais da recuperao: no
Nordeste, a reduo da taxa de desocupao entre os homens (6,9% para 5,7%)
corresponde a 17,4%, enquanto entre as mulheres tal reduo bem menor (de
11,3% para 10,0%, um decrscimo de 11,5%); no Sudeste 36,4% de reduo
na desocupao da fora de trabalho masculina, e de 22,8% entre as mulheres.
Tais propores e variaes refletem mudanas relativas nas taxas de desemprego
em cada grupo, segundo gnero; quando se observa, no entanto, a variao percentual do contingente de desempregados, entre homens e entre mulheres, uma
particularidade explicitada: apenas a frao feminina da fora de trabalho do
Nordeste revela aumento do nmero absoluto de pessoas desempregadas (1.046
para 1.129), entre os anos de 2001 e 2008; no outro extremo, a frao masculina
da fora de trabalho do Sudeste revela a maior reduo do nmero de desempregados (1.865 para 1.324).
Essa particularidade explicada pelo confronto entre evoluo da PEA e
evoluo da populao ocupada. Os dados apresentados nas Tabelas 2 e 3 informam: a) o crescimento da PEA feminina , nas duas regies, muito maior que o
da PEA masculina (incremento total de mais de 22% no primeiro caso contra
12,5% da PEA masculina no Sudeste e 14,8% no Nordeste; b) o incremento da
populao ocupada tambm muito maior no que se refere s mulheres (26,6% no
118

Sudeste; 24,2% no Nordeste), o que revela uma forte dinmica de gerao de ocupaes para o contingente feminino; c) no entanto, enquanto os incrementos da
PEA e da populao ocupada se aproximam no caso das mulheres, entre os homens
o diferencial muito maior: 16,5% de aumento da populao ocupada versus 12,5%
de incremento da PEA, no Sudeste; e respectivamente 16,3% versus 14,8% no Nordeste. E na fora de trabalho feminina do Nordeste que ocorre a maior aproximao entre aumento da PEA (22,4%) e aumento da fora de trabalho ocupada
(24,2%): o grande aumento da ocupao foi compensado por forte aumento da
procura por trabalho, do que resultou um incremento do efetivo de desempregados.
Portanto, quando se observa o aspecto gnero, nas duas regies o quadro
de desemprego revela vis favorvel aos homens, a despeito da forte dinmica de
gerao de ocupaes entre as mulheres; e a frao feminina da fora de trabalho
nordestina sofre o pior resultado lquido, expresso no aumento do nvel de desocupao. Em termos de confronto entre as duas regies, a situao francamente
favorvel ao Sudeste, tanto no que se refere aos homens quanto s mulheres
Pode-se agora via informaes apresentadas nas Tabelas 4 e 5 examinar a
distribuio etria da fora de trabalho ocupada, segundo gnero observando-se
o padro da composio desse contingente nas duas regies.

Tabela 4 - Nordeste e Sudeste do Brasil - Distribuio Percentual


das Pessoas Ocupadas do Sexo Masculino, segundo
Grupos de Idade
2001/2008
GRUPOS DE
IDADE
(anos)

2001

2008

Nordeste

Sudeste

Nordeste

Sudeste
100,0

Total

100,0

100,0

100,0

10 a 14

5,4

1,5

3,0

0,7

15 a 17

6,3

3,5

4,5

2,9

18 ou 19

5,2

4,6

4,2

4,0

20 a 24

13,5

13,3

13,5

12,0

25 a 29

12,5

13,1

13,4

13,4

30 a 39

22,6

25,4

22,9

23,6

40 a 49

16,1

20,9

18,6

21,8

50 a 59

10,5

11,4

11,8

14,3

60 ou mais

7,9

6,2

8,0

7,2

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE.

119

Tabela 5 - Nordeste e Sudeste do Brasil - Distribuio Percentual


das Pessoas Ocupadas do Sexo Feminino, segundo Grupos de Idade
2001/2008
GRUPOS DE
IDADE
(anos)

2001

2008

Nordeste

Sudeste

Nordeste

Sudeste

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

10 a 14

3,9

1,0

2,0

0,5

15 a 17

4,6

3,3

3,0

2,1

18 ou 19

4,1

4,6

3,7

3,4

20 a 24

12,8

13,9

12,1

11,8

25 a 29

12,6

13,1

13,6

13,6

30 a 39

25,1

26,7

24,9

25,5

40 a 49

19,0

22,3

20,9

23,2

50 a 59

11,4

10,5

12,9

13,9

60 ou mais

6,5

4,6

7,0

5,9

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE.

Deve-se notar que, tanto entre homens quanto entre mulheres, as duas regies
mantm nos estratos do intervalo de 20 a 39 anos de idade composio bem similar,
nos dois anos destacados. Diferena notvel observada no que se refere a estratos
de menores de idade (10 a 17 anos), pelo que se observa nos dois anos, tanto entre
homens quanto entre mulheres uma bem maior proporo no Nordeste comparativamente ao Sudeste. Tal evidncia reflete a maior presena relativa, na regio menos desenvolvida, do segmento informal da economia, no qual o trabalho de menores de 18 anos
desempenha expressivo papel. Mas tambm se deve destacar o fato de que, entre os dois
anos, h em ambas as regies reduo relativa desse contingente, o que resultado
da recuperao do mercado de trabalho via aumento da renda mdia do trabalho, alm
de possveis efeitos de polticas pblicas que contribuem para reduzir a participao, em
cada domiclio, de menores de idade na gerao da renda domiciliar.
Aos aspectos at aqui contemplados deve ser acrescentado algo que, como
elemento estrutural, pertence esfera da formao histrica e da consolidao
do mercado de trabalho urbano na industrializao brasileira: a ocorrncia de
relaes informais de trabalho em proporo que a despeito de desacelerao
recente permanece extremamente elevada. De fato, trata-se de um aspecto que
j brotava da anlise at aqui conduzida.
120

So vrias as formas de se estimar o grau de informalidade no mercado de trabalho brasileiro. Para efeito deste artigo, destaquemos duas. Na primeira, bastante
utilizada na literatura sobre mercado de trabalho no Brasil, a taxa de informalidade
estimada pelo quociente (empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria + no-remunerados)/(total de pessoas ocupadas). Essa forma de medio da
informalidade deve superestimar o fenmeno, tendo-se em conta que parte dos trabalhadores por conta prpria (profissionais liberais, por exemplo) no esto inseridos no
segmento informal do mercado de trabalho; apesar disso, fornece uma dimenso da
precariedade do emprego na economia e, como tal, serve como indicador de tendncia da informalidade nas relaes de trabalho.
A segunda forma de estimao, tambm utilizada em estudos acadmicos,
dada pela proporo, na fora de trabalho, dos indivduos que no contribuem
para a previdncia social. Trata-se de estimativa razovel da informalidade, por
refletir, com proximidade conforme um indicador de insero formal, legal, no
mercado de trabalho o grau de precariedade da insero ocupacional de importante frao da populao ocupada. Neste caso, pode-se argumentar que haveria
algum vis de subestimao, j que um trabalhador autnomo (a exemplo de encanador, eletricista, marceneiro), que contribua para a previdncia via recolhimento pela Guia da Previdncia Social (GPS), seria considerado como pertencente ao
segmento formal do mercado de trabalho. De todo modo, no h estimativa livre
de alguma objeo o que no impede que seja usada para se avaliar a dimenso
do fenmeno. Ademais, como se observa a partir de informaes divulgadas por
instituies de pesquisa, a curva da taxa de informalidade a despeito de uma
tendncia de queda em perodo recente revela uma ainda muito alta dimenso
do fenmeno no panorama social brasileiro. o que se observa a partir de dados
publicados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), que segundo a primeira forma de estimao aqui destacada apontam para um grau de
informalidade, no Pas, de 56,8% em 1992, e 50,9% em 2007.
Quando se considera o critrio do recolhimento de contribuio previdenciria,
a tendncia de reduo do grau de informalidade tambm observada, agora em se
tratando de duas regies que conjuntamente representam cerca de 70% da fora de trabalho do Pas. De fato, segundo dados de PNADs, por esse critrio a informalidade nas
duas regies focadas neste artigo alcanava, em 2001, algo como 72,3% no Nordeste e
43,3% no Sudeste; e as respectivas propores teriam evoludo para 66,1% e 37,1% em
2008 - revelando uma reduo proporcionalmente maior na regio mais desenvolvida.
Portanto, as duas estimativas mencionadas sugerem a mesma tendncia de
reduo da informalidade, ao mesmo tempo em que evidenciam que muito alta

121

principalmente no Nordeste a precariedade das relaes de trabalho, chegando


a se aproximar dos 40% na regio cuja economia , no mbito nacional, a mais desenvolvida. Isso significa que, mesmo na regio que representa o eixo fundamental
da moderna economia brasileira h importante frao da fora de trabalho que
opera com nvel de produtividade bem abaixo do que se espera de uma economia
cujo perfil, em termos globais, qualifica-a entre as maiores no plano internacional.
Informaes sobre a distribuio da fora de trabalho segundo a posio
ocupacional em que os indivduos ou grupos se inserem no mercado ver Tabela
6 suplementam a anlise aqui conduzida, propiciando viso de pontos de contato com a questo da informalidade no mercado de trabalho.
Os grupos ocupacionais de empregados remunerados e de empregadores seriam
a melhor aproximao do mercado formal de trabalho. O grupo de trabalhadores por
conta prpria conforme alguns critrios empricos associado a relaes informais,
embora uma parte desse grupo seja constituda de profissionais liberais. Os empregados
no-remunerados, os trabalhadores na produo para consumo prprio ou na construo para o prprio uso constituem estratos tpicos da informalidade. Por outro lado, se
o recolhimento previdencirio for utilizado como critrio de corte, pode ser identificada
alguma proporo de informalidade nos grupos de empregados remunerados e empregadores, e proporo majoritria no grupo dos trabalhadores por conta prpria.

Tabela 6 - Nordeste e Sudeste do Brasil - Distribuio Percentual


das Pessoas Ocupadas, segundo Posio na Ocupao
2001/2008
GRUPOS DE
IDADE (anos)

2001

2008

Nordeste

Sudeste

Nordeste

Sudeste

Empregados remunerados

50,0

70,0

54,8

73,4

Empregados no-remunerados

12,8

3,7

8,3

2,4

Conta Prpria

28,1

19,1

24,8

17,4

Empregadores

2,7

4,8

3,3

4,7

Trabalhador na produo
para o prprio consumo

6,2

2,1

8,6

1,9

Trabalhador na construo
para o prprio uso

0,1

0,2

0,1

0,1

100,0

100,0

100,0

100,0

TOTAL

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE.

Tendo-se em conta tais qualificaes, pode ser observado que, entre os anos
2001 e 2008, fica evidente nas duas regies o crescimento da participao de em122

pregados remunerados no conjunto da populao ocupada, o que pode ser associado


expanso de postos de trabalho com carteira assinada, fenmeno que vem acompanhando a recuperao recente da economia brasileira, e que teve no Nordeste notvel
expresso. A significativa reduo da proporo de trabalhadores no-remunerados
constitui outra evidncia do fenmeno diminuio da taxa de informalidade, conforme observado via indicadores correntemente utilizados na literatura. Permanece
evidente a diferenciao regional j observada com respeito a taxas de informalidade,
quando se identifica a bem maior proporo dos empregados na populao ocupada,
no Sudeste (73,4%), comparativamente ao Nordeste (54,8%).
Por outro lado, uma diferenciao regional corrobora conhecido quadro que
resiste passagem do tempo: maior proporo, no Nordeste, de trabalhadores
por conta prpria e de no-remunerados tambm ilustra a maior importncia relativa, na regio menos desenvolvida, do fenmeno da informalidade no mercado
de trabalho, com bvios reflexos sobre diferenas entre perfis de distribuio da
renda do trabalho das duas regies.
A essa caracterizao da fora de trabalho nas duas regies em destaque neste
artigo pode-se adicionar um aspecto que obviamente fundamental para qualificar o
potencial da fora de trabalho, em termos de produtividade. Trata-se de informaes
concernentes ao nvel educacional da mo-de-obra. As Tabelas 7 e 8 contm nmeros
que permitem avaliar tal elemento contemplando-se diferenciao entre gneros.
Com respeito ao atributo educao, destaque-se que a melhor posio relativa , em 2008, alcanada pelas fraes feminina e masculina da fora de trabalho
do Sudeste: 9,2 e 8,4 anos de escolaridade; so valores que respectivamente se
distanciam das mdias de 8,2 e 7,3 registradas em 2001, e que esto bem acima das
verificadas para o Nordeste 7,3 (mulheres) e 5,9 (homens), em 2008. Embora
obviamente se trate de notvel melhora do grau de escolaridade, deve-se ter em
conta pelo menos as seguintes qualificaes: i) mesmo a mais alta mdia alcanada pelas mulheres no mercado de trabalho do Sudeste se traduz em nvel ainda
abaixo do que representaria concluso do ensino fundamental completo; ii) tais
indicadores so apenas mdias, sem considerao de eventual descontinuidade
de escolarizao de parcela das pessoas ocupadas e, tampouco, sem filtro com
respeito a desigualdades de distribuio do acesso a educao de boa qualidade.
Isso significa, portanto, que tais mdias escondem situaes ainda mais precrias
em termos de qualificao da fora de trabalho no que diz respeito a estratos com
maior dificuldade de acesso a educao.

123

Tabela 7 - Nordeste e Sudeste do Brasil - Nmero Mdio de Anos


de Estudo das Pessoas Ocupadas do Sexo Masculino,
segundo Grupos de Idade
2001/2008
GRUPOS DE
IDADE (anos)

2001
Nordeste

2008

Sudeste

Nordeste

Sudeste

TOTAL

4,4

7,3

5,9

8,4

10 a 14

2,5

4,6

3,4

5,0

15 a 17

4,1

7,0

5,6

7,7

18 ou 19

5,0

8,2

7,1

9,1

20 a 24

5,4

8,4

7,7

9,9

25 ou mais

4,3

7,2

5,6

8,2

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE.

Tabela 8 - Nordeste e Sudeste do Brasil - Nmero Mdio de Anos


de Estudo das Pessoas Ocupadas do Sexo Feminino,
segundo Grupos de Idade
2001/2008
2001

2008

GRUPOS DE
IDADE (anos)

Nordeste

Sudeste

Nordeste

Sudeste

TOTAL

5,8

8,2

7,3

9,2

10 a 14

3,2

5,1

4,2

5,4

15 a 17

5,1

7,8

7,0

8,5

18 ou 19

6,7

9,3

8,6

10,2

20 a 24

7,5

9,8

9,3

10,8

25 ou mais

5,6

7,9

7,0

9,0

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE.

Tambm se destaca a grande disparidade entre mdias globais de escolaridade, no confronto Nordeste-Sudeste, naturalmente de forma desfavorvel primeira
regio. Trata-se de diferencial em 2008, entre os homens, de 2,5 pontos percentuais
(5,9 versus 8,4 anos); entre as mulheres, diferencial de 1,9 ponto 7,3 versus 9,2 anos.
Mas importante que se observe a aproximao entre as regies quando se trata de
particularizar os estratos de 18 a 24 anos: as disparidades regionais so bem menores,
revelando possvel efeito de avanos educacionais e de maior esforo de qualificao
da populao, em resposta a demandas do mercado de trabalho. Na verdade o diferencial tambm se reduz significativamente no estrato de 15 a 17 anos. O mais notvel, no
entanto, que a reduo de disparidade regional mais acentuada entre as mulheres,
124

particularmente nos estratos de 18 a 24 anos o que aparentemente expressa maior


determinao da mo-de-obra feminina em busca de qualificao, com o intento de
enfrentar prticas de discriminao, embora como ser visto neste artigo diferenas de remunerao entre homens e mulheres ainda persistam a despeito da maior
mdia de escolaridade do contingente feminino (como atestam as Tabelas 7 e 8), o que
constitui uma fonte de desigualdade gerada no mercado de trabalho.
Os traos do mercado de trabalho nas duas regies confrontadas na anlise
empreendida neste trabalho dizem respeito a elementos concernentes estrutura
desse mercado e a caractersticas da populao ocupada. So aspectos que produzem impactos sobre a produtividade do trabalho, afetando tambm o perfil
da distribuio da renda do trabalho e contribuindo para explicar situaes de
insuficincia de renda de vrios estratos da populao.
A questo distributiva , ento, incorporada anlise, com apoio em informaes
sistematizadas nas Tabelas 9 a 12, que propiciam examinar-se inclusive a disparidade
entre homens e mulheres quando se trata de recompensa monetria pelo trabalho.
Uma primeira constatao ver Tabela 9 a grande disparidade NordesteSudeste no que respeita proporo, na fora de trabalho ocupada, de pessoas
com at um salrio mnimo de remunerao.

Tabela 9 - Distribuio Percentual da Populao em Idade Ativa,


Ocupada na Semana de Referncia, por Regio, segundo
Classe de Rendimento Mensal de Todos os Trabalhos
2001/2008
Classes de rendimentos
(em unidades de salrio
mnimo)

2001
Nordeste

2008

Sudeste

Nordeste

Sudeste

At 01 SM

41,0

16,5

48,2

20,8

Mais de 01 a 2 SM

21,3

27,0

20,4

35,7

Mais de 2 a 5

11,6

30,4

9,6

26,0

Mais de 5 a 10 SM

3,2

10,8

2,5

6,7
3,5

Mais de 10 SM

2,2

6,9

1,5

Sem rendimento

19,5

6,3

16,8

4,5

Sem declarao

1,1

2,2

1,0

2,8

100,0

100,0

100,0

100,0

Total

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE.

125

No Nordeste, o estrato de pessoas na faixa-teto de um salrio mnimo


representava em 2001 41% da fora de trabalho ocupada, proporo
que evolui para 48,2% em 2008; no Sudeste os percentuais alcanam 16,5%
e 20,8%. Trata-se de diferena que reflete, entre outros possveis fatores,
maior proporo de relaes informais de trabalho na regio menos desenvolvida, assim como um padro inferior de qualificao da mo-de-obra,
como j observado neste trabalho. Por outro lado, deve ser notado que
crescente em ambas as regies a proporo de pessoas ocupadas com
remunerao at um salrio mnimo o que sugere que a recuperao do
mercado de trabalho em perodo recente se d principalmente com gerao
de ocupaes com baixa remunerao, mesmo no segmento formal do mercado. De fato, o peso relativo de estratos de pessoas ocupadas com remunerao superior a dois salrios mnimos decrescente, no perodo analisado,
em ambas as regies. Ademais, enquanto no Nordeste o estrato de pessoas
ocupadas com mais de um at dois salrios mnimos praticamente permanece com a mesma proporo (em torno de 20%), no Sudeste o percentual
se amplia de 27,0% para 35,7%. Dessa forma, 56,5% do pessoal ocupado
no mercado de trabalho do Sudeste auferia, em 2008, remunerao mxima
de dois salrios mnimos, enquanto, em ambas as regies, se reduz o peso
relativo dos estratos acima de cinco salrios mnimos uma evidncia que
qualifica a reduo do ndice de Gini observada no Brasil, nos ltimos anos.
Portanto, o perfil distributivo permanece em um patamar que reflete, de
fato, uma grande e persistente desigualdade, alm de sinais de insuficincia
de renda para expressiva parcela da fora de trabalho brasileira.
Outras informaes ver Tabelas 10, 11 e 12 permitem que se examine outro aspecto, agora concernente a um resultado da dinmica recente
do mercado de trabalho. Trata-se de como evolui, em termos reais, a remunerao mdia mensal do trabalho nas duas regies. Para a fora de trabalho
ocupada como um todo (Tabela 10), entre 2004 e 2008 o rendimento mdio
mensal real do trabalho a preos de setembro de 2008 cresce de R$ 439
para R$ 568, no Nordeste; e de R$ 975 para R$ 1.123, no Sudeste. Significa
que na primeira regio o rendimento mdio do trabalho foi multiplicado
por 1,29385, enquanto no Sudeste o multiplicador foi menor (1,15179). Tal
crescimento diferenciado com vis pr-Nordeste se traduz em reduo da
disparidade entre a mdia do Sudeste e a mdia do Nordeste (no entorno
de 2,2 at 2007), acelerando-se tal decrscimo em 2008 quando a relao
Sudeste/Nordeste passa a ser 2,0 como resultado do grande diferencial
de crescimento mdio, em 2008, do rendimento do trabalho no Nordeste
(7,6%) versus apenas 0,8% no Sudeste.
126

Tabela 10 - Rendimento Mdio Mensal Real de Todos os Trabalhos


das Pessoas de 10 Anos ou Mais de Idade, Ocupadas na
Semana de Referncia
2004/2008
ANOS

NORDESTE

SUDESTE

RELAO SUDESTE/NORDESTE

2004

439

975

2,2

2005

454

1.020

2,2

2006

518

1.089

2,1

2007

528

1.144

2,1

2008

568

1.123

2,0

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE.

Nota: Rendimento mdio em R$ de 2008 (INPC, setembro 2008=100).

Tabela 11 - Rendimento Mdio Mensal Real de Todos os Trabalhos


das Pessoas do Sexo Masculino, de 10 Anos ou Mais de
Idade, Ocupadas na Semana de Referncia
2004/2008
ANOS

NORDESTE

SUDESTE

RELAO SUDESTE/NORDESTE

2004

508

1.155

2,3

2005

523

1.200

2,3

2006

584

1.292

2,2

2007

605

1.309

2,2

2008

648

1.321

2,0

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE


Nota: Rendimento mdio em R$ de 2008 (INPC, setembro 2008=100).

Quando se faz distino entre gneros, pode ser observado que, de


fato, o crescimento do rendimento mdio, nas duas regies, maior entre
as mulheres que entre os homens. No entanto, a distncia entre rendimento mdio dos homens e rendimento mdio das mulheres se aproxima, em
2008, de um multiplicador 1,4 no Nordeste, e de 1,5 no Sudeste. Nota-se
que de alguma forma o contingente feminino da fora de trabalho logra
reduzir diferenas atribuveis a questes de gnero, talvez como resultado
de aparente maior esforo de qualificao educacional e profissional das
mulheres, embora tal reduo ainda ocorra de forma mais lenta que a que
seria socialmente desejvel.

127

Tabela 12 - Rendimento Mdio Mensal Real de Todos os Trabalhos


das Pessoas do Sexo Feminino, de 10 Anos ou Mais de
Idade, Ocupadas na Semana de Referncia
2004/2008
ANOS

NORDESTE

SUDESTE

RELAO SUDESTE/NORDESTE

2004

340

735

2,2
2,2

2005

356

777

2006

423

827

2,0

2007

419

860

2,1

2008

456

865

1,9

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE


Nota: rendimento mdio em R$ de 2008 (INPC, setembro 2008=100).

Pode-se agora incorporar um indicador sinttico de desigualdade distributiva


o ndice de Gini, ver Tabela 13 , referente ao perodo 1993-2008. A reduo
do ndice de Gini, extremo a extremo da srie, realmente considervel: de 0,643
para 0,546 no Nordeste, e de 0,573 para 0,496 no Sudeste o que sugere ter sido
um pouco mais significativa, na primeira regio, a reduo da desigualdade.
importante que seja observado, no entanto, que no Nordeste a reduo da desigualdade ocorreu com maior diferencial entre 1993 e 1995, caindo quase cinco
centsimos o que pode ser associado ao impacto distributivo do Plano Real,
beneficiando as camadas sociais de menor renda, com maior representao nesta
regio. Ademais, o mercado de trabalho ps-Plano Real teve reduzido o nvel de
desemprego at 1996, depois de ento seguindo uma rota de elevao do nvel
de desocupao da fora de trabalho at a recuperao que vem se processando a
partir de 2004. Depois desse maior impulso de reduo, o ndice de Gini passa a
decrescer mais lentamente, no Nordeste, seguindo padro similar ao do Sudeste
padro esse que, em ambas as regies, revela desacelerao nos anos finais da
srie, de forma mais ntida no Nordeste.
Por outro lado, a relao de maior desigualdade no Nordeste, medida pelo
quociente NE/SE informado na Tabela 13, no revela tendncia de reduo. De
fato, depois da brusca reduo desse quociente no incio da srie reflexo de
relativamente maior impacto distributivo do Plano Real no Nordeste o valor
modal dessa relao permanece no entorno de 1,08 sem indcio consistente de
tendncia decrescente; e, no ltimo ano da srie, a relao cresce para 1,10.

128

Tabela 13 - ndice de GINI da Distribuio do Rendimento Mensal de Todos os Trabalhos da Populao de 10 Anos ou
Mais de Idade, Ocupadas na Semana de Referncia,
com Rendimento do Trabalho
1993/2008
ANOS

NORDESTE

SUDESTE

RELAO SUDESTE/NORDESTE

1993

0,643

0,573

1,1222

1995

0,596

0,561

1,0624

1996

0,603

0,554

1,0884

1997

0,601

0,552

1,0888

1998

0,590

0,546

1,0806

1999

0,587

0,537

1,0931

2001

0,576

0,546

1,0549

2002

0,574

0,541

1,0610

2003

0,564

0,535

1,0542

2004

0,569

0,523

1.0888

2005

0,557

0,526

1.0589

2006

0,565

0,523

1,0803

2007

0,547

0,505

1,0832

2008

0,546

0,496

1,1008

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE.

Portanto, o padro de maior desigualdade no Nordeste, comparativamente


ao Sudeste, no revela nestes quase 15 anos de relativa estabilidade monetria
evidncia de consistente melhora favorvel regio menos desenvolvida, o que
deve refletir, entre outros fatores, permanncia de um maior grau de precariedade
das relaes de trabalho (informalidade e subembrego), sinnimo de baixa produtividade do trabalho. Em tal ambiente socioeconmico, a emergncia de modernos polos de crescimento, industriais e de servios modernos como ocorre
no Nordeste e em outras regies, no mbito de um processo de desconcentrao
industrial relativamente ao Sudeste tende a abrir o leque salarial nessas regies
absorvedoras desses novos investimentos, dado o contraponto entre maiores remuneraes mdias do trabalho nesses polos e baixos salrios em amplos segmentos de ocupao de baixa produtividade.

129

5.3 Guisa de Concluso: Efeitos da


Crise Econmica sobre Indicadores
do Mercado de Trabalho no Nordeste
e no Sudeste
Evidncias de que o perfil da distribuio da renda do trabalho tem conexo
com a estrutura do mercado de trabalho na qual se sobressai a desfavorvel
posio relativa em que se situam determinados estratos da populao ocupada
foram fornecidas pela anlise conduzida neste artigo. Ademais, fica sugerido
que o Pas enfrenta problema de insuficincia de renda entre estratos sociais cuja
insero no mercado de trabalho se d via remunerao insuficiente para prover
adequado nvel de consumo de uma famlia. Tal contingncia, mesmo sendo mais
significativa no Nordeste (regio que tem grande representao de ocupaes
informais, de baixa produtividade e de ocupaes formais de relativamente baixa
remunerao), tambm se verifica no Sudeste: na primeira regio, 68,6% da populao ocupada tinha, em 2008, remunerao at o teto de dois salrios mnimos,
afora um percentual de 16,8% de pessoas ocupadas sem remunerao; na segunda, os respectivos percentuais alcanavam 56,5% e 4,5%. Trata-se de nmeros que
mantm sinalizao de cautela com respeito a interpretaes do real significado,
em termos de benefcio social, da tendncia declinante do ndice de Gini, observada no Brasil nos ltimos anos.
Podem ser agregadas outras ponderaes para a qualificao do significado
dessa tendncia recente de reduo da desigualdade da renda do trabalho. Uma
advm de evidncias observadas por Barros et al. (2006): a) a proporo da renda
apropriada pelos 10% da cauda inferior da distribuio era maior no final dos
anos 1970 e incio dos anos 1980 do que hoje; b) o contingente de 1% na cauda
superior da distribuio ainda se apropria de proporo da renda total, que basicamente a mesma parcela que cabe aos 50% de menor renda.
Outra qualificao provida por Arajo e Lima (2007), que explicitam o
contedo em termos de nvel de renda do que significa uma posio entre os
estratos de maior renda. Com base em dados para 2004, os autores observaram
que, no Brasil, menos de 1% das pessoas ocupadas ganhavam acima de 20 salrios
mnimos por ms; entre os 10% com maior renda, mais de 60% auferiam remunerao mensal entre R$ 1.300 (cinco SM) e R$ 2.600 (10 SM). No Nordeste, no

130

estrato dos 10% com maior renda encontravam-se pessoas com renda mensal
inferior a R$ 780 (trs SM); e a maioria se situava entre R$ 780 (trs SM) e R$
1.300 (cinco SM). Portanto, estar entre os mais ricos pode significar uma renda
individual claramente insuficiente para prover o sustento de uma famlia. Ou seja,
trata-se de uma distribuio ainda muito concentrada no topo da pirmide de
renda, o que se traduz em mesmo tendo havido reduo da desigualdade permanncia de amplos estratos sociais com nvel de renda na faixa da insuficincia.
Quando a reduo da desigualdade considerada no plano comparativo Sudeste-Nordeste, esta ltima regio permanece como j observado com maior grau de
desigualdade, no havendo tendncia de que venha recentemente se beneficiando de
reduo da desigualdade da renda do trabalho, em comparao com o Sudeste.
Neste momento da anlise til se observar como a recente crise econmica
afeta as duas regies, no que respeita a variveis que repercutem sobre a gerao
de empregos e a distribuio da renda do trabalho. De antemo, registre-se que se
revelaram significativos, no perodo de setembro de 2008 a agosto de 2009, alguns
efeitos da recente crise sobre indicadores do mercado de trabalho.
Observe-se a evoluo do emprego formal em perodo recente (2004-2009,
considerado em cada ano o conjunto dos dois primeiros quadrimestres), conforme informaes projetadas no Grfico 1.
Em primeiro lugar, importante ser destacado que, nos primeiros oito meses de cada ano, no perodo 2004-2008, foram gerados no Pas como um todo
mais de 1.200.000 postos de trabalho formais; particularmente nos primeiros
oito meses de 2008, o nmero de novos postos de trabalho alcana cerca de
1.800.000. Trata-se de indicador que revela o quanto a economia brasileira se beneficiava de fatores favorveis persistncia de certo ritmo de crescimento, entre
os quais podem ser enumerados os seguintes: manuteno de estabilidade monetria, economia internacional em expanso, e sustentao da demanda interna,
esta favorecida pela permanncia de uma sistemtica de aumentos reais do salrio
mnimo (iniciada em maio de 1995), por ampliao de programas de transferncia
de renda e por expanso do crdito (pessoal e das empresas).
A reverso da tendncia de crescimento dos cinco anos encerrados em 2008
se expressa reflexo da crise econmica mundial iniciada no segundo semestre de
2007 na economia americana nos primeiros oito meses de 200913, quando o
13 Reflexos da crise mundial na economia brasileira passaram a ser de fato sentidos no ltimo
trimestre de 2008.

131

nmero de empregos formais criados se reduz para menos de 700.000; embora


um nmero respeitvel, comparativamente ao que ocorria na economia norteamericana, trata-se de uma gerao de empregos muito aqum do que vinha sendo observado nos ltimos anos um milho de emprego a menos, em comparao com igual perodo de 2008.

Grfico 1 - Brasil, Nordeste, Sudeste - Saldo Lquido de Empregos


- 2004-2009, Janeiro a Agosto
Fonte: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED)/Ministrio do
Trabalho e Emprego.

Em segundo lugar, fica evidente que a criao lquida de empregos formais


no Nordeste, durante o perodo em que o mercado de trabalho ensaia uma recuperao (2004-2007, considerados os dois primeiros quadrimestres de cada ano),
segue basicamente o mesmo passo do que se observa no Sudeste, embora a inflexo da curva reflita uma recuperao um pouco mais rpida nesta ltima regio e
particularmente no Brasil como um todo, revelando que o Nordeste se recupera
mais modestamente no contexto nacional. A recuperao ocorrida de 2007 para
2008 torna tal relao ainda mais ntida: o ritmo de gerao de novos empregos
maior no Sudeste e no Pas como um todo que no Nordeste. Quando o mercado
de trabalho finalmente reflete efeitos da crise econmica ao longo dos dois primeiros quadrimestres de 2009 a destruio de postos de trabalho mais rpida
132

no Sudeste (e no Pas), comparativamente ao Nordeste, j que na primeira regio


h maior representatividade de empresas com vinculao economia internacional.
Adicione-se ao quadro uma comparao entre taxas de desocupao da
mo-de-obra no perodo da crise, consideradas as duas regies, de antemo ponderando-se que se trata de indicador para todo o mercado de trabalho (includo o
segmento informal), e no apenas o mercado formal. Conforme dados do IBGE
(Pesquisa Mensal de Emprego), enquanto o indicador de desemprego para regies metropolitanas entre agosto de 2008 e agosto de 2009 permanece abaixo
de 10% no Sudeste (So Paulo, de 8,0% para 9,1%; Rio de Janeiro, de 6,9% para
5,6%; Belo Horizonte, de 6,1% para 7,5%), no Nordeste supera os 10% (Recife,
de 8,3% para 10,9%; Salvador, de 11,6% para 11,4%). Ou seja, pelo menos na
esfera metropolitana a posio relativa do Nordeste (regio em que o fenmeno
da precariedade das relaes de trabalho tem dimenso bem mais ampla que no
Sudeste) permanece desfavorvel vis vis outra regio. Ou seja, embora nesse
perodo em que a crise econmica atinge o mercado de trabalho a destruio de
empregos formais tenha sido menos severa no Nordeste, esta regio permanece
como espao em que so mais altas as taxas de desemprego.
Cabe um comentrio final de carter prospectivo tendo-se em conta
expectativas a respeito da explorao de petrleo na camada do pr-sal, algo que
considerado um eixo fundamental do desenvolvimento brasileiro em futuro prximo. Ocorre que esse potencial ncleo produtor fortemente concentrado no
Sudeste (Rio de Janeiro, So Paulo e Esprito Santo); dada a grande dimenso dos
investimentos que tal explorao requer, do que decorrem importantes efeitos
de interligao com diversas cadeias produtivas, se uma poltica regional no for
incorporada ao processo de modo a promover uma distribuio espacial dos benefcios desse novo ncleo de atividade econmica possvel que persista ou se
amplie a desigualdade relativa entre as duas regies focadas neste trabalho, mesmo
tendo-se em conta os investimentos atualmente projetados para o Nordeste. Em
sntese, fundamental que o Estado brasileiro disponha de uma efetiva poltica de
desenvolvimento regional, considerada a ampliao da base produtiva nacional e a
necessidade de eliminao de persistentes disparidades sociais e econmicas entre
regies, particularmente no que concerne s regies Nordeste e Sudeste.

133

Referncias
ARAJO, T. B. de. Herana de fragmentao e futuro de diferenciao. Estudos
Avanados 29, So Paulo, v. 11, n. 29, p. 7-36, jan./abr. 1997.
ARAJO, Tarcisio Patrcio de; SOUZA, Aldemir do Vale; LIMA, Roberto Alves
de. Nordeste: Economia e mercado de trabalho. Estudos Avanados 29, So
Paulo, v. 11, n. 29, p. 55-77, jan./abr. 1997.
ARAJO, T. P. de; LIMA, R. A. de. Estrutura ocupacional e renda do trabalho:
traos recentes de desigualdades regionais e sociais. In: MACAMBIRA, Jnior;
SANTOS, S. M. dos. Brasil e Nordeste: ocupao, desemprego e desigualdade.
Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2007. p. 259-288.
______. Nordeste: economia e mercado de trabalho. Estudos Avanados, v. 11,
n. 29, p. 55-77, jan./abr. 1997.
BARROS, R. P. de et al. Uma anlise das principais causas da queda recente
na desigualdade de renda brasileira. Rio de Janeiro: IPEA, 2006. (Texto para
Discusso, n. 1203).
BRASIL. Lei n 601, de 18 de setembro de 1850. Disponvel em: <http://www.
justica.sp.gov.br/Itesp/leis/lei601.htm>. Acesso em: 4 ago. 2007.
FLORENTINO, M. Em costas negras: uma histria do trfico de escravos entre a frica e o Rio de Janeiro (sculos XVIII e XIX). So Paulo: Companhia das
Letras, 1997.
FRAGOSO, J. L. Homens de grossa aventura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1998.
FURTADO, C. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Companhia das
Letras, 2007.
GUIMARES NETO, L. Trajetria econmica de uma regio perifrica. Estudos Avanados, So Paulo, v. 11, n. 29, p. 37-54, jan./abr. 1997.
MOOG, V. Bandeirantes e pioneiros. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1989.

134

NEGRI, B. Concentrao e desconcentrao industrial em So Paulo (18801990). 1994. 280 f. Tese (Doutorado) - Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 1994.
NOVAIS, F. A. Portugal e Brasil na crise do antigo sistema colonial (17771808). So Paulo: Hucitec, 1983.
SUZIGAN, W. Indstria brasileira: origem e desenvolvimento. So Paulo: Hucitec, 2000.
SERRA, Jos. Ciclos e Mudancas Estruturais na economia brasileira no ps-guerra. In: BELLUZZO, L.G., COUTINHO, R. (Org.). Desenvolvimento capitalista no Brasil: ensaios sobre a crise 2. ed. So Paulo: Brasiliense, 1983. v. 1.
TAVARES, M. C. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro.
So Paulo: Zahar Editores, 1972.
VERSIANI, F. R.; SUZIGAN, W. O processo brasileiro de industrializao:
uma viso geral. Braslia, DF: Universidade de Braslia, 1990. (Srie Textos Didticos, n. 10).
VERSIANI,F. R.; VERSIANI, M. T. A industrializao brasileira antes de 1930:
uma contribuio. In: VERSIANI, F. R.; BARROS, J. R. M. de. Formao econmica do Brasil: a experincia da industrializao. So Paulo: Saraiva, 1977.

135

CAPTULO

MAPEAMENTO DO TRABALHO
AGRCOLA NO BRASIL
Marcelo Weishaupt Proni1

6.1 Introduo
A produo no ramo agropecurio passou por transformaes profundas
nos ltimos trinta anos no Brasil. Entre outras, foram verificadas mudanas importantes no volume e no perfil dos trabalhadores agrcolas em todas as macrorregies do Pas, ainda que tais mudanas tenham se concentrado nas reas
economicamente mais avanadas. Nas dcadas de 80 e 90 do sculo XX, os desdobramentos do processo de mecanizao da agricultura e a adoo de novas
estratgias de gesto dos agronegcios ampliaram a defasagem econmica entre o
grande estabelecimento e a pequena propriedade, tornando ainda mais graves os
efeitos da conhecida concentrao fundiria. Evidentemente, essa modernizao
recorrente contribuiu para aumentar a capacidade de produo de alimentos e
matrias-primas, mantendo as atividades agropecurias como um ramo de grande importncia para a economia nacional. Contudo, as flutuaes na conjuntura
macroeconmica causaram impactos sobre o desempenho econmico do setor.
Na dcada de 90 os produtores rurais foram bastante afetados pelas polticas macroeconmicas adotadas e vrios segmentos tiveram sua rentabilidade
comprometida. A abertura comercial indiscriminada acarretou uma queda generalizada dos preos das commodities agrcolas, ao passo que as altas taxas de juros
adiaram grande parte dos investimentos necessrios para elevar a competitividade
do setor. A poltica de valorizao cambial inibiu um crescimento substantivo
das exportaes de vrios produtos agrcolas e carnes. Alm disso, a reduo das
linhas de financiamento com crdito subsidiado e a relutncia do governo federal
em adotar mecanismos eficientes de proteo para o setor (como a garantia de
preos mnimos) deixaram os produtores agrcolas e os criadores ao sabor das
foras de mercado. (MATTEI, 1998). Por outro lado, houve uma reestruturao
dos grandes empreendimentos agrcolas, com mudanas significativas provoca1 Professor do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit).

das pela adoo localizada de inovaes tecnolgicas (aquisio de mquinas e


tratores, uso de novos fertilizantes e insumos, utilizao de defensivos agrcolas
e desenvolvimento de novas tcnicas de produo) nas reas mais capitalizadas.
(VIEIRA FILHO; CAMPOS; FERREIRA, 2005).
Entre 1990 e 2000, a maioria das atividades agropecurias teve um desempenho econmico muito ruim, mas algumas commodities obtiveram bons resultados (caso da soja, do caf beneficiado e do frango), o que manteve o valor total
da produo do setor praticamente constante, em termos reais, equivalendo a 8%
do Produto Interno Bruto (PIB). (PRONI; GARRIDO, 2005).
Ao longo da dcada atual, ao contrrio, a agropecuria brasileira demonstrou
grande vigor, com taxas expressivas de expanso do valor bruto da produo relacionadas, em parte, ao incremento nas exportaes de produtos agrcolas (principalmente soja e seus derivados) e de carnes. De acordo com o Ministrio da Agricultura, em 2004 o setor chegou a ser responsvel por 9% do PIB brasileiro (62%
na agricultura e 38% na pecuria). Nos anos seguintes continuou aumentando o
preo das commodities no mercado mundial, o que beneficiou vrios segmentos.
Em 2008, as exportaes de produtos agropecurios alcanaram a marca de R$
71,8 bilhes, ao passo que as importaes ficaram em R$ 11,8 bilhes, confirmando a importncia do setor para o saldo positivo da balana comercial brasileira.
Segundo a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), tambm em
2008 o conjunto do chamado agronegcio (que inclui insumos, produtos bsicos, agroindstria e distribuio) correspondeu a 28% do PIB nacional, 37% das
exportaes brasileiras e 37% dos empregos diretos e indiretos no Pas.
Outra observao fundamental para entender o dinamismo da agropecuria, na dcada atual, diz respeito ao aumento da Produtividade Total dos Fatores
(PTF). Entre 2000 e 2005, a PTF contribuiu com dois teros (64,6%) do crescimento do produto, enquanto o aumento no uso de insumos especialmente terra
e capital foi responsvel por um tero (34,0%) do aumento do produto agropecurio. O importante a ressaltar que a PTF tem apresentado taxas elevadas no
perodo recente (a mdia de crescimento anual entre 1975-2005 foi de 2,51%, mas
a maior expanso da produtividade foi na primeira metade dos anos 2000, quando
o crescimento da PTF atingiu 3,87% ao ano). A agropecuria brasileira, portanto, vem crescendo dentro de um padro diversificado e de alta produtividade.
Em parte esse comportamento esteve relacionado ao aumento da produtividade
do trabalho, motivado pela maior qualificao da mo-de-obra e pela maior disponibilidade de capital nos empreendimentos voltados para o mercado externo.
Outros fatores relacionados aos aumentos do produto e da produtividade foram

138

a expanso acentuada do crdito rural nos anos recentes e seus impactos no acesso
a novas tecnologias e a ampliao da escala de produo. Finalmente, a pesquisa
agropecuria deve ser citada como um fator que contribuiu para os ganhos de produtividade verificados na agricultura. (GASQUES; BASTOS; BACCHI, 2008).
O importante a ressaltar que a maneira como esse processo de desenvolvimento agrcola ocorreu, nestes trinta anos, afetou diretamente o mundo do
trabalho no campo, em particular no que diz respeito estrutura ocupacional e s
formas de insero no mercado de trabalho rural. Em vrios casos as condies
de trabalho no campo ficaram mais precrias e diminuram as possibilidades de
absoro da populao trabalhadora em atividades agrcolas, indicando que os resultados do desenvolvimento agrcola no foram positivos para o bem-estar social
de parcela expressiva dessa populao. Entre 1992 e 2001, por exemplo, o nmero
de ocupados nesse setor se reduziu de 18,5 milhes para 15,6 milhes de pessoas.
(BALSADI, 2007). Alm disso, tais transformaes se manifestaram com intensidades distintas nos variados cantos do territrio nacional, ampliando diferenas
regionais tanto em termos de desenvolvimento tecnolgico e empresarial quanto
ao perfil dos trabalhadores em atividades agropecurias.
Na dcada atual, as tendncias do mercado de trabalho rural apresentam
sinais divergentes. Por um lado, parece ter aumentado o nmero de trabalhadores agrcolas no-remunerados, permanecendo elevada a proporo dos que tm
rendimento mensal inferior a um salrio mnimo e aumentado o uso de contratos
temporrios, assim como h indcios de uma maior precariedade nas condies de
trabalho em certas culturas. Por outro lado, destacam-se o aumento do emprego
com carteira de trabalho assinada e a modesta melhoria em termos de elevao
da remunerao mdia, a reduo da jornada mdia de trabalho, a queda do trabalho infantil e o aumento da taxa de sindicalizao no campo. Podem ocorrer
divergncias na interpretao de tais indicadores ou na nfase das tendncias mais
significativas, assim como h diferenas metodolgicas referentes mensurao
das mudanas na situao ocupacional e verificao das alternativas de renda da
populao rural2.
A prpria definio do que o mercado de trabalho rural ou o mundo
do trabalho no campo tem sido objeto de polmica. Trata-se, sem dvida, de
um universo bastante heterogneo. verdade que as mudanas impostas pelos
agronegcios modernos redefiniram o espao econmico e as relaes de trabalho predominantes em vrias microrregies, mas tambm fato que a agricultura
2 Ver, neste sentido, as distintas abordagens dos artigos reunidos no livro coordenado por Buainain
e Dedecca (2008).

139

familiar tradicional manteve sua importncia no abastecimento alimentar do mercado interno e na reproduo da populao rural. (OLIVEIRA, 2009). Por sua
vez, embora os pequenos municpios, em quase todos os estados do Pas, vivam
em funo das atividades agrcolas ou da pecuria, no se pode desconsiderar que
tm surgido situaes em que ganham relevo certas atividades no-agrcolas no
campo, como o turismo. Portanto, dada esta enorme heterogeneidade estrutural,
no uma tarefa simples a anlise dos determinantes da dinmica regional do
mercado de trabalho rural no Brasil. (PRONI; GARRIDO, 2005).
Lentamente as condies de trabalho e de vida no campo vm se transformando. A energia eltrica, a telefonia, as melhores condies de transporte
e moradia, os servios pblicos como sade, educao e gua tratada vm aos
poucos se difundindo no meio rural. Contudo, em muitas reas rurais brasileiras
o campo continua sendo um espao extremamente carente de progresso tcnico
e de elementos da civilizao moderna. Embora as relaes capitalistas tenham
penetrado profundamente na organizao das atividades econmicas rurais, h
um contingente elevado de unidades produtivas onde as relaes mercantis ainda
so escassas. E no se pode deixar de lembrar que, em vrios lugares, a disputa
pela terra ainda produz tenses sociais e violncia fsica. Por isso, aconselhvel
evitar uma caracterizao geral das condies de vida e de trabalho no meio rural
brasileiro, entendendo que esta pode traduzir diferentes configuraes, dependendo do contexto econmico e social. Na medida do possvel, os estudos sobre
esta temtica devem oferecer um panorama que contemple a diversidade de configuraes produtivas e de contextos sociais. (BUAINAIN; DEDECCA, 2008).
Este artigo pretende discutir algumas questes relacionadas evoluo recente do mercado de trabalho rural no Brasil, procurando, em especial, mapear
as desigualdades regionais. Para tanto, a argumentao est dividida em quatro
sees. Na primeira, feito um breve panorama econmico da agropecuria brasileira, enfocando as diferenas regionais da estrutura produtiva no campo. Na
segunda, a ateno se concentra em estudos acadmicos sobre a evoluo do
emprego e dos rendimentos na agricultura, nos ltimos anos, tambm destacando
as diferenas regionais. Na terceira seo examinam-se informaes fornecidas
pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE para 2003 e 2007,
priorizando as distintas situaes verificadas nos estados mais representativos. Na
quarta, feita uma comparao do perfil dos trabalhadores agrcolas nos estados
selecionados, procurando colocar em evidncia as diferenas inter e intrarregionais. Ao final do artigo so propostas algumas reflexes sobre aspectos relacionados s desigualdades regionais do trabalho no ramo agrcola que persistem desafiando as polticas pblicas no Pas.
140

6.2 Desigualdade Regional


na Estruturao do Setor Agropecurio
no Brasil
Historicamente, tem-se reproduzido uma enorme heterogeneidade econmica nas atividades agropecurias no Brasil. Tal heterogeneidade se manifesta, por
exemplo, nos diferenciais de produtividade mdia e de desempenho econmico
registrados no setor, os quais esto relacionados ao tamanho dos estabelecimentos,
disponibilidade de mquinas e equipamentos, ao grau de organizao empresarial,
entre outros fatores. Ao lado dos grandes e prsperos produtores rurais sobrevivem
os pequenos produtores, que encontram dificuldades crnicas, algumas vezes insuperveis, para conseguir financiamentos e para obter acesso inovao tecnolgica.
Para que se tenha uma ideia da elevada concentrao da propriedade, basta
mencionar que cerca de metade dos estabelecimentos rurais no Pas so pequenas
propriedades (menos de 10 hectares), s quais correspondem apenas 2% da rea
total, ao passo que apenas 1% dos estabelecimentos so grandes propriedades
(1.000 hectares ou mais) que concentram cerca de 45% da rea total. Alm disso,
a concentrao da propriedade fundiria apresenta grandes diferenas regionais:
quase dois teros dos estabelecimentos com tamanho inferior a 10 hectares estavam no Nordeste, enquanto quase metade das propriedades rurais com pelo
menos dois mil hectares estava no Centro-Oeste. De modo geral, tem predominado uma relativa estabilidade estrutural no campo brasileiro, no tendo sido
constatada tendncia de reduo na enorme desigualdade da distribuio da rea
dos empreendimentos agrcolas, mesmo com o aumento no nmero de assentamentos rurais. (HOFFMANN, 2001).
De acordo com o Censo Agropecurio de 1996, os estabelecimentos do
tipo patronal representavam 11% do universo pesquisado, ocupavam 68% da
rea rural brasileira e eram responsveis por 61% do valor bruto da produo,
enquanto os de tipo familiar somavam 85%, abrangiam apenas 30% da rea e
respondiam por 38% do valor da produo agropecuria nacional. Em termos
regionais, ressalte-se que as propriedades de tipo patronal geravam cerca de 82%
do valor adicionado pela agropecuria no Centro-Oeste, 75% no Sudeste, 55%
no Nordeste, 42% no Sul e 37% no Norte, ao passo que a agricultura familiar
tambm apresentava um peso bem diferenciado nessas regies: 16%, 24%, 43%,
57% e 58%, respectivamente. (PRONI et al., 2005).

141

142
39,0 %

Matas e florestas

3,3%

Tratores (%)

131

7,5%

58 736

46,8%

7 686 806

31,8 %

40,5 %

27,6 %

100,0 %

33

22,7%

80 528 648

47,4%

2 469 070

NE

13

30,7%

241 690

19,4%

3 191 770

19,8 %

53,2 %

26,4 %

100,0 %

65

17,0%

60 321 606

17,8%

925 613

SE

43,4%

341 811

17,6%

2 884 474

17,3 %

39,0 %

39,4 %

100,0 %

46

13,1%

46 482 262

19,4%

1 010 335

100,0%
21

788 053

100,0%

16 414 728

28,1 %

48,6 %

21,6 %

100,0 %

68

100,0%

354 865 534

100,0%

5 204 130

BRASIL

15,2%

119 893

6,0%

988 332

28,0 %

56,8 %

12,9 %

100,0 %

313

28,2%

100 071 723

6,1%

319 954

CO

Fonte: Censo Agropecurio de 2006 Publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

64

25 923

Tratores (unidades)

Ocupados por trator (nmero mdio)

10,1%

Pessoal ocupado (%)

1 663 346

48,4 %

Pastagens

Pessoal ocupado (pessoas)

11,0 %

100,0 %

Utilizao das terras (distribuio)

Lavouras

141

19,0%

rea total (%)

rea mdia do estabelecimento (ha)

67 461 295

9,2%

Estabelecimentos (%)

rea total (ha)

479 158

Estabelecimentos (unidades)

Informao

Tabela 1 - Informaes sobre os Estabelecimentos Agropecurios por Grande Regio - Brasil: 2006

Na Tabela 1 podem ser observadas informaes do ltimo Censo Agropecurio de 2006 do IBGE, que ilustram algumas desigualdades regionais. Quase
metade (47%) dos estabelecimentos agropecurios est localizada no Nordeste,
onde menor o tamanho mdio das propriedades rurais (33 ha). Por outro lado,
no Centro-Oeste esto apenas 6% dos estabelecimentos, os quais possuem um
tamanho mdio muito superior mdia nacional (313 contra 68 ha).
No que se refere utilizao das terras, nota-se que havia no Sul uma distribuio equitativa entre lavouras e pastagens, ao passo que no Norte e no CentroOeste a porcentagem destinada s lavouras era bem menor que para as pastagens.
No Pas como um todo quase metade das terras estava destinada s pastagens e
apenas um quinto s lavouras.
Em relao ao nmero de trabalhadores ocupados em atividades agropecurias, o Censo de 2006 indica que havia mais de 16,4 milhes de pessoas, o que
corresponde a cerca de 3,2 ocupados por estabelecimento, em mdia. A distribuio dos ocupados por grande regio acompanha a dos estabelecimentos, com
destaque, mais uma vez, para a regio Nordeste.
Por sua vez, a distribuio de tratores e outras mquinas agrcolas tambm
indica uma enorme desigualdade regional: no Sul estavam 43% dos tratores, contra apenas 7,5% no Nordeste e 3% no Norte. Sem dvida, possvel afirmar que
h diferenas significativas no acesso tecnologia. Alm disso, destaca-se a grande
desproporo entre o nmero de trabalhadores e de tratores na regio Nordeste (131 ocupados para cada trator), principalmente, enquanto nas regies Sul e
Centro-Oeste havia uma proporo mais razovel (8:1).
Outra evidncia da heterogeneidade estrutural pode ser obtida nas informaes sobre os tipos de produo predominantes e o valor da produo3. As
caractersticas da produo agropecuria se diferenciam bastante conforme a regio do Pas e mesmo entre estados prximos. De acordo com o IBGE, cerca de
um tero do valor adicionado do setor se concentra na regio Sudeste, mais de
um quarto no Sul, um quinto no Centro-Oeste, um oitavo no Nordeste e menos
de um dcimo no Norte. Os estados de maior produo agropecuria continuam
3 Convm esclarecer que, no Brasil, a agricultura responsvel por quase dois teros do valor gerado
no setor e que h um leque muito grande de produtos agrcolas, mas a produo se concentra em
uma dezena de culturas. Em 2004, a soja, o milho e a cana-de-acar somaram mais da metade
(cerca de 30%, 12% e 11%, respectivamente) do valor bruto total da agricultura. Por sua vez, a
carne bovina, o frango e o leite geraram cerca de 86% (46%, 23% e 17%, respectivamente) do valor
correspondente pecuria naquele ano.

143

sendo So Paulo, Rio Grande do Sul, Paran e Minas Gerais, mas tem crescido a
participao de outros estados, como Gois e Mato Grosso.
Dando sequncia montagem do panorama da estrutura produtiva do campo no Brasil, pode-se observar na Tabela 2 o peso diferenciado das grandes regies na produo agrcola nacional. A produo de soja est concentrada nas regies Sul e Centro-Oeste; a de arroz e de milho no Sul; a de caf e de cana-de-acar
no Sudeste; a da mandioca est distribuda entre o Nordeste, o Norte e o Sul; a
produo de algodo est concentrada no Centro-Oeste; e o feijo plantado
principalmente no Nordeste e no Sudeste. De fato, h uma grande diferenciao
regional em termos de culturas agrcolas predominantes4.
O mesmo pode ser dito em relao pecuria nacional. H uma grande
concentrao da criao de sunos e de aves na regio Sul. (Tabela 3). No caso
dos bovinos, a maior participao do Centro-Oeste. Por sua vez, a produo de
leite de vaca tem um peso maior no Sudeste. E a produo de ovos de galinha est
concentrada no Sul e no Sudeste.

Tabela 2 - Distribuio Regional da Produo de Culturas


Agrcolas Selecionadas Brasil: 2006
Regio

Soja

Milho

Cana-de-acar

Mandioca

Feijo

Arroz

Algodo

Caf

Norte

2,0

2,6

0,7

24,9

4,3

10,6

0,1

3,6

Nordeste

6,8

7,9

14,6

26,5

33,6

10,5

28,5

6,6

Sudeste

7,3

23,2

66,7

12,9

30,1

3,3

5,2

84,3

Sul

42,0

43,5

8,3

26,0

20,7

66,3

0,6

4,3

Centro-Oeste

42,0

22,8

9,8

9,7

11,3

9,3

65,7

1,2

Brasil

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Fonte: Censo Agropecurio de 2006 Publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e


Estatstica (IBGE).

4 O mesmo ocorre em relao produo de frutas (a regio Sul a maior produtora de uva e ma,
ao passo que a regio Sudeste a maior produtora de laranja e o Nordeste o maior produtor de
abacaxi).

144

Tabela 3 - Distribuio Regional de Itens da Pecuria Nacional Brasil e Grandes Regies: 2006
Regio
Norte

Efetivo de
Bovinos

Efetivo de
Sunos

Efetivo de
Aves

Produo
Leite de Vaca

Ovos de
Galinha

18,4

5,0

2,2

5,7

2,1

Nordeste

15,3

12,4

8,4

13,4

13,0

Sudeste

20,6

17,2

25,9

37,7

35,7

Sul

14,1

54,4

50,4

29,1

39,6

Centro-Oeste

31,6

11,1

13,1

14,1

9,5

Brasil

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Fonte: Censo Agropecurio de 2006 Publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e


Estatstica (IBGE).

Comparando a dcada atual com a anterior, houve uma elevao significativa


dos ndices de produtividade mdia na agricultura nacional, considerando o volume da produo por hectares plantados. (MAIA et al., 2005). importante frisar
que a produtividade dos empreendimentos agrcolas a qual depende do tamanho do estabelecimento e do grau de mecanizao das lavouras tambm varia
de forma significativa conforme a regio do Pas, o que se reflete na capacidade
de absoro de trabalhadores na produo5.
Examinando as estratgias de concorrncia no segmento produtor de gros,
pode-se afirmar que os ganhos de produtividade e a reduo no custo de produo se tornaram uma exigncia do modo como operam os sistemas agroindustriais (cadeias produtivas). A introduo de inovaes tecnolgicas concentra-se
no polgono dinmico agroindustrial (macrorregio que engloba os estados das
regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, ficando de fora o Norte e o Nordeste), onde
est a maioria dos empreendimentos agrcolas mais modernos e mais rentveis.
(VIEIRA FILHO; CAMPOS; FERREIRA, 2005).
Para completar este panorama sinttico deve-se esclarecer que h diferenas
entre os estados de uma mesma regio. Na Tabela 4 esto reunidos os estados brasileiros mais representativos em termos de valor bruto da produo agropecuria
(em conjunto respondem por mais de 90% do total) e do nmero de trabalhadores agrcolas (80% do total). Algumas diferenas estaduais merecem ser destacadas. Por exemplo, o tamanho mdio dos estabelecimentos no Mato Grosso e no
5 Em 2000, as culturas que mais demandaram mo-de-obra agrcola foram: milho (16,7%), caf
(11,6%), feijo (10,6%), mandioca (10%), cana-de-acar (9,6%) e arroz (9%). Por sua vez, embora
fosse a cultura com mais hectares plantados, a soja no teve participao importante (5,8%) na ocupao de trabalhadores agrcolas.

145

146

11,8

26,3

52,7

122

52

22

PA

MA

CE

8,4

21,6

22,8

46,1

48,6

49,2

45,4

37,5

32,6

69,6

47,2

62,1

44,7

57,6

47,3

46,7

28,7

35,4

41,1

48,4

rea para
Pastagens
(%)

100,0

79,8

7,4

3,5

6,7

1,2

2,2

2,5

5,3

11,3

1,8

14,1

5,8

7,0

6,1

4,9

Distribuio
Ocupados
(%)

3,2

3,1

2,8

2,9

2,9

3,1

3,2

3,0

3,8

3,4

3,5

3,0

3,1

3,0

3,4

3,6

Relao
Ocupados /
Estabelecimento

100,0

94,5

20,5

8,8

14,1

4,3

5,2

5,4

16,7

11,4

1,6

3,3

0,7

0,7

0,7

1,1

Distribuio
Tratores
(%)

4,80

5,69

13,24

12,22

10,12

16,99

11,20

10,61

15,11

4,83

4,11

1,13

0,55

0,48

0,59

1,10

Relao
Trator / 100
Ocupados

Fonte: Censo Agropecurio de 2006 Publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

68

Brasil

36,7

45

70

47

SC

RS

47

PR

Conjunto

32,4

403

MS

14,4

14,2

183

424

MT

38,7

19,4

33,3

21,7

GO

65

83

SP

33

ES

MG

28

36

PE

BA

27,2

rea para
Lavouras
(%)

UF

rea
mdia
(ha)

Tabela 4 - Informaes sobre os Estabelecimentos Agropecurios - Brasil e


Estados Selecionados: 2006
Mato Grosso do Sul superior a 400 ha, ao passo que no Esprito Santo de 33 ha
e no Cear apenas 22 ha. Enquanto nos trs estados do Sul a rea mdia muito semelhante,
nos quatro estados do Nordeste selecionados h diferenas significativas (a mdia no Maranho mais que o dobro da mdia no Cear e quase o dobro da mdia em Pernambuco).

No que se refere utilizao de terras, nota-se uma elevada porcentagem destinada s


lavouras em Pernambuco e no Paran, ao passo que no Mato Grosso do Sul e em Gois
muito alta a porcentagem utilizada para pastagens. No Par, 40% das terras ainda estavam
reservadas para matas e florestas.

Outra informao relevante diz respeito distribuio dos ocupados no setor. O estado com a maior participao relativa a Bahia (14%), que possui o
dobro dos trabalhadores agrcolas do Cear. Em segundo lugar, aparece Minas
Gerais (11%), mais que o dobro da participao de So Paulo. E o Mato Grosso
do Sul tem apenas 1,2%, metade da participao de Gois.
A distribuio dos tratores e mquinas agrcolas tambm apresenta diferenas significativas. O Rio Grande do Sul era o estado com maior porcentagem
(20,5%), seguido por So Paulo e Paran (16,7% e 14%, respectivamente). Por sua
vez, a relao entre o nmero de ocupados e o nmero de tratores indicava, ainda
que de forma imprecisa, o grau de mecanizao: o Mato Grosso do Sul e So
Paulo tinham os ndices mais elevados (17 e 15 tratores para cada 100 ocupados),
seguidos de perto por Rio Grande do Sul e Santa Catarina, depois Mato Grosso,
Gois e Paran, enquanto Minas Gerais e Esprito Santo tinham ndices prximos
mdia nacional. Por outro lado, os estados do Nordeste e do Norte apresentavam ndices muito baixos (embora a Bahia e o Par tivessem uma situao melhor
do que a dos demais). Este indicador mostra claramente que h uma defasagem
regional imensa entre as formas de organizao da produo no campo.
Em suma, h estados onde predominam empreendimentos agropecurios
modernos, com elevada produtividade fsica, mas h outros onde continuam predominando as tradicionais tcnicas de cultivo e criao. E, alm das evidentes diferenas regionais no que se refere estrutura produtiva na agropecuria nacional,
percebe-se que h tambm diferenas intrarregionais relevantes. preciso, agora,
examinar como essa heterogeneidade estrutural se manifesta na configurao do
mercado de trabalho e no tipo de ocupaes geradas no campo.

6.3 Tendncias do Mercado de


Trabalho no Campo
A inflexo no modelo de desenvolvimento nacional, as novas diretrizes das
polticas macroeconmicas e as mudanas verificadas no padro de crescimento
da agropecuria brasileira, a partir dos anos 80, e de forma mais intensa na dcada
de 90, alteraram a dinmica do mercado de trabalho no campo. Em particular,
deve-se mencionar que a elevao da produo deixou de se pautar na expanso
da rea cultivada ( medida que vo se esgotando as fronteiras agrcolas) e passou cada vez mais a depender do aumento da produtividade fsica das lavouras.
(MATTEI, 1998). Tanto a mecanizao da produo agrcola nos estabelecimen147

tos de grande e mdio portes quanto a falta de uma poltica efetiva e duradoura
de apoio agricultura familiar afetaram diretamente as oportunidades de trabalho
no campo. Observou-se, por exemplo, a transformao de grande nmero de
pequenos produtores em trabalhadores volantes ou trabalhadores sem-terra. Em
paralelo, houve uma retrao absoluta da populao ocupada neste ramo econmico. De acordo com o Censo Agropecurio do IBGE, o pessoal ocupado em
atividades agropecurias se reduziu de 21,1 milhes, em 1980, para 17,9 milhes
em 1996 (reduo de 3,2 milhes de trabalhadores em 16 anos), e depois para 16,4
milhes em 2006 (reduo de 1,5 milhes em 10 anos)6.
Na dcada de 90 as tendncias do mercado de trabalho rural apontavam
para um quadro muito preocupante. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD), entre 1992 e 1999 a populao ocupada no ramo agrcola
se reduziu de quase 14,9 milhes para pouco menos de 13,7 milhes de pessoas,
reduo que afetou principalmente os empregados (de 5,1 para 4,5 milhes) e os
trabalhadores no remunerados (de 4,8 para 4,3 milhes). Em outras palavras,
houve uma reduo no nmero de postos de trabalho na agricultura, num perodo
de expanso da produo fsica, sem que crescesse a rea cultivada, o que indica
forte elevao da produtividade no campo. (BELIK et al., 2003).
O processo de modernizao tecnolgica concentrou-se nas regies mais
capitalizadas do campo brasileiro, agravando as desigualdades regionais em termos de emprego e renda. A ocupao agrcola no se modificou muito nas reas
mais pobres (onde predominam as atividades voltadas para a subsistncia), ao
passo que nas reas onde avanou a produo para a exportao aumentou a
informalidade nas relaes de assalariamento, sobretudo no caso do emprego
temporrio. Em meados da dcada passada quase metade da ocupao agrcola
estava concentrada no Nordeste, onde cerca de 70% dos trabalhadores agrcolas
estavam em unidades familiares (somando os que trabalham por conta prpria,
os sem remunerao e os que trabalham para o autoconsumo). O problema que
s uma pequena parcela dos produtores familiares conseguia se inserir na lgica
estabelecida pelos grandes conglomerados agroindustriais (exceto, em certa medida, na regio Sul), permanecendo a maioria trabalhando em condies precrias
e com baixos nveis de produtividade. (MATTEI, 1998).
Por sua vez, nas regies agrcolas mais dinmicas do Pas, as colheitadeiras
e demais mquinas agrcolas inteligentes tiveram um impacto expressivo no
6 A expulso de um grande contingente de pessoas das reas rurais e a falta de oportunidades de emprego e renda nas cidades estimularam a criao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
(MST), em 1984, e ajudam a entender a sua vitalidade nos ltimos 25 anos.

148

emprego agrcola. Para se ter uma ideia de tal impacto sobre a demanda por mode-obra, basta considerar que uma colheitadeira permite dispensar entre 100 a
120 trabalhadores na cultura da cana-de-acar, cerca de 160 postos de trabalho
nas fazendas de caf, entre 100 a 120 pessoas na cultura do feijo, e de 80 a 150
trabalhadores rurais na colheita do algodo. (BELIK et al., 2003).
O caso da cana-de-acar ilustra bem este processo: no incio da dcada de
90 do sculo XX era a segunda cultura a demandar mo-de-obra agrcola, passando a ocupar apenas a quinta colocao em 2000, o que ocorreu principalmente
por conta do intenso processo de mecanizao. A soja, apesar de ter alcanado
a marca de 28,4% da rea cultivada, respondia por apenas 5,8% da demanda por
mo-de-obra agrcola. Quando se observa o desempenho agregado das culturas7,
nota-se que, apesar da pequena reduo na rea cultivada no perodo compreendido entre 1990 e 2000 (2,7%), a reduo na demanda por mo-de-obra agrcola
foi da ordem de 21,5%. (BELIK et al., 2003).
Tambm relevante mencionar que a renda dos ocupados na agricultura
variou bastante, desde o incio dos anos 1990. (HOFFMANN; NEY, 2004). O
rendimento mdio mensal desses trabalhadores foi bastante afetado pela recesso
em 1992 (R$ 282,90), recuperou-se at 1996 (R$ 371,00), depois declinou at 1999
(R$ 324,50) e ento comeou a se recuperar (R$ 336,50 em 2002). Em comparao com outros setores de atividade, na agricultura os rendimentos so bem mais
baixos, na mdia, e sua distribuio mais desigual, o que est relacionado com
determinantes estruturais: a concentrao da posse da terra e a associao entre
a rea do empreendimento, de um lado, e o tipo de atividade predominante, de
outro. Para esses autores, os efeitos das mudanas conjunturais tendem a ser condicionados pelas caractersticas estruturais do setor: distribuio acentuadamente
desigual da riqueza, diferenas de escolaridade entre as pessoas e expressivos contrastes regionais.
Se as atividades essencialmente agrcolas vinham perdendo peso relativo
nos anos 90, a populao rural passava cada vez mais a exercer atividades noagrcolas, sendo possvel verificar um aumento da pluriatividade (combinao de
duas ou mais atividades distintas em que pode variar a posio na ocupao). O
surgimento de um novo rural brasileiro (GRAZIANO DA SILVA, 2002), em
especial nas reas mais dinmicas, estaria indicando uma tendncia ao aumento
da diversidade de atividades econmicas coexistindo no mesmo espao, com uma
7 Em 2000, as culturas do arroz, do caf, da cana-de-acar, do feijo, da mandioca e do milho
concentravam 67,5% da demanda por horas de trabalho ao longo do ano e detinham 59% da rea
cultivada.

149

estrutura produtiva dividida basicamente em quatro grandes subconjuntos: i) a


agropecuria moderna, baseada na produo de commodities e com ntimas ligaes com a agroindstria; ii) as atividades de subsistncia, nas quais predominam
a agricultura rudimentar e a criao de pequenos animais (este subconjunto ainda responsvel pela manuteno de um exrcito de mo-de-obra no campo sem
qualquer garantia, ou seja, sem terra, sem emprego fixo, sem qualificao); iii) as
atividades no-agrcolas, ligadas construo de moradias, ao lazer e a vrias atividades industriais e de prestao de servios; iv) por fim, um conjunto de novas
atividades industriais, localizadas em nichos especficos de mercados.
Na dcada atual, houve uma mudana importante no quadro geral do mercado de trabalho rural. Em razo de uma conjuntura econmica mais favorvel, a
partir de 1999, o nmero de ocupados no ramo agrcola se recuperou, em parte,
passando em 2003 para pouco mais de 14 milhes, segundo a PNAD8. Por outro
lado, as ocupaes no-agrcolas no meio rural no cresceram, entre 1999 e 2003,
conforme era esperado (ao contrrio, houve uma retrao de 4,6 milhes para 3,7
milhes de trabalhadores, nesse perodo). Ou seja, o mercado de trabalho rural
continuava sendo predominantemente agrcola,9 em todas as regies do Pas, ainda que no Sudeste essa predominncia fosse menos intensa. (PRONI et al., 2005).
A tendncia de reduo da ocupao agrcola, aps 1995, esteve concentrada nas
regies Sudeste e Centro-Oeste, apresentando um movimento mais lento no Nordeste e
no Sul. Depois de 1999, a evoluo do ramo agrcola, centrada no agronegcio apoiado
no financiamento privado, referendou as caractersticas perversas do mercado de trabalho rural (como os baixos rendimentos) e sinalizou a possibilidade de aprofundamento
das diferenas regionais, acarretando impactos negativos sobre as j precrias condies
sociais prevalecentes nas reas mais pobres do Pas. (MAIA et al., 2005).
Outro aspecto que precisa ser ressaltado diz respeito ao fato de o mercado
de trabalho agrcola ser marcado por uma segmentao especfica. Inclusive porque a sazonalidade da produo e a relativa rigidez do processo produtivo tm
implicaes sobre a organizao do trabalho, o tipo de relaes de trabalho e a
oferta e demanda por mo-de-obra. A taxa de assalariamento, a proporo de
trabalhadores temporrios e a qualidade do emprego, por exemplo, podem variar
muito conforme a regio e a natureza do empreendimento agropecurio.
8 Esta mensurao se refere ao conceito de PEA restrita, isto , desconsidera os ocupados na produo para o prprio consumo, que numa anlise rigorosa estariam fora do mercado de trabalho.
9 Nos primeiros seis anos da dcada atual houve uma reafirmao da importncia da renda do trabalho agrcola em detrimento da renda do trabalho no-agrcola. (CAMPOLINA; SILVEIRA, 2008).

150

Nos ltimos anos houve uma polarizao do mercado de trabalho assalariado


na agricultura. (BALSADI, 2007). As informaes disponveis mostraram melhores
condies de emprego (em especial, no que se refere ao rendimento mensal e ao grau
de formalidade) nos estabelecimentos que produzem commodities internacionais, em
comparao com as unidades destinadas a culturas domsticas tradicionais. Dentre os
fatores especficos diretamente relacionados com essa polarizao podem ser citados:
(i) a marcante diferena de rentabilidade das atividades mais dinmicas vis--vis as
mais tradicionais (que tm enormes dificuldades em formalizar e remunerar bem a
fora de trabalho, tanto a contratada quanto a familiar); (ii) o processo de modernizao e mecanizao que se aprofundou na agricultura de grande escala (a qual
emprega poucos trabalhadores qualificados e muitos com baixa qualificao); e (iii)
a importncia que ainda tem a mo-de-obra temporria nas atividades agropecurias
(particularmente na colheita de algumas grandes culturas como cana, laranja e caf).
Embora tenha havido um aumento da formalizao do emprego nas reas rurais, h um aspecto negativo que se observa pela primeira vez: o desemprego aberto,
fenmeno que at o incio dos anos 90 era muito raro no meio rural brasileiro. Em
2006, a taxa de pessoas desocupadas nas reas rurais chegou a 3% da Populao Economicamente Ativa (PEA). (CAMPOLINA; SILVEIRA, 2008). Ainda que no seja
relativamente elevada, quando comparada com as reas urbanas, essa taxa indica a
presena de uma parcela dos trabalhadores rurais que no conseguiram encontrar
sequer um trabalho temporrio e que no estavam acomodados em atividades noremuneradas ou de subsistncia.
Note-se que, no perodo 1995 a 2006, ocorreu uma significativa elevao da participao relativa dos trabalhadores na produo para o prprio consumo na composio
dos ocupados em atividades agropecurias. (NEDER, 2008). Este segmento constitudo basicamente por mulheres, cnjuges, com nmero reduzido de horas trabalhadas.
Por sua vez, entre os trabalhadores no-remunerados predominam os filhos com idade
entre 10 e 20 anos. Neder (2008) esclarece, ainda, que praticamente 30% do esforo
ocupacional (medido em termos de quantidade de horas acumuladas de trabalho) em
atividades da agropecuria estavam concentrados em formas ocupacionais no-remuneradas. Alm disto, vem sendo observada uma reduo do nmero mdio de horas trabalhadas (com exceo da produo para o prprio consumo e de algumas atividades).
Convm mencionar que o mercado de trabalho assalariado no campo prioriza a fora de trabalho masculina e que as mulheres foram mais afetadas pela
reduo dos postos de trabalho no ramo agrcola. Em 2003, 80% das mulheres
ocupadas nesse ramo de atividade no estavam subordinadas a uma relao mercantil, isto , no recebiam salrio ou qualquer renda monetria, ao passo que
entre os homens essa porcentagem era de 26%. (PRONI et al., 2005).
151

importante constatar que continuaram ocorrendo reconfiguraes na demanda por mo-de-obra entre as atividades que compem o ramo agropecurio.
Segundo a PNAD-2006, entre os 16,4 milhes de ocupados neste ramo pouco mais
de um quarto trabalhava na pecuria (15,2% na criao de bovinos e 9,4% na criao de aves), enquanto na agricultura as atividades mais importantes eram: cultivo
de milho (10% dos ocupados), cultivo de produtos de horticultura (9,8%), cultivo
da mandioca (7,8%), cultivo do arroz (4%), cultivo da cana-de-acar (3,6%), cultivo
do caf (3,6%), cultivo do fumo (2,8%) e cultivo da soja (1,8%). As duas principais
culturas vinculadas a grandes empreendimentos (cana-de-acar e soja) incorporavam apenas 5,4% da ocupao agrcola, ao passo que as principais culturas responsveis pela gerao de ocupaes eram dominadas pela pequena propriedade. (BUAINAIN; DEDECCA, 2008). Alm disso, pode-se constatar que a remunerao
mensal mdia no cultivo da soja (R$ 1.222,00) era muito superior remunerao na
criao de bovinos (R$ 674,00) que, por sua vez, era superior s remuneraes nas
demais atividades mencionadas, tais como o cultivo de cana-de-acar (R$ 535,00) e
de milho (R$ 398,00), ficando a menor remunerao mdia por conta do cultivo da
mandioca (R$ 219,00). E, acrescente-se, persistem diferenas regionais expressivas
no rendimento mdio em todas as classes de atividade agrcola.
Finalmente, tambm possvel observar uma tendncia de ampliao dos
diferenciais de qualificao entre os mercados de trabalho agrcola e no-agrcola,
bem como os diferenciais de remunerao existentes entre eles. provvel que a
baixa remunerao reflita a baixa qualificao da maioria dos trabalhadores rurais,
tendo pouca relao com a produtividade corrente nos segmentos em que a fora
de trabalho agrcola se insere. Mas, mesmo considerando que no h uma relao
estreita entre a remunerao e a produtividade nos empreendimentos agrcolas,
fcil verificar que o rendimento mdio auferido guarda relao com o desempenho produtivo e que a diferenciao de remunerao est associada heterogeneidade da estrutura produtiva agrcola. (BUAINAIN; DEDECCA, 2008).
Em suma, a modernizao da agropecuria brasileira no foi um processo
uniforme ou seja, no atingiu igualmente todas as culturas nem todos os tipos de produtor rural e aprofundou ainda mais as desigualdades regionais no
campo. (PRONI; GARRIDO, 2005). Foram beneficiadas as atividades ligadas
agroindstria, ao passo que uma parcela significativa de produtores ficou margem desse processo por insuficincia de renda e/ou dificuldades de obteno de
crdito para a aquisio das novas tecnologias. Somando-se os efeitos da mecanizao aos impactos da queda de rentabilidade das atividades agropecurias e do
enfraquecimento dos tradicionais instrumentos de polticas para o setor, nos anos
90, formou-se um quadro bastante preocupante nas reas rurais. Na dcada atual,
o dinamismo do ramo agropecurio centrado no agronegcio favoreceu que a
152

taxa de assalariamento no campo se elevasse e que alguns indicadores mostrassem melhoria, mas isso no ofereceu uma soluo adequada para os problemas
estruturais presentes no mercado de trabalho rural, mantendo um elevado grau
de precariedade das condies de trabalho e uma alta vulnerabilidade na maioria
dos trabalhadores rurais. (OLIVEIRA, 2009). Seguindo nessa direo a anlise
a seguir procura discutir se as tendncias aqui mencionadas provocaram maior
polarizao ou aumento das desigualdades econmicas e sociais no campo.

6.4 Mercado de Trabalho Rural e


Ocupao na Agropecuria em
Estados Selecionados
Para examinar de forma mais detalhada como se comportou o mercado de
trabalho no ramo agropecurio, no perodo recente, torna-se fundamental um
mapeamento das diferenas na intensidade como aquelas tendncias se manifestaram. Neste sentido, pretende-se explicitar onde se localizaram as alteraes mais
importantes no mercado de trabalho no campo, procurando destacar diferenas
regionais e contrastar a situao observada nos estados brasileiros que concentram a maior parte da produo e da populao ocupada nesse ramo. A anlise
toma como base as informaes fornecidas pela PNAD e, nesta seo, no inclui
os ocupados residentes no meio rural da regio Norte10.
Na Tabela 5, pode-se observar que as atividades agrcolas respondiam, em
2007, por cerca de 17% da ocupao no Pas, mas o peso do trabalho agrcola
na estrutura ocupacional variava de acordo com o estado (de 5% em So Paulo
a 40% no Maranho). Entre 2003 e 2007, houve reduo no peso do trabalho
agrcola em quase todos os estados selecionados11.
10 A PNAD s passou a incluir as reas rurais da regio Norte a partir de 2004. Esclarecimentos sobre
o uso da PNAD e as dificuldades colocadas para a anlise do comportamento da ocupao agrcola
em razo da precariedade das informaes disponveis podem ser encontrados em Soares (2008).
11 A participao dos estados na distribuio da populao ocupada no setor agropecurio no
corresponde ao peso que cada um tem no valor da produo agropecuria nacional (por exemplo,
a Bahia concentrava quase 15% dos trabalhadores agrcolas, ao passo que em So Paulo estavam
6,5%), mas parece acompanhar o peso de cada estado na distribuio da populao rural brasileira
(destaque para Bahia e Minas Gerais). Os estados onde a populao residente no campo era numericamente maior no so, necessariamente, os que apresentam maior produo agrcola (So Paulo,
Rio Grande do Sul, Paran e Minas Gerais). Fica evidente, portanto, que h grandes diferenciais
regionais de produtividade entre os trabalhadores rurais, os quais remetem a diferentes graus de
desenvolvimento regional.

153

No Pas como um todo, a populao ocupada no ramo agropecurio se reduziu de 16,5 milhes para 15,5 milhes (excluindo o Norte rural), entre 2003 e
2007, indicando que tais atividades no tm sido capazes de garantir uma oferta
satisfatria de ocupao e renda. Mas, de modo indireto, podem induzir a expanso do emprego em outras atividades.

Tabela 5 - Populao Ocupada na Agropecuria - Brasil e Estados


Selecionados: 2003, 2007 (Em %)
Trabalhadores
Agrcolas
em 2003

Peso da
Ocupao
Agrcola 2003

Trabalhadores
Agrcolas
em 2007

Peso da
Ocupao
Agrcola 2007

Maranho

7,3

42,3

7,4

39,6

Cear

7,3

32,0

7,2

29,0

Pernambuco

7,3

32,8

6,7

28,6

Bahia

14,9

38,7

14,7

35,2

Esprito Santo

2,4

24,0

2,3

21,2

Minas Gerais

13,1

22,5

12,5

19,7

Unidade da
Federao

So Paulo

6,3

5,5

6,5

5,0

Gois

2,7

16,3

2,9

15,4

Mato Grosso

2,2

28,8

2,6

28,7

Mato Grosso do Sul

1,3

18,4

1,4

18,5

Paran

7,1

21,6

6,2

17,4

Santa Catarina

3,8

20,3

3,9

18,4

Rio Grande do Sul

8,9

24,8

8,4

22,1

Total dos 13

84,4

--

83,2

--

100,0

20,5

100,0

17,4

Brasil

(1)

16.484.261

Fonte: IBGE/PNAD 2003/2007.


(1) Exclui a zona rural da regio Norte.

154

15.455.697

Tabela 6 - Populao Ocupada Residente no Meio Rural - Brasil e


Estados Selecionados: 2003, 2007 (Em %)
Unidade da
Federao
Maranho

Populao
Rural Ocupada
(2003)

Populao
Rural Ocupada
(2007)

Proporo
Ativ. Agrcola
(2003)

Proporo
Ativ. Agrcola
(2007)

7,1

7,2

83,7

76,7

Cear

7,1

6,9

77,0

73,5

Pernambuco

7,4

6,9

83,0

77,7

Bahia

15,3

15,3

83,9

80,7

Esprito Santo

2,3

2,3

81,4

76,7

Minas Gerais

11,1

11,3

81,3

77,6

So Paulo

6,6

7,4

35,5

31,5

Gois

2,5

2,2

71,7

76,8

Mato Grosso

2,1

2,6

80,4

78,8

Mato Grosso do Sul

1,2

1,2

68,9

69,0

Paran

6,8

6,6

77,4

73,0

Santa Catarina

4,3

4,4

72,7

68,0

Rio Grande do Sul

9,5

9,1

77,2

74,3

Total dos 13

83,4

83,7

76,4

72,3

Brasil (1)

100,0

100,0

75,8

71,5

14.847.945

14.955.760

Fonte: IBGE/PNAD 2003/2007.


(1) Exclui a zona rural da regio Norte.

Embora tenha diminudo o nmero de trabalhadores agrcolas, a populao


ocupada residindo no meio rural aumentou em pouco mais de 100 mil pessoas,
nesse perodo de quatro anos. (Tabela 6). Certamente, nem todos os trabalhadores residentes na zona rural estavam ocupados no setor agropecurio: em 2007,
28,5% estavam trabalhando em atividades no-agrcolas. significativo que a
proporo dos ocupados no meio rural, diretamente vinculados a uma atividade
agropecuria, tenha se reduzido de 75,8% para 71,5% entre 2003 e 2007.
Entre os estados selecionados chama a ateno a situao invertida no Estado de So Paulo, onde apenas 31,5% da populao rural ocupada estavam inseridos numa atividade agrcola. No h dvida de que, pelo menos neste estado, o
chamado novo rural deu origem a uma configurao distinta para o mercado de
155

trabalho, na qual mais de dois teros dos trabalhadores se distribuem em atividades ligadas ao comrcio, construo, indstria, aos servios domsticos, entre
outras. Mesmo na regio Nordeste, a tendncia reduo do peso das ocupaes
agrcolas visvel (no Maranho, queda de sete pontos percentuais). De qualquer
modo, na Bahia, a proporo ocupada em atividades no-agrcolas ainda era inferior a 20%, em 2007, indicando que a transformao do campo vem ocorrendo
de forma gradual.

Tabela 7 - Populao Ocupada no Ramo Agrcola segundo a rea


de Residncia - Brasil e Estados Selecionados: 2003,
2007 (Em %)
Unidade da
Federao

2003
Res. Urbana

2003
Res. Rural

2007
Res. Urbana

2007
Res. Rural

Maranho

26,5

73,5

28,0

72,0

Cear

32,7

67,3

31,5

68,5

Pernambuco

24,3

75,7

23,0

77,0

Bahia

22,3

77,7

18,8

81,2

Esprito Santo

29,9

70,1

25,0

75,0

Minas Gerais

37,8

62,2

31,7

68,3

So Paulo

66,3

33,7

65,2

34,8

Gois

40,2

59,8

42,2

57,8

Mato Grosso

30,1

69,9

23,0

77,0

Mato Grosso do Sul

42,1

57,9

39,6

60,4

Paran

32,5

67,5

28,1

71,9

Santa Catarina

25,7

74,3

26,0

74,0

Rio Grande do Sul

25,0

75,0

22,0

78,0

Total dos 13

32,0

68,0

29,5

70,5

Brasil (1)

31,7

68,3

30,8

69,2

5.227.919

11.256.342

4.762.116

10.693.581

Fonte: IBGE/PNAD 2003/2007.


(1) Exclui a zona rural da regio Norte.

Por sua vez, na Tabela 7 pode-se constatar que, em 2007, dos quase 15,5
milhes de trabalhadores em atividades agrcolas, no Brasil, 10,7 milhes residiam
em reas rurais, ao passo que 4,8 milhes residiam em reas urbanas (isto , 31%
dos ocupados agrcolas moravam no meio urbano). Entre 2003 e 2007, a reduo
156

foi proporcionalmente maior entre os que residem em reas urbanas. Considerando a distribuio nos estados selecionados, v-se que na maioria dos casos
a porcentagem dos que moram no campo aumentou no perodo (sete pontos
percentuais no Mato Grosso). Em So Paulo, mais uma vez, as porcentagens aparecem invertidas: quase dois teros dos trabalhadores agrcolas residiam no meio
urbano e apenas pouco mais de um tero no meio rural, em 2007.
Tabela 8 - Populao Ocupada no Ramo Agrcola segundo a Posio na
Ocupao - Brasil e Estados Selecionados: 2003, 2007 (Em %)
Empregado
Permanente

UF

Empregado
Temporrio

Conta
Prpria

Empregador

No
Remunerado

Consumo
Prprio

Total
(1)

2003
MA

3,7

6,5

36,7

0,9

26,2

20,6

100,0

CE

6,2

11,0

28,9

2,4

25,9

15,4

100,0

PE

10,6

15,1

18,1

2,1

23,6

23,1

100,0

BA

11,0

16,4

26,0

1,8

27,3

11,1

100,0

ES

21,3

12,5

16,5

4,0

22,1

16,3

100,0

MG

16,5

16,3

14,5

3,5

12,3

26,9

100,0

SP

32,0

23,0

13,3

4,3

5,3

11,3

100,0

GO

26,5

17,1

20,1

5,9

8,9

15,8

100,0

MT

24,2

9,1

28,2

3,0

18,4

11,9

100,0

MS

29,7

7,7

17,2

6,0

8,6

21,1

100,0

PR

10,8

9,5

22,7

2,0

26,6

21,9

100,0

SC

8,7

6,7

24,7

5,1

33,8

17,5

100,0

8,2

3,0

29,0

1,9

29,1

26,5

100,0

12,8

12,2

23,9

2,6

22,2

18,7

100,0

2.115.136

2.012.810

3.935.456

436.813

3.654.305

3.077.127

16.484.261

RS
Brasil

(2)

2007
MA

5,8

9,9

19,4

1,1

20,1

43,7

100,0

CE

6,2

11,2

29,7

2,1

25,9

24,9

100,0

PE

10,4

16,7

20,0

2,2

22,5

28,3

100,0

BA

13,3

17,4

25,7

2,1

22,5

19,1

100,0

ES

28,1

10,3

17,8

6,0

23,3

14,5

100,0

Continua

157

(Continuao)
Tabela 8 - Populao Ocupada no Ramo Agrcola segundo a Posio na
Ocupao - Brasil e Estados Selecionados: 2003, 2007 (Em %)
UF

Empregado
Permanente

Empregado
Temporrio

Conta
Prpria

Empregador

No
Remunerado

Consumo
Prprio

Total
(1)

2007

SP

40,6

24,5

13,0

3,6

5,2

13,2

100,0

GO

29,9

15,7

19,6

4,9

6,0

23,9

100,0

MT

33,5

5,4

27,8

2,1

16,8

14,5

100,0

MS

32,8

11,2

17,9

5,0

9,7

23,3

100,0

PR

15,1

10,0

27,3

2,5

22,2

23,1

100,0

SC

11,5

5,3

28,6

3,9

28,3

22,5

100,0

RS

10,6

4,0

31,1

2,4

29,4

22,6

100,0

15,8

13,7

24,2

2,5

20,0

23,8

100,0

2.437.772

2.120.354

3.743.835

393.692

3.086.648

3.673.396

15.455.697

Brasil
(2)

Fonte: IBGE/PNAD 2003/2007.


(1) Inclui sem declarao.
(2) Exclui a zona rural da regio Norte.

Outra informao importante diz respeito posio na ocupao. Na Tabela 8


pode-se notar que entre os trabalhadores agrcolas brasileiros baixa a taxa de assalariamento: em 2007, apenas 29,5% tinham uma relao de emprego, sendo quase a metade
empregos temporrios (a se incluindo o trabalhador volante). Em contrapartida, a chamada agricultura familiar respondia por cerca de dois teros desse conjunto. O trabalho
por conta prpria e o trabalho no-remunerado de membro do domiclio somavam
44% do total (24% e 20%, respectivamente), ao passo que a proporo de ocupados no
ramo agrcola que produziam para consumo prprio alcanava quase um quarto (24%).
Pode-se dizer que havia cerca de 6,7 milhes de trabalhadores agrcolas que estavam
margem das relaes mercantis e que, se houvesse outro tipo de poltica de desenvolvimento rural, poderiam ser efetivamente inseridos no mercado de trabalho no campo.
Enfim, embora a posio na ocupao agrcola possa variar, durante o ano em razo
da sazonalidade da produo agrcola, principalmente estes dados ajudam a dimensionar a grande heterogeneidade e a precariedade das situaes presentes no meio rural.
Note-se que, entre 2003 e 2007, aumentou o nmero de empregados permanentes (+322 mil) e o nmero de empregados temporrios (+108 mil); em compensao, diminuiu o nmero de trabalhadores por conta prpria (-188 mil), o nmero de
158

empregadores (-44 mil) e o nmero de trabalhadores no-remunerados (-568 mil). O


aumento no nmero de trabalhadores na produo para consumo prprio foi de quase 600 mil pessoas, no perodo, mas provavelmente isso de deve, em parte, ao elevado
nmero de trabalhadores que no declararam a ocupao em 2003 (7,5% do total).
Existem diferenas inter e intrarregionais expressivas em relao posio na ocupao. No caso de So Paulo, a taxa de assalariamento em 2003 era de 55% e passou para
65% em 2007 ( o estado com as maiores porcentagens de empregados permanentes e
temporrios), enquanto a proporo de trabalhadores no-remunerados manteve-se em
apenas 5%. Por outro lado, no Rio Grande do Sul, a taxa de assalariamento era de apenas
11% e subiu para 14,6%, enquanto o trabalho no-remunerado manteve-se em 29% e o
trabalho por conta prpria elevou-se para 31%, em 2007. Em geral, a agricultura familiar
no Sul muito diferente da agricultura familiar no Nordeste, mas a Tabela 8 no permite
maiores comentrios a esse respeito. Dentro de uma mesma regio tambm h diferenas expressivas. Por exemplo, no Maranho a participao de trabalhadores por conta
prpria alcanava 37% e caiu para 19% em 2007, ao passo que a dos no-remunerados
caiu de 26% para 20% e a porcentagem dos que produzem para consumo prprio subiu
de 20,6% para 43,7% no perodo. Por sua vez, a porcentagem dos que trabalham por
conta prpria na Bahia se manteve em 26%, a dos no-remunerados caiu de 27% para
22,5% e a da produo para consumo prprio subiu de 11% para 19%. Por fim, convm
mencionar que o peso dos empregadores era maior no Esprito Santo (duas vezes maior
que a porcentagem em Minas Gerais), seguido por Mato Grosso do Sul e Gois (mais
do que o dobro que a proporo no Mato Grosso).
Tabela 9 - Remunerao Mdia dos Ocupados com Rendimento no Ramo
Agrcola - Brasil e Estados Selecionados: 2003, 2007 (Em R$)
2007

Var. real

nominal

corrigida (1)

nominal

2007/2003

Maranho

190,70

230,83

410,98

78,0%

Cear

157,87

191,09

221,87

16,1%

Pernambuco

193,26

233,93

303,22

29,6%

Unidade da
Federao

2003

Bahia

237,92

287,99

318,89

10,7%

Esprito Santo

384,87

465,86

652,47

40,1%

Minas Gerais

400,45

484,72

552,41

14,0%

So Paulo

691,11

836,55

785,88

-6,1%

Gois

532,53

644,59

844,74

31,0%

Mato Grosso

599,33

725,45

772,92

6,5%
Continua

159

(Continuao)
Tabela 9 - Remunerao Mdia dos Ocupados com Rendimento no Ramo
Agrcola - Brasil e Estados Selecionados: 2003, 2007 (Em R$)
Unidade da
Federao

2003
nominal

corrigida

(1)

2007

Var. real

nominal

2007/2003

Paran

627,85

759,97

884,67

Santa Catarina

754,51

913,29

762,40

Rio Grande do Sul

540,69

654,47

815,35

24,6%

Brasil

379,32

459,14

534,66

16,4%

(1)

16,4%
-16,5%
Concluso

Fonte: IBGE/PNAD 2003/2007.


(1) Valores corrigidos pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) (R$ de set/2007).
(2) Exclui a zona rural da regio Norte.

Para completar esta anlise, deve-se examinar o rendimento mdio dos ocupados no
ramo agropecurio. (Tabela 9). Entre 2003 e 2007, no conjunto do Pas, houve um ganho
real de 16,4%. Contudo, observando os estados selecionados, percebe-se que houve comportamentos muito diferentes nos respectivos mercados de trabalho. A maior elevao
relativa na remunerao mdia foi registrada no Maranho, seguido pelo Mato Grosso do
Sul, ao passo que em Santa Catarina e So Paulo houve reduo do rendimento mdio, no
perodo. Acrescente-se que, em Gois, a remunerao mdia acompanhou a elevao real
do salrio mnimo nacional (que foi de 32% no mesmo perodo). Ainda que na PNAD a
captao dos rendimentos no seja precisa, podendo haver flutuao de um ano para outro
em razo da amostragem, as tendncias verificadas so coerentes.
A remunerao mdia dos ocupados (excluindo os que no tm rendimento monetrio) ajuda a indicar as desigualdades em termos de organizao empresarial dos empreendimentos agropecurios no Brasil. Em 2007, entre os estados selecionados percebe-se
que o rendimento mdio mais elevado encontrava-se no Mato Grosso do Sul, muito acima
das mdias computadas nos demais estados. No polo oposto, o nvel mdio mais baixo
corresponde ao Cear. Em todos os estados do Nordeste o rendimento mdio era inferior
mdia nacional. Observe-se que, entre 2003 e 2007, aumentaram as diferenas intrarregionais no Nordeste e no Centro-Oeste, enquanto no Sudeste e no Sul elas diminuram.
Em suma, no perodo aqui examinado, de 2003 a 2007, podem ser constatados
sinais claros de mudana no mercado de trabalho rural, com diminuio do peso do trabalho agrcola e certa melhoria em indicadores da qualidade das ocupaes neste ramo
de atividade, seguindo as tendncias gerais do mercado de trabalho no-agrcola. Contudo, tais melhorias se distriburam de maneira diversa entre os estados. Pode-se afirmar
que aumentou a polaridade, uma vez que se ampliou a taxa de assalariamento (tanto de
emprego permanente quanto temporrio) e aumentou a porcentagem de trabalhadores
160

margem das relaes mercantis (aqueles que podem ser recrutados pelos empreendimentos organizados nos momentos de pice da demanda por mo-de-obra). Tambm
ficou claro que as situaes precrias continuam predominantes e que a heterogeneidade
estrutural tende a permanecer. E, pelos dados apresentados, h indicaes de aumento
das desigualdades em alguns aspectos, mas de reduo em outros. A anlise a seguir procura avanar um pouco mais no mapeamento da situao do trabalho na agropecuria
para subsidiar a discusso das diferenas inter e intrarregionais existentes no Pas.

6.5 Diferenas Regionais no Perfil


dos Trabalhadores Agrcolas
Para compreender melhor a configurao do mercado de trabalho no campo e as
especificidades do trabalho na agropecuria, no Brasil, convm comear examinando
as caractersticas pessoais desses trabalhadores. Note-se que, nesta seo, foi includa
a populao rural da regio Norte (o que permitiu acrescentar o Estado do Par). Em
2007, a PNAD estima em 16.578.880 o total dos ocupados no ramo agrcola, no Pas.
Tabela 10 - Remunerao Mdia dos Ocupados com Rendimento no Ramo
Agrcola - Brasil e Estados Selecionados: 2003, 2007 (Em R$)
Unidade da Federao

Homens

Mulheres

Total

Par

69,8

30,2

100,0

Maranho

65,2

34,8

100,0

Cear

70,7

29,3

100,0

Pernambuco

68,2

31,8

100,0

Bahia

68,3

31,7

100,0

Esprito Santo

69,5

30,5

100,0

Minas Gerais

67,4

32,6

100,0

So Paulo

75,2

24,8

100,0

Gois

76,3

23,7

100,0

Mato Grosso

72,8

27,2

100,0

Mato Grosso do Sul

72,6

27,4

100,0

Paran

64,2

35,8

100,0

Santa Catarina

58,6

41,4

100,0

Rio Grande do Sul

60,0

40,0

100,0

Brasil

67,9

32,1

100,0

Fonte: IBGE/PNAD 2007.

161

Em primeiro lugar, a Tabela 10 confirma que os homens continuam sendo


maioria (mais de dois teros do total nacional, em 2007). De um modo geral, as diferenas regionais na diviso por gnero da populao ocupada no ramo agrcola
apontam uma participao maior das mulheres no Sul e menor no Centro-Oeste.
Destaque-se que a participao feminina variava de 24% em Gois e 25% em So
Paulo at 40% no Rio Grande do Sul e 41% em Santa Catarina.
Por sua vez, quando observada a idade dos trabalhadores agrcolas brasileiros, nota-se uma porcentagem relativamente alta nas primeiras faixas etrias e
na ltima. (Tabela 11). Em 2007, 14,4% tinham idade entre 10 e 19 anos e 16%
tinham 60 anos ou mais. As diferenas regionais indicam uma frequncia de trabalhadores agrcolas com menos de 20 anos de idade maior no Nordeste (21%
no Maranho e 20% em Pernambuco), e menor no Centro-Oeste (apenas 7% em
Gois). Observe-se que em So Paulo foi registrada a menor porcentagem de ocupados com menos de 15 anos de idade. Por outro lado, entre os estados selecionados, a proporo com idade acima de 60 anos era mais expressiva no Rio Grande
do Sul (21%) e menor no Par (11%), no Mato Grosso e no Maranho (12%).

Tabela 11 - Ocupados no Ramo Agrcola segundo Faixas Etrias Brasil, Estados Selecionados: 2007 (Em %)
UF

10 a 14
anos

15 a 19

20 a 24

25 a 29

30 a 39

40 a 49

50 a 59

60 anos
ou mais

Total (1)

PA

7,4

11,7

11,6

10,8

19,5

15,4

12,4

11,3

100,0

MA

9,2

11,5

8,8

9,0

18,8

17,5

13,1

12,2

100,0
100,0

CE

6,5

11,9

9,2

8,5

16,0

16,9

14,2

16,7

PE

6,6

13,2

11,5

9,2

17,0

15,6

13,9

13,1

100,0

BA

5,0

9,7

10,4

10,7

19,5

16,5

14,3

13,9

100,0

ES

3,2

7,0

8,6

10,3

20,0

19,9

17,0

14,1

100,0

MG

3,9

7,5

7,7

9,0

18,7

19,6

15,9

17,7

100,0

SP

1,4

8,4

9,9

11,1

20,3

20,2

13,4

15,4

100,0

GO

1,7

5,5

7,9

8,8

19,8

20,2

18,3

17,8

100,0

MT

2,8

6,9

8,3

12,6

21,3

20,5

15,8

11,8

100,0

MS

2,7

7,4

7,0

8,7

17,8

21,3

16,2

18,8

100,0

PR

5,8

8,1

6,6

7,1

17,1

21,8

16,3

17,2

100,0

SC

5,1

9,6

9,1

7,1

14,7

20,1

17,6

16,7

100,0

RS

5,8

7,3

5,5

4,7

15,6

19,6

20,7

20,8

100,0

Brasil

5,3

9,5

9,1

9,2

18,2

18,1

15,3

15,4

100,0

Fonte: IBGE/PNAD 2007.


(1) Inclui sem declarao.

162

Quanto ao grau de instruo formal dos trabalhadores agrcolas, ainda que esteja
em curso uma melhoria gradual, a condio da maioria permanece ainda muito precria. Na Tabela 12, v-se que, entre os que estavam ocupados nesse setor, no Brasil,
metade era analfabeta funcional, em 2007: 25% no tinham estudado ou no tinham
completado o primeiro ano escolar; e outros 24% tinham frequentado apenas as primeiras sries do antigo curso primrio (entre 1 e 3 anos de estudo). Por outro lado,
apenas 17% tinham completado ou ultrapassado o ensino fundamental (8 anos ou
mais de estudo). Em termos regionais, a maior proporo de trabalhadores agrcolas
com carncia educacional absoluta estava no Nordeste (35% sem instruo na Bahia
e 34% no Maranho), enquanto no extremo Sul era mais raro encontrar trabalhadores
sem instruo (8% em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul). Os estados onde uma
parcela maior desses trabalhadores apresentava um nvel de escolaridade um pouco
melhor, em 2007, eram So Paulo, Mato Grosso do Sul e Paran (14%, 12,5% e 11%,
respectivamente, tinham pelo menos o ensino mdio completo). provvel que as
diferenas estaduais tenham relao com o acesso escola no meio rural e nas pequenas cidades do interior, assim como deve ter alguma relao com a maior ou menor
exigncia de qualificao profissional nessas atividades.
Tabela 12 - Ocupados no Ramo Agrcola segundo Faixa de Anos de
Estudo Completo Brasil, Estados Selecionados: 2007 (Em %)
UF

Sem instruo

Entre
1e3

Entre
4e7

Entre
8 e 10

Entre
11 e 14

15 anos
ou mais

Total (1)

PA

27,8

29,4

28,9

10,7

2,9

0,1

100,0

MA

33,9

31,5

25,1

7,3

1,8

0,2

100,0

CE

33,4

24,6

26,3

9,8

5,2

0,2

100,0

PE

31,8

25,5

30,4

8,0

3,6

0,2

100,0

BA

34,7

25,1

27,2

8,3

4,4

0,1

100,0

ES

21,1

16,3

41,4

13,6

6,7

0,8

100,0

MG

18,9

25,1

37,0

11,7

6,4

0,8

100,0

SP

14,1

20,8

35,4

15,6

12,6

1,5

100,0

GO

19,3

23,7

36,1

11,2

8,0

1,6

100,0

MT

19,6

20,2

39,3

12,6

6,6

1,6

100,0

MS

17,5

22,9

35,8

11,2

9,5

3,0

100,0

PR

13,4

21,0

40,8

13,4

10,3

0,9

100,0

SC

7,7

19,2

51,6

12,0

8,3

0,4

100,0

RS

8,2

17,7

54,9

12,0

6,2

1,0

100,0

Brasil

24,8

24,3

33,9

10,3

5,8

0,6

100,0

Fonte: IBGE/PNAD 2007.


(1) Inclui sem declarao.

163

Os trabalhadores agrcolas esto entre os que recebem, no Brasil, os mais baixos


rendimentos. Em 2007, 59% dos ocupados no ramo agropecurio ganhavam at 1
salrio mnimo (excluindo-se os que no recebiam rendimentos monetrios), ao passo
que s 7,6% recebiam acima de 3 salrios mnimos. Contudo, de acordo com a Tabela
13, nota-se que h diferenciais importantes entre os estados no que se refere remunerao mensal na ocupao principal. Os estados da regio Nordeste apresentavam
uma situao mais precria (no Cear e no Maranho mais da metade desses trabalhadores ganhava no mximo 0,5 salrio mnimo). Em contrapartida, essa porcentagem
era muito pequena em So Paulo (3%) e Santa Catarina (5%). No polo oposto, chama
ateno a maior proporo dos que tinham rendimento superior a 3 salrios mnimos
no Rio Grande do Sul, Paran e Mato Grosso do Sul (15%). Em Minas Gerais e no
Par as distribuies eram semelhantes. Embora as desigualdades regionais na distribuio dos rendimentos fossem bem evidentes, diferenas significativas tambm eram
observadas entre estados da mesma regio.
Certamente, a alta concentrao de ocupados nas primeiras faixas (at 2 s.m.)
implica uma renda mdia muito baixa. As diferentes distribuies de acordo com
faixas de renda ajudam a entender melhor as diferenas por estado na remunerao mdia do trabalho agrcola.

Tabela 13 - Populao Ocupada no Ramo Agrcola segundo Faixas de


Rendimento Mensal Brasil, Estados Selecionados: 2007
(Em %)
UF

At 0,5 s.m. (1)

Mais de
0,5 a 1,0

Mais de
1,0 a 2,0

Mais de
2,0 a 3,0

Mais de
3,0 a 5,0

Acima de
5,0 s.m.

Total (2)

PA

11,5

45,5

30,3

4,4

3,9

2,9

100,0

MA

50,5

30,2

10,9

1,9

1,9

4,5

100,0

CE

56,9

30,5

7,8

1,4

0,8

0,5

100,0

PE

36,0

41,7

14,7

2,1

0,7

0,8

100,0

BA

31,9

48,1

15,1

2,1

0,7

1,1

100,0

ES

7,7

37,9

33,5

8,8

4,4

5,7

100,0

MG

14,7

42,8

29,6

5,8

2,5

4,4

100,0

SP

3,4

18,6

51,6

14,6

4,4

5,8

100,0

GO

6,7

28,5

40,8

10,7

5,3

7,1

100,0

MT

6,5

20,7

42,9

13,6

7,1

6,5

100,0

MS

9,7

22,5

41,6

11,4

6,9

7,9

100,0

PR

13,5

28,6

33,5

7,6

6,6

8,5

100,0

SC

5,3

19,1

40,8

18,3

8,9

5,7

100,0
Continua

164

(Continuao)

Tabela 13 - Populao Ocupada no Ramo Agrcola segundo Faixas de


Rendimento Mensal Brasil, Estados Selecionados: 2007
(Em %)
UF

At 0,5 s.m. (1)

Mais de
0,5 a 1,0

Mais de
1,0 a 2,0

Mais de
2,0 a 3,0

Mais de
3,0 a 5,0

Acima de
5,0 s.m.

Total (2)

RS

12,4

27,4

31,5

11,6

6,4

8,8

100,0

Brasil

24,4

34,4

26,2

6,2

3,0

3,9

100,0

Fonte: IBGE/PNAD 2007.


(1) Exclui os sem rendimentos.
(2) Inclui os sem declarao.

Tabela 14 - Ocupados no Ramo Agrcola segundo Faixas de Jornada de


Trabalho Semanal Brasil, Estados Selecionados: 2007 (Em %)
UF

At 14 horas (1)

Entre
15 e 39

Entre
40 e 44

Entre
45 e 48

Acima de
48 horas

Total (1)

PA

17,5

36,1

23,7

13,4

9,4

100,0

MA

20,4

42,5

26,0

6,1

4,9

100,0

CE

15,3

41,5

25,3

11,2

6,7

100,0

PE

13,6

40,8

22,8

9,6

13,2

100,0

BA

11,1

40,6

27,0

10,0

11,3

100,0

ES

13,3

29,7

20,4

17,4

19,2

100,0

MG

17,4

25,7

24,6

15,4

16,9

100,0

SP

10,3

14,4

32,9

17,3

25,2

100,0

GO

17,2

17,0

19,2

15,5

31,0

100,0

MT

16,2

21,1

18,1

19,1

25,5

100,0

MS

21,5

21,2

16,3

16,8

24,2

100,0

PR

24,9

26,6

17,4

9,6

21,4

100,0

SC

18,4

23,7

15,3

7,2

35,4

100,0

RS

22,4

28,6

13,2

7,2

28,7

100,0

Brasil

16,8

33,3

22,5

11,1

16,3

100,0

Fonte: IBGE/PNAD 2007.


(1) Inclui sem declarao.

Outra informao relevante diz respeito grande variao no que se refere


jornada de trabalho semanal no setor agropecurio. (Tabela 14). Se, de um lado,
havia uma proporo considervel dos ocupados nessas atividades que trabalhavam acima de 48 horas por semana (16%), em 2007, por outro lado, 50% tinham
jornada inferior a 40 horas, sendo que 17% trabalhavam no mximo 14 horas

165

semanais. Como j foi mencionado, os trabalhadores na produo para consumo


prprio e os no-remunerados tm jornadas bem menores do que os assalariados.
Por sua vez, destaca-se a menor parcela dos que trabalhavam acima de 48 horas
nos estados do Nordeste (em especial, no Maranho e no Cear) e no Norte,
assim como a elevada parcela com jornada mais extensa em Santa Catarina (35%)
e Gois (31%). Em contrapartida, a porcentagem dos trabalhadores agrcolas que
tinham jornada semanal inferior a 15 horas era maior no Paran (25%) e menor
em So Paulo (10%) e na Bahia (11%). Mais adiante sero apresentadas as mdias
das jornadas semanais de trabalho por estado.
Tabela 15 - Ocupados no Ramo Agrcola com Remunerao segundo a
Posio na Ocupao Brasil, Estados Selecionados: 2007 (Em %)
UF

Empregado
Cart. Assin.

Empregado
Sem Cart.

Conta
Prpria

Empregador

Total (1)

PA

6,7

35,5

52,5

5,3

100,0

MA

5,8

36,4

54,8

3,0

100,0

CE

3,9

31,8

59,9

4,4

100,0

PE

20,3

36,8

38,3

4,6

100,0

BA

10,0

42,7

43,6

3,7

100,0

ES

16,9

45,4

28,1

9,7

100,0

MG

25,3

40,3

29,4

5,0

100,0

SP

54,4

26,2

15,2

4,2

100,0

GO

28,1

37,4

27,8

6,7

100,0

MT

30,3

27,8

38,7

3,2

100,0

MS

38,0

27,7

26,8

7,5

100,0

PR

20,0

26,2

49,3

4,6

100,0

SC

13,0

21,3

57,6

8,1

100,0

RS

12,9

17,7

64,5

4,9

100,0

Brasil

18,5

33,5

43,6

4,4

100,0

Fonte: IBGE/PNAD 2007.


(1) Exclui no remunerado e produo para o prprio consumo.

Na Tabela 15 pode ser observada a distribuio relativa dos ocupados com


remunerao mensal monetria (pouco mais de 9 milhes de pessoas), de acordo com a posio na ocupao. Em 2007, no Brasil, um tero desses ocupados
era empregado sem carteira assinada e menos de um quinto tinha o registro em
carteira, ao passo que 44% trabalhavam por conta prpria. Ou seja, excluindo o
trabalho no-remunerado e o trabalho na produo para consumo prprio, a taxa
de assalariamento nas atividades agropecurias era de 52%.
166

Comparando os estados, chama a ateno o elevado grau de formalizao


do emprego agrcola em So Paulo, onde 54% dos ocupados com remunerao
eram empregados com carteira assinada e 80% eram assalariados. Por outro lado,
a porcentagem com carteira assinada era muito baixa no Nordeste, em especial
no Cear e no Maranho (4% e 6%). Tambm devem ser destacadas as elevadas
porcentagens de trabalho por conta prpria no Rio Grande do Sul (64,5%) e no
Cear (60%), assim como a maior participao dos empregadores no Esprito
Santo (10%), onde tambm foi registrada a maior porcentagem de empregados
sem carteira assinada (45%).
Tabela 16 - Rendimento Mdio dos Ocupados no Ramo Agrcola segundo
Gnero Brasil e Estados Selecionados: 2007
Unidade da
Federao

Homens
(R$)

Mulheres
(R$)

Total
(R$)

Homens
(S.M.)

Mulheres
(S.M.)

Total
(S.M.)

Par

571,50

286,74

541,74

1,50

0,75

1,43

Maranho

472,18

80,70

410,98

1,24

0,21

1,08

Cear

225,44

171,00

221,87

0,59

0,45

0,58

Pernambuco

313,45

200,63

303,22

0,82

0,53

0,80

Bahia

337,29

213,45

318,89

0,89

0,56

0,84

Esprito Santo

656,10

604,09

652,47

1,73

1,59

1,72

Minas Gerais

573,65

364,16

552,41

1,51

0,96

1,45

So Paulo

854,64

484,64

785,88

2,25

1,28

2,07

Gois

853,60

697,15

844,74

2,25

1,83

2,22

Mato Grosso

796,54

479,31

772,92

2,10

1,26

2,03

1.330,70

655,89

1.277,12

3,50

1,73

3,36

Paran

922,00

603,40

884,67

2,43

1,59

2,33

Santa Catarina

801,40

565,91

762,40

2,11

1,49

2,01

Rio Grande do Sul

848,17

582,81

815,35

2,23

1,53

2,15

Brasil (1)

558,96

350,26

534,66

1,47

0,92

1,41

Mato Grosso do Sul

Fonte: IBGE/PNAD 2007.

Dando prosseguimento anlise do perfil dos ocupados no ramo agrcola,


com nfase nas diferenas estaduais, importante considerar que entre as caractersticas mais marcantes do mercado de trabalho rural no Brasil esto as desigualdades de rendimentos por gnero. Deve-se frisar que, na Tabela 16, foram
excludos os ocupados sem rendimentos no clculo da renda mdia para evitar
distores (lembrando que a proporo de mulheres ocupadas sem remunerao
bem maior que a dos homens). No contexto nacional, nota-se que o rendimento
mdio dos trabalhadores agrcolas situava-se em torno de 1,41 salrio mnimo, em
167

2007, e que as mulheres ganhavam 63% do que recebiam os homens (0,92 s.m.
contra 1,47 s.m.). O Esprito Santo o Estado onde a disparidade entre as rendas
mdias por gnero era menor (os homens ganhavam 9% mais que as mulheres).
Por outro lado, no Mato Grosso do Sul os homens ganhavam, em mdia, mais
que o dobro (mas a remunerao mdia das mulheres era maior que na maioria
dos demais estados). E era imensa a disparidade registrada no Maranho (os homens recebiam quase seis vezes mais) porque as mulheres ganhavam apenas 0,21
s.m., em mdia.
A Tabela 16 tambm permite comparar os diferenciais de rendimento do trabalho na agropecuria entre os estados selecionados. O rendimento mdio entre os
trabalhadores agrcolas no Mato Grosso do Sul (3,36 s.m.) correspondia a 2,4 vezes
a mdia nacional, ao passo que no Par (1,43 s.m.) era equivalente mdia nacional
e no Cear (0,58 s.m.) correspondia a 41,5% da mdia nacional. Tambm se pode
destacar o fato de o rendimento mdio variar dentro da mesma regio. E mencionar
que as mulheres em Gois recebiam, em mdia, mais do que os homens em Minas
Gerais e no Esprito Santo, enquanto os homens ocupados neste ramo no Nordeste
ganhavam menos que as mulheres nas regies Sul e Centro-Oeste.
Tabela 17 - Rendimento Mdio na Atividade Agrcola segundo a Posio
na Ocupao - Brasil, Estados Selecionados: 2007 (Em R$)
Empregado
Permanente

Empregado
Temporrio

Empregado
Cart. Assin.

Empregado
Sem Cart.

Conta
Prpria

Empregador

Total (1)

PA

453,93

303,04

528,37

338,34

509,71

2.245,98

541,74

MA

382,63

188,68

580,39

205,19

417,61

2.462,32

410,98

CE

307,09

192,25

496,75

201,05

170,48

836,93

221,87

PE

346,72

285,89

444,77

234,53

229,84

841,29

303,22

BA

399,37

217,77

528,05

241,41

298,79

889,49

318,89

ES

464,57

345,53

502,12

407,02

768,68

1.729,89

652,47

MG

499,31

345,77

549,87

353,66

580,41

2.016,84

552,41

SP

619,57

533,55

649,24

458,30

1.107,17

3.432,05

785,88

GO

696,28

435,07

761,37

489,04

891,97

2.988,66

844,74

MT

713,21

515,73

835,81

521,87

738,40

2.779,85

772,92

MS

748,56

396,72

764,22

514,30

619,44

9.032,98

1.277,12

PR

590,74

319,38

657,43

346,61

1.083,59

2.807,97

884,67

SC

576,25

407,44

580,56

488,39

823,21

1.346,31

762,40

RS

554,61

296,75

612,88

387,60

795,45

3.162,01

815,35

Brasil

515,23

305,39

602,89

314,66

509,26

2.168,40

534,66

UF

Fonte: IBGE/PNAD 2007.


(1) Exclui no remunerado e produo para o prprio consumo.

168

Os diferenciais de rendimentos entre os ocupados em atividades agropecurias tambm so expressivos quando se considera a posio na ocupao. A
Tabela 17 contempla os dois critrios de classificao dos empregados agrcolas
utilizados pelo IBGE. No Brasil, em 2007, os empregadores em empreendimento
agrcola tinham uma renda mdia mais de sete vezes superior dos empregados
temporrios, que eram os que detinham a menor remunerao mdia. No cenrio nacional, o salrio mdio dos empregados permanentes era 69% maior que
o dos empregados temporrios e era um pouco maior que o rendimento mdio
dos trabalhadores por conta prpria. Por sua vez, o salrio mdio dos empregados sem carteira assinada era metade (52%) do recebido pelos empregados
com registro em carteira.
Comparando os valores registrados por estado, destacam-se algumas situaes que destoam da mdia nacional. Entre os empregados permanentes o
maior rendimento mdio estava no Mato Grosso do Sul (1,97 s.m.) e o menor
estava no Cear (0,81 s.m.). Entre os empregados temporrios essa diferena
tambm era expressiva: 1,36 s.m. no Mato Grosso e 0,50 s.m. no Maranho. O
diferencial tambm era alto entre os empregados com carteira assinada (2,20
s.m. no Mato Grosso contra 1,17 s.m. em Pernambuco) e entre os sem carteira
(1,37 s.m. no Mato Grosso contra 0,53 s.m. no Cear). J entre os trabalhadores
por conta prpria o maior rendimento mdio estava em So Paulo (2,91 s.m.),
6,5 vezes maior que o rendimento mdio anlogo ao Cear (0,45 s.m.). Alm
disso, muito importante ressaltar, ainda, as diferenas no rendimento do trabalho agrcola dentro da mesma regio. Por exemplo, os nveis mdios registrados para os empregados com carteira assinada, para os trabalhadores por conta
prpria e para os empregadores, no Maranho, eram superiores aos dos demais
estados selecionados do Nordeste.
Ainda em relao a este ponto, mencione-se que a disparidade entre os
rendimentos de acordo com a posio na ocupao era mais baixa em Santa
Catarina (onde os empregadores tinham renda 3,3 vezes superior renda dos
empregados temporrios). Tambm era relativamente baixa a disparidade de
renda em Pernambuco (3,7 vezes). Por outro lado, tal disparidade alcanava 22,8
vezes no Mato Grosso do Sul e 10,7 vezes no Rio Grande do Sul.
Para completar a anlise aqui empreendida, resta comparar as diferenas de
jornada mdia de trabalho relacionadas ao gnero e posio na ocupao. possvel supor, desde logo, que os diferenciais de rendimento mdio podem estar em
parte relacionados com as diferenas em termos de horas trabalhadas por semana.

169

Tabela 18 - Jornada Mdia dos Ocupados no Ramo Agrcola


segundo o Gnero - Brasil e Estados Selecionados:
2007 (Em Horas/Semana)
Homens

Mulheres

Par

Unidade da Federao

41,5

32,2

Total
40,6

Maranho

37,8

28,1

36,3

Cear

40,0

28,8

39,3

Pernambuco

42,7

32,8

41,8

Bahia

40,3

32,9

39,2

Esprito Santo

44,2

40,8

44,0

Minas Gerais

45,1

37,3

44,3

So Paulo

45,9

43,2

45,4

Gois

48,4

40,6

47,9

Mato Grosso

46,2

39,8

45,7

Mato Grosso do Sul

46,7

38,3

46,0

Paran

44,4

36,4

43,5

Santa Catarina

49,0

41,5

47,7

Rio Grande do Sul

47,4

36,1

46,0

Brasil

43,1

34,9

42,1

Fonte: IBGE/PNAD 2007.


(1) Exclui no remunerado e produo para o prprio consumo.

Na Tabela 18 a primeira observao a ser feita que foram computados


apenas os ocupados em atividades remuneradas. Evidentemente, as mulheres tinham jornada semanal mdia menor que os homens (35 horas contra 43 horas, no
contexto nacional). Se fossem includos os ocupados sem rendimento monetrio,
certamente a jornada de trabalho feminina seria bem menor, em especial nos
estados do Nordeste.
Na comparao regional, as mdias gerais mais baixas pertenciam ao Nordeste, e as mais elevadas ao Centro-Oeste e ao Sul. Entre os estados selecionados
ressalte-se que os trabalhadores agrcolas trabalhavam 48 horas por semana, em
mdia, em Gois e em Santa Catarina, mas apenas 36 horas no Maranho. As
maiores disparidades tambm estavam no Nordeste: no Cear os homens trabalhavam 11 horas a mais que as mulheres, e em Pernambuco 10 horas a mais.
Por outro lado, em So Paulo a defasagem era de menos trs horas, uma vez que
a jornada mdia feminina era relativamente alta (43 horas, maior que a jornada
masculina nos estados selecionados do Norte e do Nordeste).

170

171

44,8

47,1

45,6

47,7

47,6

46,6

47,8

47,1

51,2

49,0

50,1

48,6

46,6

50,6

48,0

PA

MA

CE

PE

BA

ES

MG

SP

GO

MT

MS

PR

SC

RS

Brasil

45,9
39,9

41,6

47,7

41,9

40,7

42,6

44,8

42,9

43,0

41,4

36,9

40,2

38,2

34,4

38,4

Conta
Prpria

41,5

45,2

42,0

46,0

46,5

48,6

43,2

43,1

44,8

39,9

39,9

40,6

37,3

43,0

Empregado
Sem Cart.

Fonte: IBGE/PNAD 2007.

Empregado
Cart. Assin.

UF

42,9

50,8

56,8

46,4

44,7

44,9

43,4

45,4

44,3

42,8

34,4

43,4

38,4

37,2

40,3

Empregador

27,6

34,0

37,3

28,7

23,0

26,4

29,0

29,4

30,0

32,4

24,4

26,5

25,2

22,6

25,9

No Remun.
da Famlia

30,7

35,8

42,7

29,8

10,0

28,0

35,5

46,3

29,3

22,0

35,0

23,7

32,1

32,8

30,7

Outro
No Rem.

18,9

12,6

14,5

13,3

12,1

13,7

18,2

17,4

17,1

12,2

23,0

24,2

19,2

24,1

10,6

Consumo
Prprio

33,6

34,9

37,3

33,0

35,8

37,5

39,6

40,6

35,4

36,5

32,7

33,1

30,6

28,3

32,2

Total

Tabela 19 - Jornada Mdia de Trabalho dos Ocupados na Atividade Agrcola por Posio na Ocupao Brasil,
Estados Selecionados: 2007 (Em Horas/Semana)

Quando considerada a posio na ocupao (Tabela 19), percebe-se que os


trabalhadores agrcolas com maior jornada, no Brasil, eram os empregados com
carteira assinada (em mdia, 48 horas por semana), ao passo que os trabalhadores por conta prpria tinham jornada mdia de 40 horas semanais. Os noremunerados membros da famlia trabalhavam, em mdia, menos de 28 horas,
e os trabalhadores para consumo prprio (a maioria mulheres), apenas 19 horas
semanais. No conjunto, incluindo os ocupados que estavam margem das relaes mercantis, a jornada mdia na atividade agropecuria situava-se em torno de
34 horas por semana, em 2007, mas essa mdia resulta da combinao de extensas
jornadas de uma parcela da fora de trabalho, de um lado, com jornadas reduzidas
de outra parcela dos ocupados, de outro. Sem dvida, os trabalhadores agrcolas
despendem maior ou menor nmero de horas na atividade econmica, conforme
a posio na ocupao.
Na comparao regional merecem destaque: a) a elevada jornada entre empregados com carteira assinada em Gois e no Rio Grande do Sul (51 horas por
semana), e entre os sem carteira em Gois (49 horas); b) a elevada jornada entre os
trabalhadores por conta prpria em Santa Catarina (48 horas); c) a menor jornada
entre empregadores na Bahia (34 horas) e a alta jornada dos empregadores em
Santa Catarina (57 horas); d) a relativamente elevada jornada mdia dos membros
da famlia no-remunerados em Santa Catarina (37 horas); e) a maior jornada na
produo para consumo prprio no Nordeste, em particular no Maranho e em
Pernambuco (24 horas), que se contrape menor jornada anloga no Par (11
horas); e f) a maior jornada mdia dos trabalhadores agrcolas em So Paulo (41
horas).
Enfim, o mapeamento dos perfis regionais e estaduais dos trabalhadores
na agropecuria indica claramente as diferentes situaes ocupacionais, que certamente tm correspondncia com as caractersticas da estrutura produtiva e o
maior ou menor dinamismo do agronegcio em cada estado ou regio do Pas.

6.6 Consideraes Finais


As transformaes estruturais observadas na agropecuria brasileira desde
os anos 80 e intensificadas pelas polticas macroeconmicas dos anos 90 tiveram, em grande medida, consequncias negativas em termos de gerao direta
de ocupaes e de condies de trabalho. Mas, na dcada atual, as tendncias do
mercado de trabalho rural tm exigido leituras mais detalhadas que permitam examinar a complexidade das questes envolvidas. verdade que muitas ocupaes
172

foram criadas em atividades adjacentes produo agropecuria, em especial nos


pequenos municpios, mas os resultados positivos da expanso dos agronegcios, no
que se refere ao mercado de trabalho no campo, parecem ter ficado limitados aos
polos mais dinmicos da agroindstria nacional e, mesmo nesses casos, observa-se
a combinao entre atraso e modernidade, com a ampliao recente das relaes de
assalariamento em meio reproduo de graves situaes de vulnerabilidade social.
Embora tenha havido, nos ltimos anos, um desempenho vigoroso da agropecuria, o comportamento do emprego na agricultura permaneceu muito aqum
do necessrio para absorver o grande contingente de trabalhadores agrcolas ainda existente e para elevar de forma significativa os seus rendimentos. A lgica
do grande empreendimento agrcola a da acumulao intensiva em capital, que
gera relativamente poucos postos de trabalho na produo. A maioria dos ocupados continua trabalhando em pequenos estabelecimentos e vivendo em situao
muito instvel (essas pessoas continuam sujeitas sazonalidade das culturas, s
variaes climticas e s oscilaes dos preos bsicos). possvel dizer, inclusive,
que o estoque de trabalhadores agrcolas sem remunerao monetria, ocupados
em atividades de subsistncia ou auxiliando a pequena produo do seu ncleo
familiar, corresponde a uma espcie de desemprego oculto, que ajuda a alimentar uma alta rotatividade nos postos de trabalho (uma vez que fcil trocar
trabalhadores pouco qualificados) e pressiona os salrios para baixo.
Como existem profundos desnveis no desenvolvimento regional (e diferenas internas a cada regio), particularmente em relao ao grau de mecanizao da
agricultura e de sofisticao da pecuria, os problemas relacionados ao mercado
de trabalho rural ganham colorido diferente em cada rea produtiva do Pas, sendo possvel identificar onde a populao rural est exposta a um maior grau de
vulnerabilidade, reas onde predominam o assalariamento com relaes de trabalho precrias e reas onde a agricultura familiar est melhor estruturada. Mesmo
havendo uma movimentao espontnea de trabalhadores agrcolas oriundos de
reas estagnadas em direo a localidades mais dinmicas ou a escassas reas de
fronteira agrcola ainda abertas, na ausncia de uma interveno eficaz do Estado
provvel que o imenso estoque de fora de trabalho ociosa (ou subutilizada) no
campo perdure por muito tempo, assim como provvel que se mantenham as
desigualdades regionais no meio rural aqui relatadas. Embora o Governo Federal
tenha ampliado consideravelmente os recursos destinados a programas de fomento agricultura familiar, como o PRONAF, tais programas poderiam apresentar
resultados melhores se houvesse um conjunto de polticas convergentes (taxa de
cmbio, juros, garantia de preo mnimo etc.) e se alcanassem um nmero maior
de famlias vivendo nas zonas rurais.
173

Os distintos perfis dos trabalhadores agrcolas colocam em evidncia os traos mais visveis de uma problemtica que denota as precrias condies ocupacionais dessa populao. Em primeiro lugar, h um elevado nmero de pessoas
trabalhando no meio rural margem das relaes mercantis, as quais podem ser
classificadas como exrcito agrcola de reserva (ainda que uma parcela nunca
alcance uma insero produtiva em empreendimentos agrcolas). Por outro lado,
a maioria daqueles que esto empregados em estabelecimentos agropecurios
submetida a baixos nveis de rendimento mensal e a jornadas de trabalho extensas. Qualquer que seja a regio do Pas, a situao ocupacional das mulheres
claramente mais desfavorvel que a dos homens. Alm disso, destaque-se que os
trabalhadores agrcolas so precocemente iniciados na vida ativa e, em geral, no
deixam de trabalhar com o avano para faixas etrias acima de 60 anos. Chamam
a ateno, ainda, o baixo grau de instruo e a dificuldade de qualificao profissional dessa populao, o que no parece ter impedido a introduo de inovaes
tecnolgicas nos grandes empreendimentos.
O foco da anlise se concentrou nas diferenas regionais e na explicitao do
grau de heterogeneidade presente nas atividades agrcolas. Os diferenciais entre as
Unidades da Federao relacionados ao perfil dos trabalhadores agrcolas mostraram que o recorte por grandes regies pode ocultar especificidades importantes.
De fato, as comparaes estaduais fornecem uma riqueza de detalhes que torna
mais til o mapeamento dos problemas centrais. Portanto, embora seja essencial
uma poltica de fomento s atividades rurais em mbito nacional, os programas
especficos destinados superao das distintas situaes de precariedade aqui
explicitadas devem tomar como referncia o contexto socioeconmico em cada
estado, em particular no que se refere aos diferentes nveis de desenvolvimento
agropecurio e de estruturao da agricultura familiar.
Em resumo, a caracterizao das pessoas economicamente ocupadas no
ramo agrcola sugere: (i) que as condies do mercado de trabalho rural so mais
favorveis onde os agronegcios esto melhor estruturados; (ii) que foi tmida a
melhoria observada no perfil dos trabalhadores agrcolas no perodo 2003-2007,
permanecendo ainda muitas precariedades a serem enfrentadas, em especial nas
regies onde a agropecuria mais atrasada; e (iii) que tal melhoria se processa
muito lentamente quando a modernizao encaminhada pelas foras do mercado, sendo fundamental o aprimoramento das polticas pblicas nessa rea.
Finalizando, cabe acrescentar que o mapeamento realizado permite no
s afirmar que fundamental o desenvolvimento de alternativas de ocupao
no meio rural, como enfatizar que so necessrias polticas de desenvolvimento

174

agrrio que possam contribuir para a diminuio das desigualdades regionais e


para combater as mazelas sociais provocadas pelos elevados nveis de desemprego oculto e pelas baixas remuneraes no campo. Em particular, preciso
democratizar o acesso terra e ampliar a cobertura dos programas voltados ao
financiamento dos pequenos produtores agrcolas, assim como para o estmulo a
atividades rurais no-agrcolas como pequenas agroindstrias destinadas ao beneficiamento da produo de uma microrregio ou, ainda, o incentivo a atividades
ligadas ao turismo rural e ecolgico. Dessa forma, talvez seja possvel, inclusive,
reduzir ou mesmo reverter o fluxo migratrio campo-cidade.

Referncias
BALSADI, O. V. Evoluo da ocupao e do emprego na agricultura brasileira no
perodo 1992-2006. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. S. (Coord.). Emprego e
trabalho na agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA, 2008.
______. O mercado de trabalho assalariado na agricultura brasileira no perodo
de 1992 e 2004 e suas diferenas regionais. 2007. 266 f. Tese (Doutorado em
Desenvolvimento Econmico) - Unicamp, Campinas, 2007.
BELIK, W. et al. O emprego rural nos anos 90. In: PRONI, M. W.; HENRIQUE, W.
(Org.) Trabalho, mercado e sociedade: o Brasil nos anos 90. So Paulo: Editora da
Unesp, 2003.
BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. S. Introduo. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA,
C. S. (Coord.). Emprego e trabalho na agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA, 2008.
CAMPOLINA, B.; SILVEIRA, F. G. O mercado de trabalho rural: evoluo recente,
composio da renda e dimenso regional. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. S.
(Coord.). Emprego e trabalho na agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA, 2008.
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; BACCHI, M. R. P. Crescimento da agricultura e
produtividade da mo-de-obra no Brasil. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. S.
(Coord.). Emprego e trabalho na agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA, 2008.
GRAZIANO DA SILVA, J. O novo rural brasileiro. Campinas: Unicamp, 2002.
(Coleo Pesquisas).
HOFFMANN, R. A distribuio da posse da terra no Brasil de acordo com as PNAD de
1992 a 1999. In: CONCEIO, J. C.; GASQUES, J. G. Transformaes da agricultura
e polticas pblicas. Braslia, DF: IPEA, 2001.

175

HOFFMANN, R.; NEY, M. G. Desigualdade, escolaridade e rendimentos na agricultura,


indstria e servios, de 1992 a 2002. Economia e Sociedade, Campinas, n. 23, p. 51-79,
jul./dez. 2004.
MAIA, A. G. et al. A evoluo recente da ocupao e do rendimento no setor
agrcola. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA E
SOCIOLOGIA RURAL, 44., 2005, Ribeiro Preto. Anais... Ribeiro Preto: Sober, 2005.
MATTEI, L. A evoluo do emprego agrcola no Brasil. So Paulo: ABET, 1998.
(Coleo ABET Mercado de Trabalho, v. 4).
NEDER, H. D. V. Estrutura do mercado de trabalho agrcola no Brasil: uma anlise
descritiva da evoluo de suas categorias entre 1995-2006. In: BUAINAIN, A. M.;
DEDECCA, C. S. (Coord.). Emprego e trabalho na agricultura brasileira. Braslia,
DF: IICA, 2008.
OLIVEIRA, T. A. Agronegcio e mercado de trabalho na agricultura brasileira:
2003-2007. 2009. 31 f. Monografia (Especializao em Economia do Trabalho e
Sindicalismo) Unicamp, Campinas, 2009.
PRONI, M. W. et al. O mercado de trabalho no campo. In: TEIXEIRA, M.; LADOSKY,
M. H.; DOMINGUES, M. R. (Org.). Negociao e contratao coletiva da
qualificao socioprofissional nas relaes capital-trabalho. So Paulo: CUT, 2005.
PRONI, M. W.; GARRIDO, F. Agricultura, desigualdade regional e trabalho no Brasil.
Revista da ABET, v. 5, n. 2, p. 219-247, jul./dez. 2005.
SOARES, P. R. B. Os grandes nmeros da evoluo e situao atual do trabalho na
agropecuria. In: BUAINAIN, A. M.; DEDECCA, C. S. (Coord.). Emprego e trabalho
na agricultura brasileira. Braslia, DF: IICA, 2008.
VIEIRA FILHO, J. E. R.; CAMPOS, A. C.; FERREIRA, C. M. C. Abordagem alternativa
do crescimento agrcola: um modelo de dinmica evolucionria. Revista Brasileira de
Inovao, Rio de Janeiro, v. 4, n. 2, p. 425-476, jul./dez. 2005.

176

CAPTULO

TRABALHO EM TURISMO
E SUAS DIFERENAS REGIONAIS
NO BRASIL
Fernando Meloni de Oliveira

7.1 Introduo
A partir de meados dos anos 1990 aos dias de hoje, acompanha-se um forte processo de crescimento e consolidao do turismo no Brasil, que apresenta
impactos muito significativos sobre a organizao econmica, social, poltica e
ambiental de muitos territrios.
Motivado pelas diversas mudanas nos fluxos de pessoas, pelas transformaes nas formas de comunicao e transporte, alm dos investimentos e inovaes nas estratgias comerciais de vrios destinos nacionais, de fato desde 1990 se
conjugam alguns fatores cruciais para a intensa ampliao do turismo brasileiro
e a importncia dada ao segmento, tais como o grande crescimento da atividade
no mbito internacional; a criao, em 1990, do World Travel & Tourism Council
(WTTC), rgo que rene as maiores empresas mundiais ligadas ao segmento e
que exerce fortes presses em prol do desenvolvimento do turismo em diversos
pases; a reelaborao, em 1991, das funes da Empresa Brasileira de Turismo
(Embratur) - agora denominado Instituto Brasileiro de Turismo; o surgimento de
vrios programas de desenvolvimento turstico no Nordeste brasileiro, como o
Programa de Desenvolvimento do Turismo (Prodetur), entre outros.
Subjacente ao processo de expanso do turismo h, tambm, nesse perodo, um novo contexto histrico muito relevante para que se possa entender o
desempenho da atividade e os elementos que impulsionam a transformao das
aes pblicas destinadas ao segmento. Assim, pode-se dizer que o crescimento
do turismo nas ltimas dcadas foi marcado, sobretudo, pela hegemonia de um
projeto poltico neoliberal na esfera econmica, que corresponde a uma aposta na

pouca interferncia do Estado sobre os mecanismos de mercado, e pela constante


preocupao governamental quanto ao desemprego, que se elevou fortemente
aps a abertura concorrncia internacional e com o avano do processo de
reestruturao produtiva das empresas.
medida que se aprofunda no Pas a elaborao de estudos, a publicao de
artigos e reportagens, a implantao de planos e programas federais e estaduais,
os investimentos pblicos e privados e a divulgao de discursos polticos, de
uma maneira geral, pode-se perceber, quer seja no meio acadmico, poltico ou
miditico, que o turismo vem ganhando, desde meados da dcada de 90, novos
significados e maior status, com um evidente destaque para a sua propagada importncia econmica na gerao de emprego e renda e na capacidade de induzir o
desenvolvimento, com a reduo das desigualdades regionais e a melhoria da insero do Pas no mercado mundial. No entanto, isto revela que houve e ainda h
uma forte idealizao da atividade, muitas vezes designada para desempenhar um
papel que ultrapassa as suas capacidades. Uma situao reforada, em primeiro
lugar, pelo seu difcil monitoramento, que permitiria a confirmao da extenso
de suas assumidas virtudes e mesmo a melhoria de seu desempenho e das aes
pblicas para o segmento. Em segundo lugar, pelo fato de que a percepo dos
atores sociais quanto aos entraves e aos impactos negativos do turismo continua,
na maioria dos casos, relegada a um segundo plano.
Se o turismo tem se ampliado e tem sido colocado como um importante elemento de desenvolvimento econmico brasileiro, o objetivo principal do presente
texto analisar com mais detalhes qual tem sido o papel real do turismo na criao
de empregos, especialmente do ponto de vista das regies do Pas.
Deste modo, este artigo, composto por esta introduo, por mais trs sees
e pelas consideraes finais, organiza a exposio de modo a apresentar, na segunda parte, uma caracterizao dos principais traos e transformaes pelos quais
passa a atividade turstica no Pas, ao que se segue, na terceira parte, a exposio e
discusso da situao das ocupaes do ncleo central do turismo, no mbito nacional. Na quarta parte, faz-se o detalhamento dos dados e o aprofundamento do
debate em relao s diferenas regionais das ocupaes existentes no segmento.

178

7.2 Evoluo Recente do


Turismo no Brasil
Com as intensas transformaes que ocorreram no sistema econmico nacional na dcada de 90, fcil verificar que o setor tercirio ampliou em muito
a sua importncia na gerao de empregos e riqueza do Pas, ao mesmo tempo
em que ocorreu um grande movimento de modernizao e de redefinio dos
processos de trabalho e as formas de organizao de suas empresas. (DIEESE,
2005). Neste contexto, o turismo foi muito afetado pelas mudanas substanciais
que acompanham o novo cenrio poltico e econmico nacional, ou seja, foi
impactado pelo acirramento da concorrncia entre as firmas, pela forte desnacionalizao e concentrao das empresas, pela macia introduo de inovaes
tecnolgicas e organizacionais e, ainda, pelas profundas alteraes na regulao de
diversos ramos de atividade econmica.
A trajetria e o perfil do segmento turstico no Brasil so marcados, pois,
pela forte expanso da atividade e por uma grande heterogeneidade, tanto com
relao s grandes diferenas regionais na oferta e demanda de servios tursticos quanto aos ramos de atividades que compem o ncleo do segmento. Devese ressaltar, ainda, que do ponto de vista da lgica e dos modelos de turismo
implantados, os ltimos quinze anos tambm apresentaram clivagens regionais
importantes, pelo predomnio de projetos tursticos internacionais nas regies
Nordeste, Norte e Centro-Oeste do Pas e pelas tentativas mais fortes de desenvolvimento alternativo do turismo, tais como o turismo rural, nas regies Sudeste
e Sul, principalmente. (LUCHIARI; SERRANO, 2002).
Para explicar o processo de expressivo crescimento do turismo destaca-se a
influncia de vrios fatores, entre os quais, no mbito internacional, o avano da
globalizao econmica, que amplia os negcios internacionais; as transformaes dos transportes; o barateamento das passagens areas e a desregulamentao
do trfego areo comercial; o crescimento dos cruzeiros martimos e fluviais; a
melhora dos sistemas de comunicao; e o avano das tecnologias da informao,
que atingem toda a cadeia turstica. (REJOWSKI; SOLHA, 2002; BNB, 2000).
J no mbito nacional possvel ressaltar, ainda, a estabilizao econmica, que
favoreceu os investimentos (nacionais e estrangeiros) e tambm permitiu a ampliao do crdito ao consumidor; a diversificao dos meios de hospedagem;
tambm o barateamento do transporte areo, inclusive pela possibilidade de fretamento de aeronaves (voos charter); o surgimento de polticas especficas para o
179

segmento; a ampliao da infraestrutura bsica e turstica e a prpria diversificao da atividade. (LIMA, 2003; CRUZ, 2001; SOLHA, 2002).
Para retratar a intensidade do crescimento do segmento tem-se, na Tabela 1, a
trajetria do nmero de turistas internacionais no mundo e no Brasil entre os anos
de 1995 e 2007. Deve-se ressaltar que tal expanso acompanha, na realidade, um
longo movimento de aumento dos fluxos de viagens no mundo1 e que tem, por
vrias razes, um papel muito importante sobre o dinamismo interno do segmento.

Tabela 1 Nmero de Turistas Internacionais no Brasil


Chegada de Turistas
Ano

Mundo
(Milhes)

Variao
(%)

Amrica do
Sul (Milhes)

Variao
(%)

Brasil
(Milhes)

Variao
(%)

1995

565,5

11,8

1,9

1996

596,5

5,48

12,9

9,32

2,7

42,11

1997

610,8

2,40

13,5

4,65

2,8

3,70

1998

626,6

2,59

15,5

14,81

4,8

71,43

1999

650,2

3,77

15,1

(2,58)

5,1

6,00

2000

689,2

6.00

15,2

0,66

5,3

4,03

2001

688,5

(0,10)

14,6

(3,95)

4,8

(10,16)
(20,70)

2002

708,9

2,96

12,7

(13,01)

3,8

2003

696,6

(1,74)

13,7

7,87

4,1

9,19

2004

765,5

9,89

16,2

18,40

4,8

15,99

2005

802,5

4,83

18,2

12,20

5,4

11,76

2006

847,3

5,58

18,7

2,75

5,0

(6,36)

2007

903,3

6,61

19,9

6,42

5,0

0,18

Fontes: Embratur (2003b) e Brasil (2008a, 2008b).

visvel o aumento contnuo do nmero de turistas internacionais no perodo


destacado, com exceo de apenas dois anos (2001 e 2003) em que ocorreram quedas
no fluxo de viajantes, mas que, entretanto, no afetaram o crescimento de 59,7% no total
de turistas captados pela Organizao Mundial de Turismo (OMT), um total de 903,3
milhes de pessoas em 2007. Sem dvida, trata-se de uma expanso muito significativa,
tanto em comparao com os demais segmentos de atividade econmica quanto pelos
fortes impactos (sociais, econmicos, culturais, ambientais) gerados pela atividade.
1 o que se evidencia a partir dos dados da OMT, de 1974, o nmero de turistas internacionais
alcanava 205,7 milhes; em 1984, este nmero atingia a marca de 316,4 milhes; e em 1994, 550,5
milhes de pessoas realizaram viagens internacionais. (REJOWSKI; SOLHA, 2002).

180

No Brasil, com a exceo de poucos anos (2001, 2002 e 2006), de modo


geral o aumento de visitantes externos tambm foi muito elevado, com grandes
picos, sobretudo em 1998, em 1996 e, em menor medida, entre 2003 e 20052. Desta maneira, ao final do perodo o nmero de turistas internacionais havia quase
triplicado, atingindo a casa de 5 milhes, com um crescimento de 163%, bem
frente da mdia encontrada nos pases sul-americanos reforando, com isso, as
indicaes sobre o grande potencial de expanso da atividade no Pas, que parecia
reprimida anteriormente.
Em relao ao nmero de turistas domsticos no Brasil, pelas inmeras dificuldades de mensurao so poucos os dados que se encontram disponveis. As estimativas apresentadas na Tabela 2, compreendendo os anos de 1998, 2001 e 2005,
apontam, respectivamente, 38,2 milhes, 41,3 milhes e 42,8 milhes de turistas3,
representando entre 23% e 24% (2001) da populao brasileira, que so indicadores
reduzidos frente a vrios outros pases. Nota-se, contudo, que nesse intervalo de
tempo houve um importante crescimento de 12% no total de turistas domsticos e
que a participao deste grupo no total de viagens do Pas, em comparao com a
demanda internacional, francamente majoritria (em torno de 90%).

Tabela 2 Nmero de Turistas Domsticos no Brasil 1998/2005


Anos

Populao Total
(milhes)

Turistas Domsticos
(milhes)

Total de Turistas em
relao Pop. (%)

Variao
(%)

1998

161,8

38,2

23,6

2001

172,4

41,3

24,0

8,12

2005

183,4

42,8

23,3

3,63

Fontes: Fundao Instituto... (2002, 2007) e IBGE (2007).

Entre os demais indicadores da expanso da atividade turstica um dos mais


importantes e incertos diz respeito contribuio do turismo na gerao de riqueza,
isto , refere-se participao da atividade no PIB brasileiro. interessante notar
que os primeiros dados existentes para a dcada de 90 revelavam as dificuldades de
mensurao e uma evidente superestimao da importncia econmica do turismo,
demonstrando tanto a falta de dados precisos quanto do empenho e interesse em legitimar e/ou comprovar o bom desempenho da atividade no Brasil. (SAAB, 1999).
2 Ressalta-se, no entanto, que em 1998 o grande aumento do nmero de visitantes deve-se s mudanas na metodologia de contagem de ingressantes no Pas por via terrestre. (ALBAN, 2006).
3 A base de clculo para o nmero de turistas leva em considerao a propenso mdia a viajar por
domiclio, que por sua vez varia por classe de tamanho urbano do municpio onde se insere o domiclio. (FUNDAO INSTITUTO..., 2002).

181

Algumas informaes mais recentes, todavia, elaboradas pelo WTTC e que


abarcam o perodo de 1995 a 2007, parecem auxiliar uma estimativa um pouco mais
apurada dos impactos econmicos do turismo. Para isso a instituio trabalha com os
conceitos de indstria do turismo e de economia do turismo, sendo que o primeiro
deles procura abarcar apenas os impactos econmicos das atividades diretamente relacionadas ao turismo e que o segundo voltado para a percepo dos efeitos diretos e
indiretos da atividade. Embora permaneam algumas das dificuldades na mensurao
do peso econmico do segmento, na Tabela 3 possvel observar o desempenho da
atividade na gerao de riqueza dentro da economia mundial e brasileira.

Tabela 3 PIB da Indstria e da Economia do Turismo no Brasil


e no Mundo 1995/2007 (Em US$ Bilhes, Valores de 2000)
Mundo

Brasil

Ano

Economia
do Turismo

Indstria
do Turismo

Eco.
Tur./
PIB
(%)

Ind.
Tur./
PIB
(%)

Economia
do Turismo

Indstria
do Turismo

Eco.
Tur./
PIB
(%)

Ind.
Tur./
PIB
(%)

1995

2745,14

1023,92

9,91

3,70

31,0727

11,3835

5,34

1,96

1996

2922,14

1093,42

10,23

3,82

32,3181

12,3932

5,43

2,08

1997

3069,92

1148,81

10,39

3,87

35,0155

13,5711

5,69

2,20

1998

3213,73

1198,30

10,69

3,99

35,8466

14,1487

5,82

2,30

1999

3324,94

1237,31

10,79

4,02

38,5317

15,7348

6,23

2,55

2000

3449,89

1279,37

10,71

3,97

39,6132

16,1451

6,15

2,51

2001

3438,65

1262,14

10,56

3,87

41,2532

16,4959

6,28

2,51

2002

3391,13

1238,05

10,26

3,74

42,5536

17,2199

6,21

2,51

2003

3353,97

1218,95

9,89

3,59

42,1759

17,5175

6,16

2,56

2004

3474,54

1241,77

9,85

3,51

44,0786

17,7661

6,14

2,48

2005

3601,45

1267,12

9,84

3,44

44,5221

18,1925

5,98

2,44

2006

3707,27

1285,19

9,71

3,34

45,4303

18,3048

5,91

2,38

2007

3861,34

1333,90

9,71

3,32

49,4301

19,7853

6,05

2,42

Fontes: World Travel... 2008.

No perodo destacado v-se um expressivo aumento da gerao de valores


na economia do turismo no mundo (de US$ 2.745 bilhes para US$ 3.861 bilhes,
ou um acrscimo de 40,6%, a preos de 2000), superior prpria ampliao da
indstria do turismo, que tambm teve um desempenho bastante positivo com
um crescimento de 30,3%, passando de aproximadamente US$ 1.024 para 1.334
bilhes indicando toda a importncia dos efeitos encadeadores da atividade sobre o desenvolvimento econmico, principalmente nos pases mais pobres.

182

As estimativas da participao econmica do turismo no Produto Interno


Bruto (PIB) mundial indicam tambm que esta representa um percentual muito
elevado, em torno de 10% do produto, embora apresente um decrscimo e alguma oscilao no perodo. Quanto participao relativa da indstria do turismo
no PIB, mais acentuadamente ocorre uma reduo de 0,38 p.p. entre 1995 e 2007,
porque no primeiro ano selecionado a atividade representava 3,7% da economia
mundial, e no ltimo, somente 3,32%. Se a economia e a indstria do turismo demonstram sua importncia, a observao da dinmica do segmento sugere perspectivas mais modestas e instveis do que usualmente se aponta.
No caso do Brasil, por outro lado, os ndices de variao da economia do
turismo se colocaram de maneira um pouco mais evidente, apresentando uma alta
expressiva de 59%, saindo de US$ 31 bilhes para US$ 49,4 bilhes. A indstria
do turismo cresceu alm (74,3%), passando dos US$ 11,3 bilhes, em 1995, para
US$ 19,7 bilhes em 2007, num ritmo bastante frente do restante da economia
nacional. Isto tambm se revela, em menor medida, no aumento da participao
do segmento no PIB brasileiro. A economia do turismo representava 5,34% do
produto em 1995 e chegou ao patamar de 6% em 2007, ao passo que a indstria
do turismo significava 1,96% e atingiu 2,42% do PIB em doze anos.
Mesmo com um crescimento expressivo, destaca-se que so nmeros muito
mais modestos do que aqueles postulados ao longo dos anos 90 pelas entidades
do setor, inclusive as oficiais (EMBRATUR, 2000; SAAB, 1999), ficando, ademais,
tambm bastante abaixo da participao mdia do turismo na economia mundial.
Outra ordem de processos que permitem visualizar o crescimento e o dinamismo do turismo brasileiro nos ltimos anos diz respeito rpida diversificao da
atividade, seja de destinos, seja das suas vrias modalidades. Segundo Solha (2002),
a partir de 1996, quando ocorreu a expanso do nmero de empresas tursticas e a
melhoria das condies de acessibilidade, outras localidades tursticas comearam
a se destacar para o pblico domstico e internacional, para alm da j reconhecida
cidade do Rio de Janeiro, intensamente visitada durante o vero e o Carnaval. No
mesmo sentido, a diversificao do turismo no Brasil tambm pode ser ilustrada
nos 87 roteiros tursticos prioritrios identificados no Ministrio do Turismo, que
englobam 2.819 municpios, colocados em 200 regies tursticas. (BRASIL, 2007).
Contudo, por trs dos indicadores de um rpido e importante crescimento
da atividade nos ltimos anos, fundamental ressaltar alguns aspectos estruturantes de toda a cadeia que delimita mais profundamente o seu desenvolvimento e as
principais caractersticas e entraves encontrados no turismo do Pas.

183

Segundo uma srie de estudos, destaca-se, a respeito da organizao e desempenho do segmento no Brasil, ao menos cinco aspectos essenciais. O primeiro a participao pouco significativa da atividade no Brasil dentro do contexto
do turismo mundial, de maneira prxima participao do PIB brasileiro na economia global. Em segundo lugar, a baixa competitividade do segmento no Brasil
em comparao com os 41 pases com maior PIB turstico no mundo, o que situa
o Pas no grupo de pases com baixo dinamismo turstico (taxa de crescimento
abaixo da mdia mundial, embora o turismo possa ter aumentado a sua participao na economia domstica) e com baixo grau de importncia da atividade na
economia nacional4. Em terceiro lugar, a alta concentrao do turismo nas regies
Sul e Sudeste do Pas, tanto do ponto de vista da gerao de riqueza e oferta de
servios tursticos quanto dos fluxos emissores e receptores de visitantes (nacionais e internacionais), o que restringiria em muito o potencial de desenvolvimento
da atividade em outras regies mais pobres. Em quarto lugar, a baixa renda da
maioria da populao e a reduzida participao do consumo turstico nas despesas familiares, limitando drasticamente a capacidade de crescimento da atividade5.
E, por fim, em quinto lugar, a fraca competitividade do turismo em relao
mdia do setor de servios quanto aos ndices de produtividade, de escala, de
capacidade de agregao de valor e de rentabilidade. (SARTI; HIRATUKA;
SABBATINI, 2006).
Os aspectos acima ressaltados deixam claro, portanto, que o Brasil est longe de
se consolidar como uma referncia no mercado turstico mundial, ao mesmo tempo em
que se explicita que a pequena expresso da atividade na economia nacional est ligada
s condicionantes estruturais do desenvolvimento do Pas, tais como as desigualdades
regionais e de renda, aliadas a uma situao tcnica e empresarial pouco competitiva.
4 No estudo sobre a competitividade do turismo os pases foram separados em quatro grupos. No primeiro grupo situam-se as naes com um maior dinamismo da atividade (crescimento bem superior
taxa mdia mundial entre 1994 e 2004), cujo turismo possui uma participao elevada no PIB. No
segundo grupo esto os pases onde a atividade apresenta um grande dinamismo, mas uma pequena
importncia no PIB. No terceiro grupo colocam-se os pases nos quais o grau de importncia da
atividade turstica superior mdia mundial e que, no entanto, o dinamismo da atividade tem sido
fraco. O Brasil (juntamente com a Argentina, a Blgica, o Japo, a Alemanha, a Indonsia e outros)
pertence, assim, ao quarto grupo de pases, cujas caractersticas foram descritas acima. (SARTI;
HIRATUKA; SABBATINI, 2006).
5 As informaes da Pesquisa de Oramento Familiares (POF) do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), sobre o binio 2002/2003, revelavam o quanto o turismo ainda pode ser
considerado um bem de luxo, pois, em mdia, os gastos com viagens significavam apenas 1,6% do
consumo das famlias brasileiras e, alm disso, quase a metade dos gastos tursticos esteve concentrada entre as famlias dos estratos mais elevados de renda total (20 ou mais salrios mnimos), que
representam uma parcela muito limitada da populao nacional, de apenas 9,7% do total de famlias.
(SARTI; HIRATUKA; SABBATINI, 2006).

184

Outro aspecto relevante envolvendo o turismo e a distribuio de renda nacional


remete questo da grande desigualdade regional existente no Brasil. O potencial da
atividade turstica na promoo do desenvolvimento local e regional amplamente
enfatizado no meio poltico e acadmico, contudo o fato que, do ponto de vista do
consumo, os gastos das famlias brasileiras das regies mais ricas do Pas se distribuem
apenas marginalmente nas regies mais pobres, concentrando-se nas prprias regies
de origem ou no exterior. (SARTI; HIRATUKA; SABBATINI, 2006).
Sob o ngulo da distribuio dos fluxos de turistas domsticos, na Tabela 4,
refora-se a mesma percepo da grande concentrao regional da atividade. Os dados disponveis permitem acompanhar a evoluo dos fluxos de pessoas entre 1998 e
2005. O Sudeste a regio com a maior emisso e recepo de turistas nacionais: entre
1998 e 2005, a participao dessa regio aumenta tanto como origem dos visitantes
(de 40,8% para 64,7%) quanto como destino dos turistas (de 38,0% para 52,0%), assinalando a tendncia de uma intensificao da concentrao da atividade.

Tabela 4 Regies Emissoras e Receptoras de Turistas.


Brasil 1998/2005
Origem (%)

Regies

1998

2001

Relao Emisso/
Recepo

Destino (%)

2005

1998

2001

2005

1998

2001

2005

Norte

9,4

3,5

2,0

8,1

2,7

2,2

1,16

1,29

0,91

Nordeste

27,5

24,2

10,2

31,8

29,1

19,3

0,87

0,83

0,53

Centro-Oeste

6,2

5,5

5,3

5,8

6,3

7,0

1,07

0,88

0,76

Sudeste

40,8

49,2

64,7

38,0

43,5

52,0

1,07

1,13

1,24

Sul

16,0

17,5

17,5

16,2

18,4

19,5

0,99

0,95

0,90

Brasil

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

1,00

1,00

1,00

Fontes: Fundao Instituto... (2002) e Fundao Instituto... (2007).

Do ponto de vista da distribuio espacial possvel ressaltar que, alm de


concentrado regionalmente, o turismo brasileiro tambm possui como uma caracterstica expressiva uma forte concentrao nos grandes centros urbanos. (FUNDAO INSTITUTO..., 2002). Deste modo, destaca-se que apesar do grande e
diversificado potencial turstico existente nas regies mais empobrecidas do territrio (Norte, Centro-Oeste e Nordeste) e em seus pequenos municpios, que
poderiam se beneficiar muito do desenvolvimento (sustentvel) da atividade, o
turismo ainda se expande de maneira muito concentrada nas regies mais ricas da
nao, principalmente nas capitais e nos grandes centros.
185

Alm da desigualdade de renda, uma das razes levantadas para a concentrao dos fluxos do turismo e que se constitui num importante gargalo da atividade,
seriam as diferenas quanto s condies de infraestrutura bsica e turstica entre
os destinos nacionais e, tambm, as difceis condies de acesso e a baixa capilaridade dos transportes de grande parte desses locais6.
No plano macro, as regies Norte e Nordeste apresentariam as condies
mais precrias de infraestrutura, sob todos os aspectos, ao passo que nas regies
Centro-Oeste, Sul e Sudeste haveria indicaes de condies bem melhores, embora tambm existam a importantes diferenas. A homogeneidade de tais condies entre capital e interior ocorreria, efetivamente, apenas nos Estados do Rio
Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e o no Distrito Federal. V-se
que tanto do ponto de vista da competitividade externa quanto a respeito da concentrao dos fluxos tursticos regionais, so enormes os desafios encontrados,
dados os problemas estruturais da nao.
Uma questo adicional sobre os fluxos internacionais do turismo se refere
ao seu potencial de captao de divisas para o Pas, refletido no saldo da conta
turismo. Historicamente, so diversos os pases que atuam de forma estratgica na
atrao de turistas estrangeiros para a captao de recursos em moeda forte, porm, apesar da grave situao de endividamento externo e vulnerabilidade cambial
que perpassa a trajetria da economia brasileira nas ltimas dcadas particularmente nos anos 1990 , observa-se que o Brasil tem desperdiado as oportunidades de acmulo de divisas com a recente fase de crescimento da atividade. A
Tabela 5 revela os vrios dficits operados nas transaes da conta turismo entre
1995 e 2007.

6 A partir de um trabalho de caracterizao e anlise das condies de infraestrutura, dentro de uma


abordagem que enfatiza a necessidade de equilbrio entre a infraestrutura de acesso (transportes) e
de recepo de turistas (gua encanada, coleta de lixo, acesso a energia eltrica e servios de telecomunicaes) como garantia de um desenvolvimento sadio da atividade, Ruas e Laplane (2006) concluem que s em uma pequena parcela do territrio nacional essa relao de equilbrio encontrada.

186

Tabela 5 Conta Turismo do Brasil 1995/2007, em US$ Milhes


Anos

Receita

Despesa

Saldo

1995

971,6

3.391,3

(2.419,7)

1996

839,8

4.438,3

(3.598,5)

1997

1.069,0

5.445,8

(4.376,9)

1998

1.585,7

5.731,7

(4.146,1)

1999

1.628,2

3.085,3

(1.457,1)

2000

1.809,9

3.894,1

(2.084,2)

2001

1.730,6

3.198,6

(1.468,0)

2002

1.998,0

2.395,8

(397,8)

2003

2.478,7

2.261,1

217,6

2004

3.222,1

2.871,3

350,8

2005

3.861,4

4.719,9

(858,4)

2006

4.315,9

5.763,7

(1.447,8)

2007

4.952,0

8.209,0

(3.257,0)

Fontes: Dados de 2008 Fornecidos pelo Banco Central do Brasil.

Uma vez que o fluxo turstico internacional, tanto emissivo quanto receptivo, extremamente sensvel s variaes da taxa cambial e ao nvel de concentrao de renda, mesmo com o incremento do nmero de turistas e da receita
cambial gerada desde 1995, o saldo da conta turismo foi negativo em quase todo
o perodo, devido sobrevalorizao cambial da moeda nacional.
Aps delinear-se, em linhas gerais, o processo de crescimento e as caractersticas marcantes da atividade no Pas durante os anos recentes, parece importante
destacar as transformaes e a enorme heterogeneidade existente na organizao
e dinmica dos ramos que compem o ncleo do Complexo Econmico do Turismo (CET). As diferenas encontradas dizem respeito tanto estruturao e ao
desempenho de cada um dos ramos principais da cadeia turstica (hospedagem,
transporte areo de passageiros, transporte rodovirio de passageiros, agncias de
viagens, locao de veculos e atividades recreativas e culturais), quanto prpria
disponibilidade de informaes sobre essas atividades especficas.
Embora com efeitos e intensidade diferenciadas, dois aspectos merecem
destaque por atingirem todo o segmento. O primeiro ponto que, a partir de
meados dos anos 90, houve no Brasil e na Amrica Latina um forte processo
de internacionalizao dos servios tursticos, com impactos marcantes sobre as
187

funes e atividades desempenhadas pelo diversos agentes e, consequentemente,


sobre a gerao e apropriao do valor agregado no interior das cadeias tursticas
nacionais7. O segundo aspecto importante a disseminao de novas Tecnologias
de Informao e de Comunicao (TIC), que afetam a maioria dos agentes da
atividade e promovem grandes transformaes na organizao e comercializao
dos produtos tursticos, com a reduo numrica e a modificao do papel dos
intermedirios (sobretudo agncias e operadoras de viagens) na venda e na distribuio de servios. (BONIN, 2003).
De incio, tratando do ramo hospedagem, que foi um dos maiores responsveis pelo incremento dos investimentos e pela reestruturao do segmento
turstico ao longo dos ltimos anos, pode-se apontar, embora com algumas
diferenas de metodologia, que o peso econmico dessa atividade estimado
entre 10,2% (em 1999) e 12% (2004) do PIB do turismo brasileiro, segundo
estudos analisados por Correa (2006).
Mesmo uma grande heterogeneidade entre os estabelecimentos8, a partir da
segunda metade dos anos 90, parece inequvoca a ocorrncia de um forte processo
de crescimento do ramo hoteleiro no Brasil, que o atinge como um todo. Tal crescimento fica expresso no aumento de 14.027 unidades de alojamento, em 1995,
para 17.831 em 2004 (elevao de 27,1%), segundo os dados da Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS). (EMBRATUR, 2003c; RIAS; ZAMBONI, 2006).
Outro trao marcante em relao ao ramo de alojamento que, assim como
os fluxos de viagens, a oferta de meios de hospedagem tambm se expandiu de
maneira muito concentrada na regio Sudeste, a despeito do crescimento recente
do nmero hotis na regio Nordeste. Neste sentido, em 1996, os dados da Embratur apontavam que 48% dos meios de hospedagem nacionais concentravam-se
7 Acompanhando um movimento de integrao vertical e horizontal das grandes empresas tursticas mundiais, a internacionalizao dos negcios no Brasil, sobretudo nos transportes, operadoras
de viagens e meios de hospedagem, deu-se sob uma grande concentrao e desnacionalizao
das companhias, na medida em que o crescimento da atividade demandava um volume cada vez
maior de capital e de tecnologia para concretizao das aes, favorecendo, assim, os grandes
grupos estrangeiros j consolidados, ao passo que as empresas brasileiras permaneceram com
uma pequena atuao no mercado internacional. (SARTI; HIRATUKA; SABBATINI, 2006).
8 Uma caracterstica marcante do ramo a sua constituio variada de tipos de empresas e servios, de
qualidade muito diferenciada. Um primeiro grupo de empresas seria composto pelos mdios e pequenos hotis, pousadas e outros tipos de alojamento mais simples e de preos mais acessveis, muitas vezes constitudos como empresas familiares, e que formam a maioria de meios de hospedagem
do Pas. Por outro lado, tambm h um conjunto expressivo de grandes hotis, de alto padro e com
dirias mais elevadas, que em geral so controlados por redes hoteleiras nacionais e internacionais,
administrados por gerentes profissionais, e que representam um segmento bastante monopolizado.

188

na regio Sudeste, num nmero muito alm daquele encontrado nas regies Sul
(com 25% do total), Nordeste (18%), Centro-Oeste (5%) e Norte, com apenas
4% dos alojamentos. (BEZERRA, 2002).
Em 2002, em relao s onze principais redes estrangeiras, Lima (2003)
indicava um crescimento de 77% no nmero de estabelecimentos de tais redes
entre 1999 e 2002 e uma concentrao de 62,8% dos estabelecimentos na regio
Sudeste, seguida pelas regies Nordeste (17,1%), Sul (14,6%), Centro-Oeste
(3,8%) e Norte (1,7%).
Outra atividade central ao desenvolvimento do turismo, e que sofre intensas
transformaes a partir do crescimento do fluxo de viagens no territrio, o
ramo de transporte areo. De acordo com dados da Infraero, vislumbra-se a grande expanso do nmero de passageiros nacionais e internacionais (considerandose tanto os voos regulares como os no regulares) no Brasil, no aumento do
montante de aproximadamente 19,3 milhes de pessoas para 38 milhes, no que
se refere aos embarques (de 1996 at 2005), e de 19,3 milhes para 56,4 milhes
de passageiros (entre 1996 e 2007), no que se refere aos desembarques. (BRASIL,
2006; BRASIL, 2008a, 2008b).
Segundo alguns autores, o crescimento do ramo, alm de impulsionado pela
melhoria do desempenho da atividade turstica, est relacionado supervalorizao cambial (at 1999) e ao processo de desregulamentao da atividade, sem que,
entretanto, estivessem com isso resolvidas algumas das questes centrais ao seu
desenvolvimento no longo prazo9. (FERREIRA; LAPLANE, 2006).
Somando-se a estes fatores, o processo de desregulamentao do transporte
areo produziu tanto o aumento da concorrncia, com o crescimento da participao das companhias estrangeiras no mercado, quanto ampliao da oferta
de voos e linhas areas, muitas vezes com substanciais quedas dos preos das
passagens - inclusive, pela elevao do nmero de voos no regulares (charters).
No entanto, com o crescimento do transporte areo tambm se evidenciaram os
vrios problemas que culminaram na crise mais recente da atividade, envolvendo,
9 Na medida em que a maior parte dos insumos das empresas nacionais era, e permanece sendo, importado (combustveis, manuteno, peas de reposio, seguros, leasing de aeronaves, treinamento
de pessoal, suprimentos, entre outros), durante o perodo de valorizao cambial ocorre, de fato,
uma substancial queda nos custos dessas empresas, que se refletiu no barateamento das passagens e
no aumento das vendas, ainda que nos ltimos anos o ramo tenha absorvido tambm um substancial aumento do preo do petrleo. Em adio, argumenta-se que a valorizao cambial favoreceu a
realizao de viagens internacionais pelos turistas nacionais, trazendo novos estmulos aviao do
Pas, j que este o principal transporte usado nos deslocamentos externos.

189

sobretudo a falta de infraestrutura aeroporturia e falhas no sistema de controle


operacional do trfego, pelo descasamento de investimentos e o descuido do setor pblico frente expanso da atividade.
Tomando-se agora outro ponto do sistema de transporte nacional, esta anlise
dirige-se ao transporte rodovirio de passageiros, que concentra 96% do ndice de
passageiros/Km do Pas (SANTOS, 2007) mas do qual, infelizmente, se dispe
de um conjunto limitado de informaes e estudos. Esta forma de deslocamento,
deve-se reforar, at o incio dos anos 2000 predominava entre os turistas domsticos e por isso absorveu, em grande parte, a crescente demanda por transportes,
observada ao longo anos 90, atingindo, em 2001, a marca de mais de 75 milhes de
passageiros nacionais transportados. A partir desse ano, contudo, mesmo mantendo
o predomnio em relao aos demais meios de transporte, observa-se uma tendncia para a contrao de usurios, com uma consequente perda de espao frente s
demais modalidades10.

Tabela 6 Locao de Automveis. Brasil 2001/2006


Locao de Automveis

2001

2002

2003

2004

2005

2006

1,89

2,26

2,35

2,68

2,91

3,17

155.000

178.000

181.900

203.650

223.811

250.204

7,3

8,3

8,7

10,1

12,2

14,1

Locadoras (Por Regies)

Nordeste

668

610

497

484

477

Norte

158

127

117

125

124

Centro-Oeste

232

195

153

147

138

Sudeste

1016

992

867

889

888

Sul

437

416

351

319

325

Brasil

2511

2340

1985

1964

1952

Faturamento (Em R$ Bilhes)


Frota do Setor
Usurios (Em Milhes)

Fontes: Associao Brasileira... (2007).


10 De acordo com Castro (2008), o processo de diminuio do volume de passageiros transportados
pode estar ancorado no fato de que o modal rodovirio esteve sob uma forte e crescente concorrncia do transporte areo, no que se refere s longas distncias, e sob igual presso do automvel,
no que toca s distncias curtas e mdias. Com a grande queda verificada nos preos de passagens
areas e nos custos de aquisio de automveis, no difcil compreender tal retrao na participao do transporte rodovirio de passageiros no mercado e o declnio da renda apropriada pelas
empresas do ramo. Alm disso, aponta o autor, o crescimento do transporte alternativo (informal)
e do transporte no regular so elementos que tencionam cada vez mais o desempenho desta atividade, que bastante heterognea.

190

No mesmo sentido, outro segmento que se expandiu concorrendo diretamente


com o transporte rodovirio e que merece ateno o ramo de aluguis de veculos
em especial, o segmento de aluguel de automveis. Esta atividade, em particular, de
acordo com as informaes da Associao Brasileira de Locadoras de Automveis
(ABLA), vem apresentando um desempenho bastante positivo nos ltimos anos, o
que se explicaria, segundo a mesma fonte, pela influncia direta do crescimento econmico nacional e pela ampliao do turismo interno, atravs da desvalorizao da
moeda, que favoreceu as viagens domsticas em detrimento das internacionais.
Com base nas informaes da Tabela 6 acima, que englobam o universo das
locadoras de veculos associadas ABLA, possvel atestar o grande crescimento do
faturamento das empresas, da frota de veculos e do nmero de usurios, de 67,7%,
61,4% e de 93,1% respectivamente, em apenas cinco anos: em 2006, calculava-se em
R$ 3,1 bilhes o total de faturamento das locadoras do Pas, atendendo-se a mais de
14 milhes de usurios e com uma frota de mais de 250 mil veculos.
A ampliao da atividade, entretanto, tambm se fez acompanhada de um
aumento da concorrncia entre as locadoras, do que resulta a queda do nmero
de empresas em todas as regies. No total, o nmero de locadoras de automveis
cai 22,2% entre os anos de 2002 e 2006, embora mais acentuadamente no CentroOeste, e de maneira mais lenta no Sudeste, regio que concentra a maior oferta
do servio no Brasil.
Ligada intimamente rede de locao de automveis, mas com um papel ainda
mais central na articulao de todos os servios da cadeia turstica, as agncias de viagens compem outro importante elo do centro deste complexo de atividades que teve
um desempenho bastante diferenciado em relao aos demais, pela profundidade das
transformaes sofridas nos ltimos anos, tanto no Brasil quanto no mundo.
Inicialmente, preciso indicar que tal segmento encontra-se organizado em torno de dois tipos de empresas. Por um lado, existem aquelas que so responsveis pela
produo e operao de pacotes tursticos (operadoras de viagens) e que se apresentam em nmero reduzido, com um grande poder de mercado, e por outro, aquelas
empresas cujo foco de atuao a distribuio dos servios gerados pelas grandes
operadoras (as agncias de viagens), tratando-se a de um conjunto altamente pulverizado de micro e pequenas empresas. Assim, tanto no que se refere ao aproveitamento
das novas oportunidades de ganhos quanto capacidade de adaptao aos novos
cenrios, h que considerar as operadoras e agncias de viagens que desenharam
trajetrias muito distintas.

191

De acordo com Cunha e Ribeiro (2006), dentre os processos de integrao,


internacionalizao e concentrao dos negcios que afetaram a cadeia turstica
mundial como um todo, importaria salientar, mais uma vez, que o processo de
disseminao das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) e o consequente aprofundamento das tendncias de desintermediao e reintermediao
dos servios tursticos foram os aspectos mais marcantes da reestruturao recente do ramo no Pas.
Esse conjunto de transformaes do ramo de agncias de viagens, somada
s mudanas cambiais que tem um peso bastante importante sobre a atividade,
na medida em que a utilizao dos servios das agncias tem uma forte ligao
com o turismo internacional (receptivo e emissivo) parecem bem ilustradas na
Tabela 7, pelo enorme decrscimo do nmero de agncias de viagens cadastradas
na Embratur (reduzindo-se de 13.107 estabelecimentos para 10.227), ao longo do
perodo de 1996 a 2005.

Tabela 7 Distribuio de Agncias de Viagens Cadastradas na


Embratur, por Regies. Brasil 1996/2007
Regio

1996

2000

2005

2007

No

No

No

No

498

3,8

300

3,7

415

4,5

534

5,2

Nordeste

1.515

11,6

1.065

13,3

1.449

15,9

1.546

15,1

Sudeste

7.803

59,5

4.215

52,6

4.223

46,2

5.021

49,1

Sul

2.473

18,9

1.794

22,4

2.217

24,3

2.282

22,3

818

6,2

631

7,9

826

9,0

844

8,2

13.107

100,0

8.005

100,0

9.130

100,0

10.227

100,0

Norte

Centro-Oeste
Total

Fontes: Embratur (2001, 2003a) e Brasil (2006, 2008a, 2008b).

Por outro lado, se as transformaes estruturais do ramo se refletem nessa


grande reduo do nmero de empresas, do ponto de vista regional, tambm
bastante visvel a concentrao dos estabelecimentos nas regies Sudeste e Sul,
embora se apresente uma melhora dessa distribuio nos ltimos anos.
Por ltimo, em relao ao conjunto de atividades que estruturam o ncleo
duro do desenvolvimento econmico do turismo, cabe ressaltar o ramo das atividades recreativas e culturais. Apesar das dificuldades metodolgicas de delimitao do grau de utilizao dos servios culturais e recreativos de uma localidade
192

pelos turistas, trataremos aqui das atividades de parques de diverses (sobretudo os parques temticos e aquticos), e em menor medida, de parques e
reservas nacionais abertas visitao.
Com relao ao primeiro grupo (parques de diverses), para dimensionar a importncia do ramo, em um estudo viabilizado pela Embratur,
pde-se destacar, em 1996, a existncia de 130 parques de diverses e entretenimento de mdio e grande portes, que somavam, poca, um faturamento anual de R$ 72 milhes. (FUNDAO DE APOIO..., 1998). Outras
estimativas, em 2004, da principal entidade ligada ao ramo, a Associao das
Empresas de Parques de Diverses do Brasil (ADIBRA), apontavam 195
empreendimentos em operao, entre os quais seriam 11 parques temticos,
22 parques aquticos, 30 parques de diverses fixos, 27 parques mveis e
105 Centros de entretenimento familiar, a maioria deles instalada na regio
Sudeste. (OLIVEIRA, 2005).
Em relao ao segundo grupo (parques naturais), deve-se destacar que
atualmente existem dezenas de parques nacionais e outros tipos de reservas naturais espalhadas pelo territrio brasileiro, como o Parque Nacional do
Iguau (PR), o Parque Nacional de Ja (AM) e o Parque Nacional da Serra da
Capivara (PI) que abriga o Museu do Homem Americano embora ainda
atraiam um pblico limitado de visitantes, sobretudo se comparados com os
parques de pases como os EUA e Canad, em virtude, provavelmente, do
predomnio da oferta de destinos tursticos litorneos.
Alm disso, coloca DAntona (2001), ainda so poucos aqueles considerados abertos visitao pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), isto , que renem regularizao
fundiria, plano de manejo e infraestrutura capaz de atender as necessidades
de visitantes, pesquisadores e funcionrios de manuteno da integridade do
patrimnio ambiental, no sentido de se evitarem problemas existentes em
alguns parques nacionais por vezes considerados fechados, mas que efetivamente recebem visitao tais como a superexplorao de recursos, a
poluio ambiental e o crescimento urbano desordenado do entorno.
Por fim, com relao evoluo do turismo no Brasil, cabe atentar para
a acentuada incorporao da regio Nordeste, e em menor medida, das regies
Norte e Centro-Oeste, em projetos de turismo estrangeiro, isto , ligados aos
grandes empreendimentos hoteleiros internacionais sobretudo os resorts e
aos projetos de urbanizao turstica que representam uma forte segregao so-

193

cioespacial11, em contraposio ao surgimento de iniciativas que adequam melhor


o desenvolvimento da atividade turstica com as caractersticas e a dinmica socioeconmica locais, como tem se observado com maior frequncia nas regies
Sul e Sudeste, atravs de experincias de ecoturismo e turismo rural. (LUCHIARI;
SERRANO, 2002).
Embora existam algumas experincias positivas de desenvolvimento turstico local, no qual as atividades tradicionais so preservadas ou integradas, de
maneira mais ou menos harmnica, aos novos impulsos do turismo em todas
as regies do Pas, (FRACALANZA; OLIVEIRA; BALTAR, 2006), possvel
salientar que as trs regies, o Nordeste em particular, vm sendo marcados pela
[...] criao de territrios homogeneizados pela obedincia a um
modelo internacional de urbanizao turstica do litoral, calcado na concentrao do equipamento e na segregao espacial
de turistas e residentes. [...] Esses territrios, assim turistificados, constituem ilhas de lazer e contemplao que, se por
um lado, atendem s expectativas do turista, por outro, pouco
contribuem para melhor qualidade de vida das populaes dos
respectivos ncleos receptores. Ao contrrio, em muitos casos,
canalizam para si em detrimento de outros projetos urbansticos grande parte dos recursos municipais e/ou estaduais.
(CRUZ, 1999, p. 216).

7.3 A Ocupao no Ncleo Duro do


Turismo (2002-2007)
Para detalhar a caracterizao das ocupaes no turismo, evitando, em parte,
as imprecises ligadas a um recorte muito amplo do segmento, concentra-se o foco
sobre o grupo de atividades do Ncleo Duro do Turismo (NDT) que representam
de maneira mais direta as transformaes e o desempenho da atividade no perodo
recente. Para tanto, abaixo, a Tabela 8 traz a composio do NDT por ramo de atividade e a evoluo do nmero de ocupados no intervalo de 2002 a 2007.
11 Concentrados no Nordeste e demandando grandes investimentos, tais hotis caracterizam-se pela
oferta de diversos servios no prprio empreendimento, por pagamentos antecipados de despesas (contribuindo de modo limitado economia local) e pelo isolamento entre os visitantes e as
comunidades onde se situam os hotis, estes empreendimentos tambm trazem, em geral, outros
impactos sociais indesejveis, como o deslocamento dos moradores do entorno, a privatizao de
espaos pblicos e a inviabilizao das atividades de subsistncia tradicionais, como revelam diversos
estudos. (CRUZ, 2001).

194

Tabela 8 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo o Ramo de Atividade. Brasil: 2002/2007
Ramos de Atividade
Alojamento
Transporte Terrestre

2002

(%)

2005

(%)

2007

(%)

Cresc.
(%)

291.108

12,9

323.499

13,7

371.734

14,2

27,7

1.389.425

61,5

1.446.132

61,1

1.593.908

61,0

14,7

Transporte Areo

59.413

2,6

56.904

2,4

56.391

2,2

(5,1)

Agncias de Viagens

85.092

3,8

71.638

3,0

89.680

3,4

5,4

Aluguel de Veculos

16.786

0,7

19.560

0,8

21.650

0,8

29,0

Atividades Recreativas
e Culturais

418.450

18,5

448.415

18,9

478.586

18,3

14,4

2.260.274

100,0

2.366.148

100,0

2.611.949

100,0

15,6

Total

Fontes: IBGE/ Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).

Concentrando-se nas atividades de alojamento, transporte terrestre, transporte areo,


agncias de viagens, aluguel de veculos e atividades recreativas e culturais, as ocupaes no
turismo apresentaram um crescimento de 15,6%, saindo do patamar de 2,26 milhes de
ocupados para 2,61 milhes entre 2002 e 2007. Por sua vez, este contingente significaria
apenas 3,0% dos ocupados na Populao Economicamente Ativa (PEA), uma aproximao um pouco mais realista da importncia econmica da atividade no Pas.
Em sntese, a evoluo das ocupaes nos ramos de atividade do NDT seguiu
trajetrias bastante distintas, de modo que a ampliao dos investimentos no turismo
no Pas parece ter afetado especialmente o nvel de ocupao nos ramos de alojamento e aluguel de veculos e, em menor medida, os ramos de transporte terrestre e de
atividades recreativas e culturais, enquanto o crescimento econmico do segmento
turstico como um todo no produziu reflexos positivos sobre o volume de ocupao
nos ramos de transporte areo e de agncias de viagens.
Um ponto marcante do processo de desenvolvimento do turismo no Pas diz
respeito baixa qualificao profissional dos trabalhadores na atividade, que se liga de
maneira crucial ao baixo nvel de escolarizao da populao (um problema profundo
que tambm se coloca para o mercado de trabalho e para a sociedade brasileira como
um todo), ainda que outros aspectos tambm sejam vitais dentro desta questo12.
12 Alm da baixa escolarizao, outros entraves encontrados para a melhoria dos nveis de capacitao
dos trabalhadores em turismo seriam a falta de recursos e de interesse dos pequenos estabelecimentos do segmento em aprofundar os investimentos neste sentido; a falta de incentivos gerados pela
baixa remunerao oferecida aos ocupados; a grande rotatividade de trabalhadores causada pela alta
sazonalidade da atividade; e a prpria dificuldade de estabelecer cursos e treinamentos adequados s
demandas do mercado. (HAZIN; OLIVEIRA; MEDEIROS, 2000).

195

196
20,2
29,3
4,4
100,0

De 8 a 10 anos

De 11 a 15 anos

16 anos ou mais

Total

21,3
37,9
7,2
100,0

De 1 a 7 anos

De 8 a 10 anos

De 11 a 15 anos

16 anos ou mais

Total

2,3

26,6

23,1

44,8

29,4
100,0

100,0

61,8

5,3

3,2

100,0

19,3

54,2

8,9

15,1

2,5

(%)

Transporte
Areo

2,2

34,1

25,9

34

3,4

100,0

Fonte: IBGE/PNAD.
Nota: Total inclui os ocupados sem declarao.

5,3
27,5

Nenhum

Anos de Estudo

42,5

De 1 a 7 anos

2,8

(%)

(%)
3,3

Transporte
Terrestre

Alojamento

Nenhum

Anos de Estudo

100,0

24,0

44,3

14,6

15,5

1,6

2007

100,0

20,5

44,2

17,9

14,9

2,2

(%)

Agncias de
Viagens

2002

100,0

16,3

54,6

11,8

17,4

100,0

10,9

58,0

16,2

14,9

(%)

Aluguel de
Veculos

100,0

15,3

42,8

20,3

18,7

2,3

100,0

11,4

38,1

23,4

24,8

1,8

(%)

Atividades
Recreativas e
Culturais

100,0

6,8

37,3

23,3

28,8

3,3

100,0

5,5

30,7

22,2

38,7

2,6

(%)

Total

Tabela 9 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo Ramos de Atividade e o
Grau de Instruo. Brasil: 2002/2007

Se, na Tabela 9, pode-se observar um aumento do nvel de escolarizao dos


ocupados no turismo entre 2002 e 2007, por outro lado, a proporo de ocupados com formao completa em cursos superiores (16 anos de estudo ou mais)
continuava a representar uma parcela diminuta do total (5,5% em 2002 e 6,8%
em 2007), contraposta falta de ensino mdio completo (11 anos de estudo ou
mais) da maioria dos trabalhadores (que representava 63,5% e 55,4%, em 2002 e
2007, respectivamente). Da Tabela tambm se depreende que os nveis de escolarizao so inferiores entre os ocupados dos ramos de alojamento e transporte
terrestre, e que houve, de modo pouco esperado, uma elevao do percentual de
analfabetos no perodo (no total, de 2,6% para 3,3%). No entanto, a tendncia de
elevao da escolaridade predomina com a mudana de concentrao do nmero
de ocupados no ensino fundamental incompleto (38,7%), em 2002, para a categoria de ensino mdio completo (37,3%), em 2007, com destaque para os ramos
de transporte areo e de agncia de viagens.
Com relao posio na ocupao, o tipo de distribuio dos ocupados
entre os diferentes ramos de atividade traz distines importantes. No ramo de
transporte areo, de alojamento e, em menor medida, de aluguel de veculos, a
maioria das ocupaes ocorre na forma de assalariamento com carteira. Em contrapartida, o trabalho por conta prpria predomina nas atividades recreativas e
culturais (no qual o trabalho sem carteira tambm forte) e muito elevado no
transporte terrestre.

197

198
92,7
47,4
69,4
11,4
45,0

Transporte Areo

Agncias de Viagens

Aluguel de Veculos

Atividades Recreativas e Culturais

Total

16,6

55,1
49,1
15,8
45,4

Agncias de Viagens

Aluguel de Veculos

Atividades Recreativas e Culturais

Fonte: IBGE/PNAD.

Total

28,2

82,5

Transporte Areo

9,4

16,9

7,1

13,4

74,0
45,8

Transporte Terrestre

17,2

17,4

29,8

8,2

24,3

3,9

14,1

Alojamento

Ramo de Atividade

46,9

Transporte Terrestre

(%)
16,8

(%)
72,6

Empregado
sem carteira

Empregado
com carteira

Alojamento

Ramo de Atividade

31,8

42,0

23,4

13,2

4,0

37,7

2,8

30,9

47,6

4,6

13,9

2,0

34,5

2,6

(%)

Conta
Prpria

2007

3,6

6,3

15,8

14,0

2,0

1,9

4,3

4,2

4,7

14,9

13,7

1,4

3,1

6,3

(%)

Empregador

2002

1,4

5,3

4,1

0,6

1,2

3,5

0,9

(%)

Func.
Pub.

1,1

2,5

2,3

0,8

0,3

0,6

1,6

1,2

3,1

2,8

0,7

0,6

1,7

(%)

Rem.

Trab. sem

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

(%)

Total

Tabela 10 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo o Ramo de Atividade
e Posio na Ocupao. Brasil: 2002/2007

Como se pode verificar na Tabela 10, acima, h uma pequena mudana do


quadro geral das ocupaes em direo ao aumento da formalizao do emprego,
com reduo dos assalariados informais, acompanhada, por outro lado, pela elevao do percentual de ocupados por conta prpria no NDT.
Associada de maneira bastante forte questo da alta informalidade (e s baixas remuneraes), as jornadas de trabalho extensas e a grande rotatividade dos
ocupados so outras duas caractersticas marcantes do segmento turstico observadas nas Tabelas que vm a seguir. Conformando um conjunto de situaes que se
influenciam mutuamente, vale lembrar que esses aspectos tambm aparecem ligados sazonalidade prpria que marca a atividade, o que contribui para realimentar
alguns dos problemas e dificuldades enfrentadas no segmento13.

13 A sazonalidade se caracterizaria pela intensificao das atividades de trabalho e das jornadas na alta temporada, lado a lado forte queda dos rendimentos das empresas e dos ocupados por conta prpria e na
drstica reduo do nmero de empregos na baixa estao. (HAZIN; OLIVEIRA; MEDEIROS, 2000).

199

200
28,8
32,0
28,8
100,0

40 a 44 horas

45 a 48 horas

49 horas ou mais

Total

10,3
34,6
30,5
22,9
100,0

15 a 39 horas

40 a 44 horas

45 a 48 horas

49 horas ou mais

Total

Fonte: IBGE/PNAD.
Nota: Total inclui os ocupados sem declarao.

1,6

At 14 horas

Jornada de Trabalho

9,1

15 a 39 horas

100,0

37,7

18,5

30,4

11,4

1,9

100,0

42,6

21,4

24,2

10,7

0,9

(%)

(%)
1,3

Transporte
Terrestre

Alojamento

At 14 horas

Jornada de
Trabalho

100,0

13,8

9,2

46,8

28,3

1,9

100,0

13,0

13,3

46,8

25,5

1,4

(%)

Transporte
Areo

100,0

20,6

12,1

50,8

11,2

5,4

2007

100,0

20,5

19,6

40,0

15,0

5,0

(%)

Agncias de
Viagens

2002

100,0

13,9

18,8

49,8

15,9

1,6

100,0

21,4

16,9

52,1

6,2

3,4

(%)

Aluguel de
Veculos

100,0

14,0

7,0

23,2

40,1

15,6

100,0

18,0

8,3

18,4

36,4

18,7

(%)

Atividades
Recreativas
e Culturais

100,0

30,0

17,7

30,9

16,9

4,5

100,0

34,5

20,0

25,1

15,8

4,4

(%)

Total

Tabela 11 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo a Jornada de Trabalho Semanal (em nmero de horas). Brasil: 2002/2007

Do ponto de vista mais geral, as jornadas de 49 horas ou mais concentram


quase um tero do nmero de ocupados, tanto em 2002 quanto em 2007, com
34,5% e 30% do total, respectivamente. Apesar da reduo da participao nesta
categoria, tal percentual revela o quo extensas so as jornadas no segmento, especialmente, no caso do ramo de transporte terrestre. Nas jornadas de 45 a 48 horas,
acima do limite previsto pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), tambm se
incluem uma grande parcela dos ocupados no NDT, com destaque para o ramo de
alojamentos (mais de 30%). Ocorre no perodo, todavia, a elevao da participao
dos ocupados com jornada de trabalho entre 40 e 44 horas (de 25,1% para 30,9%),
o que corresponde jornada de trabalho semanal padro.
A grande rotatividade do segmento turstico, destacada na bibliografia existente, pode ser vista nos dados na Tabela 12, a seguir. vlido ressaltar que o pouco
tempo de permanncia dos ocupados no segmento possui implicaes evidentes
sobre os (baixos) rendimentos auferidos e sobre a limitada qualificao e experincia profissional dos mesmos, de que tanto depende a competitividade internacional
do turismo no Brasil. (BALTAR; PRONI, 1996; OURIQUES, 1998)14.

14 Ilustrando este ponto, temos a opinio de um gerente de hotel na Regio Metropolitana de Recife,
segundo o qual: A rotatividade altssima por causa da baixa qualificao e da falta de perspectiva
no segmento [...] o emprego como um quebra-galho. (HAZIN; OLIVEIRA; MEDEIROS, 2000,
p. 29).

201

202
13,8
15,5
16,4
100,0

De 36 a 59 meses

De 60 a 119 meses

120 meses ou mais

Total

100,0

15,7
15,6
12,0
100,0

De 36 a 59 meses

De 60 a 119 meses

120 meses ou mais

Fonte: IBGE/PNAD.

Total

26,1

29,9

De 12 a 35 meses
21,8

16,0

22,7

26,8

13,5

100,0

21,9

22,3

16,2

24,0

At 11 meses

Tempo de Trabalho

31,7

De 12 a 35 meses

(%)
15,6

(%)
22,5

Transporte
Terrestre

Alojamento

At 11 meses

Tempo de Trabalho

100,0

19,6

20,5

16,2

29,5

14,0

100,0

29,8

18,0

13,6

29,8

8,8

(%)

Transporte
Areo

100,0

26,7

19,3

12,1

22,8

19,1

2007

100,0

15,8

18,5

17,8

20,5

27,4

(%)

Agncias de
Viagens

2002

100,0

13,4

21,6

17,7

29,8

17,5

100,0

10,4

16,2

17,5

38,6

17,2

(%)

Aluguel de
Veculos

100,0

31,1

17,1

13,1

23,4

15,3

100,0

24,5

15,8

17,8

24,6

17,5

(%)

Atividades
Recreativas
e Culturais

100,0

24,8

19,9

15,3

24,1

15,9

100,0

21,5

19,9

16,2

25,3

17,1

(%)

Total

Tabela 12 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo a Faixa de Tempo de
Trabalho. Brasil: 2002/2007

Pelos nmeros, em 2002, a principal categoria em que se agrupam os ocupados a do tempo de vnculo de 12 a 35 meses, com 25,3%, e que em 2007, a faixa
de tempo de 120 meses ou mais possui um volume maior (24,8%), representando
uma melhora no perfil do NDT. Porm, as trs primeiras faixas em conjunto agregam a maioria dos ocupados nos dois anos (mais de 55%), demonstrando que as
ocupaes no segmento possuem um carter bastante instvel, com grande rotatividade dos ocupados, em especial no ramo de alojamento e de agncia de viagens.
As informaes da Tabela seguinte permitem traar um perfil dos rendimentos das ocupaes no NDT. Nota-se rapidamente pelos dados que um melhor
padro de remunerao pertence ao ramo de transporte areo e que, de modo
contrrio, o pior padro de remunerao deve-se s atividades recreativas e culturais e de alojamento. Ademais, de modo geral tambm se vislumbra uma leve
reduo, entre 2002 e 2007, da participao relativa dos ocupados nas faixas superiores de rendimentos. Tomado como um todo, bastante claro o baixo nvel das
remuneraes no turismo, inclusive pelo aumento da concentrao da participao de ocupados na faixa de 1 a 2 salrios mnimos entre 2002 e 2007, somando
40,3% do total.

203

204
43,9
11,3
4,5
7,7
100,0

De 1 a 2 SM

De 2 a 3 SM

De 3 a 5 SM

Mais de 5 SM

Total

7,0
7,0
100,0

De 3 a menos de 5 SM

Mais de 5 SM

Total

100,0

9,4

14,4

25,6

38,8

9,2

0,6

100,0

9,9

14,6

27,0

32,5

15,3

100,0

43,5

16,4

18,8

13,6

2,1

0,3

100,0

42,5

17,1

19,0

17,9

3,6

(%)

Transporte
Areo

100,0

22,4

11,8

20,9

32,8

4,9

0,8

2007

100,0

22,4

14,3

17,5

31,8

13,3

0,7

(%)

Agncias de
Viagens

100,0

30,4

12,4

17,1

36,7

1,1

2,3

100,0

21,3

17,6

15,4

32,2

10,6

2,8

(%)

Aluguel de
Veculos

100,0

14,9

9,3

16,9

31,6

20,4

2,6

100,0

15,8

8,3

14,0

27,3

31,1

3,6

(%)

Atividades
Recreativas
e Culturais

100,0

11,4

12,3

21,6

40,3

10,5

1,1

100,0

12,1

12,2

21,9

32,6

19,8

1,4

(%)

Total

Fonte: IBGE/PNAD.
Notas: (1) Salrios Mnimos em R$ de set./2007 - valores de 2002 corrigidos pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC). (2)
Total inclui os ocupados sem declarao.

63,8
11,6

De 1 a menos de 2 SM

De 2 a menos de 3 SM

1,6
6,1

Sem Rendimentos

At 1 SM

Rendimentos

30,9

At 1 SM

0,7

(%)

(%)
1,8

Transporte
Terrestre

Alojamento

Sem Rendimentos

Rendimentos

2002

Tabela 13 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo Faixa de Rendimentos e
Ramo de Atividade. Brasil: 2002/2007

A partir da caracterizao do perfil das ocupaes no Ncleo Duro do Turismo, discute-se, na prxima seo, como a heterogeneidade existente nas formas
de trabalho e colocao no interior do segmento se reflete no mbito regional.

7.4 Diferenas Regionais


entre os Ocupados no Turismo
As informaes que se seguem, tratam, pois, das diferenciaes existentes
entre as macrorregies nacionais, das quais se ressaltam, especialmente, as desigualdades e diferenas na distribuio do nmero dos rendimentos, na distribuio das posies ocupacionais e no grau de escolaridade dos ocupados.

Tabela 14 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo Regies. Brasil: 2002/2007
Regies

2002

(%)

2005

(%)

2007

(%)

Cresc.
2002/07
(%)

Norte

123.719

5,5

153.889

6,5

179.325

6,9

31,0

Nordeste

530.417

23,5

582.251

24,6

632.948

24,2

16,2

1.162.044

51,4

1.183.079

50,0

1.268.366

48,6

8,4

Sul

304.623

13,5

296.780

12,5

356.329

13,6

14,5

Centro-Oeste

139.471

6,2

150.149

6,3

174.981

6,7

20,3

2.260.274

100,0

2.366.148

100,0

2.611.949

100,0

13,5

Sudeste

Total

Fontes: IBGE/PNAD.

Com relao distribuio dos ocupados, observa-se a concentrao dos


mesmos no Sudeste e Sul do Pas, que somam mais de 60% do total durante todo
o perodo. Houve, por outro lado, uma elevao da participao das regies Norte
e Centro-Oeste, com um crescimento constante e mais elevado do que nas demais
regies, com variaes respectivas de 31% e 20,3%. A regio Nordeste aparece
na sequncia em termos de crescimento das ocupaes (16,2%) e ainda responde
pelo segundo lugar no Pas em termos de absoro de mo-de-obra no turismo
(24,2% do total em 2007). Com um aumento do nmero de ocupaes acima
da mdia nacional (14,5%), a regio Sul aparece com uma participao estvel,
concentrando 13,6% das ocupaes em 2007 (contra 13,5% em 2002). Por fim,
205

206

45,1

19,0

8,0

100,0

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Total

100,0

47,3

17,5

9,1

100,0

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Total

Fonte: IBGE/PNAD.

5,8

20,4

Nordeste
12,0

48,7

26,1

5,7

7,4

100,0

6,2

11,6

50,8

25,7

Norte

Regies

23,2

Nordeste

5,6

(%)

(%)

4,7

Transporte
Terrestre

Alojamento

Norte

Regies

100,0

6,8

12,4

59,4

12,0

9,4

100,0

5,7

10,1

74,9

4,6

4,6

(%)

Transporte
Areo

100,0

10,5

19,8

47,7

16,1

5,9

2007

100,0

7,0

16,2

57,5

14,8

4,5

(%)

Agncias
de Viagens

2002

100,0

3,6

19,1

35,1

29,1

13,0

100,0

7,8

13,6

38,3

31,2

9,1

(%)

Aluguel de
Veculos

Tabela 15 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do


Turismo, segundo Regies e Ramos de Atividade.
Brasil: 2002/2007

100,0

7,4

14,8

48,7

23,7

5,5

100,0

4,6

15,6

53,9

20,2

5,7

(%)

Atividades
Recreativas
e Culturais

100,0

6,7

13,6

48,6

24,2

6,9

100,0

6,2

13,5

51,4

23,5

5,5

(%)

Total

tambm se revela a importncia, ainda que decrescente, do Sudeste no total dos


ocupados do NDT, pois a regio representava 51,4% do montante geral, em 2002,
e passou a 48,6% em 2007, tendo um crescimento relativo de 8,4% no perodo,
bem abaixo da mdia das regies, 13,5%.

A seguir, visualizam-se diferenciais expressivos na alocao de pessoal em cada


regio com relao ao tipo de atividade do NDT. Embora o Sudeste aglutine a
maior parte do pessoal ocupado, especialmente dos ramos de transportes areo e
terrestre, a evoluo das ocupaes apresentou tendncias bem distintas entre eles.

Em especial, enquanto na atividade de alojamento houve um movimento de


crescimento relativo das ocupaes na regio Sudeste (de 45,1% para 47,3%) e
das participaes das regies Norte (de 4,7% para 5,7%) e Centro-Oeste (de 8%
pra 9,1%), contrastado pela queda da participao do Nordeste (de 23,2% para
20,4%), em todas as demais atividades o Sudeste que perde importncia relativa,
e a regio Nordeste que amplia a sua participao no total.
Com o foco no grau de escolaridade dos ocupados por regio (Tabela 16),
possvel apontar o predomnio do Sudeste na concentrao de ocupados com maior
escolaridade, mas tambm, em segundo lugar, um pequeno rearranjo das diferenas
de escolarizao entre as regies, com uma clara melhora do perfil da regio Norte.

Tabela 16 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo,


segundo Regies e Grau de Instruo. Brasil: 2002/2007
2002
Nenhum

De 1 a 7
anos

De 8 a 10
anos

De 11 a 15
anos

16 anos
ou mais

Total

(%)

(%)

(%)

(%)

(%)

(%)

Norte

9,3

5,4

6,7

4,7

3,1

5,5

Nordeste

46,1

27,4

19,4

21,0

13,5

23,5

Sudeste

31,8

47,4

52,9

54,9

66,8

51,4

Sul

7,8

13,4

14,1

13,7

11,9

13,5

Regies

Centro-Oeste

5,0

6,4

6,8

5,7

4,7

6,2

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Norte

8,4

6,8

8,2

6,3

5,0

8,4

Nordeste

45,3

28,0

22,0

23,1

12,6

45,3

Sudeste

29,8

44,1

50,2

50,9

58,7

29,8

Sul

9,2

12,8

13,6

13,8

17,8

9,2

Centro-Oeste

7,3

8,3

5,9

5,9

5,9

7,3

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Total
Regies

Total

2007

Fonte: IBGE/PNAD.

Salientando-se as duas situaes mais dspares, v-se que o Nordeste concentra os maiores ndices de analfabetismo (mais de 45% nos dois anos), ao passo
que 58,7% dos ocupados com nvel superior completo estavam localizados no
Sudeste, em 2007. Na realidade, em 2002, a concentrao dos ocupados com
207

16 anos de estudo ou mais era ainda maior no Sudeste (66,8%), demonstrando


um pequeno processo de desconcentrao da fora de trabalho mais qualificada.
Os ganhadores de participao relativa neste estrato foram, ento, as regies Sul,
Norte e Centro-Oeste, ao que se soma a queda da participao do Nordeste,
um processo, de certo modo, inconsistente com o crescimento e modernizao
dos empreendimentos tursticos ocorridos nesta rea em particular. Nas demais
faixas de escolaridade as participaes relativas sofreram poucas alteraes, com
ressalvas para a perda de presena da regio Sudeste em todas elas e aumento, em
menor medida, da participao da regio Norte em todas as categorias.
Nos dados mostrados a seguir, na Tabela 17, destacam-se as mudanas ocorridas na
distribuio regional dos ocupados com relao s posies na ocupao. Mais uma vez,
alm da forte concentrao das ocupaes na regio Sudeste, possvel visualizar certa
desconcentrao relativa do pessoal, em especial, para as regies Norte e Centro-Oeste.

Tabela 17 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo,


segundo Regies e Posio na Ocupao. Brasil: 2002/2007
2002
Regies

Norte

Empregado
com Carteira

Empregado
sem Carteira

Conta
Prpria

Empregador

Func.
Pblicos

Trab.
sem
Rem.

Total

(%)

(%)

(%)

(%)

(%)

(%)

(%)

4,0

6,7

6,8

5,6

4,3

8,3

5,5

Nordeste

17,3

28,3

29,8

22,6

16,6

29,9

23,5

Sudeste

56,4

44,6

48,6

49,2

59,3

33,0

51,4

Sul

15,5

13,5

9,9

16,1

11,4

23,1

13,5

Centro-Oeste

6,7

6,8

4,9

6,4

8,5

5,7

6,2

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Total
Regies
Norte

100,0

2007
4,7

7,9

8,7

10,8

6,9

13,4

6,9

Nordeste

17,3

25,5

33,4

22,6

27,4

27,4

24,2

Sudeste

54,9

46,4

42,7

36,9

41,2

37,8

48,6

Sul

16,1

13,1

9,5

19,8

20,5

12,5

13,6

Centro-Oeste

7,1

7,1

5,7

10,0

4,0

8,9

6,7

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Total

Fonte: IBGE/PNAD.

208

100,0

No caso da regio Norte, o crescimento da participao na ocupao ocorre


com mais rapidez entre os empregadores (de 5,6% para 10,8%) e no trabalho por conta prpria (de 6,8% para 8,7%), ainda que o assalariamento tambm tenha se expandido. No Nordeste, porm, o aumento de peso relativo se faz apenas entre os ocupados
por conta prpria, havendo queda (emprego sem carteira assinada) ou estabilidade
nas demais categorias. No Sudeste, a principal queda de participao ocorreu entre os
empregadores (de 49,2% para 36,9%), ocorrendo um acrscimo percentual entre os
trabalhadores sem carteira assinada (de 44,6% para 46,4%) e sem remunerao. Na regio Sul o crescimento relativo se d especialmente entre os empregadores (de 16,1%
para 19,8%) e no emprego formal (de 15,5% para 16,1%), enquanto entre os empregados informais e os trabalhadores por conta prpria houve uma pequena diminuio.
Na regio Centro-Oeste o que se nota tambm o crescimento mais expressivo da
participao entre os empregadores (de 6,4% para 10%), e entre os ocupados por
conta prpria (de 4,9% para 5,7%), sendo que nas demais categorias tambm ocorreu
um aumento da presena da regio (inclusive entre os sem-remunerao), ainda que a
mesma possua uma parcela reduzida do total inserido na atividade.
Na Tabela 18 encontra-se a distribuio das remuneraes em relao s macrorregies nacionais. Em cada uma delas predomina uma participao mais elevada dos
ocupados na faixa de um a menos de trs salrios mnimos, ocorrendo uma queda da
participao nas maiores remuneraes, apesar das diferenas entre as mesmas.

209

Tabela 18 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo,


segundo Regies e Faixa de Rendimentos. Brasil: 2002/2007
2002
Regies

Sem
Rendimentos

Menos
de 1
SM

De 1 a
menos
de 2 SM

De 2 a
menos
de 3 SM

De 3 a
menos
de 5 SM

Mais
de 5
SM

Total

(%)

(%)

(%)

(%)

(%)

(%)

(%)

Norte

1,8

27,7

37,6

20,2

6,3

6,4

100,0

Nordeste

1,6

35,5

34,9

17,1

5,6

5,2

100,0

Sudeste

1,0

12,7

29,5

24,7

16,3

15,8

100,0

Sul

2,1

16,1

35,9

22,3

12,0

11,7

100,0

Centro-Oeste

1,1

20,3

37,7

18,2

9,5

13,1

100,0

Total

1,4

19,8

32,6

21,9

12,2

12,1

100,0

9,5

9,3

100,0

Regies

2007

Norte

2,3

8,7

49,2

20,3

Nordeste

1,3

23,1

46,8

16,1

6,3

6,1

100,0

Sudeste

0,9

6,4

35,8

23,4

14,5

14,3

100,0

Sul

1,0

6,2

38,8

23,9

16,7

12,3

100,0

Centro-Oeste

1,7

5,3

43,0

25,6

12,8

10,9

100,0

Total

1,1

10,5

40,3

21,6

12,3

11,4

100,0

Fonte: IBGE/PNAD.
Notas: (1) Salrios Mnimos em R$ de set./2007 (valores de 2002 corrigidos pelo
INPC). (2) Total inclui os ocupados sem declarao de escolaridade.

Na regio Norte observa-se que o nmero relativo de ocupados sem rendimentos se ampliou e a regio passou a se destacar com relao a este aspecto.
Outros pontos a frisar so a queda da participao dos ocupados com menos de
um salrio mnimo, o aumento da faixa entre um e menos de dois salrios e o
crescimento da participao dos ocupados com maiores rendimentos (de 3 a menos de cinco e de cinco ou mais salrios mnimos). Na realidade, com a exceo
do Sudeste e do Centro-Oeste (apenas na ltima categoria), as faixas superiores
apresentaram crescimento.
A regio Nordeste, em comparao com as demais, que possui um perfil
mais achatado na distribuio dos rendimentos dos ocupados, com apenas 6,1%
dos mesmos na faixa de cinco ou mais salrios mnimos e 6,3% na faixa entre
trs e cinco salrios em 2007, enquanto a mdia do NDT apontava para uma
participao de 11,4% e 12,3% em cada uma destas faixas, respectivamente. A
participao de ocupados com menos de um salrio mnimo tambm muito
210

mais elevada, a despeito da sua reduo (de 35,5% para 23,1%), quando a mdia
encontrada em 2007 foi de 10,5%.
No Sudeste o perfil de distribuio de remuneraes se deteriorara, muito
embora ainda fique em patamar superior ao das demais regies. Apesar de os
ocupados com menos de um salrio mnimo se reduzirem at o nvel de 6,4%, a
participao dos ocupados nas duas faixas superiores (de trs a cinco e de cinco
ou mais salrios mnimos), que representavam mais de 30% do total em 2002,
cai 2%. Na regio Sul, ao contrrio, houve melhoras, justamente pelo aumento
da participao dessas categorias, alm da queda percentual dos ocupados com
menos de um salrio mnimo. No Centro-Oeste, por ltimo, a queda dos rendimentos foi sentida tanto na maior participao dos ocupados sem remunerao
quanto na queda da participao dos ocupados com renda de cinco ou mais salrios mnimos. Porm, tambm ocorreu uma grande queda das ocupaes cujos
rendimentos eram inferiores a um salrio mnimo.

Tabela 19 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo Unidades da Federao. Brasil: 2002/2007
UF
Rondnia

2002

(%)

2007

(%)

Variao (%)

15.607

0,7

10.310

0,4

(33,9)

Acre

6.261

0,3

6.844

0,3

9,3

Amazonas

32.608

1,4

49.971

1,9

53,2

Roraima

3.685

0,2

4.099

0,2

11,2

Par

53.416

2,4

84.841

3,2

58,8

Amap

3.320

0,1

9.925

0,4

198,9

Tocantins

8.822

0,4

13.335

0,5

51,2

Maranho

63.884

2,8

55.739

2,1

(12,7)

Piau

26.720

1,2

41.179

1,6

54,1

Cear

78.803

3,5

90.040

3,4

14,3

Rio Grande do Norte

30.918

1,4

45.349

1,7

46,7

Paraba

34.495

1,5

42.421

1,6

23,0

Pernambuco

104.336

4,6

116.912

4,5

12,1

Alagoas

21.198

0,9

35.675

1,4

68,3

Sergipe

25.412

1,1

29.520

1,1

16,2

Bahia

144.651

6,4

176.113

6,7

21,8

Minas Gerais

246.989

10,9

258.139

9,9

4,5

Continua

211

(Continuao)

Tabela 19 Distribuio dos Ocupados no Ncleo Duro do Turismo, segundo Unidades da Federao. Brasil: 2002/2007
2002

(%)

2007

(%)

Variao (%)

Esprito Santo

UF

38.728

1,7

45.751

1,8

18,1

Rio de Janeiro

326.434

14,4

367.251

14,1

12,5

So Paulo

549.893

24,3

597.225

22,9

8,6

Paran

129.763

5,7

139.835

5,4

7,8

Santa Catarina

64.107

2,8

67.130

2,6

4,7

Rio Grande do Sul

110.753

4,9

149.364

5,7

34,9

Mato Grosso do Sul

19.651

0,9

27.363

1,0

39,2

Mato Grosso

21.485

1,0

28.334

1,1

31,9

Gois

66.133

2,9

78.603

3,0

18,9

Distrito Federal

32.202

1,4

40.681

1,6

26,3

2.260.274

100,0

2.611.949

100,0

15,6

Total

Fonte: IBGE/PNAD.

Pela Tabela 19, em relao ao total de ocupados por Unidades da Federao


(UF), pode-se ressaltar a forte concentrao de pessoal em So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia, ao passo que as UF com menor percentual de ocupaes so Roraima, Acre e Rondnia. De todo modo, tambm ocorre um processo de desconcentrao regional, pelo dinamismo da elevao das ocupaes nos
Estados do Amap, Alagoas, Par, Piau, Amazonas, Tocantins e Rio Grande do
Norte (embora se trate de UF com pequeno volume de ocupaes), e pela queda
de participao em termos relativos de Minas Gerais, Santa Catarina, Paran,
So Paulo, Pernambuco, Rio de Janeiro e Cear, apesar da grande importncia
dos Estados do Sudeste e Nordeste no volume geral, e da queda em termos
absolutos da ocupao em Rondnia e no Maranho.

Tabela 20 Rendimentos Mdios dos Ocupados no Ncleo Duro do


Turismo, segundo Unidades da Federao. Brasil: 2002/2007
UF
Rondnia
Acre
Amazonas

Rendimentos Mdios
2002

2007

Var. (%)

755,18

1.029,95

36,4

1.033,34

729,68

(29,4)

727,98

971,68

33,5

Continua

212

(Continuao)

Tabela 20 Rendimentos Mdios dos Ocupados no Ncleo Duro do


Turismo, segundo Unidades da Federao. Brasil: 2002/2007
UF
Par
Amap
Tocantins

Rendimentos Mdios
2002

2007

Var. (%)

784,5

925,66

18,0

1.129,54

806,78

(28,6)

511,13

958,09

87,4

Maranho

872,1

867,26

(0,6)

Piau

545,66

766,91

40,5

Cear

718,5

719,63

0,2

Rio Grande do Norte

595,84

659,02

10,6

Paraba

548,59

719,10

31,1

Pernambuco

674,58

624,97

(7,4)

Alagoas

666,03

1.046,40

57,1

Sergipe

632,28

778,79

23,2

Bahia

755,72

752,39

(0,4)

Minas Gerais

938,25

904,04

(3,6)

Esprito Santo

920,23

823,94

(10,5)

Rio de Janeiro

1.297,17

1.229,32

(5,2)

So Paulo

1.293,02

1.284,62

(0,6)

Paran

1.050,89

1.145,51

9,0

Santa Catarina

1.122,90

1.148,49

2,3

Rio Grande do Sul

1.152,55

1.101,74

(4,4)

Mato Grosso do Sul

901,57

869,61

(3,5)

Mato Grosso

1.173,56

898,84

(23,4)

Gois

1.009,19

1.227,94

21,7

Distrito Federal

1.435,31

1.371,92

(4,4)

Total

1.044,92

1.041,48

(0,3)

Fonte: IBGE/PNAD.
Notas: (1) Valores de 2002 corrigidos pelo INPC (set./2007).
(2) Rendimentos mdios excluem ocupados sem remunerao.

Com relao aos rendimentos mdios, um panorama pouco distinto se coloca devido: enorme diferena entre os dois extremos de remuneraes mdias

213

encontrados no Pas (Distrito Federal e Pernambuco); s diferenas profundas


entre a renda mdia dos ocupados nos Estados das regies Sudeste e Sul em
comparao com as regies Norte e Nordeste; e evoluo bastante positiva nos
Estados de Tocantins, Alagoas, Piau, Amazonas, Rondnia e Paraba, contrastada
com a queda dos rendimentos encontrados, em 2007, sobretudo no Acre, Amap,
Mato Grosso e Esprito Santo.

7.5 Consideraes Finais


No breve panorama do turismo no Brasil, desenvolvido at aqui, frisa-se
que a trajetria da atividade e os nmeros do mercado de trabalho no segmento
trazem uma maior cautela sobre o potencial da atividade turstica no sentido de
amenizar os graves problemas econmicos e sociais do Pas e, em particular, de
suas regies mais empobrecidas. Em primeiro lugar, pode-se dizer que o turismo brasileiro no est plenamente consolidado nem do ponto de vista da oferta
(diante do potencial de atraes tursticas existentes e da heterogeneidade das
empresas que atuam nos seus segmentos), nem consegue explorar plenamente
o seu potencial de demanda (em relao demanda nacional ou internacional).
Como se v, alguns indicadores gerais e relativos aos diferentes ramos da
atividade apontam para: i) o aumento do nmero de turistas nacionais e internacionais; ii) a ampliao da participao da atividade turstica na economia; iii) a
diversificao de destinos e roteiros tursticos; e iv) a expanso e modernizao
de diversos equipamentos e servios tursticos, em particular, nos ramos de hotelaria, as agncias de viagens e parques de diverses. Mas, por outro lado, aspectos
negativos permanecem presentes, tais como: a alta concentrao do turismo nas
regies Sul e Sudeste do Pas, tanto no que toca gerao de riqueza e oferta
de servios tursticos quanto em relao aos fluxos emissores e receptores de
visitantes (nacionais e internacionais); as precrias condies de infraestrutura,
em particular, nas regies Norte e Nordeste; a reduzida participao do consumo
turstico nas despesas familiares; e o saldo negativo e elevado da conta turismo
em quase todo o perodo analisado. Apesar de sua grande expanso, encontram-se
ainda muitos obstculos ao pleno desenvolvimento do turismo no Brasil, isto ,
obstculos a um desenvolvimento sustentvel da atividade, com amplo usufruto
popular e desconcentrao espacial.
Em segundo lugar, a anlise do perfil das ocupaes deixa claro que algumas
das principais contribuies ao desenvolvimento econmico nacional e regional
que eram esperadas com o crescimento do turismo no se concretizaram, pois,
214

como ficou demonstrado, so precrias as condies de trabalho no turismo


pelo menos para a maioria das pessoas ligadas atividade pelas baixas remuneraes, pelos baixos nveis de formalizao do emprego, baixa escolaridade,
elevada rotatividade e pelo reduzido tempo de vnculo de trabalho dos ocupados.
Ademais, paradoxalmente ao fato de ter havido um perodo de grande expanso do segmento no Brasil, observa-se que tambm houve, desde 2002, apenas uma leve melhora no grau de formalizao do emprego, contrastada por um
aumento muito mais significativo da participao dos trabalhadores por conta
prpria na atividade, ao mesmo tempo em que se d uma elevao do percentual
de ocupados com menores remuneraes, isto , um aumento mais expressivo das
ocupaes nas faixas de rendimento de at dois salrios mnimos, representando
mais da metade do total.
Sobre a sazonalidade e as jornadas de trabalho, ambas se mostraram ainda
elevadas (especialmente no transporte terrestre), mesmo com a melhora no perfil de
contratao da fora de trabalho de maneira que quase metade dos ocupados possui jornada igual ou superior a 45 horas semanais e com o pequeno aumento do
percentual daqueles com mais tempo de vnculo no estabelecimento (destacando-se
os ramos de alojamento e aluguel de veculos com os vnculos mais instveis).
A comparao entre os ramos de atividade, por seu turno, permitiu visualizar
grandes diferenas entre os mesmos. Os nveis de escolarizao so inferiores
entre os ocupados dos ramos de alojamento e transporte terrestre; existe uma
informalidade mais alta no transporte terrestre e nas atividades recreativas e culturais; as remuneraes so mais elevadas nos ramos de transporte areo e mais
reduzidas nas atividades recreativas e culturais e no ramo de alojamento.
Por fim, a distribuio geogrfica das ocupaes no turismo, inclusive daquelas com melhor remunerao, por seu turno, permaneceu concentrada na regio Sudeste, e em menor grau, na regio Sul, ficando as regies Nordeste, Norte
e Centro-Oeste com os piores indicadores de remunerao, escolaridade e informalidade das ocupaes. A breve comparao no interior das macrorregies tambm
revela, de maneira mais grave, que alguns poucos estados concentram melhores
condies em cada uma das regies, acentuando a dificuldade de se pensar o turismo e melhora das desigualdades regionais sem aes mais diretas sobre o desenvolvimento da atividade no territrio nacional.

215

Referncias
ALBAN, M. Turismo no Brasil: a estratgia de expanso espacial e seus problemas.
Turismo - Viso e Ao, Itaja, v. 8, n. 2, maio/ago. 2006.
RIAS, A. R.; ZAMBONI, R. A. Sistema integrado de informaes sobre
o mercado de trabalho no setor turismo no Brasil: a experincia do IPEA:
sistema de informaes sobre o mercado de trabalho do setor turismo. Braslia,
DF: IPEA, 2006.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE LOCADORAS DE AUTOMVEIS. Principais indicadores. Disponvel em: <www.abla.com.br>. Acesso em: 21 nov. 2007.
BALTAR, P. E. A.; PRONI, M. W. Sobre o regime de trabalho no Brasil: rotatividade da mo-de-obra, emprego formal e estrutura salarial. In: OLIVEIRA, C. E.
B.; MATTOSO, J. E. L. (Org.). Crise e trabalho no Brasil: modernidade ou volta
ao passado?. So Paulo: Scritta, 1996.
BEZERRA, M. M. O. Turismo e financiamento: o caso brasileiro a luz das experincias internacionais. 2002. 177 f. Tese (Doutorado) Universidade Estadual
de Campinas, Campinas, 2002.
BNB. O setor turismo. Fortaleza, 2000.
BONIN, M. V. Tecnologia de comunicao e informao e as adequaes do
mercado de distribuio de produtos tursticos. 2003. 147 f. Dissertao (Mestrado) Universidade de So Paulo, So Paulo, 2003.
BRASIL. Ministrio do Turismo. Anurio estatstico Embratur 2006. Braslia,
DF, 2006.
______. Estatsticas bsicas de turismo: Brasil (2003-2007). Braslia, DF, 2008.
Disponvel em: <www.turismo.gov.br>. Acesso em: 12 out. 2008a.
______. Investimentos e financiamentos 2006. Disponvel em: <www.turismo.gov.br>. Acesso em: 15 set. 2008b.
______. Plano Nacional de Turismo 2007/2010: uma viagem de incluso. Braslia, DF, 2007.

216

CASTRO, N. Transporte rodovirio de passageiros: estrutura, desempenho e desafios regulatrios. Disponvel em: <www.nemesis.org.br>. Acesso em: 9 jan. 2008.
CORREA, A. L. Servios de hospedagem. In: BRASIL. Ministrio do Turismo.
O turismo no Brasil: panorama geral, avaliao da competitividade e propostas
de polticas pblicas: relatrio de pesquisa. Braslia, DF, 2006.
CRUZ, R. C. O Nordeste que o turismo(ta) no v. In: RODRIGUES, A. B.
(Org.). Turismo, modernidade, globalizao. So Paulo: Hucitec, 1999.
______. Poltica de turismo e territrio. So Paulo: Contexto, 2001.
CUNHA, A. M.; RIBEIRO, A. R. O segmento de agncias e operadoras de viagens
e turismo. In: BRASIL. Ministrio do Turismo. O turismo no Brasil: panorama
geral, avaliao da competitividade e propostas de polticas pblicas: relatrio de
pesquisa. Braslia, DF, 2006.
DANTONA, A. O. Turismo em parques nacionais. In: FUNARI, P. P.; PINSKY,
J. Turismo e patrimnio cultural. So Paulo: Contexto, 2001.
DIEESE. Mercado de trabalho e modernizao do setor tercirio brasileiro: estudos DIEESE/CESIT. So Paulo, 2005. CD-ROM.
EMBRATUR. Anurio estatstico Embratur 2001. Braslia, DF, 2001.
______. Equipamentos e servios tursticos 1995 a 1999. Disponvel em:
<www.embratur.gov.br>. Acesso em: 15 ago. 2003a.
______. Evoluo do turismo no Brasil: 1992 a 2001. Disponvel em: <www.
embratur.gov.br>. Acesso em: 30 ago. 2003b.
______. Mo de obra empregada nas atividades tursticas RAIS (19942001). Disponvel em: <www.embratur.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2003c.
______. A revoluo silenciosa. Disponvel em: <www.embratur.gov.br>.
Acesso em: 15 mar. 2000.
FERREIRA, M. J. B.; LAPLANE, G. O transporte areo no Brasil: panorama geral,
avaliao da competitividade e propostas de polticas pblicas para o setor. In: BRASIL.
Ministrio do Turismo. O turismo no Brasil: panorama geral, avaliao da competitividade e propostas de polticas pblicas: relatrio de pesquisa. Braslia, DF, 2006.
217

FRACALANZA, P. S.; OLIVEIRA, F. M.; BALTAR, C. Turismo e a dimenso


social. In: BRASIL. Ministrio do Turismo. O turismo no Brasil: panorama geral, avaliao da competitividade e propostas de polticas pblicas: relatrio de
pesquisa. Braslia, DF, 2006.
FUNDAO DE APOIO AO DESENVOLVIMENTO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO. Estudo econmico-financeiro dos meios
de hospedagem e parques temticos no Brasil. In: EMBRATUR. Estudos do
turismo brasileiro. Braslia, DF, 1998.
FUNDAO INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS. Caracterizao e dimensionamento do turismo domstico no Brasil - 2002 e 2006: relatrio executivo sinttico. Braslia, DF, 2007.
______. Estudo do mercado interno de turismo 2001. Braslia, DF: EMBRATUR, 2002.
HAZIN, A. L.; OLIVEIRA, C. F. G.; MEDEIROS, R. Turismo e mo-de-obra:
entre o real e o ideal. Recife: FUNDAJ, 2000.
IBGE. Estimativas de populao. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. Acesso
em: 11 ago. 2007.
LIMA, R. A. P. F. O avano das redes hoteleiras internacionais no Brasil.
2003. 223 f. Tese (Doutorado) - Universidade de So Paulo, So Paulo, 2003.
LUCHIARI, M. T. D. P.; SERRANO, C. Tourism and environment in Brazil. In:
HOGAN, D. J.; BERQUO, E.; COSTA, H. S. M. (Ed.). Population and environment in Brazil: Rio+10. Campinas: CNPD, 2002.
OLIVEIRA, F. M. Estudo da atividade de turismo no Brasil na dcada de 90.
In: DIEESE (Org.). Mercado de trabalho e modernizao do setor tercirio
brasileiro: estudos DIEESE/CESIT. So Paulo, 2005. CD-ROM.
OURIQUES, H. R. Turismo em Florianpolis: uma crtica indstria psmoderna. Florianpolis: Editora da UFSC, 1998.
REJOWSKI, M.; SOLHA, K. T. Turismo em um cenrio de mudanas. In: REJOWSKI, M. (Org.). Turismo no percurso do tempo. So Paulo: Aleph, 2002.
RUAS, J. A. G.; LAPLANE, M. Infra-estrutura. In: BRASIL. Ministrio do Turis218

mo. O turismo no Brasil: panorama geral, avaliao da competitividade e propostas de polticas pblicas: relatrio de pesquisa. Braslia, DF, 2006.
SAAB, W. G. L. Consideraes sobre o desenvolvimento do setor de turismo
no Brasil. Rio de Janeiro: BNDES, 1999. (BNDES Setorial, n. 10).
SANTOS, M. M. Transporte rodovirio de cargas no Brasil: transportadores
e sindicalismo a partir dos anos 1990. 2007. 178 f. Dissertao (Mestrado) Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2007.
SARTI, F.; HIRATUKA, C.; SABBATINI, R. Competitividade da oferta e demanda tursticas no Brasil. In: BRASIL. Ministrio do Turismo. O turismo no
Brasil: panorama geral, avaliao da competitividade e propostas de polticas pblicas: relatrio de pesquisa. Braslia, DF, 2006.
SOLHA, K. T. Evoluo do turismo no Brasil. In: REJOWSKI, M. (Org.). Turismo no percurso do tempo. So Paulo: Aleph, 2002.
WORLD TRAVEL & TOURISM COUNCIL. Tourism satellite accounting
tool. Disponvel em: <www.wttc.travel>. Acesso em: 3 dez. 2008.

219

CAPTULO

EVOLUO DAS DISPARIDADES


REGIONAIS NO BRASIL 1950-2008:
ANLISE COM BASE NO GTDN
Fernando J. Pires de Sousa1

8.1 Introduo
A economia nordestina experimentou mudanas significativas a partir da
metade do sculo passado, graas forte presena do Estado, que passou a adotar
as tcnicas de planejamento como instrumento de promoo do desenvolvimento
regional. Na realidade isso se verifica em decorrncia da disseminao desse instrumental no contexto brasileiro de expanso econmica norteada pelos grandes
planos governamentais. O Plano de Metas, do governo Juscelino Kubitschek, na
segunda metade dos anos 50 do sculo passado, foi o primeiro e mais significativo
pela amplitude e profundidade das transformaes almejadas. Em nvel regional,
o Grupo de Trabalho de Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) define uma poltica de desenvolvimento econmico para o Nordeste (GTDN, 1997) no menos
ambiciosa, pois se constituiu no documento seminal que analisou amplamente a
questo nordestina com vistas a inserir a regio na lgica de acumulao do capital
em nvel nacional.
A rigor, poder-se-ia mesmo ponderar que, na realidade, o Plano de Metas
era tambm um plano regional, considerando que as metas, as estratgias, as polticas e as medidas adotadas embora explicitamente expostas como de carter
nacional visavam ao avano do capital industrial no Brasil privilegiando a regio
Sudeste. De fato, esta foi profundamente favorecida com a convergncia de aes,
subsdios e concentrao de investimentos pblicos na indstria de base e na infraestrutura econmica como suporte para a atrao de recursos do setor privado,
1 Doutor em Economia pela Universit Paris XIII, Frana. Professor do Departamento de Teoria
Econmica (FEAAC) e do curso de ps-graduao em Avaliao de Polticas Pblicas da Universidade Federal do Cear.

com forte estmulo ao capital externo pela via do investimento direto. Essa fase foi
marcante para a questo regional no Brasil, uma vez que, por um lado, intensificou os
desnveis regionais que j apresentavam ritmos de crescimento diferenciados a favor
do Sudeste e, por outro, politicamente se constituiu em forte justificativa para uma tomada de deciso no sentido compensatrio, o que foi objetivado pelo GTDN. Depois
do Plano de Metas outros planos e outras fases da economia brasileira exerceram tambm efeitos significativos na economia regional e nas suas evolues e desigualdades.
Vale registrar que o GTDN, h muito amplamente analisado e discutido, se
constitui sempre numa referncia basilar para a compreenso da problemtica regional e nordestina e para o seu processo de desenvolvimento econmico e social desde
os anos sessenta do ltimo sculo. A partir dele foi instituda a Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), que cumpriu um papel importante com respeito s transformaes estruturais na regio, em particular no seu processo de industrializao e de integrao no mercado nacional, imprimindo um ritmo significativo de
crescimento econmico, o que contribuiu para, pelo menos, se contrapor tendncia
de aprofundamento das desigualdades regionais com referncia ao Sudeste do Pas.
Desta forma, realizamos aqui um esforo no sentido de, luz do prprio diagnstico constante no GTDN, sendo fiel s variveis, aos indicadores, aos mtodos e
s relaes utilizadas, reproduzi-lo agora, depois de mais de meio sculo. O propsito maior consiste em analisar a economia nordestina a longo prazo, mais especificamente no que se refere aos desnveis inter-regionais, em particular com relao
regio Sudeste, como tambm seu processo de industrializao e as transformaes
estruturais e espaciais verificadas, procurando evidenciar a influncia exercida pelas
diversas conjunturas que moldaram a evoluo da economia brasileira.

8.2 Diretrizes da Poltica


de Desenvolvimento Econmico
para o Nordeste
No GTDN Celso Furtado2 analisa a questo nordestina na perspectiva de
mostrar as desigualdades regionais no Brasil em termos de disparidades de nveis
2 sabido que o eminente Celso Furtado foi o autor do referido documento, que por convenincia
poltica terminou sendo publicado como de autoria do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento
do Nordeste (GTDN), sob sua coordenao. Ressalte-se que utilizamos aqui a edio republicada
deste documento na Revista Econmica do Nordeste, em 1997. (GTDN, 1997).

222

de renda, como tambm os ritmos diferenciados de crescimento comparando o


Nordeste com o Centro-Sul conforme a composio regional adotada. Estes dois
aspectos so fundamentais como justificativa para a poltica de desenvolvimento econmico proposta para o Nordeste, cuja essncia reside na industrializao
como estratgia capaz de investir contra os fatores historicamente condicionantes
do atraso socioeconmico desta regio. No mais, Furtado, imbudo das ideias
cepalinas de deteriorao dos termos de troca entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, considera que este mesmo fenmeno tambm contribua para a
profunda assimetria ento existente entre a regio mais rica e a mais pobre do
Brasil, e que tal situao tenderia a piorar com os fortes investimentos realizados
pelo Plano de Metas no Centro-Sul e com as polticas econmicas de abrangncia
nacional adotadas. Apresenta, ento, uma proposta ambiciosa, capaz de promover transformaes estruturais no sentido de reverter a situao, favorecendo o
Nordeste, cuja base produtiva convergiria do setor primrio impulsionado pelo
mercado externo para o setor secundrio voltado para o mercado interno.
Obviamente que este objetivo se deparava com obstculos praticamente intransponveis de carter poltico-econmico arraigados num status quo patrimonialista e oligrquico avesso a mudanas que comprometessem a estrutura de poder,
de dominao e de posse. Por outro lado, a consolidao do Centro-Sul enquanto
regio hegemnica no processo de acumulao, centralizao e concentrao do capital no Brasil impunha um nvel de produtividade assinalado por Oliveira (1977)
de equivalente geral economia brasileira, difcil de ser alcanado pelas estruturas produtivas primrio-exportadoras do restante do Pas.
Para Furtado, a concorrncia desigual s seria enfrentada se fosse promovida uma
industrializao baseada em pressupostos capitalistas capazes de elevar os nveis de produtividade do Nordeste. E isto s poderia ser viabilizado a partir de uma abrangente e
profunda reorganizao produtiva na regio envolvendo os dois setores da economia.
A agricultura seria reestruturada no sentido de transformar a propriedade agrcola com
vistas a inseri-la na economia de mercado, priorizando a produo de mercadorias em
detrimento da agricultura de subsistncia. Ao mesmo tempo, o incentivo a frentes de colonizao para as reas midas do Nordeste, em especial no Maranho, contribuiria tanto para reduzir a presso populacional e a demanda por alimentos no semirido quanto
se constituiria em suporte para o processo de industrializao pela via do rebaixamento
do custo de reproduo da fora de trabalho graas s perspectivas de aumento da oferta
de alimentos e a consequente reduo de seus preos.
bvio que tudo isso contrariava fortes interesses, pois de fato modificaria
as estruturas agrrias e de produo no campo, reduzindo o poder latifundirio e

223

da propriedade agrcola improdutiva. Pelo flanco da industrializao a prioridade


era edificar uma indstria de base na regio e fortalecer a indstria tradicional,
tendo a criao de uma burguesia formada por residentes nordestinos como estratgia para evitar transferncias de renda da regio e, portanto, reter capitais e
estimular a capacidade empreendedora. Acreditava-se que assim o Nordeste poderia se impor enquanto regio competitiva, com uma estrutura produtiva autnoma e independente, frente ao poder concorrencial da regio Centro-Sul do Pas.
Estas consideraes so por demais pertinentes para o entendimento do
subsequente desenvolvimento econmico do Nordeste brasileiro, em particular
no que se refere ao seu processo de industrializao. Neste sentido analisaremos,
a seguir, luz dos indicadores do GTDN, a questo relativa evoluo das disparidades regionais envolvendo o Nordeste e o Centro-Sul, como tambm em
comparao ao Sudeste, de acordo com a delimitao regional hoje em voga.

8.3 Disparidades de Nveis


de Desenvolvimento
Referindo-se s disparidades de nveis de desenvolvimento, o GTDN faz
uma comparao entre populao e renda do Nordeste e Centro-Sul, respectivamente, para o ano de 1956. Visando destacar a situao no referido ano, sendo fiel
classificao geogrfica definida por Furtado, no GTDN, utilizamos os dados
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (organizados e divulgados pelo IPEADATA) referentes s sries histricas que remontam dcada
de 1950. Comparamos, ento, com a situao atual para apreender a evoluo da
questo das disparidades regionais, particularmente estruturais, entre as regies
Nordeste e Sudeste do Pas ao longo de todo este perodo. Desta forma, as tabelas
a seguir reproduzem os dados dos Quadros 1 e 2 do GTDN (1997, p. 390-391)
organizados com vistas a satisfazer os propsitos do presente trabalho.
Para uma melhor compreenso, valem alguns esclarecimentos metodolgicos:
- as classificaes utilizadas pelo GTDN para as regies Nordeste e CentroSul foram diferentes das que distinguem atualmente as regies brasileiras. Assim,
o Nordeste no inclua o Estado do Maranho, e o Centro-Sul era bem maior do
que o Sudeste atual, pois abrangia no apenas esta regio, mas tambm a regio
Sul e a antiga regio Centro-Oeste, a qual abarcava todo o Mato Grosso e Gois3;
3 De fato, segundo o GTDN (1997, p. 390): o Nordeste brasileiro considerado como tal a regio

224

- na primeira parte das Tabelas 1, 2 e 3 reproduzimos e calculamos os dados


conforme a classificao regional do GTDN, acima referida. Na segunda parte
utilizamos os dados de acordo com a classificao oficial do IBGE, na qual o
Nordeste compreende nove estados, da Bahia ao Maranho; e o Sudeste, quatro
estados, ou seja, Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo;
- na Tabela 1, os dados do IBGE de 1956, como sendo intercensitrios,
estimamos a partir da taxa geomtrica de crescimento do perodo 1940 a 1950;
- na Tabela 2, ao longo do tempo existiram mudanas na metodologia de
clculo do Produto Interno Bruto (PIB). O conceito utilizado antes de 1985 se
referia a custo de fatores, e a partir de 1985 a preos de mercado. Mas para os
anos de 1939 e de 1947 a 1969 era utilizado o Produto Interno Lquido a custo
de fatores, elaborado pela Fundao Getlio Vargas. Para 2002 a 2006 utiliza-se o
Sistema de Contas Regionais, referncia 2002. Os dados foram deflacionados pelo
Deflator Implcito do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, cuja srie histrica
disponibilizada pelo Ipeadata;
- a Tabela 3 foi elaborada a partir da relao entre os valores dos PIBs (Tabela 2) e das populaes (Tabela 1), respectivamente.
Com referncia ao diagnstico sobre as disparidades regionais, uma das argumentaes centrais de Furtado consistia na evidncia demogrfica relativa ao
grande contingente populacional do Nordeste vivendo em condies de pobreza,
no contexto do semirido, o que equivalia ao dobro da populao do conjunto de
vrios pases latino-americanos de renda per capita similar nordestina. Comparando com o Centro-Sul do Pas observava que a populao do Nordeste, equivalendo a 50 por cento do [seu] efetivo demogrfico, auferia uma renda per capita
da ordem de 32 por cento. (GTDN, 1997, p. 390). Estes dados so reproduzidos
nas Tabelas 1 e 3, colunas 2.
Analisando o longo perodo de 1956 a 2008, ou seja, de 52 anos, constata-se
que a populao do Centro-Sul cresceu mais do que a do Nordeste, ocorrendo
que se estende da Bahia ao Piau. [...] A regio Centro-Sul, referida no presente trabalho, compreende os Estados litorneos, do Esprito Santo ao Rio Grande do Sul, e os Estados mediterrneos
(Minas Gerais, Mato Grosso e Gois). importante esclarecer que Celso Furtado, no GTDN,
adotou classificao prpria, diferente da existente na poca, que conforme o censo de 1950 exclua
Sergipe e Bahia do Nordeste e inclua Maranho e Fernando de Noronha. Na realidade, na diviso
fisiogrfica do Brasil no constava a regio Centro-Sul (ou Sudeste), mas sim a regio considerada
como Leste, compreendendo os estados de Sergipe, Bahia, Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de
Janeiro, Distrito Federal e ainda Serra dos Aimors. So Paulo compunha a regio Sul, juntamente
com os demais estados da configurao atual.

225

o mesmo com a brasileira, como indicam as taxas geomtricas mdias anuais de


crescimento populacional, o que se retrata na menor proporo da populao
nordestina em 2008. De fato, com uma taxa de crescimento populacional de 1,8%
ao ano contra 2,34% do Centro-Sul, e 2,25% do Brasil em termos de participao a populao nordestina passou de 50,4% para 38,5% (reduo de 12 pontos
percentuais) da populao do Centro-Sul, e de 31,1% para 24,8% da brasileira
(menos 6,3 pontos percentuais), entre 1956 e 2008, respectivamente. (Tabela 1).
Refinando a anlise comparativa, verificamos que em referncia atual configurao das regies Nordeste e Sudeste as propores populacionais da primeira em
relao segunda so bem mais significativas, assim como suas redues, passando de 80,3% para 67% (menos 13,3 pontos percentuais), e de 34,4% para 28,2%
(menos 6,2 pontos percentuais), entre os anos em enfoque, respectivamente.
Na realidade, esse comportamento coerente com a evoluo demogrfica verificada no Brasil, onde o processo migratrio, fortemente vinculado ao
dinamismo econmico brasileiro e regional, constitui fator basilar para a explicao dos crescimentos desproporcionais das populaes das duas regies. Foge
ao escopo deste trabalho explorar este aspecto, todavia vale aludir que o saldo
migratrio nordestino com o resto do Brasil, e em especial com a regio Sudeste,
historicamente foi negativo, significando que continuamente se perdia populao
com forte fluxo nos perodos de auge do desenvolvimento da economia paulista e
sudestina. Sabe-se, todavia, que a dinmica demogrfica apresenta especificidades
diretamente vinculadas ao processo de acumulao do capital e diviso social do
trabalho, portanto, s formas especficas de reproduo do capital no espao, o
que no garante comportamento uniforme e inexorvel de tendncia irreversvel
das taxas de crescimento populacional. (FERREIRA, 2007).

226

227

37.135

60.080

50,4

31,1

Centro-Sul

Brasil

Ne/C-S (%)

Ne/Br (%)

31,3

50,7

59.661

36.810

18.664

(IBGE) (A)

1956

24,8

38,5

189.953

122.436

47.093

2008 (IBGE) (B)

3,18

3,33

2,52

(B)/(A)

Fonte: Elaborao Prpria Baseada nos Dados do GTDN e IBGE.


Nota: TC a Taxa Mdia Geomtrica de Crescimento Anual no perodo.

18.714

(GTDN)

Nordeste

Regies

Classificao Regional do GTDN


(dados do GTDN e do IBGE)

2,25

2,34

1,80

TC
(%)

Ne/Br (%)

Ne/Su (%)

Brasil

Sudeste

Nordeste

Regies

34,4

80,3

59.661

25.519

20.501

1956
(C)

28,2

67,0

189.953

79.800

53.493

2008
(D)

3,18

3,13

2,61

(D)/(C)

Classificao Regional do IBGE


(dados do IBGE)

Tabela 1 - Populao do Nordeste, Centro-Sul, Sudeste e Brasil, 1956-2008 (Mil Pessoas)

2,25

2,22

1,86

TC
(%)

No que se refere aos diferenciais de renda entre as regies em anlise4,


observa-se que em termos de propores os dados do GTDN no so muito
diferentes dos dados do IBGE, para 1956, segundo a classificao geogrfica do
GTDN. Por este documento, a renda total do Centro-Sul era superior em 6,2
vezes do Nordeste. Em proporo, a renda desta regio equivalia a apenas 16%
da respectiva para o Centro-Sul, no referido ano. J para os dados de PIB, do
IBGE, as relaes so de 6,7 vezes e de 14,8%. (Tabela 2). Por ambos as fontes
comprova-se o quanto realmente era profunda a disparidade regional nessa remota data, ou seja, em meados do sculo passado.
Verifiquemos agora se depois de passados 50 anos ou seja, em 2006, ltimo
ano em que se tem dado de PIB por estado essa discrepncia ainda se mantm
ou foi reduzida. Pela classificao regional do GTDN, e utilizando os dados do
IBGE, observa-se que ela se manteve praticamente imutvel (taxas de crescimento de 5,1% para o Nordeste, e de 5,2% para o Centro-Sul), apresentando, inclusive, uma pequena piora na relao do PIB do Nordeste sobre o do Centro-Sul, de
14,8% para 14,6%. Da mesma forma, no se poderia considerar que ocorreram
grandes progressos ao se comparar a pequena melhoria na participao do PIB
do Nordeste em relao ao Sudeste, de 20,7% para 23,1% (apenas 2,4 pontos percentuais) ao longo de meio sculo, resultante de uma pequena superioridade da
taxa de crescimento do Nordeste (5,2% contra 5,0% anual). No mais, verifica-se
at que o Nordeste perde espao no Pas como um todo, de 13,4% para 13,1%.

4 Ressalve-se que o GTDN empreende essa anlise evolutiva entre os anos de 1948 e 1956, no tpico
2, Disparidades de Ritmo de Crescimento. Obviamente que nos interessa aqui verificar, luz das
variveis e das relaes utilizadas no referido documento, se h compatibilidade dos resultados a
encontrados com os respectivos resultados depois de meio sculo. Assim, o GTDN assinala que
haviam aumentado as disparidades de renda entre o Nordeste e o Centro-Sul, de 1948 a 1956 (Tabela
3), pois a renda do Nordeste na renda total do Pas passou de 15,5% para 13,4%, e a produo real
do Nordeste cresceu 37% (taxa de 4% a.a., Quadro 4), enquanto a do Centro-Sul foi de 51,2% (taxa
anual de 5,3%).

228

229

636,9

764,1

6,2

7,5

16,0

13,4

83,4

Centro-Sul

Brasil

C-S/Ne

Br/Ne

Ne/C-S (%)

Ne/Br (%)

C-S/Br (%)

84,5

12,6

14,8

8,0

6,7

203,5

172,0

25,5

IBGE (A)

81,8

11,9

14,6

8,4

6,9

2.602,6

2.129,1

310,3

2006 (B)

12,8

12,4

12,1

(B)/(A)

5,2

5,2

5,1

TC
(%)

Su/Br (%)

Ne/Br (%)

Ne/Su (%)

Br/Ne

Su/Ne

Brasil

Sudeste

Nordeste

Regies

(1) Dados referentes Renda Total em bilhes de Cruzeiros de 1956.


Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados do GTDN e IBGE.
Nota: TC a Taxa Mdia Geomtrica de Crescimento Anual no perodo.

102,2

GTDN(1)

1956

Nordeste

Regies

Classificao Regional do GTDN


(dados do GTDN e do IBGE)

64,8

13,4

20,7

7,5

4,8

203,5

131,9

27,3

1956
(C)

56,8

13,1

23,1

7,6

4,3

2.602,6

1.477,8

341,7

2006
(D)

12,8

11,2

12,5

(D)/(C)

Classificao Regional do IBGE


(dados do IBGE)

5,2

5,0

5,2

TC
(%)

Tabela 2 - PIB do Nordeste, Centro-Sul, Sudeste e Brasil, 1956-2006 (em Bilhes de R$ de 2008)

Mas com respeito renda per capita que os resultados so reveladores da


dinmica entre a relao PIB e populao ao longo de todo esse perodo. De
fato, observa-se que aqui h uma ntida melhoria da posio relativa do Nordeste em comparao ao Sudeste e ao Brasil. (Tabela 3)5. Pela classificao regional
do GTDN, passa-se de uma participao do PIB per capita do Nordeste em
relao ao do Centro-Sul, de 29,3%, em 1956, para 39%, em 2006, respectivamente, segundo os dados do IBGE; aumento de dez pontos percentuais, quase
o mesmo em relao ao Brasil, que evoluiu de 40,1% para 49%. E este ganho
tambm o mesmo (dez pontos) ao se tomar a configurao atual do Nordeste
e comparar com a do Sudeste, evoluindo de 25,7% para 35,7%, e foi um pouco
menor com respeito ao Brasil (de 39% para 47,5%; 8,5 pontos percentuais),
entre os referidos anos.
sugestivo observar tambm de outra forma, ou seja, a de que a renda de
um sudestino, em 1956, era em mdia superior a cerca de quatro vezes a de um
nordestino (R$ 5.170,00 contra R$ 1.330,00, a preos do ano de 2008), reduzindose para prximo de trs vezes, em 2006 (R$ 18.528,00 contra R$ 6.608,00). J
tomando o Brasil com relao ao Nordeste, a diferena se reduz de apenas 2,6
para 2,1 vezes.

5 J o GTDN (1997, p. 392-393) sublinha a existncia de queda da renda per capita do nordestino em
proporo da renda per capita do habitante do Centro-Sul: que passa de 37,3% para 32%; e que a
renda per capita desta regio aumentou a uma taxa de cerca de 3,5%, ao passo que a do Nordeste ficou
em menos de 1,5%, portanto, um pouco mais da metade da observada naquela regio.

230

231

31,8

42,9

Ne/C-S (%)

Ne/Br (%)

40,1

29,3

2,5

3,4

3.411

4.674

1.369

IBGE (A)

49,0

39,0

2,0

2,6

13.901

17.484

6.818

2006 (B)

4,1

3,7

5,0

(B)/(A)

2,8

2,7

3,3

TC (%)

(1) Dados referentes Renda Per Capita em Cruzeiros de 1956.


Fonte: Elaborao Prpria Baseada nos Dados do GTDN e IBGE.

2,3

Br/Ne

12.718

Brasil

3,1

17.151

Centro-Sul

C-S/Ne

5.461

GTDN(1)

1956

Nordeste

Regies

Classificao Regional do GTDN


(dados do GTDN e do IBGE)

Ne/Br (%)

Ne/Su (%)

Br/Ne

Su/Ne

Brasil

Sudeste

Nordeste

Regies

39,0

25,7

2,6

3,9

3.411

5.170

1.330

1956 (C)

47,5

35,7

2,1

2,8

13.901

18.528

6.608

2006 (D)

4,1

3,6

5,0

(D)/(C)

Classificao Regional do IBGE


(dados do IBGE)

2,8

2,6

3,3

TC
(%)

Tabela 3 - PIB Per Capita do Nordeste, Centro-Sul, Sudeste e Brasil, 1956-2006 (em R$ de 2008)

As comparaes acima precisam ser bem qualificadas para que se possa


apreender com clareza a questo em pauta do problema das disparidades inter-regionais no Brasil. Como vimos, embora tenham ocorrido crescimentos significativos nos PIBs reais ao longo dos 50 anos em estudo, tanto para o Nordeste (com
aumento de 12,5 vezes, Tabela 2) quanto para o Sudeste (11,2 vezes) e o Brasil
como um todo (12,8 vezes), praticamente no se verificou progressos com respeito reduo das injustas diferenas de renda entre a regio mais desenvolvida e
a mais atrasada do Pas. Todavia, o mesmo no se passou com os diferenciais de
renda per capita, uma vez que em mdia um residente nordestino aufere hoje uma
renda anual no to discrepante da do habitante do Sudeste, comparativamente a
esta situao na metade do sculo passado.
Ora, como os diferenciais de renda entre estas regies praticamente no
mudaram, mas, por outro lado, houve reduo nos diferenciais de renda per capita,
constata-se que a dinmica populacional exerceu papel fundamental a este respeito. Na realidade, a perda de populao nordestina e o respectivo ganho do Sudeste
com a forte migrao verificada, principalmente na fase de elevado crescimento
econmico desta regio brasileira explica bem a melhoria da renda per capita do
Nordeste em proporo do Sudeste. Verifique-se que a populao nordestina
aumentou em 2,6 vezes, enquanto a do Sudeste, em 3,1 vezes (comportamento
semelhante ao do Brasil, Tabela 1)6.
Desta forma, relacionando os crescimentos absolutos dos PIBs aos dos respectivos contingentes populacionais (Tabelas 1 e 2), verifica-se que o PIB do Nordeste cresceu 4,8 vezes mais do que a populao; j para o Sudeste tal relao foi
de 3,6 vezes. Nesta regio, o PIB cresceu um pouco menos do que o nordestino
e a populao cresceu mais, o que contribui duplamente para uma performance
menor na evoluo da renda per capita em comparao respectiva para o Nordeste, ou seja, menor variao do numerador e maior variao do denominador no
cmputo deste indicador. Em sntese, a discrepncia de renda per capita entre as
duas regies diminuiu no perodo em estudo, e o fator que mais contribuiu para
isso concerne dinmica demogrfica, em especial mobilidade populacional
verificada do Nordeste no sentido do Sudeste do Pas.

6 No cabe aqui analisar a evoluo das taxas de fecundidade e mortalidade destas regies ao longo
deste perodo, apenas ressaltar que os diferenciais de crescimento vegetativo entre estas regies se
mantiveram praticamente constantes.

232

8.4 Comparao Econmica


Entre as Regies
Na comparao entre as economias do Nordeste e do Centro-Sul, o GTDN
(1997, p. 391) indica que uma das desvantagens da primeira diz respeito, por um
lado, a uma proporo menor da populao ativa no total da populao: 31,1
contra 33,9 por cento, e, por outro, uma proporo maior da populao ativa
ocupada na agricultura: 71,7 contra 51,1 por cento.
De fato, as primeiras propores praticamente conferem ao se tomar os
dados do IBGE conforme a classificao geogrfica do GTDN: 31,1% contra
34,2%, corroborando a assertiva do referido documento de que o Centro-Sul
apresentava, em 1950, a vantagem de ter uma populao ativa superior do Nordeste em proporo das respectivas populaes totais. Todavia, ao se comparar
o Nordeste com o Sudeste, segundo as dimenses geogrficas atuais, constata-se
que ao contrrio do especificado no GTDN, naquele ano o Nordeste era superior
ao Sudeste em termos de proporo da populao ativa na populao total, com
31,1% contra 24,1%7. Pode-se presumir que isto seja justificvel pelo fato de que
pelo GTDN a rea de abrangncia do Centro-Sul era bem maior compreendendo as regies do Sudeste, Sul e Centro-Oeste e o Nordeste era menor, sem
o Estado do Maranho, do que as dimenses do Sudeste e do Nordeste como
definidas hoje. Deste modo, era no Centro-Sul que se concentrava a produo nacional, com 83,4% do PIB brasileiro em 1956, enquanto o Sudeste correspondia
a 64,8%, na configurao atual (um diferencial de 18,6 pontos percentuais, Tabela
2). Do mais, naquela poca a populao ativa nordestina ainda no tinha migrado
em grandes propores para o Sudeste em busca de melhores oportunidades de
trabalho, o que, em hiptese, pode explicar a referida superioridade do Nordeste
no que diz respeito participao da populao ativa na populao total.
Com respeito segunda assertiva do GTDN, ou seja, a de que, em 1950, o
Nordeste se encontrava em desvantagem relativamente ao Centro-Sul pelo fato
de ostentar uma maior proporo populacional da populao ativa ocupada na
agricultura (71,8% contra 51,5%, Tabela 4), constata-se que esta relao realmente procede e se torna ainda mais significativa ao se comparar o Nordeste com o
7 Segundo o censo demogrfico de 1950, neste ano o Nordeste contava com 16.390 mil pessoas (conforme a configurao geogrfica do GTDN), e 17.973 mil (conforme a atual do IBGE); o CentroSul, 31.919 mil, e o Sudeste, 22.560 mil. As referidas propores podem ser encontradas dividindo
as populaes ativas da Tabela 4 pelas respectivas populaes acima especificadas.

233

Sudeste (72,1% contra 39,8%), segundo a configurao atual. Note-se, ainda, que
ao se observar estas comparaes concernentes ao setor industrial, constata-se a
superioridade do Sudeste, uma vez que 24,1% de sua populao, naquele ano, correspondiam aos que se encontravam ocupados em atividades industriais, contra
somente 9,9%, no caso do Nordeste.
As relaes acima se reportam a 1950. interessante agora verificar a situao atual no sentido de apreender possveis mudanas ao longo de todo este
perodo. Para tanto, a partir das propores calculadas entre populaes ativas e
totais, respectivamente (Tabelas 4 e 1), verifica-se que segundo a configurao do
GTDN, o Nordeste continua apresentando, em 2008, uma proporo menor da
populao ativa na populao total (46,0%) do que a respectiva para o Centro-Sul
(50,3%). J com respeito comparao entre o Nordeste e o Sudeste, segundo a
configurao geogrfica atual, h uma inverso relativamente quele ano (1950)
segundo a anlise feita anteriormente, isto , em 2008 esta ltima regio apresenta
uma proporo maior deste indicador do que a da primeira (49,3% contra 45,7%).
Este resultado parece corroborar, ento, nossa hiptese do fluxo migratrio Nordeste-Sudeste, que significou um extraordinrio translado de populao ativa,
principalmente para So Paulo, durante sua fase de rpido desenvolvimento econmico, ocorrido no terceiro quartil do sculo passado. (POCHMANN, 2007).

234

235

4,8
13,7

Comrcio

Outros Servios
100,00

43,3

16,1

10,3

30,4

4,2

13,4

14,3

4,5

1,8

(B)/(A)

5.586

746

260

552

4.028

1950 (A)

100,00

13,4

4,7

9,9

72,1

24.462

10.516

3.981

2.398

7.567

2008 (B)

Pessoas Ativas
(Classif. Geog.
IBGE)

100,00

43,0

16,3

9,8

30,9

4,4

14,1

15,3

4,3

1,9

(B)/(A)

10.906

2.548

778

1.963

5.617

1950 (A)

100,00

23,4

7,1

18,0

51,5

100,00

52,8

17,7

17,4

12,1

61.600

32.507

10.925

10.719

7.449

2008 (B)

Centro-Sul
Pessoas Ativas
(Classif. Geog. GTDN)

5,6

12,8

14,0

5,5

1,3

(B)/(A)

100,00

27,5

8,6

24,1

39,8

5.435

1.496

469

1.309

2.161

1950 (A)

100,00

55,2

17,8

18,2

8,9

7,2

14,5

14,9

5,5

1,6

(B)/(A)

39.355

21.712

6.989

7.154

3.500

2008 (B)

Sudeste
Pessoas Ativas
(Classif. Geog. IBGE)

Fontes: Elaborao Prpria Baseada nos Dados de 1950; Anurio Estatstico do Brasil de 1956 Publicado pelo IBGE e Dados de 2008
Publicados na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE.

100,00

9,7

Indstria

Total

71,8

Agricultura

9.365

699

Outros Servios

3.484
21.648

244

Comrcio

2.220

6.579

2008 (B)

5.100

493

Indstria

Total

3.664

1950 (A)

Pessoas Ativas
(Classif. Geog.
GTDN)

Agricultura

Ramos de
atividade
principal

Nordeste

Tabela 4 - Pessoas Presentes, de 10 Anos e Mais, segundo os Ramos de Atividade Principal e Grandes
Regies - 1950-2008 (em 1.000 Pessoas)

Mais marcante ainda verificar as transformaes estruturais nos ltimos


58 anos a partir da distribuio regional e setorial da populao ativa. No geral
ressalte-se que houve aumento relativo da populao ativa no Brasil ao se comparar 1950 com 2008, de 37,5% para 48,6% (11,1 pontos percentuais) sobre as
respectivas populaes totais8. Da mesma forma, tanto no Nordeste quanto no
Sudeste suas populaes ativas cresceram mais do que as respectivas populaes
totais, sendo mais significativo nesta ltima regio. De fato, passa-se de 31,1%
para 45,7% (14,6 pontos percentuais) no caso nordestino; e de 24,1% para 49,3%
(25,2 pontos percentuais) no caso sudestino. Isto reafirma no s o efeito migratrio acima referido como tambm retrata a contribuio das dinmicas demogrficas e econmicas no que diz respeito ao aumento mais do que proporcional das
populaes ocupadas em comparao aos totais populacionais.
Estruturalmente, as transformaes foram tambm expressivas. O desenvolvimento econmico brasileiro a partir da metade do sculo passado significou
como classicamente caracteriza a evoluo capitalista uma sociedade predominantemente agrcola, em termos de produo e pessoal ocupado, para uma
sociedade industrial e principalmente de servios. Entretanto, esse processo no
se verificou de forma homognea no territrio nacional, considerando o anacronismo at agora existente entre as regies brasileiras, com um Nordeste ainda
distinguido pela forte presena de pessoal ocupado na agricultura, embora tenha
havido uma reduo significativa de 72,1%, em 1950, para 30,9%, em 2008, das
populaes ativas, respectivamente. Ressalte-se que esta ltima proporo prxima do Sudeste de 58 anos atrs, quando registrava 39,8%, a qual passa para
apenas 8,9% hoje. (Tabela 4).
evidente o processo de industrializao brasileiro e sua influncia na urbanizao e no avano das atividades tercirias. Enquanto a participao do pessoal
ocupado na indstria nordestina se manteve praticamente o mesmo durante todo
esse perodo (cerca de 10%, mas com incremento absoluto de 4,3 vezes), comrcio e servios correspondem a 59,3% do pessoal ativo total, enquanto em 1950
representava 18,1% (em 2008 o nmero de pessoas ocupadas nestes dois setores
foi cerca de 15 vezes superior ao daquele ano). J para o Sudeste, como era de
se esperar, as transformaes foram ainda mais profundas, considerando que em
2008 apenas 8,9% da populao ativa se encontrava na agricultura, e 18,2% na indstria, contra 73% no comrcio e servios; enquanto em 1950 estes percentuais
correspondiam a 39,8%, 24,1% e 36,1%, respectivamente. Um fato interessante
8 Pelo censo de 1950, neste ano o Brasil tinha uma populao de 51.941 mil pessoas e uma populao
ativa de 19.487 mil; em 2008, segundo o documento Sntese dos Indicadores Sociais 2009-IBGE,
passa para 189.953 mil e 92.395 mil, respectivamente.

236

a registrar diz respeito semelhana entre Nordeste e Sudeste no que se refere


expanso setorial da populao ativa nesse perodo: 1,9 e 1,6 vezes na agricultura;
4,3 e 5,5 vezes na indstria; 15,3 e 14,9 no comrcio; e 14,1 e 14,5 vezes nos servios, respectivamente.

8.5 Comparao de Ritmos


de Crescimento Regionais
O GTDN constata, ainda, que o Centro-Sul apresenta ritmos superiores
de crescimento setorial em relao ao Nordeste, de 1948 a 1956. Como no tem
muito sentido a anlise da comparao restrita a este perodo de apenas oito anos,
examina-se, ento, desde 1950, verificando se este comportamento se manteve,
comparando, todavia, somente o Sudeste com o Nordeste conforme a classificao geogrfica atual do IBGE, visando a simplificar e facilitar a compreenso9.
Ressalte-se que j analisamos anteriormente este aspecto no que diz respeito
evoluo entre os PIBs globais como tambm entre os PIBs per capitas destas
regies. Considerando, entretanto, que por setor econmico s existem dados
referentes ao valor adicionado, utilizaremos esta varivel como proxi da composio do PIB para o referido perodo.
No geral, observe-se que praticamente os ritmos de crescimento foram idnticos, pois o Nordeste apresentou apenas uma pequena superioridade em relao
ao Sudeste, aumentando em cerca de 14 vezes sua produo total entre 1950 e
2006, como resultado de uma taxa de crescimento anual de 4,8% contra 13 vezes
e 4,7% no caso do Sudeste, respectivamente. (Tabela 5). Em termos setoriais
as transformaes estruturais corroboram os resultados encontrados na anlise
feita sobre pessoal ocupado, com os grandes avanos ocorridos nos segmentos
secundrios e tercirios como se pode depreender a partir das mudanas na
contribuio de cada setor na formao dos valores adicionados totais entre os
referidos anos, em ambas as regies , com o Nordeste apresentando ritmos mais
acentuados do que o Sudeste (vide taxas de crescimento).
Quanto assertiva do GTDN de que o descompasso de ritmos de crescimento era bem maior no setor industrial nordestino pelo fato de que a diferena entre as taxas de crescimento da agropecuria e da indstria era menor no
9 De qualquer forma, mostramos na Tabela 5 tambm as informaes referentes s regies Nordeste
e Centro-Sul conforme a classificao geogrfica do GTDN.

237

Centro-Sul10, verifica-se que isto procede ao se analisar o perodo de 1950 a 2006.


Com efeito, enquanto a indstria nordestina cresceu a uma taxa anual de 6,2%,
correspondendo a 3,6 vezes da agropecuria, que registrou 1,7%, no Sudeste,
o setor industrial apresentou um ritmo bem mais acelerado em comparao ao
agropecurio (5,2% contra 0,9%, superior, portanto, em 5,8 vezes, Tabela 5). Assim, segundo constatou Furtado para o perodo 1948 a 1956, a desvantagem se
encontra ainda no setor secundrio, embora o ritmo de crescimento da agricultura
no Nordeste tenha sido superior em 1,9 vezes o respectivo do Sudeste, e a indstria 1,2 vezes, durante os ltimos 56 anos.

10 Em termos setoriais, o GTDN assinala que o descompasso de ritmos de crescimento bem maior
no setor industrial, pois no Nordeste a agropecuria cresceu a uma taxa anual de 2,8%, pouco mais
da metade da taxa da indstria (5,2%); enquanto no Centro-Sul a taxa da agropecuria foi de 3,6%,
menos da metade da taxa da indstria. 7,7%. (GTDN, 1997, p. 394) e Tabela 5. (GTDN, 1997, p.
395).

238

239

269.854
(%)

4.108

4.905

19.996

(%)

Comrcio

Outros Servios

Total

18.922

100,0

100,0

4,8

6,3

3,9

6,1

1,5

TC (%)

13,50

29,87

8,42

27,70

2,24

(B)/(A)
8.990

100,0

24,5

20,6

12,4

42,5

(%)

21.129

5.177

4.344

2.618

100,0

53,8

13,0

25,3

7,9

(%)

298.086

160.442

38.693

75.331

23.620

2006 (D)

4,8

6,3

4,0

6,2

1,7

TC (%)

14,11

30,99

8,91

28,77

2,63

(D)/(C)

Classif. Geog. IBGE


1950 (C)

Nordeste

100,0

32,1

17,1

22,1

28,7

(%)

120.654

38.734

20.602

26.670

34.648

1950 (E)

100,0

53,5

12,5

29,2

4,8

(%)

1.820.433

974.419

227.820

531.021

87.173

2006 (E)

5,0

5,9

4,4

5,5

1,7

TC (%)

15,09

25,16

11,06

19,91

2,52

(F)/(E)

Centro-Sul
Classif. Geog. GTDN

100,0

35,0

17,3

23,4

24,3

(%)

95.930

33.557

16.632

22.460

23.281

1950 (G)

100,0

53,9

11,9

31,1

3,1

(%)

1.250.498

673.444

149.195

389.287

38.572

2006 (H)

4,7

5,5

4,0

5,2

0,9

TC (%)

13,04

20,07

8,97

17,33

1,66

(H)/(G)

Sudeste
Classif. Geog. IBGE

Fontes: Para 2006, Sistema de Contas Regionais, Referncia 2002. Para o Ano de 1950, Produto Interno Lquido a Custo de Fatores
Elaborado pela Fundao Getlio Vargas (FGV).
Nota: TC a Taxa Mdia Geomtrica de Crescimento Anual no Perodo.

Total

54,3

12,8

20,5

24,5

Comrcio

Outros Servios

25,9

12,6

Indstria

7,0

42,3

Agricultura

146.535

34.594

69.803

8.463

2.520

2006 (B)

Agricultura

1950 (A)

Classif. Geog. GTDN

Indstria

Ramos de
atividade
principal

Tabela 5 - PIB - Valor Adicionado do Nordeste, Centro-Sul e Sudeste, 1950-2006 (em Milhes de R$ de
2008)

Aqui valem alguns comentrios em relao ao perodo estudado pelo


GTDN, que advertia sobre os efeitos do Plano de Metas no sentido de aprofundar as disparidades regionais no Brasil. Certamente, os elevados e concentrados
investimentos beneficiavam esta ltima regio, contribuindo para o seu maior dinamismo no contexto nacional. Ressalte-se, no entanto, que posteriormente, com
o advento da Sudene como proposta arrojada do GTDN para o desenvolvimento
do Nordeste, como tambm com o surgimento de bancos regionais, com destaque para o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), e das universidades pblicas, se
estrutura um arranjo institucional que, se no teve condies de reduzir os desnveis regionais, pelo menos contribuiu para imprimir um ritmo de crescimento
compatvel com o do Sudeste, no permitindo, assim, que aumentasse o fosso
econmico com respeito ao Nordeste.
Por outro lado, isto tambm permite salientar que ao longo destes 50 anos
da fase urea de atuao da Sudene com a utilizao dos instrumentos de incentivos fiscais, 34\18 e Fundo de Investimentos do Nordeste (FINOR), e, posteriormente, com o abandono do planejamento regional, a extino desta Superintendncia e o advento da guerra fiscal, j sob a gide neoliberal, conduzida pelo
livre jogo do mercado em concubinato com os governos estaduais e municipais na atrao de empresas o Nordeste no conseguiu avanar suficientemente para reduzir a vergonhosa assimetria em termos econmicos com relao ao
Sudeste do Pas. Isto retrata que tendo o Estado como protagonista dos grandes
planos nacionais de desenvolvimento e dos programas e polticas setoriais implementados11, promoveu-se uma transformao estrutural significativa a partir
da industrializao do Pas e do programa de substituio de importaes com
fortalecimento do mercado interno e integrao das economias regionais, mas
de carter dependente e complementar em relao regio mais dinmica, maior
beneficiada pelo processo de concentrao de atividades produtivas no esteio de
expanso do capital oligopolista e monopolista.
Pode-se aventar, ento, que a atuao do Estado por meio de tais planos,
programas e polticas globais de promoo do desenvolvimento econmico brasileiro apresentava um forte vis concentracionista e centralizador, espacialmente.
Desta forma, sob o prisma das disparidades regionais, se as instituies e polticas
de promoo do desenvolvimento nordestino exerceram um papel importante
neste sentido, contudo no foram capazes de transcender dimenso compensatria e, conforme a profunda interpretao do nosso maior poeta popular, Pa11 Registre-se que se vivia o contexto internacional conduzido pelos preceitos keynesianos que moldaram terica e ideologicamente o Estado desenvolvimentista e o Estado de bem-estar social nos
pases centrais inerentes era dourada do capitalismo do ps-guerra e at o advento do neoliberalismo, em meados da dcada de 70 do sculo XX. Para maior aprofundamento ver Sousa (2003).

240

tativa do Assar, aproximar o Brasil de baixo do Brasil de cima. Ou mesmo


sobre a rica anlise de Ferreira (2006) acerca do Nordeste enquanto contraponto
inacabado da acumulao.
Por ltimo, o GTDN se reporta renda mdia por pessoa ocupada em 1950,
considerando que era cerca de 2,5 vezes maior no Centro-Sul, enquanto no setor
agrcola essa diferena aumentava para 2,8 vezes, indicando que era neste setor
que se verificava a maior desvantagem relativa do Nordeste. (GTDN, 1977). Ao
analisar esta situao em 2006, constata-se que isto ainda se verifica e at aumenta
o diferencial da renda por pessoa ocupada na agricultura a favor do Sudeste (3,5
vezes respectiva para o Nordeste), enquanto no total a renda por pessoa ocupada nesse ano era superior em 2,6 vezes. Verifica-se, ainda, que o pessoal ocupado
na indstria do Sudeste recebia em mdia 1,7 vezes mais do que o respectivo para
o Nordeste, e para o conjunto do comrcio e servios esta superioridade era de
duas vezes. (Tabela 6). Portanto, realmente na agricultura onde o diferencial de
renda dos trabalhadores entre as duas regies mais acentuado. Todavia, vale
registrar que para os trs setores houve aproximao entre estas rendas das duas
regies, ao se comparar 2006 com 1950.
Por fim, duas outras informaes so bastante relevantes por se reportarem s
discrepncias intersetoriais de renda das pessoas ocupadas, como tambm evoluo
entre os dois perodos acima. No Nordeste, um trabalhador da indstria recebeu em
mdia uma renda de R$ 34 mil em 2006 (a preos de 2008, Tabela 6) contra somente
R$ 3 mil de um trabalhador da agricultura, ou seja, mais de 11 vezes (em 1950 esta
diferena era de apenas duas vezes). J no Sudeste estes valores correspondem a R$ 58
mil contra R$ 10 mil, 5,8 vezes mais, cuja diferena, em 1950, era de 1,5 vezes.
Para ambas as regies o setor industrial o que melhor remunera o trabalho,
seguido dos servios, do comrcio e, por ltimo, da agricultura. Alm do mais,
as maiores taxas de crescimento anual da renda por pessoa ocupada foram as da
indstria, com destaque para o Nordeste (3,6%), sendo negativas para o comrcio
(-0,9%), nesta regio, e para a agricultura (-0,1%) e o comrcio (-0,9%), no Sudeste. Isto significa que em 2006 as rendas dos trabalhadores nestes setores chegaram
a ser inferiores, em termos reais, ao que eles recebiam em 1950, ou seja, o poder
aquisitivo deles chegou ao ponto de diminuir ao longo destes 58 anos, o que no
mnimo uma verdadeira aberrao. Estas informaes revelam ainda uma questo
central da nossa assimetria social: a da diferena da renda do trabalho entre reas
urbanas, onde se concentram as atividades industriais, comerciais e de servios;
e as reas rurais, onde predominam os maiores bolses de pobreza do Pas em
consequncia da baixssima renda do trabalhador da agricultura.

241

242
10,4

16,8

7,0

9,6

3,9

Comrcio

Outros Servios

Com. + Serv.

Total

3,3

1,6

2,5

0,6

6,8

1,2

(B)/
(A)

2,2

0,9

1,6

-0,9

3,5

0,3

TC(%)

3,8

9,5

6,9

16,7

4,7

2,2

1950
(C)

Nordeste

12,8

15,1

16,9

10,3

34,1

3,0

2006
(D)

3,4

1,6

2,4

0,6

7,2

1,3

(D)/
(C)

2,2

0,8

1,6

-0,9

3,6

0,5

TC(%)

Classif. Geog. IBGE

11,1

17,8

15,2

26,5

13,6

6,2

1950
(E)

Fonte: Elaborao Prpria a partir da Relao entre os Dados das Tabelas 5 e 4


Nota: TC a Taxa Mdia Geomtrica de Crescimento Anual no Perodo.

13,1

15,4

17,3

34,6

5,1

Indstria

2,8

2006
(B)

2,3

1950
(A)

Classif. Geog. GTDN

Agricultura

Ramos de
atividade
principal

30,8

29,2

32,0

21,1

52,9

11,1

2006
(F)

2, 8

1,6

2,1

0,8

3,9

1,8

(F)/
(E)

1,9

0,9

1,3

-0,4

2,5

1,1

TC(%)

Centro-Sul
Classif. Geog. GTDN

17,7

25,5

22,4

35,5

17,2

10,8

1950
(G)

32,7

29,6

32,4

21,2

58,1

10,4

2006
(H)

1,9

1,2

1,5

0,6

3,4

0,97

(H)/
(G)

Sudeste
Classif. Geog. IBGE

1,1

0,3

0,7

-0,9

2,2

-0,1

TC(%)

Tabela 6 - Renda por Pessoa Ocupada do Nordeste, Centro-Sul e Sudeste, 1950-2006 (em Mil R$ de 2008)

8.6 Disparidades Regionais e as


Conjunturas da Economia Brasileira
At aqui analisamos a questo regional luz do diagnstico realizado pelo
GTDN sobre as discrepncias entre as regies Nordeste e Centro-Sul, segundo a configurao geogrfica adotada neste documento, como tambm entre o
Nordeste e o Sudeste, conforme a configurao atual, ao longo dos ltimos 58
anos, respectivamente, mas confrontando os anos extremos deste perodo. Para
qualificar melhor as transformaes verificadas, nesta seo analisaremos comparativamente a evoluo da economia nordestina e sudestina, de acordo com as
diversas conjunturas da economia brasileira, sempre na perspectiva de contemplar
repercusses sobre a problemtica das disparidades regionais. Neste sentido, os
grficos seguintes so elucidativos sobre resultados j indicados anteriormente.
Como referncia geral do comportamento da economia brasileira, os Grficos 1 e 1A permitem identificar as fases de expanso, estagnao e recesso econmicas. Grosso modo, pode-se visualizar pelo menos quatro subperodos. Um
longo, que se estende de 1940 a 1967, ou seja, de 27 anos, no qual o PIB atinge a
cifra aproximada de meio trilho de reais. Em seguida tem-se uma fase de rpido
crescimento econmico, que em apenas 13 anos, at 1980, chega a uma produo total equivalente a quase 1,5 trilhes de reais, portanto, triplicando o valor
alcanado em 1967. Depois vm mais 12 anos, mas de fraqussimo desempenho
econmico, at 1992, quando o PIB apresenta pouca expressividade em termos
de evoluo. E, por ltimo, o perodo que se estende at 2008, compreendendo
16 anos, cuja curva do PIB volta a apresentar forte inclinao positiva, chegando
prximo dos trs trilhes de reais, 1,7 vezes superior ao valor de 1992.
Pode-se aventar at que nossa longa fase desenvolvimentista transcende
mesmo o grande ciclo de expanso capitalista do ps-guerra at a metade dos
anos 1970, pois compreende mais de 30 anos. Em efeito, o Grfico 1 mostra apenas dados a partir de 1940, conforme disponibilidade de sries temporais retrospectivas confiveis, divulgadas pelas instituies estatsticas oficiais. Desta forma,
considerando deste ano a 1980, tem-se 40 anos de crescimento praticamente contnuo da economia brasileira, at a malfadada dcada perdida. Neste perodo, os
PIBs e PIBs per capitas evoluram, respectivamente, a taxas mdias anuais de 6,9%
e 4,1%. J nos 28 anos seguintes, at 2008, estas taxas caram para 2,5% e 0,8%.
(Tabela 7).

243

Grfico 1 - PIB e PIB Per Capita do Brasil, 1940-2008 (em R$ de 2008)


Fonte: Elaborao Prpria do Autor, a partir de Dados do IBGE.

Grfico 1A - Variaes anuais do PIB e PIB Per Capita do Brasil,


1940-2008
Fonte: Elaborao Prpria, a partir de Dados do IBGE.

Pode-se aventar at que nossa longa fase desenvolvimentista transcende


mesmo o grande ciclo de expanso capitalista do ps-guerra at a metade dos anos.
Analisando agora especificamente o comportamento das economias do
Nordeste e do Sudeste segundo as diversas fases conjunturais, verifica-se que realmente nos anos 1950 h aumento das disparidades entre o Sudeste e o Nordeste
em termos de crescimento do PIB, o que confirma a advertncia do GTDN ao
se referir aos fortes investimentos do Plano de Metas naquela regio e s polticas
244

econmicas destinadas a viabiliz-lo. De fato, em 1947 o PIB nordestino equivalia a pouco menos de um quarto do sudestino, caindo para cerca de um quinto
de 1953 a 1957, e recuperando o patamar anterior at 1966, porm com leves
flutuaes anuais (Grfico 2), condicionando, assim, a evoluo do PIB per capita
(Grfico 2A)12.

Tabela 7 - Taxas Mdias Anuais de Crescimento do PIB e PIB Per


Capita do Brasil, Nordeste e Sudeste para Perodos
Selecionados, 1940-2008 (em %)
Perodo

PIB
Brasil

Nordeste

PIB Per Capita


Sudeste

Brasil

Nordeste

Sudeste

1940-1980

6,9

4,1

1980-2008

2,5

0,8

1940-1959

6,2

3,5

1940-1967

5,9

3,1

1968-1980

9,0

6,3

1960-1962

8,2

5,0

1963-1967

3,5

0,5

1968-1973

11,2

8,3

1974-1980

7,1

4,6

1981-1983

-2,1

-4,4

1984-1987

6,1

3,8

1988-1992

-0,1

-0,1

-0,1

-1,9

-2

-2,1

1993-1997

4,0

2,8

2,4

2,4

1,6

0,9

1998-2002

1,7

3,2

2,7

0,2

1,9

1,2

2003-2006

3,5

3,8

3,6

2,2

2,6

2,1

2003-2008

4,1

2,9

1986-1992

1,5

0,4

1,4

-0,4

-1,5

-0,6

1986-2006

2,5

2,3

2,3

0,9

0,8

0,7

Fonte: Elaborao Prpria do Autor, a partir de Dados do IBGE.


12 At 1980, o IBGE s divulgou dados sobre populao por Estado para intervalos quinquenais,
motivo pelo qual este grfico no apresenta resultados anuais da razo entre os PIBs per capita at o
referido ano, no mostrando, portanto, as respectivas flutuaes (como no Grfico 2), j que para
uma melhor visualizao apenas ligamos, por meio de retas, os pontos correspondentes aos valores
dos anos de incio e metade das dcadas de 50 a 80. J para os Grficos 3 e 3 A, optamos por manter
apenas os pontos referentes aos valores dos anos para os perodos quinquenais.

245

A partir de 1959, portanto, observa-se uma ascendncia das curvas e uma


reduo da discrepncia entre as duas regies13, cujos ndices de crescimento so
prximos, at 1967, aps uma fase de cinco anos, desde 1963, de forte reduo
da atividade econmica. (Grficos 3 e 3A, e Tabela 7). De fato, este um perodo
conjuntural desfavorvel resultante da euforia do Governo Juscelino Kubitschek,
por conta do Plano de Metas, quando as consequncias no desequilbrio dos agregados macroeconmicos, como nas contas pblicas, na dvida externa e na inflao, acompanhado por aumento da concentrao de renda, desencadeou tambm
forte instabilidade poltica que marcou o Governo Joo Goulart e precipitou o
golpe militar de 1964.

Grfico 2 - Participao dos PIBs do Nordeste nos PIBs do


Sudeste e do Brasil, respectivamente, 1947-2006
Fonte: Elaborao Prpria do Autor, a partir de Dados do IBGE.

13 Vale ressaltar aqui que a Sudene, criada em 1959, j comea a exercer seu papel de promoo do
desenvolvimento do Nordeste, contribuindo, assim, para imprimir certo ritmo de crescimento na
economia desta regio.

246

Grfico 2A - Participao dos PIBs Per Capitas do Nordeste


nos PIBs Per Capitas do Sudeste e do Brasil,
respectivamente, 1950-2006

Fonte: Elaborao Prpria do Autor, a partir de Dados do IBGE.


Nota: No foi possvel calcular o PIB Per Capita por regio para perodos anteriores a
1950 devido falta de dados.

Grfico 3 - ndices de Crescimento dos PIBs do Brasil, Nordeste e


Sudeste, 1950-2006 (Base: 1950=100)
Fonte: Elaborao Prpria do Autor, a partir de Dados do IBGE.

247

Grfico 3A - ndices de Crescimento dos PIBs Per Capita do


Brasil, Nordeste e Sudeste, 1950-2006 (Base: 1950=100)
Fonte: Elaborao Prpria, a partir de Dados do IBGE

Celso Furtado, Ministro do Planejamento, procurou equilibrar a economia


por meio do Plano Trienal (1963-1965) que, embora com a inteno de no sacrificar o crescimento, apresentava carter recessivo, mas que foi abortado pelo
golpe, portanto no chegou a ser efetivamente implementado. J sob o regime ditatorial, o Plano de Ao Econmica do Governo (PLAEG) adotou uma srie de
reformas institucionais e uma estratgia gradualista de combate inflao que
aliado recesso ento vigente foi exitoso e importante para a grande retomada
do crescimento, quando do I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), a
partir de 1968, conhecido como o Milagre Econmico brasileiro, conforme as
elevadas taxas anuais do PIB e do PIB per capita, at 1973 (vide Grfico 1A e
Tabela 7).
Pelas caractersticas do plano, com investimento pblico em infraestrutura e
nas empresas estatais, expanso do crdito ao consumidor, incentivo construo
civil etc., com a retomada da demanda interna das exportaes e dos setores de
bens de consumo durveis e de capital, a regio Sudeste se constituiu novamente
no lcus de expanso capitalista no Brasil. Nota-se claramente o grande impulso
do PIB desta regio, que no foi acompanhado, no mesmo ritmo, pelo PIB do
Nordeste, voltando a aumentar, portanto, a distncia econmica que separa estas
duas regies (Grficos 2 e 3), sendo 1975 o ano mais crtico a este respeito, quando o PIB do Nordeste corresponde a apenas 17% do PIB do Sudeste, e o PIB per
capita menos de 25%.
248

importante salientar o carter espacialmente concentrador dessa fase expansionista, claramente retratado pela reduo da participao do PIB per capita
nordestino no respectivo da regio Sudeste (Grfico 2A), o que indica aumentos muito mais substanciais do PIB sudestino em comparao ao nordestino
conforme vimos acima, com quedas da participao do PIB do Nordeste no do
Sudeste (Grfico 2) , mesmo com forte fluxo migratrio no sentido daquela
regio, principalmente durante este perodo. J no perodo de 1975 a 1985 tem-se
novamente tendncia de reaproximao econmica entre estas regies, voltando a
se distanciarem at 1990 e apresentando, a partir da, nova tendncia convergente,
no obstante a existncia de flutuaes anuais. (Grficos 2, 2A e 3).
interessante analisar aqui esta grande fase, da dcada de 70 at agora,
considerando as grandes transformaes econmicas ocorridas nos contextos
internacional, nacional e regional. Brevemente, pode-se considerar este perodo
como outro grande marco das condicionantes impostas pela dinmica do avano capitalista, com o fim da chamada Era de Ouro caracterizada pelo crculo
virtuoso de crescimento econmico do ps-guerra com construo dos direitos
sociais universais, graas regulao keynesiana do Estado desenvolvimentista
e o retorno dos preceitos liberais como corretivos da crise recessiva instalada
j no incio da referida dcada, com a derrocada do acordo de Bretton Woods e
o fim do padro ouro-dlar, o crash da bolsa de Nova York, os dois choques do
petrleo e os consequentes desequilbrios nos balanos de pagamentos dos pases
em geral, em particular dos importadores deste produto14.
Em nvel nacional, esse choque externo pega a economia brasileira em plena
euforia do Milagre Econmico, reduzindo seu ritmo em 1974 e 1975 (vide Grficos
1 e 1A), mas retomando o crescimento j a partir de 1976, graas implementao
do II Plano Nacional de Desenvolvimento-II PND, no incio do mandato do General Ernesto Geisel. Com objetivos estruturantes, este plano ignorou a conjuntura recessiva mundial visando a dar continuidade ao elevado crescimento econmico do
perodo do Milagre por meio de elevados investimentos em infraestrutura econmica, especialmente nos segmentos de energia e de insumos bsicos concernentes ao
propsito de completar o Programa de Substituio de Importaes (PSI), cuja
maior lacuna estrutural residia justamente na dependncia externa destes produtos
que pressionavam a balana de transaes correntes do Pas.
As consequncias, no s para o Brasil, mas para todos os pases que se endividaram pela via da forte liquidez internacional, principalmente os da Amrica
Latina, proporcionada pelos petrodlares a um custo muito baixo foram a forte
14 Para uma anlise mais detalhada deste perodo ver Sousa (2010).

249

recesso do incio da dcada de 80 e os flagelos da elevada dvida externa e da


inflao. Mas a economia brasileira, conduzida pela marcha forada do II PND,
conforme ressaltam Castro e Souza (1985), apresentou recuperao em 1984 e
supervits nas balanas comerciais que se acumularam anualmente, servindo inclusive como reserva monetria fundamental para viabilizar a estabilidade dos
preos com a implantao do Plano Real, em meados da dcada de 90.
Aqui vale tambm tecer importantes referncias sobre os efeitos regionais do
II PND. Contrariamente ao Plano de Metas e ao I PND, este plano promove um
processo de desconcentrao industrial a partir de projetos de investimentos direcionados s outras regies brasileiras, ou seja, fora da regio Sudeste, contemplando
a formao de polos/complexos industriais, o que favoreceu significativamente o
Nordeste brasileiro15. Todavia, esse padro inseria esta regio na economia nacional,
porm especializada em produzir bens intermedirios, portanto de carter complementar indstria instalada no Sudeste e dependente de sua dinmica.
Sobre este fenmeno, Cano (1997) assinala que o papel estratgico desempenhado pelas polticas pblicas possibilitou a desconcentrao econmica ocorrida
entre os anos de 1970 e 1985, fenmeno que favoreceu todas as regies brasileiras, especialmente a Nordeste. Neste perodo a participao nacional do Estado
de So Paulo na indstria de transformao caiu para 52%; a produo nacional
de bens intermedirios e no-durveis de consumo caiu de 52% para 43% e a
produo nacional de bens de capital e de consumo durvel caiu de 75% para
66%. Ressalta, ainda, que esse movimento atesta a perda de posio relativa dos
Estados de So Paulo e Rio de Janeiro em direo ao interior paulista, a outros
estados da regio Sudeste e Sul, aos estados das regies Centro-Oeste e Norte
(especialmente Zona Franca de Manaus) e aos estados nordestinos. No Nordeste
destacou-se a produo de bens intermedirios (minerais no-metlicos, metalrgica, papel, borracha e qumica), aumentando a participao da regio no valor
total da transformao industrial brasileira: de 6,9% em 1959, reduziu-se para
5,7% em 1970, atingindo 8,6% em 1985. (CANO, 1997).

15 Neste sentido, foi edificado o complexo petroqumico de Camaari, na Bahia, o complexo minerometalrgico de Carajs, no Maranho, e o polo txtil/confeces de Fortaleza. Como polo agrcola,
tem-se o complexo agroindustrial de Juazeiro/Petrolina na divisa do Estado da Bahia com Pernambuco (na realidade constitui-se em focos de modernidade voltados para a exportao e com
limitado poder de internalizar a renda na prpria regio). Alm destes podemos citar outros menos
dinmicos, mas nem por isso menos importantes, no que se refere a gerao de renda e emprego, quais sejam: sal-gema em Alagoas, metal-mecnico em Pernambuco e fertilizantes em Sergipe.
(ARAJO, 1997).

250

Observe-se que h realmente melhoria da posio relativa dos PIBs nordestinos nos respectivos da regio Sudeste ao se comparar 1975 com 1985, passando
de 17,1% para 24%, ocorrendo o mesmo com respeito aos PIBs per capita (Grficos 2 e 2A), e que as curvas dos ndices de crescimento destes indicadores, principalmente dos ltimos, melhoram para o Nordeste. (Grficos 3 e 3A). Todavia,
a partir de 1986 ocorre novamente reduo dessas participaes, aumentando a
distncia econmica entre as referidas regies, voltando a se aproximarem depois
de 1990, mas alcanando 23,1% com respeito ao PIB, em 2006, ou seja, participao inferior s registradas em 1947, 1965 e 1985.
O perodo de 1986 a 2006 pode ser mais bem visualizado por meio da comparao das taxas mdias anuais de crescimento dos PIBs (Tabela 7 e Grfico 4).
De 1986 a 1992 o Nordeste apresentou taxa mdia inferior do Sudeste, passando a um desempenho um pouco superior at 2006, conforme os subperodos
destacados na Tabela 716. Todavia, se tomarmos todo o perodo de 1986 a 2006,
as taxas mdias anuais de crescimento das duas regies so idnticas (2,3%), o que
indica que ambas cresceram praticamente no mesmo ritmo. Ora, isto pressupe
que embora tenham ocorrido investimentos significativos no processo de desconcentrao industrial, conforme visto anteriormente e uma vez estes sendo
maturados, o que possivelmente ocorreu no perodo 1970-1985 e no havendo
novos surtos ou continuidade de elevados investimentos no Nordeste, isto no
foi suficiente para uma mudana estrutural capaz de reduzir substancialmente o
fosso entre as duas regies.
Neste sentido, consideram-se ainda alguns aspectos importantes que condicionaram o desempenho econmico brasileiro e regional a partir da dcada
perdida. As conjunturas a partir dos anos 1980 foram fortemente marcadas pelos flagelos da dvida externa, depois da dvida interna; pelo problema da inflao,
depois pela administrao da estabilidade monetria a partir do Plano Real, o que
continuou mesmo aps a desvalorizao da moeda nacional, em 1999. Ressalte-se
que a prioridade na estabilidade dos preos permanece durante os governos Lula,
envolvidos na problemtica vulnerabilidade externa, retomada do crescimento
econmico e controle dos agregados macroeconmicos, sempre condicionados
pela administrao das metas de inflao, o que tem mantido a economia sob
forte rigidez com respeito taxa de juros e ao crescimento.
16 Observe-se que historicamente o Brasil apresentava taxas positivas e elevadas de crescimento, mas
nas dcadas de 80 e 90 se tornaram frequentes situaes de estagnao e de recesso 1981 a 1983,
1988, 1990 a 1992, e 1998 e 1999 e mesmo nos anos 2000, mais precisamente a partir de 2004, as
taxas de crescimento so muito inferiores s verificadas at os anos 1980, ou seja, durante o longo
ciclo desenvolvimentista. (Grfico 1A).

251

Grfico 4 - Variaes Anuais do PIB e PIB Per Capita do Nordeste


e Sudeste, 1986-2006
Fonte: Elaborao Prpria do Autor, a partir de Dados do IBGE.

Em nvel mais geral e fundamental tem-se um novo paradigma que passa a


comandar o processo de acumulao do capital, com o abandono dos preceitos
keynesianos que davam guarida ao Estado como promotor do desenvolvimento
econmico, comumente apontado de Estado Desenvolvimentista. Sob a gide neoliberal, o mercado assume papel primordial neste processo, impondo a
privatizao de empresas estatais e a abertura, a desregulamentao e a flexibilizao dos mercados em geral, ou seja, de bens, servios e de capitais com
consequncias significativas em diferentes mbitos: no sistema produtivo, no
mercado de trabalho, no sistema financeiro, nas finanas pblicas, nas polticas sociais etc. Este abandono do papel do Estado sentido principalmente
no que se refere questo regional, pois o que passa a ser determinante so
formas esprias de atrao de empreendimentos produtivos em detrimento
da experincia histrica do planejamento regional, muito bem desempenhado
pela Sudene, no caso do Nordeste. Ironicamente, a concorrncia, to inerente
aos mercados, foi ento imposta tambm ao Estado, a partir de uma guerra
fiscal que pe em concorrncia governos estaduais e municipais pela atrao
de empresas, muitas vezes sem uma estratgia planejada de desenvolvimento a
mdio ou longo prazo. A prpria Sudene foi sacrificada neste processo, sendo
extinta, e no substituda altura pela Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (Adene), criada mais para efeito simblico do que real, como tentativa de
legitimao de prioridade da questo nordestina no assumida pelo Governo
conforme promessa de campanha eleio presidencial.
O acirramento da concorrncia num ambiente de globalizao e abertura ao
capital externo caracteriza a economia brasileira a partir da dcada de 90, desenca252

deando processos de desindustrializao e de desnacionalizao17. Neste sentido,


durante os governos do Presidente Fernando Henrique Cardoso, como delineado
nos projetos Avana Brasil e Brasil em Ao, se privilegiam reas competitivas do territrio nacional para a convergncia de investimentos em infraestrutura visando a inseri-las no comrcio internacional, o que, pelo carter passivo e
submisso dessa insero refora a especializao e exacerba as rivalidades regionais18. Desta forma, o Nordeste mais uma vez se encontra em desvantagem para a
atrao de empreendimentos ligados lgica de acumulao do capital internacional. O que se verifica, ento, a concentrao de investimentos em reestruturao
produtiva informtica, microeletrnica, telecomunicaes e automao que
convergem na conformao de um polgono19, situado nas regies Sul e Sudeste
e liderado pelo Estado de So Paulo20.
Esta tendncia, alm dos fatores inerentes globalizao econmica, resultante de foras que atuam para a concentrao de investimentos nas reas tradicionalmente dinmicas do Pas referentes aos novos requisitos locacionais da acumulao flexvel, como: melhor oferta de recursos humanos qualificados, maior
proximidade dos centros de produo de conhecimento e tecnologia, maior e
mais eficiente dotao de infraestrutura econmica e proximidade dos mercados
consumidores de mais alta renda. (ARAJO, 1997). Por outro lado, as dificuldades do Nordeste referentes atrao de investimentos compreendem: economia frgil e pouco competitiva, mercado limitado para gerar escalas eficientes de
17 O primeiro refere-se destruio de elos das cadeias industriais em razo do aumento da concorrncia vinculado paridade cambial do Plano Real. O segundo reflete o movimento de fuses e
aquisies de empresas nacionais por corporaes estrangeiras.
18 Como bem remarca Arajo (2000, p. 91): O regionalismo dos ricos, negam o chamado Brasil pobre e querem inserir sua ilha dinmica na economia mundial. a exacerbao de rivalidades e a
formao ampliada de bolses de misria, tudo apontando para a inviabilizao do pas como projeto
nacional.
19 Diniz (1994) e Diniz e Crocco (1996) identificam uma nova reorganizao produtiva sobressaindose cidades mdias, nas regies Sudeste e Sul, como foras de atrao de empreendimentos industriais
no que denominam de polgono dinmico. Alm do Estado de So Paulo, o polgono abrange as
cidades de Curitiba, Maring, Blumenau, Joinville, Porto Alegre, Caxias, Belo Horizonte e Uberlndia. As razes apontadas para essa tendncia variam desde a maior disponibilidade de infraestrutura
e centros de pesquisa at ao aumento da participao na produo industrial total e proximidade
com o MERCOSUL. (ARAJO, 2000; OLIVEIRA; SOUSA, 2006).
20 Alguns autores falam em fragmentao da Nao. a isto que me refiro como tendncia de
fragmentao da economia nacional, pela quebra dos laos de solidariedade econmica que existem
entre as regies brasileiras e que manifestavam um enorme potencial de crescimento nas fases de
acelerao cclica. (PACHECO, 1996, p. 135).

253

produo, srias deficincias de infraestrutura econmica, mo-de-obra regional


despreparada, economia que no possibilita uma maior diversificao produtiva
voltada para a conquista de novos mercados externos e indisponibilidade de atores empresariais de porte e com agressividade para se inserirem na globalizao,
competitivamente.
Por fim, vale referir que a reduo das disparidades regionais no Brasil, no
que concerne essencialmente discrepncia entre a regio mais pobre e a mais
rica objeto de anlise deste trabalho depender no s da ocorrncia de um
prolongado ciclo de expanso da economia brasileira capaz de promover incluso
social e distribuio de renda, como tambm de um paradigma que contemple
um desenvolvimento que favorea primordialmente as regies menos desenvolvidas, em particular o Nordeste. Neste sentido, espera-se que aps a forte crise
de 2008, que tem abalado o mundo capitalista, mas da qual o Brasil tem se sado relativamente bem, dando sinais concretos de recuperao da economia, se
consiga ingressar na referida fase longa de prosperidade. Tambm se espera que
os significativos investimentos, notadamente em infraestrutura econmica, previstos para o Nordeste, em especial a siderrgica, a refinaria, a Transnordestina
e a transposio do rio So Francisco, sejam realmente capazes de atrair empreendimentos produtivos e inaugurar uma nova etapa no percurso de integrao s
economias nacional e internacional.
Todavia, pelas caractersticas dos referidos investimentos, e por estarem vinculados a uma lgica de insero complementar e dependente da dinmica de
acumulao do capital nacional e internacional, nos parece que ainda est muito
longe de se promover no Nordeste uma transformao estrutural capaz de conferir regio maior autonomia e independncia econmica. Em outras palavras,
de edificar realmente um parque industrial produtor de bens de capital e bens
finais de consumo que confiram capacidade competitiva na produo de bens que
incorporem alta tecnologia e, portanto, de elevado valor agregado. Caso contrrio,
o grande sonho de Celso Furtado, conforme explicitado no GTDN e referido no
incio deste trabalho, de construo de uma economia nordestina pujante, com
condies de se impor no mercado nacional frente fora da regio mais desenvolvida do Pas, ainda estar muito longe de ser alcanado, ainda uma utopia.

254

Agradecimentos
Agradeo aos bolsistas e alunos de Economia Incio Fernandes e Thiago
Holanda, pela inestimvel colaborao na parte referente estatstica descritiva
deste trabalho, como tambm Fundao Cearense de Apoio ao desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Funcap), e Universidade Federal do Cear (UFC)
pela concesso das referidas bolsas.

Referncias
ARAJO, T. B. de. A promoo do desenvolvimento das foras produtivas do
nordeste: da viso do GTDN aos desafios do presente. Revista Econmica do
Nordeste, Fortaleza, v. 28, n. 4, p. 451-468, out./dez. 1997.
______. A questo regional e a questo nordestina. In: TAVARES, M. C. (Org.).
Celso Furtado e o Brasil. So Paulo: Perseu Abramo, 2000.
CANO, W. Concentrao e desconcentrao econmica regional no Brasil: 197095. Revista Economia e Sociedade, So Paulo, n. 8, p. 101-141, jun. 1997.
CASTRO, A. B. de.; SOUZA, F. E. Pires de. A economia brasileira em marcha
forada. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
DINIZ, C. C.; CROCCO, M. A. Reestruturao econmica e impacto regional:
o novo mapa da indstria brasileira. Nova Economia, Belo Horizonte, v. 6, n. 1,
p. 77-103, jul. 1996.
DINIZ, C. C. A dinmica regional recente da economia brasileira e suas
perspectivas. Braslia, DF: IPEA, 1994.
FERREIRA, A. A aventura da sobrevivncia: migraes cearenses na dcada
de 1990. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2007. 248 p. (Srie BNB Teses
e Dissertaes, 5).
______. O nordeste brasileiro: contraponto inacabado da acumulao?. In: BERNAL, M. C. C. (Org.). A economia do nordeste na fase contempornea. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2006.

255

GTDN: uma poltica de desenvolvimento econmico para o Nordeste. Revista


Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 28, n. 4, p. 387-432, out./dez. 1997.
OLIVEIRA, A. J. P. de; SOUSA, F. J. P. de. A desconcentrao industrial e o
nordeste: do estado desenvolvimentista globalizao. In: BERNAL, M. C. C.
(Org.). A economia do Nordeste na fase contempornea. Fortaleza: Banco
do Nordeste do Brasil, 2006.
OLIVEIRA, F. de. Elegia para uma re(li)gio. So Paulo: Paz e Terra, 1977.
PACHECO, C. A. Desconcentrao econmica e fragmentao da economia
nacional. Revista do Instituto de Economia da UNICAMP - Economia e
Sociedade, Campinas, p. 113-140, jun. 1996.
POCHMANN, M. Geoeconomia do emprego no nordeste brasileiro. In: MACAMBIRA, J.; SANTOS, S. M. (Org.). Brasil e Nordeste: ocupao, desemprego e desigualdade. Fortaleza: IDT, 2007.
SOUSA, F. J. P. de. Percalos da Amrica Latina: de Bretton Woods atual crise
financeira global. In: SOUSA, F. J. P. de. (Org.). Poder e polticas pblicas na
Amrica Latina. Fortaleza: Edies UFC, 2010.
______. Proteo social e a crise do emprego. In: BRAGA, E. M. F. (Org.). Amrica Latina: transformaes econmicas e polticas. Fortaleza: Editora UFC,
2003.

256

CAPTULO

CONCENTRAO GEOGRFICA E
PRODUTIVIDADE INDUSTRIAL
Diego de Maria Andr
Mestrando do Curso de Mestrado em
Economia Curso de Ps-Graduao em Economia (CAEN)/
Universidade Federal do Cear (UFC)
Francisco de Assis Soares
Professor Dr. do Curso de Mestrado em Economia CAEN/UFC
e do Curso de Ps-Graduao em Administrao e Controladoria (PPAC)/UFC
Sandra Maria dos Santos
Professora Dra. Curso de Ps-Graduao em Administrao e Controladoria/PPAC/UFC
Jnior Macambira
Diretor de Estudos e Pesquisas do Instituto de Desenvolvimento do Trabalho IDT e
Mestre em Planejamento e Polticas Pblicas/UECE

9.1 Introduo
Estudos sobre produtividade constituem um importante tpico de anlise
em economia devido sua importncia em nveis microeconmico e macroeconmico. A produtividade um importante fator para se compreender desde o
salrio recebido por um trabalhador at o nvel de competitividade de uma regio
ou de um pas. Indivduos mais produtivos recebem, em mdia, salrios maiores,
da mesma forma que empresas mais produtivas auferem lucros maiores, e pases
mais produtivos tm um grau de desenvolvimento mais elevado.
Diversos trabalhos tm apontado diferentes fatores para explicar aumentos de produtividade como, por exemplo, a reestruturao produtiva (FEIJ;
CARVALHO, 1993; CARVALHO; BERNARDES, 1996), a abertura comercial
(FEIJ; CARVALHO; RODRIGUEZ, 2003; ROSSI JNIOR; FERREIRA,
1999), a concentrao de capital humano (RAUCH, 1991; ARAJO JNIOR;

SILVEIRA NETO, 2004; MIRANDA, 2004) e, finalmente, a concentrao industrial. (CARLINO, 1979; HENDERSON, 1986; IDSON; OI, 1999; MAR; TIMMINS, 2006; WHEELER, 2006; FEIJ; CARVALHO; RODRIGUEZ, 2003).
Como esta uma linha de pesquisa ainda pouco explorada na literatura nacional (FEIJ; CARVALHO; RODRIGUEZ, 2003), principalmente quando se
trata de problemas regionais relativos concentrao geogrfica, este artigo incorpora a questo da produtividade segundo a metodologia desenvolvida por Wheeler (2006) para determinar a relao entre a especializao geogrfica, decomposta
em economias de escala e o nmero de estabelecimentos (SOARES; SANTOS;
FREITAS, 2008), e a produtividade industrial na economia brasileira.
Sendo assim, o objetivo geral desta pesquisa analisar o impacto da concentrao (especializao), mais especificamente o impacto das economias de escalas
e do nmero de estabelecimentos sobre a produtividade industrial.
A pesquisa est direcionada para regies metropolitanas brasileiras definidas
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), existentes no ano de
2000. Quanto base de dados, foram utilizadas informaes da Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS) para os anos de 2000 e 2005, sobre quantidade de
emprego, nmero de estabelecimentos e remunerao mdia dos trabalhadores.
So estimados modelos economtricos usando o mtodo dos Mnimos
Quadrados Ordinrios (MQO) para verificar como as economias de escala e o
nmero de estabelecimentos afetam a produtividade nas regies metropolitanas
brasileiras. Nesses modelos foram includas variveis dummies para verificar se as
caractersticas regionais, o tempo e as caractersticas industriais influenciam a intensidade dessas relaes. Alm disso, foi realizada uma agregao das indstrias
de acordo com a classificao dos setores por grau de intensidade tecnolgica da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), para
analisar se o grau de uso de tecnologias influencia a produtividade.
Alm desta introduo e das consideraes finais, este trabalho apresenta
mais trs sees. Na seo 2, que trata do referencial terico, abordar as bases tericas, tanto da produtividade quanto da concentrao industrial, que do suporte
ao desenvolvimento deste trabalho. Na seo 3, que trata da metodologia, sero
abordados os modelos economtricos utilizados neste trabalho, alm de uma discusso sobre a base de dados utilizada nesta pesquisa. E, por fim, na seo 4 ser
abordada a anlise dos resultados.

258

9.2 Fontes da Concentrao


Industrial Geogrfica
Nos ltimos anos desenvolveu-se uma vasta gama de estudos que abordam
diferentes linhas metodolgicas objetivando a identificao, a classificao, a dinmica e a presena de economias de escalas em aglomeraes produtivas com
nfase na concentrao industrial, seguindo diferentes metodologias, mas encontrando resultados com elevado grau de convergncia. (AZONNI, 1985; CROCCO et al., 2003; CASSIOLATO; LASTRES, 2003; IPEA, 2008; KRUGMAN,
1991; HOLMES; STEVENS, 2002; LAFOURCADE; MION, 2007).
No processo de migrao regional de indstrias observou-se que novas aglomeraes industriais surgiram nas regies perifricas, fazendo com que as pesquisas sobre aglomerao industrial ganhassem um grande espao para debate no
meio acadmico e nos rgos de promoo do desenvolvimento tanto nacional
quanto regional, e em instituies de apoio s pequenas e microempresas.
Devido a esse processo de relocalizao da indstria nacional, pioneiramente
analisado por Azzoni (1987), novos estudos aprofundaram as anlises anteriores.
Crocco et al. (2003); SEBRAE (2002); IPEA (2008), Zissimos; Ribeiro e Hasenclever (2007) recorreram a metodologias diferenciadas da econometria espacial
para entender a formao das aglomeraes produtivas regionais, realando os aspectos setoriais embutidos no processo de formao dos aglomerados industriais.
No mbito internacional, Kim (1995) mostra que os padres de localizao da indstria americana para o perodo de 1860-1987 podem ser explicados
pelas economias de escala e pelo modelo de Heckscher-Ohlin, mostrando que
as indstrias se localizam em reas em que elas tenham mais acesso aos insumos
necessrios sua produo, mas no podem ser explicadas pela presena de economias externas.
Seguindo a proposta metodolgica de Kim (1995), Lafourcade e Mion
(2006) chegaram a concluses similares para a economia italiana ao mostrarem
que as economias de escalas so influenciadas positivamente pela concentrao
da indstria regional, isto , grandes estabelecimentos industriais tendem a estar
mais presentes em regies especializadas.
Usando dados de reas urbanas, Dinlersoz (2003), em um estudo para a
economia americana, mostra que, em mdia, para a indstria de transformao
259

o nmero de estabelecimentos industriais de uma cidade cresce mais do que proporcionalmente com o crescimento do seu mercado, medido pela proxy nmero de
habitantes da cidade, enquanto o emprego cresce na mesma proporo. Com isso,
o tamanho mdio do estabelecimento diminui com o aumento da populao, indicando que quanto maior for um mercado, menores sero as economias de escalas
obtidas pelas empresas que ali esto inseridas. Assim, ele chega concluso de que
grandes cidades tendem a acomodar mais empregos industriais, no pelo aumento
do tamanho mdio dos estabelecimentos, mas pela expanso do nmero de estabelecimentos, ou seja, pela diversificao atravs do efeito demanda interna.
Por outro lado, Holmes e Stevens (2002), ao investigarem a relao entre
a especializao industrial e a presena de economias de escalas para a indstria
de transformao americana, utilizaram a decomposio do quociente locacional
para captar dois fatores importantes que determinam a especializao industrial
de uma regio: o efeito da presena de economias de escalas e o efeito do nmero
de estabelecimentos por trabalhador. O estudo no leva em conta o grau de urbanizao regional. Eles descobriram que plantas industriais que esto inseridas em
reas onde existe uma concentrao industrial tendem, em mdia, a ser maiores,
refletindo, portanto, maiores economias de escala.
Partindo do pressuposto de que os resultados obtidos por Holmes e Stevens
(2002) no seriam to robustos, Barrios; Bertinelli e Strobl (2003) realizaram um
estudo para a Irlanda incorporando em sua anlise variveis dummies para captar
o efeito das caractersticas industriais e das regies, alm das mudanas estruturais
da economia. Com essa expanso do modelo encontraram resultados cujo impacto da especializao sobre a presena de economias de escala era maior do que o
encontrado por Holmes e Stevens (2002), sinalizando que as estimativas destes
ltimos estavam subestimadas devido ausncia de tais regressores.
Com base no trabalho de Holmes e Stevens (2002), e observando os resultados obtidos por Barrios; Bertinelli e Strobl (2003) e Soares; Santos e Freitas
(2008) realizaram um estudo semelhante para o Brasil. Eles estimaram um modelo economtrico expandido utilizando-se de um painel de dados da Relao Anual
de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego (RAIS/MTE), em
nvel microrregional, para os anos de 1995 e 2005. Concluram, de igual modo,
que a no incorporao no modelo dessas diferenas gerariam subestimativas do
efeito da especializao sobre a economia de escala.
Para reforar ainda mais a importncia da incluso desses efeitos, Soares;
Santos e Freitas (2008) constataram que, a depender da indstria e da regio, o
efeito da especializao sobre a economia de escala torna-se diferenciado. Desta
260

forma, estimaram o modelo original de Holmes e Stevens (2002) para a economia


brasileira e obtiveram resultados semelhantes aos da economia americana. No
entanto, quando o modelo expandido foi estimado, notaram que a especializao
tinha um impacto mais expressivo sobre a economia de escala.
Em um estudo alternativo para a economia americana, Holmes e Stevens
(2004) explicam o padro de especializao de pequenas e grandes cidades, mostrando que as grandes cidades se especializam no setor de servios, e as pequenas
cidades se especializam no setor industrial. Em ambos os casos os estabelecimentos do setor especializado apresentam um tamanho mdio maior do que a mdia
nacional, enquanto os estabelecimentos do setor no-especializado apresentam
um tamanho mdio menor do que a mdia nacional.
Segundo tais autores, o que explica esse padro de especializao entre as pequenas e grandes cidades o custo de transporte, uma vez que os produtos manufaturados tm um custo de transporte menor do que o custo de transportar pessoas
para realizarem os servios. Desta forma, como h uma maior demanda por servios nas grandes cidades, devido sua grande populao, as cidades se especializam
nos servios e importam os bens manufaturados das pequenas cidades. Por fim, a
explicao de Holmes e Stevens (2004) para o fato de que os estabelecimentos das
indstrias so menores em grandes cidades que existe uma parte da demanda que
s pode ser atendida pela produo local, uma demanda por produtos personalizados ou que s podem ser produzidos prximos aos pontos de venda. Desta forma,
necessria a presena de produtores que ofeream esses produtos.
Observa-se nas discusses anteriores que o problema da aglomerao
produtiva, da economia de escala, do nmero de firmas, do tamanho das cidades etc., foi analisado por metodologias distintas, mas em nenhuma delas a
produtividade surge como fator explicativo. Como exposto na seo anterior,
esta parece ser uma questo importante para entender as economias locais.

9.3 Incorporando a Produtividade


Industrial ao Debate da Economia Regional
A partir dos anos 90 do sculo XX, quando a globalizao se fortalece, estudos
sobre a produtividade industrial ganharam grande destaque na literatura nacional,
devido, sobretudo, s significativas taxas de crescimento da produtividade obtidas
pela economia brasileira no perodo, especialmente ps-1994. Na primeira metade
da dcada o debate centrava-se na determinao das causas do aumento da produti261

vidade, se seria um movimento defensivo frente recesso, semelhante ao ocorrido


no incio dos anos 80, ou se esse aumento de produtividade estaria ligado a uma
reestruturao produtiva da economia brasileira. (CARVALHO; FEIJ, 2000).
A reestruturao produtiva, com a adoo de novas tcnicas que racionalizam
a produo, de novos mtodos de gesto, da informatizao e da automao dos
processos produtivos, impactou positivamente os nveis de produtividade da economia brasileira. (FEIJ; CARVALHO, 1993; CARVALHO; BERNARDES, 1996).
Feij e Carvalho (1993), embora considerem esses fatores, no os tratam
como preponderantes, e enxergam a reduo do emprego como principal causa
do aumento da produtividade por trabalhador no ano de 1992, o que eles chamam
de produtividade perversa. Carvalho e Bernardes (1996), por outro lado, afirmam que o aumento da produtividade industrial no perodo no decorre apenas
de ajustes recessivos, mas efeito da adoo de estratgias de modernizao das
empresas com vistas obteno de vantagens competitivas.
Na segunda metade dos anos 90, o impacto da abertura econmica sobre a
produtividade industrial concentrou os debates sobre o tema. Vrios autores destacam os efeitos positivos que a abertura teria exercido sobre a produtividade industrial.
(FEIJ; CARVALHO; RODRIGUEZ 2003; ROSSI JNIOR; FERREIRA, 1999).
Para Feij; Carvalho e Rodriguez (2003), a abertura teria atuado de duas
formas sobre a produtividade: barateamento dos custos de insumos e de bens
de capital (at a mudana de regime cambial, do cmbio fixo para o cmbio flutuante, em janeiro de 1999); aumento da concorrncia dos produtos nacionais
com os importados, o que forou os produtores brasileiros a modernizarem suas
estruturas produtivas.
Outra linha de estudo destaca a influncia do capital humano sobre a produtividade. Nesta linha destacam-se os trabalhos de Rauch (1991); Arajo Jnior e
Silveira Neto (2004) e Miranda (2004).
Rauch (1991), em um estudo para as regies metropolitanas americanas,
prope que a concentrao de capital humano gera impactos positivos sobre os
salrios e, consequentemente, sobre a produtividade dessas regies. Ele utilizou
como proxies do capital humano os nveis mdios de educao formal e de experincia para, em seguida, estimar o efeito de um ano adicional de educao sobre
a produtividade total dos fatores. Rauch (1991) descobriu que um ano adicional
de educao aumenta a produtividade geral dos fatores em cerca de 2.8%, com
um desvio-padro de 0.8%
262

Arajo Jnior e Silveira Neto (2004) estudaram como a concentrao de capital


humano influencia a produtividade individual nas regies brasileiras e gera, consequentemente, as disparidades regionais. Eles propem que a concentrao de capital humano
afeta positivamente a produtividade individual, como uma externalidade que eleva a
renda dos agentes, e que esse efeito maior nos nveis superiores de renda, onde supostamente esto os indivduos mais produtivos. Alm disso, eles constataram que a concentrao de capital humano se mostra um fator importante para explicar as disparidades regionais de renda, principalmente da regio Sudeste em relao regio Nordeste.
No trabalho de Miranda (2004) ele analisa conjuntamente a influncia da abertura comercial, do capital humano e da concentrao de renda sobre a produtividade dos estados brasileiros. Utilizando dados em painel e a partir de uma funo
Cobb-Douglas ele estimou a produtividade total dos fatores e a utilizou em uma
regresso em funo do ndice de Gini, do grau de abertura, medida pela soma das
importaes e das exportaes dividida pelo produto interno bruto, e do estoque de
capital humano, medida pela proxy anos de estudo mdios da populao ocupada.
Ele encontrou que estados com um maior estoque de capital e com maior grau de
abertura possuem um nvel maior de produtividade, enquanto que estados com
maior concentrao de renda tendem a possuir um menor nvel de produtividade.
Recentemente, tem-se desenvolvido uma nova linha de pesquisa que associa a
produtividade industrial concentrao industrial, que o objeto de estudo desta
pesquisa. Na literatura internacional destacam-se os trabalhos de Carlino (1979); Henderson (1986); Idson e Oi (1999); Mar e Timmins (2006) e Wheeler (2006), enquanto
na literatura nacional tem-se o trabalho de Feij; Carvalho e Rodriguez (2003).
Em sua anlise da relao entre a concentrao e a produtividade Carlino
(1979) utilizou dados do censo das manufaturas dos Estados Unidos. Ele utilizou
como proxy da produtividade os retornos de escala e da concentrao o tamanho
mdio do estabelecimento. Ele encontrou evidncias de influncias positivas do tamanho mdio do estabelecimento sobre a produtividade. Hendeson (1986), por sua
vez, utilizando a base de dados semelhante, utilizou como proxy da produtividade
uma relao da produo por unidade de trabalho e concluiu que a relao entre a
concentrao e a produtividade fraca.
Idson e Oi (1999) propem em seu trabalho uma relao positiva entre o tamanho da planta industrial e o salrio pago nessa indstria. Segundo eles, os trabalhadores de grandes plantas industriais so mais produtivos e, por isso, recebem salrios
maiores. A explicao proposta por eles que as grandes indstrias criam empregos
que necessitam de trabalhadores mais produtivos por causa do uso de tecnologia, organizao do trabalho, dentre outros fatores, e, por isso, pagam altos salrios.
263

Mar e Timmins (2006) realizaram um trabalho para a Nova Zelndia em que


eles estudaram a relao entre a concentrao geogrfica e a produtividade da firma.
Eles descobriram que a produtividade do trabalho, medida pelo valor adicionado por
trabalhador, maior para as firmas que esto inseridas em reas onde as firmas esto
geograficamente mais concentradas, efeito localizao, e para as firmas que esto inseridas em reas onde existe uma maior diversificao industrial, efeito urbanizao, e,
ainda, para as firmas que atuam onde existem grandes mercados de trabalhos.
No trabalho de Wheeler (2006) ele destacou a relao entre a produtividade e
a presena de economias de escalas, mas antes analisando a relao entre o emprego
industrial local e a presena de economias de escalas. Ele observou que o tamanho
mdio do estabelecimento, isto , as economias de escalas, crescem substancialmente
com o crescimento do emprego industrial das reas metropolitanas. E, segundo, que a
produtividade, medida pelo salrio mdio dos trabalhadores, est mais correlacionada
com as economias de escalas do que com o nmero total de estabelecimentos. Dessa
forma, o aumento da produtividade explicado mais pelo aumento do tamanho mdio do estabelecimento do que pelo aumento do nmero total de estabelecimentos.
Feij; Carvalho e Rodriguez (2003) analisam a relao entre a concentrao industrial e o aumento do grau de intensidade tecnolgica, a relao entre o emprego
e a intensidade tecnolgica, e entre a concentrao e a produtividade, e, por ltimo,
a relao entre concentrao, produtividade e participao do capital estrangeiro na
indstria nacional. Utilizando dados da RAIS, do censo industrial de 1985, o censo
cadastro de 1995 e a pesquisa industrial de 1998, eles encontraram que a concentrao industrial aumentou com a abertura econmica e que o aumento da produtividade no perodo foi acompanhado por um aumento da concentrao.
Os outros resultados encontrados foram que os setores de alta e mdia alta
tecnologia ganharam espao na estrutura industrial brasileira em detrimento dos
setores de baixa e mdia baixa tecnologia. Houve, ainda, um aumento da escolaridade dos trabalhadores devido retrao de empregos na faixa de escolaridade
mais baixa e, por fim, que a maior presena de capital estrangeiro foi importante
para o aumento da concentrao da indstria.

9.4 Metodologia
9.4.1 Base de dados
Esta pesquisa utilizou como principal fonte de dados a Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), uma
264

vez que os principais ndices de concentrao industrial so calculados a partir de


dados sobre o pessoal ocupado por rea geogrfica e setores de atividades. Foram
levantadas a partir da RAIS/MTE as seguintes informaes para os anos de 2000
e 2005: a quantidade de empregos na regio, a quantidade de estabelecimentos
industriais da regio e a remunerao mdia dos trabalhadores a preos de 2005,
corrigidos pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), formando, assim, um painel de dados que foram utilizados para construir as variveis
utilizadas no modelo economtrico. Embora os dados da RAIS estejam sujeitos a
algumas restries de representatividade (RESENDE; WYLLIE, 2005), tem sido
muito frequente o seu uso em estudos regionais pela sua abrangncia e qualidade,
bem como pela facilidade de acesso.
Utiliza-se agregao de dois dgitos da Classificao Nacional de Atividades
Econmicas 1.0 (CNAE), formada por 23 divises que compem a seo da indstria de transformao, sob a hiptese de que essa classificao responde muito
bem anlise setorial. (Quadro 1).
As divises da indstria de transformao foram agrupadas por grau de intensidade tecnolgica segundo a classificao, com base nos gastos com P&D
pelo valor adicionado ou pela produo, da Organization for Economic Cooperation and Development (OCDE), a saber: alta intensidade tecnolgica, mdia alta
intensidade tecnolgica, mdia baixa intensidade tecnolgica e baixa intensidade
tecnolgica. (Quadro 2). Essa classificao, embora elaborada para pases desenvolvidos, representa uma boa aproximao da realidade brasileira.
Segundo IBGE (2000 apud FEIJ; CARVALHO; RODRIGUEZ, 2003,
p. 24), pois
bastante semelhante a ordenao de atividades CNAE de
acordo com a taxonomia da OCDE e a ordenao das mesmas atividades na Pesquisa de Atividade Econmica Paulista
(PAEP) 1996 (Fundao SEADE), de acordo com a participao das empresas inovadoras no valor agregado setorial, o que
mostra que esta taxonomia tambm aplicvel para o Brasil.

A base geogrfica de anlise foram as 33 regies metropolitanas do Instituto


Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), existentes no ano de 2000, que permitem agrupar vrios municpios em reas de influncia de municpios maiores, para
que se possam captar as possveis relaes industriais que ultrapassam as fronteiras
dos municpios. Pode-se perceber que a maior concentrao de regies metropolitanas ocorre nas regies Sul e Sudeste, com 25 das 33 regies metropolitanas.
265

CDIGO

DESCRIO

15

Fabricao de produtos alimentcios e bebidas

16

Fabricao de produtos do fumo

17

Fabricao de produtos txteis

18

Confeco de artigos do vesturio e acessrios

19

Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos de viagem e calados

20

Fabricao de produtos de madeira

21

Fabricao de celulose, papel e produtos de papel

22

Edio, impresso e reproduo de gravaes

23

Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e


produo de lcool

24

Fabricao de produtos qumicos

25

Fabricao de artigos de borracha e plstico

26

Fabricao de produtos de minerais no metlicos

27

Metalurgia bsica

28

Fabricao de produtos de metal - exclusive mquina e equipamentos

29

Fabricao de mquinas e equipamentos

30

Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica

31

Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos

32

Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicao

33

Fabr. de equip. de instrum. para usos mdico-hospitalares, instrumentos de preciso


e pticos, ...

34

Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias

35

Fabricao de outros equipamentos de transporte

36

Fabricao de mveis e indstrias diversas

37

Reciclagem

Quadro 1 - Divises da indstria de transformao


Fonte: IBGE/CONCLA (2008)

Classificao de intensidade tecnolgica da OCDE

Diviso CNAE

Baixa tecnologia

15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 36, 37

Mdia baixa tecnologia

23, 25, 26, 27, 28

Mdia alta tecnologia

24, 29, 31, 33, 34, 35

Alta tecnologia

30, 32

Quadro 2 Classificao dos Setores de Atividades de acordo com


o Uso de Tecnologia
Fonte: Adaptado por Feij; Caravalho e Rodriguez (2003).

266

9.5 Modelo Economtrico de Wheeler


Em um estudo para a economia Americana, Wheeler (2006) desenvolveu
uma proposta de anlise da produtividade industrial baseada na presena de economias de escalas em regies onde havia um alto emprego industrial. Nesse trabalho ele props que a produtividade est mais correlacionada com a presena
de economias de escala do que com o nmero de estabelecimentos industriais
presentes na regio. Para chegar a tal concluso ele dividiu sua anlise em dois
momentos: o primeiro foi estudar a relao existente entre o emprego industrial
local e a presena de economias de escala; e o segundo foi estudar a relao entre
a presena de economias de escala e a produtividade.
Em primeiro lugar, ele construiu dois ndices que medem o tamanho mdio
dos estabelecimentos industriais em cada regio do Pas. O primeiro deles foi uma
mdia simples do nmero de trabalhadores por estabelecimentos em cada indstria i de cada regio c, que pode ser obtido pela seguinte expresso:

Onde:

Emp (i,c) = nmero de empregos da indstria i na cidade c

Est (i,c) = nmero de estabelecimentos da indstria i na cidade c


Tendo em vista que uma mdia simples de trabalhadores por estabelecimentos pode distorcer a mdia real de trabalhadores por planta, Wheeler (2006)
utilizou uma mdia ponderada pela participao de cada faixa de emprego no
emprego total da indstria i na cidade c, para, desta forma, captar o efeito da
concentrao de empregos em determinadas plantas. Pode-se calcular esse ndice
pela seguinte expresso:

Onde:

ESWA (i,c) = tamanho mdio ponderado do estabelecimento

267

Emp (k,i,c) = nmero de empregos da indstria i na cidade c, na classe de


tamanho k.
Est (k,i,c) = nmero de estabelecimentos da indstria i na cidade c, na classe
de tamanho k
Emp (i,c) = nmero de empregos da indstria i na cidade c.
Estes dois ndices foram utilizados para estimar duas regresses diferentes
que forneceram a relao entre a economia de escala, medida pela proxy tamanho
mdio do estabelecimento, e o emprego industrial local. O modelo estimado foi
o seguinte:

Onde:

Empict= emprego total da indstria i, da cidade c no ano t

Zct = vetor de variveis que podem influenciar o tamanho da planta


i, t, c = efeitos fixos da indstria, do tempo e da cidade sobre o
tamanho mdio das plantas
ict = erro.
Pelo formato dessa equao pode-se perceber que o coeficiente representa
a elasticidade da economia de escala com relao ao emprego industrial. Outra
observao importante acerca desse modelo a composio do vetor de variveis
zct, que tem o objetivo de capturar o efeito do custo da urbanizao atravs das
variveis, em logaritmos, populao, densidade populacional e renda per capita; a
caracterstica da fora de trabalho local atravs das variveis percentual da populao com ensino superior, percentual da populao com menos de dezoito anos
e com mais de 64 anos; e o efeito dos ciclos econmicos locais atravs da taxa de
desemprego. Desta forma, Wheeler (2006) esperava que esse vetor de variveis
capturasse os efeitos que, de alguma forma, pudessem influenciar o tamanho da
planta.
Os resultados encontrados por Wheeler (2006) foram que o emprego industrial local influencia de forma positiva a presena de economias de escala e que o
impacto maior quando considerado o ndice ponderado e, ainda, que esse vetor
de variveis no significante para explicar o tamanho mdio da planta industrial
268

de uma regio.
O passo seguinte de Wheeler (2006) foi estimar um modelo que lhe possibilitasse estudar o impacto da presena de economias de escalas sobre a produtividade, que foi medida pela proxy salrio mdio. A expresso (4) mostra a forma
desse modelo.

ano t

Onde: w j ict = salrio mdio do trabalhador j da indstria i da cidade c no


x iict = vetor de variveis que influenciam os salrios
Emp (ict) = emprego total da indstria i na cidade c no ano t
Zct= vetor de variveis que podem influenciar o tamanho da planta

i,t,c= efeitos fixos da indstria, do tempo e da cidade sobre o salrio


mdio dos trabalhadores
jict =termo do erro.
A interpretao da segunda equao semelhante primeira, ou seja, o coeficiente mede a elasticidade da produtividade atravs dos salrios com relao ao emprego industrial local. No segundo modelo a varivel que merece alguns comentrios
o vetor de variveis, que um vetor de variveis que influenciam os salrios e composto pelas seguintes variveis: anos de educao completos, uma varivel qualitativa
de ensino mdio completo, uma varivel qualitativa de ensino superior completo, anos
de educao interagindo com cada varivel qualitativa, alm de experincia, e outras
variveis qualitativas como raa, sexo, estado civil e um indicador de ocupaes.
Porm, para conseguir a relao que Wheeler (2006) se props a analisar,
isto , a relao entre economia de escala e produtividade, foi necessria a decomposio do efeito da varivel emprego industrial local, mostrando os efeitos da
economia de escala e do nmero de estabelecimentos sobre a produtividade. Ele
realizou essa decomposio de acordo com a expresso (5).

269

Substituindo a expresso (5) na expresso (4) o modelo ter a forma dada na


expresso (6), ento, tem-se que:

Uma ressalva importante feita por Wheeler (2006) sobre essa anlise o fato
de o nvel de salrio influenciar as decises dos trabalhadores e dos produtores.
Dessa forma, possvel que os coeficientes estimados do nmero de emprego,
do tamanho mdio da planta e do nmero de plantas sejam viesados. Porm, ele
considerou que os vieses so similares, o que proporcionou a realizao de algumas inferncias sobre a magnitude desses coeficientes.
A principal concluso de Wheeler (2006) nessa anlise que os seus resultados mostram que uma variao no nmero de estabelecimentos, condicionado
a um dado tamanho mdio de estabelecimento, no um fator importante para
explicar a relao entre localizao e salrios, sugerindo que o impacto do efeito
economia de escala maior do que o efeito nmero de estabelecimentos sobre a
produtividade. Dessa forma, ele encontrou que 1> 2.

9.6 Especificao do Modelo


para Estimao
Espera-se que as regies mais especializadas tenham uma produtividade
maior do que as regies no especializadas. Dessa forma, espera-se que haja uma
relao positiva entre a especializao industrial e a produtividade industrial de
uma regio. Seguindo essa lgica e os trabalhos de Holmes e Stevens (2002);
Barrios; Bertinelli e Strobl (2003) e Soares; Santos e Freitas (2008), que identificaram as economias de escala, e no o nmero de estabelecimentos como fonte de
especializao das regies que eles estavam estudando, espera-se que o efeito das
economias de escala tenha um impacto maior do que o impacto do nmero de
estabelecimentos sobre a produtividade de uma regio.
Sendo assim, o fundamento metodolgico desta pesquisa segue a proposta de
anlise desenvolvida por Wheeler (2006), para o estudo da relao entre a concentrao industrial e a produtividade industrial. Como proxy da produtividade industrial
foi utilizado o salrio mdio pago pelas indstrias, e o modelo foi reespecificado de
forma que ele pudesse captar os efeitos do uso da tecnologia sobre a produtividade
das plantas industriais. Dessa forma, os setores da indstria de transformao fo270

ram agregados de acordo com o grau de intensidade tecnolgica e foram includas


variveis dummies para cada classificao do grau de intensidade tecnolgica. Sendo
assim, o modelo a ser estimado assume a seguinte especificao:

Onde:

SM= salrio mdio

Ii= dummy intensidade tecnolgica, assumindo o valor um para toda indstria pertencente classificao i e zero nos demais casos;
Ll= dummy regio, onde cada regio metropolitana l de certa regio assume
o valor um e zero nos demais casos;
Tt=dummy temporal, assumindo valor um para 2005 e zero para 2000.
Esse modelo foi especificado para captar os efeitos das diferenas regionais,
do efeito do uso da tecnologia e das polticas econmicas sobre a produtividade
industrial. Nessa etapa tambm foram estimadas regresses para cada diviso da
CNAE e para cada classificao do grau de intensidade tecnolgica.
Nesse modelo espera-se que 1>2, indicando que a produtividade est mais ligada
presena de economias de escala do que ao nmero de estabelecimentos na regio.
Espera-se, ainda, que os salrios mais altos sejam pagos nas indstrias de alta tecnologia
e instaladas nas regies Sul e Sudeste. Dessa forma, espera-se que as variveis dummies
nesse tipo de indstria e nessas regies apresentem valores positivos e superiores aos
apresentados nas regies menos industrializadas e nos outros tipos de indstria.
Esse modelo tambm foi estimado em nvel setorial, de acordo com a classificao da CNAE 1.0, para que se pudesse realizar uma comparao entre os
efeitos das economias de escala e do nmero de estabelecimentos sobre a produtividade nessas duas formas de agregao da indstria de transformao.
Quanto estimao, o modelo utilizou dados em painel tridimensional e
sob as premissas do modelo clssico de regresso linear, os Mnimos Quadrados
Ordinrios (MQO).

271

9.7 Anlise dos Resultados


Os resultados da estimao do modelo dado pela equao (7), que mede o impacto
das economias de escala e do efeito nmero de estabelecimentos sobre os salrios, que
utilizado como uma proxy para medir a produtividade, esto apresentados na Tabela
1, para todas as divises da CNAE, considerando-se as quatro especificaes: a primeira
coluna mostra o modelo puro, sem a incorporao dos efeitos regionais e temporais; a
segunda incorpora o efeito temporal; a terceira incorpora o efeito regional; e a ltima
mostra o modelo completo, incorporando os efeitos regionais e temporais.

Tabela 1 - Estimao da Regresso da Especializao em Funo


das Economias de Escala, por Setores da CNAE
Indstria

Sem Efeito

Efeito Temporal

Efeito Regional

Efeitos Combinados

diviso 15

0.001777

0.157156*

0.002319

0.156852*

0.038908

0.152871*

0.041079

0.151815*

diviso 16

0.066788

0.061500

0.071134

0.059521

0.041610

0.120062

0.046437

0.116683

diviso 17

0.042214

0.119500*

0.043381

0.117520*

0.049907

0.111503*

0.051598

0.109026*

diviso 18

0.052765

0.064564*

0.053011

0.063277*

0.050643*

0.071403*

0.051030*

0.069940*

diviso 19

0.030121

0.037493

0.028065

0.038968

0.050437*

0.021640

0.047708*

0.023626

diviso 20

0.043955

0.112791*

0.040545

0.114599*

0.019337

0.108808*

0.014988

0.110824*

diviso 21

0.269863*

0.053271

0.271396*

0.055433

0.286027*

0.037055

0.287704*

0.039209

diviso 22

0.123211*

0.116666*

0.116681*

0.123488*

0.141211*

0.096474*

0.133638*

0.104271*

diviso 23

0.286717*

0.286463*

0.290294*

0.286201*

0.270688*

0.253000

0.269793*

0.252942

diviso 24

0.135464*

0.165774*

0.135926*

0.162609*

0.158730*

0.159823*

0.158577*

0.156358*

diviso 25

0.188799*

0.072619*

0.188437*

0.072222*

0.163392*

0.072975*

0.162929*

0.072430*

diviso 26

0.124798*

0.126234*

0.124420*

0.125213*

0.107795*

0.119560*

0.107437*

0.118342*

diviso 27

0.223998*

0.007786

0.223916*

0.006940

0.212608*

0.010000

0.212447*

0.009121

diviso 28

0.063707*

0.113141*

0.066115*

0.109104*

0.068556*

0.110688*

0.071090*

0.106220*

diviso 29

0.091373*

0.094519*

0.092145*

0.094761*

0.101679*

0.084821*

0.102567*

0.085075*

diviso 30

0.086367

0.155843

0.099754

0.143495

0.072734

0.165321

0.086178

0.153064

diviso 31

0.125265*

0.117650*

0.125297*

0.118084*

0.109943*

0.133148*

0.109964*

0.133653*

diviso 32

0.148665*

0.148300*

0.146490*

0.150039*

0.155667*

0.127267*

0.153477*

0.128999*

diviso 33

0.118766*

0.045700

0.121438*

0.044486

0.087899*

0.073729

0.090179*

0.072720

diviso 34

0.181226*

0.094424*

0.181722*

0.093824*

0.171413*

0.099796*

0.172111*

0.098746*

diviso 35

0.056500

0.213001*

0.049439

0.217763*

0.050353

0.229536*

0.042545

0.234195*

diviso 36

0.068614*

0.082237*

0.065923*

0.082633*

0.086831*

0.073409*

0.084052*

0.073992*

diviso 37

0.190785*

0.054879

0.190700*

0.056599

0.186312*

0.018729

0.185885*

0.015968

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.


Nota: * significante a 5%.

272

Como mostra a Tabela 1, as estimativas de 1 apresentam o sinal positivo esperado e so estatisticamente significantes ao nvel de confiana de 5% para a maioria das
indstrias, com exceo das indstrias representadas pelas seguintes divises: Diviso
15 (fabricao de produtos alimentcios e bebidas), Diviso 16 (fabricao de produtos
do fumo), Diviso 17 (fabricao de produtos txteis), Diviso 20 (fabricao de produtos de madeira), Diviso 30 (fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos
de informtica) e Diviso 35 (fabricao de outros equipamentos de transporte). Com
relao s estimativas de 2 , em 14 das 23 divises da indstria de transformao analisadas neste trabalho, elas apresentaram estimativas menores do que as estimativas de
1, confirmando a hiptese de que a produtividade e, consequentemente os salrios,
esto mais associados ao efeito escala do que ao efeito nmero de estabelecimentos.
A incluso da varivel dummy para captar o efeito temporal no altera de forma
significativa as estimativas de 1 e 2, indicando que as polticas econmicas do perodo no influenciaram a intensidade da relao entre a produtividade e as economias
de escala e o nmero de estabelecimentos. Enfatiza-se, aqui, que o perodo de anlise
demasiado curto para que ocorressem mudanas estruturais na economia.
Com a incorporao dos efeitos regionais as estimativas de 1 e 2 tiveram alteraes significativas, com o aumento em algumas indstrias e a diminuio em outras,
o que mostra que as diferenas entre as regies influenciam a intensidade da relao
entre a produtividade e as economias de escala e o nmero de estabelecimentos.
A ltima coluna da Tabela 1, que mostra os efeitos combinados das diferenas
regionais e temporais, praticamente no difere da coluna anterior, o que j era esperado, devido ao efeito praticamente nulo do efeito temporal sobre a relao em estudo.
Por fim, h dois fatos interessantes a serem destacados aps a anlise das
tabelas. O primeiro que existem indstrias onde as estimativas de 2 so maiores
do que as estimativas de 1, indicando que nessas indstrias o impacto do efeito
nmero de estabelecimentos maior do que o impacto do efeito escala sobre a
produtividade. As indstrias onde isso ocorre so representadas pelas seguintes
divises: Diviso 15 (fabricao de produtos alimentcios e bebidas), Diviso 17
(fabricao de produtos txteis), Diviso 18 (Confeco de artigos do vesturio e acessrios), Diviso 20 (fabricao de produtos de madeira), Diviso 26
(Fabricao de produtos de minerais no metlicos), Diviso 28 (Fabricao de
produtos de metal - exclusive mquina e equipamentos) e Diviso 35 (fabricao
de outros equipamentos de transporte). O segundo, em duas indstrias a Diviso
16 (fabricao de produtos do fumo) e a Diviso 30 (fabricao de mquinas
para escritrio e equipamentos de informtica), as estimativas de 1 e 2 so

273

simultaneamente no significantes ao nvel de confiana de 5%, indicando que a


produtividade nessas indstrias no pode ser explicada pelas economias de escalas
nem pelo nmero de estabelecimentos.
Para captar o efeito das caractersticas industriais o modelo foi estimado para
toda a indstria de transformao, com os resultados sendo apresentados na Tabela 2.
A incorporao do efeito industrial altera significativamente tanto as estimativas de 1 quanto as estimativas de 2. Com relao s estimativas de 1, a
incluso da varivel dummy responsvel pela captao do efeito industrial atenua
o impacto das economias de escala sobre a produtividade industrial, com as estimativas de 1 passando de 0,19 para 0,13.
Fato mais interessante ocorre com as estimativas de 2. Analisando a Tabela
2, pode-se perceber que sem a incluso das caractersticas industriais o impacto do
nmero de estabelecimentos sobre a produtividade negativo, ou seja, o aumento do
nmero de estabelecimento diminui a produtividade da indstria. Porm, com a incluso das caractersticas industriais, o impacto do nmero de estabelecimentos sobre
a produtividade torna-se positivo, e as estimativas de 2 passam de -0,06 para 0,08.
Alm disso, a incorporao do efeito industrial melhora o ajustamento da regresso,
medido pelo R2 ajustado, que passa de 0,26 para 0,58. Dessa forma, conclui-se que as
diferenas industriais so uma importante fonte explicativa para se entender a relao
entre a produtividade e as economias de escala e o nmero de estabelecimentos.

274

275

0.195906
(0.010830)
(0.0000)
-0.069870
(0.009857)
(0.0000)

0.196972
(0.011039)
(0.0000)

-0.061128
(0.009824)
(0.0000)
No
No
No

0.263460

Eonomias
de escala

Estabelecimentos

Dummies
para a regio

Dummies
para o tempo

Dummies
para a indstria

R ajustado

0.263520

0.290942

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.

No

Sim

No

-0.061206
(0.009828)
(0.0000)

0.196437
(0.010970)
(0.0000)

Regresso 3

No

No

Sim

Regresso 2

Regresso 1

Variveis
dependentes

0.585571

Sim

No

0.294685

No

Sim

Sim

0.605439

Sim

No

Sim

0.078066
(0.010348)
(0.0000)

-0.069971
(0.009855)
(0.0000)

0.083921
(0.009835)
(0.0000)
No

0.134351
(0.011238)
(0.0000)

Regresso 6

0.195311
(0.010759)
(0.0000)

Regresso 5

0.134811
(0.011192)
(0.0000)

Regresso 4

0.585425

Sim

Sim

No

0.083769
(0.009858)
(0.0000)

0.134534
(0.011147)
(0.0000)

Regresso 7

0.605328

Sim

Sim

Sim

0.077869
(0.010374)
(0.0001)

0.134053
(0.011186)
(0.0000)

Regresso 8

Tabela 2 - Regresso dos Salrios em Funo das Economias de Escala para Toda a Indstria de
Transformao Dividida (CNAE).

276
0.131866*

0.252396*

0.064071

mdia alta tecnologia

mdia baixa tecnologia

baixa tecnologia

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.


Nota: * significante a 5%.

0.029803

0.040208

0.078068*

0.105232*

0.177954*

Sem efeito

alta tecnologia

Indstria

0.062733

0.253484*

0.131393*

0.073481*

0.039690

0.075604*

0.105035*

0.124581*

Efeito temporal

0.109089

0.231924*

0.126300*

0.024615

0.023158

0.081928*

0.103559*

0.184573*

Efeito regional

0.107600

0.233004*

0.125760*

0.064734*

0.022688

0.079373*

0.103313*

0.134022*

Efeitos Combinados

Tabela 3 - Estimao da Regresso da Especializao em Funo das Economias de Escala, por


Categoria de Intensidade Tecnolgica
A Tabela 3 mostra os resultados da estimao do modelo da relao entre a
produtividade e as economias de escala para cada categoria de intensidade tecnolgica.

Os resultados da Tabela 3 mostram que as estimativas de 1 tm o sinal esperado e so significantes para quase todas as categorias ao nvel de confiana de
5%, exceto na categoria baixa tecnologia, onde as estimativas se mostraram no
significantes do ponto de vista estatstico, ao mesmo nvel de significncia de 5%.
Com relao s estimativas de 2, todas elas se apresentaram menores do que as
estimativas de 1, confirmando o resultado esperado, com exceo da indstria
de alta tecnologia, onde as estimativas de 1 foram superiores s estimativas de
2, indicando que nesse tipo de indstria o efeito nmero de estabelecimentos se
mostrou mais relevante sobre a produtividade do que o efeito escala.
A insero da varivel dummy para captar o efeito temporal, com exceo
da indstria de alta tecnologia, onde ela acentua o efeito escala e atenua o efeito
do nmero de estabelecimentos sobre a produtividade, mais uma vez no afeta
significativamente as estimativas de 1 e 2, como mostrado na segunda coluna
da Tabela 3.
Com a incluso dos efeitos regionais, conforme mostra a terceira coluna da
Tabela 3, as estimativas de 1 diminuem em todas as indstrias, com exceo da
indstria de baixa tecnologia, onde a estimativa deste coeficiente aumenta, contudo permanecendo no significante ao nvel de confiana de 5%. J as estimativas
de 2 aumentam nas indstrias de alta e mdia baixa tecnologia, e diminuem
ligeiramente nas indstrias de mdia alta e baixa tecnologia, embora nesta ltima
permaneam no significantes ao nvel de confiana de 5%. Desta forma, concluise que o efeito regional ir acentuar a relao entre as economias de escala e a
produtividade, bem como a relao entre nmero de estabelecimentos e a produtividade nas indstrias de alta e mdia baixa tecnologia, alm de atenuar tambm
nas indstrias de mdia alta e baixa tecnologia.
A ltima coluna da Tabela 3 apresenta o resultado para o modelo com os
efeitos regional e temporal. Tendo como referncia o modelo sem efeitos, a incluso dos dois efeitos atenua a relao entre as economias de escala e a produtividade nas indstrias de mdia alta e mdia baixa tecnologia, enquanto atenua nas
indstrias de alta e baixa tecnologia, embora esta ltima continue no significante
ao nvel de confiana de 5%. J o efeito nmero de estabelecimentos atenuado
em quase todas as indstrias, com exceo da indstria de mdia baixa tecnologia,
onde a estimativa do coeficiente apresenta uma leve alta.
Por fim, a Tabela 4 apresenta os resultados da estimao do modelo com a
incorporao do efeito industrial. Como se pode ver, a incorporao do efeito
industrial atenua o efeito das economias de escala sobre a produtividade, com as
estimativas de 1 passando de 0,12 para 0,08, enquanto o efeito do nmero de es277

tabelecimentos sobre a produtividade acentuado, inclusive passando de negativo


para positivo, com as estimativas de 2 passando de -0,006 para 0,107.
Alm disso, a incorporao do efeito industrial melhora o ajustamento da
regresso, medido pelo R2 ajustado, que passa de 0,19 para 0,43. Dessa forma,
conclui-se, tal qual para o modelo estimado para as divises da CNAE, que as
diferenas industriais so uma importante fonte explicativa para se entender a
relao entre a produtividade e as economias de escala.

278

279

0.111271
(0.016348)
(0.0000)
-0.010130
(0.013267)
(0.4459)

0.122038
(0.016395)
(0.0000)

-0.006830
(0.013485)
(0.6130)
No

No

No

0.192688

Eonomias
de escala

Estabelecimentos

Dummies
para a regio

Dummies
para o tempo

Dummies
para a indstria

R ajustado

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.


Nota: Desvio padro e p-valor entre parnteses.

0.253802

No

No

Sim

Regresso 2

Regresso 1

Variveis
dependentes

0.194650

No

Sim

No

-0.007721
(0.013466)
(0.05669)

0.126718
(0.016221)
(0.0000)

Regresso 3

0.431054

Sim

No

0.254568

No

Sim

Sim

0.480638

Sim

No

Sim

0.102644
(0.021296)
(0.0000)

-0.010862
(0.013269)
(0.4138)

0.107448
(0.020534)
(0.0000)
No

0.078374
(0.017423)
(0.0000)

Regresso 6

0.115350
(0.016203)
(0.0000)

Regresso 5

0.086543
(0.018323)
(0.0000)

Regresso 4

0.432614

Sim

Sim

No

0.105945
(0.020383)
(0.0000)

0.090871
(0.018096)
(0.0000)

Regresso 7

0.481383

Sim

Sim

Sim

0.101414
(0.021329)
(0.0000)

0.082152
(0.017155)
(0.0000)

Regresso 8

Tabela 4 - Estimao da Regresso dos Salrios em Funo das Economias de Escala para Toda a
Indstria de Transformao Dividida por Grau de Intensidade Tecnolgica

9.8 Consideraes Finais


Este trabalho procurou oferecer uma nova alternativa metodolgica para
interpretar e analisar os impactos dos efeitos da concentrao industrial sobre a produtividade. O aspecto relevante desta construo metodolgica
oferecer instrumentos analticos que ampliam os fatores que influenciam a
produtividade das plantas industriais e, consequentemente, das regies onde
elas esto inseridas.
A anlise da relao entre produtividade e economias de escala e nmero
de estabelecimentos mostrou, como esperado, que o impacto das economias
de escala sobre a produtividade maior do que o impacto do nmero de estabelecimentos sobre a produtividade, revelando que a produtividade est mais
relacionada s economias de escala do que ao nmero de estabelecimentos.
A incluso dos efeitos temporais, devido estabilidade do perodo, no
afetou de forma significativa a relao entre a produtividade e as economias
de escala e o nmero de estabelecimentos. Por outro lado, a incluso das
diferenas regionais, a depender da indstria, pode acentuar ou atenuar os
efeitos das economias de escala e do nmero de estabelecimentos sobre a
produtividade. Com a incluso das caractersticas industriais, o impacto das
economias de escalas sobre a produtividade atenuado, enquanto o impacto
do efeito nmero de estabelecimentos acentuado, mudando, inclusive, de
direo, passando de negativo para positivo, mostrando que as caractersticas
industriais so importantes fontes de explicao da produtividade industrial.
Quando foram includas as diferenas de intensidade tecnolgica houve
mudanas significativas no impacto dos efeitos economias de escala e nmero
de estabelecimentos sobre a produtividade. A incluso dessas diferenas atenuou o impacto das economias de escala e acentuou o impacto do nmero de
estabelecimentos sobre a produtividade, tornando o efeito do primeiro menor
e o do segundo maior do que na desagregao setorial.
Uma limitao do modelo a no incorporao de variveis econmicas,
sociais e de infraestrutura que possam explicar a presena de economias de escala e a produtividade de uma regio. Recomenda-se avanar com a aplicao
desta metodologia com a incluso dessas variveis para caracterizar as regies
metropolitanas de modo a se detectar os fatores que explicam a existncia de
economias de escala e os padres de produtividade de uma regio.

280

Recomenda-se, ainda, a aplicao desta metodologia em nvel microrregional


para cada indstria e regio, cujos resultados podem orientar uma poltica econmica regional de longo prazo com o objetivo de reduo das desigualdades regionais.

Referncias
AMARAL FILHO, J. do. Globalizao, transformaes estruturais, desenvolvimento local e regional, um olhar sobre o nordeste brasileiro. In: SEMINRIO
INTERNACIONAL TRAJETRIAS DE DESENVOLVIMENTO LOCAL
E REGIONAL: UMA COMPARAO ENTRE AS REGIES DO NORDESTE BRASILEIRO E A BAIXA CALIFRNIA, MXICO, 2008, Fortaleza.
Anais... Fortaleza: UFC, 2008. CD-ROM.
AMARAL FILHO, J. do; SCIPIO, T. T.; SOUZA, D. L. R. de. Identificao
e mapeamento das aglomeraes produtivas especializadas no Cear: pistas para identificao de Arranjos Produtivos Locais (APLs). Fortaleza: IPECE,
2004. (Texto para discusso, n. 14).
AQUINO, A. L.; BRESCIANI, L. P. Arranjos produtivos locais: uma abordagem
conceitual. Organizaes em Contexto, ano 1, n. 2, p. 153-167, dez. 2005.
ARAJO JUNIOR, I. T. de; SILVEIRA NETO, R. M. Concentrao geogrfica
de capital humano, ganhos de produtividade e disparidades regionais de renda:
evidncias para o Brasil metropolitano. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 35, n. 3, p. 297-314, jul./set. 2004.
AZZONI, C. R. Indstria e reverso da popularizao no Brasil. So Paulo:
USP, 1986. (Ensaios econmicos, 58).
BARRIOS, S.; BERTINELLI, L.; STROBL, E. Geographic concentration and
establishment scale: can panel data tell us more?. Louvain: Universit Catholique de Louvain, 2003. (Discussion Paper, n. 36).
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Manual de apio aos arranjos produtivos locais. Braslia, DF, 2006.
CARLINO, G. A. Increasing returns to scale in metropolitan manufacturing.
Journal of Regional Science, v. 19, n.3, p. 363-372, Ago. 1979.
281

CARVALHO, P. G. M.; FEIJ, C. A. Produtividade industrial no Brasil: o debate


recente. Indicadores Econmicos FEE, v. 28, n. 3, p. 232-255, 2000.
CARVALHO, R. Q. de; BERNARDES, R. Reestruturao industrial, produtividade e emprego. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 10, n. 1, p. 53-62, jan./
mar. 1996.
CASSIOLATO, J. E.; LASTRES, H. M. M. O foco em arranjos produtivos e
inovativos locais de micro e pequenas empresas. In: LASTRES, H. M. M.; CASSIOLATO, J. E.; MACIEL M. L. (Org.). Pequenas empresas: cooperao e
desenvolvimento local. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2003. Cap. 1.
CROCCO, M. A. et al. Metodologia de identificao de arranjos produtivos
potenciais. Belo Horizonte: CEDEPLAR, 2003. (Texto para discusso, n. 212).
DINLERSOZ, E. M. Cities and the organization of manufacturing. Regional
Science and Urban Economics, v. 34, n.1, p. 71-100, Jan. 2004.
FEIJ, C. A.; CARVALHO, P. G. M. de. Produo, emprego, salrio e produtividade industrial em 1992: um ano de paradoxos. Indicadores econmicos FEE:
Anlise Conjuntural, Porto Alegre, v. 21, n. 1, p. 62-66, maio 1993.
FEIJ, C. A.; CARVALHO, P. G. M. de; RODRIGUEZ, M. S. Concentrao
industrial e produtividade do trabalho na indstria de transformao nos anos
90: evidncias empricas. Economia, Niteri, v. 4, n. 1, p. 19-52, jan./jun. 2003.
GALVO, O. J. A. Clusters e distritos industriais: estudo de caso em pases selecionados e implicaes de poltica. Planejamento e Polticas Pblicas, n. 21,
p. 3-49, jun. 2000.
HENDERSON, J. V. The efficiency of resource usage and city size. Journal of
Urban Economics, v. 19, n. 1, p. 47-70, Jan. 1986.
HOLMES, T. J.; STEVENS, J. J. Geographic concentration and establishment
scale. The Review of Economic and Statistic, v. 84, n. 4, p. 682-690, Nov.
2002.
______. Geographic concentration and establishment size: analysis in an alternative economic geography model. Journal of Economic Geographic, v. 4, n. 3,
p. 227-250, Jun. 2004.

282

IBGE. PIB dos municpios. Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Pib_Municipios>. Acesso em: 16 mar. 2009.
IDSON, T. L.; OI, W. Y. Workers are more productive in large firms. American
Economic Review, v. 89, n. 2, p. 104-108, May 1999.
IPEA. Identificao, caracterizao e georeferenciamento de Arranjos
Produtivos Locais (APLs) no Brasil. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.
br/005/00502001.jsp?ttCD_CHAVE=286>. Acesso em: 15 out. 2008.
KIM, S. Expansion of markets and the geographic distribution of economic activities: the trends in U.S. regional manufacturing structure, 1860-1987. The Quarterly Journal of Economics, v. 110, n. 4, p. 881-908, Nov. 1995.
KRUGMAN, P. Increasing returns and economic geography. The Journal of
Political Economy, v. 99, n. 3, p. 483-499, Jun. 1991.
LAFOURCADE, M.; MION, G. Concentration, agglomeration, and the size of
plants. Regional Science and Urban Economics, v. 37, n. 1, p. 46-68, Jan. 2007.
MAR, D. C.; TIMMINS, J. Geographic concentration and firm productivity.
Wellington, DC: Motu Economic and Public Policy Research, 2006. (Working
paper, 06-08).
MIRANDA, E. P. J. de. A influncia da abertura comercial, capital humano e
concentrao de renda na produtividade dos estados brasileiros. 2004. 54 f.
Dissertao (Mestrado em Economia) - Centro de Aperfeioamento dos Economistas do Nordeste, Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2004.
RAUCH, J. E. Productivity gains from geographic concentration of human
capital: evidence from the cities. Massachusetts: National Bureau of Economic
Research, 1991. (Working paper, n. 3905).
RESENDE, M.; WYLLIE, R. Aglomerao industrial no Brasil: um estudo emprico. Estudos Econmicos, So Paulo, v. 35, n. 3, p. 433-460, jul./set. 2005.
ROSSI JNIOR, J. L.; FERREIRA, P. C. Evoluo da produtividade industrial
brasileira e abertura comercial. Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de
Janeiro, v. 29, n. 1, p. 1-36, abr. 1999.

283

SEBRAE. Subsdios para identificao de clusters no Brasil: atividades da


indstria. So Paulo, 2002.
SOARES, F. A.; SANTOS, S. M.; FREITAS, E. E. Especializao industrial e
economia de escala: uma anlise a partir das microrregies brasileiras. Disponvel em: <http://www.bnb.gov.br/content/aplicacao/eventos/forumbnb2008/
gerados/anais_encontro.asp>. Acesso em: 4 dez. 2008.
WHEELER, C. H. Productivity and the geographic concentration of industry:
the role of plant scale. Regional Science and Urban Economics, v. 36, n. 3, p.
313-330, May 2006.
ZISSIMOS, I.; RIBEIRO, E.; HASENCLEVER, L. Configuraes produtivas locais no nordeste: uma nova proposta de identificao. In: ENCONTRO REGIONAL DE ECONOMIA, 12., 2007, Fortaleza. Anais... Fortaleza: BNB, 2007.
CD-ROM.

284

PARTE

AS POLTICAS PARA
O MERCADO DE TRABALHO

CAPTULO

10

OS EFEITOS DISTRIBUTIVOS DO
SALRIO MNIMO NO MERCADO DE
TRABALHO BRASILEIRO E NORDESTINO
NO PERODO DE 2002 A 2007
Henrique Dantas Neder1
Rosana Ribeiro

10.1 Introduo
Em pleno sculo XXI, a desigualdade na distribuio de renda no Brasil
segue em patamares elevados. Neste captulo o interesse principal se refere disparidade existente entre os rendimentos do trabalho. Esse recorte se justifica por
que, no ano de 2005, cerca de 76% da renda total das famlias brasileiras foram
provenientes da renda do trabalho. (DEDECCA, 2006).
Existe enorme controvrsia sobre as polticas distributivas mais eficazes.
Algumas atuam mais rapidamente sobre a disperso dos rendimentos, como os
programas de transferncia de renda. Alm disso, existem transformaes, como
aquelas que se referem s dimenses populacionais e das famlias, que contribuem
para mudanas no quadro distributivo de um pas. Ou seja, algumas aes tm
impactos no curto prazo, enquanto os efeitos de algumas mudanas e polticas
sobre a concentrao dos rendimentos somente se verificam no longo prazo. Esse
debate abarca, inclusive, o papel distributivo do salrio mnimo.
No perodo recente assiste-se, no Brasil, a uma valorizao do salrio mnimo. guisa de ilustrao, quando se compara o valor real do salrio mnimo
no ms de abril de 2002 e de 2007, observa-se um aumento de 32%, segundo informaes da base de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA/DATA). Alguns autores apontam a importncia dessa valorizao para o
1 Professores Associados do Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia.

decrscimo nos indicadores de desigualdade do Pas no perodo recente (SALM,


2006; DEDECCA, 2006), enquanto outros, como Barros (2006), advogam que o
Programa Bolsa Famlia seria um instrumento mais efetivo para promover uma
melhora distributiva, sobretudo no que se refere cauda inferior da distribuio
de renda. Cabe observar que muitas vezes essas divergncias em relao importncia das polticas, transformaes e instrumentos distributivos se devem
confuso existente acerca da temporalidade que envolve cada um deles.
O objetivo deste captulo investigar a contribuio do salrio mnimo para
o processo de desconcentrao dos rendimentos do trabalho no intervalo de 2002
a 2007, para os trabalhadores brasileiros em seu conjunto e os nordestinos. A
amostra estudada contempla todos os trabalhadores que recebem renda com valor positivo e com idade maior do que 15 anos e menor do que 71 anos. Alm disso, o estudo se concentrou nas pessoas que trabalham semanalmente 20 horas ou
mais. Os microdados utilizados so oriundos da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PNAD/IBGE).
Utilizou-se a metodologia de simulao contrafactual proposta em DiNardo;
Fortin e Lemieux (1996), com algumas adaptaes. As variveis causais consideradas neste estudo foram o salrio mnimo, o grau de formalidade e os atributos
pessoais. Os resultados das simulaes para trabalhadores dos gneros feminino e
masculino brasileiros e nordestinos apontaram que o salrio mnimo teve impacto
desconcentrador em ambos os casos, contudo o impacto na amostra referente s
mulheres mais acentuado, sobretudo para as nordestinas.
O captulo est organizado em seis sees, alm desta introduo. A seo
inicial traz algumas consideraes tericas acerca do impacto do salrio mnimo
no quadro distributivo, enquanto a segunda seo corresponde a uma breve sntese da literatura nacional sobre os efeitos do salrio mnimo aps o Plano Real.
A terceira seo apresenta a metodologia utilizada, sendo dividida em trs subsees que tratam, em particular, dos impactos do grau de formalidade e atributos
pessoais, do salrio mnimo e da estimao das funes de densidade Kernel. A
seo seguinte compreende a interpretao e discusso dos resultados encontrados a partir da aplicao da metodologia de simulao contrafactual e divide-se
em duas subsees que compreendem a decomposio dos ndices de desigualdade calculados a partir das funes de densidade hipotticas tanto para ocupados
brasileiros e nordestinos quanto para assalariados brasileiros e nordestinos. Por
fim, as notas conclusivas.

288

10.2 Ponderaes Tericas


Os efeitos do salrio mnimo so amplamente debatidos na literatura internacional e nacional, sobretudo seus impactos sobre o nvel de emprego. Neste
captulo opta-se por discutir os impactos do salrio mnimo a partir de duas abordagens: o modelo neoclssico padro e a abordagem keynesiana.
No modelo de concorrncia perfeita2, firmas e trabalhadores defrontam-se no
mercado, de forma que aquelas buscam maximizar lucros e estes tentam otimizar sua
utilidade. A construo da curva de demanda de trabalho das empresas obedece, portanto, ao princpio de maximizao dos lucros. Pelo pressuposto da lei dos rendimentos
decrescentes, o produto marginal do trabalho se reduz com o aumento do nmero de
empregados, e isso d um formato negativamente inclinado a essa curva. O somatrio
dessas demandas individuais corresponde curva de demanda agregada por trabalho,
que prev, para cada salrio real de mercado, a quantidade tima de contrataes.
No mbito da oferta de trabalho3, os trabalhadores maximizam suas funes-utilidade, compostas de bens ou servios renda proveniente do trabalho e de lazer, no
ponto em que a utilidade derivada do salrio real igual desutilidade do trabalho. Deste
modo, o trabalhador decide a oferta de trabalho que maximiza sua funo-utilidade estabelecendo uma quantidade tima de trabalho para cada salrio real. O somatrio das
ofertas individuais de trabalho fornece uma curva de oferta agregada, que pressupe
uma inclinao positiva4.
No ponto em que as curvas de oferta e de demanda se interceptam, so
determinados o salrio real e o nvel de emprego; este ponto de equilbrio se
caracteriza pela eficincia produtiva, pois o salrio real igual produtividade
marginal do trabalho, que, por sua vez, iguala-se taxa marginal de substituio
entre consumo e lazer. Nesse modelo a fora de trabalho tratada como um bem
qualquer, alm de ser considerada homognea: admite-se a perfeita substituio
entre os trabalhadores. No ponto de equilbrio no existe, ento, desemprego.
2 As hipteses sobre o comportamento das empresas so de que estas maximizam lucros; os salrios
e os preos so dados, e a tecnologia permanece inalterada.
3 As hipteses em relao oferta de trabalho so as seguintes: os trabalhadores tm funes de utilidade estveis, o trabalho gera desutilidade, os bens e o lazer geram utilidades, salrios e preos so
dados, e os trabalhadores maximizam suas utilidades.
4 A inclinao dessa curva depende inteiramente dos efeitos substituio e renda, sobre os quais nada
se pode afirmar a priori.

289

Se os policy-markers considerarem o salrio estabelecido pela interao da


oferta e da demanda de trabalho como inaceitvel por no assegurar as condies
mnimas de bem-estar material, podem optar pela fixao de um salrio mnimo
nominal. Para os tericos do modelo de concorrncia perfeita esse salrio promoveria uma elevao inclusive no salrio real, desde que se considere o nvel de
preos dado. A fixao desse salrio resultaria numa remunerao acima da produtividade marginal do trabalho para diversos trabalhadores, em especial aqueles
pouco qualificados. Esse grupo seria mais fortemente atingido pela desproporo
entre remunerao e produtividade, na medida em que esses trabalhadores tm
os menores ndices de produtividade. O desdobramento final da introduo do
salrio mnimo seria o desemprego dos trabalhadores pouco qualificados. Noutras palavras, os impactos negativos recairiam sobre os trabalhadores que se quer
proteger. Assim, a adoo do salrio mnimo teria um efeito positivo por meio da
elevao do piso salarial, mas tambm um efeito negativo por via do desemprego.
Posto isso, os estudiosos que se apoiam nos modelos convencionais apontam
para a neutralizao dos efeitos distributivos do salrio mnimo.
Cabe ressaltar que nessa abordagem os impactos do salrio mnimo dependem da elasticidade emprego-salrio da curva de demanda de trabalho. Quanto
mais elstica essa curva, maior ser a reduo no nmero de empregos.
Numa perspectiva distinta encontra-se a abordagem keynesiana, que se limita a investigar os impactos em termos de variaes dos salrios nominais. Keynes
(1983) no tem uma teoria dos determinantes do salrio nominal, entretanto, no
captulo 19 de sua obra Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, h uma
reflexo sobre os impactos das variaes do salrio nominal sobre o nvel de emprego. Essas reflexes podem ser utilizadas para derivar os possveis impactos do
salrio mnimo sobre o mercado de trabalho. Segundo Keynes (1983), na anlise
neoclssica os salrios so vistos somente como componentes do custo da empresa, enquanto o papel desempenhado pelos salrios na demanda agregada no
considerado. Alm do que, para Keynes (1983), o nvel de emprego resultado
do ponto de operao das empresas ou ponto de demanda efetiva. Esse ponto
resultado das decises empresariais que so influenciadas pelas expectativas de
curto prazo. A partir desse ponto de operao os resultados de uma variao do
salrio nominal sobre o nvel de emprego somente sero conhecidos aps um
estudo acerca dos impactos dessa variao sobre os parmetros que influenciam a
deciso de produo. Essa deciso depende, em especial, das expectativas acerca
dos gastos com consumo e investimento. Assim, Keynes (1983) pondera os efeitos de uma variao do salrio nominal sobre esses gastos. Para esse autor no
possvel afirmar que uma elevao de salrio nominal necessariamente provoque
290

uma reduo do nvel de emprego porque o impacto das variaes do salrio nominal sobre o nvel de emprego depende de seus efeitos sobre a demanda efetiva.
Noutras palavras, Keynes (1983) rejeita a interpretao da teoria convencional de
que elevaes do salrio nominal geram necessariamente um aumento na taxa de
desocupao.
Esse raciocnio pode ser estendido para os efeitos da introduo do salrio
mnimo, bem como para o impacto de suas variaes sobre o nvel de emprego.
Ou seja, se considerarmos que existem impactos sobre os custos dos empregadores, mas tambm sobre o nvel de demanda da economia, no se pode afirmar,
a priori, que essas variaes promovam uma elevao da taxa global de desocupao da economia. Em suma, os efeitos do salrio sobre o nvel de emprego
dependem do nvel em que fixado e de seus impactos sobre a deciso de produo dos empregadores. Em geral, espera-se que uma poltica de elevao gradual
do salrio mnimo no promova uma elevao drstica da taxa de desocupao e
permita uma reduo na disperso dos rendimentos.
Existem outras abordagens sobre os efeitos do salrio mnimo, como o modelo do monopsnio (VARIAN, 1999) e a teoria do salrio-eficincia. (REBITZER; TAYLOR, 1995).
Essas teorias revelam tambm que a introduo do salrio mnimo no teria
como consequncia uma reduo no emprego.
De acordo com Freeman (1996), o efeito redistributivo do salrio mnimo
depende da relao entre essa poltica e o sistema de relao de trabalho. Num
contexto em que os trabalhadores que recebam valores superiores ao salrio mnimo tenham o poder de elevar seus salrios no mesmo patamar da variao do
salrio mnimo, esse efeito ser eliminado. No entanto, se esses trabalhadores no
tiveram tal poder haver uma reduo na disperso salarial.
As abordagens que no se filiam ao modelo de concorrncia perfeita apontam que os efeitos do salrio mnimo sobre o emprego e a distribuio de rendimentos dependem de uma srie de fatores, como o nvel no qual fixado, seu
impacto sobre a produtividade dos trabalhadores, sua influncia sobre os determinantes da demanda efetiva e do sistema de relaes de trabalho. Assim, qualquer
tentativa de apontar os impactos do salrio mnimo sobre o nvel de emprego e a
disperso dos rendimentos exige uma reflexo acerca de vrias mediaes importantes nesse processo.

291

A importncia do efeito redistributivo do salrio mnimo assinalada, inclusive, pelas normas da Organizao Internacional do Trabalho. A partir dessas
normas as funes do salrio mnimo seriam atingir a mo-de-obra no-sindicalizada e no qualificada e, na medida em que um piso salarial fixado institucionalmente, condiciona-se a definio da maioria dos demais salrios da estrutura
salarial, limitando a disperso dos salrios proteger categorias de trabalhadores
de setores econmicos menos organizados, de forma a diminuir os diferenciais de
salrios entre os trabalhadores de categorias de menor e maior poder de barganha
nas negociaes coletivas; e estabelecer normas para que trabalhos iguais tenham
a mesma remunerao em geral estabelecida por meio dos acordos coletivos,
devido s dificuldades para reconhecer situaes de igualdade ou desigualdade no
que concerne s funes que so desempenhadas no mercado de trabalho, especialmente entre setores econmicos. (CACCIAMALI, 2007).
No Brasil, alguns autores discutem a influncia do piso salarial sobre a disperso dos rendimentos. De acordo com Souza (1980), em sua reflexo sobre a
determinao dos salrios em economias atrasadas, a abertura do leque dos rendimentos ser influenciada pela heterogeneidade estrutural da indstria, pela concentrao dos setores de ponta dessas economias em relao aos demais setores e
pelo baixo nvel da taxa de salrio (piso salarial). No Brasil, o salrio mnimo teve
e tem o papel de piso salarial, exceto no Milagre Econmico5. Porm, esse salrio
apresentou uma trajetria de perda de poder aquisitivo no regime autoritrio e no
perodo de elevada inflao no Pas. A partir do Plano Real, iniciou-se uma poltica de valorizao do salrio mnimo6 que, segundo Salm (2004), ser uma poltica
eficiente se, primeiro, alguns movimentos de convergncia se verificarem como

[continuidade na] elevao do valor do Salrio Mnimo, dado


que continua sendo o principal fator na determinao dos salrios mais baixos. Segundo, o fortalecimento da representao sindical, condio para conquistar maiores pisos salariais
nas Negociaes Coletivas. Terceiro, a diminuio da oferta
de mo-de-obra no-qualificada, sem o qu aqueles dois movimentos no se sustentam. (SALM, 2004, p. 7).

5 A polmica em torno da importncia do salrio mnimo como piso nacional se originou a partir dos
estudos de Macedo e Garcia (1980) e de Souza e Baltar (1980).
6 Comparando o salrio mnimo real de maio de 1995 e o de abril 2007, verifica-se uma valorizao
de 58%.

292

O terceiro fator apontado por Salm (2004) depende do esforo das autoridades governamentais na promoo da qualificao dos trabalhadores e tambm
de um crescimento econmico sustentvel. A elevao da qualificao da mo-deobra somente se justifica num cenrio de gerao de postos de trabalhos compatveis com novos patamares de qualificao.
A partir da constatao da valorizao real do salrio mnimo, iniciaram-se,
no Pas, vrios estudos acerca dos seus impactos distributivos. A seo seguinte
corresponde a uma breve sntese dessas pesquisas.

10.3 Os Impactos Distributivos do


Salrio Mnimo e a Literatura Nacional
Neste captulo opta-se por analisar alguns estudos sobre os impactos
distributivos do salrio mnimo que incluram tambm o perodo aps o Plano
Real. Um dos primeiros estudos que contemplaram esses anos foi realizado
por Azevedo e Silveira (2001), que escolheram o mtodo de experimento natural. Esse mtodo exige uma diferenciao entre grupo de controle (no atingido pelas mudanas) e grupo de tratamento (atingido pelas mudanas). Os
autores utilizaram os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED)
da Regio Metropolitana de Salvador, no perodo de dezembro de 1996 a
novembro de 1999. Os valores monetrios brutos dos rendimentos foram
deflacionados pelo ndice de Preos ao Consumidor para Salvador. As informaes foram divididas em dois perodos, que corresponderam aos seis meses
anteriores e posteriores s elevaes do salrio mnimo verificadas no ms de
maio dos anos de 1997, 1998 e 1999. O grupo de controle corresponde aos
dados do perodo anterior ao reajuste (dezembro a maio), enquanto o grupo
de tratamento compreende as informaes do perodo posterior (junho a novembro). Entretanto, os dados da PED no so longitudinais, portanto no se
pode assegurar que os grupos de controle e tratamento tenham caractersticas
similares, o que recomendvel nesse procedimento.
O clculo do ndice de Gini e Entropia (E (0)) que mais sensvel s variaes na cauda inferior da distribuio de renda , antes e aps a valorizao do
salrio mnimo para os anos 1997 e 1998, considerando o rendimento dos ocupados, revelou pequena flutuao em seus valores no perodo em que essa valorizao foi relativamente mais elevada, enquanto o cmputo desses indicadores para
1999 indicou uma elevao na concentrao dos rendimentos aps a elevao do
293

salrio mnimo. Esse ano teve relativamente a menor variao do salrio mnimo,
alm de verificar-se uma elevao da taxa de participao e do desemprego. Os
resultados desses ndices, calculados com base na renda familiar, tambm apontaram trajetria similar aos resultados obtidos a partir dos rendimentos individuais.
Fajnzylber (2001), por sua vez, investiga os efeitos do salrio mnimo sobre
os rendimentos e o emprego dos trabalhadores, por meio dos dados longitudinais
da Pesquisa Mensal de Emprego/IBGE no perodo de 1982 a 1997. O autor utilizou a metodologia desenvolvida por Neumark; Schweitzer e Washer (2000), no
intuito de mensurar os efeitos da variao do salrio mnimo em diversas faixas de
rendimentos, alm de calcular os impactos correntes e defasados dessa variao.
Essa metodologia foi utilizada para estimar os impactos do salrio mnimo para
trabalhadores formais, assalariados informais e trabalhadores por conta prpria.
Os resultados revelaram efeitos significativos do salrio mnimo sobre os rendimentos individuais em toda a distribuio de renda dos trabalhadores formais
e informais. A elasticidade de renda com relao ao salrio mnimo teve valor
unitrio, no caso de indivduos com rendimento prximo ao valor desse salrio.
Entretanto, entre as pessoas que recebem os maiores rendimentos essa elasticidade atingiu valores menores.
Soares (2002) estudou os impactos distributivos do salrio mnimo no perodo 1994 a 1999, por meio dos dados da Pesquisa Nacional de Amostragem
Domiciliar (PNAD) e da Pesquisa Mensal de Emprego (PME), ambas do IBGE.
O autor utilizou trs metodologias, sendo que na primeira abordagem o mesmo
indivduo foi acompanhado antes e aps a elevao do salrio mnimo, atravs dos
dados longitudinais da PME. Na segunda abordagem observa-se a renda mdia
de cada centsimo do rendimento dois meses antes do aumento, no ms anterior
e no ms aps a elevao do salrio mnimo. A terceira metodologia envolve o
mtodo de diferenas em diferenas temporais por centsimo, ao longo de 64
meses. Ou seja, o autor computa uma regresso tendo como varivel dependente
o logaritmo da renda mdia de cada centsimo e como variveis independentes
o logaritmo do valor real do salrio mnimo, o logaritmo do valor real da renda
mdia geral e uma tendncia temporal.
Os resultados da primeira abordagem so incongruentes, na medida em que
entre as 25 elasticidades calculadas, cinco so menores que um e quatro menores
que zero. Os clculos da segunda e terceira metodologias convergem na mesma
direo: a elasticidade da renda em relao ao salrio mnimo seria pequena (0,2),
enquanto para os centsimos inferiores da distribuio de renda essa elasticidade
atinge valor mais elevado (0,6), e para pessoas que se situam nos dois quintos

294

superiores da distribuio de renda seu valor atinge zero. Segundo o autor, esses
resultados revelam que o impacto redistributivo do salrio mnimo pequeno.
Entretanto, uma elasticidade de renda em relao ao salrio mnimo de 0,6 no
desprezvel, sobretudo se considerarmos que esse valor foi encontrado entre os
menores rendimentos.
Enfim, os resultados dos trabalhos de Fajnzylber (2001) e Soares (2002) revelam um impacto distributivo do salrio mnimo para as pessoas inseridas nos
estratos de menor remunerao. No intuito de investigar de forma mais acurada o
impacto distributivo do salrio mnimo no perodo recente, utilizamos em nosso
estudo/nossa pesquisa uma metodologia inovadora, que resumida a seguir.

10.4 Metodologia
Neste trabalho seguimos estritamente a metodologia proposta em DiNardo;
Fortin e Lemieux (1996). Estes autores consideram um vetor de observaes individuais (w,z,t), sendo w o valor do salrio, z um vetor de atributos individuais e t o
tempo. Cada observao individual pertence a uma distribuio conjunta F(w,z,t)
de salrios, atributos individuais e datas. F(w,z|t) a distribuio condicional de w
e z em um ponto do tempo. Essa distribuio pode tambm depender de algumas
caractersticas distributivas como o salrio mnimo (mt).
A densidade de salrios em um ponto do tempo ft(w) pode ser escrita como
a integral da densidade de salrios condicionada a um conjunto de atributos individuais e ao tempo tw, sendo expressa como f(w|z,tw;mt), - sobre a distribuio de
atributos individuais F(z|tz) na data tz7:
ft ( w) =

dF ( w, z | tw, z = t ; mt ) =

z z

f ( w | z , t w = t ; mt )dF ( z | t z = t )

z z

= f ( w; tw = t , t z = t , mt )

(1)

onde:

o domnio de definio dos atributos individuais.

De acordo com DiNardo; Fortin e Lemieux (1996), para a estimao das


funes de densidade contrafactuais necessria a combinao de diferentes pe7 Observa-se, na exposio metodolgica em sequncia, basicamente a descrio apresentada em
Dinardo; Fortin e Lemieux (1996).

295

rodos do tempo. A ltima linha da equao (1) tem como objetivo preencher
essas condies ao introduzir a notao que leva em conta essa combinao.
guisa de exemplo, f ( w; tw = 2002, t z = 2002, m2002 ) a funo densidade (contrafactual)
que prevaleceria em 2002 se a distribuio dos atributos individuais fosse a mesma
de 2007.
No intuito de estimar a funo de densidade contrafactual anterior, considera-se a hiptese de que a estrutura de salrios de 2002 (representada por
f ( w; z , tw = 2002, m2002 ) ) no depende da distribuio de atributos. Neste caso a
densidade hipottica f ( w; tw = 2002, t z = 2007, m2002 ) :
f ( w; tw = 2002, t z = 2007, m2002 ) = f ( w | z , tw = 2002, m2002 )dF ( z | t z = 2007)
= f ( w | z , tw = 2002, m2002 ) z ( z )dF ( z | t z = 2002)

(2)
O termo z ( z ) a funo de reponderao definida como:

z ( z ) = dF ( z | t z = 2007) / dF ( z | t z = 2002)

(3)

f ( w; tw = 2002, t z = 2007, m2002 ) =

iS2002

i
w Wi (4)
z ( z ) K (
)
h

O termo h o parmetro que regula o grau de suavidade de uma densidade


Kernel. Esse parmetro denominado de janela ou bandwidth.
A diferena entre a funo densidade efetiva de 20028 e a funo densidade
hipottica corresponde ao efeito das mudanas na distribuio dos atributos dos
trabalhadores. Em seguida, detalha-se a metodologia utilizada na identificao da
contribuio de cada fator (salrio mnimo, grau de formalidade e atributos) nos
indicadores de desigualdade.

8 Como veremos adiante, ao contrrio de Dinardo; Fortin e Lemieux (1996), iremos estimar os contrafactuais no ano inicial do perodo de anlise, 2002.

296

10.5 Efeitos das Mudanas no Grau de


Formalidade do Mercado de Trabalho e
Outros Atributos
O conjunto de atributos individuais z consiste do status de formalizao9 da
ocupao u (representado por uma varivel dummy) e um vetor x de atributos que
inclui experincia10, escolaridade, raa, grupos ocupacionais e ramos da atividade
econmica.11 Em uma linguagem algbrica a distribuio dos atributos F(z|tz=t)
igual ao produto de F(u|x,tu|x=t) e F(x|tx=t).
A funo densidade dos salrios em 2002 definida a partir da equao (1).
Ou seja, essa equao corresponde a:
f ( w; tw = 2002, tu| x = 2007, t x = 2002, m2002 )
= f ( w | u , x, tw = 2002; m2002 )dF (u | x, tu| x = 2007)dF ( x | t x = 2002)

(5)

= f ( w | u , x, tw = 2002; m2002 ) u| x (u , x)dF ( x | tu| x = 2002)dF ( x | t x = 2002)

O primeiro passo na estimao da funo densidade hipottica corresponde


construo da funo densidade de salrios que teria prevalecido em 2002 se os graus
de formalidade e informalidade, mas no os outros atributos, tivessem o mesmo nvel
de 200712. A partir desse objetivo introduz-se uma hiptese adicional em que a funo
densidade condicional f ( w | u , x, tw ; mt ) no depende do grau de formalidade e
9 O mercado formal de trabalho compreende os assalariados com carteira de trabalho assinada, trabalhadoras domsticas com carteira de trabalho assinada, militares e funcionrios pblicos, enquanto
o mercado informal inclui os assalariados e trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho assinada, autnomos e trabalhadores sem remunerao.
10 A varivel experincia corresponde diferena entre a idade do trabalhador e a idade em que esse
trabalhador comeou a trabalhar. Essas informaes esto disponveis nos microdados da PNAD.
11 No vetor de atributos x no includa a varivel nominal posio na ocupao, pois esta j utilizada para obter a varivel dummy que representa o status de formalizao u.
12 O texto de DiNardo; Fortin e Lemieux (1996) investigou o impacto da varivel sindicalizao sobre
os indicadores de desigualdade, porm em nosso mercado de trabalho os ganhos auferidos na negociao coletiva so repassados para todos os trabalhadores, independentemente de sindicalizao. Diante
disso, optou-se por substituir essa varivel pelo grau de formalidade ou informalidade do mercado de
trabalho, na medida em que esses mercados tm determinantes dos rendimentos distintos.

297

informalidade. Assim, calcula-se a funo densidade que prevaleceria em 2002 se


os graus de formalidade e informalidade fossem os mesmos registrados no ano
de 2007, embora os demais atributos permanecessem nos nveis de 2002. Essa
funo na verdade uma verso reponderada da funo densidade de 2002:
f ( w; tw = 2002, tu| x = 2007, t x = 2002, m2002 )
= f ( w | u , x, tw = 2002; m2002 )dF (u | x, tu| x = 2007)dF ( x | t x = 2002)

(6)

= f ( w | u , x, tw = 2002; m2002 ) u| x (u , x)dF ( x | tu| x = 2002)dF ( x | t x = 2002)

O termo

u| x (u , x) uma funo reponderada e definida como:

u| x (u, x) = dF (u | x, tu| x = 2007) / dF (u | x, tu| x = 2002)


= u.

Pr(u = 1| x, tu| x = 2007)


Pr(u = 1| x, tu| x = 2002)

+ [1 u ]

Pr(u = 0 | x, tu| x = 2007)


Pr(u = 0 | x, tu| x = 2002)

(07)

A ltima parte da equao (7) obtida considerando que o status de formalidade u toma somente os valores de zero (setor informal) e 1 (setor formal) e,
portanto, dF (u | x, tu| x ) = u Pr(u = 1| x, tu| x ) + [1 u ]Pr(u = 0 | x, tu| x ) .
A funo de reponderao u| x (u , x) pode ser estimada por meio da razo
entre as probabilidades condicionais Pr(u = 1| x, tu| x ) estimadas para tu| x =2007 e
2002 para as observaes que fazem parte do setor formal e por meio da razo
entre as probabilidades condicionais Pr(u = 0 | x, tu| x ) estimadas para tu| x =2007 e
2002. O modelo padro para estimar essa probabilidade o modelo probit, qual
(8)
seja: Pr(u = 1| x, tu| x = t ) = Pr( > i' H ( x)) = 1 ( i' H ( x))
onde (.) a distribuio normal cumulativa e H(x) um vetor de variveis
independentes, que uma funo de x (o vetor de atributos individuais) e pode
ser tratado como um polinmio de baixa ordem em x.
Para levar em considerao a influncia dos demais atributos (vetor x), vamos considerar a densidade de salrios que teria prevalecido em 2002 se a distribuio de u e x fossem as mesmas de 2007:
f ( w; tw = 2002, tu| x = 2007, t x = 2007, m2002 )
= f ( w | u , x, tw = 2002; m2002 )dF (u | x, tu| x = 2007)dF ( x | t x = 2007)
= f ( w | u , x, tw = 2002; m2002 ) u| x (u, x)dF (u | x, tu| x = 2002) x ( x)dF ( x | t x = 2002)

298

(9)

onde x ( x) = dF ( x | t x = 2007) / dF ( x | t x = 2002) . Aplicando a regra de Bayes13,


esta relao pode ser escrita como:

x ( x) =

Pr(t x = 2007 | x) Pr(t x = 2002)


.
Pr(t x = 2002 | x) Pr(t x = 2007)

(10)

A probabilidade condicional de estar no perodo t, dados os atributos individuais


x, pode ser estimada por meio de um modelo probit, tal como definido abaixo:

Pr(t x = t | x) = Pr( > i' H ( x)) = 1 ( i' H ( x))

(11)

As probabilidades no condicionais Pr(t x = 2002) e Pr(t x = 2007) podem


ser facilmente calculadas como o nmero total de observaes de cada ano em
relao ao nmero total de observaes para os dois. Nesses clculos utilizam-se
os pesos de amostragem para pessoas, disponveis nos CDs das PNADs.

10.6 Efeitos das Mudanas


no Salrio Mnimo
No presente estudo adotam-se as mesmas hipteses adotadas por DiNardo;
Fortin e Lemieux (1996), porm adaptadas ao mercado de trabalho brasileiro.
Hiptese 1: O salrio mnimo no tem efeitos de spillover na distribuio de
salrios acima do salrio mnimo. No caso de dois valores mo e m1 (mo m1) de
salrio mnimo, as funes densidades condicionais f(w|z,tw,m0) e f(w|z,tw,m1)
so as mesmas para salrios acima do maior valor de salrio mnimo (m1).
No Brasil constata-se uma elevao do valor real do salrio mnimo no perodo analisado, entre 2002 e 2007, porm na economia americana, no perodo
estudado por DiNardo; Fortin e Lemieux (1996), verificou-se uma desvalorizao
real desse salrio. Neste trabalho o valor de m1 corresponde ao valor real do
salrio mnimo no ano de 2007, e mo ao valor do mnimo em 2002. Alm disso,
13 Dados dois eventos A e B, ento P( A | B) = P( B | A)

P ( A)
. Portanto, transpondo para o presente
P( B)

P( x)
Pr(t x = 2007 | x)
Pr( x | t x = 2007)
P(t x = 2007) Pr(t x = 2007 | x) P(t x = 2002)
=
=
caso, x ( x) =
P( x)
Pr( x | t x = 2002) Pr(t = 2002 | x)
Pr(t x = 2002 | x) P(t x = 2007)
x
P(t x = 2002)

299

constri-se a funo contrafactual para o ano inicial do perodo estudado, em vez


do ano final, como no trabalho de DiNardo; Fortin e Lemieux (1996).
Vale observar que essa hiptese conservadora, na medida em que se permitirmos efeitos de spillover nos salrios acima do valor do salrio mnimo mas
abaixo da mdia e mediana , os impactos da valorizao do salrio mnimo seriam ainda maiores. A notao algbrica dessa hiptese se expressa por meio da
equao abaixo:

[1 I ( w m1 )] f ( w | z , t w , m0 ) = [1 I ( w m1 )] f ( w | z , t w , m1 )

(12)

Focalizando o caso brasileiro, essa equao seria definida como:

[1 I ( w m2007 )] f ( w | z , tw , m2002 ) = [1 I ( w m2007 )] f ( w | z , t w , m2007 ) , onde


I(.) uma funo indicadora que vale 1 se o seu argumento (a condio entre
parnteses) for verdadeiro e 0 em caso contrrio.
Hiptese 2: a forma da densidade condicional dos salrios reais abaixo e no
valor do salrio mnimo depende somente do valor (real) do salrio mnimo. Quando
se consideram dois anos, to e t1, e dois valores do salrio mnimo mo e m1 (mo m1), a
forma da densidade condicional f(w|z,to,m1) que prevaleceria em t0 se m0 se se elevasse para m1 proporcional forma da funo densidade condicional f(w|z,t1,m1) para
os salrios abaixo ou iguais ao maior valor de salrio mnimo (m1).
Em particular para o Brasil, assume-se que para valores iguais ou abaixo do
salrio mnimo de 2007, ou seja, para w tal que I(wm2007)=1, a funo densidade
de salrios que prevaleceria em 2002, se o salrio mnimo fosse elevado ao seu
nvel de 2007, proporcional funo densidade condicional de salrios em 2007:

I ( w m2007 ) f ( w | z , tw = 2007, m2007 )


= w ( z , m2007 ) I ( w m2007 ) f ( w | z , t w = 2002, m2007 )

(13)

onde w ( z , m2007 ) uma funo de reponderada, definida adiante.


Hiptese 3: O salrio mnimo no tem efeito na probabilidade de se obter
uma ocupao.
No caso dessa hiptese, constri-se a funo densidade condicional de
2002, mas o valor do salrio mnimo permanece no patamar do ano de 2007. Para
construir a funo densidade condicional seleciona-se parte da funo densidade
de 2002 acima do salrio mnimo de 2007 (m2007) e parte da funo densidade
300

de 2007 que corresponde ao valor exato do salrio mnimo em 2007, bem como
os valores inferiores a esse valor. Outro procedimento adotado que se prmultiplica a funo densidade de 2007 por uma funo de reponderao para assegurar que a integral definida total da funo obtida seja igual a 1. Em linguagem
algbrica essas operaes correspondem equao abaixo:
f ( w | z , tw = 2002; m2007 ) = I ( w m2007 ) w ( z , m2007 ) f ( w | t w = 2007; m2007 )
+[1 I ( w m2007 )] f ( w | z , tw = 2002; m2002 )

(14)

onde

w ( z , m2007 ) =

Pr( w m2007 | z , tw = 2002)


Pr( w m2007 | z , tw = 2007)

(15)

Para obter o efeito do salrio mnimo sobre a distribuio total de salrios


em 2002, integra-se a densidade condicional na equao (14) sobre a densidade
de atributos:
f ( w; tw = 2002; t z = 2002; m2007 ) =

f (w | z, t

= 2002; m2007 )dF ( z | t z = 2002)

= I ( w m2007 ) w ( z , m2007 ) f ( w | z , tw = 2007; m2007 )dF ( z | t z = 2002)


+[1 I ( w m2007 )] f ( w | z , tw = 2002; m2002 )dF ( z | t z = 2002)

= I ( w m2007 ) w ( z , m2007 ) f ( w | z , tw = 2007; m2007 ) z ( z ) 1 dF ( z | t z = 2007)


+[1 I ( w m2007 )] f ( w | z , t w = 2002; m2002 )dF ( z | t z = 2002)

(16)

O termo w ( z , m2007 ) definido na equao (15) e o termo z ( z ) 1 segue


definido logo abaixo:

z ( z ) 1 =

Pr(tw = 2002 | z , w m2007 ) Pr(t z = 2007)


.
Pr(tw = 2007 | z , w m2007 ) Pr(t z = 2002)

(17)

Aps a aplicao da regra de Bayes, o produto das funes reponderao


pode ser simplificado e definido pela seguinte equao:

( z , m2007 ) = w ( z , m2007 ). z ( z ) 1
=

Pr(tw = 2002 | z , w 2007) Pr(t z = 2007)


.
Pr(tw = 2007 | z, w 2007) Pr(t z = 2002)

(18)

O clculo da probabilidade de estar na data t , dados certos atributos individuais z e um salrio abaixo do salrio mnimo de 2007, obtido por meio do
modelo Probit assim definido:
301

Pr(tw = t | z , w 2007) = Pr( > ' H ( z )) = 1 ('H ( z ))

(19)

A Tabela 1, abaixo, resume o sistema de reponderao utilizado na determinao das funes de densidade contrafactuais. No interior da Tabela 1 esto os
pesos que foram definidos a partir das equaes (7), (10) e (18).

Tabela 1 - Sistema de Ponderao Utilizado na Decomposio das


Funes de Densidade de Kernel
Ordem primria:
Densidades
contrafactuais

(1)
Salrio mnimo

(2)
(1) + Informal

f(w,tw,tu|x,tx,mt)
ano / amostra

tw=2002, tu|x=2002,
tx=2002,mt=2007

tw=2002, tu|x=2007
tx=2002,mt=2007

tw=2002, tu|x=2007,
tx=2007, mt=2007

2002 w m2007

2002 w > m2007

u|x

u|x x

2007 w m2007

u|x

u|x x

2007

w > m2007

(3)
(2) + Caractersticas
Individuais

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.

10.7 Estimao das Funes


de Densidade Kernel
Outro procedimento emprico crucial a estimao das funes de densidade Kernel. Isso se deve ao uso de ponderaes utilizadas nas etapas anteriores que
se baseiam nessa funo e tambm na necessidade de calcular essa funo para
que se possa obter os indicadores de desigualdade dos rendimentos, sobretudo
para funes hipotticas. As funes de densidade Kernel com ponderao, em
especial o mtodo intitulado Adaptive kernel density estimation (KERM, 2003;
JANN, 2007), e o comando do Software Stata denominado akdensity foram utilizados nas estimativas em nosso estudo. Esse mtodo propicia melhores resultados para distribuies multimodais com bandwidth varivel. A funo de
densidade Kernel expressa por meio da seguinte equao:

302

f ( x) =

1
n

w
i =1

wi

h
i =1

K(

x xi
)
hi

(20)

Onde:

xi

so os valores dos logaritmos da renda

wi

so os pesos

(.) uma funo Kernel

hi = h i e i

o fator de proporcionalidade local.

No caso das funes de densidade Kernel estimadas para os anos de 2002


e 2007, utilizaram-se os pesos da PNAD, porm normalizados para assegurar
que o somatrio dos pesos fosse igual a um. Em relao s funes de densidade
contrafactuais, os pesos so obtidos atravs do produto dos pesos de amostragem
da PNAD e os pesos obtidos pela metodologia de reponderao. (Tabela 1). Mais
uma vez esse produto foi normalizado para assegurar que o somatrio dos pesos
fosse igual a um. Os valores das funes de densidade Kernel foram estimados
em 1000 pontos da varivel x, que corresponde ao logaritmo natural do rendimento mensal do trabalho principal.
O ndice de Theil, por sua vez, calculado por meio das funes de densidade Kernel estimadas e envolve as seguintes etapas: 1) retorna-se ao valor do rendimento do trabalho em cada ponto da abscissa x utilizado na estimativa das funes de densidade atravs da expresso v = exp(x), onde x o
logaritmo natural do rendimento do trabalho; 2) estima-se a funo densidade de v (f(v)) que igual f(x) / v; 3), calcula-se o valor estimado da mdia de v pela expresso

vmax

vf (v)dv utilizando-se o comando Stata

denominado integ . Em resumo, o ndice de Theil igual a


14

vmax

v
v

ln(

)dv .

Por outro lado, o clculo do ndice de Gini exigiu um procedimento mais com-

14 O comando integ produz valores de integrais definidas de funes de densidade empricas atravs
de mtodo de integrao numrica.

303

plexo. Inicialmente estima-se a funo de distribuio cumulativa de v a partir da integrao de sua funo densidade. Em seguida, calcula-se a curva de Lorenz a partir da
p

expresso L( p ) =

Q(q)dq
0
1

Q(q)dq

Q(q)dq onde Q a funo quantlica e p a


0

proporo acumulada da populao. Por ltimo, o ndice de Gini dado pela


1

expresso G = 2 ( p L( p )) dp 15.
0

10.8 Interpretao e Discusso


dos Resultados
Nas tabelas seguintes apresentam-se os resultados da aplicao da metodologia anteriormente descrita aos microdados das PNADs referentes aos anos de 2002
e 200716 para os trabalhadores brasileiros e, em particular, para os nordestinos. Nessas tabelas tem-se as medidas de concentrao de renda (ndices de Theil e de Gini),
calculadas a partir dos valores que constam efetivamente nas PNADs no perodo
estudado. Ademais, h os valores dos indicadores de desigualdade estimados para
as funes de densidade contrafactuais do ano de 2002. Primeiro, essa funo contrafactual construda para o valor real do salrio mnimo de 2007 (2002cfmnimo),
em seguida estima-se essa funo a partir da manuteno das caractersticas de formalidade de 2007 sobrepostas distribuio contrafactual anterior (2002cfFormal).
Por ltimo, na estimao da funo densidade hipottica do ano de 2002, utilizamse os atributos individuais de 2007 sobrepostos s distribuies contrafactuais anteriores (2002cfAtributo). Aps a estimao de cada funo densidade contrafactual
calculam-se os indicadores de desigualdade.
15 Ver Apndice de Cowel (2001).
16 Foram tambm calculados valores de decomposio para o perodo 1996-2001, mas em virtude
de limitao de espao sero apresentados apenas os resultados para o perodo mais recente. Os
resultados para o primeiro perodo esto disponveis e podem ser solicitados aos autores. Foram
tambm realizados testes da metodologia para os dados do EUA utilizados por DiNardo; Fortin
e Lemieux (1996) e foi possvel replicar aproximadamente os seus resultados. Os autores tambm
disponibilizam as rotinas STATA utilizadas nos clculos.

304

Os valores da quinta coluna das tabelas representam as diferenas entre esses indicadores. Para cada indicador o primeiro valor corresponde diferena
efetiva do indicador entre 2007 e 2002, enquanto o segundo valor corresponde ao
resduo da decomposio, o terceiro valor corresponde ao efeito causal da variao
real do salrio mnimo, o quarto valor refere-se ao efeito da variao no grau de formalidade e o quinto valor corresponde ao efeito das mudanas na distribuio dos
demais atributos individuais.17 Inicialmente, interpretamos os resultados da decomposio para o conjunto dos trabalhadores (trabalhadores por conta prpria e assalariados) brasileiros e nordestinos e, em seguida, nos concentramos nos assalariados.

10.9 O Impacto do Salrio Mnimo


para o Conjunto dos Trabalhadores no
Brasil e no Nordeste
A Tabela 2 contm os indicadores de desigualdade estimados para homens
e mulheres em uma amostra que inclui todos os ocupados no Brasil, exceto os
empregadores e trabalhadores sem remunerao. No caso das pessoas do sexo
masculino, o ndice de Theil se reduziu em 0,0714 entre 2002 e 2007. Desse total,
0,0238 pode ser atribudo ao salrio mnimo e 0,0029 se deve ao grau de formalizao. O salrio mnimo em 2007 teve valor real mais elevado em relao ao patamar de 2002, bem como o grau de formalizao em 2007. Assim, na construo
da funo densidade hipottica consideramos os efeitos da elevao do valor real
do salrio mnimo e do grau de formalizao sobre os indicadores de desigualdade dos rendimentos do trabalho em 2002. Constata-se que ambos teriam efeitos
desconcentradores, ou seja, reduziriam o grau de concentrao dos rendimentos.
(Quadro 1 no Apndice). Nota-se tambm que os atributos contriburam com
efeito negativo de -0,0199. Ou seja, no clculo do ndice de Theil a partir da funo densidade contrafactual, considerando a distribuio dos atributos de 2007, o
resultado seria uma elevao no indicador de desigualdade. O resduo da decomposio do indicador da desigualdade corresponde a 0,0647.

17 Os valores positivos das colunas Dif e % devem ser interpretados como efeitos desconcentradores,
enquanto que valores negativos referem-se a efeitos concentradores dos fatores.

305

Tabela 2 - Resultados da Decomposio de ndices de Distribuio de


Renda pelo Mtodo DFL para Todos os Trabalhadores do
Gnero Masculino ou Feminino no Brasil - 2002 e 2007
Ano

ndice

Fator*

2002

Theil

2007

Theil

2002cfminimo

Theil

2002cfFormal

Theil

2002cfAtributos

Theil

Atributos

2002

Gini

Homens
Valor

Dif**

0,5928

0,0714

0,5214

0,0647

Salrio

0,5691

Formal

0,5662

Resduo

Mulheres
%***

Valor

Dif**

0,5086

0,0762

%***

90,5

0,4323

0,0743

0,0238

33.3

0,4833

0,0252

33.1

0,0029

4.0

0,4911

-0,0078

-10,2

0,5860

-0,0199

-27.8

0,5066

-0,0155

-20,3

0,5270

0,0340

0,5013

0,0419

97.4

2007

Gini

Resduo

0,4930

0,0313

92.0

0,4595

0,0355

84.7

2002cfminimo

Gini

Salrio

0,5152

0,0118

34.6

0,4799

0,0215

51.3

2002cfFormal

Gini

Formal

0,5124

0,0027

8.1

0,4813

-0,0014

-3.4

2002cfAtributos

Gini

Atributos

0,5242

-0,0118

-34.7

0,4949

-0,0137

-32.6

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.


Legenda: Fator*= os valores desses fatores encontram-se nas colunas Dif**; Dif**=
variaes absolutas dos ndices correspondentes a cada um dos fatores; %***= os efeitos
relativos de cada fator.

Focalizando a contribuio desses fatores para a variao total do ndice de Theil


em termos relativos, pode-se observar que o salrio mnimo, o grau de formalidade, os
atributos e o resduo contriburam respectivamente com 33,3%, 4%, -27,8% e 90,5%
dessa variao. Ou seja, o salrio mnimo e o grau de formalidade tiveram impactos
desconcentradores, enquanto os atributos exerceram efeitos concentradores. Esse
exerccio de decomposio refeito para o ndice de Gini revela resultados semelhantes
aos encontrados na decomposio do ndice de Theil. O elevado valor relativo do
resduo da decomposio provavelmente se deve ao fato de que no utilizamos fatores
de variao na oferta e demanda do trabalho18. Esses fatores, no trabalho de DiNardo;
Fortin e Lemieux (1996), tiveram uma contribuio relativa da ordem de 30%, enquanto os resduos assumiram um valor equivalente a tal contribuio. Cabe lembrar
que os resduos contemplam fatores desconhecidos que certamente esto afetando a
distribuio dos rendimentos, mas o seu valor elevado no invalida os valores relativos
estimados para os trs fatores considerados.
No caso das pessoas do gnero feminino observa-se mais uma vez uma
queda nos indicadores de desigualdade dos rendimentos de 2002 para 2007.
18 Esse procedimento foi adotado por DiNardo; Fortin e Lemieux (1996).

306

(Tabela 2). A decomposio do ndice de Theil, calculado a partir das funes


de densidade hipotticas, revela que a contribuio relativa do salrio mnimo, o
grau de formalidade, os atributos e os resduos so de 33,1%, -10,2%, -20,3% e
97,4%, respectivamente. Tanto para mulheres quanto para homens o salrio mnimo teria um efeito desconcentrador dos rendimentos do trabalho, enquanto o
grau de formalidade promoveria uma pequena desconcentrao para os homens
e uma elevao na desigualdade de renda para as mulheres19. Os atributos tambm
tiveram o efeito de elevar o grau de concentrao dos rendimentos tanto para a
fora de trabalho masculina quanto para a feminina.
A decomposio do ndice de Gini calculado para mulheres revelou o mesmo
impacto dos fatores, embora o efeito do salrio mnimo seja mais elevado e o do grau
de formalidade menor, em termos absolutos, quando comparados com os resultados do ndice de Theil. Sabe-se que o ndice de Gini mais sensvel a variaes nas
pores mais prximas mdia da distribuio, enquanto o ndice de Theil (no caso
o Theil-L, que foi aqui utilizado), mais sensvel a mudanas na cauda esquerda da
distribuio. Desta forma, os aumentos reais do salrio mnimo estariam causando
mudanas mais fortes nos valores medianos da distribuio de renda do que propriamente em valores de magnitudes mais reduzidas. Posto isso, entende-se por que o
salrio mnimo em algumas decomposies, principalmente para mulheres, teve maior
impacto relativo sobre o ndice de Gini do que em relao ao ndice de Theil.
As decomposies revelam tambm um impacto maior do salrio mnimo
para pessoas do gnero feminino. Esse resultado no surpreende, na medida em
que os dados da PNAD para o ano de 2007 apontam que 8% dos homens ocupados receberam exatamente o valor do salrio mnimo, enquanto entre as mulheres
essa proporo atingiu 11%.
No caso da regio Nordeste, a Tabela 3 mostra que o ndice de Theil tambm
se reduziu para as pessoas de gnero masculino em 0,0330. A decomposio do
ndice de Theil calculado a partir das funes de densidade hipotticas para os
homens revela que a contribuio relativa do salrio mnimo, o grau de formalidade, os atributos e os resduos so de 115,18%20, -46,29%,- 4,41 e 35,52%,
19 No objetivo deste trabalho investigar os determinantes dos impactos dos fatores grau de formalidade e atributos para nordestinos. Porm no futuro tentaremos responder essas questes.
20 Pode parecer estranho que um determinado fator, por exemplo a variao real do salrio mnimo,
possa produzir um efeito relativo maior do que 100%, ou seja, maior do que a variao efetiva do ndice no perodo analisado. No entanto, se considerarmos que os efeitos dos distintos fatores podem
se contrabalanar mutuamente, pode-se pensar que efeitos relativos desconcentradores maiores do
que 100% seriam compensados por efeitos concentradores de outros fatores.

307

respectivamente. Noutras palavras, o impacto do salrio mnimo sobre os rendimentos dos trabalhadores do Nordeste foi desconcentrador, enquanto os
demais fatores contribuiriam para concentrao da renda. (Quadro 2 no Apndice). O ndice de Gini, novamente, reduziu-se de 0,5293 para 0,5123 entre
2002 e 2007. O exerccio de decomposio do ndice de Gini mostra tendncias
semelhantes s apontadas anteriormente, apesar de o efeito concentrador absoluto dos atributos sobre os rendimentos ser maior em relao ao valor obtido
na decomposio do Theil.

Tabela 3 - Resultados da Decomposio de ndices de Distribuio de


Renda pelo Mtodo DFL para Todos os Trabalhadores do
Gnero Masculino ou Feminino no Nordeste - 2002 e 2007
Ano

ndice

2002

Theil

2007

Theil

2002cfminimo

Fator*

Homens
Valor

Dif**

0,6623

0,0330

Resduo

0,6293

0,0117

Theil

Salrio
mnimo

0,6243

2002cfFormal

Theil

Formal

2002cfAtributos

Theil

Atributos

2002

Gini

2007

Gini

2002cfminimo

Mulheres
%**

Valor

Dif**

%***

0,6084

0,1198

35,52

0,4886

0,0651

54,34

0,0380

115,18

0,5387

0,0697

58,15

0,6396

-0,0153

-46,29

0,5307

0,0080

6,71

0,6410

-0,0015

-4,41

0,5537

-0,0230

-19,21

0,5293

0,0170

0,5219

0,0454

Resduo

0,5123

0,0154

90,68

0,4765

0,0237

52,31

Gini

Salrio
mnimo

0,5092

0,0201

117,80

0,4843

0,0376

82,92

2002cfFormal

Gini

Formal

0,5165

-0,0073

-42,61

0,4859

-0,0017

-3,69

2002cfAtributos

Gini

Atributos

0,5277

-0,0112

-65,87

0,5003

-0,0143

-31,54

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.


Legenda: Fator*= os valores desses fatores encontram-se nas colunas Dif**; Dif**=
variaes absolutas dos ndices correspondentes a cada um dos fatores; %***= os efeitos
relativos de cada fator.

Em relao s mulheres nordestinas, nota-se uma queda do ndice de Theil


em 0,1198. Na contribuio dos fatores para a variao total do ndice de Theil
em termos relativos, pode-se observar que o salrio mnimo, o grau de formalidade, os atributos e o resduo contriburam respectivamente com 58,15%, 6,71%,
-19,21% e 54,34% dessa variao. Ou seja, o salrio mnimo e o grau de formali-

308

dade atuaram no sentido de desconcentrar os rendimentos e os atributos promoveram a concentrao dos rendimentos. A decomposio do ndice de Gini calculado a partir das funes de densidade hipotticas mostra que as contribuies do
salrio mnimo, o grau de formalidade, os atributos e os resduos foram 82,92%,
-3,69%, -31,54% e 52,31%, respectivamente. Nota-se que o salrio mnimo teve
novamente efeito desconcentrador, porm o grau de formalidade e os atributos
exerceram impactos concentradores sobre os rendimentos.
Contrapondo-se os resultados da decomposio dos ndices de desigualdade
dos rendimentos no Pas e na regio geogrfica estudada, observa-se, no caso dos
homens nordestinos e brasileiros, que o salrio mnimo e os atributos tiveram o
mesmo efeito, sendo que o primeiro foi desconcentrador e o segundo concentrador,
conquanto o impacto do grau de formalidade tenha efeito desconcentrador para os
rendimentos dos trabalhadores brasileiros e concentrador para os nordestinos.
No caso das mulheres, as decomposies dos ndices de desigualdade para
brasileiras, no total, e nordestinas, revelam que as tendncias dos impactos dos fatores coincidem, sobretudo para o Gini, que deixou ver que o salrio mnimo teve
efeito desconcentrador e o grau de formalidade e os atributos exerceram impactos
concentradores em ambos os exerccios. Uma diferena que fica evidente, no caso
da decomposio do ndice de Theil, o efeito concentrador do grau de formalidade sobre os rendimentos para as brasileiras, e desconcentrador para as nordestinas.
Em resumo, as decomposies mostram que a contribuio relativa do salrio mnimo para variaes dos ndices assume um patamar mais elevado para
os ocupados nordestinos do que para os trabalhadores brasileiros. Esse resultado
seria esperado na medida em que o percentual de ocupados que recebem salrio
mnimo no Nordeste mais elevado em relao proporo de trabalhadores
brasileiros em geral que ganham valor equivalente ao mnimo21.

10.10 O Impacto do Salrio Mnimo para


os Assalariados no Brasil e no Nordeste
Deve-se considerar que o salrio mnimo tem importncia crucial para os assalariados. guisa de ilustrao, segundo dados da PNAD, no ano de 2007, 13%
dos assalariados e 4% dos trabalhadores por conta prpria recebiam rendimentos
21 Em 2007, segundo dados da PNAD/IBGE, em torno de 14% dos trabalhadores nordestinos
recebiam salrio mnimo, enquanto para os brasileiros homens esse percentual correspondia a 10%.

309

no valor exato ao do salrio mnimo no Brasil, enquanto na regio Nordeste esses


percentuais se elevam ainda mais e atingem 23% dos assalariados e 6% dos trabalhadores autnomos. Diante disso, optou-se por novo exerccio de decomposio
dos indicadores de desigualdade calculado somente para os assalariados. Os resultados dessas decomposies se encontram nas Tabelas 4 e 5.

Tabela 4 - Resultados da Decomposio de ndices de Distribuio de


Renda pelo Mtodo DFL para Amostra de Assalariados do
Gnero Masculino e Feminino Brasil - 2002 e 2007
Ano

ndice

Fator*

2002

Theil

2007

Theil

2002cfminimo

Theil

Salrio

2002cfFormal

Theil

Formal

2002cfAtributos

Theil

Atributos

2002

Gini

2007

Gini

2002cfminimo

Gini

Resduo

Homens

Mulheres

Valor

Dif**

Valor

0,5776

0,0750

Dif**

0,4839

0,0804

0,5026

0,0827

110,2

0,4034

0,0816

0,5548
0,5565

0,0228

30,4

0,4482

0,0356

44.3

-0,0017

-2.2

0,4632

-0,0150

-18.7

-38.4

-27.1

0,5853

-0,0288

0,5168

0,0407

Resduo

0,4761

0,0417

Salrio

0,5015

0,0153

%*

%***

101.4

0,4850

-0,0218

0,4849

0,0455

102.2

0,4394

0,0406

89.1

37.6

0,4570

0,0280

61.4

2002cfFormal

Gini

Formal

0,5006

0,0009

2.2

0,4622

-0,0052

-11.4

2002cfAtributos

Gini

Atributos

0,5177

-0,0171

-42.0

0,4799

-0,0178

-39.1

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.


Legenda: Fator*= os valores desses fatores encontram-se nas colunas Dif**; Dif**=
variaes absolutas dos ndices correspondentes a cada um dos fatores; %***= os efeitos
relativos de cada fator.

No que diz respeito s pessoas brasileiras no seu conjunto e do gnero masculino que trabalham como assalariadas, constata-se uma queda do ndice de
Theil de 0,577 em 2002, para 0,502 em 2007. A decomposio aponta que a participao relativa do salrio mnimo, o grau de formalidade, os atributos e o resduo
na variao total desse ndice foi, respectivamente, de 30,4%, -2,2, -38,4 e 110,2%.
O salrio mnimo teve o efeito de desconcentrar os rendimentos, enquanto os
demais fatores atuaram concentrando a renda. (Quadro 3 do Apndice).
A decomposio do ndice de Gini calculado para os homens revelou impactos semelhantes dos fatores, porm o grau de formalidade teve o impacto de desconcentrar os rendimentos, sendo a sua contribuio relativa muito baixa (2,2%).

310

Por outro lado, os indicadores de desigualdade estimados para as mulheres


brasileiras assalariadas sinalizam uma queda na disperso dos rendimentos. A ttulo de exemplo, o ndice de Theil variou de 0,483, em 2002, para 0,403 em 2007.
A decomposio do Theil indica que os efeitos do salrio mnimo, o grau de
formalidade, os atributos e os resduos so, respectivamente, de 44.3%, -18,7%,
-27,1% e 101%. O salrio mnimo, novamente, tem impacto desconcentrador,
mas os demais fatores atuam de forma concentradora sobre os rendimentos. Na
decomposio do ndice de Gini observa-se o mesmo sentido no impacto dos
parmetros, sendo que a influncia do salrio mnimo maior.
Se destacarmos os assalariados nordestinos, os ndices de Theil e Gini tiveram
quedas de 0,0231 e 0,0206, respectivamente. (Tabela 5). A decomposio do ndice
de Theil mostra que a participao relativa do salrio mnimo, o grau de formalidade, os atributos e o resduo na variao total desse ndice foram, respectivamente, de
75,92%, 13,04%, -13,02% e 24,06%. Noutras palavras, o salrio mnimo e o grau de
formalidade atuaram de forma desconcentradora e os atributos contriburam para
concentrar os rendimentos. (Quadro 4 no Apndice). No caso da decomposio do
ndice de Gini, as tendncias de atuao dos fatores so semelhantes, exceto no caso
do grau de formalidade que atua concentrando os salrios.

Tabela 5 - Resultados da decomposio de ndices de distribuio de


renda pelo mtodo DFL para amostra de assalariados do
gnero masculino e feminino no Nordeste - 2002 e 2007
Ano

ndice

2002

Theil

Fator*

Homens
Valor

Dif**

0,6712

0,0958

Mulheres
%**

Valor

Dif**

0,5566

0,1184

%***

2007

Theil

Resduo

0,5753

0,0231

24,06

0,4382

0,0644

54,42

2002cfminimo

Theil

Salrio

0,5984

0,0727

75,92

0,4832

0,0734

62,02

2002cfFormal

Theil

Formal

0,5859

0,0125

13,04

0,4775

0,0057

4,82

2002cfAtributos

Theil

Atributos

0,5984

-0,0125

-13,02

0,5026

-0,0252

-21,26

2002

Gini

0,5246

0,0408

0,4973

0,0516

2007

Gini

Resduo

0,4837

0,0206

50,44

0,4458

0,0259

50,24

2002cfminimo

Gini

Salrio

0,4847

0,0398

97,59

0,4483

0,0490

94,98

2002cfFormal

Gini

Formal

0,4890

-0,0043

-10,56

0,4530

-0,0046

-8,96

2002cfAtributos

Gini

Atributos

0,5043

-0,0153

-37,47

0,4717

-0,0187

-36,25

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.


Legenda: Fator*= os valores desses fatores encontram-se nas colunas Dif**; Dif**=
variaes absolutas dos ndices correspondentes a cada um dos fatores; %***= os efeitos
relativos de cada fator.

311

Para as assalariadas nordestinas, mais uma vez, os indicadores de desigualdade dos rendimentos indicam uma queda de 0,1184 para o ndice de Theil e 0,0516
para o ndice de Gini. A decomposio do ndice de Theil calculado a partir das
funes de densidade hipotticas mostra que as contribuies do salrio mnimo,
o grau de formalidade, os atributos e os resduos foram 62,02%, 4,82%, -21,26%
e 54,42%, respectivamente. Deste modo, o salrio mnimo e o grau de formalidade exerceram um impacto desconcentrador nos rendimentos e os atributos
tiveram uma atuao concentradora. A decomposio do ndice de Gini revela
que o salrio mnimo teve uma contribuio relativa 94,98% para a variao total
da renda e, portanto, exerceu mais uma vez um impacto desconcentrador, se bem
que o grau de formalidade e os atributos contriburam em termos relativos com
-8,96% e -36,25% e, portanto, agiram concentrando a renda.
Cabe observar que os resduos assumiram valores menores nos resultados das
decomposies para os assalariados nordestinos em relao aos valores obtidos nas decomposies para os assalariados brasileiros em geral. Este resultado perfeitamente compreensvel na medida em que estamos trabalhando
com uma amostra menor e mais homognea do mercado de trabalho. Neste
caso, os determinantes residuais dos rendimentos contribuem com efeitos
menores nas decomposies.
Na decomposio dos ndices de desigualdades para assalariados nordestinos e brasileiros verifica-se que os fatores salrio mnimo e atributos agiram
na mesma direo. Desse modo, o primeiro fator promoveu desconcentrao de
renda e o segundo contribuiu para concentrar os rendimentos.
Todavia, o fator grau de formalidade na decomposio do ndice de Theil
tanto para homens quanto para mulheres brasileiras atuou concentrando os rendimentos, enquanto na decomposio para o ndice de Gini para os homens brasileiros, o grau de formalidade agiu desconcentrando renda e concentrando renda
entre as mulheres brasileiras.
Para os assalariados nordestinos a decomposio do ndice de Theil revela
que o grau de formalidade promoveu a desconcentrao dos rendimentos para
homens e mulheres, enquanto a decomposio do ndice de Gini mostra que
esse fator atuou concentrando renda. Este resultado, aparentemente discrepante,
pode ser compreendido na medida em que, conforme ressaltamos anteriormente,
esses indicadores so sensveis a mudanas na distribuio em distintos intervalos
dos rendimentos. O ndice de Theil tem maiores modificaes quando a distribuio se altera nos intervalos de menores rendimentos, enquanto o ndice de
Gini apresenta maiores alteraes quando se altera a distribuio nos intervalos
312

medianos dos rendimentos. Deste modo, o efeito do grau de formalidade foi


desconcentrador na cauda esquerda da distribuio dos rendimentos, porm esse
fator promoveu concentrao dos rendimentos nas regies intermedirias dos
rendimentos do trabalho.
Mais uma vez, a contribuio relativa do salrio mnimo para variao total
dos indicadores de desigualdade mais acentuada para os trabalhadores nordestinos em comparao aos trabalhadores brasileiros.
Em suma, em todos os exerccios de decomposio dos indicadores de desigualdade calculados por meio das funes hipotticas, o salrio mnimo teve o
impacto de desconcentrar rendimentos para os assalariados brasileiros em seu
conjunto e para os nordestinos. Contudo, o resultado dos demais fatores exige
maior reflexo, que ser realizada em trabalhos futuros.

10.11 Consideraes Finais


A metodologia de simulao, adaptada do estudo de DiNardo; Fortin e Lemieux (1996), foi aplicada em primeiro lugar para todos os trabalhadores com
renda positiva (assalariados e trabalhadores por conta prpria), tanto para a decomposio do ndice de Theil quanto para a decomposio do ndice de Gini
entre trabalhadores brasileiros em seu conjunto e nordestinos. A decomposio
do ndice de Theil para os trabalhadores do gnero masculino brasileiros revelou que a maior contribuio relativa correspondeu ao salrio mnimo que, assim
como o grau de formalidade, teve impactos desconcentradores sobre os rendimentos, enquanto os atributos pessoais tiveram efeito concentrador. Idntico
exerccio de decomposio, repetido para o ndice de Gini, revelou resultados
semelhantes.
Os resultados das decomposies dos ndices de desigualdade para os homens nordestinos tambm apontaram, para os fatores estudados, impactos semelhantes queles verificados para os brasileiros, exceto o grau de formalidade que
teve efeito concentrador para os rendimentos dos nordestinos.
No caso da decomposio do ndice de Theil para todas as trabalhadoras
brasileiras, o salrio mnimo tem um efeito desconcentrador dos rendimentos
do trabalho, enquanto o grau de formalidade e os atributos promovem uma elevao na desigualdade de renda para as mulheres. A decomposio do ndice de
Gini calculado para mulheres brasileiras tambm revelou o mesmo impacto dos
313

fatores, embora o efeito do salrio mnimo seja mais elevado e o do grau de formalidade menor, em termos absolutos, quando comparados com os resultados
do ndice de Theil.
Para as trabalhadoras nordestinas o impacto dos fatores estudados coincide com o efeito identificado para as brasileiras na decomposio do ndice
de Gini, ainda que o resultado da decomposio do ndice de Theil mostre que
para as nordestinas o grau de formalidade desconcentra os rendimentos.
Enfim, as decomposies revelaram que o salrio mnimo tem impactos
desconcentradores para homens e mulheres brasileiros e nordestinos, enquanto
os atributos atuam de forma concentradora. Contudo, as decomposies revelam tambm um impacto maior do salrio mnimo para os ocupados nordestinos em relao aos brasileiros. A diversidade de resultados se localiza nos impactos do grau de formalidade que, no caso dos homens brasileiros, seu efeito
se revelou desconcentrador, porm para homens nordestinos esse fator atuou
concentrando rendimentos. A decomposio dos ndices de desigualdade para
as mulheres brasileiras apontou que o grau de formalidade atuou concentrando
rendimentos, embora para as nordestinas a decomposio do ndice de Theil
tenha revelado que o grau de formalidade causou desconcentrao de rendimentos, enquanto no caso do ndice de Gini o efeito foi concentrador.
Essas decomposies foram tambm realizadas somente para os assalariados. Focalizando os assalariados brasileiros do gnero masculino e nordestinos,
as decomposies dos ndices de Theil e de Gini revelaram que o salrio mnimo tem efeito desconcentrador, enquanto os atributos pessoais atuam concentrando renda. Vale observar, novamente, a diversidade de efeitos do fator grau
de formalidade na medida em que a decomposio do ndice de Theil mostra
que para os assalariados brasileiros seus impactos foram desconcentradores,
enquanto a decomposio de Gini aponta que os efeitos desse fator contriburam para a concentrao dos rendimentos. Para os homens nordestinos os
resultados das decomposies apontaram uma atuao do grau de formalidade
na direo oposta aos resultados verificados para os homens brasileiros.
No caso das mulheres assalariadas brasileiras e nordestinas, as decomposies do ndice de Theil e de Gini indicam que os efeitos do salrio mnimo
so desconcentradores, enquanto os atributos promovem a concentrao dos
rendimentos. Para as assalariadas brasileiras o fator grau de formalidade atuou
de forma concentradora em ambas as decomposies. Todavia, em relao s
mulheres nordestinas, mais uma vez temos divergncia nos resultados encon-

314

trados para o grau de formalidade. A decomposio do ndice de Theil mostra


que esse fator atuou de forma desconcentradora sobre os rendimentos, porm
os resultados da decomposio do ndice de Gini sinalizam que esse fator causou concentrao dos rendimentos.
A variedade de resultados acerca dos impactos do grau de formalidade
nas decomposies dos ndices de desigualdade deve-se, em parte, s distintas
sensibilidades desses indicadores s mudanas nas rendas. Conforme ressaltado
anteriormente, o ndice de Theil sofre maior influncia das mudanas verificadas na cauda inferior, enquanto no caso do ndice de Gini as alteraes no meio
da distribuio dos rendimentos so captadas mais intensamente.
O resultado encontrado em todas as decomposies que o salrio mnimo atuou desconcentrando os rendimentos do trabalho no perodo recente
para brasileiros e nordestinos. Essa contribuio das variaes reais do salrio
mnimo para o processo de desconcentrao dos rendimentos pode ser amparada na argumentao terica Keynesiana. Segundo Keynes (1983), as variaes
de salrio nominal, como no caso das mudanas do salrio mnimo, tm impactos sobre os custos dos empregadores, mas tambm sobre o nvel de demanda
da economia. Portanto, no se pode afirmar, a priori, que essas variaes promovam uma elevao da taxa global de desocupao da economia e piore o
perfil distributivo dos rendimentos. A poltica de elevao gradual do salrio
mnimo real estabelecida no Brasil no perodo de 2002 a 2007 no coincidiu
com uma elevao do desemprego e, simultaneamente, permitiu uma reduo
na disperso dos rendimentos do trabalho. Noutras palavras, o impacto das
variaes nominais do salrio mnimo sobre o nvel de demanda possivelmente
ultrapassou seus efeitos sobre os custos, permitindo uma elevao do patamar
de produo e do emprego.
Em suma, as simulaes confirmam a importncia do salrio mnimo para
a desconcentrao dos rendimentos no mercado de trabalho brasileiro e nordestino no perodo de 2002 a 2007. A trajetria dos rendimentos do trabalho,
a partir da ecloso da crise que se instaurou em grande parte dos pases, aps o
final de 2008, depender, em parte, da continuao ou suspenso da poltica de
valorizao do salrio mnimo pelas autoridades governamentais.

315

Referncias
AZEVEDO, J. S. G.; SILVEIRA, P. F. Salrio mnimo e renda familiar: mecanismos de ajustes individuais e familiares. In: ARAJO, T. P.; LIMA, R. A. (Org.).
Ensaios sobre o mercado de trabalho e polticas de emprego. Recife: Editora Universitria da UFPE, 2001.
BARROS, R. P. A Efetividade do salrio mnimo em comparao do Programa Bolsa Famlia como instrumento de reduo da pobreza e da desigualdade.
In: BARROS, P. B.; FOGUEL, M.; ULYSSEA, G. Desigualdade de renda no
Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia, DF: IPEA, 2006. V. 2. p. 507-549.
CACCIAMALI, M. C. A poltica de salrio mnimo e a sua influncia na distribuio de renda. In: SEMINRIO SALRIO MNIMO E DESENVOLVIMENTO, 2005, Campinas. Anais... Campinas: Unicamp, 2005. Disponvel em:
<http://www.mtb.gov.br/sal_min/t03.pdf>. Acesso em: 27 abr. 2007.
COWEL, F. Measuring Inequality. [S.l.: s.n.], 2000. Disponvel em:
<www,http://sticerd,lce,ac,uk/research/frankweb/MeasuringInequality/
index,html>. Acesso em: dez. 2001.
DEDECCA, C. S. A reduo da desigualdade no Brasil: uma estratgia complexa.
In: BARROS, P. B.; FOGUEL, M.; ULYSSEA, G. Desigualdade de renda no
Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia, DF: IPEA, 2006. V. 1. p. 299-330.
DINARDO, J.; FORTIN, N. M.; LEMIEUX, T. Labor market institutions and
the distribution of wages: 1973-1992: a semiparametric approach. Econometrica, v. 64, n. 5, p. 1001-1044, Sept. 1996.
DUCLOS, J-Y.; ARAARY, A. Poverty and equity: measurement, policy and estimation with DAD: CIRPEE and Poverty and Economic Policy (PEP) network,
Pavillon de Seve. Qubec: Universit Laval, 2004.
FAJNZYLBER, P. Minimum wage effects throughout the wage distribution: evidence form Brazils formal and informal sectors. Belo Horizonte:
Cedeplar, 2001. (Texto para discusso, n. 151).
FREEMAN, R. B. The minimum wage as a redistributive tool. The Economic
Journal, v. 106, n. 436, p. 639-649, May 1996.
316

JANN, B. Univariate kernel density estimation ETH Zurich. Switzerland, 2007.


KEYNES, J. M. Teoria geral do emprego do juro e da moeda. So Paulo:
Abril Cultural, 1983.
KERM, P. V. Adaptive kernel density estimation. In: UK STATA USERS MEETING, 9., 2003, London. Anais... London: Royal Statistical Society, 2003.
MACEDO, R. B.; GARCIA, M. E. Salrio mnimo e taxa de salrio no Brasil:
comentrio. Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v. 3, n. 10,
p. 1013-1044, 1980.
NEUMARK, D.; SCHWEITZER, M.; WASCHER, W. The effects of minimum wages throughout the wage distribution. [S.l.: s.n.], 2000. (NBER
Working Paper, 7.519).
REBTZER, J. B.; TAYLOR, L. J. The consequences of minimum wage laws some
new theoretical ideas. Journal of Public Economics, v. 56, p. 245-255, 1995.
SALM, C. Crescimento sustentado e poltica de emprego. In: VELLOSO, J. P.
Economia do conhecimento, crescimento e incluso social. Rio de Janeiro:
Jos Olympio, 2004.
______. Sobre a recente queda da desigualdade de renda no Brasil: uma leitura crtica. In: BARROS, P. B.; FOGUEL, M.; ULYSSEA, G. Desigualdade de
renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia, DF: IPEA, 2006. V. 1.
p. 279-297.
SOARES, S. O impacto do salrio mnimo: a distribuio individual dos rendimentos do trabalho. Rio de Janeiro: IPEA, 2002. (Texto para discusso, n. 873).
SOUZA, P. R. A determinao dos salrios e do emprego em economias
atrasadas. 1980. Tese (Doutorado em Economia) - Instituto de Economia, Unicamp, Campinas, 1980.
SOUZA, P. R.; BALTAR, P. E. Salrio mnimo e taxa de salrios no Brasil: rplica.Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v. 10, n. 3, p. 1045-1058, 1980.
STATACORP. Stata statistical software: release 10, college station, TX: statacorp LP. [S.l.], 2005.

317

VARIAN, H. R. Microeconomia: princpios bsicos. Rio de Janeiro: Elsevier,


1999.

318

Apndice
Homens

Mulheres

Efeito

Efeito

Salrio

Desconcentrador

Desconcentrador

Ano

ndice

Fator*

2002cfminimo

Theil

2002cfFormal

Theil

Formal

Desconcentrador

Concentrador

2002cfAtributos

Theil

Atributos

Concentrador

Concentrador

2002cfminimo

Gini

Salrio

Concentrador

Concentrador

2002cfFormal

Gini

Formal

Concentrador

Concentrador

2002cfAtributos

Gini

Atributos

Desconcentrador

Concentrador

Quadro 1 Efeitos dos Fatores nas Decomposies dos ndices


de Theil e Gini pelo Mtodo DFL para Todos os
Trabalhadores do Gnero Masculino ou Feminino no
Brasil - 2002 e 2007
Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.

Fator*

Homens

Mulheres

Efeito

Efeito

Ano

ndice

2002cfminimo

Theil

Salrio

Desconcentrador

Desconcentrador

2002cfFormal

Theil

Formal

Concentrador

Desconcentrador

2002cfAtributos

Theil

Atributos

Concentrador

Concentrador

2002cfminimo

Gini

Salrio

Desconcentrador

Desconcentrador

2002cfFormal

Gini

Formal

Concentrador

Concentrador

2002cfAtributos

Gini

Atributos

Concentrador

Concentrador

Quadro 2- Efeitos dos Fatores nas Decomposies dos ndices


de Theil e Gini pelo Mtodo DFL para Todos os
Trabalhadores do Gnero Masculino ou Feminino no
Nordeste - 2002 e 2007
Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.

319

Ano

ndice

2002cfminimo

Theil

2002cfFormal

Theil

2002cfAtributos

Theil

Homens

Mulheres

Efeito

Efeito

Salrio

Desconcentrador

Desconcentrador

Formal

Concentrador

Concentrador

Atributos

Concentrador

Concentrador

Fator*

2002cfminimo

Gini

Salrio

Desconcentrador

Desconcentrador

2002cfFormal

Gini

Formal

Desconcentrador

Concentrador

2002cfAtributos

Gini

Atributos

Concentrador

Concentrador

Quadro 3 - Efeitos dos Fatores nas Decomposies dos ndices


de Theil e Gini pelo Mtodo DFL para Todos os
Trabalhadores do Gnero Masculino ou Feminino no
Brasil - 2002 e 2007
Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.

Homens

Mulheres

Ano

ndice

Fator*

Efeito

Efeito

2002cfminimo

Theil

Salrio

Desconcentrador

Desconcentrador

2002cfFormal

Theil

Formal

Desconcentrador

Desconcentrador

2002cfAtributos

Theil

Atributos

Concentrador

Concentrador

2002cfminimo

Gini

Salrio

Desconcentrador

Desconcentrador

2002cfFormal

Gini

Formal

Concentrador

Concentrador

2002cfAtributos

Gini

Atributos

Concentrador

Concentrador

Quadro 4 - Efeitos dos Fatores nas Decomposies dos ndices


de Theil e Gini pelo Mtodo DFL para Todos os
Trabalhadores do Gnero Masculino ou Feminino no
Nordeste - 2002 E 2007
Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.

CAPTULO

11

O PAPEL DO SINE NA
INTERMEDIAO DE MO-DE-OBRA
NO BRASIL NORDESTE E SUDESTE1
Joo Saboia2
Josiane Fachini Falvo3

O Sistema Nacional de Emprego (SINE) o principal programa pblico


de intermediao de trabalhadores do Brasil e atua integradamente ao sistema
de pagamento do seguro-desemprego, valendo-se dos recursos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT). Em 1993, o Conselho Deliberativo do Fundo
de Amparo ao Trabalhador (Codefat) promoveu a reestruturao dos SINEs e
vinculou o repasse dos recursos ao desempenho da instituio, em termos de
trabalhadores colocados e requerimentos de seguro-desemprego, o que incentivou a expanso dos servios.
Atualmente, o sistema possui uma estrutura limitada, e abrangente espao para expandir, pois atinge somente 1/5 dos municpios brasileiros e apenas
70% dos 1.100 postos de atendimento so informatizados, segundo dados do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Alm disso, sofre certa concorrncia de outros esquemas de busca de emprego, como agncias pblicas ou
privadas de intermediao, anncios em jornais, revistas, internet e redes de
relacionamento.
A principal funo do SINE agilizar a reinsero do trabalhador adulto
desempregado em um posto de trabalho assalariado. No entanto, os meios de
1 Este trabalho est parcialmente baseado na quarta parte do Estudo Transversal 4, Tendncias da
Qualificao da Fora de Trabalho, do Projeto Perspectivas do Investimento no Brasil, realizado
pelo Instituto de Economia da UFRJ para o BNDES. Ver Saboia (2009).
2 Joo Saboia professor titular do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
3 Doutoranda no programa de ps-graduao em Desenvolvimento Econmico no Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).

comunicao constantemente divulgam que a instituio no atende a toda


demanda do mercado de trabalho porque as exigncias da seleo seriam superiores ao perfil dos trabalhadores cadastrados.
H um reconhecimento de que o SINE no consegue atender importante parcela da demanda, sendo muito comum as empresas exigirem um nvel de qualificao
elevado frente remunerao oferecida. A ttulo de exemplo, o SINE no consegue
atender grande parte da demanda por atendentes de call center porque geralmente as
pessoas que possuem desenvoltura para realizar este tipo de servio no aceitam os
salrios pouco atrativos.
No entanto, constata-se que o SINE reflete em grande medida a demanda do
mercado de trabalho, embora sua imagem esteja fortemente relacionada s vagas que
exigem baixa competncia. Diante disso, o desafio atual do sistema modificar esse
estigma por meio da melhora do perfil das vagas disponibilizadas e dos candidatos
cadastrados, alm de ampliar os mecanismos de contato com os trabalhadores.
A prxima seo discorre acerca do desempenho do SINE no perodo
2003/2008, destacando as diferenas na intermediao de trabalhadores entre as regies. Em seguida, detalha-se o perfil da intermediao realizada pelo SINE em 2008, a
partir da anlise dos dados da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO). Por fim,
traado um paralelo entre os resultados obtidos pelo SINE nas regies Nordeste e
Sudeste, mostrando uma taxa de sucesso bem mais elevada na primeira.

11.1 O Desempenho do SINE no


Perodo 2003/2008
Esta seo analisa o desempenho do SINE a partir da apresentao dos dados sobre a quantidade de vagas oferecidas, de vagas preenchidas e da colocao
de trabalhadores no mercado de trabalho. As vagas oferecidas representam a procura das empresas por trabalhadores cadastrados no banco de dados do SINE.
As vagas preenchidas correspondem quantidade de profissionais intermediada
no ano de referncia, mesmo que as vagas tenham sido disponibilizadas no ano
anterior e no preenchidas imediatamente por falta de trabalhadores com a qualificao exigida.
No entanto, oficialmente, o SINE disponibiliza as informaes acerca das
colocaes (inseres) de profissionais no mercado de trabalho por representa322

rem a quantidade de vagas ofertadas e preenchidas no mesmo ano. Ao se exclurem as vagas disponibilizadas no ano anterior, verifica-se a capacidade do SINE
em atender a demandas no curto prazo, ou seja, o desempenho imediato.
Na Tabela 1 nota-se que no perodo de 2003 a 2008 a quantidade de vagas
oferecidas pelo SINE passou de 1.509.586 para 1.905.799, o que significou um
aumento de 26,2%. O crescimento da capacidade de preencher as vagas foi maior,
39,1% no mesmo perodo, de 517.691 para 720.324, indicativo de certo avano na
gesto da instituio. Quanto ao aproveitamento das vagas, ou melhor, a relao
entre as vagas preenchidas e as oferecidas, aps a queda da intermediao em
2006 (32,9%), o recrutamento aumentou em 2007 para 36,6% e em 2008 para
37,8%, embora ainda possa ser considerado relativamente baixo o aproveitamento das vagas disponibilizadas.

Tabela 1 Vagas Oferecidas e Preenchidas pelo


SINE de 2003 a 2008
Ano

Vagas
Oferecidas

Vagas
preenchidas

Aproveitamento
de vagas (%)*

2003

1.509.586

517.691

34,3

2004

1.593.234

562.090

35,3

2005

1.626.658

554.367

34,1

2006

1.674.783

550.829

32,9

2007

1.820.168

666.184

36,6

2008

1.905.799

720.324

37,8

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores Baseada nos Dados do MTE.


* Vagas preenchidas / Vagas oferecidas.

A quantidade de colocaes pelo SINE, que significa a capacidade de oferta


e preenchimento das vagas no mesmo ano de referncia, segue a mesma tendncia: decrscimo nos anos de 2005 e 2006 e aumento de 20,7% em 2007 e de 14,3%
em 2008. (Tabela 2). No obstante, em todo o perodo, o nmero de trabalhadores colocados aumentou 43,1%, superior ao acrscimo de vagas preenchidas
(39,1%), o que representa uma pequena melhora na agilidade do SINE quanto
captao de profissionais com o perfil exigido pelas vagas ofertadas. Nota-se
que os melhores resultados de 2007 e 2008, provavelmente, tambm devem estar
associados performance mais favorvel da economia nesses ltimos dois anos.

323

Tabela 2 Colocaes Realizadas pelo SINE de 2003 a 2008


Ano

Colocaes
no ano

Variao anual das


colocaes (%) *

2003

316.987

2004

340.064

7,3

2005

336.455

-1,1

2006

328.776

-2,3

2007

396.984

20,7

2008

453.677

14,3

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores Baseada nos Dados do MTE.


*Ano base: 2003.

A Tabela 3 disponibiliza informaes acerca das intermediaes realizadas


pelo SINE nas macrorregies nacionais nos anos de 2003 e 2008. Destaca-se a regio Nordeste, por apresentar as maiores taxas de aproveitamento das vagas, mesmo com a reduo de 68,3% em 2003 para 53,2% em 2008. Embora os ndices do
SINE do Sudeste sejam inferiores s demais regies, melhoraram o desempenho
no aproveitamento das vagas nos ltimos anos de 24% em 2003 para 31,5% em
2008. Quanto ao crescimento do nmero de colocaes anuais de trabalhadores,
a regio Centro-Oeste mais que dobrou (106,9%) no perodo analisado, enquanto as demais regies apresentaram indicadores inferiores a 50%: Norte (32,7%),
Nordeste (33,1%), Sudeste (45%) e Sul (16%).
O tcnico do Ministrio do Trabalho, Gleide Costa, explica a diferena de
atuao do SINE entre as regies pelo tamanho do mercado de trabalho. No Sul
e no Sudeste tende a ser menor o aproveitamento das vagas da instituio justamente porque o mercado de trabalho mais ativo e h maior concorrncia com
uma srie de outros meios de intermediao. Por outro lado, devido ao reduzido
volume de vagas ofertadas nas unidades federativas do Norte e do Nordeste, os
postos de atendimento destas localidades realizam a intermediao de maneira
mais artesanal e personalizada, tendo mais sucesso no preenchimento das vagas.

324

Tabela 3 Vagas Oferecidas, Preenchidas e Quantidade de


Colocaes do SINE em 2003 e em 2008
UF
Norte
Nordeste

Sudeste

Sul
CentroOeste
Total

Ano

Vagas
oferecidas

Vagas
preenchidas

Aproveitamento
de vagas (%)

Colocaes
no ano

2003

27.055

15.483

57,2

7.685

2008

53.883

21.658

40,2

10.197

2003

207.966

141.964

68,3

85.353

2008

352.818

187.649

53,2

113.574

2003

1.024.281

246.113

24,0

154.151

2008

1.040.500

328.052

31,5

223.461

2003

137.503

65.244

47,4

41.767

2008

194.425

69.448

35,7

48.436

2003

112.781

48.887

43,3

28.031

2008

251.415

94.991

37,8

58.009

2003

1.509.586

517.691

34,3

316.987

2008

1.893.041

701.798

37,1

453.677

Crescimento
colocaes (%)

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores Baseada nos Dados do MTE.

32,7
33,1

45,0

16,0

106,9
43,1

No geral, o aumento do nmero de colocaes e da taxa de aproveitamento das vagas sugere a melhora da capacidade de intermediao da mo-de-obra
no curto prazo pelo SINE. No entanto, a grande diferena nos desempenhos
regionais da intermediao de trabalhadores confirma a desigual estruturao da
instituio e a distinta dinmica dos mercados de trabalho nas vrias regies.4

11.2 Aproveitamento de Vagas pelo


SINE em 2008, segundo Grandes
Grupos (GG) e Subgrupos (SG) da CBO
Os principais instrumentos utilizados para operacionalizar os servios de
intermediao do SINE so: o banco de dados dos trabalhadores demandantes, o
banco de dados das vagas ofertadas, o registro das empresas e a classificao das
ocupaes segundo a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO). A definio
do posto de trabalho oferecido e da experincia profissional do trabalhador pela
4 Em Saboia (2009) as informaes das regies so desagregadas para os estados confirmando o forte
desnvel existente entre eles.

325

CBO fundamental para estabelecer uma linguagem comum entre a empresa e o


servio de intermediao. (MORETTO, 2007, p. 213), o que auxilia a orientao
profissional no processo de recrutamento, na prospeco principalmente de pequenas
e de mdias empresas e no processo de informao sobre o mercado de trabalho.
Nesta seo apresentam-se os dados acerca do desempenho do SINE no ano
de 2008, agregados segundo a noo de Grandes Grupos (GG) e Subgrupos (SG) da
CBO.5 Os nove GGs listados na Tabela 4 equivalem agregao mais geral das ocupaes, identificadas de acordo com as habilidades cognitivas comuns e os respectivos
nveis de competncia, em uma escala de 1 a 4, definidos pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE).6 Excluindo-se o GG1, de dirigentes, que no possui nvel de competncia definido, os GGs 2 e 3 exigem as maiores competncias (respectivamente, nveis
4 e 3) e os GGs 4 a 9, nveis inferiores (no mximo o nvel 2). Em outras palavras, os
GGs 2 e 3 concentram os melhores empregos e as maiores exigncias de qualificao.

Tabela 4 - Nvel de Competncia do GGs da CBO


GG
1

Grandes Crupos
Dirigentes

Nvel de Competncia
No definido

Profissionais das cincias e das artes

Tcnicos de nvel mdio

Trabalhadores de servios administrativos

Trabalhadores do comrcio e outros servios

Trabalhadores agropecurios, florestais, da caa e pesca

Trabalhadores industriais de processos discretos

Trabalhadores industriais de processos contnuos

Trabalhadores de manuteno e reparao

Fonte: Elaborao Prpria dos Autores Baseada nos Dados do MTE. Disponvel em:
<http://www.mtecbo.gov.br/informacao.asp>. Acesso em: 28 mar. 2009.

Na Tabela 5 consta a agregao das vagas do SINE em 2008 por Grandes Grupos e os respectivos ndices de aproveitamento. O maior volume de vagas ofertadas e
preenchidas em 2008 ocorreu nos GGs 5 e 7, formados por ocupaes relacionadas
5 Essas duas formas de classificao so as mais agregadas da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO).
6 Para o MTE, a competncia tem duas dimenses: Nvel de competncia: funo da complexidade,
amplitude e responsabilidade das atividades desenvolvidas no emprego ou outro tipo de relao de
trabalho e Domnio (ou especializao) da competncia: relaciona-se s caractersticas do contexto do trabalho como rea de conhecimento, funo, atividade econmica, processo produtivo,
equipamentos, bens produzidos que identificaro o tipo de profisso ou ocupao. Disponvel em:
<http://www.mtecbo.gov.br/informacao.asp>. Acesso em: 28 mar. 2009.

326

ao comrcio e aos processos industriais discretos, que exigem em geral nveis baixos
de competncia. Tambm relativamente elevado o nmero de vagas oferecidas e
preenchidas no GG 4, referente aos servios administrativos.
A oferta de vagas nos GGs 2 e 3, com patamares mais elevados de competncia, relativamente baixa, 1,5% e 4,8% do total, respectivamente. O mesmo
ocorre com o preenchimento das vagas: 1,3% e 3,4% em 2008.
O GG6 teve o melhor aproveitamento das vagas em 2008, de 76,0%, formado por ocupaes do setor agropecurio. A situao mais desfavorvel foi a
do GG 9, constituda por ocupaes relacionadas a reparao e a manuteno
(20,7%). O desempenho dos demais GGs se manteve entre 20% e 40%, inclusive
os GGs 2 e 3, que exigem maiores nveis de competncias dos trabalhadores,
respectivamente 32,0% e 27,1%. Tal resultado sugere para os trabalhadores mais
qualificados o mesmo nvel de dificuldade encontrado na intermediao dos trabalhadores menos qualificados.

Tabela 5 Vagas do SINE segundo os GGs da CBO 2008


Vagas
Oferecidas

Vagas
Preenchidas

Aproveitamento
das vagas (%)

1 - Dirigentes

8.240

0,4

1.905

0,3

23,1

2 - Profissionais das Cincias e


das artes

29.427

1,5

9.422

1,3

32,0

3 - Tcnicos de nvel mdio

90.591

4,8

24.505

3,4

27,1

4 - Trabalhadores de servios
administrativos

368.256

19,3

139.348

19,3

37,8

5 - Trabalhadores do comrcio e
outros servios

662.937

34,8

235.483

32,7

35,5

6 - Trabalhadores agropecurios,
florestais, caa e pesca

93.882

4,9

71.323

9,9

76,0

7 - Trabalhadores industriais de
processos discretos

564.513

29,6

215.059

29,9

38,1

8 - Trabalhadores industriais de
processos contnuos

35.667

1,9

12.434

1,7

34,9

9 - Trabalhadores de reparao e
manuteno

52.178

2,7

10.822

1,5

20,7

1.905.691

100,0

720.304

100,0

37,8

Grandes grupos (GGs)

Total*

Fonte: Base de dados do SINE/MTE.


* H uma pequena diferena de 108 vagas preenchidas e 23 vagas oferecidas, entre o total
da Tabela 3 e o da Tabela 4 na tabulao do prprio MTE, que no foi possvel ser sanada.

327

Na Tabela 6 consta o perfil ocupacional geral das vagas que as empresas


disponibilizaram em maior quantidade no SINE nacional no ano de 2008,7 sem
distino do GG a que pertencem. Destacam-se as 104.720 vagas para auxiliar
de linha de produo, as 57.626 para oficial de servios gerais e as 52.157 para
auxiliar de limpeza. Importante enfatizar que as 20 ocupaes listadas pertencem
aos GGs 4 a 7, ou seja, que exigem nvel de competncia no mximo igual a 2. A
maior taxa de aproveitamento entre as ocupaes mais oferecidas foi obtida para
os trabalhadores rurais (79,9%), e a menor para os carpinteiros (23,2%).
As 20 ocupaes mais oferecidas totalizam cerca de 750 mil vagas, o que significa que quase 40% da quantidade total do banco de dados de ofertas do SINE
so constitudas por ocupaes pouco qualificadas. Esta informao nos permite
concluir que, por um lado, o mercado de trabalho cria um montante muito superior de vagas que exigem pouca qualificao e, por outro, o prprio mercado de
trabalho demanda do SINE relativamente poucas vagas dos GGs 2 e 3, talvez por
identificar a instituio como intermediadora de mo-de-obra pouco qualificada.

Tabela 6 Perfil das Vagas Mais Oferecidas pelo SINE 2008


Vagas
oferecidas

Vagas preenchicdas

7842.05 Auxiliar de linha de produo

104.720

59.882

57,2

5143.25 Auxiliar de servios gerais

57.626

29.932

51,9

Ocupaes

Aproveitamento
das vagas (%)

5143.20 Auxiliar de limpeza

52.157

17.821

34,2

4223.10 Operador de telemarketing ativo e recep.

46.146

25.297

54,8

4223.05 Operador de telemarketing ativo

44.449

10.599

23,8

4223.15 Operador de telemarketing receptivo

42.693

16.821

39,4

7152.10 Pedreiro

42.321

14.039

33,2

5211.15 Promotor de vendas

34.780

9.493

27,3

7170.20 Servente de obras

34.680

20.642

59,5

6231.10 Trabalhador rural

32.568

26.018

79,9

5211.10 Vendedor interno

31.667

9.127

28,8

4211.25 Operador de caixa

30.639

11.672

38,1

5174.10 Porteiro

30.619

8.815

28,8

5121.20 Empregado domstico diarista

28.690

10.334

36,0

5134.35 Atendente de lanchonete

24.073

8.195

34,0

7155.05 Carpinteiro

23.640

5.490

23,2

7825.10 Motorista de caminho

23.067

7.166

31,1

7152.05 Ajudante de calceteiro

21.848

7.225

33,1

Continua
7 H milhares de ocupaes classificados ao nvel de seis dgitos da CBO.

328

(Continuao)

Tabela 6 Perfil das Vagas Mais Oferecidas pelo SINE 2008


Ocupaes

Vagas
oferecidas

Vagas preenchicdas

Aproveitamento
das vagas (%)

5173.30 Vigilante

20.125

8.309

41,3

5211.25 Operador de supermercados

19.727

10.192

51,7

Total

746.235

317.069

42,5

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

As 20 ocupaes com maior volume de vagas preenchidas pelo SINE nacional em 2008 representam 321.555 vagas ou 44,6% do total. (Tabela 7). Significa
dizer que pouco menos da metade das vagas intermediadas est concentrada em
um rol de 20 ocupaes pertencentes aos GGs 4 a 7, que exigem nveis inferiores
de competncia. Destas, o maior indicador de aproveitamento das vagas foi o de
trabalhadores da cultura de uva (92,3%). As ocupaes com maior quantidade de
vagas preenchidas foram: 59.882 auxiliares de linha de produo, 29.932 oficiais
de servios gerais e 26.018 trabalhadores rurais. Essas ocupaes no exigem
muita especializao, constitudas majoritariamente por trabalhadores que se sujeitam a qualquer atividade para se livrarem do desemprego.

Tabela 7 Perfil das Vagas Mais Preenchidas pelo SINE 2008


Ocupaes

Vagas
oferecidas

Vagas preenchicdas

Aproveitamento
das vagas (%)

7842.05 Auxiliar de linha de produo

104.720

59.882

57,2

5143.25 Oficial de servios gerais

57.626

29.932

51,9

6231.10 Trabalhador rural

32.568

26.018

79,9

4223.10 Operador de telemarketing ativo e recep.

46.146

25.297

54,8

7170.20 Servente de obras

34.680

20.642

59,5

5143.20 Auxiliar de limpeza

52.157

17.821

34,2

4223.15 Operador de telemarketing receptivo

42.693

16.821

39,4

7152.10 Pedreiro

42.321

14.039

33,2

4211.25 Operador de caixa

30.639

11.672

38,1

4223.05 Operador de telemarketing ativo

44.449

10.599

23,8

5121.20 Empregado domstico diarista

28.690

10.334

36,0

5211.25 Operador de supermercados

19.727

10.192

51,7

5211.15 Promotor de vendas

34.780

9.493

27,3

5211.10 Vendedor interno

31.667

9.127

28,8

5174.10 Porteiro

30.619

8.815

28,8

6225.15 Trabalhador da cultura de uva

9.132

8.432

92,3

Continua

329

(Continuao)

Tabela 7 Perfil das Vagas Mais Preenchidas pelo SINE 2008


Ocupaes

Vagas
oferecidas

Vagas preenchicdas

Aproveitamento
das vagas (%)

5173.30 Vigilante

20.125

8.309

41,3

7842.05 Alimentador de linha de produo

13.372

8.301

62,1

5134.35 Atendente de lanchonete

24.073

8.195

34,0

4221.05 Recepcionista atendente

19.370

7.634

39,4

Total

719.554

321.555

44,7

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

As ocupaes mais oferecidas e as mais preenchidas pelo SINE tm em


comum a exigncia de baixo nvel de competncia. Do mesmo modo, as anlises
dos GGs e dos SGs tambm apontam que h maior quantidade de vagas disponibilizadas e aproveitadas nas ocupaes que exigem menor grau de competncia.
Ao mesmo tempo, os resultados no confirmam que estaria havendo falta generalizada de mo-de-obra qualificada, na medida em que as taxas mdias de preenchimento das vagas so relativamente prximas, independentemente do nvel de
competncia (com exceo das taxas mais elevadas do GG6).
A seguir desenvolvida a anlise dos GGs desagregados por subgrupos de
dois dgitos.
Na Tabela 8 constam os subgrupos do GG1, formado por dirigentes, em
cujas ocupaes no h nveis de competncia definidos. Por representarem altos
cargos, em sua maioria, o SINE faz a intermediao de um nmero muito reduzido de profissionais, tendo maior expressividade as vagas para gerentes.

Tabela 8 Vagas do SINE do GG1 - Dirigentes - Subgrupos


Principais 2008
Vagas
oferecidas

Vagas
preenchidas

Aproveitamento
das vagas (%)

Membros superiores e dirigentes do


poder pblico

106

46

43,4

12

Dirigentes de empresas e organizaes

67

24

35,8

13

Diretores e gerentes em empresa de


servio de sade, educao ou de
servios culturais, pessoais ou sociais

114

53

46,5

14

Gerentes

7.953

1.782

22,4

8.240

1.905

23,1

SG
11

Descrio

Total

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

330

O GG2, formado por profissionais das cincias e das artes, rene as vagas
que exigem os maiores nveis de competncia dos candidatos (nvel 4), mas com
ndice de aproveitamento geral (32,0%) no mesmo patamar da maioria dos demais
GGs. A maior demanda por trabalhadores qualificados pelos estabelecimentos/
instituies est concentrada no subgrupo 25, de profissionais das reas das cincias sociais e humanas. (Tabela 9).
O melhor aproveitamento das vagas oferecidas foi registrado para os pesquisadores e profissionais policientficos (SG 20), 47,4%, entretanto representando
um nmero muito pequeno de profissionais. As piores performances foram obtidas pelos profissionais das cincias exatas, fsicas e de engenharia (20,5%) e pelos
profissionais das cincias jurdicas (20,6%).

Tabela 9 Vagas do SINE do GG2 Profissionais das Cincias e


das Artes Subgrupos principais - 2008
SG

Descrio

Vagas
oferecidas

Vagas
preenchidas

Aproveitamento
das vagas (%)

20

Pesquisadores e profissionais policientficos

152

72

47,4

21

Profissionais das cincias exatas, fsicas e de


engenharia

4.673

956

20,5

22

Profissionais de cincias biolgicas e de


sade

6.229

1.875

30,1

23

Profissionais do ensino

6.548

2.934

44,8

24

Profissionais das cincias jurdicas

1.026

211

20,6

25

Profissionais das cincias sociais e humanas

8.388

2.649

31,6

26

Comunicadores, artistas e religiosos

2.411

725

30,1

29.427

9.422

32,0

Total

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

Na Tabela 10 constam as vagas de ocupaes tcnicas de nvel mdio, com


exigncia do nvel 3 de competncia, cujo aproveitamento total foi de 27,1%,
patamar semelhante ao dos demais GGs. Ressalta-se a grande oferta de vagas em
ocupaes tcnicas na rea administrativa, 38.622 no total, com destaque para
as ocupaes da rea comercial (SG 354 A.3 - Anexo). Os maiores ndices de
aproveitamento foram do SG 33, de professores leigos e de ensino mdio (58,2%)
e do SG 39, de tcnicos de nvel mdio de diversas especialidades (48,9%).

331

Tabela 10 Vagas do SINE do GG3 Tcnicos de Nvel Mdio


Subgrupos Principais - 2008
SG

Descrio

Vagas
oferecidas

Vagas
preenchidas

Aproveitamento
das vagas (%)

30

Tcnicos polivalentes

1.054

236

22,4

31

Tcnicos de nvel mdio das cincias fsicas,


qumicas, engenharia e afins

24.703

5.305

21,5

32

Tcnicos de nvel mdio das cincias


biolgicas, bioqumicas, sade e afins

8.350

3.421

41,0

33

Professores leigos e de ensino mdio

4.494

2.617

58,2

34

Tcnicos de nvel mdio em servios de


transporte

1.470

288

19,6

35

Tcnicos de nvel mdio das cincias


administrativas

38.622

7.797

20,2

37

Tcnicos de nvel mdio dos servios


culturais, das comunicaes e dos desportos

6.413

2.159

33,7

39

Outros tcnicos de nvel mdio

5.485

2.682

48,9

90.591

24.505

27,1

Total

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

Os trabalhadores dos servios administrativos (nvel 2 de competncia) so


apresentados na Tabela 11, com ndice de aproveitamento de 37,8%. O SG 42
volumoso e agrega os trabalhadores de atendimento ao pblico, que incorpora os
operadores de telemarketing e recepcionistas, cujo ndice de aproveitamento das
vagas fica pouco abaixo de 40%. Tambm h um grande nmero de vagas para
escriturrios (SG 41) com nvel semelhante de aproveitamento.

Tabela 11 Vagas do SINE do GG4 Trabalhadores de Servios


Administrativos Subgrupos Principais - 2008
SG

Descrio

Vagas
oferecidas

Vagas
preenchidas

Aproveitamento
das vagas (%)

41

Escriturrios

132.075

48.871

37,0

42

Trabalhadores de atendimento ao pblico

236.181

90.477

38,3

368.256

139.348

37,8

Total

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

O GG5 o mais volumoso, com cerca de 660 mil vagas oferecidas e 235
mil preenchidas. Este grupo incorpora os trabalhadores de servios em geral e do
comrcio, setores que mais empregam mo-de-obra. A maior demanda ocorre no
332

SG 51 (cerca de 453 mil) por trabalhadores do setor de servios. As taxas de aproveitamento do GG5 so semelhantes mdia geral, prximas a 35%. (Tabela 12).

Tabela 12 Vagas do SINE do GG5 Trabalhadores do Comrcio


e Outros Servios Subgrupos Principais - 2008
SG

Descrio

Vagas
oferecidas

Vagas
preenchidas

Aproveitamento
das vagas (%)

51

Trabalhadores dos servios

453.233

164.898

36,4

52

Vendedores e prestadores de servios do


comrcio

209.704

70.585

33,7

662.937

235.483

35,5

Total

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

Conforme j citado, o GG6 o que apresenta a melhor relao entre vagas


preenchidas e vagas oferecidas: 76%. Os SGs so formados por ocupaes que
exigem pouca competncia, voltadas para a agropecuria e o extrativismo, que
usualmente pagam nfimos salrios. Na Tabela 13 destaca-se o aproveitamento
de 84% das vagas do SG 63, formado por pescadores e extrativistas florestais,
muito provavelmente oferecidas em regies mais pobres e com maior atuao da
intermediao do SINE local. Destaca-se ainda o alto aproveitamento do SG 62,
correspondente aos trabalhadores da explorao agropecuria em geral.

Tabela 13 Vagas do SINE do GG6 Trabalhadores Agropecurios,


Florestais, Caa e Pesca - Subgrupos Principais - 2008
SG

Descrio

Vagas
oferecidas

Vagas
preenchidas

Aproveitamento
das vagas (%)

61

Produtores na explorao agropecuria

802

466

58,1

62

Trabalhadores na explorao agropecuria

81.621

63.142

77,4

63

Pescadores e extrativistas florestais

5.832

4.898

84,0

64

Trabalhadores na mecanizao agropecuria


e florestal

5.627

2.817

50,1

93.882

71323

76,0

Total

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

O GG7 o segundo mais volumoso, constitudo principalmente por trabalhadores da indstria extrativa, construo civil e funes transversais (ajudantes
e operadores em geral, empacotadores, manobristas e motoristas), com 38,1%
de aproveitamento na rea de trabalhadores industriais de processos discretos.
(Tabela 14). As ocupaes de trabalhadores transversais (SG 78) so, justamente,
aquelas em que o SINE realiza o maior volume de intermediao, com ndice de
aproveitamento de 47,6%.
333

Tabela 14 Vagas do SINE do GG7 Trabalhadores Industriais de


Processos Discretos Subgrupos Principais - 2008
SG

Descrio

Vagas
oferecidas

Vagas
preenchidas

Aproveitamento
das vagas (%)

71

Trabalhadores da indstria extrativa e da


construo civil

219.717

78.653

35,8

72

Trabalhadores da transformao de metais e


de compsitos

74.206

16.488

22,2

73

Trabalhadores da fabricao e da instalao


eletroeletrnica

4.414

1.010

22,9

74

Montadores de aparelhos e instrumentos de


preciso e musicais

435

64

14,7

75

Joalheiros, vidreiros, ceramistas e afins

801

436

54,4

76

Trabalhadores nas indstrias txteis, do


curtimento, do vesturio e das artes grficas

46.214

16.720

36,2

77

Trabalhadores das indstrias da madeira e


do mobilirio

9.039

1.960

21,7

78

Trabalhadores de funes transversais

209.687

99.728

47,6

Total

564.513

215.059

38,1

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

Na Tabela 15 so apresentadas as vagas oferecidas pelo SINE na rea de


processos contnuos na indstria. No GG8 h relativamente pouca oferta de vagas, cerca de 35 mil, e ndice de aproveitamento de 34,9%. O SG 84 trabalhadores da fabricao de bebidas, fumos e alimentos representa quase 70% das vagas
oferecidas neste GG, com 33,5% de aproveitamento.

Tabela 15 Vagas do SINE do GG8 Trabalhadores Industriais de


Processos Contnuos 2008
SG

Descrio

Vagas
oferecidas

Vagas
preenchidas

Aproveitamento
das vagas (%)

81

Trabalhadores em indstrias de processos


contnuos e outras indstrias

5.836

2.292

39,3

82

Trabalhadores de instalaes siderrgicas e


de materiais de construo

2.522

1.113

44,1

83

Trabalhadores de instalaes e mquinas de


fabricao de celulose e papel

295

118

40,0

84

Trabalhadores da fabricao de alimentos,


bebidas e fumos

22.956

7.691

33,5

86

Operadores de produo, captao,


tratamento e distribuio de energia, gua
e utilidades

4.058

1.220

30,1

35.667

12.434

34,9

Total

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

334

O GG9 constitudo por profissionais da rea de manuteno e reparao e


possui o mais baixo ndice de aproveitamento: 20,7%. (Tabela 16). O GG9 formado
basicamente por trabalhadores em servios de reparao e manuteno mecnica e
polimantenedores (qualificados para operar com circuitos eletromecnicos, como de
alarme). Embora exigindo um nvel de competncia relativamente baixo, o SINE tem
dificuldades em encontrar trabalhadores com a especializao correspondente.

Tabela 16 Vagas do SINE do GG9 Trabalhadores de Reparao e


Manuteno Subgrupos Principais - 2008
SG

Descrio

Vagas
oferecidas

Vagas
preenchidas

Aproveitamento
das vagas (%)

91

Trabalhadores em servios de reparao e


manuteno mecnica

25.614

5.176

20,2

95

Polimantenedores

21.332

4.498

21,1

99

Outros trabalhadores da conservao,


manuteno e reparao

5.232

1.148

21,9

Total

52.178

10.822

20,7

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

Aps a anlise detalhada do perfil das ocupaes intermediadas pelo SINE, podese ponderar que a competncia e a especializao do trabalhador em determinada funo pode representar apenas metade do que considerado por ocasio da demanda
por mo-de-obra no mercado. De acordo com especialistas do SINE, a outra metade
corresponde a quesitos como ndole (anlise psicolgica, antecedentes criminais e referncias de empregadores anteriores); escolaridade; tempo de desemprego (no se admite
se est h mais de um ano desempregado); registro em carteira (dificuldade de ser admitido quem no tiver nenhum registro em carteira); ou recursos para investimento inicial,
como no caso dos vendedores pracistas (exigncia da compra do KIT de venda).
Ao ser atendido no posto de intermediao do SINE o trabalhador passa
por um processo de pr-seleo para verificar a rea de atuao e as vagas disponveis a que pode se candidatar. Nesse processo so analisadas caractersticas como
perfil psicolgico, habilidades e experincias do trabalhador. Caso a intermediao no traga resultados, o trabalhador encaminhado a um programa de qualificao profissional. Deste modo, o aproveitamento das vagas depende do preparo
do atendente, assim como o acesso a procedimento informatizado e integrado.
Na prxima seo feita uma comparao entre as performances da atuao
do SINE no Nordeste e no Sudeste a partir das taxas de aproveitamento de vagas
disponibilizadas. Tal comparao se justifica pelo fato de que as duas regies so
335

aquelas com maior nmero de vagas disponibilizadas pelo SINE e aproveitadas


pelo mercado. Alm disso, ilustram duas situaes extremamente distintas.

11.3 Comparao do Desempenho do


SINE no Nordeste e no Sudeste
As anlises das sees 1 e 2 fornecem um panorama geral da atuao do
SINE nacional nos ltimos anos. No entanto, a comparao do desempenho regional da instituio, com destaque para o Sudeste e para o Nordeste, compostos
por mercados de trabalho de dinmicas muito distintas, define um painel mais
detalhado da intermediao pblica no Pas.
No Sudeste, as vagas oferecidas e as preenchidas esto fortemente concentradas em trs GGs: trabalhadores de servios administrativos (GG4), trabalhadores
do comrcio e outros servios (GG5) e trabalhadores industriais e servios discretos (GG7). A Tabela 18 tambm mostra que apesar de ser baixa a oferta de vagas
no GG6 trabalhadores agropecurios, florestais, da caa e da pesca apresenta
o maior ndice de sucesso: 71,1% das vagas oferecidas em 2008. Os GGs 2 e 3,
grupos que apresentam os maiores nveis de competncia, respectivamente 3 e 2,
tm ndices de aproveitamento, respectivamente, de 27,1% e de 24,8%, semelhantes
aos da maioria dos GGs no Sudeste.

Tabela 17 Sudeste: Vagas do SINE segundo os GGs da CBO 2008


Vagas
Oferecidas

Vagas
Preenchidas

Aproveitamento
das vagas (%)

1 Dirigentes

4.315

0,4

892

0,3

20,7

2 - Profissionais das Cincias e


das artes

16.069

1,5

4.347

1,3

27,1

3 - Tcnicos de nvel mdio

50.672

4,6

12.553

3,6

24,8

4 - Trabalhadores de servios
administrativos

309.849

28,0

102.200

29,4

33,0

5 - Trabalhadores do comrcio e
outros servios

390.473

35,2

121.089

34,8

31,0

6 - Trabalhadores agropecurios,
florestais, caa e pesca

23.907

2,2

16.990

4,9

71,1

7 - Trabalhadores industriais de
processos discretos

264.732

23,9

79.145

22,8

29,9

8 - Trabalhadores industriais de
processos contnuos

16.582

1,5

4.253

1,2

25,6

Grandes grupos (GCs)

Continua

336

(Continuao)

Tabela 17 Sudeste: Vagas do SINE segundo os GGs da CBO 2008


Grandes grupos (GCs)

Vagas
Oferecidas

Vagas
Preenchidas

Aproveitamento
das vagas (%)

31.399

2,8

6.025

1,7

19,2

1.107.998

100,0

347.494

100,0

31,4

9 - Trabalhadores de reparao e
manuteno
Total

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

Comparando-se os dados das Tabelas 17 e 18 nota-se, primeiramente, que o


ndice geral de aproveitamento das vagas no Nordeste, de 53,2%, muito superior
ao do Sudeste, de 31,4%. Este indicador reflete o melhor desempenho do SINE-NE na intermediao de trabalhadores em todos os GGs, inclusive no GG2
(40,8%) e no GG 3 (35,5%), que exigem maior nvel de qualificao profissional.
Como esperado, diante do elevado peso do trabalho agrcola no mercado de trabalho nordestino, a participao relativa do GG6 superior, tanto em termos de vagas
oferecidas quanto preenchidas, alm do ndice de aproveitamento ser de 87,2% em
2008, muito superior ao dos demais grupos. Por outro lado, no SINE-NE h grande
participao das vagas oferecidas/preenchidas voltadas para a indstria de processos
discretos do GG7, com 55,3% de aproveitamento das vagas, complementando o esforo realizado por alguns estados no sentido de desenvolver a indstria local.

Tabela 18 Nordeste: Vagas do SINE segundo os GGs da CBO 2008


Vagas
Oferecidas

Vagas
Preenchidas

Aproveitamento
das vagas (%)

1 Dirigentes

3.989

1,1

1.699

0,9

42,6

2 - Profissionais das Cincias e das artes

9.911

2,8

4.039

2,2

40,8

3 - Tcnicos de nvel mdio

18.798

5,3

6.682

3,6

35,5

4 - Trabalhadores de servios administrativos

60.528

17,1

28.462

15,2

47,0

5 - Trabalhadores do comrcio e outros servios

87.058

24,7

41.966

22,4

48,2

6 - Trabalhadores agropecurios, florestais,


caa e pesca

43.442

12,3

37.880

20,2

87,2

7 - Trabalhadores industriais de processos discretos

113.258

32,1

62.612

33,4

55,3

8 - Trabalhadores industriais de processos contnuos

6.163

1,7

2.108

1,1

34,2

9 - Trabalhadores de reparao e manuteno

9.878

2,8

2.228

1,2

22,6

353.025

100,0

187.676

100,0

53,2

Grandes grupos (GCs)

Total*

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

337

No grupo dos dirigentes o SG 13, formado por diretores e gerentes em


empresas de servios de sade, educao ou servios culturais, tem o maior ndice
de aproveitamento das vagas nas duas regies. Destaca-se a grande diferena no
ndice de aproveitamento no SG12 (dirigentes de empresas e organizaes) e no
SG14 (Gerentes), muito superior no Nordeste.

Tabela 19 - Sudeste e Nordeste: Aproveitamento das Vagas do


SINE do GG1 - Dirigentes - 2008
SG

Descrio

Sudeste

Nordeste

11

Membros superiores e dirigentes do poder pblico

14,8

34,3

12

Dirigentes de empresas e organizaes

31,7

38,5

13

Diretores e gerentes em empresa de servio de


sade, educao ou de servios culturais, pessoais
ou sociais

46,6

50,0

14

Gerentes
Total

20,2

43,1

20,7

42,6

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

O desempenho da intermediao do GG2, formado por profissionais qualificados das cincias e das artes, muito superior no Nordeste em relao ao Sudeste. Os ndices dos pesquisadores e dos profissionais policientficos, por exemplo, eram de 93,4% no Nordeste e de 17,6% no Sudeste em 2008. (Tabela 20).

Tabela 20 Sudeste e Nordeste: Aproveitamento das Vagas do SINE


do GG2 Profissionais das Cincias e das Artes - 2008
SG

Sudeste

Nordeste

20

Pesquisadores e profissionais policientficos

Descrio

17,6

93,4

21

Profissionais das cincias exatas, fsicas e de


engenharia

12,8

41,2

22

Profissionais de cincias biolgicas e de sade

29,8

38,2

23

Profissionais do ensino

40,3

51,3

24

Profissionais das cincias jurdicas

9,5

28,9

25

Profissionais das cincias sociais e humanas

27,0

47,1

26

Comunicadores, artistas e religiosos

27,9

37,5

27,1

40,8

Total

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

O GG3 formado por tcnicos com competncia equivalente ao nvel mdio, grupo ocupacional no qual o SINE-NE possui desempenho melhor, com
exceo do SG30, de tcnicos polivalentes, o que pode ser conferido na Tabela 21.
338

Destaca-se a intermediao de professores leigos e de ensino mdio, que apesar


da restrio legal ainda esto muito presentes no sistema educacional nacional,
inclusive no Sudeste. Podem-se, ainda, mencionar os tcnicos das cincias biolgicas, bioqumicas e da sade com aproveitamento de 63,3% das vagas no Nordeste, muito acima dos 36,5% encontrados no Sudeste.

Tabela 21 Sudeste e Nordeste: Aproveitamento das Vagas do SINE


do GG3 Tcnicos de Nvel Mdio 2008
SG

Descrio

Sudeste

Nordeste

30

Tcnicos polivalentes

26,4

19,5

31

Tcnicos de nvel mdio das cincias fsicas,


qumicas, engenharia e afins

19,9

23,7

32

Tcnicos de nvel mdio das cincias biolgicas,


bioqumicas, sade e afins

36,5

63,3

33

Professores leigos e de ensino mdio

56,7

70,8

34

Tcnicos de nvel mdio em servios de transporte

17,1

28,7

35

Tcnicos de nvel mdio das cincias administrativas

18,2

27,3

37

Tcnicos de nvel mdio dos servios culturais, das


comunicaes e dos desportos

24,5

43,3

39

Outros tcnicos de nvel mdio


Total

54,7

61,1

24,8

35,5

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

O GG4, formado por um grupo de escriturrios e de atendentes pblicos, embora exija competncia inferior, tem ndices de aproveitamento superiores ao dos
GGs anteriores nas duas regies, nos dois casos bem superior na regio Sudeste.

Tabela 22 Sudeste e Nordeste: Aproveitamento das Vagas do SINE do


GG4 Trabalhadores de Servios Administrativos 2008
SG

Descrio

Sudeste

Nordeste
45,0

41

Escriturrios

31,9

42

Trabalhadores de atendimento ao pblico

33,3

48,8

Total

33,0

47,0

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

O GG5 o grupo mais importante no SINE-SE, constitudo por trabalhadores


do setor de servio e do comrcio, com grande quantidade de intermediaes, embora
o indicador de desempenho oscile prximo a 30%. O desempenho no Nordeste bem
superior, prximo a 50%, conforme Tabela 23. Para o SG 52 de vendedores e prestadores de servios do comrcio, a taxa de aproveitamento no Nordeste atinge 42,9%.
339

Tabela 23 Sudeste e Nordeste: Aproveitamento das Vagas do SINE do


GG5 Trabalhadores do Comrcio e Outros Servios 2008
SG

Descrio

Sudeste

Nordeste
50,5

51

Trabalhadores dos servios

31,3

52

Vendedores e prestadores de servios do comrcio

30,4

42,9

31,0

48,2

Total

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

O GG6 um dos grupos mais importantes no Nordeste por intermediar


uma grande massa desqualificada de trabalhadores, voltados principalmente
agropecuria. No entanto, a Tabela 24 aponta que o percentual de aproveitamento
das vagas igualmente alto nas duas regies, principalmente no subgrupo de pescadores e extrativistas florestais, com percentual prximo a 95,2% no Nordeste
em 2008. As taxas de aproveitamento de vagas nordestinas so tambm bastante
elevadas para os produtores e trabalhadores na explorao agropecuria.

Tabela 24 Sudeste e Nordeste: Aproveitamento das Vagas


do SINE do GG6 Trabalhadores Agropecurios,
Florestais, Caa e Pesca - 2008
SG

Sudeste

Nordeste

61

Produtores na explorao agropecuria

Descrio

53,4

83,6

62

Trabalhadores na explorao agropecuria

73,0

87,1

63

Pescadores e extrativistas florestais

75,9

95,2

64

Trabalhadores na mecanizao agropecuria e


florestal

37,6

59,7

71,1

87,2

Total

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

Os processos industriais discretos agregam atividades econmicas muito


distintas, o que pode ser constatado na descrio do GG7 na Tabela 25. Cerca
de um tero das vagas oferecidas e preenchidas no Nordeste ocorre neste GG.
importante destacar o SG71 e o SG76, que incorporam os trabalhadores da construo civil, da indstria txtil e do vesturio. Apesar da importante participao
destes setores na economia e na absoro de trabalhadores do Sudeste, os ndices de
aproveitamento das vagas so, respectivamente, de 30,3% e de 21,5%, muito inferiores aos 54,1% e 53,5% do Nordeste. Este quadro sugere que os setores utilizam outros meios de recrutamento de trabalhadores naquela regio, enquanto no Nordeste
o SINE cumpre um papel mais destacado para a indstria txtil e a construo civil.

340

Tabela 25 Sudeste e Nordeste: Vagas do SINE do GG7


Trabalhadores Industriais de Processos Discretos 2008
SG

Descrio

Sudeste

Nordeste

71

Trabalhadores da indstria extrativa e da construo civil

30,3

54,1

72

Trabalhadores da transformao de metais e de compsitos

21,3

26,7

73

Trabalhadores da fabricao e da instalao eletroeletrnica

20,5

37,9

74

Montadores de aparelhos e instrumentos de preciso e musicais

14,0

28,6

75

Joalheiros, vidreiros, ceramistas e afins

48,9

48,8

76

Trabalhadores nas indstrias txteis, do curtimento, do


vesturio e das artes grficas

21,5

53,5

77

Trabalhadores das indstrias da madeira e do mobilirio

16,8

27,9

78

Trabalhadores de funes transversais

35,6

63,8

29,9

55,3

Total

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

O GG8 incorpora majoritariamente trabalhadores voltados produo industrial de processos contnuos, no qual as duas regies apresentam percentuais
de aproveitamento intermedirios. So excees o SG82, de trabalhadores dedicados a instalaes siderrgicas e materiais de construo, e o SG 83, de trabalhadores de instalaes e mquinas de fabricao de celulose e papel, nos quais
o desempenho na ocupao das vagas ofertadas ultrapassou os 50% na regio
Nordeste em 2008. (Tabela 26).

Tabela 26 Sudeste e Nordeste: Aproveitamento das Vagas do


SINE do GG8 Trabalhadores Industriais de Processos
Contnuos 2008
SG

Sudeste

Nordeste

81

Trabalhadores em indstrias de processos contnuos


e outras indstrias

Descrio

37,3

40,3

82

Trabalhadores de instalaes siderrgicas e de materiais


de construo

50,5

57,2

83

Trabalhadores de instalaes e mquinas de fabricao


de celulose e papel

41,3

53,6

84

Trabalhadores da fabricao de alimentos, bebidas e fumos

22,2

28,1

86

Operadores de produo, captao, tratamento e distribuio de


energia, gua e utilidades

20,0

37,1

25,6

34,2

Total

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

341

Por fim, a Tabela 27 apresenta o desempenho do SINE na intermediao


de trabalhadores de manuteno e de reparao. Nota-se que nas duas regies
o percentual de aproveitamento muito baixo, prximo a 20%, o que pode ser
justificado pelo perfil muitas vezes autnomo dessas ocupaes, profissionais que
em sua maioria no recorrem ao SINE.

Tabela 27 Sudeste e Nordeste: Vagas do SINE do GG9


Trabalhadores de Reparao e Manuteno - 2008
SG

Descrio

Sudeste

Nordeste

91

Trabalhadores em servios de reparao e manuteno mecnica

19,9

21,2

95

Polimantenedores

18,8

24,0

99

Outros trabalhadores de conservao, manuteno e reparao

17,7

21,9

19,2

22,6

Total

Fonte: Base de Gesto IMO/CSINE/CGER/DES/SPPE/MTE.

Ao se comparar o desempenho do SINE no Sudeste e no Nordeste confirma-se a observao realizada no incio do texto: devido menor dinmica do
mercado de trabalho nordestino, nesta regio melhor o desempenho da instituio em termos de aproveitamento das vagas e de preenchimento das ocupaes
que exigem maior nvel de competncia. Os ndices de aproveitamento das vagas
do SINE-SE no GG2 e no GG3 so comparativamente menores, o que torna
compreensvel certa descrena do mercado de trabalho do Sudeste na intermediao de vagas que demandem certa qualificao.

11.4 Concluso
Das informaes apresentadas podem-se traar algumas concluses gerais
acerca do principal sistema pblico brasileiro de intermediao. Primeiramente, o
SINE melhorou o desempenho no perodo 2003/2008, tanto com o aumento do
nmero de colocados quanto na agilidade da insero de trabalhadores no mercado de trabalho. No entanto, h grande diferena no desempenho da instituio
entre as regies, notando-se maiores ndices de aproveitamento das vagas nos
mercados de trabalhos menos dinmicos, o que demonstra a desigual estruturao
da instituio.
Quanto qualificao exigida pelas vagas disponibilizadas e preenchidas
pelo SINE, com o auxlio da noo do nvel de competncia relacionado a Gran342

des Grupos (GGs) e a Subgrupos (SGs) de ocupaes, constatou-se que h pouca


oferta de vagas nas ocupaes correspondentes aos GGs 2 e 3, que exigem os
maiores patamares de competncia. E, ainda, que em todos os GGs as taxas de
aproveitamento so semelhantes, por volta de 30%. A exceo o GG6, com taxa
de desempenho de 76%, formado por trabalhadores agropecurios e pescadores
que possuem pouca competncia.
No decorrer do texto nota-se a necessidade de aprimoramento das atividades
de intermediao, tanto pelo lado da prospeco de vagas quanto no cadastramento
de candidatos mais adequados s especificaes das vagas ofertadas, ou melhor,
deve-se aprimorar a capacidade do sistema em facilitar o funcionamento do mercado de trabalho e encurtar a distncia entre o trabalhador e as empresas. Especialistas afirmam que somente o aperfeioamento da gesto do SINE no suficiente
para ampliar seu papel. H necessidade de integr-lo a outras polticas pblicas de
trabalho, visando a aumentar as chances dos trabalhadores que possuem maiores
dificuldades de se inserir em postos de trabalho assalariados e formais.
Finalmente, a comparao entre as performances em termos de aproveitamento de vagas disponibilizadas no Nordeste e no Sudeste francamente favorvel ao Nordeste, onde a competio com outras instituies de colocao de
mo-de-obra no mercado tende a ser menor. De qualquer forma, seria desejvel
um aprofundamento do estudo nas duas regies para verificar se as prticas de
intermediao utilizadas pelo SINE nos estados do Nordeste e do Sudeste se
diferenciam a ponto de justificar os melhores resultados na primeira.

343

Referncias
BORGES, M. Uma contribuio ao debate das polticas pblicas de emprego: o sistema pblico de emprego. Braslia, DF: Ministrio do Trabalho e
Emprego, 2002. Mimeografado.
MORETTO, A. Mercado de trabalho e polticas de emprego no Brasil. 2001.
146 f. Dissertao (Mestrado) - Universidade Estadual de Campinas, Campinas,
2001.
______. O sistema pblico de emprego no Brasil: uma construo inacabada.
2007. 304 f. Tese (Doutorado) - Universidade Estadual de Campinas, Campinas,
2007.
SABOIA, J. (Coord.). Tendncias da qualificao da fora de trabalho: estudo transversal 4: projeto perspectivas de investimento no Brasil. Rio de Janeiro:
UFRJ, 2009.
SALM, C. Estagnao econmica, desemprego e excluso social. In: SICS, J. et
al. (Org.). Novo desenvolvimentismo: um projeto nacional de crescimento com
equidade social. Barueri: Manoli, 2005.

344

CAPTULO

12

AS POLTICAS DE MERCADO
DE TRABALHO E A CRISE DE 2008
Amilton Moretto1

O perodo que se inicia com a desvalorizao cambial no Brasil marca uma


inflexo importante para o mercado de trabalho. Depois de longo perodo com
baixo desempenho o mercado de trabalho voltou a apresentar crescimento do
emprego assalariado formal (aquele com vnculo de trabalho reconhecido com
registro na carteira de trabalho). Isso ocorreu, principalmente, porque os grandes
estabelecimentos do setor industrial voltaram a contratar, mas tambm porque se
ampliaram os mecanismos de regulao e fiscalizao sobre o trabalho. O significado dessa mudana foi a retomada da trajetria de estruturao do mercado de
trabalho. (BALTAR; MORETTO; KREIN, 2006).
A crise mundial de 2008 interrompeu esse movimento virtuoso do mercado
de trabalho e, apesar dos efeitos da crise no terem a dimenso observada nas
economias desenvolvidas, eles atingiram fortemente o emprego industrial. A taxa
desemprego2 em setembro de 2008, que estava em 7,7% da populao ativa e seguia uma trajetria de queda, atingiu o pico de 9,0% em maro de 2009, recuando
para 7,7% em setembro de 2009. Quando se observa o desemprego da indstria
3
constata-se seu valor mais elevado: de 3,4% da populao ativa, em setembro de
2008, elevou-se para 6,1%, em maro de 2009, para chegar, em setembro de 2009,
a 4,3%, quase um ponto percentual acima do valor do ano anterior. Ou seja, a
crise paralisou o ritmo de reduo do desemprego. Com isso, perdeu-se um ano
sem avano na melhoria das condies de absoro de mo-de-obra.
A retomada do dinamismo econmico faz com que as empresas voltem a
abrir os postos de trabalho eliminados nos fins de 2008 e incio de 2009. Com
isso, recoloca-se a questo do preenchimento dessas vagas de emprego. A grande
1 Professor e pesquisador Instituto de Economia (IE)/Centro de Estudos Sindicais e de Economia do
Trabalho (Cesit)/Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).
2 Dados da PME/IBGE para as seis regies metropolitanas pesquisadas.
3 Inclui a extrativa, de transformao e produo e distribuio de gs, eletricidade e gua.

oferta de mo-de-obra permite que as empresas tenham condies de selecionar


os trabalhadores com melhor perfil, geralmente com maior escolaridade. Por outro lado, o maior dinamismo do mercado de emprego4 possibilita maior eficcia
das aes das Polticas de Mercado de Trabalho (PMT), o que se reflete na estruturao do mercado de trabalho.
O objetivo deste artigo discutir o papel que as PMTs podem ter a partir
da recuperao econmica brasileira em meados de 2009. Tem-se como pressuposto que essas polticas possuem um carter tanto de apoio na estruturao do
mercado de trabalho quanto de proteo social, mas que o bom desempenho do
conjunto de seus instrumentos depende do crescimento adequado do produto
para gerar as oportunidades ocupacionais necessrias para incorporar o conjunto
da populao ativa.
Neste sentido, o esforo concentra-se sobre trs aspectos dessas polticas.
O primeiro diz respeito proteo da renda do desempregado. O segundo discute a questo da capacidade de insero do trabalhador em uma ocupao. E o
terceiro aspecto foca a questo da qualificao profissional como instrumento de
interveno. Esses aspectos organizam as sees em que o artigo est estruturado,
seguindo, ao final, algumas consideraes.

12.1 A Proteo da Renda do(a)


Trabalhador(a) Desempregado(a)
O Seguro-Desemprego (SD) se constitui no principal instrumento de proteo renda do trabalhador desempregado. Assim, nos momentos de baixo dinamismo econmico ou em momentos de recesso o nmero de beneficirios e o
volume de gastos com essa poltica tendem a aumentar, ocorrendo o inverso nos
momentos de crescimento do produto.
No caso brasileiro, desde 1992 o SD apresenta uma estabilidade na sua cobertura, em torno de 2/3 dos trabalhadores demitidos sem justa causa. Contudo, essa proporo se ampliou nos ltimos anos e, contrariamente ao que seria
esperado, o crescimento ocorreu num momento de retomada do dinamismo da
economia, especialmente a partir de 2005. Os dados do Grfico 1 mostram a evo4 Define-se mercado de emprego como aquele cuja insero a uma ocupao se d por meio do
assalariamento com registro em carteira de trabalho, distinguindo-se das demais formas de insero
presentes no mercado de trabalho brasileiro.

346

luo do total de trabalhadores dispensados sem justa causa, dos trabalhadores


que foram segurados e a taxa de cobertura do Seguro-Desemprego (segurados/
dispensados sem justa causa) de janeiro de 2000 at novembro de 2009.
Constata-se que o comportamento dos trabalhadores dispensados e segurados, entre janeiro de 2000 e dezembro de 2004, mantm-se prximo, resultando
na estabilidade da taxa de cobertura em torno de 70% do total de dispensados
sem justa causa. Esse comportamento se altera a partir de 2005, observando-se
um deslocamento entre a trajetria da curva de trabalhadores dispensados sem
justa causa e da curva de segurados, com ampliao desta ltima em relao
primeira. Como resultado, a taxa de cobertura muda de patamar, elevando-se para
em torno de 80% dos trabalhadores dispensados sem justa causa.

Grfico 1 - Evoluo do Total de Trabalhadores Dispensados sem


Justa Causa, de Segurados e da Taxa de Cobertura
Fonte: Seguro-Desemprego/Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)/SAEGnet.
Nota: Dados dos trabalhadores dispensados e segurados, base mdia de 2000 = 100.

Essa modificao, ocorrida a partir de 2005, contraria as expectativas de que


a melhora das condies do mercado de emprego, com ampliao do total de empregados, levaria reduo do nmero de beneficirios do seguro-desemprego e
tambm do gasto com seu pagamento. Contudo, dada a especificidade do mercado de emprego no Brasil, no qual h um grande fluxo de admisses e dispensas de
trabalhadores a cada ms, a ampliao do nmero de trabalhadores empregados
se deu com o aumento do nmero de beneficirios do seguro-desemprego. O
347

aspecto positivo desse aumento que devido ao bom desempenho da economia desde 2005, um maior contingente de trabalhadores conseguiu um emprego
formal e permaneceu nele, no mnimo seis meses antes de ser dispensado, o que
garantiu que os trabalhadores pudessem ser habilitados a receber o seguro-desemprego no momento em que perderam o emprego.
No momento da crise de 2008, verifica-se o aumento do nmero de trabalhadores demitidos e segurados. Mas, a partir de meados de 2009, h reverso
desse movimento com a recuperao da economia brasileira e a retomada das
contrataes, observando-se queda do nmero de trabalhadores dispensados, segurados e, tambm, da taxa de cobertura.
De forma geral, pode-se dizer que o seguro-desemprego cumpre o papel de
proteo da renda do trabalhador no momento do desemprego. Ressalte-se que
aprimoramentos foram feitos com a criao do seguro para o pescador artesanal
(durante o perodo de defeso), para o trabalhador resgatado em situao equiparada de escravido, e para a trabalhadora domstica. De toda forma, novos
avanos podem ser feitos, especialmente para ampliar o tempo do benefcio para
os trabalhadores com maior probabilidade de pertencerem ao grupo que mais
participa do fluxo de admitidos e desligados. Neste aspecto, o maior tempo de
recebimento do seguro-desemprego deve estar associado a polticas que possam
ajudar o trabalhador a ampliar o tempo de permanncia no emprego, especialmente por meio de aes de qualificao socioprofissional.
Aprimorar o seguro-desemprego para os trabalhadores mais vulnerveis no
mercado de emprego exige, tambm, aprimorar outras polticas como aquelas
dirigidas insero do trabalhador em um emprego e capacidade de detectar o
trabalhador vulnervel por meio de estudos desenvolvidos pelos observatrios do
trabalho. Estas questes sero discutidas na prxima seo.
Um ltimo aspecto com relao proteo da renda do trabalhador diz respeito ao desenvolvimento de um seguro para cobrir o trabalhador ocupado por
conta prpria, ou seja, aquele trabalhador que est fora do mercado de emprego
por opo ou por enfrentar dificuldades para se inserir em um emprego. Esta no
uma questo trivial. A criao do instituto do Micro Empreendedor Individual
(MEI), em 2009, caminha na direo de formalizar a insero dos trabalhadores
nessa situao, abrindo espao para a proteo da renda desse trabalhador nos
momentos em que o mesmo for obrigado a se afastar de suas tarefas por motivo
de doena, acidentes, entre outros, inclusive falta de trabalho.

348

12.2 Polticas de Mercado de Trabalho


para Insero Ocupacional
Discutem-se, nesta seo, as polticas de apoio insero ocupacional dos
trabalhadores. Primeiramente, focalizam-se as polticas para inserir o trabalhador
em um emprego, basicamente as atividades do servio de intermediao de mode-obra. Num segundo momento discutem-se as iniciativas para a insero em
uma ocupao por conta prpria de forma individual ou coletiva.
Como apontado na seo anterior, um aspecto importante para o bom desempenho do seguro desemprego o correto funcionamento das aes de insero do trabalhador em um emprego. A atividade de intermediao de mo-deobra realizada pelo setor pblico por meio dos centros pblicos de atendimento
ao trabalhador cujo nome varia de acordo com cada unidade da federao ou
municpios que oferecem um servio bsico de intermediao5, e por empresas
privadas de intermediao e de trabalho temporrio. O setor privado concentra-se
especialmente na intermediao dos trabalhadores mais qualificados e de maior
escolaridade ou, no caso das empresas de emprego temporrio, faz a triagem dos
trabalhadores com menor qualificao para as atividades de fcil substituio do
trabalhador que as empresas utilizam conforme a demanda. Neste ltimo caso, as
empresas que utilizam essa mo-de-obra visam a reduzir os custos envolvidos na
contratao e na demisso dos trabalhadores.
No caso da intermediao propriamente dita, as empresas privadas, dado
que tm a finalidade de lucro, focam os trabalhadores com maiores chances de
serem contratados pelas empresas. Dessa forma, para o servio pblico de intermediao encaminham-se aqueles trabalhadores menos qualificados e com menor
escolaridade e, portanto, com maiores dificuldades de conseguir a insero em um
emprego. Isso ocorre mais frequentemente nos estados do Centro-Sul do Brasil,
onde maior o nmero de agncias de emprego privadas. O resultado desse fato
a baixa participao do servio pblico de emprego no total de trabalhadores
admitidos, que cobrado para melhorar esse indicador. Contudo, para atingir o
objetivo de melhorar sua participao, o servio pblico de emprego ter de fazer
significativo esforo, tanto para atrair aqueles trabalhadores com maior escolaridade e qualificao e com maiores chances de ser contratado, e que atualmente
5 Cada unidade pode oferecer diversos servios, mas todas fazem a intermediao de mo-de-obra,
procurando aproximar o trabalhador do empregador. Incluem-se, neste grupo, as entidades sindicais
que realizam essa atividade.

349

buscam as agncias privadas, como melhorar sua atuao junto aos trabalhadores
com maiores dificuldades de se inserirem no mercado de emprego.
A melhoria da insero do trabalhador menos qualificado exigir a capacidade de se dar um atendimento diferenciado capaz de encontrar uma alternativa de emprego adequada ao perfil desse trabalhador. Isso implica diagnosticar
as principais deficincias e os aspectos positivos do indivduo, permitindo-lhe
construir uma trajetria de trabalho mais duradoura dentro da empresa. Neste
sentido, h necessidade de se desenvolverem as aes de orientao profissional
do servio de emprego, associando-as s aes de qualificao profissional. Ao
mesmo tempo, a prospeco de novas vagas de emprego junto s empresas deve
ter uma equipe capaz de detectar as vagas que atendem a esse determinado perfil
de trabalhador, exigindo um trabalho articulado entre o setor de atendimento ao
trabalhador e o setor de captao de vagas.
Ampliar a participao desse grupo de trabalhadores no total de trabalhadores admitidos, alm de significar maior eficcia do servio pblico de emprego levar ao aumento da cobertura do SD e tambm a uma reduo do gasto
com esse benefcio, na medida em que ao encontrar uma vaga de emprego mais
adequada ao perfil desse trabalhador, deve aumentar a probabilidade de o mesmo permanecer por um perodo mais longo no emprego. Ou seja, mais do que
fazer a intermediao entre o trabalhador desempregado e a empresa que busca
o trabalhador, preciso aprimorar o encaminhamento, procurando averiguar as
necessidades da empresa que abriu um posto de trabalho para alm das caractersticas para o preenchimento da vaga. Isso significa verificar a possibilidade de
o trabalhador ser aproveitado em outras tarefas, ampliando as suas chances de
permanncia na empresa.
Por outro lado, h que se fazer um esforo para atrair os trabalhadores mais
qualificados para o servio pblico de emprego, mostrando-lhes que no se trata
de um servio para trabalhadores de baixa qualificao. Neste aspecto o desenvolvimento de novas tcnicas de intermediao e a utilizao dos recursos da
internet, com autosservio e maior agilidade na divulgao e na intermediao,
so fundamentais para atender esse pblico mais qualificado.
Melhorar a atividade de identificao do candidato e da vaga que tenha
maior afinidade significa reduzir o tempo de intermediao do trabalhador entre
um emprego e outro. Se aprimorar essa atividade exige ampliar os gastos do servio de imediato, no longo prazo isso implicar maior eficincia e ter impactos
positivos sobre os custos de intermediao e tambm para o seguro-desemprego,
compensando os investimentos.
350

A segunda forma de insero produtiva dos trabalhadores a via do trabalho


por conta prpria. O mercado de trabalho brasileiro sempre se caracterizou por
uma grande oferta de fora de trabalho que no absorvida pelo mercado de emprego, isto , no so trabalhadores assalariados nem esto desempregados. Esse
contingente de trabalhadores, em busca de sua sobrevivncia, oferece seu trabalho, sobretudo, na prestao de servios s pessoas e famlias, ou no comrcio
de mercadorias como trabalhadores ambulantes. A caracterstica predominante
dessa forma de insero a pouca estruturao do negcio, a baixa produtividade
e, consequentemente, a baixa remunerao. Distingue-se, portanto, das ocupaes
liberais que caracterizam essa forma de insero, tais como advogados, cirurgiesdentistas, entre outros profissionais6.
As PMT direcionadas para a insero ocupacional em atividades por conta prpria procuram fornecer crdito para o estabelecimento de trabalhadores
de baixa remunerao de forma autnoma, como o Programa de Gerao de
Emprego, Trabalho e Renda (Proger) Empreendedor Popular. Deve-se ressaltar
que alguns desses programas fornecem crdito para micro e pequenos negcios
(Proger Urbano) e tambm para projetos especficos de infraestrutura, como o
PR-EMPREGO, que financia investimento de mdio e grande porte com vistas
a ampliar a oferta de emprego. A essa iniciativa do Programa de Gerao de Emprego e Renda somam-se as iniciativas de Microcrdito Produtivo e da Economia
Solidria, que tambm atuam para criar alternativas de insero produtiva para as
populaes excludas do mercado de emprego com a gerao de renda.
Essas iniciativas so importantes na medida em que, mesmo admitindo-se
que a retomada da economia gere um crescimento sustentado da economia brasileira com novos postos de trabalho, uma parcela da populao ativa no dever
ser absorvida pelos empregos gerados. Isso decorre tanto do grande nmero de
trabalhadores que precisam ser incorporados a um emprego quanto do fato de
que alguns trabalhadores, dado seu perfil de menor qualificao e de escolaridade
ou outras caractersticas pessoais que dificultem sua contratao, serem preteridos e necessitarem de apoio para exercer uma atividade produtiva que gere renda
suficiente para sua manuteno.
Particularmente neste caso, ser necessrio, como dito anteriormente, desenvolver novos instrumentos de proteo social que garantam um rendimento
6 No usamos, aqui, o termo mercado informal de trabalho, pois nosso objetivo destacar as aes
das polticas de mercado de trabalho que visam a oferecer uma alternativa ao trabalhador que est
fora do mercado de emprego de auferir uma renda monetria suficiente para o seu sustento. Para
os leitores interessados em uma discusso mais aprofundada da questo da informalidade ver os
trabalhos da professora Cacciamalli (1992, 2003).

351

ao trabalhador nos momentos em que o mesmo no possa executar sua atividade.


Alm disso, outras polticas de apoio devem ser associadas, como a qualificao
profissional, o que exige que o servio pblico de emprego articule essas aes
de forma eficaz, isto , identifique o perfil do trabalhador com maior probabilidade de pertencer a esse grupo e as melhores alternativas para sua insero
produtiva. Portanto, no basta oferecer diversos cursos e priorizar a participao
desses trabalhadores. Mesmo considerando-se a necessidade de que o trabalhador
escolha a atividade em que quer se inserir, preciso orientao para a escolha da
melhor trajetria a ser seguida. Alm disso, nesses casos, parece ser importante o
acompanhamento por um perodo de tempo at que o trabalhador consolide sua
atuao ocupacional.
preciso, no entanto, ter a dimenso dos limites das aes dos programas
destinados insero produtiva do trabalhador em uma atividade por conta prpria, haja vista que muitos no tm perfil para tanto ou exigiro maior tempo de
acompanhamento, o que implica maiores custos e a necessidade de estabelecimento de articulao com os programas de assistncia social.

12.3 Limites para a insero de


beneficirios de programas de
transferncia de renda
A constituio do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR), alm de integrar e articular as vrias PMTs, tambm tem como objetivo
articular essas polticas com outros programas sociais, em especial o Programa
Bolsa Famlia (PBF). A ideia dessa articulao propiciar mecanismos de insero produtiva de beneficirios do PBF, de forma a permitir a emancipao desses
beneficirios da necessidade de ter o apoio de uma poltica de transferncia de
renda. A relevncia de tal iniciativa no deve, contudo, nublar a viso dos limites
das PMTs para atingir tal objetivo.
Dois aspectos podem ser apontados. O primeiro diz respeito forma de
insero do beneficirio em um programa de transferncia de renda. Nem todo
beneficirio est no programa porque no possui uma ocupao remunerada, mas
sim porque a renda auferida por essa ocupao insuficiente para cobrir todas as
suas necessidades bsicas e da sua famlia.

352

Neste caso, cabe verificar se as PMT so capazes de interferir junto ao beneficirio para ajud-lo a melhorar a sua insero ocupacional. H limites claros
no caso de o beneficirio estar empregado com carteira assinada. Isso porque sua
remunerao, uma vez respeitado o limite do salrio mnimo, no poder sofrer
a interferncia pblica. Ou seja, a melhoria da remunerao desse beneficirio
depender de uma poltica de recuperao consistente do salrio mnimo e da
capacidade do sindicato da categoria intervir e garantir um piso salarial acima do
estipulado para o salrio mnimo.
O segundo aspecto diz respeito aos beneficirios que estejam fora do mercado de emprego, isto , aqueles indivduos que se inserem de forma precria no
mercado de trabalho, em ocupaes que no possuem nenhuma proteo nos
momentos de doena, velhice, acidentes etc., sobretudo, ocupaes de baixa produtividade e baixa remunerao. H espao para a ao das polticas pblicas. No
h, contudo, capacidade de as atuais PMTs identificar e coordenar iniciativas que
deem suporte aos beneficirios para elevar seus rendimentos e, assim, superar a
necessidade de apoio financeiro assistencial.
Aqui, a contribuio das PMTs emancipao dos beneficirios do PBF est
em identificar as suas possibilidades de melhoria no desempenho ocupacional por
meio de capacitao tcnica, de gesto, de apoio financeiro para o incio de uma
atividade por conta prpria individual ou coletiva. Entre as polticas incluem-se
os programas de gerao de emprego e renda voltados para essas iniciativas, de
qualificao profissional, de microcrdito e as iniciativas da economia solidria.
Os dados do Proger (Tabela 1) mostram que cerca de um em cada trs reais
dos recursos do Proger dirigem-se para o financiamento de pequenos empreendimentos. Porm, como o valor mdio do emprstimo para esses negcios baixo
em torno de R$ 4 mil este conjunto de empreendimentos concentra a maior
parte das operaes, 86% do total. Os empreendimentos da rea rural respondem
pela segunda maior proporo de operaes (8,4%) e 12% dos recursos aplicados.
Verifica-se que os maiores recursos foram destinados para a rea de infraestrutura
e para a poltica industrial, respectivamente 24% e 21% do total dos recursos aplicados, apesar do baixo percentual de operaes. Essa distribuio de operaes e
recursos deve-se s caractersticas do segmento para os quais os recursos foram
destinados. No caso do financiamento de obras de infraestrutura e de exportaes, registra-se um valor mdio por operao elevado. No caso do financiamento
de pequenos empreendimentos, como o valor mdio baixo, um grande nmero
de operaes ou de empreendimentos pode ser financiado.

353

Tabela 1 - Proger - Distribuio das Operaes e Valores por Programas e Linhas. Brasil, 2007
Programa/Linhas

Nmero de Operaes

Valor

Valor Mdio (R$ mil)

rea rural

8,4

11,7

13,67

Construo civil

4,3

1,1

2,49

Difuso tecnolgica

0,6

1,3

21,4

Exportao

0,0

7,1

4.113,36

Infraestrutura

0,1

24,0

2.087,01

Pequenos empreendimentos

85,6

33,5

3,85

Poltica industrial

1,0

21,4

211,38

TOTAL

100

100

9,84

Fonte: DIEESE (2010) e MTE/SPPE/DES/CGER/CPROGER.

O mais importante dos dados anteriores verificar que os programas de


gerao de emprego e renda destinam-se ao financiamento de empreendimentos
que possam criar novas oportunidades de emprego. E, como se viu, em 2007
buscou-se apoiar os pequenos negcios, que tendem a gerar um nmero maior
de oportunidades ocupacionais a partir de um volume relativamente menor que
empreendimentos de maior porte e tecnologicamente mais avanados. Todavia,
verifica-se que estes ltimos tipos de atividade no foram esquecidos, mesmo
porque no se pode avanar sem possibilitar o desenvolvimento tecnolgico e o
aumento da produtividade, o que permite ganhos de competitividade.
No se faz aqui uma apreciao mais refinada do tipo de atividade financiada em cada programa ou linha de crdito, nem objetivo avaliar a efetividade
dessa poltica. No entanto, alguns aspectos podem ser destacados. O primeiro
refere-se importncia dessa poltica num momento de retomada do crescimento para financiar, sobretudo, as menores empresas, aquelas que geralmente
tm mais dificuldade para obter crdito junto ao setor bancrio comercial e,
mais importante ainda, com taxas menores que as praticadas pelo mercado.
O segundo aspecto diz respeito possibilidade de agregar outras polticas de
apoio a esse segmento, tal como o acesso a tcnicas de gesto modernas, melhoria do ambiente de trabalho por meio de informaes sobre sade e segurana
no trabalho e capacitao dos trabalhadores, entre outras medidas. Um terceiro
aspecto est relacionado articulao dessas aes com o servio de emprego,
como uma instituio de apoio e de assessoramento aos pequenos empreendimentos no que se refere aos recursos humanos.

354

Em sntese, ao lado da poltica de microcrdito e da economia solidria, o


Proger uma iniciativa que visa a dar condies para que os trabalhadores que esto fora do mercado de emprego tenham condies financeiras para buscar uma
alternativa ocupacional por meio de um empreendimento, individual ou coletivo,
que gere renda para sua sobrevivncia e de sua famlia.

12.4 Qualificao Profissional e


Educao. O que deve ser priorizado?
A educao bsica, o ensino profissionalizante e a qualificao profissional
tm sido tratados de forma desvinculada, como se o inter-relacionamento e a hierarquia entre eles fossem de pouca importncia. A evidncia que a poltica de qualificao profissional ganhou desde meados dos anos noventa, diante do elevado
desemprego e do movimento de reestruturao produtiva, tornou-a quase uma
poltica de passagem obrigatria para quem busca um emprego remunerado. Essa
importncia reforou a ideia de que o trabalhador, para ter chances de conquistar
um posto de trabalho, deveria ampliar sua qualificao sistematicamente. Como
resultante dessa ideia, todo trabalhador que permanecia desempregado tornavase responsvel pelo desemprego por no ter se qualificado o bastante para ser
selecionado, ficando em segundo plano a capacidade do mercado em oferecer
a quantidade de empregos suficientes para incorporar todos os que estavam em
busca de uma vaga de trabalho.
Entende-se que os cursos de qualificao profissional so importantes para
a insero do trabalhador no mercado de emprego. No possuem a dimenso do
ensino profissionalizante, ou seja, de formao profissional, pois devem ter curta
durao, j que visam a oferecer uma atualizao ou uma capacitao complementar para o trabalhador manter suas habilidades profissionais no momento de desemprego e retornar com rapidez a um posto de trabalho. Nessa direo, a poltica
de qualificao profissional deve estar integrada ao ensino regular (fundamental
e mdio) e ao ensino tcnico profissionalizante. A capacitao ou habilidade adicional fornecida pela qualificao profissional deve, portanto, complementar ou
suplementar o ensino regular ou profissionalizante para preparar ou readequar o
trabalhador para o ingresso em um emprego. Essa integrao, todavia, no existe.
Em alguns casos, cursos de qualificao so voltados para a alfabetizao, o que
seria de responsabilidade da educao regular, deficincia que o Ensino de Jovens
e Adultos (EJA) busca suprir.

355

O que se quer, ao distinguir o entendimento que se tem da qualificao


profissional, delimitar sua efetividade em colocar o trabalhador em um posto de
trabalho, especialmente porque se criou no imaginrio social que vivemos num
mundo cuja exigncia de qualificao permanente para conseguir e manter um
emprego. Ainda que um trabalhador com maior escolaridade e maior qualificao
seja requerido em alguns setores e em funes especficas, este representa uma
proporo pequena do total de trabalhadores. Considerando-se que grande parte
dos postos de trabalho abertos nos ltimos anos ocorreu no setor de servios
atendimento ao pblico, telemarketing etc.7 onde o contedo exigido para exercer a atividade baixo, desmistifica-se a tese colocando a qualificao profissional
no patamar no qual podemos exigir mais de suas aes.
A crise de 2008-2009 no alterou as necessidades do mercado de emprego
brasileiro. A retomada do crescimento vai exigir profissionais com maior especializao em determinados segmentos de atividade econmica. Vai gerar, tambm,
uma demanda por profissionais sem uma especializao. Porm, vai buscar dentre
esses trabalhadores disponveis aqueles com melhor qualificao e escolaridade,
o que facilita a seleo e diminui os custos de recrutamento e de treinamento do
trabalhador dentro da empresa.
Assim sendo, cumpre poltica de qualificao profissional detectar as habilidades e os conhecimentos que os trabalhadores devero ter para atender a
demanda das empresas que abriro novos postos de trabalho. Dadas as caractersticas geogrficas, econmicas e sociais do Brasil, muito provvel que as demandas por trabalhadores com determinadas qualificaes varie de uma regio para
outra, o que dificulta a identificao das necessidades de qualificao e amplia a
importncia da articulao entre as PMT.
Pode-se olhar esse problema por dois ngulos diferentes. Primeiramente,
pelo lado da demanda de trabalhadores. Por esse lado do problema, torna-se cada
vez mais importante a articulao entre os observatrios regionais do trabalho,
a rea responsvel pela captao de vagas do Servio de Emprego e Qualificao Profissional. O intercmbio de informaes entre esses setores do SPETR
fundamental para se desenhar a poltica de qualificao profissional ao integrar o
estudo do mercado de trabalho, as informaes sobre as demandas das empresas
e o conhecimento tcnico do setor de qualificao profissional. Isso permitir
que a ao de qualificao caminhe adiante reduzindo o tempo entre a abertura
da vaga e o seu preenchimento.
7 Ver, por exemplo, os dados do Anurio da Qualificao Profissional 2007, a Tabela 10. (DIEESE, 2010).

356

Pelo ngulo da oferta de mo-de-obra preciso articular o servio de emprego com a qualificao profissional para otimizar as aes de qualificao. O
desenvolvimento da atividade de orientao profissional fundamental para se
aprimorar o conhecimento das potencialidades e necessidades de qualificao
profissional do trabalhador. Isso possibilitaria direcionar para as aes de qualificao aqueles trabalhadores com maiores chances de adquirir uma habilidade
e/ou conhecimento que amplie sua capacitao profissional de acordo com seu
histrico profissional e seus anseios. Evitar-se-ia, dessa forma, o desperdcio de
recursos ao se fornecer cursos abertos que nem sempre acrescentam algo na capacitao profissional do educando.
A articulao das vrias polticas exige capacidade de planejamento dos operadores locais das PMTs, aprimorando a gesto e a interao com as comisses
de emprego, fortalecendo estas para que tenham uma efetiva contribuio para
a definio das necessidades de cada local/regio. Essa capacidade de definir as
prioridades no plano local deve ser complementada com o aprimoramento da
capacidade de coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego no plano nacional. Isso significa o acompanhamento e a avaliao da execuo das PMTs
luz da evoluo do mercado de emprego local/regional, procurando verificar
modificaes em decorrncia das aes das polticas.
Essa coordenao, no plano da qualificao profissional, implica concentrar
esforos na execuo do Convnio Plurianual nico (CPU), instrumento criado
para operacionalizar o SPETR. Contudo, ao se observar as informaes sobre os
recursos e metas do PNQ para o ano de 2008 (Tabela 2), verifica-se maior nfase
nas aes do Programa Setorial de Qualificao (ProSeQs) operados por entidades sem ou com fins lucrativos (ONGs, entidades sindicais, empresas de educao
profissional etc).
De fato, do total de recursos previstos para o PNQ, assim como das metas,
4/5 destinam-se ao PlanSeQ, que na sua quase totalidade executado margem
do Servio de Emprego. O problema no se deve ao fato de os cursos serem executados por entidades privadas (com ou sem fins lucrativos), mas sim por estar
fora do planejamento das aes do CPU, que considera na sua elaborao ou
pelo menos deveria considerar a estratgia de desenvolvimento local/regional.
Ao se passar ao largo desse planejamento elimina-se a possibilidade de articular as
vrias polticas de mercado de trabalho e de desenvolvimento visando aos efeitos
sinrgicos dessa articulao.

357

Tabela 2 - Plano Nacional de Qualificao: Recursos e Metas de


Educandos por Tipo de Convnio. Brasil, 2008
Recursos (R$)
Tipo Convnio

UF/
Municpios

Entidades

Metas
Total

UF/
Municpios

Entidades

Total

CPU-PlanTeQs

40.350.958

2.746.040

43.096.998

49.421

1.738

51.159

PlanSeQs

50.169.870

123.110.825

173.280.695

63.518

156.324

219.842

Total

90.520.828

125.856.865

216.377.692

112.939

158.062

271.001

CPU-PlanTeQs

18,6

1,3

19,9

18,2

0,6

18,9

PlanSeQs

23,2

56,9

80,1

23,4

57,7

81,1

Total

41,8

58,2

100,0

41,7

58,3

100,0

Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados do Brasil (2010).

No se trata, porm, de menosprezar a importncia que as aes definidas


tm para os PlanSeQs. No caso em questo, a maior parte dos cursos dirigida
para a qualificao de beneficirios do PBF no setor da construo civil. A ideia
aproveitar o bom momento desse setor, impulsionado pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo federal para gerar oportunidades queles
beneficirios que no tenham uma ocupao ou tenham uma ocupao irregular.
Contudo, ao se definir o setor de atividade e o pblico-alvo da ao de qualificao, exclui-se a possibilidade de encaminhar para esses cursos aqueles indivduos
com perfil mais adequado. Para que isso ocorresse seria preciso deixar em aberto
a definio de quem encaminhar para o curso de qualificao, garantindo-se a
prioridade para o beneficirio do PBF em caso de oferta menor que a demanda
pelo curso.
Outro aspecto importante para que a definio dos cursos seja prevista nos
CPU, inclusive com a definio do pblico a ser atendido prioritariamente, como
o caso dos beneficirios do PBF, estimular a integrao das polticas de assistncia social e as PMTs no plano local/regional. A execuo dessas polticas nem
sempre de responsabilidade da mesma secretaria, o que exige articulao entre
suas aes para cumprirem com seus objetivos.
No obstante a preocupao com a articulao das vrias aes das polticas de mercado de trabalho para se obter maior efetividade no que respeita a
qualificao profissional e a formao profissional de uma forma mais ampla,
precisaria ser abordada sob uma nova perspectiva. As aes do PNQ no podem
suprir o papel de formao geral de responsabilidade do ensino formal. Se for
358

considerado que as exigncias de contratao das empresas so cada vez maiores,


h de se garantir que todo jovem conclua o ensino mdio para ento pensar em
ingressar na fora de trabalho. E para esse ingresso preciso traar uma estratgia
que inclua a formao profissional associada ao seu treinamento no ambiente de
trabalho. Nessa direo parece ser importante a constituio de uma instncia capaz de construir essa estratgia, que no deve se confundir com o ensino formal
seja ele propedutico ou tcnico mas que defina uma poltica de insero para
o jovem que terminou o ensino mdio numa ocupao.
Ampliar essa discusso est fora dos propsitos do presente artigo. Mas,
dentro de uma viso otimista que considere um crescimento econmico sustentado e do emprego para os prximos anos, no se pode deixar de considerar a
importncia crescente da questo da formao e atualizao ocupacional. Nessa
perspectiva, ganha importncia a poltica de qualificao para o grupo mais vulnervel no mercado de trabalho, isto , o conjunto de trabalhadores de baixa
escolaridade e qualificao e de mais idade. Assim, preciso avanar na questo
da certificao, o que tambm exigir a integrao das aes do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE) e do Ministrio da Educao.

12.5 Consideraes Finais


A expectativa de retomada do crescimento econmico a partir de meados de
2009 e de sua manuteno por um perodo mais prolongado permite otimismo
em relao gerao de emprego em decorrncia do observado no perodo recente. A ampliao da criao de novos postos de trabalho abre a possibilidade de
estruturao do mercado de trabalho com maior participao do assalariamento
formal, garantindo melhores condies de trabalho e rendimento, alm de proteo social.
Mesmo com estimativas otimistas de crescimento sustentado, certo que parcela dos trabalhadores permanecer na situao de desemprego ou continuar em
atividades por conta prpria, devido ao elevado nmero de desempregados e ao
crescimento da populao ativa. Diante desse quadro, alternativas devero ser criadas para ocupar aqueles trabalhadores com maiores dificuldades de conseguir um
emprego. Por outro lado, o preenchimento das vagas de trabalho abertas dever
ser feito com a maior rapidez possvel. Assim, as PMT podero ter um papel importante, tanto para reduzir o tempo entre a abertura da vaga e seu preenchimento
quanto para melhorar a condio de trabalho dos trabalhadores por conta prpria,
contribuindo, assim, para melhor estruturar o mercado de trabalho brasileiro.
359

Ao longo deste artigo procurou-se mostrar que a contribuio das PMTs dependem, em parte, da articulao entre as vrias PMTs de forma que suas aes se
complementem, criando sinergias que melhorem o resultado final, isto , garantam a insero do trabalhador em um posto de trabalho com registro em carteira.
Essa boa articulao necessita tambm da consolidao de alguns servios como a
orientao profissional, para ajudar o trabalhador a ter maior conhecimento de suas
potencialidades e das alternativas para aprimorar suas habilidades e qualificao.
Outro ponto a ser aprimorado est relacionado proteo de renda do trabalhador desempregado, sobretudo ampliando o tempo do seguro-desemprego
para os trabalhadores cujo perfil apresente maiores dificuldades para a reinsero
no emprego, associando este maior tempo de benefcio a aes de busca de emprego, qualificao profissional ou, se for o caso, o encaminhamento e o apoio
para o trabalhador ocupar-se por conta prpria.
Com relao aos trabalhadores por conta prpria, o apoio ocorre por meio da
oferta de crdito para investimento e capital de giro, principalmente para viabilizar
o empreendimento. O apoio do crdito desenvolveu-se bastante nos ltimos anos
com a formao de grupos solidrios e fundos de fiana, que ampliaram o nmero
de trabalhadores com acesso ao crdito. Um ponto a ser desenvolvido a garantia
de renda nos momentos em que o trabalhador no puder exercer sua atividade, seja
por motivo de doena, falta de trabalho ou outro motivo qualquer e, portanto, no
ter a renda de sua ocupao para seu sustento. Tal instrumento dever ter a caracterstica de um seguro, porm, em alguns casos, ser necessria a participao de um
fundo pblico, especialmente para os trabalhadores de baixa renda.
Um ltimo aspecto a ser destacado: preciso fortalecer o SPETR no que se
refere ao planejamento e articulao das vrias PMTs. Neste sentido, as comisses de emprego ganham importncia na discusso e deciso das linhas mestras
da poltica de mercado de trabalho local que respeitem as caractersticas e tambm
se alinhem ao modelo de desenvolvimento de cada regio. Dessa forma, parece
ser importante privilegiar as aes previstas no Convnio Plurianual nico, reforando a coordenao no mbito nacional.
Em suma, a crise econmica internacional no colocou dificuldades adicionais para as polticas de mercado de trabalho. Os desafios continuam os mesmos
de quando se instituiu o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, no final
de 2005. preciso avaliar o que avanou nesses anos e o que pode ser melhorado
para se aproveitar o bom momento por que passam a economia brasileira e o
mercado de trabalho.

360

Referncias
BALTAR, P.; MORETTO, A.; KREIN, J. D. O emprego formal no Brasil: incio
do sculo XXI. In: KREIN, J. D. et al. (Org.). As transformaes no mundo
do trabalho e os direitos dos trabalhadores. So Paulo: LTr, 2006. p. 15-35.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Qualificao profissional.
Braslia, DF, 2010. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/pnq/default.asp>.
Acesso em: 2010.
CACCIAMALI, M. C. A desfiliao do estatuto do trabalho na dcada de 1990
e a insero dos ocupados que compem as famlias de menor renda relativa.
In: CHAHAD, J. P. Z.; PICHETTI, P. (Org.). Mercado de trabalho no Brasil:
padres de comportamento e transformaes institucionais. So Paulo: Ltr,
2003. p. 247-284.
______. A economia informal 20 anos depois. Indicadores Econmicos,
Porto Alegre, v. 21, n. 4, p. 217-234, 1992.
DIEESE. Anurio da qualificao social e profissional: 2007. So Paulo,
2007. Disponvel em <http://www.mte.gov.br/dados_estatisticos/Anuario_
qualificacao_profissional_2007.pdf>. Acesso em: 25 jan. 2010.

361