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Regime Jurdico nico p/ Tcnico de Seguro

Social do INSS. Teoria e exerccios.


Prof. Daniel Mesquita Aula 02

1. Introduo aula 02
Bem vindos nossa aula 02 de Direito Administrativo, do curso
preparatrio para Tcnico de Seguro Social do INSS.
Nesta aula 02, abordaremos a matria LEI n 8.112/1990 Do
regime disciplinar: dos deveres e proibies; da acumulao; das
responsabilidades;

das

penalidades,

do

processo

administrativo

disciplinar.
No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses pontos da aula na vspera
da prova!
Chega de papo, vamos luta!

2. Regime Disciplinar
Voc j sabe que a Administrao goza do poder disciplinar.
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de
examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas

com

vnculo

jurdico

especfico,

sujeitas

disciplina

administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps


a devida averiguao dos fatos.
Esse

poder

disciplinar

est

intimamente

ligado

ao

poder

hierrquico. No momento em que administrao exerce o controle


interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma
relao decorrente do poder hierrquico.
Nos contratos administrativos regidos pela Lei n 8.666/93 no h
hierarquia.

Apesar

das

clusulas

exorbitantes

nos

contratos

administrativos, a Administrao e o particular contratado no se


situam em uma relao de subordinao.
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a) obrigao legal implcita, na medida em que so decorrentes da
interpretao dos direitos e deveres dos servidores que constam na
legislao vigente.
b) deveres morais, que somente podem ser utilizados para
punio disciplinar na hiptese de haver positivao da regra na
unidade de classificao do servidor.
c) recomendao disciplinar implcita, punvel, na reiterao, com
demisso.
d) recomendao moral a todos os servidores pblicos, no
havendo possibilidade

de punio

disciplinar

em

decorrncia do

desatendimento, a no ser pela anlise de desempenho.


e) deveres legalmente expressos, de modo que o desatendimento
possibilita a adoo de providncias por parte da Administrao pblica.
Para que o servidor exera com zelo e dedicao as atribuies de
seu cargo e atenda com presteza o pblico, um dever expresso
previsto na Lei 8.112/90. Alternativa a errada.
Os deveres previstos no art. 116, devem ser observados e todo
tempo e no somente nos momentos de punio e so deveres e no
recomendaes. Alternativas b, c e d erradas.
Gabarito: Letra e.

3.

(FCC - 2007 - MPU - Analista) Quanto aos deveres do

administrador pblico, INCORRETO afirmar que o dever de


a) probidade est constitucionalmente integrado na conduta do
administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus
atos.
b) motivao dos atos administrativos no obriga o agente pblico
a indicar as causas da prtica de ato que afete o interesse individual do
administrado.
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c) eficincia funcional abrange no s a produtividade do
exercente do cargo ou da funo como a perfeio do trabalho e sua
adequao tcnica aos fins visados pela administrao.
d) agir para o particular uma faculdade, enquanto para o
administrador uma obrigao de atuar, desde que o exercite em
benefcio da comunidade.
e) prestar contas alcana no s os administradores de entidades
e

rgos

pblicos

subvenes

estatais

como
para

tambm

os

aplicao

particulares
determinada

que
ou

recebam
os

entes

paraestatais.
Letra (A). Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos

polticos, a perda da

funo

pblica,

indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e


gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37,
4, CF). Portanto, resta claro que a Constituio Federal exige que a
probidade integre a conduta do administrador pblico. Logo, est
CORRETA.
Letra (B). Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando neguem,
limitem ou afetem direitos ou interesses (art. 50, I, Lei n 9.784/99).
Portanto, deve-se sim indicar as causas da prtica do ato. Logo, est
INCORRETA.
Letra (C). A eficincia possui 2 vertentes: a qualitativa e a
quantitativa. Ou seja, analisa-se a produtividade e a adequao tcnica
dos atos praticados pelo administrador pblico. Logo, est CORRETA.
Letra (D). O administrado tem o direito de agir ou no agir. J o
administrador pblico tem o dever de agir em prol do interesse pblico.
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cargos, empregos ou funes, inexistindo qualquer hiptese de trplice
acumulao, a no ser que uma das funes no seja remunerada.
A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico.
Quando houver compatibilidade de horrios, possvel
acumular:
1. Dois cargos de PROFESSOR;
2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TCNICO OU
CIENTFICO;
3.

Dois

cargos

PROFISSIONAIS

ou

empregos

DE

SADE,

PRIVATIVOS
com

DE

profisses

regulamentadas.
O servidor que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de
ambos

os

cargos

efetivos,

salvo

na

hiptese

em que

houver

compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles,


declarada

pelas

autoridades

mximas

dos

rgos

ou

entidades

envolvidos.
Importante notar a existncia, no texto constitucional, de outras
hipteses em que lcita a acumulao remunerada, a saber:
1. Permisso de acumulao para os VEREADORES;
2. Permisso para os JUZES exercerem o MAGISTRIO;
3. Permisso para os MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO
exercerem o MAGISTRIO.

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A proibio de acumular a mais ampla possvel, abrangendo,
salvo as excees constitucionalmente previstas, qualquer agente
pblico remunerado em qualquer poder ou esfera da Federao.
Quanto

ao

tratamento

dado

percepo

simultnea

de

remunerao e de proventos de aposentadoria, o art. 37, 10, da


Constituio Federal, prev que vedada a percepo simultnea
de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos
arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, RESSALVADOS (ou seja, nas hiptese a seguir ser possvel
a acumulao de aposentadorias):
1. os cargos acumulveis na forma desta Constituio;
2. os cargos eletivos; e
3. os cargos em comisso declarados em lei de livre
nomeao e exonerao.
Como se v, um juiz pode ter a aposentadoria de seu cargo de
juiz e uma de magistrio, pois so cargos acumulveis na atividade.
Alm disso, entende-se que a soma dessas aposentadorias no pode ser
superior ao TETO.
ATENO!!! No se enquadram na proibio de acumulao
de proventos com remunerao os proventos recebidos em
decorrncia de

aposentador0

ia obtida pelo regime geral

de
previdncia (RGPS), de que trata o art. 201 da Constituio.

Questes
concurso

5.

de

(FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) A

acumulao remunerada de cargos pblicos vedada, EXCETO quando


se tratar, dentre outras hipteses, a de

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a) dois cargos de profissionais de sade com empregos privados no
setor

de

sade,

independente

do

limite

remuneratrio

da

compatibilidade de horrios estabelecidos na Constituio Federal.


b) dois cargos de provimento em comisso, independentemente da
compatibilidade de horrios, mas desde que observado o limite
remuneratrio estabelecido na Constituio Federal.
c) dois cargos de professor e houver compatibilidade de horrios,
observado o limite remuneratrio estabelecido na Constituio Federal.
d) dois cargos providos em decorrncia de reverso, no sendo
extensvel aos empregos nas empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
e) cargos

de

natureza

tcnica

ou

cientfica

originrios

de

transformao, exceo essa no aplicvel s autarquias e fundaes


pblicas.
Lembre-se que a regra geral a vedao acumulao. Assim,
somente nas hipteses expressamente previstas no texto constitucional
ser ela lcita, mesmo assim, quando houver compatibilidade de
horrios e de s dois cargos, nunca trs ou mais.
Quando houver

compatibilidade de

horrios,

possvel

acumular:
1. Dois cargos de PROFESSOR;
2.

Um cargo de PROFESSOR com outro, TCNICO OU

CIENTFICO;
3.

Dois

cargos

ou

empregos

PRIVATIVOS

DE

PROFISSIONAIS DE SADE, com profisses regulamentadas.


Dessa forma podemos concluir que o gabarito a letra c.

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6.

(FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio -

rea Administrativa) A acumulao da percepo de vencimentos de


cargo pblico efetivo com proventos de inatividade, nos termos da Lei
no 8.112/90,
a) vedada, tendo em vista que a acumulao de cargos, para ser
lcita,

pressupe

atividade

em

ambos

os

casos,

tornando-se

inadmissvel por ocasio da aposentadoria do servidor.


b) permitida somente se o cargo do qual se aposentou o servidor e
fundamenta a inatividade no tivesse a mesma natureza do cargo
efetivo ainda ocupado pelo servidor.
c) permitida, ainda que os cargos no fossem cumulveis na ativa,
tendo em vista que deixa de haver incompatibilidade de horrios e das
atividades exercidas.
d) vedada, tendo em vista que s poderiam ser cumulveis
vencimentos

de cargos

em

comisso,

situao que

perdura na

inatividade de um dos cargos.


e) permitida,

desde

que se

esteja

diante

de

hiptese

de

remuneraes que tambm fossem cumulveis durante o perodo de


atividade.

Quanto

ao

tratamento

dado

percepo

simultnea

de

remunerao e de proventos de aposentadoria, o art. 37, 10, da


Constituio Federal, prev que vedada a percepo simultnea
de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos
arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, RESSALVADOS (ou seja, nas hiptese a seguir ser possvel
a acumulao de aposentadorias):
1. os cargos acumulveis na forma desta Constituio;
2. os cargos eletivos; e

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3. os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao
e exonerao.
Portanto, permitida, desde que se esteja diante de hiptese de
remuneraes que tambm fossem cumulveis durante o perodo de
atividade.
Gabarito: Letra e.

2.3

Das Penalidades
O servidor estar sujeito s penalidades sempre que descumprir

suas obrigaes e faltar com seus deveres. Devendo ser observado o


processo disciplinar cabvel.
O artigo 127 prev as penalidades disciplinares:
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.

O direito ao contraditrio e ampla defesa dever sempre ser


observado. E ainda, o administrador no poder inovar em sanes a
serem aplicadas no servidor, tal dispositivo numerusclausus.
Voc deve ter observado que h uma discricionariedade no grau
de aplicao da pena, por isso sempre ser analisado a natureza e a
gravidade

da

infrao

cometida,

bem

como

princpio

da

proporcionalidade.
claro que a discricionariedade no atenua a obrigao da
Administrao de punir o servidor ou aquele que tem vinculo jurdico

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especfico com a Administrao quando esta tomar conhecimento do
fato.
Vamos a cada uma das penalidades?
a)

ADVERTNCIA: ser aplicada nos casos que j citamos,

em situaes que so incabveis penalidades mais graves. Destacamos


ainda que a advertncia ser por escrito, e ficar no banco de dados
do servidor sendo cancelada aps 3 anos de efetivo exerccio.
Confira o art. 129 da Lei 8.112/90:

Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de


violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de
inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou
norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.

Estudamos as situaes descritas nas proibies dos servidores.


b)

SUSPENSO: ser cabvel nos casos de reincidncia nos

casos em que a advertncia foi aplicada, alm das situaes j tratadas.


O servidor poder ser suspenso por no mximo 90 dias.
A lei nos traz um caso especfico de suspenso. Vamos conferir?
Art. 130 1oSer punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o
servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo
01008991538
mdica determinada pela autorid
ade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.

Quando for conveniente ao servio pblico, a penalidade de


suspenso poder

ser convertida em multa,

na

base

de 50%

(cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o


servidor obrigado a permanecer em servio (art. 130, 2).

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Esse dispositivo informa que, no caso de demisso ou a destituio
de cargo em comisso, por ter o servidor valido do cargo para lograr
proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo
pblica, e por atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
reparties pblicas, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura
em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Lembre-se que no considerada infrao administrativa se o
servidor atuar como procurador ou intermedirio para obter benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de
cnjuge ou companheiro
Ademais, o servidor pblico federal no poder mais integrar
qualquer cargo pblico federal se foi demitido ou destitudo do cargo em
comisso se foi demitido por:

crime contra a administrao pblica;

improbidade administrativa;

aplicao irregular de dinheiros pblicos;

leso aos

cofres pblicos

e dilapidao do

patrimnio

nacional;

corrupo;

Perceba que o servidor criminoso, mprobo, corrupto ou aquele que


causou leso aos cofres pblicos no poder retornar ao servio pblico
se foi demitido ou destitudo do cargo em comisso.
No podemos encerrar este tpico sem mencionar que no uma
penalidade, mas

encontra previso da Lei n 8.112/90 o

afastamento preliminar.
Esse

afastamento

uma

medida

cautelar

adotada

pela

Administrao que afasta o servidor de suas funes, pelo prazo de at


60 dias (pode ser prorrogado por uma s vez), para que ele no
influa na apurao da irregularidade cometida por ele.
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ATENO: Nesse perodo, o servidor continua recebendo!
Veja como esses temas so cobrados pelo FCC:

Questes
concurso

7.

de

(FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) Andr titular

de cargo em comisso de natureza gerencial no Tribunal Regional


Eleitoral. Em razo de sua conduta inadequada foi responsabilizado por
leso aos cofres pblicos. Assim, Andr foi punido com a destituio do
cargo em comisso. Nesse caso, a penalidade aplicada implica a
a) indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio, com
prejuzo da ao penal.
b) indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
c) instaurao de ao penal e multa pecuniria, com prejuzo das
medidas de natureza cvel.
d) incompatibilizao do servidor para nova investidura no cargo
pblico federal, pelo prazo de 10 (dez) anos.
e) incompatibilizao do servidor para nova investidura em cargo
pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
O servidor pblicoresponde

pelo exerccio irregular de suas

atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente.


Observe o que diz Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo sobre a
responsabilidade civil: A responsabilidade civil dos agentes pblicos
do tipo subjetiva, por culpa comum, isto , eles s respondem pelos
danos que causarem se o Estado provar que houve culpa e dolo
(inteno) do servidor. A ao do Estado contra o agente pblico
denominada ao regressiva.
Agora observe o que diz a Lei n 8.112/90:
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Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,


doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.

As penalidades aplicadas no caso da questo esto previstas no


seguinte dispositivo:
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos
dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens
e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Gabarito: Letra b.
8.

(FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio)

Ana, servidora pblica ocupante de cargo efetivo e com funo


comissionada de chefia em rgo da Administrao pblica federal
recusou-se, injustificadamente, a atualizar seus dados cadastrais na
forma regularmente solicitada pelo rgo de pessoal. Diante de tal
conduta, sujeita-se penalidade disciplinar de
a) advertncia, aplicada por escrito.
b) suspenso, com prazo mximo de 15 (quinze) dias.
c) destituio da funo comissionada.
d) suspenso da funo comissionada, pelo prazo mximo de 15
(quinze) dias.
e) suspenso ou, no caso de reincidncia, demisso.
Vimos que a advertncia ser aplicada nos seguintes casos:
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de
violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de
inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou
norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.

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Sendo o inciso XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.
Gabarito: Letra a.
9.
Servidor

(FCC - 2012 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho)


pblico

federal

recusou-se,

injustificadamente,

dar

andamento a processo cuja instruo estava completa, no obstante


tenha sido instado a tanto. De acordo com as disposies da Lei no
8.112/90, sujeita-se pena de

a) advertncia ou, em caso de reincidncia da mesma falta,


suspenso.
b) suspenso, que no pode exceder 60 (sessenta) dias.
c) suspenso, de at 30 (trinta) dias, conversvel em multa.
d) suspenso ou, em caso de reincidncia da mesma falta,
demisso.
e) demisso, salvo se comprovada boa-f e ausncia de prejuzo
Administrao.
Vimos que a advertncia ser aplicada nos seguintes casos:
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de
violao de proibio constante01008991538do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e
de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao
ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.

Sendo o Art. 117. Ao servidor proibido:


IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e
processo ou execuo de servio;
Gabarito: Letra a.

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10.

(FCC - 2012 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz do Trabalho) De

acordo com as disposies da Lei no 8.112/90, a alternativa que


apresenta a correlao correta :
a) Conduta

de servidor

pblico

- inassiduidade

habitual.

Sano aplicvel - demisso


b) Conduta de servidor pblico - manter sob sua chefia
imediata, em funo de confiana, cnjuge ou parente at o segundo
grau.

Sano aplicvel - demisso


c) Conduta de servidor pblico - cometer pessoa que no

integra a repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de


atribuio de sua responsabilidade.

Sano aplicvel - suspenso

d) Conduta de servidor pblico - coagir subordinado a filiar-se


a sindicato.

Sano aplicvel - demisso

e) Conduta de servidor pblico - participar de gerncia ou


administrao de sociedade privada.

Sano aplicvel - demisso e

inabilitao para investidura em novo cargo pblico pelo prazo de 5


anos
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de
violao de proibio
do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de
01008991538
constante
inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou
norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.

Conforme a Lei 8.112/90 Aplicar-se- ADVERTNCIA - Art 117.


VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de
confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil. A
alternativa b fala em demisso, por isso est errada.
Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos
em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade
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ou de seu subordinado;- Art. 117 VI- situao de advertncia. Letra
c errada.
Art.117.VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiaremse a

associao profissional

ou

sindical,

ou

partido poltico.

ADVERTNCIA! Letra d errada.


Quanto a alternativa e trata-se de demisso mas que no
enseja a inabilitao para a investidura em cargo pblico, em nenhum
prazo. Letra e errada.
Gabarito: Letra a.
11.

(FCC - 2013 - TRT - 12 Regio (SC) - Analista Judicirio -

rea Administrativa) Nos termos da Lei no 8.112/90, no que concerne


ao tema "penalidades" correto afirmar:
a) a penalidade de advertncia ter seu registro cancelado aps o
decurso de dois anos.
b) o cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
c) a penalidade de suspenso ter seu registro cancelado aps o
decurso de trs anos.
d) para o cancelamento de penalidade no necessrio que o
servidor no tenha praticado nova infrao disciplinar no perodo
necessrio ao cancelamento.
e) todas as infraes disciplinares comportam cancelamento em
seus registros, aps determinado perodo, inclusive a demisso.
De acordo com o art. 131, da Lei 8.112/90:
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus
registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de
efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse
perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos
retroativos.

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Desta forma, verificamos que a alternativa correta a letra B,
pois o cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos
Gabarito: Letra b.

12.

(FCC - 2013 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio)

Gertrudes servidora pblica do Tribunal Regional do Trabalho da 12a


Regio e, no exerccio de seu cargo, ope resistncia injustificada ao
andamento de um processo. Aps regular processo administrativo,
Gertrudes punida no ano de 2012 com pena de advertncia. Neste
ano de 2012, a referida funcionria pratica nova falta funcional e
novamente ope resistncia injustificada ao andamento de alguns
processos. Neste caso, de acordo com a Lei no8.112/90, Gertrudes,
aps regular processo administrativo, ser apenada com:
a) suspenso, que no poder exceder 60 dias.
b) suspenso, que no poder exceder 90 dias.
c) repreenso.
d) advertncia, pela ltima vez.
e) demisso.
O art. 130, da Lei 8.112/90, determina: A suspenso ser
aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e
de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a
penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
Gabarito: Letra b.

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3. Processo Administrativo Disciplinar


Os

ilcitos

administrativos

so

apurados

pelo

processo

Processo

administrativo disciplinar e os meios sumrios.


Segundo

LadisaelBernado

Srgio

Viana,

Administrativo pode ser conceituado com como um instrumento formal


em que a Administrao Pblica, tendo como suporte o jus puniendi do
Estado (via Poder Disciplinar, espcie do gnero Poder Administrativo),
apura a existncia de infraes de natureza funcional praticadas por
seus servidores e, caso o apuratrio resulte pela autoria da prtica
infracional, aplica a sano adequada e prevista em instrumento legal
pertinente.
Veja o diz esse artigo:

Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar


responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido.

Aqui o legislador nos trouxe duas preciosas informaes:


1) O processo disciplinar um instrumento destinado a apurar
responsabilidade deservidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies.
2) O instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor
por infrao que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido.
No mbito do direito disciplinar do servidor pblico h o processo
administrativo disciplinar e a sindicncia.
Di Pietro define sindicncia como: fase preliminar instaurao do
processo administrativo; corresponderia ao inqurito policial que se
realiza antes do processo penal... A lei no estabelece procedimento

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para a sindicncia, que pode ser realizada por funcionrio ou por
comisso de funcionrio.
A sindicncia pode ter duas naturezas: (a) preparatria e (b)
punitiva.
Na primeira, a sindicncia apenas apura de modo preliminar a
existncia de anomalia na conduta do servidor. Se verificado que a
prtica do ato investigado pode se caracterizar como uma infrao
disciplinar, a sindicncia concluir pela necessidade de abertura de um
processo administrativo disciplinar. Se afastada qualquer possibilidade
de infrao, a sindicncia arquivada.
Na segunda natureza da sindicncia

a punitiva esse

procedimento verificar, de plano, que o fato praticado pelo servidor


caracteriza-se como ato infracional sujeito sano de repreenso
ou suspenso de at 30 (trinta) dias. Nessa hiptese, no ser
necessria a abertura do processo disciplinar, poder ser aplicada a
repreenso ou a suspenso de at 30 dias no prprio procedimento da
sindicncia.
Veja o que diz o art. 143 da Lei n 8.112/90:
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio
pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante
sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao
acusado ampla defesa.

ATENO: Voc no pode ler esse dispositivo sem se atentar para


um fato de suma relevncia: seja na sindicncia PUNITIVA, seja no
processo administrativo disciplinar, deve ser assegurado ao
acusado a ampla defesa.
Repare: na sindicncia investigativa no necessrio observar a
ampla defesa, pois esta se dar quando da abertura do processo
administrativo disciplinar.
Outras duas importantes caractersticas da sindicncia que ela
deve ser concluda em 30 (trinta) dias, prorrogveis por igual perodo, e
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no previu, tais como requisitos de nvel de cargo ou grau de
escolaridade dos vogais em relao ao acusado e de experincia de
qualquer dos integrantes na matria tcnica de que cuida o processo.
Outra coisa que voc deve ter em mente que a autoridade
instauradora pode designar servidor

experiente

na matria para

integrar a comisso. Na comisso, pode haver servidores de rgo


distinto do rgo de lotao do acusado, mas nesse caso, convm
prvia solicitao ao titular daquele rgo.
J caiu em outras provas o seguinte questionamento: o servidor
obrigado a integrar a comisso quando for designado para tanto?
Quanto a esse assunto saiba que a convocao, por parte da
autoridade competente, para servidor integrar comisses disciplinares
encargo obrigatrio e irrecusvel, no depende nem mesmo de
liberao do superior hierrquico do servidor indicado.
Importante notar, ainda com relao comisso, que ela
exercer suas atividades com independncia e imparcialidade,
assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo
interesse da administrao.
Vistos os requisitos da instaurao, ou melhor, da portaria, vamos
instruo.
Na

instruo,

primeiro

ato

do

inqurito

administrativo,

Administrao promover a tomada de depoimentos, acareaes,


investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir
a completa elucidao dos fatos.
Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o
interrogatrio do acusado.
A instruo se encerra com a tipificao da infrao disciplinar, ou
seja, a comisso processante informa qual dever foi violado pelo
servidor ou qual ato infracional foi praticado. Aqui onde ocorre o
indiciamento do servidor.
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No indiciamento, os fatos devem ser bem especificados, de modo
que o servidor saiba de qual acusao ele deve se defender e a qual
pena ele est sujeito.
O indiciamento , em outras palavras, o instrumento de acusao
formal do servidor inicialmente notificado para acompanhar o processo
administrativo disciplinar, refletindo convico preliminar da comisso
de que ele cometeu irregularidade.
O indiciamento para o PAD o que a denncia para o processo
penal.
dentro dos limites do indiciamento que o servidor dever
apresentar sua defesa escrita. Dessa forma, a indiciao (alm da
notificao como acusado e da intimao para interrogar) pea
essencial no processo em que se cogita de responsabilizao funcional.
Se a Comisso entender por no indiciar o acusado, ele no ser
citado e nem precisar apresentar defesa escrita.
Aps

apresentao

da

defesa,

comisso

processante

apresentar seu relatrio final, onde expor as suas convices e


opinar pela aplicao da penalidade ou no ao servidor.
Esta ltima foi a sequncia de fases adotada pela lei. Veja o
disposto no art. 151 da Lei n 8.112/90:

Art. 151. O processo disciplinar s01008991538e desenvolve nas seguintes fases:


I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e
relatrio;
III - julgamento.

bom observar, ainda, que, para no expor o servidor investigado,


as reunies e as audincias das comisses tero carter reservado.
Alm disso, o PAD corre em sigilo na Administrao.
E com relao aos prazos, professor, em quanto tempo o PAD deve
se encerrar?
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Para que esse importante tema de nosso estudo fique ainda mais
claro, segue o quadro:
Autoridade competente

Sano

Presidente da Repblica, Presidentes

demisso

cassao

de

das Casas do Poder Legislativo e dos aposentadoria ou disponibilidade


Tribunais Federais e pelo ProcuradorGeral da Repblica
Ministros de Estado, Presidentes de

suspenso superior a 30 (trinta) dias

autarquias e fundaes (autoridades


administrativas
imediatamente

de
inferior

hierarquia
quelas

mencionadas acima)
advertncia ou suspenso de at 30
(trinta) dias;

Chefe da repartio

Autoridade

que

houver

nomeao,

feito

quando se tratar de destituio de


cargo em comisso.

MUITA ATENO AQUI! O Presidente da Repblica pode


delegar aos seus Ministros a competncia de demitir servidores.
Esse o entendimento do Superior Tribunal de Justia. Veja:
Possibilidade de o Presidente da 01008991538Repblica delegar aos Ministros de
Estado a competncia para demitir servidores de seus respectivos
quadros pargrafo nico do art. 84, CF. (MS 7.024/DF)

OUTRA QUESTO IMPORTANTE: Pode a autoridade que vai julgar o


PAD contrariar as concluses da comisso processante e deixar de
aplicar a penalidade sugerida ou absolver o servidor quando a comisso
opinou pela condenao?
Pode sim, contudo, em apenas uma hiptese: quando o relatrio
da comisso contrariar a prova dos autos. Nesse caso, a autoridade
julgadora pode, de forma motivada, agravar ou abrandar a penalidade
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proposta ou, at mesmo, isentar o servidor de responsabilidade (art.
168).
Para

que

voc

se

aprofundar

ainda

mais

na

matria,

recomendamos a leitura dos arts. 149 a 173 da Lei n 8.112/90.


No podemos encerrar o estudo do processo administrativo
disciplinar

sem

abordarmos

os

seguintes

entendimentos

jurisprudenciais.
devida a observncia do prazo de trs dias de antecedncia
da oitiva para a intimao de testemunha (art. 41 da Lei n.
9.784/1999, aplicado subsidiariamente a Lei n. 8.112/1990) (STJ-MS
12.895-DF).
Com relao ao interrogatrio do acusado, e quando se demonstrar
conveniente, pode a comisso interrogar o acusado logo no incio da
instruo e/ou no curso da instruo. Estes interrogatrios preliminares
no carreiam nulidade para o processo, uma vez que no se afasta a
realizao do interrogatrio ao final, tentando-se concluir a busca da
convico, conforme determina o art. 159 da Lei n 8.112/90.
Cabe administrao comprovar o nus da prova, a culpa de
terceiro, ou a culpa concorrente ou exclusiva da vtima, ou fora maior
e casofortuito, para excluir ou atenuar sua responsabilidade civil de
reparar.

Questo
concurso

13.

de

(FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) No

inqurito administrativo disciplinar, quando houver dvida sobre a


sanidade mental

do acusado, a comisso

propor autoridade

competente que ele seja submetido a exame


a) por junta formada por um mdico indicado por parte do servidor
e outro de livre escolha da administrao.
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14.

(FCC - 2012 - MPE-PE - Analista Ministerial) No que

concerne ao processo administrativo disciplinar, INCORRETO afirmar


que
a) tem incio com despacho de autoridade competente, determinando a
instaurao, ou seja, age ex officio, assim que tiver cincia de alguma
irregularidade.
b) se desenvolve nas seguintes fases: instaurao, instruo, defesa,
relatrio e deciso.
c) a fase de instruo rege-se pelo princpio do contraditrio, no
vigorando a oficialidade nesse momento, isto , no possvel
comisso processante tomar a iniciativa de levantar provas.
d) no havendo elementos suficientes para instaurar o processo, a
autoridade competente determinar

previamente

a realizao de

sindicncia.
e) determinada a instaurao e j autuado o processo, este
encaminhado comisso processante, que o instaura, por meio de
portaria.
Veja o que diz o artigo 29 Lei 9.784/99:
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados
necessrios tomada de deciso reali01008991538zam-se de ofcio ou mediante
impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos
interessados de propor atuaes probatrias.

A oficialidade est presente em todo o PAD. No tem o que se discutir.


Alternativa c errada.

3.1

Reviso

O processo pode ser revisado a qualquer tempo, desde que haja


fato novo ou circunstncias que justifiquem o abrandamento da
deciso original. O fato novo aquele que se tinha conhecimento
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A reviso poder ocorrer de ofcio (a prpria administrao
promove a abertura quando constata um fato ou circunstncia nova) ou
a pedido da parte interessada.
Professor, para que ocorra a reviso, o PAD deve ter sido concludo
com a aplicao de uma pena grave, como a demisso?
No meu caro! A reviso poder ocorrer independente do grau de
responsabilizao imposto ao servidor na sindicncia ou PAD originrio.
Quem tem competncia para autorizar a instaurao do processo
de reviso?
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro
de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso,
encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou
o processo disciplinar.

Se o processamento for deferido, ser remetido para a respectiva


autoridade instauradora, para a formao da comisso revisora. O
curioso que essa comisso poder ser integrada por membros da
comisso originria!
Prevalecem os mesmos requisitos para os integrantes da comisso
j descritos para o rito ordinrio.
Para concluir, saiba que na reviso no pode ocorrer a reformatio
in pejus, ou seja a pena no pode ser mais grave do que a
aplicada anteriormente no PAD.
Questes
concurso

15.

de

(FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) Analise

os prazos para:
I. a prescrio quanto s infraes punidas com destituio de
cargo em comisso.
II. a reviso do processo disciplinar.
Nesses casos, respectivamente para I e II, correto:
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16.

(FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio) Com relao a

Reviso do Processo Administrativo Disciplinar considere:


I. Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do
processo.
II. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a
penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
inclusive em relao destituio do cargo em comisso.
III. A reviso correr em apenso ao processo originrio, sendo que
na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de
provas e inquirio das testemunhas que arrolar.
IV. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro
de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso,
encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se
originou o processo disciplinar.
Segundo a Lei no 8.112/90, est correto o que se afirma APENAS
em:
a) III e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) I e IV.
e) I, III e IV.
Vamos aos dispositivos?
Art. 174. 1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo.

Item I- Correto.

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Art. 182.
Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a
penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto
em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em
exonerao.

Item II- Errado


Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio.
Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a
produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar.

Item III- Correto.


Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de
Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o
pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo
disciplinar.

Item IV- Correto.


Gabarito: Letra e.

17.

(FCC - 2013 - AL-PB - Assessor Tcnico Legislativo) No que

concerne reviso do processo disciplinar, prevista na Lei no 8.112/90,


est INCORRETO o que consta em:
a) Ser julgada pela autoridade que aplicou a penalidade.
b) Ser dirigida a Ministro de Estado ou autoridade equivalente.
c) Correr em apenso ao processo originrio.
d) No ser cabvel na hiptese de desaparecimento do servidor.
e) No poder resultar agravamento de penalidade.
De acordo com o art. 181 diz que o julgamento caber
autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141. O
requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado
ou autoridade equivalente. Determina o art. 178 que a reviso correr
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em apenso ao processo originrio. J o art. 174, 1, prev que em
caso de falecimento,

ausncia ou

desaparecimento

do

servidor,

qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo.


Alm do mais, da reviso do processo no poder resultar agravamento
de penalidade.
Portanto, a alternativa incorreta a letra d.

18.

(FCC - 2012 - MPE-AP - Promotor de Justia) No tocante ao

processo administrativo disciplinar, deve ser objeto de invalidao


a) o ato de reviso do processo que motivadamente agravar a
penalidade do servidor.
b)

aplicao

de

sano

ao

servidor

indiciado,

quando

ultrapassado o prazo legal para a concluso do processo administrativo


disciplinar.
c) a aplicao de sano ao servidor indiciado, quando verificada
a existncia de vcio formal na fase de sindicncia, que precedeu ao
processo administrativo disciplinar.
d) a aplicao de sano referente a tipo infracional no
mencionado na portaria de instaurao do processo que, embora tenha
descrito a conduta de forma clara e suficiente, capitulou-a em tipo
diverso do estatuto funcional.
e) a aplicao de sano por meio de ato decisrio sem motivao
especfica, limitando-se a adotar a fundamentao contida no relatrio
da Comisso que conduziu o processo disciplinar, cuja proposta de
punio foi acatada.
Como vimos, a reviso no pode ocorrer a reformatio in pejus, ou
seja a pena no pode ser mais grave do que a aplicada anteriormente
no PAD.
Gabarito: Letra a.
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4. Das Responsabilidades
O servidor pblico responde pelo exerccio irregular de suas
atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente.

4.1

Responsabilidade Civil
Observe o que diz Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo sobre a

responsabilidade civil: A responsabilidade civil dos agentes pblicos


do tipo subjetiva, por culpa comum, isto , eles s respondem pelos
danos que causarem se o Estado provar que houve culpa e dolo
(inteno) do servidor. A ao do Estado contra o agente pblico
denominada ao regressiva.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.

O Estado ir responder pelos danos causados pelos seus agentes


independente de dolo ou culpa, por isso responsabilidade objetiva. J o
agente pblico s responder se comprovado que houve culpa ou dolo.
De forma bem simples podemos definir a ao regressiva citada
pelos autores da seguinte forma: Quem ir ressarcir o dano causado
pelo servidor ao terceiro ser o Estado. Este por sua vez ser
indenizado pelo servidor que causou o dano.
O servidor poder ainda ter o desconto efetuado diretamente em
seu vencimento, na forma da lei, independe de seu consentimento.

4.2

Responsabilidade Penal
Ao praticar crime ou contraveno o servidor responder na

esfera penal.
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Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes


imputadas ao servidor, nessa qualidade

Tendo em vista o princpio da independncia as sanes penais,


civis e administrativas, podem ser acumuladas. Porm a esfera penal
tem um peso maior sobre as demais, uma deciso pode acarretar o
reconhecimento automtico da responsabilidade do servidor nas demais
esferas, conforme ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo.
Isso ocorre quando a sentena penal reconhece a autoria e a
materialidade do fato irregular. Se houver deciso judicial nesse
sentido, a Administrao estar vinculada s concluses sobre a autoria
e a materialidade definidas na Justia.
Da mesma forma se ocorrer o contrrio, ou seja, se a justia
criminal reconhecer a inocncia (quanto falta de autoria e a falta de
materialidade), a possibilidade de julg-lo culpado nas demais esferas
ser afastada.
MUITA ATENO! Se o servidor, em processo judicial, for
absolvido por falta de provas, essa deciso judicial no vincular a
deciso da esfera administrativa.

4.2.1 Responsabilidade Administrativa


O

servidor

responde

administrativamente

pelos

ilcitos

administrativos definidos na legislao estatutria e que apresentam os


mesmos elementos bsicos do ilcito civil: Ao ou omisso contrria
lei, culpa ou dolo e dano(Di Pietro).
A administrao que ir apurar as irregularidades cometidas pelo
servidor pblico. A lei prev a averiguao dos fatos atravs da
sindicncia e do processo administrativo disciplinar.
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Com

concluso

dos

fatos,

servidor

responder

disciplinarmente pelas irregularidades, como vimos no artigo 127 da


8.112/90.
Questo
concurso

19.

de

(VUNESP - 2014 - EMPLASA - Analista Jurdico Direito)

Assinale a alternativa correta.


a) A responsabilidade imputvel s pessoas jurdicas de direito
pblico ser subjetiva quando o dano for causado pelo prprio Estado.
b) A Administrao Pblica tem o dever de se voltar contra o
servidor culpado, por meio de ao de regresso, para haver dele o
despendido em reparao de danos a terceiros
c) A culpabilidade do agente pblico reconhecida pela Justia
Criminal no produz efeito nos processos civil e administrativo
d) A comprovao da culpa do agente pblico s pode ser feita por
meio de processo administrativo.
e) A ao regressiva destinada

reparao patrimonial

intransfervel aos herdeiros e sucessores do servidor culpado

Pessoal, na verdade a Constituio Federal garante o direito de


ao de regresso, vejamos:
37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.

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A questo afirma que a Administrao Pblica tem o dever de se
voltar contra o culpado e a banca considerou esse o gabarito. Portanto,
cuidado ok? Levem essa questo para sua prova.
Gabarito: B

20.

(VUNESP - 2013 - CTA - Analista em C&T Jnior

Administrao) Considerando as disposies da Lei n. 8.112/90 sobre


as responsabilidades dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais, correto afirmar que:
a) a responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, ainda que no resulte em prejuzo ao errio ou a
terceiros.
b) tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor
diretamente perante o prejudicado, e a Fazenda Pblica responder,
subsidiariamente, em ao regressiva.
c) a obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e
contra eles ser executada, independentemente do valor da herana
recebida.
d) a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no
caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua
autoria.
e) a responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo
ou comissivo praticado no exerccio do cargo pblico ou, ainda, fora
dele se o servidor estiver em frias regulamentares ou afastado por
motivos de licena.

Como acabamos de estudar, se a justia criminal reconhecer a


inocncia (quanto falta de autoria e a falta de materialidade), a
possibilidade de condenar o servidor nas demais esferas ser afastada.
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Gabarito: D

21.

(FCC - 2012 - TRF - 5 REGIO - Analista Judicirio) De

acordo com a Lei no 8.112/1990, o servidor pblico responde pelo


exerccio irregular de suas atribuies, podendo, pela prtica de um
determinado ato, ser responsabilizado
a)

civil,

penal

administrativamente,

afastando-se

responsabilidade administrativa no caso de absolvio criminal que


negue a existncia do fato ou sua autoria.
b) civil, penal e administrativamente, no cabendo cumulao das
sanes.
c)

civil,

penal

administrativamente,

sendo

as

sanes

independentes entre si, salvo no caso de condenao criminal, que


absorve as demais penalidades.
d) civil e administrativamente, aplicando-se a responsabilidade civil
como decorrncia da constatao da falta administrativa.
e) penal e administrativamente, afastando-se a responsabilidade
administrativa no caso de absolvio criminal por insuficincia de
provas.
O servidor pblico responde pelo exerccio irregular de suas
atribuies na esfera civil, penal e tambm administrativamente.
Se a justia criminal reconhecer a inocncia (quanto falta de
autoria e a falta de materialidade), a possibilidade de julg-lo culpado
nas demais esferas ser afastada.
Gabarito: Letra a.

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5. Resumo da aula
Vamos comear nossa reviso com:
Da acumulao: Atente-se para a cumulao de cargos.
possvel acumular:
1. Dois cargos de PROFESSOR;
2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TCNICO OU
CIENTFICO;
3. Dois

cargos

ou

empregos

PROFISSIONAIS

DE

SADE,

PRIVATIVOS
com

DE

profisses

regulamentadas.
Importante notar a existncia, no texto constitucional, de outras
hipteses em que lcita a acumulao remunerada, a saber:
1. Permisso de acumulao para os VEREADORES;
2. Permisso para os JUZES exercerem o MAGISTRIO;
3. Permisso para os MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO
exercerem o MAGISTRIO.
Quanto

ao

tratamento

dado

percepo

simultnea

de

remunerao e de proventos de aposentadoria, o art. 37, 10, da


Constituio Federal, prev que vedada a percepo simultnea
de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos
arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, RESSALVADOS (ou seja, nas hiptese a seguir ser possvel
a acumulao de aposentadorias):
1. os cargos acumulveis na forma desta Constituio;
2. os cargos eletivos; e

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3. os cargos em comisso declarados em lei de livre
nomeao e exonerao.
E com relao aos cargos eletivos? Em quais hipteses possvel
a cumulao?
1. Servidor pblico eleito para QUALQUER CARGO, do Executivo ou do
Legislativo,

federal,

estadual

ou

distrital

(Presidente

da

Repblica, governador de estado ou do DF, senador, deputado


federal, deputado estadual ou distrital): afastamento obrigatrio
do seu cargo, efetivo ou em comisso, funo ou emprego pblico. A
remunerao percebida ser, obrigatoriamente, a do cargo eletivo.
2. Servidor pblico eleito para PREFEITO: afastamento obrigatrio
de seu cargo, emprego ou funo pblica. Nesse caso, o servidor
poder optar entre a remunerao do cargo de prefeito e a
remunerao do cargo, emprego ou funo de que foi afastado.
3. Servidor pblico eleito para VEREADOR: faculdade de acumulao
do exerccio da vereana com o de seu cargo, funo ou em prego
pblico, caso haja compatibilidade de horrios. Na hiptese de
acumulao, o servidor receber as duas remuneraes, a de
vereador e a de seu outro cargo, emprego ou funo pblica,
obedecidos

os

limites

constitucionais.

OBS:

no

existindo

compatibilidade de horrios, o servidor ser afastado de seu


cargo, exercendo apenas o de vereador; poder, entretanto,
optar entre a remunerao de vereador e a remunerao do
cargo, emprego ou funo de que foi afastado.
Das Penalidades: O servidor estar sujeito s penalidades
sempre que descumprir suas obrigaes e faltar com seus deveres.
Devendo ser observado o processo disciplinar cabvel.
O direito ao contraditrio e ampla defesa dever sempre ser
observado. E ainda o administrador no poder inovar em sanes a
serem aplicadas no servidor, tal dispositivo numerus clausus.
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Na instruo est presente a indiciao, sendo esta fase o
instrumento de acusao formal do servidor inicialmente notificado para
acompanhar o processo administrativo disciplinar, refletindo convico
preliminar da comisso de que ele cometeu irregularidade. A indiciao
delimita a acusao e dentro deste limite o servidor dever apresentar
sua defesa escrita.
Apresentada a defesa, a comisso processante apresenta relatrio
final, opinando pela aplicao ou no de penalidade. Essa concluso
definir a autoridade competente para aplicar a sano proposta, de
acordo com sua gravidade.
O relatrio final pode deixar de ser acolhido pela autoridade
julgadora quando estiver contrrio s provas dos autos.
E quem conduz, instrui e preside o PAD?
O PAD conduzido por comisso processante composta de 3
servidores estveis, lembre-se de cargo efetivo.
Um deles ser o presidente da comisso. Essa autoridade dever
ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel
de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Ento, as exigncias feitas pela Lei aos trs integrantes detentores
de cargo efetivo e estabelece critrio de nvel do cargo efetivo ou de
grau de escolaridade do presidente em relao ao acusado.
A portaria de instaurao elemento processual indispensvel,
devendo estar juntadaaos autos. A portaria, em sua redao, deve
conter

determinados

identificaodos

requisitos

integrantes

da

formais
comisso

essenciais,
(nome,

com

cargo

matrcula),destacando o presidente; o procedimento do feito (se


sindicncia ou PAD - no caso de rito sumrio).
No necessria a descrio minuciosa dos fatos na portaria. Essa
descrio deve constar do indiciamento.

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Para no expor o servidor investigado, as reunies e as audincias
das comisses tero carter reservado. Alm disso, o PAD corre em
sigilo na Administrao.
A Lei n 8.112/90 estabelece que o PAD poder ser revisto, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando houver fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada (art. 174).
A Lei n 8.112/90 informa, ainda, que o PAD tem o prazo de 60
dias para sua concluso (art. 152). Esse prazo pode ser prorrogado.
E se a Administrao no respeitar esse prazo e solicitar a
prorrogao do prazo do PAD por diversas vezes no h qualquer
problema, desde que o atraso no tenha causado qualquer prejuzo ao
servidor, segundo o STJ.
Nas disposies transitrias e finais, a lei estabelece quem est
submetido a ela. Assim, tenha em mente que se submetem Lei n
8.112/90 os servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das
autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas,
regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943 ,
exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no
podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao.
Vale observar, ainda, que o regime jurdico da Lei n 8.112/90
extensivo aos serventurios da Justia, remunerados com recursos da
Unio (= funcionrios da justia federal, dos tribunais superiores, da
justia trabalhista, da justia eleitoral, do TJDFT etc.). Contudo, se
houver lei especfica desses servidores que contrarie as disposies
gerais da 8112/90, deve ser aplicada a norma especfica.

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6. Questes
1.

(FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) Dentre

outros, NO pode ser considerado dever do servidor pblico federal:


a) atender com presteza expedio de certides requeridas para
o esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
b) cumprir, de regra, as ordens superiores.
c) representar contra omisso.
d) zelar pela conservao do patrimnio pblico e particular.
e) representar contra abuso de poder.

2.

(FCC

2013

TRT

REGIO

(RJ)

Analista

Judicirio)Quando se determina ao servidor pblico que ele exera com


zelo e dedicao as atribuies de seu cargo e atenda com presteza o
pblico, est-se diante de
a) obrigao legal implcita, na medida em que so decorrentes da
interpretao dos direitos e deveres dos servidores que constam na
legislao vigente.
b) deveres morais, que somente podem ser utilizados para
punio disciplinar na hiptese de haver positivao da regra na
unidade de classificao do servidor.
c) recomendao disciplinar implcita, punvel, na reiterao, com
demisso.
d) recomendao moral a todos os servidores pblicos, no
havendo possibilidade

de punio

disciplinar

em

decorrncia

do

desatendimento, a no ser pela anlise de desempenho.


e) deveres legalmente expressos, de modo que o desatendimento
possibilita a adoo de providncias por parte da Administrao pblica.

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3.

(FCC - 2007 - MPU - Analista) Quanto aos deveres do

administrador pblico, INCORRETO afirmar que o dever de


a) probidade est constitucionalmente integrado na conduta do
administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus
atos.
b) motivao dos atos administrativos no obriga o agente pblico
a indicar as causas da prtica de ato que afete o interesse individual do
administrado.
c) eficincia funcional abrange no s a produtividade do
exercente do cargo ou da funo como a perfeio do trabalho e sua
adequao tcnica aos fins visados pela administrao.
d) agir para o particular uma faculdade, enquanto para o
administrador uma obrigao de atuar, desde que o exercite em
benefcio da comunidade.
e) prestar contas alcana no s os administradores de entidades
e

rgos

pblicos

subvenes

estatais

como
para

tambm

os

aplicao

particulares
determinada

que
ou

recebam
os

entes

paraestatais.

4.

(FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio -

Medicina) Representam condutas do

servidor

que correspondem,

respectivamente, a um DEVER e a uma PROIBIO expressamente


previstos na Lei no 8.112/90:

a) representar contra abuso de poder e participar de gerncia de


sociedade privada comercial.
b) trabalhar em horrio estendido quando o interesse pblico
assim o exigir e exercer mandato junto a reparties pblicas.
c) trabalhar em horrio estendido quando o interesse pblico
assim o exigir e manter seu cnjuge sob sua chefia imediata.
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d) atender com presteza e prestar informaes ao pblico em
geral e manifestar opinio sobre questo poltica.
e) ausentar-se do servio quando necessrio e participar de
gerncia de sociedade privada comercial quando em licena para tratar
de interesses particulares.

5.

(FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) A

acumulao remunerada de cargos pblicos vedada, EXCETO quando


se tratar, dentre outras hipteses, a de
a) dois cargos de profissionais de sade com empregos privados no
setor

de

sade,

independente

do

limite

remuneratrio

da

compatibilidade de horrios estabelecidos na Constituio Federal.


b) dois cargos de provimento em comisso, independentemente da
compatibilidade de horrios, mas desde que observado o limite
remuneratrio estabelecido na Constituio Federal.
c) dois cargos de professor e houver compatibilidade de horrios,
observado o limite remuneratrio estabelecido na Constituio Federal.
d) dois cargos providos em decorrncia de reverso, no sendo
extensvel aos empregos nas empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
e) cargos

de

natureza

tcnica

ou

cientfica

originrios

de

transformao, exceo essa no aplicvel s autarquias e fundaes


pblicas.

6.

(FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio -

rea Administrativa) A acumulao da percepo de vencimentos de


cargo pblico efetivo com proventos de inatividade, nos termos da Lei
no 8.112/90,

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a) vedada, tendo em vista que a acumulao de cargos, para ser
lcita,

pressupe

atividade

em

ambos

os

casos,

tornando-se

inadmissvel por ocasio da aposentadoria do servidor.


b) permitida somente se o cargo do qual se aposentou o servidor e
fundamenta a inatividade no tivesse a mesma natureza do cargo
efetivo ainda ocupado pelo servidor.
c) permitida, ainda que os cargos no fossem cumulveis na ativa,
tendo em vista que deixa de haver incompatibilidade de horrios e das
atividades exercidas.
d) vedada, tendo em vista que s poderiam ser cumulveis
vencimentos de cargos

em

comisso,

situao que

perdura na

inatividade de um dos cargos.


e) permitida,

desde

que se

esteja

diante

de

hiptese

de

remuneraes que tambm fossem cumulveis durante o perodo de


atividade.

7.

(FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) Andr titular

de cargo em comisso de natureza gerencial no Tribunal Regional


Eleitoral. Em razo de sua conduta inadequada foi responsabilizado por
leso aos cofres pblicos. Assim, Andr foi punido com a destituio do
cargo em comisso. Nesse caso, a penalidade aplicada implica a
a) indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio, com
prejuzo da ao penal.
b) indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
c) instaurao de ao penal e multa pecuniria, com prejuzo das
medidas de natureza cvel.
d) incompatibilizao do servidor para nova investidura no cargo
pblico federal, pelo prazo de 10 (dez) anos.
e) incompatibilizao do servidor para nova investidura em cargo
pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
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8.

(FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio)

Ana, servidora pblica ocupante de cargo efetivo e com funo


comissionada de chefia em rgo da Administrao pblica federal
recusou-se, injustificadamente, a atualizar seus dados cadastrais na
forma regularmente solicitada pelo rgo de pessoal. Diante de tal
conduta, sujeita-se penalidade disciplinar de
a) advertncia, aplicada por escrito.
b) suspenso, com prazo mximo de 15 (quinze) dias.
c) destituio da funo comissionada.
d) suspenso da funo comissionada, pelo prazo mximo de 15
(quinze) dias.
e) suspenso ou, no caso de reincidncia, demisso.

9.
Servidor

(FCC - 2012 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz do Trabalho)


pblico

federal

recusou-se,

injustificadamente,

dar

andamento a processo cuja instruo estava completa, no obstante


tenha sido instado a tanto. De acordo com as disposies da Lei no
8.112/90, sujeita-se pena de

a) advertncia ou, em caso de reincidncia da mesma falta,


suspenso.
b) suspenso, que no pode exceder 60 (sessenta) dias.
c) suspenso, de at 30 (trinta) dias, conversvel em multa.
d) suspenso ou, em caso de reincidncia da mesma falta,
demisso.
e) demisso, salvo se comprovada boa-f e ausncia de prejuzo
Administrao.
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10.

(FCC - 2012 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz do Trabalho) De

acordo com as disposies da Lei no 8.112/90, a alternativa que


apresenta a correlao correta :
a) Conduta

de servidor

pblico

- inassiduidade

habitual.

Sano aplicvel - demisso


b) Conduta de servidor pblico - manter sob sua chefia
imediata, em funo de confiana, cnjuge ou parente at o segundo
grau.

Sano aplicvel - demisso


c) Conduta de servidor pblico - cometer pessoa que no

integra a repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de


atribuio de sua responsabilidade.

Sano aplicvel - suspenso

d) Conduta de servidor pblico - coagir subordinado a filiar-se


a sindicato.

Sano aplicvel - demisso

e) Conduta de servidor pblico - participar de gerncia ou


administrao de sociedade privada.

Sano aplicvel - demisso e

inabilitao para investidura em novo cargo pblico pelo prazo de 5


anos

11.

(FCC - 2013 - TRT - 12 Regio (SC) - Analista Judicirio -

rea Administrativa) Nos termos da Lei no 8.112/90, no que concerne


ao tema "penalidades" correto afirmar:
a) a penalidade de advertncia ter seu registro cancelado aps o
decurso de dois anos.
b) o cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
c) a penalidade de suspenso ter seu registro cancelado aps o
decurso de trs anos.
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d) para o cancelamento de penalidade no necessrio que o
servidor no tenha praticado nova infrao disciplinar no perodo
necessrio ao cancelamento.
e) todas as infraes disciplinares comportam cancelamento em
seus registros, aps determinado perodo, inclusive a demisso.

12.

(FCC - 2013 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio)

Gertrudes servidora pblica do Tribunal Regional do Trabalho da 12a


Regio e, no exerccio de seu cargo, ope resistncia injustificada ao
andamento de um processo. Aps regular processo administrativo,
Gertrudes punida no ano de 2012 com pena de advertncia. Neste
ano de 2012, a referida funcionria pratica nova falta funcional e
novamente ope resistncia injustificada ao andamento de alguns
processos. Neste caso, de acordo com a Lei no8.112/90, Gertrudes,
aps regular processo administrativo, ser apenada com:
a) suspenso, que no poder exceder 60 dias.
b) suspenso, que no poder exceder 90 dias.
c) repreenso.
d) advertncia, pela ltima vez.
e) demisso.

13.

(FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) No

inqurito administrativo disciplinar, quando houver dvida sobre a


sanidade mental do

acusado, a comisso

propor autoridade

competente que ele seja submetido a exame


a) por junta formada por um mdico indicado por parte do servidor
e outro de livre escolha da administrao.

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b) psicotcnico e avaliado

obrigatoriamente por

um mdico

neurologista.
c) por junta mdica particular ou oficial, integrada por dois
psiclogos.
d) psicotcnico, oficial ou no, e avaliado obrigatoriamente por dois
mdicos da medicina do trabalho.
e) por junta mdica oficial, da qual participe, pelo menos, um
psiquiatra.

14.

(FCC - 2012 - MPE-PE - Analista Ministerial) No que

concerne ao processo administrativo disciplinar, INCORRETO afirmar


que
a) tem incio com despacho de autoridade competente, determinando a
instaurao, ou seja, age ex officio, assim que tiver cincia de alguma
irregularidade.
b) se desenvolve nas seguintes fases: instaurao, instruo, defesa,
relatrio e deciso.
c) a fase de instruo rege-se pelo princpio do contraditrio, no
vigorando a oficialidade nesse momento, isto , no possvel
comisso processante tomar a iniciativa de levantar provas.
d) no havendo elementos suficientes para instaurar o processo, a
autoridade competente determinar

previamente

a realizao de

sindicncia.
e) determinada a instaurao e j autuado o processo, este
encaminhado comisso processante, que o instaura, por meio de
portaria.

15.

(FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio) Analise

os prazos para:
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I. a prescrio quanto s infraes punidas com destituio de
cargo em comisso.
II. a reviso do processo disciplinar.
Nesses casos, respectivamente para I e II, correto:
a) 5 (cinco) anos; e 2 (dois) anos.
b) 5 (cinco) anos; e no h prazo, podendo ocorrer a qualquer
tempo.
c) 2 (dois) anos; e 5 (cinco) anos.
d) 1 (um) ano; e 2 (dois) anos.
e) 180 (cento e oitenta) dias; e no h prazo, ocorre a qualquer
tempo.

16.

(FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio) Com relao a

Reviso do Processo Administrativo Disciplinar considere:


I. Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do
processo.
II. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a
penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
inclusive em relao destituio do cargo em comisso.
III. A reviso correr em apenso ao processo originrio, sendo que
na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de
provas e inquirio das testemunhas que arrolar.
IV. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro
de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso,
encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se
originou o processo disciplinar.
Segundo a Lei no 8.112/90, est correto o que se afirma APENAS
em:
a) III e IV.
b) I, II e III.
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c) II, III e IV.
d) I e IV.
e) I, III e IV.

17.

(FCC - 2013 - AL-PB - Assessor Tcnico Legislativo) No que

concerne reviso do processo disciplinar, prevista na Lei no


8.112/90, est INCORRETO o que consta em:
a) Ser julgada pela autoridade que aplicou a penalidade.
b) Ser dirigida a Ministro de Estado ou autoridade equivalente.
c) Correr em apenso ao processo originrio.
d) No ser cabvel na hiptese de desaparecimento do servidor.
e) No poder resultar agravamento de penalidade.

18.

(FCC - 2012 - MPE-AP - Promotor de Justia) No tocante ao

processo

administrativo

disciplinar,

deve

ser

objeto

de

invalidao
a) o ato de reviso do processo que motivadamente agravar a
penalidade do servidor.
b)

aplicao

de

sano

ao

servidor

indiciado,

quando

ultrapassado o prazo legal para a concluso do processo administrativo


disciplinar.
c) a aplicao de sano ao servidor indiciado, quando verificada
a existncia de vcio formal na fase de sindicncia, que precedeu ao
processo administrativo disciplinar.
d) a aplicao de sano referente a tipo infracional no
mencionado na portaria de instaurao do processo que, embora tenha
descrito a conduta de forma clara e suficiente, capitulou-a em tipo
diverso do estatuto funcional.

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e) a aplicao de sano por meio de ato decisrio sem motivao
especfica, limitando-se a adotar a fundamentao contida no relatrio
da Comisso que conduziu o processo disciplinar, cuja proposta de
punio foi acatada.

19.

(VUNESP - 2014 - EMPLASA - Analista Jurdico Direito)

Assinale a alternativa correta.


a) A responsabilidade imputvel s pessoas jurdicas de direito
pblico ser subjetiva quando o dano for causado pelo prprio Estado.
b) A Administrao Pblica tem o dever de se voltar contra o
servidor culpado, por meio de ao de regresso, para haver dele o
despendido em reparao de danos a terceiros
c) A culpabilidade do agente pblico reconhecida pela Justia
Criminal no produz efeito nos processos civil e administrativo
d) A comprovao da culpa do agente pblico s pode ser feita por
meio de processo administrativo.
e) A ao regressiva destinada

reparao patrimonial

intransfervel aos herdeiros e sucessores do servidor culpado

20.

(VUNESP - 2013 - CTA - Analista em C&T Jnior

Administrao) Considerando as disposies da Lei n. 8.112/90


sobre as responsabilidades dos servidores pblicos civis da
Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais,
correto afirmar que:
a) a responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo,
doloso ou culposo, ainda que no resulte em prejuzo ao errio ou a
terceiros.
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b) tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor
diretamente perante o prejudicado, e a Fazenda Pblica responder,
subsidiariamente, em ao regressiva.
c) a obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e
contra eles ser executada, independentemente do valor da herana
recebida.
d) a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no
caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua
autoria.
e) a responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo
ou comissivo praticado no exerccio do cargo pblico ou, ainda, fora
dele se o servidor estiver em frias regulamentares ou afastado por
motivos de licena.

21.

(FCC - 2012 - TRF - 5 REGIO - Analista Judicirio) De

acordo com a Lei no 8.112/1990, o servidor pblico responde


pelo exerccio irregular de suas atribuies, podendo, pela
prtica de um determinado ato, ser responsabilizado
a)

civil,

penal

administrativamente,

afastando-se

responsabilidade administrativa no caso de absolvio criminal que


negue a existncia do fato ou sua autoria.
b) civil, penal e administrativamente, no cabendo cumulao das
sanes.
c)

civil,

penal

administrativamente,

sendo

as

sanes

independentes entre si, salvo no caso de condenao criminal, que


absorve as demais penalidades.
d) civil e administrativamente, aplicando-se a responsabilidade civil
como decorrncia da constatao da falta administrativa.

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e) penal e administrativamente, afastando-se a responsabilidade
administrativa no caso de absolvio criminal por insuficincia de
provas.
Gabarito:
1. D
2. E
3. B
4. A
5. C
6. E
7. B
8. A
9. A
10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

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7. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo.
27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So
Paulo: Editora Atlas, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed. Salvador:
Jus Podivm, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial:
doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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