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ISBN 978-85-02-15115-4

Os Juristas na formao do estado-nao brasileiro : (de 1930


aos dias atuais) / Carlos Guilherme Mota, Natasha Schimitt Caccia
Salinas (coordenadores). So Paulo : Saraiva, 2010. (Coleo direito,
desenvolvimento e justia. Srie Produo cientfica.)
Vrios autores.
1. Advogados Brasil Histria 2. Brasil Histria 3. Direito
Brasil Histria I. Mota, Carlos Guilherme. II. Salinas, Natasha Schimitt
Caccia. III. Srie.
09-07784 CDD-347.965 (81) (092.1)

ndice para catlogo sistemtico:


1. Brasil : Juristas : Biografia 347.965 (81) (092.1)

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Diretor editorial Antonio Luiz de Toledo Pinto


Diretor de produo editorial Luiz Roberto Curia
Editora Manuella Santos de Castro
Assistente editorial Daniela Leite Silva
Produo editorial Ligia Alves / Clarissa Boraschi Maria
Arte e diagramao Cristina Aparecida Agudo de Freitas / Know-How Editorial
Reviso de provas Know-How Editorial
Servios editoriais Elaine Cristina da Silva / Vinicius Asevedo Vieira
Capa Andra Vilela
Capa/lombada O poltico Ulysses Guimares segurando o livro da Constituio de 1988.
Antonio Ribeiro/Editora Abril

Data de fechamento da edio: 22-2-2010

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Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma
sem a prvia autorizao da Editora Saraiva.
A violao dos direitos autorais crime estabelecido na Lei n. 9.610/98 e punido pelo
artigo 184 do Cdigo Penal.

Apresentao
Carlos Guilherme Mota

Muitas vezes um pas percorre um longo caminho para voltar,cansado


e ferido, ao ponto donde partiu.1
Joaquim Nabuco

Neste terceiro e ltimo volume da trilogia Os Juristas na Formao do


Estado-Nao Brasileiro, 16 autores selecionados oferecem, de forma sinttica,
uma viso de conjunto de nossa histria poltico-institucional de 1930 aos dias
atuais. Procurando demarcar perodos, indicar alguns momentos decisivos e sinalizar o sentido geral da atuao de alguns atores polticos e juristas, retomamse, nesta coleo de estudos e ensaios, as mesmas preocupaes que nortearam
os dois volumes anteriores, sobre nossa formao histrico-jurdica. Como se recorda, o primeiro volume abrange o perodo de meados do sculo XVIII a 1850
e, o segundo, de 1850 a 1930.
Neste livro, a problemtica se amplia. Tomou-se como referncia bsica a
grande crise do capitalismo de 1929, que provocou abalo nas estruturas
econmico-sociais e poltico-institucionais em todo o pas. A Revoluo de 1930
foi uma das decorrncias mais imediatas, quando se iniciou a Era Vargas. Com
efeito, o gacho Getulio Vargas, bacharel em Direito e ex-ministro de Washington Lus, ser o personagem que dominar a cena nacional durante o quarto de
sculo seguinte, deixando herana poltico-ideolgica que se prolongaria nos
governos do mineiro Juscelino Kubitscheck, do tambm gacho Joo Goulart e,
em discreta medida, no mineiro Tancredo Neves.
No arco do tempo, se o percorrermos pelas vertentes da Histria e do
Direito, como decifrar esse longo perodo de transformaes, desenvolvimento e
impasses? Perodo complexo, pois, em perspectiva internacional, o mundo assistiu s crise de 1929, Segunda Guerra Mundial, Guerra Fria, distenso, s

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crises econmicas e globalizao. E, na perspectiva da Histria nacional,


privilegiando-se o plano poltico-institucional, constata-se que, de 1930 at os
dias atuais, o Brasil assistiu a duas Assembleias Nacionais Constituintes e a um
Congresso Constituinte. Nesse perodo, adotaram-se seis2 constituies.
A sociedade brasileira tornou-se mais complexa no transcorrer do perodo
e, de modo desigual, modernizou-se sob vrios aspectos, com a urbanizao, industrializao, passagem de grandes contingentes populacionais do campo para a
cidade, com a interiorizao da vida econmico-social e com a formao de novos quadros de pensamento empresarial, poltico, cultural, jurdico, bem como de
pesquisadores nas diversas reas do conhecimento. Acresce que, nas ltimas trs
dcadas, a populao praticamente dobrou: de cerca de 90 milhes em 1970
passou-se aos quase 200 milhes de habitantes atuais, criando demandas nos diversos setores (educao, sade, habitao, posse e uso da terra, direitos civis
etc).
Vale ressaltar que, no plano dos Direitos Civis, dos Direitos Humanos e
dos Direitos Sociais surgiram novos valores ou, muito lentamente, vm-se implementando, antigos valores, j consagrados em pases educados que pe em
xeque e contestam a velha ordem jurdico-poltica, antigas concepes de nossa
prpria Histria e, em decorrncia, prope a reviso dos currculos universitrios
ultrapassados. Enfim, uma nova sociedade civil parece dar passos mais firmes
em direo a uma ordem democrtica. Tantas mudanas impem uma rotao de
perspectivas que, no Brasil, pode ser vislumbrada na sinalizao dada por obras
e estudos de juristas e historiadores do Direito, que propem, na atualidade, novos paradigmas e descortinam horizontes nesse vasto campo da cultura
contempornea.
Os autores desta obra coletiva, especialistas em Direito e Histria, preocupados em decifrar o fato jurdico a partir de uma postura multidisciplinar,
do-se conta da complexidade da tarefa e do carter empenhado que uma
coletnea de estudos e ensaios deste gnero deve se revestir. Embora no se trate
de uma Histria sistemtica e factual do largo perodo que abrange quase oito
dcadas de nosso percurso histrico-institucional, econmico-social e
ideolgico-cultural marcado por tantos ziguezagues e impasses, procurou-se indicar em linhas gerais o significado dessa Histria em que juristas, polticos,

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economistas e intelectuais em geral debruaram-se sobre a questo nacional,


desde o autoritrio Francisco Campos ao liberal Milton Campos e ao mutante
San Tiago Dantas. E, mais recentes, desde Afonso Arinos e Miguel Reale a Victor Nunes Leal, Dalmo de Abreu Dallari, Joaquim Falco, Fabio Konder Comparato e Raymundo Faoro.
Nos diferentes quadrantes do pensamento nacional, e tendo assumido variados papis institucionais, encontram-se juristas refletindo e atuando no dia a dia
da construo, desenvolvimento, reforma e at, por vezes, na freagem e
represso ao desenvolvimento do Estado nacional e ao de foras reformistas
da sociedade civil. Conceito este, o de sociedade civil, que mereceu debates e at
discrdias entre os participantes da coletnea, dada no somente sua complexidade original, como tambm as ambiguidades do conceito nestes tristes trpicos, em que se tornou evidente a debilidade histrico-concreta de uma sociedade civil democrtica, construda a partir de lutas sociais e embates
poltico-jurdico-ideolgicos e culturais num pas ainda marcado pelas remanescentes heranas colonial, imperial, oligrquico-republicana, ditatorial e, ainda
neste sculo XXI, neocoronelstica e clientelista.
Deixamos claro que no se estabeleceu no pas, at os dias atuais, uma sociedade efetivamente regulada por princpios democrticos, aplicados com rigor, eficincia e de modo universal. Portanto, ao chegar ltima pgina, o leitor
atento notar que ficamos a lhe dever uma melhor conceituao do que se entende por sociedade civil neste pas, sobretudo quando e se voltar seu olhar para
outros pases e culturas em que as reformas e revolues puseram abaixo sociedades do tipo Ancien Rgime e de passado colonial e instalaram sociedades
modernas, educadas e baseadas democraticamente no contrato social, atualizado
e aplicado de modo transparente. Mas, plantamos a dvida, e deixamos no ar o
desafio. Sobre esse tema fundamental, uma das teses mais provveis e instigantes, dentre estes estudos, talvez seja a do jurista Miguel Reale Jnior, inscrita na concluso de seu ensaio atualizador dessa temtica:

A sociedade civil, na verdade, reduzia-se a entidades de classe e associaes de defesa de minorias que foram engolidas pelo processo de assuno ao poder baseado no clientelismo, na compra de votos, na

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corrupo eleitoral e administrativa. Promulgada a Constituio em


1988, some a to importante sociedade civil da luta democrtica, diluda na sociedade de massas e no neopopulismo de Collor e de Lula.

Sabemos da dificuldade em se investigar todos os campos de atuao de


vrios personagens que se destacaram ao longo de nossa Histria Contempornea, muitos deles juristas sempre citados e louvados, mas que, na sua maioria, aguardam estudos biogrficos inovadores que revelem a efetiva importncia,
ou no, de suas ideias e aes. Alguns deles atuaram certamente impulsionados por sua formao em reas to diversas como a da Poltica Educacional
(Ansio Teixeira), literatura (Monteiro Lobato, Vinicius de Morais, Ligia Fagundes Telles, Eduardo Portella, Raymundo Faoro), diplomacia (de Osvaldo
Aranha e Afonso Arinos de Melo Franco a Alberto da Costa e Silva a Celso
Lafer), jornalismo (Otto Lara Rezende, Prudente de Morais, neto, Barbosa Lima
Sobrinho, Carlos Castello Branco), historiografia e empresa editorial (Caio
Prado Jnior), no ensino jurdico (Almeida Jnior, Pontes de Miranda, Waldemar Ferreira, Goffredo da Silva Telles Jnior o autor da Carta aos Brasileiros
, Dalmo de Abreu Dallari o advogado dos ndios, segundo Darcy Ribeiro ,
Joaquim Falco e inmeros outros), no campo da filosofia (Celso Lafer, Trcio
Sampaio Ferraz, Jos Eduardo Faria), no campo poltico-institucional (Barbosa
Lima Sobrinho, Milton Campos, Prado Kelly, Raul Pilla, Hermes Lima, Ulysses
Guimares, Andr Franco Montoro, Paulo Brossard e Miguel Reale o ltimo
jurisconsulto e principal responsvel pelo Cdigo Civil , Severo Gomes, Francisco Julio, Miguel Arrais, Almino Affonso, Marco Maciel, Claudio Lembo e
dezenas de outros), na cincia poltica (Hlio Jaguaribe) e na historiografia (Srgio Buarque de Holanda, Otvio Tarqnio de Sousa, Nelson Saldanha, Jos
Honrio Rodrigues, Alberto Venncio, Paulo Bonavides, Raymundo Faoro), na
administrao universitria (Candido Mendes e Antonio Angarita), na rea sindical (Ary Campista), no plano da crtica de arte (Mrio Pedrosa), e assim por
diante. Como no registrar que o notvel economista paraibano Celso Furtado
personagem dos mais importantes da Histria do Brasil Contemporneo tem
em Direito sua primeira formao universitria? E, da gerao de economistas

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com formao jurdica que o sucedeu, Lus Carlos Bresser Pereira e Luiz
Gonzaga de Mello Beluzzo, para citarmos uns poucos exemplos?
Claro, no se deve desprezar a formao em Direito de bacharis como a
do ex-comunista enrag e golpista Carlos Lacerda, ou de bacharis esquecveis
como Gama e Silva e Leito de Abreu, dois juristas linha dura, de planto durante a ditadura implantada em 1964, regime do qual o mineiro Milton Campos
logo desembarcou3 De resto, como no recordar que o prprio Vargas era
bacharel em Direito, como se ver ao longo destes estudos, e que, em pleno
Estado Novo, o advogado Sobral Pinto viu-se obrigado a recorrer s normas da
Sociedade Protetora dos Animais para defender presos polticos, tratados
bestialmente?
Quantos advogados/juristas no atravessaram o salo dos passos perdidos, como nos evoca o belo livro-documento do penalista Evandro Lins e
Silva, aposentado pelo AI-5 juntamente com Hermes Lima e Victor Nunes Leal
e autor, entre outras obras, de Arca de guardados? Como o caso do jurista do
trabalho e escritor Evaristo de Morais Filho, autor de Reminiscncias de um
rbula criminalista e de obras sobre o positivismo, Tavares Bastos, Rui Barbosa
e a questo social. Ou do combativo advogado Heleno Fragoso, que chegou a ser
preso por defender cidados acoimados de subversivos, aps o golpe de 1964.
A viso desse universo de bacharis pode ser enriquecida a partir de sua
prprias memrias. E poucos tiveram a sorte de Afonso Arinos de Melo Franco,
cuja trajetria foi desenhada por Pedro Nava, mdico e memorialista mineiro,
seu companheiro de gerao, traando seu perfil biogrfico em pginas magistrais, ao lado de outras (advogados em sua maioria) personalidades de meia idade da nclita gerao, ou seja, de Milton Campos, Gustavo Capanema, Gabriel Passos, Abgar Renault, Carlos Drummond de Andrade, Joo Alphonsus,
Emlio Moura, Martins de Almeida, Joo Pinheiro Filho, Dario Magalhes, Ciro
dos Anjos e o prprio Pedro Nava, alm de seus parentes Virgilio de Melo
Franco e Rodrigo de Melo Franco, grupo-gerao brilhante que marcara a revoluo esttica dos anos 20 em Minas e decolaria para a cena nacional.
Destacaram-se na poltica, na historiografia, no Direito, na poesia e na literatura
em geral.4

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Tais apontamentos indicam que uma Histria do Pensamento Jurdico


Brasileiro ainda est em seus primeiros e incertos passos, como notou Judith
Martins-Costa, tornando-se aqui necessrio sublinhar que mulheres de enorme
competncia se formaram em Direito, como a arguta historiadora Lda Boechat
Rodrigues, autora de obra magistral sobre o Supremo Tribunal Federal (e de livro de memrias indito, Uma mineira de Carangola), ou como Alzira Vargas,
brao direito de seu pai Getulio e da mesma turma de Jos Honrio e Evaristo de
Morais Filho. Ou, ampliando a perspectiva, como Clarice Lispector e Ligia Fagundes Telles, que infletiram suas vidas para literatura de alto bordo.
Vale indicar o contingente de bacharis que atuou em Procuradorias do
Estado, Promotorias e Juizados, em diversos nveis e nas diferentes regies, bem
como em reitorias universitrias e outros organismos do Estado, ou ainda como
consultores de empresas estatais e particulares. A formao do Estado-Nao deve muito a eles, em seus acertos mas tambm, eventualmente, em seus erros.
Afinal, quantos usaram de seus poderes legais para travar o desenvolvimento do
pas, as reformas e atualizaes que pedem nossas instituies, embalsamadas e
asfixiadas no pntano estamental do conservadorismo mais arcaico? Desafio
para a nova historiografia do Direito, que emerge nos dias atuais.
Agradecimento especial Natasha S. Caccia Salinas, pesquisadora brilhante, mestre e doutoranda em Direito, pois sem seu apoio estratgico e crtico
este livro e nosso projeto no teriam chegado a bom porto. E aos diretores da
Escola de Direito da FGV, professores Ary Oswaldo Mattos Filho, Antonio
Angarita e Paulo Clarindo Goldschmidt, que nos convidaram a percorrer to nvios caminhos e sendas histrico-jurdicas.

1 Joaquim Nabuco, Dirio, 11 de setembro de 1877.


2 Consideramos aqui a Emenda Constitucional n. 1, de 1969, como uma Constituio.
3 Ver sua conferncia Em louvor da tolerncia, na aula inaugural dos cursos de 1966 proferida na Universidade Federal de Minas Gerais, Revista Brasileira de Estudos

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Polticos, n. 22, janeiro de 1967. Pontuou o jurista: No h hoje no mundo lugar


para os liberais...
4 Pedro Nava, O crio perfeito. Memrias 6. 2. ed. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1983.
Ver o subcaptulo Afonso, p. 390-415.

Sobre os autores
Airton Cerqueira-Leite Seelaender
Professor de Histria do Direito e Direito Constitucional na Universidade Federal de
Santa Catarina. Doutor em Direito pela J. W. Goethe-Universitt Frankfurt. Pesquisador do CNPq.

Alexander Rodrigues de Castro


Professor na Universidade Federal de Santa Catarina e na Cesusc. Mestre em Direito
pela Universidade Federal de Santa Catarina.

Bernardo Ricupero
Professor do Departamento de Cincia Poltica da FFLCH/USP. Mestre e doutor em
Cincia Poltica pela USP.

Carlos Guilherme Mota


Historiador, Professor Emrito e Titular de Histria Contempornea na FFLCH/USP
e de Histria da Cultura na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
Presbiteriana Mackenzie. Colaborou na implantao do Mestrado em Direito e
Desenvolvimento da Direito GV.

Carolina Mota
Mestre e doutoranda em Direito do Estado pela Faculdade de Direito da USP,
graduanda em Cincias Sociais na FFLCH/USP. Procuradora da Fapesp.

Eurico Marcos Diniz de Santi


Professor de Direito Tributrio e Financeiro da Direito GV. Mestre e doutor pela
PUCSP. Professor nos cursos de especializao do Ibet. Coordenador do Curso de
Especializao em Direito Tributrio do GVlaw.

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Fernando Dias Menezes de Almeida


Professor da Faculdade de Direito da USP. Doutor em Direito pela mesma instituio.

Gabriela Nunes Ferreira


Professora adjunta do curso de Cincias Sociais da Unifesp. Mestre e doutora em
Cincia Poltica pela USP.

Gisele Soares
Ps-graduada em Administrao para Organizaes do Terceiro Setor pela FGV/SP.
Mestre em Direito das Relaes Sociais pela PUCSP e mestranda em Direito e
Desenvolvimento na Direito GV.

Isadora Volpato Curi


Mestre em Histria Social pela USP. Especialista em Direito Constitucional pela
Escola Superior de Direito Constitucional. Graduada em Direito pela Universidade
Presbiteriana Mackenzie e em Histria pela USP.

Judith Martins-Costa
Professora de Direito Civil na Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Coordenadora dos seminrios de direito e literatura no programa de
ps-graduao da mesma faculdade. Doutora e Livre-Docente pela Faculdade de
Direito da USP.

Lincoln Secco
Professor do Departamento de Histria da FFLCH/USP. Graduado, mestre e doutor
em Histria Econmica pela USP.

Miguel Reale Jnior

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Professor Titular de Direito Penal da Faculdade de Direito da USP. Ex-ministro de


Estado da Justia. Membro da Academia Paulista de Letras.

Natasha Schmitt Caccia Salinas


Mestre e Doutoranda em Sociologia do Direito pela USP. Coautora do volume I da
srie O papel dos juristas na formao do Estado-Nao.

Oscar Vilhena Vieira


Professor de Direito Constitucional da Direito GV, So Paulo, onde coordena o Programa de Mestrado em Direito e Desenvolvimento. Professor licenciado da Faculdade
de Direito da PUCSP. Mestre em Direito (LLM) pela Faculdade de Direito da Universidade de Columbia, Nova York. Doutor em Cincia Poltica pela USP, tendo realizado seus estudos de ps-doutoramento, no Center for Brazilian Studies da Universidade de Oxford, onde foi Sergio Vieira de Mello Human Rights Fellow, em 2007.
Diretor Jurdico da Organizao No Governamental Conectas Direitos Humanos.

Paulo Macedo Garcia Neto


Mestre pelo Departamento de Filosofia e Teoria do Direito da Faculdade de Direito
da USP.

Roberta Nioac Prado


Professora da Direito GV. Coordenadora e professora do GVlaw. Doutora em Direito
Empresarial pela USP. Coordenadora do Ncleo de Governana e Planejamento
Jurdico de Empresas Familiares da FGV SP Edesp. Membro do Instituto
Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC). Consultora em So Paulo.

Vera Alves Cepda


Professora do Departamento de Cincias Sociais da UFSCar. Mestre e doutora em
Cincia Poltica pela USP.

Sumrio
Apresentao
Carlos Guilherme Mota

Introduo obra
Carlos Guilherme Mota
Natasha Schmitt Caccia Salinas

Para uma viso de conjunto: a histria do Brasil ps-1930 e seus juristas


Carlos Guilherme Mota

A revoluo passiva no Brasil: hegemonia, legislao e poder local


Lincoln Secco

O corpo de doutrina jurdico da Revoluo de 1932 e sua influncia sobre o regime constitucional brasileiro de 1934
Fernando Dias Menezes de Almeida

Contexto poltico e crtica democracia liberal: a proposta de representao


classista na Constituinte de 1934
Vera Alves Cepda

A questo social na Era Vargas: entre a regulao de trabalho da CLT e os fins


sociais da Lei de Introduo ao Cdigo Civil
Paulo Macedo Garcia Neto

Um jurisconsulto adaptvel Francisco Campos (1891-1968)


Airton Cerqueira-Leite Seelaender (partes 1 e 2)
Alexander Rodrigues de Castro (parte 2)

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Brasil Under Vargas: a anlise jurdica de Karl Loewenstein sobre o regime de


1937
Carolina Mota

Afonso Arinos de Melo Franco: uma trajetria


Gisele Soares

Raymundo Faoro: o advogado como lder da comunidade e transmissor da


cultura
Judith Martins-Costa

Raymundo Faoro e as interpretaes do Brasil


Bernardo Ricupero
Gabriela Nunes Ferreira

Juristas e o Regime Militar (1964-1985): atuao de Victor Nunes Leal no STF e


de Raymundo Faoro na OAB
Isadora Volpato Curi

Direito tributrio e histria, constituindo o objeto emprico da pesquisa no direito:


das fontes histricas do direito propostade reformas institucionais
Eurico Marcos Diniz de Santi

Reforma administrativa de 1967: a reconciliao do legal com o real


Natasha Schmitt Caccia Salinas

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Regulao e autorregulao do mercado de aes brasileiro: proteo dos


acionistas no controladores e desenvolvimento
Roberta Nioac Prado

Supremo Tribunal Federal: o novo poder moderador


Oscar Vilhena Vieira

O papel da sociedade civil: da ditadura ao neopopulismo


Miguel Reale Jnior

Posfcio: relembrando Robespierre


Carlos Guilherme Mota

Nota do editor

Introduo obra
Carlos Guilherme Mota
Natasha Schmitt Caccia Salinas

A presente obra constitui o terceiro e ltimo volume da srie O papel dos


juristas na formao do Estado-Nao brasileiro.
Percorrendo o perodo de 1930 at a atualidade, este volume tem por objetivo central analisar diferentes experincias protagonizadas por juristas na construo de ideias e no desenho de instituies jurdico-poltico brasileiras, consideradas essenciais para a formao do Estado-Nao. Assim como nos dois
volumes anteriores, sero retratadas experincias nas quais juristas figuraram
como artfices do Estado, formulando e formatando juridicamente as principais
instituies governamentais brasileiras.
Alm disso, seguindo o exemplo dos outros volumes da coleo, a presente
obra tambm tem por objetivo rever interpretaes traadas por juristas sobre as
relaes entre o Estado e sociedade brasileira.
O presente trabalho apresenta, no entanto, uma diferena marcante em relao aos volumes que o precederam. Esta obra revelar um gradativo deslocamento dos juristas do centro para a periferia dos espaos de deliberao e execuo das principais polticas nacionais.
Assiste-se, na segunda metade do sculo XX, a uma gradativa perda de
protagonismo dos juristas nestas searas, que passam a concorrer com outros
grupos de profissionais letrados, que assumem gradativamente maior influncia
no cenrio pblico nacional. Esta a razo pela qual esta obra retrata tambm a
participao concorrente, e em alguns casos predominante, de profissionais sem
formao jurdica ou com atuao em outras reas do conhecimento na construo do Estado-Nao.
San Tiago Dantas diria j na dcada de 1950 que o desprestgio sentido por
juristas a partir do sculo XX decorria, ao menos em parte, de problemas estruturais do ensino jurdico1. As aceleradas transformaes da sociedade, marcadas

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por um crescente desenvolvimento tecnolgico, assim como a defasagem no ensino jurdico, contriburam para essa mudana no status dos advogados e
juristas.
H, no entanto, outras causas que justificam a diminuio da presena de
juristas na cpula da mquina estatal: sob o pretexto de que no demonstrariam
aptido para formularem e implementarem reformas modernizantes, bacharis
opositores aos regimes autoritrios institudos ao longo do sculo XX acabaram
sendo alijados da mquina estatal.
Como opositores ao regime autoritrio, diversos juristas e advogados encamparam lutas e atos de desobedincia civil que influenciaram a restaurao da
democracia no pas. Estes letrados contriburam, portanto, com a formao do
Estado-Nao na condio de membros da sociedade, e no enquanto membros
da prpria estrutura estatal.
No entanto, a participao de juristas na construo do Estado nos moldes
acima assinalados foi neutralizada com o advento da democracia sem que estes
profissionais conseguissem recuperar plenamente os espaos perdidos nos canais
institucionais formais.
Os estudos que compem a presente obra procuram retratar a complexidade
da atuao de juristas no processo de construo do Estado-Nao no sculo XX,
marcado pela influncia, pela resistncia ou, inclusive, pelo absentesmo de ideias e aes desses profissionais letrados.
Esta obra subdivide-se em 16 captulos. O primeiro traz uma viso de conjunto da Histria do Brasil elaborada por Carlos Guilherme Mota. Este captulo
tem por objetivo traar um panorama de todo o perodo abordado nesta obra,
permitindo ao leitor situar na linha do tempo o papel e o lugar de alguns juristas,
que exercendo ou no funes poltico-administrativas, contriburam para formar
as bases do Estado-Nao que hoje conhecemos. Nesse panorama apresentado
como abertura do volume III, examina-se inicialmente a Revoluo de 1930 e
Getlio Vargas e sua herana, detendo-se no Estado Novo (1937-1945), para o
exame de algumas matrizes e vertentes poltico-ideolgicas. Na sequncia,
examina-se a Repblica liberal-democrtica (1946-1964) e os esforos para a
modernizao do pas, atolado no subdesenvolvimento, que nem o reformismo
populista nem a poltica terceiromundista logrou superar, pois o golpe de 1964

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estancou quase todas as iniciativas reformistas e progressistas em curso naquele


despertar do pas. Com efeito, a Repblica civil-militar (1964-1985) iria definir
um novo rumo para a histria nacional, desmobilizando o pensamento crtico e
iniciativas de reforma, tanto aquelas de fundamentao liberal como as provenientes da esquerda. Finalmente, examina-se o perodo mais recente, abrangendo a
Histria do Brasil do fim da ditadura aos governos democrticos, ou seja, o
perodo correspondente aos governos dos presidentes Tancredo a Lula
(1985-2007).
O captulo seguinte, intitulado A revoluo passiva no Brasil: hegemonia,
legislao e poder local antes e depois de 1930 de autoria de Lincoln Secco.
Para Secco, a Revoluo Passiva ou Revoluo-restaurao uma chave explicativa encontrada por Antonio Gramsci para estudar processos de transformao
social incompletos, lentos e tardios, nos quais o momento da negao no se impe com a fora suficiente para provocar uma ruptura. O intento o de compreender a trajetria poltica do Brasil a partir da dificuldade encontrada pelo
poder central e pelos mpetos mudancistas da sociedade brasileira diante das resistncias dos poderes locais e do conservantismo das classes dominantes.
O estudo de Fernando Dias Menezes de Almeida intitulado O corpo de
doutrina jurdico da Revoluo de 1932 e sua influncia sobre o regime constitucional brasileiro de 1934 visa a oferecer uma anlise dos principais elementos
que integraram o que se pode considerar o cerne da doutrina jurdica da Revoluo de 1932, cujo centro gerador e irradiador foi a Faculdade de Direito do
Largo So Francisco, com foco especial em sua influncia sobre o regime constitucional brasileiro traado pela Constituio de 1934. Para tanto, Fernando
Menezes, deu especial nfase anlise da ao da Bancada paulista por So
Paulo unido na Assembleia Constituinte. O trabalho versa, portanto, sobre o
corpo de doutrina jurdico da Revoluo de 1932 que encontrou acolhida na
Constituio de 1934.
Vera Alves Cepda quem apresenta o estudo intitulado Contexto poltico
e crtica democracia liberal: a proposta de representao classista na Constituinte de 1934. O captulo aborda as condies de excepcionalidade que cercaram
a elaborao da Constituio Federal de 1934 e, ao mesmo tempo, procura verificar qual a argumentao terica subjacente proposta de representao

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profissional (ou classista) que to fortemente polarizou os debates da poca. No


primeiro aspecto, o objetivo analisar as caractersticas da conjuntura poltica e
econmica que envolveram a constituinte, determinando sua temtica, dinmica
e o resultado da prpria constituio, ao profundo movimento de crise e de
mudana do perodo. Com relao ao segundo aspecto, prope-se relacionar a
polmica proposta de representao profissional com o debate mais extenso e
profundo sobre o tipo de democracia mais coerente com as condies polticas
nacionais.
Paulo Macedo Garcia Neto, no estudo A questo social na Era Vargas:
entre a regulao das relaes de trabalho da CLT e os fins sociais da Lei de
Introduo ao Cdigo Civil, analisa o debate jurdico produzido em torno da
questo social durante a Era Vargas (1930-1945). Este captulo analisa como a
pauta da questo social influenciou duas inovaes normativas do direito
brasileiro: a Consolidao das Leis do Trabalho (1943) e os fins sociais do art.
5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (1942). Este captulo pretende mostrar
como esses institutos, aparentemente to distintos, fizeram parte do mesmo
projeto poltico-jurdico: romper com a ortodoxia liberal que havia dominado a
Repblica Velha (1889/1930).
A figura e o papel de Francisco Campos o foco do estudo de Airton
Cerqueira-Leite Seelaender (Partes I e II) e de Alexander Rodrigues de Castro
(Parte II). Este estudo, intitulado Um jurisconsulto adaptvel Francisco Campos (1891-1968), abrange um perodo que vai do fim da Primeira Repblica ao
Golpe de 64 para demonstrar que a obra de Francisco Campos representa um
caso extremo, ainda que no isolado, de adaptabilidade do pensamento jurdico
aos projetos autoritrios e s aberturas democratizantes. A Campos se ligam
vrias das mais relevantes transformaes do ensino jurdico, da doutrina publicista e da legislao no perodo getulista. Na tentativa de legitimar seja o Estado
Interventor, seja o autoritarismo ps-37, o jurista favoreceu a recepo de inovaes estrangeiras e assumiu uma postura crtica em face das concepes liberais ortodoxas relativas economia e ao direito. Afastado do poder por Getlio
e assumindo novas atividades e linhas polticas, Campos reformularia seu
pensamento jurdico em um sentido mais liberal, at que, em 1964, voltaria a
contribuir para a legitimao da ruptura da ordem democrtica.

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O captulo Brazil under Vargas: a anlise jurdica de Karl Lowenstein


sobre o regime de 1937, de autoria de Carolina Mota, tem por objetivo retomar
a obra Brazil under Vargas, elaborada, em 1942, pelo constitucionalista e
cientista poltico Karl Loewenstein. Trata-se de uma obra de referncia entre os
estudos produzidos no mbito do direito constitucional comparado naquele perodo, especialmente em razo anlise minuciosa do sistema jurdico-poltico
brasileiro, ainda pouco explorado pela literatura de lngua inglesa. Ver-se- que
prprio Lowenstien menciona que a anlise daquele perodo poltico especfico
no Brasil marcado pelo governo de Getlio Vargas dificilmente seria levada
adiante por um cientista poltico ou jurista brasileiro. Ainda que a obra pouco
difundida no Brasil tenha sido objeto de inmeras crticas, a retomada dos seus
principais argumentos e concluses revelam o exame de um novo sistema de
governo que no se enquadrava nas categorias clssicas utilizadas nas anlises
polticas (tais como totalitarismo ou fascismo, segundo o autor).
O captulo Afonso Arinos de Melo Franco: uma trajetria, de autoria de
Gisele Soares, traz lume a herana intelectual deixada por Afonso Arinos de
Melo Franco (sobrinho) enquanto jurista, poltico, historiador e humanista. Sem
a pretenso de explorar todos os nveis em que atuou e suas conquistas, mas com
o propsito de expor os valores que o norteavam e os princpios que seguia, este
breve ensaio sinaliza alguns momentos de grande inspirao do intelectual e
jurista, em que contribuiu de modo singular para o desenvolvimento jurdicopoltico do pas.
Judith Martins-Costa a autora do captulo Raymundo Faoro: o advogado como lder da comunidade e transmissor da cultura. Em seu estudo,
Judith trata do papel social do advogado na segunda metade do sculo XX bem
como das mudanas e deslizamentos de sentido que cercam esse ofcio por meio
da anlise de indita correspondncia entre o jurista e historiador Raymundo
Faoro e seu colega e amigo, o advogado gacho Jorge Rafael Cezar Moreira, revisor de Os donos do poder. Judith analisa, inicialmente, um conjunto de cartas,
escritas entre 1953 e 1958, que tratam das peripcias e vicissitudes da finalizao, reviso e publicao de obra seminal de Faoro Os donos do poder. Em
seguida, analisa uma carta-depoimento, tambm indita, escrita em 1981 a Raul
Justino Ribeiro Moreira, filho de Jorge Rafael Cezar Moreira. Por meio deste
documento, Judith analisa a viso de Faoro sobre o papel social do advogado,

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estabelecendo relaes entre o seu pensamento em diferentes fases de sua vida e


formao intelectual.
Bernardo Ricupero e Gabriela Nunes Ferreira so os autores do captulo intitulado Raymundo Faoro e as interpretaes do Brasil. Tomando como eixo
central uma questo que percorre algumas das mais importantes interpretaes
do Brasil, a relao entre Estado e sociedade, ou entre poder pblico e poder
privado, os autores examinam duas linhas de anlise que apresentam vises antagnicas desse ponto de vista: de um lado, a tradio privatista ou feudalista
que, como observa Jos Murilo de Carvalho, tem em Oliveira Vianna e Nestor
Duarte seus mais ilustres representantes. De outro lado, a linha da qual se
aproxima mais o prprio Faoro que privilegia, como elemento fundamental do
processo histrico brasileiro, o peso do Estado a moldar a nao. O captulo pretende situar o pensamento de Raymundo Faoro como referncia a diferentes linhas de interpretao do Brasil, chamando a ateno para uma viso pessimista
presente na anlise do autor.
No captulo Juristas e o regime militar (1964-1985): atuao de Victor
Nunes Leal no STF e de Raymundo Faoro na OAB, Isadora Curi Volpato objetiva discutir a participao desses dois importantes juristas brasileiros no
cenrio do governo de exceo inaugurado por meio da deposio do Presidente
Joo Goulart. O captulo aborda a trajetria de Victor Nunes Leal como ministro
do STF de 1960 at ser aposentado compulsoriamente por ato administrativo em
janeiro de 1969, em decorrncia do AI-5, juntamente com os ministros Hermes
Lima e Evandro Lins e Silva. Este estudo aborda tambm a atuao de Raymundo Faoro como presidente do Conselho Federal da OAB entre 1977 e 1979,
em que se tornou importante interlocutor da sociedade civil com o governo
Geisel, na luta pelo retorno da democracia.
Eurico Marcos Diniz de Santi, no captulo Direito tributrio e histria,
constituindo o objeto emprico da pesquisa no direito: das fontes histricas do
Direito proposta de reformas institucionais, reconstri a aproximao entre
direito e histria a partir da anlise das fontes do direito como atos (fatos) de
enunciao que produzem enunciados-enunciados (textos normativos) e deixam
suas marcas nas enunciaes-enunciadas (textos que reconstituem descritivamente o exerccio da competncia administrativa, judicial e legislativa) no ato de

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enunciao prprio do tempo-espao autorreferencial do direito). Primeiro,


demonstrando como o direito autoinstitui seu discurso normativo interno para,
num segundo momento, utilizar este processo narrativo criado pelo prprio
direito como objeto-emprico na identificao de patologias e demarcar gargalos
institucionais que orientem a superao destes problemas mediante reformas legislativas. Nesse esforo, apoiados no processo narrativo das decises do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal, entre 1988 e 2008,
pretende-se propor a reforma e atualizao do Cdigo Tributrio Nacional, promulgado em 1966.
Natasha Schmitt Caccia Salinas, no captulo Reforma administrativa de
1967: a reconciliao do legal com o real, analisa a reforma administrativa de
1967, que introduziu novos instrumentos de racionalizao da organizao e atuao da Administrao Pblica brasileira, como um vasto e coordenado sistema
de planejamento, mecanismos de descentralizao administrativa, instncias diversas de controle da atuao administrativa, rgos administrativos com funes delimitadas. Esta reforma evidencia um cenrio no qual administradores e
economistas, e no juristas, apropriam-se do processo de elaborao legislativa
para instituir a reforma. Por meio das falas dos principais arquitetos da reforma,
a autora analisa os problemas e mazelas vivenciados pela Administrao Pblica
que impulsionaram a edio do Decreto-Lei n. 200/67, principal instrumento
legal da reforma administrativa.
Para um perodo mais recente da Histria do Brasil, compreendido entre os
anos de 1964 e 2008, a anlise de Roberta Nioac Prado Regulao e autorregulao do mercado de aes brasileiro: proteo dos acionistas no controladores
e desenvolvimento tem por objetivo analisar os principais marcos regulatrios e
autorregulatrios das sociedades por aes e do mercado de aes brasileiro,
com foco na proteo dos acionistas no controladores. Desse modo, a autora
aborda as principais circunstncias, facilitadoras ou no, para o surgimento e o
desenvolvimento do mercado de aes no pas enquanto fonte de financiamento
empresarial e analisa, por fim, a transformao do papel do jurista no respectivo
processo disciplinador.
Oscar Vilhena Vieira o autor do captulo Supremo Tribunal Federal: o
novo poder moderador. Neste texto o autor reivindica que o STF passou a

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ocupar, a partir da Constituio de 1988 e das sucessivas reformas que ampliaram suas competncias, a funo de Poder Moderador, semelhante quela exercida pelo Imperador, sob o regime da Constituio de 1824. Mais do que criticar
a ampliao dos poderes do Tribunal, o autor busca propor mecanismos voltados
a amenizar as tenses de natureza contramajoritrias oriundas da
supremocracia.
A presente obra encerra-se com o captulo O papel da sociedade civil: da
ditadura ao neopopulismo, de Miguel Reale Jnior. O estudo de Miguel Reale
analisa o papel exercido por entidades e pessoas sensveis aos valores democrticos que promoveram diversas aes de oposio ao regime e de luta pela normalizao democrtica. Neste processo, assumiram destaque alguns juristas, advogados e entidades de classe de advogados. O autor analisa a tentativa de revogao parcial do AI5 em 1969, que contou com o apoio de juristas, a
desobedincia civil ao autoritarismo promovida pelas entidades de classe de advogados, a leitura da Carta aos brasileiros, que instituiu o movimento Estado
de Direito, J, tambm engendrado por advogados. Alm disso, analisa diversos
marcos histricos nos quais envolveu-se diretamente, como o movimento de luta
pela anistia, o governo Franco Montoro, a luta pelas eleies presidenciais
diretas, o processo de eleio de Tancredo Neves, a Comisso Afonso Arinos e
os trabalhos da Assembleia Constituinte. O captulo encerrado com uma reflexo sobre o enfraquecimento da sociedade civil, na qual assumiram papel preponderante advogados, juristas e entidades de classe, na defesa de valores
democrticos.
A descrio acima realizada dos objetos de cada captulo revela uma variedade de anlises sobre a atuao de juristas em diferentes perodos da histria
do sculo XX. Pretendemos, com essa obra, estimular sem a pretenso de ser
exaustivos a produo acadmica nesta seara. Entendemos que o papel dos
juristas na construo do Estado-Nao um tema que merece ser desenvolvido
a partir de mltiplas experincias e enfoques metodolgicos, muitos deles no
presentes neste trabalho.

1 Cf. DANTAS, San Tiago. Discurso de Posse, p. 3-7; Novos rumos do direito,p. 21-33;
Em defesa do direito, p. 35-50; A educao jurdica e a crise brasileira, p. 51-83. In:

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DANTAS, San Tiago. Palavras de um professor. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p.


3-7.

Para uma viso de conjunto: a histria do Brasil


ps-1930 e seus juristas
Carlos Guilherme Mota

1. A Era Getuliana (1930-1964) 2. A Repblica Nova (1930-1937):


bacharis versus militares 3. Estado Novo (1937-1945): matrizes e
vertentes poltico-ideolgicas 4. A Repblica Liberal-Democrtica
(1946-1964). Modernizao, subdesenvolvimento e reformismo populista
5. A Repblica Civil-Militar (1964-1985) 6. Do fim da ditadura aos governos democrticos. De Tancredo a Lula (1985-2007) Referncias.

1. A Era Getuliana (1930-1964)1

Uma contrarrevoluo para readquirir a liberdade, para restaurar a


pureza do regime republicano e para a reconstruo nacional.
Getlio Vargas, 1930

Um jornalista identificou Vargas, nesta hora, ao chuchu, sem gosto e


inodoro, que assume o sabor do molho com que o condimentam. Ele
protela, procrastina, transfere, demora, adia, prorroga(haver mais alguns sinnimos) esperando ningum sabe o qu. Bem que ele sabia o
que esperava.2
Raymundo Faoro

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Vista em perspectiva ampla, a Era Getuliana abrangeu o perodo de 1930 a


1964. A Revoluo de 1930, em que assumiu a presidncia da Repblica o
gacho Getlio Dornelles Vargas (1883-1954), inaugurou um longo e turbulento
perodo histrico de reformas, levantes, represses, contrarreformas e tentativas
de superao da condio de pas atrasado, subdesenvolvido, perifrico e
dependente, termos que se tornaram correntes em momentos sucessivos. Perodo que se encerrou com o golpe de Estado de 1964, de carter civil-militar, instalando um regime ditatorial que se prolongou pelos 20 anos seguintes.
O jurista e historiador Afonso Arinos de Mello Franco, liberal circunspecto
que, poltica e ideologicamente, flutuaria bastante ao longo da vida assim
definiu o papel de Getlio, gacho de So Borja, e seu grupo:

O que houve de especificamente pampeiro foi a sagacidade e pertincia


com que eles aproveitaram o impulso geral para, estimulando choques
e rivalidades, poderem manter, por tantos anos, a Repblica de bombachas.3

A Era Getuliana abrangeu os anos de 1930 a 1964, e pode ser dividida em


trs etapas distintas: de 1930 a 1937, a Repblica Nova; de 1937 a 1945, a
ditadura do Estado Novo; de 1946 a 1964, a Repblica Populista e a Repblica
Patricial.
Na Repblica Nova, de 1930 a 1937, distinguem-se duas fases: a do
Governo Provisrio (1930-1934) e a do Governo Constitucional (1934-1937). A
historiografia consagrou a expresso Repblica Nova, referida ao perodo de
1930 a 1937. Dentro desse perodo, a Segunda Repblica abrange do ano de
1934 ao de 1937.
Na ltima etapa, a da Repblica Populista (1946-1964), distinguem-se duas
fases: a da democracia liberal presidencialista, de 1945 at o suicdio de Vargas
em 1954; e a fase seguinte, de 1954 ao golpe de Estado em 1964, ainda na

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moldura da democracia liberal presidencialista, porm com forte inflexo para o


reformismo desenvolvimentista e populista. Esta segunda fase (1954-1964) foi
denominada por Darcy Ribeiro, com acerto, de democracia patricial; sem embargo, o trao definidor desse tipo de presidencialismo ainda era o populismo.
O sentido geral do processo

O liberalismo, j reduzido a uma franja, ocupa o lugarda toalha sobre a


mesa do banquete.4
Raymundo Faoro

Vargas, que se tornaria principal liderana do movimento insurrecional de


1930, ascendeu presidncia num quadro de rearranjos das oligarquias regionais
abaladas com a grande crise de 1929. Instaurou-se um novo sistema de poder,
combinando ideias de reforma de uma burguesia liberal-conservadora, porm
modernizadora, com prticas neocoronelsticas e burocrticas na mquina do
Estado, mobilizador das aspiraes populares do mundo do trabalhismo. Sistema
complexo, do qual o prprio getulismo tornou-se a expresso mais forte.
Centralizador, pertencente a uma faco das oligarquias gachas, Vargas
aprimorou, em nome de um projeto nacional, um sistema de hbeis manipulaes, em que a eliminao das dissidncias foi a pedra angular.
Nesse sentido, o movimento de 1930, embora abra um novo perodo (a
Repblica Nova, de 1930 a 1937), no configura uma Revoluo, pois no provocou mudana radical nem dela foi expresso nas estruturas de produo e
de distribuio da propriedade rural e urbana, nem nas do capital.
O Estado nacional implementou, nada obstante, mudanas no campo das
relaes trabalhistas, nas indstrias de base, no sistema educacional e na organizao da cultura.
Num segundo momento, o da ditadura do Estado Novo (1937-1945), Vargas reafirmou seu poder jogando alternadamente com os grupos progressistas e
conservadores, optando finalmente por estes, mas implementando algumas

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iniciativas reformistas. No plano internacional, aproveitando-se do contexto da


Segunda Guerra Mundial, jogou alternadamente com a frente dos aliados capitaneados por Roosevelt e Churchill e as foras nazifascistas da Alemanha,
Itlia e Japo, acabando por aderir aos aliados.
Com o trmino da guerra em 1945 e pelo fato de o Brasil ter lutado ao
lado das democracias liberais e dos soviticos , o sistema de poder jurdicopoltico do Estado Novo no se manteve. Vargas foi apeado da presidncia,
abrindo-se uma etapa liberal-democrtica, consagrada na Constituio de 1946.
Etapa mais liberal que democrtica, pois apenas durante uns poucos meses os
partidos de esquerda teriam espao no que se considerava a legalidade democrtica republicana, ainda que reformista. O Partido Comunista logo seria posto
fora de cena.
A eleio do general Eurico Gaspar Dutra desenhou os limites estreitos da
nova ordem liberal, definida pela Constituio de 1946 (o livrinho de
Dutra), que se prolongou at 1964 o mais extenso perodo de relativa estabilidade institucional at ento experimentado pelo regime republicano. Dentro da esfera do imperialismo norte-americano, como padro civilizatrio, implantou-se
no Brasil o American way of life, em oposio crescente presena de ideias
socialistas e comunistas emanadas da Unio Sovitica.
Vargas, entretanto, permaneceu na cena poltica de 1946 a 1954, atuando
nos bastidores durante o mandato de Dutra. Atendendo aos estmulos do mundo
do trabalho em particular os dos sindicatos atrelados ao Estado , Vargas, pelo
voto, retornou presidncia em 1950, mas, pressionado pelas foras conservadoras, foi levado ao suicdio em 1954.
Na fase seguinte, de 1954 a 1964, o pas foi marcado por polticas de cunho
desenvolvimentista, reformista e populista. Na presidncia de Juscelino Kubitschek, novas polticas pblicas definiram o padro civilizatrio que as lideranas modernizadoras desejavam para Brasil. Era como se algumas ideias do
New Deal estivessem, finalmente, chegando ao pas.
A tnica foi dada pela ideologia do planejamento, sobretudo nos planos
econmico e poltico. O novo bloco no poder, liderado por burguesias reformistas, tentou sobrepor-se s estruturas coronelsticas (o principal terico e agente
do desenvolvimentismo foi Celso Furtado, advogado e economista), fomentando

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a industrializao (sobretudo a automobilstica), procurando modernizar a infraestrutura viria e aeroviria, iniciando um processo de reforma educacional, a
comear pela redefinio da Escola Pblica (com Fernando de Azevedo e outros), um novo mtodo de combate ao analfabetismo (Paulo Freire) e a reviso do
modelo universitrio (Ansio Teixeira e Darcy Ribeiro). Foi o momento da interiorizao geogrfica de iniciativas econmico-sociais por parte do Estado (como
a construo de Braslia), da discusso de propostas de reformas de base
(urbana, agrria, habitacional, educacional etc.), alm de tentativas de implementao de uma poltica externa independente.
Mas foi tambm a fase em que se revelaram os conflitos latentes no campo
sobretudo as Ligas Camponesas, criadas pelo advogado Francisco Julio, em
Vitria de Santo Anto (PE), em 1954, que da vo expandir-se , e de mobilizao de fraes da pequena-burguesia urbana, que se radicalizaram nos partidos,
na universidade e nas escolas, nas associaes de classe e nos centros populares
de cultura. A resposta a esse esboo de reformas estruturais pelo fato de algumas iniciativas ou simplesmente projetos soarem revolucionrios (reforma
agrria, controle da evaso de capitais etc.) surgiu com a contrarrevoluo preventiva de 1964.
Em agosto de 1949, fora criada a Escola Superior de Guerra (ESG), com
seus idelogos embebidos pelos valores de um anticomunismo rstico, caracterstico daquele perodo da Guerra Fria, e preocupados com a soberania nacional,
sobretudo com a criao de uma infraestrutura que sustentasse e alavancasse o
desenvolvimento autnomo do pas. Logo aps o suicdio de Vargas, o titubeante presidente Caf Filho, pressionado, assinou decreto em 1955 criando o
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb), para repensar o Brasil, agora em
moldes desenvolvimentistas. Os isebianos eram, em sua maioria, intelectuais
nacionalistas de variada colorao ideolgica, como o advogado Hlio
Jaguaribe, lvaro Vieira Pinto, Roland Corbisier, o coronel Nelson Werneck
Sodr e, ainda, o filsofo e jurista Miguel Reale.5
No quadro mundial de descolonizaes da poca (Revoluo Cubana em
1959, Revoluo Argelina em 1962 etc.), o perigo de uma Revoluo
brasileira parecia iminente aos olhos da direita latifundiria e das elites civilmilitares formadas durante a Guerra Fria, alinhadas com os Estados Unidos. O

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Brasil profundo, na verdade o pas arcaico, revelava-se luz do dia. A


burguesia conservadora com bacharis do porte de Milton Campos e Arinos,
quase todos da UDN soube encontrar nos militares esclarecidos, que se alinharam desde a Segunda Guerra na luta contra o totalitarismo, seu principais aliados. J no eram os mesmos tenentes, sugerindo que, do ponto de vista
histrico, ao tenentismo sucedeu o generalismo. Mudava-se o rtulo, mas as
pessoas eram as mesmas: Cordeiro de Farias, Juarez Tvora e, mais jovem, Ernesto Geisel, dentre outros; e, na oposio, o comunista Lus Carlos Prestes, em
meio a vrias frentes e personalidades progressistas.

2. A Repblica Nova (1930-1937): bacharis versus militares

O primeiro e fundamental problema o seguinte: ficaremosou no


solidrios com a ecloso da desordem? Se ficarmos, renegaremos de vez
nosso passado orgnico, a tradio conservadora do castilhismo e farnos-emos copartcipes,seno os maiores responsveis pelo que vier a
acontecer.6
Lindolfo Collor, 1930

A radiografia que Faoro oferece do bacharel Vargas7 ntida e precisa.


Menos pela qualificao de tutelador, que todo liberal o em menor ou maior
grau, do que pelo estranho amlgama de seu condicionamento liberal com traos
de positivismo. Mistura curiosa, essa, na Amrica Latina: tambm o pensador
peruano Jos Carlos Maritegui combinava em sua viso de mundo traos do
pensamento positivista com elementos do marxismo. Guardadas as devidas distncias, pois Maritegui era um terico sofisticado, enquanto Vargas no evitou
a deportao, para a Alemanha nazista, de Olga, a mulher de Prestes, judia e
grvida.
Vargas representava um amplo espectro de foras polticas, contrrias hegemonia dos Estados do Sudeste, sobretudo de setores civis e militares que

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propunham reformas polticas e sociais. Como vimos no volume anterior, os tenentes haviam sido porta-vozes dessas aspiraes durante a dcada de 1920. Em
1926, grupos dissidentes da oligarquia paulista e profissionais liberais, quase todos oriundos da Faculdade de Direito de So Paulo, fundaram o Partido Democrtico (PD), defendendo a realizao de reformas polticas, com a adoo do
voto secreto e obrigatrio, a independncia dos poderes, e a fiscalizao das
eleies pelo poder judicirio.
Nas eleies de 1930, o programa de governo da Aliana Liberal, que
lanava a candidatura de Getlio presidncia, tendo Joo Pessoa como vice, inclua vrios pontos defendidos por esses membros do PD. Embora congregasse
um grupo maior de interesses do que seu concorrente, Vargas perdeu a eleio
para o paulista Jlio Prestes e o baiano Vital Soares, que no chegaram a tomar
posse.
Os polticos das oligarquias dissidentes e os tenentes articularam uma conspirao entre maro e outubro de 1930. O movimento contra o presidente eleito
eclodiu no Rio Grande do Sul, nos Estados do Nordeste e em Minas Gerais.
Para compreender o sentido da Revoluo de 1930 e de seus desdobramentos, vale considerar o contexto internacional em que o Brasil se inseria quando
de sua ecloso e pelo qual transitou at os anos 1960, ou seja, o processo em que
a Repblica assumiu o projeto getulista em suas variadas dimenses, que
levaram ditadura do Estado Novo em 1937, deposio de Vargas em 1945,
ao seu retorno presidncia pela via eleitoral em 1950, ao suicdio em 1954 e
transformao de seu legado em duas vertentes principais: o governo de JK, do
Partido Social Democrtico (PSD), e o de Joo Goulart, do Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB).
Nessa medida, em perspectiva ampla, pode-se afirmar que a Era Getuliana
se estende at a deposio de Joo (Jango) Goulart, com o golpe militar em
1964.
A Crise Internacional de 1929: antecedentes da revoluo

A crise mundial de 1929 representou um duro golpe nas oligarquias exportadoras brasileiras. A quebra do sistema financeiro mundial repercutiu intensamente no Brasil, tendo como principal consequncia a falncia do modelo
agrrio-exportador, vigente desde a Independncia. Os efeitos negativos da crise

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atingiram toda a sociedade, sobretudo o mundo do trabalho, duramente penalizado. Mais uma vez, ocorria o fenmeno a que o bacharel em Direito e economista Celso Furtado denominou socializao das perdas.
A crise da hegemonia europeia sobretudo inglesa e a passagem para a
hegemonia norte-americana provocou mudanas profundas na sociedade
brasileira, com a ascenso de novos grupos sociais e redefinio do monoplio
poltico das elites.
Aos poucos, o Brasil tornara-se um pas semi-industrializado. A partir de
1930, o campo foi cedendo lugar cidade: um nmero cada vez maior de
brasileiros passou a morar nos centros urbanos. Do ponto de vista poltico, durante o Estado Novo, a democracia liberal das oligarquias foi substituda pelo regime corporativista, de inspirao fascista. Mais uma vez, a maioria da populao foi excluda do processo poltico. As eleies foram suspensas, o Congresso fechado e o controle das decises de governo coube a esse nico homem,
Getlio Vargas.
Era o fim dos anos loucos dos Ruidosos Anos Vinte (os roaring
twenties), ou seja, do perodo do capitalismo desenfreado, concorrencial ou liberal do primeiro ps-guerra. A Grande Guerra fra um marco, o primeiro conflito de propores inimaginadas. Fora da esfera do capitalismo, a Revoluo
Socialista de 1917, na esteira da impactante literatura russa, abria outros horizontes utpicos para a intelectualidade e o mundo do trabalho no Brasil.
Porm um dos resultados mais positivos ao lado de tantos outros negativos da corrida imperialista do sculo XIX e das descolonizaes do sculo
XX reside na revoluo ocorrida nos conceitos de Cultura, Histria, Cincia,
Tempo e Civilizao, de Economia e de Direito. O conceito de Cultura (que em
larga dimenso engloba o de Direito) adquiriu um status de grande relevo na
definio dessa nova Contemporaneidade, fato percebido no Brasil por alguns
jovens inquietos e cosmopolitas, como o pernambucano Gilberto Freyre, alguns
bacharis como o paulista Monteiro Lobato, o baiano Ansio Teixeira e os
paulistanos Srgio Milliet e Srgio Buarque de Holanda, filhos educados de
elites regionais, que seriam alguns de nossos principais atualizadores.
O mundo se internacionalizava, com a modernidade atravessando o
Atlntico (com o cinema, as novas formas de comunicao etc.) ampliando, em

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mltiplas dimenses, a concepo de sociedade capitalista. Nesse contexto internacional de aberturas de mentes e busca de frentes de inovao, filhos da elite
brasileira entre tantos outros, Paulo Prado, o filho de cafeicultor e oligarca
paulista vo aos Estados Unidos, por diferentes motivos e em momentos diversos. Quando, nos anos 1930, as misses culturais e educacionais europeias, entre
as quais se destacava a francesa, chegaram ao Brasil para auxiliar na criao das
universidades oficiais em So Paulo e no Rio de Janeiro, aqui encontraram filhos
da elite bem-informados, fluentes em vrias lnguas e entrosados com as culturas
europeias e a norte-americana.
Descoberto o enorme atraso a que parecia condenado o Brasil (Era como
se tudo dependesse de mim e de minha gerao, escreveu Gilberto Freyre, ento com 23 anos), agora urgia construir um outro pas, em novas bases culturais
e jurdico-polticas.
Os anos loucos terminaram no dia 24 de outubro de 1929, quando
quebrou a Bolsa de Nova York, novo centro da economia mundial. Foi o fim
do perodo de prosperidade entre 1922 e 1929, apogeu do capitalismo norteamericano. De 1929 a 1932, a produo industrial caiu pela metade e despencou
o preo dos produtos primrios. Em todo o mundo, milhares de pessoas perderam seus empregos. O capitalismo vivia a sua mais profunda crise mundial. A
crise repercutiu imediatamente na economia agrrio-exportadora do Brasil. Desabou o preo do caf, principal produto de exportao, embora o mesmo tenha
acontecido em 1895 e em 1906. At 1929, as diferenas entre o que o Brasil importava e o que exportava eram cobertas por emprstimos de banqueiros estrangeiros, sobretudo ingleses. Cada vez que a cotao do caf caa, o governo
recorria a emprstimos estrangeiros.Tal situao se modificaria com a crise de
1929. Aps a Primeira Guerra Mundial, a Inglaterra deixara de ser o centro da
economia mundial. No final da guerra, a Inglaterra devia dinheiro aos industriais
e banqueiros norte-americanos; estes que, durante a guerra, forneceram crditos
para comprar armas e alimentos. Alm disso, uma boa parte do capital de banqueiros ingleses estava aplicada nos Estados Unidos.
Quando a bolsa de Nova York quebrou, o sistema financeiro mundial entrou em colapso. A crise mundial afetou vrias partes do mundo ocidental, e em
portos como os de Npoles, Gnova e Trieste na Itlia, ou o porto de Pireu, na

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Grcia, assistiu-se partida de imigrantes para as Amricas. No Brasil, o xodo


no era apenas do Nordeste para o Sul ou para a Amaznia; de Minas, do serto
da Bahia e mesmo do Sul, famlias dirigiam-se para as cidades, principalmente
para a do Rio de Janeiro e a de So Paulo, em busca de trabalho ou sobrevivncia. So impactantes as descries de grupos de pessoas sem terra, sem lei, sem
cidadania deambulando sem rumo pelos sertes, campos e cerrados.
Nessa primeira grande depresso mundial, o nvel de atividade industrial
mundial caiu pela metade; metade da populao ficou sem emprego. Muitas
fazendas deixaram de produzir, e grande parte da populao rural ficou subocupada: comeava a migrao do campo para a cidade. Em contrapartida, com mo
de obra abundante e salrios baixos, as indstrias nacionais desenvolveram-se,
aproveitando-se da impossibilidade de importarem-se produtos manufaturados.
Do capitalismo liberal ao New Deal. Os fascismos. Oscilaes de Vargas

Nos Estados Unidos, novo centro da economia mundial, a crise foi


resolvida por meio de bem articulada interveno do Estado na economia. O
presidente norte-americano Franklin Delano Roosevelt procurou reativar a
produo com uma srie de medidas na agricultura, procurando manter os preos
dos produtos agrcolas. Ao mesmo tempo, lanou um amplo programa de obras
pblicas visando reativao da produo industrial. Em seguida, interveio com
vigor na produo industrial, regulamentando os preos dos produtos e fixando
acordos sobre preos. Planejamento, eis a palavra-chave da nova etapa da vida
econmica e social nos Estados Unidos, que chegaria ao Brasil 20 anos depois.
Aplicou-se uma nova legislao: os trabalhadores foram beneficiados com
a regulamentao do horrio de trabalho e do salrio mnimo. O programa do
presidente Roosevelt, conhecido como New Deal (o novo pacto), significou o
fim da era do liberalismo econmico, dos anos loucos e o incio da interveno e planejamento do Estado na economia capitalista.
O New Deal (1933) propunha um relanamento econmico-social, mais
do que uma correo de rumos no capitalismo liberal. A tal mudana de poltica
econmica corresponderia uma mudana de mentalidade, que daria o tom do
perodo histrico que se descortinava, reverberando na Amrica do Sul. Ante o
quadro gravssimo gerado pela maior crise do capitalismo com o excesso de
mo de obra nas cidades, retorno do capital estrangeiro aos centros financeiros,

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falta de crdito e falta de combustveis, falncias de empresas, fome, greves , o


governo Vargas, em escala muito menor, adotou mtodos semelhantes aos norteamericanos.
O governo, centralizador, adotou a velha poltica de valorizao do caf,
controlada pelo poder federal. O Conselho Nacional do Caf, rgo federal, ordenou a queima de milhes de sacas e a proibio do plantio, com a consequente
reduo dos salrios nas fazendas, provocando xodo rural para as cidades. O
liberalismo econmico foi abandonado, e o Estado passou a intervir em todas as
instncias da vida dos cidados, inclusive na vida particular. Durante seu governo, o Estado estimulou a industrializao, com a implantao, em Volta Redonda (RJ), da primeira usina siderrgica brasileira. Aos trabalhadores ofereceuse, timidamente, a regulamentao da legislao social e a instituio do salrio
mnimo.
Enquanto nos Estados Unidos o regime liberal-democrtico adotou o New
Deal para sair da depresso, a crise mundial propiciou, na Europa, o surgimento
de uma nova ideologia poltica: o fascismo. A Itlia ficou insatisfeita com os resultados da Primeira Guerra Mundial, pois no recebeu as colnias que esperava.
Sentimento coletivo que, somado ao empobrecimento do ps-guerra, criou profundo mal-estar social. Ao mesmo tempo em que surgiu o movimento nacionalista, liderado por Benito Mussolini, fundador do Partido Fascista, em 1919,
tambm as ideias marxistas encontraram ampla difuso.
Mussolini formulou a teoria do Estado Totalitrio, senhor de todos os
direitos. O totalitarismo fascista era antiliberal e antidemocrtico. Segundo a
teoria fascista, tudo deveria estar submetido autoridade do Estado, numa
ditadura exercida pela burguesia, reunida em corporaes profissionais e
setoriais.
Os fascistas opunham-se ao conceito marxista de luta de classes, pregando
a unio dos trabalhadores com os capitalistas sob a direo do Estado. O governo pretendia, ainda, que a Itlia se transformasse numa potncia industrial e
militar. Para realizar tal projeto, desenvolveu a indstria pesada, introduziu a
mecanizao no campo e, com a drenagem de pntanos, ganhou novas terras arveis. Realizou obras pblicas, construindo estradas, usinas, ferrovias e, no plano
cultural, deu forte apoio educao, que deveria servir formao da juventude,

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segundo os critrios fascistas. Inspirado na legislao corporativista, o governo


italiano regulamentou a legislao trabalhista, com a Carta do trabalho, e criou um novo Exrcito e uma aprecivel Marinha de Guerra.
No Brasil, o Estado Novo, que seria implantado por Getlio Vargas e seu
grupo em 1937, no passou de um arremedo do regime fascista italiano, adaptado mentalidade coronelstica dos setores dominantes. Ideias fora do lugar?
Talvez no. Antiliberal e antidemocrtico, o governo manteve os partidos polticos afastados do centro das decises polticas. Os sindicatos e as organizaes de
trabalhadores ficaram atrelados ao Estado, cujo condutor-chefe era o prprio
Getlio Vargas, o pai dos pobres.
Getlio Vargas apropria-se do poder nesse contexto de afirmao e conflitos de Estados-nao com ideologias nacionalistas radicais, sobretudo Estadosnao de origem recente, como a Itlia e, logo em seguida, a Alemanha, unificadas somente na segunda metade do sculo XIX. Contexto em que se redefiniam
o prprio capitalismo e as democracias liberais, e que o socialismo real se enraizava na Unio Sovitica.
O desfecho tornara-se inevitvel: como a opo varguista, estribada no regime ditatorial, voltara-se para as potncias do Eixo, as oposies liberal-democratas e de esquerda uniram-se e, em 1945, puseram fim ao Estado Novo.
O projeto da Revoluo. O lugar dos bacharis e ... dos militares

A insurreio de 1930 eclodira no dia 3 de outubro, quando, com apenas 50


homens, Oswaldo Aranha e Flores da Cunha tomaram o Quartel-General de
Porto Alegre, iniciando o movimento armado.8 O fato que o presidente Washington Lus, convencido de que a situao estava sob seu domnio, mal-informado por seu Estado-Maior, perdera o controle das Foras Armadas e das polcias.
O pas e o conjunto de suas instituies entraram em colapso.
No dia 3 de novembro, Vargas chegou capital, logo assumindo provisoriamente a presidncia como delegado da Revoluo, em nome do Exrcito, da
Marinha e do Povo. Entretanto, a Junta no aceitou que ele assumisse o governo como presidente eleito para o quadrinio 1930-1934 (no cabresto ou no,
quem vencera as eleies fora Jlio Prestes).
Embora considerando Getlio delegado da Revoluo, a Aliana Liberal
foi cautelosa, pois lanou uma declarao, aceita por ele, descrevendo sua luta

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como uma contrarrevoluo para readquirir a liberdade, para restaurar a pureza


do regime republicano e para a reconstruo nacional. Em suas linhas gerais,
um esboo de projeto do programa da Aliana Liberal aparecera no Manifesto
(redigido pelo ministro Lindolfo Collor, gacho progressista, culto e independente), primeiro sistema efetivo de garantias do trabalho frente ao capital, segundo Darcy Ribeiro. Nele se propunha a adoo de um cdigo de trabalho que
assegurasse seguro social, salrio mnimo e frias a todos os trabalhadores; reforma da lei eleitoral, do sistema judicirio e do ensino; anistia aos revolucionrios de 1922 e 1926; liberdade de pensamento; defesa do caf e da pecuria.9
Presidida por Getlio, a equipe do novo governo foi composta pelos
bacharis Osvaldo Aranha, ministro da Justia; Lindolfo Collor, ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio; Jos Maria Whitaker, ministro da Fazenda; Joaquim Francisco de Assis Brasil, ministro da Agricultura; Afrnio de Melo
Franco, ministro do Exterior; Jos Amrico, ministro da Viao; e Francisco
Campos, ministro da Educao; e pelos militares general Leite de Castro, ministro da Guerra e Isaas Noronha, ministro da Marinha. Por discordar da poltica da
queima de caf, o paulista Whitaker foi substitudo, em novembro de 1931, por
Osvaldo Aranha.
Em plena crise, com a queda brutal do preo do caf, a situao social
tornara-se gravssima, com cerca de 2 milhes de desempregados. Em 1931, a
dvida externa obrigaria o governo a declarar moratria unilateral.
Mas a figura de proa do regime ser doravante outro gacho, Osvaldo
Aranha bem preparado, decidido e cosmopolita. Nascido em Alegrete, em
1894, formou-se em Direito no Rio de Janeiro, comandou as foras do governo
na represso Revoluo Federalista de 1923, foi secretrio do Interior e da
Justia do presidente da provncia Getlio Vargas. Conspirador do movimento
que levou a 1930, foi ministro do governo provisrio de Vargas nas pastas da
Fazenda, do Interior e da Justia. Embaixador em Washington em 1934, chefiou
a delegao brasileira em Nova York na criao da ONU, em 1947, tendo
presidido uma das sesses (com atuao decisiva na criao do Estado de Israel).
Saiu do governo com Vargas em 1944 e com ele retornou, ento como ministro da Fazenda (1953-1954). Faleceu no Rio de Janeiro em 1960, deixando

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uma legenda de heri romntico e galante, o que no era difcil naquela galeria
de personagens opacos (muitos deles caricaturais, como Lourival Fontes e Gis
Monteiro).
O Ministrio do Trabalho foi oferecido ao gacho Lindolfo Leopoldo
Boekel Collor, que se cercou de juristas socialistas, como Evaristo de Morais e
Joaquim Pimenta, os primeiros a propor, na perspectiva do Estado, garantias
para os trabalhadores frente ao capital. Ao notar traos de continusmo, Collor
logo se desligaria de Vargas. Em 1931, o governo reconhece oficialmente o
primeiro sindicato operrio, enquanto anula contratos com empresas estrangeiras, como o firmado em 1920 com a Itabira Iron, assumindo uma atitude
nacionalista.
Tais propostas chocavam-se com a mentalidade do empresariado retrgrado, intimidado com movimentos paralelos de tomada de poder, com propostas de cunho socialista revolucionrio, como ocorreu em Itaqui.10 Alm disso, 3
mil gachos de bombachas e leno vermelho (agora smbolo dos maragatos, mas
tambm da Coluna Prestes) dirigiram-se capital da Repblica, amarrando seus
cavalos no obelisco da avenida Rio Branco, em pleno centro do Rio de Janeiro,
sob aplausos dos cariocas. Pouco tempo depois, as oligarquias paulista, mineira
e carioca evocariam com dio tal ato simblico dessa subida dos brbaros do
Sul
A partir de ento, na Histria da Repblica, o Rio Grande do Sul deixava
de ser uma provncia distante, marginal, apenas uma regio fronteiria do pas.
Revelava-se uma nova elite, com seus valores e mtodos de fazer poltica, com
sua cultura. As elites polidas e internacionais de Pelotas e outras cidades gachas
se faziam conhecer.
Getlio assume o poder orientando-se pelo seu reservado Gabinete Negro,
do qual participavam Oswaldo Aranha, Gis Monteiro, Juarez Tvora, Joo Alberto e Pedro Ernesto. Com exceo de Minas, o presidente entregou o governo
dos estados aos tenentes ou aos seus aliados civis, interventores, como foi o caso
de Juracy Magalhes (na Bahia), Moreira Lima (no Cear), Ari Parreiras (no
Rio) e Pedro Ernesto (no Distrito Federal). Por curto perodo, Juarez Tvora (o
vice-rei do Norte) ocupou-se dos estados do Norte e Nordeste.

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Gis Monteiro e Oswaldo Aranha criam a Legio de Outubro, para organizar o movimento e combater no s os carcomidos da Repblica Velha como
tambm os radicais, ou seja, os direitistas reacionrios e os comunistas. Oswaldo
Aranha, a personagem mais cosmopolita e interessante do movimento, em 5 de
novembro de 1930, dir ao jornal Correio da Manh que o governo no tinha
programa:

O programa da revoluo moralizar e poupar. Hei de cumpri-lo. Serei


inflexvel com tudo o que for suprfluo e acabaremos com os
esbanjamentos.

Gis Monteiro j chefe militar da revoluo, com tendncia radicalmente nacionalista propunha a eliminao dos quistos latifundirios e de
outras excrescncias mortas.11
Contra os carcomidos da Repblica, que passava a ser denominada
Repblica Velha, buscando esses seus inimigos, o movimento revolucionrio
criou um tribunal especial de cinco membros para julg-los. Alguns se refugiaram em embaixadas e consulados (como Jlio Prestes), outros fugiram para o
exlio. Denncias levaram ao tribunal gente que havia servido o governo de
Washington Lus ou apoiado a candidatura de Jlio Prestes, como Gilberto
Amado, Joo Mangabeira e Manuel Vilaboim. Tambm foi detido (e logo solto)
o liberal Jos Maria Bello, que, no calor da hora, resguardados os traos ideolgicos de sua viso de mundo, escreveria a conhecida Histria da Repblica, obra
de referncia e de grande atualidade. No por acaso escreveria no final de seu
livro:

O sr. Getlio Vargas, calmo, sorridente e enigmtico, parecia comprazer-se em discreto plano [] A revoluo democratizante, salvo
as velhas e definidas aspiraes de justia e representao,
marchava, s sombra do pnico to bem estimulado dos extremismos
da direita e da esquerda e das angustiosas apreenses da nova guerra

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mundial, como todas as do seu tipo, para a ditadura salvadora sobre a


base, to nova no Brasil, do direto apoio emocional das massas.12

O Partido Democrtico de So Paulo apoiara Vargas na campanha eleitoral


e agora cobrava dividendos Como interventor em So Paulo, Vargas acabou
por nomear o capito Joo Alberto, pernambucano, que constituiu um secretariado composto de personalidades da linha de frente do mundo financeiro e da administrao paulista. O que no bastou para evitar o confronto, que poucas semanas depois levaria Revoluo Constitucionalista de 1932.
O novo governo, marcado por centralismo ao mesmo tempo autoritrio e
progressista, concede anistia aos militares e civis condenados desde 1922. Numa
primeira hora conduzido pelos tenentes, o processo logo daria espao criao
de um patriciado burocrtico, nacionalista e paternalista.
Derrotada, a Repblica Velha sustentada pela poltica familiar e coronelstica de proprietrios rurais, como os Acioly, no Cear; os Rosa e Silva, em
Pernambuco; os Pires Ferreira, no Piau; os Caiado, em Gois; os Nry, no
Amazonas via-se substituda por esses aguerridos jovens reformistas da
burguesia e da pequena burguesia ascendente. O centralismo do novo governo,
j agora assumido como revolucionrio, diminuiu a fora dos poderes locais,
profissionalizando o Exrcito, que, cada vez mais, responde aos anseios da
pequena e mdia burguesias. O novo governo oferece programas de incentivo
industrializao, amenizando o impacto da legislao trabalhista, e d incio
conquista do empresariado rural, estimulando pecuaristas e beneficiando os agricultores, com socializao das perdas na venda das safras.
Dessa forma, esboava-se um capitalismo de Estado e fortalecia-se o estamento burocrtico e militar, diminuindo o poderio das classes empresariais liberais, com suas lideranas praticamente anuladas. A Revoluo de 1932 constituir uma reao a essa situao.
Vargas: da ascenso ao suicdio

O gacho Getlio Dornelles Vargas nasceu em So Borja, Rio Grande do


Sul, em 19 de abril de 1883 e suicidou-se no Palcio do Catete, no Rio de
Janeiro, no dia 24 de agosto de 1954.

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Homem da fronteira, em 1930 Vargas j apresentava uma razovel folha de


servios, pois fora ministro da Fazenda do governo Washington Lus
(1926-1930) e elegera-se presidente do Estado do Rio Grande do Sul em 1927.
Para Gustavo Capanema, futuro ministro de Educao, Sade e Cultura (na composio com os polticos mineiros que apoiaram seu nome), o novo presidente
era, numa primeira impresso, um homem frio, inexpressivo; no achei nenhuma flama, nenhuma simpatia para aquele momento criador. Capanema, em
reunio na companhia de Francisco Campos, o futuro jurista da Carta de 1937 e
do Estado Novo, anotou ainda, com ironia:

Cheio de reticncias, de silncios, de ausncia; olhando para cima, no


olhando para a gente; um riso difcil, um riso sem alegria, sem malcia,
mas com maldade; [...] sem gravidade, sem emoo; uma pronunciao
estranha do gacho; enfim, uma figura incapaz de seduzir, de incitar ao
trabalho, de convocar ao sacrifcio, de organizar uma nao apenas
sada da fornalha revolucionria.13

Talvez o ilustrado bacharel catlico Capanema tenha se arrependido do que


escreveu, pois sua convivncia no ministrio e o fortalecimento de Vargas revelaria vrios outros aspectos. Filho de politico da cterie de Jlio de Castilhos
(1860-1903) e do presidente do Estado, Borges de Medeiros, o jovem Getlio
quis ser militar, mas no obteve vaga na Escola de Cadetes. Custou a engajar-se
na vida profissional, frequentando apenas como aluno ouvinte as aulas na
Faculdade de Direito da capital gacha. Quando o pas, por questes de fronteiras, entrou em conflito com a Bolvia, o jovem Vargas foi anistiado para lutar no
Acre. Ao regressar, comeou a estudar formalmente, participando da corrente
castilhista, marcado pela filosofia positivista.
Formou-se em Direito em 1907, tendo sido o orador de sua turma. Dois
anos depois, elegeu-se deputado Assembleia Legislativa gacha. Em 1921, era
lder da maioria. Ativo, falante e conciliador, no deixou, porm, de participar de
vrios entreveros entre os borgistas e seus inimigos, na luta entre federalistas e
republicanos. Getlio, deputado federal, conseguiu evitar a interveno federal

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no Rio Grande do Sul em 1923. A seu lado, j estava atuando outro jovem
bacharel, Osvaldo Aranha.
Com a eleio de Washington Lus, Getlio foi escolhido ministro da
Fazenda. Logo se elegeu presidente de seu Estado (1928), sempre na linha do
borgismo, criando o Banco do Rio Grande do Sul. Matreiro, incluiu em seu governo gente do Partido Libertador, proveniente das hostes de Assis Brasil
(1857-1938), inimigo de Borges de Medeiros e lder do levante de 1923. Assis
Brasil seria, depois de 1930, ministro da Agricultura e deslocado como embaixador em Buenos Aires.
Quando foi lanada a candidatura do paulista Jlio Prestes presidncia e
os mineiros contrapuseram a de Vargas, para dar sustentao a ela foi criada
uma frente poltica nacional. O paulista ganhou nos votos, mas no assumiu o
governo, pois ocorreu o levante que terminou por fechar o Congresso Nacional e
empossou Getlio, algo titubeante. O novo presidente logo teria que enfrentar a
oposio de So Paulo, que se levantou em 1932 e perdeu, mas no campo de
batalha, pois o governo federal ficou abalado, vendo-se obrigado a convocar
eleies para uma Assembleia Constituinte em 1933.
A Constituinte fez a Carta de 1934 e elegeu Getlio para o quadrinio
1934-1938. Vrias medidas centralizadoras e de carter social foram tomadas
por ele, atendendo usineiros, flagelados (expresso da poca) pelas secas, o
comrcio e as classes mdias emergentes (educao, sade, ateno aos idosos,
aposentadoria etc.).
Em 1935, houve novo levante, agora conduzido pela Aliana Nacional
Libertadora, a chamada Intentona Comunista. Vargas aproveitou o ensejo para
ampliar suas bases militares e, como o Congresso demorasse a marcar as
eleies presidenciais de 1938, ele fecha o Congresso, em 10 de novembro de
1937, e decreta a implantao do Estado Novo. O mais prestigioso jurista do regime, o professor e poltico mineiro Francisco Campos (1891-1968), extremamente conservador, estendeu o mandato para seis anos, com o instituto de
reeleio e concentrao de mais poderes na presidncia.
Francisco Campos, mineiro cuja obra e pensamento ser retratado em
captulo prprio deste volume, graduou-se em Direito em 1914 pela Faculdade
Livre de Direito de Belo Horizonte, instituio pela qual conquistou a ctedra de

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direito pblico constitucional j em 1917. A partir de 1919, Campos ascendeu


rapidamente na sua carreira poltica: foi deputado estadual (1919-1921),
deputado federal por duas legislaturas (1921-1926), secretrio do Interior
(1926-1930), ministro da Educao e Sade Pblica (1930-1932), consultor geral da Repblica (1933-1937) e ministro da Justia (interinamente em 1930 e
1932 e durante quase todo perodo do Estado Novo, de 1937 a 1942).14 Jurista e
poltico de rara habilidade e talento, Campos foi um dos principais arquitetos do
Estado Novo. No entanto, com a iminncia da queda do regime, abandonaria o
discurso autoritrio, tornando-se adepto do movimento de redemocratizao.15
Em 27 de novembro, Vargas mandou queimar as bandeiras estaduais e, em 2 de
dezembro, extinguiu os partidos polticos. Vargas tomara gosto pelo poder. Era a
Ditadura do Estado Novo.
As hesitaes de Getlio cessaram. Agora, com o apoio dos generais Gis
Monteiro e Gaspar Dutra, o gacho dominava a mquina. Passou a criticar a
democracia dos partidos, defendeu o regime forte, suspendeu o pagamento da
dvida externa (em maro de 1940), cortou o imposto interestadual e sufocou a
liberdade de imprensa. Numa poca de ditadores e de fortalecimento dos
Estados-nao pelo mundo todo, Getlio, carismtico e sem oposio forte, com
total controle do sistema radiofnico (a principal mdia da poca), agora tornarase dolo nacional. Sua artimanha era conquistar, seduzir, cooptar as oligarquias
regionais nos estados, para control-las de perto, o que fez, inclusive, com So
Paulo, tendo Armando de Salles Oliveira e Adhemar de Barros como seus representantes na terra do caf.
Endossou vrias medidas sociais, voltadas para o mundo do trabalho. Mas,
preocupado com a questo da independncia nacional, obteve do governo
Roosevelt, em 1940, financiamento para as instalaes da usina siderrgica de
Volta Redonda e da hidreltrica de Paulo Afonso, e para a compra de navios
para o Lloyd Brasileiro e equipamento militar para modernizao das Foras
Armadas.
Iniciado o esforo de guerra, iria ocorrer, por fim, a participao sempre
protelada do Brasil ao lado dos Aliados. Com sua posio hesitante, Getlio jogara habilmente entre o Eixo e os aliados, obtendo recursos de ambos os lados.
Nesse jogo, procurou construir a infraestrutura que os governos da Repblica

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Velha tinham deixado de fazer, implementando iniciativas no plano industrial (a


Fbrica Nacional de Motores), no plano energtico (O petrleo nosso) e na
indstria do papel (grupo Klabin). Favoreceu interesses e atendeu s presses
dos norte-americanos (bases areas no Nordeste, sobretudo em Natal e Recife), e
conseguiu que o governo ingls passasse as minas de ferro da Itabira Iron Company para o governo brasileiro (a minerao do ferro que tanto amargurou o poeta e chefe de gabinete de Capanema, Carlos Drummond, vendo aquela perda
irreparvel), expropriao cobrada pelos ingleses, quando se instalou a Companhia Vale do Rio Doce.16
Com o fim da guerra, em 1945, o Brasil garantira seu lugar na ordem internacional, contando no s com a simpatia de Roosevelt e da poltica externa
norte-americana, mas tambm com a ao de Osvaldo Aranha. Com a criao da
ONU, por oposio da Inglaterra e da Unio Sovitica, o Brasil no foi indicado
como membro permanente do Conselho de Segurana, embora agora estivesse
automtica e inescapavelmente alinhado poltica dos norte-americanos; e por
muito tempo, como se ver.
Pressionado, Vargas foi deposto em 29 de outubro de 1945, mas ainda conseguiu criar dois partidos: o Partido Social Democrtico (PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), em verdade, um contraforte aos comunistas. E, sobretudo, logrou enredar o movimento operrio nas malhas do Estado, controlando-o
por meio de um sindicalismo de pelegos e de uma poltica corporativista
talvez o legado mais nocivo, que impediria a construo de uma sociedade moderna no segundo ps-guerra.
Vargas utilizou-se de bacharis do j mencionado mineiro Francisco Campos, de perfil direitista, que reestruturou o recm-criado Ministrio de Educao
e Sade. E redefiniu o ensino, criando as bases do novo ensino mdio, que se expandiu a partir de ento. Chico Campos abriu a discusso sobre a tardia criao
da universidade e criou o Conselho Federal de Educao. Os catlicos, tradicionais donos da Educao, vendo seus interesses ameaados, reagiram, julgando o
ministro comunista Ironias da histria. Vargas, alis, era visto pela Igreja
como ateu e positivista, mas amenizou o fato, ao permitir o ensino religioso nas
escolas pblicas, proibido desde 1924, para decepo dos positivistas (j em declnio) e para os defensores da escola laica.

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O decreto que criou a Lei de Sindicalizao legalizava a luta pelas reivindicaes operrias, mas criava a figura dos pelegos, permitindo assembleias
com a presena de fiscais do governo. So proibidas as ideologias sectrias, ou
seja, todas as que no estivessem de acordo com a nova ordem. Os sindicatos
so reconhecidos como rgos representativos das diversas categorias, e at
como rgos auxiliares do Estado, porm com seu funcionamento dependendo
da chancela do recm-criado Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio.
Mas havia uma faceta repressora ativa na ateno do governo aos problemas sociais, pois Batista Luzardo, chefe de polcia do Rio, traz do Departamento de Polcia de Nova York dois consultores especializados em tcnicas antissubversivas, para dar instrues no combate ao comunismo no pas.
Prestes rompeu com o governo logo no incio da Revoluo, em manifesto
dirigido ao proletariado urbano, aos trabalhadores do campo e aos pobres, despossudos e desenraizados em geral. A Revoluo, achava ele, ia perder-se caso
no atacasse os latifundirios e o imperialismo norte-americano. Era a ruptura do
prestismo com o tenentismo. Tais conflitos marcaram a histria da esquerda no
Brasil, como revelou Gildo Maral Brando em sua obra A esquerda positiva.

As duas almas do partido comunista, 1920-1964.17


O empresariado industrial permanece preso a velhas frmulas, com raras
excees de inovadores com alguma viso social, que, entre outras, construram
vilas operrias de boa qualidade, como dois cariocas mas fundadores da Ciesp,
depois Fiesp (1928) o mdico Jorge Street (1863-1939) e, mais jovem, o engenheiro Roberto Cochrane Simonsen (1889-1948), ex-deputado Assembleia
Constituinte de 1934.
A direita se organiza e promove a marcha, em Belo Horizonte, dos camisas verdes do integralismo, com os advogados Capanema, Chico Campos,
Afonso Arinos, Benedito Valadares e Olegrio Maciel (este, envergonhado,
veste palet comum sobre o uniforme). O regime corporativo defendido por
gente como Oliveira Vianna, Tristo de Atade, Plnio Salgado (este no formado em Direito), todos idelogos ativos da direita, alguns seguindo o modelo
italiano. No Rio, Lourival Fontes lana a revista Hierarquia, com San Thiago
Dantas, Otvio de Faria, Plnio Salgado e outros.

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Alguns desses intelectuais j se destacavam no esforo de se tentar entender e se construir um novo pas. O iderio autoritrio dos tenentes ganhou arcabouo terico (e significao escrita) por meio de reflexes de intelectuais
como Oliveira Viana, Azevedo Amaral e Francisco Campos, em momento posterior instalao do novo regime.18
Em contrapartida, uma determinada mudana de mentalidade ocorrida
nesse perodo pode ser acompanhada pela produo de obras literrias da maior
importncia, combinando em tom de denncia, o modernismo e o realismo. Expresses desse novo momento foram Graciliano Ramos, Jos Lins do Rgo, Carlos Drummond de Andrade.
O centralismo de Vargas

Num golpe frontal s oligarquias e s autonomias estaduais, Vargas federaliza setores bsicos da economia, comeando pela criao do Departamento Nacional do Caf, procurando atender s elites da economia cafeeira. O Departamento, comprador e depositrio das enormes safras, vai transformar-se na maior
agncia do poder econmico federal, controlando, ao mesmo tempo, no s
comissrios oficiais mas tambm contrabandistas. Para envolver e pautar o
empresariado paulista, nomeia interventor em So Paulo o paulistano Armando
de Salles Oliveira, filho da oligarquia liberal-conservadora local. Vargas criaria,
em seguida, o Instituto do Cacau (Bahia, 1931), o Instituto do Acar e do lcool (1932), e, mais tarde, o do Mate (1938), o do Pinho e o do Sal (ambos em
1941).
O valor da produo industrial igualava-se ento quele da agrcola, mas
isso no ocorria com o peso poltico do empresariado urbano em relao ao coronelato rural. Com efeito, os patres urbanos tinham menor controle poltico de
seus empregados que os rurais. A Revoluo demorara a institucionalizar-se, o
que deu ensejo aos motins que ocorreram em algumas capitais, com os tenentistas depondo interventores. As Foras Pblicas de So Paulo e de Pernambuco
levantaram-se, foram reprimidas, e logo anistiadas. O governo provisrio e
Vargas pareciam querer eternizar-se como provisrios ( semelhana de medidas que tambm levam tal adjetivo atualmente). Os inquietos tenentes
propuseram reformas, no desejando a reconstitucionalizao, temerosos da retomada da mquina estatal pelas oligarquias. A legalidade, ou seja, a defesa do

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status quo anterior, passa assim a ser defendida pelas elites, sobretudo em So
Paulo.
Revolucionrios como Batista Luzardo, Joo Neves da Fontoura e Lindolfo
Collor afastam-se do governo, pressionando Getlio pela reconstitucionalizao
e liberdade de imprensa. O Dirio Carioca, defensor da reconstitucionalizao,
empastelado por tenentes e, desses, so afastados do governo aqueles que exigiam reformas radicais.
So Paulo, j o mais importante Estado da Federao, tornara-se o polo
central da resistncia Revoluo de 30. Para o Partido Republicano Paulista
(PRP), a nomeao do pernambucano Joo Alberto como interventor federal
(26-11-1930) configurava uma afronta, invaso indevida nos negcios de um
Estado economicamente forte e que fornecera tantos quadros dirigentes para a
Repblica.
A propaganda foi violenta, culminando com o apelo convocao imediata
da Constituinte. Joo Alberto obrigado a demitir-se (25-9-1932), mas nem sua
substituio por um triunvirato, presidido por Pedro de Toledo (1932), acalmou
a opinio pblica paulista. A Faculdade de Direito com seus estudantes um reduto de representantes do republicanismo histrico, de onde saram alguns dos
ex-presidentes da Repblica oligrquica torna-se o principal foco polticoideolgico do pas.19
So Paulo, 1932: contrarrevoluo ou revoluo?

Em 1932, as oligarquias paulistas rebelaram-se contra a nomeao do pernambucano como interventor para o governo do Estado, deflagrando a Revoluo
Constitucionalista, assim chamada porque as lideranas paulistas exigiam respeito aos princpios federalistas estabelecidos na Constituio republicana de
1891. Mobilizou-se ento grande parte da populao do Estado contra o governo
Vargas e seus interventores.
Waldemar Martins Ferreira, catedrtico de direito comercial da Faculdade
de Direito do Largo So Francisco, foi um dos principais lderes da Revoluo
de 1932. Esta liderana lhe rendeu uma deportao para Lisboa, onde permaneceu por um ano exilado. Ao retornar, elegeu-se deputado federal pelo Partido
Constitucionalista, em 1934. O jurista fez oposio declarada ao Estado Novo e,
em razo disso, sofreu perseguies polticas, foi preso em diversas ocasies,

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perdendo a ctedra na Faculdade de Direito, em 1939, junto com Vicente Ro e


Sampaio Dria. Esta foi reavida apenas em 1941. Restaurado o regime democrtico, em 1945, fundou a Unio Democrtica Nacional, cuja presidncia em
So Paulo exerceu at 1956.20
Contando com a Fora Pblica estadual, mais bem armada e melhor
equipada em relao ao Exrcito, os rebeldes paulistas resistiram durante trs
meses s foras do governo federal, mas, aps meses de duras batalhas,
renderam-se. O jurista Dalmo de Abreu Dallari assim descreveu o movimento:

Empolgados pelo ambiente de grande exaltao cvica e entusiasmados


com as demonstraes de eficincia da Fora Pblica, os civis aderiram
amplamente ao movimento. Indstrias foram rapidamente adaptadas
para o fabrico de armas, munies e demais materiais de guerra. Surgiram, da noite para o dia, carros de assalto, trens blindados e, o que
teve maior importncia, muitos batalhes de voluntrios, apoiados por
organizaes femininas que cuidavam da preparao de roupas, alimentos, medicamentos de emergncia e tudo o mais que fosse necessrio para auxiliar os combatentes. O governo paulista recorreu a
emprstimos pblicos de emergncia e emitiu sua prpria moeda, procurando doaes espontneas da populao. [...] Era o Brasil contra
So Paulo, fortalecendo-se a ideia de que a riqueza e o progresso de
So Paulo eram os responsveis pelo atraso por assim dizer normal do
pas. Em todas as instncias e organizaes, ideias de separatismo marcavam o debate.21

Sobre a mobilizao contra So Paulo, prossegue Dallari:

Para fazer frente a essa poderosa oposio armada, num Estado cuja
contribuio era essencial para a estabilidade econmica do pas,
Getlio Vargas mobilizou, praticamente, todo o resto do Brasil, com
exceo de Mato Grosso, cuja guarnio federal aderiu a So Paulo.
No foi difcil essa mobilizao, uma vez que as lideranas de muitos

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Estados j vinham sustentando que o acmulo de riqueza em So Paulo


que determinava o atraso das outras regies.22

Juntaram-se ento o PRP e o Partido Democrtico em uma frente nica,


com apoio das oligarquias paulistas e lderes de direita do Centro Dom Vital. O
movimento armado e cruento, com traos separatistas deixou milhares de
mortos. Destaquem-se a participao de um batalho de negros e o morticnio
dos cadiuus do sul do Mato Grosso, envolvidos na guerra civil.
Sem a adeso do Rio Grande do Sul e de Minas, a Revoluo Constitucionalista fracassou. Forte represso com prises, cassaes e deportaes
abateu-se sobre as lideranas, inclusive as liberal-democratas. Jlio de Mesquita
Filho, Paulo Duarte, Prudente de Morais, Isidoro Dias Lopes, Euclydes
Figueiredo, Agildo Barata, Bertoldo Klinger e Goffredo da Silva Telles foram
exilados.
Tambm nesse ano, uma greve de ferrovirios paralisou So Paulo e foi
sufocada com violncia.
A revoluo getuliana se aprofunda. Os decretos de Vargas

Mas no campo social o governo federal avanava, institucionalizando a


Carteira de Trabalho, decretando salrio igual para trabalho igual, jornada de
oito horas, e licena-maternidade de um ms. E, sobretudo, incorporando os trabalhadores como fora da ordem, desse modo descolando-os do movimento
anarquista e do comunista, e criando um mores de peleguismo trabalhista, que
marcar fundamente o movimento proletrio at o fim dos anos 1970. Em 1933,
a Revoluo regulamenta a concesso de frias anuais para comercirios e
bancrios, estendido depois a trabalhadores da indstria e porturios. Finalmente, o governo, cumprindo item do programa da Aliana Liberal, promulga o
Cdigo Eleitoral, pelo qual se adotam a justia eleitoral, o voto secreto e o voto
feminino.
Em contrapartida e revelando seu carter fortemente classista , Vargas
decretou em 1933 a Lei de Usura, em princpio contra a usura, mas que, ao propor rebaixar os juros dos emprstimos, liberava os fazendeiros do pagamento de
suas dvidas. Ainda em 1933, outro decreto, o de Reajustamento, socializava os

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prejuzos advindos com a crise econmica mundial, fazendo com que o Banco
do Brasil assumisse metade da dvida dos cafeicultores e devolvesse centenas de
fazendas de caf hipotecadas por dvidas; e, tambm, pondo mais dinheiro nas
mos dos fazendeiros.23
Ainda em 1933, o governo aprofundou sua atuao no mundo do trabalho,
com a criao do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos e, no ano
seguinte, a do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios e a do Instituto dos Industririos, assegurando a todos direito estabilidade no emprego.
A ideologia do Estado Novo comea a ser fermentada e cristalizada por
Azevedo Amaral, Francisco Campos e pelo prprio Getlio Vargas (que, alis,
escreveu pouco e de modo fragmentrio, sem ter deixado um conjunto de ideias
bem estruturadas). O debate se adensa com obras como Problemas de nosso
tempo, de Hermes Lima, da esquerda reformista; o tenente Virgnio Santa Rosa
publica o importante livro Sentido do tenentismo, contestado por Alcindo
Sodr (que denuncia o tenentismo como golpe de militares contra a Repblica
liberal). Desse perodo o ensaio de Afonso Arinos, Introduo realidade
brasileira; e, na direita, Plnio Salgado, idelogo dos Integralistas, publica
Psicologia da revoluo, pitoresco estudo sobre o carter brasileiro.
O pobre systema cultural do pas: o Brasil se redescobre

Nunca chegamos a possuir uma cultura prpria.Fernando de


Azevedo, Ansio Teixeira e outros, Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932)

Os anos 1930 foram marcados por um clima de grande efervescncia cultural. Vivia-se como que um redescobrimento do Brasil, como se constata em
(quando menos) duas anlises inovadoras que surgem nesse momento (1933),
com os livros-fundadores Casa grande & senzala, de Gilberto Freyre, e
Evoluo poltica do Brasil, de Caio Prado Jnior. Essas obras inauguram as
duas principais matrizes do pensamento brasileiro contemporneo: a culturalista

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liberal moderna e a marxista no dogmtica. Contemporneas so tambm as


obras de Graciliano Ramos e a primeira audio das Bachiana brasileira n. 1,
de Villa-Lobos.
O poeta mineiro Carlos Drummond de Andrade que, atuando como chefe
de gabinete do ministro de Educao, Cultura e Sade Gustavo Capanema, vai
tornar-se uma das personalidades mais importantes no governo semi-ilustrado
de Getlio publica em 1930 seu primeiro livro, Alguma poesia. Embora
muito discreto, uma figura-chave do Brasil moderno, que atuar ao longo das
cinco dcadas seguintes.
Outro marco poltico-cultural importantssimo daquele perodo foi o Manifesto dos pioneiros da educao nova (1932), assinado pelo grupo-gerao
de Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo, Hermes Lima, Paschoal Lemme,
Noemy Silveira, Ceclia Meireles, Afrnio Peixoto, Almeida Jnior, Delgado de
Carvalho, Roquette Pinto, Frota Pessa, Francisco Venncio Filho, Jlio de
Mesquita Filho, entre outros, propondo uma reforma educacional em profundidade, pela Escola Pblica de qualidade, laica, obrigatria e gratuita.24 Tal grupogerao deveria estar, na poca, por volta de seus 30 anos de idade. Dentre seus
membros, o futuro jurista baiano Nestor Duarte, companheiro de turma de Hermes Lima.
Ansio Spnola Teixeira foi um dos mais destacados signatrios do Manifesto dos pioneiros da educao nova. Logo ps graduar-se em direito pela
Faculdade de Direito da Universidade do Rio de Janeiro (atual UFRJ), em 1922,
Ansio Teixeira ingressa na vida pblica como Inspetor Geral de Ensino da
Bahia. Durante o mandato como inspetor, implementa algumas reformas no ensino na Bahia at se demitir do cargo em 1927 por no receber apoio poltico do
governador. Aps perodo de estudos nos Estados Unidos, em que trava conhecimento com as ideias do filsofo e pedagogo John Dewey, ocupa, em 1931, a
Diretoria da Instruo Pblica do Distrito Federal, no Rio de Janeiro. Como
diretor de Instruo Pblica, cria a Rede Municipal de Educao, integrando o
ensino fundamental universidade, o que trouxe significativas melhorias ao ensino. Durante a ltima fase do Estado Novo, Ansio afasta-se da vida pblica.
Com a redemocratizao do pas, em 1946, assume, a convite de Octvio
Mangabeira, governador eleito da Bahia, o cargo de Secretrio de Educao e

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Sade. Entre outras realizaes, constri na Liberdade o mais populoso e


pobre bairro da capital baiana o Centro Educacional Carneiro Ribeiro, mais
conhecido por Escola Parque, lugar para educao em tempo integral e que serviria de modelo para os futuros CIACs e CIEPs. Nos anos 1950, dirigiu o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, ou INEP, rgo do Governo Federal, que
desde o governo de Fernando Henrique Cardoso se chama Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Foi tambm o criador e
primeiro dirigente da Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (atual CAPES), criada em 11 de julho de 1951. Ansio dirigiu a
CAPES at o golpe de 1964. O educador foi um dos idealizadores do projeto da
Universidade de Braslia (UnB), inaugurada em 1961, da qual veio a ser reitor
em 1963, para ser afastado aps o golpe militar de 1964. Em 1971, o corpo de
Ansio Teixeira encontrado morto, sem que at hoje tenha sido esclarecida a
causa de sua morte.
A Assembleia Constituinte de 1933 e a Constituio de 1934. A brevssima Segunda Repblica (1934-1937). A inspirao de Weimar25

Ainda no clima revolucionrio, a recm-criada Justia Eleitoral, pressionada, procedeu ao alistamento de eleitores para deputados Assembleia Constituinte da Segunda Repblica. Apesar de ser um avano, com participao feminina
e de deputados classistas eleitos pelos sindicatos profissionais de patres e
empregados (e com os mesmos direitos parlamentares), despontava ento um
embrio do corporativismo estatal.26
Em 10 de novembro de 1933, foi aberta a Assembleia Constituinte para
discutir um anteprojeto de Constituio, elaborado por comisso indicada pelo
governo federal.
Promulgada no dia 16 de julho de 1934, a Constituio durou pouco, pois,
em face das convulses sociais, foi decretado Estado de Stio, em 1935. Os legisladores da Constituio da Repblica de 1934 inspiraram-se na social-democracia da Repblica de Weimar. A nova Carta determinava que o presidente
fosse eleito pela prpria Assembleia, definindo um mandato de quatro anos, com
data marcada para expirar em 3 de maio de 1938. Extinguia-se o cargo de vicepresidente, prevendo que o presidente da Cmara Federal seria o substituto do

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presidente em seus impedimentos. O nmero de senadores ficava reduzido a dois


por Estado, independentemente do nmero de eleitores e de suas populaes.
A Constituio criava a Justia do Trabalho e fixava os interesses da Nao
no captulo Da Ordem Econmica e Social. Quanto ao trabalhador, o artigo
120 garantia a pluralidade e autonomia dos sindicatos, fixava um salrio mnimo, jornada de 8 horas e repouso semanal obrigatrio, alm de frias remuneradas e indenizao por dispensa sem justa causa.
Todos os cidados passavam a ter direito ao recurso de mandado de segurana na defesa de direito certo e incontestvel ameaado por ato manifestamente ilegal. Atendendo direita catlica, o casamento era considerado
indissolvel, tornando-se facultativo o ensino religioso (proibido nas escolas
pblicas desde 1924). A palavra Deus , ento, inscrita no prembulo da Constituio. Quanto nova sociedade, o documento estabelece cota de 2% como
mximo de imigrantes para cada etnia que entrasse anualmente no pas.
Afirmando sua poltica econmica nacionalista, o governo cria novos rgos estatais de controle da economia nacional.
Naquele mesmo ano, o governo promulgava o Cdigo de Minas e o Cdigo
de guas, base para a nacionalizao das riquezas do subsolo, pelos quais se
procurava defender os interesses nacionais face a grupos estrangeiros.
Finalmente, em 1934, uma jogada hbil ilustra bem o mtodo getuliano no
uso do poder, ao nomear para o Ministrio de Educao e Sade o mineiro
Gustavo Capanema, por indicao do combativo e influente Alceu de Amoroso
Lima. O Dr. Alceu, catlico extremamente conservador, representava a ala
mais conservadora da Igreja, e era importante sua avalizao do governo. A
presena mineira se far sentir ao longo do perodo, junto a Capanema e ao governo, sobretudo depois que Drummond, em pleno Estado Novo, foi indicado
chefe de gabinete de Capanema.
Naquele mesmo ano de 1934, Juscelino Kubitschek, jovem ex-secretrio do
governador mineiro Benedito Valadares, elegia-se deputado estadual. Ele representaria, vinte anos depois, uma das duas vertentes mais importantes da poltica
de matriz getuliana, a do PSD. Pouco depois, o paciencioso Tancredo Neves
seria tambm expresso forte dessa linhagem da poltica mineira; como se recorda, marcou sua trajetria por essa tendncia obsessiva pela Conciliao,

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tornando-se o primeiro presidente civil eleito (no chegando a tomar posse), ao


final da ditadura de 1964.
Vale lembrar que tal PSD constitua uma cultura muito particular, de raiz
mineira, mas com importantes ramificaes pelo pas, destacando-se, alm de
Tancredo e do almirante Amaral Peixoto (genro de Vargas), personalidades
como Ulysses Guimares, Renato Archer, Vieira de Melo, Jos Joffily, Oliveira
Brito e Nestor Jost.27
O mundo mudara aceleradamente. Os conflitos na Espanha conduziriam
pouco depois, em 1936, brutal Guerra Civil, verdadeira prefigurao da Segunda Guerra. Na Frana, o Front Populaire se articulava frente ao crescimento da direita fascista, enquanto os trabalhistas ingleses se reorganizavam
aps a Primeira Guerra. Nos Estados Unidos da Amrica do Norte, o presidente
Roosevelt punha em marcha o New Deal, programa mobilizador baseado em rgido planejamento de revitalizao econmico-social, considerado muito
progressista.
No Brasil, a intelectualidade mais atenta saa das brumas de sua amena
conscincia de atraso, denunciando a situao crtica do pas em termos de misria social, mesmo quando comparado a outros pases, como a frica do Sul e a
Austrlia. Descobria-se nosso atraso endmico, com denncias multiplicando-se
nos escritos e estudos de Gilberto Freyre, Monteiro Lobato, Manuel Bonfim,
Ansio Teixeira, entre tantos outros filhos de oligarquias empobrecidas, que
tiveram o privilgio de sair para o Exterior. De fato, era deprimente registrar-se
apenas 1 milho e meio de eleitores para 20 milhes de habitantes adultos; e irrisrios 27% de matrculas para uma populao de 8 milhes.
Remoendo a derrota da Revoluo Constitucionalista, fraes da moderna
elite paulista marcada por acendrado autoritarismo liberal criaram, em 1934,
a Universidade de So Paulo, centralizada idealmente pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, para a formao de uma nova elite e implantao de linhas de pesquisa sistematizada, num esprito interdisciplinar. Foi decisivo o apoio
do interventor Armando de Salles Oliveira (21-8-1933 11-4-1935), que ofereceu condies ao bacharel Paulo Duarte e ao engenheiro Teodoro Ramos para
contratarem misses de franceses, italianos, alemes e portugueses para a desprovincianizao cultural. No ano anterior, alis, entrara em funcionamento a

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Escola Livre de Sociologia e Poltica, a primeira voltada implantao das cincias sociais modernas, com esprito antibacharelesco, e tambm com professores
estrangeiros de alto nvel. Roberto Simonsen e Almeida Jnior foram seus
fundadores e primeiros professores nacionais, ao lado dos muitos estrangeiros
que logo viriam. Almeida Jnior marcaria sua presena como professor de Medicina Legal na Faculdade de Direito da USP.
No universo da esquerda, distante dos precrios valores do Estado de
Direito, reinava o caos. Como escreveu Graciliano Ramos em Memrias do
crcere:

Muitos anos seriam precisos para despertar essas massas enganadas,


sonolentas e a propaganda feita em alguns meses fora escassa. Organizao precria. [...] Lembrava-me de um desses conselhos, negro,
em piche, escrito no muro: ndios, uni-vos. Nunca vi maior disparate,
pois naquele subrbio da capital pequena no vivia nenhum ndio. [...]
No davam mostras de querer submeter-nos a julgamento. E era possvel que j nos tivessem julgado e cumprssemos pena, sem saber.
Suprimiam-nos assim todos os direitos, os ltimos vestgios deles.
Desconhecamos at o foro que nos sentenciava. Possivelmente operava nisso uma cabea apenas: a do general. [...] Numa perseguio
generalizada, ramos insignificncias, miudezas supressas do organismo social.28

A hora e vez dos advogados

A partir daquele momento, o governo perseguiu e reprimiu todas as foras


de oposio. A verso corrente era a de que oficiais haviam sido barbaramente
assassinados pelos comunistas. Militares revoltosos, operrios, comunistas e socialistas foram ento presos e torturados. Prestes, o lder da conspirao, foi condenado por crime comum e ficou preso durante todo o governo Vargas, at 1945.
A partir do levante comunista, o alto comando das Foras Armadas deu
apoio irrestrito a Getlio Vargas. O governo pende para a direita, Dutra e Gis
Monteiro fortalecem-se, com o agora fascista chefe de polcia Filinto Mller, ex-

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oficial da Coluna Prestes. Os integralistas contavam com 400 mil camisasverdes. O Secretrio de Instruo, o bacharel liberal Ansio Teixeira foi substitudo pelo autodenominado fascista Francisco Campos.
O governo endurece, promulgando a Lei de Segurana Nacional, escrita
pelo jurista Vicente Rao, e cria-se o Tribunal de Segurana que, de 1936 a 1945,
persegue, vigia e condena no s os dissidentes mas tambm uma ampla gama
de esquerdistas. Presos, foram jogados em calabouos juristas como Hermes
Lima, Castro Rebelo, Lenidas Rezende (um mestre de vrias geraes), Edgar
Sssekind de Mendona e Joaquim Ribeiro, entre tantos. Carlos Lacerda, ento
ainda comunista, logra escapar para a Bahia.
Relativamente jovem, Hermes Lima figura que merece destaque neste
perodo. Advogado, formado pela Faculdade de Direito da Bahia em 1924,
tornou-se diretor da Faculdade de Direito do Distrito Federal em 1935. Na onda
repressiva que se seguiu insurreio da Aliana Nacional Libertadora, da qual
era porta-voz, Hermes Lima afastado da Faculdade de Direito e preso. Com a
instaurao do Estado Novo, afasta-se da vida pblica e de veculos de imprensa,
para os quais escrevia artigos, a grande maioria com pseudnimos. Com a desagregao do Estado Novo, Hermes Lima participou da fundao da Unio
Democrtica Nacional (UDN) e da Esquerda Democrtica, tendo sido eleito
deputado Assembleia Nacional Constituinte sob essa legenda. Em 1947, participou da fundao do Partido Socialista Brasileiro (PSB) e, em 1953, ingressa no
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Entre 1957 e 1959, exerce a funo de
Diretor da Faculdade de Direito da Universidade do Brasil. Em 1962, nomeado
primeiro-ministro pelo presidente Joo Goulart e, em junho de 1963, presidente
do Supremo Tribunal Federal. Hermes Lima atuaria como ministro do STF at
1969, quando, juntamente com Evandro Lins e Silva e Victor Nunes Leal, foi
submetido aposentadoria compulsria.
Vargas decreta o Estado de Guerra e institui a pena de morte. Foi uma poca de terror. Seu governo manda prender milhares de pessoas, jornalistas, sindicalistas e professores, como o socialista Rodolfo Coutinho, presidente do Sindicato dos Professores. O jornal New York Times informa que o regime tem 7 mil
presos polticos no pas; o LHumanit fala em 17 mil. Entre eles, Graciliano
Ramos, que comea seu calvrio de um presdio a outro, com cabea raspada e

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uniforme de prisioneiro. As prises ficam famosas, como a de Ilha Grande (Rio


de Janeiro), a Maria Zlia (So Paulo) e a da ilha de Fernando de Noronha (ento territrio), alm do navio Pedro I.
Foi preso tambm Pedro Ernesto, o popular prefeito eleito do Rio, bem
como Prestes e Olga Benrio, grvida. Esta, com a mulher de Harry Berger,29
ambas judias, foram entregues por Filinto Mller ao governo de Hitler, tendo
sido assassinadas em campo de concentrao. Olga estava grvida de uma criana que sobreviveu, Anita Leocdia Prestes, hoje historiadora e professora.
Harry Berger, judeu polaco-alemo naturalizado norte-americano, era considerado o mentor de Lus Carlos Prestes, tido como o verdadeiro chefe da insurreio vermelha. Tratado como animal no calabouo, foi levado loucura; o
advogado que, por fim, o defendeu foi o catlico Sobral Pinto. J Vicente Rao,
ministro da Justia, fez o papel do jurista eficiente da extrema-direita: servial,
criou a Comisso de Represso ao Comunismo, mandou prender o senador Abel
Chermond e vrios deputados, entre os quais Abguar Bastos, Joo Mangabeira e
Herculano Cascardo, presidente da ANL.
Os integralistas, a Polcia Poltica e o Tribunal de Segurana Nacional
agiram em perfeita harmonia. Presos tinham dentes e unhas arrancados com alicate ou eram queimados com maaricos; outros ficavam em solitrias, com gua
gotejando na cabea, na fria So Paulo. Autos de f, queima de livros em praa
pblica alegravam o ambiente em So Paulo, no Rio, no Paran, em Santa CatarinaChovia, ventava, fazia frio em So Paulo, escreveu Carlos Drummond no
poema O medo, em A rosa do povo.
Mas talvez o episdio de pior lembrana ocorrido nesse contexto o fascismo brasileira expondo-se em sua plenitude refira-se a Patrcia Galvo,
lder trotskista e autora do livro Parque industrial (sob o pseudnimo de Mara
Lobo). Intelectual, ex-mulher de Oswald de Andrade, Pagu foi presa no Rio. Segundo Darcy Ribeiro, foi violentada com buchas de mostarda e martirizada com
arame incandescente na uretra.30
No dio quela criatura bela e inteligente, condensavam-se quatrocentos
anos de sadismo escravista, com suas cultivadas tcnicas de tortura, embaladas

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pelo horror patriarcal dissidncia, inteligncia e autonomia feminina. Pagu


sobreviveu.

3. Estado Novo (1937-1945): matrizes e vertentes poltico-ideolgicas

Para alm da violncia aberta, o quadro poltico-institucional do pas


tornara-se mais instvel. Inquietaes nos quartis, terror implantado pela
represso s esquerdas, limitaes impostas aos liberais, mais as ambies de
Getlio e a polarizao ideolgica internacional, tudo contribuiu para o
fechamento da Repblica de 1934. O regime liberal-democrtico, ainda que restrito (na verdade, mais liberal que democrtico), tinha pouca chance de sobreviver nessa Repblica Nova. Na apreciao contundente de Darcy Ribeiro:

A democracia e a liberdade, que s eram consentidas no Brasil monrquico entre os pares, senhores de escravos, continuam limitadas na
Repblica Velha pelo antiliberalismo da Igreja e dos positivistas. Na
Repblica Nova no tem melhor sorte, perseguida pelos getulistas, integralistas e depreciada pelos comunistas.31

As foras progressistas se internacionalizavam, participando de uma


razovel articulao supranacional. A exemplo do que houve em So Paulo (com
a brigada de revolucionrios espanhis atuando na Revoluo de 1924), durante
a Guerra Civil Espanhola muitos brasileiros inclusive pilotos de avio
alistaram-se e lutaram ao lado das Brigadas Internacionais. Um exemplo: perdida a Guerra Civil na Espanha, j na retirada dos republicanos, o historiador
Caio Prado Jnior (ento alistado no Partido Comunista Francs) auxiliou, nos
contrafortes dos Pirineus, espanhis republicanos a fugirem em direo ao exlio. E, nessa atualizao das oposies de esquerda, no foram poucos os militantes internacionais que agiram no Brasil, inclusive comunistas norte-americanos. Como escreveu Darcy Ribeiro em 1985,

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Com a fundao do Estado Novo em 1937 rompem-se as ltimas ligaes de Getlio com o tenentismo. As Foras Armadas so entregues
a Dutra, a Ges e a outros oficiais que queriam um Exrcito nominalmente apoltico e hierrquico, corporativo, imune s pregaes democrticas, vale dizer, um Exrcito superpoltico de manuteno da velha
ordem num Estado paternalista. Um Exrcito que se impusesse
Nao como estamento de conquistadores sobre um povo avassalado.32

Ambiguidade, eis a caracterstica dessa Repblica. Como vimos, para alm


da represso odiosa e odienta do regime, Gustavo Capanema, ministro da pasta
de Educao e Sade, polarizou durante dez anos uma constelao excepcional
de intelectuais e artistas, dando novo sentido problemtica da identidade
nacional Afinal, tnhamos uma Repblica, a fisionomia a to procurada
identidade de um povo estava sendo descoberta, discutida, polemizada, inspecionada nas obras de Euclides da Cunha, Gilberto Freyre, Manuel Bonfim,
Afonso Arinos, Fernando de Azevedo, na ao indigenista de Rondon, e assim
por diante. Faltava agora dar um sentido a tudo isso e Capanema logrou reunir
uma pliade de alto nvel, articulando para tal fim um sistema cultural que envolvia os campos da educao, da msica, do patrimnio histrico e artstico, da
arquitetura, sob coordenao de seu chefe de gabinete, o meticuloso Drummond.
Na arquitetura, convocam-se Oscar Niemeyer e Lucio Costa, e o arquiteto
francs de origem sua Le Corbusier, que projeta, com os brasileiros, o edifcio
do Ministrio de Educao e Sade, com os famosos painis de azulejo de Cndido Portinari Na msica, Villa-Lobos que tivera, em 1936, a primeira
audio de sua Bachiana brasileira n. 1 nomeado (1940) diretor da Associao de Canto Coral, ideia que se multiplica pelos principais centros do pas,
sobretudo nas escolas, com a divulgao de msicas de inspirao e razes
brasileiras.
Outros movimentos intelectuais marcaram o horizonte, pelo menos desde
1935, ano em que Gilberto Freyre e Artur Ramos lideram um manifesto antinazista, contra as teorias raciais dos integralistas. (Tambm Mrio de Andrade,
Ansio Teixeira, entre outros, e os socialistas Hermes Lima, Castro Rebelo, Srgio Buarque de Holanda eram antirracistas.) Nesse mesmo ano, em So Paulo, o

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prefeito Fbio Prado criou o Departamento de Cultura, dirigido por Mario de


Andrade, que a desenvolveu notvel projeto de pesquisa, publicaes e atualizao de acervos, arregimentando intelectuais como Srgio Milliet, Rubens Borba
de Morais e Paulo Duarte.33
Os integralistas tambm se empenhavam nessa busca de uma identidade
nacional. No por acaso, ao lado de Plnio Salgado e Vicente Rao, inscreviam-se
nomes como os de San Thiago Dantas, Roland Corbisier, Gerardo de Mello
Mouro, Lauro Escorel, Jaime de Azevedo Rodrigues, e inclusive negros como
Guerreiro Ramos e Abdias Nascimento
O autogolpe do Estado Novo (1937). A Constituio polacade Chico Campos

Governar prender.34
Francisco Campos, jurista

Naquele clima de ambiguidades poltico-culturais, Getlio acertou-se com


os integralistas, mas preparou o golpe com Benedito Valadares e Chico Campos.
Um golpe preventivo contra o integralismo, que vinha ganhando fora, e contra
os comunistas e liberais. Seus braos armados eram Dutra e Ges, tendo o apoio
de Filinto Mller, Joo Alberto e Juarez Tvora, ex-tenentes. Ficaram de fora do
compl dois outros extenentes: Juracy Magalhes, da Bahia, e Lima Cavalcanti,
do Amazonas.
A ameaa comunista foi utilizada pelo governo para decretar o estado de
guerra; mas tambm a alegada fraqueza do Congresso, a violncia verbal da
campanha eleitoral e o crescimento dos integralistas, com suas conexes internacionais. O verdadeiro objetivo de Getlio era adiar a realizao das eleies
para presidente: queria permanecer no poder, ainda que por um golpe militar. Os
militares, por sua vez, apoiavam os planos de Vargas, pois no acreditavam que
um governo constitucional fosse capaz de afastar a ameaa comunista. Alm
disso, s um golpe podia deter a indisciplina reinante entre os oficiais mais
jovens do Exrcito.

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Em setembro de 1937, jornais publicaram o Plano Cohen. Supostamente,


era um plano elaborado pelos comunistas para tomar o poder. Em realidade, toda
a histria havia sido forjada para assustar a populao e justificar uma interveno armada no governo. O mentor era o Estado Maior do Exrcito, e seu
autor um jovem oficial integralista, o capito Mouro Filho, que 27 anos depois
marcharia com suas tropas de Minas para o Rio, para o golpe de Estado de
1964.35 Enquanto isso, Getlio firmava alianas com polticos de outros estados,
procurando apoio jurdico-poltico para sua tentativa de golpe. Seus partidrios
redigiriam uma nova carta constitucional, semelhante constituio fascista da
Polnia ocupada pelos nazistas alemes.
No 10 de novembro de 1937, o governo publicou no Dirio Oficial a
nova Constituio (a polaca). No mesmo dia, tropas leais ao golpe fecharam o
Senado e a Cmara dos Deputados. noite, Getlio Vargas explicava ao pas,
pelo rdio, porque havia desfechado o golpe militar. Era o incio do Estado
Novo, com extino do sistema representativo, anulao das liberdades pblicas,
o Estado tutelando a sociedade. Nacionalista e antiliberal, com preocupao reformista voltada para os assalariados urbanos.
Inicialmente sintonizado com a Itlia de Mussolini, a Espanha de Franco e
o Portugal de Salazar, o governo Vargas inflectiu para a direita; com a Segunda
Guerra, desenhando-se a vitria dos aliados, volta-se, pressionado, para uma aliana contra as potncias do Eixo. Hbil, Vargas lana os integralistas na ilegalidade, embora o regime continuasse organizado em moldes fascistas, supervisionado pelo legislador Francisco Campos. Da equipe de intelectuais e juristas
que deram contedo ideolgico ao Estado Novo, alm de Chico Campos,
inscrevem-se os nomes de Azevedo Amaral, Pontes de Miranda, Oliveira Vianna, Macedo Soares Temstocles Cavalcanti, Genolino Amado, Agamenon
Magalhes, Lourival Fontes (que implantou o DIP, o Departamento de Imprensa
e Propaganda) e o historiador Hlio Viana, E, ainda, um prestativo jurista de
planto, Vicente Rao, para medidas jurdicas mais serenas contra as pessoas
consideradas subversivas Paradoxo: Rao foi um dos signatrios da criao
da inovadora Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So
Paulo, em 1934; e, tambm, da Lei de Segurana Nacional de 1935.

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Francisco Jos de Oliveira Viana talvez o maior idealizador desse


pensamento poltico autoritrio. Catedrtico de direito, pela ento Faculdade
Livre de Direito (atual UFRJ), Oliveira Vianna exerceu diversas funes
pblicas, com destaque para a sua atuao como consultor jurdico do Ministrio
do Trabalho, em que participou da redao de importantes leis trabalhistas.36 Em
seu livro O idealismo da Constituio, publicado em 1939, Oliveira Viana
critica o esprito idealista da Constituio de 1891 baseado em um amlgama de democratismo francs, liberalismo ingls e federalismo norte-americano que estava, segundo ele, em ntimo desacordo com as condies gerais
e orgnicas da sociedade que pretende reger e dirigir37.
No s para Vianna, mas tambm para Azevedo Amaral e Francisco Campos38, o liberalismo era simplesmente inadequado s feies histricas da sociedade realmente existente no Brasil, e, portanto, incapaz de gerar solues adequadas para os problemas com os quais o pas devia se bater.
Nota curiosa, digna de registro: o jovem que datilografou a Carta de 1937
foi o prestativo advogado Carlos Medeiros Silva, o mesmo autor (agora denominado jurista) do Ato Institucional de 1964.
Getlio extinguiu os partidos polticos e, durante sete anos, governou em
Estado de Emergncia, jogando com a direita e com a esquerda, sem que seus
atos fossem julgados por qualquer poder. Durante o Estado Novo, o presidente,
chefe do poder executivo, concentrou todos os poderes do Estado. Deixaram de
existir o Senado e a Cmara dos Deputados. Os governos dos estados ficaram
subordinados ao governo central, e a oposio tanto a liberal como a
comunista foi perseguida e presa. A imprensa escrita e o rdio estavam submetidos censura, e os protestos contra o governo simplesmente no tinham
como existir, ou foram silenciados por meio dos mtodos repressivos do
governo.
A centralizao, na pessoa do presidente, de todas as decises teve como
resultado a consolidao de uma ampla reforma administrativa. Os interventores,
nomeados pelo presidente para os governos dos estados, controlavam a polcia; e
Vargas neles se apoiava: em So Paulo, Adhemar de Barros (que nomeou
Prestes Maia, o modernizador da capital); Pedro Ludovico em Gois (onde concluiu, em 1938, a construo de Goinia, a nova capital); no Rio Grande do Sul,

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Ernesto Dorneles e Cordeiro de Farias; no Estado do Rio, Amaral Peixoto (genro


de Vargas, casado com Alzira); no Distrito Federal, Henrique Dodsworth etc. As
bandeiras estaduais foram queimadas em praa pblica, smbolos do ultrapassado federalismo.
O centralismo antifederalista vencera. Como analisou Lourdes Sola:

Pela nova Carta, o presidente dispunha de plenos poderes, legislativos


e executivos; era-lhe permitido tambm demitir e transferir funcionrios, reformar e afastar militares que representassem ameaa aos interesses nacionais. Pelo artigo 186, era declarado estado de emergncia em todo o territrio nacional, o que tornava possvel ordenar
prises, exlio, invaso de domiclio; institua-se a priso preventiva;
tornava-se legal a censura de todas as comunicaes.39

A partir da criao do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), a


opinio pblica passou a ser controlada pelo ulico Lourival Fontes. Personagem
sombrio, com poder pleno de censura, dirigia esse rgo diretamente ligado
presidncia, dedicado ao culto a Getlio, utilizando-se do sistema de
comunicaes.
Emblemtica, naquele momento nacional, foi a inaugurao da Justia do
Trabalho, em 1o de maio de 1941. Vargas, principal orador (seu bordo ficou
famoso: Trabalhadores do Brasil!), mandou organizar a concentrao de
trabalhadores no campo de futebol do Vasco, com cantos e msicas regidos por
Villa-Lobos.40
Vargas rompeu com o tenentismo, dando poder total s Foras Armadas
(com Dutra e Ges Monteiro frente) e todo-poderosa polcia poltica de Filinto Mller.
Na noite de 10 de maio de 1938, o Palcio do Catete (Palcio Guanabara)
foi assaltado por algumas dezenas de integralistas que, sob o comando de Severo
Fournier, mantiveram Vargas e alguns familiares cercados por mais de trs horas. Sem que polcia ou Exrcito socorressem, o grupo resistiu com armas na

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mo. Vargas conseguiu encarcerar lideranas da esquerda e da direita. O governo nacionaliza cerca de setecentas escolas em reas de colonizao alem e
italiana, que orientavam seus alunos a favor do Eixo; em contrapartida, fecha a
Frente Negra e seu jornal, que voltaria a existir aps 1945, com a Associao
dos Negros do Brasil. Para domesticar o movimento estudantil, cria a Unio Nacional dos Estudantes, que logo escapar ao seu controle.
O pas vivia sob uma ditadura nada cordial. No campo, foi finalmente vencido o bando de Lampio e Maria Bonita, tendo suas cabeas, degoladas,
mostradas como trofu de guerra pelo Brasil afora, chegando a ser at expostas
no Museu Nina Rodrigues, em Salvador.41 A figura de Lampio ser depois exaltada em filmes, livros, msicas como bandoleiro-heri do serto. Mas ele e
seu grupo representavam o atraso, a barbrie, inclusive na perseguio Coluna
Prestes...
A barbrie, todavia, no era apenas sertaneja. No Rio, o advogado catlico
Sobral Pinto,42 conservador porm humanista, defende a aplicao da Lei de
Proteo aos Animais ao preso poltico Harry Berger (codinome de Arthur
Ewert, acusado de ser o principal contato de Prestes com o comunismo sovitico), dementado, conseguindo mostr-lo ao ministro da Justia, semivivo, h
um ano no fundo de um calabouo imundo, dormindo em cascalhos, gritando a
noite toda, sem luz, sem banho, e sem cortar cabelo, unhas e barba. Como disse
Darcy Ribeiro, era um monstro, criatura de Filinto. Seu companheiro de cela
era Prestes, que ficaria preso mais alguns anos; o chefe de polcia Filinto no
queria mat-lo, mas enlouquec-lo. Prestes no enlouqueceu. Aguentou,
ampliando-se o mito em torno de sua figura carismtica.
O Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp), ento criado,
fiscalizava as medidas tomadas pelos interventores. Desta forma, definia-se um
sistema hierarquizado, federal, de controle da administrao pblica, adotando
concursos para a carreira. O presidente e seus auxiliares controlavam tudo: por
exemplo, um professor de universidade, para viajar ao Exterior, dependia da
assinatura do presidente da Repblica. E foi criada a figura do funcionrio extranumerrio, sem concurso, para continuar o atendimento no velho modelo clientelista43 A reforma administrativa do Estado Novo introduziu no cenrio

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poltico-administrativo um novo tipo de funcionrio pblico: o burocrata de


formao tcnica, o futuro tecnocrata.
Uma economia dirigida pelo Estado. Forma-se o atual Estado brasileiro

Getlio era de fato o rgo central de planejamentoeconmico do governo.44


Darcy Ribeiro

No plano econmico, o Estado Novo continuou com o sistema das cotas


de sacrifcio, ou seja, a queima de caf para controlar os preos e regular a
produo. Criou-se o Conselho Tcnico de Economia e Finanas, pois o Conselho de Economia Nacional, criado pela Carta de 37, nunca foi implantado.
Proibia-se aos seus funcionrios o uso das palavras plano, planificao, quinquenal, talvez por soarem demasiado subversivas, soviticas, bolchevistas S
mais tarde, em 1942, foi criada a Comisso de Planejamento Econmico, alis
sem qualquer formulao clara para um projeto integrado de desenvolvimento
nacional.
Entretanto, o Estado interveio para estimular a diversificao da produo
agrcola: criaram-se, como vimos, os institutos do acar, do mate, e do pinho
etc. O governo financiava os produtores e auxiliava na experimentao e na divulgao de tcnicas mais aperfeioadas de cultivo. Tambm incentivou o cultivo do algodo no Estado de So Paulo: durante a primeira fase da Segunda
Guerra Mundial, a Alemanha e o Japo consumiram boa parte da produo
paulista.
Em 1937, foram abolidas todas as taxas interestaduais de exportao. A
partir desse momento, os estados do Brasil passaram a formar, ao menos em
tese, um mercado nacional. Mas, em 1940, o pas era ainda atrasado, com uma
populao de 41.565.083 habitantes, a metade de analfabetos e, entre estes, uma
maioria de pardos e pretos, consumidores com pouca capacidade aquisitiva.

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O problema educacional estava posto, mas, somente em 1942, seria reestruturado o ensino secundrio (com formao clssica, por presso da Igreja), para
expanso da rede privada e para a formao de elites masculinas, catlicas,
bem-pensantes, humansticas e ordeiras.
O mineiro Gustavo Capanema, fiel a Getlio Vargas desde a constituio
da Aliana Liberal, foi Ministro da Educao durante todo o Estado Novo.
Capanema formou-se em direito em 1923 e, em 1927, ingressou na vida poltica
como vereador de Pitangui, sua cidade Natal. Em 1930, torna-se chefe de gabinete do governador do Estado Olegrio Maciel, seu primo. Partidrio decidido do
movimento revolucionrio que deps o presidente Washington Lus e conduziu
Vargas ao poder em novembro de 1930, em fevereiro de 1931, junto com Francisco Campos e Amaro Lanari, liderou a formao da Legio de Outubro, organizao poltica criada em Minas Gerais com a finalidade de oferecer apoio ao regime surgido da Revoluo de 30. Com a morte de Olegrio Maciel, em 1933,
Capanema assume interinamente a interventoria de Minas Gerais. Em 1934,
nomeado ministro da Educao e Sade. Sua gesto no ministrio foi marcada
pela centralizao, em nvel federal, das polticas de educao e sade. Aps o
fim do Estado Novo, filiou-se ao Partido Social Democrtico (PSD), pelo qual
elegeu-se deputado federal em 1945. Obteve, em seguida, sucessivos mandatos
parlamentares. Entre 1959 e 1961, afastou-se do parlamento para ocupar o posto
de ministro do Tribunal de Contas da Unio. Retomou em seguida seu mandato
e, em 1964, apoiou o golpe contra o governo de Joo Goulart. Filiado Arena,
permanece na Cmara dos Deputados at 1970, em seguida, ingressa no Senado
Federal, onde permanecer at 1979, ano em que encerrou sua carreira poltica.45
Paralelamente s polticas educacionais empreendidas pelo ministrio de
Capanema, foi criado, pelo Ministrio do Trabalho, o Servio de Aprendizagem
Industrial (Senai). Um embuste, segundo Darcy Ribeiro, pois era entendido
como alternativa educao secundria (formadora de elites para a universidade), enquanto o Senai formaria mo de obra especializada para a indstria, ou
seja, os trabalhadores competentes e bem-comportados do sonhado regime corporativista.46
Foram tomadas medidas para pr em execuo a Lei do Salrio Mnimo, a
fim de assegurar ao trabalhador adulto da indstria, de ambos os sexos, salrio

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mensal suficiente para alimentao, moradia, vesturio, transporte e higiene de


uma famlia de cinco membros, o que beneficiou cerca de 1 milho de trabalhadores. Mais importante, porm, seria a promulgao da Consolidao das Leis
do Trabalho.47
O Estado Novo assumira uma postura francamente industrializante. Durante a Segunda Guerra Mundial, as indstrias brasileiras desenvolveram-se
graas impossibilidade de importar, e o mercado consumidor interno cresceu
devido intensificao da urbanizao. As indstrias locais produziam bens de
consumo no durveis. Tornou-se necessrio, ento, importar todas as mquinas
que produzissem tais bens de consumo. Para garantir uma maior independncia
com relao aos pases que produziam essas mquinas, Getlio Vargas decidiu
criar condies para produzir mquinas aqui no Brasil.
Para o que foi criada a usina siderrgica de Volta Redonda (CSN). A partir
da construo dessa siderrgica, o Estado assumiu o papel de principal investidor em um empreendimento de vulto. At ento, a ao do Estado limitara-se ao
fornecimento de crditos para os industriais; agora, ele prprio se tornava
empresrio. Em 1941, criou-se a Companhia Siderrgica Nacional.
O Brasil na Segunda Guerra Mundial: as ambiguidades de Vargas

Durante a dcada de 1930, a renovao e o reequipamento das Foras Armadas haviam sido uma das principais preocupaes dos oficiais superiores. A
crise econmica mundial dificultara a compra de material blico, e durante a depresso, o governo alemo lana-se numa ofensiva comercial Amrica do Sul,
com os exportadores alemes subsidiados pelo governo nazista. Os bancos
alemes ofereciam crditos mais vantajosos do que os bancos ingleses e norteamericanos; da o governo do Brasil ter assinado, em 1938, um contrato com as
usinas alems Krupp, comprando grande quantidade de equipamento blico.
Em fevereiro de 1939, o general Ges Monteiro esteve na Alemanha, assistindo s manobras do exrcito alemo. Gostou. Oficiais realizaram estgios na
fora area alem. Perante chefes militares brasileiros, Vargas profetizaria erradamente no dia 11 de junho de 1940, em discurso a bordo do Minas Gerais,
a liquidao das decadentes democracias e o sucesso dos regimes de fora em
todo o mundo.

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Porm, em 1942, o torpedeamento de dois navios brasileiros nas costas dos


Estados Unidos e mais um nas Antilhas, meses depois mais seis (matando, no ltimo, 652 pessoas e provocando sublinhe-se comoo nacional), a decisiva
entrada dos Estados Unidos na Guerra e as derrotas dos pases nazifascistas
levariam o governo de Vargas a abandonar sua simpatia pelo Eixo. O oficialato
germanfilo, liderado pelo simpatizante da Alemanha nazista general Ges
Monteiro,48 afasta-se do governo.
Vencera o grupo de Osvaldo Aranha, que contabilizaria os benefcios
advindos com a opo de alinhamento com os aliados. Alm disso, as presses
populares contra e pr-aliados repercutiram no governo, do qual se exoneram
Chico Campos, ministro da Justia e notrio fascista, e o torturador chefe de
polcia Filinto Mller, bem como Lourival Fontes.49
Com efeito, aps o bombardeio da base americana de Pearl Harbor pelos
japoneses, em dezembro de 1941, a neutralidade j no era possvel. Sobretudo
porque, em 1940, o governo do Brasil assinara um emprstimo com bancos
norte-americanos para a construo da Siderrgica de Volta Redonda. Uma usina longe dos minrios e do carvo, mas inserida na esfera de poder estadual de
seu genro, o almirante Amaral Peixoto.
O governo Vargas, por fim, rompeu com o Eixo, no dia 22 de agosto de
1942. O Superior Tribunal Federal concede habeas corpus a Armando de
Salles Oliveira, Otvio Mangabeira e outros exilados, que retornam cena poltica. Ainda no exlio, articulam um partido de perfil moderno para reunir foras
Antiestado Novo, com personalidades como Prado Kelly, Virglio de Mello
Franco, Juarez Magalhes e Juarez Tvora, que escolhem o brigadeiro Eduardo
Gomes (amigo do prestigioso tenente Siqueira Campos, falecido em acidente de
avio no rio da Prata em 1930) para candidato da posio. O paraibano Jos
Amrico (o autor de Bagaceira), tambm candidato, abre mo de sua candidatura e adere ao novo partido. Nascia a Unio Democrtica Nacional (UDN),
com recorte conservador.
Tudo concorre para o colapso do Estado Novo: o movimento estudantil, a
reorganizao do Partido Comunista (Prestes, ainda na priso, escolhido
Secretrio-Geral), o indulto a Flores da Cunha, preso na Ilha Grande, a dissidncia militar (com os generais Horta Barbosa e Estillac Leal), a mobilizao de

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uma fora expedicionria militar para ir guerra combater o nazifascismo.


Manifesto de Prestes, apoia a posio de Vargas contra o nazismo; nas ruas,
intensificam-se e se multiplicam as manifestaes populares.
Com os aliados, a Fora Expedicionria Brasileira (FEB) na Itlia

No 23 de novembro de 1943, criou-se a Fora Expedicionria Brasileira,


composta em sua maioria de pessoas de modesto extrato social. A FEB integrada por 23.334 pracinhas, entre os quais Celso Furtado entrou em combate na
Itlia em setembro de 1944. Os praas lutaram contra os alemes em Monte
Castelo (sua principal batalha), Montese e Collechio. A Marinha manteve as
comunicaes entre a FEB e os portos do Atlntico Sul, ao passo que a Fora
Area Brasileira afundou alguns submarinos no litoral brasileiro.
Em 1945, os oficiais brasileiros que estiveram com os norte-americanos na
Itlia retornam com propostas de democratizao, exigindo eleies efetivas.
Entre eles, o ento coronel Castello Branco, primeiro presidente do futuro regime militar de 1964, que ps fim Repblica de 1946.
O fim do Estado Novo e a democratizao: 1945

J em 1943 o Estado Novo comeara a ruir, com Vargas perdendo gradativamente o controle do governo. Quanto aos rumos da economia brasileira,
duas posies antagnicas se digladiavam: os industrialistas, que viam no Estado
uma alavanca para o desenvolvimento nacional, e o grupo liderado por Eugnio
Gudin (1886-1986), defensor em nome do liberalismo do capital internacional. Revivia-se, desse modo, a clivagem j observada na poca da Proclamao da Repblica, quando se opunham duas fortes tendncias: a nacionaldesenvolvimentista e a favorvel integrao internacional. O antigo tenente
Juarez Tvora denuncia a Light por irregularidades danosas aos interesses
nacionais. O bacharel Afonso Arinos preside a Comisso Parlamentar de Inqurito, mas desativa o protesto
Ainda em 1944, coordenado por Pedro Aleixo, Virglio e Afonso Arinos,
Arthur Bernardes e Milton Campos, mais setenta personalidades (muitas comparecem nas memrias de Pedro Nava), foi lanado o Manifesto dos mineiros,
exigindo do governo o plebiscito previsto pela Carta de 1937. Mais: propunha a
redemocratizao do pas, visto que o Brasil declarara guerra ao Eixo.

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As sucessivas derrotas do Eixo e a proximidade do fim da guerra deu


alento s foras sociais que desejavam a volta da democracia representativa.
Vargas, percebendo o colapso do regime, tomou medidas para restaurar a ordem
constitucional democrtica.
Em fevereiro de 1945, um Ato Adicional estabeleceu que deviam ser realizadas eleies gerais; e, em abril, o governo decretou a anistia e a liberdade de
organizao dos partidos.
Vargas pretendia permanecer no poder por meio do apoio popular, contra
os setores militares que haviam apoiado o Estado Novo, representados pelo general Ges Monteiro (outra vez, e sempre, ele) e por seu ministro da Guerra, o
general Eurico Gaspar Dutra. Ao mesmo tempo, assumiu o compromisso de
convocar uma Assembleia Constituinte para elaborar uma nova constituio.
Em maio de 1945, fixou-se a data para a eleio do presidente e dos
deputados Assembleia Constituinte. As eleies seriam no dia 2 de dezembro
daquele mesmo ano.50
A mobilizao contra o regime do Estado Novo aumenta, com o comcio
pela Anistia (enfrentado a tiros no Recife), a fundao da Confederao Geral
dos Trabalhadores do Brasil (CGTB) e seu congresso, com 1.752 delegados e
1.494 entidades sindicais. Tentando apoiar Getlio nessa transio, surgem o
movimento do queremismo (Queremos Getlio de volta) e a Constituinte
com Getlio, que propunham a permanncia de Getlio na presidncia, referendada pela aprovao de uma assembleia nacional constituinte a ser instalada.
Intelectuais liberais e da esquerda renem-se em So Paulo, em 22 de
janeiro de 1945, no I Congresso Brasileiro de Escritores, na Biblioteca Municipal, sob a presidncia de Anbal Machado, tendo como vice-presidentes o paulista
Srgio Milliet, o gaucho Dionlio Machado, o mineiro Murilo Rubio e o baiano
Jorge Amado, quando lanam uma declarao pela legalidade democrtica,
eleies livres e respeito soberania popular. Dela participaram, entre outros,
Antonio Candido, Caio Prado Jnior, com o apoio de Monteiro Lobato e (por
telegrama) Carlos Drummond, que teriam notvel papel no cenrio intelectual
brasileiro a partir de ento; e tambm com a presena de alguns escritores latinoamericanos exilados no Brasil.51
O colapso do regime ditatorial: 1945

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No final de 1945, apresentaram-se, entre outros, para as eleies no dia 2


de dezembro, dois candidatos: o general Eurico Gaspar Dutra, do Partido SocialDemocrtico (PSD) e o brigadeiro Eduardo Gomes, da Unio Democrtica Nacional (UDN), que contava com apoio de foras de oposio aos generais estadonovistas. Getlio, por seu lado, contava com o apoio dos sindicatos, dos operrios e dos comunistas, novamente na legalidade desde a anistia. Os inimigos da
vspera transformavam-se em aliados. Juntos, defendiam a continuidade de seu
governo.
Em outubro de 1945, setores militares tinham dado um golpe preventivo
para evitar a permanncia de Getlio Vargas no poder. O golpe contou com
apoio explcito da embaixada norte-americana no Brasil. O ex-companheiro e
um dos lderes de 1930, Ges Monteiro, e um grupo de militares agora democratizantes, tomaram o controle da situao, dando um golpe preventivo, que levou Vargas renncia.
O presidente do Supremo Tribunal Federal, Jos Linhares assumiu a
presidncia, segundo frmula proposta pela UDN, ou seja, todo o poder ao
Judicirio. A ele coube presidir as eleies e transferir o governo ao vencedor.
Sobre a ambiguidade do regime em queda, Carlos Drummond registrou em
seu dirio, no dia 23 de agosto de 1944, o clima na capital da Repblica, quando
se comemoravam dois anos da entrada do Brasil na Segunda Guerra:

Tudo preparado meticulosamente, comrcio fechado tarde, e nenhuma vibrao. Na grande faixa de pano erguida junto ao Teatro Municipal, a inscrio Ordem e disciplina, indicando que o governo pensa
menos em ganhar a guerra do que em salvar-se....52

E, com seu humor preciso, Drummond ainda acrescenta, crtico:

Assim se comemora duplamente o aniversrio de uma guerra sui generis, do fascismo interno contra o fascismo externo.53

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Redemocratizao. A Constituio de 1946

O Estado Novo termina com o golpe militar dado por Ges Monteiro e
Gaspar Dutra, generais fiadores do regime, que agora depem Vargas. Linhares, ento, assume e convoca eleies livres.
Dentro do sistema poltico, do as cartas a UDN, reunindo liberais conservadores e de oposio a Getlio, e o PSD, com burocratas que deram suporte
ditadura.54
Na UDN, partido elitista, congregam-se novas lideranas como Otvio
Mangabeira, Afonso Arinos, Adauto Lcio Cardoso, Juracy Magalhes, Aliomar
Baleeiro, Pedro Aleixo, em sua maioria bacharis, apoiados por grande banqueiros, como Magalhes Pinto, Clemente Mariani, Herbert Levy e Bilac Pinto.
Todos eles, em maior ou menor grau, doravante desempenharo papel de relevo
na vida republicana, inclusive com gente das altas finanas atuando, indiretamente, nos ministrios, no STF, no Senado; e, diretamente, no golpe de Estado
de 1964.
No conservador PSD segundo Darcy Ribeiro o partido dos ricos e dos
que governaram com ele [Getlio] durante o Estado Novo , articulam-se figuras como Auro de Moura Andrade, Ulisses Guimares; Amaral Peixoto, genro de
Vargas (Rio); Benedito Valadares e Israel Pinheiro (Minas); Agamenon Magalhes e Etelvino Lins (Nordeste); Filinto Mller e Pedro Ludovico (CentroOeste).
Antes de ser apeado do sistema, Getlio tambm tinha criado outro partido,
o PTB,55 para mobilizar e controlar os assalariados, para que no ingressassem
no PC, novamente na legalidade. O PCB, de Prestes, em dois anos passou de 2
mil a 150 mil membros. Cite-se tambm a diminuta Esquerda Democrtica, de
cunho intelectual socialista, que, ainda segundo Darcy Ribeiro, mais parecia um
clube de leituras de intelectuais socialistas.56
Ditadura, modernismo e revoluo

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Agora o que me interessa isso: envenenar, angustiar,solapar, num


voltairismo esttico que ajudeou apresse um novo Oitenta e Nove.57
Mrio de Andrade, 1945

Nos anos compreendidos entre a Primeira e a Segunda Guerra Mundiais


(1918-1939), denominado o entreguerras, assistiu-se em So Paulo, Rio e nas
principais capitais do pas s primeiras manifestaes mais ou menos coletivas
de modernidade. Modernismo e ideias de Revoluo misturavam-se de modos
variados e por vezes antagnicos.
A extensa greve operria de 1917, na provncia de So Paulo, como que
havia aberto um novo perodo da Histria do Brasil. Na sequncia, a fundao
do Partido Comunista Brasileiro e a Semana de Arte Moderna em 1922, os movimentos tenentistas de 1922, 1924 e 1926, a Revoluo de 1930 e a Revoluo
Constitucionalista de 1932, o levante comunista de 1935, a revolta integralista
de 1937 e a implantao do Estado Novo (1937-1945) sinalizam um longo, intenso e contraditrio processo de transio da ordem oligrquico-rural para uma
sociedade marcada pelas foras urbano-industriais. Ou de uma sociedade de estamentos e castas para uma sociedade de classes.
So Paulo foi o principal centro dessas tentativas de renovao. Com
efeito, nesse perodo, procurou-se construir a uma nova identidade e uma nova
memria histrico-social e poltica. Definiu-se uma nova mentalidade, marcadamente urbana e cosmopolita.
Os esforos pela industrializao, pela construo de uma sociedade moderna, com o crescimento de cidades, intensificao das comunicaes e adoo
de hbitos cosmopolitas desencadearam uma forte crtica ao Brasil arcaico,
atrasado, feudal. Na ordem do dia, a reforma social e a atualizao da cultura, das poucas universidades (instituies que Pedro II se esquecera de criar),
escolas pblicas e institutos de pesquisa, logo reconhecidos internacionalmente.
Nas mentes mais arejadas e viajadas, urgia que o Brasil se tornasse moderno. Nesse clima, o combate ao corporativismo e ao coronelismo do Imprio
(1822-1889), ao aristocratismo da Repblica Velha (1889-1930), ao

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reacionarismo baseado no controle de clientelas e currais eleitorais em todos


os rinces do pas (sobretudo nas regies menos urbanizadas) e a crtica s velhas formas de expresso poltico-cultural dos chamados carcomidos trouxe
uma lufada de ventos novos, sobretudo para a provncia paulista, que se industrializava, comeando a competir com a capital carioca, sede poltica e cultural da
antiga Corte.
O reformismo social e poltico imps-se com a organizao de sindicatos, a
febril atividade da imprensa.
A crise econmica mundial de 1929 expusera a precariedade do Estado
brasileiro e de seus mecanismos para administrar os problemas nacionais, revelando ainda a falta de infraestrutura porturia, rodoviria e aeroviria. At os
anos 1940, a estrada que ligava Rio-So Paulo, era pista nica e de terra em longos trechos, assim como a estrada So Paulo-Santos.
No plano das mentalidades, o pas transitava da conscincia amena de atraso para a conscincia de pas subdesenvolvido (Antonio Candido).58
Contra o Estado Novo: os intelectuais se organizam

Se fssemos esperar no Brasil que a realidade alcanasseo nvel das


leis sbias para decret-las, s as teramosimpostas pelas revolues.59
Srgio Milliet, 1938

Como, porm, no Brasil se pensava o Brasil? O pas precisava atualizarse: palavra-chave do maior educador brasileiro do sculo XX, o professor Ansio
Teixeira.
A Segunda Guerra Mundial foi a principal responsvel por uma profunda
tomada de conscincia da vanguarda intelectual sobre seu prprio lugar e o de
nossa cultura na histria contempornea.
Atuaes mais visveis, polticas, no eram incomuns nesse tempo em que
grandes conflitos e revolues abalavam o mundo. Rio e So Paulo

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repolarizavam a vida poltico-cultural do pas, embora Minas tambm permanecesse referncia, apesar de parte significativa de sua intelectualidade ter migrado
para a capital federal. As reminiscncias de Pedro Nava constituem repositrio
inestimvel dessa memria histrica.
Com a guerra, o mundo abrira-se de outro modo para as elites brasileiras,
at ento muito conservadoras. Naquele momento histrico, em que filhos das
oligarquias dominantes podiam escapar do recrutamento e da guerra, muitos
no o fizeram. Convocados a lutar na Europa, no hesitaram; se houve, na Revoluo de 1924, brigadas internacionais de europeus em So Paulo, nas guerras
europeias houve pracinhas e aviadores brasileiros (como os da Guerra Civil na
Espanha). A universidade praticamente dava seus primeiros passos, com faculdades reacionrias contrastando com o clima instaurado pelos novos professores, nacionais e estrangeiros, sombra de Fernando de Azevedo. No Rio,
atuava o educador baiano Ansio Teixeira, entre outros.
A conflagrao mundial obrigou definio das frentes e correntes de
opinio. Imps reavaliao profunda da camada brumosa de escritores, historiadores, artistas, crticos e produtores culturais que vinham de lutas sociais dos
anos 1920 e 1930; e de movimentos esttico-polticos, como a Semana de 22.
Movimento que, embora de raiz aristocrtica, detonou uma srie de reflexes e
novas formas de pensamento, que marcariam o nascimento de um novo pas.
Eram enormes a insegurana e a indefinio dos rumos da guerra e da
histria, e aqui chegavam sem cessar os exilados do conflito europeu que se tornara mundial. Os soldados brasileiros estavam na Europa lutando contra o Eixo,
mas aqui o Estado Novo com seus presdios, perseguies e seus galinhasverdes sugeria que o fascismo acaboclado poderia vencer.
Na chamada Poltica de Boa Vizinhana com os Estados Unidos, para c se
deslocavam intelectuais e produtores culturais, cuja ao procurava reequilibrar
o peso da propaganda alem. E os servios de inteligncia norte-americanos informavam sobre a entourage pr-nazi que cercava Getlio. Se, porm, os nazifascistas metiam medo, havia certa reserva em relao aos desdobramentos de
uma eventual vitria dos aliados, quando a Unio Sovitica haveria de querer recolher sua parte.

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Nesse clima de ambiguidade no s internacional mas tambm dos intelectuais brasileiros (exceto alguns da esquerda propriamente comunista), em
geral mais ligados ao Estado que se organizam as vrias manifestaes de
resistncia democrtica. Nunca as dvidas em relao ao futuro foram to profundas neste pas.
A Segunda Guerra provocou ruptura fundamental com o passado, criando
uma outra concepo de cultura, de paradigma histrico. A cultura oligrquica e
suas remanescncias ficaram abaladas com a Guerra e com as decorrentes polarizaes; mas tambm com a modernidade propriamente dita, que no vinha
apenas da poesia do pessoal da Semana de Arte Moderna, mas dos tanques, dos
produtos industrializados dos Estados Unidos (filmes inclusive), da vitria do
American way of life nestas plagas.

4. A Repblica Liberal-Democrtica (1946-1964). Modernizao, subdesenvolvimento e reformismo populista

Aps 1945, o pas do futuro passava de atrasado a subdesenvolvido


(para utilizarmos duas palavras correntes na linguagem daquele longo perodo
que se estende at 1964). Novas formas de capitalismo iam sendo implantadas
aqui e ali, em lentssima transio: a modernidade instalava-se em apenas algumas regies ou microrregies do pas. Em verdade, uma transio bastante incompleta, pois a atuao das lideranas no plano econmico-social e cultural jamais fez o pas saltar fora das molduras de sua condio perifrica.
A Constituio de 18 de setembro de 1946

Com escassa preocupao social, os constituintes procuraram, entretanto,


equilibrar os contrastes regionais, criando fundos de desenvolvimento regional
recursos que, bem verdade, logo se evaporaram, no somente nas obras contra
as secas, mas tambm na Amaznia e no vale do rio So Francisco. Nada obstante, a Constituinte, sob a presidncia de Fernando de Mello Vianna, pessedista de Minas Gerais, suprimiu o Departamento Nacional do Caf, uma autarquia centralizadora, o que abriu disputa feroz entre Paran e So Paulo; atribuiu
ao Dasp a tarefa de redigir a proposta oramentria do Estado, esvaziando-o,
porm, de suas funes na definio de polticas governamentais e
desautorizando-o em sua funo de fixar critrios de promoo do funcionalismo

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pblico, criando com isso excelentes condies para o renascimento do clientelismo e nepotismo.
Um dos membros mais ativos da mesa constituinte, Aliomar Baleeiro, da
UDN, definiu o significado social da Constituinte de modo irretocvel:

Representantes de uma elite, sada das classes beneficiadas pela situao atual, se se fizer um inqurito sobre a composio social e profissional desta assembleia, verificaremos que todos ns, ou pelo menos
nossos parentes, samos das classes agrrias, que se tem libertado
sempre do pagamento de impostos, que ento passam a recair sempre
sobre o proletariado.60

A Constituio de 1946, terceira da Repblica e quarta da histria do pas,


restaurou a democracia representativa. Consagrou a diviso de poderes e sua independncia; tambm instituiu eleies diretas para escolher os candidatos aos
cargos pblicos legislativos e executivos, no nvel federal, estadual e municipal.
Os analfabetos, entretanto, que formavam grande parte da populao, foram excludos do processo poltico-eleitoral, bem como os praas de pr. Os sargentos
foram considerados inelegveis.
A Justia do Trabalho ficou intocada, com a mesma funo que se observava no Estado Novo, permanecendo as estruturas corporativistas. O governo
ensaiou alguns passos (medocres) no campo social e econmico, atravs de plano integrado de sade, alimentao, transportes e educao, o Plano Salte, de
1947, primeiro plano governamental do gnero, colocado em prtica em 1949 e
logo abandonado em 1951.
O governo Dutra logo ps em prtica os limites do liberalismo do PSD e
dos partidos menores, representantes dos proprietrios. A coalizo, agora PSDUDN, dispensava o apoio popular das massas trabalhadoras, enquanto
aumentava a atuao e o espao de Carlos Lacerda, na UDN e na imprensa.
No dia 7 de maio de 1947, o Ministrio da Justia mandava lacrar a sede do
PCB, ordenava a interveno em 14 sindicatos e decretava o fechamento da

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Confederao Geral dos Trabalhadores (CGTB). Ao mesmo tempo, uma srie de


iniciativas punha em funcionamento a estrutura oficialista sindical, de pelegos,
com intervenes em 143 sindicatos e esmagamento de cerca de 400 direes
sindicais. Em 1948, dois anos depois da proclamao da Constituio, que permitia a liberdade de organizao de partidos polticos, o Partido Comunista era
colocado na ilegalidade, pois os setores mais conservadores da sociedade
temiam o avano eleitoral dos comunistas; e os alertas terrificantes da direita
macartista norte-americana somavam-se s notcias da sombria Rssia stalinista.
O PCB, agora, passa a defender a luta armada, a reforma agrria e ensaia ttica
de guerrilhas no Paran e em Gois, com pouco flego.
Quanto ao mundo do trabalho, Dutra suprimiu o direito de greve, garantido
em lei pelo Decreto n. 9.070, continuando o arrocho dos salrios, congelados
desde 1942. Em 1949, 234 sindicatos estavam sob interveno. Em contrapartida, do ponto de vista econmico, o governo Dutra assumiu postura liberal
face ao capital estrangeiro. A maior parte das reservas acumuladas durante a Segunda Guerra Mundial foram gastas na compra de produtos manufaturados importados. A poltica econmica liberal de Eugenio Gudin e Otvio Gouveia de
Bulhes favorece os interesses estrangeiros (por exemplo, com a Instruo n.
113) e, em dois anos, esgotam-se 80% das reservas acumuladas.61
Os liberais, acusados de favorecer o imperialismo americano, entraram
em choque com os nacionalistas, que chegam ao poder em 1950, ano em que
Vargas foi eleito presidente da Repblica pelo PTB, retornando ao poder com o
apoio dos comunistas, pois estes lutavam pelo nacionalismo econmico e contra
o imperialismo norte-americano.
Os limites da democracia liberal de 1946

Em 1945, a nova ordem liberal-democrtica no comeara bem. O primeiro


presidente eleito, o capixaba Eurico Gaspar Dutra, representou a continuidade
dos conservadores no poder; e uma s palavra define o seu governo:
mediocridade.
Dutra, figura apagada, submisso a Vargas e a Ges Monteiro, no teve atuao marcante na governana da Repblica. O tom poltico-ideolgico de seu
perodo na presidncia foi dado pelos partidos recm-criados, UDN e PSD, a
despeito do crescimento das esquerdas trabalhista (no PTB) e comunista (PCB).

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Os dois partidos hegemnicos representavam os interesses de setores exportadores e proprietrios-rurais, e o que se assistiu no pas foi o retrocesso da industrializao e a diminuio no processo de atualizao do Estado. Como veremos,
foi um governo reacionrio, que, segundo Darcy Ribeiro, s no tocou na legislao trabalhista e as grandes empresas estatais porque no pde.62
Nos anos seguintes, entretanto, o eleitorado foi mudando a posio relativa
dos partidos. O depoimento ainda de Darcy Ribeiro, ento jovem membro do
Partido Comunista:

A representao parlamentar de 1945 a 1962 progride da seguinte


forma: o PSD cai de 151 (51,8%) deputados para 118 (28,8%); a UDN,
de 91 (26,9%) para 77 (22,9%), enquanto o PTB cresce de 22 (7,6%)
para 116 (28,4%). A nos derrubaram, seno seguramente faramos a
maioria em 1965.63

Em perspectiva ampla, o golpe de 1964 cortou o caminho pelo menos o


visvel da UDN e do PSD; mas tambm o do PTB (o agora PDT) e o do PCB.
O Brasil, a despeito dos esforos para a explorao do petrleo, continuou deficitrio, com a economia definida por suas exportaes, cujo exemplo maior era a
do caf. Mas a guerra mudara a fisionomia do pas. O desenvolvimento industrial, estimulado pelo lento processo nacionalizante de substituio de importaes
por produtos fabricados no pas, agora acentuava ainda mais as disparidades
entre as diversas regies do territrio.
O governo Dutra representou a consolidao dos polticos conservadores
temerosos com o avano eleitoral dos comunistas, pois Lus Carlos Prestes, fora
eleito senador pelo Distrito Federal e, tambm, deputado pelo Rio Grande do Sul
e Pernambuco; e o Partido Comunista elegera 14 deputados federais, 46 estaduais, e inclusive vereadores em vrias cidades , mas em relao economia
seu governo foi abertssimo, visto que a maior parte das reservas acumuladas
durante a Segunda Guerra foi gasta na compra de produtos manufaturados
importados.

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Duas vertentes poltico-ideolgicas: liberais e nacionalistas

Abre-se ento o conflito entre os conservadores liberais, acusados de


favorecer o imperialismo, e os nacionalistas. Como pontuou Raymundo Faoro:
A autocracia autoritria pode operar sem que o povo perceba seu carter ditatorial, s emergente nos conflitos e nas tenses, quando os rgos estatais e a
carta constitucional cedem ao real, verdadeiro e atuante centro de poder poltico.
Em ltima anlise, a soberania popular no existe, seno como farsa, escamoteo e engodo.64
Dadas suas cargas ideolgicas, esses rtulos solicitam melhor explicao,
pois raramente, no Brasil, os liberais adotaram posies de fato liberais, revolucionrias, renovadoras e progressistas, como ocorreu em vrios pases onde
ocorreram revolues burguesas nos sculos XIX e XX. A tnica foi sempre e
antes de tudo invariavelmente conservadora, com escassa ateno para o
campo social, embora resguardassem seus direitos (mas no observassem os
deveres) enquanto elites, defendidos pela ideologia democrtico-liberal. Abertas
ao capital internacional, a regra foi sua inclinao direita e ao centro-direita,
sobretudo em momentos de crise, revelando-se golpistas como em 1964. J
fraes da burguesia nacionalista, preocupadas em defender os interesses
nacionais, quase sempre se inclinaram para a esquerda, ou centro-esquerda, embora tenham existido nacionalistas na direita e, at, na extrema-direita.
A Repblica populista (1950-1954)

Essa linhagem nacionalista chega ao poder em 1950, com Vargas eleito


para a presidncia da Repblica,65 apoiado pelos comunistas e sindicalistas, obtendo 49% dos votos pelo PTB e firmando o partido como uma das principais
foras polticas nacionais. Nesse perodo, assim como acontecera anteriormente
na siderurgia, a ala nacionalista pretendia que o Estado se encarregasse da explorao e importao de petrleo, com apoio de setores militares que, em caso
de guerra, viam no controle das reservas de energia uma questo de segurana
nacional.
Em 1954, Vargas criou a Petrobrs, cabendo o monoplio da importao e
explorao exclusivamente ao Estado. Tal acontecimento provocou a reao de
militares, que lanam o Manifesto dos coronis,66 denunciando o perigo da
subverso comunista, embora a questo real fosse de recomposio salarial e

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tambm de defesa nacional, pois, alm da Petrobrs, Vargas criara a Eletrobrs


em abril. Esses coronis que estudaram em escolas militares americanas, tendo
sido formados no clima ideolgico da Guerra Fria e, agora, eram lderes da caserna posicionaram-se contra o ministro do Trabalho Joo Goulart, logo demitido por Getlio. Uma histria de paradoxos, pois Goulart era, tambm,
grande proprietrio e herdeiro de latifndio com milhares de cabeas de gado
Getlio vai aos poucos perdendo o apoio dos militares, enquanto aumentam
as denncias de clientelismo e corrupo em seu governo.
A campanha contra a corrupo no governo Vargas ganha corpo, levando-o
ao suicdio em 1954. Em carta-testamento, ele denuncia a conspirao internacional nas campanhas contra a Petrobrs, contra a Eletrobrs e contra os direitos trabalhistas: Lutei contra a espoliao do Brasil, escreveu ele, no clebre
documento de 24 de agosto.
A primeira fase do perodo da Repblica Populista encerra-se com a morte
de Getlio. A segunda tem incio com a tentativa de golpe, com o grupo
direitista reunido em torno de Caf Filho, vice-presidente (1954-1955). Apesar
das conspiraes da direita, de greves e tentativas de golpe para desestabilizar o
governo, Juscelino Kubitschek (1956-1961) e seu vice Joo Goulart, vitoriosos
nas eleies, tomaram posse em 1956, pondo em andamento seu Plano de Metas,
de fato inovador, cujo ponto central era a acelerao do processo industrial
brasileiro.
Uma vez equilibrado, o governo JK articulou um amplo projeto nacionaldesenvolvimentista.
A democracia patricial (1954-1964)

A segunda fase da Repblica Populista teve, pois, incio com o suicdio de


Vargas em 1954. Afirma-se, ento, a democracia patricial, como a definiu
Darcy Ribeiro.67
Grupos de interesses internacionais articularam-se com o patriciado
poltico tradicional, e as transformaes modernizadoras da provenientes
tiveram como contrapartida a desnacionalizao. Nesse contexto, numa sociedade em fase de intensa urbanizao, ampliaram-se as condies para a expanso de partidos e para ao sindical. A direita reorganiza-se (no plano

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ideolgico e na prtica), tendo frente a UDN e Lacerda (na Tribuna da Imprensa e na Cmara); toda a imprensa (exceto a ltima Hora, de Samuel
Wainer) toma posio contra a Eletrobrs e a favor da Light (aglutinando
Eugnio Gudin, Roberto Campos, Otvio Gouveia de Bulhes, Marcondes Ferraz e muitos outros), estimulando o golpismo desde a tentativa de impedimento da posse de JK ao levante de Jacareacanga.
Em contrapartida, com cerca de 70 deputados, surge na Cmara a Frente
Parlamentar Nacionalista, liderada por Abguar Bastos, defendendo contra os
interesses do capital estrangeiro a nacionalizao do petrleo, os trabalhadores
rurais, o desemprego e a fome. Tambm no PSD surge uma faco nacionalistaesquerdista com Vieira de Melo, Oliveira Brito, Jos Joffily e Cid Sampaio.
Ideologia do Planejamento. Celso Furtado: de bacharel a economista

No plano poltico, criou-se um novo conceito de administrao, baseado no


planejamento, tendo por terico o economista paraibano Celso Furtado, uma das
personalidades mais bem-articuladas daquele perodo. Formado em Direito pela
Universidade do Brasil (1944) e com doutorado em Economia pela Universidade
de Paris (1948), depois pesquisador na Universidade de Cambridge (Inglaterra),
Furtado abriu novas perspectivas para a compreenso da Histria do Brasil e de
sua insero na ordem mundial, sobretudo aps participar, como economista, nas
conferncias da Cepal, realizadas a partir de 1950 no Uruguai (Montevidu), no
Mxico (Cidade do Mxico), no Brasil (Rio), na Colmbia (Bogot) e no Peru
(La Paz), e atuar em reunies da Unesco, ento uma agncia da ONU (Organizao das Naes Unidas) cuja acentuada preocupao era voltada aos pases do
chamado Terceiro Mundo. Seu livro Formao econmica do Brasil (1959)
de grande impacto no mundo universitrio, econmico e poltico latino-americano, inaugurando uma importante vertente crtica da historiografia no
marxista, de recorte neocapitalista tornou-se uma interpretao clssica do
Brasil, alinhando-se a ele outros poucos estudos acerca desse assunto. Uma peculiaridade do Rio de Janeiro dessa poca era que o debate de ideias praticamente escapava aos crculos universitrios. A funo de polarizar ideias ia sendo
cumprida, bem ou mal, graas iniciativa de certas pessoas.68, escreveu Furtado em 1997, em sua autobiografia.

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Entretanto, sob a capa da modernidade, visvel apenas em algumas poucas ilhas esparsas de capitalismo moderno, descobria-se o pas subdesenvolvido. Inflao, endividamento externo, fome, analfabetismo,
desemprego, excessivos gastos com o Estado, persistncia do coronelismo no
campo, tudo isso provocou forte reao poltica de JK. A luta contra a carestia e a greve geral de 1956 em So Paulo, organizada pelos trabalhistas e
comunistas, constituam o contraponto euforia desenvolvimentista. Ao mesmo
tempo, o Brasil despertava para o mundo, na nova ordem internacional desenhada aps a Conferncia Bandung (1955), reunio internacional em que se associaram pases no alinhados ou em processo de descolonizao, com a perspectiva de organizarem-se em uma espcie de terceira via. O Brasil surgia como
integrante de peso no bloco dos pases emergentes do Terceiro Mundo (expresso cunhada naquele perodo).69
No governo breve e tumultuoso de Jnio Quadros (1961), props-se o combate corrupo e a adoo de uma poltica externa independente. Como
veremos, sua renncia, intempestiva e obscura, abriu violenta crise, que revelava
as mazelas polticas e sociais do pas.
No governo de Joo Goulart (1961-1964), vice-presidente que o substituiu,
aprofundaram-se os conflitos gerados por uma poltica populista e pelos graves
problemas urbanos e rurais. No Nordeste, as Ligas Camponesas acenavam a perspectiva de uma revoluo camponesa socialista, nos moldes da Revoluo
Cubana (1959). Na comparao com outras regies do globo, descobria-se que o
pas, alm de subdesenvolvido, era dependente, conceito que ganhar densidade ao longo do perodo. Descolonizao, dependncia, reforma e revoluo
tornaram-se palavras-chave nos livros, na mdia, nas salas de aula e nas
guerrilhas.
Nesse quadro de crise, Goulart tentou implementar um plano de Reformas
de Base: reforma agrria, contra os latifndios; reforma poltica, com o voto dos
analfabetos; reforma militar, pela participao de suboficiais na poltica; reforma
educacional, a favor da Escola Pblica e contra a hegemonia da Igreja; e ampliao da poltica externa independente.
Com o pas dividido, um golpe de estado deps Goulart em 1964. Bemvisto pelos Estados Unidos, o golpe iniciou o mais longo ciclo de governos

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militares 20 anos de ditadura na histria do Brasil. Como se sabe, somente


em 1984, em eleio indireta pelo Congresso, seria escolhido um presidente
civil, Tancredo Neves que, antes de tomar posse, faleceu, em 1985, assumindo o
vice-presidente Jos Sarney. Era o retorno do governo civil, dentro, porm, de
um modelo mais fechado e restrito que o do perodo 1946-1964.
Com efeito, foi um golpe civil-militar, o de 1964 reunindo representantes
da incipiente burguesia nacional, do capitalismo associado internacional, mais os
militares da Segunda Guerra e os coronis do Manifesto , que deu a forma
definitiva ao modelo autocrtico-burgus que vinha se estruturando no pas
desde 1945. A variada composio do ministrio do marechal Castello Branco
representava, de modo eloquente, o arco econmico, poltico e ideolgico dos
interesses envolvidos, com Roberto Campos frente do ministrio do Planejamento e Coordenao Econmica, mais o senador Milton Campos (constitucionalista de Minas Gerais, candidato duas vezes derrotado vice-presidncia pela
UDN) como ministro da Justia, num governo em que se destacavam o marechal
Juarez Tvora (derrotado presidncia em 1955) como ministro dos Transportes
e Obras Pblicas, os direitistas Suplicy de Lacerda, na Educao, Raimundo
Brito, na Sade, e o ex-integralista Vasco Leito da Cunha para o ministrio das
Relaes Exteriores. O chefe da Casa Militar era Ernesto Geisel, e o da Casa
Civil, o historiador baiano Lus Viana Filho, da UDN. O ministrio da Fazenda
ficou com o monetarista Octavio Gouveia de Bulhes e, para o ministrio da
Coordenao das Agncias Regionais, foi nomeado o general Cordeiro de Farias, um ex-tenente. Estava bem sedimentada a composio da UDN com os antigos tenentes. Composio que no duraria muito...
Brasil no diapaso terceiromundista

Ao longo do perdo, o Brasil encaminhava-se para os parceiros do Terceiro


Mundo. As descolonizaes, a reviso da Igreja (com o papa Joo XXIII), as revolues de Cuba e Arglia, a renovao musical, das artes plsticas e dos costumes, mais o realinhamento internacional, iriam alargar os conceitos de cultura
no teatro, msica, arquitetura, cinema, na criao dos centros populares de cultura e, tambm, os conceitos de poltica, de educao e sociedade vigentes no
Brasil. Enfim, despontava uma nova identidade nacional e popular.

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Entretanto, em direo oposta, como reao a esse clima de reformas, incluso social e terceiro-mundismo armava-se a contrarrevoluo preventiva de
1964.
Aps 1945, em alguns centros do pas se instaurou uma ideologia de modernizao, do tipo urbano-industrial, que repontar nos planos poltico-ideolgico e social-cultural. Mas a sombra de Vargas continuar rondando a Repblica.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, teve incio uma nova fase de governos civis, porm com pesadas heranas histricas, pois as mudanas assistidas
no pas nos 15 anos transcorridos desde que Getlio Vargas assumira o poder
haviam marcado profundamente a sociedade brasileira. Dentre tais marcas, ressaltam as ideias de reforma, de afirmao nacional, de atualizao cultural e de
necessidade de modernizao das instituies e da economia; mas, em
contrapartida, revelou-se tambm o medo colonial atvico do progresso, dos
excessos da democratizao e, sobretudo, do comunismo internacional.
A populao do pas vinha assistindo a um acentuado crescimento demogrfico. No incio do sculo, o Brasil contava com 17.384.340 habitantes; em
1930, a populao atingiria a marca dos 37,6 milhes de habitantes; em 1940,
41.565.083 habitantes e, em 1950, 51.722.000 habitantes. A curva de crescimento prosseguiria: em 1960, a populao atingiu a cifra de 70.992.343 habitantes; e de 99.901.037 habitantes em 1970.70
A essa altura, a maioria da populao deixara de morar no campo: cerca de
52 milhes viviam na cidade e 41 milhes, no campo, dedicando-se produo
de gneros agrcolas para exportao. No Recenseamento Nacional de 1980, a
populao saltara para a cifra de 119.070.875 habitantes. Como Darcy Ribeiro
prognosticara em 1985, errando por pouco, se continuarmos crescendo no
mesmo ritmo, chegaremos a duzentos milhes no ano 2000, e Rio e So Paulo
vo tornar-se calcuts.
Com a intensificao da industrializao, a sociedade brasileira tornou-se
cada vez mais urbana, j que os trabalhadores rurais dos centros agrrioexportadores dirigiram-se para as cidades em busca de melhores oportunidades
de vida. Tal crescimento acelerado da populao urbana provocou inmeros
problemas, pois as cidades no estavam preparadas para receber grandes quantidades de novos habitantes.

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Os salrios eram baixos, pois, alm da falta de qualificao, os trabalhadores que chegavam do campo no eram sindicalizados, isto , no pertenciam
a sindicatos que defendessem seus direitos. Alm disso, em pouco tempo, os operrios migrantes se tornaram mais numerosos do que os operrios estrangeiros,
at ento preferidos pelos empresrios, por suas habilidades tcnicas, constituindo mo de obra mais qualificada. Entretanto, se antes um segmento dos
primeiros operrios era marcado pelas ideias anarquistas, que criaram sindicatos
para defender seus interesses e lutar contra a ordem burguesa, agora os novos
operrios, recm-chegados do interior e do serto, e menos qualificados, no tinham qualquer tradio de luta sindical.
As chamadas classes mdias, ou melhor, a pequena e a mdia burguesia
urbanas ampliavam seus contingentes, criando novos bairros nas grandes cidades, ou expandindo-se em direo a centros urbanos, antigos ou novos, mais
prsperos, sobretudo em regies de fronteira econmica, a exemplo do que se
verificou no interior de So Paulo e no norte do Paran. Esse processo de interiorizao das metrpoles ocorreu, com intensidade assinalvel, no perodo de
1945 a 1964. O interior tornou-se uma realidade mais prxima, com repercusses na educao, na literatura, na economia, na literatura etc. Em 1956, o
serto reaparece vestido em nova linguagem erudita e ao mesmo tempo
rstica, regional e universal , na obra-mestra de Guimares Rosa, Grande ser-

to. Veredas.
O clima era confuso, pois, enquanto nesse mesmo ano de 1946 era criado o
Partido Socialista Brasileiro, liderado por Hermes Lima e outros, a polcia abria
fogo contra uma manifestao poltica no Largo da Carioca, no Rio; e muito em
breve o Partido Comunista seria posto na ilegalidade.
Barbosa Lima Sobrinho71, embora se opusesse ideologia comunista, foi
um dos opositores cassao dos mandatos dos deputados eleitos na legenda do
Partido Comunista, cujo registro havia sido cancelado em maio. Em janeiro de
1948, no entanto, os mandatos dos deputados do PCB foram cassados.
Um outro Brasil ia sendo revelado nesses embates em que se afirmava um
novo tipo de nacionalismo. Em So Paulo, toda a obra do bacharel Monteiro
Lobato (1882-1948) editada por Caio Prado Jnior, includos seus dois maiores
clssicos Urups e Cidades mortas. Repudiando todos os ismos, o modelo

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(no atingido) era Ea de Queirs, segundo o historiador da literatura Alfredo


Bosi.
No plano internacional, porm, a guerra fria imps uma pesada noo de
ocidentalidade, veiculada pela mdia da poca, em filmes, documentrios e noticiosos etc. O Brasil, oficialmente catlico, agora aparecia e afirmava-se, em todos os esquemas classificatrios, como pas ocidental e vinculado aos valores
ocidentais. Nos mapas-mndi escolares, ao mundo Ocidental contrapunha-se
o Extremo Oriente, o Oriente Mdio e os pases da Cortina de Ferro.
Nas brechas da Guerra Fria, uma terceira tendncia se consolidava. Adquirem contedo as noes de descolonizao, de Terceiro Mundo e de lutas de
libertao nacional, que somente iriam amadurecer e mostrar resultados no fim
da dcada de 1950 (Cuba, Arglia etc.).
Os problemas das regies pobres do planeta, porm, eram debatidos e
estudados, como em Geografia da fome, de Josu de Castro, publicada em
1946. Vrias monografias chegam s livrarias, comeando a descortinar a problemtica das culturas indgenas, das pequenas aldeias e de comunidades rsticas
abandonadas.Os jornais comeam a mudar sua linguagem, passando para um estilo mais gil, como o caso do Dirio Carioca, com Pompeu de Toledo, e a
Folha de S.Paulo, com Nabantino Ramos, tambm professor da Faculdade de
Direito da USP, sinalizando a modernizao do pas. Um pas com uma cultura e
valores mais urbanos, cosmopolitas e voltados para a discusso da questo
nacional.72
Quanto ao Estado, a velha mquina burocrtica, herana dos tempos imperiais, no fora desmontada. Paralelamente, Getlio criou uma nova burocracia de
tcnicos e, com seu auxlio, realizou uma ampla reforma administrativa. Passaram a coexistir duas burocracias de funcionrios: no plano local, a poltica
continuou sendo dominada pelos coronis mais poderosos, que controlavam os
empregos e apadrinhavam seus protegidos. Ao mesmo tempo, em mbito federal, surgiu uma burocracia de formao tcnica especializada. Os cargos e funes criados na reforma administrativa realizada por Vargas foram ocupados por
tais funcionrios, mais qualificados do que as clientelas despreparadas dos
coronis.

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Impasse institucional no governo Goulart (1961-1964): parlamentarismo, reformas de base e o golpe de 1964

Com a renncia inesperada do presidente Janio Quadros (1961), o vicepresidente Joo Goulart assume o governo no dia 7 de setembro de 1961, aps
superar resistncia dos ministros militares, que tentaram impedir sua posse.
Formula-se uma emenda constitucional, que muda o regime para parlamentarista
um regime de compromisso que dura at 6 de janeiro de 1963, quando foi restaurado o regime presidencialista. Numa soluo de compromisso para evitar um
golpe militar, o Congresso, no incio de setembro, em votao irregular, implantou o sistema parlamentarista. Jango assume a presidncia tendo Tancredo Neves
como primeiro-ministro, ficando os poderes do presidente bastante reduzidos.
No eram poucas as dificuldades econmicas, tampouco as polticas, pois a
sucesso de primeiros-ministros todos de alto nvel e competncia nomeados
pelo presidente e rejeitados pelo Congresso mostraram a dificuldade de se implantar esse tipo de governo com partidos de escassa representatividade popular.
Num arco de foras representativas, o presidente Goulart reuniu um conjunto de figuras pblicas de primeira linha, como Tancredo Neves, Hermes
Lima, Evandro Lins e Silva, Carvalho Pinto, Joo Mangabeira, Celso Furtado,
Darcy Ribeiro, Waldir Pires, Paulo Freire, Cibilis Viana, Brochado da Rocha,
Gabriel Passos, Jos Ermrio de Morais. No mundo sindical, teve apoio (por
vezes, tambm presso) de lderes sindicais de peso nacional, como Roberto
Morena, Clodsmith Riani, Dante Pelacani, Benedito Cerqueira, uma coleo de
lideranas que viviam nas guas turvas em que a poltica populista misturava
correntes de comunistas (j divididas entre PCB, pr-sovitico, e PC do B, prchins), de pelegos e de trabalhistas-nacionalistas.
Mais tarde, em 1963, no mundo das lideranas da burguesia de esquerda,
dar-se- a distino entre a esquerda positiva, do agora trabalhista San Thiago
Dantas73, e a esquerda ideolgica, de Miguel Arrais, do advogado Francisco
Julio (que pregava a luta socialista no campo) e Leonel Brizola.
Tambm na direita no havia consenso, sobretudo dada a atuao de
udenistas enrags e ultrarreacionrios como Herbert Levy (do grupo do jurista
Waldemar Ferreira), Lacerda e outros. Em 1961, na UDN, deu-se a ciso na
Banda de Msica, surgindo o grupo da Bossa Nova, menos conservador,

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com Jos Aparecido (Minas), Seixas Dria (Sergipe) e Ferro Costas (Par), que
seriam cassados em 1964, mais Jos Sarney (do Maranho, que se manifestaria
contra o golpe de 1964). A esse grupo tambm pertencia Petrnio Portella, do
Piau, liberal que, mais tarde, ser presidente do Senado no governo Geisel e ter
importante papel na abertura de negociaes com a sociedade civil, por exemplo,
na negociao sobre a Lei de Anistia para o fim da ditadura.
Reformas de base, planejamento e mobilizao popular

A ideologia do planejamento tomava corpo nesses planos e projetos,


amplamente discutidos, fundamentados e aplicados.
Quanto delicada questo agrria, em 1963, Jango faz promulgar a lei que
institui o Estatuto do Trabalhador Rural, fruto de uma organizao preliminar de
sindicatos rurais, desenvolvida nos anos anteriores, garantindo direitos j conquistados pelos trabalhadores urbanos (embora nem sempre aplicados). Ao estender os benefcios da Previdncia Social aos trabalhadores rurais e estabelecer
escala mvel para a reviso de salrios, seu governo tocara no ponto talvez mais
sensvel da ordem estabelecida ao longo de sculos de colonizao e explorao
da ordem colonial e imperial: a propriedade rural e os viventes que nela
labutavam.74
Somente em janeiro de 1963, Goulart e seus deputados e senadores conseguiriam o retorno ao sistema presidencialista, por meio de um plebiscito. O
pas voltava a ser governado pela Constituio de 1946. Mas o trabalhismo
getulista perdera fora, e o populismo, estratgia poltica que (bem ou mal) beneficiava os operrios, entrou em colapso. Ampliavam-se os problemas sociais
do pas e, cada vez mais, a populao protestava em comcios, greves e
passeatas. No Nordeste, a situao chegara a um ponto crtico: as Ligas Camponesas, lideradas por Julio, acirravam os nimos da direita com a perspectiva
de uma revoluo camponesa socialista, nos moldes da Revoluo Cubana.75
Para enfrentar esses problemas, alis antigos, Jango vinha propondo desde
os primeiros meses de seu governo a realizao de um Plano de Reformas de
Base, exigindo do Congresso as medidas legais para sua efetivao. Para tanto,
no hesitou em mobilizar sindicatos, estudantes e intelectuais de variada ordem
para as reformas urbana, agrria, poltico-eleitoral, educacional, administrativa,

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bancria, tributria, a militar e a reforma nos planos de contrato com empresas


multinacionais, regulados pela Lei de Remessa de Lucros.76
E tal plano de reformas, em todos os seus pontos, mexia em vespeiros, pois
atacava interesses estabelecidos, vrios deles j seculares, como os do latifndio,
os do capital financeiro, os da Igreja e os da Educao. No por acaso, os velhos
coronis da poltica punham-se a postos para o combate ao plano, bem como os
liberais do figurino de Herbert Levy, da UDN paulista, ou os prceres da
Igreja Catlica, detentora oficial do monoplio das conscincias.
A presso externa aumentou depois que o presidente brasileiro enviou, em
1962, documento a Kennedy contra a invaso de Cuba. Segundo ele, tratava-se
do direito autodeterminao dos povos, bandeira que vinha sendo empunhada
pelo Brasil desde 1955. Em contrapartida, tambm fez ver a Fidel que se preocupava com os msseis l instalados pelos soviticos, o que poderia deflagrar uma
guerra mundial com foco no continente americano.
Naquela grave conjuntura, o professor Carvalho Pinto, o austero ministro
da Fazenda, diverge do FMI quanto questo da dvida externa e prope moratria unilateral (o professor paulista, de perfil conservador, seria cassado aps
1964). Nas ruas, trabalhadores e a massa da pequena burguesia multiplicam-se
em marchas contra a carestia a inflao atingia a marca dos 80% e de apoio
s reformas de base.
Os setores mais conservadores da sociedade logo protestaram contra as iniciativas de reforma. Com o voto do analfabeto, os polticos do PSD temiam perder suas clientelas eleitorais. Os latifundirios recusavam-se a dividir suas terras
entre aqueles que as trabalhavam. Os altos oficiais das Foras Armadas temiam a
participao poltica dos suboficiais, considerados radicais e bolcheviques,
supostamente partidrios do socialismo sovitico. Mesmo em seu quadro de oficiais, o Exrcito registrava a presena de muitos com tendncias esquerdistas e
terceiro-mundistas, depois cassados.
Agora, porm, dada a instabilidade do regime, as classes mdias demonstravam seu descontentamento em passeatas e comcios, auladas e mobilizadas
pelos meios de comunicao concertados contra o regime liberal-democrtico,
que estaria correndo risco de ser subvertido.

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Os movimentos populares alastram-se pelo pas e a radicalizao ganha


forma pela ao de Brizola, que lana a Frente de Mobilizao Popular, aglutinando a CGT, a UNE, as Ligas Camponesas e o Comando dos Sargentos e Marinheiros para a luta revolucionria de libertao nacional.77
Jango anuncia vrias medidas, inclusive a assinatura do decreto de nacionalizao das refinarias privadas, definido de vez o monoplio estatal do petrleo
e cortando os gastos excessivos com sua importao. No dia 20 de maro, 1.200
fuzileiros navais e marinheiros comandados pelo cabo Anselmo passam a atuar contra a priso de dirigentes de sua associao, culminando com a realizao,
no Sindicato dos Metalrgicos, de manifestao proibida pelo Almirantado.78
Um golpe cruento, e sem resistncia armada

Assumindo-se como nova liderana nacional, o governador de Minas


Magalhes Pinto, da UDN, monta o secretariado de seu governo como se fora
um ministrio nacional. O ministrio das Relaes Exteriores foi dado a
Afonso Arinos, que, imediatamente, solicitou a interveno armada norte-americana. O governo de Lindon Johnson enviou um porta-avies, um portahelicpteros, seis destrieres de apoio, quatro petroleiros, sete avies de carga
C-125, oito avies de caa e oito avies-tanques, um avio de comando areo e
110 toneladas de munies.
No dia 31 de maro de 1964, precipitadamente, uma guarnio de Juiz de
Fora marcha em direo ao Rio de Janeiro, comandada pelo general Olmpio
Mouro Filho, o mesmo integralista que forjara o Plano Cohen em 1937. Um
bem-urdido golpe militar embora previsto pelo governo para maio deps o
presidente Joo Goulart, golpe bem-visto pelo governo dos Estados Unidos, preocupados com o avano do nacionalismo econmico e social pregado pelo presidente civil.
No teria sido difcil reprimir o levante de Juiz de Fora, composto de recrutas. Goulart teria foras mais do que suficientes para esse primeiro embate,
pois tinha militares com ele afinados. Mas Jango no ops resistncia. Segundo
o depoimento de Darcy Ribeiro, chefe da Casa Civil que atuava junto ao presidente, este no autorizou a represso, pois sabia bem que, aberta a luta, no
haveria como interromp-la: Por ordem minha, no comea uma guerra civil
no Brasil.79

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San Thiago Dantas e o jornalista varguista Samuel Wainer teriam aconselhado Jango a no resistir. San Thiago alertava para o fato de que um ataque ao
palcio do governador Lacerda certamente provocaria a invaso da baa de
Guanabara por navios da armada americana, j preventivamente estacionados ao
largo da costa. Mais polmica a verso segundo a qual Wainer teria insinuado
que a sada de Jango seria como a de Vargas, premissa necessria para um retorno vitorioso.
O golpe, sem resistncia armada descrito por Darcy de modo direto nas
suas anotaes, publicadas em Aos trancos e barrancos, seu livro cronologia,
do qual foram extrados verbetes e depoimentos aqui utilizados, foi cruento
sobretudo para os trabalhadores rurais das ligas de Julio:

Assaltados e assassinados em seus ranchos, em atos de pura crueldade,


pelas polcias regionais e pelos jagunos dos senhores de engenho, a
fim de demonstrar ao povo nordestino que seu destino o cambo.80

Tambm trgico foi, para o pas, o afastamento da vida poltica, institucional e educacional de inmeras personalidades como Celso Furtado, Darcy
Ribeiro, Ansio Teixeira, Vtor Nunes Leal e centenas de cientistas e intelectuais
de primeira plana nacional e internacional. Um segundo golpe, o golpe dentro do
golpe em 1968, completaria o servio da direita, revelando o potencial, inimaginado, de um pas ainda atolado no obscurantismo e no atraso.
A vitria da autocracia burguesa

Se examinarmos o lugar do Brasil no sistema internacional, notar-se- que


foi nesse perodo de 1946 a 1964 que, no pas, no plano da poltica externa,
assistiu-se a uma lenta, porm profunda, mudana de mentalidade. De alinhadas
e caudatrias da poltica externa americana ao mesmo tempo em que procuravam enfrentar a problemtica do subdesenvolvimento e as questes de base
da economia e sociedade brasileiras , as lideranas mais esclarecidas do pas
notavam que o Brasil poderia vir a desempenhar papel de relevo junto aos pases
no alinhados.

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No incio dos anos 1960, o Estado brasileiro chegara mesmo a despontar


como possvel lder desse bloco, num tumultuado cenrio internacional de revolues e descolonizaes, baseado nas teorias da Poltica Externa Independente (tambm nome, alis, de uma revista importante na poca). Com o golpe de
1964, o Brasil voltou a alinhar-se com a poltica imperialista americana. Era o
fim da poltica externa independente, com a vitria das foras burguesas
ativadoras do capitalismo associado e dependente.
Quanto a seu significado, o golpe militar de 1964 encerrou a mais longa experincia liberal do pas, iniciada com a Constituio de 1946. Um liberalismo
bastante limitado. O temor de uma eventual repblica sindicalista de esquerda
provocou a organizao de um rgido bloco no poder, gestor do modelo poltico
e social autocrtico-burgus. Aps 1964, cortado o caminho para uma ordem socializante e democrtica, o pas reenquadrou-se rigidamente nos marcos da
Guerra Fria, no sendo mais possvel uma poltica externa independente at os
anos 1980, pelo menos.

5. A Repblica Civil-Militar (1964-1985)

A Revoluo vitoriosa, como um poder constituinte,se legitima a si


mesma.81
Ato Institucional n. 1, 1964

O golpe poltico-militar de 31 de maro de 1964 deu incio ao mais longo


perodo de governo ditatorial da histria do Brasil ou, melhor dizendo, explicitamente ditatorial. Ainda uma vez, a contrarrevoluo preventiva recurso costumeiramente aplicado pelas classes e estamentos dominantes ao longo de nossa
vida poltico-social alterava os rumos do processo histrico.
Segurana e desenvolvimento foi o lema do regime, que, instaurado em
1964, duraria mais de vinte anos. Embora no inscritas na bandeira nacional, tais

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palavras agora se sobrepunham ao lema da Repblica, de 1889, Ordem e Progresso, incorporado bandeira por presso dos militares positivistas. O golpe
de 1964 mantinha o velho modelo de excluso poltica e social, gestado desde a
poca da fundao do regime republicano. Agora, a ruptura institucional deflagrada por militares (entre eles, alguns ex-integralistas e ex-tenentes) com
apoio de setores sociais conservadores , pretendia manter afastada das decises
polticas a maioria da populao, que, desde a morte de Vargas, vinha se
politizando.
A antiga questo do militarismo versus civilismo adquiriu nova dimenso,
plena de implicaes. Os antigos tenentes voltavam ao poder, agora generais,82
porm num contexto socioeconmico nacional e internacional marcado pelo capitalismo monopolista e associado, pelas multinacionais, pelas lutas de libertao
colonial, pelo terceiro-mundismo desafiador e pelas lutas de classes em um pas
que, a despeito de suas vastas regies ainda atrasadas e rsticas, entrava na era
urbano-industrial.
Filhos da Guerra Fria, os militares brasileiros das alas mais conservadoras
eliminaram gradativamente todos os focos de oposio ao regime. A partir de
1964, nas trs armas, numerosa oficialidade progressista foi marginalizada e
metodicamente desmobilizada. Ao mesmo tempo, os militares empenharam-se
no processo de modernizao da economia, criando a infraestrutura necessria
para o desenvolvimento industrial. O regime militar de exceo desativou o processo de reformas estruturais e de ampliao das liberdades democrticas em
curso no pas at ento, bloqueou o reformismo nacional-desenvolvimentista e
anulou os esforos na busca de uma poltica externa independente, ou seja, fora
da esfera de dominao americana.
Com efeito, o que ocorreu em 1964 pode ser definido como uma contrarrevoluo preventiva, na tradio da histria do Brasil que remonta revoluo e
contrarrevoluo da Independncia ou, mais simplesmente, um golpe de Estado.
O movimento golpista de 1964

Em 1964, o Brasil contava com aproximadamente 80 milhes de habitantes. Do golpe participaram latifundirios do Nordeste e do Sudeste, lideranas
das Foras Armadas e do empresariado industrial, magnatas do capital financeiro

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como o mineiro Magalhes Pinto, prcer da UDN e setores das classes mdias asfixiadas pela inflao.
Os latifundirios temiam a revoluo e a reforma agrria; como vimos,
naquele momento, as Ligas Camponesas ampliavam suas atividades. Empresrios industriais, associados s multinacionais estrangeiras pelo menos desde o
governo Kubitschek, apoiaram o golpe, temendo a implantao de uma repblica
sindicalista-populista, a exemplo daquela produzida pela ao peronista na Argentina ou, pior, com a possibilidade de ecloso de uma revoluo socialista nos
moldes da ocorrida em Cuba, liderada por Fidel e Guevara.
O golpe foi imediatamente apoiado pelo governo norte-americano, que j
havia deslocado porta-avies e navios de guerra para os portos brasileiros, a fim
de, em caso de dificuldades, auxiliar no combate s foras locais do
comunismo. Alm disso, recorde-se que alguns lderes militares do golpe
haviam participado da FEB e lutaram na Europa, durante a Segunda Guerra
Mundial. No contato com os militares americanos, adquiriram tcnicas, armamentos, viaturas geis de guerra (o popular Jeep, por exemplo, til nos grotes
do pas, com estradas de terra em sua maior parte) e embeberam-se da concepo militar de alinhamento automtico com os Estados Unidos contra os
pases socialistas da Cortina de Ferro (comandada pela URSS) e da Cortina de
Bambu (a China). Profundo conhecedor do Brasil, o general norte-americano
Vernon Walters, amigo do general Castello Branco desde a Segunda Guerra,
teve papel decisivo naquele contexto; e, nos anos seguintes, seria um monitor
do estamento dirigente brasiliense.
Do golpe de 1964 Constituio de 1988

No dou entrevista. Meu mistrio no dar entrevista. Por que acabar


com meu mistrio? Segredo s conta quem no sabe.83
General Golbery do Couto e Silva

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A curva do processo soi-disant revolucionrio (ou seja, do golpe de


1964 ao retorno ordem liberal-democrtica em 1985) pode ser acompanhada,
cronologicamente, em uma srie de atos e medidas jurdico-institucionais que
deram forma ao novo regime. Regime que entraria em colapso somente 15 anos
depois, s vsperas do governo Figueiredo, tendo seu fim em 1985.
Com efeito, j em 9 de abril de 1964, a junta militar decretou o AI-1. Carlos Medeiros da Silva e Francisco Campos receberam da junta militar que assumiu o poder em 1964 a incumbncia de redigir o Ato Institucional n. 1. O AI 1,
editado em 9 de abril de 1964, permitiu punies extralegais de adversrios ao
movimento, determinou a eleio indireta do presidente da Repblica e transferiu para o Executivo importantes atribuies do Poder Legislativo.
Carlos Medeiros da Silva, que ao longo de sua carreira jurdica assessorou
diversos governos na redao de anteprojetos de lei,84 em 1965 seria nomeado
ministro do STF pelo presidente Castelo Branco. No mesmo ano, passa a integrar a Comestra Comisso Especial de Estudos de Reforma Administrativa, que
redigiria o anteprojeto de lei que culminou na edio do Decreto-lei n. 200/67.85
Aps curto perodo na corte superior, Medeiros assume o Ministrio da Justia e
Negcios Interiores em julho de 1966. Como ministro da justia, manifestou-se
contra a Frente Ampla, capitaneada por Carlos Lacerda com o objetivo de restaurar o regime democrtico ao pas. Tambm na condio de ministro, juntamente com uma comisso composta pelos juristas Orozimbo Nonato, Levi
Carneiro, Temstocles Cavalcanti e Miguel Seabra Fagundes, redigiu o anteprojeto da Constituio que viria a ser promulgada em 24 de janeiro de 1967. Neste
mesmo ano, Medeiros ainda redigiu a Lei de Imprensa e a Lei de Segurana
Nacional.
Com a posse do novo presidente, o marechal Artur da Costa e Silva, Carlos
Medeiros da Silva exonerado do seu cargo de ministro da Justia. Em 1969, no
entanto, Carlos Medeiros voltaria ainda ao cenrio poltico com a incumbncia
de redigir o AI 12, que alterou a linha sucessria da presidncia da Repblica,
afastando do poder o vice-presidente Pedro Aleixo e introduzindo uma junta
militar no poder.86

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O marechal Humberto Castello Branco, cearense e ilustrado, assume a


presidncia da Repblica em 11 de abril de 1964. Em outubro do ano seguinte
decreta o Ato Institucional n. 2 (AI-2).
Atos e medidas discricionrias sucedem-se, com o novo governo tentando
responder s turbulncias da ordem republicana abalada, num contexto em que
oposies e movimentos sociais bastante politizados manifestavam-se com fora
crescente. Ocorre que os problemas nacionais avolumaram-se, e as lideranas
progressistas e democrticas reagiram ao autoritarismo do novo regime. A viso
por assim dizer liberal do presidente Castello Branco no dava conta de sua
misso regeneradora, mostrando-se incapaz de reconduzir o pas normalidade democrtica. Nesse crescendo, em fevereiro de 1966, o governo decreta o
Ato Institucional n. 3 (AI-3); em dezembro de 1966 decreta o Ato Institucional
n. 4 (AI-4), ambos apertando o cerco s aspiraes de segmentos democrticos
da sociedade civil.
Segmentos no democrticos da mesma sociedade civil deram apoio decisivo s Foras Armadas (por exemplo, lideranas expressivas como Herbert
Levy, da UDN), que contavam, ainda, com o apoio indireto de empresas multinacionais e de escritrios de consultoria a empresas estrangeiras, como a Consultec, de Roberto Campos (hbil negociador de multinacionais, agora tambm
ministro do Planejamento) e Mauro Thibau (ministro de Minas e Energia de
1964 a 1967, um dos criadores do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, voltado para fomento e investimento de infraestrutura). No Ministrio, a
pasta da Fazenda ficou com Otvio Gouveia de Bulhes (responsvel pelo
aumento de 100% aos militares); o Servio Nacional de Informaes, com o
general Golbery do Couto e Silva, o principal idelogo do regime que se
afirmava;87 e, no Conselho Monetrio Nacional, com o professor Delfim Netto.
Do Ministrio do Trabalho, esteve frente Arnaldo Sssekind, que interveio em
mais de mil sindicatos.
Uma voz dissonante pouco repercute no sistema: a do general Taurino de
Resende, chefe da Comisso Geral de Inquritos, que reclama ao presidente no
poder continuar investigando subversivos, enquanto a Revoluo acoberta corruptos.88

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Em janeiro de 1967, o governo outorgou nao uma nova Carta Constitucional. Para controle mais rigoroso dos movimentos contestatrios, agora com a
mobilizao de alguns setores que partiram para a luta armada, o governo decreta, em maro de 1967, a Lei de Segurana Nacional.
Castello Branco no conseguiu indicar seu sucessor presidncia, escolhido dentro de um colegiado militar restrito. Em maro de 1967, o segundo presidente militar, o marechal Costa e Silva, gacho, assume o governo. Em face da
ocorrncia de manifestaes de rua reunindo milhares de pessoas contra o regime militar, o governo promulga o Ato Institucional n. 5 (AI-5), em 13 de
dezembro de 1968, cuja redao esteve a cargo de Lus Antnio da Gama e
Silva, professor de Direito da USP.
Gama e Silva, ex-diretor da Faculdade de Direito do Largo So Francisco
(1959-1962) e ex-reitor da Universidade de So Paulo (1963), apoiou o regime
militar instaurado com a deposio de Joo Goulart. No curto perodo que antecedeu a posse do general Humberto Castelo Branco, assumiu os ministrios da
Justia e da Educao e Cultura. Ainda em 1964, foi nomeado juiz da Corte Internacional de Justia em Haia e, em 1966, assumiu novamente a reitoria da
USP. Em maio de 1967, Gama e Silva nomeado ministro da Justia pelo presidente Artur da Costa e Silva. Assim como Carlos Medeiros da Silva, que o antecedeu no ministrio da Justia, Gama e Silva combateu a Frente Ampla, organizada por Carlos Lacerda com o apoio de Juscelino Kubitschek e Joo Goulart. Em
5 de abril de 1968, Gama e Silva edita a Portaria n. 17, proibindo as atividades
da Frente Ampla. Com o assassinato do estudante secundarista Edson Lus de
Lima Souto, no Rio de Janeiro, e a invaso pelos militares da Universidade de
Braslia em 30 de agosto, o movimento estudantil promove diversas manifestaes de protesto pelo pas. Mrcio Moreira Alves, deputado do MDB, profere
discurso na Cmara em 3 de setembro de 1968, incitando o povo a, entre outras
medidas, boicotar o desfile de comemorao da independncia. No mesmo dia, o
governo promulga o AI n. 5, elaborado por Gama e Silva. O AI 5 autorizava o
presidente a cassar mandatos eletivos, suspender direitos polticos e suspender a
garantia de habeas corpus. Vinculado ao governo Costa e Silva, Gama e Silva
deixa a pasta em 30 de outubro de 1968, quando o general Emlio Mdici assume o governo.

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Por fora deste ato, em janeiro de 1969 trs ministros do STF foram
aposentados compulsoriamente: Evandro Lins e Silva, Hermes Lima e Victor
Nunes Leal. Em protesto, os ministros Antnio Gonalves de Oliveira e Antnio
Caros Lafayette de Andrada solicitaram aposentadoria do STF.
Victor Nunes Leal89 inseriu-se cedo na vida poltica. Em 1939, trs anos
aps graduar-se em direito, tornou-se oficial de gabinete do ministro Gustavo
Capanema. No ano seguinte, foi nomeado primeiro diretor do servio de documentao desse ministrio. Em 1943, foi convidado para reger interinamente a
cadeira de poltica da Faculdade Nacional de Filosofia, onde obtm a ctedra
dessa disciplina em 1948 com a tese Coronelismo, enxada e voto; o municpio e o regime representativo no Brasil, que se tornou um clssico da literatura poltica brasileira. Victor Nunes foi tambm Procurador Geral da Justia
do Distrito Federal (03-11-1965), chefe de Gabinete Civil da Presidncia de Juscelino Kubitschek (1956-1959), consultor geral da Repblica (02-10-1960) e
ministro do STF (12-1960 a 01-1969). Em 1959, o Instituto de Cincias Sociais
criado e Vitor Nunes se torna o seu primeiro presidente. Este instituto se
transformaria no Instituto de Cincias Sociais da UFRJ. Em Braslia, Vitor
Nunes tambm integrou o grupo de professores e cientistas que formulou o projeto da Universidade de Braslia, em 1962.
Evandro Lins e Silva foi um dos fundadores do Partido Socialista
Brasileiro, juntamente com Joo Mangabeira, Hermes Lima, Domingos Velasco,
Alceu Marinho Rego, Rubem Braga e Joel Silveira. Entre setembro de 1961 e
janeiro de 1963, foi Procurador Geral da Repblica, cargo que abandonou para
assumir a chefia do Gabinete Civil da Presidncia de Joo Goulart at junho de
1963. Em setembro de 1963, foi nomeado por Joo Goulart ministro do Supremo
Tribunal Federal, cargo que exerceria at 1969. Evandro Lins e Silva, advogado
criminalista consagrado, defendeu inmeros processos criminais de repercusso
nacional, inclusive em matria poltica perante o Tribunal de Segurana Nacional e Justia Militar. Na dcada de 1930, defendeu tanto comunistas quanto integralistas. Em 1969, redigiu a defesa do ento senador Nelson Carneiro, acusado
da tentativa de homicdio contra o deputado Estcio Sotto Maior, praticada no
prdio da Cmara dos Deputados. Nos anos 1990, atuou como advogado de
acusao subindo tribuna do Senado para lutar contra o ento presidente

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Fernando Collor de Melo. Em abril de 2000, defendeu o lder sem terra Jos
Rainha em tribunal do jri de Vitria, acusado de homicdio de um fazendeiro e
um oficial militar, ocorrido na cidade de Pedro Canrio. Neste segundo julgamento, Jos Rainha foi absolvido. Como ministro do STF, Evandro participou de
julgamentos de mais de uma centena de presos polticos, incluindo ex-governadores, escritores, jornalistas e intelectuais.
Foi o golpe dentro do golpe, com a vitria da direita e dos setores mais radicais das Foras Armadas contra a linha da chamada Sorbonne (a dos militares
ilustrados, conforme vimos no captulo anterior, como Golbery, Bizarria
Mamede, Silva Muricy e os prprios Castello Branco e Ernesto Geisel). Em
agosto de 1969, entretanto, o marechal Costa e Silva sofreu uma trombose cerebral. Imediatamente, setores militares criam uma espcie de regncia trina, formada pelos ministros do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica. Em verdade,
um triunvirato da linha dura.
Em outubro de 1969, a cpula militar escolheu o novo presidente do Brasil:
Emlio Garrastazu Medici, da linha dura e tambm gacho, que se torna, no
dia 30 desse mesmo ms, o terceiro presidente militar. Foram os anos mais
negros do regime obscurantista instaurado em 1964. O jurista de planto foi
Leito de Abreu, que ocupou a pasta da Casa Civil no governo Mdici. Elio Gaspari, em artigo publicado na Folha de S.Paulo, em 28 de janeiro de 2007,
descreve Leito de Abreu90 como o mais poderoso chefe que a Casa Civil j
teve:

Joo Leito de Abreu, o mais poderoso de todos os chefes da Casa


Civil, senhor de barao e cutelo da administrao no governo do general Mdici (1969-1974), no falava e s aparecia em reunies oficiais.
No tem verbete na Wikipdia. (O general Golbery do Couto e Silva,
que ocupou o cargo de 1974 a 1981, no teve o poder de Leito e sua
notoriedade tinha mais a ver com maquinaes de bastidores e lendas
construdas a partir do seu silncio pblico).91

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Ao fim de seu mandato, em 1974, aps negociaes complexas em que se


digladiavam as tendncias anteriormente apontadas, o general Ernesto Geisel,
outro gacho, foi escolhido como o quarto militar para a presidncia, com o
apoio decisivo de seu irmo Orlando, ministro do Exrcito.
Geisel representava o grupo ilustrado da Sorbonne militar e tinha como
proposta, explicitada em seu discurso de posse, a abertura lenta, gradual e segura do regime. At porque a luta armada, os movimentos de guerrilha e as
faces de esquerda j estavam liquidadas ou desarticuladas, e a presso internacional e nacional em defesa dos direitos humanos aumentava a cada dia. Tal
processo, em suas implicaes e detalhes, foi examinado com rigor por Elio
Gaspari.92
A abertura lenta e gradual proposta pelo presidente Geisel sofreu, entretanto, srio revs quando do assassinato do jornalista e professor Vladimir
Herzog, em outubro de 1975, nos pores da ditadura em So Paulo, morte
seguida, no incio de 1976, pela do operrio Manuel Fiel Filho, ambos os crimes
cometidos em dependncias dos servios de segurana do Exrcito (na rua
Tutia, em So Paulo). Jornalistas importantes foram barbaramente torturados e
aviltados, como Marco Antnio Coelho, tambm bacharel.93
O fato que as foras da extrema direita mostravam-se vivas e muito bem
articuladas, revelando sua frontal discordncia das iniciativas do Palcio do
Planalto, e at desafiando os gerentes da abertura: Geisel e Golbery.
Desagradava-lhes at mesmo o fato de Geisel ter sido o responsvel pela retirada
da censura dos jornais (O Estado de S.Paulo, por exemplo, ficou 6 anos sob
censura). Momento culminante de um processo crescente de violncias, aquela
sequncia de prises, torturas e mortes provocou ampla mobilizao da sociedade civil contra o regime.
Avizinhando-se o momento da sucesso do presidente Geisel, surge a articulao do ministro do Exrcito, general Slvio Frota, da chamada linha dura.
Foi sumariamente demitido por Geisel, com apoio das tropas, incluindo os
paraquedistas comandados pelo general Hugo Abreu, chefe da Casa Militar.
Frota acusara Geisel de coalescente com a subverso, e publicou uma lista de 95
comunistas infiltrados no governo, entre eles, Delfim Neto...94

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Hugo Abreu, animado, tambm se arvora em candidato sucesso de


Geisel, mas o presidente impe o nome do chefe do SNI, general Joo Batista
Figueiredo, da Cavalaria, ou seja, o comando da Revoluo deixava de estar
diretamente nas mos das Foras Armadas, voltando a ser controlado pelo SNI,
aparelho de Estado montado pelo general Golbery.95
O pacote legislativo de abril (1977): este mao de despautrios

Apesar de ter sofrido sucessivas operaes para restringir a participao


dos grupos e tendncias liberais e de centro-esquerda, o modelo poltico-eleitoral
recauchutado ainda no garantia a vitria do regime, desejada por Geisel, nas
eleies parlamentares. Em face de uma derrota anunciada, previsvel, o presidente, que vinha propondo a abertura, queixou-se de que estava sob uma
ditadura da minoria e decretou o recesso do Congresso Nacional, assumindo
poderes plenos.
Num pacote de medidas jurdico-polticas, Geisel prorroga o mandato do
futuro presidente, impe eleies indiretas para governadores (na prtica, so
nomeaes), impe ao Senado 17 senadores binicos por ele nomeados, para
garantir maioria do governo no Congresso, fixa o nmero de deputados por estado sem ateno s diferenas populacionais, dando assim maior peso a polticos de estados supostamente manipulveis. Mais grave o fato de determinar
que qualquer mensagem presidencial enviada ao Congresso Nacional seria automaticamente aprovada se, no prazo de 40 dias, no fosse examinada e votada
pelos parlamentares. Sobre o pacote, diz Darcy Ribeiro, carregando na ironia:

Este mao de despautrios que passou a ser chamado O pacote de


abril. Para engendr-lo, Geisel se fecha, dez dias, sozinho, calado, enfeixando poderes totais, comendo razes amargas, fazendo continncia
a si mesmo e ruminando sobre os destinos gloriosos do Brasil Potncia.96

A essa altura, vrias lideranas da sociedade civil j estavam no caminho


da abertura, pressionando para a acelerao do processo. O pacote configurou

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o retrocesso, gerando uma srie de manifestaes por parte da imprensa, da universidade e em vrias organizaes representativas da sociedade civil. Algumas
declaraes crticas individuais sinalizavam na direo da urgncia da redemocratizao, entre elas a Carta aos brasileiros, do professor e jurista Goffredo
da Silva Telles Jnior, ainda em 1977.
Goffredo da Silva Telles Jnior professor aposentado da Faculdade de
Direito do Largo So Francisco. Ingressou nesta instituio em 1940 e assumiu a
ctedra do departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito em 1954. Em
1966, Goffredo fez parte de uma comisso composta por membros do Instituto
dos Advogados de So Paulo que redigiu um anteprojeto de Constituio com o
objetivo de promover a redemocratizao no pas. Este anteprojeto foi solenemente ignorado pelos poderes federais.
Na noite de 8 de agosto de 1977, em plena vigncia do regime de ditadura
militar, Goffredo da Silva Telles Jr. leu no Ptio da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo sua Carta aos brasileiros. Esse famoso documento, que se tornou marco decisivo no processo de abertura democrtica no
pas, proclamava o direito dos cidados de serem regidos por uma constituio
soberana, elaborada livremente pelos representantes do povo, numa Assembleia
Nacional Constituinte. Em 1985, Goffredo proferiria tambm a leitura da Carta
dos brasileiros ao presidente da Repblica e ao Congresso Nacional, em que defendeu a instaurao de uma Assembleia Constituinte Exclusiva.
Finalmente, em outubro de 1978, o general-presidente Geisel, acuado, revoga os atos institucionais promulgados durante os governos militares anteriores. No ano seguinte, o general Joo Batista Figueiredo, ex-chefe do Servio
Nacional de Informaes, escolhido como quinto presidente. Em agosto desse
mesmo ano de 1979, o projeto de anistia poltica aprovado pelo Congresso.
Em face do clamor popular estimulado por instituies da sociedade civil
(OAB, ABI, SBPC, AASP, Comisso de Justia e Paz, CNBB, Sindicatos dos
Jornalistas, Adusp, alguns jornais e personalidades), o governo estabelece, em
1981, eleies diretas para todos os cargos executivos, excetuando-se os de presidente e de prefeito das capitais e das reas de segurana nacional.
A sucesso dos acontecimentos seguintes, que levaram implantao da
atual ordem republicana, conhecida: em fins de 1984 ocorreria a negociao

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que levou, em 15 de janeiro de 1985, eleio indireta, pelo Congresso, de Tancredo Neves, um presidente civil. Mas ele adoece gravemente e submete-se a
uma cirurgia na vspera da posse, que deveria se dar em 15 de maro, vindo a
falecer pouco mais de um ms depois, e, devido a isto, assume o vice-presidente
Jos Sarney, abrindo o perodo que se denominou exageradamente, est claro
Nova Repblica. Em 1988, culminando todo o processo, aprovada a nova
Constituio.
A Constituio de 1988

Em 1986, fez-se a eleio de deputados para o Congresso Constituinte. Em


1988, o Congresso, sob a presidncia de Ulysses Guimares, promulga uma
nova Constituio, de carter liberal-democrtico, denominada Constituio
cidad. Da elaborao dessa constituio participaram, entre outras personalidades nacionais, Afonso Arinos, Severo Gomes, Florestan Fernandes, Jos Genono, Roberto Freire, Roberto Campos, Delfim Netto.
Para a maioria de seus deputados, a Constituio foi considerada a mais
completa de todas as constituies da histria do Brasil. Para Roberto Campos,
tratava-se de uma Constituio para os pobres, um dicionrio de utopias,
um avano no retrocesso.97 De todo modo, tornou-se um marco fundamental
na histria contempornea o Brasil.
De 1988 aos dias atuais (2009), a Repblica estabilizou-se do ponto de
vista poltico-institucional e, aps o Plano Real, tambm do ponto de vista
econmico-financeiro. Claro, no sem solavancos ou vcios herdados dos perodos anteriores (como a infidelidade partidria, o impeachment do presidente
Collor, crises inflacionrias at o Plano Real, planos econmicos desencontrados, inmeras medidas provisrias, casos gritantes de corrupo intermitente e,
mais recentemente, os escndalos do mensalo, de impunidades em todas as
esferas etc.).
Tal estabilidade, entretanto, no foi aproveitada no sentido de criarem-se
condies efetivas para as reformas estruturais de base, que propiciassem efetiva
distribuio de renda e melhor condio de vida para a cidadania ou melhor,
pr-cidadania mais humilde, para os desenraizados, os condenados da
terra, os miserveis.
Da distenso abertura: Geisel/Golbery

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Em 1974, o general Ernesto Geisel assumiu a Presidncia, e por propor a


abertura do regime, seu governo foi importante. De formao luterana,
empenhou-se com determinao a fazer a distenso lenta e gradual, isto , pretendia devolver o pas, saneado, a um regime constitucional civil. Para realizar
o projeto de abertura poltica, seu governo teve de enfrentar a oposio dos
militares da linha dura, que pretendiam manter o regime de exceo poltica,
ou seja, uma cerrada ditadura militar.
Em 20 de janeiro de 1975, Geisel, talvez ainda com algumas lembranas do
tenentismo, j reclamava: Revoluo, Revoluo, Revoluo, bom, mas qual
a ideia nova que ns trazemos? O que ns queremos realmente?98 O general
Golbery do Couto e Silva, ainda em 1974, respondia pergunta:

Eu quero que os cadveres desses desaparecidos saiam do meu


armrio. Quero tir-los daqui. Que fiquem no gramado a em frente ao
Planalto. Haver um perodo de assombro, de horror, mas o problema
desaparece.99

Extinguia-se o prazo das cassaes (10 anos), mas os cassados no recuperaram seus direitos polticos. Com a realizao excludos os cassados das
primeiras eleies livres, a Arena, partido oficial, derrotada em vrios estados,
e a Cmara renova-se, com 16 senadores e 175 deputados de oposio. Contra os
candidatos do regime, elegem-se como senadores, em So Paulo, Orestes Qurcia; em Pernambuco, Marcos Freire; em Minas, Itamar Franco; e Paulo Brossard
no Rio Grande do Sul.
A essa altura, novas figuras surgem no cenrio, como Teotnio Vilela,
bacharel e empresrio do acar alagoano e deputado da Arena, que se converte
num defensor da anistia, da democracia e da justia social. Caso tambm do
nacionalista Severo Gomes, que, ministro da Indstria e Comrcio de Geisel e
tendo sido uma das faces ocultas do presidente, far com Teotnio uma dobradinha brilhante e operosa, militando no sentido da abertura do regime.

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Em 1975, ainda mal instalado na presidncia, Geisel v-se obrigado a enfrentar o j mencionado problema criado pelo assassnio brutal do jornalista e
professor Vladimir Herzog e, em seguida, do operrio Manuel Fiel Filho nas dependncias dos servios de segurana do Exrcito em So Paulo.
Que havia um governo paralelo no Sistema, o prprio general-presidente
sabia. Da seu desabafo:

Por que no fazem uma ditadura bem botocuda? E me botam para fora!
Porque eu no vou ficar quatro anos aqui aguentando as besteiras dos
coronis, majores e capites [] Depois a gente reclama quando dizem
que h governo paralelo. E h mesmo!100

A partir desse momento, a sociedade civil comeou a pressionar com maior


vigor o governo, no sentido de garantir as liberdades pblicas dos cidados. Advogados, mdicos, jornalistas, cientistas, membros da Igreja e lderes sindicais
protestavam insistentemente contra os mtodos brbaros do regime. Ao mesmo
tempo, reforaram a vitria dos militares liberais dentro do crculo de ferro do
poder central. Apesar das reaes dos militares da linha dura, Geisel imps
seu sucessor, o general Joo Batista Figueiredo, ex-chefe do SNI, dando continuidade ao processo de abertura poltica.
Antes de entregar o governo a seu sucessor, realizou reformas polticas
para apressar a distenso, como vimos anteriormente. O pacote de abril constituiu um fechamento do regime, um choque, um retrocesso, quando parecia
que tudo estava normal. Essa interveno brutal na vida poltico-institucional,
entretanto, garantiu a Geisel-Golbery o controle do processo sucessrio.101
A nova sociedade civil reage: uma longa batalha jurdica dos advogados

A Ordem dos Advogados do Brasil e entidades profissionais, como a Associao dos Advogados de So Paulo, estavam atreladas ao Ministrio da Justia
e pouco podiam fazer pela restaurao da ordem democrtica. Os advogados iniciaram uma luta rdua pelo restabelecimento da importncia de seu papel e da
liberdade para defender seus clientes.102 Sob a presidncia de Miguel Reale

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Jnior, a Associao dos Advogados de So Paulo, com apoio de seu Conselho,


foi encaminhada no sentido de inscrever-se na linha de frente na campanha pela
revogao do Ato Institucional n. 5, defendendo ainda o restabelecimento urgente do habeas corpus e propondo a anistia. Tornara-se coadjuvante de peso
no processo ento denominado, pelos membros do governo Geisel, distenso.
Segundo seu depoimento:

A Associao passou a ser um celeiro de propostas, dentre as quais


destaco a comisso instituda para apresentar crticas e sugestes reforma constitucional proposta pelo Ministrio da Justia, ento ocupado por Petrnio Portella. A comisso era composta por Goffredo da
Silva Telles Jnior, Celso Bastos, Walter Ceneviva, Manoel Alceu Affonso Ferreira e por mim. As sugestes da associao apontavam no
sentido do retorno da normalidade democrtica e cuidavam em grande
parte dos partidos polticos e do sistema eleitoral e muito especialmente de formas de democracia direta: iniciativa popular, referendo,
plebiscito.103

A Associao, da em diante, deu guarida aos lderes polticos da oposio,


pelo que organizou duas grandes reunies para ouvir, de uma feita, Paulo Brossard, lder da oposio no Senado, e, de outra, o senador Teotnio Vilela, especialmente para analisar as consequncias nefastas de perenizar-se a dominao
poltica da ditadura por via do pacote de abril de 1977. Com essa atividade, a
Associao dos Advogados de So Paulo cada vez mais ocupava espaos na imprensa, na qual continuamente se reivindicavam avanos no processo de redemocratizao. Ainda quem depe o jurista Reale Jnior:

Foram realizados painis sobre temas candentes de anlise da realidade


brasileira sob mltiplos enfoques, trazendo as vises de Flvio Rangel,
Gianfrancesco Guarnieri, Celso Lafer, Oliveiros Ferreira, Henry Sobel
e outros. Relevante foi a Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados em junho de 1978, em Curitiba, que tinha por tema central o

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estado de direito. Participei como palestrante na qualidade de presidente da Associao dos Advogados, falando sobre o tema Tecnoburocracia e estado de direito. Mas relevante mesmo foi o confronto liderado por So Paulo, tendo-se frente Goffredo da Silva Telles, em
face da tendncia pretendida pela direo da Ordem no sentido de se
aceitar o gradualismo no processo de redemocratizao. Nos opnhamos a essa linha, defendida principalmente pelo ento advogado Oscar Dias Corra, pois para ns no havia meia liberdade poltica, nem a
democracia deveria ser apenas a possvel, mas sim a democracia sem
adjetivos. Nossa tese prevaleceu e foram rejeitadas em plenrio as teses
gradualistas, to desejadas por Petrnio Portella.104

Aps abril de 1977, a reao da sociedade civil intensificara-se. Um documento contundente, a Carta aos brasileiros, de autoria do jurista e professor
Goffredo da Silva Telles, da Universidade de So Paulo, j dera um sonoro
alerta democratizante nao e ao regime.
A Carta aos brasileiros (1977): desafiando o regime

Declaramos ilegtima a Constituio outorgada.105


Goffredo da Silva Telles Jnior

A Carta aos brasileiros fora lanada em momento particularmente difcil: o processo de lentssima abertura do regime vivia grave impasse. Havia, por
parte do governo Geisel, a disposio de abertura, mas dentro de parmetros
muito estritos. Mesmo aps o assassnio do jornalista e professor Vladimir
Herzog (1975) e o do operrio Manoel Fiel Filho (1976) e a demisso sumria
do general comandante do II Exrcito, o clima era pesado, com a ultradireita
ainda muito ativa.
Entre os perseguidos pelo regime no governo anterior, foram inmeros os
mortos e desaparecidos, como o deputado Rubens Paiva e a filsofa e diretora de

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teatro Heleny Guariba. Os generais Geisel e Golbery sabiam que no podiam


distrair-se com essa direita pr-megaltica, e eram criticados, dentro do Sistema,
por serem muito liberais e condescendentes com a esquerda e com os anseios da
sociedade civil. Em seus livros, j citados, Elio Gaspari analisa detalhadamente
essa quadra difcil, particularmente em A ditadura escancarada.
Aps 1975-1976, a sociedade civil comeou a organizar-se de modo mais
sistemtico, ao notar que havia risco de um retorno ditadura cruenta dos tempos do general Garrastazu Medici, aumentando ento a presso sobre o regime,
para acelerar a abertura.
Nesse processo, foi muito importante, decisiva mesmo, a atuao de entidades da sociedade civil, como a OAB, a ABI, a SBPC, a Comisso de Justia
e Paz, a CNBB e a Associao dos Advogados de So Paulo, alm da ao de
personalidades como dom Paulo Evaristo, Raymundo Faoro, Dalmo Dallari,
Helio Bicudo, Andr Franco Montoro, Mrio Covas, nio Silveira, Carlos Heitor Cony, Tristo de Atade, Otto Maria Carpeaux, Barbosa Lima Sobrinho,
Audlio Dantas, Goffredo da Silva Telles Jnior, Miguel Reale Jnior, Jos Carlos Dias, Jos Gregori, entre outras.
Em 1977, a admirao pela figura do professor Goffredo, personagem
romntica numa era de massificao, havia muito extrapolava o largo de So
Francisco, embora no tivesse presena constante em peridicos e na mdia da
poca. Das Arcadas, lanava ele seu ele seu alerta na Carta aos brasileiros:

Das Arcadas do Largo de So Francisco, do Territrio Livre da Academia de Direito de So Paulo, dirigimos a todos os brasileiros esta
Mensagem de Aniversrio, que a Proclamao de Princpios de nossas
convices polticas.
Na qualidade de herdeiros do patrimnio recebido de nossos maiores,
ao ensejo do Sesquicentenrio dos Cursos Jurdicos no Brasil, queremos dar o testemunho, para as geraes futuras, de que os ideais do
Estado de Direito, apesar da conjuntura da hora presente, vivem e
atuam, hoje como ontem, no esprito vigilante da nacionalidade.

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Naqueles meses, alguns empresrios acordaram do sono que o milagre


econmico da ditadura lhes trouxera. Vale notar que sempre houve um tipo de
empresrio esclarecido, como os advogados Jos Mindlin (o caso Herzog deu-se
em sua gesto na Secretaria Estadual da Cultura do governo Paulo Egydio
Martins) e Severo Gomes.
Note-se tambm que, no plano internacional, a dtente amaciava os governos fortes que foram apoiados, at mesmo financiados, pelos Estados Unidos e
pelas corporations. No plano nacional, imitadores emritos, passamos a usar
o termo distenso, que correspondeu suavizao dos tempos duros da guerra
fria; quela poca, veio ao Brasil o presidente dos EUA, o democrata Jimmy
Carter, para fazer negcios e arrefecer os nimos da direita, encontrando-se ostensivamente com representantes da sociedade civil democrtica envolvida com
a negociao da abertura (dom Paulo, Raymundo Faoro, Jos Mindlin, Cndido
Mendes e outros).
Ocorre que, em 1977, as oposies comearam a forar a abertura do regime para alm do tolervel por Geisel-Golbery. Nas eleies, os deputados e os
poucos senadores democratas ganhavam mais espao, o que, como vimos, levou
a presidncia a outorgar o famoso pacote de abril, fechando o Congresso por
um breve perodo, para a implantao de medidas restritivas que segurassem a
abertura ou, pelo menos, diminussem seu ritmo.
Tratava-se de um recuo. Foi nesse contexto que surgiu a Carta aos
brasileiros, advertindo contra o perigo de retrocesso e estimulando as foras
democrticas a redobrar sua presso e iniciativas nas lutas pela abertura. E propondo uma Assembleia Nacional Constituinte. Foi um ato de coragem.
A Associao dos Advogados de So Paulo, contrariando a tradio de no
se manifestar em matria poltica, foi a primeira entidade a subscrever a Carta,
com a compreenso de que no se tratava de questo poltico-partidria, mas
institucional.
Tal documento bem fundamentado, subscrito no primeiro momento unicamente pelo professor Goffredo da Silva Telles, permite compreender a gravidade
do momento.106 O governo Geisel, representante do regime, foi posto em xeque.
A ditadura encurralada: refletindo sobre o poder militar.Noo de Direito

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Geisel queria menos ditadura tornando-se mais ditador.107


Elio Gaspari

Quem melhor lapidou o conceito de poder que marcou a atuao e a poca


do general-presidente Ernesto Geisel (o sacerdote) e de seu chefe da Casa
Civil, o general Golbery (o feiticeiro), foi Elio Gaspari. O jornalista-historiador conheceu como poucos, e no sem riscos as entranhas desse poder e
soube amealhar, organizar e dar sentido s informaes colhidas na documentao pessoal de personagens importantes, algumas das quais se tornaram
seus interlocutores. Nomeadamente, o prprio general Golbery e o secretrio de
Geisel, Heitor de Aquino Ferreira, autor de um minucioso Dirio (indito) do
dia a dia da presidncia.
Seus livros permitem compreender esse perodo de transio (da distenso
abertura) e representam uma profunda reviso historiogrfica. Neles, prova-se
que, embora empedernida, a direita no era to compacta como se pensava e
que, nos partidos, a esquerda no atuava com tanta eficincia como proclamavam seus militantes e mitmanos. Mais: que o empresariado andou a
esmo, balbuciante e perdido nesse tiroteio sobre privatizao versus estatizao;
e que Geisel no era to liberal como se imaginava. Afinal, chegara a admitir
tortura. E, finalmente, conclui que o idelogo Golbery, homem cultivado e doentio, no logrou conduzir o processo de democratizao para um desfecho que
evitasse as trombadas no perodo de Figueiredo, um primitivo, segundo Gaspari. Tudo leva a pensar, ao se folhear as pginas dessa obra, que houve mais
transao que transio.
Do Estado de Direito

J em seu incio, o governo Geisel trazia a mensagem da necessidade de


uma lenta distenso do regime, comeando seu debate entre dois polos. O poro
estimulava mais prises, torturas, desaparecimentos e suicdios; e a ala branda
alimentava a distenso. Geisel-Golbery-Heitor davam a partida em uma srie de

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avanos, recuos, permisses e negaes, marchas e contramarchas, exercitando


em novos moldes uma complicada para no dizer perversa dialtica do
poder. Em sntese, eis a chave para a compreenso do perodo, segundo Gaspari:

Colocando-se na posio de rbitro do gradualismo, estava a um s


tempo descomprimindo o processo e cristalizando na sua vontade o arbtrio da ditadura. Queria a distenso, desde que tivesse a prerrogativa
de dizer qual, como e quando. Queria menos ditadura tornando-se mais
ditador. Abrindo o regime, exercia sobre ele uma presso maior que
aquela usada por Medici para mant-lo fechado.108

A partir dessa tese, Gaspari elabora uma srie de ideias sobre o poder, para
alm de narrativas minuciosas e bem caladas por documentao de arquivos
pessoais, notcias, entrevistas, o conjunto resultando numa tessitura bem amarrada, em que ideologias, modelos, tendncias e instituies (at mesmo
partidrias) sustentam a ao das personagens. Personagens que cobrem todo o
espectro jurdico-politico, econmico e jornalstico brasileiro, desde a firmeza do
dr. Ulysses Guimares, do cardeal dom Paulo Evaristo Arns at as peripcias de
Marcos Vianna; da presso do embaixador norte-americano Crimmins (com o
apoio do cnsul presbiteriano Chapin, contra a tortura) ao decisiva do jurista
Raymundo Faoro109 no caso do habeas corpus; e da atuao da imprensa (O
Estado, Jornal do Brasil, e os jornalistas Mino Carta, Otvio Frias Filho,
Claudio Abramo, Audlio Dantas, entre outros) chegando s de Marco Maciel e
Fernando Henrique (o episdio da tentativa de sua cassao risvel).
Destaques tambm merecem, no campo dos Direitos Humanos, o
professor-jurista Dalmo de Abreu Dallari,110 da Comisso Justia e Paz. E, naturalmente, a personalidades que tiveram destino trgico, como Vladimir Herzog,
o professor-jornalista suicidado pelo regime.
Finalmente, vale registrar a atuao da Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB), que no poupou crticas ditadura.

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Por fim, em outubro de 1978, o general Geisel acabou por revogar os atos
institucionais promulgados pelos governos militares anteriores. E, em 1979, seu
candidato, o general Joo Batista Figueiredo, assumiu a Presidncia
(1979-1985), celebrizando-se por uma frase:

para abrir mesmo e quem quiser que eu no abra, eu prendo e arrebento.111

Ao tornar-se presidente, o general Figueiredo, carioca (mas de formao


gacha), militar da Arma da Cavalaria, suspendeu o AI-5, admitiu eleies
diretas para os governos estaduais, props uma poltica externa mais aberta, e levantou uma srie de polmicas sobre o prprio poder militar.
Anistia para os cassados e exilados. Conciliao?

Em outubro de 1978, o general Figueiredo pusera novamente em circulao


o termo conciliao. O meio poltico agita-se, debatendo e procurando saber o
que estaria na outra mo do militar. As lideranas mais progressistas no admitiam a volta velha metodologia da conciliao pelo alto, pois vrios
setores da sociedade comeavam a exigir que fossem ouvidos os canais de representao da sociedade civil e a anistia, concedida de forma irrestrita.

Uma Constituinte seria a nica maneira de resolver os problemas do


pas. A ideia genuna de conciliao seria a Constituinte, como no final
da ditadura de Vargas, soluo que no trouxe o caos, mas a normalidade verdadeira. [] Com paliativos e medidas casusticas vindas de
cima para baixo no se conseguir conciliar coisa alguma.112

Aps muita presso da sociedade civil, em agosto de 1979, o Congresso


aprovou o projeto de anistia para os presos polticos e para os cidados que
haviam sido banidos pelo regime militar. A anistia passara a ser a questo

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essencial. Em 1979, apresentado o projeto de lei da anistia, o professor Miguel


Reale Jnior que terminara seu mandato de presidente da Associao dos Advogados passou a ocupar a representao de So Paulo no Conselho Federal da
OAB e, nessa condio, veio a efetivar, em nome da Ordem, juntamente com
Jos de Castro Bigi, emendas ao projeto de anistia que, oficialmente, foram propostas por parlamentares do MDB.
Em tais propostas, os juristas opunham-se ao tratamento diferenciado,
concedendo-se anistia aos que teriam cometido crimes conexos, eufemismo
usado pelo regime, para referir-se aos crimes praticados por militares e policiais
agentes da tortura e da morte de presos polticos, sem que, de outro lado, se estendesse a anistia aos que haviam participado da luta armada contra a ditadura.
Segundo o jurista e professor: A anistia deveria ser uma estrada de mo dupla,
se o argumento para se anistiar os torturadores era o da pacificao nacional.
Creio que obtivemos bom resultado nessa empreitada, especialmente graas interpretao dada lei pelo Tribunal Superior Militar.113
A maioria das pessoas cassadas pelos militares pde retomar suas atividades. Os lderes Brizola, Arraes e Prestes retornaram do exterior. Tambm
Fernando Gabeira regressa do exlio e lana o depoimento O que isso, com-

panheiro?114 um forte documento de gerao, amplamente divulgado inovando e atualizando as concepes das e a respeito das esquerdas (a poltica
e a cultural), ranosas e tradicionalistas.
No Ministrio do governo do general Figueiredo uma sria tentativa de reforma educacional em profundidade foi ensaiada pelo ministro da Educao, o
professor e escritor respeitado Eduardo Portella (os ministros anteriores eram ou
militares ou abertamente fascistas, com exceo do general Rubem Ludwig).
Suas entrevistas e projetos em defesa da escola pblica e de uma educao crtica em todos os graus estavam em desarmonia no conjunto da equipe ministerial,
com o establishment. Dadas as presses, o escritor, ciente de quo efmero o
poder, cunhou uma frase que se tornou famosa, revelando seu desapego ao
cargo: Estou ministro; no sou ministro. Pouco depois seria demitido.
Alm da ditadura

Surgiram novos partidos polticos, ampliando o arco de interesses de outras


camadas da sociedade: a Arena, partido que apoiava o governo, passou a

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denominar-se Partido Democrtico Social (PDS) e o MDB, partido de oposio,


optou pela denominao Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB).
O Partido dos Trabalhadores (PT), que surgiu do movimento dos operrios
metalrgicos da regio do ABC, na Grande So Paulo, disputou sua primeira
eleio em 1982. Despontava, ento, a liderana de Lula.
O confronto operrio no ABC paulista, com as greves de 1978 a 1980, indicava a profundidade das transformaes vividas pelo pas, sobretudo aquelas
localizadas no mundo do trabalho. Agora, o movimento dos trabalhadores impunha um novo padro de relacionamento contratual, de cunho sindical moderno. A esse estmulo, fraes do empresariado progressista responderam com
um novo padro de participao poltica e empresarial. Um dos nmeros do Folhetim, da Folha de S.Paulo,115 foi dedicado ao que se denominou Repblica
do So Bernardo, que o historiador Ricardo Antunes mais tarde analisaria em
profundidade em A rebeldia do trabalho.116
J o Partido Democrtico Trabalhista (PDT) reunia simpatizantes do varguismo e de Joo Goulart. A figura principal desse agrupamento era o carismtico Leonel Brizola, um representante forte da esquerda, temido pelos
empresrios e militares. A sigla requerida pelo PDT era a de Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB), mas Ivete Vargas, sobrinha de Getlio, disputando com Brizola, apropriou-se da sigla histrica, pretendendo reviver a legenda partidria
criada pelo tio aps 1945. Sem chance.
Durante o governo Figueiredo, uma srie de violentos atentados entre
outros, o do Riocentro, o da OAB a personalidades de destaque da sociedade
civil indicava que a linha dura pretendia reagir ao processo de devoluo do
poder poltico aos civis. A avaliao do jornalismo mais empenhado da poca
fazia notar que voltava ao Planalto a paisagem antiga, como no tempo de
Mdici.117 Saa Golbery e voltava o ministro-chefe da Casa Civil Leito de
Abreu, um dos juristas poderosos da era medicista. Como se sabe, Golbery defendia, quase isoladamente, novo inqurito sobre o atentado terrorista ao Riocentro executado por militares da direita, pois o resultado oficial no lhe parecera confivel.118

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No incio de 1985, a abertura consumou-se, com a eleio (indireta, no


Congresso) de um presidente civil, aps negociaes que ocuparam o final de
1984. O mineiro Tancredo Neves foi eleito presidente pelo Colgio Eleitoral,
formado pelos deputados e senadores.
A volta dos civis: eleio de Tancredo. O governo Sarney (1985-1990)

Embora num modelo ainda fechado, restrito, a eleio de Tancredo simbolizava o retorno do governo civil. Inaugurava-se o perodo que passou a
denominar-se Nova Repblica, em verdade uma habilssima conciliao pelo
alto ou, no juzo de alguns cientistas polticos, como Michel Debrun, no se
verificara uma transio de regime a outro, mas uma transao.119
Tancredo faleceu em 21 de abril em 1985, antes de tomar posse. O vicepresidente eleito pelo Colgio Eleitoral, Jos Sarney, assumiu a presidncia da
Repblica. E novamente as vrias foras organizadas da sociedade civil
manifestaram-se e impuseram a convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte. Para tanto, deputados foram eleitos e, em 1986, instalou-se no a
Assembleia, mas sim um Congresso Constituinte. Em 1988, o Congresso promulgou uma nova Constituio, a denominada Constituio cidad.
O balano do perodo militar no brilhante. Em 1960 a populao era de
71 milhes de habitantes, com 16 milhes de analfabetos maiores de 10 anos.
Em 1980, a populao aumentara para 120 milhes, registrando-se 25% de analfabetismo adulto. A dvida externa, at ento a mais alta da histria da
Repblica, inflao, desemprego, misria e analfabetismo (60% da populao do
Brasil permaneciam analfabetos e semianalfabetos). Nada obstante, registrem-se
inegveis avanos, resultantes do planejamento estratgico para utilizarmos
expresso da Escola Superior de Guerra, que se difundiria at nas universidades
que esses militares estatistas adotaram. No plano das comunicaes, na esfera
da economia (com os PNDs), dos recursos energticos e dos recursos minerais
(Vale do Rio Doce), de resultados sociais discutveis. Mas na da indstria aeronutica houve progresso significativo, bem como no caso da Usina de Itaipu e
da consolidao da Petrobras os ganhos so indiscutveis.
O regime civil-militar se exaurira. Em larga medida, tambm a sociedade
brasileira descobria-se exausta, dividida entre patrcios, plebeus e prias.

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6. Do fim da ditadura aos governos democrticos.De Tancredo a Lula


(1985-2007)

O Brasil, um monumento negligncia social... 120


Eric J. Hobsbawm

No Brasil, o perodo histrico que abarca desde a eleio indireta de Tancredo Neves pelo Colgio Eleitoral, em 1984, quando derrotou o candidato do
sistema Paulo Maluf, at a reeleio do presidente Lula, novamente pelo voto
direto, em 2006, quando derrotou o candidato Geraldo Alckmin (PSDB)
caracterizou-se por um aprofundamento das discusses e conflitos nos planos social e poltico-institucional. Em contrapartida, foi tambm perodo de graves impasses no processo de reestruturao democrtica. O pas assistiu a embates
poltico-institucionais, conflitos sociais, pactos polticos os mais dspares e,
ainda, surpreendentes deslizamentos ideolgicos de partidos e de atores
polticos, sociais e culturais.
Perodo longo e complexo, como se v, em que no poucos militantes nele
entraram esquerdistas e, cooptados pela nova ordem de coisas, saram como
lobistas, aproveitadores das benesses do Estado etc.; e pouqussimos liberais radicalizaram suas posies ou, pelo menos, atualizaram-nas ou mantiveram-nas.
De todo modo, a eleio pelo voto direto de um presidente civil e a implantao
de uma nova ordem constitucional puseram fim ao ciclo militar, embora isso no
extirpasse todos os seus vcios nem eliminasse antigos costumes e personagens
do velho coronelismo, dos renitentes populismos e da ditadura civil-militar.
crise da esquerda, no poder com a eleio do ex-sindicalista Lula, agora
s voltas com seus atrativos e nus benesses e aloprados (em sua definio)
da lumpemburguesia e do lumpemproletariado , correspondeu uma crise da
direita, ou melhor, do centro-direita. O Liberalismo tornou-se, uma vez mais,
ideia fora de lugar.

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A curva do processo

Em ampla perspectiva, observa-se que, de Tancredo a Lula, a travessia foi


longa, cheia de percalos. A comear pelo falecimento de Tancredo Neves, o astuto presidente eleito pelo voto indireto; e, mais tarde, pelo desaparecimento de
um dos principais artfices da transio poltica, Ulysses Guimares, o Senhor
Diretas, no acidente aeronutico em que tambm morreu Severo Gomes.
Nessa transio para a nova ordem ocorreram vrios movimentos sociais e
polticos, destacando-se a greve de 40 dias, em So Paulo, em 1981, liderada por
Lula da Silva, quando 335 mil operrios pararam e opuseram-se ao sistema
(naqueles dia, instalara-se a, assim denominada, Repblica de So Bernardo).
Em 1983 criou-se a Central nica dos Trabalhadores e, no ano seguinte, deslanchou o movimento pelas Eleies Diretas.
Com efeito, em 1984, a Campanha das Diretas-J mobilizou milhares de
pessoas nas principais capitais. Mobilizao logo frustrada, naquele mesmo ano,
retardando o avano da democracia representativa, com a rejeio pelo Congresso da Emenda do deputado Dante de Oliveira, que instituiria o voto direto.
Como se recorda, as eleies diretas para governador dos Estados, desativadas
desde 1966, haviam sido restabelecidas em 1982; para a presidncia da
Repblica, porm, permaneciam suspensas.
Em seguida, assistiu-se no pas nova mobilizao da sociedade, agora
voltada para a convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte, ou melhor, de um Congresso Constituinte. Uma vez instalado, com novos deputados
eleitos e presidido pelo deputado Ulysses Guimares at a redao final e
aprovao da Constituio de 1988, de tudo se discutiu. A Constituio resultante, apesar de seus crticos, abriu um novo perodo na histria do Brasil
contemporneo.
A Repblica ainda sofreria vrios impasses e desafios, sobretudo no mbito
econmico, com a imposio de diversos planos fracassados, at a atual e relativa estabilizao. Impasses institucionais, polticos, econmicos, sociais e no
mbito dos costumes corrupo generalizada e impunidade, que se prolongam
at os dias atuais sinalizaram as dificuldades a serem enfrentadas pela nova ordem republicana, no isenta de contradies e de vcios do antigo regime.
De Sarney a Lula: uma sntese

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Como se v, o momento ainda de instabilidade e de preocupaes


mltiplas, requerendo mpar mestria na conduo poltica, boa dose de
tolerncia e capacidade de negociao.
General Golbery do Couto e Silva, 1980

O fim do regime militar transcorreu de forma relativamente pacfica, a despeito do atentado no Riocentro, onde, desastradamente, a extrema direita fez explodir uma bomba. Endereada ao enorme pblico que assistia a um espetculo
musical, o artefato, ao ser manipulado num automvel Puma, estourou no colo
de um militar, matando-o, revelando, ao mesmo tempo, a violncia e felizmente a incompetncia dos golpistas.
Expunham-se, no episdio, as entranhas do Sistema que rua. A ao escapou ao controle de Braslia, ao general Golbery e vigilncia de um setor do
Servio Nacional de Informaes (SNI), que o prprio general criara. O todo-poderoso, tomado de surpresa, tambm se tornara objeto de escutas telefnicas e j
no coordenava com eficincia a mquina que montara. Sobre o SNI, o
estrategista-mor da abertura lamentara meses antes imprensa: Criei um monstro. De fato, mesmo aps a eleio de Tancredo, polticos, intelectuais, sindicalistas, e at militares continuavam a ser vigiados por agentes da ordem, vrios
deles semianalfabetos.
O regime parecia ter chegado ao fim. O presidente Figueiredo recusou-se,
no ritual de transmisso da faixa presidencial, a pass-la pessoalmente ao vicepresidente eleito pelo Colgio Eleitoral. No processo de retorno ao estado de
direito, o hbil maranhense Sarney tornara-se, agora, expresso viva da conciliao pelo alto, com sua retrica marcada pelo uso de expresses parnasianas.
No incio de sua carreira, no Maranho, fora personagem de um documentrio
do jovem cineasta baiano Glauber Rocha, que, mais tarde, dirigiria o filme
Terra em transe (1967), denso documento de poca para se entender o mores
poltico e mental do pas daquelas dcadas. No dia da transmisso de poder, o
ltimo general-presidente, ex-chefe do SNI, saa pela porta dos fundos do

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Palcio da Planalto, do mesmo modo que, em 1964, os militares golpistas entraram, pela porta dos fundos da histria do Brasil. Quero que me esqueam,
foram as ltimas palavras do pitoresco estadista-general.
De qualquer modo, a eleio indireta de um presidente civil pelos deputados e senadores selou a transio do regime de exceo para um regime (por assim dizer) liberal-democrtico. Concretamente, o que se desenhava no horizonte
no era uma Repblica propriamente liberal nem muito menos democrtica. A
populao, agora razoavelmente politizada, assistia mais uma vez bestificada
ao melanclico espetculo brasiliense da conciliao pelo alto.
Naqueles dias falava-se muito em retorno democracia, em redemocratizao, mas a expresso e o termo eram criticados por muitos, que, com razo,
negavam a existncia de um regime anterior efetivamente democrtico, em
qualquer momento de toda a nossa histria poltica. Em meio a intensos debates
e confrontos poltico-ideolgicos, alguns analistas faziam notar que sequer no
perodo de 1946-1964 houvera no pas democracia de fato, recordando que,
desde logo, foram postos fora partidos de esquerda, cassados os seus deputados
mais engajados.
Moldando o Brasil contemporneo: Sarney, Arinos, ACM, Bornhausen...

O que significava a chegada de Jos Sarney ao posto de primeiro mandatrio do pas?


Tal ascenso configurava, sobretudo, a vitria da antiga UDN. Considerado
o quadro partidrio do perodo de 1946 a 1965, uma anlise do ministrio escolhido por Sarney revela que a UDN conseguiu maioria em relao ao seu tradicional adversrio, o PSD. Como se sabe, oficialmente, as siglas UDN, PTB e
PSD haviam desaparecido em 1965, por ato do governo da ditadura, mas seus
prceres Sarney, Leonel Brizola, Tancredo e Ulysses permaneciam como expresses das trs correntes ou famlias poltico-ideolgicas. E, correndo por fora
dos agrupamentos formais (e legais) e das vertentes poltico-ideolgicas dominantes desde 1946, permaneciam atuantes Lus Carlos Prestes, do PCB, e Joo
Amazonas, do PC do B, agremiaes que, nos anos 1970, multiplicaram-se em
vrias dissidncias.
Do recm-criado Partido dos Trabalhadores, Lula simbolizava o fato novo,
prenncio de um hipottico novo tempo, mas ainda sem expresso poltico-

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partidria nacional. (Conhecendo-se os mecanismos da vida poltico-ideolgica


brasileira, no seria impossvel imaginar que, passados trinta anos, o lulismo ultrapassaria em fora e popularidade o petismo.)
A UDN nascera em 1945, na reorganizao partidria do segundo psguerra, tendo sido extinta, junto com todos os partidos existentes na poca, pelo
AI-2 em 1965. Vinte anos de histria explcita, em que o partido fez oposio
cerrada a Vargas (1951-1954) e ao varguismo, depois a JK (1956-1961) e a
Jango (1961-1964), mas poupou Dutra (1945-1951), Caf Filho (1954-1955) e
Jnio (janeiro a agosto de 1961). De sua fundao participaram Daniel Krieger
(1909-1990), Virglio de Melo Franco (1897-1948), Otvio Mangabeira
(1886-1960), Paulo Nogueira Filho (1898-1969), todos de perfil liberal.
Seus deputados federais ganhariam a denominao Banda de Msica,
como vimos, por terem atuado com estridncia nos anos 1950 (e at 1964),
quase sempre na oposio. Os representantes sentavam-se nas cadeiras da
primeira fila do plenrio da Cmara dos Deputados, aparteando asperamente os
oradores. Entre os udenistas, o carioca Carlos Lacerda (1914-1977) filho do
antigo lder popular e arengador de massas Maurcio de Lacerda era o mais
iracundo, ex-comunista (agora catlico). Vereador e jornalista militante,
deputado federal de 1955 a 1960, o Corvo (segundo seus inimigos) inflectiu
para a faco ultradireitista e golpista da UDN, tornando-se governador eleito
do, hoje extinto, Estado da Guanabara at 1965. Muito atuante, contou com o
apoio de sucessivos governos norte-americanos e das classes mdias
conservadoras.
Como vimos, o nome de Lacerda est ligado denncia de corrupo do
governo Vargas, que levou o presidente ao suicdio em 24 de agosto de 1954.
Mais tarde, Lacerda apoiou o tentativa de golpe contra JK, foi contra a posse do
vice-presidente Jango aps a renncia de Jnio (1961), e, em maro de 1964,
conspirou para a queda de Jango. Vendo o regime ditatorial fechar-se, inclusive
barrando suas pretenses presidncia, passou para a oposio, motivo da cassao de seus direitos polticos por dez anos pelos militares.
Mais austero e aristocratizante, Afonso Arinos de Melo Franco era o coordenador da Banda na UDN, liderando a bancada do partido na Cmara.
Culto, jurista e historiador, foi deputado federal de 1947 a 1959, senador de

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1959 a 1967, e ministro das Relaes Exteriores nos governos de Caf Filho
(1954-1955), Jnio Quadros e Jango (durante o regime presidencialista, no
gabinete de Brochado da Rocha).121 Foi autor da Lei Afonso Arinos, que probe
a discriminao racial. Na Constituinte, instalada em maro de 1987, Arinos teve
papel central na Comisso de Estudos Constitucionais.
A UDN congregava tambm um grupo seleto de polticos e intelectuais
conservadores que, eventualmente, atuavam na Banda de Msica, como os
juristas Adauto Lcio Cardoso, Milton Campos, Prado Kelly e Aliomar
Baleeiro, alm de Bilac Pinto, Jos Bonifcio Lafayette de Andrada, alm dos
mais antigos, entre os quais Odilon Braga, Tarso Dutra, Juracy Magalhes,
Petrnio Portela, quase todos bacharis.
Ex-filiados ou simpatizantes do partido pois a UDN como tal no foi restaurada na reabertura , e comungando de suas ideias, foram deputados muito ativos Lus Viana Filho (PDS-Bahia, ex-chefe da Casa Civil de Castelo Branco, e
tambm bacharel em Direito) e Joo Agripino (PMDB-PB). Ligados explicitamente ao capital financeiro estavam Magalhes Pinto (mais tarde PDS-MG) e
Herbert Levy (mais tarde PFL-SP). Vale recordar que, no fim do Estado Novo,
Bilac Pinto, Magalhes Pinto, Arinos e Milton Campos tinham sido signatrios
do Manifesto mineiro, uma das manifestaes que ajudaram na derrubada do
regime de Vargas. Sobre Milton Campos, Arinos, e seu grupo-gerao, o escritor
e memorialista mineiro Pedro Nava escreveu pginas antolgicas em seus livros
de memrias.
O partido variou com o tempo do mesmo modo que, com o tempo, variou
Afonso Arinos. Em 1946, com pretenses a partido de perfil moderno, a UDN
defendia a autonomia e o pluralismo sindical, representao dos trabalhadores na
gesto das empresas, participao nos lucros, direito de greve, reforma agrria,
reduo dos impostos e ampliao do mercado interno. Nos anos 1950, a questo
social j no era prioritria para a agremiao, seus lderes comeavam a criticar
o papel das estatais, defendendo a moralizao administrativa, e, a partir de
1957, passaram a adotar um moralismo cristo estrito, contra o comunismo e o
populismo.
A UDN julgava deter o monoplio da moralidade, com Lacerda frente e o
sisudo Arinos na retaguarda. Apoiada pelo Estado (O Estado de S.Paulo),

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pela Tribuna de Imprensa, O Globo, pela cadeia dos Dirios Associados de


Assis Chateaubriand (revistas, jornais, TV e rdio) e, parcialmente, pelo Correio da Manh, tinha um amplo poder, sobretudo ideolgico, que inclua desde
velhos personagens como Jos Amrico, na Paraba, aos mais jovens, como o
gacho Paulo Brossard, no Rio Grande do Sul.122 Na poltica internacional, era
favorvel ao alinhamento com os Estados Unidos, ao favorecimento da entrada
de capitais estrangeiros e ferrenhamente anticomunista.
Agora, Sarney com a nova (velha) constelao

Sarney sempre mencionava [1992] o Sacro Colgio dos Cardeais, ou


seja, um grupo de polticos de vrios partidos que, por sua experincia e
responsabilidade, tm uma viso institucional. Na hora das crises, considerava, a esses que se deve apelar. 123
Fernando Henrique Cardoso, 2006

Com Sarney na presidncia da Repblica, a nova constelao do poder


tornava-se mais ntida, com a distribuio dos cargos ministeriais: sete ministrios ficaram para a antiga UDN, e o PSD ficou com apenas dois. Alm disso, o
prprio Sarney tinha sido da UDN, qual tambm pertenceram Jos Aparecido,
governador do Distrito Federal, e Hlio Beltro, presidente da Petrobras. Desse
modo, perdiam terreno Tancredo Neves e Ulysses Guimares, os antigos
prceres do PSD.
No ministrio, eram udenistas o potiguar Aluzio Alves (Administrao),
os baianos Antnio Carlos Magalhes (Comunicaes) e Roberto Santos
(Sade), o catarinense Jorge Bornhausen (Educao), o mineiro Aureliano
Chaves (Minas e Energia), o paulista Roberto de Abreu Sodr (Relaes Exteriores) e o carioca Raphael de Almeida Magalhes (Previdncia Social). Do PSD,
minoritrios, eram o goiano ris Rezende (Agricultura) e o maranhense Renato
Archer (Cincia e Tecnologia). A chefia da Casa Civil ficou com o professor
pernambucano Marco Maciel, ligado ao senador pessedista Nilo Coelho (ento

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j falecido), que se unira UDN s vsperas do golpe de 1964. As maiores


verbas eram as do ministrio de Aureliano Chaves. Em suma, tais lideranas,
oriundas de vrios estados e regies, davam o tom nacional dessa composio
que iria marcar o novo momento do pas.
No seria bem a UDN clssica no poder, mas o grupo do chamado Jardim
da Infncia. A UDN clssica era a de Arinos, Bilac Pinto, Magalhes Pinto e
Carlos Lacerda, valendo recordar que, antes de 1964, ainda no haviam se
destacado no cenrio nacional Jos Sarney, Roberto Santos, Antnio Carlos
Magalhes, Aureliano Chaves. E Jos Aparecido (1929-2007), mineiro, uma das
figuras mais interessantes do grupo. De Santa Catarina provm Jorge
Bornhausen. Com perfil modesto at ser escolhido governador indireto em
1979 , pertencia UDN por tradio familiar, seu pai tendo sido governador
(Irineu Bornhausen); e sua famlia combatera os governos Vargas, Juscelino e
Goulart. Das guas de Carlos Lacerda, ex-governador da Guanabara, emergiu
Raphael de Almeida Magalhes. Quando da cassao de seu amigo, o combativo
deputado Mrcio Moreira Alves (1968) rompeu com o governo, alinhando-se na
oposio, embora sem abandonar sua postura udenista.
Os novos donos do poder e a velha Conciliao como bandeira...

Como se apontou, Sarney e Jos Aparecido eram da ala Bossa Nova da


UDN, dispostos a dar apoio a medidas nacionalistas e reformistas do governo
anterior a 1964. Com eles alinhavam-se tambm Seixas Dria (Sergipe) e Ferro
Costas (Par), cassados pelo regime vitorioso. Para a derrubada de Jango, o
mineiro Jos Aparecido, eterno conspirador ligado a Magalhes Pinto, foi um
dos articuladores dessa faco ou tendncia, alis igualmente cassado depois
pela Revoluo. O que pretendiam seus membros?
Em primeiro lugar, essas lideranas defendiam tambm as reformas de
base, embora de modo discreto, sem a antiga flama oposicionista a qualquer
preo da tradio udenista iracunda. Tratava-se, agora, de adotar uma linha
branda, negociadora, a favor da anistia, da reformulao partidria e da abertura
do regime, defendendo o dilogo com a oposio. Retomavam a velha metodologia da conciliao das elites polticas brasileiras, antiga de mais de sculo e
meio. Entre esses moderados, destacaram-se, em 1979, Petrnio Portella, Sarney

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e Aparecido, alm de Magalhes Pinto (este, mais ardiloso, cultivando obsessivamente a hiptese de sua prpria candidatura presidncia).
Aqui se reencontra o leito profundo da Histria em que as elites brasileiras atuam. Histria antiga, que remonta ao marqus de Paran, nos meados do
sculo XIX, quando se logrou estabelecer a discutida paz imperial costurada
entre os senhoriatos regionais. O impasse agora embutido nessa transao
pelo alto em que se deu a passagem do governo de Figueiredo para o de Sarney
marcou o contexto poltico ambguo e brumoso que, sonegando a participao
popular pelo voto direto, fazia recordar o clima, a mentalidade e os costumes do
Segundo Reinado.
Diretas J, contra o entulho do regime autoritrio

Se o historiador um artfice das identidades porque formula, organiza, pergunta e sugere sentidos h, na Histria do Direito brasileiro,
toda uma identidade ainda a desvelar. 124
Judith Martins-Costa, 2005

Sarney chegar presidncia da Repblica constituiu mais uma ironia da


histria, sobretudo dada a forma como ocorreu. O fato novo que, vendo-se excluda do processo sucessrio, a populao aplaudia e apoiava nas praas e
ampliava nas eleies o espao pblico e institucional crescente das estremunhadas lideranas da sociedade civil que, agora mais despertas, numa intensa e
crescente campanha popular, exigiam eleies diretas em todos os nveis, inclusive para presidente.
A campanha Diretas J, organizada pelas oposies ao regime, mobilizou
amplos segmentos da populao brasileira em escala e forma jamais vistas antes.
Pois ficara claro que os anseios de parte significativa da sociedade mais uma vez
haviam sido frustrados com a eleio indireta, via Colgio Eleitoral; e que, at
aquele momento, a desejada transio para a democracia no poderia ir alm de
uma velha transao, sob o controle das classes dominantes.

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Como vimos, o Congresso mantivera, por meio do Colgio Eleitoral, a


eleio indireta do sucessor do general Figueiredo. Alm disso, o legado do regime autocrtico militar ainda se fazia sentir, provocando, cada vez mais, em diversos setores, a crtica ao entulho autoritrio125 na legislao, nas instituies,
na economia e na vida em geral. Criticava-se a m utilizao do dinheiro
pblico, a fragilidade dos partidos polticos.
A corrupo produziu novos ricos a granel, e milionrios, desde o milagre
econmico at aqueles dias personagens que alimentaram a sociedade do espetculo e da imprensa de amenidades em escala nunca vista. Floresceu uma
cultura poltica e financeira neoclientelista, acolitada por fortes empreiteiras,
construtoras de grandes obras do Estado e de material blico (operando inclusive
no Exterior, como no caso do Iraque e de vrios pases rabes, na frica etc.),
adotando prticas monopolistas corriqueiras no cenrio nacional. Esses novos
donos do poder, aconchegados e acobertados no estamento burocrtico-militar,
passaram a atuar luz do dia, com toda a galhardia de uma nova classe social,
como ocorreu em outros pases em que novas burguesias arrivistas ocuparam
gradativamente o lugar das aristocracias declasses.
No caso do Brasil, o que mais chocava era o fato de essa nova classe emergente que inclua seus guardies, os austeros militares que assumiram o poder
em nome da restaurao moralizadora (Castello Branco e Geisel, expresses de
uma classe mdia educada e discreta) ter agora se tornado promscua com o
capital. Nova formao societria, agora incluindo militares-administradores
que, em trajes civis de executivos, no resistiram s gentilezas no convvio
com as multinacionais, empreiteiras, indstrias de automveis, de autopeas, de
material blico, companhias de seguros, de aviao etc.
Despontava desse modo uma nova classe promscua e deslumbrada com o
capitalismo e com as colunas sociais dos jornais e revistas, o mesmo capitalismo, agora selvagem (a expresso surgiu naquele anos), que pagou contas do
DOI-Codi e financiou a igualmente selvagem Oban a temida Operao
Bandeirantes e seu assessor de maleva memria, o delegado Srgio Paranhos
Fleury, bacharel condecorado por seus prstimos pelo ento governador de
So Paulo, Abreu Sodr, outro bacharel que tambm prestigiou a inaugurao da
sede da Oban.

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Apesar dessa moldura, o quadro interno da vida poltica-institucional foi


redesenhando-se e sendo renovado, com figuras expressivas e progressistas
como o professor e senador Franco Montoro, Mrio Covas (ex-prefeito de Santos, cassado), Roberto Freire, Paulo Brossard, Tasso Jereissati, Sinval Guazelli e
muitos outros.
Fraes do prprio empresariado tambm vinham despertando da letargia,
adquirida do perodo ditatorial, at porque as facilidades diminuram, por conta
das crises e solavancos da ordem internacional. Uma pequena frao da vanguarda empresarial da sociedade civil grupo significativo de empresrios de
perfil moderno em maior ou menor grau, com Severo Gomes, Jos Mindlin, Einar Kok, Claudio Bardella, Laerte Setbal, Antnio Ermrio de Morais, Paulo
Francini, Oded Grajew, entre outros passou a atuar discreta e cuidadosamente
na crtica ao mores poltico, econmico e cultural do governo cedente. A imprensa passava a dar mais espao para tais personalidades, cujas intervenes
revelavam pouco a pouco o atraso do pas em relao aos centros econmica e
culturalmente mais desenvolvidos.
Mas o velho Brasil dos coronis, da indstria da seca e dos parasitas do
Estado continuava onipresente, reanimado com o choque de pseudomodernidade
de uma extensa e nova classe mdia emergente, agora no s de militares, enriquecida durante a ditadura. Desse modo, metamorfoseados, reapareceram na
cena poltica velhos caciques da poltica, da Banda de Msica e do grupo da
Bossa Nova da UDN, entre outros, ao lado de lideranas urbanas neopopulistas como Paulo Maluf, numa estranha geleia sociolgico-poltica, em que se
afundavam as iniciativas mais inovadoras da sociedade civil.
O paradoxo aparente que algumas dessas figuras jurssicas da ex-UDN e
da ex-Arena agora se transfiguravam em paladinos convictos das liberdades
democrticas, revelando uma capacidade inimaginvel de atravessar os tempos.
Esses neocoronis do velho Brasil, hbeis manipuladores dos mecanismos da
contrarrevoluo preventiva, gente que h mais de 150 anos nunca deixou de estar aferrada aos aparelhos de Estado, ressurgiam bastante modernizados, ao
lado de novas lideranas urbanas.
Pressionados, o problema, para eles, era o de atualizarem-se, agora para enfrentar a ao crescente das vrias lideranas modernas, escoradas em segmentos

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de uma nova sociedade civil, cujos membros levantavam a voz de novos agrupamentos, de um grupo muito pequeno, porm ativo de empresrios esclarecidos,
de novos sindicatos, de organizaes urbanas e rurais, laicas e eclesisticas, de
associaes universitrias e de jornalistas, professores, advogados, mdicos, arquitetos etc. Gente formada no calor das campanhas contra a tortura, contra a
censura, pela redemocratizao poltica, atuando junto OAB, SBPC, ABI,
CNBB, ABA, AASP e a uma dezena de outras, inclusive muitas associaes
de professores, como a Adusp e a Apeoesp.
Lutas de classes: a nova feio

No se tratava mais da sociedade civil dos tempos liberais de outrora, do


patriciado reunido volta de JK, mas de novas fraes de classe que procuravam
romper a carapaa dos estamentos senhoriais e administrativos abrigados nos
aparelhos de Estado. Manifestavam-se lideranas indgenas, das comunidades
eclesiais de base, de vanguardas do protestantismo renovado, das oposies sindicais, agora ampliadas pelo pas, alm de associaes de amigos de bairros, movimentos de ecologistas, de feministas, de lideranas da populao negra e de
lutas pela democratizao da universidade. Todos se tornaram mais presentes,
impondo atualizao e redirecionamento do debate poltico nacional.
Uma grita geral ocorreu quando do assassnio do lder rural, o seringalista e
ecologista Chico Mendes, por pistoleiros, no Estado do Acre, em dezembro de
1988 na sequncia de vrios outros crimes , que teve ampla repercusso
nacional e internacional, mostrando que o velho Brasil dos jagunos assalariados
no pretendia admitir melhoria ou reforma das velhas estruturas de propriedade e
mando. Nas cidades, a violncia crescente com arrastes at em praias como
Copacabana e Ipanema, no Rio e a intensificao do narcotrfico, a violncia
que chegou sociedade da elite branca e urbana, os sequestros de empresrios
em seus novos carros recm-blindados, assaltos rocambolescos a bancos e a condomnios fortemente vigiados tambm sugeriam que novas formas de contraveno e pilhagem obrigavam a sociedade a rever-se em seus fundamentos.
Reviu-se pouco, na verdade. No fundo, um novo tipo de luta de classes, prprio
de formaes pr-capitalistas, em que banditismo e delinquncia adquiriram propores e sentidos inesperados.

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A misria e a fome crnicas no Brasil tornaram-se temas de discusso


obrigatria em todos os fruns nacionais e internacionais, ao lado das discusses
a respeito de corrupo, de reformas poltica, social, econmica, educacional e
sanitria. Ensino pblico rebaixado, sade em colapso, presdios superlotados,
justia lenta e ineficiente, tudo empacado, sem soluo, para alm do que
mostrava a modernidade proclamada pelos militares ou pelo governo Collor
(1990-1992).
Faziam-se sentir os efeitos de longo prazo da ltima ditadura mas, tambm, a inpcia e a inoperncia dos dois governos subsequentes, quando no seu
malefcio. Na verdade, a cultura do marketing e a sociedade do espetculo encobriam uma enorme rede de interesses particulares, em que estavam envolvidas
parte significativa do empresariado e a maioria dos polticos e seus subalternos.
Somente em 1987 e 1988, sem a colaborao do empresariado, que s queria
derrubar propostas, a Constituinte deu uma cesta de vantagens ao trabalhador.126
Uma nova sociedade civil?

Ainda um vez, uma nova sociedade civil despertou, lentamente ento,


manifestando-se nos vrios movimentos populares, revelando suas apreenses e
formulando projetos nos setores econmico, habitacional, poltico-partidrio,
universitrio, ecolgico, tnico e assim por diante.
A sucesso de governos eleitos democraticamente Itamar Franco
(1992-1995), Fernando Henrique Cardoso (1995-2003, em dois mandatos) e
Lus Incio Lula da Silva (2003-2006, reeleito para novo mandato neste ltimo
ano) sinalizaria o percurso e os impasses experimentados pela sociedade
brasileira, de vez que ainda h resqucios, menores e maiores, de seu aprisionamento no modelo autocrtico burgus, estruturado ao longo do ltimo meio
sculo.
Nessa difcil passagem do regime militar democracia representativa, o
jurista e professor Miguel Reale Jnior pontuou:

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Caminhamos na raia da liberdade poltica, mas a organizao poltica


ainda deita razes na estrutura pensada em 1946, no que tange ao sistema eleitoral e partidrio. Nesse campo, nada avanamos.127

Em 1987, ainda durante o mandato presidencial de Sarney, instalara-se finalmente o Congresso Constituinte (no uma Assembleia Constituinte),
presidido pelo deputado Ulisses Guimares, que adquirira notoriedade nacional
como o Senhor Diretas. Em 1988, aps inmeras negociaes, marchas e contramarchas, o Congresso promulgou a nova Constituio, consagrando o regime
presidencialista, com 5 anos de mandato para o presidente e a independncia dos
poderes. Era claramente uma vitria de Sarney e da conciliao conservadora.
Mas os deputados progressistas conseguiram inscrever na nova Constituio alguns itens avanados, que ajudaram a desenhar a nova cidadania democrtica, num pas pouco ou nada habituado a tais valores. Apesar de suas limitaes, travaram-se no Congresso memorveis debates, de altssimo nvel, como,
por exemplo, entre Florestan Fernandes, deputado do PT por So Paulo, e
Roberto Campos, do PDS.128
O tom geral da Constituinte. Seus principais personagens

Quais o principais atores poltico-sociais da Constituinte?


Houve, talvez, uma figura referencial, o ex-udenista Afonso Arinos de
Mello Franco, agora do PFL, parlamentarista muito respeitado como jurista por
conservadores e progressistas (pelo menos supunha-se que muitos o fossem na
poca). Sua respeitabilidade solene (naquele universo carente de bacharelismo) e seu conservadorismo estamental afianavam aquilo que o sistema
entendia como segurana institucional.129
Outro grande nome, um pouco acima dos grupos, era o do prprio Ulysses
Guimares, que viso da Constituio polarizou a dispersa opinio nacional no
sentido de associar a ideia de uma Carta de direitos (Constituio cidad).
Logo abaixo dessas personalidades, mencionem-se alguns operadores que
ditaram o tom do processo: entre os progressistas, Mrio Covas (ento PMDB,
parlamentarista) foi talvez o principal. Fernando Henrique Cardoso (ento
PMDB, parlamentarista) teve, sem dvida, papel importante como relator do

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regimento interno da Constituinte, e tambm Bernardo Cabral (PMDB, parlamentarista), como relator da Comisso de Sistematizao. Jos Richa (ento
PMDB, parlamentarista), do Paran, foi outro articulador forte. Lus Incio Lula
da Silva (PT), o deputado mais votado, atuou como articulador de propostas da
esquerda, sobretudo nas questes trabalhistas.
direita, cabe registrar a ao, mais do que a teoria (aspas necessrias,
pois no cultivava ideias sofisticadas), do deputado paulista Roberto Cardoso
Alves, figura-chave para a criao do Centro, o aglomerado fisiolgico que
tanto desmobilizaria o processo e os projetos de modernizao da Repblica nos
anos seguintes; Cardoso Alves destacou-se por seus fortes discursos de negociao base de barganhas.130 Jarbas Passarinho (PDS, presidencialista), do
Par, tambm se envolveu bastante para reverter o texto (mais esquerda do que
gostaria) que saiu da Comisso de Sistematizao.
No plano ideolgico ou temtico da ala conservadora, mencione-se o culto
e destemido Roberto Campos (PDS, presidencialista, nos temas econmicos e
gerais), e Guilherme Afif Domingos (PL, presidencialista, nos temas econmicos, porm com uma viso mais liberal). Francisco Dornelles tambm teve peso
como articulador mais ao centro. Jarbas Passarinho, ex-ministro da ditadura, foi
importante na discusso sobre o papel dos militares, tendo como contraponto
Jos Genono (PT, presidencialista). Na discusso do sistema de governo, foi importante Delfim Netto (PDS, parlamentarista), outro ex-ministro da ditadura,
bem como Marco Maciel, Severo Gomes (ex-ministro de Castelo e Geisel, que
passara para a oposio ditadura, agora no PMDB, parlamentarista), Nelson
Jobim (PMDB, parlamentarista) e Roberto Freire (ento do PCB, parlamentarista), entre os mais destacveis.
esquerda, destacaram-se o professor Florestan Fernandes (educao,
cincia e cidadania), Oswaldo Lima Filho e Plnio de Arruda Sampaio (questo
agrria), Fabio Feldman (meio ambiente), Fernando Gasparian (nacionalismo
econmico, particularmente quanto limitao de lucros), os professores
Fernando Henrique Cardoso (sistema de governo e outros temas) e Jos Serra
(temas econmicos), Cristina Tavares (cincia e tecnologia, com viso marcadamente nacionalista), Artur da Tvola (comunicao e cultura), Egydio Ferreira
Lima (sistema de governo). Atuante em vrias dessas questes, com boa

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formao jurdica, foi o j mencionado professor Plnio de Arruda Sampaio (ento no PT, presidencialista). Na centro-esquerda, situavam-se Nelson Jobim, discutindo as relaes entre poderes e sistema de governo, e Severo Gomes, nacionalista enrag, sobre economia e a nova ordem econmica internacional.
Houve, naturalmente, diferenas acentuadas dentro deste ltimo grupo.
Nomes como Fernando Henrique, Serra, Artur da Tvola e Egydio destacavamse por sua feio mais social-democrata. Os outros eram mais caracterizadamente socialistas ou nacionalistas.
O que representavam os partidos de perfil socialista, sobretudo o PSDB e o
PT? Ora, como se sabe, a experincia do PSDB era contrria ao que ocorrera na
Europa, onde a social-democracia teve uma forte base sindical. Com isso, o PT
despontou com perfil bem mais prximo do modelo europeu (ainda que mais
plural), com a participao da Igreja, da base agrria, alm da presena do
sindicalismo urbano-industrial e do servios pblicos.
Por fim, nasce a Constituio de 1988...

A Constituio no cabe no PIB...131


Antnio Delfim Netto

Em termos de direitos e liberdades individuais, a Constituio de 1988 a


mais progressista que o pas j teve.132
A Carta composta por 245 artigos permanentes e 70 disposies transitrias, isto , matrias que precisariam ser regulamentadas pela lei ordinria. A
prpria Constituio inclua um dispositivo que determinava a sua reviso em
outubro de 1993. A reviso constitucional foi concluda em 1994.
A Carta de 1988 tambm marcou um plebiscito para definir o regime de
governo. Em abril de 1993, os cidados brasileiros, aps intensa campanha pela
televiso e pelos jornais, nas escolas e em praas pblicas, optariam entre o regime republicano ou a monarquia constitucional. E tambm entre o

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parlamentarismo e o presidencialismo. Resultado: o plebiscito consagrou a


vitria do regime republicano e da forma de governo presidencialista.
Alm de definir o mandato presidencial de 5 anos, fixou-se a eleio pelo
voto direto em dois turnos: no caso de, no primeiro turno, nenhum dos candidatos presidncia obter maioria absoluta, participam no segundo somente os dois
primeiros colocados, o mesmo valendo para a eleio dos governadores estaduais e prefeitos. A Carta tambm reforou o poder do Legislativo e definiu a
independncia efetiva do Judicirio, agora capacitado a julgar, e at anular, atos
do Poder Executivo.
No captulo dos direitos individuais e coletivos da cidadania, a Constituio de 1988 permite que qualquer cidado mova uma ao contra o governo; institui o habeas data, que permite aos cidados conhecerem as informaes de
interesse particular ou geral registradas em rgos pblicos ou bancos de dados
do governo; estabelece o fim da censura prvia s artes e aos meios de comunicao; probe a interveno do Estado nos sindicatos e garante o direito amplo
de greve, ampliando direitos dos trabalhadores.
No plano econmico, reservou vrias atividades somente para empresas
nacionais, protegendo o empresariado nacional. No campo poltico-administrativo, reforou o federalismo, ampliando a autonomia administrativa dos estados.
Dois comentrios Constituio: Dalmo Dallari e Tarcsio Costa

Segundo o jurista Dallari, a Constituio de 1988 , de longe, a mais democrtica que, no Brasil, j se aprovou e deve ser respeitada e aplicada para a correo de injustias sociais e a democratizao da sociedade brasileira. Em sua
viso, a atual Constituio a mais democrtica no s pela intensa participao
popular na Constituinte mas tambm pelo contedo, pois comea com a afirmao de princpios humanistas e democrticos, consagra os direitos civis e polticos e tambm os direitos econmicos, sociais e culturais constantes dos Pactos
de Direitos Humanos aprovados pelo ONU em 1966, criando vrios instrumentos jurdicos destinados garantia e efetivao dos direitos:

A alegao de que ela demasiado longa e minuciosa esconde, na realidade, a resistncia dos que no querem perder privilgios tradicionais

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e dos que desejam eliminar da Constituio os direitos econmicos, sociais e culturais, pois tais direitos exigem do Estado um papel positivo,
de planejador e realizador, deixando para trs o Estado-Polcia, mero
garantidor de privilgios, antes protegidos como direitos. Quanto s
mincias, elas eram e so necessrias para impedir que, sob pretexto da
necessidade de esperar por leis regulamentadoras, muitos direitos
fiquem apenas na declarao formal, sem efetividade.133

Embora na opinio de vrios crticos a Constituio de 1988 seja demasiado longa e detalhista, Dallari nota que, alm de haver outras mais longas,
preciso levar-se em conta que, em muitos casos, a brevidade s aparente,
como ocorre nos Estados Unidos, onde a Constituio escrita apenas o ponto
de partida, pois ela complementada por decises do Congresso e da Suprema
Corte que enchem uma biblioteca.134
A ideologia da Constituinte

Outro analista da Constituinte e da Constituio o cientista poltico e diplomata Tarcsio Costa, estudioso do ambiente discursivo no Brasil da dcada de
1980 e autor de tese de doutorado sobre a experincia da Constituinte, defendida
em Cambridge, Inglaterra.135 Ao examinar o discurso poltico brasileiro na segunda metade dos anos 1980, contexto histrico em que teve lugar a Constituinte, Tarcsio Costa detectou talvez o melhor cenrio possvel para uma pesquisa
sobre ideologias e partidos polticos. Em depoimento ao autor, ele comenta que,
a seu ver,

a Assembleia foi bem representativa, apesar de todos os nossos vcios


de representao. Alm disso, o formato do trabalho constituinte reforou o carter participativo do exerccio, com as consultas pblicas
feitas pelas subcomisses, as emendas populares etc. Enfim, no imagino outro acervo de fontes mais apropriado.136

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Naquele perodo, iniciou-se a fase ps-transio. O marco final varia, segundo o analista; para alguns, diz ele:

Teria sido o retorno ao poder civil; para outros, a convocao da Constituinte; h quem defenda que somente com sua aprovao arrematamos a longa e gradualssima sada da ditadura. Da a relevncia
de saber se j estvamos, ou se nossos agentes polticos j estavam utilizando uma linguagem democrtica.137

At ento a intelectualidade brasileira acumulara uma rica tradio de reflexo sobre a democracia, apresentada por Tarcsio Costa em trs captulos de
sua tese. A Oliveira Vianna aparece como formulador representante dos ditos
instrumentais autoritrios, conceito que no o agrada, j que o Estado forte de
Vianna no tinha por fim ltimo a democracia, mas um arremedo tupiniquim do
modelo corporativista da Carta del lavoro a tradio das ideias fora do
lugar.138
Iniciava-se ento no Brasil, naquela segunda metade dos anos 1980, um ensaio democrtico em que surgiu a questo de saber se nossos agentes polticos,
esquerda e direita, estavam convertidos linguagem da democracia. Que linguagem era aquela? Existiria uma linguagem nica? O que extrair de relevante
nisso tudo? Talvez duas coisas, conclui Tarcsio Costa:

Uma de valor mais histrico, que seria a constatao de que iniciamos


a experincia democrtica (ou esta nova fase, para os que veem a nossa
Repblica Velha e os anos cinquenta como democrticos) com uma
mentalidade autoritria. A segunda que a pesquisa traz algo de premonitrio em relao ao comportamento da esquerda. Os vcios que se
manifestavam no plano do discurso em 87-88 contaminaram o exerccio do poder pelo PT vinte anos depois. No houve atualizao neste
meio tempo. Enquanto a social-democracia europeia teve de amargar
uma dura renovao no plano do discurso antes de chegar ao poder

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(com Gonzlez, Schmidt, Blair etc.), a nossa entrou de chofre em seu


exerccio e deu no que deu.139

Em busca de uma perspectiva, ps-1988

Examinado esse perodo na longa durao da histria republicana, podem


ser indicados alguns ganhos para a sociedade brasileira, como o retorno normalidade democrtica, a derrota da inflao galopante e uma razovel estabilidade econmica. Sobretudo no perodo de Cardoso na presidncia, o processo
histrico foi marcado por estabilidade poltica, baseada na coalizo com o
centro-direita e com o Centro (PMDB), apesar de ampliao das tenses no
campo e da desigualdade social. Do ponto de vista poltico e financeiro, a Lei de
Responsabilidade Fiscal constitui um ntido avano, interrompendo uma cadeia
de iniciativas nefastas, que aumentavam a dvida pblica. De fato, tal lei estabelece uma poltica fiscal para os estados e municpios, representando a herana bendita, como a ela se referir o sucessor de FHC, o presidente Lula.
As desnacionalizaes e privatizaes, discutidas e muitas vezes contestadas, abriram a economia brasileira para o comrcio internacional. Apesar das
cinco crises financeiras que enfrentou, o pas assistiu a um aumento do consumo,
melhorando de modo geral as condies de vida da populao. Aplicando dispositivos da Constituio de 1998, promoveu-se ampliao dos gastos sociais,
evitando o aumento da pobreza e piora na distribuio de renda. Houve, certamente, melhoria no acesso sade bsica e na medicina preventiva, com campanhas de vacinao e outras medidas.
Mas o maior legado do governo de Fernando Henrique foi, baseado na
Constituio de 1988, a implantao da democracia representativa como valor,
que permitiu o crescimento eleitoral da esquerda e a prtica da rotatividade no
poder, que levaria derrota o candidato do prprio partido do presidente. Nada
obstante, Cardoso transmitiu o posto a seu sucessor, Lus Incio Lula da Silva,
dentro de inusual normalidade democrtica.
Mas um legado pesado. Para o vigilante Perry Anderson, historiador
ingls que conhece o Brasil desde os anos 1960 e foi editor da New Left
Review, o cunho hegemnico-ideolgico do tipo de neoliberalismo que Cardoso

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passou a personificar permanece, se no intato, largamente dominante no Brasil


de hoje, juntamente com a personalizao do poder, que ele intensificou. Em
suas palavras:

Diferentemente de Portillo ou Salinas, FHC nunca foi corrupto [...] Do


mesmo modo que Thatcher pode enxergar Tony Blair como sua realizao mais durvel, tanto que ela o afirma, FHC tambm poder
congratular-se pelo fato de que ele tornou a ordem neoliberal irreversvel no Brasil por um bom tempo ainda por vir.140

Terminada a transio, novos impasses anunciavam-se no horizonte, pois,


apesar das medidas no plano econmico e de algumas reformas institucionais
encetadas ao longo do governo de Cardoso, o modelo autocrtico no fora totalmente desmontado.
Quanto ao primeiro governo Lus Incio Lula da Silva (2003-2006), dele
disse o escritor Lus Fernando Verssimo, em 2002:

Ser o primeiro presidente de nossa histria a no ter o Bragana implcito no nome.141

A posse de Lula na presidncia da Repblica transcorreu de forma pacfica,


civilizada e festiva. Cardoso passou-lhe a faixa presidencial em clima extremamente cordial. O que no era pouco, pois, alm de pertencer oposio, Lula era
o primeiro representante do mundo operrio a subir a rampa do Palcio do
Planalto.
Apesar de vrios prognsticos agourentos de setores do capital nacional e
internacional, a poltica econmica foi mantida, com o controle da inflao por
meio de juros altos, fiscalismo cerrado e manuteno de supervit primrio elevado. A surpreendente (para muitos, nem todos) presena, na direo do Banco

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Central, do experimentado Henrique Meirelles, oriundo do BankBoston, acalmou desde logo os especuladores.
Os economistas do PT estiveram atentos e, de modo geral, foram muito
crticos em relao lgica do neoliberalismo de Malan, chegando a prever
suas consequncias fatais, como advertiu Perry Anderson. Em 2002, entretanto,
o historiador ingls notava:

De modo geral, porm, nem o PT nem o presidente eleito tm qualquer


alternativa pronta para opor ortodoxia reinante, como deixa clara a
imediata adeso deles diretivas do FMI.142

No plano poltico propriamente dito, o historiador preocupava-se, em 2002,


com a possvel sobrestimao da figura de Lula como presidente recm-eleito,
dadas suas origens populares, sempre citadas, inclusive por ele prprio. Com palavras cortantes, porm muito atuais, Anderson advertiu:

A cultura brasileira sentimental, alm de cnica, e neste momento a


mdia est se fartando de divulgar informaes biogrficas sobre o
presidente. O exemplo de Lech Walesa deveria bastar como aviso contra os excessos nesse departamento. Isto posto, no deixa de ser verdade que Lula personifica uma experincia de vida popular e um registro da luta social e poltica de baixo para cima inigualado por qualquer
outro governante no mundo atual. Alm disso, por trs dele est o
nico partido de massas novo a ter sido criado a partir do movimento
sindical desde a Segunda Guerra um partido que, em termos de
nmeros, influncia e coeso no tem igual na Amrica Latina. [No entanto,] Lula recebeu o dobro dos votos dados ao PT que corre o risco
de ser acentuado pela presidncia reforada. Mas a combinao de
Lula e PT ainda muito forte.143

142/685

No depoimento de Perry Anderson, como se v, o mais importante residia


na percepo do afastamento relativo que j ento existia entre Lula e o PT. O
historiador conhece as peculiaridades da Histria do Brasil, sobretudo no tocante
ao peso da tradio cultural, que se faz sentir sobre os agentes de qualquer tentativa de renovao:

Muito mais ainda que na Itlia, que lanou o conceito para o mundo, o
Brasil por excelncia o pas do transformismo, a capacidade que
possui a ordem estabelecida de abraar e inverter as foras transformadoras, at que fica impossvel distingui-las daquilo que se propunham
a combater. o lado sombrio da cordialidade brasileira.144

Percalos e solues: tudo que slido...

Vrios percalos pontilharam o primeiro perodo do governo Lula. Em


maio de 2003, o MST ampliou as invases de propriedades, sobretudo no Rio
Grande do Sul, com resistncia de fazendeiros e alta tenso social no campo. A
tenso no campo permanente, histrica, agora acirrada com as divergncias
entre a Comisso Pastoral da Terra (CPT), ligada ala da Teologia da Libertao (da ala progressista da Igreja Catlica), e o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST).
O ano de 2003 terminou com o presidente Lula pronunciando discurso em
dezembro, na ONU, propondo fundo internacional de combate fome, o que foi
altamente positivo, embora o Fome Zero de seu governo no tenha decolado... E
o ano, de fato, terminava mal, com o menor PIB de seus governos (0,2%).
No ano seguinte, 2004, criado o Ministrio da Coordenao Poltica, esvaziado em parte das funes pelo ministro-chefe da Casa Civil, cargo ocupado
pelo ento deputado federal Jos Dirceu. O ano termina melhor, com saldo favorvel, recorde na balana comercial do pas. O crescimento do PIB registrou
5,2%.
Em maio de 2005, verifica-se recorde na arrecadao de tributos pela Receita Federal. A taxa bsica de juros, que no comeo do governo Lula era de

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26,5% e cara depois para 16%, atingia ento 19,75%, a mais alta do mundo.
Acontece, porm, o inesperado e justamente no Palcio do Planalto. Uma srie
de denncias abala o governo Lula, obrigando o todo-poderoso ministro-chefe
da Casa Civil Jos Dirceu, brao direito do presidente, ex-lder estudantil de
1968 e mito da nova esquerda, a demitir-se em junho. A crise aprofunda-se, com
inmeras denncias de corrupo (Mensalo, Sanguessugas etc.). Era um dos
tais lados sombrios da cordialidade brasileira, de que falava Perry Anderson...
O presidente comea a destacar-se de seu partido, e so afastadas lideranas do PT. Paradoxo aparente: enquanto o partido se emaranha em questes de
ordem tica e propriamente poltica (sobretudo com debates entre o grupo de
Tarso Genro e a dupla Berzoini/Jos Dirceu), a popularidade de Lula sobe a nveis meses antes inimaginveis. Em 2006, apesar do PT, d-se a reeleio de
Lula,145 em disputa com o eclipsado governador de So Paulo, Geraldo Alckmin, do PSDB, o partido de FHC.
Os passos do novo perodo de governo indicavam mudana de estratgia.
O novo sindicalismo. Lula

Para melhor compreenso dos impasses atuais, recuemos um pouco no


tempo. Em 1975, Lula fra eleito para a presidncia do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo e Diadema, cargo que passou a ocupar, aprimorando sua formao poltica. Despontava uma nova concepo de vida sindical.
Em 1977, ano do Pacote de abril do presidente Geisel, Lula comandou a
campanha pela recuperao salarial, a queda tendo sido provocada pela manipulao dos ndices pelo governo militar entre 1973 e 1974. Lula comeava a ser
considerado o fundador do novo sindicalismo no Brasil, desta vez um sindicalismo no atrelado ao Estado, distante das prticas dos sindicatos pelegos, herana getulista. Cristo, sua figura, desde ento, s fez crescer, particularmente a
partir do apoio de setores progressistas da Igreja Catlica aos grandes movimentos sociais provocados pelas greves metalrgicas de 1978 e 1979. Com a negociao, Lula conseguiu reajuste para os metalrgicos, a no interveno no sindicato e a no punio aos grevistas.
Ainda estava por vir, entretanto, a prova definitiva. Ao eclodir nova greve,
em 1980, e sendo mais forte a represso por parte do regime, Lula e toda a diretoria do sindicato que sofreu interveno foram presos no Departamento de

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Ordem Poltica e Social (Dops) de So Paulo e processados pela Lei de Segurana Nacional. quela poca, a reforma partidria que levaria ao pluripartidarismo,146 parte da estratgia governamental coordenada pelo general Golbery do
Couto e Silva e Heitor de Aquino estava em getao, com o fito de manter o
governo unido, com apenas um partido que s mudaria de rtulo, enquanto,
apostando na tradicional divergncia das chamadas esquerdas, seria dada
corda para que a oposio se esfacelasse em vrios partidos.
Apesar de vrias tentativas e de diversas reunies de Lula com a ala mais
progressista do MDB,147 comeou a desenhar-se a inviabilidade de manuteno do lder sindical e poltico na mesma legenda. Lus Incio Lula da
Silva ps-se frente da fundao de um novo partido, o Partido dos Trabalhadores (PT), pois entre 1979 e 1980 vinha se articulando com lideranas sindicais, com vrios intelectuais simpatizantes, com grupos mais esquerda
descontentes com alguns descaminhos do MDB e somando-se a movimentos
sociais como o das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) da Igreja Catlica.
Em 1982, por ocasio das primeiras eleies diretas para governador de estado depois de 1965, o PT lana Lus Incio Lula da Silva como candidato a
concorrer ao governo do Estado de So Paulo,148 com plataforma centrada nos
direitos dos trabalhadores, construda com slogans equivocados como Trabalhador vota em trabalhador e Lula, um brasileiro igualzinho a voc, com
manifestaes de rua muito fortes (os maiores comcios foram os de Lula), e
com uma campanha na TV em que seu desempenho foi superior ao dos demais
candidatos.
Entretanto, na disputa, capitalizava muitos apoios, com seu grande carisma,
o professor Franco Montoro, candidato do PMDB (tradicional partido de
oposio ao regime militar), com um passado de militncia na Democracia
Crist e, tambm, um histrico de perseguio durante o Estado autoritrio.
Montoro conseguiu uma grande vitria, enquanto Lula amargou uma quarta
posio. Trabalhador raramente votava em trabalhador...
No ano de 1983, o PT encampa a ideia de uma luta sistemtica pela recuperao do direito ao voto direto para presidncia da Repblica, com apoio do
PMDB, do PDT e da CUT (Central nica dos Trabalhadores). O primeiro ato
foi realizado no final do ano, em So Paulo, na praa Charles Miller, em frente

145/685

ao tradicional Estdio Municipal do Pacaembu (no no seu interior, como fizera


Prestes logo aps o fim da ditadura do Estado Novo), mas, apesar do apoio de
todas essas foras sociais, contou com presena quase exclusiva de petistas
militantes.
O engajamento definitivo do PMDB, organizado por Ulisses Guimares,
aconteceria em 1984, com o fortalecimento da articulao dos governadores
peemedebistas dos principais estados: Franco Montoro, de So Paulo; Jos
Richa, do Paran; Tancredo Neves, de Minas Gerais. Foi muito importante o
concurso de Leonel Brizola, que trouxe o apoio do PDT.
Em janeiro de 1984, ocorreram dois importantes comcios pelas Diretas,
j! o movimento j havia adquirido esse contundente slogan , no Paran e,
depois em So Paulo, no dia do aniversrio da cidade, 25 de janeiro.
A comearia um espetculo intermitente que, com o mesmo tema e nfase
crescente, iria repetir-se nos demais comcios. Palanque lotado, coordenado pelo
homem de comunicaes, o comentarista de futebol Osmar Santos, com as
presenas de Ulisses Guimares, Franco Montoro, Tancredo Neves, Leonel Brizola, personagens fortes e carismticas do perodo anterior ao golpe de 1964. As
falas se sucederam, mas a populao aguardou a fala final, que foi ovacionada: a
do lder metalrgico Lus Incio Lula da Silva.
A luta pelas Diretas, j! acabou por desdobrar-se no engajamento na
campanha pela aprovao, no Congresso Nacional, da chamada Emenda Dante
de Oliveira, nome do poltico que havia sido o autor da proposta de eleies
diretas imediatas para a presidncia da Repblica.
O Congresso, porm, agiu em descompasso com o desejo maciamente
manifesto nas ruas pela populao brasileira (as pesquisas davam conta que mais
de 80% do povo queria o direito de votar na escolha de seu novo presidente).
Como vimos, em 25 de abril de 1984, numa lamentvel e histrica votao, a
Cmara no aprovou a Emenda Dante de Oliveira.
Novo sindicalismo, novas encruzilhadas

Sonho acabado o das eleies diretas , era hora de partir para o Plano
B. Uma conjuntura poltica, entretanto, em que as estratgias escolhidas para a
continuidade da luta iriam separar os contendores.

146/685

O PT apostou todas as fichas na continuidade do movimento para forar


um recuo do regime militar. J o PMDB, com estratgia mais pragmtica,
pensava numa candidatura alternativa ao governo federal, no Colgio Eleitoral,
por eleies indiretas. O regime militar (rachado) colocou a candidatura de
Paulo Maluf, e o PMDB posicionou um candidato forte e palatvel ao regime:
Tancredo Neves.
Com algumas discordncias, o PT recusou-se a participar do Colgio Eleitoral. Foram expulsos da legenda os deputados que no aceitaram essa determinao e compareceram ao Colgio. Como j vimos, com boa margem de votos,
Tancredo Neves derrotou Paulo Maluf, obtendo apoio, inclusive, de membros do
partido da situao, elegendo-se em 15 de janeiro de 1985.
Em 1986, com mais de 650 mil votos, Lus Incio elegeu-se deputado federal do Congresso Constituinte, sendo, at ento, o deputado mais votado do
Brasil, em nmeros absolutos, na Cmara e na Constituinte. Esteve presente em
95% das sesses da Cmara e posicionou-se em causas mais avanadas do
ponto de vista social e econmico manifestando-se contrrio pena de morte e
favorvel a uma limitao dos encargos da dvida externa. Exercia, ento, a liderana do PT, oriundo da democracia crist, o combativo ex-exilado Plnio de
Arruda Sampaio. As eleies diretas municipais fortaleceriam o Partido, que
logrou eleger 39 prefeitos.
Em 1989, nas primeiras eleies diretas depois do regime militar, o nome
de Lula foi indicado pelo PT para concorrer ao cargo de presidente da
Repblica. Seria a primeira de uma srie de derrotas. Em 1989, em campanha atribulada, Lula foi derrotado pelo outsider poltico, Fernando Collor, que sofreria, processo de impeachment por corrupo, renunciando em 1992. Com Itamar
Franco, o vice no poder, o governo permaneceu relativamente estvel, apesar da
profunda crise poltica e econmico-financeira. Registre-se que o PT que apoiara o impeachment e revelara-se cordial com Itamar refreou seu apoio quando
da crise em que Lusa Erundina, militante de enorme mrito e prestgio, aceitou,
sem ter consultado o Partido, a Secretaria de Administrao, sendo suspensa.
Lula foi derrotado tambm em 1994 (quando esperava vencer o pleito),
pois, com o concurso de Fernando Henrique Cardoso, Itamar livrara o pas temporariamente da grande ameaa daqueles tempos: a espiral inflacionria, que

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parecia impossvel de conter; e, com o sucesso do Plano Real, Cardoso


consolidou-se como forte candidato presidncia e venceu-o, inclusive nas
eleies seguintes, em 1997, em que o professor-socilogo, ainda na esteira do
Plano Real, foi reeleito aps a votao de uma controversa emenda que permitiu
sua recandidatura (houve denncia de compra de votos de deputados, nunca
apurada). Enfim, Lula havia sido derrotado pela terceira vez em suas tentativas
de chegar presidncia da Repblica.
No demorou, entretanto, para a populao perceber as ambiguidades e
limites do Plano Real. Em 1998, primeiro ano do segundo mandato de Fernando
Henrique, j era de domnio pblico que os custos sociais tornaram-se imensos,
assim como a manuteno dos compromissos financeiros internacionais (os
famosos acordos com o Fundo Monetrio Internacional) prejudicava enormemente os interesses nacionais.
Por fim, em 2002, a quarta candidatura de Lus Incio Lula da Silva foi
vitoriosa. Ele exerceu um primeiro mandato de 2003 a 2006 e, em outubro desse
mesmo ano, reelegeu-se com um percentual extraordinrio de cerca de 60% dos
votos e com uma aprovao indita de sua figura poltica, isto em meio a uma
crise envolvendo corrupo poltica por parte de membros do governo, que se
prolongou durante todo o ano de 2005, entrando em 2006 sem soluo vista, e
ainda no totalmente resolvida.
Por tal crise, o PT no passou imune. Derrubava-se a aura mtica de lisura e
tica poltica que o partido alardeava desde sua fundao. Assim Lula e o PT se
distanciaram a partir da descoberta de irregularidades graves cometidas por
membros da cpula do partido. Alguns analistas polticos detectaram nesse processo um fenmeno novo, o lulismo, uma ideologia invulnervel, ecumnica,
marcada pelo carisma do chefe, em que oposio e situao se confundem.
No segundo mandato de Lula, delineiam-se alguns impasses, o que levou o
historiador Lus Felipe de Alencastro a indagar, ainda em 2006:

Afinal, o que se est querendo neste pas? Que os evanglicos e a polcia resolvam os problemas gerados pela misria e as desigualdades?149

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Em 1o de janeiro de 2007, Lus Incio Lula da Silva iniciou o seu segundo


mandato como presidente eleito do Brasil, com discurso em que sustentou a necessidade de manuteno de uma poltica econmica que no traga de volta o
demnio inflacionrio, mas que se preocupe, ao mesmo tempo, com a retomada do crescimento econmico, h muito interrompida. O presidente reeleito
deu destaque primazia do desenvolvimento educacional, apontado como base
para qualquer plataforma de crescimento, bem como ao desenvolvimento industrial e agrcola.
Lula a escolha popular, diz o historiador Alencastro, que declarou seu
voto a ele em todas as eleies anteriores. Mas agora, no segundo turno no dia
29 de outubro de 2006, votaria nele com um p atrs por causa dos erros e atos
delituosos da direo do PT.150 Entretanto, para o historiador, consolidaram-se
duas mudanas positivas: o sistema de dois turnos, garantia de resultados no
sujeitos a contestao, e o instituto da reeleio.
A classe operria sobe/desce ao paraso. Algumas realizaes, muitos impasses

Eu achava que, pelo menos do ponto de vista da tica, o Brasil iria


mudar radicalmente. No mudou, e isso desapontador. Mas tambm
no concordo com o velho preconceito que vejo nesse dio social ao
Lula. Isso existe e muito grande. Tem uma elite brasileira que, cada
vez que sente um cheirinho de povo, fica em pnico.151
Cac Digues

Do ponto de vista das promessas de campanha, e levando-se em conta as


esperanas populares depositadas, Lula da Silva fez, e vem fazendo, um governo
aqum do que se esperava em termos dos compromissos sociais particularmente, na questo de reduzir de modo significativo as desigualdades. Ainda assim, terminou sua primeira administrao com popularidade em escala histrica

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at hoje insupervel e localizando suas principais realizaes nas chamadas


questes sociais.
No que se refere poltica financeira, o encaminhamento dado pela equipe
inicialmente comandada pelo ministro Antnio Palloci, mdico oriundo do
movimento estudantil Liberdade e Luta (Libelu, de orientao trotskista) foi o
de, em primeiro lugar, manter a estabilizao da economia, o que se traduziu na
manuteno e mesmo elevao das j altssimas taxas de juros, comprometendo
inevitavelmente qualquer projeto de crescimento efetivo para o pas. O lento e
insuficiente processo de reduo dessas taxas comeou a acontecer somente na
fase final do primeiro mandato.
Outro ponto foi a diminuio da dvida externa pblica do Brasil, que caiu
do patamar de 214 para 169 milhes de dlares. Isto, principalmente, devido
quitao da dvida com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) inclusive, por
antecipao, o que rendeu muitas crticas relativas ao uso do dinheiro pblico e
quanto legitimidade desse encargo dando ao pas uma certa independncia
em relao ao draconiano rgo internacional. Ainda na questo financeira,
de destacar a acentuada queda do Risco Pas.152
Quando Fernando Henrique Cardoso deixou o governo, o ndice se encontrava em 2.035 pontos. Em 2006, ao trmino do primeiro mandato do presidente
Lula, a queda foi significativa, registrando, em maio daquele ano, 216 pontos.
No s o constante aumento do salrio mnimo do pas (cerca de 75%), mas tambm reajustes salariais considerados os melhores dos dez ltimos anos e, ainda,
o investimento em diversos programas sociais e a menor taxa de juro nominal na
nossa histria fizeram com que houvesse significativa incluso social, crescimento da renda dos mais pobres e uma relativa diminuio da desigualdade social. O Produto Interno Bruto (PIB) aumentou, melhorando nossa colocao no
ranking do PIB mundial.
Apesar de no cumprida a promessa, de campanha, de gerao de 10 milhes de novos empregos, neste quesito o governo de Lus Incio Lula da Silva
tambm tem o que mostrar. Foram gerados 3 milhes de empregos diretos e indiretos, com recursos liberados do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para as empresas. Restam, entretanto, vrias problemas
a resolver.

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Ainda a questo da terra

A questo da terra permanece como uma das mais graves na problemtica


social brasileira.153 Como alertou o jurista e professor Dalmo de Abreu Dallari, a
Constituio determina, expressamente, a realizao da reforma agrria, para
eliminao das reas improdutivas e para a fixao terra, com garantia de
sobrevivncia digna, de alguns milhes de trabalhadores rurais, que vivem em
condies de escravido ou semiescravido ou que so atirados mendicncia.
Continua enorme, no Brasil, a extenso das terras sem nenhuma utilizao, mantidas apenas como reserva econmica ou como base do poder poltico de grandes
proprietrios:

O governo Fernando Henrique nada fez em termos de reforma agrria e


o governo Lula intensificou os assentamentos, mas grandes latifndios
improdutivos permanecem intocados, provavelmente porque o governo
federal no se sente suficientemente forte para enfrentar os grandes
grileiros e latifundirios, que so politicamente fortes em vrios estados e no Congresso Nacional.154

A par disso, existe uma conjugao de outras foras contrrias aos movimentos de trabalhadores rurais (especialmente o MST), que, por meios pacficos,
luta pelo cumprimento das determinaes constitucionais. Assim nota Dallari
, em diversos estados, as instituies jurdicas (incluindo Polcia, Ministrio
Pblico e Poder Judicirio) tratam os movimentos de trabalhadores rurais como
quadrilhas e associaes criminosas. Ao mesmo tempo [diz Dallari], fingem
no ver o uso de jagunos, armados pelos latifundirios, e de foras policiais,
para intimidar e coagir os trabalhadores, dando grilagem, mais do que evidente, a proteo que seria devida verdadeira defesa do direito de propriedade.155
O mesmo acontece, por exemplo, na regio do Pontal do Paranapanema, no
Estado de So Paulo, onde o Instituto de Terras do Estado fez um levantamento
e comprovou que grande nmero de fazendeiros, que exigem a defesa de suas

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propriedades, so, na realidade, grileiros de terras pblicas. Ainda Dallari


quem denuncia:

O caso-smbolo Eldorado dos Carajs, no Estado do Par, onde a


Polcia Militar do Estado massacrou mais de uma centena de trabalhadores rurais que faziam marcha pacfica pela reforma agrria, ficando comprovado que o prprio governador do estado e o Comando da
Polcia Militar determinaram o massacre. E os autores diretos e indiretos ficaram impunes.156

Fome Zero e Bolsa Famlia

Outro ponto de destaque nas realizaes do governo Lula foi anunciado j


no discurso de posse na presidncia, ao iniciar o seu primeiro mandato, o programa que ficou conhecido como Fome Zero. A base do programa residia na estratgia de integrao dos rgos governamentais157 e na garantia do direito alimentao adequada a todos, visando a um objetivo maior, de incluso social e
conquista da cidadania, para as populaes mais vulnerveis aos males da ignorncia e misria.
Tratava-se de ao poltico-social sujeita a acaloradas controvrsias, como
se depreende da leitura do impactante livro-dirio do encarregado da mobilizao social do Fome Zero, Carlos Alberto Libnio Cristo, o Frei Betto, intitulado
Calendrio do poder.158 Nesse documento, seu autor revela bastidores do governo Lula, suas frustraes enquanto colaborador, inclusive criticando a atuao
dos ex-ministros Jos Dirceu, Benedita da Silva e Luiz Gushiken. Uma equipe
complexa e desigual, nem sempre com boa formao poltico-ideolgica e
cultural.
J o programa que ficou conhecido como Bolsa Famlia foi institudo em
outubro de 2003. Gerenciado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome, consiste em amparar financeiramente, com uma pequena
renda, segundo o Cadastramento nico do Governo Federal, as famlias consideradas como em situao de pobreza e extrema pobreza.

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Para o intransigente professor e jurista Fabio Comparato, a questo da


Bolsa Famlia mais complexa. Julga ele que o assistencialismo est na base do
Bolsa Famlia, o que explica a adeso de todas as classes pobres atual ordem
conservadora [pois] muito mais fcil ao governo distribuir R$ 90 por famlia
pobre do que encontrar, anualmente, vagas para os 2,3 milhes de jovens que
chegam ao mercado de trabalho.159
Embora opositores ao governo as considerem como meramente assistencialistas, tais medidas concretas, segundo eles, no vo s razes dos problemas
estruturais do pas. Mas o fato que os indicadores sociais do Brasil tm obtido
melhoria considervel, a manuteno da preocupante estabilidade econmica
um fato, e o pas ruma para uma inexorvel liderana, no s na chamada
Amrica Latina como tambm, eventualmente, no bloco maior das naes
menos desenvolvidas, que incluiriam, entre outras, naes africanas e a ndia.
Uma poltica externa de ampliao dessas relaes, bem como de fortalecimento
do bloco do Mercosul, vem sendo delineada e obtendo algum resultado, aliada
tradicional (embora relativa) independncia brasileira no campo das relaes internacionais.160
Em sntese, como observou o historiador Jos Honrio Rodrigues, essa a
histria das vitrias da contrarrevoluo preventiva permanente:

As colises e antagonismos entre as foras renovadoras e a liderana


arcaica foram sempre o aspecto poltico dominante no Brasil, e da as
monstruosidades sociais e educacionais que presenciamos.161

A viagem incompleta

O Brasil criou uma nova modalidade de transgresso,em que a norma


corrompida como se estivesse sendo exercida [...] O Estado, em crise,
perdeu sua capacidade de controlar um capital que globalizou sua

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produo e criou um capital financeiro que faz vezes de mediador do


Estado.162
Jos Arthur Gianotti, 2007

A histria, porm, gerou suas prprias ironias e perverses. Tancredo,


acometido de doena s vsperas do dia em que iria tomar posse, morre em 21
de abril de 1985, depois de longa agonia, tendo assumido a presidncia seu vice,
o maranhense Jos Sarney, ex-presidente da Aliana Renovadora Nacional
(Arena), o partido criado em 1965 pelo regime militar para ser o partido do
governo. O vice-presidente empossado desde logo passou a defender o mandato
de cinco anos para seu governo, o que conseguiu.
Desse modo, as primeiras eleies diretas e livres, aps 1964, aconteceriam
somente em 1989. Oriundo de um pequeno Estado do Nordeste, Alagoas, foi
eleito Fernando Collor de Mello para a suprema magistratura do pas. Neto de
Lindolfo Collor, ex-ministro de Getlio, Collor, aps turbulenta campanha,
bateu todos os outros candidatos, inclusive o lder sindical e metalrgico Lula.
Collor de Mello, pertencendo a partido recm-criado e alavancado por esquema
baseado em pesado marketing eleitoreiro, com discurso em que defendia a modernizao rpida do pas, depois de um governo caracterizado por um trao
bufo ps-moderno e alvo de denncias sucessivas de corrupo, renunciou ao
cargo em setembro de 1992, em meio a um processo de impeachment. Foi sucedido pelo seu vice, o mineiro Itamar Franco, que cumpriu o trmino do mandato e passou a faixa presidencial para Fernando Henrique Cardoso, que iniciou
seu primeiro mandato em janeiro de 1995.
Como analisamos, o pas, aps tantas dificuldades e percalos, tendo sido
dirigido por dois vice-presidentes, passava a viver uma fase de estabilidade
poltica e econmica, com a inflao controlada, fase essa em que, apesar da existncia de crises, em momento algum, as vozes golpistas do passado se fizeram
ouvir. Com efeito, tanto Fernando Henrique Cardoso como Lula da Silva foram
eleitos e reeleitos democraticamente. Pode-se dizer que o Brasil passou, com
esses dois governantes, por um processo de consolidao inequvoca de uma
democracia liberal, apesar das remanescncias poltico-institucionais que a

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Constituio de 1988 no extirpara de todo da vida nacional. Uma democracia


por certo imperfeita, em que os trs poderes ainda no definiram com rigor suas
respectivas identidades e papis na ordem republicana, mas na qual, apesar de
tudo, todas as vertentes do pensamento crtico encontraram espao para se
apresentar.
Apesar dos pesares, observando-se a histria recente do pas em ampla perspectiva, Fernando Henrique Cardoso e seu sucessor, Lula da Silva, representam, em conjunto, um novo momento da histria poltica e histrico-cultural
brasileira. Depois de vinte e um anos de Estado autoritrio implementado
pelos golpes que instauraram, em 1964, um regime civil-militar e, em 1968, um
regime abertamente militar , FHC e Lula foram eleitos pelo voto direto nos
pleitos mais abrangentes da histria da Repblica nacional.
Da transao transio: de Cardoso a Silva

Muitos colocam o combate fome e penria em primeiro lugar. Contudo, a educao e conscincia social clara so os principais substratos
dos pobres na luta de classes. Uma populao trabalhadora menos
rstica no seria reduzida condio de substituta e sucessora da populao escrava e liberta por tanto tempo, se dispusesse de melhor nvel
educacional e cultural.163
Florestan Fernandes, 1991

Que houve um salto histrico ao longo desse perodo, no padece dvida.


At ento, o patriciado rstico de empresrios e proprietrios fundirios no
produzira figura pblica altura de Cardoso. Talvez apenas Joaquim Nabuco,
que no chegou a ser presidente.
O fato que o pas muito atrasado, como repetia o historiador Caio
Prado Jnior no fim de sua vida. Quando se recorda que, em solenidades pitorescas em plena belle poque tropical, alguns presidentes da Repblica Velha
comportavam-se de modo rstico, tosco; ou que Jnio, Costa e Silva, Mdici, e
Collor revelaram precariedades constrangedoras quando ocuparam a presidncia,

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pode-se aquilatar melhor a qualidade de sua pessoa e de sua gesto, bem como o
crescimento da figura carismtica e neopopulista de Lula.
Apesar do alto custo, Cardoso logrou uma estabilidade econmico-financeira, o alijamento tardio, progressivo e incompleto, de algumas lideranas
mais reacionrias e coronelistas, alm de um comeo de combate mais srio
corrupo. A seu favor: um esboo de poltica de direitos humanos; uma poltica
externa razovel; algumas vitrias no campo da sade e no da educao, ressalvados enormes equvocos em relao universidade.
Quando de sua primeira eleio, esperava-se que viesse num mergulho de
profundidade da direita para a esquerda. No o fez, enleando-se nos sargaos do
oceano estamental-burocrtico. Quando de sua segunda eleio, recorde-se que,
em 1998, sua trajetria de sucessos acadmicos e de poltica conciliatria e ilustrada relativamente fcil ainda aguardava o grande teste: enfrentamento contra
grupos conservadores que se opunham democratizao efetiva do pas.
quela altura, Cardoso ainda maltratava a mesma esquerda que poderia
apoi-lo na resoluo de questes estruturais, quando havia a necessidade da
ponte de ouro de que falava o citado Nabuco, esquecendo-se de que nenhum
estadista digno desse nome passou histria sem enfrentamento, sem dilogo e
sem resoluo dos impasses com as oposies, como analisamos em artigo
Fernando Henrique e a ponte de ouro.164 O presidente reeleito deixou-se, ento, enredar uma vez mais pelo centro, por essa gente que se refestelava no
marais (charco ou pntano) caboclo, para evocarmos as Revolues Francesas
de 1789, de 1793 e, sobretudo a Repblica do Diretrio (1795-1799), cujos marcos a Repblica brasileira jamais conseguiu ultrapassar.
No percebeu FHC que deveria dialetizar com vigor o visvel avano da
centro-esquerda, tentando aproveitar tal impulso para entrar mais e mais na
questo urbana e na do desemprego, na poltica industrial, nas reformas agrria,
tributria e da previdncia, sem dizer da necessidade de atualizao jurdicopoltica de nosso precrio federalismo. Impressiona seu conceito peculiar de
Histria como processo: processo lento, lentssimo em face das urgncias
nacionais. Morosidade que explica o fato de somente ter-se encontrado com Lula
da Silva no Palcio do Alvorada quase no fim do segundo mandato, num quadro
de violncia social j fora de controle, quando do assassnio do prefeito de Santo

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Andr, Celso Daniel, at hoje no esclarecido, como tambm no o foi o do prefeito de Campinas, o Toninho do PT (Antnio Costa Gomes).
Transio/transao

Momento de transio sem transao? No, a conferir. Em 2003, a


transio/transao parecia, nada obstante, ter rompido a tradio do patriciado
republicano. Novas classes sociais ascenderam ao poder e, com elas, novos hbitos de apropriao do espao e do dinheiro pblicos, administrados com a fria
que somente uma lumpemburguesia, associada a um lumpemproletariado, so
capazes de demonstrar. Ademais, o neocoronelismo permanece vivo em 2009.
Como denunciou o presidente Lula em 8 de junho de 2005:

Todo mundo fala a todo instante [em reforma poltica], mas a gente
no quebra a casca do ovo.

Nessa perspectiva, torna-se praticamente impossvel fechar o ciclo


histrico iniciado com a abertura do regime militar em 1974 sob a ditadura de
Geisel, ou com a eleio de Tancredo em 1985. As duas pontas do problema
ainda esto a, expostas e latejantes: trabalho barato combinado alienao
poltica. Florestan Fernandes viu com clareza tal conexo perversa, e potencialmente explosiva, ao refletir sobre existncia da grande massa de despossudos e
condenados da terra, os desenraizados:

Postas fora da sociedade civil, as populaes errantes convertem-se em


uma mina de ouro para o sistema de poder. De um lado, delimitam a
extenso do perigo representado por uma massa enorme de inimigos
pblicos da ordem. Esta s pode conjurar o perigo mantendo e reforando a excluso, isto , impedindo ou limitando sua incluso no
mercado, no regime de classes e nos grupos institucionalizados dos trabalhadores assalariados. De outro, deixando-as entregues prpria impotncia e desorganizao e, concomitantemente, aulando-as ou
acorrentando-as s iluses de um falso paternalismo e clientelismo
poltico.165

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Nesse quadro dramtico, como pensar na articulao de uma nova sociedade civil e democraticamente organizada, capaz de levar adiante as reformas
estruturais, sempre discutidas, sempre adiadas?
A massa de despossudos do perodo colonial desdobrou-se ao longo do
perodo imperial, sempre mantida fora da ordem estamental-escravista,
prolongando-se no perodo republicano e ainda em busca de seu lugar na
histria. Desmemoriada, sem ter noo do tempo perdido por seus ancestrais annimos, a massa de desenraizados cresce em contraste e confronto com a boa
sociedade, ciosa de suas razes e de sua formao, ilhas de excelncia
numa terra de miserveis.
Talvez o momento atual possa ser definido com as mesmas palavras que
o ano era 1877 o estadista-historiador e abolicionista Joaquim Nabuco utilizou:

Muitas vezes um pas percorre um longo caminho para voltar, cansado


e ferido, ao ponto donde partiu.166

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histrico-cultural. 2. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982.
. Histria combatente. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982.
SKIDMORE, Thomas. De Getlio a Castelo. Traduo de Ismnia Dantas et al. 4. ed.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975.
STDILE, Joo Pedro Stdile (Org.). A questo agrria: debate tradicional, 1500-1960.
So Paulo: Expresso Popular, 2005. v. I.
. A questo agrria: o debate na esquerda, 1960-1980. So Paulo: Expresso
Popular, 2005. v. II.
. A questo agrria: programas de reforma agrria, 1946-2003. So Paulo: Expresso Popular, 2005. v. III.
VARELA, Laura Beck. Das sesmarias propriedade moderna: um estudo de histria
do direito brasileiro. Rio de Janeiro: Renovar, 2005.
VIANNA, Francisco Jos de Oliveira. O idealismo da Constituio. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1939.

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1 Uma anlise detalhada desse longo perodo encontra-se em nosso livro Histria do
Brasil: uma interpretao, em coautoria com Adriana Lopez (So Paulo: Senac,
2008, 1056 p., prefcio de Alberto da Costa e Silva). Agradeo co-organizadora
desta coleo de ensaios e estudos, Natasha S. Cascia Salinas, pela leitura crtica
desta sntese, com observaes que a enriqueceram, abrindo novas perspectivas para
futuros pesquisadores.
2 Raymundo Faoro, Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro, v. 2,
So Paulo, Globo/Publifolha, 2000, p. 320. O jornalista citado Vivaldo Coaracy.
3 Idem, p. 328.
4 Raymundo Faoro, Os donos do poder, v. 2, cit., p. 326.
5 O advogado Miguel Reale foi um dos lderes nacionais do movimento integralista na
dcada de 1930. Mais tarde, como jurista, infletiu discretamente para as searas liberais, dando sua contribuio Constituio de 1969, no perodo do general Costa e
Silva, e depois infletiu para a democracia liberal. Com mais de 90 anos, foi o supervisor do novo Cdigo Civil brasileiro, que entrou em vigor no ano de 2003, ainda
na presidncia de Fernando Henrique Cardoso. J o Iseb foi extinto pelo golpe militar de 1964, e alguns de seus integrantes, exilados do Brasil.
6 Lindolfo Collor, em carta a Getlio Vargas, 1930, apud Raymundo Faoro, Os donos do
poder, v. 2, cit., p. 313.
7 Ver Raymundo Faoro, Os donos do poder, v. 2, cit., p. 238.
8 Descrio do quadro nacional naquela conjuntura, bem como das foras poltico-militares, lideranas e ideologias, pode ser encontrada em Edgard Carone, em seu livro
Revolues do Brasil contemporneo, 1922/1938, 4. ed. rev., So Paulo: tica,
1989, pequena obra precursora das interpretaes posteriores sobre a Revoluo de
1930 (ver, sobretudo no captulo De Washington Lus a outubro de 1930 , o subcaptulo A revoluo de 1930, p. 70-72). Para um cotejo de interpretaes,
consultem-se, alm da obra de Carone, A repblica nova (1930-1937), 3. ed. So
Paulo: Difel, 1982, especialmente p. 283-311, as anlises: de Thomas Skidmore,
Brasil: de Getlio a Castelo, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975 (principalmente
cap. I, Era de Vargas, 1930-1945, subcaptulo Uma revoluo de elite, p. 21-54);
e, tambm, de Boris Fausto, A crise dos anos vinte e a Revoluo de 1930, em Boris
Fausto (coord.), Histria geral da civilizao brasileira: o Brasil republicano,
sociedade e instituies (1889-1930), t. III, v. 2, Rio de Janeiro: Difel, 1977, p.
401-426. Para um leitor que deseje ir alm da vida poltica, leia-se, no mesmo
volume, o artigo de Alfredo Bosi, As letras na primeira Repblica, p. 292-319.

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9 Cf. A Revoluo de Trinta, verbete 660, em Darcy Ribeiro, Aos trancos e barrancos: como o Brasil deu no que deu [T&B] (Rio de Janeiro: Guanabara, 1985), [s.
p.]. Ver tambm os verbetes 658, 659, 674 e 684.
10 O movimento revolucionrio de cunho socialista que ocorreu em Itaqui (RS), em 1930,
visava instalao de um governo de soldados, operrios e camponeses (cf. A Revoluo de Trinta, verbete 661, em Darcy Ribeiro, Aos trancos e barrancos:
como o Brasil deu no que deu [T&B], cit.).
11 Ver a anlise de Manuel Correia de Andrade, A Revoluo de 1930 (2. ed. So
Paulo: Mercado Aberto, 1988, p. 57-60). (A primeira edio de 1980, publicada
na coleo Contempornea, sob direo C. G. Mota).
12 Jos Maria Bello, Histria da Repblica. 1889-1930. Sntese de quarenta anos
de vida brasileira. (Nova edio revista e acrescida de nove captulos), Rio de
Janeiro: Organizao Simes, 1952, p. 340.
13 Ver A Revoluo de Trinta, verbete 673, em Darcy Ribeiro, [T&B], cit.
14 CPDOC. Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro:
Fundao Getulio Vargas, p. 997-1011.
15 Uma anlise das estratgias utilizadas por Francisco Campos para adaptar-se s modas
intelectuais e s mudanas conjunturais do quatro poltico e social, cf. o captulo
Um jurisconsulto adaptvel Francisco Campos (1891-1968) de Airton
Cerqueira-Leite Seelander e Alexsander Rodrigues de Castro.
16 Tal problema se prolongou at os anos 1980, como se l na obra do combativo senador
nacionalista, formado pela Faculdade de Direito da USP, Severo Gomes, Companhia Vale do Rio Doce. Uma investigao truncada, pref. Paulo Srgio Pinheiro, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. E o problema ainda persiste, sob outra
roupagem
17 Gildo Maral Brando, A esquerda positiva, So Paulo: Hucitec, 1997. Nesta obra,
escrita com rigor e brilho pelo socilogo-historiador e cientista poltico paulista,
esmiam-se os principais conflitos travados na esquerda brasileira de modo geral,
em estudo que auxilia a compreenso de muitos impasses e ambiguidades atuais.
18 H um importante texto que aborda o tema. Trata-se de Formao de um pensamento
poltico autoritrio na Primeira Repblica: uma interpretao, do cientista poltico
Bolvar Lamounier, que est publicado no 2o volume (Sociedade e instituies) do
III Tomo (Brasil republicano) da Histria geral da civilizao brasileira, organizado por Boris Fausto, Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1997.
19 Cf., a este respeito, o captulo deste volume O corpo de doutrina jurdico da Revoluo de 1932 e sua influncia sobre o regime constitucional de 1934, de autoria
de Fernando Dias Menezes de Almeida. Neste captulo, o autor analisa o cerne da
doutrina jurdica da Revoluo de 1932, cujo centro gerador e irradiador foi a
Faculdade de Direito do Largo So Francisco.

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20 CPDOC. Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro:


Fundao Getulio Vargas, p. 2.177-2.178.
21 Dalmo de Abreu Dallari, O pequeno exrcito paulista, So Paulo: Perspectiva,
1977, p. 60-61.
22 Idem, p. 61.
23 Cf. Ano 1933, verbete 752, Darcy Ribeiro, [T&B], cit.
24 Paulo Ghiardelli Junior, Histria da educao, So Paulo: Cortez, 1994. Ver tambm o Manifesto dos educadores de 1959, em Roque S. Maciel de Barros (Org.),
Diretrizes e bases da educao nacional, So Paulo: Pioneira, 1960.
25 Importante: vale lembrar, para bom entendimento das denominaes, que Repblica
Nova refere-se ao perodo de 1930 a 1937, em oposio a Repblica Velha
(1889-1930). A brevssima Segunda Repblica, regida pela Constituio de 1934,
logo se encerrou, com o golpe de 1937.
26 Sobre a argumentao terica subjacente proposta de representao profissional (ou
classista), cf. o captulo deste volume Contexto poltico e crtica democracia liberal: a proposta de representao classista na Constituinte de 1934, de autoria de
Vera Cepeda.
27 Ver o revelador estudo de Lcia Hippolito, PSD, de raposas e reformistas
(1945-1964), Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
28 Graciliano Ramos, Memrias do crcere, 44. ed. Rio de Janeiro: Record, 2008, p.
62, 68 e 72. Superviso e posfcio pelo professor Wander Melo Miranda.
29 Cf. o peridico fundado por J. E. de Macedo Soares, Dirio Carioca, Rio de Janeiro,
7-1-1936. Arthur Ewert, nome verdadeiro de Harry Berger, era o estranho morador
da rua Paul Redfern, 33. Segundo o Dirio, os comunistas contavam com mais de
7 mil partidrios numa brigada de choque, o que se constatou ser total exagero. Ver,
especialmente, H. Berger, Ideias e lutas, captulo 4 do livro de Jos Joffily, Harry
Berger, Rio de Janeiro/Curitiba: Paz e Terra/Universidade Federal do Paran,
1987.
30 Cf. A Intentona, verbete 834, em Darcy Ribeiro, [T&B], cit.
31 Ibid., 1936, ano de Capanema, verbete 845.
32 Cf. O autogolpe, verbete 898, em Darcy Ribeiro, Aos trancos e barrancos: como o
Brasil deu no que deu, [T&B], Rio de Janeiro: Guanabara, 1985, [s. p.].
33 Ver A criao da USP, segundo Paulo Duarte, em Cincia Hoje, 3 (13), jul.-ago.
1984, p. 40-44.
34 Luiz Flvio Gomes, Nossa barbrie prisional. Brasil rumo ao trofu mundial da violncia e da corrupo, em Jus Navigandi, 12 (1712), Teresina, 9 mar. 2008,
disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11034. Acesso em: 11
mar. 2008.

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35 Cf. O autogolpe, verbetes 893 e 896, em Darcy Ribeiro, [T&B], cit.


36 Sobre a atuao de Oliveira Vianna na formulao de leis sobre organizao judiciria
do trabalho, confira o captulo A questo social na Era Vargas: entre a regulao
das relaes de trabalho da CLT e os fins sociais da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil, de Paulo Macedo Garcia Neto.
37 Francisco Campos de Oliveira Viana, O idealismo da Constituio, So Paulo:
Companhia Editora Nacional, 1939, p. 10.
38 De Azevedo Amaral, a principal obra O estado autoritrio e a realidade nacional, Rio de Janeiro: Editora Jos Olympio, 1938, ao passo que da obra de Francisco
Campos merece destaque O estado nacional e suas diretrizes,Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1937.
39 Lourdes Sola, O golpe de 37 e o estado novo, em Carlos G. Mota (Org.), Brasil em
perspectiva, 21. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001, p. 266.
40 A bibliografia sobre o compositor vasta. Ver o ensaio de Alejo Carpentier, escrito
quando ainda jovem em Paris, republicado na revista do Memorial da Amrica Latina: Alejo Carpentier, Villa-Lobos, em Nossa Amrica, n. 1, So Paulo, mar.-abr.
1989, p. 84-88.
41 As cabeas de Lampio, Maria Bonita e demais cangaceiros s foram sepultadas em
fevereiro de 1969.
42 Herclito Fontoura Sobral Pinto era mineiro, natural de Barbacena. Formou-se em
Direito pela Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais do Rio de Janeiro em 1917.
Em sua carreira jurdica, foi Procurador Criminal da Repblica, (1924-1928),
Procurador-Geral do Distrito Federal (1928) e advogado ao longo de toda a sua
vida, notabilizando-se pela defesa criminal de perseguidos polticos, como Luiz
Carlos Prestes e Harry Berger durante o regime do Estado Novo. Em 1964, foi
eleito presidente do Instituto dos Advogados Brasileiros, cargo que renunciou em
1965. Catlico fervoroso, era tambm um defensor da democracia: em 1945, assinou um manifesto pedindo o fim do Estado Novo. Dez anos depois, assumiu a liderana da Liga de Defesa da Legalidade, lutando pra garantir a posse do presidente
eleito, Juscelino Kubitschek. Combateu ainda os que tentavam impedir que Jango
assumisse a presidncia, logo aps a renncia de Jnio Quadros. CPDOC. Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao
Getulio Vargas.
43 Ver 1938, ano de Lampio, verbete 931; e 1939, ano da Aquarela, verbete 933,
em Darcy Ribeiro, [T&B], cit.
44 Ibid., 1940, ano do Mnimo, verbete 959.
45 CPDOC. Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro:
Fundao Getulio Vargas.
46 Cf. 1942, verbetes 1021 e 1022, Darcy Ribeiro, [T&B], cit.

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47 Ibid., 1943, verbete 1051.


48 Personagem bastante controversa, de inclinaes direitistas, que ainda aguarda uma
biografia mais abrangente e completa. Em Thomas Skidmore, De Getlio a Castello, trad. Ismnia Tunes Dantas et al.,4. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975
especialmente nas pginas 77 e 78, em que analisa a perda, por parte de Vargas, do
controle do governo no fim do Estado Novo podem ser encontrados elementos
para algumas aes de sua sinuosa trajetria.
49 Cf. 1942, ano da Praa, verbetes 1013 e 1026, em Darcy Ribeiro, [T&B], cit.
50 O Decreto-Lei n. 7.586, de 28 de maio de 1945, regulamentava a criao de partidos
polticos cuja liberao fora decretada no dia 18 de abril, junto com a anistia
poltica (Decreto-Lei n. 7.474) e marcava as eleies: o citado dia 2 de dezembro
para a presidncia e parlamentos; para os governos estaduais, a data era o dia 6 de
maio de 1946.
51 A Primeira Sesso Plenria realizou-se sob a presidncia de Srgio Milliet. As informaes completas encontram-se em Primeiro Congresso Brasileiro de
Escritores: promovido pela Associao Brasileira de Escritores (ABDE) (So
Paulo: Revista dos Tribunais, janeiro, 1945, p. 22-27).
52 Carlos Drummond de Andrade, O observador no escritrio, Rio de Janeiro: Record,
1985, p. 15.
53 Ibidem.
54 Ver 1945, A democratizao, verbete 1139, em Darcy Ribeiro, [T&B], cit. No
mesmo item, ver tambm os verbetes 1141-1144 e 1147-1156.
55 O PTB foi criado em 15 de abril de 1945, pelos interventores do Estado Novo, com o
aval de Getlio, que tambm foi o presidente da primeira comisso diretora do PSD,
na conveno que o criou, no dia 17 de julho de 1945, no Teatro Municipal do Rio
de Janeiro.
56 Ver 1945, A democratizao, verbete 1139, em Darcy Ribeiro, [T&B], cit.
57 Mrio de Andrade, O banquete, apresentao de Jorge Coli & L. Carlos da S. Dantas,
So Paulo: Duas Cidades, 1977, p. 69. Texto datado de 1945, j s vsperas de sua
morte.
58 Antonio Candido, Literatura e subdesenvolvimento, Argumento, n. 1, Rio de Janeiro,
out. de 1973, p. 9-10.
59 Srgio Milliet, Ensaios, So Paulo: Brusso, 1938, p. 53.
60 Apud Edgard Luiz de Barros, O Brasil de 1945 a 1964, So Paulo: Contexto, 1990,
p. 24.
61 Cf. Ano 1946, verbetes 1164 a 1166, Darcy Ribeiro, [T&B], cit.

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62 Cf. 1945, A democratizao, verbetes 1153, em Darcy Ribeiro, Aos trancos e barrancos: como o Brasil deu no que deu [T&B], Rio de Janeiro: Guanabara, 1985, [s.
p.].
63 Ibid., [T&B], verbete 1156.
64 Raymundo Faoro em seu clssico Os donos do poder, v. 2, Porto Alegre/So Paulo:
Globo/Edusp, 1975, p. 741-742.
65 Derrotando o candidato da UDN, o liberal-conservador Eduardo Gomes, ex-tenente da
Aeronutica, nico sobrevivente do levante dos 18 do Forte de Copacabana, em
1922.
66 Assinado por 48 coronis e 30 tenentes-coronis, liderados pelos coronis ilustrados
Bizarria Mamede e Golbery do Couto e Silva, que depois tero papel de relevo na
ditadura de 1964-1985.
67 Cf. Ano 1955, verbete 1445, Darcy Ribeiro, [T&B], cit.
68 Celso Furtado, A fantasia organizada, apres. Francisco Iglsias, Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1997, p. 282-283. Ver, tambm, o papel da revista Cultura Brasileira (do
grupo que tinha dado origem ao Iseb) e de Hlio Jaguaribe e, mais especificamente,
as pginas 267-269, em que escreve a respeito de Roberto Campos: O nacionalismo lhe parecia uma fora negativa, no pelos valores que continha, mas pelas
paixes que despertava (p. 269).
69 O principal e mais inspirado estudo sobre o tema de autoria de Joseph L. Love, A

construo do terceiro mundo. Teorias do subdesenvolvimento na Romnia


e no Brasil, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998.
70 Nmeros colhidos em Darcy Ribeiro, [T&B], cit., extrados dos Recenseamentos
Gerais do Brasil. Alguns incluem ndice de alfabetizao e de participao da renda
nacional.
71 Barbosa Lima Sobrinho formou-se em direito pela Faculdade de Direito do Recife em
1917. Paralelamente s carreiras jurdica e poltica, dedicou-se ao longo de toda a
sua vida ao jornalismo, destacando-se por ter sido redator-chefe do Jornal do
Brasil (1924-1934) e presidente da Associao Brasileira de Imprensa (ABI) nas
dcadas de 1920 e 1930 (1926-1926-1932) e por sucessivos mandatos consecutivos,
de 1978 a 1995. Barbosa Lima Sobrinho no aderiu Revoluo de 1930, mas publicou um livro sobre o movimento intitulado A verdade sobre a revoluo de outubro, que se tornou um clssico sobre o assunto. Ingressou na vida poltica aps a
promulgao da Constituio de 1934. Foi eleito deputado federal pelo Estado do
Pernambuco por diversas legislaturas (1934-1937, 1946-1948, 1959-1963), tendo
participado tambm da Assembleia Constituinte de 1946. Na rea administrativa,
foi presidente do Instituto do Acar e do lcool (1938-1945) e governador de
Pernambuco (1948-1951). Cf. CPDOC. Dicionrio histrico-biogrfico
brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, p. 3404-3209.

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72 Sobre o jornal paulistano, ver Maria Helena Capelato & Carlos G. Mota, Histria da
Folha de S.Paulo, So Paulo: Impres, 1981. Inclui uma seleo de editoriais e
ilustraes da poca, cobrindo os anos de 1921 a 1981.
73 Em meio crescente radicalizao das foras conservadoras e reformistas, ainda em
abril de 1963 San Tiago Dantas fez um pronunciamento pela televiso apontando a
existncia de duas esquerdas: a positiva, onde ele mesmo se inseria, e a negativa que, segundo ele, adotava atitudes extremistas e desfavorveis ao desenvolvimento do pas, a exemplo da ala esquerda do PTB, liderada por Leonel Brizola.
Santiago Dantas teve uma vida pblica muito intensa. Na dcada de 1930, vinculouse ao movimento integralista. No segundo governo constitucional de Getlio Vargas, atuou como assessor pessoal do presidente. O jurista assessorou Getlio na
elaborao do anteprojeto da Petrobrs, encaminhado pelo governo ao Congresso
em 1951, e no estudo do projeto relativo reorganizao da estrutura ferroviria da
Unio, encaminhado ao Congresso em 1952. Em 1955, San Tiago Dantas ingressa
no PTB, elegendo-se deputado federal por esta legenda em 1958. Em 1960, tornouse vice-presidente da Comisso de Constituio e Justia da Cmara e foi o autor do
projeto que resultou na lei de criao do Estado da Guanabara. Em 1961, no governo Joo Goulart, assume a pasta das Relaes Exteriores. Um ano depois, assume
o Ministrio da Fazenda, em que trabalhou na aplicao do Plano Trienal, at
afastar-se em junho de 1963, em razo das dificuldades de implementao do plano.
Em 1964, seria eleito deputado federal e faleceria em setembro do mesmo ano. San
Tiago Dantas notabilizou-se tambm como professor e como defensor de ideias reformistas no ensino jurdico. Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. 2. ed.
Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, p. 1792-1979.
74 Cf. 1963, ano do Jango, verbetes 1687-1688, [T&B], cit.
75 A presso da esquerda radical, no entanto, estava longe de ser homognea. Por um
lado, existiam os esquerdistas sinceros mas amadores, algumas vezes chamados de
jacobinos, que desprezavam a disciplina do PCB e se impacientavam com a poltica de cooperao com a burguesia nacional. Em Thomas Skidmore, Brasil: de
Getlio a Castelo, cit., p. 276. Ver, nessa obra, a anlise de Skidmore a respeito das
reaes dos militares a Goulart, bem como os conflitos internos do governo, as reformas de base e o colapso, nos caps. VII Goulart no poder (1961-1964) e VIII
Colapso democrtico (1963-1964).
76 Cf. 1963, as reformas de Jango, verbete 1725, em Darcy Ribeiro, [T&B], cit.
77 Ibid., verbete 1710.
78 Ibid., verbetes 1793-1794.
79 Ibidem. Diz Darcy: A insurreio [] de Juiz de Fora era fcil de ser debelada
porque se compunha de recrutas e era comandada por um palhao [Mouro Filho].
Para isso bastava varr-la com a metralha dos avies que o presidente tinha fiis ao
seu comando.

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80 Ibid., verbete 1808.


81 A redao do Ato Institucional n. 1 (AI-1) de autoria dos juristas Francisco Campos
e Carlos Medeiros Silva.
82 Cf. o artigo de Jos Honrio Rodrigues, Os generais-presidentes. O generalismo presidencial, em Histria combatente, Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982, p.
159-174. Sobre o papel do senador e ministro da Justia Petrnio Portella nas negociaes para a abertura do regime, ver, na mesma obra, A misso Portella e seu
sentido histrico nacional, p. 321-327.
83 Veja, n. 602, cit., p. 28 e 31. Nessa mesma revista, ver O fabricante de nuvens (ou O
mago da abertura e Revelaes do general Golbery). Ver tambm a matria de capa
Por que Golbery foi embora, com O feiticeiro desistiu, em Veja, n. 675, So Paulo,
12 ago. 1981, p. 20-33, especialmente os boxes: A demisso leva o medo ao meio
da oposio (com fotos de Tancredo e Ulysses) e O ministro queria novo inqurito
sobre o atentado ao Riocentro.
84 Carlos Medereiros bacharelou-se pela Faculdade de Direito do Rio de Janeiro em
1929. Durante o Estado Novo, foi nomeado assessor jurdico do Ministrio da
Justia, ocasio em que foi incumbido de interprestar a Carta Constitucional de
1937, cujo texto inclusive ajudara a datilografar. Integrou, ao longo de sua vida
pblica, diversas comisses encarregadas da elaborao de anteprojetos de lei, com
destaque para a Lei de Executivos Fiscais (1938), a Lei de Desapropriao e do
Cdigo Rural, a Lei do Inquilinato, a reviso do Cdigo de Minas, a Lei Orgnica
do Ministrio Pblico Federal, o regulamento da poltica militar e do corpo de
bombeiros (1956), a reforma constitucional (1956), a organizao administrativa e
judiciria brasileira (1959) e a reforma administrativa (1965). Carlos Medeiros da
Silva foi tambm Consultor Geral da Repblica no segundo governo democrtico
de Getlio Vargas (1951-1954) e Procurador Geral da Repblica, de 1957-1960. Cf.
Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao
Getulio Vargas, p. 3666-3667.
85 Sobre o trabalho realizado pela Comestra, cf. o captulo deste volume Reforma administrativa de 1967: a reconciliao do legal com o real, de autoria de Natasha
Schmitt Caccia Salinas.
86 Sobre esse episdio, cf. o captulo O papel da sociedade civil: da ditadura ao neopopulismo, de autoria de Miguel Reale Jr.
87 Ver o livro de Ana Laga, SNI. Como nasceu, como funciona, pref. Alberto Dines,
So Paulo: Brasiliense, 1983.
88 Taurino de Resende, apud Darcy Ribeiro, A redentora, 1964, verbete 1830, em Aos
trancos e barrancos: como o Brasil deu no que deu [T&B]. Rio de Janeiro:
Guanabara, 1985, [s. p.].

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89 Sobre a atuao de Victor Nunes Leal como ministro do STF, ver o captulo desta obra
Juristas e o regime militar (1964-1985): a atuao de Victor Nunes Leal no STF e
de Raymundo Faoro na OAB, de autoria de Isadora Volpato Curi.
90 Aps exercer o cargo de ministro para assuntos do gabinete civil da presidncia da
Repblica durante todo o governo Mdici, Geisel nomeou Leito de Abreu ministro
do Supremo Tribunal Federal em 1974. Em 1981, Leito de Abreu retorna chefia
do gabinete civil, permanecendo no cargo at o trmino do governo Joo Baptista
de Figueiredo, em maro de 1985. Informaes obtidas em: http://www.stf.jus.br.
91 GASPARI, Elio. O superchefe da casa civil um megaperigo. Folha de S.Paulo,
Brasil. So Paulo, 28 jan. 2007.
92 Os livros do jornalista Elio Gaspari, solidamente documentados, constituem obras de
referncia fundamental para a compreenso do perodo. Publicados pela Companhia
das Letras, de So Paulo, so eles A ditadura envergonhada (O sacerdote e o
feiticeiro), v. 1, 2002; A ditadura escancarada (O sacerdote e o feiticeiro), v. 2,
2002; A ditadura derrotada (As iluses armadas), v. 3, 2003; e A ditadura encurralada (As iluses armadas), v. 4, 2004. Do volume 2, destaque-se a parte II, A
derrota, especialmente o captulo Marighella, incio e fim; de A ditadura envergonhada, destaque-se a parte III, A construo, em que se analisa como o regime
se articulou. Do volume 4, destaquem-se as partes I e II, O sacerdote e o feiticeiro,
ou seja, Geisel e Golbery, e O caminho de volta.
93 O mineiro Marco Antnio Coelho considerado uma das melhores inteligncias de
sua gerao. Importante testemunho de sua trajetria encontra-se em Marco
Antnio Coelho, Herana de um sonho: memrias de um comunista, Rio de
Janeiro: Record, 2000.
94 Ver 1977, ano do pacote, verbetes 2254 e 2255, em Darcy Ribeiro, [T&B], cit.
Sobre essa tendncia mais direita no estamento militar, ver o livro-depoimento de
Slvio Frota, Ideais trados (Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2006). Note-se que, nele,
cidados so tratados como elementos.
95 Anlises mais detalhadas desses embates encontram-se nas obras de Gaspari j citadas
na nota 8, e em Thomas Skidmore, De Castelo a Tancredo, 3. ed. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1988.
96 Cf. 1977, ano do pacote, verbete 2256, em Darcy Ribeiro, [T&B], cit. O melhor perfil biogrfico de Ernesto Geisel foi escrito por Elio Gaspari, em A ditadura
derrotada, cit., sob o subttulo: Moita, o Alemo.
97 Ver a brilhante tese de doutorado de Tarcisio Costa, A profile of contemporary
political discourse in Brazil: the rethoric of intransigence in the 1987-1988 constituent experience, Cambridge, MA: University of Cambridge, 1998. Nela o autor
apresenta interessante contraponto entre as ideias de dois deputados com posies

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muito antagnicas: Florestan Fernandes e Roberto Campos. Ver, em especial, os


captulos Faust in the tropics e Todos somos constituintes.
98 Ernesto Geisel, apud Elio Gaspari, A ditadura encurralada, cit., p. 32.
99 O general Golbery do Couto e Silva proferiu esta frase em maio de 1974, quando surgiu a primeira lista de desaparecidos do regime. Cf. O que diz Golbery, em Veja, n.
602, So Paulo, 19 mar. 1980, p. 27.
100 Presidente Geisel, citado em Heitor Ferreira, 5-2-1975, em Dirio (indito), apud
Elio Gaspari, em A ditadura encurralada, cit., p. 38.
101 Ver Thomas Skidmore, De Castelo a Tancredo, cit., p. 372-375.
102 Bacharis civis tambm desempenhavam o papel de zeladores do sistema, como se
confirma no depoimento do jurista Miguel Reale Jnior ao autor, em 20-2-2007:
Foi nos idos de 1973 que me empenhei na luta contra a submisso da Ordem dos
Advogados ao Ministrio do Trabalho decretada pela ditadura. Na condio de
membro da Diretoria da Associao dos Advogados de So Paulo, fui a uma
audincia com o ento ministro da Justia, Alfredo Buzaid. O ministro negou, de incio, que soubesse da medida legal. Pediu para se localizar o processo no Ministrio,
no qual verificou existir mesmo um despacho seu favorvel matria. Mostramos a
contradio intransponvel de se submeter o advogado que luta contra o Estado, em
todos os seus nveis, ao prprio Estado. O ministro apenas disse que daria ateno
ao problema. A questo foi resolvida graas tenacidade do batonnier federal,
Jos Ribeiro de Castro, que organizou uma coletnea de pareceres de juristas indicando a ilegalidade e ilegitimidade da subordinao da OAB ao Ministrio do Trabalho, por suas caractersticas especficas, pois o exerccio da advocacia no poderia ser objeto da atuao disciplinar ditada por uma OAB destituda de independncia e autonomia, colocada em linha como entidade da administrao direta. A
ditadura sabia a quem devia silenciar para se manter, e os reclamos a serem emudecidos vinham, em grande parte, dos rgos de classe dos advogados.
103 Ibidem.
104 Ibidem.
105 Goffredo da Silva Telles Junior, Carta aos brasileiros, lida em 8-8-1977.
106 Em outras passagens da Carta aos brasileiros proclama-se a ilegitimidade do regime e se prope, com slida fundamentao, a necessidade de uma Assembleia
Nacional Constituinte .
107 Elio Gaspari, Ditadura encurralada, cit., p. 34.
108 Ibid., p. 35.
109 O autor de Os donos do poder assume a presidncia do Conselho Federal da OAB
entre 1977 e 1979. Neste perodo, o jurista e cientista poltico se tornar um importante negociador da sociedade civil com o governo Geisel na luta pelo retorno da
garantia constitucional do habeas corpus. O jurista tambm se destacar por sua

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defesa em favor da anistia. Dois captulos da presente obra retratam o pensamento e


os traos biogrficos de Raimundo Faoro: Raymundo Faoro: o advogado como
lder da comunidade e transmissor da cultura, de Judith Martins Costa, e Juristas e o regime militar (1964-1985): a atuao de Victor Nunes Leal no STF e de
Raymundo Faoro na OAB.
110 Dalmo de Abreu Dallari teve destacada posio na resistncia democrtica e na
oposio ao regime autoritrio institudo em 1964. Em 1972, Dallari foi um dos
fundadores da Comisso Pontifcia de Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo,
instituio atuante na defesa dos direitos humanos. Professor da Faculdade de
Direito do Largo So Francisco desde 1964, tornou-se titular da disciplina Teoria
Geral do Estado em 1974. Dallari foi tambm Diretor da Faculdade de Direito, de
1986 a 1990 e de agosto de 1990 a dezembro de 1992 foi secretrio dos Negcios
Jurdicos da Prefeitura do Municpio de So Paulo, na gesto da prefeita Luiza
Erundina.
111 Apud 1979, ano da Anistia, verbete 2318, em Darcy Ribeiro, [T&B], cit., reproduzindo uma das inesquecveis prolas do presidente Figueiredo. Mesmo a pedido, como esquec-lo?
112 Declarao do autor [Carlos G. Mota], veiculada em matria de Fernando Jos Dias
da Silva, Um tema que volta a fazer parte da nossa histria, em Jornal da Tarde,
So Paulo, 12 fev. 1979, p. 8. Ver tambm, na mesma matria, as posies de Jos
Honrio Rodrigues, Cludio Lembo, Ulysses Guimares, Paulo Brossard, Freitas
Nobre, Airton Soares, Bolivar Lamounier e Nelson Marchezan.
113 Depoimento dado pelo professor Miguel Reale Jnior aos autores em 20-2-2007. Em
1980, restabelecido o pluripartidarismo, foi convidado por Mrio Covas, presidente
do agora PMDB (ex-MDB) de So Paulo, para integrar o partido, participando da
direo da Fundao Pedroso Horta. Miguel Reale Jnior passava, ento, da militncia em rgos da sociedade civil para a atuao em instituio polticopartidria.
114 Fernando Gabeira, O que isso, companheiro?, Rio de Janeiro: Codecri, 1979.
115 Folha de S.Paulo, Folhetim n. 173, So Paulo, 11-5-1980, que traz anlises e debates dos quais participaram Oswaldo Mendes (editor), Jaime Klintowitz, Ricardo
Kotscho, Paulo Srgio Pinheiro, Fernando H. Cardoso, Mino Carta, Lencio M.
Rodrigues, Tito Costa, Celso Frederico, J. Guillon de Albuquerque, Almir Pazzianotto, D. Cludio Humes (na poca, bispo de Santo Andr), J. Maluly, Angeli, Grilo
e Glauco.
116 Ricardo Antunes, A rebeldia do trabalho, So Paulo/Campinas: Ensaio/Editora da
Universidade Estadual de Campinas, 1988.
117 Veja, n. 675, So Paulo, 12-8-1981, p. 30.
118 Ibid., p. 26-27.

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119 Ideia que est no ttulo e no contedo dos artigos dos diversos autores na obra: Carlos
G. Mota (Org.), Viagem incompleta. A experincia brasileira (1500-2000): a
grande transao, v. II, So Paulo: Editora Senac/So Paulo, 2000.
120 Eric J. Hobsbawm, A era dos extremos, So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p.
555.
121 Sobre o Conselho de ministros de Brochado da Rocha, em 1962, consulte-se o livro
de Roberto Lyra, Contribuio para a histria do primeiro governo de esquerda no Brasil, Rio de Janeiro: Sophia Rosa, 1980.
122 Cf o artigo A UDN chega ao poder no governo Sarney, em Folha de S.Paulo, So
Paulo, 23-2-1986, p. 8. Para uma viso mais aprofundada desse partido, ver a obra
de Maria Victoria Benevides, A UDN e o udenismo. Ambiguidades do liberalismo brasileiro, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981.
123 Fernando Henrique Cardoso, A arte da poltica. A histria que vivi, 3. ed. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006, p. 37.
124 No prefcio obra de Laura Beck Varela, Das sesmarias propriedade moderna: um estudo de histria do direito brasileiro (Rio de Janeiro: Renovar, 2005),
ao referir-se a uma afirmao de Gunther Axt, no Prefcio obra coletiva Intrpretes do Brasil, Porto Alegre: Artes e Ofcios, 2004, p. 11.
125 A expresso foi criada por Otvio Frias Filho, em 1980.
126 Revista Veja, So Paulo, 7 ago. 1988, p. 34-35. Numa reunio com o senador
Fernando Henrique Cardoso, os empresrios fecharam uma proposta que assegurava
a estabilidade como um princpio geral a ser includo na Constituio. Catorze anos
depois, em 2002, no governo de Cardoso, uma regresso social e poltica esteve em
curso. Ver Novas negociaes afrontam o Congresso, que enfoca a reforma da
Previdncia e a tentativa do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo de fazer um
acordo com as empresas, reduzindo encargos e direitos trabalhistas. Folha de
S.Paulo, So Paulo, 18 fev. 1996, p. 1-9.
127 Em depoimento do jurista e professor Miguel Reale Jnior, prestado aos autores, na
data de 20 fev. 2007.
128 Com foco nesses dois personagens, ver Tarcsio Costa, A profile of contemporary
political discourse in Brazil: the rethoric of intransigence in the 1987-1988 constituent experience, PhD Thesis, Cambridge, UK: Cambridge University, 1998.
129 Consulte-se o estudo A constituinte e a Constituio de 1988, em P. Bonavides &
P. de Andrade, Histria constitucional do Brasil (4. ed. Braslia: OAB, 2002).
Ver a relao completa dos deputados no final dessa obra. E tambm o discurso de
Sarney Nao fixando seu prprio mandato em 5 anos (19-3-1987); de Sarney
contra as minorias radicais na Constituinte (26-2-1988); Sarney em discurso
Nao, em 26-7-1988; resposta de Ulysses Guimares fala de Sarney contra a

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Constituinte, em 27-7-1988; discurso do presidente da Constituinte na data da


promulgao da Constituio (5-10-1988), entre outros documentos anexados.
130 O estilo Roberto, mostrando suas interferncias com poltica de favores junto
Siderbras, IBC, Instituto do Acar e do lcool, CSN, Cosipa, Aominas, Usiminas
etc., examinado em matria da Isto/Senhor, So Paulo, 8-3-1989, p. 36-37. No
mesmo nmero, ver a matria de Jos Carlos Bardawil, Sarney vale mais que a
democracia, quando este mandou arquivar as denncias da CPI da Corrupo. Tal
matria revela mecanismos que, postos em funcionamento, alcanam os dias atuais.
Ver a atuao de Inocncio de Oliveira, Saulo Ramos (ento consultor-geral da
Repblica), Carlos Chiarelli e Paes de Andrade e, em contrapartida, a do jurista
Raymundo Faoro, apontando o primarismo dessas articulaes. Tratava-se de acusao que poderia levar ao impeachment do presidente. Uma viso pitoresca dos
bastidores da Constituinte pode ser lida na obra de Saulo Ramos, Cdigos da vida,
cit., p. 201-229.
131 Delfim Neto, Liberais, mas nem tanto, em Economia e Cultura, So Paulo, dez.
1993-fev. 1994, p. 22-23.
132 A Constituio, com as correes que faremos, ser a guardi da governabilidade,
disse Ulysses Guimares, em firme resposta fala de Sarney contra a Constituinte
(27-7-1988). Cf. P. Bonavides & P. de Andrade, Histria constitucional do
Brasil, cit., p. 909. No estava longe da verdade, pois o pas vivia momentos de difcil governabilidade, quaisquer que fossem os dirigentes, e avultavam as antiqussimas demandas sociais.
133 Depoimento de Dalmo Dallari concedido ao autor em 15 de fevereiro de 2007.
134 Depoimento do prof. Dallari, cit.
135 Tarcsio Costa, A profile of contemporary political discourse in Brazil, cit.
136 Depoimento de Tarcsio Costa ao autor, em 12-6-2007.
137 Ibidem.
138 Ibidem.
139 Ibidem.
140 Perry Anderson, Paz e amor um vocabulrio de derrota [entrevista]. Folha de
S.Paulo, So Paulo, 10 nov. 2002.
141 Lus Fernando Verssimo, O ltimo Bragana, cit.
142 Perry Anderson, Paz e amor, cit., p. A9.
143 Ibidem.
144 Ibidem.
145 Temos sempre que lembrar que o Lula foi eleito presidente da Repblica com quase
trs vezes mais votos que o PT [] se voc olhar por dentro, vai ver que no h
uma unidade no PT para toda a poltica do governo. Em muitos aspectos, o PT se

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dividiu quando teve de enfrentar votaes importantes para o governo (p. 40). O
lembrete de Jos Dirceu, personagem que teve papel importante e complexo na
confuso que se tornou o Brasil de Lula e do PT, em entrevista a Natalia Viana,
Mariana Amaral, Marcelo Salles e Joo de Barros, Estamos vivendo uma fase macartista, Caros Amigos, v. 106, So Paulo, jan. 2008, p. 38-45.
146 Como se recorda, em 1965, o regime militar por fora de um de seus Atos Institucionais (AIs), dissolveu todos os partidos polticos anteriormente existentes como
o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), o Partido Social Democrtico (PSD) e a Unio Democrtica Nacional (UDN), s para ficarmos nas trs mais importantes
agremiaes existentes. Em lugar desses partidos, o governo props a criao de um
partido de situao, para apoiar o regime, que viria a ser conhecido como Aliana
Renovadora Nacional (Arena) e de um Partido de oposio, para fazer o contraponto ao governo. Este se transformou no Movimento Democrtico Brasileiro
(MDB). Tal situao permaneceria inalterada at 1979, quando, em meio ao chamado processo de transio ou abertura poltica, durante o governo do general
Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, houve a Reforma Partidria, que permitiu a
volta do pluripartidarismo, surgindo vrios partidos. Naquele momento, ficavam
proibidos, ainda, partidos que contivessem em suas plataformas a ideia de revoluo
socialista ou comunista. Isto, por exemplo, deixou de fora a organizao do Partido
Comunista Brasileiro (PCB), ou a do Partido Comunista do Brasil (PC do B). Foi
preciso esperar mais tempo para que eles pudessem ser incorporados ao cenrio
poltico e ideolgico nacional.
147 A essa ala progressista contrapunha-se, discreta porm eficiente, ala dos fisiolgicos, com notrios remanescentes at os dias atuais, compondo o chamado
centro.
148 Durante o perodo que vai de 1945 (fim do primeiro governo de Getlio Vargas) a
1964 (momento em que um Golpe de Estado interrompeu o processo democrtico
republicano brasileiro) havia eleies para o governo estadual, mas no necessariamente unificadas em todos os estados, de modo que somente alguns deles tiveram
eleies em 1965, durante o regime militar, nas ltimas eleies estaduais diretas.
Depois desse momento, as eleies diretas para governador de Estado foram interrompidas, em parte devido ao fato de que resultados como o da eleio do poltico
Negro de Lima, da oposio, no Rio de Janeiro teriam desagradado os militares.
A restaurao das eleies diretas para governana estadual ocorreria somente em
novembro de 1982.
149 Lus Felipe de Alencastro, entrevista a Rafael Cariello, em Folha de S.Paulo, So
Paulo, 15 out. 2006, p. A23.
150 Para Alencastro, o candidato da oposio, o paulista Geraldo Alckmin, s chegou ao
segundo turno por causa das manobras calamitosas e suicidas do PT. A esses
membros do PT envolvidos em manobras escusas, o prprio presidente Lula qualificou de aloprados. J Alckmin foi escolhido em um sistema de alianas que

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abarcou mais da metade do eleitorado, porm sua representatividade poltica


efetiva. Mas foi ele prprio que forjou sua imagem de ator secundrio na poltica
brasileira, uma imagem de eterno vice-governador que jamais se preocupou ao
contrrio de Lula, FHC ou Serra em estabelecer contato com lideranas polticas
estrangeiras. Lus Felipe de Alencastro, na entrevista do historiador a Rafael Cariello, cit.
151 Cac Digues, Insatisfeito, inconveniente e sem-partido, em O Estado de S. Paulo,
So Paulo, 27 ago. 2006, p. J4. O desbafo da epgrafe do conhecido diretor de
cinema que, entre outras produes importantes, fez Bye bye, Brasil (1980).
152 Representa um ndice, inversamente proporcional, que quantifica o grau de confiana
internacional nas possibilidades do pas, para medir a futura eficcia, ou no, de investimentos, no caso, no Brasil. Se esse ndice se encontrar em patamar elevado (
medido em nmero de pontos), isto quer sinalizar aos investidores que haveria um
alto risco potencial em suas aplicaes. sua maneira, forma um crculo vicioso, na
medida em que o pas precisa de investimentos para uma plataforma de crescimento, mas, se o seu risco for elevado, os investidores afastam-se, condenando-o
excluso ou dificuldade de insero no mercado internacional.
153 Uma srie importante e pouco citada de documentos, informaes e depoimentos se
encontra em obras todas sob o ttulo A questo agrria e para uma mesma editora organizadas por Joo Pedro Stdile: A questo agrria. O debate tradicional, 1500-1960, v. I, So Paulo: Expresso Popular, 2005; O debate na esquerda, 1960-1980, v. II, So Paulo: Expresso Popular, 2005; Programas de
reforma agrria, 1946-2003, v. III, So Paulo: Expresso Popular, 2005; de
Clodomir Santos de Morais et al., Histria e natureza das Ligas Camponesas,
1954-1964, v. IV, So Paulo: Expresso Popular, 2006; e, de Snia Regina Mendona, A classe dominante agrria: natureza e comportamento, 1964-1990, v. V,
So Paulo: Expresso Popular, 2006. Consulte-se, tambm, Reforma agrria (revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria Abra). Do ponto de vista
histrico-jurdico, confira a obra de Laura Beck Varela, Das sesmarias propriedade moderna, cit.
154 Dalmo Dallari, Depoimento aos autores, fevereiro de 2007, cit.
155 Ibidem.
156 Ibidem.
157 Os ministrios que agem de forma integrada no Fome Zero so: Desenvolvimento
Social e Combate Fome; Desenvolvimento Agrrio; Sade; Educao; Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Trabalho e Emprego; Cincia e Tecnologia; Integrao Nacional; Fazenda; Meio Ambiente; Justia; e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
158 Frei Betto, Calendrio do poder, Rio de Janeiro: Rocco, 2007.

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159 Fabio Comparato (professor-titular da USP e membro do Conselho Federal da OAB),


Um plano de voo para o pas, em O Estado de S.Paulo. Alis, So Paulo,
29-7-2007, p. J4.
160 Tema controverso, como se l na anlise de Clvis Rossi, Lula desce do muro, para o
lado de Bush, em Folha de S.Paulo, So Paulo, 10 mar. 2007, p. A9. Ver a
matria de Daniel Ortega Lula se presenta en Davos como el gran integrador de
Amrica Latina, em El Pas, Madri, 27 jan. 2007, p. 9. Lembrar que, em Davos-2007, o presidente Felipe Caldern, do Mxico, props que seu pas fosse o elo
entre os Estados Unidos, a Unio Europeia e o Pacfico.
161 Jos Honrio Rodrigues, Conciliao e reforma no Brasil: um desafio histricocultura. 2. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982, p. 112.
162 Jos Arthur Gianotti, Lei sem pudor, em Folha de S.Paulo, Caderno Mais, So
Paulo, 15 jul. 2007, p. 3.
163 Florestan Fernandes, Crise da educao, em Folha de S.Paulo, So Paulo, 19 ago.
1991, p. 2.
164 Carlos G. Mota, Fernando Henrique e a ponte de ouro, em O Estado de S.Paulo,
So Paulo, 12 out. 1998, p. 2.
165 Florestan Fernandes, Os desenraizados, em Folha de S.Paulo, So Paulo, 21 ago.
1986, p. 2.
166 Joaquim Nabuco, Dirio, 11 de setembro de 1877.

A revoluo passiva no Brasil: hegemonia, legislao e

poder local
Lincoln Secco

1. Modernizao 2. Depois da Revoluo de 1930 Referncias.

Costuma-se dizer que o Brasil no conheceu terremotos nem revolues.


As diferentes rebelies nativistas do perodo colonial e os motins da regncia
no serviriam como exemplos revolucionrios de uma classe burguesa
ascendente.
Esta realidade se caracterizou, entre outras coisas, pelo fato de que nunca
tivemos uma Revoluo digna desse nome e que fosse baseada na primazia dos
momentos da ruptura. O que tivemos foram processos fundados na predominncia dos momentos de continuidade. A modernizao brasileira encerra, portanto,
problemas presentes herdados desse passado que continua. Alguns desses problemas so: o monoplio de poder e violncia nas mos de setores normalmente
contrrios a todo mudancismo; a centralizao do poder poltico aliada a uma violncia disseminada contra os trabalhadores rurais e urbanos nos locais de trabalho, nas manifestaes de rua, nas fazendas, nos municpios menores etc; a dificuldade de internalizao da lei e das instituies segundo os critrios de uma
Repblica burguesa impessoal; uma suposta passividade poltica da populao,
quebrada por movimentos radicais espordicos ou por transferncia da sua alta
capacidade de mobilizao para outros fins mais ligados ao cotidiano,
comunidade e ao lazer e menos s grandes mobilizaes partidrias e sindicais.

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A passividade, diga-se desde j, no inerente aos brasileiros, mas uma


manifestao da forma de hegemonia das classes dominantes no Brasil. Forma
esta que prefere o uso da violncia associada cooptao de indivduos e
pequenos grupos do que o reconhecimento de espaos legalizados (ainda que
subalternos) para a oposio popular. Impedindo a legalidade do oponente, os de
cima no convidam a populao organizao. Isso se reflete mesmo na organizao das classes dominantes que, historicamente, preferiram mais o jogo da coterie (grupo de afinidades locais ou familiares) do que do partido poltico. Constituam uma classe em si, mas se organizavam nos medocres padres de grupos
setoriais, regionais e corporativos sem passar ao nvel tico e poltico, como diria Gramsci.
So Paulo e Minas Gerais, a partir da Repblica Velha, por exemplo, combinaram a influncia sobre o governo federal com a manuteno tanto do poder
local quando das indicaes locais e regionais para os numerosos cargos de
confiana na mquina pblica em todo o territrio nacional. O Estado distribua
favores a protegidos dos coronis, em geral seus parentes ou elementos prximos das classes mdias e da pequena burguesia, as nicas camadas que tambm
podiam querer participar da vida poltica. Para a camada cafeicultora dominante
o que interessava era apenas uma poltica de cmbio baixo e a defesa do caf. Os
industriais, tambm contentes com o cmbio baixo, pediam ainda tarifas protecionistas e aumentavam sua produo nas pocas de rpida substituio de importaes, como durante a Primeira Guerra Mundial. As demais classes s existiam passivamente diante do poder republicano.
Entrementes, preciso desde j estabelecer uma diferena especfica do
caso brasileiro em relao s realidades que Gramsci estudou na Itlia. Por mais
que determinados conceitos gramscianos sirvam de inspirao ou ponto de
partida para nossas anlises, eles no so guias infalveis. A classe dominante no
Brasil no constituiu um grupo nacional a partir de um territrio como o
Piemonte. So Paulo s obteve uma hegemonia incompleta logo quebrada em
1930.
A classe dominante, assim, no se expressou num territrio, mas num ilhamento geogrfico, ou seja, numa mirade de municpios, sendo sua base o
poder local. E a partir de nenhum poder local se criou uma hegemonia como a de

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Paris na Frana. Fosse o Rio de Janeiro num passado mais longnquo, fosse So
Paulo depois, a cidade polo ou central teve que se recompor politicamente com
as provncias e muncipalidades, estabelecendo acordos e amainando os mpetos
iniciais de reformas mais radicalizadas, como ocorreu depois de 1930. Desse
modo, a hegemonia no podia ser ativa e nem nacional de fato. Somente passiva.
A hegemonia passiva, que no levava as massas a um consentimento ativo
e participativo na vida civil, seria o corolrio de um sistema que no podia nem
ser permanentemente democrtico e nem ditatorial. No caso do fascismo surgiram elementos ativos de apoio mobilizado ao governo, mas como Gramsci
imaginava no era um regime destinado a um belo futuro. No Brasil, nem os regimes supostamente democrticos de 1889-1930 e de 1946-1964, nem as
ditaduras explcitas tiveram organizaes de massas de apoio. que a classe de
cima dominava mais do que dirigia, ou seja, nos pases da semiperiferia europeia
at bem recentemente e, a partir da metade do sculo XX, tambm em parte da
Amrica Latina, a democracia no conseguiu se estabilizar, pois a ausncia de
um Estado (tico) capaz de elevar as massas cidadania, no produziu o grau de
consentimento desejvel para que os de cima pudessem se manter no poder com
legitimidade. Tambm a ditadura permanente no pde existir (vide o caso do
Mxico), devido ao grau de desenvolvimento das foras produtivas, diferenciao de interesses corporativos nas classes dominantes e as presses das parcelas da populao que lograram exercer uma cidadania ativa, exigindo periodicamente rituais democrticos.
No caso deste ocidente incompleto que o Brasil, houve sempre uma combinao varivel de dominao com direo. Mas o acento maior naquela ou
neste foi pendular. Autoridade e liberdade revezavam-se como princpios unificadores, embora a base fosse sempre mais afeita autoridade e a cpula liberdade. No Brasil colonial, a administrao era centralizada no tope, pois a metrpole assim o exigia. Ela devia conter impulsos centrfugos dos senhores de terras
e de escravos. Na base, existia uma liberdade do senhor. Ele era o mando local, mas no detinha o controle da comercializao dos excedentes econmicos
gerados pelos escravos. A estrutura centralizada no aceitava a unificao
nacional, pois alm de no haver a conscincia de nao, existia um ilhamento
cultural (a expresso de Viana Moog) das capitanias, mais ligadas metrpole
do que entre si. Resultava isso da estrutura econmica, exportadora e s

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raramente voltada a aes produtivas vinculadas ao consumo interno: atividades acessrias das quais falava Caio Prado Jr.
No Imprio, os parlamentares e os gabinetes ministeriais eram fantasmas
que, parafraseando as palavras de um poltico da poca, no se cansavam de representar na comdia do poder monrquico. Eram deputados de si mesmos e insensveis mesmo s suas bases de homens bons, j que se elegiam pelo fenmeno tipicamente ibrico do caciquismo, conquistando apoio de inmeros
chefetes locais. Nada mais parecido com um saquarema do que um luzia1 no
poder, dizia um expert da poca, Holanda Cavalcante (1797-1863).
evidente que o mandonismo local ao qual me refiro aqui no combina
com o municpio nas suas mais democrticas origens. Luiz dos Santos Vilhena
dizia que nos faltava polcia. A palavra na poca dizia respeito s boas maneiras civilizadas. Polcia nos remetia polidez (significado contrrio ao atual),
civilizao. Mas remetia tambm administrao local, prefeitura, ao bem-estar dos indivduos sob uma administrao municipal, incluindo alguma dimenso
coercitiva. Na tradio ibrica, as municipalidades foram se estabelecendo em
conflito contra senhores locais, muitas vezes atravs de revoltas2 e obtendo
cartas de foral dos reis a fim de resguardar suas franquias. Submetiam-se assim
somente coroa. Boa parte dessas franquias foram se apagando com o advento
do absolutismo em Espanha e em Portugal.
Quando os concelhos portugueses j haviam perdido muito de suas liberdades, as cmaras municipais da Amrica Portuguesa ainda exerceram muitas
funes importantes como autoridade local escolhida entre os homens bons.
Todavia, tal processo foi invertido com a progressiva centralizao administrativa do sistema colonial aps a Restaurao (1640). O golpe decisivo nas cmaras foi a nomeao rgia dos juzes de fora a partir de 1696 e, no caso da
Bahia, a escolha rgia dos prprios vereadores.3
Ao se reforar o centralismo nacional no sculo XIX, com a independncia poltica,4 haver revoltas separatistas logo esmagadas, pois nenhuma regio
tinha (ao contrrio daquela Itlia estudada por Gramsci) uma fora capaz de
paralisar o centro. No entanto, as tentativas de impor-se contra o mandonismo
local foram infrutferas e o poder dos fazendeiros nos pequenos municpios persistiu a base da dominao no Segundo Reinado, uma vez passadas as veleidades

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europeias (a la Benjamin Constant) de Dom Pedro I e de Feij. O verdadeiro segredo da nossa unidade est na manuteno dessa liberdade do mandonismo local herdado da colnia, apesar da perda de poder das cmaras municipais. Sua
base econmica, como Hermes Lima j o dissera, foi a manuteno da escravido. O paradoxo que a liberdade local era o fundamento da ausncia de
real autonomia municipal ou provincial. A razo disso estava no fato de que se
uma provncia tivesse poder para abolir a escravido, acabaria por desequilibrar
os interesses da classe dominante de norte a sul do pas. Alis, nada estranho
para um pas em que o escravismo desmente as ideias liberais,5 embora fosse
uma relao tipicamente capitalista. E no s o escravismo, mas o prprio
favor que respondia pela reproduo de uma classe social inteira, os homens
pobres livres. Afinal, o chefe no cede apenas o chicote da lei, mas tambm a
promessa do emprego pblico.
Em 1824 criaram-se os conselhos gerais das provncias. Uma pesquisa,
ainda que restrita provncia de So Paulo, mostrou que houve uma efetiva esfera de autonomia relativa dos referidos conselhos que, apesar disso, no anulava
o carter centralizador da monarquia6. O Primeiro Reinado, apesar dos mpetos
absolutistas, nunca atingiu o ideal de um poder absoluto. O seu sentido era centralista, mas ao ter que criar uma estrutura de poder em escala nacional gerava o
seu contrrio, a saber: as tendncias centrfugas que tinham que ser acomodadas
dentro do mesmo corpo poltico que operava no sentido centrpeto. Em termos
dialticos no estvamos diante de uma falsa contradio ou de uma oposio
meramente nominal, mas sim de uma contradio efetivamente dialtica que se
movia dentro das instituies criadas pelo Imprio para lhes dar livre curso.
A dominao burguesa se cristalizou no alto, com instituies mais ou
menos funcionais para a reproduo sistmica. No tope, o consentimento se fez
valer entre uma opinio pblica reduzida, embora ao lado do uso da coero
em momentos de revoluo ou de srias dissidncias oligrquicas. Raramente
as instituies se viam solapadas por algum elemento antagonista radical ou
apenas reformador. Em baixo, a fora foi dominante, com as violncias cotidianas dos chefetes locais, coronis, delegados, membros da Guarda Nacional ou
da volante. O chefe era a autoridade mxima, controlava a eleio do
deputado, do juiz de paz e da cmara.

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Mesmo quando se criou a polcia com a figura do delegado nomeado pelo


presidente da Provncia (1841), isto no cerceou a autoridade dos senhores
rurais7. Quando o delegado local tinhas veleidades democrticas era afastado ou
eliminado. Alis, ele exercia sua funo sem perceber salrio e nomeava os inspetores de quarteiro. Maria Isaura Pereira de Queiroz defendeu este modelo
de dominao como base tambm da Repblica Velha. Para ela, apenas a partir
da Revoluo de 1930 as coisas comeariam a se transformar.
A centralizao no anulou, portanto, os efeitos do controle localizado
sobre a populao. Alis, a histria do Brasil oscilou entre a centralizao e a
descentralizao. Entre 1822 e 1841 houve um perodo de disputa poltica que
levava ora centralizao administrativa ora luta contra o poder central. Em
1828, as cmaras municipais perderam praticamente toda a sua importncia, embora j no tivessem h muito o poder que desfrutavam nos dois primeiros sculos da colonizao. No Segundo Reinado, o centralismo poltico garantiu a estabilidade na medida em que o parlamento conseguia manter a unidade de interesses dos proprietrios rurais atravs da manuteno da escravido. Talvez
por isso, Oliveira Vianna tivesse sido o apaixonado defensor da centralizao.
Na luta entre o localismo e o centro, os caudilhos e a nao,8 o poder central
(o Rei) aparecia como o verdadeiro regulador, o garante das liberdades locais e
no o opressor (como na Europa).
So conhecidas as dificuldades e os separatismos que marcaram as nossas
duas mudanas de regime. emancipao de 1822 sobrevieram muitas revoltas
de teor centrfugo at 1848. Em verdade, a prpria crise do Antigo Sistema Colonial (Fernando Novais) j antecipara tais revoltas. E proclamao da
Repblica outras revoltas, no necessariamente separadoras, mas de ordem autonomista ou descentralizadora, ocorreram.
Ora, a Repblica no proveio de uma revoluo. Alguns republicanos
histricos a desejaram ardentemente, mas no eram revolucionrios. Os positivistas mais dogmticos que os apoiavam, eram partidrios da Ordem e avessos ao
assalto ao poder. Alis, em seguida ao 15 de novembro se refugiarm numa
repblica ideal e se alienaram da poltica prtica. Os de ndole jacobina tiveram
seu momento de notoriedade, mas foram logo afastados da corrente principal dos
acontecimentos. Se o Imprio fora esmorecido pala questo religiosa, pela

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questo militar, foi a abolio que fez a coroa perder seus ltimos aliados,
jogando no bero da repblica parte da prpria classe escravocrata.
O carter do dia 15 de novembro, bem documentado por Pedro Calomon,
denunciou o que foi a nossa mudana de regime. Em So Paulo o povo encheu
a rua So Bento noite, mas Gabriel Piza amansou os mais animados e pediu
que se esperasse o dia seguinte. A multido foi para casa a conselho de Amrico
de Campos e, no dia seguinte, Couto de Magalhes transferiu o poder provincial
a um triunvirato composto por Prudente de Morais, Rangel Pestana e Amrico
Brasiliense. Em Minas Gerais houve at cerimnia de posse do novo governo.
S na Bahia houve laivos de rebeldia: a guarda negra atacou os republicanos a
pauladas e o governador Almeida Couto persistiu no governo. O comandante das
Armas, Marechal Hermes da Fonseca, futuro presidente republicano, permaneceu fiel monarquia (ao menos at confirmar a partida da famlia real). Ento,
tocou-se a marselhesa em Salvador. No Recife, o presidente da Provncia Sigismundo Antonio Gonalves entregou pacificamente o poder ao coronel Jos de
Cerqueira de Aguiar Lima, substitudo em seguida pelo general Jos Simeo de
Oliveira. No Maranho, o clube republicano acordou uma junta de oficiais
doutores e negociantes chefiada pelo comandante do quinto batalho de infantaria. No Par, o clube republicano uniu-se guarnio de Belm e demitiu o
presidente Silvino Cavalcanti. No Paran, Jesuno Marcondes entregou o poder
ao coronel Cardoso Junior, comandante de brigada. Em Santa Catarina, a junta
que assumiu no dia 16, transferiu o governo no dia 17 ao tenente Lauro Muller,
nomeado por telegrama pelo prprio Deodoro. Houve apenas um motim do 25
batalho de infantaria. No Rio Grande do Sul, o partido republicano reunido na
sede do jornal A Federao nomeou o Visconde de Pelotas. Sob a oposio dos
seguidores de Gaspar Silveira Martins, ele declinou. Deodoro nomeou Julio de
Castilhos, que preferiu indicar o General Julio Anacleto Falco da Frota. Em
Mato Grosso, o prprio chefe liberal, Generoso Ponce, nomeou o general Antonio Maria Coelho. Este, todavia, juntou-se aos conservadores.9
A transio pacfica no evitou as posteriores disputas renhidas pelo poder
e pela natureza do regime. A Revolta da Armada e a Revolta Federalista foram
exemplos no governo de Floriano Peixoto. No Mato Grosso chegou-se mesmo
ideia separatista. O movimento irrompido em Corumb, a 22 de janeiro de 1892,

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tomou a capital, derrubou o presidente Manoel Murtinho e procurou reconhecimento internacional para uma repblica soberana.10 Naquelas plagas j circulavam antigas ideias ora separatistas, ora de unio a So Paulo, baseada em
supostos laos histricos e econmicos dos tempos coloniais, como pensava a
baronesa de Vila Maria (Maria Pereira Leite Gomes da Silva) que escreveu um
opsculo a este respeito em 1890.
A questo militar, o positivismo e a pregao liberal por outro lado, fizeram da Repblica um contencioso entre unidade e disperso. Predominou, entretanto, a disperso entre 1889 e 1930. Para os ultrafederalistas da constituinte
de 1891, a unio era a fico e os estados a realidade.11 Alberto Tores no deixou de notar que os homens que organizaram o regime tinham ardente ambio
de autoridade local.12 O coronelismo, fenmeno de exacerbao do poder local,
resultava do desequilbrio entre federalismo e centralismo. Os coronis ocupavam os interstcios de um poder central amainado pelos estados. Grupos locais
chegavam mesmo a ter pequenos exrcitos armados e a emitir moedas.13
Pode-se dizer, com Vitor Nunes Leal, que o coronelismo foi a hipertrofia
do mandonismo local.14 Mas tal hipertrofia no foi um fortalecimento dos senhores rurais, mas uma reao desesperada perda de importncia econmica e
de controle da comercializao de seus excedentes. Isso se deu principalmente
nas regies que se tornaram perifricas no territrio nacional e que perdiam influncia para o atual sudeste. O coronel local trocava seu apoio ao governo do
Estado e ao presidente da Repblica pela manuteno de sua influncia local.
Este podia intervir no Estado para ajudar um dos lados da renhida contenda.
Quando Epitcio Pessoa mandou intervir no Estado da Bahia para sustentar o
governo de Antonio Moniz em fevereiro de 1920, sustentou com parcialidade a
eleio estadual do sucessor,15 apesar dos vos e plidos protestos da oposio.
evidente que estamos quase diante de um modelo. Havia lutas entre os
coronis, dissidncias oligrquicas no nvel dos Estados (num contexto em que a
Constituio lhes dava, aos Estados, mais poder) e at coronis que mantinham
uma certa fora econmica e eram ligados ao comrcio internacional. Mas diante
das tendncias regionalistas, o Exrcito Nacional foi aumentando suas tendncias de unidade, temperadas pelos seus arroubos jacobinos, herdados do

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florianismo. Contra a poltica da Repblica Velha, os militares encarnaro a


ideia de revoluo e unidade nacional.
De fato, assim foi no Brasil como conjunto. Mas preciso ver as nuances.
As fraudes eleitorais e as violncias intolerveis eram a nica linguagem poltica
que a sociedade brasileira conhecia. Era o coronelismo. verdade que nos
Estados mais adiantados, o processo coronelstico apresenta traos particulares,
pois, apesar de fundamental o problema de solidariedade familiar, da existncia
de choques armados e das divises em zonas de influncia etc. o funcionamento de uma estrutura partidria que suaviza, regula e, s vezes, supera os conflitos particulares.16
So Paulo, portanto, poderia ser visto como exceo regra. Mas o Estado
simplesmente exerceu ou tentou exercer hegemonia territorial e poltica a partir
do incio do sculo XX (fator que voltou na metade dos anos 1990). Essa hegemonia foi uma combinao de poder econmico e territorial com a anuncia para
os desmandos locais em outras regies. Assim, a autoridade no tope, modernizante, mantinha-se apenas formal na medida em que reproduzia a liberdade dos
mandes locais na base.
Historiadores da economia perceberam, por outra angulao, o fato de que
o moderno se alimenta do atrasado. So Paulo industrioso consumia produtivamente imigrantes europeus expulsos pela crise econmica do sul da Europa e absorveria, mais tarde, fora de trabalho barata do nordeste rural. Este So Paulo
moderno precisava criar as instituies representativas de uma democracia de
fachada e manter a liberdade dos concelhos portugueses, ou seja, o direito do
chefe local brasileiro. Como todo avano democrtico exige a organizao de
base local, o iberismo instalou-se no no tope, mas na base. Da o paradoxo de
que nossas ralas elites intelectuais se tornaram antiportuguesas no sculo XIX e
leitoras dos clssicos liberais da Revoluo Francesa (Guizot foi muito cedo
traduzido entre ns), enquanto os traos ibricos se esconderam na mentalidade
e nos hbitos polticos pouco conscientes. Pas ibrico de ideologia francesa ou
inglesa ou mesmo norte-americana. Eis porque o federalismo da Repblica
Velha no mudou a base do poderio poltico. Assim como o centralismo da Revoluo de 1930 ou do Golpe de 1964 tambm no a alteraram inteiramente.

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Dessa forma, a hegemonia da burguesia brasileira a partir da Repblica


Velha mais domnio que direo, mais coero do que consenso. mais fcil
calar opositores fisicamente prximos no municpio assim como coopt-los. Por
isso, no quer dizer que os de cima no se preocupassem com o consenso, nem
que a coero no aparecesse muitas vezes legitimada. O fato da classe operria
at 1930 ainda ser estrangeira em grande parte ou ser representada por correntes
avessas participao eleitoral (anarquistas) ou impedidas quase sempre de
faz-lo (comunistas) permitia que a coero superasse o consenso.
Com uma burguesia incapaz de passar integralmente dos interesses corporativos ao domnio poltico impessoal (ainda que substancialmente de classe), os
de baixo, que constituem seu antpoda indissocivel, no encontram condies
de se alar a uma poltica reformista ou revolucionria com sustentao econmica e institucional.17 Isso porque o proletariado europeu surgiu de um processo
de desclassificao social, como dizia Caio Prado Junior (perda do saber artesanal e imerso na diviso do trabalho) e lutou, organizado, por direitos de cidadania que, a partir de baixo, configuraram um sistema liberal e, depois, democrtico. No Brasil, a crtica ao poder local se deu a partir de cima, com a expanso do poder de Estado num sentido antiliberal na prtica.18 E o proletariado
se forjou a partir de um processo que foi entendido como classificao social,
pois seu antecessor era o escravo. Assim, havia uma base forte para uma absoro desse proletariado por um Estado dotado de uma poltica populista na
qual o operrio v no lder do governo o doador de direitos e o responsvel por
suas melhorias (quando na verdade elas foram produto de suas lutas) e na conciliao de classes e na burguesia industrial os fautores de seu prprio progresso.
No houve espao no Brasil para revolues violentas com apoio de massas.
Boris Fausto j notara que devido fragilidade da classe trabalhadora no
se afetava o sistema de dominao, baseado no apoio de uma clientela rural.
evidente que, apesar disso, as classes conservadoras se viam incomodadas pelo
protesto operrio e uma srie de iniciativas de legislao social e trabalhista foi
discutida e, parcialmente, efetuada na Primeira Repblica. A contradio principal no se dava entre o operariado urbano e o seu patronato ainda, pois a esmagadora maioria da populao vegetava na mais extrema misria rural e
desequilibrava mesmo o limitado jogo eleitoral a favor do coronelismo expresso

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nas alianas regionais. Nossa verdadeira contradio sempre foi entre quem estava no poder e quem era alijado dele. Os excludos costumavam apelar para a
capa liberal e republicana do regime, sem sucesso. Da o discurso do Grupo do
Estado de So Paulo (o jornal) cair sempre no vazio (em defesa de uma republicanizao da Repblica), assim como a Campanha Civilista de Rui Barbosa.
Veja-se o exemplo de Prudente de Morais, presidente de 1894 a 1898, lembrado
por Edgard Carone. Depois de sair do poder, entrou no partido de oposio, o
PRF. Ao descer do trem em Campinas para um comcio, foi recebido a pauladas.19
O cimento da hegemonia da classe dominante, j que ela precisava (ideologicamente) da fachada legal de seu regime, era o quase monoplio do
parlamento e o impedimento do voto popular. Isto porque, se o voto fosse livre e
secreto, o mando local continuaria a controlar a escolha dos vereadores,
deputados e prefeitos, mas no necessariamente do presidente que se decidiria
em boa parte nas cidades maiores. O interesse do chefe local no era de natureza
ideolgica. Ele no se importava com questes gerais, mas com o respeito e o
prestgio no seu lugar de origem ou fortuna. Este fenmeno foi detectado na
Espanha do sculo XIX onde Joaquin Costa disse: No hay Parlamento ni
partidos, hay slo oligarquias.20
O presidente muitas vezes podia ter veleidades democrticas ou reformadoras, mas esbarrava no parlamento. Isso se deu mesmo no Segundo Reinado,
quando Dom Pedro II ouvindo intelectuais franceses mandou preparar um estudo
sobre a abolio da escravatura sem sucesso. A hegemonia, portanto, existe mais
no alto. A coero mais em baixo numa esquematizao simples. No se exige
sempre a coero generalizada, embora ela exista topicamente. Ela pode ser
apangio da Guarda Nacional no Imprio ou das polcias e jagunos de coronis
locais na Repblica Velha. Comprova isso o fato de que o primeiro partido verdadeiramente nacional foi o Partido Comunista do Brasil e, mesmo sob os impulsos centralizadores da era Vargas e da Ditadura Militar, a direita nunca
logrou criar um partido orgnico e acima das dissenes regionalistas. A lei,
centralizadora, podia ser usada contra os inimigos, mas no municpio os amigos
eram protegidos pelo controle da polcia e das nomeaes do Judicirio atravs
de acordos com o governo central.

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1. Modernizao

As classes dominantes no Brasil no exerceram uma tpica dominao asitica ou uma ditadura aberta e perene e nem uma dominao democrtica ou
uma simples combinao das duas. Ao ornitorrinco econmico (ttulo de um
livro de Francisco de Oliveira) se associou um ornitorrinco poltico, regime
poltico inclassificvel que produz uma passividade temperada por violncias
fsicas intolerveis (para os opositores), mas justificadas perante a populao atravs da ameaa permanente dos perigos da desordem e da criminalidade. Ao
mesmo tempo no se permitia a essa populao formular uma interpretao diversa da questo social. Este tipo de hegemonia no era dominao pura nem
consentimento. A dominao era consensual e o consenso coercitivo. Os radicais
de ocasio e as vozes de oposicionismo legal eram sufocados e violentamente
afastados em momentos crticos.
As presses de baixo eram absorvidas para legitimao parcial do regime
s quando no podiam ser desorganizadas ou combatidas, como se fez com a legislao trabalhista a partir do governo Arthur Bernardes e, principalmente, de
Getlio Vargas.
Este tipo de hegemonia baseava-se na promoo do individualismo cidado
sem cidadania. Podia-se reivindicar no como classe ou produtor, mas como
partcipe na parcela da mais valia social capturada pelo Estado e distribuda via
oramento pblico. Mas como no havia cidadania burguesa de fato, essa redistribuio era a iluso da iluso, ou seja, a redistribuio num regime liberal j
seria ilusria, ainda que parcialmente real, pois se distribui equitativamente
entre todas as classes aquilo que foi gerado s pela classe dos trabalhadores
produtivos. No Brasil distribuiu-se sem equidade jurdica liberal, pois os antagonistas do capital e do poder local no podiam se fazer representar
politicamente.
Nem perante as formalidades burguesas havia distribuio, dada a ausncia
de participao nos lucros, verdadeiro salrio indireto, bons servios pblicos
igualitrios etc. Da a iluso da iluso ou ideologia da ideologia. Ideologia sim,
pois mascarava interesses particulares com a capa da universalidade, como

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costumava dizer em suas aulas dos anos 1980 na Universidade de So Paulo


(USP) o crtico literrio Davi Arrigucci Jr. Mas, ao mesmo tempo, a ideologia se
desmascarava ao negar seus pressupostos jurdicos universais no momento
seguinte. como se no meio do jogo, o juiz retirasse seu uniforme e revelasse
por baixo dele a camisa de um dos times e, ao mesmo tempo, continuasse se declarando neutro. Tais problemas foram levantados por Vicente Licnio Cardoso
quando ele notou que importramos da Inglaterra a atitude, o gesto, a cartola e
a sobrecasaca, o nome do orador e o seu prprio discurso. Mas ningum via o
que estava por detrs....21 Ou seja, tnhamos a oratria, as ideias, mas no seus
suportes materiais, sua indstria, seus contratos etc.
Esta dupla iluso gerava um sistema mais propcio reproduo, pois ao
desvendar-se como desigual no ampliava a conscincia social dos agentes
polticos da esquerda e da direita. Ela provocava trs reaes tpicas: os de baixo
olhavam de soslaio e enraivecidos, mas no defendiam o protesto organizado e
se voltavam para manifestaes inorgnicas e individuais de negao da ordem.
Foi assim que se instalou no Brasil o descrdito avassalador das instituies
pblicas e da nossa prpria histria, que se reduziria a uma mentira das classes
dominantes. A segunda reao reduzia o horizonte das classes subalternas
promoo da justia, correo do sistema, como se os elementos de
desigualdade jurdica fossem disfuncionais, bastando resolv-los juridicamente.
Por fim, a terceira posio era a da crtica mais radical que, entretanto, isolava-se
politicamente como planta extica inadequada ao solo histrico nacional, segundo o discurso dominante. Assim, o surgimento do Partido Comunista,
primeira manifestao organizada que visava a conquista do poder poltico pelo
proletariado, demoraria alguns decnios at atingir influncia relativa de massas.
A contestao proletria, portanto, remete no Brasil quilo que Gramsci dizia da
contestao camponesa na Itlia: espordica e sem possibilidade de gerar formas
orgnicas permanentes. O sindicalismo revolucionrio anarquista estava virtualmente excludo da luta pelo poder, fosse por razes ideolgicas fosse pela sua
condio de ilegalidade. Dois caminhos sobrariam, um deles muito cedo obstado: o reformismo parlamentar e a revolta armada (esta s poderia ser apangio de setores descontentes do estamento militar).

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2. Depois da Revoluo de 1930

A ao do imperialismo tambm interferiu na distribuio da coero e da


direo moral no interior do Brasil. Mas a ideologia do colonialismo (para usar
um termo de Nelson Werneck Sodr) tinha por funo adaptar o Brasil aos ditames, dinamismos e fluxos do capital internacional sem prejuzo da funo interna de tentar legitimar um sistema de dominao tipicamente brasileiro. Assim,
a fora, dispersa em regies, municpios e fazendas, tinha uma unidade, uma
centralizao no tope. A dialtica do centro e das periferias vai modelar as alteraes de regime, ora mais centralistas ora menos. De qualquer maneira, a
garantia da unidade s se d com a garantia do modo de dominao local, o que
fica patente com a Revoluo de 1930.
Diante de uma crise da democracia e das instituies liberais (em escala internacional), uma corrente de juristas e historiadores (Oliveira Vianna, Azevedo
Amaral, Francisco Campos) advoga a canalizao das aes individuais para a
coletividade encarnada no Estado supostamente moderno e autoritrio. Leitores
de Manoilescu, todos se preocupam com a organizao do mundo do trabalho
(taylorismo), com a formao tcnica da mo de obra (Roberto Simonsen, por
exemplo), com a racionalizao da vida econmica e mesmo com a planificao22 estatal.
A Revoluo de 1930 trouxe mudanas legislativas que demonstravam a
realidade a ser modificada. A Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10
de novembro de 1937, do jurista Francisco Campos (o Chico Cincia, inspirado na legislao autoritria de outros pases), Atendendo ao estado de
apreenso criado no Pas pela infiltrao comunista, que se torna dia a dia mais
extensa e mais profunda, exigindo remdios, de carter radical e permanente
decretava no seu artigo 2:No haver outras bandeiras, hinos, escudos e
armas, alm dos smbolos nacionais. Era um claro aviso ao regionalismo.
A Unio poderia intervir nos Estados para impedir invaso iminente de um
pais estrangeiro no territrio nacional, ou de um Estado em outro; para restabelecer a ordem gravemente alterada, nos casos em que o Estado no queira ou no
possa faz-lo; para administrar o Estado, quando, por qualquer motivo, um dos

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seus Poderes estiver impedido de funcionar; para reorganizar as finanas do


Estado que suspender, por mais de dois anos consecutivos, o servio de sua
dvida fundada, ou que, passado um ano do vencimento, no houver resgatado
emprstimo contrado com a Unio; para assegurar a execuo dos seguintes
princpios constitucionais: forma republicana e representativa de governo; governo presidencial; direitos e garantias assegurados na Constituio; para assegurar a execuo das leis e sentenas federais. No artigo 16 previa-se privativamente Unio o poder de legislar sobre a produo e o comrcio de armas, munies e explosivos (o exemplo da Revoluo de 1932 era recente). E o artigo 25
declarava que o territrio nacional constituir uma unidade do ponto de vista alfandegrio, econmico e comercial, no podendo no seu interior estabelecer-se
quaisquer barreiras alfandegrias ou outras limitaes ao trfego, vedado assim
aos Estados como aos Municpios cobrar, sob qualquer denominao, impostos
interestaduais, intermunicipais, de viao ou de transporte, que gravem ou
perturbem a livre circulao de bens ou de pessoas e dos veculos que os
transportarem.
Todas as medidas visavam unificao do pas, efetiva e concreta. Por fim,
os municpios perdiam qualquer independncia. Embora a escolha dos vereadores fosse pelo sufrgio direto, o artigo 27 previa que o prefeito seria de livre
nomeao do governador do Estado.
A persistncia coronelstica, todavia, obrigou Getlio Vargas a se compor
com os estados. Em 1930-1931, cada um dos ministrios do governo provisrio
dado a um Estado, sendo o Ministrio da Fazenda, por exemplo, concedido a
Francisco Whitaker, um paulista. Francisco Campos era mineiro, Oswaldo
Aranha, um gacho etc. Quando Armando Salles de Oliveira se lana candidato
a presidente, com apoio de Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco e outros estados, Getlio Vargas se v nos braos de Minas Gerais.23 O Exrcito, dividido em
tendncias, tende a se unificar depois de 1935 a pretexto do perigo comunista
anunciado oficialmente no prembulo da Constituio de 1937. Ele se torna o
garante dos grupos agrrios no poder e, agora, tambm de uma certa representao de interesses industriais (a aproximao de Simonsen com o governo
caracterstica disso). Muitos militares quem ocupam postos administrativos,
mas pode-se repetir uma afirmao dialtica e quase irnica do historiador Edgar

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Carone: apesar das diferenas, a similitude com o passado grande. que a


histria no se repete exatamente como no passado, ou como sintetizou
Fernando Henrique Cardoso, estamos diante de uma tentativa de renovao
poltica, simbolizada pelo tenentismo, combinada a uma reao oligrquica e
ao fortalecimento do Estado e o esmagamento dos movimentos populares.
Tudo isso simultaneamente.24
Queria-se centralizar e moralizar, mas os chefes locais obrigaram o governo a uma composio. A legislao centralizadora avanou, mas s foi
cumprida no que tange representao poltica e social nas reas urbanas
maiores. No resto do pas, o uso da violncia privada e a corrupo mantiveram
a reproduo das elites locais por muito tempo. Pode-se argumentar que a dificuldade de instalao de servios pblicos centralizados e corretos esbarrava
na cordialidade do homem e da mulher brasileiros, no sentido atribudo quilo
por Srgio Buarque de Holanda. A recusa s normas impessoais e a afetividade
transbordante dos contatos que personalizam relaes, que deveriam ser pblicas
e institucionalizadas, garantem ao mais forte e sua clientela um domnio que
no pode ser adequado neutralidade jurdica liberal. A outra face disso a
represso tambm afetiva e cordial. Ela pode ser usada seletivamente no como
punio ao crime, mas como punio ao no pertencimento ao universo das relaes pessoais do chefe local.

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SCHWARZ, R. Ao vencedor as batatas: forma literria e processo social nos incios do
romance brasileiro. So Paulo: Duas Cidades, 2007.
SECCO, L. Caio Prado Junior: o sentido da revoluo. So Paulo: Boitempo, 2008.
TORRES, A. A organizao nacional. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1978.
VIANNA, Francisco Jos Oliveira. Populaes meridionais do Brasil. Belo Horizonte:
Itatiaia, 1987.

1 Luzia era o nome dado aos liberais que, na Revoluo de 1842, resistiram na cidade de
Santa Luzia (MG) em contraposio aos saquaremas, conservadores que tinham na
Vila de Saquarema (RJ) sua base de apoio.

194/685

2 HERCULANO, A. Histria de Portugal. Lisboa: Em casa de viva Betrand e filhos,


1853, p. 465, t. IV. Sobre o municpio e os impostos municipais, vide: Glezer, R.
Cho de terra e outros ensaios sobre So Paulo. So Paulo: Alameda, 2008.
3 PRADO JNIOR, C. Histria econmica do Brasil. So Paulo: Crculo do Livro, 1986,
p. 52.
4 Sobre este tema e perodo, vide os estudos recolhidos por MOTA, Carlos Guilherme.
1822: Dimenses. So Paulo: Perspectiva, 1986.
5 SCHWARZ, R. Ao vencedor as batatas: forma literria e processo social nos incios do
romance brasileiro. So Paulo: Duas Cidades, 2007, p. 17.
6 LEME, Marisa Senz. So Paulo no primeiro imprio: poderes locais e governo central.
In: SALLES DE OLIVEIRA, C. H.; JANOTTI, M. de L. M.; PRADO, M. L. C.
(Org.). A histria na poltica: a poltica na histria. So Paulo: Alameda, 2006, p.
74.
7 QUEIROZ, Maria Isaura Pereira. O mandonismo local na vida poltica brasileira. So
Paulo: USP-IEB, 1969, p. 42.
8 OLIVEIRA VIANNA, Francisco Jos. Populaes meridionais do Brasil. Belo Horizonte: Itatiaia, 1987, p. 254.
9 CALMON, P. Histria do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1963, v. 6, p.
1951-1956.
10 PONCE LEAL, J. O conflito campo-cidade no Brasil. Os homens e as armas. Belo
Horizonte, 1988, p. 45.
11 BELO, J. M. Histria da repblica. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1983, p. 73.
12 TORRES, A. A organizao nacional. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1978, p. 213.
13 CARONE, Edgard. A Repblica Velha: instituies e classes sociais. So Paulo: Difel,
1975, p. 252.
14 Para uma discusso sobre o coronelismo vide: LEAL, V. N. Coronelismo, enxada e
voto. 3. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1997; JANOTTI, M. L. M. O coronelismo: uma poltica de compromissos. So Paulo: Brasiliense, 1981.
15 CONTREIRAS RODRIGUES, Felix. Velhos rumos polticos. Tours: Typographia E.
Arrault e Cia., 1921, p. 76.
16 CARONE, E. A Repblica Velha: instituies e classes sociais. So Paulo: Difel, 1975,
p. 266.
17 SECCO, L. Caio Prado Junior: o sentido da revoluo. So Paulo: Boitempo, 2008.
18 Vide: CARVALHO, J. Murilo de. Mandonismo, coronelismo e clientelismo: uma discusso conceitual, Dados, v. 40, n. 2, Rio de Janeiro, 1997.
19 MORAES, J. G. V.; REGO, J. M. Conversas com historiadores brasileiros. So Paulo:
Editora 34, 2007, p. 55.
20 COSTA, Joaqun. Oligarquia y caciquismo. Madrid: Alianza Editorial, 1967, p. 24.
21 MENEZES, D. O Brasil no pensamento moderno. Rio de Janeiro: Inep, 1957, p. 140.

195/685

22 DINIZ, E.; BOSCHI, R. R. Empresariado nacional e estado no Brasil. Rio de Janeiro:


Forense, 1978, p. 58.
23 CARONE, E. A Repblica Nova (1930-1937). So Paulo: Difel, 1974, p. 187. Abas de
Fernando Henrique Cardoso.
24 Ibid., p. 394.

O corpo de doutrina jurdicoda Revoluo de 1932 e


sua influncia sobre o regimeconstitucional brasileiro
de 1934
Fernando Dias Menezes de Almeida

Apresentao 1. A Revoluo e a Constituinte 2. As ideias jurdicas


em debate Concluso Referncias.

Apresentao

Como parte de uma obra que tem por objeto estudar a atuao dos juristas
na formao do Estado-Nao brasileiro, o presente captulo visa a oferecer, resumidamente, uma anlise dos principais elementos que integram o que se pode
considerar o corpo de doutrina jurdico da Revoluo de 1932, com foco especial na sua influncia sobre o regime constitucional brasileiro traado pela Constituio de 1934.
No se pretende produzir um estudo histrico da Revoluo de 32, nem da
Era Vargas, nem mesmo da Constituinte de 33/34 estes dois ltimos assuntos
objeto de captulos especficos da presente obra , mas to somente investigar o
tema sob o aspecto do pensamento jurdico, tal como acima proposto.
E parece haver razo para tanto. A substncia jurdica do Movimento de 32
salta aos olhos, pelo simples fato de ter restado conhecido como a Revoluo
Constitucionalista. Associe-se a isso o dado de que, na poca, a influncia dos
acadmicos de Direito sejam os docentes, sejam os alunos e antigos alunos
sobre a poltica ser bastante mais intensa do que o que se passa em tempos
atuais. Esse fenmeno era particularmente forte em So Paulo, em razo da

197/685

presena da ento recm-centenria Faculdade de Direito de So Paulo, notoriamente conhecida por sua localizao no Largo de So Francisco.1
Ao se propor o estudo da Revoluo de 32 pelo vis do pensamento
jurdico, no se ignora que os outros componentes do pensamento e dos interesses humanos, v.g. de ordem filosfica, econmica, religiosa, influenciem as
ideias jurdicas e por elas sejam influenciados. Todavia, como acima exposto,
optou-se neste captulo por um corte que leva em considerao o substrato
jurdico da Revoluo Constitucionalista, o que, alis, no o aspecto que mais
se faz presente nos ricos e variados estudos que j se produziram sobre esse perodo da histria do Brasil.
De todo modo, tem-se conscincia de que a contribuio que ora se pretende trazer possui apenas o sentido de uma breve introduo para um estudo
que ainda merece ser aprofundado, vez que, como mais adiante ser explicitado,
diz com temas fundamentais para o Estado brasileiro atual, tais como federao
e democracia.
Com o intuito de buscar uma aproximao mais precisa do tema, props-se
localizar fontes de pesquisa originais da poca, que oferecessem, de modo minimamente sistemtico, o corpo de doutrina jurdico da Revoluo de 32. Isso no
se mostrou tarefa fcil. Os discursos e manifestos de ento, ainda que partindo
de elementos jurdicos, ganhavam tom nitidamente mais poltico; obras propriamente jurdicas, ou mesmo de histria, que analisam o perodo, surgiram mais
tarde, naturalmente desprovidas do sentido de fundamentar aquele movimento.
Assim, das fontes bibliogrficas ao final citadas, dedicou-se especial
ateno a A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia
Constituinte, publicada pela Imprensa Oficial do Estado de So Paulo em 1935.2
Trata-se de obra que contm: (a) trs importantes entrevistas imprensa3 dadas
por Alcntara Machado,4 lder da referida Bancada, ainda durante os trabalhos
constituintes; (b) quadro comparando o programa da Chapa nica5 com os
dispositivos votados pela Assembleia Constituinte; (c) o texto da Constituio de
1934, tendo na sequncia de cada dispositivo a ntegra de debates e pronunciamentos, pertinentes ao assunto, dos integrantes da Bancada Paulista durante
os trabalhos constituintes, entremeados por apartes de outros parlamentares; e

198/685

(d), no apndice, trs manifestaes de integrantes da Bancada, e subsequentes


debates, sobre questes particularmente destacadas.
Como se percebe, as fontes bibliogrficas deste estudo no so documentos
produzidos durante a Revoluo de 32. Entretanto, so textos que fielmente reproduzem o pensamento jurdico de indivduos que atuaram na liderana daquele
movimento e o que mais interessa para os propsitos especficos desta obra
so textos que permitem, em certa medida, verificar a influncia do corpo de
doutrina da Revoluo sobre a configurao dada ao Estado brasileiro pela Constituio de 1934.
Poder-se-ia dizer, nesse sentido, que se trata de resultados concretos e no
de meras palavras lanadas pelos lderes da Revoluo. Todavia, sobretudo na
matria de que se trata, as palavras no comportam o adjetivo meras. Afinal,
como bem nota Machado de Assis, a histria a crnica da palavra. [...] A
histria no um simples quadro de acontecimentos; mais, o verbo feito livro6...
J no tocante aos principais juristas cujo pensamento veio a formar o dito
corpo de doutrina da Revoluo de 32, por razes por si evidentes, no incio da
dcada de 1930 so eles encontrados na Faculdade de Direito, incorporada em
19347 ento nascente Universidade de So Paulo.
So, pois, seus professores, alunos e antigos alunos as grandes vozes
jurdicas de apoio Revoluo de 1932. No se est a afirmar que houvesse unanimidade em torno dessa causa na Academia; mas a tendncia era to forte, que
vozes dissidentes no produziram manifestaes com repercusso que a histria
tenha registrado em destaque, ao menos no como representativas do
pensamento jurdico tipicamente paulista.
H que se registrar, todavia o que, de resto, quase uma obviedade , que
a unio do pensamento paulista e franciscano em torno de determinados
ideais8 no significa absolutamente uniformidade de posicionamentos individuais quanto a questes especficas, nem muito menos quanto postura prtica
e poltica a ser tomada face a determinadas circunstncias.9
De todo modo, fato que a faculdade engajou-se na Revoluo de 32. Nas
palavras de Waldemar Ferreira:10

199/685

Dias depois [de iniciada a Revoluo] a Faculdade de Direito cerrou


suas portas. Emudeceram-se suas ctedras. As arcadas gloriosas
ficaram a aguardar, no seu silncio monasterial, a volta dos que tinham
partido para a luta pela reconstitucionalizao do pas e a autonomia de
So Paulo!11

tambm Waldmar Ferreira que recorda o texto enviado s trincheiras, no


dia 11 de agosto de 1932:

No dia em que se comemora a fundao dos cursos jurdicos, a Congregao da Faculdade de Direito de So Paulo envia comovidamente
aos alunos, de que tanto se orgulha, a sua saudao muito afetuosa e a
afirmao de sua confiana inteira na vitria prxima da causa da lei e
da liberdade.12

Tal texto, como informa o citado autor, foi assinado pelos professores Alcntara Machado, Joo Arruda, Manoel Pedro Vilaboim, Cndido Mota, Reynaldo Porchat, Rafael Sampaio, Francisco Morato, Sampaio Dria, Cardoso de
Melo Neto, Braz Arruda, Mrio Masago, Waldemar Ferreira, Gama Cerqueira,
No Azevedo, Jorge Americano, Laurentino de Azevedo, Almeida Jnior e
Honrio Monteiro que constituam a maioria da Congregao da Faculdade na
poca.13
Portanto, em certa medida, o presente trabalho uma homenagem
memria da Velha e Sempre Nova Academia. Alis, como oportunamente ressaltado por Celso Lafer, por ocasio da celebrao de 180 anos da sua fundao:

A Faculdade de So Paulo tem a caracterstica de um local de


memria, para recorrer formulao de Pierre Nora. Locais de

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memria nascem e vivem de um sentimento de relevncia dos fatos


passados com os do presente e da sua importncia para o futuro. Num
pas como o nosso, no qual a tradio fraca, a memria pouca e as
instituies so frgeis, cabe comemorar o alcance da Faculdade como
um local de memria da vida nacional.14

1. A Revoluo e a Constituinte

Em termos de inspirao finalstica, no que diz respeito a ideais jurdicos


defendidos por lideranas paulistas, h uma parcial coincidncia entre os movimentos que sustentaram as Revolues de 24, de 30 e de 32.
Se So Paulo, sede de importante linhagem do pensamento liberal, por um
lado, em especial por meio de sua elite ligada produo cafeeira aglutinada no
Partido Republicano Paulista (PRP), integrava o grupo que exerceu a hegemonia
poltica durante parte substancial da Repblica Velha;15 por outro, concebeu movimentos que contestavam a prtica poltico-eleitoral que prevaleceu nas trs
primeiras dcadas do sculo XX.
Mas essa coincidncia de ideais das trs revolues era, de fato, parcial. A
anlise comparativa desses trs movimentos pode bem ser feita pelo vis contrrio, ou seja, pelas discrepncias, como na resposta de Jorge Americano16 ao
seu fictcio interlocutor:

H uma coisa que eu no consigo entender. Voc procura parecer imparcial, entretanto incoerente, quando nega qualquer mrito aos movimentos de 1922, 1924 e 1930 e, embora criticando vrios erros, deixa
transparecer a sua simpatia pelo movimento de 1932, no qual
colaborou.
No h incoerncia. Em 1922 estvamos em pleno regime constitucional quando os 18 de Copacabana canhoneiam a cidade do Rio de
Janeiro. O movimento era de deposio do presidente e supresso da
Constituio. Em 1924, estvamos em regime de estado de stio, arbitrariamente imposto pelo presidente Bernardes. Mas a revoluo vem

201/685

explodir em So Paulo, contra So Paulo, onde no havia perseguies.


Pode-se dizer que, dentro do Brasil semiditatorial, So Paulo era um
osis de relativa segurana. Em 1930 tinha havido eleies, tinha-se
gritado contra fraudes eleitorais, mas a eleio Jlio Prestes no foi impugnada, e as bancadas que representavam os presidentes estaduais,
depois revolucionrios de 30, votaram pelo reconhecimento do presidente eleito. Logo em seguida fazem uma revoluo (reivindicando representao e justia, na frase de Assis Brasil) e os seus maiores responsveis (Gis Monteiro, Joo Alberto, Oswaldo Aranha) fazem a
clebre declarao de Poos de Caldas, em que proclamam que o Brasil
precisa de pelo menos 20 anos de ditadura.

Para uns, portanto, a revoluo de 1932 era a volta ao regime da lei. Para
outros, a exigncia do cumprimento da promessa de representao e justia. E
para todos, o dio ditadura.17
Com efeito, como h se ver pela breve sntese a seguir apresentada, falou,
afinal, mais alto o ideal liberal-democrtico (o que inclua tambm a defesa da
federao), a unir enfim aqueles que representavam a tradicional poltica
paulista, com aqueles paulistas que, num primeiro momento, combateram a prtica poltica da Repblica Velha. Era uma unio contra as tendncias autoritrias
e centralizadoras, tanto rumo ao comunismo como rumo ao fascismo, que caracterizavam fortes correntes apoiadoras dos movimentos de 24 e 30 e que
acabaram por dar o tom do Governo Vargas, notadamente a partir de 1937.
A Revoluo de 32, portanto, representa o amadurecimento, a depurao e
a consolidao desse ideal liberal-democrtico.
Um embrio das ideias-fora das subsequentes Revolues de 24, 30 e 32
pode ser identificado na criao da Liga Nacionalista, em 1917, tendo como
presidente Frederico Vergueiro Steidel18 (professor da Faculdade de Direito);
como 1 vice-presidente, Paula Souza (diretor da Escola Politcnica); como 2
vice-presidente, Arnaldo Vieira de Carvalho (diretor da Faculdade de Medicina);
como tesoureiro Jos Carlos de Macedo Soares (antigo aluno da Faculdade de
Direito); e como secretrio, Abelardo Vergueiro Csar (ainda estudante).19
Waldemar Ferreira assim descreve os objetivos da Liga:

202/685

Tinha a Liga Nacionalista por programa manter e desenvolver o esprito de solidariedade nacional e a coeso material das unidades federadas, propugnando pela verdade eleitoral; pelo desenvolvimento do
ensino superior, secundrio e primrio, e profissional; pela difuso, em
todas as classes sociais, da educao cvica e do culto ao patriotismo,
exalando-o; pelo estudo dos problemas condizentes com a prosperidade e dignidade do pas; pelo fomento da criao das linhas de tiro;
pelo zelo da boa execuo das leis de preparo e organizao militar;20 e
pelo aprimoramento do ensino da lngua e da histria do Brasil e obrigatoriedade de seu ensino nas escolas estrangeiras.21

A Liga Nacionalista foi dissolvida por decreto do presidente da Repblica,


o mineiro Artur Bernardes, aps o desfecho da Revoluo de 1924, uma das revoltas ocasionadas pelo movimento tenentista.22
Mas no apenas tenentes, ou militantes do movimento que majoritariamente depois tenderiam a adotar um iderio autoritrio, centralizador e socialista
ou comunista, envolveram-se na Revoluo de 24. Em So Paulo, um de seus
principais focos, inmeros representantes do pensamento liberal com slida
base na Faculdade de Direito, na esteira da Liga Nacionalista, mas tambm em
entidades de classe empresariais23 mostravam sua insatisfao com as prticas
polticas da Repblica Velha.
A posio poltica oposicionista ganha fora, em So Paulo, em 1926, com
a fundao do Partido Democrtico (PD), em que ingressa grande parte dos
membros da Liga Nacionalista, imbudos dos mesmos ideais. Mais uma vez,
clara a influncia do pensamento jurdico da Academia Paulista, pois sucederam
o primeiro presidente do PD, conselheiro Antnio Prado, quatro professores da
Faculdade de Direito: Gama Cerqueira, Francisco Morato,24 Cardoso de Melo
Neto25 e Waldemar Ferreira.26
Em 1929, juntamente com outras foras de oposio ao Governo Federal
dentre as quais as oriundas do Rio Grande do Sul, lideradas por Getlio Vargas;
as de Minas Gerais, rompidas com o PRP, ante a indicao do paulista Jlio

203/685

Prestes para suceder Washington Lus; e de outros estados do Nordeste o PD


formou a Aliana Liberal, apoiando para as eleies presidenciais de 1930 a
chapa Getlio Vargas Joo Pessoa, afinal derrotada nas urnas.
O PD, na sequncia, apoiou a Revoluo de 30 e a tomada do poder por
Getlio Vargas. Esperava o PD receber o governo do Estado de So Paulo, o que
se anunciava, com a suposta indicao do nome de Francisco Morato. Ocorre
que, aps indefinies, em 24 de novembro Vargas designou interventor o pernambucano Joo Alberto Lins de Barros, sem qualquer vinculao poltica com o
Estado.27
As lideranas paulistas sentiram a um primeiro forte golpe contra a autonomia de So Paulo. A renncia de Joo Alberto, em julho de 1931, abre perodo de instabilidade, com claro conflito entre as lideranas paulistas do PD e os
tenentes que, sob a liderana de Miguel Costa, haviam fundado o partido Legio Revolucionria.
Aps algumas interventorias mal sucedidas na pacificao poltica do
Estado, em 13 de janeiro de 1932 o PD volta-se francamente contra o Governo
Federal, lanando contundente manifesto de rompimento, que culmina com a defesa da tese que inspirar a Revoluo de 1932:28

Entregue-se aos Estados o governo dos Estados; venha a Constituinte;


e estaremos salvos.
Para atingir este duplo escopo, o Partido Democrtico desfralda sua
bandeira de combate, ao lado do pavilho de So Paulo e do Brasil,
conclamando as energias de seus conterrneos e patrcios para uma
ao conjunta, em defesa da causa comum.
Tudo pelo Brasil; tudo pela Constituinte; tudo por So Paulo
redimido.29

Em 16 de fevereiro de 1932, o PD une-se ao PRP, lanando o manifesto


que marca a formao da Frente nica de So Paulo:

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O Partido Republicano Paulista e o Partido Democrtico de S. Paulo


vm anunciar aos seus correligionrios, aos seus conterrneos e a quantos aqui colaboram no desenvolvimento de nossa grandeza moral e
econmica, que est feita a unio sagrada dos paulistas em torno de
dois problemas que envolvem todas as nossas esperanas e destinos: a
pronta reconstitucionalizao do pas e a restituio a S. Paulo da autonomia de que h dezesseis meses se acha esbulhado. a confluncia
em uma s frente, em um s pensamento, em uma s atividade das
duas grandes agremiaes que se digladiavam na defesa dos interesses
coletivos, assim como dos vrios matizes polticos e associaes de
classe, que acodem ao nosso apelo e vm vibrar conosco no mesmo
brado pela Ptria e pelo Estado. a conjuno de todas as correntes
dispersas ou discordantes, que se fraternizam em uma nica diretriz e
disciplina, animadas de sentimentos da mais absoluta cordura, lealdade
e impavidez.30

A sucesso de fatos a nomeao de Pedro de Toledo como interventor em


7 de maro, os trgicos incidentes de 23 de maio, o incio da Revoluo em 9 de
julho, as negociaes de paz no incio de outubro leva, no iderio paulista,
consolidao da defesa dessas bandeiras, que possuem ntido contedo jurdico.
Tratando-se de uma luta pela reconstitucionalizao do Pas, o melhor terreno para se avaliar a dimenso jurdica desse pensamento, talvez mais do que os
manifestos lanados no calor da hora da Revoluo de 1932, seja a atuao da
Bancada Paulista na Constituinte de 33/34.
Com o fim da Revoluo de 1932 e em certa medida por causa desse movimento,31 posto que a histria registra, sobretudo por parte do tenentismo,
posies contrrias sua realizao a Constituinte foi convocada, com eleies
realizadas em 3 de maio de 1933.
Para as eleies, as foras oposicionistas de So Paulo, aliadas em 32,
lanaram a Chapa nica por So Paulo Unido, congregando vrios partidos e
correntes de opinio, que formularam um programa comum32 quanto ao modelo
de Estado que queriam construir, sem com isso implicar fuso de partidos,

205/685

cujos deputados, nas questes de carter propriamente poltico obedeceriam


deciso do partido a que pertencessem.33
Nas eleies para a Constituinte registrou-se grande vitria governista. So
Paulo foi uma das poucas excees: dos 22 representantes do Estado, 17 foram
eleitos pela Chapa nica.34 Note-se que a Assembleia Constituinte, composta
por 254 deputados, alm de representantes eleitos pelo povo, contava tambm
com representantes classistas tema que mais adiante neste trabalho ser
abordado.
Mas a Bancada Paulista no atuou como oposio sistemtica ao governo.
Pelo contrrio, buscou aliar-se s grandes correntes da Assembleia para conseguir a vitria das aspiraes comuns35 aspiraes comuns que, como a
seguir ser visto mais em detalhes, eram, ao menos nominalmente, mais frequentes do que se poderia supor.
Alcntara Machado relata que, como lder da Bancada Paulista, desde o incio participou de reunies com Medeiros Neto (lder da maioria), Raul
Fernandes (relator da Comisso Constitucional), Carlos Maximiliano (presidente
da Comisso Constitucional), Odilon Braga (da bancada mineira), Simes Lopes
(lder gacho) e Solano da Cunha (da bancada pernambucana): Assentamos
desde logo certos postulados fundamentais, com referncia autonomia dos
Estados, posta em perigo pelo projeto governamental.36
E, ao longo dos trabalhos, ao mesmo tempo em que a Bancada Paulista
elaborava seu rol de emendas ao anteprojeto apresentado pelo governo, conhecido como projeto do Itamaraty,37 Alcntara Machado tambm acompanhava
o trabalho da Comisso dos 26, que elaborava o seu substitutivo. Em suas prprias palavras:

Ao mesmo tempo eu acompanhava no seio dessa comisso, graas


gentileza dos Srs. Carlos Maximiliano, Levy Carneiro e Raul
Fernandes, o estudo das emendas e a elaborao do substitutivo, no
qual tivemos a satisfao de ver triunfantes muitas de nossas ideias e
sugestes. As tendncias francamente socialistas, centralizadoras e

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antidemocrticas do projeto do Itamaraty desapareceram na sua maior


parte.38

Por certo houve divergncias entre a Bancada de So Paulo e a maioria,


no situadas no plano das grandes ideias, mas no plano de pontos especficos,
seja de contedo jurdico, seja de carter mais poltico, como o episdio da tentativa de antecipao da eleio do presidente da Repblica pela Assembleia o
que se previa para final dos trabalhos; tal tentativa foi vista como um golpe contra a Constituinte39 e a defesa da inelegibilidade, para presidente da Repblica,
do chefe do Governo Provisrio que no prevaleceu.40
Todavia, no restou isenta de crticas, sob alguns aspectos, essa aproximao entre a Bancada Paulista e as foras governistas. Mais uma vez, invoque-se
o contraponto propiciado pela crnica de Jorge Americano, que tambm fora
eleito constituinte pela Chapa nica (PRP):

Venceu a Chapa nica, com o discreto bafejo de Getlio.


Indicou [a Chapa nica] Armando Salles como interventor e Getlio
nomeou-o. Um nico membro41 da chapa nica divergiu, recusando-se
a indicar interventor.
Vai instalar-se a Constituinte.
Festas, apoteoses, discursos, em vozes trmulas e olhos rasos dgua
pelos nossos mortos sagrados, um deputado enrolado na bandeira
paulista na hora do embarque para o Rio de Janeiro...
A bancada paulista comparece de fraque e cartola para receber Getlio
na instalao da Assembleia e vota pr-Getlio a Moo Medeiros
Neto que lhe outorga poderes ditatoriais durante a vigncia da
Assembleia. (So Paulo no esquece, no transige, no perdoa).42
Como deputado, o autor destas linhas no votou. Solicitado a declarar
solidariedade, preferiu renunciar: A campanha eleitoral fora feita contra a ditadura e contra o ditador. E renunciou.43

207/685

Prossiga-se, agora, com especial ateno para as ideias debatidas na Constituinte alis, debates, de modo geral, de altssimo nvel, tanto na forma,
como, sobretudo, no contedo. No parlamento brasileiro daquela poca talvez
ainda no se fizesse to presente a rebelio das massas, magistralmente analisada por Ortega y Gasset.

2. As ideias jurdicas em debate

Como acima j apontado, no incio da dcada de 1930 o centro gerador e


irradiador do pensamento jurdico dominante em So Paulo era a Faculdade de
Direito do Largo de So Francisco.
Esse pensamento, em sua essncia, pode ser caracterizado como liberal
antes de mais nada, liberal no sentido jurdico-poltico44 seguindo as tradies
do Constitucionalismo europeu ocidental. Dessa defesa da liberdade decorre, de
um lado, a defesa dos direitos individuais e seu corolrio, que so os instrumentos de conteno do poder estatal (dentre os quais o regime federal); de
outro, a defesa da democracia.45
Eis como o descreve Waldemar Ferreira:

Assim foi a Academia; assim h de ser: em todos os tempos, liberal.


Abolicionista, o seu lema era o do trabalho livre na terra livre; republicana, era federalista para que So Paulo, autnomo e livre, depois de
ter assegurado a integridade territorial do Brasil, pudesse trabalhar para
que, com seu prprio desenvolvimento, ele se convertesse numa grande
Nao.46

Igualmente Spencer Vampr47 ressalta a tradio liberal de So Paulo:

Amemos carinhosamente esta terra liberal, onde parece que ainda vagam, na imortalidade da glria, os vultos de Amador Bueno, de Feij, de

208/685

Silva Jardim, de Lus Gama, de Campos Salles, de quantos desfraldaram, na terra de Piratininga, os gloriosos estandartes da fidelidade,
do liberalismo, da abolio e da Repblica.48

De fato, liberdade, democracia, federalismo, com alguns desdobramentos


ou ideias complementares, constituem o ncleo do que aqui se tem dito corpo de
doutrina jurdico da Revoluo de 1932.
Alcntara Machado, justamente fixa essas ideias49 logo no incio de entrevista que deu na qualidade de lder da Bancada Paulista da Assembleia Constituinte de 33/34, abordando o pensamento e as diretrizes do grupo que liderava:

A nossa orientao tem um sentido acentuadamente conservador50 [...].


Sem voltar ao passado, permanecemos dentro de nossas tradies:
democracia, federao, presidencialismo. Nada de inovaes inadequadas ao nosso meio; nada de experincia que j tem provado mal em
outros pases. As linhas mestras da Carta de 91 devem ser mantidas
com as modificaes que a prtica de quarenta anos inspira e aconselha. Conservar, melhorando, a velha regra de sabedoria poltica, de
que no devemos apartar-nos. Atualizar a Constituio de 1891, isto ,
respeitar as disposies do passado e satisfazer as necessidades e aspiraes da hora presente, , em sntese, o nosso programa.
Conservamo-nos fiis aos princpios bsicos da democracia: igualdade
poltica dos sexos, sufrgio universal, voto secreto, eleio direta como
regra. No julgamos oportuno, entretanto, a adoo entre ns da iniciativa popular, do referendum e do recall, que certas constituies modernas vm consagrando.
Seremos tambm intransigentes na defesa do regime federativo. To
radicada est a federao na conscincia poltica do povo brasileiro que
os seus poucos adversrios no se atrevem a atac-la francamente, de
viseira erguida. Assim, o anteprojeto51 mantm, aparentemente, a federao, reduzindo, porm, sub-repticiamente, os atuais estados condio de provncias. A tendncia centralizadora nele to acentuada,
que, a prevalecer o ante-projeto, seria preciso, por coerncia, suprimir
do artigo primeiro, a afirmao de que o Brasil mantm o regime
federal.

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Erro gravssimo representa a diminuio da autonomia dos estados.


Isso importaria em agravar em vez de neutralizar, os fatores permanentes de desagregao nacional.52,53

E, no mesmo sentido, discursando como lder da Bancada Paulista, em momento j prximo do final dos trabalhos constituintes, Alcntara Machado fazia
apreciao da atuao daquela bancada:

O que, de fato, nos convm , para servir-me das palavras de Sanchez


Albornoz perante as cortes espanholas, um estatuto que, embora socializante, respeite as tradies jurdicas do mundo ocidental; que consagre
a mais larga autonomia dos poderes locais, sem prejuzo para a integridade da ptria; que prestigie as liberdades individuais, isto , a personalidade humana, resguardando todavia o interesse coletivo; que fortifique a autoridade, tornando em compensao real e efetiva a responsabilidade dos agentes do poder; e que se inspire nos ideais da humanidade, sem perder de vista as realidades nossas.
Nada mais conforme com as nossas realidades, na ordem poltica, do
que a federao e a democracia.54

Certamente esses valores espelham os interesses de So Paulo. Falar em interesses em nada desmerece a virtude das ideias: se um indivduo defensor do
iderio liberal, isso se d no contexto de todos os fatores da vida humana que encerram sua existncia; e isso perfeitamente compatvel com a assuno de tal
postura por uma questo de princpio, de ideais de vida, e no por mero clculo
pragmtico e egostico.
legtima a defesa, sobretudo em viso harmnica com o desenvolvimento
nacional, de interesses peculiares a um Estado que, comparado ao restante do
pas (ao menos maior parte desse restante), mais desenvolvido economicamente; mais industrializado; tem populao com maior acesso educao e
informao; e, nesse sentido, est mais prximo dos avanos sociais e tecnolgicos da civilizao ocidental tendo chegado a esse ponto por consequncia de

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opes adotadas por seu especfico povo, ao longo de sua prpria histria. Esse
o sentido, alis, do federalismo: permitir que a autonomia das partes integrantes
do todo milite em favor do desenvolvimento de cada qual e do prprio todo.
Em suma, se So Paulo, nos idos de 32, defendia o iderio liberal liberdade, democracia e, no caso do Brasil, federalismo opondo-se a vieses totalitrios, quer de tendncias comunistas, quer de fascistas, ou, de todo modo, centralizadores, presentes nas posturas polticas das lideranas do governo nacional
ou de outras regies do pas,55 isso decorre da evoluo havida, em termos civilizacionais, na sociedade paulista.56
Feitas essas consideraes de ordem geral, prossiga-se com a anlise de alguns pontos especficos do programa sustentado pela Bancada Paulista na Constituinte de 33/34, Bancada que, nas palavras de seu lder Alcntara Machado,
em discurso proferido naquela Assembleia em 4 de maio de 1934, j em sua fase
conclusiva, tem conscincia de haver cumprido integralmente o seu dever.
Obedientes ao mandato dos mortos gloriosos de 32 e fiis ao mandato recebido
em 3 de maio,57 seguimos nemine discrepante o roteiro que, por deliberao unnime, nos havamos traado, pondo todo o nosso esforo na reposio imediata
do pas dentro da ordem jurdica.58
A Chapa nica,59 cujos representantes eleitos vieram a formar a Bancada
Paulista, levou eleio para a Constituinte um programa composto por 23
postulados:

1) Regime republicano federativo. 2) Igualdade poltica dos sexos. 3)


Verdade eleitoral: a) lei nica de alistamento; b) voto secreto; c) controle judicirio em todas as fases do processo eleitoral e do reconhecimento. 4) Representao proporcional populao em uma das Cmaras; representao igual dos estados na outra. 5) Autonomia plena
dos estados. 6) Autonomia dos municpios em tudo quanto respeite ao
seu peculiar interesse. 7) Definio clara dos casos de interveno federal nos estados e estadual nos municpios. 8) Discriminao equitativa
das rendas federais e estaduais de forma a tornar impossvel dupla incidncia. 9) Proibio dos impostos interestaduais e intermunicipais e
supresso dos tributos antieconmicos. 10) Unidade do direito civil,

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penal e comercial. Pluralidade do processo. 11) Dualidade da justia,


cabendo a cada Estado a respectiva organizao judiciria. 12)
Garantias idnticas de completa independncia para as magistraturas
federal e estadual. 13) Competncia do Supremo Tribunal, como intrprete mximo da Constituio, para a soluo dos conflitos de
poderes.60 14) Restabelecimento do habeas corpus e outras garantias
individuais consagradas pela Constituio de 91. 15) Definio rigorosa do estado de stio. 16) Responsabilidade efetiva dos agentes do
poder. 17) Garantias de estabilidade do funcionalismo pblico. 18) Indissolubilidade do vnculo conjugal. 19) Mantida a separao da Igreja
e do Estado: a) faculdade do ensino religioso nas escolas pblicas e da
assistncia religiosa nas classes armadas e nos hospitais e prises; b)
equivalncia do servio espiritual, prestado s classes armadas pelos
sacerdotes, ao servio militar. 20) Ensino primrio gratuito e obrigatrio. 21) Legislao inspirada no princpio de que o trabalho no
mercadoria ou artigo de comrcio. Assistncia e defesa das classes trabalhadoras, de modo que se lhes assegure um nvel de vida compatvel
com a dignidade humana. 22) Garantias de justia aos contratos de trabalho. 23) Manuteno do princpio do arbitramento na poltica internacional e da proibio da guerra de conquista.61

Em uma anlise do texto final da Constituio de 1934, percebe-se que a


maioria desses pontos foi aprovada pela Assembleia Constituinte, com eventuais
variaes em termos de nfases ou formas, mas preservada em sua essncia.
At mesmo em matria de repartio de rendas62 e de representao parlamentar do Estado as ideias e os interesses paulistas foram respeitados. Neste ltimo caso, notvel que So Paulo tenha conseguido afastar a regra do limite
mximo para a representao:

Ainda h um ponto sobre o qual no devemos silenciar. o que se refere representao popular na Cmara. Grande foi a vitria que obtivemos com a consagrao do princpio de proporcionalidade em relao
populao e afastamento das tendncias para fixar um limite mximo
representao. So Paulo passar a ter na Assembleia Nacional 34
deputados. Lembre-se de que no regime passado63, mesmo em

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situaes dominadas pela poltica paulista, no conseguimos nunca obter o necessrio e justo aumento da nossa representao de acordo com
o desenvolvimento do Estado.64

Um dos pontos acima arrolados que, excepcionalmente, no prevaleceu diz


respeito unidade processual. A Bancada Paulista defendia a manuteno da
competncia dos estados para legislar sobre processo, mas o prprio Alcntara
Machado adversrio convicto da unidade processual admitia que esse
ponto no era essencial para a integridade da autonomia dos estados, lembrando
que em So Paulo nomes relevantes, como Joo Monteiro e Joo Mendes,
bateram-se pela unificao por meio de legislao federal.65
Outra derrota paulista esta em assunto de maior consequncia em termos
de configurao poltica do Estado brasileiro refere-se a ter prevalecido constitucionalmente a coexistncia da representao popular com a representao
das organizaes profissionais na Cmara dos Deputados.66
Em declarao de voto que fez inserir em ata, em 16 de maio de 1934, a
Bancada Paulista afirmara: consagrando na carta poltica a formao de uma
cmara hbrida de representantes pelo voto popular, unipessoal, e representantes
eleitos pelas associaes e sindicatos, o Brasil vai adotar a menos defensvel das
frmulas preconizadas pelos que, disfarada ou abertamente, combatem a democracia.67
Eloquentes sobre a posio paulista, bem como sobre a posio antagnica
governista e que veio a prevalecer , so, respectivamente, os discursos proferidos por Pinheiro Lima68 e os apartes que recebeu, especialmente os feitos por
Abelardo Marinho.69 Pinheiro Lima desenvolve sua manifestao70 a partir da
anlise da histria e das vrias correntes que se apresentavam na Europa a
estudar a relao (a luta) entre sindicalismo e democracia.71 Entre outros elementos, cita a crtica de Ortega y Gasset ao corporativismo e a frmula atenuada de Duguit,72 fundamentando, em boa medida, sua posio contrria proposta da representao profissional nas lies de Vicente Rao,73 que analisa a
doutrina da representao integral e exclusiva valendo-se, para tanto, de conceito de Hans Kelsen e que lhe apresenta objees.74

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Pinheiro Lima ainda reconhece que a representao profissional foi


pensada no Brasil, pelos partidrios da Revoluo de 30, como alternativa, integral ou parcial, a um sistema de voto popular fraudvel, falsificado, viciado;
porm, em vez de se procurar corrigir as causas de tal desvirtuamento da legtima representao do povo, busca-se substituir75 o voto do cidado pelo voto
do grupo, das associaes, dos grmios, dos sindicatos. Invoca, ento, Oliveira
Viana para questionar que estes grupos estejam organizados no Brasil de modo a
exprimirem, melhor que os cidados isolados, a opinio nacional.76
Enfim, resume as razes da posio que sustenta em nome da Bancada
Paulista:

1 A representao profissional uma conquista pretendida pelo sindicalismo na luta que empreende contra a democracia.
2 Essa luta entre o sindicalismo e a democracia existe realmente, na
Europa, e se manifesta sob diversas feies correspondentes s vrias
correntes sindicalistas que ali atuam.
3 No Brasil, onde no h luta de classes,77 dever poltico essencial
promover a colaborao cordial do sindicalismo com a democracia,
para o que deve esta evitar que nas organizaes das classes produtoras
e de trabalho penetre o elemento poltico, perturbador da cordialidade
que deve reinar entre ambos. De onde, a representao profissional nas
assembleias polticas no aconselhvel e mais acertado incentivarse a formao de conselhos tcnicos.78

Ao final, justifica Pinheiro Lima a sua condio de deputado constituinte,


ele prprio representante classista das profisses liberais. Para tanto, reproduz
discurso de Ernesto Leme,79 falando em nome dos delegados eleitorais de So
Paulo. Nesse discurso, Ernesto Leme esclarece que os delegados eleitorais de
So Paulo compareceram ao pleito em obedincia ao decreto do Governo Provisrio, que estabeleceu a representao de classes na Constituinte, mas pela
quase unanimidade dos profissionais de sua terra fazem um apelo aos representantes da Nao e das diversas associaes de classe, para que no permitam, em

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nome de todas as nossas tradies liberais, venha a figurar, na futura Constituio do pas, esse condenvel hibridismo revivescncia das corporaes de
ofcio da idade mdia, que teve seu sentido histrico, mas que no mais se justifica aps as conquistas democrticas, fixadas na Constituio Americana e
levadas para a Frana por Lafayette. E afirma ainda, criticando os sectrios da
representao sindical, que ser um erro, de que mais tarde fundamente nos arrependeremos, o esquecermos as franquias liberais de nossa antiga carta poltica,
para adotar a perigosa experincia j fracassada nos demais pases.80
A propsito da postura dos representantes classistas, integrantes da Bancada Paulista, sobre o tema em questo, vale registrar a anlise de Celso Lafer,
em trabalho sobre seu tio, Horcio Lafer,81 deputado classista dos empregadores,
membro da referida bancada:

Na Constituinte, a bancada paulista da Chapa nica, como um todo, inclusive os classistas, foi contrria continuidade da representao corporativa no Parlamento, pois receou que esta se transformasse, juntamente com o sindicato nico, num instrumento de controle da sociedade por parte do Estado. interessante neste sentido registrar que
Horcio, apesar de ter sido constituinte classista, foi um dos formuladores da posio paulista que buscava espao, e no controle para a
sociedade civil.82

E como desdobramento desse ponto, Celso Lafer, ao analisar as posies


de Horcio Lafer, tambm aborda a figura dos conselhos tcnicos cuja formao, como acima referido, era incentivada pela Bancada Paulista com as
seguintes consideraes:

Reconhecia ele [Horcio], no entanto, dada a complexidade do mundo


moderno, a importncia da colaborao profissional de interesses organizados no processo legislativo, por meio de Conselhos Tcnicos.
Da a sua Proposta n. 1.646, de 13-4-1934, visando criao de quatro

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Conselhos Nacionais: o de Economia, o de Educao e Sade, o da Defesa e o do Trabalho, aos quais incumbiria: (i) dar parecer sobre projetos de sua rea de competncia; (ii) propor projetos; (iii) colaborar na
regulamentao de normas. Em sntese, oferecer uma contribuio
profissional representao poltica [...]
O constituinte classista, contrrio representao corporativista por
fora de seus compromissos com a democracia liberal, mas convicto de
que o Estado deve ser um orientador da atividade econmico-social, e
que, para desempenhar esta funo, precisa valer-se da colaborao
profissional de Conselhos Tcnicos foi coerente com as posies assumidas nos anos 30, desdobrando-as logicamente no correr de sua
vida pblica.83

Mais um ponto em que fica evidente o contraste da posio paulista, marcada pela vrias vezes reiterada tradio liberal, com a posio de certos grupos
apoiadores do Governo Provisrio, o da ordem econmica e social.
Se, por um lado, como mais adiante ser comentado, a Constituinte no enfrentou divergncias em matria da previso do que hoje se convencionou
chamar primeira gerao de direitos fundamentais (as tradicionais liberdades
pblicas), por outro lado, acirrados debates ocorreram no tocante segunda gerao de direitos: os direitos econmicos e sociais.
E o ponto mais polmico dessa discusso no dizia respeito aos direitos em
espcie,84 mas sim disciplina geral da ordem econmica, o que significa dizer,
por outro aspecto, as limitaes liberdade de iniciativa econmica e ao direito
de propriedade.
Sobre esse captulo, relevante a leitura de discurso proferido por Horcio
Lafer, rico em fundamentos histricos e tericos da Economia Poltica, bem
como de diversos debates a partir de manifestaes de Roberto Simonsen.85,86
O seguinte trecho do discurso de Horcio Lafer, com respectivos apartes,
bem ilustrativo da questo:

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(O Sr. Horcio Lafer) O progresso e a cultura, diz Sondereguer, se


devem principalmente ao do indivduo. No podemos, portanto, esquecer, que nos princpios econmicos precisa estar sempre presente a
realidade psicofsica dos indivduos. Concordemos que o liberalismo
econmico individualista pode e deve sofrer restries, para que no
perdure como um fenmeno resultante do simples e incontido egosmo
humano. Nunca, porm, poder ser eliminado.
O fator tico, penetrando a atividade da Economia Poltica, prepara a
ao social do Estado e d-lhe um largo campo de projeo. Sendo o
primeiro postulado da moral e solidariedade humana, o Estado deve
proteger os fracos, amparar os desvalidos, auxiliar o proletariado, exercer, enfim, uma funo reparadora das misrias da terra.
(O Sr. Francisco Moura) V. Ex. d licena para uma aparte? O capital, no Brasil, nas condies atuais, conforme exps V. Exa. com o
brilho de sua cultura, estar disposto a conceder todas as vantagens de
ordem humana que o trabalhador requer?
(O Sr. Horcio Lafer) Respondo a V. Ex., em nome das federaes
industriais de So Paulo, com a colaborao de todas as outras do
Brasil. Em 1928, quando ainda no se falava em legislao social, tive
a honra de fazer parte de uma comisso que se dirigiu ao ento presidente da Repblica, pedindo-lhe que atravs do leader da maioria desta
Casa, encaminhasse um projeto, no qual solicitvamos que ao trabalhador nacional fossem concedidas assistncia mdica e hospitalar, proteo mulher parturiente e gestante, e, at, aposentadoria.87,88

Ao final desse discurso, Horcio Lafer conclui:

O que deve presidir nossa orientao econmica e social ainda o


velho preceito de Bentham, construir um sistema que assegure a maior
felicidade, do maior nmero possvel, dentro do mximo de liberdade
de cada um.89

Ainda em matria de ordem econmica e social nota-se nos trabalhos da


Constituinte a influncia da Constituio alem de 1919, dita de Weimar, que

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reconhecida pelos estudiosos do direito constitucional como a Constituio que


inaugurou90 a tendncia, nas democracias ocidentais, de consagrao expressa de
direitos sociais e de preocupao com a disciplina da ordem econmica.
No entanto, a Bancada Paulista buscou mitigar a repercusso da orientao socialista da Constituio de Weimar. Essas ideias restam claras no
seguinte trecho do discurso de Roberto Simonsen:

Permiti, ainda, Srs. Constituintes, que ouse declarar que, apesar de orientada pela escola da democracia liberal, a Constituio brasileira de
1891 no impediu que nos ltimos trinta anos surgisse na legislao
ptria uma abundante srie de leis sobre os direitos sociais. [...] permiti,
Srs. Constituintes, que eu me insurja contra a transplantao de textos
constitucionais adotados em outros pases de feio fundamentalmente
diversa do nosso, sem que se faa a necessria e profunda corrigenda e
adaptao, que o nosso meio est a exigir. [...]
O exame sereno das emendas apresentadas pela bancada paulista
demonstra que, respeitando a evoluo do direito brasileiro sobre os assuntos atinentes a esse captulo, a bancada reconhece a existncia dos
direitos sociais, admitindo mesmo uma conveniente influncia das
tendncias contemporneas, conciliando-as, porm, com o seu ponto de
vista sobre o regime federativo e as realidades nacionais. Assim, nesta
seco, como em vrias outras, corrigiram-se os excessos centralizadores do anteprojeto, ao mesmo passo que se atenuaram as antteses
entre o Estado e o indivduo, reconhecendo-se a existncia de grupos
organizados para fins econmicos, sociais, religiosos e outros, e
evoluindo-se no conceito de propriedade, trabalho etc. O carter de exagerada restrio da capacidade do Estado, que se poderia, talvez injustamente, imputar Constituio de 1891, est modificado, pela adoo de medidas de alto alcance social e poltico. Foi aumentada a esfera de ao do Estado no campo econmico; a complexidade dos
modernos problemas econmicos e sociais e a presena de grupos foi
reconhecida pela aceitao dos conselhos tcnicos e foi includa como
um dos propsitos essenciais do governo, a melhoria do padro de vida
do brasileiro.91

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O mesmo tema foi objeto de consideraes de Alcntara Machado:

O anteprojeto, na verdade, consagra ao lado de alguns princpios conservadores, outros de socialismo extremado, colhidos, sem discernimento, nas ltimas constituies europeias. curioso que o tenham
feito aqueles, precisamente, que censuram os constituintes de 91, por
se haverem alheiado das realidades brasileiras, tomando como modelo
a constituio norte-americana. E estranho que se procure criar entre
ns o problema social a golpes de decreto, por simples mimetismo legislativo, sem ateno s condies de nosso meio radicalmente diverso do da Alemanha, da ustria e da Espanha. O que h de fazer, no
Brasil, uma legislao social inspirada no princpio de que o trabalho
no pode ser considerado simples mercadoria e, dentro das nossas possibilidades, que so limitadas, elevar o tipo de vida do proletariado ao
nvel compatvel com a dignidade humana.92

Concluso

Retomando uma viso geral dos pontos que foram apresentados como postulados da Chapa nica e que foram defendidos na Constituinte pela Bancada
Paulista, nota-se sobressarem dois grandes temas: federao e democracia, ambos inspirados pelo valor mais amplo da liberdade.
Alcntara Machado, em discurso j citado, proferido como lder da Bancada Paulista em momento j prximo do final dos trabalhos constituintes, faz as
seguintes consideraes sobre as ideias de federao e democracia:

A est porque, em torno dessas duas ideias essenciais, se reuniram as


correntes de opinio dominantes nesta Assembleia. As correntes de
opinio, e no as grandes bancadas, como, tendenciosamente ou no, se
tem dito e redito, quando a verdade sabida e ressabida que nas emendas de coordenao colaboraram os representantes de quase todos,
seno de todos os Estados.93

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O tema da federao, por seu aspecto de autonomia dos Estados-membros,


permeia todo o conflito estabelecido entre So Paulo e o Governo Federal desde
1930.
E grande parte do discurso levado pela Bancada Paulista Constituinte envolvia a defesa da autonomia dos estados alis, autonomia plena dos estados,
como enunciado dentre os postulados da Chapa nica.
A Bancada no ignorava que a realidade de alguns estados no os fazia
dignos das franquias que lhes foram outorgadas em 1891; mas, para isso, o
remdio seria tratar desigualmente uns e outros, dando estatutos especiais aos
que se revelaram merecedores da mais ampla autonomia.94
Todavia, os documentos da Constituinte no registram confronto de
posies quanto previso, em tese, da estrutura federativa do pas. Divergncias ocorreram quanto a pontos especficos, mas no quanto ao princpio geral.
Os potenciais atentados autonomia dos estados, contidos no anteprojeto do
Governo, foram eliminados do texto constitucional (p. ex., a previso de interveno federal nos estados desde que um dos seus municpios deixasse de destinar a parcela mnima de 20% de sua receita para servios de instruo primria
e sade pblica o que, por bvio, poderia ser propositalmente causado por prefeito municipal aliado ao Governo Federal, em detrimento de governador de
oposio).95
A seu turno, o tema da democracia resultava principalmente em discusses
sobre o sistema representativo, sendo o centro da polmica a questo da representao profissional, como apresentada anteriormente.
Quanto reforma do sistema eleitoral, cuidava-se de objetivo almejado
tanto pela Bancada Paulista como pelos revolucionrios de 30 e, portanto, pelo
Governo Provisrio. Desse modo, no se tratava de assunto que tenha marcado a
oposio entre a representao de So Paulo e as representaes governistas.
A Constituio de 1934, visando a erradicar do pas os vcios que as
eleies da Repblica Velha continham, adotou mecanismos para assegurar a
verdade eleitoral: voto secreto, controle judicial das eleies da a

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consagrao constitucional da Justia Eleitoral, criada em 1932 , regras gerais


sobre alistamento e igualdade poltica dos sexos.96
J a liberdade fim ltimo do liberalismo poltico que inspirava todo o
corpo de doutrina jurdico da Revoluo de 32 , em que pese o carter acusadamente ditatorial do Governo Provisrio, no foi objeto de divergncias na Constituinte.97
Ou seja, ao menos nominalmente, a franca maioria dos constituintes foi favorvel manuteno do rol de liberdades pblicas tradicionalmente previsto
nas constituies das democracias ocidentais, na esteira das declaraes de
direitos derivadas do modelo francs ou norte-americano do sculo XVIII.
J no tocante interface da liberdade individual com a ordem econmica,
aqui sim registraram-se amplos embates parlamentares, como acima notado.
Em suma, a liberdade, tomada em tese, no foi objeto de conflitos entre os
defensores dos ideais de 32 e o Governo Vargas na tribuna constituinte; os conflitos em defesa da liberdade deram-se na vida quotidiana, a partir do descolamento entre a prtica do regime e o modelo traado pela Constituio de 1934.98
Pode-se concluir, portanto, que a essncia do corpo de doutrina jurdico da
Revoluo de 1932 encontrou acolhida na Constituio de 1934: seu texto prescrevia, em linhas gerais, uma democracia de ndole liberal com garantias de
direitos individuais, sem prejuzo de avanos sociais prprios das tendncias do
constitucionalismo ocidental no perodo e uma estrutura federativa do
Estado.99
Com efeito, como visto anteriormente, os trabalhos constituintes em grande
medida envolveram acordos de pontos de vista entre a Bancada Paulista e a
maioria governista. O prprio governo federal, nesse perodo de 1933 e 1934,
fez concesses no sentido de buscar composio com as foras polticas paulistas, como exemplificam a deciso de resgatar, pelo Banco do Brasil, os bnus de
guerra emitidos pelos bancos paulistas,100 a nomeao de Armando de Salles
Oliveira para interventor em So Paulo101 e a composio do Ministrio aps a
eleio presidencial de 1934.102
Isso no significa, por outro lado, que Getlio Vargas, em seu ntimo,
aprovasse o resultado da Constituinte. A sucesso dos fatos at a decretao do

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Estado Novo e, em especial, a Constituio de 1937 o demonstram.


Emblemtico, nesse sentido, o registro feito pelo CPDOC/FGV:

Em 20 de julho de 1934, Vargas assumiu o novo mandato presidencial


perante a Assembleia reunida no palcio Tiradentes. Vargas chegou a
preparar um discurso bastante crtico em relao Carta de 1934 para
ser lido no dia de sua posse. No discurso, guardado em seu arquivo
pessoal, conclua: Quem examinar atentamente a matria da nova
Constituio verificar, desde logo, que ela fragmenta e dilui a autoridade, instaura a indisciplina e confunde a cada passo as atribuies dos
poderes da Repblica.103 Na mesma poca, tambm teria declarado,
premonitoriamente, a um amigo, o escritor Moiss Velinho: Creio que
serei o primeiro revisionista da Constituio.104
De todo modo, o corpo de doutrina jurdico da Revoluo de 32, consagrado em essncia no regime constitucional de 34, ainda que tenha
visto sua influncia, fora, restringir-se durante o Estado Novo,
nunca cessou de existir e evoluir no pensamento jurdico paulista (e
no somente no paulista), como registra a histria subsequente. Mas
isso tema para outro estudo.

Referncias105
ALCNTARA MACHADO de Oliveira, Jos de. A ao da bancada paulista por So
Paulo unido na Assembleia Constituinte. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So
Paulo, 1935.
AMERICANO, Jorge. So Paulo nesse tempo. So Paulo: Melhoramentos, 1962.
CPDOC/FGV. Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro, verbete Getlio Vargas,
disponvel em http://www.cpdoc.fgv.br.
DUARTE, Paulo. Agora ns!. Edio fac-similar. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado
de So Paulo: Fundap, 2007 (original de 1927).
FAUSTO, Boris. Um novo olhar sobre a Revoluo de 1932, prefcio obra de Marco
Antonio Villa, 1932 Imagens de uma revoluo. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado
de So Paulo, 2007.
FERREIRA, Waldemar Martins. A faculdade de direito na arrancada de 9 de julho de
1932, Revista da Faculdade de Direito (USP), v. LV, 1960.

222/685

. Histria do direito constitucional brasileiro. Edio fac-similar. Braslia: Senado


Federal, 2003. (original de 1954).
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A reconstruo da democracia. So Paulo:
Saraiva, 1979.
. Curso de direito constitucional. 32. ed. So Paulo: Saraiva, 2006.
FIGUEIREDO, Euclydes. Contribuio para a histria da Revoluo Constitucionalista
de 1932. So Paulo: Livraria Martins Editora, 1953.
LAFER, Celso. Arcadas, 180 anos, jornal O Estado de S.Paulo, 19 ago. 2007, p. A2.
. Horcio Lafer, texto de introduo de Discursos parlamentares/Horcio Lafer
(seleo e introduo de Celso Lafer). Braslia: Cmara dos Deputados, 1988. Srie Perfis
Parlamentares, n. 38.
MORATO, Francisco Antnio de Almeida. O papel do jurista, Revista da Faculdade de
Direito (USP), So Paulo, v. XXXI, fasc. I, jan.-mar. 1935.
MOTA, Carlos Guilherme; LOPEZ, Adriana. Histria do Brasil: uma interpretao. So
Paulo: Senac/So Paulo, 2008.
PRADO, Maria Lgia Coelho. A democracia ilustrada: o partido democrtico de So
Paulo, 1926-1934. So Paulo: tica, 1986.
VAMPR, Spencer. O papel do jurista na hora atual (lio inaugural de abertura dos
cursos jurdicos e sociais na Faculdade de Direito de So Paulo, em 12 de maro de
1932). So Paulo: RT, 1932.
VARGAS, Getlio. Dirio. So Paulo: Siciliano; Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1995. v. I.
VILLA, Marco Antonio. 1932: imagens de uma revoluo. So Paulo: Imprensa Oficial
do Estado de So Paulo, 2007.

1 Basta lembrar que, no perodo da Repblica Velha, oito presidentes da Repblica so


egressos do Largo de So Francisco, assim como dez dos treze governadores ou
presidentes do Estado de So Paulo.
2 Cujo exemplar consultado, constante do acervo da Biblioteca da Faculdade de Direito
da USP, integrava anteriormente a biblioteca de Waldemar Ferreira, o que lhe d
peso especialmente simblico para este trabalho.

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3 Publicadas no jornal O Estado de S.Paulo, respectivamente em 20 jun. 1934, 8 jul. 1934


e 12 jul. 1934.
4 Jos de Alcntara Machado de Oliveira nasceu em Piracicaba, SP, em 19 de outubro de
1875. Cursou a Faculdade de Direito de So Paulo, onde se tornou professor de
Medicina Legal. Foi membro da Academia Brasileira de Letras. Foi vereador em
So Paulo pelo Partido Republicano Paulista. Integrou a Chapa nica, na qualidade
de deputado federal, na eleio de 3 de maio de 1933, que convocou o Congresso
Constituinte. Lder da bancada paulista na Cmara dos Deputados, foi eleito senador, sem concluir o mandato em virtude da dissoluo do Congresso por ocasio
da proclamao do Estado Novo. [Esta e as seguintes snteses biogrficas tiveram
seus dados extrados principalmente de arquivos da Faculdade de Direito da USP;
de referncias contidas em www.cpdoc.fgv.br; de informaes originrias do Departamento do Patrimnio Histrico e Secretaria da Cultura do Municpio de So
Paulo; e dos stios de internet da Ordem dos Advogados do Brasil, seco de So
Paulo e da Federao das Indstrias de So Paulo].
5 Cujos representantes eleitos vieram a constituir a Bancada Paulista (ver abaixo item 2).
6 Obras completas de Machado de Assis, v. 22 (Crnicas). Rio de Janeiro e ot.: W. M.
Jackson Inc., p. 44.
7 Note-se que, desde sua criao em 11 de agosto de 1827, a Faculdade vinculava-se, durante o Imprio, ao governo nacional, e com a instaurao da federao, aps o advento da Repblica, esfera da Unio Federal.
8 Ver abaixo item 2.
9 Nesse sentido, ilustrativas so as argutas e bem humoradas ponderaes e crticas formuladas por Jorge Americano, em suas crnicas compiladas na obra So Paulo
nesse tempo (So Paulo: Melhoramentos, 1962). Alis, nessa obra, o autor no
apenas produz sua anlise sobre o Movimento de 32, o qual apoiara, mas tambm
oferece depoimento pessoal sobre todo o perodo que antecede e sucede a Revoluo, no se furtando de expor sua opinio sobre contradies, fraquezas e
traies presentes nas aes de muitas das figuras proeminentes do perodo.
10 Waldemar Martins Ferreira nasceu em dezembro de 1885 em Bragana Paulista, SP.
Em 1904, matriculou-se na Faculdade de Direito de So Paulo, formando-se
bacharel em 1908. Foi presidente do Instituto dos Advogados de So Paulo. Em
1919 foi aprovado em concurso para professor substituto de Direito Comercial na
Faculdade de Direito, quando recebeu o grau de doutor. Em 1927, conquistou a respectiva ctedra. Na poltica, participou da Liga Nacionalista e, posteriormente, da
fundao do Partido Democrtico, em 1926. Lder da Revoluo Constitucionalista
de 1932, foi deportado para Lisboa, retornando ao Brasil um ano mais tarde. De
volta, foi eleito deputado federal pelo Partido Constitucionalista, em 1934. Ops-se
ao Estado Novo e sofreu perseguies polticas. Foi preso em diversas ocasies,
perdendo a ctedra na Faculdade de Direito, em 1939, junto com Vicente Ro e
Sampaio Dria. Esta foi reavida apenas em 1941. Restaurado o regime democrtico,

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em 1945, fundou a Unio Democrtica Nacional, cuja presidncia em So Paulo exerceu at 1956.
11 A faculdade de direito na arrancada de 9 de julho de 1932, Revista da Faculdade de
Direito (USP), So Paulo, v. LV, 1960, p. 431. Na mesma obra, Waldemar Ferreira
lembra, alm do sabido engajamento de alunos em batalhes dos quais, sete mortos tm seus nomes registrados em monumento que domina o clebre ptio das arcadas, ao lado dos versos de Tobias Barreto, que constituem uma das mais belas
trovas acadmicas: Quando se sente bater / No peito heroica pancada / Deixa-se a
folha dobrada / Enquanto se vai morrer , que at mesmo um professor, o livre docente de direito constitucional e internacional Manuel Francisco Pinto Pereira,
alistou-se como soldado raso (p. 431).
12 A faculdade de direito na arrancada de 9 de julho de 1932, cit., p. 431.
13 Todavia, em consulta s atas originais das reunies da Congregao da Faculdade
nesse perodo (arquivadas na prpria faculdade), constata-se a total omisso de
qualquer discusso seja com manifestaes favorveis, seja com manifestaes
contrrias a respeito das Revolues de 30 e 32. Isso pode querer dizer que tenha
existido acordo entre os professores para no tratarem do tema nas reunies da Congregao; ou ento que eventuais manifestaes no tenham sido registradas em ata.
Em verdade, aps a reunio de 16 de abril de 1932, a Congregao volta a se reunir
apenas em 24 de fevereiro de 1933, quando se discutem temas corriqueiros, como a
distribuio de aulas. feito, ento, singelo registro da ausncia de Waldemar Ferreira e Francisco Morato, impedidos por ordem do Governo Provisrio ambos
haviam sido presos e, juntamente com Manoel Pedro Vilaboim, exilados em Lisboa.
14 Arcadas, 180 anos, O Estado de S.Paulo, 19 ago. 2007, p. A2.
15 Ainda que, como bem lembra Jorge Americano, durante a Repblica Velha, tenha
havido dois presidentes alagoanos, um paraibano, quatro mineiros, um gacho e um
fluminense sem contar Washington Lus, fluminense de nascena, mas considerado poltico de So Paulo, cujo governo, alis, contava em seu ministrio com relevantes lideranas de diversos estados, inclusive Getlio Vargas, Ministro da
Fazenda [So Paulo nesse tempo, cit., p. 383-384].
16 Jorge Americano nasceu em So Paulo, em 25 de agosto de 1891. Ingressou na
Faculdade de Direito de So Paulo em 1908, onde se formou em 1912. Foi professor da mesma faculdade desde 1921, tornando-se livre-docente em 1927 e
catedrtico de Direito Civil em 1933. Foi reitor da Universidade de So Paulo de
1941 a 1946. Participante ativo da Revoluo de 1932, feriu-se logo no incio do
movimento. Eleito deputado para a Assembleia Constituinte pela Chapa nica, integrante do Partido Republicano Paulista, renunciou em 7 de dezembro de 1933, em
protesto atuao da bancada paulista.
17 So Paulo nesse tempo, cit., p. 409.
18 Frederico Vergueiro Steidel nasceu na cidade de So Paulo, em 21 de fevereiro de
1867. Colou grau de bacharel na Faculdade de Direito em 1887. Em 1902, aps

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concurso, foi nomeado professor substituto da Faculdade de Direito na cadeira de


Direito Internacional. Em 1919 foi nomeado catedrtico de Direito Comercial. Foi
presidente da Liga Nacionalista de So Paulo e tambm um dos fundadores da Sociedade de Cultura Artstica.
19 Quem d as informaes Waldemar Ferreira, que integrou o movimento [A faculdade de direito na arrancada de 9 de julho de 1932, cit., p. 421-422]. No trecho
referido, o autor ainda indica diversos nomes ligados Faculdade de Direito que integraram a Liga, entre os quais os professores Pedro Lessa e Reynaldo Porchat que,
juntamente com Frederico Steidel, supervisionavam o movimento nacionalista nas
Arcadas.
20 Como antecedente do movimento, houve campanha, liderada por Olavo Bilac, entre
outros, em favor da implantao do servio militar obrigatrio, com a finalidade de
transformar o exrcito profissional em exrcito cvico.
21 A faculdade de direito na arrancada de 9 de julho de 1932, cit., p. 422.
22 Carlos Guilherme Mota e Adriana Lopez explicam, em precisa sntese, o esprito do
tenentismo: Ao longo da Primeira Repblica, os tenentes formavam o grupo de
oficiais mais numeroso da corporao. Por serem muitos, enfrentavam problemas
funcionais, sobretudo nas promoes e na aposentadoria. As promoes, lentas,
geravam insatisfao profissional entre eles. Suas origens sociais, ligadas aos
setores mais modestos da populao, e o treinamento recebido incentivavam o seu
envolvimento em lutas contestadoras do sistema. Grosso modo aspiravam ao voto
secreto, moralizao da poltica, s reforma administrativa com centralizao do
Estado, existncia de um Poder Judicirio independente, reforma do ensino e
instituio do ensino pblico gratuito generalizado. (Histria do Brasil: uma interpretao. So Paulo: Senac/So Paulo, 2008, p. 630).
23 Bem representada pela pessoa de Jos Carlos de Macedo Soares, ento presidente da
Associao Comercial de So Paulo, e grande interlocutor de ambas as partes em
conflito, em prol do restabelecimento da ordem na cidade, segundo depoimento de
Paulo Duarte em Agora ns! [So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo:
Fundap, 2007 (original de 1927)], obra que contm interessante crnica sobre a Revoluo de 24.
24 Francisco Antnio de Almeida Morato nasceu em Piracicaba, SP, em 17 de outubro de
1868. Iniciou seus estudos na Faculdade de Direito de So Paulo em 1884, recebendo o grau de bacharel em 1888. Foi presidente do Instituto dos Advogados de
So Paulo. Aps aprovao em concurso, em 1917, foi nomeado professor substituto na Faculdade de Direito de So Paulo. Tomou posse da cadeira e recebeu o
grau de doutor em 1918, vindo a assumir a ctedra de Prtica do Processo Civil e
Comercial no ano de 1922. Participou da fundao do Partido Democrtico, pelo
qual foi eleito deputado federal em 1927. Veio a ser um dos organizadores da
Frente nica de 1932. Viveu exilado em Portugal e na Frana no perodo de
1932-1933. No perodo de 1935 a 1938, foi diretor da Faculdade de Direito de So

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Paulo. Exerceu o cargo de secretrio da Justia e Negcios do Interior na interventoria Macedo Soares.
25 Jos Joaquim Cardoso de Mello Neto nasceu na cidade de So Paulo, em 19 de julho
de 1883. Matriculou-se em 1901 na Faculdade de Direito de So Paulo. Em agosto
de 1906, recebeu o grau de bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais. Em 1917, fez
concurso para professor substituto nas cadeiras de Direito Administrativo e Cincia
da Administrao e Economia Poltica e Cincia das Finanas. Em 1920, foi
nomeado professor catedrtico de Economia Poltica e Cincia das Finanas. Advogado militante, foi um dos fundadores da Liga Nacionalista. Foi membrofundador do Partido Democrtico em 1926; ocupou em 1930 o cargo de prefeito da
capital de So Paulo e foi deputado constituinte em 1934. Em 1936, liderou a bancada do Partido Constitucionalista na Cmara Federal e assumiu o Governo do
Estado como interventor em 1937. Em 1941, foi nomeado diretor da Faculdade de
Direito de So Paulo.
26 Waldemar Ferreira, A faculdade de direito na arrancada de 9 de julho de 1932, cit., p.
422-423. Especificamente sobre o Partido Democrtico, ver, de Paulo Nogueira
Filho, Ideais e lutas de um burgus progressista o partido democrtico e a Revoluo de 1930. So Paulo: Anhambi, 1958. Para estudo aprofundado sobre o
Partido Democrtico, produzido em tempos mais recentes originalmente como
tese de doutorado perante o Departamento de Histria da USP, em 1982, sob a orientao de Carlos Guilherme Mota , ver de Maria Lgia Coelho Prado, A democracia ilustrada (o partido democrtico de So Paulo, 1926-1934). So Paulo: tica,
1986.
27 Eis como descreve o momento com ntida tomada de posio, o que, todavia, no
nega os fatos o general Euclydes Figueiredo:
So Paulo, talvez por ser a mais adiantada unidade da Federao, a mais rica e modelar
na sua organizao administrativa, foi logo a presa mais cobiada, e, depois, de
Santa Catarina e Paran, a que estava mais mo. Ainda nem tinha o chefe civil da
revoluo assentado na cadeira governamental que usurpara, aps uma eleio perdida e reconhecidamente perdida e j os chefetes em marcha para a sua capital
disputavam-lhe as rdeas da direo. Exerceu desde logo esse papel o Partido
Democrtico, que, sem ser francamente da revoluo, desserviu a legalidade.
O major Miguel Costa, comandante da vanguarda revolucionria, expedia a circular
determinando logo todas as autoridades perrepistas municipais fossem depostas,
assumindo os governos locais representantes da Aliana Liberal, ao mesmo tempo
que o coronel Ges Monteiro mandava que a ocupao de So Paulo fosse feita
progressivamente por suas foras, cujo movimento s seria detido por ordem sua.
Foi por isso talvez que o professor Francisco Morato recusou assumir o governo do
Estado por delegao da Junta Governativa do Rio, dando lugar a que o sr. Getlio
Vargas outorgasse poderes ao tenente Joo Alberto para a sua dominao.

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Este ia, porm, encontrar no mesmo caminho, e com os mesmos objetivos, o major
Miguel Costa, vindo de Itarar, e assim cavou o primeiro sulco da dissenso que iria
separar os dois chefes revolucionrios.
Procurou-se formar ento a governana do Estado, que, por sua efmera vigncia, passou
histria como o governo dos quarenta dias[...]
No podia sobreviver o Estado, assim repartida a sua direo: a parte administrativa, nas
mos do secretariado civil, sob a presidncia de um dos secretrios [Jos Maria
Whitaker]; a parte militar e de polcia entregue a um homem de farda [Joo Alberto], representante do governo federal. Este pensou depois em remendar o erro,
nomeando o sr. Joo Alberto para o cargo de interventor, dando-lhe de direito funes polticas que de fato j exercia, desde que se instalara na terra paulista (Contribuio para a histria da Revoluo Constitucionalista de 1932. So Paulo: Livraria Martins Editora, 1953, p. 18-19).
28 Carlos Guilherme Mota e Adriana Lopez, abordando esse momento com uma viso
mais geral do processo, afirmam:
O novo governo, marcado por centralismo ao mesmo tempo autoritrio e progressista,
concede anistia aos militares e civis condenados em 1922. Numa primeira hora conduzido pelos tenentes, o processo logo daria espao criao de uma patriciado
burocrtico, nacionalista e paternalista. [...]
Assim, esboava-se um capitalismo de Estado e fortalecia-se o estamento burocrtico e
militar, diminuindo o poderio das classes empresariais liberais, com suas lideranas
praticamente anuladas.
A Revoluo de 1932 constituir uma reao a essa situao [Histria do Brasil: uma
interpretao, cit., p. 657].
29 A ntegra do manifesto pode ser encontrada em Hlio Silva, 1931 Os tenentes no
poder. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1972, p. 385-395. L igualmente se encontram os nomes dos signatrios, comeando pelo ento presidente do
partido Francisco Morato.
30 Texto integral em Edgard Carone, A Segunda Repblica. So Paulo: Difel, 1974, p.
45-47.
31 O fracasso material de uma causa assim sublime realou ainda mais os seus efeitos
morais. E a onda constitucionalista, erguida na conscincia popular, subiu to alto e
se tornou to avassaladora que homens nem pretextos puderam retardar, e muito
menos impedir, a sua marcha vitoriosa [9 de julho discurso de Abreu Sodr, na
sesso de 9 de julho de 1934 da Assembleia Constituinte, in: A ao da bancada
paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte. So Paulo: Imprensa
Oficial do Estado de So Paulo, 1935, p. 615].
32 Ver abaixo, no item 2, a transcrio dos pontos desse programa.
33 Entrevista de Alcntara Machado ao jornal O Estado de S.Paulo, em 20 jun. 1934, in:
A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte,

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cit., p. XII. Em outra entrevista, Alcntara Machado explica melhor o delicado


equilbrio da Bancada Paulista, resultante da Chapa nica: A Chapa nica [...] resultou da coligao de trs correntes partidrias e de duas foras apolticas. Dos trs
partidos, um fora apeado do poder pela Revoluo [de 30 o PRP]; outro, solidrio
com ela [o PD]; o terceiro, nascido depois de 9 de julho, liberto de quaisquer ligaes com o passado [o Partido Constitucionalista]. Qual a atitude que se impunha
bancada, quando viessem discusso as causas ou os resultados do movimento de
outubro [de 30]? No poderia conden-lo, sem melindrar aqueles dos seus membros que o haviam apoiado. Sem ofensa queles que tinham sido as primeiras vtimas da subverso das instituies, no poderia aplaudi-lo ou absolv-lo. Era preciso
tambm atender situao especial dos representantes da Liga Eleitoral Catlica, da
Federao dos Voluntrios e das classes conservadoras, que se negavam a entrar na
apreciao de fatos aos quais tinham sido e se conservavam estranhos. Assim, desde
o primeiro momento, resolvemos, por unanimidade, que, para guardar a sua coeso,
condio vital de sua eficincia, a bancada se absteria de qualquer debate puramente
poltico. [...] Em relao ao [movimento] de 1932, nunca admitimos que, em nossa
presena, o deturpassem ou diminussem. E longe de esconder ou atenuar a solidariedade que lhe emprestamos, como fizeram muitos dos que nos acusam de frouxido, assumimos orgulhosamente a responsabilidade inteira do que fizemos [entrevista ao jornal O Estado de S.Paulo, em 12 jul. 1934, in: A ao da bancada
paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit., p. XXIII/XXIV].
34 Dos 22 candidatos da Chapa nica (dos quais, 17 eleitos), apenas quatro pertenciam
ao PD (todos eleitos: Henrique Bayma, Abreu Sodr, Cardoso de Melo Neto e Carlos de Moraes Andrade), sete eram do PRP e os demais provinham da Liga Eleitoral
Catlica, Federao dos Voluntrios e Associao Comercial de So Paulo [Maria
Lgia Coelho Prado, A democracia ilustrada (o Partido Democrtico de So
Paulo, 1926-1934), cit., p.
35 Entrevista de Alcntara Machado ao jornal O Estado de S.Paulo, em 8 jul. 1934, in: A
ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. XVII.
36 Entrevista ao jornal O Estado de S.Paulo, em 8 jul. 1934, in: A ao da bancada
paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit., p. XVII.
37 Ver abaixo nota 51.
38 Entrevista ao jornal O Estado de S.Paulo, em 8 jul. 1934, in: A ao da bancada
paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit., p. XVIII.
39 Afinal, o Governo recuou e a eleio de Getlio Vargas para um mandato de 4 anos,
encerrando o carter provisrio do governo, deu-se em 17 de julho de 1934, um dia
aps a promulgao da Constituio. A eleio processou-se perante a Cmara dos
Deputados, em que se convertera a Assembleia Constituinte; Vargas concorreu com
Borges de Medeiros, que contara com o apoio de So Paulo (havendo ainda votao
dispersa em alguns outros nomes) (CPDOC/FGV, Dicionrio histrico-biogrfico

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brasileiro, verbete Getlio Vargas, p. 13 disponvel em http://www.cpdoc.fgv.br).


Ver tambm Getlio Vargas, Dirio, v. I. So Paulo: Siciliano; Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 1995, p. 307.
40 Entrevista de Alcntara Machado ao jornal O Estado de S.Paulo, em 12 jul. 1934, in: A
ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. XXVII.
41 O texto sutil, mas permite supor tratar-se do prprio autor.
42 Frase de Alcntara Machado, conforme relato de Jorge Americano em trecho anterior,
oportunamente recordada nessa passagem. Alis, o discurso que Alcntara Machado
proferiu como lder, sobre a Moo Medeiros Neto est transcrito na ntegra em A
ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. 613-614. Nesse discurso, aps destacar o que entende fosse o papel da Bancada
Paulista na obra de reconstruo nacional e defender a pacificao dos espritos
e a colaborao de todos no terreno dos princpios, norteados to somente pelos supremos interesses da nacionalidade e unidos [...] em torno das ideias pelas quais nos
batemos, Alcntara Machado conclui: com relao moo apresentada pelo
ilustre leader da Bahia, a bancada de S. Paulo, representada pelos deputados da
Chapa nica por S. Paulo Unido, e pelos deputados paulistas das classes dos
empregadores e das profisses liberais, declara que vota a favor da proposta [palmas no recinto e nas galerias]. Porque importa, antes de tudo, na reafirmao da
soberania da Assembleia; porque, alm disso, consulta os interesses nacionais,
evitando toda e qualquer dvida sobre a subsistncia dos poderes constitudos e a
legalidade dos seus atos; porque, enfim, torna bem clara a vigncia da Constituio
de 24 de fevereiro de 1891, com as modificaes j feitas pelo governo [muito bem;
muito bem; palmas no recinto e nas galerias; o orador vivamente abraado].
43 Jorge Americano, So Paulo nesse tempo, cit., p. 414-415.
44 Ou seja, no sentido da defesa da liberdade do indivduo, o que no necessariamente coincide com o liberalismo econmico clssico, comportando, como mais adiante ser
visto, vis de ateno para com a questo social. Alis, a tradio liberal de So
Paulo pode ter suas origens histricas vislumbradas na postura refratria submisso ao poder central e absoluto da Coroa, ao longo de todo o perodo colonial.
45 A democracia liberal em primeiro lugar liberal e para trazer para a liberdade mais
uma garantia que se faz democracia. (Manoel Gonalves Ferreira Filho, A reconstruo da democracia. So Paulo: Saraiva, 1979, p. 35).
46 A faculdade de direito na arrancada de 9 de julho de 1932, cit., p. 419.
47 Spencer Vampr nasceu em Limeira, So Paulo, em 24 de abril de 1888. Em 1904,
matriculou-se na Faculdade de Direito de So Paulo, tendo recebido o grau de
bacharel em 1909. Em outubro de 1917, foi escolhido professor substituto e, em
novembro de 1925, professor catedrtico de Direito Romano e Filosofia do Direito.
Em 1938, foi nomeado diretor da Faculdade de Direito, a permanecendo somente
por este ano. Na esfera poltica, foi eleito deputado estadual em 1923.

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48 O papel do jurista na hora atual (lio inaugural de abertura dos cursos jurdicos e sociais na Faculdade de Direito de So Paulo, em 12 de maro de 1932). So Paulo:
RT, 1932, p. 27-28.
49 Note-se que, nessa passagem, Alcntara Machado no desenvolve o tema da liberdade,
mas aprofunda questes mais especficas e que, no sentido pragmtico da elaborao da Constituio, eram objeto de maiores divergncias. Esse aspecto ser retomado mais adiante.
50 Conservador no por oposio a liberal, mas no sentido que o prprio pargrafo a
seguir esclarece.
51 De Constituio, elaborado pelo Governo Provisrio. A propsito, registra o CPDOC/
FGV: O Governo Provisrio tomou a iniciativa de nomear a Comisso Constitucional, encarregada de elaborar o anteprojeto de constituio a ser apresentado
Assembleia. Conhecida como a Subcomisso do Itamaraty, por funcionar no prdio
do Ministrio das Relaes Exteriores, no Rio, a comisso foi integrada pelos ministros Afrnio de Melo Franco (seu presidente), Osvaldo Aranha e Jos Amrico de
Almeida, alm de Assis Brasil, Temstocles Cavalcanti, Carlos Maximiliano Pereira
dos Santos, Antnio Carlos, Artur Ribeiro, Prudente de Morais Filho, Agenor de
Roure, Joo Mangabeira, Francisco Jos de Oliveira Viana e o general Gis Monteiro. Antes da concluso do anteprojeto, retiraram-se da subcomisso Artur Ribeiro
e Oliveira Viana, sendo substitudos por Jos de Castro Nunes e Solano da Cunha.
(CPDOC/FGV, Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro, verbete Getlio Vargas,
p. 12 disponvel em http://www.cpdoc.fgv.br).
52 Note-se que o tema da federao sempre foi tratado pela Bancada Paulista no contexto
da manuteno da integridade nacional, em que pesem especulaes infundadas
(salvo eventuais posturas individuais que no deram o tom ao movimento) sobre intenes separatistas por parte dos revolucionrios de 32.
53 Entrevista de Alcntara Machado ao jornal O Estado de S.Paulo, em 20 jun. 1934, in:
A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte,
cit., p. III.
54 A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. 18.
55 A defesa do centralismo e de elementos de um regime tipicamente autoritrio se fazia
presente, por exemplo, no movimento tenentista de ento, com influncia mais marcada no Norte e Nordeste do Pas. O tenentismo, como registra Marco Antonio
Villa, at mesmo passou a adotar, desde o final de 1931, posies contra a Constituinte, numa clara inflexo no movimento, que se aproximou do autoritarismo e suas
vrias vertentes aps a Revoluo de 30 (1932 Imagens de uma revoluo. So
Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2007, p. 43).
56 Oportunas, a propsito, as reflexes de Boris Fausto: A guerra paulista deu lugar a
uma grande quantidade de textos, escritos no calor da hora, com uma caracterstica
curiosa. A voz amplamente dominante a dos vencidos e no a dos vencedores.

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Como explicar isso? Em primeiro lugar, devemos levar em conta a mirada contrastante com que se encarou o movimento revolucionrio. Se ele no passou, para
os vencedores, de uma trgica rebeldia, foi para os vencidos uma exemplo de participao dos cidados, em defesa dos mais altos ideais. [...] No correr dos anos, os
textos de exaltao foram sendo sepultados por escritos acadmicos, inspirados num
marxismo bem ou mal digerido. Nessa tica, o episdio revolucionrio teria sido
um movimento da oligarquia paulista apeada do poder, cujos interesses, vinculados
agricultura de exportao, teriam sido atingidos pela nova ordem imposta pelo
Governo Vargas. A bandeira da luta pela legalidade democrtica no passaria de um
vu ideolgico, a ocultar os reais interesses em jogo e, quando mais no fosse, a introduo da democracia formal no era um objetivo a ser valorizado. Em anos
mais recentes, essa interpretao foi amplamente contestada, dando lugar a trabalhos que tratam de mostrar a complexidade e as ambiguidades da guerra paulista,
fugindo assim, tanto da trilha hagiogrfica quanto da interpretao dita marxista.
[Um novo olhar sobre a Revoluo de 1932, prefcio obra de Marco Antonio
Villa, 1932 Imagens de uma revoluo, cit.]. Em sentido semelhante, registrando
as distores decorrentes, de um lado, de leituras conservadoras, carregadas do
saudosismo paulista, de outro, de leituras redutoras do movimento a uma manipulao da elite cafeeira, insatisfeita com os rumos do Governo Provisrio Marco
Antonio Villa pondera que o tesouro perdido de 1932 foi a defesa da democracia,
de uma Constituio democrtica, enfim, de um Estado democrtico, isto em um
ambiente marcado pelo autoritarismo tanto na esfera nacional, como na internacional. [1932 Imagens de uma revoluo, cit., p. 81].
57 Data da eleio dos constituintes, em 1933.
58 A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. 17.
59 Ver acima item 1.
60 Poderes aqui no sentido de entes da federao.
61 Transcritos do quadro contido em A ao da bancada paulista por So Paulo unido
na Assembleia Constituinte, cit., p. 1-11.
62 Verifique-se o seguinte trecho da entrevista de Alcntara Machado ao jornal O Estado
de S.Paulo, em 8 jul. 1934:
Tem-se alegado, entretanto, que os interesses de S. Paulo foram sacrificados na discriminao de rendas.
Na discriminao de rendas? Fantasia! Afirmativa gratuita que s pode ser feita por
maldade, ou por ignorncia do assunto. certo que no prevaleceu a frmula radical, defendida por Julio de Castilhos em 1891 e agora pelo professor Cardoso de
Melo Neto. Mas tambm verdade que no vingaram a do anteprojeto e a da
Comisso dos 26 que, segundo demonstrou o Estado de So Paulo, numa srie de
artigos irrespondveis, reduziam de 50% as rendas de So Paulo. Da soluo que encontramos, e que foi aceita pelo Sr. Secretrio da Fazenda e pelo Dr. Clvis Ribeiro,

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duas grandes autoridades na matria, resultar sensvel acrscimo para a nossa arrecadao. [A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia
Constituinte, cit., p. XX].
Na mesma obra, podem-se verificar longos e detalhados pronunciamentos, em nome da
Bancada Paulista, feitos por Alcntara Machado e Cardoso de Melo Neto (e objeto
de diversos apartes, gerando interessantes debates), sobre a questo da discriminao de rendas (p. 31-63). Sobre a explicao da frmula Julio de Castilhos, ver,
em especial, p. 45.
63 Como notrio, tambm hoje So Paulo fortemente sub-representado na Cmara dos
Deputados, em razo do limite mximo de 70 deputados por Estado, fixado na Constituio Federal vigente.
64 Entrevista de Alcntara Machado ao jornal O Estado de S.Paulo, em 8 jul. 1934, in: A
ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. XXII.
65 Entrevista de Alcntara Machado ao jornal O Estado de S.Paulo, em 8 jul. 1934, in: A
ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. XXI. A mesma obra traz os debates parlamentares sobre o tema, a partir de discurso de Henrique Bayma, expressando o pensamento da Bancada Paulista (p.
23-25).
66 Art. 23. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos mediante sistema proporcional e sufrgio universal, igual e direto, e de representantes
eleitos pelas organizaes profissionais na forma que a lei indicar. 1 O nmero
dos deputados ser fixado por lei: os do povo, proporcionalmente populao de
cada Estado e do Distrito Federal, no podendo exceder de um por 150 mil habitantes at o mximo de vinte, e deste limite para cima, de um por 250 mil habitantes;
os das profisses, em total equivalente a um quinto da representao popular. Os
territrios elegero dois deputados.
67 A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. 117-118.
68 Ranulpho Pinheiro Lima nasceu em 1884. Engenheiro Civil, integrou o Departamento
de Engenharia Sanitria, de onde se aposentou em 1938 como diretor-geral. Foi
deputado na Constituinte de 1934, como representante de classe, do grupo de
Profisses Liberais. Eleito deputado pelo Partido Constitucionalista, deixou a Cmara Federal, para ocupar a Secretaria da Viao e Obras Pblicas, no governo de
Armando de Salles Oliveira.
69 Deputado classista do Cear, eleito pelas profisses liberais e membro do Clube Trs
de Outubro. [Organizao poltica fundada em fevereiro de 1931, no Rio de
Janeiro, por elementos vinculados ao movimento tenentista, em apoio ao Governo
Provisrio de Getlio Vargas. [...] O Clube 3 de Outubro, assim denominado em
homenagem data do incio da Revoluo de 1930, defendia em princpio o

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prolongamento do Governo Provisrio e o adiamento da reconstitucionalizaco do


pas. (http://www.cpdoc.fgv.br/nav_historia/htm/anos30-37/ev_clube3.htm)].
70 Que no cabe aqui resumir, recomendando-se aos interessados no tema sua leitura em
A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte,
cit., p. 87-117.
71 Apenas como ilustrao, cite-se um dos apartes de Abelardo Marinho: J por a V.
Exa. pode ver que falsa a premissa de que haja luta entre o sindicalismo e a democracia. A luta entre o sindicalismo e o capitalismo burgus (p. 88).
72 Que segundo Pinheiro Lima procurou dar ao sindicalismo um sentido jurdico
conciliatrio com a democracia, fundado na assero de que no so apenas os indivduos e os partidos polticos que constituem uma nao; h outros elementos que
formam a infraestrutura resistente do edifcio social (p. 88).
73 Vicente Paulo Francisco Rao nasceu no dia 16 de junho de 1892, na cidade de So
Paulo. Formou-se pela Faculdade de Direito de So Paulo em 1912, onde posteriormente foi professor. Em 1926 participou da criao do Partido Democrtico.
Partidrio da candidatura de Getlio Vargas presidncia da Repblica em maro
de 1930, Rao assumiu a chefia de polcia de So Paulo, integrando o secretariado
formado por Joo Alberto. Militou ao lado da Frente nica Paulista; com a derrota
do movimento constitucionalista foi exilado na Frana. De volta ao Brasil, participou da formao do Partido Constitucionalista de So Paulo. Tornou-se Ministro
da Justia e Negcios Interiores do governo constitucional de Vargas (1934-1937),
em julho de 1934. Em janeiro de 1939, foi demitido da Faculdade de Direito, sendo
reintegrado sua ctedra apenas em 1941. Retornou vida publica como ministro
das Relaes Exteriores no Segundo Governo Vargas, em 1953, onde permaneceu
at a morte deste, em 24 de agosto de 1954.
74 Bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit., p. 89.
Nesse sentido, so seis as razes sustentadas por Vicente Rao na Academia e
levadas tribuna por Pinheiro Lima: 1) os grupos profissionais, mesmo em seu
conjunto, no representam os interesses gerais da sociedade, nem a totalidade dos
elementos com os quais se forma a vontade do Estado; 2) para que todos os
grupos profissionais fossem representados, preciso seria vencer duas dificuldades: a
de fixar com preciso o nmero de profisses e a de delimitar uma de outras. Ora,
estas dificuldades so invencveis; 3) h oposio natural entre os interesses econmicos. Como venc-la confiando a soluo aos prprios interesses em luta, sem
poder superior e unificador? Tanto h oposio entre os interesses econmicos, que
fenmeno sindicalista nada mais significa, na sua origem, do que a necessidade,
sentida por certas classes, de se associarem, para sua defesa, contra outras classes;
4) entre os grupos profissionais deveria haver uma hierarquia, segundo a importncia dos mesmos. Porm, quem estabelecer esta ordem hierrquica? Quem, na falta
de outro poder, seno os prprios grupos em luta?; 5) os representantes de interesses funcionariam sem dvida em Cmara ou Colgio. Tanto vale dizer que se

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constituiriam em parlamento, com este ou outro nome, o que pouco importa. Mas,
ento, por que este dio dos corporativistas aos parlamentos polticos? Seriam, porventura, abolidos os debates estreis, a ignorncia, a explorao demaggica das
massas?; 6) E nessa Cmara, Colgio ou Parlamento, ou que melhor nome tenha,
como seriam tomadas as deliberaes, seno por maioria dos votos? Justamente,
pelo princpio majoritrio, to malsinado como os parlamentos, pelos corporativistas. Assim idnticos na forma e no processo, os dois regimes, o democrtico e o corporativista, apresentam esta diferena substancial: ao passo que na forma democrtica de organizao poltica todas as foras sociais so representadas e a maioria, nas
votaes, entre elas se forma, no regime corporativista somente as foras econmicas e profissionais ditariam leis e normas, formando uma maioria sem outro significado seno o predomnio eventual de uma classe sobre as demais (p. 89-92).
75 Ao que sofre apartes no sentido de no se substituir (como seria na dita representao
integral), mas acrescer, combinando os dois modos, tal como prevaleceu na Constituio de 34.
76 A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. 97-98.
77 Aqui sofre apartes, de Joo Vitaca e de Almeida Camargo, respectivamente, no sentido
de que no h luta porque existe presso e que no h luta, segundo diz o nobre
aparteante, porque existe presso. H, entretanto, esse verdadeiro embate entre capital e trabalho.
78 A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. 104-105.
79 Ernesto de Moraes Leme nasceu em Bragana Paulista, SP, em 1896. Matriculou-se na
Faculdade de Direito de So Paulo em 1914, tendo-se graduado em 1919. Tornou-se
catedrtico em Direito Comercial pela mesma faculdade no ano de 1934. Foi reitor
da Universidade de So Paulo de 1951 a 1953. Foi deputado na Assembleia Constituinte e Legislativa de So Paulo, entre 1935 e 1937. Foi Secretrio de Justia do
Estado de So Paulo, de 1964 a 1965.
80 A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. 103-104.
81 Horcio Lafer nasceu na cidade de So Paulo em 3 de maio de 1900. Bacharelou-se
pela Faculdade de Direito de So Paulo. Constituinte de 1933, em 1934 ingressou
no Partido Constitucionalista e foi eleito deputado federal por So Paulo para a legislatura iniciada em maio de 1935. Em 1945 passou a integrar o Partido Social
Democrtico (PSD), elegendo-se deputado Assembleia Nacional Constituinte. Em
seguida, permaneceu na Cmara ao longo da legislatura ordinria at janeiro de
1951. Exerceu mandatos como deputado federal e ocupou cargos pblicos, entre
eles, ministro da Fazenda, do Segundo Governo Vargas, e das Relaes Exteriores,
no Governo Kubitschek. Prestes a deixar a Cmara Federal, em 1963, foi eleito
presidente emrito da Federao das Indstrias de So Paulo (Fiesp).

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82 Horcio Lafer, texto de introduo de Discursos parlamentares/Horcio Lafer


(seleo e introduo de Celso Lafer). Srie Perfis Parlamentares, n. 38. Braslia:
Cmara dos Deputados, 1988, p. 50.
83 Horcio Lafer, cit., p. 51. O tema do processo decisrio em uma democracia, face
conciliao da representao popular com a necessidade de cada vez mais
tecnicidade em decises de polticas governamentais numa sociedade com demandas de
complexidade crescente, mereceria mais aprofundamentos, que, todavia, fugiriam
ao escopo deste estudo. Exemplo significativo, alis, de mtodo de anlise de processo decisrio em mbito governamental, recorde-se, outra obra de Celso Lafer:
JK e o programa de metas (1956-1961) Processo de planejamento e sistema
poltico no Brasil. Braslia: Editora Fundao Getulio Vargas, 2002.
84 Houve, todavia, debates quanto, por exemplo, aos direitos educao e sade, comportando vieses de problemas federativos [A ao da bancada paulista por So
Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit., respectivamente p. 461-504 e
422-438].
85 Roberto Cochrane Simonsen nasceu em Santos, SP, em 18 de fevereiro de 1889. Engenheiro civil, concluiu seu curso na Escola Politcnica de So Paulo em 1909. Participou, em 1928, da fundao do Centro das Indstrias do Estado de So Paulo
(Ciesp). Em 1932, assumiu papel destacado na direo do Movimento Constitucionalista, tendo conduzido o processo de adaptao do parque industrial paulista economia de guerra. Em 1933, elegeu-se Assembleia Nacional Constituinte como
deputado classista, representando as entidades sindicais do empresariado. Em 1937,
assumiu a presidncia da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp).
Foi colaborador do Estado Novo, exercendo funes relacionadas ao fomento das
atividades econmicas. Com o fim do Estado Novo, ingressou no Partido Social
Democrtico (PSD), pelo qual elegeu-se senador por So Paulo em 1947.
86 A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. 299-329.
87 A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. 300-301. Na sequncia, continuam os debates: (O Sr. Oliveira Castro) Desde o
quatrinio Wenceslau o comrcio de caf criou uma taxa entre seus associados para
um fundo de beneficncia em socorro de seus trabalhadores. (O Sr. Zoroastro Gouveia) Nas condies em que o orador pediu essas medidas, vinham apenas proteger o capitalismo, porque todas as providncias isoladas de assistncia tm como
resultado o ratinhamento nos salrios. (O Sr. Horcio Lafer) V. Ex. parte de
premissas completamente diferentes das minhas; naturalmente, as concluses ho
de tambm ser diferentes. Ns queremos a conservao da ordem social e econmica. V. Ex. quer a subverso. So critrios diversos. (O Sr. Zoroastro Gouveia)
Isto um argumento de V. Ex. para ter, a seu favor, simpatia da maioria reacionria.
(O Sr. Horcio Lafer) O nobre Deputado preferir superintendncia do diretor
de uma empresa, a ditadura de um funcionrio sovitico (p. 302). Mais adiante,

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outro trecho ilustra o calor dos debates: (O Sr. Zoroastro Gouveia) O capital se
forma pela explorao do brao trabalhador, nica e exclusivamente, no regime
capitalista. (O Sr. Cardoso de Melo Neto) uma frase de V. Ex. que, de velha,
no devia mais ser repetida. (O Sr. Zoroastro Gouveia) Mas no o que V. Ex.
ensina na Faculdade de Direito de S. Paulo... (O Sr. Cardoso de Melo Neto)
Viemos aqui para construir a ordem social e no para fazermos comunismo. V. Ex.
no conseguir mudar as tradies do Brasil, querendo transplantar para c teorias
repetidas. (Trocam-se veementes apartes entre os Srs. Zoroastro Gouveia e Cardoso
de Melo Neto. O Sr. Presidente faz soar demoradamente os tmpanos.) (Sr. Presidente) Ateno! Est com a palavra o Deputado Horcio Lafer. Peo aos Srs.
Deputados que auxiliem a Mesa a manter a ordem. (O Sr. Horcio Lafer) Sr. Presidente, vou finalizar esta pequena exposio. O meu intuito foi mostrar como devemos resolver esse problema. (O Sr. Cardoso de Melo Neto) V. Ex. vem colaborar
e construir e no destruir. (O Sr. Zoroastro Gouveia) Accio e Pacheco dariam
esse aparte (p. 304). Zoroastro Gouveia era deputado de So Paulo, pelo Partido
Socialista Brasileiro portanto, no integrante da Chapa nica e ex-integrante do
PD; sobre o tema, ver de Dainis Karepovs, PSB-SP: Socialismo e tenentismo na
Constituinte de 1933/34, in Esboos, v. 13, n. 16, 2006, disponvel em http://www.periodicos.ufsc.br/index.php/esbocos/article/view/130/165.
88 Os direitos dos trabalhadores foram previstos no art. 121 da Constituio de 1934. Ao
longo dos trabalhos constituintes, houve sobre esse tema intensos debates, tambm
com rspidos apartes. Porm, aqui as discusses revelam menos os aspectos da contraposio de So Paulo proposta do Governo todos concordavam com a
garantia de direitos aos trabalhadores. De todo modo, cabe o registro da polmica
entre Horcio Lafer e deputados de orientao socialista ou comunista (A ao da
bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit., p.
364-367. Francisco Morato, uma das lideranas polticas e jurdicas da Revoluo
de 32, que, contudo, no foi deputado constituinte, aplaudia a previso constitucional dos direitos dos trabalhadores e, ressalvando a defesa da liberdade, criticava o
liberalismo extremado em que o Estado assiste, impassvel e mudo, explorao
econmica do homem pelo homem e condenava o regime em que o capitalista
o rbitro inapelvel nas suas questes com os operrios, posto que, juiz em causa
prpria, equivale a um prolongamento da tirania poltica, que as lutas liberais derruram [O papel do jurista, Revista da Faculdade de Direito (USP), So Paulo, v.
XXXI, fasc. I, jan.-mar. 1935, p. 580-581].
89 A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. 304.
90 No se ignora que, em 1917, a Constituio mexicana j prenunciara essa tendncia,
ao reconhecer direitos sociais, sem, porm, tratar sistematicamente da atividade
econmica. De todo modo, em termos de influncia e repercusso, ganha destaque a
Constituio alem. Tais so as lies de Manoel Gonalves Ferreira Filho, em seu
Curso de direito constitucional, 32. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 349.

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91 A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,


p. 306. A sequncia desse discurso tambm foi objeto de acalorados debates.
Verifique-se este trecho: (O Sr. Roberto Simonsen) A redao adotada no anteprojeto brasileiro ampliava ainda mais essa orientao socialista da Constituio de
Weimar [...] Se nos velhos pases, saturados por preconceitos de toda a sorte, as
lutas de classe conduzem a situaes perigosas; se em tais pases assistimos a movimentos reacionrios oriundos de aes tambm levadas anteriormente aos mesmos
extremos; se essas aes, reaes e contra-reaes violentas conduzem ali adoo
de doutrinas especialssimas, temos que nos precaver, e cada vez mais contra a
transplantao para o nosso pas de tais doutrinas inteiramente inadequadas ao
nosso meio. (O Sr. Zoroastro Gouveia) Nesse ponto se manifesta o carter
reacionrio das emendas paulistas, porquanto os interesses do proletariado refletem
uma situao internacional inegvel; por conseguinte, no transplantar doutrinas
exticas para o Brasil, defender da mesma forma, no Brasil, por que se fazem nas
correntes socialistas em outras partes do mundo, os interesses do proletariado. (O
Sr. Roberto Simonsen) Sr. Presidente, em ateno pessoal a V. Ex. e aos nobres
colegas que me esto ouvindo, vejo-me na obrigao de declarar que os rgos
auditivos da bancada paulista no se acham afinados para ouvir a tonalidade de voz
desse aparteante. (O Sr. Zoroastro Gouveia) V. Ex. no se acha afinado, alis,
para ouvir a tonalidade de nenhum aparte que represente justia entre o capital e o
trabalho. (p. 307).
92 Entrevista de Alcntara Machado ao jornal O Estado de S.Paulo, em 20 jun. 1934, in:
A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte,
cit., p. X-XI.
93 A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. 19.
94 Entrevista de Alcntara Machado ao jornal O Estado de S.Paulo, em 20 jun. 1934, in:
A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte
cit., p. III. Tal medida, alis, se mostraria muito oportuna at nos dias atuais, seja
quanto aos estados, seja, ainda mais, quanto aos municpios.
95 Entrevista de Alcntara Machado ao jornal O Estado de S.Paulo, em 20 jun. 1934, in:
A ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte,
cit., p. IV.
96 Sobre a igualdade dos sexos, no apenas em matria eleitoral, mas como decorrncia
do princpio da igualdade, registre-se o pronunciamento da deputada paulista a
primeira deputada federal da histria do Brasil Carlota Pereira de Queiroz A
ao da bancada paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit.,
p. 278-279.
97 A obra que tem servido de principal referncia para este estudo, quanto a fontes de anlise originais, sequer registra discursos e debates a partir do caput do artigo 113 da
Constituio, que contm o rol de direitos e garantias individuais, seno

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manifestaes sobre aspectos especficos desse rol [A ao da bancada paulista


por So Paulo unido na Assembleia Constituinte, cit., p. 275 e segs.].
98 Francisco Morato referia-se ao regime ps-34 como semiditadura parlamentar [O
papel do jurista, cit., p. 574]. E conclamava a mocidade: Quando as garras de uma
ditadura merc de quarteladas feria, sem entranhas, a autonomia do torro nativo,
trocou a mocidade, em mpetos de herosmo, os livros pela metralha, na defesa dos
lares paternos humilhados. Sempre de fogos acesos, enchendo os ares com os seus
clamores, contra a explorao do homem pelo homem, tenha o feitio e a forma que
tiver. Ser que, agora, quando as ditaduras, com rtulo mudado, ameaam suas lnguas de fogo contra a liberdade, to duramente conquistada, ser que agora a mocidade v falhar? V trair a sua ndole desinteressada, os seus impulsos naturais, os
destinos seus e da ptria? V bandear-se para os arraiais dos liberticidas, queimando
incenso aos governos cuja existncia se baseia na supresso da liberdade. No
veem, no ouvem, no sentem que as ditaduras permanentes so custicos de importao, alheios s realidades brasileiras, e sem apoio nas tradies de nossos
maiores? (p. 582).
99 Analisando a Constituio de 34 no contexto histrico do embate das correntes polticas da poca, do seguinte modo a descreve o Dicionrio histrico-biogrfico
brasileiro do CPDOC/FGV: Apesar de todas as inovaes introduzidas, a Constituio de 1934 propunha um modelo poltico liberal e ainda nitidamente federalista, portanto muito mais identificado com as oligarquias regionais do que com o
projeto centralizador dos tenentes. Conservando vrios aspectos da Constituio
de 1891, a nova Carta preservava o regime federativo e assegurava eleies por sufrgio universal e direto para todos os cargos executivos, de presidente da
Repblica a governadores e prefeitos. Mantinha, porm, o sistema de representao
classista. No captulo dos direitos e garantias individuais, assegurava total liberdade
de crena, reunio, associao poltica e imprensa. (verbete Getlio Vargas, p. 13
disponvel em http://www.cpdoc.fgv.br).
100 CPDOC/FGV, Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro, verbete Getlio Vargas, p.
10 disponvel em http://www.cpdoc.fgv.br.
101 Eis, por meio de alguns trechos significativos, como Getlio Vargas narra o episdio:
[Dia 4 de julho de 1933] [...] Tenho longa palestra com o Dr. Armando Sales, um
dos nomes indicados para a interventoria de So Paulo. Sustenta-me a possibilidade
de manter a coeso da Chapa nica em torno da interventoria. [...] No garante colaborao imediata com o Governo Provisrio, tudo dependendo da atitude deste.
um homem discreto e criterioso, com alguma ronha poltica. Impressionou-me seu
critrio sobre a administrao do estado. [Dias 18 e 19 de julho de 1933] Nestes
dias, ocorreu mais digno de nota a reunio ministerial, convocada especialmente
para tratar da substituio do general Valdomiro na interventoria de So Paulo. Fiz
uma narrao de todas as dmarches havidas e expliquei o motivo da preferncia
pelo nome do dr. Sales Oliveira. Quanto substituio, todos estavam de acordo.
Houve apenas restries, principalmente do general Gis, quanto ao nome do

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substituto, por pertencer ao bloco dO Estado de S.Paulo, jornal tido como adversrio intransigente do novo regime. [...] [Dia 13 de agosto de 1933] [...] Ficou
assentada a nomeao imediata do Dr. Sales de Oliveira [...] Vou entregar So
Paulo aos que fizeram a revoluo contra mim. No pode haver maior demonstrao de desprendimento. Ser que estou colocando armas nas mos dos inimigos
para que se voltem contra mim? Que faro na Constituinte? O futuro dir, e muito
prximo! [Dias 16 e 17 de agosto de 1933] [...] Nomeado o Dr. Sales de Oliveira
para interventor em So Paulo, afastadas todas as dificuldades. Isso traz uma
sensao de tranquilidade. [...] [Dirio, v. I, cit., p. 222, 226, 231 e 232]. Note-se
que, em vrios dos dias que intermedeiam a primeira entrevista com Armando
Salles e sua nomeao, h diversos outros registros no Dirio sobre entrevistas com
outros indicados e sobre as dificuldades enfrentadas por Getlio, no prprio governo, para concretizar sua escolha.
102 Getlio Vargas registra no seu Dirio, a respeito de sua eleio: [Dia 17 de julho de
1934] [...] Houve grande afluncia de gente. [...] O ltimo com quem conversei foi
o interventor de So Paulo [Armando Salles] [...] ele ponderou-me que a atitude a
que a bancada fora levada, por proposta do deputado Cincinato Braga [apoiar
Borges de Medeiros na eleio], no tinha maior importncia, porque eles sabiam
que no poderiam vencer e, em consequncia, pensavam que o meu nome era a melhor soluo. Pensava que eu deveria organizar um governo prestigiado pelo apoio
de todo o pas. [Dia 22 de julho de 1934] Estes dias foram consagrados s dmarches para a escolha do Ministrio. [...] Para o Exterior, pensei em Raul
Fernandes, e em dar a So Paulo a Justia, lembrando o nome de Vicente Rao. O interventor Armando Salles ficou encantado. Surgiu, porm, a dificuldade do
deputado Macedo Soares (Jos Carlos) que se julgava com direitos pelos servios
prestados e que foram de real merecimento [...]. [Dias 23 e 24 de julho de 1934]
Ficou, afinal, constitudo o Ministrio: Exterior, Macedo Soares; Justia, Vicente
Rao [...] O interventor de So Paulo, que acompanhou de perto as dmarches para a
formao ministerial, est radiante [...]. [Dirio, v. I, cit., p. 307-309].
103 Lembre-se, exemplificativamente, da Seo Permanente do Senado Federal (CF/34,
art. 92), conforme as observaes de Waldemar Ferreira: Como quer que tenha
sido, a Seo Permanente exprimia, por um lado o estado de desconfiana da Nao
no chefe do poder executivo; mas, por outro lado, revelava que tinha sido excessivamente desfigurado na Constituio de 1934, o presidencialismo to bem plasmado na de 1891. Desse estado de esprito nasceu o golpe de Estado de 1937
[Histria do direito constitucional brasileiro. Edio fac-similar. Braslia: Senado
Federal, 2003, p. 99 (original de 1954)].
104 Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro, verbete Getlio Vargas, p. 14 disponvel
em http://www.cpdoc.fgv.br. E, em seu Dirio, Getlio Vargas anota no dia da promulgao da Constituio (16 de julho de 1934): Parece-me que ela ser mais um
entrave do que uma frmula de ao [Dirio, v. I, cit., p. 307].

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105 No esto aqui citadas as obras que foram simplesmente mencionadas no texto principal como indicao para aprofundamentos.

Contexto poltico e crtica democracia liberal: a proposta de representaoclassista na Constituinte de 1934


Vera Alves Cepda

1. Ruptura e modernidade contextualizando a Constituinte de 1934 2.


Processos constituintes e mudana social um recurso metodolgico 3.
A Revoluo de 30 e a agenda do novo contrato constitucional 4. A
eleio da representao classista para a Constituinte 5. Entre a inovao e a fragilidade Concluso Referncias.

1. Ruptura e modernidade contextualizando a Constituintede 1934

Nos estudos sobre o pensamento poltico brasileiro, um dos temas centrais


versa sobre a compreenso do processo de construo de nossa modernidade.
Partindo da condio de desenvolvimento tardio e perifrico, esta questo articula tanto nosso passado histrico quanto os dilemas atuais, uma vez que vrios
problemas enfrentados hoje tm razes nas escolhas feitas durante o drstico processo de construo orientada da modernidade (entre as dcadas de 1930/1970).
Temas como identidade nacional, desenvolvimento, democracia e nao pertencem ao grande campo temtico da superao da herana colonial em direo
a uma sociedade urbana, industrial e moderna. Neste contexto, o entorno dos
anos 1930 de importncia capital, ponto de inflexo no processo de diferenciao e transformao histrica do pas. Embora o processo de construo do
Estado-Nao brasileiro permeie a histria nacional desde o marco da
Independncia, a condio de hibridismo social (monarquia/imprio, escravatura, agrarismo) somente poderia ser superada na virada do sculo XX. A
desarticulao do sistema colonial abriu as portas para a elaborao de uma
Carta Magna com feies, gramtica e finalidade genuinamente modernas. Sem
denegar a importncia da Constituio Federal de 1891, o descompasso entre sua

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concepo liberal e a existncia de um estatuto oligrquico senhorial ancorado


no latifndio mercantil-exportador pode ser entendido como manifestao da
clssica assertiva das ideias fora de lugar.1 Ao contrrio, a Revoluo de 30
configura-se como ponto limtrofe da ruptura que as foras do moderno vinham
engendrando e abrindo, passada a etapa revolucionria, um novo espao de construo das normas sociais no momento constitucional de 1934. Desta forma,
torna-se impossvel separar a histria das constituies do momento histrico e
dos interesses socialmente constitudos de cada poca. Tambm fica realado o
papel dos momentos constitucionais e sua estrutura funcional (recrutamento,
modelo de representao, agenda, debates e texto final) como mecanismo de
descortinar o processo histrico real que lhe subjacente.2
Aceitando a Revoluo de 1930 e o governo de Vargas como dois momentos do mesmo fenmeno histrico, podemos entender que as vrias foras
que originaram a ecloso da crise de 1929/1930 so as mesmas que devero ser
incorporadas ao processo poltico posteriormente do Governo Provisrio
(mesmo os setores antagnicos permaneciam no quadro poltico nacional, precisando de estratgia para sua incorporao ou conteno). A crise poltica que
d origem ruptura com o modus operandi da Primeira Repblica o amlgama
fundamental da prxima dcada e meia (1930/1945). A crise, entendida como
transio para o moderno (desencadeada pelas mudanas da economia, novos
atores e dilemas sociais), o cenrio que espelha o rompimento do arco de alianas e da hierarquia das foras sociais anteriores sintetizadas na Constituio
de 1891 ou no mau uso que se fez dela nas trs dcadas subsequentes. o momento nevrlgico em que as foras ligadas herana colonial aceleram seu movimento descendente enquanto as foras do moderno crescem vertiginosamente,
colidindo pela primeira vez na configurao da arquitetura do Estado brasileiro.
A Revoluo de 30 e o Governo Provisrio revelariam, por sua vez, a relevncia
das novas foras sociais em emergncia e a necessidade premente de um novo
ordenamento ou pacto de alianas. Podemos observar essa diversidade e a dificuldade de construo de hegemonia na estratgia governamental adotada por
Getlio ancorada ora na imposio ou na concesso, ora no dilogo ou cooptao dos diversos setores sociais.

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O curto, mas variado, governo de Vargas, no entanto, no homogneo exatamente pelos desdobramentos desse desafio de governar acima (ou por entre)
os diferentes interesses setoriais em ebulio. Embora muitas vezes entendido
como uma etapa nica (de 1930 at 1945), penso que podemos subdividi-lo em
trs momentos distintos: a etapa inicial do Governo Provisrio (da Revoluo
at a promulgao da nova Constituio 1930/1934), o perodo constitucional
(de 1934 at a polaca de 1937) e o Estado Novo (de 1937 at 1945). Cada uma
dessas fases expressa um contexto geral de mudana produzido pela desconstruo da engenharia poltica e institucional da Primeira Repblica, ao mesmo
tempo que se flexibiliza, perante a evoluo do conflito entre os diversos atores
e projetos polticos em disputa, moldando arranjos (mesmo que transitrios) em
cada um desses momentos.
Neste captulo, o enfoque analtico incide sobre a primeira fase do Governo
Vargas e, em especial, na passagem para o perodo constituinte. O pressuposto
tomar como base que as Constituies so espelhos privilegiados dos momentos
de mudana e, simultaneamente, locus de enfrentamento entre as foras sociais
que disputam a direo poltica da sociedade atravs do Estado e de sua abstrao mxima a Magna Lei. Assim, as vrias constituies produzidas ao
longo da histria poltica nacional podem ser analisadas como expresses desses
processos de mudana, pois espelham atores constitudos, interesses, mediaes
e consensos que resultaram em pactos polticos e distribuio poder, de direitos e
deveres no conjunto da sociedade. Momentos constitucionais so momentos de
conformao de hegemonia; portanto, refletem o caleidoscpio histrico-social.
No entanto, podemos imaginar que as muitas Constituies brasileiras (1824,
1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988) variaram e se multiplicaram em funo da
implantao da arquitetura do moderno no pas. Sua configurao e durao remetem ao lugar ocupado por cada uma delas nessa (nada fcil) transio
histrica: a acomodao da herana colonial (Constituies de 1824 e 18913)
configurao de um contrato social de feies modernas e regulador de novas
demandas sociais emergentes (Constituies de 1934, 1946 e a alterao dos
Atos Institucionais de 1967) at, por fim, remodelao da modernidade problemtica (Constituio de 1988 com a reforma do Estado, a descentralizao
poltico-administrativa e a mudana da concepo de desenvolvimento).

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Em cada momento constitucional, as foras e os objetos do conflito so


diferentes, mas penso que estes grandes blocos permitem aglutinar as experincias constitucionais em suas funes histricas especficas. A fase prxima dos
anos 1920/1960 condensa os problemas da modernizao do pas a negociao
de direitos inditos (sociais, do trabalho, das mulheres), competncias novas
(centralizao poltica, modernidade econmica e luta contra o atraso/subdesenvolvimento) e o ajuste a um modelo historicizado prprio. A efervescncia do
perodo e o grau de presso produzido ajudam a compreender como em perodo
to curto nada menos que quatro constituies tenham surgido: se a de 1934
abre o debate do ordenamento jurdico no esquadro da modernidade urbano-industrial que se tecia, o autoritarismo de 1967 o conclui, delineando o resultado
final de um projeto de desenvolvimento nacional de base excludente e autoritrio. No toa que o perodo oscilou fortemente entre as alternativas liberais
e a tendncia centralizadora (ou orgnico-corporativa), entre o conflito novo e
velho e a acomodao hbrida entre laissez-faire e planejamento econmico.
Neste trabalho, a tarefa proposta de analisar o incio desse processo com a
Constituio de 1934.4 Por seu momento singular foi ela a primeira Constituio
a tratar, obrigatoriamente, de todos os temas inerentes Revoluo Burguesa:
esgotamento do modelo mercantil-exportador e a alternativa industrial, negociao dos conflitos entre capital e trabalho, regulao das relaes entre novos
atores sociais emergentes, racionalizao da ao estatal e burocratizao procedimental e formao de um esprito nacional moderno. Neste perodo, podemos assinalar tambm a recepo de uma corrente de influncias internacionais e um ajuste com o debate nacional pretrito. Em termos mundiais, repercutia
aqui o abalo gerado pela crise do liberalismo nos pases centrais resultantes das
crises cclicas de superproduo, das disputas mundiais (duas guerras mundiais)
e da falncia da teoria clssica anteriormente predominante. Nesse ponto de
mutao, as alternativas surgidas radicalizavam-se direita e esquerda (fascismo, nazismo, comunismo e as variaes do corporativismo), tendo como verso suave o surgimento do regulacionismo social-democrata. Em termos nacionais esta percepo encontrou terreno fecundo, preocupada em compreender a
transio social em andamento: de um lado, combinou-se com a reflexo que se
construa sobre nossa identidade histrica e sobre as causas de nosso atraso (e
que implicou no afastamento da concepo histrica dominante o

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universalismo ocidental e gestou as primeiras verses da interpretao de uma


formao nacional singular); de outro, afastou-se do espontaneismo liberal e valorizou a vontade poltica da mudana orientada.5
Identidade, singularidade, mudana e futuro como construo so os ingredientes do horizonte semntico do pensamento social e poltico brasileiro a
partir da dcada de 1930. A Revoluo havia produzido uma brecha, mas devido
ao seu carter autocrtico (a suspenso das normas legais promovida na aurora
do governo revolucionrio) encontrava ou resistncia (como a revolta de So
Paulo) ou a dificuldade de estabilizao poltica mediada pelos instrumentos legais legtimos. Somava-se ainda a este imbrglio, o agravamento das tenses inerentes ao processo de modernizao econmica e poltica e o surgimento de um
quadro de convulso e conflito nunca dantes presenciado na histria nacional.
No eram apenas as oligarquias que se movimentavam, pela incluso no pacto
de poder ou reverso deste ao seu anterior controle. Era uma variegao de
atores e fraes que emergiam no bojo da modernizao em curso, disputando
espao e representao: novos interesses ligados ao capital; setor mercado externo (agrrio-exportador) versus setor mercado interno (industrial e diversificado);
disputas entre os vrios segmentos do capital comercial e industrial; latifndio
agroexportador versus minifndio voltado ao abastecimento do mercado interno
em expanso. Do lado do trabalho, cenrio igual se reproduzia j que os trabalhadores eram incorporados a processos muito desiguais de contratao e remunerao, alm de estarem ligados a um ou outro dos setores produtivos acima
apontados. Ainda so importantes no perodo os setores urbanos de classe mdia, o funcionalismo, as profisses liberais, afora as desigualdades regionais.
Por conta dessa riqueza compsita, heterclita e do imperativo de definio
de um contrato social capaz de expressar e conduzir a nova sociedade que surgia, podemos perceber a importncia do processo constitucional de 1933. Somente partindo de uma contextualizao profunda possvel compreender a
agenda e o desenrolar desse debate, bem como os limites das decises tomadas.
O ineditismo dos problemas, a diversidade dos interesses e o grau de maturidade
(ou imaturidade) dos atores (incluindo a autoconscincia) delimitaram fortemente as possibilidades e o resultado dessa negociao.

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2. Processos constituintes e mudana social um recurso metodolgico

Os processos constituintes revelam o desenho da mudana social, das transformaes em curso nas sociedades. O princpio bsico que a Constituio
resultado de um embate de foras no momento de sua criao, simultaneamente
espelhando a multiplicidade de interesses existentes no conjunto social (e seus
antagonismos), revelando a fora poltica demonstrada por cada grupo. dado
de fcil compreenso que o princpio deliberativo pautado na maioria de votos
expe a hegemonia e a direo poltica de uma comunidade nacional a cada
lance de tempo. Porm, adotando o mtodo desenvolvido por Gramsci em O
moderno prncipe (1984), podemos analisar outra faceta nesse movimento a
conscincia poltica pode no ser prvia ao poltica. Ao contrrio, no movimento de disputa poltica que a conscincia se revela (ou se forja) ao prprio
agente. Ainda segundo Gramsci, longa a cadeia deste movimento: inicia-se na
defesa de interesses pessoais que necessitam de fora social para competir
nvel corporativo (cujo melhor expoente a ao dos sindicatos); evolui para a
ampliao da conscincia dilatada de um projeto poltico (espelhando uma matriz de classe social e abrindo a dimenso ideolgica) e encontrando como meio
eficiente os partidos polticos; e se completa na mudana legislativa e legal.
Neste caso, no embate democrtico, eleitoral e institucional do Estado que a
ideologia de cada grupo estrutural da sociedade vai se refinando, adquirindo pela
prxis poltica a conscincia fina de classe autnoma e divergente.6 A conscincia produto do embate, clareia e se define no processo lento, mas radical, de
mudana social aquela que constri ideologia (identidade) e, depois, hegemonia (consentimento), configurando um estilo de vida, uma racionalidade social
difundida e slida. O limite dessa conscincia a formao de novas regras sociais, uma nova ratio poltica e uma nova arquitetura social.
Na tarefa de produzir a hegemonia de uma classe ou frao de classe sobre
as demais necessria a formao de todo um discurso racional e de uma estrutura cultural que permita transformar o interesse de grupo em interesse ou lgica
geral da sociedade. Esta disputa, que pode comear no mundo da produo,
efetiva-se e consolida-se no campo poltico, especialmente na constituio de
uma estrutura jurdico-institucional particular. Afinal, esta que determina tanto

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a gramtica quanto o lxico de funcionamento da sociedade (sub leges e per


leges). Em geral, os trabalhos desenvolvidos na cincia poltica brasileira tm
mantido na sombra a importncia monumental dos processos constituintes enquanto momento de construo do fenmeno poltico, atentando mais para o seu
resultado ou para sua funo enquanto correia de transmisso. Descura-se, em
especial, a anlise do processo constitucional (principalmente quando convocada uma Assembleia Nacional Constituinte) enquanto uma arena decisria
no de interesses pr-figurados, e no mximo ali negociados, mas de interesses
em processo de gestao, de elaborao, como snteses metamrficas.
preciso notar que o debate constituinte difere do processo legislativo ordinrio na sua configurao representativa e finalidade. No processo legislativo
normal, o pressuposto o de representar a diferena social: os cargos legislativos
so proporcionais, espelham a heterogeneidade, fotografam a diversidade social
reinante, funcionando atravs da competio regulada pela disputa de posies
polticas e controle do fluxo dos bens pblicos, e a consecuo de uma maioria.
Sua lgica, especialmente no modelo liberal-representativo, o princpio da
maximizao de vontades (ou felicidades, uma vez que o realismo poltico que
se abre com Bentham e se cinzela com Schumpeter afirma a impossibilidade de
se alcanar o bem comum). J a lgica do fenmeno constituinte, mesmo
partindo da existncia prvia de interesses e grupos em disputa pelo poder,
obrigatoriamente precisa transcender as meras demandas particulares. O desenho
constitucional final maior e mais dilatado que os temas de interesse imediato
dos atores ali reunidos quer sejam grupos econmicos, elites de quaisquer tipos, agremiaes partidrias, associaes civis, etc. Nesse momento, a fora
dominante opera a sintaxe do nacional, a geografia da res publica e uma finalidade que por suas condies intrnsecas aproxima-se em alto grau do interesse
geral da sociedade. Uma Constituio instrumento fundamentalmente poltico
de composio, estabilidade e equilbrios entre foras que se opem ou interesses que se chocam (MANGABEIRA, 1934: 10).
De certa maneira, podemos afirmar que o carter ideolgico que d forma
discusso constitucional mpar e muito mais acentuado que os demais debates
e embates da vida pblica nacional em seu exerccio poltico cotidiano. O telos
do debate constituinte acaba por exigir dos participantes a elaborao de um projeto nacional, enquanto em outros momentos da representao legislativa os

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interesses particularistas podem conviver tranquilamente com a heterogeneidade


e o conflito. Talvez por esse motivo nos momentos constituintes as lideranas
partidrias ou de bancadas se faam sentir com maior peso, bem como a preponderncia da direo dos elementos com formao e experincia jurdica (capazes
de operarem a norma e as ferramentas do legal).

3. A Revoluo de 30 e a agenda do novo contrato constitucional

O cenrio da Constituinte de 1934 de fragmentao, combinando concesses com coero (tcnica bonapartista adotada por Getlio durante o
Governo Provisrio). Parte da fundamentao dessa estratgia, na voz do prprio
Getlio (mas tambm de outros autores liberais do perodo), assentava-se no
desencontro entre as vigorosas e justas (sic) foras sociais que tinham produzido a Proclamao da Repblica, mas que haviam sido duramente distorcidas nas
trs dcadas subsequentes. A revoluo era, portanto, um resgate dessa herana,
operando um redirecionamento em que o que estava em jogo seria o esprito
nacional, misso acima dos atores clssicos, de direita e esquerda, mesmo
aqueles que se encontravam no bojo do prprio processo revolucionrio:

A revoluo no fora obra de um partido, mas, sim, de um movimento


geral de opinio; no possua, para guiar-lhe a ao reconstrutora,
princpios orientadores, nem postulados ideolgicos definidos e propagados. Dela participaram e surgiram vrias correntes de difcil aglutinao. O Governo Provisrio procurou colocar-se acima das competies partidrias ou facciosas, para no trair os compromissos assumidos com a Nao. [...] Essa funo desempenhou-a o Governo
Provisrio com inteira serenidade, em constante esforo de acomodao das direitas e esquerdas revolucionrias. (Vargas in Annais da
Assembleia Nacional Constituinte, volume 1, 1933: 52)

No entanto, na percepo de Vargas, a transio ou excepcionalidade da


hora, obedecia dois princpios: de uma transio poltica e outro de mudana
social profunda. O primeiro dizia respeito ao reconhecimento de que as

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distores que sustentaram a Primeira Repblica eram foras ainda vivas na sociedade, portanto obstculo para a consecuo plena da transformao revolucionria e da prpria Repblica (sem precisar entrar no mrito das alternativas
das formas de organizao poltica nacional). O segundo, visvel apenas na
questo social, estava fundido aos elementos da crise do antigo sistema
mercantil-exportador com a emergncia da tendncia urbano-industrial. No entanto, esta percepo era superficial constatava a consequncia, mas no as causas desse mal.7 A combinao de conflitos latentes, foras contraditrias e de
uma mudana profunda e no muito bem compreendida pode ajudar a explicar a
relutncia de Vargas em convocar a Assembleia Constituinte, devolvendo a legalidade ao governo:

Em face da herana calamitosa deixada pela Primeira Repblica, consistiria excesso de otimismo supor que, em curto prazo, fosse possvel
restituir Nao sua vida normal, sem risco de reincidir, pelo menos,
parcialmente, nos antigos erros que a levaram runa. Compreende-se
que o restabelecimento da normalidade constitucional, antes da revoluo produzir seus efeitos imediatos e benficos, seria apenas a restaurao do passado, com as causas determinantes do movimento
reivindicador. Se isso sucedesse, legitimar-se-ia o argumento negativista, frequentemente invocado, de lhe fora objetivo substituir homens, e
no renovar instituies, quadros e mtodos de governo. (Vargas apud
Guimares, 1982: 66).

No era, ainda, hora propcia j que os que desejavam apressar o retorno


ao regime constitucional eram carpideiras, saudosistas das delcias fceis do
poder ou incorrigveis doutrinrios, alheios s realidades nacionais (VARGAS
apud BELO, 1956: 398). Faz parte da conscincia de inmeros atores e textos do
perodo o sentimento de transio, de mudana drstica, combinada ou agravada
pela ausncia de uma direo claramente constituda. Para alguns, ligados ao
tenentismo ou ao governo revolucionrio, em tal estado de coisas seria indispensvel a tutela autoritria do Estado. Para outros setores, avessos ao projeto
revolucionrio ou a ele agregado apenas parcialmente, a transitoriedade visava

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recuperar do projeto republicano a sua vitalidade, esgotada e negada pela experincia oligrquica. Em ambas as dimenses, a anterior poltica dos governadores havia rudo junto com a fajuta e manipuladora estrutura partidria e os
arranjos eleitorais fraudulentos.
O controle do Estado havia escapado das mos das velhas oligarquias, empurrado pela presso dos movimentos operrios, tenentismo, emergncia dos interesses das classes mdias urbanas, ciso da burguesia em suas fraes concorrenciais, mudana do perfil econmico em vrios estados, questo social, alto
custo na manuteno das polticas de proteo ao caf, e, por ltimo, pela
mudana dos valores da intelligentsia que criticavam duramente o fosso entre
ideal e real na constituio da nao brasileira. A conscincia de uma revoluo
lenta, mas segura levaria Vargas a afirmar que a revoluo seria expresso da
marcha da histria nacional, portanto, iniludvel.8 Tambm complicava este
cenrio, certa propenso para ratificar o idealismo orgnico latente no
pensamento brasileiro e radicalizado pelo tenentismo, diagnosticando como
problema a debilidade de nossa sociedade civil e como remdio a aposta em um
novo e fortalecido tipo de Estado forte.9
Deste conjunto, destacava-se como linha-mestra as crticas ao pretenso liberalismo exgeno (transplantado de 1891), ao modelo partidrio que convergia
para o controle oligrquico regional, danosa e excessiva descentralizao administrativa (que impossibilitava a construo de um Estado Nacional), incapacidade de resoluo da questo social e de absoro dos interesses dos novos setores da sociedade, e do risco aberto em relao deflagrao de um quadro
de luta de classes no pas. Pesava tambm a crtica s elites predatrias, de um
lado, e a massa inculta do outro, a recusa ao bacharelismo e ao apego a valores
culturais estrangeiros em detrimento de nossa cultura, identidade e histria
nacional. s elites polticas da Primeira Repblica era imputado um grau de despotismo ainda maior que o do Imprio: se este usurpara o poder e o concentrara
na figura do imperador, que bem ou mal era a nao personificada (portanto,
acima dos regionalismos e clivagens da sociedade civil), aquelas usurparam o
poder em funo do interesse privado, destruindo o Estado em prol da proteo
de faces e interesses econmicos atomizados.

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No entanto, o processo estaria em marcha, mas inconcluso. As foras do


novo no se apresentariam plenamente definidas e, por extenso, para Vargas e
seus seguidores a conjuntura exigiria cautela mesmo quanto aos objetivos de retorno ao quadro democrtico e constitucional que havia sido a semente tanto da
Aliana Liberal quanto da Revoluo de Outubro. Assim, parte das perspectivas
que geraram a mudana, como a defesa intransigente do voto livre e de eleies
idneas, bem como de uma nova engenharia constitucional, ficariam em suspenso em funo do receio de que a democratizao precipitada permitisse o retorno exatamente das prticas e elites que se procurara banir com a revoluo.
No entanto, as eleies foram convocadas e realizadas em 1933, a
Assembleia Nacional Constituinte instalada e seus trabalhos concludos com a
elaborao e promulgao da Constituio Federal em 1934. As foras que equilibraram a forte tendncia postergao democrtica vieram de dois campos
fundamentais: a crtica ao afastamento da plataforma da Aliana Liberal e a
presso efetiva da guerra dos paulistas em 1932. No primeiro caso, a lentido do
retorno a legalidade era assinalada como a traio dos chefes revolucionrios ao
ideal de 1930, que achando confortvel as posies de poder inventaram os
princpios revolucionrios para nelas se manterem indefinidamente. Viramos
Mxico (SERVA, 1933: 30). A referncia explicita ao autoritarismo e ao
oportunismo governamental. A recusa convocao da constituinte era prova do
teor de exceo do governo central e um engano doloso das foras sociais que
haviam apoiado a revoluo em nome da democracia e no do prprio golpe
se a revoluo de outubro de 1930, em tempo hbil se tivesse anunciado como
militar, a Nao a teria refugado. Tivesse ela anunciado a tenentocracia [grifo
no original] vigente, ningum teria embarcado nessa canoa (SERVA, 1933: 38).
No segundo caso, a iniciativa da mudana do Cdigo Eleitoral e da marcao das eleies pelo governo varguista no inspirava confiana e nem sinceridade em suas intenes. Sob a suspeita de manuteno da exceo poltica
comea a reao armada contra o Governo Provisrio. O movimento surge com
a aliana dos dois grandes partidos de So Paulo (PRP e Democrata, unidos
acima de suas antigas divergncias numa Frente nica), o Partido Libertador do
Rio Grande do Sul e aglutinando uma srie de foras polticas e grupos sociais
(incluindo os industriais paulistas).

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Embora militarmente vencida, a revoluo paulista, que seria como a


correo de 1930, conseguiu o seu principal objetivo, pelo menos o
mais francamente declarado: impor sem mais tergiversaes do governo a convocao do Congresso Constituinte. Realizara o movimento
de 1930 uma das suas grandes promessas: a reforma de fundo do regime eleitoral pela instituio do voto secreto e obrigatrio, sufrgio
feminino e criao de uma justia especial com tribunais regionais nos
estados e um Tribunal Superior no Rio de Janeiro (BELO, 1956: 401)

A soma da percepo da mudana inconclusa a transformao radical do


ambiente poltico administrativo, legado pelo regime recm-extinto e a tabula
rasa do passado,10 com a fragmentao poltica do perodo auxilia a compreenso tanto da proposta de representao classista quanto dos expedientes
usados para sua manuteno. preciso lembrar que a eleio para a Constituinte
de 1933 j utilizou a representao profissional (Cdigo de 1932), proposta que
entrou e saiu dos vrios projetos constitucionais (no constava no Anteprojeto,
foi novamente incorporada no Substitutivo da Comisso dos 26) ficando, porm,
sacramentada no texto final da Constituio Federal de 1934.
Produto de uma concepo de que a nacionalidade repousava tambm na
dimenso do progresso material as classes produtoras como eram chamadas
no perodo e na aposta de remodelagem da arquitetura republicana (centralizada e mais nacionalizada), a proposta da representao profissional espelhava
no somente uma sada para problemas conjunturais (destruio do poder das
elites partidrias e regionais), como expressava outro entendimento sobre a
maneira de construir a representao poltica mais adequada ao caso nacional
(no qual a chave explicativa era a fraqueza da sociedade e por extenso, a facilidade de perverso da representao nela assentada). Gestada como proposta,
sua fugaz existncia legal est muito prxima das causas que determinaram a
curta durao tambm da Constituio produzida no mesmo perodo.11

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4. A eleio da representao classista para a Constituinte

A Constituio Federal de 1934 a segunda da histria republicana


brasileira e amplamente conhecida por seu carter inovador. Chamo aqui de inovao, compartilhando a opinio geral, elementos que j estavam presentes nas
mudanas promovidas pelo Cdigo Eleitoral de 1932, quanto ao voto secreto,
direto, universal (extensivo s mulheres), sob controle de uma Justia Eleitoral e
a eleio de constituintes atravs do indito processo de representao classista
(ou profissional). Neste caso, a dilatao do escopo da cidadania visvel no
tamanho do colgio eleitoral que perfaz a base da representao da Assembleia
Nacional Constituinte, ao absorver o contingente feminino (a priori metade do
contingente populacional), mas, infelizmente, medida ainda insuficiente por
deixar de fora grande parte da nao brasileira, atravs da excluso dos analfabetos. O novo Cdigo j era parte da mudana legal produzida por Vargas e expresso da proposta de transparncia no processo democrtico nacional (inexistente nas eleies levadas a cabo durante a maior parte da Primeira Repblica)
que embasava a Aliana Liberal.
Destas inovaes presentes nas eleies de 1933, friso o carter de trs
delas (que permanecero na Carta de 34): o conceito de cidadania poltica
(direito bsico de elegibilidade e direito de voto), uma estrutura normativa, reguladora e fiscalizadora hierarquizada (da dimenso local ao poder central Justia
Eleitoral) e o conceito de representao mista universal (voto proporcional per
capita) e orgnica (voto por grupo social, por associaes profissionais). As
duas primeiras, embora no necessariamente consensuais em toda regra, possuem legitimidade e aceitao amplas, normalmente apontadas como parte da
bagagem civilizatria, da modernizao poltica, das conquistas da democracia e
das instituies dos povos mais avanados, da herana aproveitvel do liberalismo e do exemplo de outras naes. J a ltima delas, no apenas interfere na
forma como se pretende conceber o direito ao voto persona poltica ou persona social como espelha uma maneira particular de entendimento sobre a ontologia social, dividida entre uma sociedade de indivduos versus uma sociedade de corpus funcionais (em geral ligados ao processo de diviso do trabalho social).
Dispensvel dizer do vnculo ideolgico da primeira com o pensamento liberal, com a filosofia do sujeito. Mas talvez no seja to fcil identificar uma

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matriz nica no caso do segundo. Essa concepo que tem como trao mais distintivo seu organicismo (em oposio ao atomismo) pode se sustentar na interpretao orgnica das teorias de Comte, Spencer e Durkheim,12 nos postulados
das classes sociais do pensamento marxista, na influncia da obra coetnea de
Manoilescu, das mudanas apresentadas pelo fascismo e modelos totalitrios,
pela radicalizao de um socialismo cristo (gildismo, fabianismo) etc. No
caso brasileiro, o problema da filiao ou influncia importante para que se entenda o porqu a representao classista conseguiu manter-se, entre 1932 e 1935,
acima das graves divergncias que suscitava. Do ngulo do pensamento liberal, a
maioria dos autores no tinha coragem de sustentar a tese da democracia liberal
de maneira pura, j que duas consideraes a colocavam sob fortssima suspeio: os erros ou desvios ocorridos na Primeira Repblica e os problemas
mundiais que se avolumavam como prova contrria ao laissez faire (poltico
e/ou econmico). O recurso encontrado foi apelar para a noo de democracia
como processo e dos obstculos como movimentos importantes do aperfeioamento necessrio desta, mas acatando o afastamento do individualismo
este sim de mcula criminosa. Como apontava Levi Carneiro, a Constituio de
1934 havia corrigido alguns dos erros fundamentais da primeira constituio republicana (1891): eu mesmo tive ocasio de apontar que a Constituio de 1891
se apresentava, agora, com suas duas grandes falhas. Uma era o seu amoralismo,
outra o seu individualismo (CARNEIRO, 1936: 33).
Autores como Gilberto Amado, Jos Augusto, Mario Pinto Serva, Odilon
Braga, Pinheiro Lima, Victor Viana, Jos Maria Belo, que vo se posicionar
contra a proposta da representao classista de maneira radical recorrem constantemente a estes dois expedientes, a mea culpa histrica e a luta pela
evoluo do grande legado da representao universal da democracia. Mesmo os
moderados, como Levi Carneiro e Roberto Simonsen, no podem se furtar a
efetuar a crtica ao modelo brasileiro anterior e aos limites de um liberalismo individualista e formal, que precisa ser remodelado quanto ao carter social da
vida pblica (exigncia do tempo e de nossa conjuntura na poca).

bem verdade que, por seu lado, a democracia no tem se descuidado


da defesa e vai evoluindo no sentido de fugir aos velhos conceitos

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demaggicos da liberdade e da igualdade, que a prendiam outrora num


circulo de ferro, dentro do qual os interesses sociaes [sic] e econmicos
da collectividade [sic] desesperanavam de uma soluo conciliadora
com os interesses individuais (LIMA, 1934: 09)

Assim, pelas veias do discurso mais a esquerda (movimentos sindicais, esquerda marxista, alas do tenentismo), ou mais liberal (meaculpistas) ou o limite extremo dos patrianovistas e integralistas, consenso que o modelo anterior
de organizao faliu, abrindo espao para novas alternativas. Esta talvez seja
uma explicao plausvel para a afirmao feita por Evaristo de Moraes Filho
sobre o reiterado epteto de experincia associado ao projeto de representao
profissional13 a experincia parte da mudana por esgotamento.

Chegamos, assim, a um momento histrico cheio de inquietaes. O


liberalismo puro vencido, a democracia liberal desprestigiada, a ideia
de liberdade poltica malsinada por muitos que no queriam aprenderlhe a evoluo, a transmutao, os novos moldes. A humanidade, aflita
e desorientada, desejou novos ideais. (CARNEIRO, 1936: 53)

A proposta da representao classista originou-se em dois locus diversos e


obedecia a duas estratgias polticas distintas. Como proposta original foi levantada e defendida por parte dos tenentes (abrigados sob a rubrica do Clube 3
de Outubro) e defendida por parte dos membros dirigentes do Governo Vargas.
Sua fundamentao dava-se pela severa crtica ao modelo partidrio que se estruturara no pas durante a Primeira Repblica, em primeiro lugar, por funcionar
como um arremedo de representao e de projeto poltico que, na prtica permitia a conduo e sustentao dos interesses oligrquicos sobre as massas
(ntido vnculo com as teses de Oliveira Vianna); em segundo lugar, pela incapacidade de representar, para alm dos interesses das camadas oligrquicas, outra
base que no fosse regional (os partidos da Repblica Velha eram locais e especificamente instrumentais);14 em terceiro lugar, porque a prpria natureza de

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partido acentuava o pior problema a ser enfrentado na construo da Nao


brasileira: a criao ou valorizao de uma identidade e um sentido de solidariedade nacional. A tarefa de representao com base nas profisses, pela organizao sindical, tinha como objetivo levar ao Parlamento todas as foras vivas da
Nao, os elementos que de fato:

[...] concorrem para seu progresso, grandeza e bem-estar. Tambm isso


tem parecido a observadores superficiais ou exploradores de opinio
pblica uma tendncia acentuada para o bolchevismo. Aos que nos
leem, portanto, fazemos ressaltar que nos batemos no pela sindicalizao da massa proletria apenas mas pela sindicalizao em p de
igualdade da massa patronal e do todas as profisses liberais existentes
no Pas. Essa medida visa, alm de tudo o mais, a atenuar seno a dirimir a luta indisfarvel das classes, estabelecendo o regime construtivo de cooperao e de harmonia social. S assim, acreditamos alcanar esse elevado objetivo bem como esperamos destruir a doentia
mentalidade politiqueira, o perigoso prurido regionalista, a dolorosa estagnao que, durante 40 e tantos anos, explorou, dividiu e empobreceu
a nossa terra. Sindicalizao e representao das classes no Parlamento
so, portanto, as duas teses fundamentais que apresentamos como
bandeira e como base a seguro encaminhamento dos demais problemas
que tanto nos afligem. (Esboo15 apud MORAES FILHO, 1976:12)

Neste aspecto, a proposta tenentista apropriava-se de um longo debate dentro do pensamento social brasileiro, questionando a ausncia de valores (e estruturas) individuais que garantissem o correto funcionamento de instituies liberais democrticas (que pressupem auto-interesse bem compreendido, competio e norma cogente da maioria), e outro ngulo formulando uma via mais
socialmente coesa para pensar o Estado a partir da nao e no do indivduo. Sob
um aspecto ou outro, esta tradio agrega autores de vrias extraes ideolgicas
como Slvio Romero, Tavares Bastos, Manoel Bonfim, Alberto Torres, Oliveira
Vianna, Azevedo Amaral, entre outros. Entretanto, a alternativa de uma nova
forma organizacional e representativa, capaz de superar os limites e vcios do individualismo anterior, tambm funcionaria como anteparo ao agravamento de

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possibilidades mais radicais da luta de classes. De fato, embora a questo da representao corporativa (denominao de maior abrangncia e contedo que a
representao classista, profissional ou sindical) tenha sido abraada por grupos
prximos concepo das contradies fatais entre as classes, a verdade que
ele tambm apareceu como paliativo e desvio dessa energia revolucionria. Se,
na boca dos tenentes, esse era um propsito claro ou uma estratgia de convencimento poltico no cabe, neste captulo, responder. Seu enunciado cumpre apenas a funo de enunciar como a proposta corporativa foi apresentada como remdio plausvel com a ameaa da luta de classes no pas.
Para Vargas, os argumentos para a convocao de uma Assembleia Constituinte, com a participao da representao profissional, passava em grande
parte pelo horizonte cultural acima descrito. Porm, talvez seu uso mais imediato
fosse outro a utilidade estratgica. Se, para o segmento tenentista, a proposta
de representao classista objetivava uma nova forma de organizao da sociedade (era ideolgica e programtica), para Vargas, a representao profissional poderia funcionar como meio de diminuir a hegemonia poltica representativa
do ancien rgime que, com certeza, retornaria ao poder com as eleies estaduais era instrumental, antes de qualquer coisa.16 E Vargas estava correto em
seu julgamento sobre as condies da mudana: sem o tempo necessrio para a
sedimentao das novas foras sociais e polticas em cada Estado, a eleio de
1933 re-entronizara a maioria das bancadas regionais, com o retorno das antigas
elites mais importante arena poltica do perodo.17
Este breve panorama sobre o lugar da proposta da representao classista
no processo poltico dos anos 1920 e 1930, permite compreender que o Cdigo
de 1932 tenha garantido uma forma de representao associada indelevelmente
ao grupo tenentista, mesmo depois do duro golpe representado pela guerra
paulista hegemonia (e autonomia) do governo provisrio. Ao convocar as
eleies para a Assembleia Constituinte, o decreto governamental que fixava a
estrutura e o nmero de deputados constituintes introduziu uma mudana profunda na experincia republicana brasileira a figura do deputado classista (tambm denominada representao profissional):

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Art. 3 A Assembleia Nacional Constituinte compor-se- de duzentos e


cinquenta e quatro deputados, sendo duzentos e quatorze eleitos na
forma prescrita pelo Cdigo Eleitoral (Decreto n. 21.076, de 24 de
fevereiro de 1932) [...] e quarenta eleitos na forma e em datas que
sero reguladas em decreto posterior pelos sindicatos legalmente reconhecidos e pelas associaes de profissionais liberais e as de funcionrios pblicos existentes nos termos da lei civil. (Decreto n. 22.621
de 5 de abril de 1933)

Os deputados classistas foram eleitos a partir de sua base sindical, da


seguinte forma: representao industrial (17 deputados eleitos pelos sindicatos
patronais), representao operria (18 deputados eleitos pelos sindicatos de trabalhadores), profissionais liberais (3 deputados) e funcionalismo pblico (2
deputados). Perfazendo uma bancada total de 40 representantes (16% do
plenrio), estes aparecem vinculados ou aos interesses estruturais do trabalho ou
do capital (da a subdiviso mais clara entre trabalhadores e empregados). Estes
representantes poderiam ser escolhidos apenas entre as organizaes sindicais
reconhecidas pelo Ministrio do Trabalho portanto, j organizados segundo a
legislao sindical vigente (em moldes distantes da proposta defendida pelos
tenentes). este ponto que levou vrios interlocutores, j no perodo da Constituinte, a duvidarem da capacidade de representao desses deputados sob a
suspeita de serem criaturas do staff de Vargas. Para estes crticos o nico eleitor desses quarenta representantes era o ministro do Trabalho.18
Uma vez eleitos, a participao dos representantes classistas sofreu em
sua legitimidade com as arranhaduras originadas por sua origem e eleio. No
nos deteremos aqui no estudo sobre a ao destes constituintes como se posicionaram nas vrias comisses e debates, como votaram em cada proposta, que
colorao ideolgica expressaram. No prximo tpico deste artigo, apresentaremos algumas das inovaes da CF de 1934, e dentre estas examinaremos uma
classificao rpida das propostas de representao profissional que foram apresentadas no plenrio e um approach terico sobre as principais caractersticas
dos mais importantes projetos em disputa e sua significao sobre o conceito de
democracia subjacente.

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5. Entre a inovao e a fragilidade

A Constituio de 1934 distancia-se da anterior Constituio de 1891 em


vrios aspectos, em especial pelo carter mais social de suas proposies, em especial pela tarefa de regulao dos direitos trabalhistas. O conjunto de deputados
constituintes, que passa a se reunir a partir de 10 de novembro de 1933, para diplomao, definio do regimento interno e eleio da mesa diretora dos trabalhos, tambm apresentava uma compleio indita: deputados tradicionais (origem partidria, eleio proporcional, bases estaduais), alguns de livre candidatura, uma deputada mulher (a mdica Carlota Pereira de Queiroz) e os representantes das classes profissionais. Seu funcionamento foi clere e sem trguas:
cinco sesses preparatrias (de 10 a 14 de novembro de 1933), instalao em 15
de novembro e sesses contnuas at sua promulgao em 16 de junho de 1934.
Grande parte do trabalho consistia no exame do Anteprojeto elaborado pela
comisso convocada pelo Governo Provisrio19 e que contava com a presena de
ilustres e importantes figuras do contexto poltico e acadmico nacional a Subcomisso do Itamaraty. Dela faziam parte, na primeira composio, Afrnio de
Mello Franco (Ministrio das Relaes Exteriores), Antunes Maciel (Ministrio
da Justia), Oswaldo Aranha (Ministrio da Fazenda), Jos Amrico de Almeida
(Ministrio da Viao), Agenor de Roure, Antonio Carlos, Arthur Ribeiro, Assis
Brasil, Carlos Maximiliano, Castro Nunes, general Ges Monteiro, Joo
Mangabeira, Oliveira Vianna, Prudente de Morais Filho e Themstocles Cavalcanti. Reunidos em 51 sesses produziram o Anteprojeto que seria a base de discusso e emendas da Constituinte.
No continuum dos quatro grandes momentos de significao da produo
poltica da Constituio Federal de 1934 (Cdigo de 32, Anteprojeto, Substitutivo/emendas e a CF), podemos apontar um caminho claro de inovaes.
Entre os avanos legais podemos citar: o voto secreto, o voto obrigatrio para
maiores de 18 anos, o voto feminino, a representao profissional e a institucionalizao da Justia Eleitoral. Mas permaneciam sem direito a voto os analfabetos, mendigos, militares (at o posto de sargento), pessoas judicialmente declaradas sem direitos polticos. No campo dos direitos sociais e do trabalho podemos citar: a criao da Justia do Trabalho, o salrio mnimo, a proibio do

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trabalho infantil, a fixao da jornada de trabalho em oito horas, o repouso semanal obrigatrio, a obrigatoriedade de frias remuneradas, a indenizao para trabalhadores demitidos sem justa causa, a assistncia mdica e dentria, a assistncia remunerada a trabalhadoras grvidas e a proibio de diferenas salariais
para trabalho idntico quer por questes de idade, sexo, nacionalidade ou estado
civil, e estabelecimento do ensino primrio obrigatrio. Tambm se avanou na
legalizao de monoplios estatais fundamentais para a preservao do patrimnio nacional e autonomia de setores estratgicos de matrias-primas com a
nacionalizao do subsolo, guas e riqueza minerais. No campo das liberdades
civis limitou as garantias de habeas corpus e elaborou o mandato de segurana.
Em relao Constituio de 1981 manteve: a estrutura de Federao;
eleies diretas para presidente (exceto no pleito imediatamente aps a sua promulgao, onde Getlio Vargas foi eleito pela Assembleia Constituinte para exercer o cargo at 3 de maio de 1938); mandato presidencial de quatro anos.
A quantidade de inovaes que aparecem na Constituio de 1934 explica
o mote de progressista a ela atribudo. No entanto, sua fragilidade sempre reiterada na literatura sob o dstico de que foi uma Constituio que nasceu
morta. Muitos autores ressaltam seu teor revolucionrio, outros sua fraqueza intrnseca.20 O primeiro aspecto sustenta-se sobre a sua breve durao (trs anos e
meio entre 1934 e 1937), ou seja, a nossa Constituio com menor durao.
Tal caracterstica nos leva a imaginar quais seriam as causas de que um procedimento legal que, surgindo aps uma luta poltica substancial (o movimento constitucionalista e a guerra paulista), absorvendo de maneira bastante democrtica,
para o perodo, as foras sociais vigentes, no tenha conseguido efetivar-se.
Mesmo que se utilize como primeiro critrio de averiguao a tendncia centralizadora de Vargas, fica ainda uma dvida interessante sobre o porqu a Constituio de 1934 no ter sido capaz de produzir um consenso que abrigasse e orientasse os interesses vinculados sua confeco.
De uma maneira sucinta, penso que trs elementos podem ser destacados
na tentativa de compreenso dos motivos que levaram um produto to sofisticado e importante politicamente ter se esfacelado com tanta facilidade:

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a) A fragilidade da Constituio de 1934 resultado da grave fragmentao poltica que


caracterizava a sociedade no perodo e que se traduziu na incapacidade efetiva
da arquitetura legal conter e absorver os conflitos existentes portanto, expresso de baixa capacidade de legitimao e de funcionalidade. Se a poltica
bonapartista, citada anteriormente neste artigo, havia sido produzida como estratgia de controle centralizado sobre um corpo poltico e social contraditrio e
em ebulio (abrigada nos primeiros anos do governo provisrio sob a gide do
autoritarismo), a pactuao feita na constituinte de 1933/1934 talvez no possusse uma fora vinculante suficiente para suceder pela legalidade a normatividade antes dada pela via impositiva. Duas podem ser as explicativas plausveis: os novos interesses (ligados ao moderno) no estavam plenamente constitudos e, portanto, fracos diante dos velhos interesses ainda no destitudos de
poder econmico e poltico daqui resulta um acordo sem vnculos estruturais
fortes, que cedero diante dos novos impasses gerados a cada lance da
modernizao.
b) Efeito de sua convocao problemtica, originada na presso social da guerra de 1932.
Este episdio demonstra um grau de descontentamento e de vitalidade dos
setores tradicionais regionais (as oligarquias e liberais da Primeira Repblica)
capazes de imporem, atravs do enfrentamento, desgaste e um discurso poderoso (a plataforma legalista) uma guinada no Governo Provisrio em direo ao
Estado de Direito. Esta mesma fora, derrotada em 1930, mas capaz de reao
em 1932, retomara parte de sua capacidade de articulao e representao. No
caso especfico de So Paulo, a criao da Chapa nica por So Paulo Unido
demonstrao cabal da tentativa de retomada de hegemonia por parte desses
setores. Destaco aqui que mesmo as foras do moderno (como a representao
industrial paulista, aparentemente em rota de afastamento do interesses
oligrquico-exportadores) acabaram por compor e votar em bloco, como bancada, em muitas das questes fundamentais da nova Carta.
c) Pelo hibridismo de suas propostas finais que oscilaram entre o retorno ao modelo da
carta de 1891e o teor responsivo s questes sociais que abalavam a sociedade
brasileira no perodo (especialmente os direitos do trabalho). Como contraponto
ao item anteriormente apontado, as regras constitucionais foram mais avanadas
que as foras sociais capazes de a sustentarem. O desenho ideolgico ali definido parecia apropriado a uma sociedade em que setores ligados ao trabalho e ao
capital (principalmente industrial) estariam mais desenvolvidos (parte da recorrente afirmao sobre o mimetismo dessa Carta, incorporando as contribuies
de Weimar, Tratado da OIT e Constituio Mexicana). O descompasso entre a
norma e a ebulio poltica tornou a Constituio Federal um fardo para o
Governo Vargas, que optou mais facilmente (e com boa capacidade de impor
esta escolha ao conjunto da sociedade) novamente pela via autoritria.

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Neste ltimo aspecto forte a aproximao e inspirao atribuda ao texto


final da Constituio de 1934 com o modelo social-democrata europeu espelhado, principalmente, nos captulos relativos ordem econmica e social,
famlia, educao e cultura. As influncias fundamentais que nela aparecem
so da Lei Mexicana de 1917, das Constituies de Weimar (1919), Espanha
(1931), do Tratado de Versalhes (1919), e, indiretamente, da fora fundamental
que estimula essa aproximao oriunda do fantasma que ronda a Europa, aqui introduzido atravs dos agudos conflitos sociais entre capital e trabalho. Nosso
primeiro documento institucional a fugir do esquema da estabelecer somente
uma organizao limitativa do poder [...] e comear a propor, embora timidamente, um programa de modificao da sociedade (AZEVEDO, 1993: XVII).
O carter compsito da Constituio de 1934 tambm destacado por
autores como Joo Mangabeira, Levi Carneiro e Jos Maria Belo todos interlocutores da poca que assinalavam esse movimento com base em duas linhas
argumentativas distintas: um vis positivo, enquanto tentativa de absorver a heterogeneidade reinante e lhe dar forma (um mosaico de tendncias); um vis
negativo, enquanto tentativa de dar conta de uma dinmica incontornvel, mas
sub-repticiamente impossibilitando-a. Tenses contraditrias como federalismo/
centralizao, fixao das funes do executivo federal, tributao e regulao
trabalhista (que afetava diretamente os interesses do mundo rural sintomaticamente esquecido no tocante a instaurao de direitos e garantias do trabalho e
os interesses da economia citadina) eram fragmentos difceis de combinar num
mosaico nico. Mas, com certeza, um dos tpicos capazes de promover grande
controvrsia foi a discusso sobre a proposta de representao profissional.
Parte dos fundamentos tericos da representao profissional j apareceram
enunciados ao longo deste artigo, mas durante o processo constituinte e nas inmeras emendas apresentadas ao plenrio (13 no total) algumas linhas de fora,
ou categorias mais gerais, apareceram ali configuradas. O variegado conjunto de
emendas distribua-se entre trs grupos de argumentos centrais, encontrados
diretamente no texto das emendas ou em teses externas Assembleia, mas que
produziam ali ecos substantivos: a) a defesa de um novo e radical modelo de organizao e representao social baseado nos critrios orgnicos (synarquia de

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Scrates Diniz, movimento Ptria Nova, plataforma do Clube 3 de Outubro); b)


concepes hbridas, aceitando a duplicidade de Cmaras e/ou de representao
com dupla origem (coexistncia de deputados tradicionais e deputados de origem profissional); c) manuteno apenas do modelo clssico liberal (representao proporcional, via eleies competitivas e com voto per capita universal)
e aceitao do dilogo com os setores profissionais apenas em carter consultivo
(conselhos tcnicos e de apoio ao governamental),21 ou seja, um confronto
entre a representao orgnica versus a representao liberal clssica, com fundamento nas fontes materiais da existncia.
Aspecto relevante, nesse desenho, a disseminao generalizada da incorporao ao universo poltico das demandas relativas ao universo econmico a
preocupao com a questo do progresso material, a importncia das classes
produtoras, a justa remunerao do trabalho, o equilbrio entre os conflitos de
interesses ocasionados no processo produtivo. Por este ngulo, podemos perceber o sentimento de mudana que marcava os espritos na poca, uma mudana
da agenda de temas que, por seu impacto real, apareciam agora como importante
na reconfigurao das relaes e instituies sociais. Este subsolo, em que se enraizavam a questo social, o reconhecimento de novos atores e a forte crise
econmica, era a origem do tom consensual que cercava a aceitao tcita do
dilogo (necessrio) do Estado com as foras vivas da nao. no mesmo momento que a discusso sobre os obstculos consolidao da nao brasileira,
pautada na noo de atraso, vai encontrar como lxico explicativo a questo econmica, abrindo terreno para a construo da ideia de subdesenvolvimento e da
estratgia de desenvolvimento planejado (nacional-desenvolvimentismo clssico
nos anos 1950). Se, desde o final do sculo XIX, o pensamento social brasileiro
era assinalado pelo dstico da negatividade, da incompletude,22 explorando os
problemas climticos, raciais e culturais (incluindo as instituies polticas)
como fonte da nossa demora cultural, no contexto dos anos 1920/1930 este foco
seria dirigido para as insuficincias das estruturas de produo como responsveis por nossas mazelas. No toa que o debate sobre a representao social
ou a introjeo dos tpicos sobre trabalho, ordem econmica e controle de
matrias-primas seja parte da pauta dos temas da Assembleia Constituinte e da
Constituio final. Tambm no descabido que Roberto Simonsen tenha assinalado, durante os debates desta Assembleia, como problema de fundo da nao

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que o Brasil um pas pobre. Tambm fica melhor contextualizado historicamente o fundamento e a lgica das propostas da representao profissional, encaixadas no desenho da modernizao em curso.
Em grandes pinceladas, as trs linhas mestras que sustentaram a proposta
de representao profissional ou expressavam essa dinmica ou eram por ela assimiladas. Do grupo do pensamento corporativista, a substituio da sociedade
por corpus sociais, operava com a lgica da organicidade das funes sociais ou
das posies relativas a diviso do trabalho social. O modelo mais extremado e
mais distante da concepo liberal aquele que afirma que a solidariedade surge
a partir da atividade exercida, somada ao nvel existencial fundamental os municpios como clula social. O texto de Paim Vieira Organizao profissional
um amlgama de interpretao histrica (e permanncia do corporativismo como
forma social nuclear nas diversas fases da civilizao ocidental), com teoria social com base nesse tipo de solidariedade (corporativa) e recoberta com traos
ideolgicos, mentais (ethos) e por extenso, um desenho institucional. O Esboo
do programa revolucionrio do Clube 3 de Outubro, embora mais afeito mentalidade e valores mais modernos (no apresenta a questo religiosa crist
como eixo valorativo da ordem social, nem defende o imperador etc., como a
tese da Ao Imperial Ptria Nova), sob uma leitura atenta deixa entrever o grau
de radicalidade na reforma da sociedade brasileira o termo mais correto seria
revoluo (como consta no ttulo do prprio texto).

o interesse da coletividade acima do interesse do indivduo; a Unio


sobreposta aos estados; os interesses do Brasil sobrepostos aos do internacionalismo; todo poder emana e depende da vontade dos cidados
encarados sem distino de qualquer espcie, como clulas da sociedade poltica e como elementos componentes de todas as classes
profissionais que a integram.23

No conjunto do que denominei como grupo do pensamento corporativista,


a questo da representao por classes diversa, seno controversa (vide a dissenso de Oliveira Vianna na Comisso do Itamaraty). Aparecem quesitos

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bastante diferenciados como grupos sociais, profisses, setores produtivos,


ramos econmicos, trabalhadores/empresrios, dispersos ou numa fuso do social que mescla economia, nveis de administrao com formas de representao
(empresas/atividades, municpio/estados/federao, democracia direta/democracia representativa). Diante dessa miscelnea, o que parece como central a concepo da ontologia social: a sociedade a composio de partes funcionais e
no de indivduos.
Descortina-se da a facilidade da consequncia do nacionalismo, de alternativas que construam a solidariedade social a partir do Estado e menos dos indivduos. No entanto, o Estado no aqui oponvel ao indivduo, mas sim sua
prpria realizao. Da mesma maneira, os indivduos tambm s se realizariam
nas classes profissionais que a integram (sic). Como extenso possvel dessa
argumentao seria legtima a ao interventora do Estado em situaes do interesse nacional mal compreendido, quando os grupos sociais (ou alguns deles)
criassem obstculos a esta nova e desejvel situao.
As denominadas concepes hbridas podem ser compreendidas como resultado da importncia que as questes econmicas vinham assumindo na construo do equilbrio social e na nova percepo de que a constituio da nao
em termos polticos passava tambm pela resoluo de seus dilemas econmicos, incorporados segundo duas lgicas: a) o reconhecimento da relevncia dos
atores e interesses do universo econmico para a resoluo de srios impactos
diruptivos do perodo (conflito entre classes, problemas salariais, readequao de
foras no circuito das classes produtoras, regulao dos contratos de trabalho
etc.); b) o impacto que esta nova configurao exerceria sobre a ideia de atraso
no debate do desenvolvimento nacional. No entanto, o ajuste a mea-culpa
sobre o individualismo do liberalismo da Primeira Repblica tambm somava
fora a este bloco, introduzindo no apenas os temas do social e econmico, mas
aceitando como possvel a cesso de voz a estes atores, modificando parcialmente a estrutura de representao do legislativo. Aqui tambm grande a variedade de posies e de propostas varia o tipo de representao (profisses,
sindicatos, ramos de atividade), proporo de cadeiras, forma de eleio. Mas,
inegvel, a incorporao temtica das duas formas de representao poltica
combinadas.

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Por ltimo, o bloco de resistncia permaneceria firme na defesa dos valores


clssicos da democracia liberal a representao poltica de um povo perpassa
apenas pela escolha dos indivduos nada de corpos intermedirios, nada de
outra fonte de solidariedade social possvel seno aquela organizada pela competio eleitoral. Recusando a representao corporativa (de qualquer tipo) no
Parlamento como uma aberrao, este grande setor (numrico e ideolgico) no
se recusou a dialogar com o debate da poca: aceitou a importncia da questo
econmica, mas restringiu-a ao espao da consulta tcnica. possvel imaginar
que, desta forma, as bancadas que se posicionavam contra a representao
profissional usassem a mesma lgica de Vargas (ao prop-la), mas s avessas a
existncia de Conselhos Tcnicos permitiria internalizar na gesto governamental outros atores que no apenas os vinculados ao staff varguista, dando voz a
outros atores e interesses. Haveria conhecimento e influncia sobre os temas
tratados nos ministrios e, por extenso, espao para mudana de orientao das
polticas, funcionando como forma de controle sobre o executivo.

Concluso

O objetivo proposto neste artigo no era o de esgotar a anlise sobre o significado da proposta de representao profissional no processo que circundou a
elaborao da Constituio Federal de 1934 tarefa impossvel dada a magnitude dos elementos e conexes que envolvem este processo e este momento
seminal da histria brasileira. A inteno era trabalhar um deslocamento
analtico, propondo a dimenso processual no estudo das Constituies e qui
dos momentos constituintes, como meio de decifrar as caractersticas histricas e
sociais de cada perodo particular, capaz de estabelecer vnculo entre a situao
vivida e as frmulas de superao engendradas. Assim, o caminho aqui proposto
foi o de descortinar o panorama poltico e social (de maneira profunda e combinada) do entorno dos anos 1930 e, partindo dele, recolocar os desafios encontrados pela Constituio (e suas escolhas normativas e valorativas). Este mtodo
torna mais claras algumas afirmaes constatadas ad hoc, como a da fragilidade
da CF de 34, demonstrando, de maneira aproximativa, que os dados da fragilidade estavam j contidos na conjuntura do perodo e no movimento mais profundo de modernizao em curso ainda no plenamente percebido em sua

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forma completa pelos atores sociais capazes de agirem sobre essa mesma
mudana.
Entretanto, a aposta era em estabelecer algumas balizas de interpretao
sobre a funo ideolgica que sustentava as vrias interpretaes da proposta de
representao corporativa, e sua adequao aos dilemas enfrentados pela sociedade brasileira na primeira reconfigurao do pacto republicano em meio
situao de modernidade.

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. Pequenos estudos de psychologia social. 3. ed. So Paulo: Cia. Editora Nacional,
1942.
. Direito do trabalho e democracia social: o problema da incorporao do trabalhador no estado. So Paulo: Jos Olympio, 1951.
. Instituies polticas brasileiras. So Paulo: Edusp; Niteri (RJ): Universidade
Federal Fluminense, 1987.
. Problemas de poltica objetiva. Rio de Janeiro: Record, 1974.
VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1976.
VIEIRA, Paim. Organizao profissional (corporativismo) e representao de classes.
So Paulo: Revista dos Tribunaes, 1933.

1 Refiro-me aqui tanto tese antolgica de Roberto Schwartz (2000) quanto verso
mais institucional de Oliveira Vianna em O idealismo na constituio (1939) ou no
refinado estudo de Wanderley Guilherme dos Santos em Ordem burguesa e liberalismo poltico (1978). Em todos estes trabalhos, a ideia central a de deslocamento
entre um aparato institucional (ou discurso poltico e jurdico) e as bases materiais
da sociedade, ou seja, entre um iderio liberal e um entorno cultural, econmico e
poltico, refm dos anacronismos da herana colonial. Curiosamente, o mesmo
descompasso tambm aparece em inmeros autores do perodo, como veremos adiante neste artigo.
2 Tomar as constituies como objeto de anlise (texto/contexto) para reconstituio do
processo histrico mtodo prximo quele recomendado por Pocock (2003) e
Skinner (1978). Nestes autores, o deslocamento, as ressignificaes de conceitos e
temas so partes da trama histrica e tambm meio passvel para sua apreenso.
3 Que mantm, ainda, pontos de contato com o modelo colonial a primazia da vocao
agrcola e a valorizao da atividade agroexportadora.

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4 No intuito de se evitar confuses, cumpre lembrar que a CF de 1934 origina-se de um


longo processo: de uma primeira mudana importante com a elaborao do novo
Cdigo Eleitoral de 1932, da convocao para a eleio da Assembleia Nacional
Constituinte em 1933, da instalao desta assembleia em novembro de 1933, da
promulgao da nova Constituio em 1934. Fazem parte ainda deste processo a
elaborao do Anteprojeto e a sntese das alteraes na Comisso dos 26 (substitutivo e emendas), como dois locus particulares de convergncia dos debates e
expresso das foras polticas em disputa.
5 Cf. Simonsen (1930, 1934), Torres (1978), Athayde (1932), Carneiro (1936), Braga
(1934), Marinho (1934), Mangabeira (1934), Serva (1933), Belo (1956).
6 Esta tese corresponde, em Gramsci, passagem da conscincia em si para a conscincia
para si, por principio, imersa e atrelada ao poltica organizada. Nunca ser um
produto individual (solo) como em Kant e nem pr-inscrita na Histria (Razo)
como em Hegel.
7 A hiptese da incompreenso ampara-se na dubiedade da proposta original de Vargas
para a soluo da questo nacional o fim da carestia e a melhoria das condies de
vida sem um diagnstico mais claro sobre os elementos que forjavam essa situao. Nem uma crtica dura aos efeitos deletrios do modelo mercantil-exportador,
nem defesa da alternativa econmica como a industrializao. Alis, Vargas
somente vai se aproximar da ideologia industrialista na segunda metade dessa
dcada.
8 Discurso de Posse (1930); Manifesto Convocao da Assembleia Constituinte (1932);
Abertura dos Trabalhos da Assembleia Constituinte (1933).
9 Cf. Brando, O programa de pesquisa conservador. In: Linhagens do pensamento
poltico (2007).
10 Joo Neves, op. cit., Belo, 1956: 397.
11 Cf. Mangabeira (1934), Moraes Filho (1976), Azevedo (1993).
12 Cf. Gettell, 1941.
13 Cf. Moraes Filho, 1976.
14 Castro (1935), Athayde (1932), Belo (1956).
15 Esboo do programa revolucionrio de reconstruo poltica e social do Brasil. Rio
de Janeiro, 1932.
16 Cf. Mangabeira (1934), Azevedo (1993).
17 esta, por exemplo, a leitura feita por Alcntara Machado em A ao da bancada
paulista por So Paulo unido na Assembleia Constituinte (1935), ironizando
sobre a vitria da bancada paulista na assembleia constituinte, capaz de aprovar
os pontos de interesse vitais para os interesses paulistas (diga-se revanche das
oligarquias).
18 Cavalcanti (1938), Carone (1976; 1977), Leme (1978).

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19 Decreto n. 21.402 (maio de 1932) e aps a paralisia provocada pela crise paulista em
novo Decreto n. 22.040 (novembro de 1932).
20 Mangabeira (1934), Belo (1956), Gomes (1978), Moraes Filho (1976), Bonavides;
Andrade (1991), Comparato (2001), Costa (1991), Herkenhoff (1994).
21 Tipologia prxima apresentada por Almeida Moura em A representao profissional,
dissertao apresentada em concurso da Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo, publicado em 1937.
22 O mazombismo como expresso daquilo que no somos e em geral construdo no olhar comparativo com outras experincias nacionais tidas como mais avanadas.
23 Parecer sinttico da Comisso de Sindicalizao e representao das classes do Clube
3 de Outubro. Arquivo Clube 3 de Outubro (CPDOC/FGV). Como ressalva importante, h uma distncia bastante razovel entre as discusses e documentos resultantes das reunies do Clube 3 de Outubro, o Esboo do programa revolucionrio e
as proposies e posicionamentos sobre a proposta de representao profissional
dos representantes do tenentismo outubrista na Assembleia Constituinte. No separa essas aes apenas o carter estratgico, mas tambm a multiplicidade de focos
e concepes que se abrigavam sob o grupo.

A questo social na Era Vargas: entre a regulao de trabalho da CLT e os fins sociais da Lei de Introduo ao Cdigo
Civil

Paulo Macedo Garcia Neto

1. Introduo 2. A cultura jurdica e a questo social 3. A regulao do


contrato de trabalho 4. A regulao da interpretao do direito Concluso Referncias.

1. Introduo

Este artigo analisar o debate jurdico produzido em torno da questo social2 durante a Era Vargas (1930-1945). O argumento aqui defendido o de que,
a partir desse eixo questo social, a pauta do debate jurdico incorporou tanto a
busca por se transformar o contedo normativo das relaes de trabalho como as
tentativas de se modificar a prpria forma como esse direito deveria ser aplicado.
A questo social teria se consubstanciado, assim, em propulsor de duas importantes inovaes normativas do direito brasileiro: a Consolidao das Leis do
Trabalho (1943) e a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (1942). O objetivo deste
artigo ser mostrar como esses dois institutos, aparentemente to distintos, fizeram parte do mesmo projeto poltico-jurdico: romper com a ortodoxia liberal que
havia dominado a Repblica Velha (1889/1930). Teriam, entretanto, que conviver com a principal herana jurdica daquele perodo: o Cdigo Civil de 1916.

2. A cultura jurdica e a questo social

De acordo com Wanderley Guilherme dos Santos, entre os ltimos anos da


dcada de 1920 e os primeiros da dcada de 1940, foram produzidas no Brasil

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as mais argutas anlises sobre o processo poltico nacional, elaborando-se as


principais hipteses sobre a formao e funcionamento do sistema social3
(SANTOS, 1978, p. 38).
Nesse perodo, a ortodoxia liberal ou laissez-faire4 apresentava sinais evidentes de que havia fracassado como poltica de Estado. O capitalismo industrial
e o modelo taylorista/fordista haviam acelerado o processo de ampliao da
complexidade social. Ao lado da modernizao estavam as externalidades negativas do crescimento econmico, em especial, os resultados perversos da explorao da mo de obra pelo capital. Com a crise de 1929 (crash da bolsa de Nova
York) e a falncia do liberalismo econmico, os juristas no s buscavam explicar a nova realidade como tambm tentavam apresentar um projeto jurdico condizente com o novo contexto.
Na periferia do capitalismo mundial, os juristas brasileiros contestavam o
modelo ortodoxo-liberal e buscavam desenvolver um projeto de modernizao
do pas, ao mesmo tempo em que tentavam legitimar novos mecanismos de regulao da economia e das relaes entre trabalhadores e empregadores. No corpo
burocrtico de Getlio Dornelles Vargas (1882-1954) e nas revistas e debates
jurdicos questionava-se o liberalismo da Repblica Velha (1889-1930) e se buscava modelos institucionais que pudessem substituir as ideias fora do lugar
implantadas pelo bacharelismo utpico da Repblica Velha. Era o momento de
explicar o Brasil, encontrar o desenho institucional mais adequado realidade
nacional, constituir uma opinio pblica e descobrir as solues para converter o
atraso em modernizao.
Mais do que tema comum do debate nacional, a questo social fez com que
houvesse tentativa de reviso do prprio mtodo jurdico, como forma de se adequar o direito ao novo quadro de relaes do capitalismo industrial. Desse
modo, no s se via a necessidade de implantao de aparato jurdico apto a
tratar a questo social (como a regulao das relaes do trabalho), como tambm se observava a necessidade de se reconstruir a forma como se aplicava o
direito. O modelo formalista e conceitualista que havia se consolidado sob a perspectiva privatista e liberal (econmico, no sentido laissez-faire), durante o
sculo XIX, mostrava-se ineficiente para atender s novas demandas da
sociedade.

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Os juristas brasileiros criticavam tanto o formalismo como o liberalismo


econmico que haviam sido dominantes na doutrina jurdica brasileira durante a
Repblica Velha. Assim, os juristas concluram que, para reformular o contedo
do direito, substituindo a ordem liberal pela ordem social e promovendo
garantias e direitos para os trabalhadores, teriam tambm que alterar a prpria
forma como o direito era pensado, interpretado e aplicado.
Alm das diversas mudanas legislativas em torno da questo social, como
a criao de leis de proteo ao trabalhador e assistncia previdenciria,
questionava-se o formalismo jurdico como forma de legitimar o Estado Liberal.
Assim como no se admitia mais que as relaes de trabalho fossem reguladas
por contratos de locao de servio, tambm se questionava a compatibilidade
dos mtodos de direito privado, de interpretao jridica at ento existente
com a nova realidade. Portanto, da mesma forma que seria necessrio preencher
as lacunas de um Cdigo Civil de 1916, que havia marginalizado a questo social, seria preciso conceber nova lei de interpretao ao Cdigo Civil que fornecesse aos juzes um modelo de interpretao judicial compatvel com os novos
tempos. O artigo 5o da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC) de 1942 teria
esse papel, determinando que a finalidade da adjudicao judicial fosse atender
aos fins sociais da lei.
Os diferentes matizes ideolgicos que dominaram a Era do Cdigo Civil de
1916 e a Era da Consolidao das Leis do Trabalho de 1943 ficariam registrados
no modo como esse debate foi conduzido. Entre 1889 e 1930, dominou o
pensamento fiel ao individualismo jurdico (GOMES, 2006, p. 33), enquanto,
entre 1930 e 1945, apresentava-se, ao menos no discurso, a questo social como
pauta central do pensamento jurdico. Nesse embate entre estado liberal e estado
de bem-estar social, duas questes foram preponderantes: (i) a regulao dos
contratos de trabalho (ou contratos de locao de servios5) e (ii) a regulao da
interpretao jurdica. Para analisar como se deu esse processo, examinarei, inicialmente, as mudanas que ocorreram em torno da regulao dos contratos de
trabalho e, posteriormente, as transformaes em torno da interpretao jurdica
reguladas pela legislao.

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3. A regulao do contrato de trabalho

Embora j existissem grupos operrios desde o final do sculo XIX, diante


da questo servil6 que preocupava a burocracia estatal do Imprio, a questo social demorou a ser alada ao centro do debate.7 O Brasil, como ltimo pas do
mundo a abolir a escravido negra, tambm atrasaria a insero da questo social
como pauta do debate poltico nacional. Durante a Repblica Velha, ou Primeira
Repblica, havia se consolidado o projeto liberal, e o laissez-faire econmico
havia se materializado juridicamente com o Cdigo Civil de 1916. A propriedade privada, a liberdade individual (frente ao poder do Estado) e a autonomia dos estados eram garantias primordiais para boa parte dos tribunais
brasileiros. Se, durante o Imprio, os escravos eram tratados como propriedade,
durante a Primeira Repblica, a relao de trabalho ou era inserida na linguagem
jurdica como relao contratual de locao de servios8 ou sequer era considerada uma relao jurdica, mas uma simples continuao do regime servil,
como muitas vezes eram qualificadas as relaes de trabalho dos empregados
domsticos.
Na Primeira Repblica, os poucos debates em torno da insero da questo
social no ordenamento jurdico passavam pelo Cdigo Civil de 1916. No final da
dcada de 1910, perodo que marcava o final da Primeira Guerra Mundial e o incio do regime comunista sovitico, a Repblica Oligrquica comeava a dar
sinais de que o modelo poltico liberal e individualista entraria em crise. O
Cdigo Civil de 1916 havia sido a ltima grande manifestao jurdica daquele
projeto. Desse modo, as primeiras tentativas de inserir a questo social no debate
jurdico brasileiro estavam relacionadas a esse Cdigo.
O contrato de trabalho, at ento regulado como contrato de locao, havia
se tornado um dos principais temas dos debates jurdicos. O conceito contratual
de autonomia da vontade, tido pelos juristas da Primeira Repblica como
garantia constitucional inviolvel, passava a ser constantemente questionado.
Assim, colocava-se em xeque o modelo liberal da Primeira Repblica,
apresentando-se novo olhar jurdico sobre as relaes entre capital e trabalho.
Tanto a esquerda como a direita tinham a percepo de que seria necessrio alterar o modelo liberal9 de regulao contratual.

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Joo Mangabeira (1880-1964), jurista e poltico de esquerda, em agosto de


1930, na Comisso de Justia do Senado, em um voto divergente proferido em
favor da viva de um guarda civil, afirmou que:

O nosso Cdigo, assim como o francs, tambm o cdigo dos


patres, o cdigo da burguesia. Mas ser possvel que se continue, contra a evidncia econmica, a classificar de contrato de locao, o ato
jurdico entre o capital e o trabalho? Pode-se considerar objeto de contrato a fora de trabalho, cujas relaes com o capital, so a vexata
questio, que agita o mundo e abala a sociedade nos seus fundamentos?
O fato que sob a forma atual da produo, a lei intervm, em todas as
naes, cada vez mais, regulando as relaes entre o capital e o trabalho, que deixam por isto de ser consensuais e se tornam legais
(BARBOSA, 1987b, p. 26-27).

Mesmo autores, que mais tarde seriam mais reconhecidos por seus estudos
de direito privado, como o professor catedrtico de direito civil e de instituies
de direito social nas Faculdades de Direito e de Cincias Econmicas da Universidade Federal da Bahia, Orlando Gomes (1909-1988), defendiam a criao do
direito do trabalho como um novo campo do direito (A democracia e o direito
operrio). Orlando Gomes citava Georges Gurvich e Gustav Radbruch para
afirmar que o direito civil no seria capaz de incluir e solucionar os problemas
dos trabalhadores, uma vez que no possua instrumentos aptos a conciliar os
sindicatos de trabalhadores e as empresas. Seria necessrio um direito do trabalho que reduzisse as possibilidades de negociao contratual, restringindo os
limites da autonomia da vontade. Com isso, seria possvel controlar o poder dos
capitalistas (empresrios). De acordo com o autor:

o Direito Operrio restringe a liberdade de contratar. restringindo-a


que consegue debilitar o poder individual dos capitalistas, pois que
sombra dessa liberdade, eles haviam estabelecido, no mundo do trabalho, a ditadura do patronato. O contrato de trabalho convertera-se em

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ato de adeso. O vnculo que unia patres e trabalhadores deixara de se


formar democraticamente, para se estabelecer de modo desptico
(GOMES, 1938, p. 483).

No entanto, embora autores como Joo Mangabeira e Orlando Gomes se


manifestassem pela intercomunicao entre a regulao das relaes de trabalho
e as relaes civis, a questo social viria a ser inserida no ordenamento jurdico,
durante a Era Vargas, em processo que teve que passar margem do Cdigo
Civil de 1916.10
Passo agora a analisar os delineamentos histricos em que se deu esse processo que incluiu a questo social no sistema jurdico brasileiro, mas preservou
intacto o Cdigo que regulava as relaes civis.
O desenvolvimento industrial perifrico brasileiro e a efervescncia social
A regulao dos contratos de trabalho como produto da cidadania regulada
Nas primeiras dcadas do sculo XX, a questo social havia sido tratada
como um fenmeno excepcional e episdico (COHN, 2000, p. 387) e, embora
na Repblica Velha j houvesse leis esparsas que garantiam alguma proteo ao
trabalhador,11 foi somente na Era Vargas que ocorreu a legitimao da questo
social via regulamentao das relaes de trabalho. Com isso, formalizava-se o
estatuto da cidadania para determinados segmentos sociais, enquadrando-o juridicamente num aparato que reunia e articulava legislao trabalhista, legislao
sindical e legislao previdenciria (COHN, 2000, p. 392).
Desse modo, a revoluo de 1930 significou uma importante mudana em
relao ao modo como a questo social seria tratada no Brasil.12 A partir de
ento, ao menos como projeto declarado de Estado, a questo social no
deveria mais ser tratada como caso de polcia,13 como havia sido considerada
durante a Repblica Velha, mas deveria agora ser resolvida mediante concesses de parte da nova elite poltica, antes que as presses de baixo pudessem
forar mudanas mais bsicas (SKIDMORE, 1975, p. 33). Por meio do populismo, ocorreria a ativao poltica de setores populares anteriormente marginalizados, invocados muito mais como um povo portador de exigncias de
justia individual do que como cidados (ODONNELL, 1986, p. 20).

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Para compreender esse processo necessrio entender a relao entre o tardio crescimento industrial brasileiro e as frmulas encontradas pelo Estado
nacional para controlar o proporcional aumento das presses por reformas que
definissem regras para as relaes de trabalho, seja do ponto de vista da intitucionalizao das associaes e sindicatos, seja do ponto de vista do estabelecimento de garantias aos trabalhadores.
O crescimento da indstria e do operariado, entre 1870 e 1940, pode ser dividido em grandes fases: (i) a primeira, iniciada em 1870, foi freada pela crise
financeira de 1897, quando muitas fbricas fecharam e outras reduziram sua
produo; (ii) a segunda, com a retomada de seu impulso em 1900, novamente
diminuindo a produtividade e a ocupao de mo de obra com a crise de 1913
(com dispensa de 50% dos operrios); (iii), a terceira iniciou-se com a Primeira
Guerra Mundial, que, apesar de ter criado dificuldades a setores dependentes da
importao, reduziu drasticamente a concorrncia com os produtos industrializados estrangeiros (entre 1915 e 1917, foram criadas em So Paulo 323 indstrias),
e encerrou-se em 1923,14 quando a indstria europeia recuperou-se da guerra;
(iv) a quarta fase de crescimento industrial iniciou-se em 1931, no auge da depresso econmica internacional (iniciada com a crise norte-americana de 1929),
e durou at o final da Segunda Guerra Mundial (SIMO, 1981, p. 16-17).
Desse modo, percebe-se que, aps 1930, ocorreu um processo de intensa
transformao no cenrio econmico, desencadeado pela crise de 1929. Os
produtos que sustentavam a vida econmica brasileira, em particular o caf,15
perderam significativo valor econmico, o que imps drstica reduo nas exportaes. O desequilbrio nas contas externas levou a rgido controle cambial, o
que causou forte declnio das importaes. Com isso, houve significativo crescimento da produo de consumo interno, tanto agrcola quanto industrial.16
Simultaneamente s fases de crescimento industrial estavam as mobilizaes operrias. As primeiras greves operrias17 no Brasil ocorreram na dcada
de 1880,18 em especial, a partir de 1888, durante a primeira fase de crescimento
industrial. Entre 1901 e 1914, houve 81 registros de greves na Capital e 38 em
cidades menores, a maioria concentradas em apenas um estabelecimento.19 Entre
1915 e 1929, durante a terceira fase de crescimento industrial, ocorreram 46
greves em So Paulo, 42 em estabelecimentos isolados, 20 em setores

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econmicos, uma generalizada e uma geral20 (SIMO, 1981, p. 101). Nessa segunda metade da Repblica Velha, destacou-se a Greve Geral (de junho a julho)
de 1917,21 que, sob influncia anarquista e anarco-sindicalista, ocorreu em So
Paulo e foi uma das mais importantes manifestaes do operariado urbano.
No entanto, aps 1920, houve grande represso aos movimentos grevistas,
como a prvia expulso de estrangeiros cuja conduta fosse qualificada como
nociva segurana nacional ou ordem pblica. Tais medidas de polcia e
represso, associadas s dificuldades de organizao, diminuram significativamente o nmero e a intensidade dos movimentos operrios e as mobilizaes
grevistas (FAUSTO, 2003, p. 300-302). Alm dos movimentos anarquistas, tambm existia o chamado sindicalismo amarelo,22 que servia aos propsitos do
governo de buscar formas de neutralizao do movimento operrio e de controle
sobre a mo de obra (KAREPOVS, 2006, p. 24). No parece coincidncia que,
entre 1930 e 1937, perodo de intenso crescimento industrial, mas permeado pela
decretao do estado de stio em 1935 (de novembro de 1935 at maro de 1936)
e do Estado Novo em 1937, tenham ocorrido apenas 59 greves em So Paulo e
31 no interior (SIMO, 1981, p. 101-102), ou seja, nmero proporcionalmente
inferior aos perodos anteriores, marcados por baixa atividade industrial.
O concerto poltico promovido por Vargas foi capaz de conjugar a promoo de uma cidadania regulada23 (SANTOS, 1978, p. 38) com um forte
crescimento industrial. Aliado a isso, estavam os mecanismos de um Estado
autoritrio, como o controle dos meios de comunicao de massa24 e a represso
violenta aos inimigos do Estado. Desse modo, no Brasil, essa legislao apareceu exatamente durante o perodo de maior crescimento industrial e de ofertas de
trabalho de sua histria at ento. Isso significativo medida que explica os
termos dessa regulao da relao entre capital e trabalho promovida pelo
Estado brasileiro durante os anos 1930.
Na esfera do pensamento poltico, dominava o corporativismo, que fazia
oposio tanto ao liberalismo como ao socialismo. Abandonava-se a posio de
ortodoxia liberal da Primeira Repblica e adotava-se posio intervencionista
declarada. Os poderes pblicos deveriam atuar frente aos conflitos industriais e
questo social, regulamentando as relaes entre os trabalhadores e os
empresrios, estabelecendo as modalidades associativas profissionais e

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definindo legislao de proteo ao trabalhador. Com o Decreto de 26 de


novembro de 1930 foi criado, a partir do desmembramento do Ministrio da
Agricultura (SKIDMORE, 1975, p. 33), o Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio, que seria responsvel pelo controle sobre as classes operrias e patronais (GOMES, 2007a, p. 606-607).
Durante o Governo Provisrio de Getlio Vargas (1930-1934), especialmente sob a gesto de Joaquim Pedro Salgado Filho (1888-1950) no Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio, editou-se uma sequncia de leis de regulamentao do trabalho e proteo ao operrio urbano. Entre essa legislao estavam os decretos que (i) estabeleciam a jornada de trabalho de oito horas, (ii) a
organizao do sistema de previdncia social para estivadores, funcionrios
pblicos e comercirios, (iii) proteo ao trabalho da mulher e do menor, (iv)
regulamentao da jornada e das condies de trabalho para uma srie de categorias, entre as quais os bancrios, empregados de farmcias, padarias e transportes terrestres (GOMES, 2007a, p. 607).
Apesar da existncia de movimentos populares no pas e da resistncia dos
empresrios s transformaes, a forma como o Governo Vargas tratou a poltica
trabalhista uma significativa demonstrao da ampla iniciativa que no derivou
predominantemente das presses de uma classe social, mas sim da ao do
Estado. Os responsveis pela nova legislao foram os ministros do Trabalho,
entre os quais se destacaram Lindolfo Collor (1890-1942) e Joaquim Pedro Salgado Filho (1888-1950), e seus tcnicos ministeriais, tais como Francisco Jos
de Oliveira Vianna (1883-1951) e Waldir Niemeyer,25 que no representavam os
industriais ou os comerciantes, bem como participantes dos movimentos populares na Primeira Repblica, como os advogados Evaristo de Morais Filho26 e
Joaquim Pimenta (1886-1963) (FAUSTO, 2003, p. 336).
Em 1931, o Decreto n. 19.770 regulamentou a sindicalizao dos
empregados e empregadores,27 atribuindo s associaes sindicais o direito de
defender perante o Governo e o Ministrio do Trabalho os interesses econmicos, jurdicos, higinicos e culturais de todos os trabalhadores que exercessem
profisses idnticas, similares ou conexas. Em seu art. 9.o, o Decreto n. 19.770
estabelecia a unicidade sindical determinando que cindida uma classe e associada em dois ou mais sindicatos, ser reconhecido o que reunir maior nmero

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de associados. Havia a possibilidade de constituio de sindicatos por empresa,


por indstria e por profisso.
Os empresrios, representados principalmente pelo Centro Industrial do
Brasil (posteriormente, Federao Industrial do Rio de Janeiro) e pela Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), tentavam, por meio do Ministro
Lindolfo Boeckel Collor (1890-1942), influenciar nas decises relativas s
mudanas da legislao social. Muitas vezes essas influncias no se refletiam
em aprovao de seus projetos, mas em adiamento de regulamentao de cunho
social (GOMES, 2007a, p. 610-611).
Em 1932, por meio do Decreto n. 21.396, foram institudas as Comisses
Mistas de Conciliao.28 Esse decreto, que iniciava a organizao da justia do
trabalho no Brasil, enfrentou muitas crticas dos empresrios, representados pela
Fiesp,29 e de alguns juristas liberais, como Waldemar Ferreira (1885-1964),30
tratadista de direito comercial e professor catedrtico da Faculdade de Direito de
So Paulo.
Consultor jurdico do Ministrio do Trabalho e corredator do anteprojeto,
Oliveira Vianna publicou uma srie de sete artigos no Jornal do Commercio
(GOMES, 1993, p. 48) para rebater as crticas de Waldemar Ferreira
(1885-1964). Tais crticas seriam mais tarde compiladas no livro Princpios de
legislao social e direito judicirio do trabalho (FERREIRA, 1938), enquanto
as respostas de Olivera Vianna seriam reunidas no livro Problemas de direito
corporativo.31
O ncleo da divergncia entre Oliveira Vianna e Waldemar Ferreira era de
que o projeto da lei de organizao da Justia do Trabalho atribua competncia
normativa Justia do Trabalho (tal como a de estabelecer tabelas de salrios e
normas reguladoras das condies de trabalho). Tal delegao de poderes seria,
na viso de Waldemar Ferreira, inconstitucional, pois violaria a separao dos
poderes.
No entanto, apesar das crticas, a criao das Comisses Mistas de Conciliao e Julgamento teve significativo sucesso, embasando o projeto corporativista32 de Estado (FERREIRA, 1993, p. 189).

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A partir de 1933,33 uma espcie de sindicalismo independente passava a


concorrer com o Ministrio do Trabalho na organizao das associaes operrias. Para conter essa tendncia, foi criado, em julho de 1934, pelo procurador do
Ministrio do Trabalho Oscar Saraiva (1903-1969), o Decreto n. 24.694. Uma
das principais mudanas trazidas pelo Decreto de 1934 foi o retorno pluralidade sindical, reconhecendo-se os sindicatos que agrupassem um tero ou mais
dos trabalhadores que exercessem atividades idnticas, semelhantes ou conexas.
A Constituio de 193434 estabeleceu novo marco constitucional sobre a
questo social. No captulo Da ordem econmica e social, presente pela
primeira vez em um texto constitucional brasileiro (elaborado no projeto substitutivo da Comisso dos 26 e mantido na Constituio promulgada), definese a regulamentao do mercado de trabalho, estabelecendo-se um conjunto de
direitos concernentes s condies de trabalho nas empresas e a benefcios de
natureza previdenciria, bem como da autorizao constitucional para se legislar
sobre o salrio mnimo (Anais da Assembleia Nacional Constituinte, v. 10, p.
554) (GOMES, 2007a, p. 84).
Considerada por muitos como uma constituio de compromisso35 e, por
isso, bastante comparada Constituio da Repblica de Weimar, a Constituio
de 1934 legitimava a questo social como prioridade do Estado e da sociedade.
Um exemplo disso que passava a ser dever do Estado garantir o amparo infncia, maternidade, sade e educao. Tambm se tornava dever das
empresas contratar determinado nmero de funcionrios analfabetos,
fornecendo-lhes ensino primrio.
Em poucos anos havia sido produzida imensa quantidade de diferentes normas trabalhistas. Ao mesmo tempo, a represso do Estado em torno das mobilizaes sociais tambm aumentava. Em 1935, realizou-se, com o apoio da Aliana
Nacional Libertadora36 (ANL), a Conveno Nacional de Unidade dos Trabalhadores, cujo objetivo era criar a Confederao Unitria do Brasil. Em 14 de abril de 1935, foi criada a Lei de Segurana Nacional, que criminalizava qualquer
tentativa de disseminar divises de classe (art. 14), incitao luta entre classes
sociais (art. 15), bem como proibia o direito de greve aos funcionrios pblicos e
aos trabalhadores em servio pblico, ainda que sob contrato individual (art. 18,
pargrafo nico) (VIANNA, 1976, p. 199). Em novembro de 1935, no Rio de

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Janeiro e no Nordeste (iniciou-se no Rio Grande do Norte), ocorreram os levantes da Intentona Comunista.37 Naquele momento, entretanto, a ANL j
havia perdido a maior parte dos seus integrantes, quando, quatro meses antes,
havia sido declarada ilegal. A rebelio foi esmagada38 em poucos dias pelo governo.39
Em 1937, intensificou-se o controle das mobilizaes populares. No ano
anterior, em 1936, haviam sido criados a Comisso Nacional para Represso ao
Comunismo e o Tribunal de Segurana Nacional.40 O regime Vargas assumia
sua face mais repressiva com a decretao do Estado Novo. Mudaria tambm a
conduo da questo social41 (ao ponto de a Carta Constitucional de 1937 ter
proibido a greve).42 O modelo exigia o sindicato nico e subordinado ao controle
estatal, j que reconhecido como representante de uma categoria profissional inteira. A pluralidade e as liberdades sindicais eram percebidas como
insustentveis.
A situao manteve-se relativamente inerte at 1o de maio de 1943, quando
foi promulgada, pelo Decreto n. 5452/1943, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Alm de definir o direito material (direitos e obrigaes) das relaes entre empregados e empregadores, a CLT regulamentava a Justia do
Trabalho, constituda por um Tribunal Superior da Justia do Trabalho,
Tribunais Regionais e Juntas de Conciliao e Julgamento. O ministro do Trabalho poca era Marcondes Filho e a Comisso autora do projeto havia sido
composta pelos procuradores da Justia do Trabalho Arnaldo Sssekind, Dorval
Lacerda e J. Segadas Vianna (BATALHA, 1994, p. 41).
A edio da CLT apenas em 1943 fez com que houvesse constante associao pela historiografia brasileira entre as reformas sociais promovidas pelo
Governo Vargas e o perodo ditatorial do Estado Novo (1937-1945).43 No entanto, a historiografia mais recente, formada inclusive por novos brasilianistas
norte-americanos como John French, tem desenvolvido a tese de que a maior
parte das reformas legislativas sociais e trabalhistas teria ocorrido antes do
Golpe de Estado de 1937. Para essa nova historiografia, a centralizao
corporativista ps-Estado Novo apenas sistematizou as mudanas introduzidas
no perodo revolucionrio (1930-1934) e no perodo constitucional (1934-1937)

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e criou formas de executar medidas que j estavam consolidadas na doutrina e na


legislao (FRENCH, 1991, p. 14). Essa tese fortalecida quando se analisa que,
ainda no perodo democrtico, os juristas j viam a necessidade de consolidar a
vasta legislao social brasileira.44
De qualquer modo, mesmo entendendo que a maior parte da legislao social brasileira foi produzida durante o perodo anterior ditadura do Estado
Novo, no possvel deixar de perceber que esse processo de fortalecimento dos
direitos dos trabalhadores seguiu a lgica brasileira da cidadania regulada
(SANTOS, 1978, p. 38).
Assim, a implantao, o reconhecimento, a institucionalizao dos movimentos operrios e a formao do sindicalismo de massas tiveram como seu
principal interlocutor o prprio Estado (GOMES, p. 2007, p. 664). Definia-se,
dessa forma, o modelo paternalista e populista de insero da questo social na
agenda do Estado brasileiro.
Portanto, apesar de a questo social ter dominado a pauta jurdica durante a
Era Vargas, no foi forte o bastante para ser inserida no Cdigo Civil de 1916, a
legislao liberal por excelncia. Em vez de se alterar os artigos que tratavam da
locao de servios, reformando o Cdigo Civil de 1916, foi necessrio criar-se
legislao prpria para tratar dos contratos de trabalho, que culminou com a
Consolidao das Leis do Trabalho de 1943.
Simultaneamente a essa legislao marginal ou alternativa ao Cdigo
Civil de 1916, havia sido criado um rgo responsvel por sua a aplicao nos
casos concretos: a Justia do Trabalho. Isso, no entanto, seria insuficiente se no
houvesse profunda reflexo sobre o discurso sobre a hermenutica jurdica.
nesse cenrio que surgia a Lei de Introduo ao Cdigo Civil de 1942.
A LICC era, dessa forma, uma tentativa de incorporar ao discurso sobre a
hermenutica jurdica a principal pauta jurdica daqueles tempos: a questo social. A forma como essa mudana da legislao brasileira refletiu sobre a cultura
jurdica e sobre o modo como os juristas iriam enfrentar a questo social ser o
tema abordado na sequncia deste texto.

4. A regulao da interpretao do direito

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Os fins sociais da lei O papel de Alberto Torres

O primeiro brasileiro a estabelecer relaes entre a interpretao e os chamados fins sociais da lei foi Alberto Torres (1865-1917). Este autor escreveu
em A organizao nacional que juzes e legisladores precisariam comprender a
interpretao judicial de acordo com o fim prtico da sociedade.45 Para ele, o
elemento prtico da interpretao judicial precisaria estar relacionado ao bem
comum.
Como ministro do Supremo Tribunal Federal (1900-1909), Alberto Torres
dizia que a lei era uma expresso da vida social e, sob essa fundamentao, no
baseava seus votos, como fazia a maioria dos outros ministros, na jurisprudncia
e doutrina de outros pases. Desse modo, introduzia a ideia de que para se aplicar
a lei, deveria se considerar as peculiaridades da sociedade brasileira, as suas necessidades, a marcha da sua evoluo social, os problemas especiais da sua poltica, o conjunto das suas ideias morais, a sua situao econmica, as peculiaridades criadas pela sua histria, pelo meio fsico, e pelos vrios fatores da individualizao dos povos (LIMA, 1935, p. 33).
No entanto, apesar de Alberto Torres j abordar o tema em 1914, os fins
sociais da lei somente entrariam definitivamente na pauta jurdica nacional no
final da dcada de 1930, quando se iniciavam as discusses em torno da elaborao de uma nova Lei de Introduo ao Cdigo Civil.
Os fins sociais da Lei de Introduo ao Cdigo Civil de 1942 Uma pequena resposta ortodoxia liberal do Cdigo Civil de 1916

Logo aps a outorga da Carta Constitucional de 1937, Francisco Campos


(1891-1968), ento Ministro da Justia, nomeou comisso com o objetivo de
elaborar projeto de reforma de todo o Cdigo Civil. No entanto, apenas o projeto
de reforma da Lei de Introduo ao Cdigo Civil foi transformado em lei (Exposio de Motivos Lei de Introduo ao Cdigo Civil, assinada pelo ministro
Alexandre Marcondes Filho). A comisso era composta pelos ministros do Supremo Tribunal Federal Orozimbo Nonato (1891-1974) e Jos Philadelpho de
Barros e Azevedo (1894-1951), bem como pelo Consultor Geral da Repblica
Hahnemann Guimares (1901-1980).

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Desse modo, mesmo em meio a um regime de exceo, no se conseguiu


reformar o cdigo de Clvis Bevilcqua, embora isso tenha sido tentado pelo
Governo.
Antes da Lei de Introduo ao Cdigo Civil de 1942, vigorava a Introduo ao Cdigo Civil,46 reformada em 1919, com 21 artigos (ESPNOLA,
1943, p. 7). O Decreto n. 4.657, de 4 de setembro de 1942, instituiu a Lei de Introduo ao Cdigo Civil, tendo sido assinado pelo ministro Alexandre Marcondes Filho (1892-1974), que acumulava as pastas da Justia e do Trabalho, e
Oswaldo Euclides de Sousa Aranha (1894-1960). Na Exposio de Motivos do
Anteprojeto de Cdigo das Obrigaes (1941), endereada pelos membros da
comisso ao Ministro da Justia, Francisco Campos, em 24 de janeiro de 1941,
deixou-se claro o seu papel de mitigar os excessos do individualismo:

Recebendo a incumbncia de proceder reviso do Cdigo Civil e


tendo em mira a convenincia de atender s modificaes operadas por
leis posteriores, seguir as modernas tendncias do direito, mitigar os
excessos do individualismo, incompatveis com a ordem jurdica dos
tempos que correm, e reduzir a dualidade de princpios aplicveis aos
negcios civis e mercantis em prol da unificao de preceitos, que
devam reger todas as relaes de ordem privada (NONATO, 1941, p.
51).

Em seu art. 5o, a LICC apresentava como elementos da aplicao da lei


pelo juiz, os fins sociais da lei e o bem comum: Na aplicao da lei, o juiz
atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum. O
nico artigo da LICC, editada em 1916 e reformada em 1919, que tratava sobre
o tema da interpretao era o art. 6o: A lei que abre exceo a regras gerais, ou
restringe direitos, s abrange os casos que especifica. Assim, no havia, antes
da LICC de 1942, qualquer tentativa de se instruir os juzes sobre como deveriam interpretar a lei. Com a LICC de 1942 e, especialmente, com o artigo 5o,
houve uma tentativa de se modificar, a partir da lei, a forma liberal de se aplicar
o direito.

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Essa relao entre a questo social e o anticonceitualismo na interpretao


judicial durante os anos 1930 foi visvel ainda no debate em torno da Lei de Introduo ao Cdigo Civil de 1942. Inserida em um contexto que visava desconstruir o projeto liberal do Cdigo Civil de 1916, a LICC reproduzia na literalidade do texto legislativo o discurso doutrinrio em torno da reformulao do
mtodo de interpretao judicial.
Ao determinar que o juiz levasse em considerao os fins sociais a que se
destinava a norma jurdica, o art. 5.o, do Decreto n. 4.657, de 4 de setembro de
1942 (Lei de Introduo ao Cdigo Civil), institua uma mudana na interpretao judicial e, como consequncia, expunha os juristas ao debate necessrio
sobre a questo social. Por mais legalista que fosse o corpo de juristas, teriam de
considerar a questo social como elemento central da interpretao judicial.
J s vsperas da promulgao da Lei de Introduo ao Cdigo Civil de
1942, houve uma grande preocupao de parte da doutrina jurdica brasileira
sobre a relao entre interpretao judicial e a questo social.
Em 1940, Cesarino Jnior (1906-1992) publicava seu livro Direito social
brasileiro. No mesmo perodo, Eduardo Espnola (1875-1967), ministro do Supremo nomeado por Vargas, tornar-se-ia o principal nome brasileiro dos estudos
sobre a interpretao judicial. Em 1939, foi publicado o seu Tratado de direito
civil brasileiro, e o terceiro livro do tratado, Da interpretao e da aplicao do
direito objetivo, era dedicado exclusivamente ao tema da interpretao.
Um outro autor significativo para o perodo, mas completamente esquecido
pela maioria dos juristas da atualidade, foi Alpio Silveira. Seus dois principais
livros, O fator poltico-social na interpretao das leis e A hermenutica
jurdica segundo a atual Lei de Introduo ao Cdigo Civil, foram publicados
em 1946, apenas um ano aps o fim do Estado Novo varguista. Alm de criticar
o regime autoritrio, Silveira estava preocupado com a influncia dos elementos
polticos e sociais sobre a interpretao judicial. Partindo da premissa de que o
juiz no estaria impedido de interpretar amplamente o texto da lei, Silveira argumentava que a aplicao mecncia da lei teria sido substituda por um processo.
Nesse sentido, o juiz poderia preencher o significado da lei de acordo com o bem
comum (SILVEIRA, 1946, p. 358-359). Essa explicao estaria fundamentada
pelo artigo 5.o da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (1942): Na aplicao da

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lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem
comum.
De acordo com o autor, a insero do art. 5o da LICC no ordenamento
jurdico brasileiro significava:

1o) Repulsa interpretao literal, dedutivista e aplicao mecnica


da lei; 2o) Repulsa ao sistema interpretativo da inteno ou vontade do
legislador, de cunho subjetivista, substitudo por aquele da inteno ou
fim da lei, de carter objetivista; 3o) Repulsa ao in claris cessat interpretatio, j que toda e qualquer aplicao de lei dever conformar-se
aos seus fins sociais e s exigncias do bem comum, sem embargo de
sua aparente ou superficial clareza; 4o) Predomnio do carter
valorativo, poltico-social, da interpretao e consequente alargamento
desse conceito, como desenvolvimento vivo, quase uma segunda criao da regra j estabelecida pelo legislador; 5o) Atenuao do liberalismo individualista abstrato e do absolutismo dos direitos individuais
(SILVEIRA, 1946, p. 67).

Para fundamentar as relaes entre o regime poltico-social e a interpretao das leis, Alpio Silveira buscava definir as finalidades para o Estado e
para a sociedade das diversas reas do direito. Considerava que a finalidade do
direito do trabalho, e a sua natureza, esto inteiramente ligada filosofia
poltico-social imperante na Constituio (SILVEIRA, 1946, p. 138). Para o
autor, a filosofia poltica brasileira que dominava a Constituio seria o individualismo temperado pelo bem comum (SILVEIRA, 1946, p. 138).
No entanto, ao tratar sobre o tema da hipossuficincia do trabalhador em
relao ao empregador, Alpio Silveira defendeu que a interpretao da lei no
deveria favorecer necessariamente ao empregado. De acordo com Silveira:

ao harmonizarem os interesses da empresa e dos empregados, na aplicao da lei, os juzes devem sempre fazer prevalecer o interesse

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coletivo ou bem comum, sobre qualquer interesse de classe ou particular. Se, depois de utilizados os recursos comuns da hermenutica, ainda
persistem dvidas, deve o juiz proceder a uma delicada pesquisa de
valorao entre os interesses de ambas as partes. Os interesses da
empresa, s vezes, podero prevalecer, j que o Direito do Trabalho os
tem na devida conta [...], desde que no sejam contrrios ao bem
comum. O mesmo se diga dos interesses do trabalhador. Em concluso:
o brocardo na dvida, pr-trabalhador falso, como princpio geral
do direito [...] (SILVEIRA, 1946, p. 140-141).

Assim, Alpio demonstrava seu aspecto mais conservador. Eram os ares de


um novo tempo que se iniciava com a queda de Vargas. A questo social havia
sido definitivamente includa na pauta jurdica, mas teria que ceder espao novamente para a ordem liberal. Nesse sentido, Silveira assume que os fins sociais
da lei do art. 5 da LICC teriam servido para reformar o liberalismo, mas sob
uma perspectiva que se afastava do Welfare State da dcada de 193047
(SILVEIRA, 1946, p. 68).
Um autor de um perodo um pouco posterior, Oscar Accioly Tenrio
(1904-1979), publicou o livro Lei de Introduo ao Cdigo Civil (1955), no qual
realou o carter anticonceitual e emprico da lei:

O mrito da doutrina aceita pela Lei de Introduo, a contrabalanar o


inconveniente de uma concepo incerta, de considerar a lei como
realidade viva, varivel com as condies de cada poca e de cada
meio, libertando o juiz da servido da letra da norma. Na falta de uma
conceituao legal do fim social da lei, cabe ao intrprete, em cada
caso, ver se a norma a aplicar atende ao fim social. Anticonceitual o
critrio, por fora do empirismo que o domina (TENRIO, p. 164).

Tambm de um perodo posterior ao de Alpio Silveira, Wilson de Souza


Campos Batalha publicou a obra Lei de Introduo ao Cdigo Civil (1957).48 Ao

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analisar a expresso fins sociais no art. 5o, o autor discutiu os possveis sentidos
da lei e reduziu seu contedo, afirmando que:

A referncia aos fins sociais da lei pode ter, apenas, dois sentidos: a)
consagrar uma filosofia individualista-social, ou uma filosofia supraindividualista, contrastando com a filosofia individualista-liberal; b) consagrar o critrio teleolgico ou finalista na interpretao da lei,
colocando em plano subalterno os demais critrios de hermenutica.
No se nos afigura tenha sido a primeira a inteno do art. ora
comentado [...] embora ganhe grandes desenvolvimentos teoria do
abuso do direito em nosso pas, no paira dvida que o legislador
brasileiro no pretendeu estabelecer flagrante insegurana nas relaes
jurdicas, tendo em vista consideraes de ordem social, sempre suscetveis de serem deturpadas atravs de pontos de vista individualssimos e puramente subjetivos (BATALHA, 1957, p. 545-547).

Desse modo, apesar de ter sido pensada e inserida no ordenamento jurdico


brasileiro durante a Era Vargas, a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (1942) foi
interpretada e reinterpretada por autores que escreveram predominantemente
aps o fim do Estado Novo. A presena da questo social no art. 5o da LICC,
embora evidente, teria seu papel bastante minimizado pelos juristas que, ao
analis-la, definiriam seu sentido.

Concluso

No perodo entre guerras, percebia-se que as formas tradicionais de regulao das relaes entre empregadores e empregados, bem como a ausncia de
garantias aos trabalhadores quando no estivessem mais aptos a trocar sua fora
de trabalho por salrio, eram falhas do sistema e poderiam gerar a sua falncia.
As externalidades negativas do capitalismo industrial poderiam causar sua superao e, para que isso no ocorresse, as teias sociais e econmicas teriam que
ser redefinidas, assim como teriam que ser redefinidos os aparatos jurdicos de
legitimao do sistema.

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Diante desse quadro, o direito oitocentista, garantidor da ordem liberal,


passava a ser visto como instrumento ultrapassado e ineficiente para regular as
novas relaes. O privatismo e o individualismo, sustentados pela ordem jurdica
liberal, teriam que ser substitudos por uma mentalidade associativa e corporativa, bem como o laissez-faire e o Estado liberal (o que no significa que esse
Estado liberal no interviesse constantemente na regulao econmica) deveriam
ser substitudos por um Estado mais presente na regulao das relaes sociais.
A industrializao tardia, associada abolio tardia do regime escravocrata, tambm havia relegado a questo social represso policial. Muitos dos
presidentes da Repblica Velha haviam governado sob estado de stio.49 A crise
de 1929, as dificuldades para manter os altos nveis de lucratividade com a exportao de caf e as novas polticas industriais de Getlio Vargas fariam com
que houvesse acelerado crescimento industrial no pas. Os vrios grupos que
levaram Vargas ao poder teriam que se acomodar em um concerto poltico que
permitisse a harmonia social.
Assim, constitua-se no Brasil forte oposio do pensamento jurdico dos
anos 1930 em relao ao pensamento liberal que havia se consolidado na
Repblica Velha (1889/1930). Era necessrio redefinir as relaes no ncleo da
produo capitalista. Para isso, seria preciso instituir um aparato jurdico capaz
de ordenar relaes cuja natureza era diferente de outras relaes civis. As relaes de trabalho no poderiam mais ser reguladas por contratos de locao de
servios.
Como resposta a esse marco regulatrio visto como anacrnico advm uma
vasta produo normativa, cujo contedo a proteo dos trabalhadores e a prpria relao de trabalho. Esse conjunto de normas geradas em nome de uma
cidadania regulada seria reunido na Consolidao das Leis do Trabalho
(1943).
Antes disso, porm, j havia sido criado um novo rgo responsvel pela
adjudicao dos conflitos oriundos da relao entre capital e trabalho. Surgia,
dessa forma, a Justia do Trabalho, composta por juzes que deveriam estar preparados para solucionar essa espcie distinta de conflito.
No bastava, entretanto, a elaborao desse novo rgo. Era necessrio
moldar um novo modelo de julgador. Mais do que isso, era necessrio repensar a

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hermenutica jurdica. Nesse contexto que se deu a nomognese da Lei de Introduo do Cdigo Civil (1942).
Independentemente de qual tenha sido a interpretao posterior da lei, o seu
artigo 5.o determinava que, ao aplicar a lei, o juiz deveria seguir seu fim social.
Era a insero da questo social na prpria aplicao do direito. O Decreto-Lei
de 1942 foi feito no interior da onda temtica da questo social e no poderia escapar de sua influncia. A Era Vargas deixava seus reflexos, ainda que pontuais,
em uma esfera de enorme resistncia do liberalismo e do conceitualismo: o
Cdigo Civil de 1916.
A questo social deixaria, ao menos, dois produtos jurdicos de extrema
relevncia para o direito brasileiro: a Consolidao das Leis do Trabalho (1943)
e o art. 5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (1942). Aos juristas cumpriria,
entretanto, definir o sentido de cada um desses institutos.

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1 Este artigo baseou-se na pesquisa realizada para minha dissertao de mestrado A influncia do realismo jurdico norte-americano no direito constitucional brasileiro,
produzida sob a orientao do professor Jos Reinaldo de Lima Lopes.
2 A expresso questo social apareceu na terceira dcada do sculo XIX (CASTEL,
1998, p. 30), tendo sido utilizada inicialmente para descrever a misria/pauperismo
da classe operria. No entanto, aps a Primavera dos Povos, em 1948, passou a ter
uma conotao neutra, sendo identificada com a forma como o pensamento conservador tratava os problemas envolvendo a classe operria. Autores revolucionrios,
como Karl Marx e Friederich Engels, que at ento utilizavam a expresso, passaram a se referir aos problemas vividos pelos trabalhadores sob a tica da luta de
classes (BRANCO, 2006, p. 18). H um debate contemporneo entre alguns
pensadores, entre os quais se destacam Robert Castel e Pierre Rosanvallon, sobre a
existncia de uma nova questo social, mais identifcada com uma suposta sociedade

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ps-moderna. Este artigo no pretende adentrar esse debate, j bastante aprofundado


pelos pensadores das diversas reas das cincias humanas. Para que no reste
dvida ao leitor, utilizar-se-, neste trabalho, a expresso no sentido empregado
pelos juristas dos anos 1930, mais prximo ao sentido original do termo, ou seja, a
designao do pauperismo das classes operrias frente apropriao de sua fora de
trabalho pelo capital ou como diria Viveiros de Castro, um jurista do perodo:
Questo Social, segundo o meu conceito, a que estuda todos os problemas que
interessam ao emprego da fora-trabalho; e se prope a estabelecer sobre bases justas e equitativas as relaes entre o capital e o trabalho (CASTRO, 1920, p. 49).
3 Os debates se iniciam pela prpria significao da Revoluo de 30, envolvem os militares e sua relao com as demais foras sociais, retoma-se a questo da centralizao, investigam-se as origens da crise nas sociedades modernas, estuda-se o impacto das sociedades avanadas em sociedades de desenvolvimento retardado,
louva-se e critica-se o papel das elites e das massas no desenvolvimento social,
esmia-se o passado nacional, pesando-se a contribuio de cada agrupamento
econmico e social, elaboram-se os mais variados prognsticos sobre a provvel
soluo do sistema nacional. A emergncia de movimentos autoritrios, nacionalmente organizados, oferece novo material especulao poltica sobre o papel dos
partidos, das massas e das elites, enquanto, o imediato passado, com as rebeldias
tenentistas e os surtos comunista e integralista, em 1935 e 1938, descobriro a
temtica da violncia no processo poltico (SANTOS, 1978, p. 38).
4 A definio de laissez-faire particularmente difcil. Wanderley Guilherme dos Santos
cita A. J. Taylor para indicar os limites do laissez-faire ou da ortodoxia liberal: A.
J. Taylor j havia apontado para a dificuldade de uma definio incontroversa da
expresso ao mostrar como o que aparece para alguns como prtica laissez-fairiana
aparecer para outros, precisamente, como ilegtima interveno do Estado no ordenamento social (SANTOS, 1999, p. 68).
5 Orlando Gomes tratou tambm da 36a Reunio da Comisso Especial, realizada em 11
de dezembro de 1901, que discutiu o captulo sobre a locao de servios: A mentalidade dominante na poca transfundia-se com tanta objetividade nas regras codificadas no captulo da locao de servios, que nenhum a traduz com nitidez maior.
No s na ausncia de qualquer medida de proteo aos trabalhadores, mas no tratamento desigual que dispensa ao locatrio e ao locador, beneficiando sempre ao
primeiro, o Cdigo Civil consagrou interesses de classe, que o marcaram daquele
burguesismo a que se referia Bevilcqua (GOMES, 2007, p. 43-44).
6 O Brasil havia praticamente acabado de deixar o regime escravocrata e ainda no disciplinara o novo sistema de trabalho livre. Era ainda uma sociedade rural, com a
grande maioria da populao vivendo nos campos ou em cidades pequenas.
Achava-se em vigor, ainda o Livro IV das Ordenaes, Ttulos 28 a 35, a respeito
de criados de servir, estabelecendo soldadas mnimas (por ano de servio), mas
voltados a uma espcie de relao de trabalho familiar, dos achegados aos senhores

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ou amos. Nada da relao de trabalho industrial e capitalista. Assim que esses


novos trabalhadores, que no so nem os criados (tutelados dentro de um sistema
senhorial amo-criado), nem escravos nem trabalhadores livres de ofcio
regulamentado, encontram-se num limbo em que vigoram as liberdades do mercado
e do contrato. No final do sculo XIX, embora j fossem uma fora viva nas cidades
grandes, o Brasil no dera ateno ao tema, pois estava ainda resolvendo a questo
servil (LOPES, 2002, p. 375-376).
7 Francisco Calheiros Ferreira afirmou que, embora as reformas institucionais brasileiras
em torno da questo social tenham sido tardias, isso no significa que o pas no
tenha vivenciado esse problema desde o sculo XIX. De acordo com o autor: O
fato de o Estado brasileiro ter [...] tardiamente criado rgos destinados a dirimir
conflitos trabalhistas coletivos ou individuais, no significa que o pas os tenha conhecido tambm mais tarde. No. Ao contrrio, o Brasil, desde o incio da expanso
europeia, sentiu na pele o quo intensos eram os embates do mundo do trabalho. Em
primeiro lugar devido prpria escravido, que vigorou desde a chegada dos
europeus at 13 de maio de 1888, fenmeno histrico estudado saciedade, fruto
permanente de violentos conflitos, impossveis de conciliar a no ser por fora das
armas [...]. Mas, em segundo lugar, muito antes da industrializao urbana que daria
incio ao moderno direito laboral, no nos podemos olvidar do ocorrido durante todo o sculo passado no que tange imigrao europeia destinada agricultura,
sobretudo lavoura do caf (FERREIRA, 1993, p. 142).
8 O Tribunal de Justia de So Paulo, em deciso de 13 de agosto de 1915, exigia para a
prova de servios domsticos um contrato formal: No se fez prova alguma de contrato de locao de servios e se trabalho a autora teve em casa do ru, o ru, por
seu turno, deu-lhe moradia, alimentou-a, assistiu-a em molstias, etc. (Revista dos
Tribunais, Apelao n. 7.283) (LOPES, 2002, p. 375).
9 Wilson Martins explicou como, no incio da Era Vargas, o nacionalismo de direita e de
esquerda estiveram juntos no confronto com o modelo liberal da Primeira
Repblica: Malgrado simplificaes recentes que designam como burguesa a Revoluo de 1930, o fato que ela se definiu, na prtica, como uma luta interna de
tendncias, na qual os grupos de esquerda estiveram a um passo da vitria [...] inegvel que a questo social entrava no vocabulrio poltico e na realidade dos programas: tudo bem considerado, a Segunda Repblica ser uma repblica socialista,
simples preparao para o Estado Novo [...] (MARTINS, 1978, p. 478-481).
10 Esse debate j havia se iniciado nos projetos legislativos que antecederam elaborao
do Cdigo Civil e que adentraria a Era Vargas. Orlando Gomes publicou, em 1958,
o livro Razes histricas do Cdigo Civil, tratando das tentativas de insero da
questo social nos projetos que geraram o Cdigo de 1916 e da forma como tais
propostas foram rechaadas pelos juristas brasileiros: foram apresentados vrios
projetos de lei, que visavam proteo do trabalhador, notadamente quando vtima
de acidente de trabalho. O primeiro, de autoria do deputado Medeiros e Albuquerque, foi justificado em sesso de 3 de setembro de 1904 [...]. Quatro anos

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depois, o deputado Gracho Cardoso, na sesso de 22 de agosto de 1908, enviou


Mesa da Cmara um projeto de lei em que renovava a iniciativa de Medeiros e Albuquerque [...]. Outro projeto de lei, de autoria do deputado Wenceslau Escobar,
apresentado, no mesmo ano [...]. Nenhum, porm, tem andamento. Outra tentativa
se faz em 1915. o senador Adolfo Gordo quem apresenta novo projeto de lei
sobre acidentes do trabalho, insistindo na adoo de medidas inspiradas na doutrina
do risco profissional. Esse projeto continuava em discusso quando foi promulgado
o Cdigo Civil. Verifica-se, pois, que, no perodo de elaborao do Cdigo Civil,
algumas tentativas para introduzir a legislao social foram feitas atravs de projetos legislativos sobre a matria de acidentes de trabalho, nos quais perpassa o sopro
das novas ideias que conquistavam terreno nos pases mais adiantados da Europa.
Mas esse movimento no exerceu qualquer influncia no Cdigo Civil que se
elaborava simultneamente. A mentalidade dominante conserva-se fiel ao individualismo jurdico, mais consentneo, ento, com o grau de desenvolvimento das
foras produtivas do pas (GOMES, 2006, p. 32-33).
11 Durante o Imprio, exitiram as associaes privadas de proteo social, como a Sociedade Musical de Benemerncia (1834) e a Sociedade de Animao da Corporao dos Artfices (1838), e alguns programas pblicos, como o Montepio do Exrcito (1827) e o Montepio Geral da Economia (1835). A Lei n. 3.397/1888 criou
caixas de socorro garantindo pequenas assistncias em casos de doenas e morte
dos empregados das estradas de ferro. A tendncia positivista que dominava a
Repblica levou elaborao de alguns projetos de lei sobre o trabalho urbano. Em
25 de dezembro de 1889, Teixeira Mendes enviou ao Marechal Deodoro da Fonseca
um projeto resultante da consulta feita a 400 operrios. O programa abordava o fim
do servio de empreitada, 7 horas efetivas de trabalho, descanso aos domingos e
feriados, 15 dias de frias, recebimento de salrios em caso de molstia; depois de 7
anos, o operrio no poderia ser demitido; o invlido receberia ordenado
(CARONE, 1975, p. 242). O projeto, no entanto, no se tornou lei. O Decreto n.
10.269, de 20 de julho de 1889, estabeleceu fundos de penses pagos aos funcionrios da Imprensa Nacional (BOSCHETTI, 2006, p. 11). Na Repblica Velha,
houve transformaes importantes, como a lei de amparo s vtimas de acidente de
trabalho (Lei Adolfo Gordo, apresentada em 1915, mas editada em 1919), a lei que
institua as caixas de aposentadorias e penses para os ferrovirios (Lei Eli
Chaves, de 1923) e a lei que disciplinava o trabalho do menor (hoje, criana e adolescente). O Decreto n. 5.128/1926 autorizava a criao do Instituto de Previdncia
a Assistncia Social dos Funcionrios Pblicos (IPASE).
12 Se o avano dos direitos polticos aps o movimento de 1930 foi limitado e sujeito a
srios recuos, o mesmo no se deu com os direitos sociais. Desde o primeiro momento, a liderana que chegou ao poder em 1930 dedicou grande ateno ao problema trabalhista e social. Vasta legislao foi promulgada, culminando na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), de 1943 (CARVALHO, 2007, p. 110).

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13 O governo de Arthur Bernardes foi o perodo em que essa forma de tratar a questo social foi mais evidente. O estado de stio que vigorou durante a maior parte de seu
mandato era justificado pela necessidade de controlar as agitaes do movimento
tenentista e do movimento operrio. Foi em seu governo que o dia 1o de maio, data
smbolo dos movimentos operrios de todo mundo, foi declarado feriado nacional.
Tratava-se de tentativa de esvaziar o carter revolucionrio da data.
14 O perodo imediatamente posterior Primeira Guerra Mundial caracterizou-se por
uma grande ofensiva de investimentos norte-americanos em nosso pas. Esse
acontecimento assinala no somente um novo aspecto de nossas relaes internacionais, como tambm marca outra fase no processo de industrializao (LIMA,
1976, p. 340).
15 A cotao da libra-pso de caf tipo Santos-4, que se mantivera desde 1924 acima de
20 centavos de dlar norte-americano, oscilar depois da crise em torno de 10, baixando mesmo para menos de 8 depois de 1938. O preo do caf somente se recuperar no correr e sobretudo depois da II Guerra Mundial (PRADO, 1970, p. 291).
16 A grave crise que sofria seu sistema tradicional de fornecedor de matrias-primas e
gneros tropicais resultava no progresso de sua nova economia voltada para necessidades prprias (PRADO, 1970, p. 292)
17 A formao do proletariado brasileiro deu-se, em um primeiro momento, a partir do recrutamento de mo de obra estrangeira: imigrantes europeus que, apesar de majoritariamente provindos de regies menos desenvolvidas, como o sul-italiano, detinham
certa experincia industrial. Inicialmente, essa imigrao europeia dirigiu-se ao
campo, em especial ao cultivo do caf. Com o processo de urbanizao e industrializao passaram, progressivamente para as cidades (PINHEIRO, 1975, p. 86). O
governo mudara a sua posio em relao ao imigrante estrangeiro. Durante o
sculo XIX e at a Primeira Guerra Mundial, o imigrante era bem-vindo e subsidiado. Havia necessidade de substituir os escravos e abastecer de mo de obra as
lavouras de caf. Depois da guerra, o estrangeiro passou a ser visto como agitador
e corruptor do operariado nacional. O governo tentou criar animosidade entre o operariado nacional e o de origem estrangeira, acusando o ltimo de privar o primeiro
de seus empregos. A lei de sindicalizao de 1931 continha um dispositivo que
obrigava as empresas a contratar um mnimo de dois teros de operrios nacionais
(CARVALHO, 2007, p. 119-120).
18 Em 1880, oito engenheiros de uma ferrovia suspenderam seus trabalhos como protesto
instaurao de um processo administrativo (SIMO, 1981, p. 96).
19 Em So Paulo, a primeira greve aconteceria em 1890, declarada por funcionrios da
seo de remessa de um jornal em funo da reduo de salrios. Em 1906, uma
greve de ferrovirios transformou-se em ensaio de greve geral. Nesse perodo, havia
a Federao Operria, que tentava mobilizar os trabalhadores em greves generalizadas, tendo obtido sucesso em 1907 e 1912 (SIMO, 1981, p. 96-98).

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20 De acordo com Boris Fausto, teriam ocorrido trs greves gerais no pas durante esse
perodo: Dentre as trs greves gerais do perodo, a de junho/julho de 1917 em So
Paulo permaneceu mais forte na memria histrica (FAUSTO, 2003, p. 300)
21 Boris Fausto descreve o alcance da Greve Geral de 1917: Comeando por duas
fbricas txteis, ela abrangeu praticamente toda a classe trabalhadora da cidade, em
um total de 50 mil pessoas. Durante alguns dias, os bairros operrios do Brs, da
Mooca e do Ipiranga estiveram em mos dos grevistas. O governo mobilizou tropas,
e a Marinha mandou dois navios de guerra para Santos. O Comit de Defesa Proletria tinha como principais pautas de reivindicaes: (i) o aumento de salrio, (ii)
a proibio do trabalho de crianas com menos de 14 anos, (iii) a abolio do trabalho noturno de mulheres e adolescentes com menos de 18 anos, (iv) jornada de
oito horas, com acrscimo de 50% nas horas extras, (v) fim do trabalho aos sbados
tarde, (vi) garantia de emprego e (vii) respeito ao direito de associao. Afinal
chegou-se a um acordo com os industriais e o governo pela mediao de um Comit
de Jornalistas. Houve um aumento de salrios, alis, logo corrodo pela inflao, e
vagas promessas de se atender s demais reivindicaes (FAUSTO, 2003, p.
300-302).
22 Exemplo extremamente caracterstico de tal tipo de sindicalismo era a Confederao
Sindicalista-Cooperativista Brasileira (CSCB). Fundada em 1921, a CSCB teve
como seu presidente e principal idelogo Custdio Alfredo Sarandy Raposo, assumido discpulo do economista francs Charles Gide e do socialista Charles Fourrier
(KAREPOVS, 2006, p. 23).
23 Conforme analisa Wanderley Guilherme dos Santos, ao descrever as polticas sociais
aps a Revoluo de 1930 como uma espcie de cidadania regulada: Reconhecese a existncia civil do proletariado urbano, com direitos e interesses diferenciados
legtimos, ao custo, todavia, de expulsar da participao no processo poltico, com o
golpe de 1937, pela via eleitoral ao menos, a classe mdia que pretendia ser a
principal beneficiria de um sistema eleitoral limpo , e de colocar sob controle
poltico o movimento operrio pela organizao estatal de uma estrutura sindical
centralizada e sob vigilncia do governo (SANTOS, 1978, p. 38).
24 O artigo 122, XV, da Carta de 1937, limitava a liberdade de imprensa: com o fim de
garantir a paz, a ordem e a segurana pblica, a censura prvia da imprensa, do
teatro, do cinematgrafo, da rdio-difuso, facultando a autoridade competente
proibir a circulao, a difuso ou a representao. Autoriza, ainda, medidas repressivas para impedir manifestaes contrrias moralidade pblica e aos bons costumes [...], do interesse pblico, bem-estar do povo e segurana do Estado.
25 Assistente-tcnico do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comercio Diretor da Seo
do Departamento Nacional do Trabalho.
26 Evaristo de Moraes Filho nasceu em 1914 e continua vivo.
27 A Constituio de 1891, em seu artigo 72, 8o, garantia o direito de associao e reunio, que seria regulamentado pelo decreto de setembro de 1893, permitindo a

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fundao de associaes religiosas, morais, artsticas e polticas. Em 1904, a Corporao Operria Crist de Pernambuco reuniu 6 mil assinaturas para pedir ao Congresso a criao de uma legislao profissional operria. O projeto foi apresentado
pelo deputado Joaquim Incio Tosta, que, seguindo o modelo de Pernambuco, submetia a direo da corporao ao empregador. Em 1907, ficava institudo o sindicato profissional (CARONE, 1975, p. 243). No entanto, at a dcada de 1930, os
acordos entre empregados grevistas e empregadores no tinham garantia legal, podendo ser rescindidos a qualquer momento (SIMO, 1981, p. 103). Tratava-se de
perodo em que as relaes privadas entre empregadores e empregados no tinham a
proteo do Estado.
28 Na exposio de motivos do projeto que se instituiria por meio do Decreto n. 21.396,
Lindolfo Collor apresenta o objetivo do governo de constituir a Justia do Trabalho
no Brasil: Inspira-se o novo projeto nas tradies liberais do pas e representa uma
contribuio louvvel para a soluo conciliatria dos conflitos do trabalho e para o
seu julgamento arbitral, livremente aceito pelas partes. O julgamento conciliatrio
dos conflitos no entra nos mbitos do projeto, porque ele dever, logicamente, ser
atribudo aos juizados de trabalho, a serem criados oportunamente. Por enquanto,
ficamos apenas na conciliao dos conflitos e na instituio legal dos arbitramentos (COLLOR, 1991, p. 150).
29 O presidente e primeiro-secretrio da Fiesp, Luiz Tavares Alves Pereira e Horcio
Lafer, escreveram um telegrama ao Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio,
demonstrando a preocupao do empresariado paulista com o Decreto de 1932:
Tendo em apreo as graves agitaes ocorridas no meio operrio paulista e considerando que a serenidade ainda no voltou aos espritos, e considerando ainda que o
empenho de todos neste Estado, quer dos poderes pblicos, quer da coletividade,
conjugar esforos no sentido da normalizao de nossa vida poltica, social e econmica, fazendo um apelo ao patriotismo de Vossa Excelncia no sentido de ser
sustada provisoriamente em So Paulo a execuo das leis sociais desse Ministrio.
O decreto criando as comisses mistas de conciliao,
o que fixa as horas de trabalho e aquele que delimita a atividade da mulher, conquanto de
alta finalidade humanitria e patritica, exigiro modificaes essenciais na entrosagem do trabalho fabril [...] (CARONE, 1978, p. 230-231).
30 Instituindo as Comisses Mistas de Conciliao o governo ditatorial legislou no
vcuo. Criou um rgo destinado a permanecer no acervo da sua elaborao legislativa, mais do que a prestar os servios relevantssimos, que dele seriam de esperar
[...]. Se, realmente, nenhuma conveno coletiva de trabalho at a data do Decreto
n. 21.761, de 23 de agosto de 1932, se celebrara, o que no era proibido, antes permitido pelo direito vigente, por se no ter feito sentir a sua necessidade, nenhuma
depois dele, naquele ano, se registrou no Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio. Informaes oficiais asseguram no ter tido o instituto maior incremento
nos anos posteriores. Apenas cinco se registraram em 1934: uma em Pernambuco,
uma no Esprito Santo, uma no Distrito Federal e duas no Rio Grande do Sul. No

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passaram de meia dzia as registradas em 1935: uma do Maranho, trs de Pernambuco, uma da Bahia e uma de Mato Grosso (FERREIRA, 1983, p. 97-98).
31 O conjunto de ensaios de Vianna no era apenas a defesa do anteprojeto de lei, mas a
fundamentao terica do duplo movimento de centralizao poltica e descentralizao funcional e a apresentao do conceito-chave de corporations, entendidas
como organizaes com poderes coordenadores e reguladores que podiam ou no
ter bases corporativistas (GOMES, 1993, p. 49). Para o autor, a descentralizao
funcional somente ocorreria com delegao jurdica, compreendida como delegao
de poderes legislativos a essas novas organizaes, as corporations, que adotavam a
condio de autarquias (VIANNA, 1983, p. 53). As corporations permitiam, para
Vianna, a assimilao, pelo Estado, das subestruturas privadas de tipo corporativo, que se constituram extra-estatalmente pela fora organizadora da prpria vida
econmica e social moderna (VIANNA, 1983, p. 61). Desse modo, as corporaes
poderiam ser responsveis por servios fundamentais do Estado, como sade e
educao.
32 A teoria do corporativismo sustentada por dois pilares: (i) o corpo precede os membros; e (ii) o tudo composto por todos, de forma holstica. Uma confuso terica
comum a de que corporativismo e fascismo so um mesmo sistema. Na verdade, o
fascismo parte do modelo corporativista, mas o corporativismo no necessariamente um modelo fascista. Para ser considerado fascista, um Estado tem necessariamente que adotar um modelo de Estado Total, com um partido de massas nico. O
Governo Vargas adotou o modelo corporativista, mas no foi um regime fascista,
uma vez que, apesar de populista, seu governo no foi um governo de massas.
Assim, o Governo Vargas foi nacionalista autoritrio, mas no foi um Estado Total.
Esse novo modelo de representao foi avaliado como uma soluo para modernizar o pas e controlar os conflitos sociais entre capitalistas e trabalhadores. Apesar
dessa experincia do corporativismo em modelos polticos de direita como o fascismo italiano, o corporativismo foi defendido no Brasil tanto por autores de direita
e de esquerda. Autores como Cavalcanti Pontes de Miranda (1892-1979),
Themistocles Brando Cavalcanti (1899-1980), Alberto Torres, Oliveira Vianna,
Agamenon Srgio de Godi Magalhes (1893-1952), Joo Mangabeira, Jos de
Castro Nunes (1882-1959) e Gilberto Amado (1887-1969) foram defensores do
corporativismo.
33 Em 1933, foi criada a Delegacia Especial de Segurana Pblica e Social.
34 Muitas dessas reformas sociais da Constituio de 1934 eram reivindicaes do movimento tenentista: No captulo sobre a ordem econmica e social, reconheceu os
sindicatos e assegurou a pluralidade e a completa autonomia dos mesmos. Salrio
mnimo, expediente de oito horas, salrio igual para trabalho igual, repouso hebdomadrio (aos domingos) remunerado, frias anuais, indenizao ao trabalhador dispensado sem causa justa, reconhecimento das convenes coletivas de trabalho, assistncia mdica e sanitria, previdncia social, amparo maternidade e infncia,
proibio de trabalho a menores de 14 anos, estas e outras reivindicaes tenentistas

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foram institudas na Constituio de 16 de julho de 1934. Quanto aos trabalhadores


do campo, estabeleceu: o trabalho agrcola ser objeto de regulamentao especial,
em que se atender, quanto possvel, ao disposto deste artigo: procurar-se- fixar o
homem no campo, cuidar da sua educao rural, e assegurar ao trabalhador nacional
a preferncia na colonizao e aproveitamento das terras pblicas. E mandava que
a Unio, com a colaborao dos estados, promovesse a organizao de colnias
agrcolas, para onde sero encaminhados os habitantes de zonas empobrecidas que o
desejarem, e os sem-trabalho (MALTA, 1969, p. 73).
35 A instabilidade constitucional do perodo estudado atribuda, muitas vezes, prpria
estrutura das Constituies brasileiras de 1934 e de Weimar de 1919, denominadas,
com frequncia, de Constituies de compromisso. Foram as consideraes de
Carl Schmitt, caracterizando a Constituio alem de Weimar como uma Constituio de compromisso, que influenciaram a posio da maioria dos juristas brasileiros na anlise da Constituio de 1934 (e, posteriormente, a Constituio de 1946).
Gilberto Bercovici ressalta que essa posio de Schimitt, embora influente, no era
a nica, muito menos consensual (BERCOVICI, 2003, p. 243-246). No entanto, foi
essa ideia de Constituio de compromisso, presente na obra de Carl Schmitt, autor
interessado em combater a Repblica de Weimar, que chegou aos juristas
brasileiros, constituindo-se, em muitos casos, como artifcio importante na deslegitimao da Constituio de 1934. Parece ter sido esse o caso de Oliveira Vianna.
36 A Aliana Nacional Libertadora (ANL) era uma frente popular organizada e chefiada
por Lus Carlos Prestes, reunindo comunistas, sindicalistas e antifascistas para combater o integralismo (LEVINE, 2002, p. 69).
37 Os planos para uma insurreio no Brasil foram traados em Moscou, em 1934, no
curso de reunies a que estiveram presentes uns poucos comunistas brasileiros e
membros da cpula do Comitern (Terceira Internacional) (DULLES, 1985, p. 13).
38 A imprensa noticiava documentos tidos como extremistas que tinham sido encontrados
pela polcia e os jornais falavam em novos planos comunistas, tais como o que
foi descoberto em dezembro de 1935 e que previa o massacre de autoridades e populares numa igreja em Curitiba (DULLES, 1985, p. 15)
39 No final de dezembro, antes de entrar em recesso, o Congresso autorizou a prorrogao por 90 dias da Lei de Segurana Nacional e aprovou emendas constitucionais
que permitiam a Vargas declarar estado de guerra e exonerar servidores pblicos
civis e militares considerados subversivos. O ministro da Justia era Vicente Rao
(1892-1978). O Decreto n. 229, de 11 de julho de 1935, determinou o fechamento
da Aliana Nacional Libertadora (ANL) pelo perodo de seis meses (art. 29 da Lei
n. 38, de 4 de abril de 1935 Lei de Segurana Nacional), bem como determinou o
cancelamento de seu registro civil, por consider-la subversiva da ordem poltica e
social. O Decreto foi examinado pelo Supremo Tribunal Militar, em 21 de agosto de
1935, a partir de um mandado de segurana (Pedido n. 111) impetrado pelo presidente da ANL, o comandante Hercolino Cascardo. O relator do caso foi o ministro

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Artur Ribeiro. O pedido foi indeferido por unanimidade (COSTA, 1964, p. 48-67).
Foi utilizado como prova da atividade subversiva o fato de Lus Carlos Prestes
(1898-1990) ser o presidente de honra da ANL e a presena de seu retrato na parede
da associao. Carlos Maximiliano (1873-1960), Procurador-geral da Repblica,
proferiu o seguinte parecer: O chefe geral, respeitvel sob todos os aspectos
porque tem coragem das prprias convices, o nico a declarar-se francamente
comunista, no tirou nenhum proveito pessoal do triunfo de 1930, no teve, como
outros, lugares altamente remunerados, o prazer em toda a sua plenitude. A influncia com os respectivos corolrios: Lus Carlos Prestes, na fase combativa, assombrou o Pas pela sua ttica perigosa e esprito de sacrifcio e renncia (SILVA,
1969, p. 205). No mesmo perodo, foi impetrado mandado de segurana pelo advogado Lus Werneck em prol da Unio Feminina Brasileira, fechada ao mesmo
tempo em que a ANL. Dias depois, na Cmara, discursando a propsito de uma atitude das feministas norte-americanas, a deputada paulista Carlota Pereira de Queiroz defendeu os direitos econmicos e polticos da mulher. Seu ponto de vista, praticamnte, coincidia com o programa da Unio Feminina Brasileira (SILVA, 1969a,
p. 203).
40 O Tribunal de Segurana Nacional foi criado com o intuito de processar e julgar os
presos na Intentona Comunista, entre os quais estavam Lus Carlos Prestes, Harry
Berger, Alan Baron e Rodolfo Ghioldi. Como era proibido pela Constituio de
1934 a criao de tribunais de exceo, o Tribunal de Segurana Nacional foi institudo como um rgo da Justia Militar (COSTA, 2006, p. 87).
41 A institucionalizao desse regime pela Constituio de 1937 era legitimada por uma
srie de juristas tidos como independentes. Francisco Cavalcanti Pontes de Miranda
(1892-1979), ao escrever um texto denominado Viso sociolgica da Constituio
de 1937, defendia as mudanas da Carta em relao Constituio de 1934: Diante
da questo social, que exigia soluo, a Constituinte de 1933-1934 satisfez-se com
vagos preceitos programticos, abrindo as possibilidades da preveno e da
represso pela fora, mas dentro de redes de uma legislao antiquada e sem os
meios, para o Poder Executivo e para o prprio Poder Legislativo, de atacar, nas
causas, os movimentos de subverso [...]. Era o momento propcio para a descoberta
de uma frmula que significasse estabilidade, progresso, evoluo prudente e sistemtica, enriquecimento e fortalecimento da Nao, sem sacrifcio do pluripartidarismo, do sistema de codeciso, que herdamos da Europa e dos Estados Unidos da
Amrica. Em vez de procur-la, a Constituinte de 1933-1934 se no tornou, para o
futuro, impossvel, para o Brasil, o pluripartidarismo, que somente inveno tcnica
genial poderia salvar, profundamente o sacrificou [...]. Qual a atitude que teve, diante de tais problemas de importncia capital, o legislador constituinte de 1937?
Sem destruir a autonomia poltico-administrativa dos Estados-membros, deu s
polticas estaduais o papel que devem ter, com inteira possibilidade de preencher as
funes que os servios estaduais e de segurana social lhe exigem, dentro dos

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quadros de uma legislao inspirada no interesse nacional [...] (MIRANDA, 1938,


p. 19-20).
O art. 139 da Carta de 1937 estabelecia que: A greve e o lock out so declarados recursos antissociais nocivos ao trabalho e capital e incompatveis com os supremos
interesses da produo nacional.
Um fator que dificulta os estudos sobre a legislao trabalhista do perodo anterior ao
Estado Novo o fato de que o ministro do Trabalho, Waldemar Falco, ao mudar a
sede da pasta, em 1938, determinou a eliminao do arquivo morto, desaparecendo
toda a documentao relativa ao perodo entre 1930 e 1938 (COLLOR, 1991, p. 17;
ARAJO, 1981, p. 15).
Em 1936, ao prefaciar o livro Consolidao das leis trabalhistas de Lus Pereira dos
Santos, Oliveira Vianna tratou dessa grande quantidade de legislao esparsa,
comparando-a s polticas sociais do New Deal: Nossa legislao social, que uma
das mais avanadas e completas dentre as legislaes congneres latino-americanas,
foi elaborada quase de um mpeto, como uma febre legiferante. No de modo algum obra de um s indivduo, nem mesmo de alguns tcnicos do Ministrio. obra
de muitos, surgiu de uma colaborao quase annima de todos os interessados,
patres e empregados, principalmente [...] de uma forma ou de outra, podemos realizar, em cerca de quatro anos, a elaborao de todo este vasto complexo jurdico,
que forma a legislao social vigente. [...]. Como quer que seja, a legislao social
brasileira a est. um edifcio enorme e impotente, a que falta sem dvida [...]
acabamento. Da sua vastido, da sua complexidade, do seu valor, o presente volume
permitir uma apreciao de conjunto, e por isso mesmo, mais justa e segura. No
se diga que demasiadamente copiosa ou abundante; porque no o menos a dos
outros povos mais adiantados do que ns. Basta lembrar que a poltica do New Deal
americano exigiu a elaborao de mais de 600 cdigos (VIANNA, 1936, p. 3-4).
Com isso, introduzia-se no debate brasileiro sobre a interpretao judicial o elemento
fim social da lei. Em 1914, Alberto Torres afirmava que: Na interpretao da
Constituio e das leis, devem os juristas, legisladores e todos aqueles a quem competir a sua aplicao, ter em vista os seguintes princpios, de preferncia a outras regras jurdicas de interpretao: I. A Constituio uma lei poltica, de fins prticos,
fundada em objetos sociais concretos, e destinada principalmente a manter ligados,
harmnica e organicamente, os interesses gerais e permanentes do pas; II. A base
de sua interpretao o fim prtico e social que seu conjunto e seus princpios se
destinam a realizar; III. Nem o sentido literal do texto, nem a fonte, origem, escola
ou tradio doutrinria, a que estiver ligado, servir de argumento a qualquer interpretao contrria a seu destino prtico e seu fim social; IV. Por elemento histrico
da interpretao deve entender-se, no somente, nem principalmente, os debates,
pareceres, discursos legislativos e mais atos preparatrios da elaborao da lei, mas,
sobretudo, a razo de legislar e os interesses, relaes e fatos inspiradores dos
princpios legislativos, e seus fins permanentes e gerais; V. Sendo objeto da Constituio e das leis promover os fins da sociedade e da vida individual, seus

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princpios devem ser entendidos no sentido mais favorvel a tais fins; ao desenvolvimento e progresso da sociedade e ao interesse e prosperidade dos indivduos; VI.
O elemento prtico da interpretao deve ser entendido com relao ao bem-estar
geral e permanente da sociedade e do indivduo, ao desenvolvimento e sucesso
progressiva dos fatos e fenmenos sociais e jurdicos, e jamais aos acidentes, fatos
isolados e interesses parciais e momentneos (TORRES, 1914, p. 418-419).
46 O projeto Bevilqua propusera que se adotasse para a introduo o ttulo, que lhe deu
o legislador alemo: lei de introduo. No projeto revisto, embora se mantivesse numerao parte, houve o propsito de faz-la entrar no corpo do cdigo, como
ttulo preliminar. A comisso revisora preferira a orientao do esboo de Teixeira
de Freitas e do projeto de Felcio dos Santos, e que era a do Cdigo Napoleo. A
comisso dos 21 deputados adotou a designao lei preliminar, como se encontrava
no projeto Coelho Rodrigues. Por emenda do Senado, foi acolhida a epgrafe definitiva, ficando a Introduo fora do corpo do cdigo, com a numerao separada,
como fez o legislador italiano, com as disposies sobre a aplicao das leis em
geral, que precedem o respectivo cdigo civil. As matrias, a que se aplicam as
normas e princpios da nossa Introduo, so as mesmas que constituem objeto das
disposies italianas (ESPNOLA, 1943, p. 7).
47 De acordo com o autor: o critrio dos fins sociais e das exigncias do bem comum
veio corresponder renovao do liberalismo ao neoliberalismo. Por outro lado, a
aplicao desses critrios dos fins sociais e das exigncias do bem comum no permitir ao intrprete postergar precisas disposies de lei. O princpio da legalidade,
salvaguarda da segurana e da certeza do direito, mantm toda a sua fora dentro
dos quadros do neoliberalismo (SILVEIRA, 1946, p. 68).
48 Os textos contemporneos sobre a Lei de Introduo ao Cdigo Civil de 1942, como o
de Maria Helena Diniz, Caramuru Afonso Francisco e Norberto de Almeida Carride
so quase sempre recortes sobre a aplicao da lei pelos tribunais. No que se refere
ao tema deste trabalho, nenhum livro contemporneo trata da histria da elaborao
da lei. Dentre os autores pesquisados, Wilson de Sousa Batalha, em 1956, foi o
nico que abordou o tema, analisando a Comisso constituda pelo Ministrio da
Justia para reformar o Cdigo Civil, mas que acabou apenas reformando a Lei de
Introduo.
49 O caso mais evidente foi o de Arthur Bernardes que realizou boa parte de seu governo
sob estado de stio.

Um jurisconsulto adaptvel Francisco Campos


(1891-1968)
Airton Cerqueira-Leite Seelaender (partes 1 e 2)
Alexander Rodrigues de Castro (parte 2)

1. Imagens e percursos 2. O Campos de sempre: breve referncia ao


terico do autoritarismo 3. Uma outra leitura: Campos como jurisconsulto
adaptvel Referncias.

1. Imagens e percursos

1.1 A memria do meio jurdico nacional um campo do qual se buscam


exilar, no raro, as diferenas, os fatos incmodos e os posicionamentos crticos.1
Mesmo que potencialmente til para a compreenso de algumas obras relevantes, a anlise da vinculao ao integralismo de autores do porte de Miguel
Reale e Goffredo da Silva Telles Jr. tem sido raramente feita ainda que esses
prprios juristas no paream ocultar tal vinculao.2 O desempenho, por jurisconsultos, de funes de destaque no Estado Novo3 ou o fornecimento aos
Generais do Governo ps-64 de uma doutrina para a revoluo de maro4
tampouco tm sido muito estudados em nossas universidades.5 E a despeito do
atual desprestgio do Movimento de 64, nada impediu que jurisconsultos que o
apoiaram e que atuaram nos governos dele gerados viessem a ser recentemente
includos entre os precursores do Brasil-ticoque forjaram nossa cidadania,
em obra de assumido cunho apologtico.6
Dentro desse quadro, o tratamento dado a Francisco Campos soa como uma
exceo. Enquanto o passado integralista de outros juristas usualmente tratado

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como irrelevante, a lembrana do jurista mineiro tende a gerar automticas associaes com o autoritarismo veiculado na Carta de 1937 e nos seus escritos da
poca. Ao Ministro da Justia do Estado Novo falta at aquela compreenso que
alguns demonstram com seus sucessores na ditadura seguinte, como Alfredo
Buzaid. Na memria do meio jurdico, este destacado processualista j caminha
para ser descrito como um Homem [...] injustiado por seus contemporneos,7
ao qual o tempo, que extingue as paixes e que pesa os fatos e as circunstncias
sem a parcialidade do envolvimento, [...] far justia.8
Esse tratamento conferido a Francisco Campos contrape-se visivelmente
tendncia de nossas faculdades de direito ao silncio sobre opes polticas passadas, quando favorveis a regimes ou movimentos autoritrios.9 No rara a
descrio do pensador mineiro como fascista, quase-fascista ou mesmo como
reacionrio10 inclusive entre os jurisconsultos. E houve at quem, entre estes
ltimos, chegasse a negar ao pai da Carta de 1937 a prpria condio de
jurista.11
O percurso poltico e intelectual de Campos, contudo, muito mais complexo que tal descrio. E revela uma relativa capacidade de adaptao a modas
intelectuais e cmbios no quadro poltico e social.
2. Ao contrrio de numerosos admiradores brasileiros do nazifascismo nos
anos 30, Campos no era um outsider, cujas perspectivas de ascenso na
Primeira Repblica pudessem parecer bloqueadas por uma origem humilde, pelo
apadrinhamento deficiente ou pelo nascimento em um estado de peso poltico
declinante ou inexpressivo. Integrado elite poltica e intelectual de Minas, j
detinha uma ctedra de direito em 1917, ano em que chegava assembleia estadual. Desta passaria Cmara Federal (1921) e ao cargo de Secretrio do Interior (1926/1930). Sua importncia poltica em 1930 j era tal, que se pde tornar, ento, Ministro da Educao e Sade Pblica (1930/1932), vindo ainda a
atuar como Ministro da Justia (6/12-26/12/1930, 4/3-17/9/1932 e 9/11/
1937-17/7/1942) e Consultor-Geral da Repblica.12
Com toda a audcia que mostrou como poltico e pensador na era getulista,
Campos no era, pois, nem criatura desta ltima, nem um poltico nefito cegado
pelo fascnio do extremismo. Vivenciara as prticas oligrquicas do regime

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anterior e defendera os fundamentos ideolgicos de sua constituio formal


(democracia, relativismo, laicidade).13 Seria s na fase de transio para a Segunda Repblica que o jurista, diagnosticando o reembaralhar do jogo da poltica mineira, apostaria na cartada autoritria, organizando at uma milcia estadual de aparncia fascistizante a Legio de Outubro.14 Os limites dessa aposta
j se revelavam, porm, nos prprios legionrios de Campos, que desfilavam
uniformizados para vitaminar politicamente o governo estadual de um velho oligarca por ele apoiado. E, por mais fascista que tal movimento parecesse, seu
uso para reintegrar ao situacionismo mineiro lideranas locais tradicionais bem
demonstrava, por outro lado, o quanto o modelo estrangeiro era deturpado por
objetivos nada ideolgicos.15
Relativizando seu laicismo anterior, Campos tambm mostrou senso de
oportunidade ao investir na aliana com a Igreja e com as foras do integrismo
catlico. Que via este mais como um aliado manejvel do que como fonte de inspirao, algo claramente perceptvel.16 Com o intuito de mobilizar,17 para si
e para o Governo, o apoio poltico catlico, Campos converteu-se em paladino
de causas caras hierarquia eclesistica, como a do ensino religioso na escola
pblica. Recomendava a Getlio a adoo deste ltimo, porque disso resultaria
um impressionante e entusistico movimento de apoio ao governo, com a
mobilizao de toda a Igreja Catlica ao lado do Catete.18 A Igreja Catlica,
ponderava, saber agradecer a V. Excia. este ato.19
Do integrismo catlico a ser manipulado, no eram o rigorismo antidivorcista20 nem as inclinaes ultramontanas que seduziam Campos. Era, isso sim, o
apego sistemtico hierarquia, disciplina e autoridade, com a valorizao
desta ltima em detrimento do localismo e de espontanesmos tendentes ao
descontrole. Em carta datada de 1931, o poltico mineiro j via a Igreja como
fonte de modelos e quadros de disciplina e ordem espiritual.21
Modelos de disciplina ele tambm podia extrair, porm, do salazarismo, do
fascismo e do nazismo. Os camisas-cqui da Legio de Outubro j pareciam
espelhar, em Minas, algo da Europa das Ditaduras. Includo entre os protagonistas do jogo poltico nacional, Campos ainda tentaria criar uma organizao paramilitar de mobilizao da juventude, a servio do Estado Novo.22

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No campo do pensamento poltico, assim como no direito penal cuja reforma impulsionou, Francisco Campos no se inclinava a rezar em cartilhas ortodoxas.23 Isso decerto h de ter facilitado a reorientao de seus escritos para
uma postura pr-democracia, aps sua sada do Ministrio e o ocaso do Estado
Novo. Como h de ter facilitado, tambm, o seu pronto retorno, em 1964,
tarefa da legitimao jurdica de golpes com a redao do prembulo do
primeiro Ato Institucional, depois de quase vinte anos de abstinncia democrtica.24
Monitoradas pelo Catete j nos Anos 30,25 as mudanas de posio de
Campos ao sabor do jogo poltico tinham, porm, limites, e estes no decorriam
s de resistncias de resto pouco efetivas voz jurdica da ditadura varguista.
A plasticidade poltica se dava dentro de um espectro amplo, mas claramente delimitado, de posies que transitavam do perfil fascistizante ao elitista de centro.
Alm disso, algumas caractersticas bsicas tendiam aqui a ser mantidas,
mesmo nos deslocamentos ideolgicos mais bruscos. Um certo elitismo de quem
no confiava no cidado comum nem na classe poltica que este tendia a
eleger.26 Uma profunda antipatia pelo poder local e pela descentralizao27
mais soando a Visconde do Uruguay do que a Mussolini. O ideal de modernizao pelo alto.28 A tendncia a assumir um olhar de cima, distante da perspectiva do homem comum.29 A preocupao com a funcionalidade tcnica da
gesto estatal.30 A convico de estar pensando a poltica e o direito a partir do
real e das linhas de evoluo sociais e econmicas.31 A preocupao em adaptar
o direito e o Estado a esta evoluo.32
um erro, pois, imaginar um Campos permanentemente autoritrio. Seria
no mnimo precipitado ver um latente autoritarismo em todas as suas irritaes,
na dcada de 20, com a falta de funcionalidade da administrao municipal
oligrquica. Apresentar como simples expresso de cinismo a proposta de Campos, em 1931, de um educar para a democracia.33 No seria tampouco fcil apresentar como simples expresso de cinismo a proposta de campos, em 1931, de
um educar para a democracia nem parece provvel que o autor houvesse se
sentido, em todo o longo perodo 1946/1964, como um ferrenho adversrio da

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mesma ordem constitucional que era agora a ordem e a referncia constante de


sua atividade profissional e literria.
bem verdade que agora convinha, ao terico do Estado Novo,
transformar-se no advogado das liberdades pblicas e no parecerista capaz de
proteger empresas privadas contra a ingerncia estatal.34 Em tais circunstncias,
a denncia dos mitos do discurso liberal tendia naturalmente a perder espao
mesmo nos escritos de quem, anos antes, caoara dos vestgios de liberalismo de
Plnio Salgado.35 De qualquer forma, nada disso bastaria, aqui, para desqualificar como mimetismo cnico toda a adaptao de Campos ordem constitucional
ps-1946.
3. O percurso de Campos, na verdade, indica mais adaptabilidade do que
apego a ortodoxias ideolgicas. Seria um erro, pois, classific-lo simplesmente
como fascista ou mesmo como integralista.
bem verdade que, tal qual Plnio Salgado, Campos procurou criar e controlar milicianos uniformizados seus camisas-cqui surgiram antes dos
camisas-verde integralistas e uma juventude militarizada (proposta s no
Estado Novo, bem depois da estruturao da sua homloga pliniana). Essa parcial semelhana no decorria, porm, de uma simpatia de Campos pela AIB, mas
sim refletia as possibilidades estratgicas do extremismo dentro do quadro
brasileiro, nos tempos do primeiro Governo Vargas.
Correndo em faixa prpria, o poltico mineiro no precisava, alis, nem aderir AIB nem se submeter ao Fhrerprinzip de nenhum partido. Embora
houvesse, por vezes, contatado Plnio Salgado e o usado como aliado,36 Campos
optou, assim, por apostar em outras alternativas polticas. De qualquer forma,
tendo desafetos na cpula do integralismo, este no h de lhe ter parecido o caminho menos ngreme para o poder.37
As opes estratgicas de Campos permitiram que ele se convertesse em
um dos protagonistas da preparao do Estado Novo, inclusive moldando pessoalmente a Carta de 37.38 O novo regime o deixava como um ministro influente,
livre de quaisquer controles parlamentares agora, nada havia mais a temer dos
indesejveis papagaios39 do Congresso, vertendo o poder de Campos da incontrastvel vontade de um ditador.

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Mostrando-se nacionalista como o regime, Campos preocupava-se em salientar a brasilidade do Estado Novo e de sua constituio. Os derrotados de 1937
logo perceberam a manobra e tentaram atrapalh-la. No por acaso o ex-governador paulista Salles de Oliveira ridicularizou o jurisconsulto getulista, dizendo
que esse garimpeiro de gnio teria procurado nas margens do Vstula i.e.,
na Polnia de Pilsudski as decantadas realidades brasileiras que embasariam
a Carta de 37.40
No perodo final do Estado Novo, Campos procurou novos caminhos
polticos. Abandonou o discurso autoritrio, cujos conceitos centrais utilizara
com tanta maestria.41 Afastado do governo, o adaptvel jurisconsulto ps-se a
desempenhar papel relevante no movimento pr-redemocratizao,42 posto que
seu nome ainda fosse associado, em discursos oposicionistas, Carta de 37.43
Sobral Pinto44 no deixaria de registrar sua satisfao com essa defesa da restaurao do regime da liberdade, por parte de um dos principais responsveis
pelo ato de escravizao do povo brasileiro.
Esse distanciamento do Estado Novo h de ter aberto novas portas para
Campos, sobretudo depois que ele passou a sustentar publicamente a extino da
Carta de 37 e a exigir de Vargas que pensasse mais no Brasil do que em si
prprio.45 A imagem anterior, no entanto, ainda perseguia o jurista, tanto que
no faltaram, poca, boatos de que Campos estaria preparando outra constituio, a ser imposta na fase de transio poltica.46
A virada antigetulista dos Anos 40 no gerou para Campos, no regime subsequente, xitos polticos comparveis aos que obtivera na Era Vargas. Sem embargo, sua atuao na rea jurdica longe esteve de decair pelo contrrio, seu
sucesso profissional e seu prestgio como jurisconsulto eram, ento, manifestos.
Nos Anos 60, quando alguns passaram a ver o governo constitucional como
a encarnao da desordem, o nome de Campos voltaria a ser associado a importantes causas polticas. Consta que teria dado parecer, por exemplo, em caso
envolvendo um poderoso conglomerado estrangeiro (Hanna), cuja atuao no
ramo do ferro era intensamente combatida, aqui, pelos setores nacionalistas.47
Parece que tambm existiriam indcios de proximidade em relao ao complexo
Ipes/Ibad, entidades que canalizavam recursos empresariais para a luta contra

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Goulart.48 Explorando, segundo este ltimo, rendosa indstria de combate


aos extremismos,49 o Ibad seria um dos polos de preparao do Golpe de 64.
Ligaes desse jaez e o antiesquerdismo de Campos habilitavam-no, sem
dvida, para colaborar com as lideranas do Movimento de 64. Fruto de tal colaborao, o prembulo do primeiro Ato Institucional comprovaria mais uma vez
a capacidade de Campos de combinar teorias estrangeiras e convenincias locais,
legitimando o esmagar, pela fora, de uma ordem constitucional democrtica.
Aderindo ao novo regime, o jurisconsulto contribuiria para viabilizar medidas de
represso a opositores, inclusive sustentando a competncia da Justia Militar
para os casos de subverso.50
4. Seja em razo das mudanas registradas nesse longo percurso, seja pelo
modo que atuava no jogo poltico alterando-lhe a velocidade ou se afastando
ocasionalmente dos seus padres tradicionais Campos causou choques e despertou reaes.51 Sobral Pinto acusava-o de ser um poltico que s acreditava na
fora e no cria no Direito como fora moral.52 Incluindo-o, aparentemente,
entre os magos do Estado Novo, promotores do totalitarismo,53 Salles de Oliveira imaginava Campos deslumbrando Getlio com a descrio das relaes
entre as massas e os ditadores.54 Frases como dizem que seguiu a Minas, para
fazer intriga so encontradas at em escritos atribudos a quem mais portas lhe
abriu no governo.55
Como vimos, porm, aquilo que em Campos podia parecer a alguns ambio vulgar56 e a outros senso para a Realpolitik57 no impedia que seu
pensamento registrasse certas linhas de continuidade. Desse quadro resulta,
alis, uma semelhana curiosa com outro jurisconsulto adaptvel, igualmente
visto como mago de uma ditadura: Carl Schmitt.
Afonso Arinos58 j via Francisco Campos em um papel anlogo ao de Schmitt, na formalizao de um poder ditatorial que surgiria fatalmente sem ele, ou
sem eles, nos dois pases. Seja como for, a destacada atuao de ambos na legitimao de ditaduras marcaria profundamente suas imagens e viria a converter-se
em uma prova chocante para os que veem nas declaraes de direitos a essncia eterna do prprio direito da possibilidade da adaptao de teorias, normas,
conceitos e institutos jurdicos a fins antidemocrticos.59

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Alm de conhecer boa parte da doutrina francesa e italiana, Campos tinha


extrema familiaridade com a literatura jurdica alem do Imprio e de Weimar.
Conhecia bem, inclusive, a obra de Carl Schmitt, na qual por vezes se inspirou
direta ou indiretamente.60 Tal influncia schmittiana parece ter sido, por sinal,
acentuada nos Anos 30.61
O reconhecimento disso no deve nos levar, contudo, a ver Campos autor
ecltico, mais preocupado com os resultados do que com as vias de sua argumentao simplesmente como seguidor de Schmitt. O recurso obra deste no
basta para explicar Campos, que, mais do que assumir as ideias de Schmitt, se
utilizava delas e das ideias de dezenas de outros autores clebres de forma
pragmtica e desenvolta, para justificar o que bem lhe interessasse.
O risco aqui, como de costume no que tange aos Anos 30, o de superestimar nos atores brasileiros os aspectos ideolgicos e o posicionamento face s
questes sociais, destacando o que mostravam de mais elevado, ideal e
moderno de si mesmos, em seus escritos e manifestaes pblicas e deixando de ver o relevo seja das redes de relacionamentos que se combinavam e enfrentavam, seja dos conflitos estaduais que ento ainda centralizavam o jogo
poltico.62 As reais finalidades polticas podem ficar ocultas, por trs do jogo de
espelhos ideolgico que tende a prender a ateno do leitor de hoje.
Vislumbra-se em Campos, em suma, a figura de um jurisconsulto adaptvel
a mudanas radicais do quadro constitucional e capaz por tino poltico, prestgio profissional, criatividade intelectual e redes pessoais de manter-se tona
aps as tormentas ou mesmo com a ajuda delas.63 Os percursos de outros
grandes juristas como Miguel Reale ou San Tiago Dantas mostram, alis,
que essa adaptabilidade no chegava a ser anmala, no Brasil do sculo XX.
Quando Campos discorria sobre a poltica como a arte do adaptar-se,64 no
traduzia, a rigor, uma viso excntrica no meio jurdico de que provinha. Excepcional era, no entanto, a capacidade com que conseguia legitimar teoricamente
as transformaes institucionais e o regimes mais distintos.
No obstante, essa versatilidade tambm espelhava, em parte, caractersticas do prprio meio jurdico nacional. poca de Campos, as tendncias especializao no afastavam da clnica geral nem mesmo integrantes da elite da

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advocacia. Como outros grandes publicistas brasileiros do sculo XX, o jurista


mineiro mostrou-se ao longo da vida um malevel autodidata, que podia gerar
teses jurdicas a partir de um amplo e desconexo quadro de referncias nacionais
e estrangeiras, sem se prender s limitaes de uma formao superior distante
da excelncia e ainda dominada pela concepo civilstica do direito. 65

2. O Campos de sempre: breve referncia ao tericodo autoritarismo

1. O estudo da obra de Campos usualmente se concentra nos seus escritos


mais entusisticos na crtica democracia liberal. So textos que espelham, de
certo modo, as posies assumidas por significativas parcelas da comunidade
poltica e intelectual, diante dos efeitos da Grande Depresso e do florescer das
ditaduras europeias. Textos que refletem a tendncia a acreditar que o liberalismo seria uma forma de organizao poltico-social fracassada, em vias de
superao.
poca, reforava-se a tese de que o liberalismo econmico, baseado na
concorrncia desenfreada, e a democracia liberal, baseada na institucionalizao
dos conflitos, eram incapazes de conter a luta de classes e de resolver os problemas sociais. No Brasil, crescia o fascnio despertado pelos modelos alternativos de organizao poltica, notadamente os provindos das novas ditaduras
europeias. A derrocada do sistema de alianas oligrquicas da Primeira
Repblica e a crise da economia cafeeira agroexportadora alimentavam esperanas de transformao de vrios matizes ideolgicos, estimulando a reflexo
poltica nacional. E medida que, sob o comando de um Vargas herdeiro do
castilhismo, o novo grupo hegemnico ia desenhando seu perfil fortemente centralizador, o quadro parecia tornar-se mais promissor para os projetos autoritrios
e para os seus defensores. Nacionalismo e antiliberalismo prosperavam, nas penas de um Oliveira Vianna, de um Azevedo Amaral e dos grandes e pequenos intelectuais do integralismo.
A partir de 1935, Campos iniciou uma srie de manifestaes pblicas incluindo conferncias, textos e entrevistas nas quais expressava sua adeso s
tendncias autoritrias e antiliberais. O principal deste perodo encontra-se compilado no livro O estado nacional (1940), obra que analisa a mudana das

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relaes polticas e apresenta o regime ps-37 como o mais adequado a fazer


frente s exigncias dos novos tempos.
poca, os defensores do autoritarismo no Brasil variavam quanto ao grau
de aproximao aos modelos fascistas e quanto ao nvel de ateno dedicado aos
problemas do desenvolvimento econmico. Entretanto, seus principais representantes comungavam de algumas caractersticas essenciais, presentes j no
pensamento nacionalista de Alberto Torres, na Primeira Repblica: o apreo aos
valores culturais brasileiros, a antipatia pelo transplante puro e simples de instituies estrangeiras, a preocupao em conhecer o pas real e os seus problemas, o desejo de criar, para a nossa sociedade, formas polticas que lhe fossem
adequadas.66 Partindo desta mistura de nacionalismo poltico com nacionalismo
epistemolgico, estes autores no tiveram dificuldade em assimilar os lugarescomuns do discurso antiliberal europeu, passando a acusar o liberalismo de promover a desagregao do Brasil e a pulverizao dos interesses nacionais. A isso
se juntava, ainda, o repdio ao liberal-federalismo da Constituio de 1891, responsabilizado pelo predomnio dos interesses patriarcal-oligrquicos que tanto
teriam prejudicado a consolidao de uma conscincia nacional.67 Via-se, assim,
no fortalecimento do governo central, conjugado com a eliminao dos mecanismos liberais de representao, a sada necessria para os problemas do pas. Seria preciso um Estado forte que pudesse conduzir a integrao nacional e protegla da desagregao poltica representada tanto pelo velho e superado liberalismo quanto pelo pluralismo poltico-partidrio.
Tal como no conjunto da reflexo autoritria brasileira dos Anos 30, em
Campos o liberalismo e suas formas de representao e deliberao polticas
eram descritos como ultrapassados sua acolhida nas Constituies de 1891 e
de 1934 teria ensejado o predomnio dos localismos oligrquicos sobre a unidade nacional.68 Indo, no entanto, alm do corriqueiro queixume sobre o carter
fragmentador do liberalismo e sobre sua inadaptao estrutura social brasileira,
Campos abriu uma outra linha de argumentao. Enfrentou o problema da moderna sociedade de massas, discorrendo sobre as supostas incompatibilidades que
esta teria com as formas liberais de representao e de deliberao. Para o jurista
mineiro, o liberalismo era obsoleto no apenas por se basear em uma superada
concepo individualista da sociedade, mas tambm porque seus mtodos de

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formao da opinio pblica, de representao parlamentar proporcional, de discusso e tomada de decises no eram mais capazes de responder dinmica social, na era das massas.
Segundo ele, no liberalismo democrtico oitocentista o campo poltico fora
constitudo imagem e semelhana do mundo forense. Os instrumentos intelectualistas estruturantes da dinmica processual na qual ideias e argumentos deviam ser colocados em disputa dialtica para, atravs de um conjunto de regras
procedimentais, serem finalmente sopesados por um juiz teriam sido transplantados para o terreno das disputas polticas. Com isso, as decises polticas
eram vistas como produtos de processos racionais de deliberao, nos quais o
confronto de vontades antagnicas aparecia como mero confronto ideolgico de
pontos de vista. Dessa forma, a irracionalidade substancial inerente vida poltica acabava oculta pela aparncia de racionalidade copiada do mundo forense. 69
De certa forma, isso podia ocorrer com algum xito nas sociedades oitocentistas em razo de suas caractersticas prprias. Entretanto, o sistema elaborado pelo liberalismo s funcionava enquanto o processo poltico se reduzia a
uma escala pequena dentro do metabolismo social, lidando com polos de tenso
e de conflito atenuados e, portanto, mais ou menos suscetveis ao controle racional. A partir do momento em que o processo poltico teve de absorver esferas
mais amplas de interesses constitudos por tenses refratrias composio
maneira forense ele comeou a se desmontar e a no mais disfarar a irracionalidade fundamental da poltica.70
Para Campos, esta ampliao do espao da poltica e este acirramento de
suas tenses teve como causa o advento da moderna sociedade de massas. Novo
sujeito poltico e produto da modernizao econmica, a massa no se confundia
com a mera soma dos indivduos que a compunham: tinha uma natureza prpria
e uma dinmica especfica. Assumindo o protagonismo do processo poltico,
contaminava-o com suas caractersticas e sua ndole. Graas ao seu permanente
estado de inflamada emotividade, ela contribua para fazer emergir a irracionalidade fundamental da poltica, que o liberalismo tanto se esforara para sufocar.
Dentro desse quadro, j no conseguiam exercer efeito algum seno o de incitar ainda mais tal irracionalidade os velhos instrumentos forenses pelos quais o
liberalismo procurara dotar de racionalidade o processo poltico.71

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Segundo Campos, a principal consequncia dessa irrupo das massas e do


irracional dentro do processo poltico era o progressivo divrcio entre liberalismo e democracia. Dada a emotividade das massas, o regime de livre discusso
do liberalismo, submetendo dvida metdica todas as decises fundamentais
da sociedade, passava a pr em risco a prpria integrao poltica. Nesse contexto, a democracia, para se manter e sustentar a aparncia de racionalidade do
sistema poltico, tinha de recorrer paradoxalmente aos mtodos irracionais de integrao poltica. O livre debate tinha agora de ser limitado aos assuntos incapazes de gerar tenses ameaadoras para a unidade poltica; as decises fundamentais da comunidade nacional tinham de ser retiradas de discusso e transformadas em dogmas constitucionais, aos quais se exigiria pelo menos uma externa
reverncia.72 Entretanto, quanto mais questes viessem a ser subtradas aos
mtodos do liberalismo, com mais determinao as foras que se enfrentariam
dentro delas iriam procurar outras vias de expresso, forando a democracia,
paradoxalmente, a recorrer ainda mais aos processos irracionais de integrao
poltica.73 A crise da democracia liberal levava, assim, ao totalitarismo, mas
paradoxalmente os mtodos do totalitarismo podiam ser usados para salvar a
democracia.74
Para Campos, na nova sociedade a poltica tinha de ser necessariamente
feita pela mobilizao de massas. Dada a ndole essencialmente irracional das
manifestaes destas, a integrao poltica s podia agora ser obtida mediante
tcnicas assentadas na manipulao do irracional, na invocao de mitos como o
da Nao capazes de mobilizar desejos, oferecendo a promessa de um retorno
comunho totmica com a comunidade. Substituindo os obsoletos mtodos do
liberalismo poltico e complementando o recurso ao mito da Nao, a personalidade carismtica tambm teria um papel decisivo nesse processo de mobilizao. Com isso, sairia de campo a eleio proporcional, expresso de uma democracia relativista e ctica, tomando o seu lugar o voto-aclamao da democracia
plebiscitria.
Na redao da Constituio de 1937, Campos teria o cuidado de introduzir
ao menos o simulacro dessa democracia plebiscitria que havia teorizado. Mal se
conseguia ocultar ali, no entanto, a inteno de reduzir a influncia dos governados na gesto do Estado. Sob o argumento de que tal gesto se havia tornado

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muito mais complexa e essencialmente tcnica (em contraste com as questes


polticas tpicas do sculo XIX), sustentava o jurista a desnecessidade e mesmo a
inconvenincia de uma participao popular sistemtica nas decises governamentais que tendiam a envolver problemas de difcil compreenso para as
massas, incapazes de lhes provocar a emoo necessria mobilizao. Dentro
desse quadro, o sufrgio universal devia ser limitado s decises de carter geral,
ligadas aclamao e legitimao carismtica do presidente da Repblica. 75
2. Jurisconsulto destitudo de ingenuidade poltica, Campos sabia manobrar
habilmente o conceito de democracia e as insuficincias da definio meramente
negativa da esfera das liberdades individuais (que caracterizavam o constitucionalismo liberal). Dessa forma, ele pde justificar a ampliao dos espaos de ao
do Estado, apresentando este ltimo como um instrumento de ampliao e
efetivao de direitos.76 Enquanto as constituies liberais supostamente visariam, com suas limitaes, a impossibilitar qualquer governo, a Carta de 37, ao
contrrio, buscaria criar uma unidade de valores e ideais necessria consolidao de um poder que servisse Nao.
Segundo Campos, tal constituio estaria mesmo to adaptada realidade
nacional que, na histria do Brasil, toda vez que se tentara estabelecer um verdadeiro governo, isso fora feito nos seus termos.77 Era, pois, uma constituio
nacional alm de profundamente democrtica.78
Tais descries da Polaca, assim como as frases ousadas de O estado
nacional, contriburam para fixar a imagem de Campos como voz maquiavlica
do autoritarismo estadonovista. Essa ainda a viso predominante, que exclui
nuances e resulta, talvez, da tendncia de se privilegiar excessivamente, no exame de suas obras, aquelas datadas dos momentos culminantes de sua atuao
poltica.

3. Uma outra leitura: Campos como jurisconsulto adaptvel

1. A identificao automtica de Campos com o exaltar do Estado Autoritrio, se encontra pontos de apoio em seus escritos, nem por isso deixa de ser
precipitada e reducionista. Na verdade, essa imagem monoltica de Campos no

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sobrevive a um exame mais detido de sua obra, que no se restrinja aos textos
mais bombsticos da caminhada rumo ao Estado Novo.79
Produzindo suas obras ao sabor das circunstncias e convenincias suscitadas por determinadas conjunturas de crise poltica ou formulando pareceres
em regime de encomenda80 o jurista mineiro expressou em seus escritos
opinies, inclinaes e teses muito diversas, por vezes at colidentes. O que as
fontes mostram, a rigor, um jurisconsulto sempre atualizado e muito adaptvel
inclusive politicamente.
Havia aqui algo alm de pragmatismo poltico o qual, em todo caso, no
devia ser muito incmodo para quem j antes valorizara em tudo (inclusive na
poltica) o ceticismo e o relativismo.81 Revelava-se aqui, tambm, a versatilidade
que Campos teve de adquirir, seja como advogado, seja como quadro de elite
em um Estado ainda incapaz de prover adequadamente todos os cargos de
cpula que precisassem funcionar.
Jurisconsulto adaptvel, Campos concebia como adaptvel tambm a prpria ordem jurdica. Mutveis e manejveis lhe pareciam no s as leis, mas os
prprios conceitos e [...] categorias jurdicas: longe de serem eternos, estes
seriam produtos de artificios e processos symbolicos.82 O carter histrico e
contingente dos institutos no lhe escapava, pois, ateno.83 Exigia, por isso,
que o ensino do direito civil tambm focasse as transformaes que presentemente se operam [...] nos seus conceitos e formas clssicas.84
Longe de ser eterno, o direito parecia a Campos, pois, mutvel, contingente
e politicamente malevel. Isso tendia a chocar jusnaturalistas catlicos como
Sobral Pinto, que o acusava de conceber o Direito como mera tcnica de governo, [...] sempre ao servio da poltica.85 Vendo como os integristas catlicos
desarrumao no nosso tempo,86 Campos propunha no uma restaurao de
ordens passadas, mas sim a criao de uma ordem jurdico-institucional nova,
que fosse adaptvel aos novos desafios da realidade.
2. O apego ao real ou ao que o parecia ser foi uma constante em Campos. Seu talento de terico no era livresco nem preso tradio, mas ansiava
por expressar a vitalidade do concreto e do presente como a prpria lngua
brasileira, na sua opinio, deveria fazer, em oposio lngua de museu

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anquilosada nos livros.87 O anacronismo da ordem legal, inadequada s


novas exigncias da vida social, econmica e poltica,88 deveria ser igualmente superado. Como outros sistemas da vida coletiva, o sistema legal precisaria passar por movimentos de reajustamento e de adaptao.89
Isso exigiria, segundo Campos, um abandono da concepo tradicional do
direito mais adequada ao homem habituado liteira e ao carro de bois90 atravs da transposio, para o domnio jurdico, das perspectivas intelectuais
subjacentes aos avanos da medicina, s transformaes dos processos industriais e racionalizao de todas as tcnicas de trabalho humano.91 Tecnicizar,
racionalizar, mecanizar estas as novas diretrizes para a produo e aplicao
do direito.92
Ainda que no reduzisse a universidade a uma funo da vida econmica,93
Campos se preocupava claramente, no que tange ao ensino jurdico, em frisar os
laos entre o direito e esta ltima. Para ele, as relaes econmicas constituam quase todo o contedo ou material do Direito.994No por acaso, na anlise de contratos administrativos, tendia a destacar a funo econmica subjacente.95
Coerente com tal ponto de vista, Campos no se limitou, como reformador
da educao nacional, a prescrever a criao de faculdades de cincias polticas e
econmicas.96 Procurou, tambm, reestruturar o ensino jurdico, de modo a enfatizar, dentro deste, os estudos econmicos. Acreditava inclusive, no que tange
ao aspecto curricular, que o estudo da economia deveria preceder ao estudo
do direito.97
Adotada na reforma universitria, esta proposio escandalizaria integristas
catlicos, que nisso viram sintomas de uma caminhada a passos lagos para o
comunismo.98 O radicalismo economicista no podia segundo Amoroso
Lima99 ser o ponto de partida para o estudo jurdico.
Longe de ter fins comunistas, a Reforma Campos era, sim, essencialmente
modernizadora, visando a preparar pessoal para a crescente complexidade e dinamismo do mercado e da prpria mquina estatal.100 Tais objetivos foram buscados de forma pragmtica, sem que o ministro assumisse compromissos com

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quaisquer ortodoxias. Tanto assim que ele prprio admitiu, expressamente, que a
reforma refletia transaces e compromissos entre vrias tendncias do
pensamento pedaggico.101
3. Preocupado em maximizar a eficcia da atuao estatal, Campos estava
consciente de que esta dependia, em parte, do quadro de agentes disponvel.102
Percebia, tambm, que o novo modelo de Estado o Estado Interventor que
tanto crescia desde o Governo Provisrio enfrentaria resistncias, inclusive no
meio jurdico. No mbito deste ltimo, os tradicionalistas, por sinal, no
levariam a fundo as orientaes da Carta de 37103 e chegariam mesmo a negar a
aplicabilidade de instrumentos centrais do Estado Interventor (como o Cdigo de
Minas).104
Foi dentro desse contexto que Campos buscou aperfeioar no s o direito
vigente, mas a prpria formao jurdica.105 Foi este intelectual mineiro, por alguns atacado como conservador e at reacionrio, quem deu passos decisivos
para a modernizao do ensino jurdico, nele introduzindo novas matrias (como
IED) e conferindo maior importncia como vimos aos estudos de Economia.
Em um pas onde o talento retrico continuava sendo a marca do grande jurista e
toscos ecletismos racistas por dcadas haviam inspirado a suposta vanguarda
cientfica das faculdades de direito,106 a Reforma Campos sinalizava que o
Estado poderia fomentar, pela educao, um atualizar dos modos de compreender o direito e o seu papel social.
Tambm na modernizao do ensino jurdico, Campos revelou-se descomprometido com as ortodoxias, disposto a promover transaces [...] entre varias
[...] correntes e preocupado em tornar seu projeto adaptvel ao meio nacional.107 Nisso tudo se evidenciava, por sinal, sua disposio de fazer concesses,
sempre que necessrias consecuo dos objetivos maiores visados.
4. A leitura concentrada da Carta de 37 e das obras polticas do perodo
pode levar a destacar demais, em Campos, inclinaes corporativistas que ento
eram moda.108 Realmente, ainda que insatisfeito com a experincia da representao corporativa na ordem constitucional anterior,109 o jurista mineiro inseriu
na Polaca previses expressas de participao dos vrios ramos da produo
nacional na gesto estatal (cf., e.g., o art. 57 e os seguintes).

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Convm advertir, no entanto, que o corporativismo despontava ento como


uma prestigiosa terceira via, apta no s a ombrear com o socialismo e o liberalismo, mas at a super-los. De qualquer forma, a guinada corporativista de
Campos no o levou a descrer da atividade particular, que seguiu louvando no
Estado Novo e nele quis conciliar com a conduo estatal da Economia. A previso constitucional de que as corporaes deveriam ser funcionalmente integradas mquina do Estado no ilidia o fato de que a riqueza e a prosperidade
nacional seguiam sendo fundadas bsica e essencialmente, segundo a Carta de
37, na iniciativa individual (art. 135).110
Dentro desse quadro, as posies pr-corporativismo refletiam, sem
dvida, uma certa preocupao com a legitimao poltica do regime e no s
no plano das aparncias, pois o corporativismo poderia at, em tese, estimular a
integrao das classes e a composio destas com o Estado. Para Campos, o corporativismo tambm era mais fcil de defender do que a burocratizao da economia, por ele mesmo denunciada como primeiro passo [...] para o comunismo.111
Note-se que Campos no era, tampouco, adepto do socialismo de
Estado.112 Mesmo ciente de que o mercado no era capaz, sem interferncia estatal, de resolver os problemas sociais e de evitar uma oligopolizao poltica e
economicamente indesejvel, o terico mineiro tendia a certa simpatia pela iniciativa privada. Mais do que eliminar esta ltima ou impedir a competio,
tratava-se mesmo na fase estadonovista de evitar que a vida econmica
seguisse sem ter nenhum outro regulador a no ser a vontade dos fortes,113
gerando o prprio capitalismo a sua desfuncionalidade114 ou destruio.115
Ainda que tal discurso parecesse se aproximar, em alguns pontos, de
lugares-comuns do integrismo catlico, este tampouco inspirava o pensamento
econmico de Campos. Por sinal, ele mal conseguia ocultar seu pouco-caso pela
doutrina do justo preo dos Padres da Igreja, utilizada como referncia de irrealismo hora de interpretar, no art. 137 da Constituio de 1934, a expresso
justa retribuio do capital.116 Destacando e legitimando, tambm aqui, o papel do mercado, o jurista sustentava que em economia era absurdo falar em
preo justo ou injusto, pois os preos de mercado no obedecem criterios moraes.117 S as condies do mercado poderiam, portanto, indicar a adequada

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aplicao da norma constitucional nos casos de concesso, fornecendo uma base


mnima para o clculo da retribuio conveniente, adequada ou razovel que
seria ento cabvel.118 Sos critrios econmicos e no ideologias mais ou
menos vs deveriam orientar a politica tarifaria.119
Inclinava-se o intelectual mineiro, pois, por ver com bons olhos, em princpio, o mercado e a iniciativa privada o que no era incompatvel, a rigor, com
sua percepo do esgotamento do laissez-faire. Segundo Campos, o Estado
deveria proteger os investimentos feitos com lealdade e boa-f, evitando
afetar-lhes a substncia e exp-los insegurana jurdica.120 A seu ver, a prpria
Constituio deveria ser lida de modo a no desanimar os capitaes.121 Mesmo
no campo dos servios pblicos, as atividades empresariais no deveriam, em
razo de um mal entendido espirito de benevolencia para com o publico,
nem ter sua lucratividade comprometida, nem ser expostas a novos riscos resultantes de uma regulamentao opressiva e confiscatria.122
Uma verdadeira postura antiempresariado no se viu em Campos nem
mesmo em casos extremos, como o da tentativa da Itabira Iron, de Percival
Farquhar, de assumir o controle do ferro de Minas Gerais.123 Mesmo ali, as
manifestaes de desconforto face ao poder econmico de um empresrio refletiam outro tipo de preocupaes, relacionadas a convices nacionalistas e s
convenincias da poltica mineira dos Anos 1920.
Esta postura no ganhou relevo nem mesmo nos Anos 1930, poca na qual
o liberalismo econmico parecia geralmente desacreditado.124 Alis, a
simples presena, nas obras de Campos, de lugares-comuns pr-interveno estatal nada tinha de extraordinrio na era getulista, no se podendo ver neles
provas de estatolatria nem de anticapitalismo. A centralidade do Estado na nova
ordem econmica e seu especial peso em nosso capitalismo perifrico pareciam
ento evidentes e seriam percebidos at por setores da UDN liberal, j em
plena Constituinte de 1946.125
5. Quando Campos atacava no liberalismo a influncia da mentalidade
forense e das presumpes infantis do pensamento jurdico,126 tais comentrios no atingiam s quele. Eles tambm traam assim como as referncias

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atenuao feminina da chicana forense127 um certo desprezo pelo mundo do


foro, seno mesmo pela figura do advogado em sua feio tradicional.
Nessa figura, o ministro Campos parece ter confiado pouco. A unificao
do processo civil, por ele estimulada, no se destinava s a pr fim descentralizao desse ramo do direito128 ela tambm foi concebida como meio de ampliar o controle do Estado-Legislador sobre o juiz e deste sobre o meio jurdico
em geral.129 No campo do processo penal, as reformas de Campos tambm
tenderam a enfraquecer o jri, teatro manejvel pela advocacia tradicional. E no
teria o seu projeto de reforma do ensino jurdico tentado minar as supostas bases
tericas desta ltima, ao propor a excluso ou diminuio do espao de matrias
tradicionais?130
Consciente de que a interveno estatal na vida econmica seria impossvel
sem novas estruturas administrativas, Campos vislumbrava a possibilidade de
conflitos entre estas e o preexistente aparelho judicial o que demandaria reacomodaes. Da experincia dos EUA, desde o sculo XIX, com a atuao de comissions pblicas nos mercados extraa ele, contudo, a ideia de que controle judicial e o intervencionismo estatal na economia podiam ser conciliados, desde
que a justia desse administrao no raro mais bem aparelhada do que o judiciario uma certa liberdade de agir e o benefcio da presuno de veracidade
no que tange s concluses administrativas sobre os fatos.131
Campos era, no entanto, um atento observador das idas e vindas da jurisprudncia da Suprema Corte americana, no que tange aos servios pblicos e aos
oligoplios que os controlavam. Embora no faltassem indcios de uma maior
docilidade da nossa Justia face ao executivo varguista,132 o jurista estava consciente, pois, do risco que os tribunais podiam representar para a eficcia das
polticas intervencionistas. Em um parecer de 1933, Campos chegaria inclusive a
propor que, no futuro, os tribunais deixassem de rever decises administrativas
sobre tarifas, quando estivessem em discusso os fatos e os critrios determinantes da fixao do valor destas ltimas.133
Como vemos, Campos defendia um certo desjudicializar das decises econmicas, para assegurar a unidade e eficincia destas ltimas. E o fazia, ainda que

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proclamasse, no Estado Novo, que a Justia parte integrante do regime. Ns


confiamos nella.134
6. Em uma obra hoje pouco conhecida o seu Discurso sobre o ceticismo Campos diagnosticava que a matria social cresceu de volume e complexidade, sem que o volume e a complexidade do governo houvessem crescido
em proporo.135Disso resultaria, segundo ele, uma crise de capacidade, no
logrando mais o governo compreender a realidade e operar sobre ela. Diante dessas circunstncias, a mquina estatal precisaria alargar os seus processos e
aperfeioar os seus instrumentos.136
Para enfrentar essa crise de capacidade, impunha-se no s expandir o
espao dos tcnicos e especialistas dentro do Estado, mas tambm pr mais e
mais poder em suas mos seja na economia,137seja nas reformas legislativas
em geral.138Orientao algo semelhante, em outro plano, revelou-se na criao
do Conselho Nacional de Educao, rgo que deveria ser composto por
somente um grupo de elite.139
Como administrador pblico, Campos estava consciente das deficincias
do aparelho burocrtico brasileiro. Detectava, inclusive, falhas nas faculdades
onde a elite administrativa era educada.140Sabia que os processos absolutamente inidneos de recrutamento de inspectores tornavam falha a fiscalizao do ensino.141Vendo nos concursos pblicos um instrumento para garantir a
eficincia vinculada impessoalidade e gesto tcnica,142no deixava de perceber os riscos de direcionamento politiqueiro dos prprios concursos, se deixados
de todo nas mos de rgos tradicionais, como as congregaes das faculdades.143
Sua reforma do ensino superior tinha por fim no s o fomento cientfico e
cultural, mas tambm equipar technicamente as elites profissionaes do paiz,
em benefcio do mercado e do Estado.144Este necessitava de um crescente
nmero de tcnicos, para intensificar sua atuao no campo econmico. Em uma
era marcada pelas situaes e emergncias criadas pela revoluo industrial, a
antes simples e rudimentar mquina governamental precisava ser expandida e
adaptada145 sobretudo no Brasil, cuja legislao no acompanhara a dos pases
mais adiantados em matria de interveno estatal na economia.146

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Dada a necessidade de controlar as foras econmicas e industriais inclusive, mas no exclusivamente, na rea dos servios pblicos147 o Estado
brasileiro deveria munir-se de competncia tcnica especializada, criando rgos tcnicos, dominados por tcnicos e destinados a conferir racionalidade e
eficcia atuao estatal.148 Essa opinio de Campos, naturalmente, no era incompatvel com o projeto getulista de reestruturao e profissionalizao do servio pblico atravs do Dasp149 mas mal se conciliava com a paralela absoro, em reas estatais ainda imunes ao rigorismo daspiano, da
empleomania que se acentuava no perodo.150
No incio dos Anos 30, Campos irritava-se com a mesquinha viso de
mundo dos governantes mineiros, que, concentrados em reclamar nomeaes e
demisses de coletores, agentes fiscais e inspetores de ensino, teriam rebaixado
o estado condio de uma prefeitura de Minas.151 Mas o ex-Secretrio de Interior desta macroprefeitura ainda lidava pragmaticamente, ento, com pedidos
de nomeaes de amigos de Sobral Pinto, que necessitavam de trabalho por
estarem enfrentando tempos difceis.152
Campos no perdia de vista, no entanto, a necessidade de uma profissionalizao dos agentes do Estado, como condio de eficcia deste ltimo. Percebia
a necessidade de lhes assegurar tanto planos de carreira que estimulassem o
mrito e a fidelidade Administrao quanto garantias como a estabilidade
que os deixassem a salvo das vicissitudes da politica.153 Inspirando-se em Schmitt e na Constituio de Weimar, o jurista mineiro superou a usual concepo
semipatrimonialista destas garantias, sustentando que elas, na verdade, visariam
sobretudo proteo da instituio do servio pblico de carreira, em benefcio do Estado.154
Identificando no poder central a principal fora modernizadora disponvel,
Campos tendeu naturalmente a favorec-lo, sobretudo no perodo em que dele
participou. Sob constituies federalistas, j insinuara que uma ampla autonomia
estadual s se justificaria se contribusse para a maior efficiencia e rendimento
politico e administrativo.155 No idealizava o municpio, tampouco, como um
polo de participao e liberdade para o pensador mineiro, a gesto municipal

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deveria ser emancipada da servido poltica, at porque seria de carter eminentemente tcnico.156
A Campos tambm parecia conveniente reduzir a interferncia municipal
na economia, at porque normas nacionalmente uniformes eram essenciais para
garantir a unidade bsica do mercado interno brasileiro. Tal uniformidade se impunha, segundo o jurista, no s em razo da competncia da Unio para legislar
sobre o comrcio interestadual e o comrcio em geral, mas tambm porque a
Constituio, assegurando aos indivduos [...] garantias relacionadas liberdade, segurana e propriedade, exigia que essas mesmas garantias fossem,
uniformemente asseguradas aos agentes econmicos em todo o pas.157
Conhecendo bem algumas experincias estaduais de interveno estatal na
rea econmica,158 Campos logo percebeu, todavia, que o futuro do Estado Interventor estava na Unio. A Carta de 37, nesse ponto, no respondia s situao poltica imediata, mas tambm refletia as suas convices.
7. errado afirmar que Campos s tem familiaridade com a crtica autoritria aos defeitos do laissez-faire.159Ele no s acompanhava o debate da
Repblica de Weimar, como ainda era grande conhecedor da discusso no meio
jurdico e poltico americano sobre os efeitos da concentrao econmica e sobre
o controle pblico da atividade empresarial em setores-chave (transporte, eletricidade, telefonia, gs, habitao).160 Vinha-lhe dos EUA, alis, a ideia de que o
intensificar da revoluo industrial criara a necessidade para o governo de exercer, em defesa do publico [...], vigilncia e superintendncia sobre todas as organizaes econmicas relevantes para o bem-estar, a sade e a segurana do
povo.161
J nos Anos 20 percebia Campos o esgotamento da ortodoxia liberal e a necessidade de repensar as relaes Estado-economia. Recusava-se, j ento, a aplicar a todas as situaes o principio de que os negocios privados se acham subtrahidos interveno do Estado.162 Representando o interesse pblico, este
poderia sim regular e condicionar o exerccio do direito de propriedade e da
liberdade de contrato.163 Diante da Constituio liberal de 1891, o intrprete no
deveria afirmava Campos sobrevalorizar uma diffusa, incondicional e abstracta liberdade de contrato, [...] inconcebvel na sua actuao pratica. 164

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Analisando o problema da moradia nos grandes centros, admitia ele existir


uma tendencia monopolistica inherente propriedade immovel, sobretudo em
perodos de crise.165 Face a este problema concreto e evoluo das circunstncias,166 o Estado no deveria ficar inerte, s para se submeter aos padres de
um extremado e faccioso radicalismo philosophico.167 Pelo contrrio, invocando seu tradicional poder de policia e usando-o agora como instrumento
de organizao, de disciplina e de controle,168 deveria expandir sua atuao
maneira americana,169 impedindo o uso abusivo da propriedade.170 Interferindo nas relaes privadas, o Estado poderia inclusive bloquear aumentos de
alugueres e dificultar os despejos.171
Mesmo que a Constituio previsse o direito de propriedade com incondicional e irrestricta latitude,172este deveria segundo Campos ser relativizado,
atravs de uma interpretao sistemtica do ordenamento que considerasse as
limitaes propriedade fundadas no Cdigo Civil e na legislao administrativa.173 No era, pois, a partir da Declarao de Direitos na Constituio, mas
sim relativizando-se o texto desta, que se justificariam, aqui, os direitos sociais
dos locatrios.174 Esta expanso de direitos no atravs de nossas constituies,
mas em paralelo a elas ou a despeito delas, contraria, alis, a viso mtica de
muitos autores sobre o papel histrico do nosso direito constitucional j criticada por Bercovici.175
Mais clara durante o Estado Novo,176 sob o influxo da moda corporativista, a crtica de Campos ortodoxia liberal em matria econmica tinha, pois,
razes distantes do fascismo e situadas em perodo bem anterior ao da escalada
autoritria no Brasil.
177

Ainda em 1934, o modelo norte-americano do controle realizado mediante


comisses seguia sendo, para o pensador mineiro, a principal referncia de intervencionismo estatal.178 Na sua opinio, com alguns aperfeioamentos (como a
reduo, em benefcio de economistas, engenheiros e contadores, do nmero de
advogados nas comisses),179 tal modelo deveria ser copiado no Brasil, substituindo, no campo dos servios pblicos, o obsoleto e ineficiente sistema de
controle [...] contratual.180 O interesse pblico se tornaria, assim, a principal

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referncia, ao invs de contratos que, no mais das vezes, serviam mais para proteger as empresas do que os usurios e o Estado.181
8. Aps sua sada definitiva do Ministrio, o poltico e pensador mineiro
mergulharia por mais tempo e mais profundamente fato nem sempre observado182 no que poderamos chamar de liberalismo de parecerista.
Em 1943, retomando o entusiasmo pelo direitos adquiridos e atos jurdicos perfeitos, j sustentava Campos a impossibilidade do Estado, mesmo pela
via judicial, invocar a Lei da Usura para impedir que uma concessionria a
Cia. Fora Luz do Nordeste aplicasse multa moratria de 10% a usurios em
atraso.183Na Dcada de 50, o ex-idelogo do Estado Interventor e jurisconsulto
antiformalista neutralizaria o conceito de planejamento econmico184e negaria
Administrao a faculdade de regular o exerccio de liberdades econmicas
quando no houvesse lei prvia ou esta s fixasse para a atuao pblica alguma
finalidade [...] em termos vagos e gerais.185
Em 1950 outro parecer de Campos atacava como medida ditatorial a reduo de tarifas imposta pelo primeiro Governo Vargas Societ Anonyme du
Gaz de Rio de Janeiro.186Negando que disposies [...] autoritrias pudessem
afetar a equao econmico-financeira que regia o contrato desde 1909, o jurista
salientou que estava ocorrendo uma verdadeira confiscao de propriedade.187O repdio pelo Estado, mesmo como legislador, de obrigaes previamente assumidas com empresa concessionria implicaria pr por terra toda a
construo jurdica do Estado de direito.188
A reorientao de Campos para um liberalismo de parecerista tambm se
evidenciou quando da polmica a respeito do significado do artigo 146 da Constituio de 1946. Nessa ocasio, o jurista mineiro sustentou que o dispositivo,
atinente atuao estatal no campo econmico, s poderia ter uma interpretao restritiva.189
E conclua:

Nele no quis o legislador constituinte abrir ao Estado uma possibilidade geral, indefinida e ilimitada de interveno no domnio econmico,

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mediante leis especiais. [...] A expresso poder intervir no domnio


econmico exerce apenas a funo de arredondar a frase [...] A Unio
no poder, portanto, intervir no domnio econmico, seno para
monopolizar determinada indstria ou atividade.190

Que contraste entre tal orientao e aquela que Campos imprimira Carta
anterior onde, no final do art. 135, se facultavam expressamente ao Estado o
controle, o estmulo e a gesto direta de atividades econmicas!
A interpretao feita por Campos do art. 146 da Constituio de 1946 implicava um engessar da atuao estatal na economia. Tal fato no escapou
ateno de outros juristas. San Tiago Dantas, por exemplo, frisou que uma
leitura restritiva do dispositivo deixaria o Estado Nacional [...] desaparelhado
juridicamente para exercer, no campo econmico, as funes de controle direto
que dele so constantemente exigidas, e limitado a intervir pelos meios fiscais e
penais, caractersticos das concepes tericas, no das experincias histricas,
do liberalismo.191
Em artigo veiculado em 1953 por peridico ligado Associao Comercial
de S.Paulo, Campos exigia que o Estado se limitasse a planificar o setor da
economia pblica, evitando criar embaraos ao [...] funcionamento da livre
empresa e da livre concorrncia.192 A seu ver, a interveno estatal s se justificaria se transitria e destinada a restabelecer, em prazo mais ou menos curto,
a normalidade193 por ele identificada com a normalidade do mercado.194
Alm de excepcional, tal interveno deveria dar-se apenas atravs de medidas
positivas como as subvenes s fontes produtoras195 e no na forma de
mecanismos negativos como o controle dos preos.196
9. Um lance de olhos sobre a clientela de Francisco Campos, aps sua
derradeira sada do ministrio, mostra que ela era composta de grandes frigorficos, seguradoras, concessionrias de servios pblicos e multinacionais.197 Aqui
se incluiria mesmo o Grupo Hanna, que ele teria assessorado em disputas
jurdicas com autoridades nacionalistas.198 Outrora inimigo da Itabira Iron e da
economia de rapina que lhe imputava,199 Campos alinhava-se, agora, ao lado
de outra grande mineradora estrangeira.

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Atuando como relator em comisso congressual, o jurista mineiro se contrapusera ao poder da Itabira Iron nos Anos 20 e desvelara os mecanismos
pelos quais esta construa, para si, um monoplio de fato.200 Tanto naquele perodo quanto no que se seguiu Revoluo de 30, os escritos de Campos como
homem pblico e jurisconsulto tendiam a defender o nacionalismo, o antiformalismo, a supremacia do interesse pblico e do direito que o regia.201 Posteriormente, em pareceres favorveis a empresas, haveria uma relativizao ocasional
de tais inclinaes.202
Seria exigindo espaos para o direito pblico que o autor atacaria, alis, o
velho uso governamental de oferecer a arrecadao tributria como garantia, ao
se emprestar dinheiro no exterior. Percebendo o carter arcaico dessa prtica estimulada pela finana internacional, o jurista se queixava de que tal conduta
estava patrimonializando, no sentido de direito privado, todo o acervo de
poderes que conferia ao Estado a sua prpria essncia.203 Dentro desse quadro,
surgiria at o risco de um esmagar de nossa soberania por foras estrangeiras,
apoderando-se estas da mquina arrecadadora interna, em uma eventual execuo forada em benefcio dos credores externos.204
Na Dcada de 30, Campos desqualificava como hipocrisia liberal a assertiva de que o direito pblico terminaria onde acabasse a poltica.205 Seus pareceres posteriores nem sempre buscaram, contudo, estender a esfera do direito
pblico. Na verdade, eles tenderam mesmo a restringi-la s atividades capazes
de afetar, de modo direto ou indireto, o Estado ou o governo,206 nos momentos
em que Campos queria reduzir o mbito de controle da Unio sobre a vida
empresarial. Nessas circunstncias, a analogia com o direito privado, em especial com o das obrigaes, ganhava maior destaque, fortalecendo a defesa das
concessionrias de servios pblicos.207
O parecerista dos Anos 50 e 60 nem sempre revelava, tampouco, o terico
e legislador nacionalista dos Anos 30.208 Em benefcio de seus clientes, Campos
soube contornar criativamente normas destinadas a diminuir a influncia estrangeira no mercado de seguros.209 E no hesitou em defender contra o texto
da Constituio vigente a atuao estrangeira em empresas do setor periodstico.210 Em sua tentativa de excluir uma publicao das vedaes

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nacionalistas contidas no art. 160 do diploma de 1946, o jurista remoldou os


conceitos de jornal, imprensa e empresa jornalstica, revelando-se, mais
uma vez, capaz de tratar a linguagem corrente e o texto constitucional como
matria malevel.211
Se nos Anos 30 Campos rejeitava o apego a uma formalstica de natureza
mgica,212 nem por isso deixaria, posteriormente, de se aferrar ao formalismo,
quando tal conduta reforasse a fundamentao de seus pareceres. Relativizava o
carter contratual da concesso, quando isso interessava empresa-cliente213
quando, porm, interessava a ela o contrrio, a ento Campos frisava tal carter
e a bilateralidade das relaes Estado contratante/empresa contratada.214
Na defesa da sua clientela, o jurista mineiro no falhava, nem mesmo
quando pretendia demonstrar que altas multas impostas ao pblico decorriam do
interesse pblico.215 Ou que concessionrios at poderiam, finalizada a vigncia
de seus contratos, escavar as ruas para arrancar o material de sua propriedade
sob elas instalado.216 Ou que normas constitucionais criadas para submeter tarifas aos padres de uma justa retribuio se destinariam, na verdade, a atrelar
tais tarifas ao valor de mercado, ou mesmo a assegurar, s empresas, a lucratividade que poderiam ter se houvessem optado por outros ramos de atividade,
com riscos e incertezas correspondentes.217
10. As fontes aqui analisadas, em suma, no parecem reforar a viso usual
de Campos como expresso de um autoritarismo monoltico e de um estatismo
sistemtico. Pelo contrrio, revelam um jurista extremamente adaptvel s circunstncias polticas e econmicas sem compromissos definitivos nem com ortodoxias doutrinrias, nem com movimentos polticos, nem com os interesses da
sua classe de origem.218Um jurisconsulto adaptvel como tantos outros em
nossa histria. Um jurisconsulto, enfim, que via accelerado o rhytmo da
mudana sua volta e que abertamente proclamava, por isso mesmo, que a
nova attitude do espirito deveria ser uma attitude de permanente adaptao
no a situaes definidas, mas simplesmente de adaptao mudana.219
Em uma conferncia de 1935, Campos sustentou que os novos educandos
deveriam preparar-se para o que der e vier, como aventureiros [...] que

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tivessem de consumir a sua vida adaptando-se a circunstncias imprevisveis.220


Esse ideal da adaptabilidade, como vimos, no o abandonou jamais.

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1 Sobre as razes dessa memria seletiva no meio jurdico, cf. SEELAENDER, A. C.


L. 2008, p. 415 ss e a bibliografia ali indicada.
2 Alm de ter republicado dcadas depois seus escritos integralistas dos Anos 30, Reale
ainda descreveu em suas memrias a sua atuao na Ao Integralista Brasileira
da qual foi um dos conhecidos lderes e idelogo oficial (REALE, M. (1987a), p. 69
ss. etc.). Goffredo tambm registra, em suas memrias, sua filiao AIB e sua participao em numerosas caravanas da campanha integralista, por ele descrita
como uma extraordinria experincia de fraternidade humana, de idealismo e de
coragem (cf. TELLES JR., G. da S. (1999), p. 105 ss e 119). Sobre a atrao que o
integralismo exercia sobre jovens juristas nos Anos 30, cf. ainda REALE, M.
(1987a), p. 81-2; CALMON, P. (1995), p. 182; e a referncia de Plnio Salgado a
um grupo magnfico da Faculdade de Direito em CAVALARI, R.M.F. (1999), p.
13.
3 Pensemos, por exemplo, em Castro Nunes ou no prprio Reale, que em 1942 passou a
atuar no Departamento Administrativo do Estado de S.Paulo (cf. REALE, M.
(1987a), p. 164 ss).
4 V. TELLES JR., G. (1999), p. 813. Cf. tambm TELLES JR., G. (1965).
5 Entre as honrosas excees destaque-se a obra de Srgio Miceli, que analisa os juristas
como parte da intelectualidade (cf. MICELI, S. (2001)).
6 V. RUFINO, A./PENTEADO, J. (2003), p. VIII-XIX, apresentando sua coletnea de
textos sobre os Grandes Juristas Brasileiros. No prefcio do segundo volume
dessa coletnea, seus organizadores revelam a inteno de que as vidas aqui reunidas sirvam de modelo aos jovens bacharis (RUFINO, A.; PENTEADO, J.
(2006), p. IX). Informam, ainda, que os textos s vezes utilizariam dados tirados
do corao e da memria de pessoas que conviveram com os biografados apontados estes ltimos como juristas que iluminaram caminhos com fachos de luz
(RUFINO, A.; PENTEADO, J. (2006), p. VIII).
7 Cf. a manifestao de Ada Pellegrini Grinover transcrita em MOREIRA ALVES, J. C.
(2003), p. 27.
8 MOREIRA ALVES, J. C. (2003), p. 20. O autor ainda destaca a inflexibilidade de convices, sem quaisquer desvios, que teria caracterizado Buzaid, da juventude
velhice (Idem, ibidem). Afonso Arinos, por sua vez, destaca em Buzaid o que denomina formao fascista, responsabilizando a ele e a Gama e Silva pelo nvel
de confusa degradao em que estariam, nos Anos 70, as instituies constitucionais brasileiras. (FRANCO, A. A. de M. (1979), p. 39. Sobre Buzaid e o integralismo, cf. tambm REALE, M. (1987a), p. 82).

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9 Tal discusso, que temos tentado incentivar desde 1997, ainda incipiente em nosso
pas. Para uma anlise desse fenmeno e suas causas, cf. SEELAENDER, A. C. L.
(2004), p. 35-6, n. 24, e SEELAENDER, A. C. L. (2008), p. 415 ss.
10 O vnculo ao fascismo destacado por Reale e por Plnio Salgado (cf. REALE, M.
(1987a), p. 165; CARONE, E. (1982), p. 19; e SCHWARTZMAN, S.; BOMENY,
H.; COSTA, V. (1984), p. 139). Wilson Martins v em Campos tendncia para a
adaptao do Fascismo; Afonso Arinos, inclinaes reacionrias (cf. VENNCIO
FILHO, A. (1982), p. 291-2; e MARTINS, W. (1978), p. 506). Bandeira define-o
como notrio fascista (BANDEIRA, M. (1977), p. 186). A atribuio de tendncia fascista teria sido, alis, uma constante na vida de Campos (cf. JAIME, J.
(1997), p. 115).
11 Cf. DULLES, J. W. F. (2001), p. 281.
12 Cf. MICELI, S. (2001), p. 209, bem como VARGAS, G. (1995), p. 479 e 481.
13 Cf., por exemplo, os trechos transcritos em JAIME, J. (1997), p. 116-120. Veja-se
ainda interpretando a Constituio de 1891 de forma a priorizar a representao
popular CAMPOS, F. (1934g), p. 64-5.
14 Sobre a Legio, cf., entre outros, DULLES, J.W.F. (2001), p. 61-2, LAUERHASS JR.,
L. (1986), p. 136; FAORO, R. (2001), p. 777-8; e SCHWARTZMAN, S.;
BOMENY, H.; COSTA, V. (1984), p. 35 ss.
15 Apoiada por lideranas mineiras da Primeira Repblica como o ex-presidente
Wenceslau Braz e o ex-governador Antnio Carlos de Andrada, (cf. DULLES, J.
W. F. (2001), p. 62) a Legio seguramente no se limitou a integrar poltica indivduos estranhos elite poltica mineira. Tambm as velhas oligarquias municipais nela encontravam guarida (cf. SCHWARTZMAN, S.; BOMENY, H.;
COSTA, V. (1984), p. 41).
16 Cf., e.g., DULLES, J. W. F. (2001), p. 61.
17 V. o escrito de Campos, dirigido a Getlio, transcrito em SCHWARTZMAN, S.;
BOMENY, H.; COSTA, V. (1984), p. 293.
18 Idem, ibidem.
19 Idem, ibidem.
20 Isso se revela inclusive na vida pessoal de Campos, submetido a situaes desconfortveis em razo do moralismo oficial e das intromisses de Sobral Pinto nos seus assuntos privados (cf. DULLES, J. W. F. (2001), p. 152; e VARGAS, G. (1995), v. 2,
p. 278).
21 V. SCHWARTZMAN, S.; BOMENY, H.; COSTA, V. (1984), p. 291.
22 Apresentado pelo Ministrio da Justia em 1938, o projeto geraria desconforto em outros setores do governo, inclusive por parecer invadir competncias vistas como alheias (cf. SCHWARTZMAN, S.; BOMENY, H.; COSTA, V. (1984), p. 126 ss; e
BOMENY, H. (1999), p. 145 ss, esp. p. 148-150). Um dos que aqui se opuseram a
Campos foi Dutra, que frisou serem diferentes as situaes do Brasil e dos pases

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que na poca atual se destacam na organizao da mocidade, como a Alemanha, a


Itlia e Portugal (apud SCHWARTZMAN, S.; BOMENY, H.; COSTA, V. (1984),
p. 126). No final, o projeto s gerou, em verso aguada, uma Juventude Brasileira
de fins educativo-propagandsticos, vinculada ao Ministrio da Educao fato que
teria afetado inclusive as pretenses de liderana nacional de Francisco Campos
(v. SCHWARTZMAN, S.; BOMENY, H.; COSTA, V. (1984), p. 132 ss e 139).
23 V. CAMPOS, F. (1959), p. 27. Sobral Pinto enxergava em Campos um autoritrio
ecltico, capaz de se deixar inebriar tanto pelos fascistas quanto pelos salazaristas e
bolchevistas (cf. DULLES, J. W. F. (2001), p. 119). Salles de Oliveira, por sua vez,
denunciava a capacidade do jurisconsulto varguista de temperar a Carta de 37 com
ingredientes tomados a todas as ideologias em vigor (OLIVEIRA, A. de S. (2002),
p. 492).
24 REALE, M. (1987b), p. 126.
25 O Dirio atribudo a Getlio mostra a constante preocupao do presidente com o assunto (cf. VARGAS, G. (1995), v. 1, p. 72, 95, 130, 131 e 132-3).
26 Campos atribua claramente a elites, alis, um papel fundamental (cf., e.g.,
CAMPOS, F. (1931a), p. 415; e CAMPOS, F. (1953b), p. 15-6). No muito distantes disso, cf. as inclinaes atribudas a Campos por Sobral Pinto (v. DULLES, J.
W. F. (2001), p. 118).
27 Obra de Campos, a Carta de 37 teria segundo antigetulistas reduzido a nossa
Federao [...] a uma mera expresso geogrfica (OLIVEIRA, A. de (2002), p.
495). Que o jurista tendia a questionar a convenincia da descentralizao poltica
fato que seu discurso antimunicipalista tambm deixa transparecer (cf. LEAL, V. N.
(1976), p. 83-4 e 92).
28 Cf., e.g., sua posio sobre a autonomia universitria e o papel do governo em
CAMPOS, F. (1931a), p. 395.
29 Cf., e.g., suas consideraes em CAMPOS, F. (1936h), p. 190-1.
30 Cf., por exemplo, CAMPOS, F. (1934i), p. 227-9 e 236, bem como os seus posicionamentos expostos em JAIME, J. (1999), p. 120 e LEAL, V. N. (1976), p. 127-8.
31 V., por exemplo, CAMPOS, F. (1939b), p. 187-8; CAMPOS, F. (1937a), p. 26; e
CAMPOS, F. (1953b), p. 18. Cf. tambm LEAL, V. N. (1976), p. 83-4.
32 V., por exemplo, CAMPOS, F. (1939b), p. 187-8.
33 CAMPOS, F. (1931b), p. 266. Questionando poucos anos depois a utilidade desse
mesmo educar para a democracia, CAMPOS, F. (1939a), p. 8.
34 Cf. infra, Parte III.
35 Cf. REALE, M. (1987a), p. 121; e CARONE, E. (1982), p. 19.
36 Sobre os contatos com Plnio Salgado poca do golpe do Estado Novo e sobre a postura de Campos face represso ao integralismo cf. SCHWARTZMAN, S.;
BOMENY, H.; COSTA, V. (1984), p. 135-6 e 138, CARONE, E. (1982), p. 17 ss; e
REALE, M. (1987a), p. 121.

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37 H registros de desavenas pessoais causadas por demisses e eleies para a Academia com um importante lder integralista, Gustavo Barroso (cf. CALMON, P.
(1995), p. 191).
38 Sobre tal tema, cf. CALMON, P. (1995), p. 252.
39 Sobre o uso do termo no que teria sido, ento, uma reao popular ao fechamento do
Congresso, cf. CALMON, P. (1995), p. 252.
40 OLIVEIRA, A. de S. (2002), p. 492-3. Um lder estudantil do perodo descrevia a
Carta de 37 como um plgio de constituies estrangeiras, repleto de italianismos (apud CARONE, E. (1982), p. 84). Alguns estudiosos veem nela um pastiche
de elementos italianos, alemes, austracos, poloneses, portugueses e at irlandeses
(LAUERHASS JR., L. (1986), p. 136). Para um exemplo de uso tcnico do texto
polons como suporte de interpretao da Carta de 37, cf. PONTES DE
MIRANDA, F. (1938), p. 21.
41 Tpicos sintomas do avano autoritrio surgiram, poca, na prpria linguagem poltica e jurdica brasileira. O uso abusivo do termo democracia pelo Estado Novo e
pelo integralismo inclusive em formulaes como democracia autoritria no
escapou ateno dos contemporneos (cf. OLIVEIRA, A. de S. (2002), p. 463.
Para exemplos do uso integralista do termo, cf. REALE, M. (1983a), p. 205 e
REALE, M. (1983b), p. 247). Houve mesmo quem afirmasse, em 1939, que a palavra liberalismo, no seu sentido integral, talvez no sobreviva (OLIVEIRA, A.
de S. (2002), p. 535).
42 Cf. CALMON, P. (1995), p. 313.
43 Cf. o discurso estudantil transcrito em CARONE, E. (1982), p. 84.
44 Apud DULLES, J. W. F. (2001), p. 311.
45 Sobre tal distanciamento, cf., entre outros, DULLES, J. W. F. (2001), p. 296, 311 e
319; FAORO, R. (2001), p. 792-3; e BONAVIDES, P. (1991), p. 331.
46 Cf. DULLES, J. W. F. (2001), p. 311.
47 Sobre o caso (no qual Campos deu parecer) e as posies envolvidas, cf. alm de
PEREIRA, O. D. (1967) BANDEIRA, M. (1977), p. 46 e 149. Sobre Campos e a
Hanna, cf. tambm DREIFUSS, R. A. (1986), p. 92.
48 Cf. DREIFUSS, R. A. (1986), p. 247. Tal obra rica em dados sobre a atuao do Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (Ibad) e do Instituto de Pesquisas e Estudos
Sociais (Ipes), entidades que tentaram mobilizar a opinio pblica, os militares e o
empresariado contra o Governo Jango.
49 Apud BANDEIRA, M. (1977), p. 65.
50 Cf. DULLES, J. W. F. (1983), p. 103-4. Sobre a colaborao de Campos com o regime
ps-64 cf. tambm DULLES, J.W.F. (1983), p. 143, 297 etc.
51 Talvez isso tenha acirrado os bloqueios a Campos no seu prprio estado de origem.
Foram velhas lideranas do PRM, com Artur Bernardes frente, o maior foco de
resistncia a seu nome no incio da dcada de 30. Seria tambm dali que surgiria,

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poca, um manifesto contra a formao de milcias fascistas (i.e., a Legio de Outubro), denunciando existir, ao lado do governador, um Rasputin [...] fazendo a
desgraa de Minas (apud SCHWARTZMAN, S.; BOMENY, H.; COSTA, V.
(1984), p. 40).
52 Apud DULLES, J. W. F. (2001), p. 280.
53 V. OLIVEIRA, A de S. (2002), p. 457.
54 V. OLIVEIRA, A. de S. (2002), p. 497.
55 VARGAS, G. (1995), v. 1, p. 131.
56 V. DULLES, J. W. F. (2001), p. 74.
57 Marclio Moreira o descreve como um de nossos polticos mais afeitos aos ditames da
Realpolitik (MOREIRA, M. M. (1981), p. 99, n. 30).
58 FRANCO, A. A. de M (1979), p. 7.
59 Sobre o tema cf. SEELAENDER, A. (2008) e a bibliografia ali indicada.
60 Entre ns, os maiores estudiosos do pensamento schmittiano j tm percebido alguns
paralelos entre os dois autores (cf., e.g., BERCOVICI, G. (2008), p. 390-1, n. 48,
bem como as obras ali indicadas). Sobre o tema, cf. tambm REALE, M. (1987b),
p. 126.
61 Cf., e.g., CAMPOS, F. (1936d), p. 116-7, e sobretudo o onipresente schmittianismo de
CAMPOS, F. (1939a).
62 Segundo Aspsia Camargo, a correspondncia particular das lideranas da poca tende
a quebrar as usuais expectativas de que trate exaustivamente dos problemas sociais
e da legislao trabalhista. Meno exaustiva haveria ali, isso sim, dos conflitos
regionais (CAMARGO, A. (1999), p. 40).
63 H quem, no entanto, classifique Campos ao lado de Tobias Barreto e Teixeira de
Freitas como representante de um jurisdicismo tendente abstrao e inadaptado poltica partidria militante o qual contrastaria com a maior vocao
para esta ltima de bacharis polticos como Rui ou Pedro Aleixo (cf. as ponderaes de Afonso Arinos em VENNCIO FILHO, A. (1982), p. 291-2).
64 Cf. DULLES, J. W. F. (2001), p. 296.
65 Campos via o Brasil como um pas em que os professores criam a si mesmos, sendo
toda a nossa cultura puramente autodidactica (v. CAMPOS, F. (1931a), p. 397; e
VENNCIO FILHO, A. (1982), p. 305).
66 Podemos dizer que havia no pensamento poltico dos Anos 30 uma mistura do
nacionalismo histrico-sociolgico com o nacionalismo cultural e poltico. J se via
em Alberto Torres esta mistura entre o interesse epistemolgico na realidade
nacional e o desejo de desenvolver os valores patriticos, bem como a conscincia e
unidade nacionais (cf. TORRES, A. (1982), p. 64).
67 Tambm aqui a inspirao pode ser rastreada na obra de Alberto Torres, que afirmava:
a base das nossas organizaes partidrias a politiquice local. Sobre a influncia

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dos corrilhos eleitorais das aldeias ergue-se a pirmide das coligaes transitrias
de interesses polticos mais fracos na representao dos estados, dependentes dos
estreitos interesses locais; tnue, no governo da Unio, subordinado ao arbtrio e
capricho dos governadores (TORRES, A. (1982), p. 67 e 8).
68 Em Directrizes do estado nacional, de novembro de 1937, Campos responsabilizava a
democracia partidria pela fragmentao do pas e pelo predomnio dos interesses
locais sobre o interesse nacional: Entre esses quadros partidrios e o sentimento e a
opinio dos paiz no existia a menor correspondncia. Elles se haviam transformado, com effeito, ou em meros instrumentos de falsificao das decises populares,
ou em simples cobertura para a aco pesssoal de chefes locaes, ambiciosos de influencia no governo da Nao, mormente quando posta em foco a questo da successo. [...] Mas o systema no era apenas antiquado e intil. Elle se tornara um instrumento de diviso do paiz, que os antagonismos de superfcie, assim gerados,
traziam em sobressalto constante, perturbando o seu regime de trabalho. Envenenado por uma lei eleitoral propicia fragmentao e proliferao de partidos destitudos de substancia, o paiz perdia, sem remdio, a confiana em instituies a tal
ponto inadequadas ao seu temperamento e s suas tradies. , alis, o resultado infallivel das democracias de partidos, que nada mais so virtualmente do que a
guerra civil organizada e codificada. (CAMPOS, F., (1940), p. 38 e 39).
69 V. CAMPOS, F. (1940), p. 18.
70 V. CAMPOS, F. (1940), p. 18-9.
71 O clima das massas o das grandes tenses polticas, e as grandes tenses polticas
no se deixam resolver em termos intelectuais, nem em polemica de ideias. O seu
processo dialectico no obedece s regras do jogo parlamentar e desconhece as
premissas racionalistas do liberalismo. Com o advento poltico das massas, a irracionalidade do processo poltico, que o liberalismo tentara dissimular com os seus
postulados optimistas, torna-se de uma evidencia to lapidar, que at os professores,
jornalistas e litteratos, depositrios do patrimnio intelectual da democracia, entram
a temer pelo destino theorico do seu thesouro ou da summa theologica cuja substancia espiritual parece ameaada de perder a sua preciosa significao (CAMPOS, F.
(1940), p. 21).
72 V. CAMPOS, F. (1940), p. 22.
73 V. CAMPOS, F. (1940), p. 22-3.
74 No fim de algum tempo, adoptada pela democracia a technica do Estado totalitrio,
qual ella foi forada a recorrer (por mais contradictorio que parea) para salvar as
suas apparencias liberaes, a democracia acabar por assimilar o contedo espiritual
do adversrio, fundindo-se dessa maneira em um plo nico duas concepes do
mundo, to apparentemente inconciliveis ou antitheticas. Alis, a crise do liberalismo no seio da democracia que suscitou os regimes totalitrios, e no estes
aquella crise. (CAMPOS, F. (1940), p. 23).
75 CAMPOS, F. (1940), p. 49.

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76 CAMPOS, F. (1940), p. 53-5.


77 CAMPOS, F. (1940), p. 68.
78 CAMPOS, F. (1940), p. 53.
79 Observe-se, alis, que no s o promissor campo aberto aos defensores do autoritarismo nos Anos 30, mas tambm as circunstncias em que surgiram obras como A
poltica e as caractersticas espirituaes do nosso tempo (gnero literrio, pblicoalvo, condies de divulgao) explicam em parte o seu estilo prprio e o seu tom
radical.
80 MICELI, S. (2001), p. 270, n. 13.
81 Cf. JAIME, J. (1999), p. 116 ss.
82 V. CAMPOS, F. (1931a), p. 402. Sobre a mutabilidade dos conceitos e sobre a possibilidade das autoridades na falta de definies usuaes uniformes atuarem na
construo de um conceito provisorio, v. as consideraes do autor sobre o
dumping, em CAMPOS, F. (1936i), p. 232.
83 Cf. suas referncias ao direito romano em CAMPOS, F. (1931a), p. 402.
84 V. CAMPOS, F. (1931a), p.402.
85 Apud DULLES, J.W.F. (2001), p. 280.
86 V. CAMPOS, F. (1939a), p. 5.
87 Apud MARTINS,W. (1977-78), v. 7, p. 81
88 CAMPOS, F. (1939b), p. 188.
89 V. CAMPOS, F. (1939b), p. 188.
90 CAMPOS, F. (1939b), p. 187.
91 CAMPOS, F. (1939b), p. 188.
92 Para Campos, contudo, essa funo racionalizadora no se confundia advirta-se
com o protagonismo dos padres da sophistica juridica na legitimao do regime
poltico e na definio da essncia do Estado (para uma crtica deste protagonismo,
identificado com o liberalismo, cf. CAMPOS, F. (1939a), p. 18 ss).
93 Cf. CAMPOS, F. (1931a), p. 396.
94 CAMPOS, F. (1931a), p. 401.
95 Cf. CAMPOS, F. (1934c), p. 156; CAMPOS, F. (1936h), p. 189 ss e sobretudo
CAMPOS, F. (1944), p. 558. V-se orientao semelhante tambm em pareceres
sobre outras matrias (cf. CAMPOS, F. (1937a), p. 26).
96 Cf. SCHWARTZMAN, S.; BOMENY, H.; COSTA, V. (1984), p. 219.
97 CAMPOS, F. (1931a), p. 401.
98 Esta a opinio de Alceu Amoroso Lima, que via nessa sequncia o triunfo de Karl
Marx (apud MARTINS, W. (1978), p. 502).
99 Apud MARTINS, W. (1978), p. 502.
100 Cf. MOREIRA, M. M. (1981), p. 99, n. 30.

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101 V. CAMPOS, F. (1931a), p. 393.


102 Indicando tal eficcia como meta, JAIME, J. (1999), p. 123.
103 Sobre o confronto entre estes e os propugnadores da moderna concepo da
estrutura juridico-politica do paiz, cf. LIMA, E. de O. (1941), p. 68.
104 O jurista Plnio Barreto chegou a negar aplicabilidade ao cdigo inteiro (cf.
BARRETO, P. (1936), p. 83, item 4).
105 Sobre a reforma do ensino jurdico, cf., entre outros, o ainda essencial VENNCIO
FILHO, A. (1982), p. 304ff.
106 Cf. MARTINS,W. (1977-78), v. 7, p. 81.
107 V. CAMPOS, F. (1931a), p. 393 que aqui no fala s das faculdades de direito, mas
sim da orientao da reforma no que concerne a todo o ensino superior.
108 Para um exemplo tpico disso cf. LAUERHASS JR, L. (1986), p. 138.
109 V. CARONE, E. (1982), p. 95.
110 A fonte deste dispositivo parece ter sido a Carta del Lavoro, diploma fascista que
tambm traa a inteno de conciliar iniciativa privada e organizao corporativa.
111 Apud JAIME, J. (1999), p. 124.
112 Como diz JAIME, J. (1999), p. 129.
113 Apud HUNGRIA, N. (1939), p. 46.
114 Para uma crtica do autor liberdade liberticida da economia liberal, v. CAMPOS,
F. (1938), p. 582.
115 dentro dessa viso mais ampla que se deve situar a clebre afirmao de Campos,
em O estado nacional, de que o liberalismo [...] econmico conduz ao
comunismo.
116 V. CAMPOS, F. (1936h), p. 187.
117 CAMPOS, F. (1936h), p. 187.
118 CAMPOS, F. (1936h), p. 189.
119 V. CAMPOS, F. (1936h), p. 192.
120 Nesse sentido, CAMPOS, F. (1936h), p. 185.
121 V. CAMPOS, F. (1936h), p. 190.
122 V. CAMPOS, F. (1936h), p. 192.
123 Sobre o episdio e as foras polticas envolvidas, cf. a breve sntese de SILVA, H.
(1983-4), p. 149-150.
124 V. HUNGRIA, N. (1939), p. 45 em manifestao que implicitamente indica, alis,
o grau desse descrdito dentro da elite jurdica nacional.
125 Tratando do Estado como mantenedor da legalidade e fomentador dos transportes, o
udenista Aliomar Baleeiro acabou reconhecendo que o aparelho estatal seguia ento
demasiado precrio para satisfazer s necessidades nacionais, em um pas em que

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se devia ao poder pblico, fundamentalmente, o que havia de produo, progresso e cultura (v. NOGUEIRA, O. (2005), p. 391).
126 CAMPOS, F. (1939a), p. 18.
127 CAMPOS, F. (1939a), p. 30. Sobre o tema, cf. tambm BOMENY, H.(1999), p. 146;
e DULLES, J. W. F. (2001), p. 142.
128 Cf. CAMPOS, F. (1939b), p. 187.
129 Em 1939 j se registrava que as reformas promovidas por Campos reduziam a
passividade do juiz (rgo da soberania do Estado no departamento dos negcios
judicirios), deixando com este parte da direo do processo, em detrimento da
anterior dependncia em relao vontade dos advogados (v. BONA, A. (1939),
p. 444-5).
130 Sobre o tema, cf. a opinio de BASTOS, A. W. (2000), p. 284.
131 V. CAMPOS, F. (1934j), p. 340.
132 Cf., por exemplo, ESPNOLA, E. (1941), p. 29-30; e LIMA, E. de O (1941), p. 68 e
72 muito embora sejam fontes interessadas em ressaltar a harmonia das instituies no Estado Novo.
133 Cf. CAMPOS, F. (1934i), p. 235.
134 CAMPOS, F. (1941), p. 32.
135 Apud JAIME, J. (1999), p. 120.
136 Cf. os trechos transcritos em JAIME, J. (1999), p. 120.
137 Cf., e.g., CAMPOS, F. (1934i), p. 236.
138 Na reforma do processo civil, por exemplo, os habilitados a opinar seriam os especialistas no os setores econmicos e sociais que comporiam a potencial clientela
do sistema (cf. CAMPOS, F. (1939b), p. 189).
139 V. CAMPOS, F. (1931a), p. 415.
140 Cf. CAMPOS, F. (1931a), p. 397.
141 V. CAMPOS, F. (1931b), p. 267.
142 Cf. CAMPOS, F. (1931b), p. 268. O ministro preocupava-se aqui, particularmente,
em assegurar uma seleo tcnica por reas de especialidade.
143 Campos denunciava aqui as congregaes que seleciovam professores movidas no
pelo interesse do ensino, mas sim por interesses ou motivos de ordem precaria e
occasional (CAMPOS, F. (1931a), p. 399).
144 V. CAMPOS, F. (1931a), p. 394. Sobre a necessidade de mais especialistas para o
Estado, as indstrias e as demais funes sociais, v. tambm CAMPOS, F.
(1953b), p. 16.
145 V. CAMPOS, F. (1934i), p. 228.
146 Sobre este atraso relativo, CAMPOS, F. (1934i), p. 237.
147 V. CAMPOS, F. (1934i), p. 227.

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148 V. CAMPOS, F. (1934i), p. 227-9 e 236.


149 Na sntese de Lauerhass Jr., o Departamento Administrativo do Servio Pblico
(Dasp) foi uma espcie de superministrio, cujo objetivo geral era sobrepor
uma elite tecnicamente eficiente e apoltica leal hierarquia administrativa e ao
Presidente burocracia tradicionalmente venal e ineficiente, ligada, por laos de
clientela ou nepotismo, a interesses locais ou a outros tipos de interesse no nacionais (LAUERHASS JR., L. (1986), p. 144).
Sobre o Dasp getulista e sua atuao, cf. tambm, entre outros, LAFER, C. (2002), p. 70
ss; e SCHWARTZMAN, S. (1983), p. 49 ss.
150 Sobre o empreguismo e seus espaos prprios na Administrao getulista, cf.
LAFER, C. (2002), p. 35 e 71. Sobre o tema, cf. tambm as crticas do udenista
Aliomar Baleeiro em NOGUEIRA, O. (2005), p. 392.
151 Apud SCHWARTZMAN, S.; BOMENY, H.; COSTA, V. (1984), p. 43-4.
152 DULLES, J. W. F. (2001), p. 88.
153 V. CAMPOS, F. (1936d), p. 114 ss. Cf. tambm CAMPOS, F. (1936b), p. 98.
154 V. CAMPOS, F. (1936d), p. 116-7. Talvez esta superao explique as crticas de
Campos resposta usual dada pelo Poder Judicirio, sob a gide da Constituio de
1891, diante de casos de desligamento ilcito de servidores (limitao dos efeitos da
deciso judicial a reflexos pecunirios, seja para o ex-servidor vitorioso, seja
eventualmente para o autor do acto illegal de demisso v. CAMPOS, F.
(1936e), p. 119).
155 V. CAMPOS, F. (1934e), p. 40.
156 V. LEAL, V. N. (1976), p. 127-8. Cf. tambm FAORO, R. (2001), p. 705-6.
157 V. CAMPOS, F. (1961), p.85-86.
158 Cf., e.g., a anlise que Campos fez acerca do Instituto Mineiro do Caf (cf.
CAMPOS, F. (1937a), p. 25 ss; e VENNCIO FILHO, A. (1998), p. 31 e 408-9).
159 JAIME, J. (1999), p. 124.
160 Sobre a evoluo do Estado Interventor nos EUA, suas razes e seu impacto no papel
da Justia, cf., e.g., CAMPOS, F. (1934f), p. 51 ss; CAMPOS, F. (1934j), p. 342 ss;
CAMPOS, F. (1934i), p. 232 ss; etc.
161 CAMPOS, F. (1934j), p. 348.
162 CAMPOS, F. (1934f), p. 47.
163 CAMPOS, F. (1934f), p. 51.
164 CAMPOS, F. (1934f), p. 51.
165 V. CAMPOS, F. (1934f), p. 47 e 54.
166 V. CAMPOS, F. (1934f), p. 54 que aqui invoca Oliver Holmes.
167 V. CAMPOS, F. (1934f), p. 51.
168 V. CAMPOS, F. (1934f), p. 58.

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169 Cf. CAMPOS, F. (1934f), p. 51 ss.


170 CAMPOS, F. (1934f), p. 55. Nesse ponto, Campos j recorre ao exemplo da Constituio de Weimar (cf. CAMPOS, F. (1934f), p. 57).
171 Cf. CAMPOS, F. (1934f), p. 58.
172 CAMPOS, F. (1934f), p. 49.
173 Cf. CAMPOS, F. (1934f), p. 49-50.
174 Para no parecer que defendia uma inconstitucionalidade, Campos optou, aqui, por
mostrar a prpria Declarao de Direitos como um texto sem espinha pelas largas avenidas desta, segundo ele, poderiam circular, a um s tempo, todas as
philosophias sociaes (CAMPOS, F. (1934f), p. 49).
175 Cf. sua anlise das Constituies de 1934 e 1946 em BERCOVICI, G. (2008), p. 382
e 394.
176 Cf. CAMPOS, F. (1938), p. 581.
177 Cf. CAMPOS, F. (1938), p. 582.
178 Cf. CAMPOS, F. (1934i), p. 232 ss.
179 Cf. CAMPOS, F. (1934i), p. 233.
180 V. CAMPOS, F. (1934i), p. 237. Sobre tal sistema, cf. tambm CAMPOS, F.
(1934i), p. 228-231.
181 Cf. CAMPOS, F. (1934i), p. 229-230.
182 No plano econmico, J. Jaime v Campos mudando de liberal [...] na dcada de 20
para social-autoritrio nas dcadas de 30 e 40 (v. JAIME, J. (1999), p. 124).
183 CAMPOS, F. (1944), p. 557 ss.
184 Cf. CAMPOS, F. (1953), p. 71.
185 V. CAMPOS, F. (1953), p. 71.
186 V. CAMPOS, F. (1950), p. 371.
187 V. CAMPOS, F. (1950), p. 379 e 382. J antecipando tal linha de anlise, CAMPOS,
F. (1936h), p. 194.
188 V. CAMPOS, F. (1950), p. 382.
189 Apud VENNCIO FILHO, A. (1998), p. 54.
190 Apud VENNCIO FILHO, A. (1998), p. 54-55.
191 Apud VENNCIO FILHO, A. (1998), p. 56. Para a posio de Seabra Fagundes
tambm contrria interpretao restritiva sustentada por Campos cf.
VENNCIO FILHO, A. (1998), p. 61.
192 CAMPOS, F. (1953b), p. 15.
193 V. CAMPOS, F. (1953b), p. 11.
194 V. CAMPOS, F. (1953b), p. 11.
195 CAMPOS, F. (1953b), p. 11.

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196 Idem, ibidem.


197 Cf., por exemplo, CAMPOS, F. (1944) p. 557; CAMPOS, F. (1950), p. 371 ss;
CAMPOS, F. (1958), p. 5 e 18; CAMPOS, F. (1961), p. 84.
198 Sobre a poderosa assessoria jurdica da Hanna e sobre a atuao de Campos no que
tange a ela, cf. PEREIRA, O. D. (1967), p. 474 e 492. O mesmo autor v contemplados os interesses desse grupo americano at mesmo no combate Itabira Iron
por parte de congressistas como Campos e Getlio, na dcada de 1920 (PEREIRA,
O. D., (1967), p. 35).
199 V. PEREIRA, O. D., (1967), p. 35
200 V. PEREIRA, O. D., (1967), p. 35.
201 Para um exemplo de orientao juspublicizante e antiformalista, cf. CAMPOS, F.
(1937a), p. 26 ss e 37.
202 Cf., por exemplo, o formalismo positivista que lastreia a maior parte de suas reflexes em CAMPOS, F. (1953), p. 69 ss.
203 V. CAMPOS, F. (1936), p. 295.
204 V. CAMPOS, F. (1936), p. 295-296.
205 V. CAMPOS, F. (1938), p. 582.
206 V. CAMPOS, F. (1963), p. 47.
207 Cf., e.g., CAMPOS, F. (1950), p. 378-379. Antecipando tal reorientao, um parecer
solicitado por uma empresa em 1933 j classificava as concesses de servios pblicos como objeto de property e questionava at mesmo a insero destas no mbito do direito pblico (cf. CAMPOS, F. (1934b), p. 127 e 131).
208 Interessante notar que a Carta de 37 chega a prever a nacionalizao progressiva
dos setores estratgicos da economia (cf. art. 144).
209 Cf. CAMPOS, F. (1958), p. 6, onde ele defende o direito do investidor estrangeiro de
subscrever novas aes de seguradoras, em nmero proporcional sua participao
no capital social. Segundo o jurista, alis, o interesse pblico ligado nacionalizao das empresas de seguro no poderia ser invocado para impedir que o acionista
estrangeiro transferisse, a brasileiros, a quota de aumento de capital correspondente sua participao na sociedade (v. CAMPOS, F. (1958), p. 7).
210 Cf. CAMPOS, F. (1963), p. 47 ss.
211 Cf. CAMPOS, F. (1963), p. 47-48.
212 V. CAMPOS, F. (1937a), p. 26.
213 Cf. CAMPOS, F. (1944), p. 558-559.
214 Mesmo lembrando que atos unilaterais j poderiam, por si ss, vincular a administrao, Campos no hesitava em enfatizar, nas concesses de servios pblicos, a
existncia de um acordo de vontades, de uma relao [...] bilateral ou de um
elemento irredutvel de bilateralidade, um elemento comutativo ou contratual (v.
CAMPOS, F. (1950), p. 377). Em parecer datado de 1933, solicitado por

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concessionria do setor de eletricidade, Campos j antecipava, alis, tal entendimento (cf. CAMPOS, F. (1934b), p. 130 ss, 137 etc.).
215 Cf. CAMPOS, F. (1944), p. 559 e 560.
216 Cf. CAMPOS, F. (1934b), p. 141 em que ele cita um precedente da Suprema Corte
americana para escorar a posio de uma concessionria do setor eltrico em Minas.
217 V. CAMPOS, F. (1936h), p. 188-9 e 191.
218 Em CAMPOS, F. (1973a), p. 38-40 (itens 40, 44 e 47), encontramos o que parece ser
uma opo de Campos, em um caso concreto, pelo interesse estatal em detrimento
de interesses da elite agrria mineira. Estes ltimos so, no entanto, ocasionalmente
defendidos contra os interesses dos setores secundrio e tercirio da economia (cf.
CAMPOS, F. (1953b), p. 9 e 12).
219 CAMPOS, F. (1937a), p. 7.
220 CAMPOS, F. (1939a), p. 8.

Brazil Under Vargas: a anlise jurdica de Karl


Loewenstein sobre o Regime de 1937

Carolina Mota

1. Karl Loewenstein e a obra Political power and the governmental process 2. A Segunda Guerra Mundial e o regime do Estado Novo: o contexto da obra Brazil Under Vargas 3. A obra Brazil Under Vargas 4.
Consideraes finais Referncias.

1. Karl Loewenstein e a obra Political power and the governmental process1

Karl Loewenstein, considerado uns dos fundadores do constitucionalismo


moderno, nasceu em 9 de novembro de 1891 na cidade de Munique, na Alemanha, onde concluiu seus estudos em direito e tornou-se professor, aps
estudar em Paris, Heidelberg e Berlim. Diante do cenrio de instabilidade econmica e poltica enfrentado pela Europa e do avano do regime nazista na Alemanha, cuja instalao efetiva ocorreu em 1933, Loewenstein, ento professor
da Faculdade de Direito da Universidade de Munique, deixou o pas e partiu
para os Estados Unidos, onde foi professor na Universidade de Yale, na cidade
de New Haven, Connecticut, entre 1934 e 1936. Posteriormente, tornou-se professor de cincia poltica e teoria do direito (jurisprudence) em Amherst College, situado na cidade de Amherst, no Estado de Massachussetts.
Com o trmino da Segunda Guerra Mundial, em 1945, Loewenstein
restabeleceu seus vnculos com a Alemanha, atuando como assessor jurdico do
governo norte-americano em atividades relacionadas instalao de um novo regime naquele pas.2 Retomou, ainda, suas atividades docentes na Universidade
de Munique (Ludwig-Maximilians-Universitt Mnchen), que, aps a Segunda
Guerra Mundial, passou por um amplo processo de reconstruo.3 Foi professor

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visitante em diversas universidades, dentre as quais as universidades de Berlim,


Friburgo, Basilia, Kioto e Cidade do Mxico. Faleceu aos 81 anos de idade, em
10 de julho 1973, na cidade de Heidelberg, na Alemanha, durante uma viagem
Europa.4
Loewenstein conhecido principalmente por sua obra Political power and
the governmental process, publicada originalmente em 1957.5 Em 1959, houve a
edio da obra em alemo denominada Verfassungslehre6 que serviu de base
para a primeira verso publicada em espanhol no ano de 1964, sob o ttulo Teora de la Constitucin, a qual passou a ter ampla circulao nos pases latinoamericanos.7
Essa obra tornou-se referncia tanto no campo do direito constitucional
como no mbito da cincia poltica. No se trata propriamente de uma exposio
terico-abstrata da essncia e da funo da Constituio no mbito do sistema
poltico; tampouco representa a inaugurao de uma nova teoria poltica. Tratase, nas palavras do prprio autor, de uma anlise da prtica e da dinmica da
Constituio, por meio da realizao de minucioso estudo de direito constitucional comparado.8
Sob um enfoque analtico-jurdico, Loewenstein empreende, em Teora de
la Constitucin, uma anlise crtica da anatomia do processo do poder poltico.
Para tanto, utiliza como ponto de partida a distino entre autocracias,9 caracterizadas pela existncia de um nico detentor do poder com competncia para tomar a deciso poltica fundamental, e democracias constitucionais, caracterizadas pela coexistncia de mltiplos detentores do poder que cooperam na formao da vontade estatal e que estabelecem controles recprocos.10-11
Prope o autor que a classificao de um sistema poltico12 como autocracia ou democracia constitucional depende da existncia ou no de instituies
que possibilitem o compartilhamento efetivo do exerccio do poder poltico e
que garantam o controle dos detentores do poder pelos seus destinatrios. Considerando as inmeras possibilidades de conformao do poder, podem corresponder distintos tipos de governo13 a um mesmo sistema poltico, em razo de
suas ideologias e instituies.

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Em outras palavras, a democracia constitucional comporta diferentes tipos


de governo que podem manifestar-se, segundo Loewenstein, sob a forma da
democracia direta, governo de assembleia, governo parlamentarista, governo de
gabinete, presidencialismo e governo diretorial.14 A autocracia, por sua vez,
comporta os tipos autoritrio e totalitrio de governo. Diante dessas possveis
configuraes do poder expressamente indicadas na obra, faz-se necessrio para
cada caso concreto, segundo o constitucionalista, uma anlise do acontecer real
del proceso del poder.15
Nesse quadro, a Constituio desempenha papel fundamental para o exerccio e o controle do poder poltico e, consequentemente, para a compreenso dos
sistemas polticos modernos e seus respectivos tipos de governo. Esta uma das
ideias centrais de Teora de la Constitucin.16
Para compreender o papel desempenhado pelas Constituies em sistemas
polticos especficos, bem como para captar a dinmica e prtica dos textos constitucionais marcados pelo cenrio poltico e econmico da primeira metade do
sculo XX, Loewenstein props a classificao ontolgica17 para o estudo das
Constituies, uma vez que considerava insuficientes as categorias clssicas da
cincia poltica para a compreenso das diferentes conformaes do poder que
viviam sob arranjos constitucionais semelhantes.18
Tal classificao denominada ontolgica porque tem por finalidade investigar a natureza das Constituies, isto , busca compreender qual o real significado de uma Constituio em um dado contexto nacional e o que esse instrumento representa para os cidados destinatrios do poder poltico.19 Para
Loewenstein, a classificao antolgica mostrava-se mais adequada quele momento da histria constitucional.
Segundo a referida classificao, as Constituies podem ser diferenciadas
por seu carter normativo, nominal ou semntico. So normativas aquelas cujas
normas dominam o processo poltico. H casos, no entanto, em que as Constituies, apesar de legalmente vlidas, afastam-se da realidade e, dessa forma, o
processo poltico no se adapta s suas normas. Nesses casos, as Constituies
so consideradas meramente nominais. Por fim, considera-se semntica aquela

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Constituio que apenas cristaliza a frmula de exerccio do poder poltico em


benefcio exclusivo dos detentores do poder em dado momento histrico.20
Em Teora de la Constitucin, Loewenstein submete os mais diversos arranjos constitucionais entre pases europeus, asiticos e latino-americanos a
esse quadro conceitual que oferece critrios para classificar e avaliar os diferentes sistemas polticos e seus respectivos tipos de governo.21Essa iniciativa foi
especialmente importante por pertencer a um conjunto de estudos cuja finalidade
consistia em oferecer novas interpretaes e entender o papel das sucessivas
Constituies que emergiram no perodo entre o trmino da Primeira Guerra
Mundial e o incio da Segunda Guerra Mundial, bem como no perodo ps-guerras.22
Dentre os arranjos constitucionais e as experincias polticas analisadas por
Loewenstein, encontra-se a Constituio brasileira de 1937 e o regime poltico
por ela formalmente instalado durante o governo de Getlio Vargas. O constitucionalista procura demonstrar que referido texto constitucional e a sua dinmica
em relao ao processo poltico ento vigente no Brasil faziam parte de um
cenrio marcado pelo advento das autocracias modernas na primeira metade do
sculo XX.
Tais observaes a respeito da experincia brasileira, constantes em Teora
de la Constitucin, so resultado de um estudo do arcabouo jurdicoinstitucional brasileiro realizado pelo autor, cujo incio deu-se ainda na dcada
de 1940. Mais especificamente em 1942, aps sua estadia no Brasil, Loewenstein publicou a obra Brazil Under Vargas, na qual descreve detalhadamente o
sistema poltico ento vigente no pas, bem como oferece uma interpretao
jurdica e poltica do regime que havia sido recentemente instalado pelo ento
presidente da Repblica Getlio Vargas o Estado Novo.
A obra Brazil Under Vargas pode ser considerada um importante passo
para a compreenso do ordenamento jurdico vigente no Brasil entre 1937 e
1946 (ano em que foi promulgada nova Constituio), dentro de um quadro
comparativo mais amplo, abarcando as mais diversas experincias constitucionais no mundo, sem deixar de considerar o vnculo necessrio entre o ordenamento jurdico e a realidade poltica. A anlise de Loewesntein o levou a considerar o sistema poltico brasileiro desse perodo como um modelo sui generis de

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autocracia, cuja compreenso dependeria da utilizao de novas categorias e


classificaes jurdicas e polticas.
Embora seja pouco difundida, a obra Brazil Under Vargas bastante significativa por ter sido elaborada em um momento no qual o Brasil passou a despertar, entre os pases latino-americanos, o interesse dos Estados Unidos em sua
conhecida Poltica de Boa Vizinhana (Good Neighbor Policy). Alm disso,
naquele perodo, poucas obras haviam tomado para si o desafio de empreender
uma anlise crtica do regime do Estado Novo, sujeita s restries da censura
do Governo Vargas.
Nesse sentido, o presente captulo prope retomar a obra Brazil Under Vargas a partir dos elementos acima apresentados e analisar as interpretaes propostas por Loewenstein em relao ao arcabouo jurdico-institucional do pas
durante o regime instalado em 1937.

2. A Segunda Guerra Mundial e o regime do Estado Novo:o contexto da


obra Brazil Under Vargas

Publicada em 1942, a obra Brazil Under Vargas representou uma importante iniciativa no mbito dos estudos de direito constitucional notadamente de
direito constitucional comparado durante um perodo marcado por acontecimentos que apresentaram desdobramentos no cenrio nacional e internacional: a
instalao do regime autoritrio do Estado Novo no Brasil e a ecloso e aprofundamento da Segunda Guerra Mundial.
O livro foi publicado no ano em que o Brasil declarou guerra aos pases do
Eixo, permanecendo ao lado dos Aliados e colocando fim disputa entre as alianas pelo apoio brasileiro.23
De fato, com o advento da Segunda Guerra Mundial, o Brasil tornou-se objeto de disputa entre os pases Aliados e os pases do Eixo. Durante o perodo de
1933 a 1938, as relaes comerciais entre o Brasil e a Alemanha tinham se expandido. Havia, por parte da Alemanha, um grande interesse em levar o Brasil
para sua esfera poltica, razo pela qual aquele pas cultivava o contato com oficiais do exrcito brasileiro.24 Entretanto, os americanos tentavam aproximar-se
do Brasil e negociar o seu apoio aos aliados, especialmente por sua importncia

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estratgica na defesa do continente americano,25 ainda que demonstrassem algumas ressalvas ao regime poltico adotado durante o Governo Vargas, cujas caractersticas autoritrias se alinhavam ao regime alemo.26
Esse movimento de aproximao dos Estados Unidos em relao ao Brasil
fazia parte da Poltica de Boa Vizinhana americana (Good Neighbor Policy),
que pretendia estabelecer alianas durante a guerra. Essa poltica possibilitou a
vinda de funcionrios do governo norte-americano para o estabelecimento de relaes comerciais e militares com o pas, bem como estimulou as relaes culturais e a realizao de algumas investigaes de cunho acadmico por norteamericanos no Brasil. nesse contexto que estava inserida a obra Brazil Under
Vargas.27
O governo brasileiro mostrou-se inicialmente dividido com relao
posio a ser formalmente adotada diante da guerra. De um lado, havia o grupo
favorvel aos Aliados, liderados pelo ministro das Relaes Exteriores Osvaldo
Aranha. De outro lado, o general Gis Monteiro, chefe do Estado-Maior das
Foras Armadas, liderava o apoio aos pases do Eixo. A opinio pblica
brasileira era o alvo desse desacordo entre as diferentes instncias e autoridades
do governo. O ento presidente Getlio Vargas inclinava-se a apoiar os Aliados,
sobretudo como forma de estabelecer vnculos com os Estados Unidos e obter
equipamentos militares e financiamento para a instalao de indstria de base,
em troca do apoio do Brasil. A elite do pas, por sua vez, tendia a se aproximar
dos Aliados por questes culturais.28
O Brasil permaneceu neutro at 1941, mas, levando em considerao os interesses econmicos brasileiros e diante da crescente presso poltica exercida
pelo governo norte-americano, Getlio Vargas decidiu romper com o Eixo e passou a apoiar formalmente os Aliados, ainda que essa deciso no fosse unnime
entre os membros de seu governo.29
No plano interno, o Brasil vivia sob o regime do Estado Novo. Tratava-se
do fechamento da Repblica de 1934, com o fim do governo constitucional,
bem como da consolidao do regime autoritrio inaugurado por Getlio Vargas
com a Revoluo de 1930, quando assumiu a presidncia da Repblica. O marco
formal desse regime autoritrio e centralizador foi a entrada em vigor da

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Constituio de 1937, idealizada pelo poltico e jurista Francisco Campos, tambm ministro do Governo Vargas.30
Em sua obra O estado nacional, Francisco Campos afirma que o novo
Estado brasileiro decorreu de um imperativo de salvao nacional:

Como acentuou o chefe do Governo, no manifesto de 10 de novembro,


quando as exigncias do momento histrico e as solicitaes do interesse coletivo reclamam imperiosamente a adoo de medidas que
afetam os pressupostos e convenes do regime, incumbe ao homem
de Estado o dever de tomar uma deciso excepcional, de profundos
efeitos na vida do pas, acima das deliberaes ordinrias da atividade
governamental, assumindo as responsabilidades inerentes alta funo
que lhe foi delegada pela confiana pblica.31

Com a Constituio de 1937, o Brasil havia se tornado uma autocracia,


valendo-se de uma administrao forte e pautada na centralizao do poder decisrio nas mos do chefe do poder executivo federal. Conforme a anlise do
brasilianista Thomas Skidmore, a estratgia durante o regime do Estado Novo
consistia em garantir a estabilidade poltica por meio dos militares e o funcionamento da administrao centralizada por meio de tecnocratas: aqui, Getlio estava tomando de emprstimo tanto do fascismo europeu (descartando a democracia eleitoral) como do New Deal norte-americano (dependendo de tecnocratas
modernizantes).32
Visando a dar suporte censura e represso poltica exercida pelo governo autoritrio de Vargas, notadamente a partir do endurecimento do regime,
foram criados rgos e instrumentos para o controle das dissidncias, tais como
o Tribunal de Segurana Nacional33 e o Departamento de Imprensa e Propaganda DIP.34
A despeito da poltica de censura, restrio ao acesso informao e
represso aos opositores do regime, Getlio Vargas manteve dilogo com juristas e intelectuais que no necessariamente participavam do grupo de idelogos

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do Estado Novo. Dentro desse quadro, polticos, intelectuais e jornalistas estrangeiros visitaram o pas a convite do governo brasileiro e at mesmo estabeleceram relaes de proximidade com Getlio Vargas.35
Entre eles, Karl Loewenstein, ento radicado nos Estados Unidos, teve a
oportunidade de visitar ainda que com certa brevidade o pas.36 No Brasil,
foi recebido por autoridades tais como o ministro da Justia, Francisco Campos,
e por Osvaldo Aranha,37ministro das Relaes Exteriores. Tambm contou com
o apoio de Themistocles de Graa Aranha, chefe da Diviso de Cooperao Intelectual do Ministrio das Relaes Exteriores, que lhe ofereceu oportunidades
e material de pesquisa s quais nem todos os pesquisadores estrangeiros interessados tiveram acesso. Loewenstein contou ainda com o auxlio de membros
da oposio, os quais no foram identificados na obra, que ofereceram a necessria assistncia para que ele compreendesse o ordenamento jurdico
brasileiro (e seu emaranhado de decretos e atos administrativos) e que
enxergavam no pesquisador estrangeiro uma oportunidade para expressar e divulgar a insatisfao de parte da populao em relao ao regime de Vargas.38
Dessa estadia resultou Brazil Under Vargas, na qual o constitucionalista se
prope a apresentar ao leitor americano um estudo imparcial e devidamente
documentado sobre o governo e a poltica no Brasil durante o regime de Vargas.
Para Loewenstein, a realizao de tal estudo se justificava porque, segundo
ele, em nenhum outro momento histrico se fez to necessrio conhecer o Brasil,
especialmente para os Estados Unidos. O Brasil tornara-se o Estado-chave da
Amrica do Sul. Ademais, ao romper com o Eixo e associar-se aos Aliados,
Getlio Vargas havia vinculado o Brasil aos Estados Unidos e ao desfecho da
guerra. Entretanto, diz aquele autor, o regime imposto por Vargas no parecia se
adequar ao conceito anglo-saxo de democracia.
Diante do desconhecido sistema poltico brasileiro, o regime de Vargas
passou a ser classificado como totalitrio e fascista por aqueles que adotavam
como modelo as recentes experincias europeias. Outros acreditavam se tratar de
uma democracia autoritria ou disciplinada, conforme divulgavam alguns
porta-vozes oficiais do governo varguista. O desafio de compreender o regime
ento vigente e enquadr-lo em uma dessas categorias foi um dos fatores determinantes para o desenvolvimento da obra Brazil Under Vargas.

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Outro motivo para o desenvolvimento da obra, apontado por Loewenstein,


refere-se ao fato de que, at aquele momento, nenhum livro objetivo sobre o
regime de Vargas havia sido produzido no mbito da literatura cientfica de lngua inglesa ou mesmo em outros idiomas.39 Tampouco juristas e cientistas
polticos brasileiros poderiam realizar estudo com tais pretenses, uma vez que
viviam sob a censura do regime do Estado Novo. Havia, portanto, uma lacuna a
ser preenchida.40
De fato, nesse perodo prevalecia a literatura dos ensastas polticos cujo
pensamento, em maior ou menor grau, se aproximava dos fundamentos que seriam utilizados para justificar o regime do Estado Novo. Entre eles, destacam-se
intelectuais e juristas considerados conservadores, tais como Oliveira Viana,
Azevedo Amaral e o prprio Francisco Campos.41Intelectuais e juristas de outras
vertentes tambm tiveram suas obras publicadas durante o regime de Vargas,
como Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Holanda e Nestor Duarte, mas com enfoque na discusso sobre a identidade e as razes da cultura nacional.42Entretanto, conforme apontado por Loewenstein, no havia naquele momento possibilidade de contestao do governo Vargas e da Constituio de
1937,43como demonstrou a perda da ctedra de juristas como Sampaio Dria,
Vicente Rao e Waldemar Ferreira, ento docentes na Faculdade de Direito do
Largo So Francisco, j incorporada Universidade de So Paulo.44
Diante desse cenrio, a obra Brazil Under Vargas representaria uma importante contribuio para suprir as lacunas existentes, bem como para inserir o
sistema poltico brasileiro dentro de um quadro de anlise mais amplo. No entanto, em texto publicado em 1944, Karl Loewenstein registrou que a circulao
de sua obra havia sido censurada pelo DIP, uma vez que no observava os parmetros oficialmente estabelecidos para a publicao de informaes sobre o regime de Vargas.45

3. A obra Brazil Under Vargas

A obra Brazil Under Vargas dividida em cinco partes: Olhando para


trs: a herana do passado, A Constituio do Estado Novo, A defesa do

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Estado sob o regime de Vargas, A administrao da opinio pblica e a


dinmica da vida social sob Vargas e Balano do regime.46
Antes de iniciar sua anlise jurdico-poltica do regime institudo durante o
governo de Getlio Vargas, Loewenstein faz alguns apontamentos sobre aspectos predominantes do carter nacional47 brasileiro, o que considera ser uma
varivel importante para o desenvolvimento posterior de seu objeto de estudo.
Segundo ele, h nos brasileiros traos da tradio portuguesa, marcada por sua
gentileza e suavidade, mas tambm pelo humor e ironia. Por essa razo, diz ele,
o temperamento do brasileiro estaria mais inclinado tolerncia em comparao
com as tradies dos pases vizinhos colonizados pelos espanhis, o que contribua para compreender o clima liberal da vida poltica e social brasileira.
O carter nacional tambm apresentava, segundo Loewenstein, vestgios
do feudalismo colonial que, paradoxalmente, ainda convivia com o capitalismo
em crescimento no pas. A extenso do territrio brasileiro corresponde a outro
aspecto marcante no perfil da sociedade brasileira, notadamente em razo da disparidade observada no desenvolvimento social das diferentes regies do Brasil.48
Por fim, o autor ressalta que no Brasil, assim como nos demais pases
latino-americanos, predominava o governo pessoal, mediante a histrica concentrao de poder nas mos de um nico dirigente. Apesar disso, havia aqui
uma forte inclinao s formas polticas inspiradas na ideia do Estado de Direito,
sobretudo em razo da influncia francesa sobre esses pases.
Aps essa breve anlise sobre a natureza da sociedade brasileira, Loewenstein retoma sucintamente a histria do Brasil desde o incio do Imprio a
partir de sua independncia em 1822 at o final da Repblica Velha em 1930.
Essa retomada histrica deve-se ao fato de que, segundo o autor, nenhum
acontecimento no mbito de uma nao pode ser dissociado de seu passado.
Nesse sentido, assim como ocorre nos mais diversos pases, o momento poltico
analisado por Loewenstein o regime de 1937 tambm estava necessariamente
vinculado evoluo histrica do Brasil.
Na primeira parte do livro, Loewenstein dedica-se apresentao dos aspectos centrais do perodo relativo ao Brasil Imprio (1822 a 1889). Toma como
ponto de partida o incio do governo constitucional no Brasil, que ocorreu logo
aps a independncia do pas em relao a Portugal. Ele faz uma breve

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introduo ao texto da Constituio de 1824, outorgada pelo Imperador D. Pedro


I, e destaca que referido texto constitucional estabeleceu uma monarquia constitucional alinhada com a tradio europeia, afastando-se do modelo da
constituio norte-americana.
Com relao questo da soberania popular, Loewenstein menciona que,
apesar das referncias ao governo representativo no texto constitucional de 1824,
o efetivo exerccio do poder poltico concentrava-se nas mos do poder moderador, delegado privativamente ao Imperador, considerado o primeiro representante da nao e responsvel pelo equilbrio entre os demais poderes. Quanto
forma de Estado, Loewenstein destaca que, a despeito de ter sido constitudo
como Estado unitrio, o Brasil apresentava certos traos de descentralizao.49Tal descentralizao, porm, no se assemelhava ao federalismo norteamericano, considerado at mesmo indesejvel em face das disparidades regionais ento existentes no Brasil. O autor adota a tese de que apenas a rgida centralizao foi capaz de preservar a unidade do Imprio.
Embora o arcabouo institucional tenha sofrido poucas modificaes ao
longo do Imprio, Loewenstein ressalta a ocorrncia de considerveis mudanas
decorrentes de uma evoluo constitucional, entre as quais esto a adoo de
um sistema parlamentar e a ampliao do sufrgio. Com isso, entende que tambm se observou no Brasil o processo caracterstico do sculo XIX na Europa,
de transio do feudalismo em direo a uma monarquia parlamentar e democrtica, bem como liberal no que diz respeito prtica poltica. O autor chama
ateno para o fato de que tais mudanas no cenrio poltico ocorreram sem a
necessidade de convulses revolucionrias e destaca a importante contribuio
do perfil de D. Pedro II para esse processo, por ele considerado como o mais sbio, educado e progressista dos monarcas daquele perodo. Em sntese, Loewenstein destaca o cenrio liberal do Imprio, no qual conviviam foras conservadoras, liberais e progressistas.
Outro momento analisado sucintamente por Loewenstein foi o incio da
Repblica, que substituiu o Imprio sem qualquer processo revolucionrio. Dois
anos aps a proclamao da Repblica, em 1889, foi promulgada a Constituio
de 1891, sendo o Imprio do Brasil convertido em Repblica dos Estados Unidos do Brasil.50 Em sua breve anlise desse perodo, bem como do texto da

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Constituio republicana, Loewenstein apresenta algumas observaes, sobretudo em relao forma de Estado e forma de governo ento adotadas.
No que tange forma de Estado, destaca que a adoo do modelo federativo no foi acompanhada do necessrio rearranjo territorial. Em face da ampliao dos poderes atribudos aos Estados-membros, restou ao governo federal
apenas os poderes estritamente enumerados, o que conferia s entidades federativas subnacionais uma autonomia muito alm daquela prevista no modelo
norte-americano.51 No entanto, o governo federal podia intervir nos Estadosmembros por meio do instituto da interveno federal, utilizado com base em
critrios polticos e no necessariamente constitucionais.
Em contrapartida, os Estados-membros tambm dispunham de mecanismos
para enfrentar as medidas federais (tais como barreiras alfandegrias e manuteno de milcias prprias), os quais, em ltima anlise, colocavam em risco
a prpria unidade da nao. Para conter eventuais excessos das iniciativas locais,
o presidente da Repblica dispunha do poder de decretar o estado de stio, por
meio do qual podia suspender as garantias constitucionais.
Outro tema previsto na Constituio de 1891, que recebeu ateno de
Loewenstein, foi a transformao do governo parlamentar em um sistema presidencialista. Na prtica, o sistema presidencialista adotado no Brasil atribua
poderes ao presidente da Repblica que excediam aqueles delegados ao chefe do
poder executivo nos Estados Unidos. Embora fosse possvel identificar a imitao do modelo norte-americano de separao de poderes, especialmente em
funo do papel atribudo aos ministros e da previso do veto presidencial, a previso e a utilizao abusiva dos instrumentos de interveno e de estado de stio
atriburam ao chefe do poder executivo um poder quase ditatorial.
Loewenstein menciona que a opinio pblica no apresentou grandes objees a essa prtica poltica naquele perodo: a supremacia presidencial em relao aos outros poderes era geralmente aceita como uma medida benfica. A
prova disso que a Constituio republicana mostrou-se estvel por um perodo
bastante longo 40 anos especialmente se comparado ao histrico latinoamericano.
De certo modo, a anlise relativa aos regimes polticos formalizados pelas
Constituies de 1824 e 1891 foi indicativa do caminho posteriormente

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percorrido por Loewenstein no estudo sobre o regime poltico de Getlio Vargas


e a Constituio de 1937.
Aps a retomada do perodo do Imprio e da denominada Repblica Velha,
o autor introduz o perodo da Repblica inaugurado pela Revoluo de 1930,
quando Getlio Vargas, ento governador do Estado do Rio Grande do Sul e
lder da oposio ao governo federal, tomou o poder e forou a renncia do ento presidente Washington Luiz. A Revoluo de 1930 representou o rompimento com a poltica das oligarquias, notadamente dos estados de So Paulo e
Minas Gerais, que se alternavam no poder desde o incio da Repblica.
Por meio de decreto editado logo aps a tomada do poder, Vargas suspendeu a Constituio de 1891, dando incio primeira fase de seu governo o
Governo Provisrio (Vargass authoritarian rule, segundo Loewenstein). Tal ato
normativo assemelhava-se a uma verdadeira Constituio: atribuiu ao governo
federal poderes que possibilitavam o exerccio de funes legislativas e executivas pelo presidente da Repblica at que houvesse a convocao da
Assembleia Constituinte, suspendeu a possibilidade de reviso de atos administrativos pelos tribunais, conferiu ao chefe do governo poderes para designar interventores para cada Estado-membro, alm de autorizar a criao de um
tribunal especial para lidar com crimes polticos (o qual foi efetivamente criado
somente em 1936). Segundo Loewenstein, o regime de Vargas considerava-se
como o legtimo sucessor do Imprio.52
Nesse sentido, afirma o constitucionalista:

this was spick and span a specimen of a streamlined dictatorship as any


produced before. In a nutshell it contained all the trimmings of the
present constitution of 1937, which inaugurated the Estado Novo.
Moreover, it was the first example of dictatorial government in the traditionally constitutional evolution of Brazil.53

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Porm, mesmo diante do estabelecimento de um governo autoritrio,


Getlio Vargas mostrou-se ponderado, ao menos durante a fase do Governo
Provisrio:

Vargas must be credit with having begun his first lease of office with
much energy, good will, circumspection, and moderation, which is as
characteristics of Brazilian political life in general as it is congenital to
the mentality of the president himself.54

No incio de seu governo, Vargas enfrentou a Revoluo Constitucionalista


de 1932, liderada por So Paulo, considerado o Estado mais progressista do
ponto de vista poltico, que reivindicava a reconstitucionalizao do pas por
meio da convocao de Assembleia Constituinte.55 Com o fim da Revoluo e a
derrota dos paulistas, Vargas optou pela anistia e por uma soluo do conflito
sem represlias contra os revolucionrios. Embora o Estado de So Paulo tenha
sido derrotado, a defesa de ideias de cunho liberal-democrtico tornou inevitvel
a convocao da Assembleia Constituinte, que culminou com a promulgao da
Constituio de 1934.
Prosseguindo em sua anlise dos textos constitucionais brasileiros,
Loewenstein afirma que a Constituio de 1934, ainda que resultante do embate
entre posies divergentes quanto ao compartilhamento do poder, acabou se
ajustando ao modelo de presidencialismo autocrtico de Vargas.56 Conforme
constatao do prprio autor, os poderes do governo federal foram aumentados e
as tendncias centralizadoras acentuadas. Seu resultado mostrou-se mais prximo da Constituio de 1891 do que seria esperado, mas com caractersticas decorrentes da influncia da Constituio socializante de Weimar, marcando o
declnio do pensamento constitucional norte-americano no Brasil. Nesse sentido,

in spite of some interesting deviations the constitution, seen as a whole,


differed less from the constitution of 1891 than one might have

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expected. [...] But while the former constitution was strictly liberal and
positivist, the new one paid its tribute to the spirit of sociodemocratic
consciousness of the period. A pronounced collectivism permeates its
provisions, with the emphasis on the people as a whole and on the forgotten man.57

Com o intuito de compreender as foras que inspiraram referido texto constitucional, Loewenstein recorre interpretao do jurista Pedro Calmon, para
quem a Constituio de 1934 resultava de um ecletismo confuso, decorrente
do racionalismo nativo, das influncias ideolgicas estrangeiras e do compromisso estabelecido na Constituinte entre idealistas e realistas.58 Nesse
mesmo sentido, tambm faz referncia obra do poltico e jurista Levi
Carneiro.59
Quanto ao teor do texto constitucional, menciona a existncia de inmeras
imperfeies tcnicas, bem como a ausncia de uma clara definio nas relaes
entre Estado e indivduos. Ademais, os Estados-membros eram os grandes perdedores nessa nova Constituio. Segundo Loewenstein, essa situao representava o destino universal do federalismo naquele momento da histria: o
nacionalismo tornara-se inevitvel, tanto economicamente como espiritualmente.
Loewenstein afirma ainda que avaliar objetivamente as realizaes do governo de Vargas na vigncia da Constituio de 1934, a partir do contexto do
Estado Novo, parecia ser tarefa to difcil quanto empreender uma anlise imparcial da Constituio de Weimar, a partir da Alemanha de Hitler. Isso porque,
diz ele, as ditaduras desprezam todas as realizaes dos regimes constitucionais
por elas substitudos.
Em sntese, a Constituio de 1934 representou, nas palavras do autor, um
breve interldio entre duas fases do governo autoritrio de Vargas.60 Pouco
antes das eleies presidenciais, previstas para o incio de 1938, e sob o argumento do avano do comunismo no pas, Vargas convenceu o Congresso a declarar estado de emergncia e a lhe conferir poderes extraordinrios para governar o pas. Com os mesmos mecanismos utilizados em outros pases que vivenciaram regimes autoritrios, Vargas acabou por impedir a eleio de um novo

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presidente, dissolveu o Congresso e encerrou o governo constitucional no pas.


Em 1937, Getlio Vargas instaurou o regime do Estado Novo, por meio de um
golpe de Estado. A obra Brazil Under Vargas apresenta um estudo minucioso
sobre esse regime.
A partir de uma anlise estritamente jurdica, Loewenstein afirma que o
golpe de Estado era um ato inconstitucional, uma vez que no havia qualquer
evidncia de que as eleies levariam o pas a uma guerra civil. Diante dessa
proposio, o exame da Constituio de 1937 no poderia prescindir de uma
tarefa preliminar: verificar em que medida essa Constituio era real. Isso
porque, segundo ele, tratava-se de uma constituio-fantasma (ghost constitution, conforme o autor): it exits on paper, but its essential provisons are devoid
of living reality.61
Buscando fazer uma descrio crtica, menciona que a Constituio de
1937, embora elaborada com a tcnica e destreza do jurista Francisco Campos,
deveria ser lida de trs para frente, uma vez que apenas os dois ltimos dispositivos arts. 186 e 187 apresentavam relevncia luz do direito positivo. Tais
artigos declararam o estado de emergncia em todo o pas e marcaram o incio
da vigncia do texto constitucional.
O art. 180, por sua vez, ao atribuir amplos poderes ao presidente da
Repblica sobre todas as matrias de competncia da Unio, representava a essncia do Estado Novo. Entende o autor que os demais dispositivos so mera
camuflagem. Nesse sentido, a nica parte vlida da Constituio seria a parte
dedicada ao presidente (he is the constitution, diz Loewenstein); todos os demais dispositivos correspondem to somente a um programa com objetivos sociais.62
Superada essa discusso quanto natureza da Constituio de 1937, o autor
dedica-se ao exame dos seus principais aspectos, desde o prembulo at as disposies transitrias, tecendo consideraes quanto aos arranjos para o exerccio
do poder poltico, tanto da perspectiva do texto constitucional como de sua aplicao prtica.
Partindo de uma anlise genrica, ele verifica que a Constituio manteve o
princpio da soberania popular e a forma federativa de Estado, alm de garantir
as liberdades civis e os direitos fundamentais, nos moldes dos estados

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democrticos. No entanto, o prprio texto constitucional apresentou inmeras


ressalvas a tais princpios e garantias, que poderiam ser limitados a qualquer momento em razo das exigncias da segurana do Estado e da nao.
Do ponto de vista da distribuio do poder sobre o territrio, a autonomia
dos Estados-membros foi drasticamente limitada em razo de um processo de
centralizao de poderes nas mos do poder executivo federal. Um dos principais instrumentos que possibilitou essa centralizao foi a interveno do governo federal nos Estados-membros por meio da indicao de interventores, os
quais passaram a desempenhar as atribuies do poder executivo estadual ou
aquelas delegadas pelo prprio presidente da Repblica. Tambm passaram a ser
considerados nulos e sem efeito todos os atos emanados pelos Estados-membros
que no tivessem a aprovao do governo central. Por fim, ainda nesse processo
de centralizao, foram atribudas Unio todas as competncias consideradas
relevantes em mbito nacional.
Na prtica, Getlio Vargas indicou, para as funes de interventores, pessoas da sua confiana. Segundo Loewenstein, os interventores eram as figuras
centrais do regime poltico vigente no Brasil, assim como foram os regentes sob
o regime de 1933 na Alemanha. Estes haviam transformado o Estado federal
alemo em um Estado nazista unitrio. Mas, diversamente dos regimes autoritrios europeus, onde o controle se dava pela coero, a dominao poltica no
regime de Vargas tinha carter personalista.
Para Loewenstein, as disposies constitucionais e sua aplicao no plano
concreto colocaram em evidncia um processo no qual os Estados-membros passaram a assumir a condio de mera subdiviso administrativa-territorial, prpria
dos estados unitrios. Trata-se, de modo geral, de modelo adotado por governos
ditatoriais que no toleram poderes autnomos considerados como ncleos de
potencial resistncia. Em suma, a experincia da Alemanha parecia se repetir no
Brasil. E, no entendimento do autor, no longo prazo essa rgida centralizao no
seria benfica para um territrio to vasto e com tamanha diversidade econmica
e cultural como o Brasil.63
Outro aspecto importante para conhecer a natureza do regime de Vargas,
destacado por Loewenstein, so os poderes atribudos ao presidente da
Repblica. Considerado a autoridade suprema do Estado, o presidente dirigia a

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poltica interna e externa, alm de representar o interesse nacional. A Constituio de 1937 atribuiu, nesse ponto, poderes irrestritos ao presidente, s custas,
porm, da limitao dos poderes do legislativo, dos Estados-membros e de
quaisquer outros rgos ou autoridades que pudessem eventualmente representar
disputa pelo exerccio do poder poltico. A Constituio, diz o constitucionalista,
foi feita sob medida para Getlio Vargas.
O exerccio do poder pelo presidente se dava por meio da expedio de inmeros decretos-lei, com o auxlio de seus ministros de Estado. De modo geral,
foram extintas todas as assembleias com poderes deliberativos. Assim como
ocorre na maior parte das ditaduras, o Estado Novo foi marcado pela ausncia de
mecanismos institucionais que possibilitassem a participao da sociedade civil
em decises consideradas prprias da esfera do governo. Entretanto, entende o
autor que o autoritarismo no tomou conta da vida social do brasileiro. Com
isso, ele intencionava dizer que continuavam vlidas as regras relativas esfera
privada anteriores ao regime, respeitando-se, por exemplo, os procedimentos
para escolha dos membros de rgos e associaes que no estivessem diretamente ligados ao processo de deciso poltica.
No entanto, no campo reservado s decises do governo, os poderes para
legislar e executar polticas estavam concentrados nas mos do presidente e dos
seus ministros. Embora fosse reservado cpula do poder executivo federal, o
processo de formulao de polticas possibilitava, em alguma medida, a apresentao de sugestes por grupos de presso e pessoas interessadas na matria.
Conforme constatou Loewenstein, tais propostas eram filtradas pelos ministros,
em especial pelo ministro da Justia Francisco Campos e sua equipe.
A despeito da restrio aos rgos com poderes deliberativos, o regime de
Vargas assistiu ampliao do nmero de rgos colegiados como conselhos,
comits e comisses, na esfera do poder executivo. A esses rgos competia, em
regra, atuar na execuo de polticas ou desempenhar atividades de natureza
meramente consultiva ou fiscalizatria, sendo sempre submetidos direo do
presidente da Repblica. Loewenstein menciona que alguns desses rgos dispunham de poderes normativos e de regulao, aproximando-se das agncias
reguladoras norte-americanas; porm, diversamente do modelo adotado nos

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Estados Unidos, as agncias brasileiras no dispunham de autonomia administrativa ou jurisdicional.


Quanto edio de normas, o constitucionalista destaca a intensa produo
de atos normativos a partir da instalao do Estado Novo, o que em muito superava a atividade legislativa nos regimes ditatoriais da Alemanha e Itlia. Conforme o autor verificou em conversas com especialistas da rea, esse fenmeno
trouxe insegurana em relao ao contedo e coeso do ordenamento jurdico
brasileiro. Segundo ele, tal insegurana tornou-se ainda maior em face do processo de elaborao de normas por uma burocracia incontrolvel (uncontrollable bureaucracy, nos termos do autor).64
Esse processo de elaborao de normas e tomada de decises era explicitamente defendido pelos representantes do governo, sob o argumento de que o
processo era democrtico em sua substncia, uma vez que reunia a opinio de
especialistas e resultava em normas de carter tcnico. Loewenstein conclui o
tema com a seguinte afirmao:

without fully supporting the claim that the legislative process is thus
made genuinely democratic, one may well admit that for technical and
nonpolitical bills this system may be preferable to exposing well-considered projects of the government to parliamentary committees which
are animated by not altogether unselfish motives or by outright party
bias.65

Dentre as inovaes institucionais que garantiram o exerccio centralizado


do poder, o autor destaca a criao do Departamento Administrativo do Servio
Pblico Dasp, considerado um dos principais smbolos do Estado Novo. Em
comparao feita com o United States Civil Service Commission, Loewenstein
menciona que o Dasp no se limitava administrao interna do servio pblico,
mas tambm funcionava como uma correia de transmisso para as reclamaes contra agentes pblicos e sugestes destinadas administrao federal, constituindo, portanto, uma ligao entre a burocracia e a sociedade.66

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No mbito dessas inovaes administrativas, Loewenstein confere especial


nfase criao dos departamentos administrativos nos Estados-membros. Tais
departamentos so vistos muitas vezes como extenses do Dasp no mbito dos
Estados. Porm, segundo o autor, a importncia desses departamentos estava no
fato de que tais rgos cumpriam a funo de articular e acomodar interesses locais e regionais que se encontravam submetidos esfera de atuao dos
interventores.
Se, por um lado, defendia-se a ideia de que o sucesso desse arranjo institucional estava centrado na cooperao entre o interventor e o departamento administrativo de cada Estado, por outro, Loewenstein demonstra sua firme convico de que o poder exercido pelo departamento prevalecia em relao ao
poder do interventor.67 Nesse sistema hierrquico, explica ele, o departamento
administrativo controlava o interventor e as municipalidades. Por sua vez, o departamento administrativo e o interventor estavam submetidos ao ministro da
Justia e este ao presidente da Repblica.68
Conclui Loewenstein que os departamentos administrativos correspondiam
ao aspecto mais original e organizado do Estado Novo. Ademais, esse arranjo institucional aproximava-se do modelo de Estado administrativo, em substituio, tanto nos regimes democrticos como nos regimes autoritrios, do Estado
legislativo, ento em declnio.69 Da perspectiva exclusivamente administrativa,
diz o autor, os departamentos administrativos representaram um salto de qualidade em benefcio do cidado. Porm, sob a perspectiva poltica, serviram como
instrumento de influncia do governo federal em todo o pas.
Aps percorrer os meandros das funes executivas e legislativas no regime de 1937, as quais se concentravam nas mos do chefe do poder executivo,
Loewenstein faz uma breve anlise do que ele denomina de administrao da
justia (administration of justice, segundo o autor). Para ele, trata-se de questo
central para a compreenso do regime analisado, uma vez que a independncia
do poder judicirio fundamental para a efetividade de um sistema democrtico
constitucional.
Em sua obra, o autor destaca que os artigos da Constituio relativos ao
poder judicirio foram aqueles que menos sofreram alteraes com a instaurao
do Estado Novo. Nesse sentido, foram mantidos os processos de nomeao para

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as funes de juiz, bem como as regras referentes organizao da profisso do


advogado. Na anlise de Loewenstein, a manuteno da organizao judicial
sem grandes modificaes pode ser compreendida como medida estratgica adotada por Getlio Vargas e Francisco Campos, ambos oriundos da carreira
jurdica. No Brasil, o papel do advogado e o livre exerccio da profisso sempre
estiveram intimamente ligados formao do prprio Estado e da nao. Por
essa razo, alteraes que viessem a limitar tais prerrogativas destruiriam a confiana de parte da populao no regime de Vargas e levariam a grandes presses
polticas.
Outro tema que ganhou relevncia na anlise da administrao da justia
foi a reviso judicial da constitucionalidade dos atos do governo. Sobre o tema, a
Constituio de 1937 previa expressamente, em seu art. 96, a possibilidade de
declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato do presidente da Repblica.
Porm, diante da anlise empreendida quanto s funes do legislativo e aquelas
atribudas ao chefe do poder executivo federal, a concluso era de que todo o
aparato para a reviso judicial fora suspenso.
Por fim, e antes de discutir os resultados do regime de Vargas, Loewenstein
avalia os instrumentos de defesa do Estado. O autor parte do pressuposto de
que as ditaduras modernas, para permanecerem no poder, recorrem utilizao
de instrumentos questionveis quanto sua natureza constitucional, os quais so
frequentemente combinados com o uso da violncia. Tais regimes demonstram
pouco interesse em legalizar o exerccio do poder por meio de uma constituio
formal, alm de desenvolverem medidas poltico-administrativas para a
represso de grupos de oposio e para moldar a opinio pblica. Em geral, as
ditaduras modernas seguiram esse modelo, conforme se depreende da anlise
dos regimes polticos instalados na Alemanha, Rssia, Itlia, Espanha, entre
outros.
Para o autor, o regime de Vargas no se enquadrava nesse esteretipo por
quatro principais razes: primeiro, porque em nenhuma outra ditadura verificouse diploma legal semelhante Constituio de 1937;70 segundo, porque o Brasil
no era um Estado com partido nico controlado pelo governo (tratava-se de um
pas sem partidos); terceiro, porque o regime, ainda que sem aprovao absoluta,
tomou o poder com a aquiescncia da maioria;71 e quarto, porque no houve a

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necessidade de aparato para moldar a opinio pblica a opinio pblica ainda


era relativamente livre de coao no Brasil.
Entretanto, Loewenstein menciona alguns traos que aproximavam o regime de 1937 das ditaduras modernas, notadamente a instalao de um rgo
para o julgamento de crimes polticos o Tribunal de Segurana Nacional. Para
ele, esse tribunal corresponde a uma das instituies de maior interesse durante o
regime de Vargas.
H, por um lado, semelhanas do Tribunal de Segurana Nacional em relao ao Peoples Court do Terceiro Reich alemo ou ao Special Tribunal for
the Defense na Itlia fascista, os quais so considerados tribunais de defesa dos
referidos regimes. Porm, discordando parcialmente dessa concepo, Loewenstein afirma que a criao do Tribunal de Segurana Nacional no tinha por objetivo apenas a defesa do Estado Novo, mas tambm, genericamente, o combate
a crimes contra a segurana nacional, contra as instituies militares e contra as
instituies polticas e sociais do pas.
Em estudo detalhado sobre as atribuies e o funcionamento do referido
Tribunal, Loewenstein faz algumas consideraes que revelam aspectos alheios
prtica democrtica no que diz respeito ao julgamento e tomada de deciso
pela Corte, uma vez que colocavam em perigo a defesa do acusado. Em especial,
destaca que os juzes decidem com base em sua livre convico (free opinion,
conforme o autor), o que significa que no esto necessariamente vinculados a
precedentes ou regras formais. Tambm menciona a utilizao da tcnica de
desclassificao, isto , a possibilidade de alterar a acusao durante o julgamento, mas sem que exista a alterao dos fatos apurados.72 Por fim, aponta a
prerrogativa da Corte em dispensar o comparecimento do acusado ao julgamento
por questes de ordem pblica e decidir por sua priso preventiva.
Entretanto, com o objetivo de diferenciar o Tribunal dos rgos de apoio a
regimes ditatoriais, o autor ressalta, preliminarmente, que no se trata de rgo
de exceo. Alm disso, seus membros so magistrados nacionalmente respeitados e no sofrem presses do governo no exerccio de suas atividades.
Somando-se a essas consideraes, Loewenstein afirma que o tribunal no corresponde a uma blood court, uma vez que nenhuma sentena de morte foi expedida pelo rgo, embora exista permisso legal para tanto.73Diz o

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constitucionalista que it is not in the Brazilian character to kill people for political reasons.74Ainda assim, entende que o rgo representa um desvio lastimvel em relao ao Estado de Direito.
Tendo discutido a represso de manifestaes polticas, o autor passa a analisar a relao entre o regime e a opinio pblica. Desde logo chama ateno
para o fato de que os canais de articulao da opinio pblica haviam sido
bastante limitados no pas, cujo maior exemplo era a supresso dos partidos
polticos no pas. O principal instrumento de censura e controle da opinio
pblica era o Departamento de Imprensa e Propaganda DIP, rgo diretamente
subordinado ao presidente da Repblica.
Para Loewenstein, o DIP representava um dos principais instrumentos
polticos do regime, podendo ser at mesmo comparado em sua importncia s
foras armadas. Porm, destaca que a atividade do DIP em relao opinio
pblica, assim como as punies impostas aos eventuais infratores, podiam ser
consideradas menos danosas do que as medidas tomadas pelos regimes ditatoriais da Alemanha e Itlia.75 Segundo ele, essa postura resultava da tradio liberal que se manifestava mesmo entre os agentes do regime.76
Aps todas essas consideraes, Loewenstein procede a uma avaliao das
realizaes e das falhas do sistema poltico vigente no Brasil durante o governo
de Vargas e o regime por ele instalado o Estado Novo.
A crtica central feita pelo autor consiste na existncia de uma Constituio
escrita que nunca foi colocada em prtica, tendo sido elaborada apenas para dar
suporte jurdico-formal ao regime. Somente as disposies transitrias, que perpetuaram o estado de emergncia e que conferiram ao presidente da Repblica
poderes para governar mediante decreto, tiveram efetividade. Entre as diversas
crticas constantes da obra, Loewenstein aponta a existncia de medidas governamentais arbitrrias e a desconsiderao de mecanismos prprios aos regimes
democrticos.
No entanto, alguns avanos podem ser constatados durante a dcada de
1930. Dentre eles, o autor d nfase modernizao do pas, ao progresso econmico e realizao de um amplo programa de reformas sociais. Porm, a relao entre o governo autoritrio de Vargas e a realizao de melhorias econmicas e sociais no se mostrou evidente. Loewenstein pondera que no se pode

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afirmar de maneira categrica que os governos autoritrios so determinantes


para o desenvolvimento econmico e social, embora seja possvel afirmar que
encontram menos dificuldades para remover entraves sobretudo polticos existentes nos processos de reformas. Segundo o autor, as condies identificadas
no pas naquele momento histrico podem transcender a forma de governo adotada com o Estado Novo.

4. Consideraes finais

A obra Brazil Under Vargas apresenta uma interpretao jurdico-poltica


do Brasil durante o regime instalado em 1937 por Getlio Vargas. Trata-se de
um minucioso estudo de caso elaborado por Karl Loewenstein, considerado um
dos grandes constitucionalistas e cientistas polticos do sculo XX.
Inicialmente identificada como uma obra voltada para conhecer um Estadochave da Amrica do Sul no mbito da Good Neighbor Policy norte-americana,
Brazil Under Vargas tornou-se atemporal. Nela, Loewenstein oferece uma interpretao do regime autoritrio de Vargas em uma perspectiva histrica. Nesse
sentido, a obra faz parte de um conjunto de estudos cuja finalidade consistia na
compreenso dos diversos sistemas polticos que emergiram no perodo entreguerras, bem como do papel das constituies quando existentes nesse
contexto.
Esse perodo foi marcado pelo surgimento de inmeros governos autoritrios, caracterizados pela concentrao de poderes nas mos de um s detentor do
poder, com desdobramentos que levariam ao fascismo e ao totalitarismo. Em
estudo sobre o advento de regimes fascistas, realizado alguns anos antes,
Loewenstein afirma que

Fascism is no longer an isolated incident in the individual history of a


few countries. It has developed into a universal movement which in its
seemingly irresistible surge is comparable to the rising of European liberalism against absolutism after the French Revolution. In one form or
another, it covers today more areas and peoples in Europe and elsewhere than are still faithful to constitutional government.77

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A anlise do sistema poltico brasileiro demonstra que o regime de Vargas


no se fundava nos princpios do constitucionalismo moderno, mas tampouco se
confundia com os regimes totalitrios e fascistas europeus.
O regime de Vargas era autoritrio na medida em que a elaborao e a execuo de polticas prescindiam de qualquer participao popular. Porm, diversamente dos regimes autocrticos europeus, o regime adotado no Brasil apresentava algumas caractersticas peculiares, entre as quais a inexistncia do sistema de partido nico, para dar suporte ao ditador e a ausncia de uma ideologia
que justificasse a existncia de uma dominao irrestrita por parte do detentor do
poder.
Ademais, o autor ressalta a existncia de uma illgalit inorganique, isto
, um duplo comportamento por parte do governo: por um lado, cumpria-se uma
rotina de formalidades, mediante a edio de atos normativos e o tratamento
igual de todos aqueles que se encontrassem em circunstncias semelhantes; por
outro, havia arbitrariedades incidentais.78Para Loewenstein, a diferena fundamental entre o Estado democrtico e o Estado autoritrio est no fato de que sob
nenhuma circunstncia permitido agir arbitrariamente no mbito de regimes
democrticos, o que no se verifica em regimes com feies autoritrias.79
O sistema poltico instalado em 1937 no Brasil correspondia a um modelo
sui generis de autocracia, cuja compreenso demandava a utilizao de novas
categorias jurdicas e polticas. Loewenstein demonstra em sua obra Brazil
Under Vargas que o regime de Vargas no podia ser considerado fascista ou totalitrio, assim como no se tratava de uma democracia disciplinada. O Brasil,
segundo ele, apresentava os requisitos de um governo autoritrio com caractersticas do que a teoria constitucional francesa denominava rgime personnel. 80

Referncias
CAMPOS, Francisco. O estado nacional: sua estructura seu contedo ideolgico. 3. ed.
Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1941.

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DIRIO de Getlio Vargas. Apresentao de Celina Vargas do Amaral Peixoto. So


Paulo: Siciliano; Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1995.
DULLES, John. A faculdade de direito de So Paulo e a resistncia antivargas.
1938-1945. So Paulo: Nova Fronteira, 1984.
GONALVES FERREIRA FILHO, Manoel. Curso de direito constitucional. So Paulo:
Saraiva, 1967.
LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas. New York: The Macmillan Company,
1942.
LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. 2. ed. Barcelona: 1976. 4 reimpresso, 1986.
LOEWENSTEIN, Karl. The value of constitutions in our revolutionary age. In:
ZURCHER, Arnold J. (Editor). Constitutions and constitutional trends since World war
II. New York: New York University Press, 1951.
LOEWENSTEIN, Karl. Militant democracy and fundamental rights, I. In: The American
Political Science Review, v. XXXI, n. 3, june 1937.
MEDEIROS, Jarbas. Ideologia autoritria no Brasil: 1930-1945. 1. ed. Rio de Janeiro:
Fundao Getulio Vargas, 1978.
MOTA, Carlos Guilherme; LOPEZ, Adriana. Histria do Brasil: uma interpretao. So
Paulo: Senac, 2008.
SKIDMORE, Thomas E. Uma histria do Brasil. 3. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000.

1 Agradeo aos organizadores deste livro, Carlos Guilherme Mota e Natasha Schmitt
Caccia Salinas, pelo convite para dele fazer parte. Agradeo ainda ao professor
Fernando Dias Menezes de Almeida, cujas ideias e discusses muito contriburam
para o desenvolvimento deste artigo, a Mariana Preturlan, pelo auxlio com a
traduo das informaes sobre a trajetria de Karl Loewenstein, disponveis apenas em alemo em parte do material pesquisado, e a Bianca Galafassi, pela cuidadosa
reviso. Por fim, agradeo ao professor Oscar Vilhena, pela sugesto do tema.
2 No final da dcada de 1940, Karl Loewenstein participou de atividades promovidas
pelos Estados Unidos com o objetivo de remover as marcas do regime nazista na
vida poltica da Alemanha. Tais aes eram promovidas pelo Allied High Commission, rgo que assumiu a recuperao econmica, poltica e institucional daquele

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pas na dcada posterior Segunda Guerra Mundial. Loewenstein foi o idealizador


de uma conferncia para a discusso do espao a ser atribudo cincia poltica diante da reformulao dos programas universitrios alemes nas reas das cincias
sociais e poltica. Isso porque tal disciplina no fazia parte dos programas de ensino
superior na Alemanha desde 1933. Alm de professores alemes, tambm estiveram
presentes na conferncia professores da Inglaterra, Frana e Estados Unidos. Como
resultado, recomendou-se a instalao de Departamentos de Governo em todas as
universidades alems, embora alguns opositores tenham argumentado que as universidades daquele pas j ensinavam tica e poltica h sculos (conforme informaes extradas do stio eletrnico da biblioteca da Universidade de WisconsinMadison, disponvel em: http://images.library.wisc.edu/history/EFacs/GerRecon/ omg1950JanSpec/reference/ history. omg1950 janspec.i0012.pdf, ltimo
acesso em 14.03.2009).
3 O regime nazista e a Segunda Guerra Mundial tiveram efeitos extremamente nocivos
para a Universidade de Munique, uma vez que professores judeus ou pertencentes
oposio foram demitidos e destitudos de suas funes e os estudantes tiveram suas
carreiras acadmicas interrompidas (disponvel em http://www.en.uni-muenchen.de/
about_lmu/history/munich/index.html, ltimo acesso em 20-3-2009).
4 Informaes extradas de ANABITARTE, Alfredo Gallego. Karl Loewenstein, in memorian, in: LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. 2. ed. Barcelona,
1976, 4 reimpresso, 1986, p. 1-15, bem como de SCHNEIDER, Peter. Karl
Lwenstein, in Neue Deutsche Biographie (NDB), v. 15, Berlin, 1987, p. 103 e
seguinte, encontrada no Centro de Digitalizao da Biblioteca Estatal de Bayern
(disponvel em: http://mdz10.bib-bvb.de/~db/0001/bsb00016333/images/index.
html?id=0001 6333&fip=201.6.67.233&no=1&seite=119, ltimo acesso em
20-3-2009).
5 Referida obra resultou de seis conferncias proferidas por Karl Loewenstein na Universidade de Chicago, em janeiro de 1956 (cf. informaes constantes do prlogo da
primeira edio em ingls e do apndice de Teora de la Constitucin.
LOEWENSTEIN, Karl. Ob. cit., p. 21 e 469).
6 A edio da obra em alemo foi ampliada em relao publicao em ingls. Explica o
autor que tal ampliao decorreu dos acontecimentos em especial, a passagem da
IV para a V Repblica na Frana em 1958 e tambm para introduzir esclarecimentos sobre instituies e dinmicas tipicamente norte-americanas, uma vez que estes
foram utilizados como a referncia para compreender outros sistemas polticos e
suas formas de governo. Alm disso, a bibliografia indicada nas notas foi consideravelmente ampliada (LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin, p. 20).
7 Como exemplo, ver as primeiras edies da obra Curso de Direito Constitucional, do
prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho, nas quais j havia referncia sobre a obra de
Loewenstein, em especial quanto ao tema da tripartio das funes do Estado.
Loewenstein sugere a utilizao da denominao policy determination, policy

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execution e policy control. (GONALVES FERREIRA FILHO, Manoel. Curso de


direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 1967. p. 87).
8 LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin, p. 18.
9 Loewenstein menciona expressamente a sua opo pela expresso autocracia em substituio expresso ditadura. Embora ditadura seja utilizada com frequncia para
designar governos autocrticos, o constitucionalista entende que a sua adoo nem
sempre adequada, uma vez que h governos pertencentes a essa categoria que, por
vezes, funcionam em conformidade com certas regras do jogo constitucional,
citando como exemplo o Terceiro Reich de Hitler (LOEWENSTEIN, Karl. Teora
de la Constitucin, p. 35).
10 LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin, p. 73.
11 Essa dicotomia est presente, sob o enfoque jurdico, na obra General theory of law
and state, de Hans Kelsen (New York: Russell & Russell, 1961, traduo de Andres
Wedberg, p. 284 e sgs.).
12 Na obra Teora de la Constitucin, o conceito de sistema poltico fundamental. Em
seu sentido mais amplo, diz Loewenstein, todo Estado com determinadas relaes
entre detentores e destinatrios do poder, concretizadas por meio de instituies
governamentais permanentes, corresponde a um sistema poltico. No entanto,
afirma o constitucionalista, a chave para se alcanar uma distino til entre os
diferentes sistemas polticos existentes encontra-se nas ideologias e instituies que
lhes do suporte e por meio das quais funciona cada sociedade concreta. Por instituies, o autor entende o aparato por meio do qual se exerce o poder em uma dada
sociedade organizada como Estado, isto , os elementos que compem a mquina
estatal, tais como o governo, o parlamento, os tribunais de justia, assim como os
sistemas de valores que do sentido a essas instituies. Por sua vez, as ideologias
so as cristalizaes dos valores mais elevados nos quais creem uma parte predominante da sociedade ou mesmo a sua totalidade: ideologas son, por lo tanto, el telos o el espritu del dinamismo poltico en una determinada sociedad estatal. Para
Loewenstein, os sistemas polticos fundam-se necessariamente em determinadas instituies e ideologias: h entre elas uma estreita relao considerando que dificilmente as instituies so indiferentes aos valores ideolgicos da organizao poltica concreta: [...] La mayor parte de las instituciones estn imbuidas por el telos de
una determinada ideologa. Un enfoque ontolgico de la historia de las instituciones
polticas podr quiz mostrar que las ideologas sociopolticas han creado en cada
caso las instituciones adecuadas para servirlas. Seguro es que la mayor parte de las
instituciones estn fundadas, condicionadas y acuadas por una ideologa. Diante
disso, Loewenstein utilizou a expresso sistema poltico em seu estudo para designar a sociedad estatal que vive bajo una ideologa concreta poltica, sociopoltica,
tica o religiosa a la cual corresponden unas determinadas instituciones destinadas a
realizar dicha ideologa dominante (Loewenstein, Karl. Teora de la Constitucin,
p. 30-32).

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13 Cf. expresso utilizada pelo prprio autor.


14 Cf. verso em espanhol: democracia directa, gobierno de asamblea, gobierno parlamentario, gobierno de gabinete, presidencialismo, gobierno directorial em Suiza
(Loewenstein, Karl. Teora de la Constitucin, p. 95-145).
15 Loewenstein, Karl. Teora de la Constitucin, p. 33.
16 Loewenstein, Karl. Teora de la Constitucin, p. 149.
17 Referida classificao j estava presente no artigo elaborado por Loewenstein, denominado The value of constitutions in our revolutionary age, in ZURCHER, Arnold
J. (Editor). Constitutions and constitutional trends since World war II. New York:
New York University Press, 1951. p. 191-224.
18 Para demonstrar a limitao das tradicionais categorias utilizadas para analisar as Constituies, Loewenstein retoma as principais classificaes presentes nos manuais
de cincia poltica e direito constitucional. Inicialmente, destaca as limitaes da
classificao que distingue as Constituies escritas das Constituies no escritas,
uma vez que um Estado sem Constituio escrita no corresponde necessariamente
a um Estado sem qualquer Constituio e tampouco a uma autocracia. Da mesma
forma, a presena de uma Constituio escrita no assegura a conformao de um
sistema poltico democrtico. Ele tambm considera insatisfatria a classificao
que prope a anlise das Constituies por sua rigidez ou flexibilidade. Por dar nfase ao procedimento para emendas constitucionais, o autor considera essa classificao formalista e irreal, uma vez que as Constituies no se adaptam somente
a transformaes por meio de emendas constitucionais formais, mas tambm pela
forma de utilizao e interpretao de seus dispositivos pelas diversas instncias estatais. O constitucionalista tambm questiona a classificao das Constituies por
meio da distino entre formas de governo ou de Estado, uma vez que no dizem respeito necessariamente Constituio em si mesma. Ademais, diz ele, tal classificao apresentava resultados paradoxais, na medida em que colocava pases como
a Gr-Bretanha e a Sucia na mesma categoria da Arbia Saudita ou Nepal. Por fim,
considera inadequado classificar as Constituies em funo da distino entre organizao federal ou unitria, por considerar que esse critrio j no conseguia
captar a realidade (LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin, p. 205-209).
19 LOEWENSTEIN, Karl. The value of Constitutions in our revolutionary age, in
ZURCHER, Arnold J. (Editor). Constitutions and constitutional trends since World
war II. New York: New York University Press, 1951. p. 193.
20 Para aproximar a classificao ontolgica ao cotidiano do leitor, Loewenstein props a
seguinte analogia em relao s possveis categorias constitucionais: a Constituio
normativa corresponde a suit made to measure and is actually worn. Por sua vez,
a Constituio nominal como ready-made suit wich is not worn; it hangs in the
closet. Finalmente, em sua derradeira analogia, a Constituio semntica corresponde a the suit is no suit at all but a fancy dress or mere cloack
(LOEWENSTEIN, Karl. The value of Constitutions in our revolutionary age, in

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ZURCHER, Arnold J. (Editor). Constitutions and constitutional trends since World


war II. New York: New York University Press, 1951, p. 204).
21 LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin, p. 21.
22 Nesse sentido, ver os estudos constantes da obra ZURCHER, Arnold J. (Editor).Constitutions and constitutional trends since World war II. New York: New York
University Press, 1951.
23 O Brasil declarou formalmente o estado de guerra contra Itlia e Alemanha em 31 de
agosto de 1942.
24 SKIDMORE, Thomas E. Uma histria do Brasil. 3. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000,
p. 169.
25 Conforme descrio do brasilianista Thomas Skidmore, o Brasil apresentava dois principais trunfos visados pelos aliados: a matria-prima (especialmente borracha e
minrios) e o seu extenso litoral, que permitia a instalao de bases militares em
lugares estratgicos no Oceano Atlntico para garantir a defesa do continente contra
invaso da Alemanha e demais pases do Eixo. Alm disso, os recursos do Brasil
lhe conferiam um papel de liderana entre todos os pases da Amrica do Sul
(SKIDMORE, Thomas E. Uma histria do Brasil. 3. ed. So Paulo: Paz e Terra, p.
171).
26 Conforme consta das anotaes do Dirio de Getlio Vargas, em 21 de dezembro de
1941, o presidente se manifestava contra a desconfiana por parte dos americanos
pouco antes do Brasil romper com o Eixo: Golf. noite recebi Osvaldo [ento
ministro das Relaes Exteriores]. Disse-me que o governo americano no nos daria
auxlio, porque no confiava em elementos do meu governo, que eu deveria
substituir. Respondi-lhe que no havia motivos para desconfiar dos meus auxiliares,
que as facilidades que estvamos dando aos americanos no autorizavam essas
desconfianas, e que eu no substituiria esses auxiliares por imposies estranhas.
Retrucou-me que justificava meu modo de pensar, mas a verdade que eles no
confiavam. Pois ento que nos deixem em paz, disse-lhe, encerrando a palestra
(Dirio de Getlio Vargas. Apresentao de Celina Vargas do Amaral Peixoto. So
Paulo: Siciliano; Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1995, p. 443).
27 Nesse sentido, vale mencionar as observaes feitas em resenha sobre o livro, a qual
foi publicada em 1943: the publication of a scholarly and penetrating study of organization and operation of the Vargas regime is of special interest now that Brazil
has joined us in the war. Though Brazil has long been among our best friend in
South America, there have been disturbing reports in recent years about the ideological tendencies in her present government (Munro, Dana; Katz, Daniel. Reviewed
work: Brazil Under Vargas, in The Public Opinion Quarterly, v. 6, n. 4, winter,
1942, p. 643-645). Conforme outra resenha publicada sobre a obra: the flood of
publications on Latin America continues incresingly. Brazil was rather fortunate as
two recent books dedicated to that country are excellent and deserve the attention of
the scholar as well as of the general public. [...] But the show has been stolen by

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Karl Loewensteins Brazil Under Vargas. The title of this book answered a strongly
existing demand. A study of Vargas Brazil is certainly on the program of the day
because of democracies desire and vital necessity for them to know more of their
alllies. Tradicional ignorance of facts concerning the greatest country of Latin
America makes such a study now more important than ever. (Normano, J. F.
Reviewed work: Brazil Under Vargas, in The Hispanic American Historical
Review, v. 23, n. 2, may, 1943, p. 318-322).
28 Skidmore, Thomas E. Uma histria do Brasil. So Paulo, p. 170.
29 Por ocasio da III Reunio de Consultas dos Chanceleres das Repblicas Americanas,
realizada no Rio de Janeiro em 1942, Getlio Vargas fez diversas anotaes sobre o
rompimento com o Eixo, a questo da entrada do Brasil na guerra, os desentendimentos entre os ministros de seu governo e a presso do governo norte-americano.
Em suas notas, tomadas durante o ms de janeiro de 1942, consta: Dia 12 [...]
Chegada de vrias delegaes americanas Conferncia. tarde, recebo no
Guanabara o Sr. Sumner Welles, chefe da delegao americana, que me traz uma
carta do presidente Roosevelt, reiterando o convite para ir aos Estados Unidos e
tratando de outros assuntos. Das minhas conversas, do que observo, fico apreensivo.
Parece-me que os americanos querem nos arrastar guerra, sem que isso seja de
utilidade, nem para ns, nem para eles. Aps a retirada de Sumner Welles e do embaixador Caffery, que o acompanhou, voltei ao trabalho, como de costume.
Despachei um longo expediente e revisei o discurso que devo pronunciar na Conferncia. Dia 13 pela manh, recebi o Osvaldo, com que estive tratando sobre a
Conferncia e as consequncias provveis de nossa atitude. [...] O chefe de Polcia
avisou-me, por intermdio do Benjamin, que o general Gis ia pedir exonerao do
cargo de chefe do Estado-Maior, e que, se isso acontecesse, o ministro da Guerra,
que o informara disso, tambm o acompanharia. Dia 14 [...] regresso ao
Guanabara, onde recebo o ministro do Exterior da Argentina, Guizu, que faz um
apelo para evitar o rompimento das relaes com os pases do Eixo, pleiteado pelos
Estados Unidos. Respondo-lhe que o Brasil dono da casa, ter uma atitude conciliadora, no podendo colocar-se nessa atitude extremada de opositor, e remeto-o para
o sr. Sumner Welles. Dia 15 [...] o ministro da Guerra, prevenido de que talvez
passasse o rompimento de relaes com os pases do Eixo que os Estados Unidos
pleiteavam, pediu sua demisso, dizendo que pretendia acompanhar o general Gis,
que tambm pedira por outros motivos; que pretendiam nos arrastar guerra, e que
o Exrcito era contrrio guerra. noite, recebi o general Gis, a quem expliquei a
marcha dos acontecimentos e a inoportunidade e inconvenincia desses pedidos de
demisses, no que concordou, ficando de entender-se com o outro demissionrio.
Dia 16 [...] [...] Audincia com o ministro Rossetti do Chile. Manifesta-se muito
alarmado com o rompimento das relaes com os pases do Eixo, cujas consequncias sero a guerra. Ao escurecer, recebo o Osvaldo, com quem converso sobre essas coisas. Trabalho, como de costume, at tarde. Penso sobre essas coisas. A
maioria dos pases americanos que adotaram essas solues de declarar guerra ou

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romper relaes no o fez espontaneamente. Foram coagidos pela presso americana. Dia 25: [...] Pela manh, o ministro da Guerra vem pessoalmente ao palcio e
deixa-me uma carta, remetendo outra do general Gis, dizendo ambos, a propsito
da ruptura de relaes com os pases do Eixo, que os militares brasileiros no foram
ouvidos sobre as consequncias desse ato, e que o Brasil no est preparado para a
guerra. J noite, recebo uma carta do Osvaldo falando sobre a presso americana
para o rompimento imediato por parte do Brasil, e o apelo que presidente Roosevelt
me faz, por intermdio de Sumner Welles, com quem se comunicou. Termina o
Osvaldo propondo-me encerrar a Conferncia declarando rotas as relaes do Brasil
com os pases do Eixo. Nada respondo. No posso decidir precipitadamente. Alm
dos motivos j referidos, ainda [h] a circunstncia da posio da Argentina, que
ser provavelmente um foco de reao contra os norte-americanos e um centro de
intrigas. Penso que vou passar a noite sob esta perspectiva pouco agradvel. E, por
fim, no dia 27: Hoje deve realizar-se a reunio do Ministrio para decidir sobre a
ruptura de relaes com os pases do Eixo. [...] s 15 e meia, instalou-se a reunio
do Ministrio. Fiz uma exposio da situao criada pelos acontecimentos, do instante apelo que o governo americano fazia ao Brasil, das convenincias em atendlo, das desvantagens de qualquer procrastinao e das consequncias que poderia ter
uma atitude negativa. [...] Depois das justificativas de outros ministros, tomei novamente a palavra para apreciar o resultado dessa demonstrao, louvar a franqueza e
lealdade do ministro, e terminar autorizando o ministro do Exterior a declarar o
rompimento na sesso de encerramento da Conferncia e declarando que tomava
sobre os meus [ombros] a responsabilidade dessa atitude. Assim terminou a reunio.
Fui depois trabalhar, como de costume, at despachar todo o expediente. Ao encerrar estas linhas,devo confessar que me invade uma certa tristeza. Grande parte
desses elementos que aplaudem essa atitude, alguns poucos que at me caluniam,
so os adversrios do regime que fundei, e chego a duvidar que possa consolid-lo
para passar tranquilamente o governo ao meu substituto. (Dirio de Getlio Vargas.
Apresentao de Celina Vargas do Amaral Peixoto. So Paulo: Siciliano; Rio de
Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1995, p. 451-457).
30 Considerado um poltico e jurista defensor dos direitos adquiridos, Francisco Campos,
segundo o perfil traado por Jarbas Medeiros, no pode ser considerado um simples
conservador (tout court, conforme Medeiros). Era antes um homem radicalmente
antiliberal com projetos nacionalistas de modernizao para o pas (Medeiros, Jarbas. Ideologia autoritria no Brasil: 1930-1945. 1. ed. Rio de Janeiro: Fundao
Getulio Vargas, 1978, p. 12).
31 Campos, Francisco. O estado nacional: sua estructura. Seu contedo ideolgico. 3. ed.
Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1941. Captulo: Diretrizes do Estado Nacional, entrevista concedida imprensa em novembro de 1937.
32 Skidmore, Thomas E. Uma histria do Brasil, p. 164.
33 O Tribunal de Segurana Nacional foi criado em 1936 como tribunal de exceo vinculado justia militar, sendo composto por juzes civis e militares indicados pelo

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presidente da Repblica. A sua criao estava ligada represso do levante


comunista em 1935. Com a implantao do Estado Novo, referido rgo passou a
ser permanente e a dispor de jurisdio autnoma (cf. informaes disponveis no
banco de dados do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea
do Brasil CPDOC/FGV, em http://www.cpdoc.fgv.br/nav_historia/htm/
anos30-37/ev_radpol_tsn.htm, ltimo acesso em 29.03.2009).
34 O Departamento de Imprensa e Propaganda DIP foi criado em 1939 em substituio
ao Departamento Nacional de Propaganda. O DIP era responsvel por todo o material de propaganda e publicidade dos ministrios e demais rgos da administrao
federal e, ainda, era considerado o instrumento de promoo pessoal do chefe de
governo. O DIP assumiu o papel de rgo coercitivo mximo da liberdade de
pensamento e expresso no pas, cabendo a ele inclusive controlar o acesso da imprensa estrangeira sobre as informaes do regime (cf. informaes disponveis no
banco de dados do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea
do Brasil CPDOC/FGV, em http://www.cpdoc.fgv.br/nav_historia/htm/
anos30-37/ev_radpol_tsn.htm, ltimo acesso em 29.03.2009).
35 Nesse sentido, vale citar como exemplo a relao cordial entre Getlio Vargas e Alfonso Reyes, diplomata, escritor e poeta mexicano. Alfonso Reyes foi embaixador
durante sete anos no Brasil, durante a dcada de 1930. A obra de Reyes bastante
diversificada, sendo possvel encontrar anlises entre inmeros outros assuntos
sobre o regime poltico aqui instalado naquele perodo. Em uma obra dedicada ao
estudo sistemtico de Alfonso Reyes em relao ao Brasil, o americano Fred Ellison
menciona que Alfonso Reyes no deixava de considerar o regime autoritrio de
Vargas como uma ditadura. Segundo Ellison, no dirio de Reyes existem inmeras
referncias a Vargas, que sugerem uma proximidade maior do que se poderia normalmente esperar. Ainda sobre Reyes e Getlio, menciona Ellison: [...] considerada a vasta experincia de Alfonso Reyes como mediador de questes culturais e
polticas, parece lgico que ele conversasse privadamente com o presidente, mais de
uma vez, sobre o papel dos intelectuais e sua relao com o Estado. Como era de se
esperar, o mexicano, diplomaticamente, no disse nada em absoluto sobre essas
conversaes. Em agosto de 1934, o dirio de Reyes anota uma invitacin
privatssima ao Palcio Guanabara, para visitar a famlia do presidente e assistir a
um filme de Joan Crawford. [...] Em 1935, Vargas homenageou o amigo comparecendo a uma recepo na embaixada mexicana. Em 17 de maio de 1936, dia em que
Dom Alfonso fez 47 anos, Vargas lhe mandou um abrao de aniversrio pela Rdio
Tempo local. (ELLISON, Fred P. Alfonso Reyes e o Brasil. Um mexicano entre os
cariocas. Rio de Janeiro: TopBooks, 2002, p. 130-134). Cumpre lembrar que diversos intelectuais brasileiros se manteriam prximos ao presidente, inclusive assumindo postos no mbito da administrao pblica em determinados perodos de seu
regime (como foi o caso do educador Ansio Teixeira e do poeta Carlos Drummond
de Andrade).

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36 O escritor e jornalista John Gunther tambm esteve no Brasil no incio da dcada de


1940. Tal visita resultou na publicao de Inside Latin America. Segundo
Loewenstein, trata-se de uma obra escrita de modo brilhante, porm irritantemente
superficial e viciada por erros reais. (Loewenstein, Karl. Brazil Under Vargas.
New York: The Macmillan Company, 1942, p. 44). Cumpre destacar que consta do
Dirio de Getlio Vargas o seu encontro com John Gunther no dia 23 de janeiro de
1941: Despacho com os ministros militares. Com o da Marinha, tratei, principalmente, das promoes, de sua viagem ao Norte e das despesas extraordinrias para
o programa deste ano, dos ltimos acontecimentos e do preenchimento de alguns
cargos superiores. Recebi o governador de Minas, com quem fiz um passeio, e, de
volta, o Lourival [Lourival Fontes, diretor-geral do DIP], junto com o escritor John
Gunther tendo a Alzira [filha de Getlio Vargas] como intrprete , que est
fazendo um livro sobre a Amrica. Retomei depois o trabalho comum no Rio
Negro, despachando at tarde [...]. (Dirio de Getlio Vargas. Apresentao de
Celina Vargas do Amaral Peixoto. So Paulo: Siciliano; Rio de Janeiro: Fundao
Getlio Vargas, 1995, p. 373). Nesse sentido, ver meno estadia de John Gunther
e Karl Loewenstein no Brasil no Banco de Dados do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea CPDOC,disponvel no endereo eletrnico:
http://www.cpdoc.fgv.br/dhbb/verbetes_htm/5458_24.asp, ltimo acesso em
30.03.2009. Tambm consta das anotaes de Vargas no dia 29 de janeiro de 1942,
audincia com o escritor Frischauer, escritor austraco exilado em decorrncia da
guerra e que viera ao Brasil a convite do DIP para escrever a biografia autorizada de
Getlio Vargas a ser editada em francs e ingls (Dirio de Getlio Vargas. Apresentao de Celina Vargas do Amaral Peixoto. So Paulo: Siciliano; Rio de
Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1995, p. 458).
37 Osvaldo Aranha era considerado a a figura de proa do regime (MOTA, Carlos Guilherme; LOPEZ, Adriana. Histria do Brasil: uma interpretao. So Paulo: Senac,
2008, p. 654).
38 LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas. New York: The Macmillan Company,
1942, p. xi da Introduo.
39 Segundo Loewenstein, os franceses, considerados sempre os precursores nas anlises
sobre novos sistemas de governo, encontravam-se impedidos de desempenhar a
tarefa em razo da guerra. Por sua vez, o Brasil no fazia parte das prioridades da
cincia poltica na Alemanha nazista. Tampouco os americanos os quais deveriam
mostrar maior interesse pelo Brasil em razo da proximidade geogrfica e relaes
de cooperao mostravam-se interessados em vencer o provincianismo enraizado (ingrained provincialism, conforme o autor) e realizar uma tarefa que demandaria a compreenso aprofundada da sociedade latino-americana e processos governamentais fundados na tradio europeia (LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under
Vargas. New York: The Macmillan Company, 1942, p. vii da Introduo).
40 Loewenstein sugere que apenas uma anlise da legislao nacional, em conjunto com o
efetivo funcionamento dos processos polticos, permitiria uma avaliao rigorosa do

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ponto de vista cientfico e acadmico sobre o regime de Vargas. Isso porque, a


partir de sua experincia em lidar com direito constitucional no mbito de regimes
ditatoriais (notadamente o regime nazista na Alemanha), o autor reconhece existir
uma enorme distncia entre as instituies e o seu real funcionamento. Da a importncia de uma anlise indutiva atribuda ao jurista em conjunto com uma interpretao realista atribuda ao socilogo do arcabouo jurdico-institucional
sob anlise (LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas. New York: The Macmillan Company, 1942, p. ix da Introduo).
41 Entre as obras desses autores, algumas analisaram minuciosamente os fundamentos do
Estado Novo e da Constituio de 1937, em especial Azevedo Amaral em sua obra
O estado autoritrio e a realidade nacional. 1. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio,
1938.
42 Nesse sentido, ver nota bibliogrfica na qual Loewenstein indica as principais obras
jurdicas e polticas sobre o regime publicadas naquele perodo (Loewenstein, Karl.
Brazil Under Vargas. New York: The Macmillan Company, 1942, p. 41).
43 Segundo Loewenstein: in this respect it bears all the familiar traits of that sponsored
or co-ordinated writing one encounters in all countries where public opinion is
government-controlled. Inside present-day Brazil no critical and independent writing on national politics is possible. There are enough lawyers capable of a critical
analysis of their government but they remain silent and no publisher would care to
face the consequences (LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 41).
44 Conforme relata John Dulles, Quando Vargas e Ademar de Barros discutiram sobre a
situao dos professores de Direito, em fins de 1938, Vargas sugeriu que cinco
deles, considerados os mais adversos ao regime, deveriam ser demitidos de acordo
com uma emenda da Constituio de 1937 decretada a 16 de maio de 1938 aps o
putsch de 10-11 de maio. A emenda reativava o artigo 177 da Constituio, permitindo ao governo demitir civis e militares no interesse do servio pblico ou por
convenincia do regime. [...] As ordens de demisso foram expedidas a 13 de
janeiro de 1939, enquanto a Faculdade de encontrava em frias, e afetaram a Waldemar Ferreira, Vicente Rao e Antnio de Sampaio Dria. Foi Ernesto Leme quem
props, em uma reunio do corpo docente a 2 de fevereiro, que todos os professores
expressassem sua objeo s decises do governo. Waldemar Ferreira, quando avisado de que o corpo docente havia aceitado a proposta, exclamou: O ato inslito de
minha aposentao forada e era esperado!... no ofendeu, entretanto, meu patrimnio moral e intelectual... Antes, conferiu-me honraria, de que muito me envaideo (DULLES, John. A Faculdade de Direito de So Paulo e a resistncia antivargas. 1938-1945. So Paulo: Nova Fronteira, 1984, p. 110-112). Na obra de
Loewenstein h referncia em relao demisso de professores da Universidade
de So Paulo. Em face de sua anlise comparativa em relao a outros regimes
autoritrios, o autor os considerou como casos esparsos que no indicavam um
comprometimento generalizado da autonomia intelectual e acadmica no Brasil.
Ainda, destaca que os estudantes universitrios da Amrica do Sul eram os mais

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progressistas e efetivos defensores da democracia, o que os distinguia dos jovens


acadmicos da Itlia e Alemanha, que foram os primeiros a abraar a doutrina totalitria. (LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 296).
45 Informao constante de resenha elaborada por Loewenstein sobre a obra La pense
politique du president Getulio Vargas, organizada por Hans Klinghoffer, a qual foi
publicada na revista The American Political Science Review, v. 38, n. 2, abril, 1944,
p. 389-390.
46 No original: Looking backwards: the heritage of the past, The constitution of the
Estado Novo, The defense of the state Under the Vargas regime, Public opinion
management and the dynamics of social life Under Vargas, the balance sheet of
the regime (LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. xv -xiv).
47 Na verso original consta national character; entende-se que o autor se refere ao perfil da sociedade brasileira.
48 Segundo Loewenstein, o pas parecia predestinado descentralizao administrativa
em razo de sua extenso territorial (LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas,
p. 4).
49 O autor destaca como exemplo a existncia de assembleias legislativas com certo grau
de autonomia, no mbito das provncias (LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 6).
50 Rui Barbosa, considerado pelo prprio autor como o mais eminente jurista e humanista
do perodo liberal, foi um dos principais responsveis pelo projeto da Constituio
republicana. Sendo ele um estudioso da experincia constitucional norte-americana,
diz Loewenstein, sua proposta para a Constituio do Brasil parecia uma rplica da
Constituio dos Estados Unidos.
51 Sobre a distribuio de competncias aos entes federativos pela Constituio republicana, diz Loewenstein: The powers of the federal government were strictly enumerative; otherwise all powers belonged to the states. They had their own constitutions,
governors, and legislative assemblies, but in the course of evolution the attained a
degree of independence and autonomy far beyond the model in the United States
(LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 11).
52 Loewenstein, Karl. Brazil Under Vargas, p. 8.
53 Loewenstein, Karl. Brazil Under Vargas, p. 19. Grifos ausentes no original.
54 Segundo Loewenstein, predominava na Amrica Latina um esprito de tolerncia:
moderation is practiced because if the and when the opposition returns to power it
is expected to respect with equal consideration this customary gentlemens agreement of leniency (Loewenstein, Karl. Brazil Under Vargas, p. 19).
55 Loewenstein, Karl. Brazil Under Vargas, p. 20.
56 Confirmando esse modelo, foram aprovados todos os atos editados pelo Governo Provisrio, pelos interventores federais e pelos demais delegados do governo, os quais

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foram ainda excludos de qualquer apreciao judicial, nos termos do art. 18 das
Disposies Transitrias da Constituio de 1934.
57 LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 23.
58 LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 24.
59 LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 24.
60 LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 22.
61 Nesse sentido, continua o autor it was born and yet it never has lived (LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 46).
62 Segundo Loewenstein, the vexing question and many Brazilians who are born dialecticians like to speculate on this problem does the constitution of the Estado
Novo exist? May perhaps be answered thus: insofar as the Estado Novo has taken a
material shape the constitution is a living reality. It does not exist in so far as the
functioning of the governmental institutions envisaged by the instrument is concerned. [...] As an institutional frame of government the constitution was dead before it was born. As social program it has come to life (LOEWENSTEIN, Karl.
Brazil Under Vargas, p. 49).
63 O ministro Osvaldo Aranha discorreu sobre o tema de maneira direta em conversa com
Loewenstein. Para o Ministro, at aquele momento o Brasil poderia ser equiparado
a um arquiplago, caracterizado por ilhas polticas e culturais desarticuladas,
entre as quais a comunicao era mantida de forma precria. O objetivo do regime
de Vargas era justamente reu Brazil Under Vargas, p. 73).
64 LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 85.
65 LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 86.
66 LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 101.
67 Em anlise mais detalhada, Loewenstein menciona que o grau de controle e de cooperao entre o interventor e o chefe do departamento administrativo variava conforme
a personalidade das respectivas autoridades. No caso do Estado de So Paulo, o
chefe do departamento administrativo, Goffredo da Silva Telles, tinha mais poder
do que o interventor Adhemar de Barros. Entretanto, no Estado de Minas Gerais a
situao era inversa, provavelmente em razo da tradio de autonomia administrativa do referido Estado (LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 64).
68 Nesse sentido, ver a interessante anlise de Adriano Nervo Codato, no artigo O departamento administrativo do Estado de So Paulo na engenharia institucional do
Estado
Novo.
Disponvel
em:
<www.nusp.ufpr.br/download.php?ac=acervo&id=98>, acesso em: 28.03.2009.
69 LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 66.
70 Nesse sentido, Loewenstein menciona que os russos levaram 20 anos para decretar
uma Constituio; a Alemanha, por sua vez, ainda permanecia sem qualquer diploma legal aps nove anos do incio do regime de Hitler (LOEWENSTEIN, Karl.
Brazil Under Vargas, p. 134).

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71 Para o autor, o fato de que o golpe de Estado no tenha encontrado resistncia e que
no haja oposio organizada confirma esse fenmeno singular (LOEWENSTEIN,
Karl. Brazil Under Vargas, p. 134).
72 Segundo consta da obra, Loewenstein foi informado pelo presidente do Tribunal, ministro Barros Barreto, de que a tcnica da desclassificao era raramente utilizada.
Em casos excepcionais de desclassificao, a pessoa indiciada e o seu advogado
eram devidamente informados. Mesmo diante dessa manifestao, Loewenstein registrou no acreditar na ausncia de danos ao acusado com a utilizao de referido
dispositivo (LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 219).
73 Nesse sentido, o autor ainda comenta: some law offices in Rio, this writer was told,
refuse to take cases before the court. Causes clbres being rare, the court has become more and more an instrument of routine criminal justice (LOEWENSTEIN,
Karl. Brazil Under Vargas, p. 230).
74 LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 226.
75 Nesse sentido: The treatment of political prisoners has nothing in common with the
fate of the victims of despotism in German concentration camps or in the scarcely
less inhuman Italian counterpart, the isole. But a penal colony is neither a recreational center nor a spa (LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 260).
76 Para ilustrar a atitude do regime em relao oposio poltica, cita como exemplo o
caso emblemtico da demisso de Waldemar Martins Ferreira, ento professor da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo: Ferreira, one of the most distinguished authorities on civil (commercial) law in South America, and an unreconstructed Paulista Liberal, was repeatedly under arrest, labeled as a Communist, but
proved impervious to both pressure and blandishments. Finally, in 1939, on the
basis of Art. 177 of the constitution, he was dismissed from his chair at the
University of So Paulo, by decree of the Minister of Education, signed by Vargas.
This decree is prominently displayed in facsimile on the flyleaf of the second
volume of his monumental Tratado de Direito Mercantil Brasileiro, Rio de Janeiro,
1939. In any other dictatorship such an action, easily interpreted by the government
as a slap in the face, would have landed him in a concentration camp; not so in Vargass Brazil. Ferreira is wholly free to exercise his profession as practicing lawyer
and even travels abroad as he pleases (LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 256).
77 LOEWENSTEIN, Karl. Militant democracy and fundamental rights, I, in The American Political Science Review, v. XXXI, june 1937, n. 3, p. 417-432.
78 LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 326.
79 Nesse sentido: The Vargas regime has committed acts which, from the viewpoint of
democratic constitutionalism, are objectionable enough. [] But even the most
hardened opponents of the regime have to admit that such violations of the rule of
law as have occurred are neither numerous nor do the affect a large number of individuals. They are incidentals of any authoritarian government but they are not

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sufficient in quantity and quality to stamp the regime as a whole as arbitrary. They
do not touch the common man in his daily doings; his life goes on as before. One
need only compare this situation with the complete transformation of daily life under European dictatorships in order to obtain a proper perspective of evaluation.
Fascist governments are fundamentally arbitrary and illegal. In this sense Brazil
Under Vargas is not a fascist state (LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas,
p. 327-328).
80 LOEWENSTEIN, Karl. Brazil Under Vargas, p. 373.

Afonso Arinos de Melo Franco: uma trajetria


Gisele Soares

No me sinto de centro. Eu no gosto desse negcio de centroporque


considero o mesmo uma espcie de domin, de pierr da direita.Posso
me qualificar como um liberal apesar desta palavradetestada ter conotaes atuais que a justifiquem.1
Afonso Arinos

Afonso Arinos nome marcante para vrias geraes de juristas brasileiros. O primeiro Afonso Arinos nasceu em Paracatu-MG em 1868 e foi jornalista,
escritor, jurista e fundador da Faculdade de Direito de Minas Gerais, onde lecionou durante muitos anos.2 Imortal da Academia Brasileira de Letras, foi recebido por Olavo Bilac e ocupou a cadeira de n. 40.
Seu sobrinho e homnimo, Afonso Arinos de Melo Franco, nasceu em
Belo Horizonte-MG, em 1905. Foi jurista, poltico, historiador, professor, crtico
literrio e ensasta, destacando-se pela autoria da Lei Afonso Arinos de 1951,
que proibiu a discriminao racial em nosso pas, e pelo discurso em que pediu a
renncia do ento presidente Getlio Vargas, em 1954:

Lembre-se, homem, pelos pequeninos, pelos humilhados, pelos operrios, pelos poetas: lembre-se dos homens e deste pas e tenha a coragem de ser um desses homens, no permanecendo no governo se no
for digno de exerc-lo.

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Getlio se suicidou no Palcio do Catete quinze dias depois.


Igualmente imortal da Academia Brasileira de Letras, Arinos foi recebido
por Manuel Bandeira e ocupou a cadeira n. 25 de 1958 a 1990. Seu filho com
Anna Guilhermina Rodrigues Alves Pereira (neta do presidente Rodrigues
Alves), Affonso Arinos de Mello Franco, nasceu em 1930, diplomata e poltico
brasileiro atuante. Tomou posse da cadeira n. 17 da Academia Brasileira de
Letras em 1999, pelas mos de Jos Sarney. Mais um Afonso Arinos
imortalizado.
Sobre o jurista Afonso Arinos, a historiadora Berenice Cavalcante fez
notar:

Muito pouco se escreveu sobre o intelectual e homem pblico


brasileiro, membro de tradicional famlia mineira, cuja presena na
cena poltica nacional e internacional acompanha a histria do Brasil
desde as primeiras dcadas da Repblica.3

O presente trabalho se debrua sobre os ideais e algumas atuaes de


Afonso Arinos de Melo Franco (sobrinho), o