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un prestigio oculto
de la universidad.
El caso de la upn.
Queda prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra, por cualquier medio,
sin la autorizacin expresa de la Universidad Pedaggica Nacional.
Impreso y hecho en Mxico.
ndice
Abreviaturas. ............................................................................... 9
Agradecimientos...................................................................... 11
Introduccin. ........................................................................... 13
Captulo 1
La historia del servicio social en Mxico: lo
fundamental para su compresin y su desarrollo
institucional y social............................................................. 21
Captulo 3
La coordinacin de servicio social a treinta aos
de la Universidad Pedaggica Nacional.......................... 59
El servicio social en la estructura universitaria.......................... 60
El servicio social en torno a los treinta aos,
en el aqu y en el ahora.......................................................... 69
Polticas y funciones del servicio social...................................... 72
Situacin general de los programas de servicio social................ 73
Los programas como eje fundamental...................................... 75
Los programas de desarrollo comunitario ................................ 77
Los programas comunitarios y los obstculos............................ 79
La Coordinacin de Servicio Social
y los programas comunitarios................................................ 80
Lineamientos y procedimientos normativos.............................. 81
Procedimiento para los alumnos............................................... 83
Alumnos que liberan servicio social por artculo 91.................. 85
Plticas informativas de servicio social...................................... 88
Financiamiento del servicio social............................................. 89
Registro y control del proceso de prestacin............................. 89
Captulo 4
Metodologa de la investigacin
y planteamiento del problema. ........................................... 93
Objetivos de la investigacin..................................................... 95
Preguntas de investigacin........................................................ 96
Diseo de la investigacin......................................................... 97
Primera etapa............................................................................ 97
Segunda etapa......................................................................... 100
Tercera etapa........................................................................... 102
Cuarta etapa............................................................................ 104
Captulo 5
Presentacin de los resultados
de la prctica del servicio social en la upn.................. 105
Abreviaturas
10
Agradecimientos
11
Introduccin
Introduccin
Introduccin
Introduccin
Por ltimo, se extiende un amplio reconocimiento a los estudiantes, profesores y a los responsables del servicio social de las
universidades pblicas y privadas con las que se realizaron diversas actividades a nivel nacional en pro del servicio; as como a
las instituciones pblicas y sociales con las que se desarrollaron
diferentes proyectos y a todos los que creyeron y creen en el trabajo realizado durante 26 aos de existencia de la Coordinacin de
Servicio Social dentro de la upn.
El servicio social tiene que ser revalorado y reorientado para
coadyuvar a la solucin de los problemas de los grupos sociales
ms necesitados del pas y que dieron origen al servicio comunitario. Es necesario desarrollar acciones concretas y viables que
formen a los alumnos desde su ingreso a la licenciatura, con una
conciencia social orientada al servicio a la comunidad como parte
de la extensin de los servicios universitarios.
19
Captulo primero
El movimiento revolucionario de 1910 tuvo importantes influencias de carcter positivo en el desarrollo de la educacin superior.
El educador Justo Sierra es quien introdujo la idea de que deba
estar en relacin estrecha con las necesidades sociales y la problemtica del pas. Esta idea propici que la investigacin y la extensin universitarias tuvieran como principios bsicos el estudio
y la contribucin para mejorar la calidad de vida de los grupos
sociales menos favorecidos.
1
Yolanda Rodrguez Lpez, Marisela Castan Hernndez, et al. Caminos y rumbos del
servicio social en Mxico. Diagnstico de 10 congresos nacionales de servicio social universitario.
Mxico: uia, uic, upn, 1997, p. 16.
22
23
3
Carlos Rojas, ponencia presentada en el Encuentro Nacional de Servicio Social Universitario, 25 al 27 de agosto de 1993, unam. Vase Lourdes Ruiz Lugo et al., El servicio
social en Mxico. Mxico: anuies, 1995.
24
25
La conformacin
de la reglamentacin del servicio social
Poco a poco, en la dcada de 1940, se inici el proceso de conformacin del servicio social en carreras y universidades. Primero se
incorporan de manera directa y efectiva las carreras de Medicina,
Derecho y Qumica. Aunque ya exista la obligatoriedad del servicio, las otras carreras universitarias se suman a esta actividad,
pero de manera voluntaria.
Se puede decir que la legislacin del servicio social en las universidades se da con Lzaro Crdenas, durante su presidencia, en
1939, cuando se elabora el proyecto de reglamento de los artculos constitucionales 4 y 5, que rigen el servicio social, aunque
esta reglamentacin se aprueba seis aos ms tarde, es decir, en
1945.5
En 1940, el doctor Jess Daz Barriga, miembro de la Comisin de Estudios de la Presidencia de la Repblica durante el
gobierno cardenista, formul el Proyecto de Servicio Social para
Estudiantes de Carreras Profesionales. El documento se present
en dos grandes apartados: el primero hace una recapitulacin y
sistematizacin de las actividades realizadas hasta ese momento,
as como de sus fines y naturaleza; la segunda parte, consiste en
una propuesta para organizar el servicio social estudiantil en toda
5
Id.
26
27
Ms adelante, en el captulo 3, que habla del financiamiento del servicio social, se ver
el surgimiento de instituciones encargadas de asignar presupuestos para otorgar becas a
los prestadores.
28
Ana Mara Castillo Tapia. Antecedentes histricos. Orgenes del servicio social, citado por:
Rodrguez, Castan, et al., op. cit. p. 20.
29
En los captulos posteriores se abordar con mayor extensin el papel del servicio social
dentro de las universidades y el de los programas de carcter comunitario en beneficio de
los grupos ms desfavorecidos del pas.
31
se propone constituir un organismo interinstitucional para coordinar la prestacin del servicio por parte de los alumnos de una
manera coherente y sistemtica. Como no fueron consolidados
los objetivos de este Congreso, las dependencias del sector pblico establecieron nuevos sistemas de incorporacin de prestadores.
Ese mismo ao, la Secretara de Educacin Pblica crea una Coordinacin General del Servicio Social.
Un elemento de gran importancia en 1973 fue la publicacin
del Cdigo Sanitario y la Ley Federal de Educacin, que viene
a reforzar la obligatoriedad del servicio social. As se inicia un
nuevo periodo de cambios sustanciales que alcanzan a la Ley de
Profesiones en el Distrito Federal en 1974, y a su reglamento en
1975.
Cabra preguntarse entre tantas leyes y reformas en materia de
servicio social para obligar a los estudiantes de educacin media
superior y superior, qu pasara si en el pas no existiera el servicio social obligatorio, qu sucedera en las dependencias pblicas
en cuanto a la contratacin de personal y qu pasara si las universidades se organizaran interinstitucionalmente para disear y
ejecutar programas de servicio social dirigidos a las comunidades
ms pobres del pas, en el mbito de la construccin de vivienda,
el campo, el combate, de una vez y para siempre del analfabetismo, el rezago educativo, el fortalecimiento a la energa elctrica,
la petroqumica, la industria alimenticia y la sustentabilidad ambiental.
Enseanza Superior (anuies), en donde se realizaron estudios tendientes a organizarlo a nivel nacional. Desde 1972, en las asambleas
generales ordinarias de rectores, se elaboraron una serie de recomendaciones, propuestas y proyectos de reglamentacin en torno a
su organizacin en las instituciones de educacin superior, y es dicha asociacin la que propone la creacin de un organismo nacional
de inters pblico para la administracin del servicio.
El 2 de enero de 1974 se reforma la Ley Reglamentaria de los
Artculos 4 y 5 constitucionales, con el propsito de sealar las profesiones que requieren ttulo y cdula para su ejercicio, as como la
forma en la que las instituciones de educacin superior regularn el
servicio social y de aclarar nuevamente que el servicio social es un
requisito previo a la obtencin del ttulo profesional.10
En 1975 se publica la Ley Nacional de Educacin para Adultos, misma que promueve a principios de 1976 el decreto que
establece y regula el llamado servicio social educativo, que rene
a estudiantes de nivel medio y superior en un programa federal
de educacin para adultos. Ese ao culmina con la publicacide
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que designa facultades especiales a la Secretara de Educacin Pblica
en esa materia.
Tambin, en 1976, las autoridades universitarias inician una
reestructuracin del servicio social atendiendo ms a los aspectos de coordinacin entre ellas, al apoyo jurdico, a la promocin
y planeacin desde sus instituciones, que al aspecto acadmico y
curricular del servicio y, adems, tampoco se abocan al diseo de
programas comunitarios.
10
33
Fortalecimiento econmico:
asignacin de presupuesto federal
Alicia Gonzlez Narvez. Servicio social y el currculum universitario. Tesis de licenciatura. Mxico: unam, 1985, p. 7.
35
Lourdes Ruiz Lugo, Benjamn Salvo, Alejandro Mungaray. El servicio social en Mxico,
Mxico: anuies, 1995, pp. 70-71.
36
37
dirigir los proyectos de investigacin al conocimiento de los aspectos cualitativos de la prestacin de la prctica del servicio social y
difundirlos mediante publicaciones. En este mar legislativo de leyes
y reglamentos se pierde uno de los aspectos ms importantes del
servicio social, la profesionalizacin de una formacin y una prctica
acadmica en el desempeo de las habilidades del saber y del hacer, y
el deber ser del prestador ante su compromiso social. Si no se contara con prestadores de servicio social con una formacin slida y con
conciencia de solidaridad qu podra pasarle al pas.
Por ello, es interesante abordar el servicio social desde un mbito universitario y acadmico y, desde luego, del trabajo realizado
por la Comisin Interuniversitaria del Servicio Social (ciss), ya
que es un elemento fundamental y significativo en la historia del
servicio y las universidades del pas. Antes de 1985, algunas universidades slo saban de la existencia de la ciss, mientras otras
y el sector pblico conocan a la ccossies, pues fue creada por el
Estado paralelamente a la conformacin de la instancia universitaria, que velara por un servicio hacia la sociedad en defensa de
los programas universitarios.
Diversos acadmicos involucrados en esta actividad, documentan la historia del servicio social y coinciden en que si bien los
principales acontecimientos ocurrieron a lo largo de las primeras
siete dcadas del siglo xx, en realidad es una prctica acadmica
relativamente nueva que no rebasa los cuarenta aos dentro del
contexto nacional de las universidades, en trminos de su planeacin, organizacin y evaluacin. Ms que por falta de inters
y voluntad de los universitarios, ha sido por la intromisin constante del gobierno federal para copar y controlar la asignacin de
prestadores hacia las secretaras de estado y desarrollar sus programas sociales, limitando a las universidades en la planeacin de
stos de acuerdo con los perfiles profesionales de los estudiantes.
38
39
41
Captulo segundo
omo en la mayora de las instituciones de educacin superior, las fortalezas y debilidades que caracterizan a la Universidad Pedaggica Nacional reflejan en gran medida el
origen y desarrollo del programa del servicio social universitario
para los alumnos de las diferentes licenciaturas que se imparten.
Por ello, es importante describir en esta investigacin los antecedentes histricos de creacin de la Universidad.
Antecedentes de la Universidad
Pedaggica Nacional
Para referirse a los antecedentes de la upn, es necesario remontarse al siglo xix, donde por las funciones sociales y culturales de
los maestros, se empieza a demandar una mejor formacin, as
como lugares especficos para proporcionarla.
43
Debido a la cobertura nacional que adquira la educacin primaria a finales del siglo xix, la formacin de maestros cobraba
mayor importancia. Segn Jos Daz Covarrubias, responsable de
educacin pblica en 1875, de 8 mil maestros, 6 mil carecan de los
elementos fundamentales para impartir la docencia, y el problema
se acentuaba por la ausencia de escuelas normales en el pas.16
La demanda de maestros y el inters por su profesionalizacin
lleva a la creacin de escuelas normales en el pas. En 1885, el
general Enrquez, gobernador de Veracruz, mand a los pedagogos Enrique Laubscher y Enrique Rbsamen que organizaran
un curso para formacin de maestros y que los prepararan para la
funcin especfica de la docencia. Destaca en este proceso la creacin de la Escuela Modelo de Orizaba (Enrique Laubscher) y la
Academia Normal (Enrique Rsamben), pero es en 1887 cuando
se crea en la ciudad de Mxico la Escuela Normal de Profesores,
a nivel nacional. Por otro lado, en los congresos nacionales de
instruccin pblica, en 1889 y 1891, las temticas se enfocan en
aspectos como las metodologas para el manejo de libros de texto
y materiales didcticos.17
En el periodo revolucionario, el maestro es un elemento fundamental en la educacin y tiene como tareas principales ensear
hbitos, normas y valores que unan a la nacin en torno a los
principios del movimiento.
Despus de la Revolucin de 1910 se crearon otras escuelas
normales y se continu realizando reformas; sin embargo, permanecieron en la educacin bsica problemas como: la reprobacin,
la desercin y la deficiente preparacin de los maestros.
16
Aurora Elizondo Huerta. La Universidad Pedaggica Nacional. Un nuevo discurso magisterial? Mxico: upn, 2000, p. 17.
17
Marcela Arce Tena y Marisela Castan Hernndez. Ms all de la universidad una
vida errante? Mxico: upn, 1996, p. 13.
44
45
46
Elizondo, op. cit., pp. 52-54. La Universidad Pedaggica, en ese momento, expide a corto plazo 8 mil ttulos para los egresados de la licenciatura en Educacin Preescolar y Primaria, debido a que la mayora de la poblacin estudiantil eran maestros en servicio, estos
liberaban automticamente el servicio social por el artculo 91 de la Ley de Profesiones.
22
Marcela Arce, Marisela Castan, Roberto Gonzlez et al. Seguimiento de egresados y
prospectiva del sistema educativo nacional. Mxico: upn, 1989.
48
Esta evaluacin institucional se realiz durante la Rectora del maestro Jos ngel
Pescador Osuna; la Coordinacin de Servicio Social tuvo una importante participacin,
ya que a diferencia de otras instancias, incluso la de servicios escolares, contaba con informacin significativa acerca de los alumnos y de los egresados de la upn.
49
Creacin de la Coordinacin
de Servicio Social (css) en la upn
Con el tiempo y en la medida en que la Universidad desarrolla sus
programas educativos en los sistemas escolarizado, semiescolarizado y a distancia, surgen nuevas necesidades y problemticas que
habr que resolver de manera inmediata. Para ello, la Universidad,
24
50
a nivel institucional, crea servicios educativos y funciones institucionales para satisfacerlas y resolver las situaciones problema con
los estudiantes.
Ante la preocupacin del egreso inminente de los estudiantes
de la primera generacin de las licenciaturas escolarizadas de la
Unidad Ajusco, y para dar cumplimiento al Decreto presidencial de
1952, donde la Ley de Profesiones obliga a los estudiantes a prestar
servicio social en beneficio de la sociedad y del Estado, la Universidad Pedaggica Nacional planea de manera colegiada la creacin
de una instancia acadmica que se responsabilice de organizar a
nivel institucional el servicio social obligatorio que realizarn los
alumnos como requisito para obtener su titulo profesional.25 En
mayo de 1982 se crea la Coordinacin de Servicio Social (css),
con una concepcin educativa y de servicio a la sociedad, como
resultado del debate del pleno de coordinadores del rea de docencia y se determina que la instancia que regular este programa
deber estar vinculada directamente con la estructura curricular de
las licenciaturas.26
25
Recordemos que la prestacin del servicio social en las instituciones de educacin superior
mexicanas se regula mediante mltiples y diversos ordenamientos y disposiciones legales: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Ley General de Educacin; Ley reglamentaria del
Artculo 5 Constitucional Relativo al Ejercicio de las Profesiones del Distrito Federal; Ley General
de Salud y Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica; Leyes en materia de profesiones en las distintas entidades federativas; Reglamento de la Ley Reglamentaria del Art. 5
Constitucional Relativo al Ejercicio de las Profesiones del Distrito Federal; Reglamento para la Prestacin del Servicio Social de los Estudiantes de las Instituciones de Educacin Superior en la Repblica
Mexicana. Mandatos jurdicos ante los que la Universidad Pedaggica Nacional tendra que
responder como institucin de educacin superior. Ms tarde, la upn crea su propio reglamento
para prestacin del servicio social de los estudiantes. A partir del ao 2000 toman relevancia
otras normas jurdicas como son las que establecen la Asociacin Nacional de Universidades
e Institutos de Educacin Superior (anuies), la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) y el
Programa Nacional de Becas (Pronabes), a travs de sus programas y reglas de operacin que
tambin regulan el servicio social.
26
La css fue una ms de las coordinaciones acadmicas del rea de Docencia, ya que el
Decreto de Creacin deja abierto este tipo de organizaciones. La css se crea durante la
Rectora de Miguel Huerta Maldonado (julio de 1980-agosto de 1982).
51
Es as como se crea la css, en mayo de 1982, dependiendo orgnicamente de la Direccin de Docencia de la Universidad, es decir, dentro de una rea acadmica y como una actividad sustantiva.
La css es a quien se responsabiliza institucionalmente del servicio social que debern iniciar, realizar y concluir los estudiantes
de las diferentes licenciaturas que se imparten en la upn, es la
instancia responsable de certificar los procesos de prestacin del
servicio social y otorgar la constancia de liberacin a los estudiantes prestadores.
El servicio social se ha concebido dentro de la Universidad,
al igual que en otras instituciones de educacin superior del pas,
como una actividad eminentemente formativa y de servicio, por un
lado afirma y proporciona conocimientos a la formacin acadmica
del prestador y, por otro, es una actividad de extensin universitaria que permite establecer la vinculacin entre la Universidad y la
sociedad, siendo el alumno el principal elemento del proceso. El
servicio debe estar orientado a que sus beneficios trasciendan tanto
al prestador como a los distintos espacios sociales, especialmente a
los grupos ms desfavorecidos econmicamente del pas.27
Se ha descrito anteriormente que la evolucin del servicio
social en el pas se ha dado debido a circunstancias histricas y
polticas educativas de cada momento o sexenio presidencial. La
parte asistencialista con la que inicia histricamente el servicio a la
comunidad ha incorporando nuevos elementos a su significacin,
fundamentalmente en cuanto a la normatividad derivada del Estado y de los lineamientos establecidos por las instituciones de educacin superior.
A pesar de los esfuerzos realizados, principalmente por personal acadmico y los responsables del programa de servicio social
27
52
institucional el programa de servicio social, y una lucha por mantener el espacio acadmico dentro de la estructura orgnica de la upn
para la Coordinacin de Servicio Social.28 Hace ms de 25 aos
que el programa universitario busca permanentemente consolidarse, a travs de una vinculacin transversal con la currcula de las
diferentes licenciaturas que se imparten en el sistema escolarizado,
y de los espacios y opciones para que los alumnos desarrollen de
manera ptima su prctica acadmica.
La problemtica descrita anteriormente, en el curso del desarrollo histrico del servicio social, se ha manifestado con caractersticas diferentes de acuerdo a las circunstancias econmicas,
sociales y culturales que ha vivido el pas; as, a pesar de los esfuerzos realizados y de los logros obtenidos tanto por el Estado como por las instituciones de educacin superior, no ha sido
posible del todo sensibilizar a la mayora de las autoridades ante
los enormes beneficios del servicio para los estudiantes, la universidad y la sociedad.
La Coordinacin plantea entre sus objetivos de desarrollo que el
servicio social universitario se oriente fundamentalmente a coadyuvar a resolver desde lo educativo la problemtica del pas; asegurando a los estudiantes que las actividades de servicio sean congruentes
tanto con su formacin profesional como con las necesidades educativas que demanda el sector educativo pblico y social del pas.
28
54
Funciones de la css
La css plantea entre sus funciones generales:
Disear, coordinar, controlar y evaluar los programas de servicio social.
Informar y asesorar a los estudiantes durante todo el proceso de servicio social, conforme a la normatividad vigente.
Establecer un sistema de registro, control y evaluacin del
servicio social.
Optimizar el proceso de realizacin del servicio social.
Establecer los convenios necesarios con las instituciones del
sector pblico y social para la realizacin del servicio social.
Establecer convenios con las diferentes instituciones de educacin media superior y superior para el intercambio de prestadores.
Disear y operar sistemas de informacin institucional que
permitan la generacin expedita de datos.
Trabajar de forma transversal con las reas acadmicas de
la universidad para cumplir los objetivos formativos del
servicio.
Objetivos de la css
Partiendo de que el servicio social es un elemento fundamental
del proceso educativo formal, la css se plantea los siguientes
objetivos:
Desarrollar en el prestador una conciencia de solidaridad
y compromiso con la sociedad.
55
57
Captulo tercero
omo se ha visto, hasta hace unos cuarenta aos la mayora de las instituciones de educacin superior carecan de
una instancia acadmica administrativa de servicio social
que se encargara de coordinar e incidir en la poltica general de la
institucin a este respecto. Estos departamentos, cuando existan,
se limitaban a cuestiones administrativas como la expedicin de
documentos que acreditaban el servicio social de sus estudiantes.
Adems, en la mayora de los casos eran un anexo o una ventanilla
de las oficinas de planeacin o de servicios escolares, generalmente
administradas por personal ajeno a la orientacin acadmico-formativa en este rubro.
59
60
61
62
La Rectora de la upn en ese momento est nuevamente presidida por Eduardo Maliachi y Velasco, quien dura en el cargo aproximadamente tres aos.
63
34
64
65
36
En este periodo asume la Rectora Marcela Santilln Nieto, quien est en el cargo hasta
principios del 2007.
66
Sylvia Ortega Salazar estuvo como Rectora un ao aproximadamente en 1999 y a principios de 2007 es nombrada nuevamente.
69
Los escollos que ha sorteado el servicio social en la upn han sido los motivos del presente
captulo; ms adelante, en los captulos cuarto y quinto se muestran los resultados de la investigacin que dan cuenta de la eficiencia y eficacia que ha tenido el programa de servicio
social en la Universidad.
39
La Comisin de Servicio Social y Tutoras (en lo formal as se nombr) se establece el
12 de junio de 2007, y queda integrada por acadmicos que representan a cada una de las
siete licenciaturas, y por ambas coordinaciones. Los trabajos se desarrollaron en etapas:
a) la primera fundament el programa de servicio social, b) la segunda expuso tutoras,
c) la tercera etapa fue la exposicin de las licenciaturas en relacin al servicio y la tutora.
Los tiempos y la lentitud de los trabajos de la Comisin llevaron a los integrantes a
centrarse primero en el programa de tutoras y dejar pendiente el tema del programa de
servicio social. En diciembre de 2007 la Comisin slo logr presentar ante el Consejo
Acadmico un diagnstico de la situacin de servicio social y tutoras.
71
Polticas y funciones
del servicio social
medida, del servicio a la comunidad y diluye cada vez ms los aspectos filosficos de la prctica, como es retribuir a la sociedad los
beneficios de la formacin profesional.
75
Nmero
326
12
Externos
280
Total
618
76
Los programas de
desarrollo comunitario
Se habla de los programas de servicio social comunitarios de la upn y de las problemticas educativas del pas que los prestadores podran coadyuvar a resolver, por el carcter
nacional de la Universidad. Actividad que se concretara con una adecuada planeacin de
los programas y de la asesora de acadmicos comprometidos con la sociedad.
77
Mara Elisa Celis B. et al. El caso del servicio social en la unam. 2004, citado en anuies.
Versin preliminar para su anlisis y discusin en el Seminario Desafos para la educacin
superior en el siglo xxi: Hacia el replanteamiento del servicio social mexicano. Febrero
10 al 12, de 2004.
78
Entre los obstculos detectados para elaborar y proponer programas comunitarios estn: la falta de un proyecto educativo a
nivel institucional de extensin de los servicios a la comunidad;
el grado de compromiso social y madurez profesional de los prestadores para demandar a profesores y tutores la elaboracin de
este modelo de programas y proponerlos en beneficio de las comunidades; escasa formacin en una conciencia de compromiso
social; y falta de apoyo por parte de acadmicos-asesores de las
licenciaturas en los trabajos de planeacin, dictamen y evaluacin
para generar este tipo de programas.43
La desvinculacin entre la Universidad y el desarrollo comunitario est asociada a la poca o nula difusin y extensin de
los servicios educativos a la sociedad, a que el currculum oculto
poco habla de la formacin de conciencia social, a la falta de un
proyecto institucional respecto al programa de servicio social de
los estudiantes, a un escaso conocimiento de su relevancia social
por algunas autoridades y gobiernos en torno al compromiso
institucional frente a las necesidades del desarrollo social. Esto
se refleja en la carencia de una estrategia interinstitucional de
vinculacin que involucre a la Universidad con sus tres funciones
sustantivas que defina prioridades, establezca objetivos mediatos e inmediatos y asigne eficientemente los recursos humanos
y financieros disponibles para el desarrollo de los programas
comunitarios. Lamentablemente, la experiencia de la Universidad pedaggica nacional en este sentido es muy limitada, por
43
79
Durante muchos aos la Coordinacin trabaj en la sensibilizacin de los acadmicos acerca de la relevancia de disear en
conjunto con las instancias respectivas programas de servicio
social comunitario en beneficio de los grupos social y econmicamente desfavorecidos. Se entrevist a algunos acadmicos
e investigadores con la finalidad de impulsar la elaboracin de
esos programas, y a estudiantes de las diferentes licenciaturas
para que se incorporaran al trabajo comunitario y adquirieran
una formacin terica-prctica en zonas urbanas, semiurbanas
y rurales. Otro objetivo fue iniciar a la upn en la extensin universitaria.
El establecimiento de este tipo de programas coadyuva a que
los alumnos de la Universidad no se formen nicamente en el aspecto terico y contemplativo de la realidad, sino a formarse con
una reflexin sobre alguna problemtica y una realidad cercana a
ellos; para disear y construir soluciones idneas a los problemas
y reflexionar acerca de ellos; para reforzar los contenidos tericos
abordados durante la licenciatura y ponerlos en prctica en beneficio de una comunidad.
El servicio comunitario debe organizarse para proporcionar la
integracin y la relacin entre la formacin acadmica, la investigacin de campo y la extensin de los servicios universitarios, con
el objeto de lograr mayor impacto, tanto hacia el interior como al
80
Lineamientos y procedimientos
normativos
El programa de servicio social universitario, como se viene mostrando, tiene sus fundamentos en un mandato constitucional, que
es el marco jurdico, un aspecto fundamentalmente acadmico y
una organizacin administrativa. A diferencia de otros programas
universitarios, el servicio social tiene un marco jurdico exclusivo y
44
81
45
Los objetivos del servicio social en la upn pueden consultarse en el captulo 2, dentro
del apartado de la creacin de la Coordinacin de Servicio Social.
82
Procedimiento
para los alumnos
acerca de las actividades por desempear y el horario de prestacin, entre otros detalles.
Elegido el programa, el alumno presenta a la Coordinacin
la documentacin necesaria para quedar inscrito. La institucin,a
travs del responsable del programa de servicio social expedir
una Carta de Aceptacin que deber entregar a la css en un plazo
determinado.
El prestador debe elaborar su proyecto de servicio a desarrollar durante el periodo de prestacin; dicho proyecto como
mnimo debe contener: justificacin o relevancia, objetivos, funciones y actividades a desempear y organizacin del mismo;
cuando el prestador se incorpora a un programa ya establecido
en la institucin, se le pide que con base en l elabore su proyecto de servicio social.
Durante los primeros 15 das de iniciado el servicio y una
vez que el prestador est familiarizado con el rea de trabajo,
con sus objetivos y actividades, disea y elabora su proyecto.
La css le otorgar la asesora que requiera para la elaboracin
y realizacin del proyecto, a fin de que se cumplan los objetivos
formativos del servicio social y que el estudiante no conciba la
elaboracin del proyecto como un obstculo. Este procedimiento permite atender las inclinaciones de cada estudiante, adems
de que lo compromete con las actividades que l mismo estableci, pues se pretende que el servicio social tenga sentido significativo para quien lo realiza. Durante su prestacin el estudiante
elabora informes peridicos de las actividades realizadas. Si el
alumno concluye satisfactoriamente recibe su Constancia de
Liberacin de Servicio Social, misma que presentar en el rea
de control escolar, en el momento de solicitar fecha de examen
profesional.
84
Aunque an ingresan maestros en servicio y alumnos que trabajan en la Federacin y en el Gobierno del Distrito Federal, esa
demanda disminuy notablemente desde 1985, a partir de que
la carrera de maestro normalista pasa a ser de nivel licenciatura.
En la actualidad muchos egresados esperan uno, dos o hasta
ms aos para liberar el servicio social con base en lo sealado
por el Artculo 91, no importando la actividad que realizan. La
informacin que seala la css, es que el servicio social se ha liberado con funciones laborales de chofer, secretaria, intendente,
enfermero, analista, y, de docencia en los niveles de educacin
bsica.
Debido a que muchos alumnos se acogen a dicho Artculo, la coordinacin de servicio social ha establecido requisitos
85
indispensables para obtener la liberacin por este medio. Existen formatos, instructivos, trpticos con la finalidad de facilitar
al alumno la solicitud y organizacin de la documentacin que
tiene que tramitar ante su institucin laboral y, a su vez, a esta
Coordinacin.
Tabla 2
Alumnos que realizaron el servicio social
en programa interno
Licenciaturas
2007*
Total
Psicologa
educativa
53
57
64
100
76
82
87
54
573
Pedagoga
74
104
131
117
130
109
143
45
853
Administracin
30
29
18
31
29
23
26
14
200
Sociologa
de la educacin
13
11
11
10
57
Educacin
indgena
10
24
Educacin
adultos
Enseanza
del Francs
12
180
204
222
267
247
216
266
118
1720
Total
* Enero a junio
Tabla 3
Alumnos que realizaron el servicio social
en programa externo
Licenciaturas
Total
Psicologa educ.
109
53
147
152
204
223
201
85
1174
Pedagoga
101
90
139
106
215
198
180
116
1145
Administracin
52
36
42
21
42
31
46
22
292
Sociologa educ.
15
12
18
81
Educ. Indgena
Educacin
Adultos
13
Enseanza
del Francs
277
189
341
285
473
466
449
232
2712
2006
2007
Total
Total
Tabla 4
Alumnos que liberaron servicio social por Art. 91
Trabajadores al servicio del Estado
Licenciaturas
2000
2001
2002
2003
Psicologa
educativa
23
26
32
40
37
37
37
13
245
Pedagoga
17
23
25
15
10
15
15
14
134
Administracin
13
14
12
15
83
Sociologa educ.
21
Educacin
indgena
12
27
Educacin
adultos
Enseanza
del Francs
12
58
66
75
77
67
76
76
35
530
Total
2004 2005
87
46
Desde entonces, la upn otorga un importante presupuesto a las becas de servicio social.
En los ltimos cuatro aos el presupuesto se ha incrementado considerablemente, en el
2007 ascendi a ms de 400 mil pesos.
89
En forma constante, los sistemas de informtica que se programan, por una u otra razn cambian. El servicio social no es
la excepcin, varios intentos se han hecho desde la misma css
por automatizar la informacin del proceso de prestacin y contar con un seguimiento de alumnos, y ha sido detenido; por otro
lado, ni siquiera ha entrado en la planeacin de informtica.
La Coordinacin de Servicio Social ha organizado la informacin en bases de datos manuales desde 1982, es decir, el registro y
control de los procesos de prestacin que realizan los alumnos se
hace en libretas tabulares y con hojas debidamente foliadas.
En ellas se registra cuidadosamente cada uno de los momentos de inicio, realizacin y conclusin del servicio, anotndose en
stas y en los expedientes de los alumnos cada documento (previamente revisado) que entregan para la certificacin del proceso
hasta la liberacin de servicio.
En la actualidad el servicio social sigue registrando la informacin de manera manual, haciendo complicado el manejo y
anlisis de informacin.
A pesar de esto existe una informacin real del proceso de
servicio, ya que dentro del marco institucional de las universidades el servicio social ha sido un insumo de informacin indispensable para la evaluacin de la estructura curricular, tal es el
caso del cambio de planes y programas de estudio de las cinco
licenciaturas (Pedagoga, Psicologa Educativa, Sociologa de la
Educacin, Administracin Educativa y Educacin Indgena)
en la upn.47
Las autoridades universitarias deben considerar que los insumos de informacin que proporciona el servicio social son
47
En 1989, la Coordinacin de Servicio Social fue la instancia que proporcion datos
fidedignos acerca de los alumnos egresados de la Universidad, ya que se contaba con un
registro de datos de los alumnos que realizaron servicio social.
90
91
Captulo cuarto
Metodologa de la investigacin
y planteamiento del problema
No puede haber esquemas rgidos, procedimientos nicos
o formas de trabajo previamente determinadas en todos
sus detalles Todo mtodo se enriquece, se ajusta o puede
superarse tarde o temprano, ya que el espritu creador no
se encuentra encapsulado sino que se desarrolla en una
realidad que cambia constantemente, y que requiere para su
aprehensin, un pensamiento dialctico.
Ral Rojas Soriano
espacios y opciones para que los prestadores desarrollen la prctica del servicio con asesoras de los acadmicos.
Existen diferentes elementos que conforman el marco de referencia para la revalorizacin del servicio social, entre ellos se
encuentran: 1) La operatividad del servicio social en cuanto a organizacin, planeacin y ejecucin de los programas; 2) Los elementos que han sido indispensables para certificar los procesos de
los prestadores, desde que inician, prestan y concluyen esta prctica, para obtener su constancia de liberacin del servicio social;
3) La poblacin de estudiantes que ha sido atendida desde el ao
2000 hasta mediados de 2007, como una segunda etapa de consolidacin de la css desde una perspectiva acadmica. Estos elementos permiten hacer una evaluacin acerca de la prctica del servicio
social de los estudiantes.
Dentro del marco institucional de las universidades, el servicio social ha sido un insumo de informacin indispensable
para la evaluacin institucional, pero sobre todo de la estructura
curricular; tal es el caso del cambio de los planes y programas
de estudio de las cuatro principales licenciaturas (Pedagoga,
Psicologa Educativa, Sociologa de la Educacin y Administracin Educativa, de la Universidad Pedaggica Nacional). Los
insumos de informacin que proporciona el servicio social son
fundamentales tanto para la evaluacin de los contenidos de
aprendizaje como para la del mismo servicio social. Ello permite
conocer la perspectiva de los prestadores ante su formacin profesional, de la prctica del servicio frente a una problemtica real
donde el prestador pone en tela de juicio su formacin y conoce
su situacin profesional en el saber, en el saber hacer y en el ser
del prestador. Es decir, en los conocimientos tericos y empricos
que le ha proporcionado su formacin profesional para enfrentar la problemtica de una situacin concreta. En las destrezas y
94
Metodologa de la investigacin...
Objetivos de la investigacin
Se plante como objetivo general de este trabajo hacer el estudio
de los 25 aos de experiencia que en forma sistemtica, de establecida la Coordinacin en la Universidad Pedaggica Nacional,
para que sirva a la estructura curricular de las diferentes licenciaturas, para disear programas acordes a los perfiles profesionales
que se forman en ellas y a las necesidades de los grupos sociales
menos favorecidos. A la vez que permita obtener informacin
oportuna y relevante para la toma de decisiones de esta Universidad en el servicio social o que sirva a investigaciones futuras en
esta rea.
Entre los objetivos bsicos se encuentran los siguientes:
Conocer los antecedentes histricos del servicio social que
sirvan para situar su relevancia en el pas y en las instituciones de educacin superior.
Conocer los antecedentes de creacin de la Universidad
Pedaggica Nacional y la creacin de la Coordinacin de
Servicio Social.
Conocer la insercin de los prestadores a las instituciones
mediante los programas.
Conocer las debilidades de organizacin de la Coordinacin de Servicio Social.
Conocer y valorar las fortalezas del servicio social como
prctica acadmica.
95
Preguntas de investigacin
De la experiencia de ms de 25 aos de la Coordinacin de Servicio Social y de contar con una infinita riqueza de informacin, la
presente investigacin se plante las siguientes preguntas:
Cmo concibe el prestador el servicio social?
Qu factores influyen en el servicio social para que sea una
buena o mala prctica?
Cul es la relacin de la formacin acadmica recibida durante la licenciatura con el servicio social?
Hay un acercamiento del prestador a la sociedad a travs
de la realizacin del servicio social?
Los programas de servicio social son una opcin para la
titulacin?
Qu tipo de prctica acadmica es el servicio social?
El planteamiento de las preguntas anteriores llev a esta investigacin a identificar el lugar que ha ocupado y seguir ocupando el
servicio social en la upn. Con la respuesta a las mismas se conocer
y valorar por los diferentes actores que intervienen en el proceso de
la prestacin y certificacin del servicio la prctica acadmica universitaria que debe prestar el alumno en beneficio de la sociedad.
El establecimiento de las preguntas determin que el instrumento para recolectar la informacin fuera el diseo, elaboracin
y aplicacin de un cuestionario.
96
Metodologa de la investigacin...
Diseo de la investigacin
Por considerarlo importante, se describirn en forma breve los
procedimientos realizados para conformar el presente trabajo de
investigacin y evaluar la prestacin del servicio social de los estudiantes, as como el lugar que ocupa en la estructura curricular de la Universidad. Esto con la finalidad de contribuir a una
adecuada y significativa toma de decisiones acerca del desarrollo
futuro del servicio social en la Institucin.
Primera etapa
Como ya se ha mencionado, el propsito de esta investigacin fue
describir la situacin histrica del servicio social en Mxico y en
la upn, los eventos y los hechos que ste ha vivido durante los 25
aos de existencia y cmo se ha manifestado en la prctica misma
de los principales actores del servicio social.
Primero se dise el proyecto, se recolect informacin documental (informes de trabajo y bases de datos, entre otros) y
bibliogrfica. Se plane, dise y elabor el cuestionario para
recabar informacin de primera mano de los estudiantes que
concluyeron el servicio social. Primeramente, para validar el
cuestionario, en una etapa de pilotaje se administr a 17 prestadores que haban terminado su servicio. De conformidad con
las observaciones y dudas generadas durante su aplicacin, se
procedi a la elaboracin definitiva del cuestionario que se presenta en el anexo.
Para obtener la informacin necesaria y cumplir con los objetivos de la investigacin, as como para dar respuesta a las preguntas de investigacin, el diseo del cuestionario contempl
97
las polticas de la universidad pedaggica nacional con respecto al servicio social; los planes y programas de estudios; el perfil
de egreso; el proceso de prestacin para la certificacin del servicio
en la Universidad; la operacin de la Coordinacin del Servicio Social; la informacin de los programas y de los proyectos e informes
de los prestadores.
Dicho instrumento se integr con 37 preguntas, en su mayora
cerradas, y muy pocas abiertas. Las primeras se disearon con alternativas de respuesta delimitada. Con base en la experiencia se construyeron posibilidades de respuesta para que el prestador se limitara
a dar una sola, aunque al respondiente se le dio la oportunidad de
ampliar su opinin con la opcin de: otro, especifique o con la
pregunta por qu. Otras fueron dicotmicas, es decir, con slo dos
opciones de respuesta.
El cuestionario tambin cont con preguntas cerradas donde
el sujeto podra seleccionar ms de una categora de respuesta,
ya que no eran mutuamente excluyentes. En otras, el prestador
tendra que jerarquizar opciones de respuesta de mayor a menor.
El sujeto tambin tuvo que anotar la respuesta (carrera, generacin, nombre del programa, etc.) El instrumento slo cont con
siete preguntas abiertas, cuyas respuestas permitiran al prestador
responder concretamente.
Todas las preguntas del cuestionaron proporcionaron informacin precisa acerca de:
Datos del prestador.
Situacin del programa de servicio social.
Evaluacin de su desempeo durante la prestacin del servicio.
Relacin entre la formacin acadmica y el servicio.
98
Metodologa de la investigacin...
Segunda etapa
En esta etapa se describir cules fueron los procedimientos para
determinar a quines se aplicara el cuestionario segn los objetivos de investigacin planteados.
Lo primero fue determinar como unidades de anlisis a los
alumnos prestadores de servicio social y como poblacin a los que
lo haban concluido, ya que ellos eran quienes por haber terminado el servicio contaran con la informacin acerca de todo el
proceso de prestacin: la etapa de induccin, inicio, realizacin y
la conclusin del servicio. Los prestadores que lo realizaron seran
los nicos que podran emitir una respuesta segn su experiencia
vivida.
Desde el diseo de la investigacin se plante que el tamao de
la muestra debera ser seleccionado estadsticamente y contar con el
nmero de prestadores a encuestar. Sin embargo, las condiciones48
de recursos humanos, materiales y sobre todo de tiempo resultaron
determinantes para optar por una muestra por estratos, que fuera
proporcional en funcin de los que concluyen el servicio por carrera
cada ao. Cabe aclarar que la mayora de los alumnos se inscriben
al servicio social en los meses de febrero y agosto, cuando inician
semestre, aunque durante todo el ao pueden hacerlo.
48
La mayora de los alumnos que inician, realizan y concluyen su servicio social de forma
regular reciben la Constancia de Liberacin a los 30 das de haber entregado su aviso de
trmino, y con ello concluyen el proceso totalmente. Por diversos factores, como el proyecto de tesis y/o el trabajo o la titulacin, entre otros, los prestadores ya no regresan a la
Coordinacin de Servicio Social y se alejan de la Universidad.
100
Metodologa de la investigacin...
49
Ver la Tabla 4 en el Captulo 3, acerca de los alumnos que concluyeron el servicio social
del ao 2000 al 2007. Los 350 prestadores corresponden al primer semestre del ao, es
decir, de enero a junio de 2007.
101
Metodologa de la investigacin...
40
35
30
25
20
15
10
5
Pedagoga
Psicologa
educativa
Administracin
educativa
Sociologa de
la educacin
Cuarta etapa
Con respecto a la codificacin, anlisis e interpretacin de la informacin recabada se procedi, en primer lugar, a revisar cada
103
uno de los cuestionarios con sus respectivas respuestas para construir la forma de codificacin de la informacin, cerrar las preguntas abiertas, y capturar la informacin.
Para la presentacin de la informacin recolectada se decidi,
en primer lugar, hacer una descripcin de los datos, los valores o
las puntaciones para cada variable codificada y, posteriormente,
hacer relaciones de algunas variables en forma general y por licenciatura, para finalmente hacer una interpretacin y el anlisis
para la toma de decisiones en los problemas detectados. En la
presentacin final de estos resultados se considerar la posibilidad
de hacer algunas sugerencias que puedan apoyar la planeacin,
evaluacin y toma de decisiones acerca de la reestructuracin del
servicio social en la estructura curricular de la Universidad y disear estrategias operativas que desemboquen en la planeacin de
programas institucionales de servicio a la comunidad.
104
Captulo quinto
na vez obtenida y codificada la informacin, en este captulo se proceder a realizar el anlisis y presentar los
resultados.
La presentacin de los resultados corresponde al orden en que
las variables aparecen en el cuestionario (ver Anexo). Como se
plantea en el captulo anterior, la muestra qued con el 30% de
los prestadores que concluyeron su servicio social en el primer
semestre del 2007. Es decir, de un total de 350 alumnos, 106
conformaron la muestra de investigacin; la distribucin de los
estudiantes encuestados por carrera fue la siguiente: 37% de Pedagoga, 37% de Psicologa Educativa, 19% de Administracin
Educativa y 7% de Sociologa de la Educacin.50
50
105
Alumnos %
2003-2007
48
51
2002-2006
27
29
2001-2005
10
11
2000-2004
1999-2003
1998-2002
1997-2001
1993-1997
No contest
100
106
Total
Nm. de alumnos
En la Tabla 5 se observa que 48% de los alumnos encuestados realiz el servicio social cuando se encontraba en el sptimo semestre de
la carrera, segn se muestra en la generacin 2003-2007.51 El 52%
51
El 48% de los alumnos que iniciaron servicio social durante el sptimo semestre se confirma
con los datos que tiene la css. Debe recordarse que las plticas informativas son un requisito
para iniciar el servicio social, mismas que se programan dos veces durante el ao escolar; las
primeras en agosto y septiembre, las segundas en enero y febrero. La mayora de los alumnos
se concentran en las primeras plticas para iniciar el servicio social en septiembre y octubre.
106
Grfica 2
Turno
42%
Turno
Matutino
Vespertino
58%
Fuente: Encuesta a prestadores de servicio social
Grfica 3
Semestre en que los alumnos iniciaron el servicio
80
76%
70
60
50
40
30
14%
20
10
0
Pasantes
Sptimo
semestre
9%
Octavo
semestre
108
109
Grfica 4
Medio por el que se obtuvo informacin
del programa de servicio social
5%
7%
8%
Otro
Carpetas
Un compaero
La institucin
80%
Fuente: Encuesta a prestadores de servicio social
La Coordinacin de Servicio Social implement, desde sus primeros aos, diversas formas de difusin de los procedimientos
para realizar el servicio social, entre las que destacan las carpetas
de programas, organizadas segn su modalidad. Las opciones de
programas se encuentran dispuestas en internas y externas a la
upn. Se infiere con la informacin obtenida que las carpetas de
programas son una fuente confiable y expedita de primera mano
para el alumno, ya que en ellas est todo lo que el prestador necesita conocer acerca de datos del responsable y de la institucin, objetivos, actividades y funciones a desempear, tiempos y requisitos.
Esta informacin muestra la conveniencia de que los programas
continen difundindose entre la poblacin potencial de servicio
social a travs de las carpetas de programas, ya que garantizan
que stos se encuentran vigentes y que existe alguna modalidad
de convenio entre las instituciones y la Universidad a travs de
la Coordinacin y, por tanto, son lugares confiables para que los
alumnos acudan.
110
111
Grfica 5
Sector en el que se realiz el servicio social
50%
50
40
36%
30
20
10
7%
5%
2%
Sector
Sector
pblico educativo
I.A.P
Sector
social
Otro
Grfica 6
Otra
Elaboracin
de material
Apoyo
administrativo
Diseo
curricular
Capacitacin
de personal
Desarrollo de
la comunidad
Orientacin
educativa
Docencia
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Investigacin
Grfica 7
Actividades realizadas durante el servicio social
40
38%
35
32%
30
30%
25
20
15
10
5
0
Apoyo
administrativo
Desarrollo de
la comunidad
Docencia
53
Estos datos proporcionan informacin acerca de que el servicio social ya no se conceptualiza como en sus orgenes, de retribuir a la sociedad los servicios de las universidades.
114
40
35
30
36%
Grfica 8
Expectativas al iniciar el servicio social
36%
25
35%
20
34%
33%
15
33%
10
32%
31%
31%
30%
Desenvolverme
en otro mbito
Desarrollarme
como profesional
profesional y laboral. Slo el 8% manifiesta que durante el desempeo del servicio social no cumpli con las expectativas que
esperaba.
Si ms del 90% de los alumnos cumpli con sus expectativas
al realizar el servicio social en el programa que eligi, es probable que ello se deba a la planeacin, organizacin, seguimiento
y supervisin que hace la Coordinacin de Servicio Social con
las instituciones receptoras de prestadores y con los acadmicos
en la Universidad.
Grfica 9
Expectativas en el servicio social
100
92%
80
60
40
20
8%
No
Espectativas
cumplidas
117
Grfica 10
Logro de los objetivos en el servicio social
80
78%
70
60
50
40
30
20
12%
10
0
No completamente
Un dato significativo es que el 100% de los alumnos que realizaron servicio social manifestaron que los objetivos propuestos en
el proyecto se cumplieron, aunque de stos el 12% menciona que
no completamente.
118
Tabla 6
Problemas en la prestacin del servicio social
Alumnos %
16
13
10
52
Total
100
Tabla 7
Experiencia en la prestacin del servicio social %
No
23
22
23
24
78
100
100
Total
120
Grfica 11
Es buena opcin el programa de servicio social
100
95%
80
60
40
20
5%
No
121
Grfica 12
El programa de servicio social es una opcin para la titulacin
80
75%
70
60
50
40
30
25%
20
10
0
No
122
Grfica 13
Los conocimientos adquiridos fueron suficientes
80
70
68%
60
50
40
32%
30
20
10
0
No
En la Grfica 13 se observa que una gran parte de los informantes, el 68%, seala que los conocimientos adquiridos en su ca-
123
Grfica 14
Evaluacin de la formacin
22%
1%
7%
Pertinente
Nada pertinente
Muy pertinente
Poco pertinente
70%
Fuente: Encuesta a prestadores de servicio social
124
125
Grfica 15
Concepcin del servicio social
14%
35%
9%
7%
35%
Fuente: Encuesta a prestadores de servicio social
Otros de los puntos para evaluar el trabajo que realiza la Coordinacin de Servicio Social fueron los que se refieren al proceso
de seguimiento de la prestacin: el programa como eje fundamental, el proyecto que elaboran los estudiantes para todo el proceso y los informes peridicos de actividades realizadas.
Con relacin a la Tabla 8, se pidi que mencionaran tres fortalezas del servicio social en la institucin. Como se observa indicaron
aspectos importantes, ya que el 52% report que le proporcion
elementos muy valiosos a su formacin profesional; el 26% que las
personas que fungieron como responsables directos del programa
son muy profesionales en su desempeo, que los ayudaron siempre
que tuvieron algn problema; el 22% dijeron haber recibido apoyo
incondicional para realizar su trabajo durante la prestacin.
Tabla 8
Fortalezas del servicio social
Alumnos
22%
52%
26%
Total
100%
Grfica 16
Problemas que obstaculizan el desarrollo del servicio social
17%
No exista organizacin
No hubo problemas
Falta de material
72%
11%
128
Tabla 9
Estrategias para mejorar el servicio social
Alumnos
46%
20%
4%
12%
18%
Total
100%
Habr que reconocer como una debilidad en los ltimos dos aos
de la Coordinacin la falta de gestin de presupuestos para otorgar los apoyos econmicos, debido a los tiempos administrativos
de solicitud y las caractersticas de los programas elaborados institucionalmente. Como se mencion en los captulos anteriores,
la upn construy una experiencia de trabajo relevante en cuanto
a la obtencin de presupuestos, tanto a nivel federal como institucional para las becas a los prestadores. Por ello, es importante
tomar en cuenta que una quinta parte de los alumnos demande
apoyos econmicos para realizar el servicio social, pues aunque la
partida interna para este rubro an exista, se otorga en los ltimos
meses del ao, por cierre de ejercicio fiscal, a los que en ese momento lo estn realizando, y dejan fuera a los que terminaron el
servicio social en otro momento del ao, principalmente durante
los meses del primer semestre.
Otro de los aspectos a considerar es que el 12% de los alumnos
menciona que hace falta capacitar al personal que atiende el servicio
social, aunque las caractersticas del instrumento de investigacin
no contemplaron las preguntas sobre: la institucin receptora o la
129
Coordinacin de Servicio Social de la Universidad. Slo un 4% habla de hacer una mejor difusin de los programas.
Tabla 10
Instancia que obstaculiz el desarrollo
del servicio social
Porcentaje
de alumnos
37%
39%
24%
Total
100%
Entre las instancias que mencionan les han obstaculizado el servicio, consideran, como se aprecia en la Tabla 10, en tercer lugar,
con 24%, a los responsables directos de programa, que bien pueden ser los acadmicos de la universidad pedaggica nacional o
las personas que llevan el programa en las instituciones receptoras. El segundo lugar es para la institucin donde se realiza el servicio, con un 37%. En primer lugar reportan a la Coordinacin,
con un 39%, como la instancia que mayormente pone trabas a la
realizacin de esta prctica. Ello confirma, entre otros factores,
que las instituciones deben tener mayor informacin acerca de la
normatividad y los procedimientos establecidos en la reglamentacin vigente.
La Grfica 17 muestra la valoracin que hicieron los prestadores en relacin a la institucin donde realizaron el servicio social, que bien pudo ser la upn o alguna institucin receptora. Los
alumnos mencionan no haber tenido ningn tipo de obstculo, la
valoracin es altamente positiva. Un 51% indica que la institucin
les merece una opinin muy buena, y para el 41% la opinin es
130
Grfica 17
Opinin del servicio social
60
50
51%
41%
40
30
20
10
7%
1%
Muy buena
Buena
Regular
Mala
131
Grfica 18
Propuestas para mejorar la coordinacin del servicio social
12%
24%
25%
2%
37%
132
Es muy bueno
el servicio (37%)
Mayor difusin
de informacin (25%)
Hacer supervisin en
el servicio social (24%)
Gestionar mayores
convenios (12%)
Gestionar apoyos
econmicos (2%)
Grfica 19
Propuesta para mejorar el programa de servicio social
60
55%
50
40
30
20
10
0
16%
6%
Muchos
trmites
14%
9%
Opcin de
titulacin
Mayor
difusin
Programa
adecuado
Apoyo
econmico
133
Como se observa en la Grfica 20, las propuestas para el proyecto de servicio social se concentran bsicamente en los siguientes
rubros. El 72% de los alumnos encuestados considera adecuada la
forma en que elaboran y presentan el proyecto de servicio social a
la Coordinacin. Es conveniente aclarar que elaboran el proyecto con relacin al programa en el que estn inscritos, y lo hacen
despus de 15 das de haber iniciado el proceso con el propsito
de tener el tiempo suficiente para conocer el programa, para que
trabajen con el responsable y planeen las actividades a realizar durante los seis o ms meses de la duracin del servicio.
Grfica 20
Propuestas para el proyecto
80
72%
70
60
50
40
30
20
16%
8%
10
0
Adecuado
Modificarlo
de acuerdo
con el programa
Opcin de
titulacin
4%
Ms programas
internos
Grfica 21
Propuestas para mejorar los informes del servicio social
9%
13%
7%
2%
69%
135
Conclusiones
Esta investigacin sobre el servicio social en la Universidad Pedaggica Nacional, Unidad Ajusco, representa un soporte de gran
valor para la planeacin y evaluacin del programa de servicio
social dentro de la Institucin con relacin a las licenciaturas del
sistema escolarizado. A travs de este estudio se puede conocer la
evolucin histrica del servicio social en Mxico y su actuacin
real en el contexto de la Universidad mediante la coordinacin de
la instancia responsable. Tambin permite conocer la percepcin
que tienen los prestadores al concluir su servicio social respecto
al programa, a su desempeo, a la formacin profesional y a la
organizacin administrativa del servicio social.
Para conocer, evaluar y tomar decisiones acerca del servicio
social se considera que se deben contemplar prioritariamente aspectos con sustento de corte cualitativo (anlisis documental) y
cuantitativo (descripcin de datos estadsticos), y no dar slo una
interpretacin pragmtica y simplista de la situacin que guarda
ste dentro de la upn.
Como se ha sealado, desde sus orgenes el servicio social ha
sido una actividad que tiene entre sus principios filosficos la retribucin a la sociedad, de tal forma que el trabajo profesional de
los universitarios tambin debe dirigirse a los sectores ms pobres
136
enseando los docentes en el aula?, qu valores promueve la Universidad? Estas preguntas son sencillas de responder: los valores
que enfrentan da con da en la Universidad alumnos y docentes
son el individualismo, el xito y la competencia individual; por su
parte, el sector estudiantil busca obtener calificaciones aprobatorias y ser promovido a otros niveles; en tanto el sector acadmico
compite por obtener estmulos econmicos en los sistemas de becas, para aspirar a mayores percepciones salariales.
En el momento en que los alumnos cumplen con el 70% de
los crditos de su carrera para iniciar el servicio social, cuentan
con seis semestres de preparacin acadmica en la profesin y se
esperara que llegasen a su prctica de servicio con la formacin
de un espritu de cooperacin, de generosidad, de tal forma que
los conocimientos adquiridos sirvieran no slo al estudiante para
su vida personal, sino que tambin los dispusieran en beneficio
de la sociedad.
Acerca de las funciones y actividades que desempean los
prestadores durante el desarrollo del programa, la investigacin da
cuenta de que el servicio social es una prctica acadmica que debe
integrar los conocimientos terico-formativos del estudiante, de
tal manera que le aporte elementos para cuestionar y reflexionar
en torno a su formacin y la compresin de la sociedad donde ejercer su profesin. Ello implica que las universidades deben concebir al servicio social como una posibilidad ms para cristalizar su
compromiso con la sociedad. La Universidad no debe olvidar ese
vnculo estrecho y permanente entre la educacin superior y las
necesidades sociales, econmicas y culturales de las comunidades
a donde debe dirigir sus acciones, a travs de los programas de
servicio social y con acciones concretas de los prestadores.
De esta forma, la prctica del servicio social llevar, junto con
los otros elementos del currculum, a delimitar el saber, el saber
138
hacer que tiene que ver directamente con la aprehensin de contenidos significativos del plan de estudios, y el ser del prestador
con los valores morales implcitos y explcitos en el currculum.
En un proyecto curricular el servicio social debe abordarse en
forma integrada, alrededor del conocimiento de la disciplina, de
las habilidades del saber hacer que tiene que ver con las destrezas, metodologas y tcnicas para trabajar en la solucin de los
problemas; pero sobre todo con el ser del prestador, para formar
en l una conciencia y un compromiso social, que se sustenta en
una tica profesional, en actitudes hacia los dems y en el querer
hacer las cosas con responsabilidad y creatividad para coadyuvar
a la solucin de problemas sociales como la pobreza, el rezago
educativo, la ignorancia, la exclusin y la marginacin en que vive
gran parte de la poblacin.
Un dato preponderante que muestra la investigacin es que casi
la totalidad (99%) de los prestadores que realizaron el servicio social manifestaron haberlo hecho satisfactoriamente, por lo que se
considera que la upn, y principalmente quienes toman las decisiones dentro de la Universidad, como las autoridades en turno,
los docentes de las coordinaciones de licenciatura y, sobre todo los
responsables de la Coordinacin, cuidan la organizacin interna
que lleva actualmente respecto de la evaluacin, tanto de los programas como del seguimiento del proceso de prestacin de cada
uno de los alumnos. Los encuestados tambin manifestaron que
sera pertinente establecer las condiciones para disear un sistema
de supervisin de la realizacin del servicio social, propuesta que de
tomarse en cuenta tendra que planearse en funcin del programa,
de la ejecucin de las actividades y de las condiciones materiales
con las que cuenta la upn para realizarlo.
La implementacin de la supervisin tendra xito siempre
que los acadmicos fungieran como asesores de los prestadores
139
Por ltimo, la investigacin proporciona elementos para concluir que la organizacin que lleva la Coordinacin de Servicio Social en la actualidad, con respecto a los programas, es adecuada para
el cumplimiento de los objetivos del servicio social, como fortalecer
y completar la formacin acadmica del prestador y contribuir a
su capacitacin profesional. As como buscar las posibilidades de
desarrollo profesional del prestador hacia campos laborales y sociales del pas. Se reconoce la importancia que tiene la funcin de
la concertacin y vinculacin con los responsables de los diferentes
programas, desde la Coordinacin con los sujetos actores para la
certificacin del servicio social de los estudiantes.
142
Reflexiones finales
A pesar de las dificultades que entraa la valoracin y redefinicin de la css desde la dimensin universitaria con todos
los actores del proceso, invita a la accin, pues el servicio social
constituye un elemento esencial para la universidad, no slo por
su retroalimentacin al currculum, sino por la relacin intrnseca con la sociedad y la contribucin que sta debe aportar en la
transformacin del pas.
Como resultado de la investigacin, se lograron establecer algunos criterios y polticas en relacin con el servicio social dentro
de la universidad, para generar acciones conjuntas de todos los
involucrados en el proceso, esperado se influya directamente tanto en la tendencia como en la prospectiva del mismo. Por ello,
los actores involucrados en el servicio social deben atender las
siguientes acciones:
Es necesario disear la planeacin de los programas a partir
del perfil profesional de los estudiantes, de las necesidades de los
grupos sociales del pas y de la estructura y organizacin acadmico-administrativa de la institucin.
Las coordinaciones de licenciatura deben asumir el servicio
social de sus estudiantes mediante la asignacin de asesores acadmicos que vinculen el servicio social con el proceso acadmicoformativo de los alumnos, de tal manera que la retroalimentacin
maestro-alumno, teora-prctica y formacin-plan de estudios se
cumpla en la realidad.
Es necesario que el servicio social se integre a los planes de
estudio con valor en crditos, de tal forma que se asegure el
cumplimiento de los objetivos formativos del servicio social, as
como la vinculacin que debe existir entre la prctica de dicho
servicio y los contenidos del plan y programas de estudio. Por
otro lado, el servicio social slo podr contribuir a la retroalimentacin del currculum si es considerado como parte integral
144
Reflexines finales
Reflexines finales
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156
ANEXO
Instrumento
Universidad Pedaggica Nacional
Coordinacin de Servicio Social
Cuestionario para prestadores
de servicio social de la upn
Objetivo: el presente cuestionario tiene como objetivo general conocer y analizar la informacin cualitativa y cuantitativa acerca
del servicio social en relacin con aspectos acadmicos, administrativos, operativos y normativos, con el fin de contar con informacin fidedigna que permita proponer acciones concretas para
el desarrollo ptimo del servicio social en la upn.
Instrucciones:
Lee cuidadosamente cada pregunta.
Contesta de acuerdo a tu experiencia de servicio social.
Marca con X la respuesta que consideres adecuada dentro
del parntesis.
1. Datos del prestador
1.1. Carrera:
1.2. Generacin:
1.3. Turno:
a) Matutino ( )
b) Vespertino
( )
157
a) 7
b) 8
c) Pasante
( )
( )
( )
Anexo
e) Orientacin educativa
f ) Capacitacin de personal
j) Otra, especifica
3. Evaluacin de tu desempeo
3.1. Lograste alcanzar los objetivos propuestos en tu proyecto de
servicio social?
a) S ( )
b) No ( )
c) No completamente ( )
3.2. Seala el (los) problema (s) que hayas enfrentado durante el
desarrollo de tu servicio social:
a) Deficiencia en la planeacin del programa
de la Institucin.
( )
159
160
Anexo
161
5.2. Menciona tres de los principales problemas que obstaculizaron el desarrollo de tu servicio social:
162
Anexo
163