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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Independncia
dos Juzes no Brasil
Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Jayme Benvenuto Lima Jr.


Organizador

Sbastien Conan
Co-organizador

Jos Eduardo Faria


Jos Viana Ulisses Filho
Luiz Mrio de Gis Moutinho
Marisa Viegas e Silva
Rivane Fabiana de Melo Arantes
Sbastien Conan

Recife - 2005

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Copyright 2005 by MNDH/NE e GAJOP

Projeto grfico e diagramao


Clara Negreiros
Foto da Capa
Joana Frana
Reviso dos originais
Maria Alves de Albuquerque
Apoio financeiro
The Ford Foundation - Escritrio do Brasil
ICCO - Organizao Intereclesistica para a Cooperao ao Desenvolvimento

I38
Independncia dos juzes: aspectos relevantes, casos e
recomendaes / organizao: Jayme Benvenuto Lima Jr; co-organizao: Sbastien Conan; apresentao: Jayme Benvenuto Lima Jr.Recife: Gajop; Bagao, 2005.
1. Poder Judicirio - Reforma e controle - Brasil. 2. Poder Judicirio
e questes polticas. 3. Juzes - Brasil. 4. Direitos humanos. I. Lima Jr.,
Jayme Benvenuto. II. Conan, Sbastien. III. Faria, Jos Eduardo. IV.
Silva, Marisa Viegas e. V. Moutinho, Luiz Mrio de Gis; Ulisses Filho,
Jos Viana. VI. Arantes, Rivane Fabiana de Melo.
CDD 347.81
CDU 342.56(81)

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A todas as entidades e pessoas comprometidas com os


direitos humanos no Brasil que, de alguma forma, contriburam para a realizao desta publicao.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Apresentao dos autores


Jayme Benvenuto Lima Jr.
Advogado e jornalista. Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco;
doutorando em Direito Internacional na Universidade de So Paulo; coordenador do
Programa dhINTERNACIONAL do Movimento Nacional de Direitos Humanos Regional Nordeste (MNDH/NE) e do Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes
Populares (GAJOP). autor do livro Os Direitos Humanos Econmicos, Sociais e
Culturais (Editora Renovar, 2001), tendo organizado diversos, entre os quais, Direitos Humanos Internacionais: avanos e desafios no incio do sculo XXI (GAJOP et al.,
2002) e Manual de Direitos Humanos Internacionais (Edies Loyola, 2003), alm
desta publicao. professor de Direito Internacional Pblico da Universidade Catlica de Pernambuco (UNICAP).
Jos Eduardo Faria
Professor titular de Sociologia Jurdica na Universidade de So Paulo (USP); tutor do
Programa Especial de Treinamento da Capes em convnio com a Faculdade de Direito
da USP; coordenou a Ps-Graduao dessa instituio; professor convidado da
Universidad Pablo Olavide e da Universidad de Andaluzia na Espanha e na Universit
deglie Studi de Lecce, Itlia. Autor de Justia e Conflito: os juzes diante dos novos
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movimentos sociais (RT); Eficcia Jurdica e Violncia Simblica (Edusp); Direito e


Economia na Democratizao Brasileira (Malheiros); O Direito na Globalizao Econmica (Malheiros); Qual o Futuro dos Direitos (em colaborao com Rolf Kuntz,
Editora Max Limonad).
Jos Viana Ulisses Filho
Juiz de Direito substituto na comarca do Recife, membro da Associao Juzes para a
Democracia (AJD); mestre em Direito; professor da Universidade Catlica de Pernambuco (Unicap) nos Cursos de Graduao e Ps-Graduao; professor na Escola
Superior da Magistratura do Estado de Pernambuco.
Luiz Mrio de Gis Moutinho
Juiz de Direito da Capital, com exerccio na 23. Vara Cvel; membro da Associao
Juzes para a Democracia (AJD); diretor regional do Instituto de Poltica e Defesa do
Consumidor; ex-coordenador cientfico da Escola Superior da Magistratura de Pernambuco; ex-membro do Conselho Editorial da Escola Superior da Magistratura de
Pernambuco; professor de Direito do Consumidor da Escola Superior da Magistratura de Pernambuco; professor da Escola de Advocacia Ruy Antunes da Ordem dos
Advogados do Brasil Seo Pernambuco; professor licenciado do Instituto de
Ensino Superior de Olinda (IESO); professor convidado da Ps-Graduao do Centro Universitrio da Paraba (UNIP), Joo Pessoa.
Marisa Viegas e Silva
Advogada, mestre em Direitos Humanos pelo Departamento de Cincia Poltica da
UFPE; doutoranda em Direitos Humanos pela Universidade de Salamanca (Espanha);
voluntria do Programa dhINTERNACIONAL (MNDH/NE e GAJOP). Participou como
bolsista da 31. Sesso Anual do Instituto de Direito Internacional Pblico e Relaes
Internacionais de Tessalnica, Grcia.
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Rivane Fabiana de Melo Arantes


Graduada em Direito pela Universidade Catlica de Pernambuco (Unicap); especialista em Direitos Humanos pela Universidade Federal da Paraba (UFPB); advogada do
Programa dhINTERNACIONAL do MNDH/NE e GAJOP.
Sbastien Conan
Formado em Direito Europeu pela Universidade de Rennes, Frana; especialista em
Direito Internacional pela Universidade Catlica de Louvain, Blgica, com a qual participou do Concurso Charles Rousseau de Direito Internacional Pblico em 2001.
Trabalha no Programa dhINTERNACIONAL do MNDH/NE e GAJOP desde 2003. Coorganizador desta publicao.

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ndice
Apresentao ........................................................................................................ 1 1
Jayme Benvenuto Lima Jr.
Resumo Executivo ................................................................................................ 19

PRIMEIRA PARTE: Reflexes sobre a independncia dos juzes


A crise do Judicirio no Brasil ............................................................................... 2 3
Jos Eduardo Faria
Independncia dos juzes e direitos humanos internacionais ............................... 5 3
Sbastien Conan
O Judicirio brasileiro e a falta de independncia como um reflexo do sistema judicial
no Brasil ............................................................................................................... 8 7
Marisa Vigas e Silva

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Violao ao princpio do juiz natural e tutela da dignidade humana: estudo de um caso


concreto ............................................................................................................. 1 1 3
Luiz Mrio de Gis Moutinho e Jos Viana Ulisses Filho

SEGUNDA PARTE: Casos de violao independncia dos juzes


Apresentao ...................................................................................................... 1 3 9
Rivane Fabiana de Melo Arantes
Relato de casos .................................................................................................. 143

TERCEIRA PARTE: Recomendaes


Recomendaes ................................................................................................. 211

ANEXOS
1. Princpios Bsicos sobre a Independncia do Judicirio ............................... 223
2. Princpios de Bangalore sobre a Conduta Judicial .......................................... 231
3. Modelo de comunicao para o Relator Especial da ONU ............................ 245
Apresentao das entidades participantes ......................................................... 249
Agradecimentos .................................................................................................. 255

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Apresentao
A temtica da independncia dos juzes uma das mais preocupantes no Brasil
contemporneo enquanto resultado de um perverso acmulo histrico de desacertos e incongruncias na formao e no desenvolvimento do nosso Poder Judicirio.
Por essa razo, ao adotarmos a estratgia de atrair a ateno da comunidade
internacional, em particular das Naes Unidas, em matria de direitos humanos, o
tema revela-se central o que nos levou a envidar os esforos necessrios para a
elaborao deste relatrio-livro, intitulado Independncia dos Juzes no Brasil: aspectos relevantes, casos e recomendaes
recomendaes.
O referido documento composto de quatro artigos introdutrios que buscam
contextualizar a temtica em relao ao Brasil de hoje: A Crise do Judicirio no Brasil
de Jos Eduardo Faria; Independncia dos Juzes e Direitos Humanos Internacionais
de Sbastien Conan; O Judicirio Brasileiro e a Falta de Independncia dos Juzes
como um Reflexo do Sistema Judicial no Brasil de Marisa Viegas e Silva, e Violao ao
Princpio do Juiz Natural e Tutela da Dignidade da Pessoa Humana: Estudo de um Caso
Concreto de Luiz Mrio de Gis Moutinho e Jos Viana Ulisses Filho; os dois ltimos
autores so juzes vinculados Associao Juzes para a Democracia.

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Esta parte introdutria seguida pelo relato de 37 casos apresentados por entidades e grupos de direitos humanos parceiros, reunidos aqui na perspectiva de
demonstrarem a relevncia prtica do trabalho de monitoramento das violaes
relacionadas com o tema, ao mesmo tempo em revelam o alto grau de necessidade
de construo de um sistema de controle democrtico da magistratura.
A publicao consta, ainda, de concluses e recomendaes construdas com base
numa consulta, realizada em fevereiro de 2005, a entidades parceiras de diversos
Estados brasileiros por meio de correio eletrnico e de uma reunio presencial
realizada no Recife. Por fim, nos anexos da publicao, inclumos os documentos da
ONU: Princpios Bsicos sobre a Independncia do Judicirio e Princpios de Bangalore
sobre a Conduta Judicial, por meio dos quais atendemos recomendao dos
Relatores da ONU no sentido de divulgar os referidos princpios, especificamente os
de Bangalore.1 A propsito de tais princpios, at o momento, eles tiveram pouca
divulgao em Portugus, o que justifica a incluso nesta publicao de uma traduo
no oficial nesse idioma.2
Esta publicao insere-se numa linha de ao por meio da qual o Programa
dhINTERNACIONAL iniciativa interinstitucional desenvolvida h seis anos pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos/Regional Nordeste e o Gabinete de Assessoria
Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP) busca contribuir para ampliar as
conquistas relacionadas com os direitos humanos no Pas, com a utilizao de
instrumentos e mecanismos internacionais de proteo dos direitos humanos.

1 O Relator Especial Leandro Despouy faz expressamente essa recomendao no seu primeiro relatrio de 31
de dezembro de 2003, E/CN.4/2004/60, nota 71.
2 Em apoio a essa preocupao, ressaltamos a resoluo da Comisso de Direitos Humanos da ONU 2004/33,
que diz o seguinte a respeito do papel das organizaes no governamentais nas suas consideraes iniciais:
Reconhecendo a importncia do papel das organizaes no governamentais, ordens de advogados e associaes profissionais para a defesa dos princpios da independncia dos advogados e juzes.

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Para tanto, o programa vale-se de trs frentes de atuao. A primeira consiste numa
atuao jurisdicional mediante a qual so encaminhadas peties relacionadas com
casos de violao aos direitos humanos ocorridos no Nordeste brasileiro.
A segunda uma atuao pedaggica, por meio da qual a equipe encarregada
oferece programas de capacitao para profissionais da rea a fim de que se tornem
aptos a buscar auxlio internacional independentemente.
A terceira a atuao poltica no sistema da Organizao das Naes Unidas (ONU)
no sentido de fortalecer o monitoramento internacional sobre a situao dos direitos
humanos no Brasil. No que diz respeito a essa terceira forma de interveno, destaca-se o incentivo visita de relatores especiais das Naes Unidas, com o que
buscamos contribuir para que eles venham a conhecer melhor a realidade do Pas em
matria de direitos humanos e a ela se reportarem com a elaborao de recomendaes que contribuam para a superao dos problemas encontrados.
A propsito, nos ltimos anos, estiveram no Brasil vrios relatores especiais: sobre
a Tortura, Nigel Rodley (2000); sobre o Direito Alimentao, Jean Ziegler (2002);
sobre as Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais, Asma Jahangir (2003), e
sobre o Direito Moradia Adequada, Miloon Kothari (2004). O Programa
dhINTERNACIONAL promoveu audincias pblicas em relao ao mandato desses
relatores sempre com a colaborao ativa do Ministrio Pblico do Estado de
Pernambuco.
A essas visitas, junta-se a do Relator Especial das Naes Unidas sobre a Independncia dos Juzes e Advogados, Leandro Despouy, em outubro de 2004, para a qual
o Programa dhINTERNACIONAL tambm contribuiu mediante a coordenao de grupos locais na perspectiva da discusso poltica e da apresentao de casos relacionados com o mandato do relator.
O mandato do Relator Especial das Naes Unidas sobre a Independncia dos Juzes
e Advogados, em conformidade com a resoluo 1994/41 da Comisso de Direitos

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Humanos da ONU, estabelecida com base nos artigos 7., 8., 10 e 11 da Declarao
Universal de Direitos Humanos e dos artigos 2., 4. e 26 do Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos, inclui a tarefa de propor recomendaes especficas com
relao independncia do Poder Judicirio e a prtica da Advocacia, a serem
levadas em considerao na realizao dos trabalhos, projetos e programas de
assistncia tcnica das Naes Unidas, tendo em vista sua relao com os Estados
membros na perspectiva da ampliao das bases democrticas do mundo.
Para o relator Despouy, h uma ligao direta entre a independncia dos juzes, a
consolidao da democracia, o desenvolvimento do Estado e a proteo dos direitos humanos. Em seu relatrio de 31 de dezembro de 2003, salienta o Relator que
em qualquer sociedade democrtica, juzes so os guardies dos direitos e liberdades fundamentais. Os juzes e as cortes assumem a proteo judicial dos direitos
humanos (30).
De um ponto de vista nacional, a grande importncia da visita dos Relatores Especiais
temticos aos diversos pases das Naes Unidas encontra-se na capacidade de
articulao dos grupos sociais locais, mobilizando-os em funo da busca de solues para os problemas enfrentados. Nesse sentido, adquirem relevncia fundamental as recomendaes por eles elaboradas e lanadas algum tempo aps as visitas,
em relao s quais, os grupos sociais devem-se apropriar e utilizar em seu dilogo
com os poderes pblicos locais e nacionais.
O dhINTERNACIONAL tem contribudo para a construo das recomendaes dos
relatores especiais que visitam o Pas, oferecendo as prprias sugestes de recomendao, que, no caso do Relator Especial sobre a Independncia dos Juzes e
Advogados, apresentamos nesta publicao, que tem lanamento simultneo no
Brasil e em Genebra por ocasio da 61. Sesso da Comisso de Direitos Humanos
da ONU em abril de 2005.
A preocupao da sociedade civil brasileira com o Poder Judicirio se justifica em
razo de ter-se constitudo em bases historicamente distanciadas da populao, com
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srias conseqncias no que diz respeito aos servios de prestao judiciria. A


observao contrasta com a perspectiva inclusiva da proteo de direitos humanos
para todos - em conformidade com os mandamentos da Constituio Federal de
1988 e com os tratados de direitos humanos ratificados pelo pas.
No dizer de Faria, a magistratura brasileira cindiu-se ideologicamente, com a maioria dos juzes mantendo uma postura interpretativa tradicional, de carter basicamente exegtico, enquanto uma expressiva minoria optou por uma hermenutica heterodoxa, ou seja, crtica, politizada e com grande sensibilidade social3 , o que acabou
por trazer reflexos na garantia dos direitos humanos.
Ao considerarmos que o mundo jurdico, em particular a magistratura, precisa se
acercar mais e mais da realidade social, preciso redimensionar a capacidade de
resoluo de conflitos nos planos interno e internacional de modo a corrigir desigualdades com vista adoo de um padro mnimo de respeito aos direitos humanos.
Considerando que o problema de pases tanto centrais quanto perifricos o de
combinar as geraes de direitos e os novos atores no demonstram a menor
disposio, num pas inigualitrio como o Brasil, de livrar o Estado das obrigaes
decorrentes da cidadania social, conforme afirma Campilongo,4 o Poder Judicirio

3 FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direitos humanos, direitos sociais e justia. So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
p. 11.
4 Cf. Desafios do Judicirio: um enquadramento terico. In: FARIA, 1998. p. 31.
5 Grynszpan discorre com propriedade para sustentar a importncia da democratizao do acesso justia em
vinculao com a opor tunidade de se acessar o Poder Judicirio: O risco que se corre, aqui, o de chegar a
concluses equivocadas, por exemplo, de que de pouco adiantam as polticas de democratizao do acesso
justia. E isto se mostra to mais grave quando se tem em mente que, em casos como o do Brasil, uma das
necessidades mais urgentes , de fato, a da ampliao dos limites da cidadania, na qual a justia ocupa um lugar
central. Cf. Grynszpan. Acesso e recurso justia no Brasil: algumas questes. In: PANDOLFI, Dulce Chaves et al.
(Org.). Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999. p. 112.

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tende no apenas a continuar mantendo sua capacidade de afirmar direitos, mas


tambm a t-la aumentada, vindo a garantir os direitos dos cidados contra poderes
quer pblicos, quer privados. Essa perspectiva no significa, no entanto, pretender
maximizar o papel que o Judicirio tem na resoluo de conflitos sociais,5 mas
verifica-se essencial afirmar que ele tem um papel importante a desempenhar. Apesar
dos limites da justiciabilidade de direitos, esse , concretamente, um caminho a ser
considerado.
Destaquem-se, nesta publicao, os 37 casos enviados por 12 entidades sem
contar as diversas que participaram de outros momentos do processo de diversas
formas, perfazendo 26 no total ou articulaes parceiras, referentes a dez Estados brasileiros (Alagoas, Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Paran,
Rio Grande do Norte, So Paulo), em que so relatadas situaes preocupantes
relacionadas
com a atuao do Poder Judicirio. Tais casos so concernentes a temas diversos,
entre os quais, reforma agrria, violncia no campo, populaes quilombolas, direito
de acesso moradia, direitos da criana e do adolescente, morosidade judicial,
abuso de conduta por juiz, proteo da sade dos trabalhadores no setor industrial,
testemunhas de crimes contra os direitos humanos. Embora esse seja um trabalho
desenvolvido em capacidade coletiva, enfatizamos a responsabilidade institucional
das entidades individuais que apresentam os casos, dada a incapacidade de conhecermos em profundidade os detalhes de cada situao.
Cabe ressaltar, ainda, que, a par tir de 2004, a interveno do Programa
dhINTERNACIONAL encontra-se potencializada pela obteno do status consultivo
especial perante as Naes Unidas para o GAJOP. O status consultivo especial dar
condio para que o Programa atue, autonomamente, nos espaos relacionados
com direitos humanos das Naes Unidas, participando dos diversos fruns em
capacidade consultiva, ou seja, comprometendo-se em ampliar os espaos internacionais de promoo dos direitos humanos.

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Ao mesmo tempo em que agradecemos s entidades parceiras - listadas no final


deste relatrio-livro - mais este trabalho conjunto, esperamos estar contribuindo
para que o Judicirio nacional possa ser repensado e reestruturado numa perspectiva democrtica.

Recife, 1. de maro de 2005.


Jayme Benvenuto Lima Jr.
Coordenador do Programa dhINTERNACIONAL (MNDH/NE e GAJOP).
Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco.
Doutorando em Direito Internacional na Universidade de So Paulo.
Professor de Direito Internacional Pblico da Universidade Catlica de Pernambuco.

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Resumo executivo
O Poder Judicirio brasileiro est passando por um momento de turbulncias, em que
esto sendo apontadas, entre outras, sua ineficincia e sua distncia dos setores
sociais mais necessitados. Num contexto de globalizao acirrada em que todas as
prioridades pblicas se voltam ao cumprimento das metas econmicas, o que est
sendo questionado o papel do Judicirio enquanto garantidor dos direitos de todos
os cidados, levando em considerao sua construo histrica como instituio
protetora dos direitos das faixas mais elitistas da sociedade.
As dificuldades enfrentadas pelo Poder Judicirio tm sido apontadas pelos diversos
Relatores Especiais da ONU que realizaram misso no Brasil nos ltimos anos
particularmente pelo Sr. Leandro Despouy, Relator sobre a Independncia dos Juzes
e Advogados, em outubro de 2004 at que, no final desse ano, aprovou-se a
Emenda Constitucional n. 45/04 sobre a Reforma do Judicirio.
Nesse contexto, um dos aspectos mais discutidos o da independncia do Judicirio, entendendo-se a utilizao desse termo relacionada tanto com a instituio do
Judicirio quanto com o protagonista, o juiz. Observa-se que a garantia do Judicirio
independente vem sendo abalada de vrias maneiras no Brasil, quer de forma direta
(presses, ameaas, atentados), quer de forma mais sutil (corrupo, conivncia,

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parcialidade, nepotismo, falta de transparncia). Isso se deve, entre outros fatores,


a problemas de natureza estrutural, tais como a ausncia de critrios claros e
objetivos previamente definidos para a promoo e a remoo de juzes, a deficincia
do sistema de formao dos magistrados, a frgil independncia financeira da instituio, seus baixos nveis de participao democrtica interna, ou ainda, a ausncia
at agora de um controle externo democrtico eficiente.
Dependendo da situao, o juiz pode ser vtima da interao desses elementos, ou,
ao contrrio, responsvel pela perda da prpria independncia, ou incentivador,
desde que sucumba ao atrativo do que isso lhe pode trazer de benefcios.
Esses fatores, que explicam os altos nveis de impunidade e a extrema lentido no
exerccio da justia, contribuem para reforar a descrena de grande parte da
populao no Poder Judicirio, alm de prejudicar o respeito e a efetivao dos
direitos e as garantias fundamentais enunciados pela Constituio Federal de 1988 e
pelos diversos tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo pas.
Casos acompanhados por entidades de direitos humanos de vrias regies do Pas
relatam, de forma extremamente concreta, essas dificuldades, contemplando um
leque diversificado e representativo de setores sociais que sofrem das disfunes
identificadas: crianas e adolescentes, trabalhadores rurais e populaes quilombolas,
populaes urbanas com dificuldade de acesso moradia, populaes atingidas
pelos efeitos nocivos de produtos industriais, testemunhas de crimes contra os
direitos humanos.
Por fim, as recomendaes finais, construdas coletivamente, apontam alguns caminhos a serem seguidos em busca de maior adequao da atuao do Judicirio e dos
juzes com as demandas oriundas da sociedade, cada vez mais diversas e complexas.

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PRIMEIRA PARTE
Reflexes sobre a independncia dos juzes

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A crise do Judicirio no Brasil


JOS EDUARDO FARIA1

Se nos anos 80 o debate poltico girou em torno da substituio dos militares pelos
civis, no mbito do Executivo, e da elaborao de uma nova Constituio no Legislativo, na dcada seguinte, foi a vez do Judicirio ocupar um papel de destaque na
agenda do Pas. Considerado o mais atrasado poder da Repblica, ele visto como
um inepto prestador de um servio essencial por parte da sociedade. visto, ainda,
pelos demais poderes, como uma instituio perdulria e insensvel ao equilbrio das
finanas pblicas, porque seus gastos com obras de discutvel utilidade e suas
sentenas, alm de comprometer uma poltica econmica voltada a dar estabilidade
monetria e bloquear iniciativas governamentais, travariam a reforma do Estado.
Essas crticas alimentam dvidas sobre o futuro da instituio num contexto marcado
por desigualdades sociais e culturais, limitaes fiscais e transformaes radicais
nos modos de funcionamento da economia.
O objetivo deste artigo identificar alguns dos fatores estruturais responsveis pela
crise da Justia. Pondo o foco nas relaes do Judicirio com as demais institui1 Professor Titular de Sociologia Jurdica do Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da Universidade
de So Paulo e membro do Conselho Editorial do International Institute for Sociology of Law.

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es polticas e a sociedade, ele examina, na primeira seo deste trabalho, o


descompasso entre a concepo arquitetnica dos tribunais brasileiros e a realidade
socioeconmica em que atuam.
A segunda seo e a terceira discutem a judicializao da poltica, mostrando
como, diante da sobrecarga de trabalho e da crescente complexidade da sociedade,
o Judicirio se torna vulnervel a tentativas de intervenes externas. A quarta seo
parte das transformaes no direito provocadas pela reestruturao do capitalismo, destacando o impacto corrosivo da globalizao econmica na soberania do
Estado. A quinta seo mostra como o avano da globalizao conduz substituio
do monismo pelo pluralismo jurdico, rompendo a exclusividade do Judicirio. As
ltimas sees mapeiam seus desafios para conciliar baixo custo com eficincia,
preservao de direitos e justia.

1 O Judicirio e o contexto socioeconmico brasileiro


A crise da Justia se traduz pela ineficincia com que o Judicirio desempenha trs
funes bsicas: a instrumental, a poltica e a simblica (Santos et al., 1996). Pela
primeira funo, o Judicirio o principal locus de resoluo dos conflitos. Pela
segunda, ele exerce um papel decisivo como mecanismo de controle social, fazendo
cumprir direitos e obrigaes, reforando estruturas de poder e assegurando a
integrao da sociedade. Pela terceira, dissemina sentido de eqidade e justia na
vida social, socializa as expectativas dos atores na interpretao da ordem jurdica e
calibra os padres vigentes de legitimidade na vida poltica.
A ineficincia do Judicirio no exerccio dessas trs funes decorre da incompatibilidade estrutural entre sua arquitetura e a realidade socioeconmica a partir da qual
e sobre a qual tem de atuar. Em termos histricos, desde seus primrdios no Brasil
colonial, como uma instituio inquisitria forjada pelo Estado portugus a partir
das razes culturais da Contra-Reforma, aos dias de hoje, com seu intrincado sistema
de prazos, instncias e recursos, o Judicirio sempre foi organizado como um
burocratizado sistema de procedimentos escritos.
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Em termos funcionais, a instituio foi concebida para exercer as funes instrumental, poltica e simblica no mbito de uma sociedade estvel, com nveis eqitativos
de distribuio de renda e um sistema legal integrado por normas padronizadoras,
unvocas e hierarquizadas em termos lgico-formais. Os conflitos jurdicos, nesse
sentido, seriam basicamente interindividuais e surgiriam por interesses unitrios, mas
encarados em perspectiva oposta pelas partes.
Desse modo, a interveno judicial s ocorreria aps a violao de um direito, e sua
iniciativa ficaria a cargo dos lesados. A litigncia judicial teria um horizonte retrospectivo, versando sobre eventos passados. As aes judiciais seriam, assim, um processo em grande parte controlado pelas partes, a quem caberia a responsabilidade
de definir as questes submetidas a juzo, e o impacto do julgamento ficaria circunscrito a elas.
A realidade brasileira incompatvel com esse modelo de Judicirio. Contraditria e
conflitante, ela se caracteriza por desigualdades sociais, regionais e setoriais; por
situaes de misria que negam o princpio da igualdade formal perante a lei, impedem o acesso de parcelas significativas da populao aos tribunais e comprometem
a efetividade dos direitos fundamentais; pelo aumento do desemprego aberto e
oculto e pela reduo do nmero de trabalhadores com carteira assinada; por uma
violncia urbana desafiadora da ordem democrtica e oriunda dos setores sociais
excludos da economia formal, para os quais a transgresso cotidiana se converteu
na nica possibilidade de sobrevivncia; por um aumento preocupante dos ndices de
criminalidade; e por um sistema legal fragmentrio e incapaz de gerar previsibilidade,
dada a profuso de regras editadas para casos conjunturais.
Por isso, desde que uma ampla gama de movimentos sociais emergiu entre os anos
70 e 80, procurando ampliar o acesso de segmentos marginalizados da populao
ao Judicirio, e com o advento da Constituio de 1988 propiciando um sem-nmero
de demandas judiciais para reconhecimento de novos direitos, os tribunais passaram
a protocolar milhes de aes. No entanto, jamais conseguem conduzi-las a uma
soluo definitiva e coerente com outras aes idnticas dentro de prazos razoveis.
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A converso dos cartrios judiciais em mquinas kafkianas de fazer transcries,


emitir certificados e expedir notificaes convertem os juzes em administradores de
escritrios emperrados em vez de exercer sua funo jurisdicional. A atuao
formalista dos tribunais superiores, ao se prender a mincias processuais na avaliao dos julgamentos das instncias inferiores, retarda as decises terminativas e
desloca o foco do julgamento das questes essenciais para questes procedimentais.
Dentre os casos decididos pelo Supremo Tribunal Federal, 23,18% trataram de
tcnicas processuais no perodo 1990- 1994, e em 36,37%, a corte empregou
argumentos de direito processual como fundamento de suas sentenas (Castro,
1996).
Por fim, a converso dos recursos judiciais num sistema repleto de tecnicalidades de
discutvel utilidade reduz as instncias superiores ao papel de juntas administrativas
de confirmao de decises j tomadas em casos idnticos. Entre 1991 e 1996,
84% dos recursos extraordinrios e agravos de instrumento julgados pelo Supremo
Tribunal Federal foram repeties de casos j decididos pela corte (Arantes; Kerche,
1999, p. 39). medida que esse contexto organizacional embota o esprito, o
Judicirio no produz respostas para seus problemas.
Como pode sobreviver fechado em si mesmo, incapaz de se auto-avaliar e de
responder a estmulos externos? De que modo exercer suas funes instrumentais,
polticas e simblicas de modo eficiente? Como lidar com os conflitos emergentes no
mbito de uma sociedade heterognea e conflitante se o arcabouo do sistema
jurdico est quase envelhecido? Como aplicar direitos de ltima gerao, se a
cultura profissional dos juzes foi forjada com base em premissas incompatveis com
a realidade socioeconmica? Como traduzir o interesse pblico em situaes concretas nas quais, por um lado, esto em choque interesses e direitos difusos, e, por
outro, o direito propriedade privada?
Se as regras processuais foram concebidas para canalizar e viabilizar a tramitao de
litgios interindividuais, como enfrentar os conflitos comunitrios, grupais e classistas?
De que modo impedir o uso abusivo dos recursos judiciais, fator responsvel pela
26

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

banalizao dos tribunais superiores? Se as decises dos juzes se circunscrevem


apenas aos autos e s partes, como agir quando a resoluo dos litgios a eles
submetidos implica polticas pblicas, cuja responsabilidade do Executivo?
Como suas sentenas podem guardar coerncia entre si, uma vez que a inflacionada
ordem legal no permite decises unvocas e o sistema descentralizado de decises
judiciais carece de articulao entre suas diferentes instncias e braos especializados?
Como proceder quando os demais poderes solicitam aos tribunais decises que no
foram capazes de tomar consensualmente?

2 A judicializao da economia e da poltica


A falta de respostas plausveis para essas questes d a medida da crise do Judicirio. Como os anacrnicos mecanismos processuais no permitem filtragem correta
e tramitao objetiva dos litgios, muitas vezes eles chegam em estado bruto e com
alta carga de explosividade apreciao da magistratura. Da, as dificuldades por ela
enfrentadas para expedir sentenas coerentes e previsveis, assegurando a obedincia s leis e o cumprimento dos contratos.
Como a magistratura no pode deixar sem resposta os casos que lhes so submetidos, independentemente de sua complexidade tcnica e/ou de suas implicaes
econmicas, polticas e sociais, sente-se impelida a exercer uma criatividade decisria
que transcende os limites da prpria ordem legal. Em casos difceis, nos quais a
interpretao a ser dada a uma norma no est clara ou controvertida, os juzes
no tm outra opo a no ser inovar, usando o prprio julgamento poltico (Dworkin,
1997).
O problema que, em muitos desses casos, nos quais julgar no significa s estabelecer o certo ou o errado com base na lei, mas tambm assegurar a concretizao
dos objetivos por ela previstos, o Judicirio no dispe de meios prprios para
implementar suas sentenas, especialmente as que pressupem recursos materiais e
investimentos dos demais setores da administrao pblica. merc de atos,
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

gastos, programas e servios pblicos fora de sua competncia, a instituio est


numa encruzilhada.
Por um lado, quando insiste em enquadrar o Executivo, tentando obrig-lo a oferecer
esses servios num contexto de responsabilidade fiscal e cortes oramentrios,
bem como promovendo o controle da constitucionalidade das leis e obrigando
autoridades econmicas a se ater aos limites da ordem legal, o Judicirio acusado
de judicializar a poltica - de invadir reas que no so de sua alada, multiplicando
as tenses no mbito governamental. Como conseqncia, ameaado de retaliaes, por no compreender a racionalidade sistmica da economia,
incompreenso essa cada vez mais utilizada pelo Executivo como pretexto para a
imposio de entraves judiciabilidade de suas decises e atos.
Quanto menor a estabilidade macroeconmica, maior a crise de governabilidade esse seria, segundo os governantes, o efeito imediato que o idealismo formalista
da magistratura os impediria de neutralizar. Quanto maior a discricionariedade dos
governantes, menor a certeza jurdica - esse, segundo a magistratura, seria o efeito
corrosivo de uma razo econmica que, deixada sem um efetivo controle constitucional, conduziria eroso do Estado de Direito e substituio da democracia por
um regime burocrtico-autoritrio.
No foi por coincidncia que, na dinmica desse embate, as propostas de criao do
controle externo e da smula vinculante ganharam corpo. Isso ocorreu depois que
muitos juzes enquadraram os diferentes setores da administrao pblica com objetivo de criar as condies para a implementao de direitos econmicos e sociais
assegurados pela Constituio; ou interpret-la em perspectiva oposta aos interesses dos responsveis pelas polticas de ajuste fiscal no mbito do Executivo; ou
tomar decises com enormes custos para a governabilidade, como nas aes
relativas ao aumento de impostos, desindexao de reajustes salariais, etc.
Por outro lado, para neutralizar o risco de retaliaes, o Judicirio pode agir pragmaticamente, deixando de confrontar o Executivo e tolerando sua tendncia em invocar as
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

necessidades de ajuste fiscal como justificativa para legislar para situaes pretritas
e interferir em direitos adquiridos. Pode, igualmente, recorrer a critrios de justia
comutativa ao julgar aes resultantes do despertar de determinados setores sociais
para o reconhecimento de seus direitos de cidadania. Pode, ainda, circunscrever suas
iniciativas modernizadoras descentralizao administrativa, demanda por investimentos em informtica e instalaes fsicas e mobilizao por aumento quantitativo
de recursos para a expanso do nmero de varas e juzes, mantendo-se apegado a
doutrinas que o distanciam da eficincia operacional e da justia social.
Ainda h a alternativa de expandir os juizados especiais para pequenos conflitos, o
que libera os tribunais para a resoluo de conflitos de maior valor, gravidade e
complexidade tcnico-jurdica. Essa uma experincia bem-sucedida de simplificao das formas processuais no mbito da justia comutativa, contudo, alm de
limitar garantias constitucionais, especialmente no mbito penal, no funciona em
controvrsias que envolvem direitos sociais e questes distributivas.

Tabela 1
Autonomia Decisria
Baixa
Alta
1
2
3
4

Criatividade Judicial
Baixa
Alta

Fonte: Guarnieri; Pedrezoli (1996); Campilongo (2000)

A judicializao da poltica um fenmeno complexo e envolve diferentes fatores.


Um dos mais conhecidos a incapacidade do Estado de controlar, disciplinar e
regular uma economia complexa e globalizada - com os instrumentos normativos de
um ordenamento jurdico resultante de um sistema romano sem maiores vnculos com
a realidade contempornea.
Pressionado por fatores conjunturais e provocado por contingncias que desafiam
sua autoridade; condicionado por correlaes circunstanciais de foras e obrigado
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

a exercer funes incongruentes entre si, levado a tomar decises em contradio


com os interesses sociais vertidos em normas constitucionais, o Executivo legisla
para coordenar, balizar e disciplinar o comportamento dos agentes produtivos. No
entanto, essa legislao no s muitas vezes produzida ao arrepio da Constituio,
como tambm funde diferentes matrias em um mesmo texto ou fragmenta a mesma
matria em diferentes leis.
O resultado dessa estratgia paradoxal. Quanto mais o Executivo recorre a ela para
disciplinar o funcionamento da economia, menos v suas metas concretizadas e suas
decises acatadas. Quanto mais normas ele edita para resolver problemas especficos e/ou pontuais, mais os multiplica, porque essas normas se entrecruzam e criam
intrincadas cadeias normativas, rompendo a unidade lgica, a coerncia conceitual e
a uniformidade doutrinria do ordenamento jurdico. Em vez de propiciar certeza e
aumentar o potencial de eficcia da legislao - porque todo caso bem-sucedido de
aplicao das leis sempre acarreta efeitos de demonstrao que fortalecem a confiana geral no sistema jurdico - ele acaba produzindo o inverso.
O mesmo Executivo que legisla desenfreadamente para estabilizar a moeda acaba
provocando instabilidade legal. Com isso, no s acirra os conflitos, multiplica as
tenses e encurta seu horizonte decisrio, como tambm dificulta o clculo racional
entre os agentes produtivos, distorce a formao dos preos relativos e dissemina
a insegurana no sistema econmico, levando cidados e empresas a bater porta
dos tribunais.
a que surge o fenmeno da judicializao da poltica (Tate; Torbjrn, 1997).
Como essa ordem jurdica no oferece aos operadores do direito as condies para
que possam extrair de suas normas critrios constantes de interpretao, ela exige
um trabalho interpretativo contnuo; como seu sentido definitivo s pode ser estabelecido quando de sua aplicao em um caso concreto, na prtica, os juzes assumem
um efetivo Poder Legislativo. Ao aplicar as leis a casos concretos, em outras palavras, acabam sendo seus co-autores.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Por essa razo, a incapacidade do Executivo e do Legislativo de formular leis


unvocas e sem lacunas, de respeitar os princpios gerais de direito e de incorporar as
inovaes legais exigidas pela crescente integrao dos mercados que propicia o
aumento das possibilidades de escolha e deciso oferecidas magistratura, levando
tribunalizao da poltica ou judicializao da vida econmica. a incapacidade
desses dois poderes de formular uma ordem jurdica com unidade e coerncia que leva
o Judicirio a ter de decidir questes legais de curto prazo e com enormes implicaes
socioeconmicas, convertendo-se numa instituio legislativamente ativa.
Essas dificuldades j estavam escancaradas na Constituinte, quando seus integrantes,
por pragmatismo, redigiram uma Carta com textura aberta nas matrias mais
polmicas, dada a ausncia de bancadas hegemnicas capazes de propiciar tratamento jurdico preciso.
Como nenhum partido dispunha de maioria qualificada para agir segundo um projeto
poltico capaz de dar um mnimo de unidade conceitual e coerncia doutrinria nova
ordem constitucional, o recurso s normas programticas e s clusulas
indeterminadas - que poderiam ser reguladas posteriormente por leis complementares e ordinrias em outras configuraes partidrias - foi a estratgia adotada para
permitir a concluso dos trabalhos em tempo hbil.
Parte da Constituio, por isso mesmo, ficou sem esprito definido, sendo impossvel
saber ao certo o que, de fato, direito adquirido, o que pode ser objeto de emenda
e o que foi convertido em clusula ptrea. Ela se desdobra em inmeros captulos,
artigos e incisos que, se por um lado expressam o precrio equilbrio entre as
diferentes foras polticas no mbito da Constituinte, por outro, congelam formalmente determinadas situaes sociais e econmicas sem explicar como podem ser
mantidas em termos materiais. Com isso, o Judicirio teve sua discricionariedade
ampliada, sendo levado a assumir o papel de revalidador, legitimador, legislador e
at de instncia recursal das prprias decises do sistema poltico.
Em princpio, esse sistema pode adiar suas decises espera de melhor oportunidade para agir, encarando a Constituio como uma frmula relativamente malevel
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

de tomada de decises coletivas (Quadro 1). O mesmo no ocorre com os tribunais.


Pela prpria natureza, estrutura e funo, eles no podem deixar de decidir quando
acionados mesmo que as normas a serem aplicadas tenham uma textura aberta,
sejam indeterminadas, antinmicas ou lacunosas.
Para a Justia, suas decises so formuladas com base nas premissas oferecidas pelo
sistema poltico sob a forma de leis. Se essas premissas no so coerentes - porque a
produo legislativa do Executivo cada vez mais condicionada por suas respostas
contingentes a mudanas econmicas -, os tribunais no podem ser responsabilizados
por problemas que, do ponto de vista material, no so de sua alada.

Caractersticas

Quadro 1
Sistema
Poltico

Judicial

Atores

Vrias partes
representadas
por vrios partidos

Litgio
Contraditrio
Princpio decisrio
bsico

Coletivos
Plurilateral
Regra de maioria
como critrio e
fundamentado da deciso

Horizonte decisrio
Viso do ator
Racionalidade
Autonomia

Prospectivo
Macro
Material
Relaciona as demandas
que decide
com base na convenincia
e na representatividade

Retrospectivo
Micro
Formal
No pode escolher
demandas nem postergar
decises indefinidamente

Alcance

Toda a sociedade

S as partes do processo

Bilateral
Aplicao da lei
por juiz tcnico
e imparcial

Fonte: Autoria prpria, 2005

32

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

3 O risco da indiferenciao entre os sistemas econmico


e judicial
Essa a questo essencial no conflito de interesses entre o Executivo e o Legislativo
com o Judicirio desde o advento das polticas de responsabilidade fiscal nos anos
90. Se a esfera de atuao dos tribunais cresceu a ponto de lev-lo a assumir funes
polticas, bloqueando determinadas aes e iniciativas do Executivo ou justapondose ao Legislativo, porque a Constituio de 1988, de alguma forma, o permitiu ao
consagrar extensa lista de direitos e aumentar as garantias para proteo dos
direitos fundamentais. medida que a relao Governo-Congresso (que poltica
pela prpria natureza) ficou carente de um rbitro por causa da rigidez como a Carta
disciplinou a separao dos poderes, coube ao Judicirio exercer esse papel.
Todavia, de que modo exigir dele que sua arbitragem seja exclusivamente tcnica? De
que modo ele pode conciliar a natureza poltica dos conflitos institucionais submetidos sua apreciao com a necessidade de proferir decises circunscritas letra da
lei? (Sadek; Arantes, 1994, p. 37).
O problema que, se por um lado isso pode ser utilizado como argumento de
defesa do Judicirio para refutar as crticas dos demais poderes, por outro, leva a
uma superposio de procedimentos e lgicas decisrias, a uma eroso dos valores
precpuos do Executivo e do Legislativo e a uma sobrecarga no policy-making do
pas. A tenso institucional e chamada crise de governabilidade so as conseqncias visveis dessa desdiferenciao entre papis, competncias e prerrogativas
do Executivo, do Legislativo e do Judicirio; a anomia jurdica, sua situao-limite.
Para neutralizar esses riscos, no cabe ao sistema judicial suprir a incapacidade
decisria do Executivo ou do Legislativo, nem colocar valores como equilbrio fiscal
frente dos seus em nome dos interesses maiores da Nao. Essa funo do
sistema econmico. Como em uma sociedade complexa o papel do sistema judicial
o de aplicar a lei, seu modo operativo binrio, pois suas estruturas s esto
preparadas para decidir entre o legal e o ilegal, o constitucional e o inconstitucional.
33

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

O sistema judicial no pode ser insensvel ao que ocorre nos mbitos da economia e
da poltica, mas os tribunais s podem traduzir essa sensibilidade nos limites de sua
capacidade operativa. Quando acionados, o mximo que podem fazer julgar se
uma deciso poltica ou econmica constitucional e legalmente vlida. Se forem alm
disso, estaro exorbitando de seus papis e justificando reaes defensivas dos
demais sistemas.
Quais so as conseqncias desse comprometimento da diferenciao funcional de
uma sociedade complexa? O contra-ataque dos sistemas poltico e econmico ao
extravasamento das funes do sistema judicial conduz, inexoravelmente, perda de
autonomia deste ltimo (Campilongo, 2000). Como preserv-la quando os tribunais
abandonam os limites que o sistema jurdico lhes impe? Por isso, quando o Judicirio incorpora elementos estranhos lgica do sistema jurdico, no s rompe sua
lgica operacional, como tambm politiza a aplicao do direito e leva eroso dos
marcos ou padres de referncia, com conseqncias trgicas.
Quando os tribunais esto sobrecarregados com funes que no so suas ou se
encontram em confronto com os demais poderes, a perda de rapidez, coerncia e
qualidade em seus servios se converte em sinnimo de negao de justia - principalmente para a populao de baixa renda.
No sistema poltico, as decises judiciais lentas e incoerentes fomentam crises de
governabilidade. No sistema econmico, a incapacidade judicial de confirmao de
expectativas de direito torna-se fator de disseminao de insegurana no mundo dos
negcios e de multiplicao de custos indiretos, com impacto negativo no desempenho
das empresas, na proteo legal de crditos e no estabelecimento das providncias a
serem tomadas no caso da impossibilidade de sua cobrana, na definio das propriedades materiais e intelectuais e na prpria qualidade das polticas macroeconmicas.
Em uma situao de indiferenciao generalizada entre os sistemas judicial, administrativo, poltico e econmico, seus efeitos podem ser mortais para a democracia
e para o desenvolvimento. No primeiro caso, se, do ponto de vista funcional, o papel
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

da democracia manter elevadas as possibilidades de escolha e abertas as alternativas de deciso, via de regra, quando elas so reduzidas drasticamente, os direitos
fundamentais e as liberdades pblicas acabam sendo comprometidos mortalmente.
No segundo caso, ordens jurdicas imprecisas na forma e contraditrias no contedo, aplicadas por tribunais sobrecarregados e incapazes de fixar uma jurisprudncia
uniforme, sempre geram custos adicionais que so transferidos para o valor global
dos emprstimos, por meio de taxas de risco.
Se os agentes econmicos so atores racionais e seu objetivo maximizar recursos
escassos, neutralizar riscos e minimizar gastos com informaes, negociaes e
execuo de contratos, para tomar uma deciso eles precisam de um quadro legal
claro e preciso. No mercado, decises de investir tm relao direta com a objetividade e as garantias das condies de contratao das operaes financeiras e das
atividades negociais - mais precisamente, com a segurana que os investidores
sentem nas formas de encaminhamento e resoluo de eventuais problemas jurdicos
envolvendo seus recursos ou os tomadores de emprstimos (Pinheiro, 2000).
Quando a confiana baixa e os resultados das transaes econmicas no so
seguros e previsveis, para se proteger, os investidores adicionam ao montante do
investimento um valor de risco, antecipando-se s dificuldades legais e judiciais que
podem vir a enfrentar. Portanto, como o Pas no dispe de poupana interna
suficiente para financiar seu crescimento, de que modo captar recursos externos se,
dada a impreciso da ordem legal nacional e da ineficcia de seu sistema judicial, a
taxa de risco alta?

4 O Judicirio e a integrao dos mercados


Com a integrao do mercado de bens, de servios e capitais, nas ltimas dcadas,
a globalizao econmica modificou a noo de tempo e de espao, relativizou a
importncia das fronteiras econmicas e tornou os fluxos de capitais difceis de ser
controlados. Ao levar a poltica a ser substituda pelo mercado como instncia mxima de regulao social, esse fenmeno tornou a autonomia decisria dos governantes
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

vulnervel a opes feitas em outros lugares sobre as quais tm escasso poder de


influncia e presso. Levou os padres fiscais e monetrios a ser determinados pela
competio internacional, tornando os governos reativos e obrigando-os a adequar-se s novas condies.
Alm disso, a globalizao esvaziou a idia de justia via poltica tributria e converteu os cortes de gastos sociais e o encolhimento do Estado em instrumento de
reduo de direitos; ps em xeque um sistema de garantias, proteo e oferta de
condies materiais bsicas conquistado democraticamente e justificado em nome
da equalizao de oportunidades; transformou obrigaes governamentais em negcio privado e reduziu o titular de um direito civil a mero consumidor de servios
empresariais, muitos dos quais prestados em mercados com baixo grau de competio e enorme desequilbrio de foras entre ofertantes e demandantes; agravou as
desigualdades socioeconmicas preexistentes e acirrou os conflitos entre os poderes locais, regionais e centrais.
Ao gerar formas de poder e de influncia novas e autnomas, a globalizao ps em
questo a centralidade e exclusividade das estruturas jurdico-judiciais do Estado. O
Judicirio no ficou imune a essas transformaes. No perodo do capitalismo concorrente, ele foi concebido para preservar a propriedade privada, conferir eficcia
aos direitos individuais, assegurar os direitos fundamentais e garantir as liberdades
pblicas.
No perodo do capitalismo organizado, o Judicirio passou a implementar direitos
sociais, condicionando a formulao de polticas pblicas com propsitos compensatrios e distributivistas. Com a reestruturao do capitalismo, esse Poder se v
diante de um cenrio incerto, no qual o Estado perde sua autonomia decisria e o
ordenamento jurdico v comprometido seu poder de programar comportamentos, escolhas e decises.
Em razo da nova diviso mundial do trabalho, o Judicirio, na forma de uma
estrutura organizacional hierarquizada, operativamente fechada e orientada por uma
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

lgica legal-racional, obrigada a uma rgida e linear submisso lei, tornou-se uma
instituio que tem de enfrentar o desafio de alargar os limites de sua jurisdio, de
modernizar estruturas administrativas e de rever seus padres funcionais, para
sobreviver como um poder autnomo.
Em termos de jurisdio, como o Judicirio foi organizado para atuar dentro de
limites territoriais precisos e no contexto de centralidade e exclusividade do Estado,
seu alcance tende a diminuir na mesma proporo em que as barreiras geogrficas
so superadas pela expanso das comunicaes e dos transportes e os atores
econmicos estabelecem mltiplas redes de interao.
Quanto maior for a velocidade desse processo, mais o Judicirio ser atingido pelo
pluralismo regulador e pela emergncia de mecanismos menos institucionalizados de
resoluo de conflitos, que deslocam a procura dos tribunais para outras instncias
decisrias. Quanto mais intensa for a integrao da economia em escala planetria,
mais o Judicirio passar a ser atravessado pelas justias emergentes, quer nos
espaos infra-estatais (as locais, por exemplo, com forte influncia comunitria),
quer nos espaos supra-estatais (justias de carter internacional e
transnacionalizadas, oriundas de organismos multilaterais e do prprio mercado).
Todas essas justias variam segundo seu grau de formalidade, acessibilidade, especializao, alcance e eficcia. Atualmente, os espaos infra-estatais vm sendo polarizados por formas inoficiais ou no-oficiais de resoluo de conflitos (que vo da
autocomposio de interesses imposio da lei do mais forte em guetos favelizados
nas grandes cidades) e por meios alternativos de soluo extrajudicial de conflitos como intervenes administrativas, auto-regulao profissional, estratgias de mediao conduzidas por mediadores livremente escolhidos pelas partes, tcnicas de
conciliao e arbitragem, etc. (Fitzpatrick, 1988; Moreira, 1997).
Quanto aos espaos supra-estatais, tm sido polarizados pelos rgos jurisdicionais
transnacionais e pelos mecanismos judicatrios extrajudiciais criados e/ou estimula-

37

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

dos pelos mais diversos organismos multilaterais, conglomerados empresariais,


instituies financeiras e entidades no-governamentais.
Em termos organizacionais, o Judicirio foi estruturado para operar sob a gide da
legislao processual, cujos prazos e ritos so incompatveis com a multiplicidade de
lgicas, valores, procedimentos decisrios e horizontes temporais hoje presentes na
economia globalizada. Nesta, o sentido de tempo dado por uma racionalidade
material, pelo clculo de custo-benefcio e pelas expectativas de lucro; enquanto nos
tribunais, ele associado garantia processual.
No mbito do direito, o tempo do processo judicial o tempo diferido, encarado
como sinnimo de segurana e concebido como uma relao de ordem e autoridade,
representada pela possibilidade de esgotamento de todos os recursos e procedimentos numa ao judicial. Cada parte, intervindo no momento certo, pode apresentar seus argumentos e ter a garantia de ser ouvida na defesa de seus interesses. O
tempo diferido, nessa perspectiva, utilizado como instrumento de certeza, medida que impede a realizao de julgamentos precipitados sem distanciamento com
relao aos acontecimentos que deram margem ao judicial.
J o tempo da economia globalizada, o tempo real, o tempo da simultaneidade.
medida que se torna mais complexa, gerando novas contingncias e incertezas, a
economia globalizada obriga os agentes a desenvolver intrincados mecanismos para
proteger seus negcios, capitais e investimentos da imprevisibilidade e do
indeterminado. A presteza se converte, ento, numa das condies bsicas para a
neutralizao dos riscos inerentes s tenses e desequilbrios dos mercados, o que
leva a um processo decisrio orientado pelo sentido de vigncia e baseado tanto na
capacidade quanto na velocidade de processamento de informaes tcnicas e
altamente especializadas.
Desse modo, empresas e instituies financeiras passam a ver o tempo diferido do
processo civil e penal como sinnimo de elevao dos custos das transaes econmicas, encontrando na tendncia de aumento do nmero de causas decididas por

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

aplicao de normas processuais, em detrimento da deciso de mrito baseada no


direito substantivo, um bom argumento para justificar esse ponto de vista.
Ainda no plano organizacional, o Judicirio no costuma dispor de meios materiais e
de condies tcnicas para propiciar a todos os seus integrantes a reciclagem, a
especializao, a atualizao de conhecimentos e o treinamento necessrio para
tornar possvel a compreenso, em termos de racionalidade material, dos litgios
inerentes a contextos socioeconmicos complexos e transnacionais. As grandes
corporaes, conscientes das dificuldades das instituies judiciais para lidar com o
novo e conhecer o contexto histrico em que atuam, fogem de pases com tribunais
excessivamente presos a arqutipos jurdicos com origem no direito romano.
Trata-se de uma fuga com trs dimenses:
a) corporaes transnacionais tendem a acatar seletivamente as distintas legislaes
nacionais, optando por concentrar seus investimentos apenas nos pases em cujo
mbito elas lhes so mais favorveis (North, 1990; Pinheiro; 2000);
b) essas corporaes tambm tendem a buscar alternativas ao processo tradicional
e a se valer de instncias alternativas especializadas, seja no mbito governamental (por meio de autoridades administrativas independentes com poder de deciso, regulao, controle e fiscalizao e com capacidade tcnica, tanto para
apreciar litgios complexos quanto para aplicar sanes), seja no mbito social por meio de tcnicos de negociao, mediaes e arbitragens (Auerbach, 1983);
c) tendem a acabar criando muitas das regras de que necessitam e a estabelecer
mecanismos de auto-resoluo dos conflitos. Para as grandes corporaes, as
discusses podem ser mais rpidas e objetivas; cdigos ultrapassados ser substitudos por regras e ritos definidos pragmaticamente fora da intermediao do
Estado. Acima de tudo, produz-se economia de tempo, o que contribui para que
essa combinao entre rapidez decisria, descomplicao processual e baixo
custo seja convertida no padro bsico de avaliao dos procedimentos pblicos
e privados de resoluo dos conflitos.
39

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Em termos funcionais, como foi concebido com a prerrogativa exclusiva de aplicar


o direito positivo, sob a forma de uma ordem jurdica postulada como completa,
lgica, coerente e livre de lacunas, o monoplio do Judicirio desafiado pela
expanso de ordens normativas e prticas que, quando no negam aos tribunais a
exclusividade do exerccio da funo, de romper conflitos de interesses, modificam
o conceito tradicional de jurisdio, alargando-o.
Como se v no Quadro 2, so direitos autnomos e semi-autnomos, com regras,
procedimentos e recursos prprios, entreabrindo a coexistncia de diferentes
normatividades. Trata-se de um pluralismo jurdico de natureza infra-estatal ou supra-estatal. No mbito econmico, esse o caso, por um lado, da Lex Mercatoria, o
corpo autnomo de prticas, cdigos de conduta, clusulas contratuais e princpios
mercantis constitudos pela comunidade empresarial para autodisciplinar suas atividades em escala internacional. Por outro, o Direito da Produo, o conjunto de
normas tcnicas formuladas para atender s exigncias de padres mnimos de
qualidade, transporte e segurana de bens e servios, de especificao de seus
componentes, certificao de origem de matrias-primas, etc.

40

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Quadro 2
Tipos de ordem normativa e suas prticas judiciais
Tipos de ordem Lex Mercatria
e direito
e Caractersticas
da produo

Direito
inoficial

Direito
positivo

Direito
marginal

Litgios jurdicos Agresses


processuais

O que est
em jogo

Tenses
no declaradas
publicamente

Conflitos
materiais

Objetivos

Relaes
continuadas

Solues
substantivas

Solues
formais

Contestao

Tipos de norma

Pragmtica
e casusta

Solues

ad hoc
Direito
codificado

Lei
do mais forte

Racionalidade

Procedimental

Material

Formal

Irracional

Modo de
formalizao

Contratual

Negociao

Aplicao

Ausncia de
formalizao

Tipo de
procedimento

Transao/
Mediao

Conciliao/
Arbitragem

Deciso

Punio
e represso

Campo
normativo
estatal

Marginalidade
social
e criminal

Campo
Organizao
Grau de
socialinstitucionalizao flexvel e
sistemas semiautnomo
auto regulados
Efetividade
do Direito

Por aceitao Por adaptao Pretenso de


e incluso
ao contexto aplicabilidade
universal

Desafio
contnuo
de ordem

Fonte: Adaptado de Rouland (1988, p. 447)

Como ilustrado acima, o pluralismo jurdico resultou, no plano infra-estatal, em justias tcnico-profissionais (especializadas em arbitragens) e no-profissionais e informais (as comunitrias), ambas operadas com critrios de racionalidade material

41

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

e circunscrevendo sua atuao a conflitos intragrupos, intracomunidades e intraclasses;


no plano supra-estatal, a proliferao de foros descentralizados de negociao e a
multiplicao de rgos tcnico-normativos - como o International Accounting
Standards Committee - criados para fixar parmetros, dar pareceres, etc.
Diante da crescente autonomia dos diferentes setores da vida social propiciada pela
globalizao, o Judicirio foi levado a uma crise de identidade. Por um lado, o Estado
do qual faz parte, ao promulgar suas leis, cada vez mais obrigado a levar em conta
as variveis internacionais para saber o que pode regular e quais de suas normas
sero efetivamente respeitadas.
Por outro lado, os tribunais e os demais poderes do Estado j no podem almejar a
disciplina dos contextos sociais complexos por meio de normas ou constituiesdirigentes - aquelas que introduzem no mbito do ordenamento jurdico metas e
valores incompatveis com os do direito positivo. Da, as estratgias de deslegalizao
e desconstitucionalizao que tm sido adotadas desde o governo Reagan e o de
Tatcher, estendendo-se dos Estados Unidos e da Inglaterra para o restante do
mundo, paralelamente aos programas de privatizao e substituio dos mecanismos estatais de seguridade social por seguros privados, ampliando assim o
intercruzamento de distintas ordens normativas.

5 O Judicirio e os processos de desregulao e


deslegalizao
O que tem estimulado a proliferao dessas estratgias um clculo de custobenefcio por parte dos legisladores. Por um lado, eles se conscientizaram de que,
ao tentar usar o direito como instrumento de controle, de planejamento e de direo
econmica, os Estados dos anos 60 e 70 tentaram ir alm do que a lgica e a
racionalidade jurdicas permitem.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Por outro lado, com mecanismos normativos simples para lidar com questes
diferenciadas e sem condies de ampliar a complexidade de seu ordenamento
normativo-judicial ao nvel equivalente de complexidade dos problemas socioeconmicos, os legisladores, pragmaticamente, tambm no tm hesitado em optar pela
desregulamentao e desconstitucionalizao. Se quanto mais tentam controlar e
dirigir menos conseguem ser eficazes - o que ficou evidenciado pela crise fiscal
daqueles Estados nos anos 80 -, no lhes resta outra sada para preservar a
autoridade. Quanto menos tentarem disciplinar e intervir, menor ser o risco de
serem desmoralizados pela inefetividade de seu instrumental regulador.
A conseqncia desse processo, no Brasil, tem sido uma intrincada articulao de
sistemas e subsistemas internos e externos nos planos micro e macro. Uma parte
significativa dos direitos nacionais vem sendo internacionalizada pela expanso da
Lex Mercatoria e do Direito da Produo. Outra parte vem sendo esvaziada pelo
crescimento de normas privadas, no plano infranacional, medida que as grandes
corporaes, valendo-se do vazio normativo deixado pelas estratgias de
desregulao e deslegalizao, criam nas cadeias produtivas em que esto situadas
as regras de que precisam e jurisdicionam suas reas de atuao.
A desregulamentao e a deslegalizao em nvel do Estado-Nao significam, assim,
a re-regulamentao e a relegalizao em nvel da sociedade (Santos, 1995) - mais
precisamente das organizaes privadas capazes de promover investimentos diretos, trazer tecnologia de ponta, etc.
Contribuindo para acelerar a crise do Judicirio, o direito que ele sempre aplicou, em
pases com instituies jurdicas de origem franco-romnica, encontra-se com sua
estrutura lgico-formal erodida. Esse direito tem sua organicidade fragmentada por
uma multiplicidade de ramos jurdicos especializados, o que provoca a ruptura da
unidade conceitual da cultura tcnico-jurdica (com inspirao privatstica) da magistratura; obrigado a responder s exigncias de carter social e econmico de
modo casustico e ad hoc.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

O que resta daquele ordenamento estruturado com base nos princpios da completude
e coerncia substitudo por uma legislao descodificada, que parece caminhar
na direo de diferentes cadeias normativas e na substituio dos interesses gerais
(enquanto princpios totalizadores do sistema jurdico) por interesses corporativos
conflitantes entre si. No limite, essa seria a legislao tpica de um Estado que, no
mais ocupando com exclusividade uma posio central de controle da sociedade,
reduzido a um de seus sistemas funcionais, entre outros.

6 O futuro do Judicirio
Esse cenrio leva ao desaparecimento do Judicirio? Ele tende a perder seu monoplio judicatrio em algumas reas e matrias, mas no sair de cena. Seu futuro
depender de como se comportar em quatro reas de atuao.
A primeira diz respeito s conseqncias sociais da globalizao. Como ela um
fenmeno perverso, aprofundando a excluso social medida que os ganhos de
produtividade so obtidos custa da degradao salarial, da informatizao da
produo e do fechamento de postos de trabalho, e como seu avano provocou o
surgimento paralelo de novas formas de criminalidade e de ilcito econmico, exigindo respostas para as quais a as instituies jurdico-judiciais no estavam preparadas para enfrentar, a simbiose entre marginalidade econmica e marginalidade social
lanou desafios inditos em matria de segurana.
Com a globalizao, os excludos do sistema econmico perdem as condies
materiais para exercer seus direitos fundamentais, mas no so dispensados das
obrigaes estabelecidas pela legislao. O Estado os integra ao sistema jurdico em
suas feies marginais
marginais, como inadimplentes, invasores, etc.
Diante da ampliao da desigualdade, da criminalidade e da propenso desobedincia coletiva por parte de grupos situados na economia informal, o Estado reforaria o carter repressivo das leis penais, obrigando o Judicirio a aplic-la. Para

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

tanto, muitos governos tentam mudar a concepo de interveno mnima do direito


penal, tornando-a cada vez mais intervencionista e preventiva mediante a disseminao do medo no seu pblico-alvo (os excludos) e a nfase a uma pretensa garantia
de segurana.
Enquanto no mbito do direito econmico e trabalhista vive-se hoje um perodo de
flexibilizao e desregulao, no direito penal tem-se uma veloz definio de
novos tipos penais, justificada em nome do combate ao terrorismo, ao crime
organizado, s operaes de lavagem de dinheiro e imigrao ilegal; a aplicao
quase irrestrita da pena de priso; o encurtamento das fases de investigao
criminal e instruo processual e a inverso do nus da prova, com o comprometimento de garantias legais.
A segunda rea diz respeito s conseqncias do desequilbrio dos poderes provocado, inicialmente, pela expanso dos Estados desenvolvimentistas nos anos 60 e
70, e, a partir dos anos 80, pela relativizao de sua soberania, com o advento da
globalizao. Se, num primeiro momento, em resposta a presses social-democratas, o Executivo avocou a titularidade da iniciativa legislativa, publicizando o direito
privado e administracionalizando o direito pblico, num segundo momento, seu
choque com o Legislativo levou o Judicirio a ser acionado como instncia capaz de
promover o desempate institucional e superar a paralisia decisria.
Como os juzes so obrigados a julgar com base no ordenamento jurdico e nos
limites estritos dos autos, essa obrigao ganha relevncia em face das transformaes em curso nesse ordenamento. Seja por causa do conflito de competncias entre
os Poderes, seja porque o Judicirio sempre tem de atuar num patamar de complexidade tcnica maior de que a do Legislativo e do Executivo, seja por causa da
resistncia de determinados setores da sociedade revogao dos direitos fundamentais e sociais pelos processos de desregulao e deslegalizao, quanto mais
cambiante for esse cenrio, mais o Judicirio ter de assumir papis inditos de
gestor de conflitos e mais dificuldades ter para decidir.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Evidentemente, apesar de sua tendncia em buscar formas extrajurisdicionais de


resoluo de conflitos, os investidores estrangeiros tendem a se sentir to mais
seguros quanto maior for o coeficiente de certeza jurdica dos pases onde aplicam
seus recursos (World Bank, 2001). Entre outras coisas, isso implica o reconhecimento da propriedade privada; requer proteo jurdica dos crditos e o estabelecimento de medidas normativas para a impossibilidade de sua cobrana; exige o
cumprimento dos contratos e respeito propriedade intelectual, e necessita de
tribunais com uma eficincia e previso capazes de compensar, em termos econmicos e de segurana jurdica, a rejeio a outras formas de resoluo de litgios.
Em termos de investimentos externos, numa ordem jurdico-judicial com essas caractersticas, os custos indiretos da infra-estrutura judicial nas transaes tendem a
ser baixos, o que constitui um fator de atrao de capitais. Inversamente, tribunais
morosos e ineptos, portanto incapazes de fixar uma jurisprudncia uniforme e tomar
decises previsveis, induzem a opes por formas extrajurisdicionais de resoluo
de conflitos, gerando custos adicionais, que so transferidos ao preo dos emprstimos por meio das taxas de risco.
As decises de investir ou liberar crditos tm, assim, relao com a segurana que
os investidores internacionais sentem nas formas de resoluo de eventuais problemas jurdicos envolvendo seus recursos ou os tomadores de seus emprstimos.
Quando a confiana baixa e os resultados das transaes econmicas no so
seguros e previsveis, para se proteger, os investidores adicionam ao montante do
investimento um valor de risco, antecipando-se s dificuldades legais e judiciais que
podero vir a enfrentar.
A quarta rea de atuao refere-se aos tradicionais problemas de justia corretiva
e de ampliao do acesso aos tribunais. Foi para enfrentar esses problemas que o
Judicirio adotou os juizados especiais para litgios de massa. Embora tenham a
aparncia de uma justia de segunda classe para cidados de segunda classe (Santos
et al. 1996), no se pode subestimar a contribuio desses juizados para viabilizar
o acesso da populao aos tribunais. Ocorre que a inqua distribuio de renda e as
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

distores por ela geradas levaram muitas matrias no mbito da justia comutativa
a ser contaminadas por conflitos distributivos, o que converte simples questes
triviais em questes polticas.
Essa contaminao tem sido evidenciada pela instrumentalizao ideolgica de matrias como aposentadoria, seguro-sade, aluguel, etc. Outras vezes tem sido
explicitada pelas dissenses na magistratura sob a forma de movimentos de juzes
para a democracia e de juzes alternativos. Ambos revelam a conscincia de que
a ruptura da unidade do ordenamento jurdico em cadeias normativas, ao provocar
aumento das possibilidades de escolha e deciso, permitiu a politizao da categoria.
No entanto, divergem quanto orientao a ser adotada, estimulando o retorno ao
debate jurdico do problema relativo ao alcance e aos limites da interpretao. Em
contextos socioeconmicos estigmatizados por dualismos profundos, de que modo
a interpretao pode resumir-se a um simples ato de conhecimento (e no de
deciso, ou seja, no-poltica) e de descrio de normas (e no de criao)?
A primeira dvida saber se o Judicirio saber e conseguir dar conta desses dois
papis contraditrios - um, de natureza punitiva, aplicvel sobre os segmentos
marginalizados, que lhe imposto pelo carter repressivo do novo arcabouo da
legislao penal; o outro, de natureza distributiva, o que implica a adoo de critrios
compensatrios em favor desses segmentos, tendo em vista a consecuo de padres mnimos de equidade.
A segunda dvida saber se os integrantes desse Poder - dos quais 50% deles vm
de famlias com ocupao no setor pblico (Vianna, 1997), o que condiciona a
mentalidade da corporao - tm conscincia dessa contradio e, tambm, do fato
de que seu enfrentamento exige uma discusso sobre a democratizao da instituio. Como pode almejar ser o depositrio da legitimidade democrtica, um poder
autnomo, que controla de modo total o acesso aos seus quadros funcionais, e em
cujo mbito o valor da independncia se sobrepe a outros com os quais deveria
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

compor, como eficincia e transparncia? Um Poder em que o corporativismo de


seus integrantes esvazia os mecanismos de autofiscalizao?
Enfim, um poder internamente coeso e relativamente homogneo, mas socialmente
isolado e avesso a discutir seus problemas de forma aberta, que insiste em se
apresentar como o nico guardio dos valores da justia e se exime de responder a
cobranas pela ttica de desqualificao de seus crticos?
A terceira dvida saber se os magistrados, neste momento de massificao da
carreira e desvalorizao social e profissional da corporao, tero sensibilidade
para extrair as lies desse debate. Ou seja:
a) se tero conscincia de que a Justia, por ser servio pblico, est sujeita a
restries oramentrias, motivo pelo qual sua modernizao no pode ser confundida como sinnimo de construo de prdios;
b) se sabero adaptar nova realidade social e econmica as velhas prticas administrativas e uma cultura profissional assentadas em bases tornadas anacrnicas
pela globalizao, com a crescente convergncia dos institutos, categorias e
procedimentos da civil law aos da common law;
c) se conseguiro reformular os mecanismos de recrutamento dos novos magistrados, que hoje desprezam a aptido da funo judicatria segundo critrios ticos
e com base numa cultura de cidadania, limitando-se a avaliar conhecimentos tericos e tcnico-legais dos candidatos e valorizando uma cultura meramente tcnicoburocrtica, compatvel com o papel do juiz-executor e do juiz-delegado, mas que
no se adaptam s complexas questes hoje levadas aos tribunais.

7 Concluso
Se nas fases rotineiras da sociedade o conhecimento cotidiano, o organizacional e o
funcional bastam para que as instituies saibam diferenciar entre certo e errado,

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

novo e anacrnico, bom e ruim, nos perodos de transformaes intensas e radicais,


essas distines ficam difceis de ser reconhecidas, e as incertezas se multiplicam
(Santos et al., p.1996). Nessas situaes, as instituies tm de reformular suas
regras cognitivas e rever, aprofundar e refinar seus mecanismos de aprendizagem,
para conseguir neutralizar riscos, poder se adequar aos novos ventos e garantir as
condies de sobrevivncia.
com base nessa aprendizagem que a magistratura pode conscientizar-se da encruzilhada em que se encontra. Por um lado, o Judicirio faz parte de um Estado cuja
capacidade de iniciativa legislativa tem sido posta em xeque pela globalizao. Por
outro, est situado em um contexto social explosivo, o qual em nada lembra aquela
idia de sociedade (tpica da douta cultura jurdica coimbr) como uma pluralidade
de cidados livres e independentes.
Acionado pelos excludos para dirimir conflitos que afetam o processo de apropriao das riquezas e a distribuio eqitativa dos benefcios sociais, mas desprezado
por setores includos na economia transnacionalizada, o Judicirio brasileiro um
Poder que tem de redefinir seus espaos de atuao e forjar uma identidade funcional
mais precisa. Se for certo que a instituio no tem outra legitimidade a no ser a que
lhe dada por sua independncia institucional, por sua eficincia funcional e por sua
autoridade moral, essa legitimidade precisa ser validada pela prtica, no dia-a-dia de
cada tribunal. Por isso a instituio tem de mudar.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Independncia dos juzes


e direitos humanos internacionais
SBASTIEN CONAN1

Introduo
A questo da independncia dos juzes e do Judicirio objeto de tantas discusses
e debates no Brasil h muitos anos vem sendo contemplada no mbito internacional, acompanhando estreitamente o processo de consagrao universal dos direitos
humanos ao longo da segunda metade do sculo XX, sendo considerada como
condio sine qua non para a efetivao daqueles direitos.
Em primeiro lugar, podemos definir a independncia como a faculdade de o juiz
exercer sua funo a partir da anlise objetiva dos fatos submetidos a seu julgamento, de acordo com seu entendimento da regra de direito, livre de qualquer influncia
externa, presso, ameaa ou interferncia, direta ou indireta, seja qual for a origem
ou o motivo.

1 Advogado, membro da equipe do Programa dhINTERNACIONAL desenvolvido em parceria pelo GAJOP e Movimento Nacional de Direitos Humanos, Regional Nordeste (MNDH/NE).

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

No contexto da reforma do Judicirio e da crise pela qual passa a instituio no Pas,


este estudo aborda este aspecto do debate a independncia do Judicirio
colocando-o luz do direito internacional dos direitos humanos. Com o trabalho
desenvolvido ao longo dos anos pelas principais organizaes internacionais, dispomos hoje de um amplo acervo de instrumentos de direitos humanos, que constituem referncia sobre a matria, pelos quais se pode desenvolver o monitoramento
qualitativo do cumprimento daqueles direitos. Contudo, a consagrao de direitos
fundamentais teria alcance limitado se no fosse o reconhecimento paralelo dos
direitos relacionados com o acesso justia, pois direito s tem validade quando tem
condies de ser exigido na justia.
A prpria existncia dos principais tribunais internacionais de direitos humanos
entre eles, as Cortes Europia e Interamericana justifica-se pela necessidade de
reforar os sistemas nacionais de justia, particularmente no que diz respeito aos
direitos ligados ao acesso justia, porque quem est na linha de frente, deparando com casos quase cotidianos de violao aos direitos humanos, o juiz nacional.
Este texto parte da idia de que a independncia do Judicirio constitui um pressuposto imprescindvel para que a instituio possa cumprir sua misso de garantir os
direitos fundamentais dos cidados em uma sociedade democrtica e, por isso, deve
ser preservada e aperfeioada. nessa perspectiva que a contribuio do direito
internacional dos direitos humanos pode ser de grande valia para esclarecer o
debate nacional sob uma nova luz, considerando que a luta pela efetivao dos
direitos humanos de dimenso internacional, e, ainda, que os instrumentos globais
e regionais de proteo dos direitos humanos perpassam ainda com dificuldade as
fronteiras nacionais, especificamente no Brasil.2 Antecipando nossos desenvolvimentos, observaremos que, mais que privilgio da instituio, a independncia judicial
uma garantia para a sociedade.
A questo adquire um sentido particular no contexto brasileiro, sabendo que o Poder
Judicirio, entre outras instituies pblicas, se construiu historicamente e se mante2 Vale esclarecer que o propsito deste texto no examinar os fatores particulares que explicam a falta de
independncia dos juzes no Brasil de forma especfica.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

ve voltado aos interesses das faixas elitistas da sociedade e dirigido contra certos
grupos sociais cujos direitos tm sido tradicionalmente desconsiderados pela justia. Porm, a sociedade mudou nos seus mais diversos aspectos (polticos, institucionais, econmicos, culturais, etc.), e as relaes sociais geram cada vez mais
conflitos, de natureza diversa e complexa, representando desafios inditos para as
instituies do Estado, inclusive a Justia. Contudo, de acordo com as palavras de
Dalmo Dallari (1996, p. 7), h evidente descompasso entre o Poder Judicirio e as
necessidades e exigncias da sociedade contempornea.
No plano internacional, diante dos tumultos resultados da chamada globalizao
neoliberal, que questiona os poderes estatais nacionais, sobretudo o Executivo e em
menor monta o Legislativo , cobrando-lhes cada vez mais sobre suas polticas econmicas e fiscais resultantes da primazia dada economia no mbito global, no Poder
Judicirio que se acaba buscando a proteo dos direitos e garantias fundamentais.3
Os principais instrumentos internacionais de direitos humanos reconhecem hoje o
imperativo de proteger e garantir a independncia dos juzes e tribunais. Nessa linha,
desencadeou-se um movimento buscando cada vez mais melhorar os meios de implementao efetiva dos direitos ora enunciados, tanto no mbito global como regional,
por meio do acionamento dos tribunais internacionais de direitos humanos. Alm disso,
a Organizao das Naes Unidas (ONU) tem desenvolvido uma documentao consistente sobre o tema, particularmente com base nos trabalhos realizados pelos vrios
especialistas que se dedicaram sucessivamente questo desde a dcada de 70.
Para tanto, neste texto proponho-me a examinar alguns pontos relevantes relacionados com a independncia dos juzes, com base nos instrumentos internacionais de
direitos humanos, nos princpios elaborados pela ONU,4 na doutrina nacional e inter3 Sobre o tema, ver Faria (1998).
4 Para a elaborao deste artigo, foi consultada a documentao do Alto Comissariado das Naes Unidas para
os Direitos Humanos. Os trechos desses documentos, aqui reproduzidos em portugus, so de traduo livre,
porque apenas esto disponveis as verses originais, ou seja, nas lnguas oficiais da organizao.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

nacional e na jurisprudncia dos principais tribunais internacionais de direitos humanos; no deixando de fazer a ligao com o contexto brasileiro, e mantendo a
perspectiva da proteo dos direitos dos grupos mais vulnerveis da sociedade,5
passando, inicialmente por algumas consideraes prvias sobre o papel dos juzes
em relao aos direitos humanos.6

1 O papel do juiz na garantia dos direitos humanos


preciso, de incio, situar o lugar do Poder Judicirio dentro das instituies do
Estado de direito. Montesquieu, no sculo XVIII, teve uma contribuio destacada em
relao conceitualizao dos princpios fundadores do Estado moderno, quais
sejam: separao dos poderes, respeito dos direitos e liberdades fundamentais,
prevalncia da lei. Nessa viso, o Poder Judicirio um poder independente e
autnomo,7 constituindo um dos pilares do Estado democrtico moderno, com os
dois outros Poderes, o Executivo e o Legislativo. Ele assume uma das funes
essenciais do Estado, a da prestao da justia; garante os direitos fundamentais
5 Para o Relator Especial da ONU sobre a Independncia dos Juzes e Advogados, Leandro Despouy: No se trata
de proceder a un anlisis estrictamente normativo del poder judicial, sino sobre todo de interesarse por su
funcionamiento real, dado que hay factores sociales, econmicos o culturales que pueden obstaculizar el ejercicio
real de los derechos por determinados grupos que tropiezan com enormes dificultades para acceder a la justicia
como sucede a veces, por ejemplo, a ls personas discapacitadas o a las que se hallan en situacin de extrema
pobreza. (United Nations, Ecosoc, 2003, 67).
6 Cabe realizar alguns esclarecimentos de natureza terminolgica em relao ao uso dos termos juiz e magistrado. Para Giovanni Ettore Nanni (1999, p. 148), citando Mrio Guimares, a palavra juiz atende funo. A
expresso magistrado visa a autoridade. tratamento honorfico e respeitoso. Abrange, tambm, autoridades
que ocupem cargos eminentes na administrao pblica. No Brasil, de acordo com a Lei Orgnica da Magistratura
Nacional, de 1979, que regulamenta o exerccio da profisso, a magistratura no engloba as funes do Ministrio
Pblico diferentemente de outras ordens jurdicas nacionais (como na Frana ou na Itlia). Neste texto, usaremos,
preferencialmente, o termo juiz, sem excluir o uso do termo magistrado ou magistratura de forma genrica.
7 Para Zaffaroni (1995, p. 87), comentando as crticas feitas tripartio de poderes evidenciada por Montesquieu
com vista a minar a independncia judicial, esta no decorre da separao dos poderes, mas surge como
exigncia mesma da essncia da jurisdio.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

estabelecidos pela Constituio contra os eventuais abusos cometidos pelos outros dois poderes.
Essa concepo foi consagrada na Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do
Cidado de 1789, declarando no seu artigo 16 que uma sociedade que no garante os
direitos fundamentais e no estabelece a separao dos poderes no tem constituio. Outros textos fundamentais, como a Declarao Norte-Americana de Independncia de 1976 e a Constituio dos Estados Unidos de 1787, tambm encontraram
inspirao nesses preceitos. A noo, na verdade, est intrinsecamente ligada idia de
democracia, e as duas andaram juntas at que esse modelo de organizao do Estado
estendeu-se progressivamente a uma parte significativa dos pases do planeta. No
Brasil, a noo consagrada no art. 2. da Constituio Federal de 1988:
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio,

que tem valor de clusula ptrea, pelo art. 60, 4.:


No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir: [...] III - a separao dos Poderes.

Isso posto, o Judicirio garantidor da ordem jurdica estabelecida com base na


Constituio, tendo a fonte do seu poder no prprio povo (CF 1988, art. 1. Pargrafo nico: Todo o poder emana do povo [...]). Ele tem por misso assegurar os
direitos que a Carta Magna enuncia e as garantias fundamentais que ela estabelece,
sendo norteado, entre outros, pelo respeito e a proteo dignidade humana (art.
1., III) e pela prevalncia dos direitos humanos (art. 4.o, II), um dos princpios que
regem a Repblica nas suas relaes internacionais.
Aplicado no contexto dos direitos humanos, o Poder Judicirio constitui um dos
caminhos privilegiados o judicial rumo efetivao desses direitos, sem, por
isso, obviamente, desconsiderar a grande relevncia dos outros.
Esclarecido o lugar e a misso do Judicirio no Estado de Direito, entende-se melhor
a responsabilidade do principal protagonista encarregado de cumprir essa funo,
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

o juiz, e seu papel em relao aos direitos humanos. A misso primeira do juiz fazer
justia, ou seja, reconhecer e aplicar a cada parte o seu direito desde que este seja
devidamente consagrado na Constituio ou com base nela.
Perceberemos, porm, a complexidade de cumprimento da misso e o papel ampliado que vem sendo outorgado ao juiz pela sociedade, ultrapassando a simples
funo de aplicador da lei. Como j foi dito, o juiz se insere num contexto social em
situao de evoluo permanente. Ele se depara com solicitaes e demandas que
questionam os preceitos que fundamentam sua ao. Por exemplo, vai enfrentar
desafios postos por aqueles grupos que cada vez mais esto exercendo sua cidadania por meio dos seus membros, tomando conscincia dos seus direitos e exigindoos na justia. Trata-se das populaes negras e indgenas, trabalhadores rurais,
mulheres, homossexuais, portadores de deficincia, por exemplo.
A ONU adotou uma abordagem estrutural da questo. O especialista indiano L. M.
Singhvi j escrevia no seu relatrio de 1985, apresentado Subcomisso sobre a
Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias:
A ordem internacional contempornea se baseia no pressuposto da
intrnseca e ltima indivisibilidade da liberdade, justia e paz. claro
que no mundo em que vivemos no pode haver paz sem justia, no
pode haver justia sem liberdade e no pode haver liberdade sem
direitos humanos. (Singhvi 1985, 74, apud United Nations. Ecosoc,
2003, 24).
[...] a fora das instituies legais uma forma de segurana para a
norma jurdica e para a observncia dos direitos humanos e liberdades fundamentais e para prevenir a negao da justia. (Singhvi
1985, 44 apud United Nations. Ecosoc, 2003, 24).

Para o atual Relator Especial da ONU, Leandro Despouy, h uma ligao direta entre
independncia dos juzes, consolidao da democracia, desenvolvimento dos Estados e proteo dos direitos humanos. Despouy salienta no seu primeiro relatrio, de
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

31 de dezembro de 2003, que em qualquer sociedade democrtica, juzes so os


guardies dos direitos e liberdades fundamentais. Juzes e cortes assumem a proteo judicial dos direitos humanos, asseguram o direito de apelao, lutam contra a
impunidade e asseguram o direito de reparao (United Nations. Ecosoc, 2003,
30).
Nas suas resolues anuais sobre o tema, a Comisso de Direitos Humanos da ONU
vem manifestando, reiteradamente, sua preocupao diante do aumento constante
dos ataques contra a independncia dos juzes, ressaltando que o Judicirio independente e imparcial um pr-requisito essencial para a proteo dos direitos humanos,
bem como a ligao que existe entre o enfraquecimento das salvaguardas do Judicirio e a gravidade e freqncia das violaes aos diretos humanos.8 Da mesma
forma, as consideraes preliminares que antecedem os Princpios Bsicos sobre a
Independncia do Judicirio, elaborados no mbito da ONU, do uma idia do papel
decisivo dos juzes, que se pronunciam em ltima instncia sobre a vida, as liberdades, os direitos, os deveres e os bens dos cidados (Anexo 1).
Param Cumaraswamy, o anterior Relator Especial da ONU sobre esse tema, vai alm,
observando que:
[...] os juzes fixam os padres da sociedade. Eles interpretam e
desenvolvem as regras de direito sobre as quais a sociedade
estruturada e segundo as quais as relaes so conduzidas. As suas
aes e comportamentos, dentro e fora do tribunal, em todos os
momentos devem estar acima de suspeita, e devem aparecer como
tal para merecerem respeito e confiana do pblico. Condutas suspeitas de um ou dois juzes so suficientes para sujar a imagem de
todo o Judicirio. (Cumaraswamy, 2003).

8 A ttulo de exemplo, cf. as resolues n. 1994/41 (OHCHR, 1994) e n. 2004/33 (OHCHR, 2003) da Comisso
de Direitos Humanos da ONU Independence and Impar tiality of the Judiciary, Jurors and Assessors and the
Independence of Lawyers.

59

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Por tudo isso, a independncia se torna uma garantia de primeira ordem para que os
juzes possam levar a cabo sua misso constitucional. Por isso, [...] sabido que
sem um Judicirio forte a sociedade fica desprotegida, o cidado despe-se das
garantias que lhes foram asseguradas pela Carta Magna e o Juiz sente-se amedrontado, caricato, mofino, inseguro, intil e desnecessrio (Almeida, 2005).

2 Os instrumentos internacionais referentes noo de


independncia judicial
A independncia do Judicirio universalmente reconhecida e enraizada no direito
internacional. Combinada imparcialidade, trata-se de um princpio diretor do sistema de administrao da justia na perspectiva da preservao das liberdades e
direitos fundamentais, e neste sentido que ela contemplada pelos principais
instrumentos internacionais em matria de direitos humanos.
Vejamos o que dizem esses instrumentos, a comear pela Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948, que, no seu artigo 10, enuncia:
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa
e pblica por parte de um tribunal independente e imparcial, para
decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer
acusao criminal contra ele.

De acordo com o artigo 14 (1) do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de


1966:9
Todas as pessoas so iguais perante os Tribunais e as Cortes de
Justia. Toda pessoa ter o direito de ser ouvida publicamente e com
as devidas garantias por um Tribunal competente, independente e
imparcial, estabelecido por lei [...].
9 Instrumento elaborado no mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e ratificado pelo Brasil em 24
de janeiro de 1992.

60

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

A Declarao de Viena e Programa de Ao ressaltam a importncia de tal instituio


para os direitos humanos no contexto de uma sociedade democrtica, na sua primeira parte, pargrafo 27:10
Cada Estado deve ter uma estrutura eficaz de recursos jurdicos para
reparar infraes ou violaes de direitos humanos. A administrao
da justia, por meio dos rgos encarregados de velar pelo cumprimento da legislao e, particularmente, de um Poder Judicirio e
uma advocacia independentes, plenamente harmonizados com as
normas consagradas nos instrumentos internacionais dos direitos
humanos, essencial para a realizao plena e no discriminatria
dos direitos humanos e indispensvel aos processos de democratizao e desenvolvimento sustentvel.

No mbito dos sistemas regionais de proteo aos direitos humanos, o artigo 6 (1) da
Conveno Europia de Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais, diz o seguinte:
Qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada,
eqitativa e publicamente, num prazo razovel por um tribunal
independente e imparcial, estabelecido pela lei, o qual decidir, quer
sobre a determinao dos seus direitos e obrigaes de carter civil,
quer sobre o fundamento de qualquer acusao em matria penal
dirigida contra ela.

A Conveno Interamericana de Direitos Humanos, Pacto de San Jos da Costa Rica,


de 1969,11 enuncia no seu artigo 8 (1) relativo s garantias judiciais:
Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e
dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente,
independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na
10 Declarao de Viena e Programa de Ao, adotados na Segunda Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, realizada naquela cidade entre 14 e 25 de junho de 1993, A/CONF.157/23.
11 Instrumento ratificado pelo Brasil em 25 de setembro de 1992.

61

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para


que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil,
trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.

O artigo 25 da Conveno sobre a proteo judicial faz referncia a juzes ou


tribunais competentes, expresso tambm utilizada na Carta Africana sobre os
Direitos Humanos e dos Povos no seu artigo 7 (1).
Alm dessas normas convencionais, Param Cumaraswamy salienta que a independncia e a imparcialidade judicial tm valor de princpios gerais do direito reconhecidos
pelas naes civilizadas no sentido do artigo 38 (1) (b) do Estatuto da Corte
Internacional de Justia; ele tambm explica que a prtica geral de administrar a
justia de forma independente e imparcial aceita pelos Estados como regra de
direito e constitui, portanto, um costume internacional no sentido do artigo 38 (1)
(c) do Estatuto (United Nations. Ecosoc, 1995, 32 e 35).12
A partir desse marco legal internacional, as principais organizaes internacionais,
especificamente a ONU, tm-se preocupado em identificar as dificuldades na aplicao das normas estabelecidas e em aperfeioar sua implementao nos Estados. No
incio dos anos 80, foi solicitado ao advogado indiano L. M. Singhvi que fossem
realizados vrios estudos sobre a independncia e a imparcialidade do Judicirio,
auxiliares de justia, assessores e advogados no mbito da Subcomisso sobre a
Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias. Singhvi submeteu seu trabalho
final em 1985 com um esboo de declarao sobre a independncia da Justia
(Singhvi 1985, apud Cumaraswamy, 2003).
Em paralelo, foram elaborados os Princpios Bsicos sobre a Independncia do
Judicirio, a partir das discusses realizadas no mbito dos Congressos das Naes
12 Ar tigo 38 (1) do Estatuto da Corte de Justia: La Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho internacional las controversias que le sean sometidas, deber aplicar: [...] b. la costumbre internacional como prueba
de una prctica generalmente aceptada como derecho; c. los principios generales de derecho reconocidos por las
naciones civilizadas.

62

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinqentes. Adotados


durante o 7.o Congresso, realizado em Milo entre os dias 26 de agosto e 6 de
setembro de 1985, eles foram endossados pela Assemblia Geral por meio das
resolues 40/32 e 40/146 de 29 de novembro e 13 de dezembro de 1985. 13
Aps definir o conceito de independncia do Poder Judicirio (pontos 1 a 7), o texto
aborda questes mais especficas, como a liberdade de expresso e de associao
dos juzes (pontos 8 e 9), qualificaes, seleo e treinamento (ponto 10), condies de servio e durao do mandato (pontos 11 a 14), segredo e imunidade
profissionais (pontos 15 e 16), e, por fim, disciplina, a suspenso e a remoo
(pontos 17 a 20).
Com a preocupao de esses princpios no se reduzirem a simples promessas, e
com base em outros estudos levados a cabo pelo jurista francs Louis Joinet, entre
1989 e 1993, a pedido da Subcomisso sobre a Preveno da Discriminao e
Proteo das Minorias,14 a Comisso de Direitos Humanos, por meio da resoluo
n. 1994/41, aprovou a criao de um mecanismo de acompanhamento da questo
da independncia e imparcialidade do Judicirio, e criou o cargo de Relator Especial
sobre a Independncia dos Juzes e Advogados, o que foi validado pela deciso n.
1994/251 do Conselho Econmico e Social - Economic and Social Council (Ecosoc).
As tarefas do Relator Especial so: investigar denncias sobre restries independncia da magistratura e relatar Comisso de Direitos Humanos suas concluses;
identificar e registrar atentados independncia dos magistrados, advogados e
auxiliares da Justia, bem como identificar e registrar os progressos realizados na
proteo e o fomento dessa independncia; realizar recomendaes para aperfeioar a proteo do Judicirio e a garantia dos direitos pelo Judicirio. O mandato tinha
13 No marco dos Congressos das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinqentes
saram tambm as Orientaes sobre o papel dos membros do Ministrio Pblico (Guidelines on the Role of
Prosecutors) e os Princpios bsicos relativos funo dos advogados, ambos elaborados na 8. edio em
Havana, Cuba, em 1990.
14 Relatrio final de Louis Joinet (United Nations. Ecosoc, 1993 e Add.1).

63

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

uma durao inicial de trs anos. Os primeiros mandatos de Relator Especial foram
assumidos por Dato Param Cumaraswamy da Malsia (1994-2003), sendo substitudo pelo argentino Leandro Despouy em 2003.
Mais recentemente, foram elaborados os Princpios de Bangalore sobre a Conduta
Judicial,15 resultado dos trabalhos do Grupo de juristas pelo fortalecimento da
integridade dos membros do Judicirio, composto por juzes-presidente oriundos
de diversas regies do mundo. Definitivamente adotados pelo Grupo em 2002 em
Haia (Pases Baixos), os princpios foram elaborados levando em considerao as
duas principais tradies jurdicas (common law e direito civil) e so considerados
fundamentais para alcanar o padro de tribunal vislumbrado pelos principais instrumentos internacionais. So, no total, seis princpios: independncia, imparcialidade,
integridade, probidade, igualdade (de tratamento) e competncia/diligncia.16
Os Princpios Bsicos sobre a Independncia do Judicirio e os Princpios de Bangalore
sobre a Conduta Judicial explicitam o alcance da noo de independncia doJudicirio
e auxiliam para definir e entender melhor seu contedo.17 Porm, vale ressaltar que
esses instrumentos no tm fora vinculante para os Estados, porque no so
convenes assinadas entre eles e submetidas ao processo correspondente de
incorporao em direito interno.18 Fornecem apenas orientao para os Estados,
15 Anexo 2. Essa a traduo para o portugus que adotaremos de Bangalore Principles of Judicial Conduct
(ingls) e Los Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial (espanhol). J a verso francesa, diferenciase das outras: Principes de Bangalore de dontologie judiciaire.
16 Para a elaborao deste artigo, tambm foi de grande valia a consulta publicao do Handbook Human Rights
in the Administration of Justice: A Manual on Human Rights for Judges, Prosecutors and Lawyers do Office of the
United Nations High Comissioner for Human Rights (OHCHR, 2003) em cooperao com a International Bar
Association, especificamente o captulo 4.
17 Entre outros documentos preparados por organizaes internacionais, pode-se citar a Recomendao n. R
(94) do Conselho da Europa sobre a independncia, eficcia e papel dos juzes, adotada pelo Comit dos Ministros
na sua 518.a reunio em 13 de outubro de 1994, e a Carta Europia sobre o Estatuto dos Juzes, adotada em julho
de 1998 e abril de 1999 (cf. www.coe.int).
18 Independentemente do fato de que, como mencionado anteriormente, os Princpios Bsicos sobre a independncia do Judicirio foram endossados pela Assemblia Geral das Naes Unidas.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

atores envolvidos no Judicirio, e a sociedade em geral, inclusive organizaes nogovernamentais. Os Princpios de Bangalore devem ser usados, de fato, para complementar os Princpios Bsicos sobre a Independncia do Judicirio, bem como as
regras legais e de deontologia19 que j se aplicam aos juzes nas esferas nacionais,
no para substitu-las.
As duas sries de princpios apresentam pontos em comum e se diferenciam em
outros. Ambos ressaltam, nas respectivas consideraes iniciais, a centralidade dos
princpios da independncia, imparcialidade e competncia dos tribunais dentro dos
sistemas de administrao da justia, dos quais dependem a proteo e a implementao dos direitos. O primeiro princpio de Bangalore, a independncia, , em seguida, descrito como um pr-requisito regra de direito e garantia fundamental de
um julgamento justo.
Em relao s diferenas, em primeiro lugar, o foco no o mesmo. Os Princpios
Bsicos so relacionados com a independncia da instituio do Judicirio enquanto os
Princpios de Bangalore tratam da conduta judicial, ou seja, a postura e o comportamento do juiz, tendo como fundamento sua tica. Como o explicitam as consideraes
preliminares dos princpios, eles so voltados garantia de confiana pblica no
sistema judicial e na autoridade e integridade moral do Judicirio. essencial que,
individual e coletivamente, os juzes respeitem e honrem a funo jurisdicional. Ou seja,
parecer ser independente to importante quanto ser independente.20
19 O termo deontologia a que nos referimos pode ser definido como o conjunto de regras de conduta, de carter
moral e tico, relacionado com um corpo profissional determinado, no caso, os magistrados.
20 Tratando do tema da corrupo no seu Relatrio de 2003, o Relator Especial, Leandro Despouy, frisa que lo
ms inquietante es que en algunos pases la percepcin generalizada que se tiene del poder judicial es la de que
est corrompido: la falta de confianza en la justicia es un autntico veneno para la democracia y el desarrollo,
adems de favorecer la perpetuacin de la corrupcin. En este contexto, las normas de la deontologa judicial
revisten importancia de primer orden. [...] los jueces no slo deben satisfacer criterios objetivos de imparcialidad,
sino que adems sta debe percibirse como tal; la cuestin de fondo es la confianza que deben inspirar los
tribunales a las personas que recurren a ellos en una sociedad democrtica. En este contexto se comprende la
importancia de la difusin y puesta en prctica de los Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial []
(United Nations. Ecosoc, 2003, 40).

65

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Os destinatrios dos princpios enunciados tambm se diferenciam. Os Princpios


Bsicos so primeiramente dirigidos aos Estados, objetivando assisti-los na sua
tarefa de assegurar, promover e respeitar os valores destacados. Por exemplo, o
primeiro princpio bsico estabelece que a independncia do Judicirio deve ser
garantida pelo Estado e consagrada na Constituio ou na legislao nacional.
Ademais, eles enunciam vrias obrigaes prticas nesse sentido, tal como o
fornecimento de recursos adequados instituio do Judicirio (princpio 7).
J os Princpios de Bangalore, pretendem estabelecer padres de conduta tica
para os juzes oferecendo-lhes orientaes destinadas a gui-los no desenvolvimento das suas funes. Tambm se destinam a outros atores, tais como os
membros do Executivo, Legislativo, advogados e o pblico em geral a fim de
melhor entenderem o papel e as atribuies do Judicirio.
No entanto, o texto deixa claro, nas consideraes preliminares, que a responsabilidade para a promoo e a manuteno de altos padres de conduta judicial
cabe, em primeiro lugar, ao prprio Judicirio de cada pas. O juiz tem, ainda, o
dever de defender e seguir exemplarmente a independncia, tanto individual quanto institucional (pressuposto do primeiro princpio enunciado, a independncia) e
encorajar o exerccio das salvaguardas no cumprimento das suas funes para
manter essa independncia.
Em relao s metas de implementao, apenas os Princpios de Bangalore dispem que: Pela natureza da funo judicial, medidas efetivas devem ser adotadas
pelos Judicirios nacionais para oferecer mecanismos de implementao destes
princpios se tais mecanismos ainda no existirem nas suas jurisdies. (Anexo 2)
A ausncia de orientaes claras e detalhadas quanto implementao desses
princpios e de mecanismos de monitoramento constitui, sem dvida, um limite
importante sua efetivao na prtica. possvel tambm que a inteno dos
elaboradores no tenha sido essa, no sendo representantes oficiais dos Estados,

66

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

mas apenas de construir um marco referencial sobre o tema, sem necessariamente


estabelecer metas de cumprimento.
Contudo, fazendo o balano dos primeiros anos de existncia desses instrumentos, o antigo Relator Especial, Param Cumaraswamy, salienta o fato de que:
[...] a necessidade de padres judiciais ticos escritos est agora
bem-aceita. Muitos pases dispem de tais padres como cdigos
de conduta, orientaes ou simplesmente princpios. Em alguns,
eles so incorporados Constituio [...]. Deve ser enfatizado o
fato de que estes instrumentos so muito gerais e bsicos. Por
mais gerais que eles sejam, eles representam os primeiros padres intergovernamentais que detalham padres mnimos e so
hoje um paradigma consensual pelo qual a comunidade internacional mede a independncia dos juzes [...]. (Cumaraswamy,
2003).21

Acrescentamos que esses instrumentos tambm constituem referncia para o trabalho das organizaes no-governamentais. A respeito, vale observar que, em
complemento aos instrumentos acima analisados, emergiu ao longo dos anos uma
srie de documentos relacionados com a independncia do Judicirio e dos juzes,
de alcance mais regional, elaborados por grupos no-governamentais, particular-

21 O Relator Especial, Leandro Despouy, acrescenta com satisfao que los Principios Bsicos Relativos a la
Independencia de la Judicatura se han conver tido en fuente de referencia comn para todos los rganos y
procedimientos internacionales de proteccin de los derechos humanos, universales o regionales, como tambin
para los rganos establecidos en virtud de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas, la Comisin,
la Cor te Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos,
estos rganos tienen que evaluar el grado de independencia e imparcialidad de los tribunales (United Nations.
Ecosoc, 2003, 71). Em relao aos Princpios de Bangalore especificamente, finalizados em 2002, parece cedo
ainda para realizar um balano objetivo da sua recepo e aplicao pelos diversos atores nacionais.

67

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

mente associaes profissionais. De forma geral, buscam reforar a noo de


independncia do Judicirio e a necessidade de proteg-la.22

3 Aspectos relevantes da noo de independncia dos juzes


Com base nos diferentes instrumentos levantados, diversos aspectos importantes
relativos noo da independncia dos juzes passaro a ser examinados, entre eles
suas dimenses principais, a relao do conceito de independncia com a imparcialidade e, por fim, os limites independncia, entendendo dessa forma que o conceito
no absoluto.
3.1 Dimenso institucional e individual da independncia judicial
Reconhecem-se duas dimenses distintas no conceito de independncia dos juzes:
dimenso institucional, que vislumbra a independncia do Judicirio enquanto instituio
do Estado democrtico, e a dimenso individual, que considera a independncia do juiz
enquanto protagonista principal da instituio. As duas dimenses so necessrias para
assegurar a independncia, porm a segunda ser examinada com mais ateno.
22 Entre outros documentos, podemos citar os Minimum Standards of Judicial Independence, adotados pela
International Bar Association (IBA) em 1982; o Beijing Statement of Principles of the Independence of the Judiciary
in the LAWASIA Region, adotados em 1995 e revisados em 1997 no mbito da LAWASIA (Law Association of Asia
and the Pacific). Nos pases do Commonwealth, diversos grupos e associaes de magistrados, advogados e
parlamentares elaboraram os Latimer House Guidelines for the Commonwealth on Parliamentary Supremacy and
Judicial Independence em 1998, que foram considerados e adotados pelos chefes dos governos do Commonwealth
no mesmo ano. Por fim, a Associao Internacional de Juzes, entidade que rene 67 associaes nacionais de
magistrados, elaborou uma srie de orientaes por meio de um Estatuto Universal do Juiz. Esses novos instrumentos foram levados ao conhecimento do Relator Especial, que informou que poderia, em caso opor tuno, uslos na sua relao com os Estados das regies contempladas. Tambm expressou sua satisfao ao observar
a preocupao dessas organizaes em fixar padres de promoo da independncia do Judicirio. No entanto,
ele se preocupa com a proliferao desses novos instrumentos, recomendando que esforos maiores sejam
feitos em prol da implementao dos instrumentos j existentes. Por fim, admite que o surgimento deles podem
refletir a necessidade de preencher as lacunas dos padres atuais, e, portanto, precisariam ser revistos (United
Nations. Ecosoc, 1999, 49).

68

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Em 1985, L. M. Singhvi j apontava essa dupla dimenso:


os conceitos de independncia e imparcialidade do Judicirio, que
so as marcas da legitimidade da funo, postulam tanto atributos
individuais como condio institucional [...] suas ausncias levam
negao da justia e torna a credibilidade do processo duvidosa.
(Singhvi, 1985 e Add.1-6 apud United Nations. Ecosoc, 1995, 34.
Traduo nossa).

Evidentemente, essas duas dimenses esto intrinsecamente interligadas.


A anlise dos Princpios Bsicos permite determinar o contedo da dimenso institucional. Reforada no primeiro princpio bsico enunciado ( de responsabilidade de
toda instituio, governamental ou no, respeitar e observar a independncia do
Judicirio), essa dimenso da noo significa independncia quanto competncia
(3) e no processo de tomada de deciso (4), independncia financeira (7) e administrativa (14) e o direito e dever de assegurar um processo justo (6); essa ltima tendo
tambm implicaes sobre a independncia individual.23
Quanto dimenso individual, significa que os juzes tm o direito de gozar de independncia no exerccio das suas funes, por isso, se beneficiam de uma srie de garantias.
Em contrapartida, tm o dever de decidir os casos levados sua anlise de acordo
com a lei, e com imparcialidade. Os Princpios Bsicos determinam as implicaes para
a garantia da independncia individual: liberdade de expresso e associao (8 e 9),
capacitao, educao e seleo com base em qualificaes adequadas e qualidades
pessoais (10), garantia de tempo de servio (11 e 12), segurana financeira (11), e
promoo (13). Dessa forma, espera-se do juiz que assegure um processo justo (6)
elemento tambm citado na dimenso institucional sem o qual pode ser responsabilizado mediante determinadas condies (17 a 20).

23 Dentro da dimenso institucional, o Professor Jos de Albuquerque Rocha (1995) distingue, ainda, dois
momentos: a independncia poltica e a independncia administrativa.

69

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Em conseqncia, a proteo da independncia individual significa que o juiz se deve


precaver contra influncias, subornos, presses, ameaas ou interferncias, diretas
ou indiretas, de qualquer origem ou por qualquer razo (Princpio de Bangalore 1.1,
princpios bsicos 2 e 4). Essas ameaas e presses podem ser de natureza externa
ou interna. Os Princpios de Bangalore apontam como origem das ameaas externas
a sociedade em geral e as partes no processo (1.2), e ainda os Poderes Executivos
e Legislativos (1.3). Em relao s ameaas e presses de natureza interna, os
Princpios apontam os prprios colegas (1.4), no entanto, pode provir, tambm, da
hierarquia.
Sobre esse aspecto, Zaffaroni (1995, p. 88-89) observa que a leso independncia interna costuma ser de maior gravidade do que a violao prpria independncia externa e, aps exemplificar em que pode consistir essa leso independncia
interna, avalia que ela muito mais contnua, sutil, humana, deteriorante e eticamente
degradante.
Independncia do juiz implica, portanto, ausncia de hierarquia dentro da instituio.
Tribunais ou juzes superiores no so habilitados a dar ordens aos de nvel
inferior, por isso, os juzes se diferenciam de funcionrios pblicos. Para Zaffaroni
1995, p. 88:
um juiz independente, ou melhor, um juiz simplesmente no pode
ser concebido, em uma democracia moderna como um empregado
do executivo ou do legislativo, nem pode ser um empregado da
corte ou do supremo tribunal. Um Poder Judicirio no hoje concebvel como mais um ramo da administrao, e, no se pode conceber
sua estrutura na forma hierarquizada de um exrcito. Um Judicirio
verticalmente militarizado to aberrante e perigoso quanto um
exrcito horizontalizado.

Isso possibilita ao juiz de tribunal inferior tomar determinada deciso em situao de


total independncia e em conformidade com a lei e sua conscincia, deciso essa que

70

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

poder, em caso de apelao, ser cassada por outra de tribunal superior. Essa uma
aplicao prtica possvel do conceito de independncia dos juzes.
No Brasil, Constituio e leis contemplam a maioria dos itens apontados pelos diversos princpios da ONU. A independncia do Judicirio consagrada constitucionalmente, como vimos na primeira parte do estudo. Tambm cabe mencionar o artigo
5., garantindo igualdade perante a lei, e particularmente o inciso LIII - ningum ser
processado nem sentenciado seno pela autoridade competente. De acordo com o
artigo 92, os juzes so considerados como rgos do Poder Judicirio no tribunal a que eles pertencem, o que tende a eximi-los de qualquer idia de hierarquia.
A Carta Magna garante, ainda, no seu artigo 99, caput: ao Poder Judicirio
assegurada autonomia administrativa e financeira, e estabelece no seu artigo 95
uma srie de garantias para o exerccio da funo judicial, assim como uma srie de
vedaes a fim de preservar a independncia dos magistrados. Essas garantias so
a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade dos vencimentos.
No mbito legislativo, temos a Lei Complementar n. 35, de maro de 1979, dispondo sobre a Lei Orgnica da Magistratura Nacional, instrumento que organiza as
condies de ingresso e de exerccio da profisso, detalhando as garantias enunciadas na Constituio (artigos 25 a 32, ttulo II). Destacamos, no ttulo III, captulo I
Dos Deveres do Magistrado, o art. 35, inciso I: Cumprir e fazer cumprir, com
independncia, serenidade e exatido, as disposies legais e os atos de ofcio. No
mesmo artigo, mencionamos, ainda, o inciso VIII: manter conduta irrepreensvel na
vida pblica e particular.24
Para Fbio Konder Comparato (2000) tanto as garantias subjetivas quanto as
institucionais formam o sistema das garantias fundamentais, organizado em nvel
24 interessante notar que o Estatuto da Magistratura apontado no art. 93, caput da Constituio (Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura) nunca foi estabelecido. De fato, a Lei Complementar de 1979, a Loman elaborada antes da Constituio de 1988 , que continua
valendo enquanto no for aprovada a lei complementar do art. 93 (cf. Cruz, 2002).

71

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

constitucional. Nessa qualidade, possuem as mesmas caractersticas dos direitos


fundamentais.
As garantias enunciadas buscam dotar o juiz de todas as condies necessrias para
que ele possa gozar de independncia, contudo, como j foi enfatizado pelo Relator
Despouy,25 existe um aspecto moral oriundo do prprio juiz, indispensvel para que
fique acima de qualquer suspeita e possa manter sua autoridade. As garantias so
apenas de natureza funcional, mas preciso que elas encontrem respaldo nos valores do prprio juiz. Sobre esse aspecto, refora:
[...] o juiz uma pessoa, dotada, portanto, de conscincia moral, e,
em conseqncia, no se lhe pode impor a independncia tica ou
moral, porque algo completamente individual e de sua prpria
conscincia. O direito somente pode possibilitar esta independncia
moral. A possibilidade ou espao a que nos referimos a independncia jurdica do juiz, que a nica de que nos podemos ocupar.
(Zaffaroni,1995, p. 87).

3.2 Independncia e imparcialidade


A noo de imparcialidade, mencionada vrias vezes, merece uma ateno especial.
Trata-se de um conceito que perpassa os vrios instrumentos apresentados e est
estreitamente ligado independncia, porm no idntico. Em termos jurdicos, as
duas noes tm valor igual, porque as disposies acima citadas da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos e das Convenes Europia e Interamericana de Direitos Humanos contemplam as duas noes juntamente, pelo uso da expresso tribunais independentes e
imparciais.
Independncia e imparcialidade so tambm os dois primeiros princpios enunciados
no texto de Bangalore, qualificando o segundo como essencial ao prprio cumpri25 United Nations, Ecosoc, 2003, 40.

72

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

mento da funo judicial. Ela se aplica no somente deciso em si, mas tambm ao
processo pelo qual a deciso tomada. O segundo ponto dos Princpios Bsicos
usa expressamente o termo imparcialmente para determinar de que forma o
Judicirio deve tomar suas decises. De acordo com o sexto ponto, ainda decorre
do princpio da independncia do Judicirio a responsabilidade deste assegurar que
os procedimentos judiciais sejam realizados de forma justa e que os direitos das
partes sejam respeitados.26
Antecipando a parte sobre a jurisprudncia internacional, para o Comit de Direitos
Humanos da ONU, imparcialidade implica que os juzes no devem expressar preconceitos sobre o caso levado sua anlise, e no devem agir de forma tal que promova
os interesses de uma das partes. Se for o caso, tais juzes estaro desqualificados e
devero ser substitudos; caso contrrio, caracteriza-se uma violao ao artigo 14
do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (Caso Karttunen v. Finland. United
Nations. Human Rights Committee, 1992).
O Handbook Human Rights in the Administration of Justice: A Manual on Human Rights
for Judges, Prosecutors and Lawyers (OHCHR, 2003), no captulo 4.o, destaca a
jurisprudncia da Corte Europia de Direitos Humanos para definir a imparcialidade.
Para a Corte, a noo apresenta duas dimenses: subjetiva e objetiva. Subjetiva no
sentido de que nenhum membro do tribunal deve ter qualquer preconceito. Objetiva porque tambm deve oferecer garantias para excluir qualquer dvida legtima a
esse respeito, enfatizando que mesmo as aparncias tm importncia, porque o
que est em jogo a confiana que as cortes, em uma sociedade democrtica,
devem inspirar no pblico e, sobretudo, nas partes no processo (Caso Daktaras v.
Lithuania. European Court of Human Rights, 2000. 30).
26 Para Singhvi: La nocin de imparcialidad es en cierto modo distinta de la de independencia. Imparcialidad
quiere decir estar libre de prevenciones, de prejuicios y de partidismos; significa no favorecer a uno ms que
a otro; entraa objetividad y excluye todo afecto o enemistad. Ser imparcial como juez equivale a equilibrar la
balanza y decidir sin temor ni favoritismo para obrar rectamente [...] (Singhvi, 1985 79 e Add. 1-6 apud United
Nations. Ecosoc, 1995, 34).

73

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

De certa forma, a imparcialidade condiciona os demais princpios de Bangalore,


enunciados em seguida. Destacamos, especificamente, o quinto princpio - a igualdade -, cujo primeiro ponto particularmente relevante para a realidade brasileira,
porque trata da necessidade de os juzes estarem cientes da diversidade dos grupos
sociais, qualquer que seja a origem, raa, cor, gnero, religio, casta, deficincia,
idade, estado civil, orientao sexual, status social e econmico, etc. A esse princpio, podemos relacionar o de no-discriminao.
Para Zaffaroni (1995, p. 92-93), a imparcialidade s pode ser garantida pelo pluralismo, rejeitando, contudo, toda idia de neutralidade: O juiz no pode ser algum
neutro, porque no existe a neutralidade ideolgica, salvo na forma de apatia,
irracionalismo, ou decadncia do pensamento, que no so virtudes dignas de
ningum, e menos ainda de um juiz. Enquanto a independncia teria a ver com o
estatuto referente ao cargo assumido, a imparcialidade teria mais a ver com a
postura do juiz, sua conduta no processo de acordo com a concepo de Jos de
Albuquerque Rocha (1995).
Assim, o critrio da independncia no bastaria para garantir um julgamento justo,
preciso, ainda, que o critrio da imparcialidade seja cumprido. Pode-se considerar,
ento, que a imparcialidade constitui um limite independncia. Sua presena garante
que a deciso judicial seja justa e impede que o juiz abuse da independncia que lhe
garantida. Dalmo Dallari (2000) afirma:
[...] aqui ns vamos ver o encontro de dois interesses fundamentais.
um direito do juiz ter independncia para julgar, mas a h tambm
um direito das pessoas a esse tipo de julgamento. Cada indivduo,
cada pessoa humana, tem o direito de ter seu caso, de ter sua
acusao examinados e julgados por um juiz que seja independente
e imparcial.

Da mesma forma, a independncia um pressuposto indispensvel imparcialidade.


Assim entende-se melhor a articulao entre os dois conceitos.

74

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Por fim, Giovanni Pugliese (apud Cappelletti, 1989 p. 31) tenderia a considerar, em
uma escala de valores, que a imparcialidade estaria acima da independncia, esta
ltima no sendo seno um meio dirigido a salvaguardar outro valor conexo
certamente, mas diverso e bem mais importante que o primeiro ou seja, a imparcialidade do juiz.
3.3 Os limites independncia dos juzes
A independncia de que estamos falando no absoluta, ela tem limites. Esses so
postos pela lei entendida como regra de direito, quer de natureza constitucional,
quer legislativa , dentro da qual, o juiz aplica a norma de direito, de acordo com as
especificidades do caso que est submetido sua anlise, buscando estabelecer
ou restabelecer justia por meio da deciso que vai ser levado a tomar. Se,
porventura, o juiz abusar da independncia, buscando, por esse meio, propiciar
favores ou vantagens indevidos para uma das partes e, s vezes, para ele mesmo
e prejuzo indevido outra, ele se coloca em situao de ilegalidade.
Para Cappelletti (1989, p.33), estamos aqui diante de um problema de equilbrio
entre o valor de garantia e instrumental da independncia, externa e interna, dos
juzes, e o outro valor moderno do dever democrtico de prestar contas.
Cabe ressaltar que a independncia no vantagem do juiz destinada a trazer benefcios pessoais, mas um atributo, um meio, destinado finalidade de garantir ao juiz
[de] poder desenvolver, com plena autonomia e independncia, as funes que lhe
so demandadas (Giuliani; Picardi apud Cappelletti, 1989, p. 31). Por fim, para
Dalmo Dallari (1996, p. 45), longe de ser um privilgio para os juzes, a independncia da magistratura necessria para o povo, que precisa de juzes imparciais para
harmonizao pacfica e justa dos conflitos de direitos.
Afirma Param Cumaraswamy (2003):

75

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

A garantia de independncia judicial tem por objetivo no apenas


assegurar que a justia seja feita em casos individuais, mas tambm assegurar a confiana pblica no sistema. [...] Independncia
do Judicirio no nem o direito nem o privilegio dos juzes. o
direito de todos os consumidores da justia.

Considere-se que os juzes so responsveis (accountable) por suas condutas.


Esse o pressuposto dos Princpios de Bangalore de acordo com o que eles
podem, no caso, ser levados perante as instituies competentes estabelecidas
para tal. Portanto, o gozo da independncia no o exime da responsabilidade,
quer jurdica (de natureza civil, penal ou disciplinar), quer social.27 Os Princpios
Bsicos prevem essa hiptese nos pontos 17 a 20 (disciplina, suspenso e
remoo).

4 O auxlio da jurisprudncia dos tribunais internacionais


de direitos humanos
Os tribunais internacionais de direitos humanos instalados ao longo dos ltimos
cinqenta anos, com carter complementar aos tribunais nacionais, foram
logicamente levados a examinar de forma paralela aos motivos de cada caso
individual questes relativas s dificuldades das vtimas em conseguir resposta
satisfatria por parte dos tribunais nacionais para seus litgios. Com isso, desenvolveu-se uma ampla jurisprudncia sobre temas ligados ao acesso justia, entre
eles o acesso a um tribunal independente e imparcial, o direito a um processo justo
e dentro de um prazo razovel, por exemplo.
Por meio da anlise de alguns pontos relevantes dessa jurisprudncia, observaremos que o Comit de Direitos Humanos da ONU, a Corte Europia de Direitos
Humanos, e a Comisso e Corte Interamericanas de Direitos Humanos tm buscado, de forma geral, reforar e ampliar a noo de independncia do Judicirio.
27 Para mais detalhes sobre os diferentes tipos de responsabilidade do juiz, cf. Cappelletti (1989) e Nanni (1999).

76

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

O Comit de Direitos Humanos da ONU, mecanismo criado sob o artigo 28 do Pacto


Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, de 1966,28 tem reiteradamente
defendido que o direito de ser julgado por um tribunal independente e imparcial um
direito absoluto que no pode sofrer nenhuma exceo (Caso Miguel Gonzlez del
Ro v. Peru. United Nations. Human Rights Committee, 1992). Para o Comit, um
tribunal independente imparcial e competente se avalia pela maneira que os juzes so
nomeados, por suas qualificaes e a durao de servio; as condies regulamentando a promoo, transferncia e cessao das funes e a independncia real do
Judicirio em relao ao Executivo e ao Legislativo.29
Instituies que tm tradicionalmente desafiado a noo de independncia do Judicirio
so os chamados tribunais de exceo, o que inclui os tribunais militares, tema de
particular relevncia no Brasil. Os tribunais internacionais foram freqentemente chamados para analisar, tanto sua legitimidade, quanto suas condies de funcionamento. Por
exemplo, o Comit de Direitos Humanos da ONU tem-se pronunciado de forma restritiva
em relao a esse tipo de tribunal (United Nations. Human Rights Committee, 1984).
Nos ltimos anos, a Corte Europia, que oferece um grande nmero de decises
relacionadas com a aplicao e o alcance do art. 6(1) da Conveno Europia de
Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais, teve a oportunidade de examinar
vrias situaes relacionadas com as denominadas Cortes de Segurana Nacional
na Turquia (caso ncal c. Turquie, 9 de junho de 1998; caso iraklar c. Turquie, 28 de
outubro de 1998; caso Sadak and others c. Turkey, 11 de junho de 2002; Eurorean
Court of Human Rights, 1998a; 1998b; 2002).30 Essas Cortes contavam com a
28 Cabe relembrar que, na data de hoje, o Estado brasileiro ainda no ratificou o 1. Protocolo Adicional ao Pacto,
tambm de 1966; por isso, no est submetido jurisdio do Comit para examinar denncias individuais de
violao aos direitos enunciados no Pacto.
29 General Comment n.13: Equality before the courts and the right to a fair and public hearing by an independent
cour t established by law (United Nations. Human Rights Committee, 1984).
30 Sobre o mesmo tema, ver tambm o caso Findlay v. United Kingdom, 25 de fevereiro de 1997 (Eurorean Cour t
of Human Rights, 1997).

77

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

participao de juzes militares e examinavam processos penais iniciados contra civis


em casos que no se referiam ordem interior das Foras Armadas, o que caracterizava sua interveno na ordem judicial no militar.
Nos dois primeiros casos, a Corte observou que certas caractersticas do Estatuto
dos juzes militares, integrando as Cortes de Segurana do Estado, deixavam sua
independncia e imparcialidade sujeitas a dvida. A Corte Europia concluiu que os
acusados, todos civis, tinham motivos legtimos para temer uma falta de independncia e de imparcialidade por parte da jurisdio que os julgou. O elemento decisivo,
aos olhos da Corte, no momento em que essas dvidas podem ser consideradas
como objetivamente justificadas.
A Corte Europia observou que a Corte de Segurana de Ankara, desde que julgou e
condenou os acusados, no era um tribunal independente e imparcial no sentido do
art. 6. da Conveno Europia. De acordo com uma jurisprudncia recorrente, tais
tribunais no podem em nenhuma hiptese garantir um processo justo s pessoas
submetidas sua jurisdio.
Por sua vez, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos tem-se constantemente
preocupado com a efetivao da autonomia, da independncia e integridade pessoal
dos membros do Judicirio, quer por meio de estudo ou discurso, quer por meio da
elaborao de recomendaes diretas aos Estados membros, referenciando-se, em
algumas oportunidades, nos vrios princpios formulados pelas Naes Unidas e se
posicionando em favor da sua introduo e respeito nos pases.
Por exemplo, consta no relatrio anual de 1996 da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos (1996), no captulo VII, no que se refere consolidao da administrao da justia nos respectivos regimes jurdicos dos Estados, a seguinte recomendao:
Dada a funo essencial que o Poder Judicirio desempenha no
cumprimento da responsabilidade que todo Estado membro tem de
respeitar e proteger os direitos humanos das pessoas subordinadas

78

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

sua jurisdio, funo que reveste capital importncia numa sociedade democrtica, a Comisso recomenda aos Estados membros o
seguinte:
Adotar as medidas necessrias para proteger a integridade e independncia dos membros do Poder Judicirio no exerccio de suas
funes e, especificamente, no que respeita aos processos em matria de violao dos direitos humanos; de modo especial, os juzes
devem ter a liberdade de decidir sobre os assuntos que tenham sob
sua vista sem estar sujeitos a qualquer tipo de influncia, instigao,
presso, ameaa ou interferncia, diretas ou indiretas, quaisquer
que sejam os motivos ou a origem das mesmas.

A deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Tribunal Constitucional (1999; 2001), envolvendo o Estado do Peru sob a presidncia de Fujimori,
refora esse imperativo. Em 1996, pelo voto de cinco dos seus sete membros, a
Corte Constitucional peruana declarou no aplicvel uma lei relativa s condies de
reeleio do presidente. A maioria dos juzes passou ento a sofrer uma campanha de
presses, intimidao e chantagem. Em 28 de maio de 1997, aps haverem sofrido
processo perante o Poder legislativo, trs desses juzes foram destitudos sob a
alegao de terem infringido a Constituio.
Para a Corte Interamericana, a destituio dos trs juzes foi o resultado de um
julgamento poltico por parte do Poder Legislativo. A Corte Interamericana levantou
como justificava, entre outros, o fato de que alguns dos 40 membros do Congresso,
que tinham ingressado perante a Corte Constitucional o pedido de exame da
constitucionalidade da referida lei, participaram das vrias comisses e subcomisses
apontadas durante os procedimentos de destituio. Ademais, alguns dos membros
que participaram do voto sobre a destituio dos juzes eram, de fato, expressamente proibidos de faz-lo, com base no Regulamento do Congresso.
A Corte Interamericana tambm levantou irregularidades no processo de defesa dos
referidos juzes, e estabeleceu que os juzes da (nova) Corte Constitucional que
79

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

consideraram os pedidos de amparo eram as mesmas pessoas que participaram ou


estavam envolvidas nos procedimentos do Congresso. Portanto, a Corte Constitucional no preenchia os requisitos de imparcialidade judicial para a Corte Interamericana. Os recursos interpostos pelas supostas vtimas eram incapazes de produzir o
resultado para o qual tinham sido concebidos e eram condenados ao fracasso, como
efetivamente ocorreu.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos observou que os procedimentos do
julgamento poltico ao qual foram submetidos os trs juzes no asseguraram as garantias do devido processo legal. Ademais, o Poder Legislativo no cumpriu as necessrias
condies de independncia e imparcialidade ao conduzir o julgamento poltico dos
juzes. Concluiu que estava caracterizada a violao ao artigo 8. (garantias judiciais) e
ao 25 (proteo judicial) da Conveno Americana de Direitos Humanos.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos tambm teve a oportunidade de examinar a compatibilidade da Conveno Americana de Direitos Humanos com processos
civis perante tribunais militares. O caso Petruzzi y otros v. Peru (Corte Interamericana de Direitos Humanos, 1999) refere-se extenso, por decreto-lei, da competncia de tribunais militares para julgar civis acusados de crime de traio, sem considerao de tempo, quando anteriormente tinha autoridade para faz-lo apenas em
situaes de guerra.
A Corte Interamericana julgou que aqueles tribunais militares no preenchiam os
critrios de um tribunal independente e imparcial, porque seu estabelecimento provocou o afastamento da competncia do tribunal comum inicialmente estabelecido por
lei. Alm disso, a Corte levanta alguns elementos relacionados com determinados
juzes militares compondo aquele tribunal, questionando a realidade da sua independncia. Por isso, a Corte concluiu que a impossibilidade para os acusados, civis, de
serem julgados por um tribunal comum caracterizava uma violao ao processo justo
previsto no artigo 8 da Conveno Americana.

80

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

No caso Genie Lacayo v. Nicaragua (Corte Interamericana de Derechos Humanos,


1997), porm, a Corte Interamericana observou que o fato de um tribunal militar
estar envolvido em processo de civil no significa em si que os direitos humanos
garantidos parte acusada foram violados. Assim, essa teve a possibilidade de
participar dos procedimentos judiciais, submeter provas, exercitar os recursos
respectivos e, finalmente, recorrer da deciso de 1. instncia perante o Supremo
Tribunal de Justia da Nicargua. Avaliou, ainda, que a presena dos termos conscincia jurdica sandinista nos referidos decretos e a invocao efetiva de uma
disposio legal na qual a expresso desses termos era usada no caracterizava
violao independncia e imparcialidade do tribunal, pois o termo tinha uma conotao
ideolgica apenas superficial.

Concluso
Os direitos humanos so universais, por isso seus graus de respeito e implementao devem ser avaliados de forma global. Sabemos que uma administrao eficiente
da justia valorizando e reforando o sistema judicial na totalidade um caminho
privilegiado para a efetivao dos direitos e garantias fundamentais em qualquer
pas. Isso tem constitudo uma preocupao constante dos organismos internacionais ONU e OEA particularmente no sentido de encorajar a aplicao desses
princpios nos Estados, entre eles a independncia do Judicirio e dos juzes. Para
tanto, preciso que se tenha maior aproximao dos atores nacionais com a questo, reforando o conhecimento e a aplicabilidade em direito interno das normas e
princpios de origem internacional, alm de trazer de forma mais sistematizada para
o contexto nacional as discusses travadas no mbito desses organismos internacionais.
Essa tarefa cabe ao Poder pblico de forma geral, atendendo sua responsabilidade
jurdica e poltica com o direito internacional e ao seu compromisso com os direitos
humanos. Cabe tambm s entidades no-governamentais, e, sobretudo, ao Judici-

81

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

rio isso posto pelos Princpios de Bangalore , o que contempla o conjunto de


atores envolvidos no sistema de justia, inclusive os prprios juzes. Tal postura da
instituio seria proveitosa para a democracia, traria melhoria para a imagem da
instituio e reforaria sua autoridade perante a sociedade.
Por parte do juiz, essa postura de defender sua independncia decorre logicamente
do seu compromisso com a Constituio e a justia, e vai muito alm do papel de
simples aplicador da lei. Implica a aceitao do fato de o juiz assumir um papel
poltico e social. do interesse da sociedade em sua totalidade que os juzes tenham
as condies de gozar de independncia efetiva no exerccio das suas atribuies. O
juiz independente no nem neutro nem isolado, ele exerce uma funo pblica, seu
poder vem do povo, por isso, deve responder sociedade e precisa interagir com
ela. Essa idia se encontra respaldada no Brasil por parte da doutrina e, tambm, por
um nmero de juzes cada vez mais significativo dentro da magistratura (cf. Dallari,
1996; Associao Juzes para a Democracia, 2000).

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O Judicirio brasileiro
e a falta de independncia dos juzes
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do sistema judicial no Brasil
MARISA VIEGAS E SILVA1

1 Introduo
De uma breve anlise dos acontecimentos histricos recentes ocorridos no Brasil,
podemos afirmar que o avano democrtico do perodo ps-ditatorial foi responsvel pela construo de um aparato legislativo e institucional de proteo dos direitos
e liberdades fundamentais. A despeito desse avano, contudo, parece inegvel que
tal aparato no tem funcionado efetivamente para esse fim.
Os problemas desse sistema ocorrem em todas as fases do procedimento de defesa
e implementao desses direitos e liberdades e so claramente percebidos no funcionamento cotidiano de instituies de administrao da Justia, como o Judicirio, o
1 Advogada; doutoranda em Direitos Humanos pela Universidade de Salamanca (Espanha); voluntria do Programa dhINTERNACIONAL (MNDH/NE e GAJOP).

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Ministrio Pblico e a Polcia. No caso especfico do Judicirio, as falhas de atuao


so das mais variadas; dentre elas, destacamos a falta de autonomia e independncia
do magistrado.
No contexto mundial atual de interdependncia e assuno de compromissos internacionais na rea dos direitos humanos, alguns parmetros foram estabelecidos
pelas Naes Unidas acerca da independncia dos juzes. Restou clara, entre outras
coisas, a necessidade de que tal independncia seja legalmente assegurada pelo
Estado nacional (Anexo 1, princpio 1).
O panorama internacional traado pelas Naes Unidas, que veremos mais
detalhadamente a seguir, aplica-se sem sombra de dvida ao caso brasileiro na
medida em que descortina e explica grande parte dos problemas que acometem o
Judicirio no Brasil. Contudo, vigem no Pas regras informais que orientam a conduta
das instituies nacionais e, portanto, tambm a conduta do Judicirio, que no esto
identificadas no relatrio da ONU (United Nations. Ecosoc, 2003). Assim, as peculiaridades do sistema brasileiro impedem que o modelo geral, proposto pelo Relator
Especial sobre a Independncia dos Juzes e Advogados, Leandro Despouy, seja
utilizado no Brasil sem as devidas adaptaes, sob pena de restar ineficaz.
O tema das peculiaridades nacionais de cada pas foi mencionado de forma genrica
nas concluses do relator. Segundo ele, o Judicirio deve ser analisado quanto ao
contexto estrutural de separao dos poderes, legalidade e Estado de direito no
apenas do ponto de vista legislativo, mas tambm funcional, diante da existncia de
fatores econmicos, sociais e culturais que podem obstaculizar a certos grupos o
exerccio genuno de direitos (United Nations. Ecosoc, 2003, p. 67. Traduo nossa).
Visto isso, voltemos ao modelo geral proposto pela ONU para, em seguida, passar
s peculiaridades brasileiras e forma como influenciam a aplicao do modelo geral
no Pas.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

2 Panorama internacional traado pela ONU


Segundo a ONU, a independncia do Judicirio implica que esse Poder deve decidir
de maneira imparcial, com base em fatos e leis e isento de influncias e presses
indevidas. Da mesma forma, deve ser assegurado aos litigantes o acesso ao devido
processo legal e o respeito a seus direitos enquanto parte. Por fim, deve o Estado
fornecer recursos adequados ao bom funcionamento do Judicirio (Anexo 1, princpios 2, 6-7).
No seu primeiro relatrio apresentado Comisso de Direitos Humanos da ONU, o
Relator Especial Leandro Despouy sintetiza sua viso da situao do Judicirio no
mundo, com base no trabalho de seu antecessor, Dato Param Cumaraswamy, e no
estudo desenvolvido pela prpria Comisso de Direitos Humanos.
Segundo o relatrio, a independncia de juzes e advogados est ameaada em
todo o planeta, ainda que nos mais variados estgios e formas (United Nations.
Ecosoc, 2003. Traduo nossa).2 Dificuldades estruturais e institucionais como
escassez de recursos financeiros, legislao inadequada, existncia de cdigos
penais e processuais penais obsoletos, bem como a falta de treinamento e de
equipamento adequados para os serventurios da justia, so apontadas como
obstculo para o funcionamento independente do Judicirio (United Nations. Ecosoc,
2003, 33).
Outros bices apontados ao bom funcionamento do sistema de justia so a morosidade, em geral, na execuo das tarefas judiciais e a impunidade. Para o relator, a
morosidade aparece como resultado de problemas estruturais ou funcionais que
incapacitam o Judicirio em sua atuao ou, ainda, como produto de interferncia
poltica indevida. J a impunidade, vista como resultado desses fatores, acrescido
de outros como restries ao direito de defesa (United Nations, 2003a, 35, 37).

2 Cf. seo referente ao trabalho da Comisso de Direitos Humanos entre os anos 1994 e 2003, p.11.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Outro trao preocupante do Judicirio em todo o mundo a questo da corrupo.


Como esclarece o relator, esta vai alm do mero desvio de recursos ou concesso de
propinas, mas diz respeito, tambm, administrao da justia no Judicirio. H
vrias formas alternativas de corrupo: a falta de transparncia nos trmites, a
existncia de um sistema de propinas ou a parcialidade no julgamento. A parcialidade
no julgamento pode ocorrer tanto por meio da politizao das decises quanto por
meio de posicionamentos com base em lealdades extrajurdicas (United Nations.
Ecosoc, 2003, 39).
Outras disfunes, que podem indicar uma afronta independncia e imparcialidade de juzes e advogados, so as prticas discriminatrias contra determinados
segmentos da populao; as presses e ameaas aos juzes; os critrios questionveis
de nomeao, promoo ou transferncia dos magistrados; o desigual acesso
justia; a pouca ateno dispensada ao tratamento especial de que devem gozar
crianas e adolescentes em conflito com a lei; a punio desproporcional do infrator
ou a punio em desacordo com os princpios de direitos humanos internacionais, e
o impacto adverso da divergncia de opinies entre magistrados e associaes de
advogados (United Nations. Ecosoc, 2003, 44-45, 48, 50-52).
Por fim, o relatrio apresenta circunstncias especiais que podem dar ensejo
violao da independncia de juzes e advogados: razes de Estado e proteo da
segurana nacional; a administrao da justia nos estados de emergncia; prticas
aplicadas a ofensas relacionadas com o terrorismo; julgamento de civis perante
cortes militares, dentre outras (United Nations. Ecosoc, 2003, 54-63).
Com base nos fatores apresentados pelo relator e em estudos anteriores desenvolvidos pelo GAJOP, poderamos dividir as causas impeditivas da autonomia do Judicirio em quatro classes de fatores:
a) fatores externos: ataques, ameaas, presses e at mesmo atentado contra a vida
e a integridade fsica dos juzes;
b) fatores internos: elitismo, parcialidade, pouco compromisso social, nepotismo;
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

c) fatores estruturais: falta de treinamento para os padres internacionais e regionais


de direitos humanos, independncia financeira do Judicirio, hierarquia da instituio, sistema de nomeao, sistemas de controle interno e externo;
d) fatores circunstanciais: administrao da justia em estado de emergncia, razo
de Estado e doutrina da segurana nacional, prticas relacionadas com o terrorismo, julgamento de civis perante cortes militares, entre outros.
No sistema brasileiro, percebemos que praticamente todos esses fatores esto
presentes, exceo dos circunstanciais. Ainda assim, dentre os circunstanciais,
registramos a existncia das cortes militares para julgamento de crimes comuns
(Brasil, 1988, art. 92, VI).
Toda essa ordem de fatores constitui, a nosso ver, reflexos de um problema estrutural maior e mais amplo, que abrange toda a concepo que at hoje norteia o
sistema de administrao de justia brasileiro. Voltemo-nos, assim, forma como
esse sistema concebido, por meio da anlise de suas leis e instituies.

3 Falncia da autonomia do Judicirio brasileiro como


parte de um sistema de administrao da justia
deficiente
Como j mencionamos, apesar de se encontrar no contexto mundial de falta de
independncia dos juzes e magistrados, a realidade brasileira tem peculiaridades
nsitas ao sistema de administrao da justia nacional. Em nosso entendimento, o
estudo dessas particularidades imprescindvel para a real compreenso da falta de
independncia dos magistrados brasileiros.
Em termos legislativos, a normativa atual em geral boa, mas escassamente
aplicada. Em alguns casos, os direitos esto especificados em lei, mas no esto
regulamentados, o que impossibilita seu gozo pelos cidados. Ademais, com esse

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

sem-nmero de normativas modernas e avanadas na concepo de proteo dos


direitos e liberdades, convivem ainda estruturas processuais que inviabilizam, na
prtica, a aplicao da legislao protetora (Pinheiro, 2004).
Em termos institucionais, apesar de termos boas instituies e adequadas defesa
e proteo dos direitos humanos, elas no so fortes o suficiente para combater a
gravidade dos abusos aos direitos humanos no Brasil (Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, 2000).
Entre as razes para essa fraqueza, estaria a falta de autonomia (algumas vezes
oramentria, outras vezes poltica) e mesmo a mentalidade institucional de que o
sistema se aplica de forma diferente segundo a camada da populao que o est
utilizando. Outra reivindicao sempre presente a de que as instituies que compem o sistema brasileiro de administrao da justia necessitariam atuar em conjunto, e no de forma desarticulada como fazem hoje.
Lembramos, primeiramente, que o Brasil se encontra no contexto latino- americano,
em que, como bem afirmam Zaffaroni e Pierangeli (1999, p. 58-74), a lei penal
aplicada de forma que a sano seja atribuda no com base na conduta lesiva do
indivduo, mas com base na sua origem social (cf. Mazzilli, 1996, p. 36).
No caso brasileiro, sabido que tradicionalmente a estrutura de administrao da
justia existe como meio de conteno social das classes mais baixas pelas classes
mais altas. Esse modelo, oriundo do Brasil colonial e acrescido de caractersticas
autoritrias de regimes ditatoriais vividos pelo pas, parece ter resistido evoluo
da sociedade brasileira e s mudanas polticas ao longo dos sculos, tendo resistido, igualmente, transio do regime autoritrio em 1985 (Pinheiro, 1991). Evidentemente, essa herana histrica est permeada de vises discriminatrias, com
base na classe social, raa ou gnero, que se refletem, por conseguinte, no sistema
de administrao da justia.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Nesse sentido, recordamos a teoria de Paulo Srgio Pinheiro sobre a incapacidade


de os novos governos civis do perodo ps-ditatorial exercerem o controle institucional do arbtrio do Estado. Pinheiro argumenta que, em todo o perodo republicano
brasileiro, sempre existiu um regime de exceo paralelo para os pobres, miserveis
e indigentes, que jamais foi afetado substancialmente por nenhuma das transies
polticas. Nos perodos de democracia constitucional, esse regime paralelo ficou
dissimulado, e essa dissimulao veio abaixo nas fases de autoritarismo (Pinheiro,
1991, p. 48-49).
Segundo Pinheiro, esses novos governos fingiram que a coero ilegal do Estado
poderia ser controlada pela simples mudana da poltica no centro do poder, passando a tratar os aparelhos repressivos como se fossem instituies neutras, quando no o so. Esses aparelhos repressivos, que continuam impregnados do arbtrio,
do terror e dos abusos das relaes de poder, continuaram a agir de forma autnoma apesar do discurso democrtico da incapacidade de interveno nessas prticas
(Pinheiro, 1991, p. 50-51).
Assim, na maior parte dos pases da Amrica Latina, os governos democrticos no
se mostraram capazes de reformar as instituies do sistema de administrao da
justia e de punir seus agentes pela prtica de crimes. Nesse contexto, as classes
dominantes continuam a manipular as instituies estatais, utilizando-as para se proteger das classes mais populares (Pinheiro, 1999, p. 2-5).
A grande caracterstica do caso brasileiro, segundo Pinheiro, a extraordinria longevidade
que adquiriram essas culturas e prticas autoritrias, atravessando regimes polticos e
persistindo a despeito da crescente complexidade da sociedade. Ao contrrio do que
ocorreu em outros pases, em que as revolues burguesas do sculo XVIII foram
capazes de originar instituies fortes o suficiente para limitar os abusos do poder, as leis
e instituies brasileiras do perodo ps-democrtico no conseguem controlar minimamente a coero ilegal do Estado (Pinheiro, 1991, p. 52-53).

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Para explicar esse fenmeno, Pinheiro recorre expresso autoritarismo socialmente implantado, que, conforme ele prprio esclarece, de autoria de Guillermo
ODonnell (1988). Segundo esse entendimento, as relaes de poder no esto
incrustadas apenas nas instituies macropolticas, mas tambm nas micropolticas,
que so as relaes interpessoais do cotidiano que reproduzem o padro de opresso (Pinheiro, 1991, p. 51).
Ao se produzir uma mudana no poder poltico central (mudana na representao
poltica ou mesmo transio democrtica), essa rede de microdespotismos no se
altera, porque essas pequenas autoridades interiorizaram e adaptaram a microcontextos o padro de opresso difundido pelo macro-poder. A transio para a
democracia somente possvel a partir do momento em que essa rede de
microdespotismos a que historicamente est submetida a camada popular brasileira
for desmontada (Pinheiro, 1991, p. 55-56).
Dessa maneira, somos levados a afirmar que essa microrrede de comportamentos
autoritrios, identificados em prticas como a tortura e a eliminao de suspeitos,
est presente em praticamente todas as instituies brasileiras de proteo dos
direitos humanos, como, por exemplo, o Judicirio.
A fraqueza atual dessas instituies - nelas includo o Judicirio - em cumprir suas
atribuies legais est em que elas no podem exerc-las plenamente, porque guardam os mesmos modelos de relaes interpessoais herdados da escravatura e dos
regimes autoritrios (Pinheiro, 1991, p. 56).
Diante de todos esses fatores, a falta de autonomia do Judicirio aparece apenas
como mais um sintoma da concepo do sistema de justia do Brasil e um exemplo
do autoritarismo socialmente implantado de que falam Pinheiro e ODonnell. Ao no se
fazer igualmente acessvel a todos e ao julgar de forma desigual os indivduos
segundo sua classe social, o Judicirio atua conforme essas regras informais.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

No prprio relatrio - cf. os relatos de casos na segunda parte desta publicao -,


saltam aos olhos histrias em que se faz presente uma postura de autoritarismo
socialmente implantado. De fato, nas denncias apresentadas pela Comisso Pastoral
da Terra na Paraba (CPT/PB), em que proprietrios rurais organizam e mantm
milcias privadas acusadas de execues sumrias, entre outros crimes, o aparelhamento do Estado vem servindo aos interesses econmicos e polticos de um grupo
privilegiado a ter o direito ao acesso propriedade privada. Veja-se, ainda, o Caso
da Priso dos Trabalhadores Ligados ao Movimento dos Sem-Terra (MST) em Bonito, em que a fundamentao da sentena de priso de trabalhadores rurais evidencia
traos de pensamentos conservadores e autoritrios ao chamar os trabalhadores
sem-terra de facnoras com esse grau de periculosidade.
Em relato anteriormente submetido ao Relator Especial, o Observatrio Negro de
Pernambuco (ONEG-PE) descreve, ao tratar da dificuldade de apurar, caracterizar e
punir o crime de racismo, uma situao de autoritarismo socialmente implantado com
relao questo racial. Segundo o grupo:
[...] ao compor o mosaico social e, ao perceber a realidade de
maneira uniforme, legitimando apenas o universo dos brancos/as, os
agentes pblicos responsveis pela garantia da justia tm, sob o
pretexto de estarem agindo com neutralidade, no raro, se posicionado
em desfavor da populao negra, circunstncia que se afigura, no
mnimo, como uma quebra na independncia na atuao dos mesmos. Na prtica isso significa que, mesmo havendo relativo arcabouo
jurdico que descreva as condutas discriminatrias contra essa populao, o sistema de justia e segurana no consegue ser instrumento de eqidade entre negros e brancos no Brasil, porque o preconceito e o prprio conceito traduzido no mito da democracia racial
no permitem que as condutas discriminatrias sejam captadas,
como tal, pelos rgos responsveis pela persecuo criminal.3

3 Cf. Movimento Nacional de Direitos Humanos (2004).

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Entendidas as peculiaridades do sistema brasileiro e seu principal expoente, que o


autoritarismo socialmente implantado, voltamo-nos aos fatores gerais para a falta de
independncia do Judicirio apontados pela ONU e forma como se traduzem no Brasil.

4 Autonomia do Judicirio e falhas do Judicirio brasileiro


Antes de passarmos aos fatores propriamente ditos que debilitam a autonomia do
Judicirio brasileiro, faz-se necessrio comentar, de forma bastante breve, acerca do
que entendemos constituir hoje as mais importantes caractersticas da atuao judicial brasileira: a impunidade e a morosidade das atividades judiciais e a correlata
descrena na sua eficcia.
4.1 Impunidade, morosidade e descrena da populao como principais
caractersticas da atuao judicial brasileira
Um dos maiores desafios implementao dos direitos humanos no Brasil atual a
impunidade. Essa, por sua vez, est intimamente relacionada com a atividade do
Judicirio uma vez que resultado direto da m prestao jurisdicional.
Mais do que uma violao em si, a impunidade um problema crnico que atinge
todos os tipos de violao dos direitos humanos hoje no Brasil. A impunidade no
Brasil to crnica e generalizada que chega a ser peculiar do sistema brasileiro.
Nesse sentido, como bem afirma o j referido Relator Especial Leandro Despouy, a
atuao dos juzes, como guardies dos direitos humanos, essencial numa sociedade democrtica (United Nations. Ecosoc, 2003, 30).
Sem um Judicirio forte e autnomo, no possvel combater a impunidade, restando
prejudicada, por conseguinte, a proteo dos direitos humanos. Aplicando normas a
casos concretos de crimes ou a simples conflitos, a funo judicial essencial tendo
em vista que se prope a resolver litgios por meio de um processo judicial com base

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

em normas previamente estabelecidas, evitando, assim, o caos da justia particular


entre os cidados (Pinheiro, 2000).
Outro conceito fundamental, que no pode ser olvidado aqui, o da morosidade. De
forma geral, o Judicirio brasileiro notoriamente conhecido pela lentido de seus
trmites. Inmeras justificativas poderiam ser apontadas para isso e delas trataremos mais adiante quando falarmos acerca dos fatores estruturais e externos.
Um bom exemplo da lentido da Justia brasileira o Caso das Crianas Emasculadas,
em que dezessete crianas e adolescentes foram seqestradas, emasculadas e mortas na cidade de Altamira no interior do Estado do Par entre 1989 e 1993. A
despeito da barbaridade dos crimes, o julgamento ocorreu apenas treze anos depois da prtica criminosa.
Finalmente, ressaltamos a descrena da populao como a terceira importante caracterstica na atuao judicial brasileira. Seja como resultado direto da impunidade e
da morosidade, seja simplesmente por implicitamente restar claro para a populao
que esse Poder no acessvel para todos, o fato que se incorre no Brasil na
situao de perigo de que falam as Naes Unidas na publicao Handbook Human
Rights in the Administration of Justice: a manual on human rights for judges, prosecutors
and lawyers:
Se as pessoas encontram problemas em assegurar a Justia para si
prprias, elas podem ser levadas a fazer justia com as prprias
mos, resultando numa ainda maior deteriorao da administrao
da justia e possivelmente em novos rompantes de violncia (OHCHR),
2003, p. 116. Traduo nossa).

4.2 A estrutura do Judicirio brasileiro e a Justia Militar como o fator


circunstancial no modelo brasileiro
Em termos estruturais, o Judicirio brasileiro composto de um esqueleto complexo, que se divide em funo das competncias federal e estadual. Segundo estudo
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

recente divulgado pela Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia


brasileiro, a organizao do Poder Judicirio brasileiro muito complexa, fragmentada, pouco uniforme e pouco conhecida. Ainda segundo a pesquisa, isso se deve
s dimenses continentais do nosso pas, a nossa organizao como Repblica
Federativa, s enormes desigualdades regionais e significativa diferena das demandas regionais por acesso Justia (Brasil, 2004, p. 4).
Na esfera federal, abrange cinco tribunais superiores, cinco tribunais de segunda
instncia federal, tribunais federais de pequena causa e respectivos juzes em todos
os Estados federados, ademais juzes eleitorais, militares e trabalhistas. No mbito
dos Estados, a estrutura se compe de juzos de primeira instncia e cortes de
apelao (chamadas Tribunais de Justia) alm de Juizados Especiais para causas de
menor porte.
Nesse arcabouo judicial, destacamos a existncia da chamada Justia Militar que, a
despeito do nome, utilizada no Brasil para julgamento de crimes cometidos contra
cidados comuns. A jurisdio militar vem sendo acusada de grande parte das
mazelas do Judicirio brasileiro, principalmente no que concerne ao tema da impunidade nas graves violaes aos direitos humanos.
Como bem lembra a Associao Juzes para a Democracia (AJD) ao realizar propostas
para a Reforma do Judicirio:
[...] flagrante a incompatibilidade entre o Estado Democrtico de
Direito e a existncia da Justia Militar como um dos rgos do
Poder Judicirio na medida em que fere o princpio da igualdade e
estabelece tratamento privilegiado para um grupo de pessoas, tosomente por exercerem a profisso militar. [...] O julgamento dos
militares por seus pares compromete a imparcialidade da deciso,
sendo que a imparcialidade do magistrado carter essencial da
jurisdio. (Associao Juzes para a Democracia, 2004).

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Segundo a legislao brasileira, da competncia da jurisdio militar a apurao dos


crimes cometidos por policiais militares (Brasil, 1988, art.124). Dessa forma, todo e
qualquer crime cometido por um policial militar, ainda que esteja exercendo atividade de
natureza civil, como o policiamento ostensivo, dever ser apurado e julgado pela
Jurisdio Militar: Polcia Militar, Ministrio Pblico Militar e Judicirio Militar.
A jurisdio militar comprovadamente um mecanismo desprovido de sentido no
Brasil de hoje. Criado na poca do regime militar e mantido pela atual Constituio, o
Judicirio militar, com sua correlata polcia, figura como uma anomalia brasileira nos
seus moldes atuais (Cf. Cejil, 2002, p. 2). Sua manuteno vem sendo alvo de freqentes crticas no mbito interno e internacional, principalmente em virtude de sua
grande parcela de contribuio para a impunidade to endmica do Pas (Cf. Cejil,
2002, p. 2; Bicudo, 1996, p. 293).
A aprovao da Lei 9.299/96, conhecida como Lei Bicudo, tirou da competncia
da jurisdio militar os homicdios dolosos cometidos por policiais militares. Ainda
que tenha representado algum avano, na prtica, a prova de que esses homicdios
intencionais foram cometidos por policiais continua a cargo da polcia, bem como
todos os demais crimes cometidos por eles, o que no limita verdadeiramente a
atuao do Judicirio militar (Comisso Interamericana de Direitos Humanos, 2000).
Alm desses problemas especficos que agravam sua deficincia, a justia militar
padece dos problemas gerais que afetam as demais reas de atuao do Judicirio
brasileiro, como veremos adiante.
4.3 Identificao de fatores que fragilizam a independncia dos juzes no Brasil
4.3.1 Fatores externos: presses, ataques e ameaas vida e
integridade fsica dos magistrados
Como mencionamos, so vrios os fatores que influenciam a atuao do Judicirio,
dentre os quais, fatores de origem externa. o caso de presses e/ou ameaas
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

(diretas ou indiretas) sobre os magistrados, muitas vezes oriundas de seus superiores hierrquicos ou de alguma autoridade governamental.
Essas ameaas so realizadas pelas prprias partes interessadas, mas elas tambm
podem vir combinadas com presses por parte de autoridades locais. A incidncia
no Brasil de uma crescente criminalidade organizada tem contribudo bastante para o
aumento das ameaas aos juzes, principalmente os que lidam contra crimes de
trfico de drogas e armas e corrupo nos seus mais variados graus.
Esse tipo de fator externo pode tomar contornos mais graves, como o caso dos
ataques integridade fsica ou vida dos magistrados. Embora menos comum do
que as presses e ameaas, a afronta integridade fsica e vida dos juzes uma
ameaa concreta, tendo-se concretizado j em situaes anteriores.
A esse respeito, lembramos que no pargrafo 31 do relatrio acerca de sua visita ao
Brasil, a Relatora Especial das Naes Unidas para Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias, Asma Jahangir, descreve uma srie de atentados contra a vida de
uma juza que examinava processos relacionados com esquadres da morte com
participao da polcia. No pargrafo 32 do mesmo documento, a relatora denuncia,
ainda, o assassinato do Juiz Antnio Jos Machado Dias, em maro de 2003, em
virtude de sua atuao em processos criminais relacionados com chefes do crime
organizado no Rio de Janeiro (United Nations. Ecosoc, 2004).
Um caso tambm bastante conhecido de afronta vida de um magistrado foi o do Juiz
Alexandre Martins de Castro Filho, assassinado no Estado do Esprito Santo em 14 de
maro de 2003, em razo de sua atuao em processos que envolviam o crime
organizado no Esprito Santo.
Tenha-se em mente que esses no so casos isolados de interferncia externa na
atuao dos magistrados, havendo registros de presses e ameaas de outro
gnero. o caso da interceptao de veculo e ameaa a juzes corregedores no
Estado de Pernambuco. Apesar de o inqurito policial haver concludo que o inciden-

100

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

te teria sido um crime comum, as nuances do caso, a debilidade da presena estatal


nessa regio do Pas, bem como a parcialidade da polcia, levam-nos a crer na
possibilidade de prtica intimidativa atividade de fiscalizao.
4.3.2 Fatores internos: elitismo, parcialidade, pouco compromisso social,
corrupo, nepotismo
Outro trao peculiar do Judicirio no Brasil seu elitismo, presente nas mais diversas
situaes da prtica judiciria. Primeiramente, lembramos os altos custos no apenas
de iniciar uma ao judicial no Brasil, mas em especial de mant-la, tendo em vista a
j referida morosidade processual. O elitismo tambm se faz perceber pela viso
tecnicista, desvinculada da realidade e freqentemente preconceituosa por parte dos
juzes, que, na maior parte das vezes, carecem de formao em direitos humanos.
Os elevados custos judiciais das aes no Brasil podem ser observados nos casos
apresentados pela Associao de Combate aos Poluentes Orgnicos Persistentes
(ACPO), constantes desta publicao, em que cidados, individualmente ou por meio
de ONGs, tm de combater judicialmente poderosos grupos econmicos responsveis pela intoxicao de seus ex-funcionrios pelo contato com agentes poluentes no
local de trabalho. Diferentemente daqueles contra quem litigam, esses cidados no
tm acesso aos profissionais especializados no tema em disputa nem condies
econmicas para ampla produo de prova, o que, associado insensibilidade e
parcialidade de muitos magistrados, contribui para o indeferimento de suas aes.
Ainda sobre o tema da onerosidade do sistema judicial, entendemos que a ocorrncia
de iguais condies para os litigantes envolve o melhor aparelhamento da Defensoria
Pblica brasileira, rgo responsvel pela defesa em juzo da parcela mais pobre da
populao. Sem o fortalecimento da Defensoria, dificilmente ser obtida a democratizao do acesso ao Judicirio e a igualdade entre as partes do processo.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Uma questo igualmente recorrente diz respeito falta de sensibilidade e de compromisso social, que resultam em decises parciais por parte dos magistrados. Seja
pela ausncia de percepo do papel poltico que tm, seja pela fidelidade a grupos
sociais poderosos, o fato que muitas vezes os juzes decidem de maneira
deliberadamente parcial em favor desses grupos socialmente dominantes.
Lembramos, ento, o Caso Campo do Vila, relatado na segunda parte desta publicao, que diz respeito ao direito moradia. Nele, o aparelho judicial parece prestarse mais manuteno do status quo da elite brasileira do que qualidade de guardio
dos direitos individuais e coletivos dos cidados.
A falta de iseno nas decises e deliberaes dos magistrados tambm se faz sentir
no Caso Jos Severino da Silva, ndio, em que, no contexto de invases de terra por
trabalhadores rurais, o Juiz Rivoldo Sarmento e posteriormente a Juza Ada Cristina
Lins Antunes ordenaram prises desprovidas de fundamentao jurdica adequada,
com claros indcios de discriminao social. No Caso do Engenho Prado, em que
famlias da Comisso Pastoral da Terra (CPT) ocuparam as terras do Conjunto Prado,
o Juiz Carlos Alberto Maranho ignorou deliberadamente as peties dos trabalhadores rurais denunciando a violncia que vinham sofrendo por parte dos proprietrios
da Usina Santa Tereza.
Os fatores internos so os reflexos mais diretos do que chamamos de autoritarismo
socialmente implantado. Ao adotar uma viso elitista, ao manter a prestao
jurisdicional onerosa e ao decidir com parcialidade e com pouco compromisso
social, o Judicirio mantm os padres autoritrios identificados anteriormente.
Com relao ao sistema de justia penal, Zaffaroni e Pierangeli defendem uma teoria que
entendemos aplicar-se igualmente ao Sistema de Administrao da Justia em geral e,
por conseguinte, ao Judicirio. Segundo os autores, uma vez realizado o procedimento
seletivo para o ingresso na carreira, tem incio um processo denominado por ele de
fossilizao, fenmeno pelo qual o sistema se vale de pessoas mais humildes, corrompe-as e as leva a perder sua identificao, para que elas tenham uma solidariedade
102

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

incondicional com o grupo a que artificialmente passam a pertencer. Isso se aplica a


magistrados, a membros do Ministrio Pblico, a funcionrios judiciais. Cria-se uma
falsa sensao de poder, levando esses indivduos a se identificar com sua funo,
isolando-os dos setores criminalizados e fossilizando-os para que no se sensibilizem
demasiadamente com sua causa (Zaffaroni; Pierangeli, 1999, p. 76-77).
A esse respeito, afirmamos que medidas como a realizao de cursos de formao
em direitos humanos para os magistrados e a fiscalizao externa dos juzes j
representariam um avano no que diz respeito ao tratamento desigual de determinados juzes para com as partes (United Nations. Ecosoc, 2003, 42).
Tambm bastante comum atividade judicial a acusao de corrupo e nepotismo.
Assim que nos casos apresentados pela Associao de Combate aos Grupos
Orgnicos Persistentes (ACPO) observam-se indcios de corrupo por parte de
juzes que, em detrimento do direito em questo, decidem favoravelmente parte
economicamente mais forte.4
A questo do nepotismo bastante recorrente na concepo brasileira sobre o
Judicirio. a situao denunciada nesta publicao pelo Observatrio da Justia e
Cidadania do Rio Grande do Norte, em que os desembargadores do Tribunal de
Justia do Rio Grande do Norte, ao tomarem conhecimento do Projeto de Reforma
do Judicirio que probe, entre seus dispositivos, o nepotismo, trataram de exonerar
os assessores que no fossem parentes, substituindo-os por pessoas com relao
de parentesco.
4.3.3 Trs fatores estruturais: falta de treinamento, independncia financeira,
hierarquia, sistema de nomeao, sistema de controle externo e interno
Da mesma forma que os fatores internos, os fatores externos se encontram intimamente vinculados ao conceito autoritrio que rege o sistema judicial brasileiro.
4 Ver na segunda parte desta publicao o relato dos casos apresentados pela Associao de Combate aos
Grupos Orgnicos Persistentes (ACPO).

103

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Vrias questes estruturais poderiam ser inicialmente apontadas: a insuficincia do


nmero de juzes, a quantidade de procedimentos legais intrincados, o excesso de
recursos previstos por ultrapassados cdigos de processo, ou o excesso de recessos, e o excesso de frias forenses. Todas essas questes contribuem, na verdade,
para a morosidade de que falamos e servem para que o Judicirio sirva a quem foi
concebido para servir, ou seja, poro economicamente mais rica da populao
brasileira.
Da mesma forma, muitos fatores internos sofrem tambm influncia dos fatores
estruturais; a saber: a acusao de que o Judicirio distanciado da realidade e
demasiado tecnicista pode ser atribuda em parte ao prprio sistema, que no prev
um nmero suficiente de juzes para atuar nas causas, centralizando de forma demasiada suas atividades. Impossibilitados de apreciar cada caso em sua completude,
em razo do pouco nmero de magistrados para o excessivo volume de processos,
os juzes passam a imagem de indiferentes e distanciados da realidade.
Outra justificativa estrutural para o mesmo fator aparentemente interno est, como
ressalta Hlio Bicudo, em que esses poucos juzes esto basicamente concentrados
nas grandes cidades, e no espalhados pelas cidades mais interioranas ou nos
bairros mais afastados, onde poderiam tomar mais conhecimento da situao e ser
fiscalizados pelos cidados (Bicudo, 2004).
Assim, na prtica, em virtude da prpria estrutura do sistema judicial, acaba-se
decidindo com base em uma teoria jurdica, e no com base nos fatos e nas pessoas
que esto por trs da questo (Bicudo, 2004). Disso decorre outro ponto crucial de
que tambm j falamos, a descrena geral da populao no Judicirio, o que s faz
reforar sua fraqueza e falta de autonomia (Brasil, 1996).
Parte das crticas atuao do Judicirio tambm pode ser explicada por problemas
relacionados com a formao profissional e a forma de seleo para o cargo. So
muitas as falhas na formao profissional: o mau preparo nas faculdades, que
ensinam a teoria desvinculada da prtica, a falta de interdisciplinaridade no ensino, a

104

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

falta de ateno questo da tica forense e dos direitos humanos e a falta de


controle sobre a quantidade e qualidade dos alunos formados pelas faculdades
(Mazzilli, 1996, p. 23-25).
O sistema brasileiro no apresenta deficincias concretas no sistema de nomeao
dos magistrados, uma vez que ela se d por meio de concurso de provas e ttulos
nos termos do art. 93, I da Constituio brasileira. O concurso pblico um instrumento importante a fim de evitar que o titular do cargo de juiz seja escolhido por
meio de indicao poltica.5
A indicao poltica acaba vigorando, ao que parece, no processo de promoo e/
ou remoo de juzes. Como alerta a Associao dos Juzes para a Democracia-PE,
os critrios de segurana e presteza, utilizados nesses casos, so demasiado vagos
e imprecisos, o que acaba levando prevalncia de indicao poltica.
No que toca ao processo de recrutamento dos futuros membros dessas instituies, observa-se que parcela significativa dos candidatos busca a carreira em
funo da remunerao e das vantagens profissionais que o cargo oferece. Conforme dados oficiais da Secretaria para a Reforma do Judicirio do Ministrio da
Justia, o salrio dos juzes federais brasileiros encontrava-se em 2002 no topo
do ranking de salrios de juzes de outras partes do mundo (Brasil, 2004, p. 69).
O que, por um lado, uma garantia de independncia do juiz passa a ser um
atrativo para profissionais que no esto em absoluto identificados com a funo
institucional que o cargo exige. Por outro lado, a despeito das falhas do processo
seletivo, no se acompanha o recm-ingresso membro durante o estgio
probatrio, para form-lo, apoi-lo, corrigi-lo ou mesmo recus-lo (Mazzilli,
1996, p. 27-29).

5 Em muitas situaes, a indicao poltica o meio usado para determinar a promoo e/ou remoo de juzes.
Ver Relatrio (Movimento Nacional de Direitos Humanos, 2004) entregue pela AJD ao Relator sobre a Independncia do Judicirio, Leandro Despouy, em 2004, por ocasio de sua visita ao Brasil.

105

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Assim que chegamos realidade apresentada por muitos magistrados no desempenho de suas funes: o pouco comprometimento com a funo que desempenham
e a displicncia do seu aperfeioamento pessoal aps a admisso no cargo, alm de
problemas de ordem material (pouca estrutura) e demais questes de ingerncia
poltica indevida (da qual um bom exemplo a influncia do Executivo na indicao
para o quinto constitucional, conforme previso do art. 94 da Constituio Federal).
Com relao autonomia administrativa e financeira do Judicirio, esta assegurada
pelo artigo 99 da Constituio Federal, devendo os tribunais elaborar suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados com os demais poderes na lei de
diretrizes oramentrias. Segundo a Secretaria para a Reforma do Judicirio:
[...] temos, no Brasil, diversos poderes judicirios a Justia Federal,
as justias estaduais, a Justia do Trabalho, a Justia Militar, a Justia
Eleitoral, a primeira instncia, a segunda instncia e os tribunais
superiores cada qual uma instituio com um elevado nvel de
autonomia. (Brasil, 2004, p. 4).

A necessidade de maior fiscalizao da atuao do Judicirio, por seu turno, j vinha


sendo objeto recorrente de reivindicao de vrios setores da sociedade. Um bom
exemplo dos desmandos impunes que vinham sendo e ainda so cometidos foi
apresentado tambm pelo Observatrio da Justia e Cidadania do Rio Grande do
Norte, o Caso da Ao Popular 1031. Nele, o Presidente do Tribunal de Justia do Rio
Grande do Norte, em dezembro de 2002, por meio de ato administrativo, concedeu
aos magistrados, e por conseqncia a si prprio, um aumento de 35% nos vencimentos. Os outros rgos do sistema de justia que poderiam fiscaliz-lo falharam
em sua atuao, havendo mesmo o caso de alguns deles copiarem o modelo,
concedendo-se tambm igual aumento.6 Da o controle externo do Judicirio constituir um dos principais pontos da reforma legislativa recentemente aprovada no
Congresso brasileiro, conforme passaremos a observar.
6 Caso constante do anexo desta publicao.

106

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

4.4 A Reforma do Judicirio e seu reflexo na autonomia dos juzes no Brasil


A hoje alardeada Reforma do Judicirio teve seu incio legislativo h pouco mais de
doze anos quando o ento deputado Hlio Bicudo apresentou o Projeto de Emenda
Constitucional n. 96/92. Passados todos esses anos, o projeto perdeu grande
parte de seu contorno original, passando a refletir o pensamento de uma pluralidade
de atores que participou de sua elaborao (Brasil, 2004, p. 18).
De forma a acelerar sua tramitao, o projeto foi desmembrado em dois; uma parte
dele foi promulgada recentemente, em dezembro de 2004, sob a identificao
legislativa de Emenda Constitucional n. 45/2004. A idia da reforma consiste basicamente em melhorar a gesto do Judicirio, alterar a legislao infraconstitucional e
emendar a Constituio brasileira de forma a garantir um Judicirio mais eficiente e
acessvel (Brasil, 2004, p. 6, 17).
Vrios dos problemas expostos neste artigo foram tratados no mbito da legislao
constitucional recm-promulgada. Nesse sentido, poderamos destacar alguns dispositivos aprovados visando:
celeridade - insero na Constituio do princpio da celeridade processual; punio ao juiz que retm os autos indevidamente por tempo excessivo, proibindo-lhe a
promoo; extino do recesso forense, proporcionalidade do nmero de juzes
para o nmero de habitantes e a demanda judicial; delegao aos servidores da
prtica de atos sem carter decisrio; distribuio imediata dos processos, entre
outros;
transparncia - publicidade das decises administrativas e criao de ouvidorias;
formao, seleo e vitaliciedade do magistrado - necessidade de trs anos de
atividade jurdica para iniciar a carreira; vedao do exerccio da advocacia por, pelo
menos, trs anos no juzo ou tribunal do qual foi exonerado ou se aposentou; aferio
do merecimento com base no critrio de produtividade; submisso a curso oficial
como etapa obrigatria do processo de vitaliciedade;
107

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

autonomia administrativo-financeira - se no houver encaminhamento de proposta de


oramento no prazo legal, prevalecem os valores j aprovados para o oramento
vigente; as propostas no podero ultrapassar os limites estabelecidos na Lei de
Diretrizes Oramentrias, salvo mediante abertura de crdito suplementar ou especial;
descentralizao da atividade judicante - estabelecimento da justia itinerante e
criao de Cmaras regionais para TRF, TJs e TRTs;
ao controle do Judicirio - nesse sentido, a grande novidade da reforma (e tambm uma
das mais debatidas) a criao do Conselho Nacional de Justia, com atribuio de:
[...] zelar pela autonomia do Judicirio, fiscalizar os atos administrativos e o cumprimento de normas disciplinares no mbito da gesto
judicial, e de planejar polticas pblicas relacionadas ao acesso Justia
e ao aprimoramento da prestao jurisdicional. (Brasil, 2004, p. 18).

Tambm merece destaque a incluso na reforma da possibilidade do deslocamento


da competncia para a Justia Federal dos crimes contra os direitos humanos, da
elevao expressa dos tratados de direitos humanos ao status constitucional e da
submisso do Brasil jurisdio do Tribunal Penal Internacional. Com relao
jurisdio militar, destaque para a confirmao no mbito constitucional da competncia da Justia Comum para os crimes dolosos contra a vida de civis cometidos por
militares.
Percebemos, ento, que muito do que foi visto e criticado no sistema de justia
brasileiro foi agora objeto de reforma constitucional. Resta-nos questionar a efetiva
conseqncia dessas modificaes.

5 Concluses
Vimos que no perodo recente da Histria brasileira construiu-se e consolidou-se no
Brasil uma estrutura de proteo dos direitos humanos que, apesar de contar com
boa legislao e boas instituies, no tem sido suficiente para implementar esses
108

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

direitos. Da mesma forma, vimos que grande parte da questo est no sistema de
distribuio da Justia e, nesse contexto, na falta de autonomia do Judicirio.
Observamos, igualmente, que a questo da independncia e autonomia do Judicirio
de mbito mundial e j foi objeto de estudo e definio por parte de organismos
internacionais, como as Naes Unidas, por meio de relatores especiais e da Comisso de Direitos Humanos. Com base nos estudos da Comisso, identificamos quatro
ordens de fatores que provocam a falta de independncia do Judicirio: fatores
internos, externos, estruturais e circunstanciais.
No caso brasileiro, como analisamos, todas essas ordens de fatores se encontram
presentes, muitas vezes, de forma entrelaada. Por outra parte, pudemos observar
que esses fatores, em grande parte, j foram abordados e at mesmo supostamente
solucionados com o advento da Emenda Constitucional n. 45/2004, promulgada em
8 de dezembro de 2004, e parte da Reforma do Judicirio.
Tambm j observamos que as instituies brasileiras se encontram debilitadas pelo
que Paulo Srgio Pinheiro e Guillermo ODonnell chamaram de autoritarismo socialmente implantado, que consiste em um padro de comportamentos autoritrios, que
orientam as leis e instituies brasileiras de forma que elas sirvam como mecanismo
de controle das camadas sociais mais pobres pelas camadas sociais mais abastadas. Tal modelo originou-se no histrico colonialista brasileiro, foi reforado pelas
experincias autoritrias por que passou o Pas e sobreviveu redemocratizao,
influenciando at hoje o comportamento das instituies.
Nossa principal argumentao, neste artigo, no sentido de que, sem a pretenso de
diminuir a importncia das medidas recm-adotadas, elas resultaro incuas se
aplicadas diretamente no Pas sem maior preocupao com essa estrutura colonial
ainda vigente.
Nesse sentido, lembramos que o Brasil tem uma Constituio bastante avanada e
garantidora de direitos, uma legislao infraconstitucional bem articulada, vrias

109

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

instituies de cunho democrtico, como tambm j elaborou dois programas nacionais de direitos humanos. A despeito disso, continua a ter como maior desafio a ser
enfrentado a utilizao real de toda essa estrutura normativo-institucional, com a
conseqente defesa e implementao dos direitos e liberdades fundamentais.
No estamos aqui, repetimos, negando a validade das iniciativas tomadas. Apesar de
se encaixar em grande parte no modelo global, o modelo brasileiro tem suas peculiaridades e no ser possvel pensar numa restaurao da autonomia do Judicirio
no Brasil sem tocar na prpria concepo do sistema de justia brasileiro.
Dessa maneira, qualquer esforo para a construo de um Judicirio mais autnomo
passa pelo reconhecimento de que essas regras informais, quase invisveis, tambm
influenciam o Judicirio das mais diversas maneiras. Uma vez reconhecida a existncia
de tais normas, preciso que se elabore uma estratgia para sua desconstruo,
atualizando-as ao momento histrico democrtico brasileiro. Sem tais precaues,
qualquer iniciativa de reestruturao do Judicirio estar fadada ao fracasso.
Resta-nos, portanto, adaptar as estratgias globais propostas pela ONU s necessidades locais da estrutura brasileira de forma que o Poder Judicirio no Brasil
possa ser restaurado ao seu verdadeiro papel de defensor autnomo e independente dos direitos humanos.

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112

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Violao ao princpio do juiz natural


e tutela da dignidade humana:
estudo de um caso concreto
LUIZ MRIO DE GIS MOUTINHO | JOS VIANA ULISSES FILHO1

No se aplica no Tribunal o critrio de merecimento. [...]


Qual o merecimento, em que consiste esse merecimento?
Como ningum sabe dizer, ns no estamos aplicando o
critrio de merecimento nenhum. Nenhum. uma enganao
[...].
Des. Drio Rocha, Tribunal de Justia de Pernambuco

1 Introduo
A questo da mobilidade funcional do magistrado, ou melhor, a movimentao administrativa de magistrados na estrutura organizacional do Poder Judicirio, cuja finalidade precpua a garantia de efetiva prestao jurisdicional, afigura-se, aparentemente, como algo que deva passar ao largo do interesse do cidado, dando a idia
1 Juzes de Direito na comarca do Recife; membros da Associao Juzes para a Democracia (AJD).

113

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

de que assunto interno da corporao; a sociedade civil no deve preocupar-se


com questes que digam respeito aos interesses de movimentao na carreira dos
juzes de direito, pouco importando como tal ocorra, quer se trate da sua promoo, remoo, quer de designao, substituio, enfim, de qualquer ato administrativo que implique a movimentao do magistrado, que afete diretamente a sua carreira ou implique seu mero deslocamento horizontal.
Entrementes, a aparncia no corresponde realidade. Por trs dessa ingnua
viso, escondem-se interesses que buscam de forma inescrupulosa manipular a
independncia dos magistrados objetivando, em algumas situaes, a simples concentrao de poder na mo do administrador, que se torna o senhor absoluto do
destino do juiz, forando-o muitas vezes a prestar favores ou reverncias indevidas
em sacrifcio da prpria dignidade pessoal; ou, o que pior, manipulando com suas
designaes, principalmente dos denominados juzes substitutos, e perseguindo
decises que tragam resultados de encomenda em cartas de jogo marcado.
Tudo isso ocorre em detrimento dos interesses mais legtimos do cidado, que
detentor do direito constitucional subjetivo e inalienvel de ter acesso a um Poder
Judicirio probo, independente, imparcial e eficiente, como uma das formas de
garantir a efetiva tutela jurisdicional dignidade da pessoa.
Nessa perspectiva, analisando a Constituio do Estado de Pernambuco, bem como
as normas de Organizao Judiciria local, pudemos inferir que ambas afrontam, em
alguns dispositivos, princpios constitucionais sedimentados no s no documento
poltico maior de nossa nao, como tambm atingindo direitos inalienveis do
cidado, reconhecidos at como princpios e direitos supraconstitucionais estabelecidos na prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos quando assegura no
seu artigo X que toda pessoa tem direito a se submeter a um tribunal que seja
independente e imparcial.
Postas as premissas preambulares, seguiremos ao longo deste trabalho buscando
dissertar sobre um tema que se constitui no exame de um caso concreto, com a
114

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

utilizao de hermenutica que se situa no campo de conhecimento da dogmtica


jurdica, em que se procura demonstrar que, no Estado de Pernambuco, a instituio
e regulamentao dos denominados juzes substitutos que j superaram a fase de
vitaliciedade viola princpios constitucionais, que so de natureza impostergvel.

2 Normas do Estado de Pernambuco incompatveis com a


Constituio Federal
Os atos da presidncia do Tribunal de Justia tm por base os 2. e 3. do art. 52
da Constituio do Estado de Pernambuco e os art. 127 e 129 do Cdigo de
Organizao Judiciria do Estado (Pernambuco,1970).2
estries eexpr
xpr essas na Constituio
Ar t. 52 - Salv
Salvoo as rrestries
Repblica, 3 os Desembargadores e os Juzes gozaro das
da Repblica
seguintes garantias:
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, assim
reconhecido pelo Tribunal de Justia, em deciso proferida pelo voto
de dois teros de seus membros, assegurada ampla defesa.
2. - A garantia de inamovibilidade, no tocante aos juzes substitutos da primeira e da segunda entrncia, assegurada
por fixao destes na rea da circunscrio judiciria para que foram
designados ao ingressar na carreira ou pelo efeito de promoo de
entrncia.
3. - Ocorrendo a hiptese de o juiz substituto exercer o cargo
em Vara ou Comarca vagas, a remoo dar-se- somente:
2 Muito embora os artigos 127 e 129 do COJ-PE se refiram a juiz de Direito substituto da Capital, a mobilidade
do juiz de Direito substituto de 1. e 2. entrncias interior - observa a mesma regra.
3 A CF/88 estabelece duas situaes em que o juiz pode ser movido: voluntria e compulsoriamente; essa ltima
em razo da prtica de ato de indisciplina ou ilcito. Observamos que nem mesmo a mudana da sede da comarca
autoriza a movimentao do juiz.

115

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

I em virtude do provimento de cargo de Juiz Titular removido,


nomeado, ou promovido.
II - por interesse pblico, assim expressamente declarado no ato de
remoo.
III- a requerimento do prprio interessado.
pital
Ar t. 127 - Aos juz
juzes
Capital
es de dir eito substitutos da Ca
compete substituir 4 os titulares das varas da mesma comarca,
nas suas frias, licenas, afastamentos, faltas, impedimentos e
suspeies, bem como nos casos de vacncia dos cargos:
1. - Os juzes de que trata este artigo sero chamados substituio, segundo a ordem decrescente do perodo de recesso e, em
casos de igualdade, segundo o critrio de antigidade na entrncia
ou na judicatura.5
2. - Os titulares das varas do Jri sero substitudos somente pelos
Capital, mediante designajuzes de direito substitutos da Capital
o do Presidente do Tribunal de Justia.
Art. 129 - Quando no estiverem em exerccio de substituio plena,
os juzes de direito substitutos da Capital
Capital, mediante designao do Presidente do Tribunal, funcionaro como auxiliares dos
juzes titulares de vara em que houver acmulo ou afluncia do
servio, exercendo as funes que pelos mesmos titulares lhes forem
cometidas, com aprovao do Conselho de Justia. (Grifos nossos).

Conclumos que os atos discricionrios de designao dos juzes com funo de


substituio no tm base constitucional pelas razes que seguem.
4 A expresso juiz substituto usada indistintamente para designar juiz vitaliciando e juiz vitalcio com funo
de substituio.
5 Idem.

116

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

A Constituio Federal de 1988 no prev mais a figura de juzes de jurisdio plena


com exclusiva funo de substituio e auxlio, como fazia a Constituio de 1967 e
outras que a antecederam.6
Em relao Justia Federal, dispunha o artigo 118 da CF de 1967:
Art 118 - Os Juzes Federais sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, dentre brasileiros, maiores de trinta anos, de cultura e
idoneidade moral, mediante concurso de ttulos e provas, organizado
pelo Tribunal Federal de Recursos, conforme a respectiva jurisdio.
2 - A lei fixar o nmero de Juzes de cada Seo e regular o
provimento dos cargos de Juzes substitutos, serventurios e funcionrios da Justia.

Posteriormente, a Emenda Constitucional n. 7 deu nova redao matria ao dispor


no artigo 123 e no 2.:
Artigo 123. Os juzes federais sero nomeados pelo presidente da
Repblica, escolhidos, sempre que possvel, em lista trplice, organizada pelo Tribunal Federal de Recursos.
2.o. A lei poder atribuir a juzes federais exclusivamente funes de substituio
substituio, em uma ou mais sees judicirias e,
ainda, as de auxlio a juzes titulares de varas
varas, quando no
se encontrarem no exerccio de substituio. (Grifos nossos).

No mbito da Justia Estadual, a Carta Poltica de 1967 previa a figura do juiz de


jurisdio temporria cuja atribuio, entre outras, era substituir os juzes de Direito.
No mesmo sentido, tambm havia previso na Lei Orgnica da Magistratura Nacional,
datada de 1975. Eis os artigos:
6 Pontes de Miranda, ao tratar dos pressupostos para nomeao de Juiz Federal, assim disse: A ditadura, que
redigiu o art. 118, nomeou os que lhe pareceram com os requisitos (ou que eram os seus preferidos), sem
concurso. Mais adiante, o jurista afirma: [...] alm dos juzes federais, h os juzes substitutos. Deixou-se a lei
complementar fixar o nmero de juzes substitutos e regular o provimento dos cargos. (Miranda, 1967, p. 192-193.)

117

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

[Constituio Federal]
Art 136 - Os Estados organizaro a sua Justia, observados os arts.
108 a 112 desta Constituio e os dispositivos seguintes:
1 - A lei poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia: [...]
b) Juzes togados com investidura limitada no tempo
tempo, os
quais tero competncia para julgamento de causas de pequeno
valor e podero substituir Juzes vitalcios
vitalcios;
c) Justia de Paz temporria
temporria, competente para habilitao e
celebrao de casamentos e outros atos previstos em lei e com
atribuio judiciria de substituio
substituio, exceto para julgamentos finais ou irrecorrveis. (Grifos nossos).
[Lei Orgnica da Magistratura Nacional]
Art. 17 - Os Juzes de Direito, onde no houver Juzes substitutos, e
estes, onde os houver, sero nomeados mediante concurso pblico
de provas e ttulos. [...]
4 - Podero os Estados instituir, mediante proposta do respectivo
Tribunal de Justia, ou rgo especial, Juzes togados, com investidura
limitada no tempo e competncia para o julgamento de causas de
pequeno valor e crimes a que no seja cominada pena de recluso,
bem como para a substituio dos Juzes vitalcios.
5 - Podem, ainda, os Estados criar Justia de Paz temporria, competente para o processo de habilitao e celebrao de casamento.

Atualmente no mais existe no seio da magistratura estadual ou federal juiz com


exclusiva funo de substituio ou de jurisdio limitada.
Os magistrados gozam da garantia da inamovibilidade, no existindo no texto da
Constituio Federal7 e na Lei Orgnica da Magistratura Nacional (Loman)8 nenhuma
118

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

distino entre juiz titular e juiz com funo de substituio, mesmo porque ambos
tm jurisdio plena, no havendo razo axiolgica para tal desigualdade.9
A inamovibilidade abrange, na conceituao doutrinria do instituto,
o grau e a sede, isto , o direito de no ser destitudo (a que
chamamos vitaliciedade) e o de no ser transferido ou removido
(inamovibilidade, na linguagem do nosso direito positivo).
A inamovibilidade se define, pois, em nosso direito pela conservao
na sede do juzo. Consiste, disse o Supremo Tribunal, no direito de
ser conservado na comarca, seco ou trmo sede do juzo salvo
promoo ou permuta a que anuir o juiz (acrdo de 26 de julho
de 1938, apel. Cvel n. 6.204). (Nunes, 1943, p. 480-481).

Os juzes s podem ser movidos por vontade prpria ou por interesse pblico,
hiptese ltima em que h a necessidade da prtica de um ato de indisciplina ou ilcito
do removido; do contrrio, no pode o juiz titular ou substituto ser sacado da
conduo de nenhuma unidade judiciria.
Nesse diapaso, as regras da Constituio Estadual e do Cdigo de Organizao
Judiciria (COJ) de Pernambuco so assimtricas e, por isso mesmo, formalmente
inconstitucionais, porque criam situaes de movimentao do magistrado no previstas na Carta Poltica e na Lei Orgnica da Magistratura Nacional alm do que criam
7 CF/88: Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: [...] II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse
pblico, na forma do art. 93, VIII.
8 Loman: Ar t. 25 - Salvo as restries expressas na Constituio, os magistrados gozam das garantias de
vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos.
9 Visando assegurar a independncia do Poder Judicirio, a Constituio cerca a magistratura de garantias
especiais, umas dizendo mais com os rgos na sua composio ou aparelhamento, garantias que podemos
chamar institucionais ou orgnicas, e outras que dizem mais de perto com a autonomia da funo, e que, constituindo para os seus titulares direitos subjetivos, podemos chamar subjetivas ou funcionais, ainda que umas
e outras convirjam para o mesmo objetivo de assegurar a independncia do Judicirio [...] subjetivas ou funcionais: a) as do ar t. 91 (vitaliciedade e inamovibilidade dos juzes e irredutibilidade dos seus vencimentos); b)

omissis. (Nunes, 1943, p. 91-92). A Constituio a que o autor se refere de 1937.

119

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

espcies de magistrados, juzes de direito substitutos, vitalcios, no previstos no


texto da Constituio da Repblica.
A figura referida do juiz substituto no inciso I do art. 93 da CF/88 diz respeito ao juiz
que ainda se encontra em estgio probatrio, juiz vitaliciando.
Decorrido o binio do efetivo exerccio, o magistrado adquire todas as garantias:
vitaliciedade, irredutibilidade de vencimentos e inamovibilidade, independentemente
de ser titular de uma vara ou juiz com funo de substituio.
Do ponto de vista forma, a inconstitucionalidade mais uma vez se manifesta.
A Constituio do Estado de Pernambuco trata no art. 52, inciso II e seus 2. e 3.
da garantia da inamovibilidade. Os pargrafos referidos so regras especiais de
inamovibilidade, aplicveis a juiz vitalcio com funo de substituio e juiz substituto
(vitaliciando).
Ocorre que o constituinte estadual no tem competncia de iniciativa para tratar de
matria orgnica da magistratura nacional ou organizacional da justia estadual,
aquela de iniciativa do Supremo Tribunal Federal e esta do Tribunal de Justia, tudo
nos termos do artigo 93 e do 1. do artigo 125 da CF/88:
Art. 93. Lei complementar, de inicia
iniciatititivva do Supr
Supremo
ribunal
emo Trib
unal
ederal,
Feder
al, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princpios: [...]
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do
Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do
Tribunal de Justia
Justia. (Grifos nossos).

Por essa razo, todos os artigos da Constituio do Estado de Pernambuco que


tratam do Poder Judicirio e da Magistratura que o integra de forma diversa da
120

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

disciplina da Constituio Federal e da Lei Orgnica da Magistratura Nacional so


formalmente inconstitucionais (Brasil. Supremo Tribunal Federal, 2003).
Materialmente, os mencionados dispositivos legais da CE-PE e do COJ-PE no tm
melhor sorte; todos so inconstitucionais porque conflitam com princpios, garantias
e direitos fundamentais da Lei Maior.
Os juzes a que se referem os 2.o e 3.o do artigo 52 da Constituio do Estado so
magistrados com jurisdio plena e funo de substituio. Esses juzes gozam das
mesmas garantias constitucionais de que gozam os chamados juzes titulares sem
nenhuma restrio ou ressalva prevista no texto da Constituio Federal, autorizadora
da mitigao verificada no texto dos diplomas legais do Estado de Pernambuco.
Os dispositivos da CE-PE e do COJ-PE estabelecem restries inamovibilidade dos
juzes diferentes daquelas previstas na CF/88 e na Loman.
Segundo a CF/88 e a Loman, o juiz s pode ser movido se requerer ou por interesse
pblico e, nessa ltima hiptese, restrita prtica de ato de indisciplina ou ilcito. No
sendo assim, o juiz que tem jurisdio plena no pode ser movido discricionariamente
da vara em que exerce sua funo sob pena de violao da garantia constitucional da
inamovibilidade.
Assim, os artigos em comento conflitam com o disposto no artigo 95, inciso II e 93,
inciso VIII, ambos da CF, porque ferem a garantia da inamovibilidade da qual todo juiz
titular.

3 Devido processo legal e respeito aos princpios do juiz


natural e norteadores da administrao pblica
A inamovibilidade objetiva garantir a independncia do magistrado (Brasil. Superior
Tribunal de Justia, ROMS / AM 945-AM). Nesse sentido, diz o mestre Lus Pinto
Ferreira A inamovibilidade a garantia de que o magistrado permanea salvaguarda do arbtrio de outro agente estatal.
121

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

A mitigao da inamovibilidade do juiz com funo de substituio feita pelos


textos legais estaduais fere o princpio constitucional da isonomia, porque d
tratamento jurdico diverso para situao idntica, razo pela qual materialmente
inconstitucional.
Tanto o juiz com funo de substituio como o juiz titular de uma unidade judiciria so
inamovveis. A isonomia , mais uma vez, ferida pela legislao estadual uma vez que
admite a movimentao voluntria do juiz no titular sem o processo de concorrncia
previsto na Loman e no prprio COJ-PE enquanto o Juiz titular s pode, voluntariamente,
sair da comarca ou vara depois de se submeter ao referido certame.
O princpio do juiz natural constitui tambm um direito fundamental do qual a sociedade titular. Todas as pessoas tm o direito de ser julgadas por juzes independentes
e imparciais. Essa a essncia do princpio do juiz natural: imparcialidade e independncia do julgador.10
A inamovibilidade garantia da independncia do juiz, como dissemos antes
(COJ-PE, ANO, ar t. 13). A mitigao da inamovibilidade do juiz com funo de
substituio, feita pelos textos da legislao estadual, implica a diminuio do
escudo protetor da independncia desse julgador e, conseqentemente, implica a violao de princpio fundamental da jurisdio, qual seja, princpio do juiz
natural, caracterizando assim, mais uma vez, a material inconstitucionalidade
dos dispositivos da Constituio do Estado de Pernambuco e do Cdigo de
Organizao Judiciria do Estado.11
10 [...] as modernas tendncias sobre o princpio do juiz natural nele englobam a proibio de subtrair o juiz
constitucionalmente competente. Desse modo, a garantia desdobra-se em trs conceitos: a) s so rgos
jurisdicionais os institudos pela Constituio; b) ningum pode ser julgado por rgo constitudo aps a ocorrncia do fato; c) entre os juzes pr-constitudos vigora uma ordem taxativa de competncia que exclui qualquer
alternativa deferida discricionariedade de quem quer que seja. A Constituio brasileira de 1988 reintroduziu
a garantia do juiz competente no art. 5., inc. LIII. (Grinover; Cintra; Dinamarco, 1994, p. 52).
11 Grinover, Cintra e Dinamarco (1994, p. 134) enumeram, dentre os princpios fundamentais da jurisdio, o
princpio do juiz natural, que assegura que ningum pode ser privado do julgamento por juiz independente
e imparcial
imparcial, indicado pelas normas constitucionais e legais.

122

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

O princpio da imparcialidade do juiz tambm atingido pela indiscriminada


possibilidade de movimentao do julgador com funo de substituio, admitida pelos 2. e 3. do ar t. 52 da CE-PE e pelos ar ts. 127 e 129 do COJPE.
O carter de imparcialidade inseparvel do rgo da jurisdio. [...] A imparcialidade do juiz pressuposto para
validamente.
que a relao processual se instaure validamente
nesse sentido que se diz que o rgo jurisdicional deve ser
subjetivamente capaz. [...] A incapacidade subjetiva do juiz
que se origina da suspeita de sua imparcialidade afeta profundamente a relao processual. Justamente para assegurar a
imparcialidade do juiz, as constituies lhe estipulam garantias
(ar t. 95) [...]. (Grinover; Cintra; Dinamarco, 1994, p. 52. Grifos
nossos).

O devido processo legal uma garantia e um direito de todos. A possibilidade de


a administrao do Judicirio mover discricionariamente um juiz com jurisdio
plena, retirando-o da conduo de um acervo processual ou designando-o para
conduzir outro, sem que se saiba prvia e claramente as razes de tal movimentao, implica a violao do devido processo legal, porque ferido foi o princpio do
juiz natural em razo da violao ao princpio da independncia e da imparcialidade
do juiz, como visto.
No mbito penal, os efeitos dessa flexibilidade so ainda mais graves e evidentes
porque ampliam o poder persecutrio do Estado uma vez que do ao administrador
o poder de retirar ou designar o juiz para conduzir um determinado acervo processual e, por via direta, um ou vrios processos que o integram.
Assim, conclumos que a mobilidade do juiz com funo de substituio - dada pelos
2.o e 3.o do art. 52 da CE-PE e pelos arts. 127 e 129 do COJ-PE - materialmente

123

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

inconstitucional, porque fere a garantia do devido processo legal, prevista no inciso


LIV do art. 5.o da CF/88.12
A Administrao Pblica, inclusive no Poder Judicirio, norteia-se pelos princpios da
legalidade, moralidade
eficincia.
moralidade, impessoalidade
impessoalidade, publicidade e eficincia
A inamovibilidade abrange o grau e o espao fsico. Este corresponde circunscrio, seo, sede, comarca, ao prdio e vara.
Os pargrafos 2.o e 3.o do art. 52 da CE-PE, j mencionados tantas vezes, e os
artigos 127 e 129 do COJ-PE, no menos referidos, permitem que o administrador
do Poder Judicirio discricionariamente escolha o juiz com funo de substituio de
sua preferncia a ser movido de uma unidade judiciria para outra.
Essa situao implica a violao do princpio da impessoalidade, porque, apesar da
inamovibilidade, no h previamente definido nenhum critrio objetivo que possa mitigar
a subjetividade da escolha, cujos motivos invariavelmente no so publicados.
O princpio da impessoalidade:
[...] traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a todos os
administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismo, nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na
atuao administrativa e muito menos interesses sectrios, de faces ou grupos de qualquer espcie. (Melo, 2003, p. 104-105).

12 Entende-se, com essa frmula garantia do devido processo legal o conjunto de garantias constitucionais
que, de um lado, asseguram s partes o exerccio de suas faculdades e poderes processuais e, do outro, so
indispensveis ao correto exerccio da jurisdio [...] o contedo da frmula vem a seguir desdobrado em um rico
leque de garantias especficas, a saber: a) antes de mais nada, na dplice garantia do juiz natural, no mais
restrito proibio de bills o attainder e juzos ou tribunais de exceo, mas abrangendo a dimenso do juiz
competente (art. 5.o, incs. XXXVII E LIII) e b) omissis. (Grinover; Cintra; Dinamarco, 1994, p. 82).

124

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

A experincia tem demonstrado que as razes que levam a administrao a designar


o magistrado com funo de substituio para as melhores unidades judicirias, por
exemplo, comarcas mais prximas da Capital ou de plos mais desenvolvidos, ou
ainda, comarcas com menor ndice de violncia, so puramente subjetivas, fundadas
no parentesco, na amizade ou no interesse poltico interno ou externo do Poder
(Brasil. Supremo Tribunal Federal, MS 3.173).
Os artigos em comento abrem demasiado espao pessoalidade na Administrao
Pblica, portanto, conflitam com o princpio da impessoalidade, razo da material
inconstitucionalidade que ora reconhecemos.
Publicidade outro princpio da Administrao Pblica com o qual os dispositivos
legais da organizao da justia estadual no se alinham.
Afirma Celso Antnio Bandeira de Melo que o princpio da publicidade consagra o
dever administrativo de manter plena transparncia em seus comportamentos (Melo,
2003, p. 104-105).
Os juzes com funo de substituio no so vinculados a uma unidade judiciria e,
invariavelmente, so designados de uma vara para outra sem obedincia a uma escala
prvia de substituio, pois compete ao Presidente do TJ escolher o magistrado.
A falta de publicidade das razes da movimentao conflita com o princpio da
publicidade, razo de material inconstitucionalidade dos artigos da ordem jurdica
estadual.
A moralidade tambm atingida pela prtica indiscriminada de designao de juzes
com funo de substituio.
A moralidade administrativa tem relevo singular e o mais importante desses princpios, porque pressuposto informativo dos demais (legalidade, impessoalidade, publicidade, razoabilidade,
proporcionalidade, motivao), muito embora devam coexistir no
ato administrativo. (Martins Jnior, 2002, p. 31).

125

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

O princpio da moralidade administrativa no precisa ter seu contedo definido ou explicado por regra expressa em lei. Esse se estabelece objetivamente a partir do confronto do ato administrativo (desde a pesquisa de seus requisitos, com destaque ao motivo, ao objeto
e finalidade, at a produo de seus efeitos, ou seja, perquirindose a validade e a eficcia) ou da conduta do agente com as regras
ticas tiradas da disciplina interna da Administrao (e que obrigam
sempre ao alcance do bem comum, do interesse pblico), em que se
deve fixar uma linha divisria entre o justo e o injusto, o moral e o
imoral (e tambm o amoral), o honesto e o desonesto. (Martins
Jnior, 2002).

Lealdade e boa-f so, entre outros, os elementos caracterizadores da moralidade


da administrao pblica.13
Lealdade pressupe transparncia na prtica dos atos administrativos, alcanada
pela prvia e adequada informao dos jurisdicionados quanto escolha do juiz a ser
designado e as razes dessa designao.
J a boa-f, se materializa pelo respeito legtima expectativa daquele com quem a
administrao se relaciona, no caso em apreo, os jurisdicionados sujeitos das
relaes processuais.
desleal com o jurisdicionado a gesto pblica que permite a movimentao de um
servidor inamovvel, sem que se saiba previamente as razes da movimentao.
A parte tem a expectativa legtima de que o profissional que recebeu seu processo e
nele praticou atos no ser sacado de sua conduo exatamente porque a Carta
Magna garante a inamovibilidade de tal servidor.

13 Sobre o Princpio da Moralidade Administrativa, Melo (2003, p. 109) disse: [...] compreendem-se em seu
mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f.

126

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

J tivemos situao em que uma juza com funo de substituio fora designada para
uma vara com efeitos retroativos data de sua designao. Quer isso dizer que os
atos praticados por ela na unidade de origem tornaram-se passveis de anulao,
porque com a designao dotada de efeito retroativo, a magistrada judicou na
unidade pretrita sem ter jurisdio para tanto.
A falta de critrios previamente definidos para a substituio das eventuais ausncias
dos juzes titulares e a no-vinculao dos juzes com funo de substituio a uma
unidade judiciria permitem prticas amorais e deixam inquietantes dvidas no ntimo
dos personagens das relaes processuais, juzes movidos, Ministrio Pblico,
advogados e partes (Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, 2003).
Os dispositivos legais da CE-PE e do COJ-PE permitem prticas desleais e distantes
da boa-f, no se alinhando, por isso mesmo, com o princpio da moralidade, razo
da material inconstitucionalidade que ora reconhecemos.
O modelo de organizao judiciria de Pernambuco que examinamos, como repetidamente dito, permite a constante movimentao do juiz com funo de substituio
de uma unidade judiciria para outra por no ser vinculado a nenhuma unidade
judiciria.
Esse modelo, desenhado pelos 2.o e 3. do art. 52 da CE-PE e pelos arts. 127 e
129 do COJ-PE, tambm colide com o princpio da eficincia, previsto no artigo 37
da Lei Maior.
O princpio da eficincia tem partes com as normas de boa administrao, indicando que a Administrao Pblica, em todos os seus
setores, deve concretizar atividade administrativa predisposta extrao do maior nmero possvel de efeitos positivos ao administrado.
Deve sopesar relao de custo-benefcio, buscar a otimizao de
recursos, em suma, tem por obrigao dotar de maior eficcia possvel
todas as aes do Estado [...] A busca da eficincia no pode comprometer o princpio da moralidade, porque este constitui um direito

127

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

subjetivo pblico a uma Administrao Pblica honesta [...] Eficincia


sem moralidade tem um custo to oneroso quo Estado sem democracia. (David; Serrano apud Martins Jnior, 2002, p. 86-87).

O juiz com funo de substituio freqentemente movimentado; alm do que, no


vinculado a nenhuma unidade judiciria.
Essa instabilidade impede que o magistrado empreenda um estilo prprio de gerenciamento do acervo processual sob sua responsabilidade; no permite a formao
de equipe visto que todos sabem, inclusive o prprio juiz movvel, que sua sada da
unidade ser breve; impede o estabelecimento de uma rotina administrativa da unidade judiciria a que serve, entre outros inconvenientes contrrios aos princpios e
regras da boa administrao.
No mbito da jurisdio, o prejuzo ainda maior. O juiz no tem o tempo necessrio
para conhecer os feitos que se encontram sob sua jurisdio. O magistrado, depois
da leitura do processo, precisa maturar os fatos e o direito ali expostos para, em
seguida e no tempo certo, proferir a deciso.
A freqente movimentao do juiz com funo de substituio traz insegurana ao
julgador e acarreta a perda do trabalho que teve ao ler um processo todo, cuja deciso
final pode no proferir, porque subitamente pode ser sacado da unidade judiciria.
Na prtica, o juiz movvel pode limitar-se a conduzir processos de baixa complexidade, cuja primeira leitura lhe permita proferir uma deciso imediata. Alm de julgamentos simples, esses magistrados podem fazer apenas audincia e proferir decises de
urgncia.
A desvinculao do juiz com funo de substituio e sua permanente movimentao
podem fomentar artifcios criados por maus profissionais eventualmente existentes
no seio da magistratura.
Cnscio de que em breve no responder pela unidade judiciria, o desdenhoso juiz
que procurado pela parte de um processo complexo, profere um incuo despacho
128

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

interlocutrio, e quando a parte retorna para lhe pedir o provimento decisrio que,
de h muito, poderia ter sido dado, o julgador amovvel j no se encontra ali.
Ressalte-se que essa eventual prtica absolutamente invisvel administrao do
Poder. No h e no haver nenhum controle para essa situao.
O juiz que a todo o instante movido de um lugar para outro, sem ter lugar fixo,
perde sua identidade na estrutura do Poder e, conseqentemente, sua atuao no
visvel, trazendo srios riscos eficincia e, principalmente, moralidade da prestao jurisdicional.
Vinculado a uma unidade judiciria, o juiz que tem a funo de substituir identificado.
Aquele o juiz daquela unidade judiciria. Os acertos e erros por ele cometidos so
rapidamente percebidos por todos, advogado, parte e administrao, inclusive
pelos rgos correcionais.
A permanente mobilidade do juiz d ao desidioso magistrado um argumento para
justificar sua falta de compromisso.
Em resumo, alm dos pontos aqui expostos e outros que a limitao do trabalho nos
impede de explicitar, entendemos que a possibilidade de movimentao constante de
juiz com funo de substituio e sua no-vinculao a uma unidade judiciria admitida pelos artigos j referidos colide com o princpio da eficincia da administrao
pblica e, conseqentemente, materialmente inconstitucional.

4 Como adequar regras a princpios: sugesto


Conforme dito anteriormente, o princpio constitucional da proporcionalidade
(Bonavides, 2003, p. 434-436) outra vtima da organizao judiciria pernambucana
no tocante figura do juiz substituto no-vinculado a uma unidade judiciria.
A proporcionalidade decorre do exame da adequao
adequao, necessidade e
pr
opor
cionalidade stricto sensu do meio empreendido para atingir determioporcionalidade
propor
nado objetivo
objetivo.
129

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

O objeti
objetivvo a ser alcanado pelo modelo organizacional da justia pernambucana,
dotada de um quadro de juiz com funo de substituio no vinculado a uma unidade
judiciria, a eficincia da distribuio da prestao jurisdicional.
Esse modelo (meio) flexibiliza o gerenciamento dos recursos humanos e atribui
poder discricionrio ao gestor pblico que pode designar juzes para suprir eventuais ausncias e, dessa forma, efetivar o direito fundamental de todos soluo dos
conflitos, cujo monoplio pertence ao Judicirio.
Haver violao do princpio da proporcionalidade, com ocorrncia de arbtrio, toda
vez que os meios destinados a realizar um objetivo no so por si mesmos
apropriados e/ou quando a desproporo entre meios e objetivo particularmente
evidente, ou seja, manifesta. A inconstitucionalidade ocorre, enfim, quando a medida
excessiva, injustificvel, ou seja, no cabe na moldura da proporcionalidade
(Bonavides, 2003, p. 396-398).
Cabe, por oportuno, enumerar e sucintamente conceituar os subprincpios do princpio da proporcionalidade: adequao
adequao, necessidade e proporcionalidade
em sentido estrito
estrito.
Por adequao, entende-se que o meio escolhido apto a fomentar um resultado
pretendido.
O subprincpio da necessidade se verifica a partir de um direito fundamental.
Um ato estatal que limita um direito fundamental somente
necessrio caso a realizao do objetivo perseguido no possa ser
promovida, com a mesma intensidade, por meio de outro ato que
limite, em menor medida, o direito fundamental atingido. (Silva,
2002, p. 39).

Finalmente, a proporcionalidade stricto sensu consiste no sopesamento entre a intensidade da restrio ao direito fundamental atingido e a importncia da realizao do

130

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

direito fundamental que com ele colide e fundamenta a adoo da medida restritiva
(Silva, 2002, p. 40-41).
O meio escolhido pela organizao da justia pernambucana - juzes com funo de
substituio e desvinculados de uma unidade judiciria -, para atingir o objetivo da
eficiente distribuio da jurisdio, no adequado porque no capaz de fomentar
tal meta.
Eficincia implica aa realizao de uma atividade para atingir maior nmero de resultado, em menor tempo, com melhor qualidade e com segurana.
Como afirmado, o juiz no vinculado a nenhuma unidade judiciria , a todo o instante,
designado de um lugar para outro e no consegue se assenhorear do servio; no
empreende um ritmo prprio de trabalho; no forma equipe de trabalho; no tem o
tempo necessrio para decidir com segurana processos de alta indagao; limitase a decidir questes de menor complexidade e/ou de urgncia, entre outras questes.
Contrrio senso, por razes bvias, a almejada eficincia da prestao jurisdicional
ser alcanada se o juiz com funo de substituio for vinculado a uma unidade
judiciria e for designado para automaticamente substituir eventual ausncia em obedincia a uma escala previamente definida.
V-se que a exagerada flexibilidade dada ao gestor pblico para movimentar o juiz
com funo de substituio e sua desvinculao de uma unidade judiciria meio
no so capazes de fomentar o objetivo da distribuio eficiente da prestao
jurisdicional, razo da violao do subprincpio da adequao.
O modelo de organizao em comento tambm no se alinha com o subprincpio da
necessidade.
Um ato estatal que limita um direito fundamental somente necessrio caso a
realizao do objetivo perseguido no possa ser promovida, com a mesma intensi131

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

dade, por meio de outro ato que limite, em menor medida, o direito fundamental
atingido, citado acima.
O flexvel modelo da organizao judiciria pernambucana colide com princpios,
garantias e direitos fundamentais, dentre eles, o princpio do juiz natural, a garantia
do devido processo legal, com os princpios da independncia e da imparcialidade
do juiz; com a garantia da inamovibilidade dos magistrados; com o princpio da
isonomia; com os princpios da administrao meio no adequado para fomentar o
objetivo almejado.
Outro meio pode ser utilizado para alcanar o objetivo da eficiente prestao
jurisdicional sem que quaisquer daqueles princpios, garantias e direitos fundamentais sejam violentados.
Efetivamente existem situaes em que a unidade judiciria fica sem magistrado. Para
essas hipteses, h o mecanismo da substituio automtica que deve ser feita por
todos os juzes, observada uma escala previamente definida.
Os magistrados que tm a funo de substituir devem ser vinculados a uma unidade
judiciria, que contar com um juiz titular e um ou mais juzes com funo de substituio segundo a discricionria escolha do Tribunal de Justia, a quem compete a
iniciativa da Lei de Organizao Judiciria.
O modelo supra o nico capaz de conjuntamente garantir a efetiva distribuio
eficiente da jurisdio e o respeito a todos os princpios, garantias e direitos fundamentais aqui explicitados:
a) garante a inamovibilidade da qual todos os magistrados so titulares;
b) respeita o princpio da isonomia porque d tratamento igualitrio para situaes
idnticas na medida em que todos os magistrados depois de dois anos de efetivo
exerccio, titular ou com funo de substituio gozam das mesmas garantias constitucionais, sem ressalva, no existindo razo axiolgica para tratamento diferenciado;

132

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

c) preserva a independncia do magistrado que, no obstante a funo de substituio, tem jurisdio plena, assim como o tem o juiz titular;
d) harmoniza-se com o princpio da independncia do juiz;
e) preserva a independncia do Poder Judicirio uma vez que protege a independncia da magistratura que a integra, inclusive a do gestor pblico vulnervel a eventuais pedidos de movimentao dos juzes;
f) observa o princpio e direito fundamental do juiz natural, que pressupe uma
jurisdio prestada por juzes independentes e imparciais;
g) respeita a garantia do devido processo legal;
h) mitiga o poder persecutrio do Estado;
i) alinha-se com o princpio da moralidade da Administrao Pblica porque a movimentao do juiz para suprir eventual ausncia de outro julgador prvia e publicamente definida e, portanto, revela-se leal e obediente legtima expectativa das
partes no tocante a no movimentao do juiz que conduz o seu processo;
j) coaduna-se com a publicidade que deve nortear toda atuao da administrao do
Poder na medida em que pblicas sero as razes da movimentao do juiz;
k) no colide com o princpio da impessoalidade, porque a escolha do juiz para
substituir outro julgador na sua eventual ausncia e o lugar onde ser designado
so previamente estabelecidos em lei, limitando a inconveniente e discricionria
escolha do gestor no manejo de servidor dotado da garantia da inamovibilidade;
l) respeita o princpio da eficincia na medida em que o juiz substituto vinculado a uma
unidade judiciria pode empreender um ritmo de trabalho prprio, assenhoreandose do servio, sem soluo de continuidade, permitindo-lhe proferir decises
rpidas, com segurana e sem prejuzo da designao para automaticamente
substituir um magistrado eventualmente ausente;
133

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

m) respeita o princpio fundamental do Estado democrtico de direito a todos pela


observncia de todos os princpios, garantias e direitos fundamentais antes enumerados.
Nesse diapaso, o meio de organizao judiciria existente no necessrio, porque
existe outro meio que atinge o mesmo objetivo sem violar princpios, garantias e
direitos fundamentais consagrados na Constituio.
A inobservncia dos subprincpios da adequao e da necessidade j seria suficiente
para caracterizar o desrespeito ao princpio constitucional da proporcionalidade e,
conseqentemente, a material inconstitucionalidade, tornando-se desnecessrio o
exame da desproporcionalidade em sentido estrito.
Porm, sobre o terceiro subprincpio do princpio da proporcionalidade, manifestarnos-emos para expurgar qualquer dvida quanto inconstitucionalidade da organizao judiciria pernambucana no que tange aos juzes com funo de substituio.
J dissemos que a proporcionalidade em sentido estrito consiste em um sopesamento
entre a intensidade da restrio ao direito fundamental atingido e a importncia da
realizao do direito fundamental que com ele colide e fundamenta a adoo da
medida restritiva.
A mobilidade que dada administrao para movimentar os juzes com funo de
substituio restringe, como dito, uma srie de direitos e garantias fundamentais
para, supostamente, atender ao direito fundamental a uma prestao jurisdicional
eficiente, revelando-se absolutamente desproporcional em razo da natureza e da
quantidade de violaes.
Em suma, os 2.o e 3.o do art. 52 da CE-PE e 127 e 129 do COJ-PE criam um meio
inadequado, desnecessrio e desproporcional em sentido estrito para supostamente
alcanar o objetivo da eficiente distribuio para a prestao jurisdicional, razo pela
qual so materialmente inconstitucionais.

134

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

5 Concluso
Como arremate, aps as necessrias digresses no curso das argumentaes ora
desenvolvidas, conclumos este estudo inferindo que a Constituio do Estado de
Pernambuco e o Cdigo de Organizao judiciria local - no que dispem sobre os
juzes substitutos j vitaliciados, notadamente no que diz respeito sua mobilidade
para substituir juzes titulares ao alvedrio voluntarioso do administrador competente
- violam normas constitucionais especficas que tutelam explicitamente direitos e
garantias fundamentais do cidado como soe acontecer com os princpios do Devido
Processo Legal e do Juiz Natural.
Ademais, alm de violar o direito subjetivo do magistrado que se encontra na condio de juiz substituto, afrontam de forma mais grave a segurana de cada cidado
contra o arbtrio estatal uma vez que fragiliza o magistrado, tornando-o dependente
e parcial e afetando, sobremaneira, todas as garantias institucionais e pessoais que
devem nortear o Estado democrtico de direito. Estado esse que se manifesta em
concreto por meio da existncia de normas que garantam a independncia e imparcialidade do rgo julgador, impondo-se a exigncia de critrios objetivos no que
tange distribuio da competncia dos magistrados, bem como prvia constituio do juzo.
Na forma como se encontra prevista na Constituio do Estado de Pernambuco e no
Cdigo de Organizao Judiciria local, a figura do juiz substituto vitalcio uma
brutal agresso a princpios universais que tutelam a dignidade da pessoa, apangio
maior do Estado democrtico de direito e conquista histrica da humanidade, que
devem ser preservados pelos Estados civilizados no atual contexto universal de
respeito aos direitos humanos.

135

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

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136

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

SEGUNDA PARTE
Casos de violao independncia dos juzes

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Apresentao dos casos


RIVANE FABIANA DE MELO ARANTES1

Os casos a seguir apresentados so resultado de um processo de construo


coletiva, coordenado pelo Programa dhINTERNACIONAL em 2004/2005, por ocasio da Misso Oficial ao Brasil do Relator da ONU sobre a Independncia dos
Magistrados e Advogados, Sr. Leandro Despouy, em outubro de 2004.
A intencionalidade dessa iniciativa foi mobilizar redes, articulaes e entidades da
sociedade civil organizada do Pas, particularmente as que integram o Movimento
Nacional de Direitos Humanos, no Regional Nordeste, para o necessrio dilogo
sobre os problemas cotidianos, enfrentados na interlocuo, especialmente, com o
Poder Judicirio, e os desafios que esta realidade vem apontando a esse rgo, aos
usurios da Justia e s organizaes que lidam com o Judicirio, como instrumento
de garantia dos direitos humanos.
Esse debate culmina com a elaborao deste Relatrio, que pretende apresentar
casos capazes de refletir as principais questes, problemas e desafios que se tm
colocado como inviabilizadores de uma atuao eficaz, por parte do Poder Judicirio
no Brasil, enquanto instrumento de proteo dos direitos humanos.
1 Advogada; membro do Programa dhINTERNACIONAL (MNDH/NE e GAJOP).

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Para tanto, 26 entidades, programas e redes participaram desde o incio desse projeto, discutindo e apresentando casos. Ao final daquele processo, um relatrio mais
denso, com situaes que questionam a independncia de outros sujeitos do Sistema
de Justia, alm do Judicirio, a exemplo do Ministrio Pblico, advogados e agentes do
aparelho policial, foi entregue ao Relator da ONU, j referido, em outubro de 2004.
Esta publicao, todavia, pretende focalizar casos que se tm constitudo como uma
prxis, experienciada particularmente pelo Judicirio, na contramo de sua responsabilidade pela consecuo da Justia. Para isso, contamos com a contribuio de 12
sujeitos sociais, dentre organizaes no governamentais de direitos humanos; associaes (inclusive juzes); entidades de classe; observatrios do Judicirio, abrangendo trs regies do Pas: Norte, Nordeste e Sudeste.
Nesta produo, relatamos 37 situaes que, alm de se colocarem numa posio
de denncia, trazem a reflexo sobre as principais dificuldades enfrentadas pelos
usurios da Justia, em especial, os chamados grupos mais vulnerabilizados (negros, mulheres, homossexuais, etc.) no trato com as vrias faces do Poder Judicirio. Nesse sentido, tratamos de questes como morosidade; conivncia com grupos
econmicos e polticos; preconceito; falta de compromisso social; corrupo, etc.
De igual modo, chamamos a ateno para outras questes que tm desafiado esse
organismo, por dentro da prpria estrutura, exigindo a adoo de novos padres,
como a discusso sobre os critrios para a movimentao dos juzes na estrutura
organizacional e os ataques que vm vulnerabilizando membros do Judicirio quando
eles experimentam exercitar a amplitude de suas atribuies.
Os relatos tomam por base duas fontes: as informaes e os dados repassados
pelas entidades da sociedade civil que apresentam os casos, e jornais de grande
circulao nos respectivos Estados onde esto circunscritas as situaes.
Esclarecemos que os fatos aqui relatados, referentes Independncia do Judicirio,
so apresentados de regra, preservando-se a identidade das vtimas. Todavia, quan-

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

do se posicionam como Defensoras dos Direitos Humanos,2 a identidade delas


explicitada, como forma de dar visibilidade aos riscos que as vitimizam, bem como
legitimidade a seu trabalho, enquanto exerccio concreto da democracia.
Quanto aos envolvidos, tambm preservamos sua identidade uma vez que no h
notcia de que foi instaurado o procedimento jurdico adequado. Ademais, como essa
publicao se coloca no campo da denncia, experienciamos coletivamente aqui, a
chamada cidadania ativa, expressa no exerccio do Direito Liberdade de Expresso
e de Manifestao,3 constitucionalmente garantidos, e do Direito Comunicao,4
evidentemente, respeitando-se o tambm constitucional Princpio da Inocncia.5
Essa realidade multifacetria, de igual maneira, serviu de inspirao para que o
conjunto de sujeitos sociais, a que nos referimos, dialogasse com as vrias experincias e propusessem recomendaes ao Estado Brasileiro e aos rgos competentes
das Naes Unidas, que pudessem se refletir em mais Independncia ao Judicirio.
Tais proposies foram listadas na terceira parte deste trabalho.
Com isso, esperamos poder contribuir consecuo de um Estado mais Justo e um
Judicirio mais Independente, condio sine qua non realizao plena dos Direitos
Humanos de Todos.
2 Art. 1. da Declarao da ONU sobre o direito e responsabilidade dos indivduos, grupos ou rgos da sociedade
de promover e proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentais universalmente reconhecidos (Resoluo 53/144 aprovada pela Assemblia das Naes Unidas em 9.12.1998) [...] todos tm direito, individual
e em associao com outros, a promover e a se organizar para a proteo e a realizao dos direitos humanos
e liberdades fundamentais nos planos nacional e internacional.
3 Constituio Federal 1988. Art. 5. inc. IV livre a manifestao de pensamento, sendo vedado o anonimato.
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo
ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio.
4 Constituio Federal. Art. 5. inc. IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independentemente de censura ou licena.
5 Constituio Federal. Art. 5. inc. LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Relato de casos
O Movimento Nacional de Direitos Humanos Regional
Nordeste (MNDH-NE) e o Gabinete de Assessoria Jurdica
s Organizaes Populares (GAJOP) advertem que o contedo das informaes relacionadas aos casos de violao dos direitos humanos de inteira responsabilidade
das entidades e organizaes que os apresentam e cujo
nome mencionado no incio dos relatos. O MNDH-NE e o
GAJOP, assim com os organizadores da presente publicao, no se responsabilizam pelo contedo das informaes contidas nos relatos de casos a seguir expostos.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

1. Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto (ABREA)


e Rede Virtual-Cidad pelo Banimento do Amianto para a
Amrica Latina So Paulo
1.1 Revogao pelo Superior Tribunal Federal (STF) das leis estaduais de
banimento do amianto
O amianto, por suas excelentes propriedades de isolamento trmico e
incombustibilidade, tornou-se matria-prima privilegiada para a indstria da construo no perodo do ps-guerra. No entanto, por ser cancergeno para os seres
humanos, seu uso intenso gerou graves conseqncias sade dos trabalhadores
expostos ao produto durante anos, com milhares de mortes anuais na Europa
Ocidental e nos Estados Unidos. No Brasil, o poder pblico e os demais poderes
constitudos, em especial o Judicirio, ignoraram por muito tempo os alertas de
movimentos clamando pelo banimento do amianto no Brasil e por justia para as
vtimas dos processos industriais, alegando os referidos poderes, desconhecimento
tcnico da questo e a ausncia de pesquisas nacionais.
Essa cumplicidade, pautada exclusivamente pela defesa do interesse econmico e pela
sua supremacia em detrimento do interesse pblico, da preservao da integridade
fsica e da sade fsica e mental, pode ser sentida nitidamente quando do julgamento
pelo Supremo Tribunal Federal (STF) das Aes Diretas de Inconstitucionalidade contra
os Estados de So Paulo (ADI 2656) e do Mato Grosso do Sul (ADI 2396). Sem
julgamento do mrito, os relatores das duas ADIs, Ellen Gracie e Maurcio Corra,
acompanhados em seus votos pelo plenrio, decidiram pela inconstitucionalidade das
leis estaduais, alegando que ambas invadiram a competncia legislativa da Unio sobre
normas gerais relativas produo e ao consumo, proteo do meio ambiente e ao
controle da poluio e proteo e defesa da sade. 6
6 Deciso do STF de 08/05/2003 declarando a inconstitucionalidade de dispositivos de leis dos estados de So
Paulo (ADI 2656) e de Mato Grosso do Sul (ADI 2396), que proibiam o uso de amianto. Disponvel em http://
www.stf.gov.br/noticias/imprensa/ultimas/ler.asp?CODIGO=46190&tip=UN#

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Em 26 de setembro de 2001, em seu voto para concesso de liminar que suspendeu


a eficcia da lei de Mato Grosso do Sul, a ministra Ellen Gracie se refere a uma
regulamentao federal, a Lei 9.055/95, como suficiente proteo da sade,
inclusive porque probe o tipo mais perigoso de amianto. [...] A deciso favoreceu
o estado de Gois, autor da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 2396 (Brasil,
2001), que produz a variedade crisotila, ou amianto branco, tipo que, segundo
estudos, no oferece riscos sade humana, desde que tomadas as precaues
determinadas pela Lei 9.055/95. 7
Se bem ponderadas, h contradies no despacho da eminente ministra, porque ela
se refere a um dispositivo legal, que, se supostamente cumprido, no traria riscos
sade humana. Em nenhum momento o STF solicitou comprovao do real cumprimento de tal lei, que dispe sobre o falacioso uso controlado do amianto. A
ministra reconhece a existncia de risco, pois em nenhum momento isenta o amianto
brasileiro.
A opo pela defesa do interesse econmico clara. Tal despacho inconsistente ao
se basear num presumvel uso seguro ou controlado. Esse argumento refora a
tese, pouco sustentvel do ponto de vista tcnico, de que os riscos do cancergeno
amianto podem ser controlados, preservando-se com isso os interesses meramente econmicos em detrimento da prevalncia da vida e do direito inalienvel
sade da populao brasileira.
O prprio site do Supremo Tribunal Federal no deixa dvidas quanto aos interesses
que tal medida quer preservar: O municpio goiano de Minau um dos maiores
produtores mundiais de amianto e o estado de Gois pretende, com a ADI, resguardar a receita tributria proveniente da comercializao do produto, que hoje representa 30% dos ganhos brutos do estado.8 . Alm de colocar o Brasil fora do mapa

7 Disponvel em http://www.stf.gov.br/noticias/imprensa/ultimas/ler.asp?CODIGO=13916&tip=UN.
8 Ibid.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

dos pases que optaram pela sade de sua populao, essa deciso fecha a porta
aos estados para legislarem sobre sade e meio ambiente,9 impedindo-os de atuar
legalmente de forma mais restritiva que a Unio nesse campo.
Essa deciso do STF, que pode constituir um precedente para outras quatro ADIs
propostas no final de 2004 contra Pernambuco, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul,
com o objetivo de revogar as leis estaduais de banimento do amianto, fere o
disposto no Artigo 196 de nossa Carta Magna, que afirma, categoricamente, que a
sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao. Desrespeita, ainda, o artigo 10 (1) do Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos de 17.11.88, que prev que toda pessoa tem
direito de viver em meio ambiente sadio e de beneficiar-se dos equipamentos coletivos essenciais.
1.2 Caso do Juiz Joo Carlos da Rocha Mattos
A indstria do amianto, de longa data, tem tentado silenciar todos os esforos de se
alertar a populao brasileira sobre os riscos da exposio aos efeitos cancergenos
da fibra mineral, produzida e consumida em larga escala no Brasil. Nos ltimos anos,
foram inmeras as tentativas impetradas pela indstria do amianto de usar o Poder
Judicirio como escudo para sua ao criminosa, para perpetuar a impunidade e
para inibir aes judiciais de vtimas contra ela.
Prestar-se-ia, destarte, o Judicirio brasileiro a ser quase que balco de negcios,
homologando acordos extrajudiciais questionveis, tanto do ponto de vista tico
como por seus irrisrios valores a ttulo de indenizao das vtimas. Nenhuma
9 Citao do jurista Paulo Affonso Leme Machado (2001), professor de direito ambiental na Universidade Estadual
Paulista (Unesp), em artigo publicado no Jornal O Estado de S. Paulo em 11/10/2001. Disponvel em: <http://
www.estadao.com.br/ciencia/colunas/aspas/2001/out/11/249.htm>

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

investigao sria feita para se conhecer os meios pelos quais tais acordos so
obtidos e se ocorre coao uma vez que as vtimas do amianto, na maioria, so
analfabetas e alegam, com o passar do tempo, que no leram ou no entenderam do
que se tratava aquele maudo contrato que assinaram. Por sinal, o mesmo advogado que representa ambas as partes na transao!
Por outro lado, esperam por dez ou mais anos para obterem uma deciso final na
Justia, para casos em que, aps o aparecimento da doena relacionada com o
amianto, a sobrevida de menos de um ano, o que faz as vtimas acabar cedendo
chantagem dos empresrios, cujos prepostos e advogados advertem que vo
recorrer at a ltima instncia judicial.
A falta de credibilidade no papel disciplinador e isento da Justia brasileira outro fator
de desestmulo entre as vtimas hipossuficientes, que acabam preferindo se arriscar
nesses contratos leoninos na tentativa de receberem algo ainda em vida e obterem,
principalmente, o reconhecimento de que a doena foi adquirida no trabalho.
No tem sido diferente nos processos de tentativa de intimidao, que tm sido
impostos sucessivamente aos que lutam pelo banimento do amianto, ou cerram
fileiras com as vtimas. Um dos casos mais emblemticos se refere s inmeras aes
contra a lder do movimento pelo banimento do amianto no Brasil, Fernanda Giannasi,
respeitada ativista dentro e fora do Pas, e pelo movimento internacional do banimento
da fibra cancergena.
Depois de fracassadas tentativas de faz-la parar com sua campanha pelo banimento
do amianto iniciada h quase duas dcadas, e de buscarem demiti-la de sua funo
pblica de auditora-fiscal do Ministrio do Trabalho e Emprego, onde atua como
engenheira do trabalho responsvel pelas empresas que utilizam amianto, estas
partiram para aes penais e de cunho indenizatrio, alegando prejuzos financeiros
e danos morais sua honra. No total de seis processos, trs so criminais; dois
ainda esto em andamento.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

O processo de 1998 foi uma queixa-crime impetrada pela Empresa Eternit, em que
alegava ter sido difamada por Fernanda Giannasi, que questionava publicamente os
acordos extrajudiciais lesivos e que eram obtidos por chantagem e com a conivncia
de funcionrios pblicos cooptados para tal fim, prtica que a engenheira atribuiu
Mfia do Amianto. Depois de forte reao da mdia e da opinio pblica nacional e
mundial, que se manifestaram fortemente em defesa da engenheira, a queixa-crime foi
rejeitada e arquivada.
Isso trouxe um dano irreparvel imagem da empresa e sua reputao, que, pela
primeira vez, viu frustrada sua pretenso de calar a ativista, usando a 26. Vara
Criminal do Foro Regional de Pinheiros de So Paulo.
Temendo arriscar-se em novo fracasso, aproveitou-se o lobby do amianto de uma
crtica feita pela ativista forma como sindicatos ligados ao amianto eram criados
antes da Constituio de 1988, com flagrante interferncia na livre organizao dos
trabalhadores, conforme previsto pela Conveno 87 de 1948 da OIT - Organizao
Internacional do Trabalho, que trata justamente sobre a Liberdade Sindical e a Proteo do Direito de Sindicalizao. Foi ajuizada uma queixa-crime em 20 de fevereiro de
2002, que teve foro privilegiado da Justia Federal de So Paulo, no caso a 4. Vara,
j que a crtica envolvia tambm um ex-ministro do trabalho, que teria criado o
sindicato a pedido de poderoso grupo multinacional francs do amianto, sem
respeitar os preceitos legais exigidos poca.
Por exemplo, o processo de concesso de carta sindical repleto de irregularidades, pois sua homologao ocorreu sem o devido cumprimento do artigo 515 da
CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas), vigente poca de 1986. Posteriormente,
a sua extenso para as bases das demais empresas do setor no Estado de So Paulo
tambm se realizou de maneira irregular, desrespeitando, inclusive, parecer da Comisso de Enquadramento Sindical obrigatria poca. Isso permitiu o controle
absoluto pela multinacional da organizao dos trabalhadores, no s de suas unidades, como de suas concorrentes. Todos os fatos alegados so plenamente compro-

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

vados documentalmente, constituindo-se em crime contra a organizao do trabalho, tipificado no Cdigo Penal Brasileiro.
O ex-ministro, hoje advogando para grandes empresas, ter-se-ia utilizado de seu
cargo no Tribunal Superior do Trabalho, na poca, para ter o caso apreciado e
julgado na Justia Federal. Conhecida a representao pelo Ministrio Pblico Federal, opinou a Procuradora da Repblica pelo arquivamento daquela concluindo, aps
extensa argumentao, que realmente, no caso em tela, no h indcios de crime
contra a honra [...].
Contudo, o pedido de arquivamento foi rejeitado pelo ento Juiz da 4. Vara da Justia
Federal de So Paulo, Dr. Joo Carlos da Rocha Mattos, determinando o encaminhamento dos autos ao Exmo. Procurador-Geral da Repblica. Este designou outro
membro do Ministrio Pblico, que acatou a determinao do Juiz Mattos, e a
denncia foi finalmente aceita. Em despacho lacnico de trs linhas, o referido Juiz
aceitou a queixa-crime e caracterizou a ativista como incursa no artigo 139 do
Cdigo Penal, que dispe sobre crime de difamao.10
No fosse pela priso do Juiz Joo Carlos da Rocha Mattos alguns meses depois, na
rumorosa Operao da Polcia Federal batizada como Anaconda11 , o caso passaria despercebido pela maioria das pessoas e poderia ter tido conseqncias muito
graves carreira da auditora-fiscal, com danos irreparveis sua luta contra o
amianto no Brasil.
Rocha Mattos, hbil pela rapidez em seus julgamentos, foi acusado de encabear uma
rede que vendia sentenas para contrabandistas, de chamar para si processos rumorosos,

10 Ar t. 139 do CPB - Difamar algum, imputando-lhe fato ofensivo sua reputao. Pena - Deteno, de 3 (trs)
meses a 1 (um) ano, e multa. [...] Pargrafo nico: A exceo da verdade somente se admite se o ofendido
funcionrio pblico e a ofensa relativa ao exerccio de suas funes.
11 JUIZ Rocha Mattos preso em SP. Folha Online Brasil, So Paulo, 7 nov. 2003. Disponvel em: <http//
www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u55202.shtml >. Acesso em: 8 mar. 2005.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

que envolviam operaes de notrios criminosos, polticos e empresrios influentes,


por formao de quadrilha, entre outros crimes que lhe so imputados.
Frustrados em outras tentativas de desmoralizao, o lobby empresarial do amianto
encontraria aqui guarida sua pretenso e finalmente teria sucesso, a no ser pelo
fato de o juiz ter sido preso antes da concluso do processo e estar atualmente
cumprindo pena. O processo contra a auditora-fiscal continua em andamento sob a
responsabilidade do substituto do ex-juiz Rocha Mattos na 4. Vara da Justia Federal. Mais uma vez, no obtendo o sucesso desejado, o lobby do amianto ainda tentou
ajuizar nova ao na Justia Federal, cujo foro privilegiado, dessa vez, no foi aceito
em razo de o ex-ministro no mais ocupar cargo pblico. Segundo consta, o
processo foi rejeitado e encaminhado Justia Criminal Estadual, que dever em
breve se pronunciar sobre essa nova denncia, que tem o fim claro - via Poder
Judicirio em sua defesa intransigente das vtimas do amianto - de desmoralizar a luta
por justia socioambiental levada a cabo pela engenheira Fernanda Giannasi.
Por sua parte, a engenheira encaminhou Polcia Federal e ao Ministrio Pblico
Federal, uma denncia amplamente documentada, referente ao crime cometido pela
multinacional francesa contra a organizao dos trabalhadores de Capivari, sob o
beneplcito de membro do governo brasileiro. At agora, nenhum destes rgos se
pronunciou sobre o caso, tendo ocorrido fato inverso, pois a denunciante passou a
ser objeto de investigao pela Justia Federal.

2. Associao de Combate aos Poluentes Orgnicos


Persistentes (ACPO) So Paulo
2.1 Caso M.P.
Durante dezesseis anos, M.P. trabalhou na Carbocloro Indstria Qumica, empresa de
cloro-soda localizada em Cubato So Paulo. Por oito anos, atuou na unidade de
produo qumica da empresa, utilizando tecnologia de mercrio metlico, material
150

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

bastante prejudicial sade. Segundo pesquisas, neurotxico, mutagnico e


teratognico; todavia, o departamento mdico da referida empresa nunca informou
sobre os malefcios da exposio a essa substancia qumica.
Em 30 de novembro de 1995, M.P. foi aposentado por invalidez, seqela proveniente
da exposio ao mercrio metlico atestada pelos seguintes rgos: Centro de
Sade do Trabalhador de Santos; Centro de Referncia da Sade do Trabalhador em
So Bernardo do Campo; Ncleo de Ateno Psicossocial em Santos e Percia Mdica
do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) de Santos.
Antes de sua aposentadoria, M.P. entrou com uma Ao de Indenizao contra a
Carbocloro por acidente de trabalho. A Juza S.C.P.O. da 1. Vara Cvel da Comarca de
Cubato decidiu pela improcedncia do pedido, considerando indevida a indenizao, por no ter ficado comprovada a existncia de molstia ocupacional adquirida
por culpa da empresa empregadora. Para isso, baseou-se num laudo que atestou
resultado diferente da percia realizada pelo INSS, cujo resultado fundamentou, posteriormente, sua aposentadoria em razo de sua contaminao por mercrio.
O mdico da empresa e o perito mdico do Frum de Santos foram denunciados ao
Conselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo que, aps quase trs anos de
investigao, transformou as denncias da vtima em um processo disciplinar, respondendo aqueles por fraude. Uma cpia desse processo foi juntada Ao Indenizatria,
todavia, o rgo julgador no acolheu o pedido. A deciso foi mantida no recurso de
Apelao, julgado pela 10. Cmara Cvel do Tribunal de Justia de So Paulo em 1998.
A Carbocloro recusa-se a dar qualquer amparo mdico ou financeiro s vtimas. Nas
palavras de M.P.: [...] no Brasil, infelizmente me parece que o poder financeiro tem
influncia sobre alguns mdicos, peritos e uma parte do Judicirio. Tenho clara
impresso de que as multinacionais manipulam os dados, ocultando ou omitindo a
verdade. Tenho tambm a impresso de que alguns juzes, mesmo depois de perceber a distoro realizada pela empresa, no encaminham o processo para um desfecho justo.
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

2.2 Caso Jeffer Castelo Branco


Jeffer Castelo Branco12 trabalhava na Empresa Rhodia S/A13 na fbrica tetracloreto
de carbono e percloroetileno desde 1983. Alm dos produtos finais que saam
juntos para fracionamento por meio da destilao, havia o cido clordrico e
resduos organoclorados,14 ambos em grande quantidade.
O contato com essas substncias acabou por contaminar Jeffer Castelo Branco,
que passou a sofrer de intoxicao crnica por organoclorados, par ticularmente o HCB, 15 causando-lhe incapacidade parcial e permanente, circunstncia que
o impede de exercer outra funo no mercado de trabalho.16
Em razo disso, Jeffer Castelo Branco ingressou com Ao de Indenizao contra a Rhodia S/A,17 alegando a existncia de acidente laboral. Segundo a percia
realizada pela Dr. Agnes Soares da Silva, [...] o autor apresenta histria
ocupacional e exames compatveis com intoxicao crnica por organoclorados,

12 Jeffer Castelo Branco presidente da Associao de Combate aos Poluentes Orgnicos Persistentes (ACPO)
em So Paulo.
13 A Rhodia S/A per tencia a Clorogil, uma sociedade do grupo internacional Progil. Em 1966, passou a operar
fabricando pentaclorofenol e seu sal, pentaclorofenato de sdio, conhecidos como p da China. Em 1974, passou
a fabricar tambm o tetracloreto de carbono e o percloroetileno. As matrias-primas utilizadas, o propeno e o
cloro, gerando como subproduto o cido clordrico. A composio aproximada dos resduos gerados nesse
processo de 70% a 80% de hexaclorobenzeno (HCB) e 10% a 15% de hexaclorobutadieno (HCBD).
14 Organoclorados so compostos de carbono, hidrognio e cloro. Esses produtos so txicos, sendo absorvidos e armazenados nos seres vivos em sua forma original, acumulando-se particularmente no fgado, rins e
tecidos gordurosos.
15 O HCB hexaclorobenzen um tipo de organoclorado metabolizado no fgado, provocando alteraes de seu
tamanho e do metabolismo das porfirinas, causando danos hepticos e uma doena conhecida como porfiria
cutnea tarda.
16 Histrico baseado em percia da Dr. Agnes Soares da Silva realizada em 1995.
17 Processo n. 934/99, que tramitou na 2. Vara da Comarca de Cubato, So Paulo.

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havendo nveis de HCB em seu sangue superiores aqueles encontrados na populao exposta aos lixes da Rhodia (cerca de 10 vezes maior e altos), mesmo
comparados com a literatura internacional.
Destaque-se que, na histria de Jeffer, no h antecedentes de exposio a
produtos qumicos dessa natureza, mesmo considerando que trabalhou em rea
onde havia produtos qumicos, porque no tinha contato direto com eles.
Alm disso, Jeffer no pode exercer sua atividade na indstria no apenas porque ela est fechada como rea de risco, mas porque dificilmente seria aprovado como apto ao exerccio de sua funo em exame de admisso de outra
indstria qumica; tanto porque apresenta resduos de organoclorados no organismo em nveis elevados, evidenciando grande exposio, como tambm porque apresenta um quadro de doena mental que, se no sofre interferncia direta
dos organoclorados, pode ter seu quadro confundido com sinais graves de
intoxicao por eles.
Apesar desse quadro, em 2001, o juiz da 2. Vara da Comarca de Cubato, Dr.
M.R.N.V., julgou improcedente a ao, justificando que [...] apurou-se apenas a
esteatose heptica, que pode ter diversas etiologias. [...] O autor trabalhou em
rea industrial, e no pode exigir da empresa que sua sade permanea intacta
como se ele estivesse numa estncia climtica [...]. Jeffer no se conformou e
recorreu da deciso, estando aguardando julgamento.
Criticado publicamente pela ACPO mediante a imprensa, esse juiz teria recuado
dias depois ao conceder indenizao a um morador das reas contaminadas no
Processo n. 330/99, afirmando dessa feita em sua sentena: [...] A mera
existncia de HCB no sangue j um mal, mesmo porque ningum nasce com HCB
[...]Reconheo, desta forma, o dano[(...].

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3. Associao de Mes e Amigos de Crianas e


Adolescentes em Situao de Risco de Ribeiro Preto e
Regio (AMAR) So Paulo
3.1 Caso do Juiz G.S.L.
O Conselho Tutelar II de Ribeiro Preto, SP, registrou que, em fevereiro de 2002,
G.S.L. Juiz da Vara da Infncia e da Juventude dessa cidade (titular desde dezembro de 2002) entrou no Centro de Atendimento da Criana e do Adolescente
Vitimizados (CACAV), entidade de abrigamento municipal, acompanhado de dois
policiais, por ter recebido denncia de que alguns meninos estariam no telhado da
instituio. De pronto, teria perguntado coordenadora do abrigo pelos infratores, tendo ela respondido que ali era uma casa de abrigo para crianas e adolescentes vitimizadas e no um rgo de internao para recuperao de autores de
atos infracionais.
O juiz teria questionado, ainda, qual dos meninos era homem para confessar que
estava em cima do telhado momentos antes de sua chegada visto que apenas um
estava no telhado. Quatro deles, com idade entre 8 e 17 anos, se identificaram.
Em seguida, o juiz teria afirmado que ia internar os trs mais velhos na FEBEM e os
outros na Casa das Mangueiras (instituio de abrigo local), pedindo coordenadora
que viabilizasse a internao. Ela sugeriu a interveno do Conselho Tutelar, ao que o
juiz teria ordenado que os dois mais novos fossem para o canto de uma quadra,
ficassem parados e olhando as paredes.
O juiz, ento, teria acionado uma viatura policial e funcionrios da FEBEM para efetuar
a internao e afirmando que de vitimizados os adolescentes passariam a ser
infratores a partir daquela data, acrescentando que todos os objetos por eles
quebrados seriam imediatamente consertados pelos mesmos, e que o muro que
envolve a instituio deveria ser mais alto e arrematado por rolos de arame farpado,
porque se algum menor tentar pular, j corta no meio (sic!).
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Ao presenciar seus companheiros sendo detidos, uma adolescente reagiu, afirmando


que eles no eram bandidos. O juiz, porm, teria dito que ela deveria se calar ou
transformaria a vida dela em um inferno, alm de providenciar-lhe a internao.
Como a menina continuou a contest-lo, foi-lhe, supostamente, proferida uma ordem
de priso por desacato autoridade. Os funcionrios do abrigo intercederam,
comunicando ao juiz que ela era me de um beb de um ano, ocasio em que a
autoridade teria afirmado: Uma pessoa como essa no capaz de criar uma
criana, ameaando tom-la.
A adolescente ento, pegou o filho dizendo que ele no seria capaz de tal ato. Em
resposta, a autoridade teria ordenado que os guardas tomassem a criana, prendessem a me e a algemassem, atitude em total desacordo com o Estatuto da Criana e
do Adolescente. O magistrado, em seguida, disse adolescente que tudo poderia ser
evitado se ela pedisse desculpas. Como se desculpou, a adolescente foi solta.
Os trs adolescentes apreendidos permaneceram por trs dias na FEBEM. Passado
o fim de semana, logo na segunda-feira, os adolescentes foram liberados, mas foram
ouvidos antes na sala de audincia do referido juiz. Assim que entraram, o juiz
perguntou-lhes se haviam dormido bem e, em tom ameaador, teria dito: Eu no
sou bonzinho, vocs no sabem do que minha imaginao capaz.
Ressalte-se que, nos parmetros relatados, a apreenso foi arbitrria, porque efetuada sem que fossem observados os requisitos da Lei n. 8.069/90).
Alm disso, o mesmo juiz, supostamente, envolveu-se, em outras situaes semelhantes:
a) segundo denncia recebida pelo Conselho Tutelar I de Ribeiro Preto, o Dr. G.S.L.
teria organizado algumas reunies com diretores de escolas pblicas e, nessas
oportunidades retirava uma arma da cintura e afirmava que, na pior das hipteses,
a soluo era aquela, referindo-se arma;

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

b) ainda segundo a mesma fonte, em uma visita a uma escola pblica, ao tomar
conhecimento das atitudes de um referido estudante, o magistrado teria ordenado
que ele escrevesse uma mesma frase na lousa inmeras vezes, expondo o estudante situao vexatria e constrangedora;
c) por fim, em audincia com mes de adolescentes autores de atos infracionais, o
referido juiz teria chegado a afirmar para algumas: Seu problema que a parteira
no matou seu filho na hora do parto.
No demais lembrar que um juiz deve sempre agir com tica, urbanidade e respeito
aos direitos humanos de todas as pessoas. Tais obrigaes no esto no campo da
faculdade ou prerrogativa, mas no campo da obrigao, conforme se pode observar
nos regulamentos e regimentos internos dos tribunais e demais dispositivos legais,
tanto no ordenamento jurdico brasileiro quanto no ordenamento internacional.
3.2 Caso da internao ilegal de crianas em instituio para infratores
Em 23 de junho de 2004, o Juiz G.S.L. da Vara da Infncia e Juventude de Ribeiro
Preto, So Paulo, teria ordenado a internao provisria de duas crianas de 11
anos de idade na FEBEM, com base no art. 108 da Lei n. 8.069/90. As crianas
foram encaminhadas Unidade de Internao Provisria Rio Verde, naquela cidade,
permanecendo por quatro dias, onde passaram por duas rebelies, sendo
desinternadas posteriormente.
A internao configurou-se totalmente arbitrria, tendo em vista que, nos casos de
crianas, a mencionada lei autoriza o Conselho Tutelar - e, na sua ausncia, o Judicirio
- apenas a adotar medida protetiva, mas no a internao, indicada to-somente
para adolescentes (jovens entre 12 e 18 anos) que cometeram ato infracional. Alm
disso, a genitora das crianas no teria sido informada da medida.
A impressa local questionou o juiz em busca de explicaes, e a justificativa dada teria
sido a de que os meninos mentiram sobre a idade; circunstncia estranha mesmo
porque era visivelmente perceptvel que as vtimas eram menores de 12 anos, dada sua
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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

compleio fsica, inclusive aparentando subnutrio. Alm disso, ressalte-se a responsabilidade judicial na averiguao de todos os requisitos legais tomada de deciso, no
caso, a idade dos envolvidos a fim de identificar se eram ou no adolescentes de fato.

4. Centro Dom Hlder Cmara de Estudos e Ao Social


(CENDHEC) Pernambuco
4.1 Ao Civil Pblica contra o desmonte da Diretoria de Polcia da
Criana e do Adolescente (DPCA) do Estado de Pernambuco
Em 3 de junho de 2003, o Centro Dom Hlder Cmara de Estudos e Ao Social
(Cendhec) impetrou Ao Civil Pblica contra o Governador do Estado de Pernambuco e o Secretrio Estadual de Defesa Social, com o fim de evitar o desmonte da
Diretoria de Polcia da Criana e do Adolescente (DPCA) mediante a implementao do
Decreto Administrativo n. 25.484 de 22 de maio de 2003.
A DPCA era composta por 18 delegados, dos quais, seis foram transferidos para o
Interior do Estado de Pernambuco, comprometendo todo o atendimento da estrutura daquela diretoria.18
A referida ao foi interposta perante a Vara da Infncia e da Juventude do Recife, com
pedido de liminar contra a omisso do Governador do Estado de Pernambuco e do
Secretrio de Defesa Social, pleiteando a manuteno da referida Diretoria de Polcia
em sua forma anterior ao Decreto Administrativo.
O juiz da 3. Vara da Infncia e da Juventude da Comarca do Recife acolheu o pedido
do CENDHEC e determinou, por meio de deciso interlocutria, que o Estado de
Pernambuco providenciasse medidas no sentido de suprir a ausncia dos seis delegados transferidos, bem como outras providncias visando ao cumprimento das

18 Criada pelo Decreto n. 17.495 de 13 de maio de 1994.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

garantias legais e constitucionais concernentes ao atendimento especializado criana e ao adolescente.


O Estado de Pernambuco recorreu dessa deciso por meio de Agravo de Instrumento perante o Tribunal de Justia de Pernambuco, pleiteando seu efeito suspensivo.
Alm de suspender a deciso do juiz da 3. Vara da Infncia e Juventude da Capital
mantendo a reduo do nmero de delegados, conforme dispunha o Decreto administrativo, o Tribunal de Justia ratificou o pleito de decretao de incompetncia
absoluta da Vara da Infncia e da Juventude para processar e julgar essa ao civil,
declinando a competncia Vara da Fazenda Estadual.
Diante disso, o CENDHEC interps Agravo Regimental; contudo, no obteve sucesso,
no restando alternativa a esse Centro de Defesa, a no ser, a interposio de
Recurso Especial para ser apreciado pelo Superior Tribunal de Justia (STJ).
Em 9 de junho de 2004, o Recurso Especial foi apresentado ao Tribunal de Justia de
Pernambuco para ser remetido ao STJ, porm o recurso ficou aguardando o despacho do vice-presidente do referido tribunal que, apenas em novembro, emitiu sua
deciso, entendendo-o descabido.
Apesar de todas essas vicissitudes, o juiz da Vara da Infncia e da Juventude
continua a entender-se competente para julgar a Ao Civil Pblica. Todavia, enquanto permanece a celeuma processual e a demora na prestao jurisdicional, a
Ao Civil Pblica perde o seu objeto (a ao, que tem pedido de liminar, j dura h
um ano e sete meses), e a Diretoria de Polcia da Criana e do Adolescente vai
sendo desmontada.
4.2 Descabimento das exigncias judiciais em caso de Usucapio
Atualmente, o CENDHEC acompanha 342 aes de usucapio ajuizadas em favor de
comunidades/Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) em Pernambuco. Essas

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

aes, na maioria, so individuais, exceto as duas relacionadas com a Comunidade


Campo do Vila no Recife, que so coletivas. Praticamente, todas as aes enfrentam
o mesmo problema da morosidade da prestao jurisdicional e da falta de sensibilidade dos juzes para a garantia do direito moradia.
As referidas aes so de competncia das trs nicas Varas de Sucesses e Registros Pblicos de Pernambuco. Nelas, h alta rotatividade de juzes (nessas aes j
atuaram cerca de 30 magistrados), com diferentes posturas e entendimentos.
Em quase dez anos de tramitao dessas aes, houve apenas quatro sentenas:
duas julgando as aes procedentes e duas extinguindo-as sem julgamento de mrito
por no cumprimento de determinao judicial.
Diante da falta de sensibilidade dos magistrados sobre os assentamentos espontneos e seus possuidores, o CENDHEC passou a realizar um trabalho para sensibiliz-los
sobre o tema da Regularizao Fundiria de Assentamentos de Baixa Renda. No
entanto, a constante mudana dos juzes tornou infrutfero esse trabalho - quando
se ganhava um magistrado para a causa, pouco tempo depois, ele era transferido
do local onde atuava.
Em razo da pequena quantidade de varas e o grande nmero de demandas, uma vez
que nas varas acima referidas tambm tramitam outras situaes, ocorre uma demora demasiada nos despachos (algumas vezes tm-se levado mais de ano para o
despacho inicial, e o atendimento pessoal dos magistrados com as partes e/ou seus
advogados depende de uma lista de espera).
Alm dessas dificuldades, existe outra talvez mais relevante. Trata-se das exigncias descabidas dos juzes ao exigir do autor da ao de usucapio constitucional urbano a comprovao, em todo o territrio nacional, de que no proprietrio de outro imvel. Tendo em vista a impossibilidade material do oferecimento dessa prova, pois estamos falando de pessoas desprovidas economicamen-

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

te, torna-se evidente a inteno do constituinte em deixar ao contraditrio a


soluo do problema.
Na ZEIS Campo do Vila, por exemplo, onde em 2003 foram ajuizadas duas aes coletivas
de usucapio - que beneficiariam cerca de 94 famlias, assentadas naquela localidade h
mais de trinta anos, de forma pacfica, gradual e espontnea -, tivemos manifestaes
judiciais diferentes. Uma das aes tramitou rapidamente, sem exigncias descabidas e de
acordo com o Estatuto da Cidade. Porm, na outra, o juiz solicitou a juntada de certido
dos cartrios da Regio Metropolitana do Recife, de todos os beneficirios da ao,
dando conta de que no possuam outro imvel urbano ou rural. Diante dessa exigncia,
foi necessria a interposio de Agravo Retido com pedido de reconsiderao, que, at
o momento, no foi julgado, desrespeitando a celeridade exigida no rito sumrio.
A demora excessiva tambm comprovada quando somente depois de seis meses do
ajuizamento foi marcada a audincia de conciliao, alm de ter levado dez meses para
haver o primeiro despacho exigindo as descabidas certides negativas de propriedade.

5. Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos


Advogados do Brasil Piau
5.1 Denncia de juzes e desembargadores ao Supremo Tribunal de Justia
O Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Eitel Santiago Pereira, ofereceu denncia
contra 16 pessoas no Estado do Piau em 2004, supostamente envolvidas em crime
de corrupo e trfico de influncia.
Entre os denunciados, estavam os Desembargadores A.F.L. e J.S.A., ambos expresidentes do Tribunal de Justia do Estado; o Juiz S.M.M. (3. Vara Criminal de
Terezina); o ex-procurador-geral de Justia A.P.L.; o Promotor J.M.B.F.; o Delegado
B.V.; os filhos dos Desembargadores A.F.L. e J.S.A. e o jornalista A.C.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Segundo o Jornal do Commercio, Recife (PE), eles teriam sido denunciados ao STJ
por trfico de influncia, retardamento de decises judiciais, corrupo ativa e
passiva e presso sobre promotores19 .
O Desembargador J.S.A, que na poca era vice-presidente do Tribunal de Justia do
Piau, teria recebido dinheiro para manter no cargo o ento Vice-Prefeito da cidade
de Jerumenha (distante 304 quilmetros de Terezina), Anderson Evelyn Filho, que
assumiu a gesto municipal em 1999 aps o afastamento do prefeito eleito.
O Desembargador A.F.L. intermediara negociaes para retardar aes judiciais
contra o empresrio e advogado Joaquim Matias Barbosa Melo. Segundo a imprensa, uma das suas empresas tinha 13 autuaes fiscais emitidas pela Secretaria da
Fazenda Estadual, cujos procedimentos administrativos desapareceram do Tribunal
de Justia do Piau. Para isso, o Promotor J.M. teria concorrido obstruindo as
investigaes que envolviam o empresrio.
O Juiz S.M., por sua vez, estaria sendo denunciado por suposta venda de sentenas judiciais.
Das 16 pessoas denunciadas, as quatro autoridades acima referidas foram afastadas
de suas funes numa deciso do STJ em dezembro de 2004.20

6. Comisso Pastoral da Terra (CPT) Alagoas, Paraba e


Pernambuco.
6.1 Caso de priso ilegal de trabalhadores sem-terra Estado de Alagoas
O Estado de Alagoas um dos mais violentos e de incontestvel insero do crime
organizado nas esferas do Governo Federal, Estadual e Municipal. No que se refere
19 AFASTADOS do TJ do Piau acusados de corrupo. JC OnLine, Recife, 17 dez. 2004. Segunda Capa, Justia.
Disponvel em: <http://jc.uol.com.br/jornal/2004/12/17/not_119520.php>. Acesso em: 4 fev. 2005.
20 Deciso n. 3.188/04 ESBP. Superior Tribunal de Justia, Corte Especial, Inqurito n. 337/PI (2001/0006580-5).

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

ao Judicirio, a impunidade est associada forma dbil como esse Poder exercido no Estado. A situao tem sido contestada pelos movimentos sociais, levando as
autoridades do Judicirio a redobrar suas tticas de isolamento e de criminalizao a
fim de intimidar os lderes e a populao menos favorecida.
Em 5 de agosto de 2003, famlias acamparam prximo dos municpios de So Miguel
dos Milagres e Porto de Pedras em Alagoas, reivindicando, na rodovia local, o
cumprimento da promessa de distribuio de cestas bsicas para os acampamentos
do Estado feita pelo Ministro do Desenvolvimento Agrrio e do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).21
O Juiz da Comarca de Porto de Pedras, Dr. R.S., supostamente foi ao local e prendeu,
aleatoriamente, oito trabalhadores rurais, um deles de 71 anos e dois menores de
idade, alegando que as famlias faziam pedgio em vias pblicas, sem ter havido
nenhuma ocorrncia nas delegacias locais.
H relatos de que em 1999, naquela regio, o mesmo Juiz j havia prendido cinco
trabalhadores rurais sem justificativa plausvel, de forma que sua atuao ficou
conhecida na regio, e as pessoas presas por ele eram curiosamente identificadas
como presos do juiz. Seguindo deciso do Tribunal de Justia de Alagoas, alguns
trabalhadores foram libertados sem nenhuma reparao do Estado. No entanto,
ainda permanecem presos: Jos Armando Roque da Silva, Mauro Ferreira dos Santos, Severino Amaro da Silva, Eronildo dos Santos, Jos Ccero da Silva (homnimo)
e Jos Ccero da Silva (homnimo).
Um dos casos mais marcantes de abuso de autoridade, supostamente praticado por
magistrados no Estado, ocorreu na Comarca de Murici, no dia 26 de maio de 1999,
quando foi preso o representante da CPT, Jos Severino da Silva, conhecido como
ndio. A deciso foi da Juza A.C.L.A., alegando supostamente desacato autoridade e necessidade de manuteno da ordem pblica.
21 O INCRA uma autarquia federal, criada em 1970, com o objetivo de realizar a reforma agrria, manter o
cadastro nacional de imveis rurais e administrar as terras pblicas da Unio.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Essa deciso resultou dos comentrios imprprios feitos - no dia 15 de abril em uma
propriedade ocupada por trabalhadores rurais - pelo representante da CPT sobre a
juza ao Oficial de Justia que chegara ao local para cumprimento de mandado de
reintegrao de posse.
Jos Severino foi recolhido cadeia Pblica de Unio dos Palmares, tendo sido transferido
por trs vezes durante os 29 dias em que permaneceu preso. No dia 3 de junho de 1999,
o Desembargador J.A. negou habeas-corpus em favor dele e solicitou que a referida juza
prestasse informaes sobre o caso em um prazo de 72 horas, no atendido por ela.
Em 22 de junho, o habeas-corpus foi concedido, e o Tribunal de Justia considerou
a priso ilegal, porque no havia inqurito ou processo. O crime era afianvel; a
vtima no tinha antecedentes criminais, nem procurou evadir-se no intuito de obstar
o andamento da ao, no podendo, assim, a juza ter decretado a priso preventiva.
No incio de 2004, advogados da CPT impetraram uma ao de indenizao por danos
morais e materiais contra o Estado de Alagoas, que, caso seja condenado, poder ser
ressarcido pela referida juza. At o momento, no foi determinado o juiz que vai conduzir
o processo. O Tribunal de Justia de Alagoas solicitou que o processo fosse remetido
Capital, mas, inexplicavelmente, ainda se encontra retido na Comarca de Murici.
6.2 Caso do Engenho Bom Fim Paraba
O Estado da Paraba sofre, at hoje, as conseqncias histricas da situao agrria
do Pas, especialmente a alta concentrao de terras nas mos de latifundirios.
Segundo a CPI da Violncia do Campo,22 ainda compem a oligarquia mais conservadora do Pas em conseqncia das estreitas ligaes com autoridades pblicas
estaduais, em especial, as dos setores de Segurana e do Poder Judicirio.
22 A Comisso Parlamentar de Inqurito no Estado, aprovada pelo Requerimento n. 5938/2001, foi instalada em
8 de maio de 2001. Apurou denncias sobre as violncias no campo e formao de milcias no Estado da Paraba
ficando, portanto, conhecida como CPI da Violncia no Campo. Seu relatrio final foi aprovado pela Assemblia
Legislativa da Paraba em maro de 2002.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Em geral, os integrantes do sistema de justia acabam sendo coniventes com a


violncia empregada pelos grupos econmicos contra os trabalhadores rurais, bem
como os movimentos sociais que lutam pela Reforma Agrria. essa proteo aos
interesses econmicos e polticos dos latifundirios a responsvel por grande parte
dos conflitos ocorridos na regio agrria do Estado.
Na cidade de Areia, um proprietrio ingressou com Ao de Reintegrao de Posse,
com pedido de liminar, a fim de se livrar dos posseiros e moradores da fazenda
que estava por adquirir, conhecida como Engenho Bom Fim. Em 27 de maio de 2004,
em audincia de Justificativa Prvia, o Juiz J.J.T. deferiu parcialmente o pedido de
liminar, estabelecendo supostos limites s terras dos trabalhadores rurais.
No satisfeito, em 1. de junho de 2004, o proprietrio entrou com petio, alegando
que os trabalhadores haviam invadido os limites da sua rea e, portanto, descumprido
deciso judicial. No dia 2 de julho, o referido juiz deferiu a liminar, mesmo diante da
verificao in loco realizada por oficiais de justia, que concluram, em Certido
Circunstanciada, no ter havido nenhum descumprimento da deciso judicial. Entretanto, afirmou o juiz: No s descumpriram os Rus, como ampliaram o esbulho.
Necessrio o retorno da ordem e o respeito s instituies neste pas [...].
De acordo com a Constituio Federal, art. 126, e Lei Complementar n. 60/2004,
publicada em 4 de maio de 2004, o Juzo da Comarca de Areia absolutamente
incompetente para processar e julgar questes agrrias, portanto, so nulos seus
atos decisrios, sendo responsabilidade do Tribunal de Justia do Estado designar
juiz da Vara Cvel da Comarca da Capital para processar e julgar sobre o assunto.
Nesse contexto, em 2 de junho, foi designado o Juiz M.A.P.J., titular da 17. Vara Cvel
da Capital.
Os trabalhadores argiram, por meio de agravo no Tribunal de Justia, a incompetncia do Juzo da Comarca de Areia em favor do juzo designado pelo mesmo Tribunal,
bem como informaram nos autos do processo na Comarca de Areia. Ainda assim, j
foi oficiado ao Comando da Polcia Militar de Campina Grande para que seja realizado
164

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

o despejo dos trabalhadores. Caso isso venha a ocorrer, implicar a suspenso das
atividades agrcolas dos trabalhadores, conseqentemente gerando fome e sofrimento para eles e seus familiares.
6.3 Caso do Engenho Prado Pernambuco
Na Mata Norte de Pernambuco, uma famlia - Grupo Joo Santos - controla h mais de
noventa anos as atividades canavieiras da regio, tornando-se um dos grupos de
maior influncia poltica no Estado. Com a desvalorizao da cana, os Engenhos Prado,
Papicu, Taquara, Dependncia e Tocos (adiante Conjunto Prado), gerenciado pela empresa do grupo, Companhia Agroindustrial Goiana (CAIG),23 encontravam-se abandonados h mais de trinta anos, alm de no pertencerem mais, oficialmente, ao Grupo
Joo Santos desde 1996 em face de litgio judicial com arrendatrios da famlia Fittipaldi.
Nesse contexto, em fevereiro de 1997, 300 famlias ligadas Comisso Pastoral da
Terra ocuparam as terras do Conjunto Prado, distribuindo-se em trs comunidades
organizadas: Assentamento Chico Mendes I (Engenho Prado); Assentamento Chico
Mendes II (Engenho Prado) e Assentamento Ismael Felipe (Engenho Taquara). Nesses assentamentos, desenvolveram uma abundante produo alimentar que sustentava os trabalhadores e ainda abastecia as feiras livres de cinco municpios da regio
(Tracunham, Araoiaba, Nazar da Mata, Carpina e Paudalho).
No mesmo ano, aps solicitao dos trabalhadores, o INCRA realizou duas vistorias
e concluiu que as terras so latifndios improdutivos, tendo sido desapropriados em
18 de dezembro de 1997 pelo Governo Federal. Entretanto, em novembro de 1999,
o Grupo Joo Santos conseguiu anular o decreto por meio de um mandado de
segurana impetrado no STF, alegando a existncia de um projeto tcnico de reflorestamento de bambu na regio.

23 A CAIG representada pela Usina Santa Teresa e, em alguns processos judiciais, pela Companhia Brasileira
de Equipamentos (CBE).

165

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Os trabalhadores do Prado e da CPT reivindicaram uma vistoria conjunta do INCRA e


do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA),
realizada em dezembro de 2000. Concluram que, alm de o projeto com bambus
no estar sendo executado, havia a prtica de crime ambiental, com a plantao de
cana-de-acar em reas de preservao do meio ambiente. Em conseqncia, os
processos foram reabertos.
Em 1999, um dos membros da comunidade do Engenho do Prado, Ismael Gonalves
Felipe,, foi assassinado, e apesar de haver evidncias a respeito do crime, nada foi
feito, estando a ao criminal tramitando na mesma Comarca, com o Juiz C.A.M.
Em maro de 2003, houve a reintegrao da posse dos Engenhos Prado, Papicu e
Taquara pelo Grupo Joo Santos, por intermdio da Usina Santa Teresa, poca em
que se iniciou um ataque aos trabalhadores e s famlias; roados foram destrudos,
nascentes de gua envenenadas; a Polcia Militar e a milcia privada proibiram o
direito de ir e vir, fato presenciado pelo Desembargador J.F. em visita ao local em
julho de 2003.
No que tange ao Poder Judicirio, ficava clara a estratgia adotada pelo Juiz C.A.M. ao
ignorar as peties dos trabalhadores, a exemplo do Pedido de Indenizao das
Benfeitorias destrudas, e a solicitao de uma percia judicial para conhecimento do
que havia sido construdo pelos trabalhadores em seis anos, pleiteado em maio de
2003. At agosto de 2004, esse pedido ainda no havia sido apreciado.
Nesse mesmo sentido, quando do cumprimento da primeira reintegrao de posse,
em que estava sendo cumprida uma liminar resgatada em um processo de 1997 com
outras partes, o Juiz C.A.M. reformou a medida em favor dos latifundirios. No
entanto, no dia 3 de julho de 2003, o referido juiz no permitiu que os advogados
dos trabalhadores tivessem acesso ao processo, todavia, abriu prazo para que os
advogados da Usina Santa Tereza retirassem o processo da Comarca..
exceo do perodo em que o Desembargador Nelson Santiago decidiu-se por
esperar o julgamento do Agravo, por parte da Cmara de Frias do Tribunal de
166

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Justia, quase todos os dias, realizava-se uma reintegrao de posse at o despejo


final dos trabalhadores em 1. de novembro de 2003, um sbado. Nesse dia, muitas
famlias de trabalhadores se deslocaram para a margem da rodovia estadual, quando
ocorreu uma execuo de ordem judicial sem que o Juiz C.A.M. estivesse na Comarca.
Ele, supostamente, ficava apenas monitorando a polcia e seus oficiais por telefone,
ordenando-lhes a retirada do grupo.
Em novembro de 2003, novo Decreto Presidencial foi assinado, abrangendo algumas das reas pretendidas pelos trabalhadores do Conjunto Prado, mas, at o
momento, ainda no houve o devido assentamento das famlias, tendo em vista o
acolhimento de liminar em um mandado de segurana no STF no permitindo que o
INCRA continue com o processo de desapropriao.
As famlias, que residiam em casas erguidas com o prprio esforo, hoje residem
debaixo de lonas rasgadas nas margens da PE-41. Aguardam o julgamento pelo STF
do mrito do Mandado de Segurana n. 24.764, cujo relator o Ministro Seplveda
Pertence. Este, em janeiro de 2004, negou a liminar pleiteada pelo Grupo Joo Santos
e, em maio, reconsiderou seu posicionamento, suspendendo o processo de emisso
de posse pelo INCRA/PE. O Ministro Seplveda Pertence (Relator do Processo) teria
pedido que o Processo do Prado fosse para a pauta de julgamento no dia 16 de
dezembro de 2004.
Aps o voto dos Ministros Seplveda Pertence, Eros Grau, Peluso, Carlos Brito e
Joaquim Barbosa, denegando a segurana e mantendo o Decreto Presidencial de
novembro de 2003, e dos ministros Marco Aurlio, Gilmar Mendes e Carlos
Velloso - concedendo a segurana e anulando o Decreto - a votao encontrava-se
em 5 x 3 para a Denegao do Mandado de Segurana, mas o Ministro Eros Grau,
que se havia posicionado negando a segurana, pediu vistas dos autos.
Quando ainda faltava o voto dos ministros Celso de Mello, Marco Aurlio e Elen
Gracie (todos esses com posies bastante desfavorveis questo agrria), ficou
o julgamento para 2005, podendo ocorrer no ms de maro ou ser procrastinado
167

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

por mais algum tempo. Recentemente, foram entregues ao STF novos memoriais com
nfase no encontro com o Ministro Eros Grau, em que foram esmiuadas as possveis
dvidas tcnicas decorrentes dos votos proferidos em dezembro de 2004.
6.4 Caso da comunidade remanescente de Quilombo de Castainho Pernambuco
O sistema escravista, implantado pelos colonizadores europeus no Brasil, legou para
seus descendentes africanos o preconceito, a discriminao, a excluso social; alm
da negao do direito bsico propriedade da terra. Nos ltimos anos, as vrias
legislaes criadas para reparar tal situao ainda se mostram insuficientes para
combater o desrespeito aos direitos fundamentais e sobrevivncia desses povos.
Em agosto de 2004, no municpio de Garanhuns Pernambuco24 foi instaurada Ao
de Reintegrao de Posse n. 7991/04 por Elias Manoel Spinelli e Maria Adelma
Jordo Spinelli contra Jos Carlos Lopes da Silva, lder dos remanescentes do Quilombo
da Comunidade de Castainho, alegando a invaso de uma rea de 43 hectares em 20
de maio de 2004.
Em audincia de Justificao Prvia, realizada em 13 de setembro de 2004, foi
comprovada a existncia de um Ttulo de Registro de Domnio da rea, expedido pela
Fundao Palmares, em favor dos remanescentes em julho de 2000, abrangendo
183,60 hectares.
Em 20 de novembro de 2003, o Decreto n. 4.887/03 definiu que o INCRA ficaria
responsvel pela titularizao das reas remanescentes de quilombos. Mesmo nessas condies, o Juiz R.A.S. da 1. Vara Cvel de Garanhuns deferiu liminarmente em
favor dos novos proprietrios, desconsiderando o fato de que no era competente
para julgar o caso, sendo essa competncia da Justia Federal.
O advogado dos remanescentes do Quilombo de Castainho, tambm procurador do
municpio, impetrou Agravo de Instrumento no Tribunal de Justia contra a deciso do
24 Distante 270 km da Capital Recife.

168

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

magistrado; entretanto, at o momento, a deciso do juiz de Garanhuns permanece


mantida. A localidade estava no conjunto das reas concorrentes e de passvel
reconhecimento pelo INCRA por serem terras contnuas e de uso dos remanescentes
para seu sustento de vida por meio da produo agrcola.
6.5 Caso de priso ilegal de trabalhadores sem-terra em Bonito Pernambuco
O municpio de Bonito25 se insere no contexto das demais cidades da Zona da Mata
Norte do Estado: violncia e ameaas de morte aos trabalhadores rurais; formao
de milcias privadas por parte dos grandes latifundirios; impunidade pelos crimes
cometidos por eles, tendo em vista a proteo obtida nos rgos Pblicos, em
especial, no Poder Judicirio.
Desde 1998, mais de 400 famlias ligadas ao Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST) acampam na cidade e vm produzindo produtos agrcolas para sua
subsistncia, bem como fornecendo alternativas s feiras livres da regio.
O acampamento se encontra em terras pertencentes ao Grupo Joo Santos, grupo
de grande influncia poltica no Estado, que controla vrias outras empresas no
Nordeste. Esse grupo acumula um grave histrico de denncias ligadas a questes
trabalhistas e fiscais nas outras reas onde atua, como foi o caso do Engenho Prado.
Em 1998, o Grupo Joo Santos entrou com uma ao de reintegrao de posse
contra os moradores do acampamento em Bonito, mas no foi concretizada em
razo da interposio, em fevereiro de 2003, de ao de reteno de benfeitoria em
favor dos moradores, que aguardam atualmente por decreto presidencial de desapropriao da rea.
Em 28 de abril de 2004, os trabalhadores rurais Antnio Jos Loureno, Ccero
Jos da Silva e Joo Manoel da Silva, todos primrios, pais de famlia e com bons

25 Localizado h 70 km de Recife.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

antecedentes, foram presos na Comarca de Bonito sob a acusao de participao


na destruio de bem mvel, alm de outras qualificaes penais, na Fazenda
Uberaba.
Mesmo constando no inqurito que os fatos narrados pelo proprietrio da fazenda
mereceriam ateno por carecer de elementos que dariam consistncia s denncias,
o Juiz S.C.S. resolveu ordenar a priso dos trabalhadores durante o julgamento do
processo. Este demonstrou preconceito, pois, em seus fundamentos, alegou que os
acusados representavam um mal sociedade (sic!), mesmo o histrico tendo
demonstrado o contrrio.
Vrias entidades de mbito local contestaram a atuao do juiz, e os trabalhadores
foram libertados depois de 15 dias. Ainda assim, aguardam pelo seu assentamento
e de sua famlia a fim de melhorar a qualidade de vida.
6.6 Caso da Usina Aliana Pernambuco
A Usina Aliana est localizada na Zona da Mata Norte de Pernambuco, regio destacada por extrema violncia, reforada pela impunidade dos criminosos que agem de
forma integrada e com o apoio de latifundirios, polticos e membros do Poder
Judicirio da regio. A usina responsvel por um grande nmero de fraudes trabalhistas ligadas desativao da sua produo h mais de quatro anos, e conseqente demisso de mais de 1.200 trabalhadores rurais, todos sem indenizao por
tempo de servio.
Nesse contexto, muitos trabalhadores demitidos e no indenizados lutam pela desapropriao das terras da usina (correspondendo a quase 7.000 hectares). Em
1999, essas terras foram consideradas improdutivas pelo INCRA por no cumprirem
sua funo social. Entretanto, o Tribunal Regional Federal da 5. Regio paralisou o
processo de desapropriao por cinco anos, ficando ntida a proteo aos usineiros
e a omisso sobre a situao dos trabalhadores rurais.

170

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

A fim de garantir a manuteno da propriedade da usina, seus proprietrios fizeram


acordo com os ex-empregados, aos quais a terra seria oferecida como moeda
indenizatria, reduzindo, assim, os valores das dvidas com cada credor em 50%.
Houve, ainda, a supervalorizao do preo do hectare, contribuindo para que os
trabalhadores recebessem fraes mnimas de terra e facilitando a reaquisio pela
usina das reas adjudicadas.
As reas representavam parcelas irrisrias, das quais a lei probe os respectivos
registros imobilirios, produzindo, desse modo, resultados ilcitos. Todos esses
fatos, alm de outros ligados sonegao de impostos estaduais e federais, foram
denunciados ao Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Estadual e Ministrio Pblico Federal, porm poucas providncias foram tomadas, e muitas esbarraram na lentido e no descaso das autoridades.
O latifundirio sonegador estaria obtendo apoio de parte dos juzes do Tribunal
Regional Federal (TRF) da 5. Regio,26 mas a intensa mobilizao das entidades de
defesa dos direitos humanos locais, nacionais e internacionais, do Ministrio Pblico
Estadual e da Relatoria Nacional para o Direito Humano Alimentao, gua e Terra
Rural (Plataforma DHESC), em 2004, provocou o TRF no sentido de arquivar as
aes de reavaliao dos imveis, que vinham impedindo a tramitao dos processos administrativos desapropriatrios pelo INCRA e a assinatura de decreto presidencial das terras da usina. Essa situao perdurou por cinco anos, mesmo com a
sentena proferida pelo Juiz da 7. Vara Federal de Pernambuco, Dr. lio Vanderley,
que constatava a improdutividade da rea.
Durante o perodo no qual os desembargadores do TRF paralisaram o seguimento
das aes, outras instncias foram procuradas pelos trabalhadores, a exemplo do
Ministrio Pblico do Trabalho que, de forma no explicada coerentemente at o
momento, arquivou os processos trabalhistas. O Relator Especial da ONU para
26 O TRF da 5. Regio agrega em 2. instncia os Estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco
e Alagoas.

171

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Alimentao, Jean Ziegler, esteve na usina e chegou a visitar a Justia Federal e a


encaminhar recomendaes sobre a situao da usina.
Todavia, no mbito estadual, foram concedidas liminares de reintegrao de posse,
criando-se um emaranhado jurdico, em que a vida dos trabalhadores foi colocada
em risco ou perdida: Antnio Cosme da Silva em 13 de abril de 2003; Ivanildo
Ferreira de Lima em 18 de outubro de 2003 e Severino Jos da Silva em 19 de
novembro de 2003. Severino Lus da Silva teve de ser retirado da regio diante das
ameaas de morte contra ele.
Em 25 de maio de 2004, um decreto presidencial decidiu pela desapropriao dos
Engenhos Sirigi, Marimbondo, Oiteiro Alto, Cana Brava, Mar, Ajudante, Natal e Belo
Horizonte, pertencentes Usina Aliana. Entretanto, dois meses aps, em julho, a Juza
L.M. da Comarca de Aliana concedeu trs reintegraes de posse desfavorveis aos
trabalhadores, mantendo os autos do processo em seu poder, impossibilitando seus
advogados de manejar os recursos. Foi descoberto que, dos 3.200 hectares do
decreto presidencial de desapropriao, restaram apenas 400 hectares, que no foram adjudicados pela usina e serviriam de assentamento para centenas de famlias.
Em uma das aes de reintegrao de posse concedidas pela referida juza, mais
precisamente a que versa sobre o Engenho Mar,27 o processo desencadeou a
condenao do advogado Eduardo Fernandes de Arajo e dos trabalhadores por
litigncia de m-f e, por conseguinte, dos demais advogados28 que se encontravam habilitados nos autos dos recursos no Tribunal de Justia do Estado de
Pernambuco.

27 Referncia Processual: Recurso de Agravo n. 0112373-1/01; Agravo de Instrumento n. 112373-1; Ao de


Reintegrao de Posse n. 1.791/04. Ao de Reintegrao de Posse n. 1.791/04 da Vara nica da Comarca do
Municpio de Aliana, Pernambuco. Autora: Vera-Cruz Agropecuria Ltda.
28 Bruno Ribeiro de Paiva; Daniel Pinheiro Viegas; Dominici Svio Ramos Coelho Moror, todos advogados da
Comisso Pastoral da Terra, ligados ao Movimento Nacional de Direitos Humanos e Rede Nacional de Advogadas
e Advogados Populares.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

7. Programa dhINTERNACIONAL (MNDH/NE e GAJOP)


Pernambuco
7.1 Caso da investigao de 50 juzes em Pernambuco
Segundo o Jornal do Commercio, desde setembro de 2004, o Tribunal de Justia de
Pernambuco, por meio da Corte Especial,29 vem investigando a atuao de cinqenta juzes do Estado. Desses, vinte estariam sob investigao criminal, e alguns j
afastados do cargo. O dado mais relevante, segundo o jornal, foi que dentre os 430
juzes que atuavam no Estado, 12% eram objeto de investigao.
O Desembargador Jos Antnio Macedo Malta, ento presidente do referido Tribunal,
informou imprensa que todos os casos se referem a irregularidades na conduo
de processos, autorizao de retirada de quantias elevadas sem a exigida cautela,
alm da exposio de alvars e mandados de forma inadequada.
Na poca, teriam sido afastados de sua funo sete juzes, entre os quais: R.A.A.
(Comarca de Glria de Goit); P.A.L. (1. Vara da Comarca de Bezerros); E.J.A.C. (1.
Vara da Comarca de Vitria de Santo Anto); H.L. (Vara Criminal da Comarca de
Palmares) e A.R.A. (1. Vara Cvel da Comarca de Jaboato dos Guararapes).
As investigaes ocorrem em segredo de justia, circunstncia que impede o conhecimento do afastamento dos juzes; todavia, segundo a imprensa, as causas do
afastamento do juiz de Jaboato dos Guararapes e o de Palmares foram as seguintes:
a) Juiz de Jaboato dos Guararapes
O Juiz A.R.A. foi denunciado por irregularidades em um processo que tramitou na
1. Vara Cvel da Comarca de Jaboato dos Guararapes, onde estava lotado. Na
ao, o magistrado teria autorizado o seqestro de 980 mil reais das contas de
29 A Corte Especial do Tribunal de Justia constituda pelos 15 magistrados mais antigos do Tribunal.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

dois aposentados residentes no Rio de Janeiro, S.S. e A.F.K., este ltimo falecido h
10 anos.
Segundo o Jornal do Commercio30 , a deciso do juiz baseara-se em documentos
falsos, e a tramitado da ao ocorrera em tempo recorde - dezessete dias entre a
interposio da ao e a liberao do recurso.
Para lograr xito, o grupo responsvel pelo golpe, supostamente utilizando-se de
documentos falsos, alegara que os dois aposentados deviam quase um milho de
reais a uma vtima fantasma (sic). A Polcia Civil concluiu que o grupo praticou os
crimes de estelionato, falsificao de documento pblico e formao de quadrilha.
O referido juiz tambm foi afastado do cargo em 2000, passando um ano e meio sem
exercer sua funo de magistrado. A do Tribunal de Justia instaurou processo
administrativo disciplinar contra o magistrado em outubro de 2004 aps decidir por
seu afastamento.
b) Juza de Palmares
Em 2003, a edio do Jornal do Commercio de 29 de outubro de 2003 noticiou que
vrias instituies, entre elas, a Ordem dos Advogados do Brasil - Seo de Pernambuco, o Ministrio Pblico Estadual e o Conselho Tutelar de Palmares, teriam ingressado com representao contra H.L., juza da Vara Criminal de Palmares. As acusaes versavam sobre abuso de autoridade e outras arbitrariedades.31
Conforme a mesma fonte, a situao de maior repercusso atribuda magistrada
foi a suposta deciso pela priso do padre A.V., ocorrida em agosto de 2003.
30 CORTE Especial do TJPE afasta juiz de Jaboato. JC OnLine, Recife, 5 out. 2004. Cidades. Disponvel em: <http:/
/jc.uol.com.br/jornal/2004/10/05/not_110663.php>. Acesso em: 5 mar. 2005. PROCESSO contra juiz ser apreciado hoje pelo TJPE. JC OnLine, Recife, 4 out. 2004. Cidades, Justia. Disponvel em: http://jc.uol.com.br/jornal/
2004/10/04/not_110570.php Acesso em: 14 mar. 2005.
31 TJPE afasta juza de Palmares. JC OnLine, Recife, 29 out. 2003. Cidades, Justia. Disponvel em: <http://
jc.uol.com.br/jornal/2003/10/29/not_70270.php >. Acesso em: 5 mar. 2005.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Para cumprir essa deciso, a juza teria comandado pessoalmente uma busca na
igreja onde tambm funciona um lar para crianas e adolescentes. Ao encontrlo, ordenou a priso do religioso com o argumento de que foram encontradas
fotos de duas adolescentes de biquni e uma revista ertica. Mesmo tendo
arbitrado fiana, a magistrada no teria aceitado que o depsito fosse feito em
juzo durante o fim de semana; apenas teria libertado o religioso na segundafeira seguinte depois do recolhimento do valor correspondente em um banco
oficial.
Outra situao atribuda magistrada foi uma denncia, supostamente feita em 2003,
por um adolescente de 16 anos Diretoria de Polcia da Criana e do Adolescente
(DPCA) e encaminhada ao TJ/PE. De acordo com essa mesma edio do Jornal do
Commercio, o adolescente estava sob a guarda da juza e denunciara que a magistrada
tinha por hbito assedi-lo com insistncia. 32
Nesse mesmo ano, vrias representaes de Palmares como Cmara Municipal,
Prefeitura, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB-PE), Igreja Catlica, Rotary Club,
Cmara de Diretores Lojistas (CDL) e Conselho de Defesa da Criana e do Adolescente
teriam redigido um documento, intitulado Carta de Palmares, em que demonstravam
sua insatisfao com a magistrada.
A Corte Especial do Tribunal de Justia de Pernambuco (TJPE) decidiu afastar a juza
das suas funes em 2003 e instaurar procedimento administrativo disciplinar para
apurar as denncias.
Segundo a imprensa, a Juza considerava-se vtima de questes polticas, porque
estava incomodando muitos dos que detm o poder na cidade, mas iria continuar
investigando o crime organizado em Palmares, mesmo afastada da Comarca.

32 MENOR denunciou magistrada polcia por cauda de assdio. JC OnLine, Recife, 29 out. 2003. Cidades, Justia
III. Disponvel em: <http://jc.uol.com.br/jornal/2003/10/29/not_70272.php >. Acesso em: 5 mar. 2005.
33 Disponvel em: < http://www.noolhar.com/opovo>.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

7.2 Caso do Juiz P.P.B.A. Cear


Segundo o jornal cearense O Povo,33 na edio de 20 de maro de 2005, J.R.C.R., 32
anos, saiu de casa para o trabalho por volta das 18h30min do dia 27 de fevereiro para
seu terceiro planto no horrio das 19 s 7 horas. Ele havia comeado a trabalhar,
como vigilante, h apenas trs dias no Supermercado Lagoa, na cidade de Sobral,
Estado do Cear. Separado, morava com os pais e tinha um filho de seis anos de idade.
Por volta das 22 horas, quando o supermercado j estava encerrando o movimento,
e se encontravam apenas alguns clientes terminando as compras, o Juiz de Direito
P.P.B.A., da 2. Vara da Comarca de Sobral, tentou entrar no estabelecimento quando foi
informado por J.R.C.R. que o supermercado j estava fechado. O juiz se identificou
como autoridade. O gerente foi chamado por outro empregado do supermercado e
autorizou a entrada do magistrado. Conforme noticiou o Jornal do Commercio34 , pelas
imagens das cmeras do circuito interno de vigilncia do supermercado, possvel
observar que, depois disso, o magistrado saiu do supermercado e ao voltar, pouco
depois, encontrava-se com uma arma em punho. O juiz deu um golpe (gravata) em
J.R.C.R., desferiu-lhe um tiro na nuca queima-roupa e fugiu sem fazer compras
Com o intuito de escapar da autuao em flagrante, o juiz esteve foragido por 24
horas, apresentando-se, em seguida, ao Frum da Capital cearense. Foi afastado do
cargo, e, em torno das 17 horas, o TJ decretou sua priso temporria. O
Desembargador Ernani Barreira Porto, relator do pedido, afirmou que se baseou na
situao de clamor popular em decorrncia da forma como o crime foi praticado e
no respeito ordem pblica, que foi ultrajada. Os 18 desembargadores decidiram
pela deteno do juiz por voto unnime.
Por ser juiz, P.P.B.A. ser investigado pelo Tribunal de Justia, e no pela polcia
judiciria. O inqurito judicial corresponde ao inqurito policial de crimes comuns;
alm de que o processo segue de forma diferente dos processos dos cidados
34 Site do STF, JUIZ assassino se entrega polcia. JC OnLine, Recife, 2 mar. 2005. Seo Brasil.
Disponvel em: < jc.uol.com.br/jornal/2005/03/02//not_128220.php >. Acesso em: 8 mar. 2005.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

comuns. Paralelamente ao processo criminal, o juiz responder a procedimento


administrativo na Corregedoria do Tribunal de Justia. O objetivo investigar a
responsabilidade funcional do juiz.
A barbrie cometida ao se retirar a vida de algum, principalmente se o motivo for
ftil, estarrecedor quando cometido por qualquer cidado. Todavia, quando cometido por aquele que tem como uma de suas funes resguard-la, torna-se muito
repudivel. Os fatos aqui relatados, condenados por toda a sociedade, precisam ter
como desfecho a responsabilizao do juiz e a consecuo da Justia. No se pode
permitir que uma pretensa impunidade leve os representantes do Judicirio a cometer
atos de tal magnitude, aproveitando-se de suas prerrogativas funcionais.
O juiz, servidor pblico, pelas responsabilidades inerentes sua funo, tem a
obrigao de fazer da sua conduta um modelo a ser seguido. Como defensor da
Justia, pilar sobre o qual se erguem os direitos assegurados na Constituio Federal, deve agir de forma irrepreensvel em sua vida pblica e privada.
A conduta desse magistrado, sem entrar no mrito da criminalidade comum, vai de
encontro ao estatudo na Lei Orgnica da Magistratura que, em seu art. 35, VIII
dispe que dever do magistrado: manter conduta irrepreensvel na vida pblica e
particular. Alem disso, fere os Princpios de Bangalore para a Conduta Judicial
estabelecidos pelas Naes Unidas e os dispositivos constitucionais e penais.

8. Frum de Controle Externo do Judicirio da Paraba


(FOCOEJ/PB)
8.1 Caso do juiz D.G.S.P.
Em 2001, D.G.S.P. (Deise),35 na poca com 13 anos de idade, teria sido vtima de
abuso sexual supostamente praticado por J.E.A.L., ento juiz da Vara da Infncia e da
Juventude da Comarca de Bayeux (Paraba).
35 Codinome utilizado pela Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI), que investigou denncias de explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil, concluda pela Cmara dos Deputados em julho de 2004.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

A prtica do crime supostamente se iniciou nas dependncias do Frum quando Deise


l compareceu em atendimento a uma solicitao daquela autoridade. Na ocasio, o
juiz teria dado dinheiro me de Deise a fim de que o deixasse conversar em
particular com ela. Ao sair da sala da autoridade, Deise relatou que o juiz a colocou
no colo e perguntou se estava com medo dele. Depois, levantou-se e a chamou para
perto dele enquanto expunha o rgo genital e pedia que ela o masturbasse. Em
seguida, perguntou se ela precisava de alguma coisa, afirmando que sabia que sua
casa estava necessitando de uma reforma. Por fim, a autoridade aproximara-se,
levantou a blusa de Deise e acariciou seus seios, perguntando se ela sentia algo,
liberando-a em seguida.
Posteriormente, o juiz teria levado Deise residncia dos pais dele em Joo Pessoa
(Paraba), onde as ameaas, os assdios e abusos continuaram at o dia em que ela
no mais agentou, e foi embora. Em julho de 2001, Deise, assistida por sua genitora,
oficiou esses fatos ao Conselho Tutelar da cidade, que levou o caso Corregedoria
de Justia do Estado, cujo processo culminou com a aposentadoria compulsria do
referido Juiz. Todavia, como a vtima, atravs dos seus representantes legais, no
representou contra o ex-juiz no prazo legal,36 a responsabilidade criminal pela
prtica desse crime no foi auferida, embora na ocasio a adolescente contasse 13
anos de idade, circunstncia que, por si s, presumia a violncia.37
Como represlia s denncias, os conselheiros tutelares de Bayeux receberam vrias
ameaas annimas de morte (recados datilografados e telefonemas). Mesmo tendo
sido punido pelo Tribunal de Justia, o ex-juiz teria sido nomeado pelo ento gover36 Os crimes de abuso sexual esto inclusos no Cdigo Penal Brasileiro como Crimes contra os Costumes, todos
processados por meio de queixa-crime, ou no caso, conforme entendimento do rgo ministerial, por representao da vtima ou de representante legal, no prazo de deis meses, a partir do conhecimento do fato criminoso
(Art. 225 CPB).
37 Art. 224 do Cdigo Penal Brasileiro Presume-se a violncia, se a vtima: a) no maior de 14 (quatorze)
anos; b) alienada ou dbil mental, e o agente conhecia essas circunstancias; c) no pode por qualquer outra
causa oferecer resistncia.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

nador para outro cargo pblico no Estado; todavia, foi logo exonerado, supostamente, pelo motivo de pesar contra ele denncia de fraude. Ele, ainda, foi indiciado
pela Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI), integrando o rol das 250
pessoas citadas. Apesar disso, interps recurso no Tribunal de Justia, onde pleiteia
seu retorno s atividades jurisdicionais.
O processo de investigao realizado pela CPMI informou que o ex-Juiz ainda mantm estreitas relaes com autoridades de Bayeux; costuma beber num bar ao lado
do Posto Novo Nordeste, conhecido ponto de prostituio da cidade, situado h
menos de 100 metros da residncia de Deise. H 17 procedimentos em trmite no
Tribunal de Justia envolvendo esse bar, tanto criminais quanto administrativos.
A CPMI concluiu pelo encaminhamento do caso Deise ao Ministrio Pblico e ao
Tribunal de Justia da Paraba a fim de reabrir o processo de apurao de abuso
sexual; instaurar investigao sobre a informao de que o ex-magistrado continua
a explorar sexualmente outras adolescentes; sugerir ao TJ/PB a anlise da conduta do
referido senhor por meio de outros instrumentos e averiguao da conduta
persecutria com relao aos conselheiros tutelares.

9. Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes


Populares (GAJOP) Programa de Apoio e Proteo s
Testemunhas, Vtimas e Familiares de Vtimas de
Violncia (PROVITA) Pernambuco
9.1 Caso D.M.
D.M. a nica testemunha de uma chacina ocorrida na regio da trplice fronteira do
Paran. Por estar correndo risco de morte, D.M., com sua famlia, composta por
mulher e filha, ingressou no Programa de Apoio e Proteo s Testemunhas, Vtimas
e Familiares de Vtimas da Violncia (PROVITA) em fevereiro de 2000, desligando-se

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

em 2005 (as outras duas testemunhas, que no fizeram opo pela proteo, foram
perseguidas e mortas).
Apesar de o ingresso no Programa estar condicionado sua situao de testemunha
ameaada, e de haver uma disposio legal (Lei n. 9.807/99) para que o aparelho de
segurana e justia trate tais casos com prioridade, at a presente data, passados cinco
anos, D.M. nunca foi ouvido pela 3. Vara Criminal de Foz do Iguau (Paran), onde tramita
o Processo Crime n. 001/99 que apura a responsabilidade pelo delito j mencionado.
Tal circunstncia foi motivo de grande frustrao para D.M. e acabou por incentiv-lo
a desistir da proteo uma vez que, para colaborar com a Justia, deixou toda a sua
histria de vida e familiares no local de origem, recomeando novo projeto no
Programa de Proteo, espera de que a situao denunciada no mais ocorresse.
Situaes como a relatada no so excees, ao contrrio, esto presentes em
todos os 17 Programas de Proteo em funcionamento no Pas, impedindo que os
resultados jurdicos sejam mais efetivos. Ademais, repercutem sobremaneira na sade dos usurios, convertendo-se em motivo de grande frustrao e revolta, tendo
em vista que muitos dos acusados permanecem livres enquanto os usurios (as
testemunhas ou vtimas) esto afastados de toda a sua histria de vida.
Para que o quadro descrito seja alterado e se alcance uma atuao mais producente
do Judicirio no cotidiano do PROVITA, os magistrados com assento nos Conselhos
Deliberativos deveriam atuar como preconiza a lei e os respectivos regimentos
internos. Porm, verifica-se uma baixa aderncia dos Tribunais de Justia proposta
de articulao sugerida; ao contrrio, em algumas ocasies, os magistrados obstam
o acesso do advogado do Programa aos autos por eles no estarem habilitados,
impedindo que se estabelea o canal entre a testemunha protegida e o caso que
ensejou sua proteo.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

10. Obser
ustia e Cidadania do Rio Gr
ande do
Observvatrio da JJustia
Grande
Nor
te (OJC/ RN)
Norte
10.1 Caso do assassinato do advogado Gilson Nogueira
O advogado Francisco Gilson Nogueira de Carvalho atuava no Centro de Direitos
Humanos e Memria Popular (CDHMP) no Rio Grande do Norte (RN). A partir de
1995, intensificou seu trabalho de investigao e denncia sobre a existncia de um
grupo de extermnio na Polcia Civil do Estado, intitulado Meninos de Ouro. Esse
trabalho concluiu que o grupo criminoso era supostamente chefiado por Maurlio
Pinto de Medeiros, que ocupou cargo de alto escalo na Secretaria de Segurana
Pblica e Defesa Social daquele Estado.
Em 20 de outubro de 1996, Gilson Nogueira foi assassinado na entrada de sua residncia na cidade de Macaba (RN). No houve uma investigao eficiente e direcionada aos
principais suspeitos, ou seja, aos integrantes do grupo de extermnio por ele denunciado em vida, tanto verdade, que o primeiro inqurito foi arquivado.
Com base na investigao extra-oficial produzida por A.L., o caso foi reaberto e se chegou
a uma das armas do crime, que seria de propriedade do ex-policial Otvio Ernesto
Moreira, pessoa subalterna a Maurlio Pinto de Medeiros Em razo disso, A.L. tambm foi
assassinado na frente de sua casa, na cidade de Macaba em 3 de maro de 1999.
Alm das inmeras falhas tcnicas no processo acerca do homicdio de Gilson Nogueira, o julgamento foi retirado da Comarca de Macaba, que o distrito da culpa, e
remetido Comarca de Natal (RN), sem que existisse nenhuma prova dos requisitos
para tal medida (art. 424, do Cdigo de Processo Penal). O caso teve ampla
repercusso nacional e internacional e est, atualmente, tramitando perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA (Caso n. 12.058 Brasil). O
assassinato de A.L. tambm est impune, e no foi permitido sequer o acesso aos
autos por parte do advogado da famlia de Gilson Nogueira.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

As pessoas que em vida ele denunciava no foram investigadas, quais sejam: a)


Maurlio Pinto de Medeiros; b) Maurlio Pinto de Medeiros Jnior; c) Jorge Lus
Fernandes, o Jorge Abafador e 4) Admilson Fernandes de Melo, evidenciando a
grave omisso nas investigaes.
Outro aspecto relevante diz respeito ao desaforamento do julgamento de Otvio
Ernesto Moreira, nico acusado a que se chegou, graas a A.L., porque ocorreu em
desacordo com o que preconiza a legislao brasileira, cuja regra o julgamento no
distrito da culpa mediante Tribunal do Jri Popular. imperioso destacar que o
julgamento ocorrido em Natal, alm de inconstitucional, teria sido fraudado, porque,
antes mesmo de se concluir, o Dr. Plcido Medeiros, delegado de Polcia Civil, teria
sido informado sobre a votao (5 x 2 absolvio).
Ainda nesse processo ocorreu o cerceamento de acusao por parte do Juiz Presidente do Tribunal do Jri de Natal uma vez que indeferiu vrios pedidos de produo
de provas, dentre os quais o de que fosse anexada ao processo uma cpia dos
autos sobre o assassinato de A.L., o qual contm as provas que ele apurou contra os
verdadeiros responsveis pelo assassinato de Gilson Nogueira.
10.2 Caso do assassinato do Promotor Manoel Alves Pessoa Neto
O Promotor de Justia da Comarca de Pau dos Ferros (RN), Manoel Alves Pessoa
Neto, foi brutal e covardemente assassinado em 8 de novembro de 1997, enquanto
trabalhava no seu gabinete no Frum da Comarca. O pistoleiro Edmilson Pessoa
Fontes assumiu a autoria material do delito quando foi capturado em maro de 1998
e confessou toda a trama que levou ao crime, apontando o Juiz da Comarca, Francisco Pereira de Lacerda, como autor intelectual.
O Promotor Manoel Alves Pessoa teve sua vida ceifada porque estava investigando
irregularidades cometidas pelo Juiz Francisco Lacerda, bem como seu envolvimento
com o crime organizado naquela regio. O referido juiz foi condenado pelo Tribunal
de Justia do Rio Grande do Norte em 16 de agosto de 1999, tendo ficado preso
182

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

durante o decorrer do processo at s vsperas da condenao, pois ficou comprovado que ameaou testemunhas e ocorreram atos de intimidao ao Ministrio
Pblico e famlia da vtima.
Contudo, em junho de 1999, antes do julgamento, o juiz foi solto pelo prprio
Tribunal de Justia, supostamente mediante uma manobra articulada pelo relator do
processo, o Desembargador R.G., que teria posto o segundo pedido de revogao
da priso preventiva em mesa quando estavam ausentes cinco desembargadores,
dentre os quais, quatro que haviam votado de forma contrria a pedido de igual teor
antes formulado. Sucedeu que o juiz, j condenado, conseguiu vrias liminares em
habeas-corpus impetrados perante o STJ. As liminares foram concedidas pelo exministro Vicente Leal mesmo quando ele j havia negado a ordem de habeas-corpus
referente a esse caso em duas outras oportunidades anteriores.
O ex-ministro est sendo investigado pela prtica de venda de decises judiciais,
principalmente a respeito de habeas-corpus concedidos a narcotraficantes e pessoas
envolvidas com o crime organizado do Pas.38 Atualmente, o Juiz Francisco Lacerda est
cumprindo pena em um Quartel de Comando da Polcia Militar, recebendo regalias que no
existem na Lei de Execues Penais, bem como ainda no foi demitido do cargo de juiz de
Direito, mesmo o STF havendo determinado a execuo provisria, porm integral, do
Acrdo condenatrio exarado pelo Tribunal de Justia (determinando o recolhimento do
ru ao Presdio de Segurana Mxima do Estado e a imediata perda do cargo).
Como se v, o Acrdo condenatrio do Tribunal de Justia no foi cumprido; o juiz
ainda est recolhido ao Quartel de Comando da Polcia Militar e ainda ocupa o cargo
de magistrado, percebendo as vantagens que tal posio lhe garante (auxlio recluso no valor de 2/3 do salrio de um juiz de Direito). Isso tudo apesar da determinao do STF em contrrio e, ainda, diante das vrias iniciativas do Ministrio Pblico
Estadual no Tribunal de Justia do Estado.
38 Ele foi envolvido na chamada Operao Diamante, levada a efeito pela Polcia Federal. Aposentou-se, aps a
ecloso dos fatos acerca da Operao Diamante, de modo que est percebendo todas as vantagens pecunirias
do cargo de ministro do Superior Tribunal de Justia.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

10.3 Caso do juiz da Vara de Execues Penais da Comarca de Natal


O juiz titular da Vara de Execues Penais da Comarca de Natal, 12. Vara Criminal,
C.A.T.S., nega-se a determinar o recolhimento do policial civil Jorge Luiz Fernandes,
mais conhecido como Jorge Abafador,39 ao Presdio de Segurana Mxima.
Jorge Abafador foi condenado a 47 anos de recluso por ter sido um dos principais responsveis pela Chacina de Me Luiza. Em vista disso, Jorge Abafador se
encontra numa delegacia de polcia, onde, supostamente, obtm vrias regalias,
inclusive a de sair da priso a qualquer hora e sem nenhuma formalidade.
No bastasse tudo isso, em novembro de 2001, foi solicitada OEA proteo para
Roberto Monte, coordenador do Centro de Direitos Humanos e Memria Popular
(CDHMP), e para Plcido Medeiros, delegado de Polcia Civil, tendo em vista as
ameaas provenientes de Jorge Abafador. A OEA deferiu o pedido, recomendando
ao Estado Brasileiro que realizasse a proteo dos ameaados.
A proteo de Roberto Monte foi efetivada em 2003; quanto a Plcido Medeiros, por
ser delegado, dispensou a proteo oferecida pelo Governo brasileiro. Entretanto,
em 6 de maio de 2004, um juiz federal determinou o cancelamento da proteo em
face de ao promovida pelo Sindicato da Polcia Federal. Esse sindicato presidido
por Odilon Bencio Jnior, suposto desafeto do CDHMP, porque teria sido investigado
pelo assassinato de Gilson Nogueira.
O juiz da Vara de Execues Penais j foi provocado, inmeras vezes, pelo
Ministrio Pblico, pelo Conselho Penitencirio Nacional, pela opinio pblica
mediante a imprensa e pelo delegado Plcido Medeiros, tudo com vista a que
fossem sanadas as irregularidades acerca do preso de justia em questo, e
ainda quanto necessidade de o referido juiz expedir a ordem/determinao
39 um dos policiais denunciados pelo advogado Gilson Nogueira como integrante do grupo de extermnio
Meninos de Ouro. Ver caso 10.1.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

para o Governo do Estado a respeito da perda do cargo de policial e dos


respectivos vencimentos.
No entanto, em vez de proceder conforme a Lei de Execues Penais n. 7.210/84,
o juiz da Vara de Execues teria declarado publicamente: Enquanto eu for juiz das
Execues Penais, Jorge Abafador, ou qualquer policial, no ser recolhido ao
Presdio de Segurana Mxima do Estado.
10.4 Gratificao financeira ilegal aos servidores do Judicirio
O Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte, em agosto de 2003, instituiu ou estendeu
em favor de todos os assessores e cargos comissionados do prprio rgo, uma
gratificao de cem por cento, em sede de processo administrativo (interno), numa
total desconformidade com as legislaes, uma vez que qualquer vantagem ao servidor pblico somente pode ser concedida mediante lei desde que tenha prvia dotao
oramentria e esteja prevista na Lei de Diretrizes Oramentrias.
O referido Processo Administrativo n. 102.138/2003-TJRN decorreu do fato de
que alguns servidores do tribunal teriam conseguido obter, mediante acordo
extrajudicial com o Governo do Estado, a referida gratificao, tendo em vista
aes judiciais que tinham demandado para tal fim.
O Centro de Direitos Humanos e Memria Popular representou ao Procurador- Geral
de Justia do Rio Grande do Norte acerca dos acordos extrajudiciais a fim de que
fosse investigado se houve afronta legalidade e probidade administrativa. O
Procurador, por seu turno, ofereceu uma Representao ao Procurador-Geral da
Repblica, que, por sua vez, interps uma Ao Direta de Inconstitucionalidade
n. 3.202 perante o STF em 13 de maio de 2004. Contudo, supostamente no se
adotou nenhuma medida para apurar as responsabilidades administrativa, civil e
penal dos desembargadores que votaram em favor do absurdo jurdico em questo.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

No incio de 2004, o atual Presidente do Tribunal de Contas do Estado (TCE), Conselheiro Tarcsio Costa, teria encaminhado Assemblia Legislativa, de forma unilateral,
um projeto de lei que concedeu aumento do salrio a todos os cargos em comisso
(assessores boa parte deles parente dos conselheiros), a criao de 30 cargos
efetivos e de mais 50 cargos em comisso.
Apesar do vcio de iniciativa proposta, o projeto foi aprovado pela Assemblia
Legislativa e sancionado pela Governadora do Estado. O Procurador-Geral do
Ministrio Pblico, junto ao TCE, encaminhou representao ao Procurador-Geral
da Repblica, tendo este ajuizado Ao Direta de Inconstitucionalidade (n. 3.219),
em 01.06.04. Todavia, supostamente, no foram adotadas as medidas legais
cabveis para apurar as responsabilidades civil, administrativa e penal do Presidente do TCE/RN.
Por iniciativa, mais uma vez, do Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE,
o Procurador-Geral da Repblica ajuizou, em 21 de maio de 2004, outra Ao Direta
de Inconstitucionalidade n. 3.211, dessa feita, para atacar uma lei complementar,
originria do TJ/RN, mas que foi aprovada pela Assemblia e sancionada pelo Governador do Estado. Essa lei permitiu a uma classe de servidores do Judicirio, ascender e mudar para outro tipo de cargo sem concurso pblico, aumentando assim,
seus vencimentos. Tambm aqui no teriam procurado apurar as responsabilidades
administrativa, civil e criminal acerca de tais atos flagrantemente inconstitucionais,
que geraram despesas indevidas ao errio pblico.
10.5 Caso da Ao Popular 1031
Em dezembro de 2002, o Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande
do Norte, na poca, Desembargador A.C.F., ocupou o cargo de Governador do
Estado diante das ausncias simultneas, do chefe do Executivo, do Vice-Governador e do Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Norte.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Naquele momento, supostamente aproveitando-se da ocasio, autoconcedeu um


aumento de 35% nos vencimentos dos magistrados. O ato teria sido meramente
administrativo, mediante simples Resoluo encaminhada aos setores administrativos do Estado para sua implantao.
Ocorre que est estabelecido, tanto na Constituio Federal como na Constituio
Estadual, que o aumento de salrio dos servidores pblicos seja efetuado mediante
lei (ato legislativo), precedida de dotao oramentria especfica e previso, tambm anterior e especfica, na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Quando os demais chefes das outras categorias e carreiras jurdicas estatais souberam do referido ato, em vez de se insurgirem contra ele, aquiesceram e tambm
fizeram implementar, sem nenhuma formalidade, os auto-aumentos para as respectivas categorias e carreiras no mesmo patamar (35%). Foi assim, portanto, com
o Ministrio Pblico, os conselheiros do Tribunal de Contas do Estado, os procuradores do Estado, e os procuradores da Assemblia Legislativa.
Diante da magnitude e gravidade de tais fatos, o presidente da Central nica dos
Trabalhadores no Rio Grande do Norte (CUT/RN), Francisco Batista Jnior; o coordenador do Centro de Direitos Humanos e Memria Popular (CDHMP), Roberto de
Oliveira Monte, e o advogado Daniel Alves Pessoa, ingressaram com uma ao
popular perante o STF a fim de coibir os atos inconstitucionais praticados, e evitar
que o dinheiro pblico fosse aplicado em gastos que no tinham fundamento legal. A
ao recebeu o registro cronolgico de nmero 1031.
Apesar de os autores entenderem que a competncia era, sim, originria do STF, o
Procurador Geral da Repblica, Cludio Fonteles e o Ministro Relator, Carlos Velloso,
discordaram, de modo que a ao foi liminarmente arquivada sob o argumento de
que o STF no seria o rgo competente para process-la e julg-la (o Ministro no
determinou sequer a remessa ao rgo que entendeu competente).

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Os autores da Ao Popular 1031 no se conformaram e recorreram da deciso


monocrtica, remetendo a discusso ao Plenrio do STF. Nesse recurso, requereram, alternativamente, que, se fosse o caso, o STF recebesse a ao parcialmente
contra o auto-aumento dos magistrados, conforme precedente daquela Corte Suprema em caso semelhante. Infelizmente no obtiveram xito e a ao popular foi
arquivada definitivamente, sem que houvesse sequer a remessa ao rgo competente, segundo o entendimento da Colenda Corte Suprema.
Enfim, os magistrados, promotores de justia, procuradores do Estado, conselheiros do Tribunal de Contas e os procuradores da Assemblia Legislativa do Rio Grande
do Nor te esto percebendo salrios 35% maiores, conforme um aumento
inconstitucional at a presente data, onerando indevidamente os cofres pblicos.
10.6 Caso da impunidade de Maurlio Pinto de Medeiros
Maurlio Pinto de Medeiros vem desenvolvendo uma campanha caluniosa e difamatria
perante a opinio pblica e a imprensa contra o Centro de Defesa dos Direitos
Humanos e Memria Popular (CDHMP) no Rio Grande do Norte e seu coordenador,
Roberto de Oliveira Monte, reiteradamente acusando-os de serem forjadores de
provas e de albergarem bandidos.
Em setembro de 2000, o CDHMP e Roberto Monte comearam a ingressar com
aes criminais para responsabilizar Maurlio Pinto de Medeiros por crime de imprensa (arts. 20 a 22, da Lei n. 5.250/67). As aes foram instauradas em janeiro
de 2001, setembro de 2002, e setembro de 2003. A ltima vez que Maurlio Pinto de
Medeiros produziu novas investidas contra o CDHMP e seu coordenador foi no dia
22 de julho de 2004 em uma rdio comunitria de So Gonalo do Amarante, nas
proximidades de Natal.
No bastasse isso, Maurlio Pinto de Medeiros tambm assaca a honra do Dr. Plcido
Medeiros de Souza (ao instaurada em maro de 2004), bem como a memria e

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

honra do advogado Gilson Nogueira (aes ajuizadas em novembro de 2003 e


maro de 2004).
Todas essas condutas so assumidas por Maurlio Pinto de Medeiros, at mesmo
perante o Judicirio, entretanto, o juiz e o tribunal apontam alguma falha formalstica
no processo, ou esses no tm seguimento, de modo que ficam apenas aguardando
a prescrio, cujo prazo de dois anos, embora a legislao determine maior
celeridade quando se trate de crimes de imprensa.
Dessa forma, o Judicirio cria obstculos formais que no existem, ou no esto de
acordo com a doutrina e a jurisprudncia, para fulminar com a ao penal, obrigando
as vtimas a interpor recursos at s Cortes Superiores, para que o processo
penal40 se inicie.
Os juzes envolvidos so: F.S., Juiz da 9. Vara Criminal da Comarca de Natal/RN
(todos os processos de crime de imprensa so distribudos a essa Vara); D.M.,
atualmente aposentado, foi Desembargador do Tribunal de Justia e Relator de um
dos recursos interpostos pelas vtimas; C.A., Desembargador do Tribunal de Justia e Relator de outro recurso interposto pelas vtimas; D.C., Desembargador do
Tribunal de Justia e Relator de dois recursos referentes a dois outros processos
que resultaram infrutferos perante o Judicirio (mesmo tendo como prova o jornal
em que foi veiculada a calnia e a difamao, bem como de o acusado ter assumido
a conduta).

40 Exemplo disso o fato de os juzes no aceitarem o clipping jornalstico do CDHMP como prova da publicao
ofensiva (mesmo sendo cpia autenticada), sob o argumento de que a lei exigiria o exemplar completo e
original do jornal. Impor ta esclarecer que as justificativas dos magistrados no convencem, uma vez que o
Maurlio Pinto de Medeiros, em juzo (na defesa prvia), assume a prtica das condutas denunciadas. Ademais,
os argumentos so tecnicamente incorretos, j que, na fase de recebimento da queixa-crime (pea inicial da ao
penal), no se faz exame de mrito sobre as provas, mas apenas se so indcios suficientes para se abrir o
processo penal.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Suspeita-se que Maurlio Pinto de Medeiros tenha atuado, por meio de seus contatos
e de sua influncia, supostamente para garantir que continue a realizar sua campanha
caluniosa e difamatria impunemente.
10.7 Caso do advogado Daniel Alves Pessoa
O advogado Daniel Alves Pessoa filho do promotor de Justia da Comarca de Pau
dos Ferros (RN) Manoel Alves Pessoa Neto, assassinado dentro do Frum onde
trabalhava, porque cumpria firmemente suas atribuies legais (caso 10.2). Na
qualidade de filho, protagonizou, com sua famlia, o acompanhamento do processo
e julgamento dos criminosos que cometeram o assassinato, tudo em parceria com o
Ministrio Pblico Estadual.
No decorrer do processo, em 1998, o advogado se encontrou com o Centro de
Direitos Humanos e Memria Popular, que tambm j acompanhava o caso. Assim,
somaram esforos para que houvesse ampla mobilizao social em torno da causa.
A partir de ento, o advogado passou a atuar no CDHMP, instituio que o acolheu
abertamente. O Tribunal do Jri condenou Francisco Pereira de Lacerda, juiz da
Comarca de Pau dos Ferros, a 35 anos de priso por ser mandante do homicdio do
promotor Manoel Pessoa e do vigilante Orlando Alves Mari. Em novembro de 2004,
a 1. Turma do STF manteve a condenao do juiz.
Nessa poca, j se vislumbravam divergncias com alguns membros da cpula do
Judicirio, pois eles no admitiam os questionamentos pblicos que o advogado e o
CDHMP faziam acerca do processo, de modo que comearam a ocorrer retaliaes
ao trabalho do advogado, manifestadas nos processos em que atuava.
O quadro se agravou quando o referido advogado foi um dos autores da Ao
Popular 1031.41 Em represlia ao advogado, teria havido uma reunio na Associa41 Ao popular ajuizada em face de atos administrativos praticados por autoridades estaduais, consistentes na
concesso de auto-aumentos. Ar t. 102, I, n, CF. Ver caso 10.5.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

o dos Magistrados do Rio Grande do Norte (AMARN), em que muitos juzes teriam
decidido se julgar suspeitos, por motivo de foro ntimo, nas causas em que o
advogado promovesse sua atuao profissional. Tais fatos, inclusive, chegaram a ser
efetivados em quatro processos, conforme narrado no Agravo Regimental da Ao
Ordinria n. 1031, que tramitou no STF.
Entretanto, como o advogado levou esses fatos ao STF, na referida ao popular, os
mencionados magistrados teriam percebido que a atitude (de argir-se suspeitos)
no era satisfatria. Assim, em outra reunio, at onde se sabe, supostamente realizada fora da AMARN, alguns juzes teriam decidido indeferir todos os pedidos do
advogado nas causas em que atua, notadamente os pedidos de carter emergencial
(liminares).
Coincidncia ou no, uma das causas do advogado Daniel h mais de dois anos
espera despacho para marcar a audincia de instruo; outras no se transformaram sequer em inqurito policial. Em resumo, basta dizer que, desde 2001 at hoje,
apenas uma causa foi julgada em primeira instncia e se encontra em grau de
recurso no Tribunal de Justia uma vez que foi contrria aos interesses da cliente do
advogado.
Uma demonstrao desse processo de retaliao o exemplo de uma causa semelhante s ajuizadas por Daniel, no sentido de que invoca a responsabilidade civil do
Estado para fins indenizatrios, mas patrocinada por outro advogado, cujos clientes
so vinculados a uma grande empresa (Processo n. 001.04.001227-2). Essa foi
proposta em janeiro de 2004 e j est preste a ser julgada em primeira instncia.
De acordo com o advogado Daniel Pessoa, isso evidencia uma certa m vontade
quanto aos processos patrocinados por ele que so, em sua maioria, aes contra
o Estado em benefcio de pessoas pobres e humildes, em grande parte, vtimas de
violncia praticada pelos prprios agentes estatais.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

11. Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos


(SDDH) Par
11.1 Caso da Irm Adelaide Molinari
Em 14 de maio de 1985, a Irm Adelaide Molinari estava na estao rodoviria de
Eldorado dos Carajs (Par), ao lado do ento presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais daquele municpio, Arnaldo Delcdio Ferreira, quando Jos de Ribamar
Rodrigues Lopes se aproximou e atirou contra ele, atingindo ambos.
A inteno de Jos de Ribamar foi matar o presidente do sindicato, porque este
incomodava os fazendeiros da regio. No entanto, o tiro disparado atravessou o
corpo do sindicalista e atingiu a religiosa na altura do pescoo. Arnaldo sobreviveu,
mas Irm Adelaide teve morte instantnea. Oito anos depois, Arnaldo sofreu outro
atentado em Eldorado dos Carajs, dessa vez fatal.
A priso preventiva do acusado foi decretada, mas Jos de Ribamar Rodrigues Lopes
permaneceu foragido at 9 de junho de 2003, quando foi preso pela Polcia Federal
na cidade do Rio de Janeiro e transferido para a cadeia de Curionpolis (Par),
municpio onde tramitava o processo criminal.
O processo penal j se havia arrastado durante anos, e mesmo assim o acusado
somente ia ser julgado um ano depois de sua priso. Jos de Ribamar, na poca,
chegou a confessar o crime, mas o nico mandante do assassinato no foi julgado
porque faleceu.
Jos de Ribamar foi, enfim, julgado pelo Tribunal do Jri de Curionpolis nos dias 28
e 29 de abril de 2004, dezenove anos depois do homicdio e, para surpresa de
todos, foi absolvido.
Trata-se de mais um caso controvertido do Judicirio paraense que, alm da demora na
prestao jurisdicional, colabora para a consubstanciao da sensao de impunidade,
que cotidianamente deixa de ser uma mera sensao para se converter em realidade.
192

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

O caso se tornou polmico em razo de haver provas contundentes da autoria do


crime, com depoimentos de testemunhas e elementos materiais. Contudo, o que estarreceu a sociedade paraense foi o fato de o princpio da incomunicabilidade dos jurados42 haver sido quebrado mais uma vez (trs jurados teriam portado celulares no
julgamento e mantido contato com outras pessoas durante a sesso do Jri). Esse fato
parece ter comprometido o Conselho de Sentena que, mesmo observando as provas
demonstradas durante o julgamento, absolveu o ru.
Na sesso do Jri, a acusao registrou tais fatos, e o Juiz Presidente do Tribunal do
Jri da Comarca de Curionpolis, R.A.I., naquele momento, teria afirmado que somente poderia falar sobre a incomunicabilidade na sentena. Para espanto da acusao,
o mesmo juiz teria afirmado, posteriormente, que a descoberta do uso dos celulares
se teria dado aps a lavratura da sentena. A SDDH, que atuou como assistente de
acusao, interps recurso no Tribunal de Justia. A apelao ainda no foi julgada.
11.2 Caso do massacre de trabalhadores rurais em Eldorado dos Carajs
Em 17 de abril de 1996, cerca de 1.500 pessoas do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem-Terra (MST) realizaram uma marcha (Caminhada pela Reforma Agrria) na
Rodovia PA 150, em Eldorado dos Carajs (Par), a fim de sensibilizar o Governo
Estadual sobre a necessidade de reforma agrria no Brasil, alm de reivindicar a
desapropriao da Fazenda Macaxeira, localizada em Marab (Par).
Durante a manifestao, um sargento da Polcia Militar abordou os lderes do MST e deu
o prazo de uma hora para apresentarem as reivindicaes com o fim de desobstruir a
rodovia. As reivindicaes eram a disponibilizao de 50 nibus para transportar parte
do grupo com a finalidade de negociar com o Governo paraense em Marab.

42 Por meio da incomunicabilidade, vedado aos jurados manter contato externo durante a realizao do Jri,
garantindo assim que eles considerem apenas os fatos expostos no Tribunal. A incomunicabilidade comprovada
causa de anulao do julgamento, conforme art. 564, III, j do Cdigo de Processo Penal Brasileiro.

193

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Todavia, os nibus chegaram ao local com 69 policiais armados com metralhadoras,


revlveres e fuzis, sob o comando do Major Oliveira, e posicionaram-se em um lado
da rodovia. Outros 85 policiais militares, sob o comando do Cel. Pantoja, posicionaramse na extremidade oposta rodovia. Em seguida, a Polcia Militar disparou bombas
de efeito moral e rajada de metralhadoras contra os trabalhadores.
Por duas horas e meia, os policiais teriam perseguido os trabalhadores. A operao
foi conclusa com o massacre de 19 trabalhadores e a leso de 89 pessoas (69
trabalhadores e 12 militares).
O primeiro julgamento ocorreu em agosto de 1999, tendo como rus, os trs
policiais que comandaram a operao. Estes foram condenados pelo Conselho de
Sentena, mas, posteriormente, foram absolvidos pelo Juiz R.V., em absurda manobra jurdica patrocinada, supostamente, pelos advogados de defesa. No fim de
2000, o Tribunal de Justia do Estado do Par declarou erro Judicirio e anulou o
julgamento.
Em razo do grande nmero de rus, o TJ/PA decidiu pelo desmembramento do
julgamento em vrias sesses. Assim, em 14 de maio de 2002, em um Jri que durou
cerca de 40 horas, o Cel. Mrio Pantoja foi condenado a 228 anos de priso por coautoria em homicdio qualificado. No mesmo dia do julgamento, os advogados de
defesa apelaram, com base na redao errnea de um dos quesitos anlise do
Conselho de Sentena.
O outro acusado, Capito R.L., foi absolvido, tendo sido beneficiado pela tese da
autoria incerta43 embora as provas que o incriminaram fossem as mesmas que
levaram condenao do Cel. Pantoja. Na sesso subseqente, os demais policiais
foram absolvidos.
Em outra sesso realizada em 22 de maio de 2002, o Major Jos Maria Pereira foi
condenado a 158 anos de priso, como co-autor do massacre. Os comandantes da
43 D-se autoria incerta quando, em delitos com vrios acusados, no se pode apurar quem o autor de um crime.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

chacina em Eldorado de Carajs haviam sido declarados culpados e receberam 386


anos de priso, mas apelaram da deciso e esto em liberdade, o que contraria a
legislao brasileira por tratar-se de condenao por crime hediondo.
A SDDH, enquanto assistente de acusao, recorreu da deciso que beneficiou os
policiais, e o Ministrio Pblico apelou quanto absolvio dos demais acusados.
Diante dessas circunstncias, o caso foi apresentado Comisso Interamericana de
Direitos Humanos da OEA, mediante petio individual contra o Governo brasileiro, e
o caso foi aberto sob o nmero P11.820.
11.3 Caso de priso ilegal em Anapu
Os trabalhadores rurais U.A.S., C.B.C., J.P.R.S. e J.A.C. foram presos em flagrante
delito na cidade de Anapu, em 27 de fevereiro de 2004, sob a acusao de terem
assassinado um vigilante da Fazenda Rio Anapu e ferido outros dois.
Concludo o auto de flagrante, este foi remetido sede da Comarca, localizada na
cidade de Pacaj, a 220 km de Altamira (onde ficaram presos os trabalhadores) e a
80 km de Anapu (onde ocorreu o fato). O flagrante foi mantido pelo juiz da Pacaj e
o Ministrio Pblico.
Em 29 de junho de 2004, ainda sem receber denncia, o juiz de Pacaj declinou da
competncia e remeteu o processo Vara Agrria de Altamira, onde novo pedido de
liberdade foi protocolado, encontrando-se at hoje pendente de apreciao.
Esse um caso em que h diversas irregularidades: ilegalidade da priso; demora
do Ministrio Pblico em apresentar denncia (o prazo de cinco dias quando o ru
est preso); constrangimento ilegal dos trabalhadores, porque j esto presos h
aproximadamente um ano sem ao menos ter seu pedido de liberdade apreciado pelo
Poder Judicirio.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

11.4 Caso do Juiz Estadual Fredison Capelini


Ocorreu um crime de homicdio no municpio de Novo Progresso (Par) em 26 de
junho de 2004, e aps a concluso do inqurito policial, verificou-se que os mandantes do crime seriam o vereador Jovenil Vargas e seu irmo, Joo de Vargas.
Em 12 de fevereiro, o Dr. Fredison Capelini, Juiz da Comarca de Novo Progresso,
decretou a priso de ambos os acusados e determinou que permanecessem no
Presdio Estadual do Municpio de Itaituba.
Os acusados ingressaram com trs pedidos de habeas-corpus perante o Tribunal de
Justia do Estado do Par, e todos foram negados. Ocorre que o vereador alegou
que sua priso comprometia o desenvolvimento do seu mandato na Cmara Municipal
de Novo Progresso e requereu sua transferncia para aquela cidade para que pudesse participar das sesses legislativas municipais.
O vereador foi transferido para o municpio de Novo Progresso em setembro de
2004. Depois de comparecer a algumas sesses da Cmara Municipal sob escolta
policial, fugiu, deixando uma carta, de prprio punho, endereada ao Juiz Fredison
Capelini, na qual ameaa de morte o magistrado e sua famlia caso no revogue sua
priso e a de seu irmo.
O Juiz Capelini comunicou a ameaa aos rgos competentes e atualmente est sob a
proteo de policiais civis, a mesma corporao policial que fez a escolta do vereador.
44 Ocorre que trabalhadores rurais, na iluso de obter emprego e de manter a famlia, aceitam trabalhar em
fazendas em condies de moradia e de alimentao subumanas. Chegam s fazendas j com dvida para adimplir,
pois tiveram despesas com transporte e alimentao, que so custeadas pelos fazendeiros que vo deduzir
esses valores no salrio mensal. Os trabalhadores so obrigados a comprar alimentos em um local dentro da
fazenda, onde os produtos so vendidos por preos elevados. No fim do ms, o valor da dvida bem superior
ao do salrio, o que contribui para que esses trabalhadores continuem na fazenda e jamais consigam dela sair,
pois nunca pagaro a dvida, que apenas cresce. Essa a escravido contempornea, sem correntes, sem
amarras, sem castigo fsico, mas to degradante quanto desumana, que submete o homem rural s piores
condies de trabalho: bebe a mesma gua que os animais, dorme em cabanas com pssimas condies de
higiene, etc.

196

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

11.5. Caso do Juiz do Trabalho Jorge Antonio Ramos Vieira


O Juiz Jorge Antonio Ramos Vieira tem sua atuao evidenciada no Estado do Par
como juiz do Trabalho, responsvel por julgamento de aes contra trabalho escravo,44 e o primeiro juiz a condenar um fazendeiro por danos morais ao utilizar mode-obra escrava, mudando nacionalmente a jurisprudncia trabalhista e encorajando
a luta dos movimentos sociais e do grupo mvel do Ministrio do Trabalho contra a
escravido por dvida.
Jorge Vieira era titular da Vara Trabalhista no municpio de Parauapebas, sul do Estado
do Par, quando proferiu a primeira sentena condenando um fazendeiro da regio
a pagar uma indenizao por danos morais a um trabalhador escravo que se encontrava em sua fazenda. Por essa sentena, o juiz passou a sofrer ameaas de morte,
ficando em situao de risco, o que o levou a procurar a Polcia Federal, com uma
comitiva, para requerer proteo policial em setembro de 2003.
O Ministrio da Justia, naquele perodo, concedeu uma escolta ao juiz para sua
proteo e deliberou que o magistrado permanecesse exercendo suas atribuies
no municpio de Belm, capital do Estado, onde supostamente estaria mais seguro.
Ocorre, que, por motivos meramente formais e burocrticos, o juiz ficou sob proteo policial apenas por quatro dias.
A ausncia de proteo e as ininterruptas ameaas no fizeram o Juiz recuar na sua
atuao, na luta pela erradicao do trabalho escravo na regio. O magistrado foi
removido para o municpio de Marab, sudeste do Par, por medida de segurana
adotada pelo Tribunal Regional do Trabalho, no se encontrando integralmente protegido e fora do alcance das ameaas a que est sendo submetido.
Recentemente, condenou o Grupo Jorge Mutran Exportao e Importao, uma das
maiores empresas de agronegcios do Par e proprietria da Fazenda Cabeceiras,
em Marab, onde, em duas operaes de fiscalizao, em 2001 e 2002, foram
encontrados e libertados 47 trabalhadores submetidos a condies de trabalho

197

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

consideradas desumanas. O Grupo Mutran ser obrigado a pagar a maior multa


aplicada no Pas at hoje por explorao de trabalho escravo e por submeter empregados a condies degradantes de trabalho.
11.6 Caso Frei Henri
Henri Burin des Roziers, frei dominicano, advogado, nascido em Paris, chegou ao
Brasil em 1978. Desde 1991, atua como assessor jurdico da CPT na regio sul do
Estado do Par.
Desde abril de 2000, o religioso tem sido vtima de calnias por parte de fazendeiros
e de juzes na regio onde atua em defesa de trabalhadores rurais, tendo j recebido
diversas ameaas de morte.
Em 2001, dois trabalhadores rurais foram acusados, sem o devido elemento
comprobatrio, de terem assassinado uma pessoa no municpio de Rio Maria.
Frei Henri fora acionado para realizar a defesa dos trabalhadores. A partir da, as
calnias contra o advogado se tornaram uma constante, porque a elucidao
desse crime poderia levar aos verdadeiros assassinos, que seriam pessoas
influentes da regio.
Vrias denncias foram feitas no sentido de demonstrar que os advogados,
membros dos movimentos sociais da regio, estavam sendo impedidos de
exercer integralmente a advocacia e os magistrados decidiam em
desconformidade com a lei.
A par disso, em 2003, a Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Par
requereu informaes sobre a situao do Processo n. 904/01 ao ento Juiz
da Comarca de Rio Maria, R.C.O.M. Esse processo versa sobre o crime de
homicdio atribudo aos trabalhadores.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Em resposta Presidente do Tribunal, o referido juiz (por meio do Ofcio n.


197/2003) teria feito acusaes pessoais contra o religioso, incriminando-o de
usar pessoas humildes para sensibilizar a justia, insinuando que Frei Henri
tambm era suspeito no crime de homicdio e usa a doutrina de Adolf Hitler
para minar a imagem do magistrado, da Justia do Estado do Par, do Ministrio
Pblico e da Polcia.
Tais fatos levaram o advogado a ingressar com uma Representao perante a
Corregedoria do Tribunal de Justia contra o Juiz R.C.O.M., que se encontra
atualmente afastado de suas funes, sendo objeto de investigao em processo administrativo.
11.7 Caso Jos Batista Gonalves Afonso
Jos Batista Gonalves Afonso advogado e coordenador regional da CPT. Em 4 de
abril de 1999, foi acusado, com outros oito lderes de movimentos sociais, de
manter em crcere privado diversos servidores do INCRA, acompanhados de outras
autoridades pblicas, quando se encontravam em reunio na sede do instituto.
Batista foi processado criminalmente pelo delito de crcere privado, e para esse
crime prevista pena mnima que autoriza a aplicao do instituto da transao
penal. 45
Em audincia no Juizado Especial Federal, foi acordado que os denunciados doariam
uma cesta bsica mensal durante seis meses a uma instituio e tambm que compareceriam bimestralmente naquele juzo.
Em maio de 2003, Batista foi novamente acusado, assim como o coordenador
estadual da Federao dos Trabalhadores na Agricultura (FETAGRI) e o coordenador
45 O instituto da transao penal aplicado nas infraes de menor potencial ofensivo que tem pena mnima
inferior a um ano.

199

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

estadual do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST), de liderar uma invaso


sede do INCRA, em Marab, embora tenha sido chamado apenas para atuar como
intermedirio entre os trabalhadores e os funcionrios do INCRA.
Instaurado novo procedimento no Juizado Especial Federal, o Juiz Federal, H.M.N. e
o representante do Ministrio Pblico Federal se manifestaram no sentido de realizar
nova transao penal. Contudo, o Juiz Federal substituto, F.A.G.C.J., revogou ambas
as transaes penais, entendendo que no poderia aplic-las pelo fato de os acusados terem cometido condutas idnticas.
Esse mais um caso que pe em dvida a conduta dos magistrados paraenses,
porque demonstra claro desrespeito lei brasileira. A primeira transao penal, alm
de ter transitado em julgado, no cabendo sobre ela nenhuma deciso, foi plenamente cumprida em todas as suas condies, existindo ainda o posicionamento favorvel
do primeiro juiz federal que analisou o caso, assim como do representante do
Ministrio Pblico Federal.
11.8 Caso H.S.F
Em novembro de 1997, no Par, um grupo de policiais realizou uma ronda comandada pelo Delegado Dr. Clvis Martins, na poca Diretor da Diviso de Polcia Administrativa. Ao vistoriarem o bar de H.S.F., perceberam que estava funcionando irregularmente e deveria ser fechado. A reao de H.S.F. teria sido interpretada pelo
delegado como desacato, dando-lhe voz de priso.
Na delegacia, a vtima foi conduzida carceragem e, supostamente, torturada pelos
policiais civis, sob a vista dos Delegados Clvis Martins e Neyvaldo Costa. A vtima
apenas foi liberada no dia seguinte. H.S.F. foi autuado em flagrante sob a acusao de
desacato autoridade. Encaminhado ao Instituto Mdico Legal para realizao de
exame de corpo de delito, ficaram evidenciadas as leses sofridas.

200

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

H.S.F. prestou declaraes Corregedoria de Polcia Civil em 18 de novembro de


1997, e foi instaurado o procedimento administrativo para apurar denncias contra
os policiais civis pela prtica de priso ilegal e tortura. O procedimento administrativo, supostamente influenciado por Clvis Martins, concluiu pela improcedncia da
acusao e o arquivamento do procedimento.
Em 17 de dezembro de 1997, foi requerida a instaurao de inqurito policial pela
7. Promotora de Justia. Quase um ano depois, o inqurito concluiu que H.S.F. sofreu
leses corporais; contudo, no vislumbrou esclarecimentos que possam identificar
os autores das referidas leses.
Encaminhado ao Ministrio Pblico, foram requisitadas novas diligncias e o inqurito
foi remetido 6. Promotoria Criminal da Capital. Nesta, o promotor reconheceu a
existncia de tortura, mas declarou-se incompetente. Assim, o inqurito foi encaminhado 18. Vara Penal da Capital e redistribudo para outro promotor, que se
manifestou pelo arquivamento, desconsiderando os argumentos do anterior.
O Juiz da 18. Vara Penal homologou o arquivamento e, em funo disso, a vtima
requereu a reconsiderao do despacho judicial e a remessa dos autos ao Procurador Geral de Justia, para que este se manifestasse em funo da controvrsia
existente entre as opinies dos dois promotores de justia. O juiz acolheu o pedido,
e o referido procurador emitiu parecer para o arquivamento. O juiz acatou o parecer
e determinou o arquivamento do inqurito policial.
O departamento jurdico da SDDH, enquanto Assistente de Acusao, ajuizou pedido
de desarquivamento do inqurito, com base na apresentao de novas provas.
Assim, foram denunciados, em 14 junho de 2000, pelo crime de tortura, os integrantes do aparelho policial: Neyvaldo Costa da Silva, Clvis Martins Miranda Filho, Daniel
Mendona Gomes, Amilton da Silva Dias, Manoel Maria Amaral Borges e Paulo Ricardo
Canturio Moutinho.

201

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

A denncia foi recebida pelo juzo da 18. Vara Criminal em 19 de junho de 2000. A
defesa impetrou habeas-corpus para anular o despacho judicial, argumentando que
o procedimento estaria errado, que o crime de tortura afianvel, contrariando a
Constituio Federal. Em 6 de maio de 2001, a SDDH argiu que o crime de tortura
inafianvel e, portanto, no poderia ser aberta defesa preliminar, como requeriam
os advogados de defesa.
Contrariando os dispositivos legais, o Tribunal de Justia do Estado do Par, por
unanimidade de votos, decidiu em favor do habeas-corpus. A partir desse fato, o
Ministrio Pblico interps Recurso Especial,por entender que a deciso violou
dispositivo de lei federal. O vice-presidente do Tribunal de Justia do Estado do Par
no deu provimento ao Recurso Especial. O Ministrio Pblico, ento, impetrou
Agravo de Instrumento, visando reexame do recurso especial em instncia superior.
Esta no analisou sequer o mrito do recurso pelo fato de o Ministrio Pblico no
ter anexado as peas processuais exigidas por lei.
11.9 Caso das crianas emasculadas na cidade de Altamira
Entre os anos de 1989 e 1993, dezessete crianas e adolescentes foram seqestradas, emasculadas e mortas na cidade de Altamira, interior do Estado do Par. Duas
delas sobreviveram. Acredita-se que o nmero de vtimas pode ser bem maior. As
vtimas foram: R.S.S. (8 anos); W.O.P. (9 anos); J.S.M. (10 anos); O.B.C. (10 anos); N.
F. (10 anos); F.L.S. (10 anos); R.F.S. (11 anos); G.F.L (12 anos); E.S.T. (12 anos);
K.F.C. (12 anos); T.M. (13 anos); A.C.O.S. (13 anos); J.C.X. (13 anos); J.S.P. (13 anos);
S.F.S. (14 anos); M.F.S. (14 anos); G.S. (14 anos).
V.A., de 72 anos de idade, foi acusada de ser lder de uma seita chamada Lineamento
Universal Superior (LUS). Os rgos sexuais dos meninos eram, provavelmente,
destinados a rituais macabros que faziam parte das lies da seita, e eram descritas
em um livro de autoria da Sra. V.A., alm de fitas de vdeo, em que aparecem membros
da seita encenando uma emasculao.
202

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

O julgamento dos acusados ocorreu treze anos aps a realizao dos crimes, tendo
sido desmembrado em vrias sesses de Jri. Dos cinco acusados, quatro foram
condenados pelo Tribunal do Jri do Estado do Par: Carlos Alberto dos Santos
(policial militar); Amailton Madeira Gomes (empresrio); Ansio Ferreira de Souza e
Csio Flvio Caldas Brando (mdicos).
O julgamento de V.A. teve incio em 20 de novembro de 2003 e foi marcado por
denncias de espionagem sobre a promotoria e por ameaas aos assistentes de
acusao e ao delegado que havia presidido o inqurito policial na cidade de Altamira.
Aps vrias sesses de julgamento, o Conselho de Sentena absolveu V.A. por entender no existirem provas suficientes.
Dias depois, foi instaurado inqurito policial para apurar a quebra de incomunicabilidade entre os jurados que atuaram no Jri. Supostamente, os jurados no
ficaram incomunicveis e uma ordem do Chefe da Diviso de Servios Gerais do
Tribunal de Justia do Estado do Par, G.N.P., que seria parente da ex-presidente
do Tribunal de Justia, teria autorizado, por escrito, a reinstalao dos telefones
nos quartos do hotel onde estavam hospedados os jurados. A autorizao teria
sido requerida pelo Oficial de Justia, A.C.O., a mando, supostamente, do Presidente do Tribunal do Jri, o Juiz R.V.
O delegado que apurou a irregularidade informou que 65 ligaes telefnicas teriam
sido feitas e vrios jurados teriam recebido visitas no hotel. O Chefe da Diviso de
Servios foi exonerado do cargo em janeiro de 2004. O Oficial de Justia foi afastado
de suas funes e o Tribunal de Justia do Estado anunciou a abertura de um
processo administrativo para apurar o envolvimento dos funcionrios na quebra do
regramento da incomunicabilidade.
Em fevereiro, o inqurito policial foi concluso e opinou pelo indiciamento de quatro
oficiais de Justia por crime de falsidade ideolgica, uma vez que apresentaram uma
certido de incomunicabilidade falsa, anexada sentena do processo. Em maro, o
203

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Ministrio Pblico ofereceu denncia contra trs oficiais de Justia, entendendo que
um deles no havia acompanhado o julgamento por estar de frias, e assinou a
certido no dia em que retornara s suas atividades.
Somente em 4 de maro, o Tribunal de Justia decidiu investigar a postura do juiz por
meio da Corregedoria do Tribunal. O procedimento tem um prazo regular de sessenta dias para sua concluso.
Cumpre esclarecer que o Ministrio Pblico e os assistentes de acusao apresentaram recurso deciso do Conselho de Sentena, requerendo a nulidade do julgamento e alegando a ausncia de incomunicabilidade dos jurados, bem assim a farta
presena de provas comprobatrias.
11.10 Caso do Povoado Fazendinha, municpio de Parnarama Maranho
Em 16 de dezembro de 2003, 33 famlias, que residiam h mais de dez anos no
Povoado Fazendinha, situado no Loteamento Data Tanque, no municpio de Parnarama,
foram expulsas de suas terras por Jos Carlos Nobre Monteiro, que as retirou
violentamente da rea; no satisfeito, depois da ao, policiais intimidaram e ameaaram com rajada de tiros o acampamento improvisado pelos trabalhadores rurais.
A rea onde estava situado o Povoado Fazendinha seria de propriedade do fazendeiro Simo Barbosa de Carvalho, que nunca questionou a ocupao das famlias naquelas terras; ao contrrio, realizava parceria agrcola com elas, deixando-as responsveis pelo cultivo de parte da safra comercializada por ele.
No entanto, em julho de 2003, Simo Carvalho vendeu parte de suas terras a Jos
Carlos Nobre Monteiro, pessoa responsvel pelo despejo dos trabalhadores.

204

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

A Comisso Pastoral da Terra (CPT) e o bispo D. Lus DAndrea, da Diocese de Caxias,


foram ao encontro das famlias a fim de levar ajuda emergencial (entrega de cestas
bsicas) e apoio jurdico nos dias 24 e 30 de dezembro de 2003.
A CPT ingressou com uma ao de manuteno de posse, requerendo liminarmente
que as famlias retornassem s suas terras. Contudo, o juiz negou o pedido e marcou
uma audincia.
Em 14 de junho de 2004, realizou-se a audincia inicial no Frum de Parnarama.
Testemunhas foram ouvidas, e foi marcada a segunda audincia para o dia 17 de
junho de modo a formalizar um acordo entre o Jos Carlos Nobre e a advogada da
CPT, representante legal dos trabalhadores rurais.
Ocorre que, nesse intervalo, Jos Carlos Nobre Monteiro ingressou com uma ao
de interdito proibitrio,46 e, no dia 15 de junho, o Juiz da Comarca do municpio de
Parnarama, C.P.J., deu liminar favorvel ao fazendeiro, mantendo a posse das terras
e determinando que de nenhum modo as famlias poderiam retornar rea e praticar
qualquer ato de turbao ou de esbulho no imvel.
Observa-se que o juiz negou a medida provisional aos trabalhadores rurais e concedeu a mesma medida, em outra ao judicial, ao fazendeiro que sustenta ser o
proprietrio das terras, muito embora tenha ingressado com outra ao de retificao da rea47 com vista a legalizar suas terras e anexar a rea onde os trabalhadores rurais esto acampados no momento.

46 o meio de defesa concedido ao possuidor, que antevendo esbulho ou possvel atentado ao seu direito de
possuidor, impede posse indevida e tambm imputa ao ru determinada renda pecuniria caso transgrida o
preceito. Est contido no art. 932 do Cdigo de Processo Civil Brasileiro.
47 Objetiva unificao de reas contguas pertencentes a um mesmo proprietrio, porm com nmero de registro
diferente.

205

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

12. Relatoria Nacional para o Direito Humano Moradia


Adequada e Terra Urbana So Paulo
12.1 Caso do despejo ilegal de 300 famlias integrantes do Movimento
dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST)
Em junho de 2003, a Promorar Planta Arte Associao Pr Moradia interps ao de
reintegrao de posse com pedido de liminar contra J.P.S. e outros, pleiteando a
reintegrao de posse da Fazenda Bussocaba, localizada parte no municpio de
Osasco (So Paulo) e parte no municpio de So Paulo.
A ao tramitou na 1. Vara Cvel de Osasco, sob o n. 1.523/03. Mesmo sem haver
comprovao de que a rea reivindicada no processo era a mesma rea ocupada pelas
famlias trabalhadoras sem-teto - uma vez que a autora no se ocupou em descrever o
imvel -, bem como, at aquele momento, no tendo sido identificado o suposto ru
em nome do qual foi expedido o mandado de intimao, a liminar foi concedida.
Como conseqncia, 300 famlias foram despejadas de forma violenta, ficando todas
s margens da Rodovia Raposo Tavares. Na ocasio, vrios trabalhadores foram
ilegalmente detidos e levados delegacia, inclusive uma adolescente.
Importa esclarecer que a rea pertencia ao ex-deputado Srgio Naya, dono da construtora responsabilizada pela queda do Edifcio Palace II, no Rio de Janeiro, em que
morreram oito pessoas. Em Osasco, Naya pretendia construir um condomnio fechado, mas teve a construo embargada, em 1998, por no cumprir a legislao local.
Quanto liminar, destaque-se que foi proferida sem considerar que a permanncia
daquelas famlias estava sendo objeto de negociao entre a Prefeitura de Osasco, a
Secretaria de Justia do Estado de So Paulo, a Comisso de Direitos Humanos da OAB
e a Relatoria Nacional para o Direito Humano Moradia, com o apoio do Programa da
ONU para Direitos Sociais e Culturais. Alm disso, estava sendo garantida por deciso
proferida pelo Juzo da 6. Vara Cvel de Osasco, em ao de reintegrao de posse
206

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

interposta pela Sociedade das Empresas Reunidas Srgio Augusto Naya (SERSAN) cuja audincia de justificao prvia fora marcada para novembro daquele mesmo ano,
a fim de decidir sobre a concesso ou no da liminar.
No que se refere incongruncia da deciso supra, deve-se esclarecer que, nas aes
de reintegrao de posse, a liminar s pode ser concedida se estiver devidamente
instruda, ou seja, se houver a comprovao da posse, do esbulho praticado pelos
rus e da perda da posse alegada (arts. 926 e 927 do CPC), fato que no se observou.
A deciso no fez nenhuma meno posse, justificando-se to-somente em suposta
comprovao de propriedade. Os documentos anexados inicial resumiram-se a um
compromisso de compra e venda no registrado em cartrio. Alm disso, ressaltese que no houve nenhuma prova de que o imvel, objeto desse compromisso de
compra e venda, fosse o mesmo em que residiam as famlias j referidas antes da
desocupao forada.
Como se no bastasse a frontal violao ao Direito Humano Moradia, depois do
despejo, as famlias permaneceram sem abrigo, em locais provisrios, sem gua,
energia e saneamento bsico.
Esse parece ser mais um caso em que se utilizou a tutela jurisdicional para defender
os interesses particulares expressos pela defesa irrestrita da propriedade privada,
mesmo que descumprida sua funo social, e na expulso da populao de baixa
renda de um bairro de alta valorizao imobiliria, onde supostamente residem o juiz
e o prefeito.

207

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

TERCEIRA PARTE
Recomendaes

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

210

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Recomendaes da sociedade civil organizada


para a construo
de um Judicirio independente no Brasil
Apresentamos as recomendaes a partir da abordagem
das principais questes relacionadas com o Poder Judicirio, identificadas na ao direta das diversas entidades da
sociedade civil organizada.

1 Movimentao da magistratura na estrutura


organizacional do Poder Judicirio
Estabelecer bases objetivas para a definio dos critrios orientadores da movimentao da magistratura na estrutura organizacional do Judicirio em quaisquer
de suas especificidades (remoo, promoo, substituio, designao etc.), que
devem ser mensuradas tambm mediante consulta aos usurios da Justia.
A base objetiva para a definio da movimentao da magistratura deve-se pautar
nos seguintes critrios:1
1 Os critrios propostos so exemplificativos e no taxativos.

211

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

a) a magistratura deve agir com urbanidade e sem preconceito no trato com os


usurios da Justia, especialmente os que esto no campo da vulnerabilidade social;
b) a magistratura deve guardar imparcialidade, eqidade e tica no trato das demandas
judiciais;
c) a magistratura deve atuar com agilidade, considerando o tempo razovel necessrio
ao seu convencimento e ao resguardo da qualidade tcnica de sua interveno;
d) a magistratura deve apresentar disponibilidade para o atendimento ao pblico em
geral;
e) a magistratura deve ter iniciativa e disponibilidade para participar, periodicamente,
de cursos de atualizao jurdica, em especial, os voltados temtica dos Direitos
Humanos;
f) as decises da magistratura devem-se refletir em impacto efetividade dos Direitos
Humanos;
g) definio das bases objetivas luz dos Direitos Humanos, para a escolha do quinto
constitucional2 destinado a advogados e membros do Ministrio Pblico.

2 Imparcialidade
O Poder Judicirio dever fomentar a difuso e a incorporao, entre seus membros, dos princpios internacionais relacionados com a independncia do Judicirio (Princpios de Bangalore de Conduta Judicial e Princpios Bsicos da ONU sobre
a Independncia do Judicirio).

2 Art. 94 da Constituio Federal: Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos
Estados e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros do Ministrio Pblico, com mais de dez anos
de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.

212

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

O Poder Judicirio dever criar mecanismos formativos e de controle para que os/
as magistrados/as atuem com igualdade entre as partes, especialmente nas situaes de alta complexidade (risco de morte, clamor social, envolvimento de interesses econmicos, sociais e ambientais onde litigam grupos econmicos de
insero poltica, etc.).
O Poder Judicirio dever inserir a temtica Direitos Humanos nos processos de
seleo, como disciplina na Escola Superior da Magistratura, bem como nos
demais cursos de formao para juzes em todos os nveis da magistratura.
O Poder Judicirio dever incentivar os membros da magistratura a participar de
espaos de formao externos sobre a temtica dos Direitos Humanos.

3 Morosidade
O Poder Judicirio, por meio dos rgos competentes (Corregedoria, Ouvidoria
etc.), dever realizar avaliao peridica do cumprimento dos prazos processuais
pela magistratura e do cumprimento de diligncias processuais pelos funcionrios
dos cartrios.
O Poder Judicirio dever realizar concursos peridicos para o cargo de juiz a fim
de diminuir, gradativamente, o dficit de magistrados.
O Poder Judicirio dever realizar concursos peridicos para os demais cargos da
instituio a fim de conferir condies de agilidade s suas demandas.
oduti
vidade nos critrios das correies,
O Poder Judicirio dever incluir o item pr
produti
odutividade
levando em considerao o tempo razovel necessrio ao convencimento da
magistratura e resguardo da qualidade tcnica de sua interveno.
O Poder Judicirio dever uniformizar os procedimentos administrativos nas esferas de seus diferentes rgos a fim de possibilitar o uso adequado das novas
tecnologias no campo da informtica, bem como deve criar servios de protoco213

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

los centralizados e integrados para agilizar os servios Judicirios e economizar


seus custos operacionais.
O Poder Judicirio dever fomentar, atravs de campanhas, o uso de medidas de
natureza coletiva (mandado de segurana coletivo, ao direta de
inconstitucionalidade, etc).
O Poder Judicirio dever fomentar a utilizao da arbitragem3 (Lei n 9.307/96)
como mtodo alternativo resoluo das controvrsias de carter patrimonial
privado.
O Poder Judicirio dever incentivar os juzes a cultivar o dever da Conciliao,4 da
realizao de audincias de justificao prvia e participao em audincias pblicas.
O Poder Judicirio dever expandir os Juizados Especiais Cveis e Criminais na
esfera estadual e na federal de modo que possam funcionar em cada bairro das
metrpoles do Pas, e em todos os municpios dos Estados, em perodo integral
de horrio de funcionamento, contando com recursos humanos devidamente capacitados e atualizados.

4 Nepotismo
O Poder Judicirio dever realizar concursos pblicos peridicos para o preenchimento dos diversos cargos da organizao.
O Poder Judicirio dever reduzir o nmero de cargos em comisso da organizao,
ocupando os cargos remanescentes com pessoas oriundas dos concursos pblicos.
3 Arbitragem (Lei n. 9.307/96) - as partes, de forma livre e soberana escolhem um rbitro com poderes para
decidir fora das normas positivadas, mas com o emprego privilegiado dos usos e costumes, da eqidade e das
prticas internacionais de comrcio.
4 O Cdigo de Processo Civil, em seu art. 125, inc. IV, determina, com fora cogente: o juiz dirigir o processo
conforme as disposies deste Cdigo, competindo-lhe: IV- tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes.

214

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

O Poder Judicirio dever criar mecanismos para evitar a ocupao de cargos


comissionados por parentes de juzes e desembargadores titulares de outros
gabinetes. Os parentes de magistrados apenas devero ocupar cargos na organizao se ascenderem por meio de concurso pblico.

5 Acesso da populao ao Poder Judicirio


O Poder Executivo dever criar uma Defensoria Pblica autnoma, poltica e financeiramente, com quadros qualificados e sensibilizados para os Direitos Humanos,
a fim de garantir o acesso ao Judicirio e a ampla defesa da populao mais
vulnervel.
O Poder Judicirio dever adotar critrios de Aes Afirmativas no acesso
carreira de magistrado, bem como no acesso formao especfica para a
carreira de juiz.
Em situao de conflito ou grave impacto social, o juiz dever proferir deciso
aps conhecimento panormico da situao, mediante visita in loco, respeitandose o Princpio da Ampla Defesa.
O Poder Judicirio dever criar varas especializadas em todos os Estados da
Federao para combater os crimes praticados contra os interesses de grupos
vulnerveis.
O Poder Judicirio dever utilizar, na sua interveno, os Relatrios Alternativos
sobre Direitos Humanos no Brasil, elaborados pela sociedade civil e entregues s
vrias instncias da ONU e OEA.

6 Cortes Militares especiais no Brasil


Extinguir a Justia Militar do Estado brasileiro em todas as suas instncias.

215

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

7 Agresses contra o Poder Judicirio (presso de grupos


econmicos, ameaas de morte, assassinatos, etc.)
Exigir a responsabilidade por parte do Estado-Administrao, mediante seu aparelho de segurana, na garantia da atividade jurisdicional e integridade fsica dos
juzes.
Garantir a integridade fsica da magistratura, bem como o exerccio do cargo,
incluindo os juzes ameaados ou sob risco no Programa de Defensores de Direitos Humanos em Situao de Risco quando implantados.
O Poder Judicirio dever provocar a instaurao, bem como dever acompanhar
os procedimentos jurdicos para averiguao e punio dos responsveis pelos
ataques sofridos pelos juzes quando no exerccio da atividade jurisdicional.

8 Reforma do Judicirio
Estabelecer critrios objetivos federalizao dos crimes praticados contra os
Direitos Humanos.
A opo pela federalizao dos crimes praticados contra os Direitos Humanos
dever pautar-se nos seguintes critrios exemplificativos:
a) gravidade da situao ftica;
b) capacidade de mobilizao social e das demais instituies estatais;
c) capacidade de modificao das instituies e legislaes;
d) comprometimento do Estado-membro local na apurao do crime praticado por
certos grupos organizados e/ou agentes pblicos;
O Poder Judicirio dever fortalecer as Corregedorias, conferindo-lhes autonomia
e incorporando a participao da sociedade civil.
216

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

O Poder Judicirio dever fortalecer as Ouvidorias, conferindo-lhes autonomia


financeira, poltica e funcional.
O papel de Ouvidor dever ficar a cargo de representante da sociedade civil, eleito
pelos Conselhos Estaduais de Direitos Humanos.
O Poder Judicirio dever considerar os critrios dispostos no item 1 dessas
recomendaes, para o preenchimento de vagas de magistrado no Conselho
Nacional de Justia.

217

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

218

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

ANEXOS

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

220

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

ANEXO 1

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Princpios Bsicos
sobre a Independncia do Judicirio5
Considerando que, na Carta das Naes Unidas, os povos do mundo afirmam,
nomeadamente, a sua determinao em criar as condies necessrias para que a
justia possa ser mantida e a cooperao internacional seja efetivada, desenvolvendo-se e encorajando-se o respeito pelos direitos do homem e liberdades fundamentais, sem qualquer discriminao,
Considerando que a Declarao Universal dos Direitos do Homem consagra concretamente os princpios da igualdade perante a lei, da presuno da inocncia e do
direito que assiste a todas as pessoas a um julgamento justo e pblico por um
tribunal, legalmente estabelecido, competente, independente e imparcial,
Considerando que os Pactos Internacionais sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais e os Direitos Civis e Polticos garantem o exerccio desses direitos, e que o
Pacto sobre os Direitos Civis e Polticos garante ainda o direito a ser julgado sem
demora excessiva,
5 Adotados durante o 7.o Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinqentes, realizado em Milo entre os dias 26 de agosto e 6 de setembro de 1985, endossados pela Assemblia Geral
por meio das resolues 40/32 e 40/146 de 29 de novembro e 13 de dezembro de 1985. Fonte: www.ohchr.org.

223

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Considerando, no entanto, que freqente que a situao real no corresponda aos


ideais em que se apiam esses princpios,
Considerando que a organizao e a administrao da justia em cada pas devem ser
inspiradas por esses princpios, e que devem ser desenvolvidos esforos para os
tornar integralmente realidade,
Considerando que as normas que regem o exerccio da funo judicial devem visar
permitir que os juzes possam atuar em conformidade com esses princpios,
Considerando que os juzes se pronunciam em ltima instncia sobre a vida, as
liberdades, os direitos, os deveres e os bens dos cidados,
Considerando que o Sexto Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime
e o Tratamento dos Delinqentes, na sua Resoluo 16, pediu ao Comit para a
Preveno do Crime e a Luta contra a Delinqncia que inclusse nos seus objetivos
principais a elaborao dos princpios orientadores relativos independncia dos
juzes e seleo, formao profissional e ao estatuto dos magistrados judiciais e
do Ministrio Pblico,
Considerando que, por conseguinte, pertinente examinar em primeiro lugar a funo dos juzes no sistema judicial e a importncia da sua seleo, formao e
conduta,
Os seguintes Princpios Bsicos, formulados para ajudar os Estados membros na
sua tarefa de garantir e promover a independncia da magistratura, devem ser
tomados em considerao e respeitados pelos governos no mbito da sua legislao e prtica nacionais e ser levados ao conhecimento dos juzes, advogados,
membros do Poder Executivo e Legislativo e do pblico em geral. Os Princpios
foram elaborados pensando, sobretudo, nos juzes de carreira, mas aplicam-se
igualmente, quando for o caso, a juzes no profissionais.

224

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Independncia da magistratura
1. A independncia da magistratura deve ser garantida pelo Estado e consagrada na
Constituio ou na legislao nacional. dever de todas as instituies, governamentais e outras, respeitar e acatar a independncia da magistratura.
2. Os juzes devem decidir todos os casos que lhes sejam submetidos com imparcialidade, baseando-se nos fatos e em conformidade com a lei, sem quaisquer
restries e sem quaisquer outras influncias, aliciamentos, presses, ameaas ou
intromisses indevidas, sejam diretas ou indiretas, de qualquer sector ou por
qualquer motivo.
3. A magistratura ser competente em todas as questes de ndole judicial e ter
autoridade exclusiva para decidir se um caso que lhe tenha sido submetido da
sua competncia nos termos em que esta definida pela lei.
4. No haver quaisquer interferncias indevidas ou injustificadas no processo judicial, nem se submetero as decises dos tribunais a reviso. Esse princpio
aplicvel sem prejuzo da reviso judicial ou da atenuao ou comutao, efetuada
por autoridades competentes, de penas impostas pelos magistrados, em conformidade com a lei.
5. Todas as pessoas tm o direito a ser julgadas por tribunais comuns, de acordo
com os processos legalmente estabelecidos. No sero criados tribunais que no
apliquem as normas processuais devidamente estabelecidas em conformidade
com a lei, para exercer a competncia que pertena normalmente aos tribunais
ordinrios.
6. Em virtude do princpio da independncia da magistratura, os magistrados tm o
direito e o dever de garantir que os procedimentos judiciais sejam conduzidos em
conformidade com a lei e que os direitos das partes sejam respeitados.

225

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

7. Cada Estado membro tem o dever de proporcionar os recursos necessrios para


que a magistratura possa desempenhar devidamente as suas funes.
Liberdade de expresso e de associao
8. Em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, os magistrados gozam, como os outros cidados, das liberdades de expresso, de crena, de associao e de reunio; contudo, no exerccio desses direitos, eles devem
comportar-se sempre de forma a preservar a dignidade do seu cargo e a imparcialidade e a independncia da magistratura.
9. Os juzes gozam do direito de constituir ou de se filiarem em associaes de juzes,
ou outras organizaes, para defender os seus interesses, promover a sua formao profissional e proteger a independncia da magistratura.
Qualificaes, seleo e formao
10. As pessoas selecionadas para exercer funes de magistrado devem ser ntegras e competentes e tero a formao ou as qualificaes jurdicas adequadas.
Qualquer mtodo de seleo de magistrados deve conter garantias contra nomeaes abusivas. A seleo dos juzes deve ser efetuada sem qualquer discriminao por motivo de raa, cor, sexo, religio, opinio poltica ou de outra ndole,
origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou condio; o requisito de que os candidatos a cargos judiciais sejam nacionais do pas em questo
no se considerar discriminatrio.
Condies de servio e durao do mandato
11. A durao do mandato dos juzes, a sua independncia, segurana, remunerao
adequada, condies de servio, penses e jubilao sero adequadamente garantidas pela lei.

226

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

12. A inamovibilidade dos juzes, quer sejam nomeados, que eleitos, ser garantida
at que atinjam a idade da jubilao obrigatria ou expire o seu mandato.
13. A promoo dos juzes, onde um tal sistema exista, deve basear-se em fatores
objetivos, especialmente na capacidade profissional, na integridade e na experincia.
14. A distribuio de processos aos juzes, no mbito do tribunal a que pertenam,
assunto interno da administrao judicial.
Segredo profissional e imunidade
15. Os juzes esto obrigados a manter segredo profissional relativamente s suas
decises e informao confidencial que obtenham no desempenho das suas
funes, exceto em audincias pblicas, e no estaro obrigados a prestar declaraes sobre essas questes.
16. Sem prejuzo de qualquer procedimento disciplinar ou direito de recurso ou de
direito a indenizao por parte do Estado, em conformidade com a legislao
nacional, os juzes no podero ser demandados em ao cvel em razo de aes
ou omisses praticadas no exerccio das suas funes.
Medidas disciplinares, suspenso e destituio
17. Toda a acusao ou queixa feita contra um juiz, pelo exerccio das suas funes
judicirias e profissionais, deve ser tramitada expedita e justamente em conformidade com o processo adequado. O juiz deve ter direito a ser ouvido com
imparcialidade. O exame inicial da questo deve ser mantido confidencial, a menos
que o juiz solicite o contrrio.
18. Um juiz apenas poder ser suspenso ou destitudo por incapacidade ou em
virtude de comportamento que o inabilite de continuar a desempenhar as suas
funes.

227

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

19. Todos os procedimentos para a adoo de medidas disciplinares, de suspenso


ou de destituio devem ser tramitados em conformidade com normas de conduta judicial estabelecidas.
20. As decises adotadas em procedimentos disciplinares, de suspenso ou de
destituio devero estar sujeitas a uma reviso independente. Esse princpio
poder no ser aplicvel s decises proferidas por um tribunal supremo e s do
Poder Legislativo no mbito de processos quase Judicirios.

228

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

ANEXO 2

229

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

230

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Princpios de Bangalore
sobre a Conduta Judicial 6

Prembulo
CONSIDERANDO que a Declarao Universal de Direitos Humanos reconhece como
fundamental o princpio de que toda pessoa tem direito, sob condies de plena
igualdade, a ter uma audincia pblica e justa em um tribunal independente e imparcial, para a determinao de seus direitos e obrigaes ou para o exame de qualquer
acusao contra ela em matria penal.
CONSIDERANDO que o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos garante que
todas as pessoas so iguais perante os tribunais e que toda pessoa ter direito a uma
audincia pblica e com as devidas garantias por um tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido por lei, que decidir quer do bem fundado de qualquer acusao de carter penal formulada contra ela, quer das contestaes sobre
seus direitos ou obrigaes de carter civil.
6 Fonte: O Projeto do Cdigo de Bangalore sobre a Conduta Judicial de 2001, aprovado pelo Grupo Judicial de Fortalecimento da Integridade da Justia, tal e como foi revisado na Reunio em Mesa-Redonda de Presidentes de Tribunais
Superiores, celebrada no Palcio da Paz de Haia, Pases Baixos, em 25 e 26 de novembro de 2002. Ver www.ohchr.org.
7 Traduo no oficial realizada por Camila Arruda, voluntria do Programa dhINTERNACIONAL, do MNDH-NE e
do GAJOP, a partir da verso anexada a E/CN.4/2003/65, 10 jan. 2003.

231

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

CONSIDERANDO que os princpios anteriores e direitos fundamentais esto tambm


reconhecidos ou refletidos nos instrumentos regionais sobre direitos humanos, nas
constituies, leis e regulamentos nacionais e nas convenes e tradies jurdicas.
CONSIDERANDO que a importncia para a proteo dos direitos humanos de um
Judicirio competente independente e imparcial adquire maior nfase pelo fato de que
a aplicao de todos os demais direitos depende em ltima instncia da correta
administrao da justia.
CONSIDERANDO que um Judicirio competente, independente e imparcial igualmente
essencial se os tribunais tm de desempenhar seu papel de defensores do
constitucionalismo e do princpio da legalidade.
CONSIDERANDO que a confiana pblica no sistema judicial e na autoridade moral e na
integridade do Poder Judicirio de extrema importncia em uma sociedade democrtica moderna.
CONSIDERANDO que essencial que os juzes, tanto individualmente como de forma
coletiva, respeitem e honrem as funes judiciais como uma incumbncia pblica e
lutem para aumentar e manter a confiana no sistema Judicirio.
CONSIDERANDO que o Judicirio o responsvel em cada pas por promover e
manter altos padres da conduta judicial.
CONSIDERANDO que os Princpios Bsicos relativos Independncia do Judicirio
foram formulados para garantir e promover a independncia do Judicirio e esto
dirigidos principalmente aos Estados.
OS SEGUINTES PRINCPIOS pretendem estabelecer padres para a conduta tica dos
juzes. Foram formulados para servir de guia para os juzes e para proporcionar ao
Judicirio um marco que regulamente a conduta judicial. Sendo assim, pretendem
ajudar que os membros do Executivo e do Legislativo, os advogados e o pblico em
geral possam compreender e apoiar melhor o Judicirio. Estes princpios pressu-

232

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

pem que os juzes so responsveis por sua conduta diante das instituies correspondentes estabelecidas para manter os padres judiciais, que ditas instituies so
independentes e imparciais e que tm como objetivo complementar e no derrogar
as normas legais e de conduta existentes s quais os juzes encontram-se vinculados.
Valor 1:
INDEPENDNCIA
Princpio:
A independncia judicial um pr-requisito do princpio da legalidade e uma garantia
fundamental da existncia de um julgamento justo. Em conseqncia disso, um juiz
dever defender e demonstrar a independncia judicial tanto em seus aspectos
individuais como institucionais.
Aplicao:
1.1 O juiz dever exercer sua funo judicial de forma independente, partindo de sua
avaliao dos fatos e em virtude de uma compreenso consciente da lei, livre de
qualquer influncia externa, de indues, presses, ameaas ou interferncias,
sejam diretas ou indiretas, provenientes de qualquer fonte ou por qualquer razo.
1.2 O juiz dever ser independente em relao sociedade em geral e em relao s
partes particulares de um litgio que tenha de resolver como juiz.
1.3 O juiz no apenas estar livre de conexes inapropriadas com os Poderes
Executivo e Legislativo e de influncias inapropriadas por parte dos citados poderes, seno que tambm dever aparentar ser livre das anteriores aos olhos de um
observador razovel.

233

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

1.4 Ao cumprir suas obrigaes judiciais, um juiz ser independente de seus companheiros de oficio no que diz respeito a decises que esteja obrigado a tomar de
forma independente.
1.5 O juiz dever fomentar e manter salvaguardas para o cumprimento de suas
obrigaes judiciais, com o objetivo de manter e aumentar a independncia do
Judicirio.
1.6 O juiz exibir e promover altos padres de conduta judicial, com o propsito de
reforar a confiana do pblico no Judicirio, que fundamental para manter a
independncia judicial.
Valor 2:
IMPARCIALIDADE
Princpio:
A imparcialidade essencial para o desempenho correto das funes jurisdicionais.
A imparcialidade se refere no s deciso em si mesma, seno tambm ao processo mediante o qual se toma essa deciso.
Aplicao:
2.1 O juiz dever desempenhar suas tarefas judiciais sem favoritismo, predisposio
ou preconceito.
2.2 O juiz garantir que sua conduta, tanto fora como dentro dos tribunais, mantenha
e aumente a confiana do pblico, dos advogados e dos litigantes na imparcialidade do juiz e do Judicirio.

234

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

2.3 O juiz dever, dentro do razovel, comportar-se de forma que minimize as


ocasies nas quais possa ser necessrio que ele seja desqualificado para conhecer ou decidir sobre assuntos.
2.4 Quando um processo est submetido ou poder vir a ser submetido a um juiz,
este no realizar intencionalmente nenhum comentrio, dentro de um limite razovel, que possa vir a afetar o resultado ou vir a deteriorar a imparcialidade
manifesta do processo. O juiz tambm no far nenhum comentrio em pblico ou
de qualquer outra forma, que possa afetar o julgamento justo de uma pessoa ou
de um determinado assunto.
2.5 O juiz ou juza se desqualificar para participar em qualquer processo no qual
no possa decidir o assunto em questo com imparcialidade ou no qual possa
parecer a um observador razovel que o juiz incapaz de decidir o assunto de
forma imparcial. Os referidos processos incluem, mas no se limitaro a, situaes nas quais:
2.5.1 O juiz tenha realmente predisposio ou preconceito em relao a uma das
partes ou possua conhecimentos pessoais sobre os fatos probatrios controvertidos relativos ao processo;
2.5.2 O juiz tenha atuado previamente como advogado ou como testemunha
material no assunto controvertido;
2.5.3 O juiz, ou algum membro de sua famlia, tenha um interesse econmico no
resultado do assunto sujeito controvrsia.
A desqualificao do juiz no ser necessria se outro tribunal no puder ser constitudo para conhecer da causa ou quando, por circunstncias urgentes, a no-participao do juiz possa produzir uma grave denegao de justia.

235

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Valor 3:
INTEGRIDADE
Princpio:
A integridade essencial para o desempenho correto das funes jurisdicionais.
Aplicao:
3.1 O juiz dever assegurar-se de que sua conduta seja irrepreensvel aos olhos de
um observador razovel.
3.2 O comportamento e a conduta de um juiz devero reafirmar a confiana do
pblico na integridade do Judicirio. A justia no deve simplesmente ser feita, mas
tambm deve ser vista como sendo feita.
Valor 4:
CORREO
Princpio:
A correo e a aparncia de correo so essenciais para o desempenho de todas
as atividades de um juiz.
Aplicao:
4.1 O juiz evitar a incorreo e a aparncia de incorreo em todas as suas
atividades.
4.2 Como objeto de um constante escrutnio pblico, o juiz dever aceitar restries
pessoais que possam ser consideradas pelos cidados comuns como uma carga
e dever faz-lo livremente e de forma voluntria. Particularmente, o juiz se comportar de forma correspondente dignidade das funes judiciais.

236

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

4.3 O juiz, em suas relaes pessoais com membros individuais da advocacia que
pratiquem seu trabalho regularmente na sua sala de audincias, evitar situaes
nas quais possam levantar suspeitas razoveis ou ter aparncia de favoritismo ou
de parcialidade.
4.4 O juiz no participar da resoluo de uma causa na qual um membro de sua
famlia represente um litigante ou esteja associado de qualquer forma com o caso.
4.5 O juiz evitar que sua residncia seja utilizada por um membro da advocacia, para
receber clientes ou outros membros da advocacia.
4.6 O juiz, como qualquer outro cidado, tem direito liberdade de expresso e de
crena, direito de associao e de reunio, no entanto, quando exera os referidos
direitos e liberdades, se comportar sempre de forma que preserve a dignidade
das funes judiciais e a imparcialidade e independncia do Judicirio.
4.7 O juiz dever se informar sobre seus interesses pessoais e fiducirio-financeiros
e far esforos razoveis para se informar sobre os interesses financeiros dos
membros de sua famlia.
4.8 O juiz no permitir que sua famlia, suas relaes sociais ou de outro tipo
influenciem incorretamente em sua conduta judicial e em seu critrio como juiz.
4.9 O juiz no utilizar ou prestar o prestgio das funes judiciais para favorecer
em seus interesses privados, aos de um membro de sua famlia ou aos de qualquer
outra pessoa; sendo assim, o juiz tambm no dar nem permitir a outros que
dem a impresso de que algum est em condies de influenciar o juiz de forma
incorreta quando desempenha suas obrigaes judiciais.
4.10 A informao confidencial obtida pelo juiz no exerccio de suas competncias
judiciais no ser utilizada ou revelada pelo juiz com nenhum outro propsito a no
ser o relacionado com o exerccio de suas competncias.
4.11 Sujeito ao desempenho correto de suas obrigaes judiciais, o juiz poder:
237

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

4.11.1 escrever, dar conferncias, ensinar e participar de atividades relacionadas


com o direito, o sistema legal, a administrao da justia e assuntos conexos;
4.11.2 aparecer em audincia pblica de um corpo oficial (ou com uma comisso
oficial) encarregado de assuntos relacionados com o direito, o sistema legal, a
administrao da justia ou assuntos conexos, e
4.11.3 servir como membro de qualquer corpo oficial, ou de outras comisses
governamentais, comits ou corpos de assessores, se tal condio de membro no incompatvel com a imparcialidade percebida e com a neutralidade
poltica do juiz, ou
4.11.4 participar de outras atividades se as citadas atividades no diminuam a
dignidade das funes judiciais ou interfiram de qualquer outra forma no desempenho das suas obrigaes como juiz.
4.12 O juiz no exercer a advocacia enquanto desempenhe funes judiciais.
4.13 O juiz poder formar ou se unir a associaes de juzes ou participar em outras
organizaes que representem os interesses dos juzes.
4.14 O juiz e os membros de sua famlia no pediro, nem aceitaro nenhum presente, legado, emprstimo ou favor, em relao a qualquer coisa que o juiz tenha feito
ou deva fazer ou omitir no que diz respeito ao desempenho das obrigaes
judiciais.
4.15 O juiz no permitir intencionalmente que os servidores do tribunal ou as outras
pessoas sobre as quais o juiz possa ter influncia, direo ou autoridade, peam
ou aceitem nenhum presente, legado, emprstimo ou favor com relao a qualquer
coisa feita, por fazer ou por omitir em relao com suas obrigaes ou tarefas.
4.16 Submetido lei e a todos os requisitos legais sobre a divulgao pblica, o juiz
poder receber um pequeno presente, prmio ou benefcio simblicos que sejam

238

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

apropriados para a ocasio em que se tenham feito, sempre que tal presente,
prmio ou benefcio no possa ser percebido de forma razovel como se pretendesse influenciar o juiz durante o desempenho de suas obrigaes judiciais ou que
possa ter de qualquer outra forma uma aparncia de parcialidade.
Valor 5:
IGUALDADE

Princpio:
Garantir a igualdade de tratamento para todos ante um tribunal essencial para o
desempenho devido das funes judiciais.

Aplicao:
5.1 O juiz se esforar para ser consciente de, e para entender a diversidade da
sociedade e as diferenas provenientes de vrias fontes, includas, entre outras, a
raa, a cor, o sexo, a religio, a nacionalidade, a casta, os deficientes, a idade, o
estado civil, a orientao sexual, o nvel social e econmico e outras causas
similares (motivos irrelevantes).
5.2 Durante o desempenho de suas obrigaes judiciais, o juiz no manifestar
predisposio ou preconceito contra nenhuma pessoa ou grupo por motivos
irrelevantes.
5.3 O juiz cumprir suas obrigaes judiciais com a considerao apropriada para com
todas as pessoas, como, por exemplo, as partes, as testemunhas, os advogados,
os servidores do tribunal e os outros juzes, sem distino por nenhum motivo
irrelevante e sem que afete o correto cumprimento das citadas obrigaes.
5.4 O juiz no permitir intencionalmente aos servidores dos tribunais ou a outras
pessoas sobre as quais o juiz possa ter influncia, direo ou controle, que faam

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

distino entre as pessoas implicadas nos assuntos submetidos deciso do juiz,


baseando-se em motivos irrelevantes.
5.5 O juiz pedir aos advogados que atuam em processos judiciais que se abstenham
de manifestar, mediante palavras ou conduta, predisposio ou preconceito baseados em motivos irrelevantes, exceto quando sejam legalmente relevantes para um
assunto processual e possam ser objeto do exerccio legtimo da advocacia.
Valor 6:
COMPETNCIA E DILIGNCIA
Princpio:
A competncia e a diligncia so pr-requisitos para o devido desempenho das
funes jurisdicionais.
Aplicao:
6.1 As obrigaes judiciais do juiz primaro sobre todas as suas demais atividades.
6.2 O juiz dedicar sua atividade profissional s obrigaes judiciais, que no s
incluem o desempenho de obrigaes judiciais no tribunal e a pronunciao de
resolues, seno tambm outras tarefas relevantes para as funes jurisdicionais
ou as operaes dos tribunais.
6.3 O juiz dar os passos razoveis para manter e aumentar seus conhecimentos,
habilidades e qualidades pessoais necessrias para o correto desempenho das
obrigaes judiciais, aproveitando para esse fim os cursos e facilidades que
possam estar disposio dos juzes sob o controle judicial.
6.4 O juiz se manter informado sobre as mudanas relevantes no direito internacional, incluindo as convenes internacionais e os outros instrumentos que estabeleam normas de direitos humanos.

240

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

6.5 O juiz desempenhar todas as suas obrigaes judiciais, includa a emisso de


decises reservadas, de forma eficaz, justa e com uma rapidez razovel.
6.6 O juiz manter a ordem e o decoro em todos os processos de que participe e
ser paciente, digno e corts com os litigantes, os jurados, as testemunhas, os
advogados e as outras pessoas com que trate no desempenho da sua atividade.
O juiz exigir uma conduta similar dos representantes legais, dos servidores do
tribunal e das outras pessoas sujeitas influncia, direo ou ao controle do juiz.
6.7 O juiz no exibir condutas incompatveis com o desempenho diligente das suas
obrigaes judiciais.
APLICAO
Devido natureza das funes jurisdicionais, os Judicirios nacionais adotaro medidas efetivas para proporcionar mecanismos de aplicao desses princpios, se que
os citados mecanismos ainda no existem nas suas jurisdies.
DEFINIES
Nesta declarao de princpios, a menos que o contexto permita ou exija algo
distinto, atribuir-se-o os seguintes significados aos termos utilizados:

Servidores dos tribunais incluem os empregados pessoais do juiz e, entre eles, os


assistentes judiciais do tribunal.
Juiz significa toda pessoa que exerce o poder judicial, seja designado com o nome
que for.
Famlia do juiz inclui o cnjuge do juiz, seus filhos, filhas, genros, noras e qualquer
outro parente prximo ou pessoa que seja companheiro ou empregado do juiz e que
viva na unidade familiar do juiz.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Cnjuge do juiz inclui uma companheira privada do juiz ou qualquer outra pessoa de
qualquer sexo que tenha uma relao pessoal ntima com o juiz.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

ANEXO 3

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Modelo de comunicao
para denncia individual de violao
ao Relator Especial da ONU
sobre a Independncia dos Juzes e Advogados
O Relator Especial sobre a Independncia dos Juzes e Advogados tem por atribuio
investigar qualquer alegao substancial de violao que lhe for transmitida, quer por
organizaes no governamentais, quer por indivduos. Com base nas informaes
prestadas, o Relator Especial atua nos governos denunciados por meio do envio de
uma carta de alegao e de um apelo urgente para apurar e/ou chamar sua ateno
sobre esses casos.
Ao avaliar que as alegaes recebidas so prima facie verossmeis, o Relator Espeta de ale
cial transmite uma car
carta
aleggao ao governo a fim de obter sua resposta. A
credibilidade das alegaes mensurada pelo Relator mediante os seguintes critrios: fonte da denncia, grau de detalhe das informaes sobre a vtima e os fatos
alegados; lgica das alegaes; leis em vigor no Estado considerado.
Em casos de grave alegao de violao por exemplo, ameaa vida da vtima
, o Relator Especial envia um apelo ur
urggente ao governo. Esse mtodo idntico

245

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

aos procedimentos usados pelos outros mecanismos temticos da Comisso de


Direitos Humanos da ONU.
Quer por carta de alegao, quer por apelo urgente, espera-se do governo uma
resposta em prazo breve, trazendo esclarecimentos sobre as alegaes. A esse
respeito, o Relator Especial chama a ateno sobre a Resoluo n. 1993/47 da
Comisso de Direitos Humanos, por meio da qual os governos so encorajados a
responder aos pedidos de explicao dos Relatores Especiais.
Essas intervenes podem-se relacionar com violaes que j ocorreram, esto
ocorrendo ou que tm alto risco de ocorrer. Em geral, esses procedimentos permanecem confidenciais at a publicao do Relatrio que inclui o resumo das comunicaes e as respostas enviadas pelos Estados , apresentado anualmente pelo
Relator Especial Comisso de Direitos Humanos da ONU.
O mandato do Relator Especial contempla as questes relacionadas no apenas com
juzes, mas tambm com promotores, advogados e outras profisses diretamente
ligadas ao Judicirio. Alm dos principais tratados internacionais de direitos humanos, o mandato do Relator Especial tem por base os seguintes instrumentos: a
Resoluo n. 94/41 da Comisso de Direitos Humanos, criando o cargo de Relator
Especial, os Princpios Bsicos sobre a Independncia do Judicirio, os Princpios
Bsicos sobre o papel dos advogados e membros do Ministrio Pblico e os
Princpios de Bangalore de Conduta Judicial.
As comunicaes devem ser redigidas, preferencialmente, em uma das lnguas oficiais da ONU ou seja, entre outras, ingls, espanhol ou francs de forma clara,
detalhada e concisa. Relatos com linguagem abusiva (ou manifestamente motivados
por consideraes polticas) no so considerados pelo Relator. Devem conter, na
medida do possvel, as seguintes informaes:
Identificao da pessoa (ou pessoas) ou de organizao submetendo a denncia - o
autor da denncia decidir se essa informao deve permanecer confidencial ou no.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Identificao detalhada da vtima (ou vtimas) se for distinta dos denunciantes.


Descrio detalhada das circunstncias da violao: fatos, atos e outros procedimentos judiciais, incluindo local, data e rgos envolvidos.
Identificao do pressuposto autor (ou pressupostos autores) responsvel pela
perpetrao da violao, bem como o suposto motivo.
Medidas, jurdicas, polticas ou de outra natureza, em mbito local ou nacional, j
foram tomadas em resposta aos fatos alegados, e instituies e rgos acionados.
As comunicaes devem ser endereadas a:
Special Rapporteur of the Commission on Human Rights on the
o Despouy
independence of judges and lawyers, Mr
Mr.. Leandr
Leandro
Despouy.
c/o Office of the High Commissioner for
Human Rights (OHCHR)
United Nations Office at Geneva (UNOG)
8-14 Avenue de la Paix
1211 Geneva 10
Switzerland
Fax: +41 22 917 9003
e-mail: urgent-action@ohchr.org

247

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Apresentao das entidades participantes

Independncia dos Juzes no Brasil: aspectos relevantes,


casos e recomendaes
Publicao do Programa dhINTERNACIONAL, projeto desenvolvido em base interinstitucional pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos Regional Nordeste (MNDH/
NE) e o Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP), com
apoio da Fundao Ford e da ICCO. O Programa trabalha com vista a democratizar o
acesso aos mecanismos internacionais de proteo dos Direitos Humanos, principalmente no mbito da ONU (sistema global) e da OEA (sistema regional), entre as
entidades locais de direitos humanos e seus profissionais. A atuao do
dhINTERNACIONAL se desenvolve em trs frentes: 1) jurisdicional, que consiste no
encaminhamento, perante os rgos internacionais, de denncias de casos de violao aos Direitos Humanos ocorridos no Brasil; 2) pedaggica, na qual o Programa
oferece capacitao para profissionais de entidades de Direitos Humanos, tornandoos aptos a acessar esses mecanismos internacionais de forma independente; 3)
poltica, entre a sociedade civil, os rgos polticos nacionais e internacionais, para
fortalecer o monitoramento internacional sobre a situao dos direitos humanos no

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Brasil. Nessa perspectiva, o Programa atua entre os mecanismos extraconvencionais


da ONU, particularmente os Relatores Especiais, com vista ao envio de denncias de
violao e de informaes sobre a situao dos direitos humanos no Brasil, estimulando-os a realizar misses de investigao no Pas.
Programa dhINTERNACIONAL
Jayme Benvenuto Lima Jr. Coordenador
Sbastien Conan Advogado
Rivane Arantes Advogada
Alexandre Pacheco Assistente tcnico
Fabiana Moura Assistente tcnica
Contato:
Programa dhINTERNACIONAL
Rua do Sossego, 432 Boa Vista
CEP 50.050-080 Recife PE Brasil
Fones: (81) 3421.1149 / 3222.1596
Fax: (81) 3421.1149
e-mail: gajopdh@uol.com.br - gajopdhi@veloxmail.com.br

Entidades parceiras
Movimento Nacional de Direitos Humanos Regional Nordeste (MNDH/NE)
O MNDH um movimento organizado da sociedade civil, sem fins lucrativos, democrtico,
ecumnico, suprapartidrio, que atua em todo o territrio brasileiro por intermdio de
uma rede de mais de 300 entidades filiadas. Foi fundado em 1982, constituindo-se hoje a
principal articulao nacional de luta e promoo dos direitos humanos no Brasil. O MNDH
tem sua ao programtica fundada no eixo LUTA PELA VIDA, CONTRA A VIOLNCIA, atua na
promoo dos direitos humanos em sua universalidade, interdependncia e indivisibilida-

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

de. Tem como principal objetivo a construo de uma cultura de direitos humanos em que
prevaleam os valores de dignificao, promoo e respeito integridade fsica, moral e
intelectual do ser humano, independentemente de sua opo preferencial de natureza
poltica, religiosa, sexual, etc., de sua condio socioeconmica ou de etnia a que pertence. Atua com os seguintes focos: a) formao de agentes sociais que tenham capacidade
de organizao, fortalecimento e articulao das organizaes da sociedade civil; b)
formulao e proposio de polticas pblicas que afirmem a cidadania nos mais diversos
campos; c) participao ativa nas lutas histricas dos excludos como mobilizador,
articulador, propositor e interlocutor; d) presena ativa nos espaos de ao da sociedade civil nacional e internacional fazendo lobby. A Regional Nordeste do MNDH contempla
oito Estados da regio, representando mais de 70 entidades filiadas.
Conselho Regional
Aldenice Rodrigues Teixeira
Alusio Matias
Antonio Pedro de Almeida Neto
Benedito Pereira Cunha
Daniel Nunes Pereira
Gladys Almeida
Ilzver de Matos Oliveira
Jos Cludio Rocha
Mrcia Maria Alves da Silva
Roberta Schultz
Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP)
O GAJOP uma entidade de promoo e defesa dos direitos humanos, criada em
1981 no Estado de Pernambuco, Nordeste do Brasil, com a misso de contribuir
para a democratizao do Estado e da Sociedade brasileira na perspectiva do
fortalecimento da cidadania. Sem vinculao com partidos ou fins lucrativos, o GAJOP
tem os seguintes objetivos principais, que constituem seu mandato e misso institucional: a) contribuir para o respeito do direito segurana e justia, como condio
251

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

essencial para a plena validade da democracia e da cidadania; b) contribuir para a


garantia e a preservao da vida, da integridade fsica e psicolgica e da liberdade;
c) defender e promover com absoluta prioridade os direitos das crianas e adolescentes; d) contribuir para consolidar um novo pensamento jurdico, a partir da
prtica alternativa do Direito. Filiado ao Movimento Nacional de Direitos Humanos
(MNDH) e Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG), o
GAJOP tem a atuao pautada por meio da defesa jurdica (em casos de homicdios
cometidos por policiais, grupos de extermnio e agentes do crime organizado); do
apoio e proteo a testemunhas e vtimas da violncia; do monitoramento permanente do sistema de justia e segurana em Pernambuco; da educao em direitos
humanos (para policiais, agentes penitencirios, estudantes e agentes de defesa da
criana e do adolescente) e do acesso aos sistemas internacionais de proteo dos
direitos humanos. O GAJOP tem status consultivo especial perante o Conselho Econmico e Social da ONU desde 2004.
Coordenao Colegiada
Fernando Matos Coordenador geral
Valdnia Brito Coordenadora adjunta
Clia Rique Coordenadora do Programa Educao para a Cidadania
Jayme Benvenuto Lima Jr. Coordenador do Programa dhINTERNACIONAL
Tereza Mahon Coordenadora administrativa

Entidades apoiadoras
Fundao Ford
A Fundao Ford uma organizao privada, sem fins lucrativos, criada in 1936 nos
Estados Unidos para ser fonte de apoio a pessoas e instituies inovadoras em todo
o mundo. Seus objetivos so: fortalecer os valores democrticos, reduzir a pobreza
e a injustia, fomentar a cooperao internacional e promover o progresso humano.

252

Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Seu trabalho consiste, principalmente, em fazer doaes e emprstimos que constroem e divulgam o conhecimento, apiam a experimentao e promovem o desenvolvimento de indivduos e organizaes. Desde sua criao, a Fundao j desembolsou mais de US$ 10 bilhes em doaes e emprstimos.
ICCO
O trabalho da Organizao Intereclesistica para a Cooperao ao Desenvolvimento
(ICCO), consiste no financiamento de atividades com a finalidade de estimular e
habilitar as pessoas para criar, de modo prprio, condies dignas e humanas de
vida e habitao. A ICCO trabalha em pases da frica, do Mdio Oriente, da sia, do
Pacfico, da Amrica Latina, do Caribe, do centro e leste da Europa no combate
estrutural da pobreza, baseando-se nos valores protestantes-cristos.

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Agradecimentos
s colaboradoras do Programa dhINTERNACIONAL, Camila Arruda, Marina Bortoletti,
Giovanna de Oliveira, pela sistematizao dos casos, levantamento bibliogrfico e
traduo dos Princpios de Bangalore sobre a Conduta Judicial para o portugus.
A Paulo Moraes, Fabrcio Verosa, Hugo Ferreira, Ozan Revi, Ivan Melo, Maria Mercs
Azevedo Caravalheira, Lara Tin, Giovanna de Oliveira, e Fabiana Maria Carneiro de
Oliveira, pela traduo desta publicao para o ingls.
s seguintes entidades, pelo envio de casos de violao, pela participao na visita
do Relator Especial da ONU, Sr. Leandro Despouy, em outubro de 2004 em Recife, e
pela elaborao coletiva das recomendaes constantes nesta publicao:
Associao Brasileira dos Expostos ao Amianto (ABREA) e Rede Virtual-Cidad pelo
Banimento do Amianto para a Amrica Latina So Paulo
Associao Crist para a Abolio da Tortura (ACAT) So Paulo
Associao de Combate aos POPs (ACPO) So Paulo

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Associao de Mes e Amigos de Crianas e Adolescentes em Situao de Risco


(AMAR) de Ribeiro Preto e Regio So Paulo
Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (ANCED)
Associao Juzes para a Democracia (AJD) Pernambuco
Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (CEDECA) Cear
Centro Dom Helder Cmara de Estudo e Ao Social (CENDHEC) Pernambuco
Conselho Indgena Missionrio (CIMI) Nordeste
Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil Piau
Conselho Estadual de Direitos Humanos Paraba
Comisso Pastoral da Terra (CPT) Estados de Pernambuco, Alagoas e Paraba
Fundao de Defesa dos Direitos Humanos Margarida Maria Alves (FDDHMMA)
Paraba
Frum de Controle Externo do Judicirio da Paraba (FOCOEJ) Paraba
Movimento Negro Unificado Pernambuco
Observatrio da Justia e da Cidadania Cear
Observatrio da Justia e da Cidadania Rio Grande do Norte
Observatrio Negro Pernambuco
Pastoral Carcerria Pernambuco
Pr-Comisso do Observatrio da Justia e da Cidadania Pernambuco

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

Programa de Apoio e Proteo a Testemunhas, Vtimas e Familiares de Vtimas


(PROVITA)
Relatoria Nacional para o Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana
Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH) Par
Servio Ecumnico de Militncia nas Prises (SEMPRI) Pernambuco

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Independncia dos Juzes no Brasil - Aspectos relevantes, casos e recomendaes

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