Informe sobre polticas preventivas y su relacin con las teoras

criminolgicas.

Asignatura: Crimen y sociedad

Profesor: Jonathan Van Durmen

Alumno: Alejandro Fortes Snchez

1. Introduccin
La Criminologa moderna ha renunciado a la pretensin inicial de explicar un fenmeno
tan complejo como el crimen con esquemas monocausales simples y lineales. Las
teoras contemporneas asumen y parten de la evidencia de que en la etiologa del
comportamiento criminal interactan necesariamente variables biolgicas individuales y
factores ambientales y sociales. Por ello, actualmente los modelos tericos son ms
complejos e interactivos, con el fin de superar las limitaciones de las teoras clsicas, y
esto se consigue a travs de una tendencia a integrar en un mismo marco terico los
enfoques procedentes de diversos modelos. Esto es lo que se conoce como teoras
integradoras.
Siegel1 considera que en los ltimos aos se han propuesto tres grupos fundamentales
de teoras integradoras: las multifactoriales, las de los rasgos latentes, y las del curso de
la vida.
Las teoras multifactoriales consideran relevantes en las causas del delito una pluralidad
de factores y variables sociales, personales, econmicas, etc., procedentes de las teoras
de la desorganizacin y la tensin social, del control, del aprendizaje (al igual que se
enuncia en el Criminological Theory Summary2 que se nos ha proporcionado como
recurso), del conflicto, de la eleccin racional y de los rasgos de la personalidad.
Las teoras de los rasgos latentes integran elementos de las teoras de la predisposicin,
de las diferencias individuales y de la eleccin racional o de la oportunidad;
manteniendo que el crimen resulta de la especial predisposicin de ciertos individuos
debido a sus rasgos y la coincidencia con el factor oportunidad, claramente favorecida
por esos rasgos y su estilo de vida. Estas teoras, por los factores que tienen en cuenta,
guardan una especial relacin con el conocido como el modelo de Triple Riesgo
Delictivo (TRD), otro modelo integrador que toma como bases para su desarrollo los
anlisis sobre el apoyo social como eje de la prevencin, las teoras situacionales del
delito y la investigacin criminolgica sobre factores de riesgo y proteccin; que aqu
son reconceptualizados como dimensiones de riesgo de carcter continuo y graduado.

1
2

SIEGEL, L.J. (1998) Criminology: theories, patterns and typologies. Belmont (EEUU)
Criminological Theory: Past to Present (Essential Readings). Los ngeles, CA: Roxbury.

Segn las teoras del curso de la vida (life course theories) no existe una propensin
individual para el comportamiento delictivo sino que las pautas conductuales son
producto de un proceso en el que interactan muchos factores que cambian a lo largo
del tiempo: factores estructurales, biolgicos y psicolgicos y, por ltimo, las
oportunidades mayores o menores de delinquir. As, durante el transcurso de la vida
iran influenciando las diferentes relaciones personales que se van experimentando.
Ahora bien, se han aplicado estas teoras de forma correcta en el diseo de programas y
polticas de prevencin de un tiempo a esta parte? Esta es la cuestin a la que se
intentar responder en el siguiente trabajo, primero, exponiendo tres ejemplos de
polticas preventivas de las que me he documentado y, segundo, comprobar si se ha
aplicado alguna teora criminolgica a stas polticas y se pueden encuadrar dentro de
ellas. Finalmente, se expondrn unas conclusiones con una reflexin sobre la situacin
actual de los programas preventivos en la sociedad de hoy en da.
2. Polticas preventivas
A la hora de exponer las diferentes polticas de prevencin que se van a tratar, he decido
ordenarlas cronolgicamente para poder ver de una forma ms clara la posible
evolucin de estos programas.
As, comenzar hablando del mundo anglosajn y sus intentos de prevenir el delito a
travs de la poltica social, donde encuentran su apoyo doctrinal en las teoras de la
estructura social y su realizacin prctica en el Proyecto del rea de Chicago de los
aos treinta, el cual aparece como el primero de la poca y servir como base para los
diferentes programas de este pas y que tambin se mencionarn aqu.
El Proyecto del rea de Chicago fue supervisado por Clifford R. Shaw, prominente
representante de la Escuela de Chicago, y en el mismo se trat de aportar a la
desorganizada y catica urbe de la ciudad la necesaria estabilidad social que tanto
buscaban. El programa propuso importantes mejoras comunitarias en reas sociales
como la educacin, la sanidad, la seguridad del trfico rodado, el urbanismo, la atencin
a nios por la propia vecindad, etc. Adems, se llev a cabo una fluida colaboracin con
la Polica y la Administracin de Justicia para hacer un seguimiento y supervisin de las
bandas de infractores, tanto jvenes como adultos. En ese momento, este programa
pionero logr demostrar que polticas como la de Chicago son capaces de generar reas

de bienestar social en zonas de elevadsimas tasas de delincuencia, poniendo fin al

aislamiento que padece el individuo de los ncleos urbanos respecto de la sociedad en
general.
Aos despus, postulados tericos semejantes tuvieron gran influencia en las
Administraciones de Kennedy y Jhonson, cuyos Programas de lucha contra la
pobreza fueron muy famosos en la dcada de los sesenta. De estos programas, destaca
el denominado Movilization for Youth en Nueva York, el cual cont con una
importante financiacin y persegua diferentes objetivos: creacin de oportunidades
laborales para jvenes mediante centro de trabajo; organizaciones de asociaciones de
vecinos y de servicios de asesoramiento a las familias; entrenamiento de un cuerpo de
educadores preparado para tratar a los jvenes y de trabajadores de calle que hicieran lo
mismo con las pandillas. Estos programas de lucha contra la pobreza incluan otras
iniciativas para su desarrollo, a saber, Job Corps de ndole laboral; The urban peace
corps de ndole urbanstico; Head Start and Upward Bound de tipo educacional; y
los famosos programas de accin comunitaria como el Comunnity Action Program
(CAP). Los programas de lucha contra la pobreza trataron de prevenir el crimen
desarrollando un sentido de comunidad y solidaridad en favor de las reas urbanas
deprimidas. Aportaron trabajo, educacin y oportunidades a jvenes proclives al
crimen. Diversos problemas relativos a su gestin y al clima conservador de la era de
Nixon y Ford asestaron un duro golpe a su financiacin perdiendo poco a poco su
apoyo, aunque algunos de ellos consiguieron subsistir.
Durante el siglo XX los planes y programas de prevencin fueron evolucionando y
afianzndose tanto en el mundo anglosajn como en Europa, donde por ejemplo,
destacan en la dcada de los 90 tanto el Programa de prevencin situacional Secured
by Design implantado en el Reino Unido y el programa holands Police Label for
Safe Housing basado en el anterior modelo britnico. Estos programas ejercieron una
influencia activa sobre el proceso de diseo urbano ya que se basaban en la estrategia
conocida como Crime Prevention Trough Enviromental Design (CPTED, en ingls),
que consiste en establecer estrategias micropreventivas en las que se integren las
autoridades locales, el comercio y la ciudadana para fomentar prcticas que permitan
asegurar tanto las construcciones como los espacios pblicos a travs de la disuasin y
as evitar la existencia de blancos accesibles para el delito, reduciendo su riesgo a travs
de factores situacionales que pueden ser susceptibles de manipular con este objetivo.

Pero en vez de extenderme en el anlisis de estos dos programas, prefiero aterrizar en

nuestro pas para hablar de las ltimas polticas que se llevan a cabo en materia de
seguridad ciudadana y que pueden encuadrarse dentro de las medidas preventivas del
delito.
Trataremos dos grandes ejemplos, el Plan Director para la Convivencia y Mejora de
la Seguridad en los Centros Educativos y sus Entornos, y el conocido como Plan
Mayor Seguridad que busca prevenir las principales amenazas para la seguridad de las
personas mayores.
El primer programa entr en vigencia en el ao 2013 integrando dos planes anteriores:
el Plan Director para la Convivencia y Mejora de la Seguridad en los Centros
Educativos de 2007, y el "Plan Integral de Prevencin y Respuesta al Consumo y
Trfico Minorista de Drogas en los Centros Educativos y sus Entornos" de 2011 que
buscaba dar una respuesta a la problemtica de las drogas en el entorno escolar.
Este plan tiene como principal objetivo responder de manera coordinada y eficaz a las
cuestiones relacionadas con la seguridad de menores y jvenes en la escuela y su
entorno, fortaleciendo la cooperacin policial con las autoridades educativas en sus
actuaciones para mejorar la convivencia y la seguridad en el mbito escolar, reforzando
el conocimiento y confianza en los Cuerpos policiales y sus recursos para la prevencin
de la delincuencia y proteccin de las vctimas; adems de contribuir a formar a los
alumnos en el respeto a los derechos y libertades fundamentales, y en los valores de
dignidad e igualdad entre hombres y mujeres. Tambin se busca concienciar sobre los
riesgos asociados al consumo de drogas y la necesidad de erradicar las conductas
violentas en el mbito escolar. Se incrementa la vigilancia policial en las inmediaciones
de los centros escolares para prevenir y combatir el trfico, consumo y tenencia de
drogas as como las conductas violentas. Para todo ello, se articulan mecanismos e
instrumentos de coordinacin permanentes en todo el territorio nacional entre los
expertos policiales, las autoridades docentes y asociaciones de madres y padres de
alumnos; cooperando con otros organismos pblicos con competencia en la materia.
Los principios inspiradores de este programa son: la confianza en la educacin y la
prevencin, la plena colaboracin y coordinacin con la comunidad educativa, la total
voluntariedad, la flexibilidad y su carcter integral.

El plan se materializa por medio de las siguientes acciones:

- Reuniones de la comunidad educativa con expertos policiales para hablar de los
problemas de seguridad que ms preocupan y buscar soluciones.
- Charlas a los alumnos sobre problemas de seguridad que les afectan como colectivo.

Acoso escolar.

Drogas y alcohol.

Bandas violentas, racismo e intolerancia.

Violencia sobre la mujer y discriminacin (incluida por Instruccin 9/2009).

Riesgos asociados a las nuevas tecnologas y al uso de redes sociales.

- Acceso permanente a un experto policial al que consultar cualquier problema

relacionado con la seguridad o la convivencia en el centro escolar.
- Incremento de la presencia policial en los centros educativos y sus entornos.
- Actividades complementarias dirigidas a incrementar la concienciacin de los menores
y los jvenes con la labor y actividad policial.
Adems, con el objeto de mejorar el conocimiento que tienen los alumnos de los
Cuerpos Policiales, fueron programadas para su ejecucin fuera del entorno escolar las
siguientes actividades:

Jornadas de puertas abiertas en dependencias policiales.

Exhibiciones de Unidades policiales (Caballera, Guas Caninos, GOES, etc.).

Exposicin

de

material

policial

(Polica

Cientfica,

Documentacin,

Automocin, etc.).

Concursos literarios o de dibujos sobre temtica policial.

El segundo plan, conocido como Plan Mayor Seguridad encuentra su justificacin en

el pensamiento generalizado de que las personas mayores, en cuanto grupo especfico
de riesgo, requieren una atencin diferenciada por parte de la Institucin Policial
tendente a proporcionarles los niveles de seguridad que les permitan un normal

desenvolvimiento en la sociedad, ya que la disminucin de las condiciones psicofsicas,

fruto de la mayor edad, constituye una circunstancia que les hacen especialmente
vulnerables a ser vctimas de determinados delitos, por lo que resulta necesario
proporcionarles la informacin adecuada para prevenirlos, tanto en su domicilio como
fuera de l. A esto se suma el mayor aislamiento social que la falta de actividad laboral
o la independencia de los hijos del hogar familiar conllevan, y que aumentan su
vulnerabilidad, siendo conveniente que dispongan de los mecanismos tcnicos que les
permitan comunicar de forma rpida una incidencia y recibir prontamente la asistencia
policial, social o sanitaria que precisen.
Se identificaron las siguientes situaciones de riesgo para concretar los espacios y
precisar las conductas preventivas ms adecuadas:
a. En el domicilio familiar

Robos y Hurtos
Estafas
Maltrato y abandono.

Las formas ms habituales de maltrato son:

Negligencia (fsica, higinica o emocional)

Maltrato fsico (golpes, quemaduras, fracturas, administracin abusiva de
frmacos o txicos, etc) que puede llegar a causar la muerte
Maltrato psquico (crticas, humillaciones, desvalorizacin, amenazas,
indiferencia)
Abuso econmico (impedir el uso y control de su dinero, chantaje,
falsificacin de firma).
b. En la va pblica

Timos
Sustracciones de bolsos y efectos por el procedimiento del "tirn"
Robos con violencia o intimidacin
Hurtos

c. En bancos y establecimientos comerciales

Hurtos

d. En los viajes

Hurtos
Robos con fuerza o con violencia/intimidacin.

Con todo esto, los objetivos definidos para cumplir en la implementacin de este
programa se basan en prevenir las principales amenazas detectadas para la seguridad de
las personas mayores; fomentar la confianza de las personas mayores en las fuerzas y
cuerpos de seguridad del estado y en el desarrollo de conductas proactivas para la
denuncia de las situaciones y delitos de los que puedan ser vista; perfeccionar la
respuesta policial en su actuacin con las personas mayores; disear y poner en prctica
las medidas de investigacin y prevencin que procedan, previo estudio de la incidencia
delincuencial (estadsticas policiales) que tiene como vctimas a las personas mayores
de 65 aos; fomentar la coordinacin y comunicacin con las diferentes Instituciones
pblicas y privadas, dedicadas a velar por el bienestar del mayor; y, por ltimo,
coordinar desde la Unidad Central de Participacin Ciudadana y Programas de la
Comisara General de Seguridad Ciudadana la actividad desarrollada en las diferentes
dependencias policiales para el cumplimiento de los objetivos anteriores, as como los
anlisis efectuados de la incidencia delincuencial que se generen en cada mbito
territorial.
3. Base terica de las polticas preventivas
Igualmente, para hacer un comentario de la base terica de los programas anteriormente
expuestos, seguir el mismo orden para exponerlo de forma ms clara.
El principio terico de los programas de prevencin de la poca anglosajona es simple:
el crimen tiene su origen en el abismo social que separa los individuos de las clases y
estratos deprimidos de las metas, normas y roles convencionales; por esto, se
promueven alternativas eficaces contra el comportamiento delictivo, ofreciendo a
quienes viven en las zonas pobres y marginadas la oportunidad de participar en dicho
bienestar social. Analizando la etiologa que aqu se tiene en cuenta para justificar el
comportamiento criminal, podemos entender que este programa guarda relacin con el
paradigma multifactorial ya que incluye postulados propios de la desorganizacin y
tensin social y se considera que son los factores estructurales y sociales los que
potencian el conflicto.
Esto se traduce, como hemos visto, en programas de prevencin social donde se deriva
la tradicional responsabilidad del sistema penal hacia otras estructuras administrativas
de entorno local que plantean un formato horizontal y cooperativo donde la sociedad

civil y estas estructuras administrativas pudieran cooperar en el desarrollo de las

soluciones.
Esta prevencin social que se desarroll en el mbito anglosajn de forma preferente
mediante las teoras del control social, busca poner el acento de la intervencin
pblica sobre el ofensor o el potencial ofensor, reconociendo la existencia de un
conflicto social que abordar desde el anlisis del conflicto y la evaluacin de la realidad
coordinndola con unos referentes morales o ticos determinados. Ciertas voces crticas
sealan esto como uno de los errores ms graves de estas teoras en tanto buscan
reconducir al ofensor o potencial ofensor hacia unos valores comunes vlidos para
todos. La pluralidad y la multiculturalidad dificultan estas tcnicas de intervencin al
ser mayoritariamente formuladas mediante la idea de la aceptacin de unos valores
considerados, en teora, universales pero de dudosa aplicacin en las urbes modernas
donde los espacios, incluso los barrios se consideran referentes de valores propios no
siempre compartidos. De algn modo se reproducen los peores augurios de las teoras
del etiquetamiento en un modo de afrontar el delito en el que los factores de riesgo,
especialmente en los jvenes y en los inmigrantes, estn predefinidos por criterios no
demostrados pero vlidos para poner en marcha polticas de control sobre colectivos
concretos.
A la hora de hablar de los programas de prevencin espaoles, puede verse que
combinan diferentes postulados de los distintos paradigmas que componen las teoras
integradoras.
Cuando pensamos en programas enfocados a menores de edad, estos nos evocan muy
profundamente

una

clara

intencin

educadora

y que

pretende

concienciar

personalidades en constante formacin. Desde este enfoque se parte de la premisa de

que el crimen tambin se aprende (aprendizaje social) y que es durante este ciclo del
curso de la vida donde influyen numerosos factores que moldearan o provocaran, si se
da el caso, futuras pautas conductuales. Por eso parece tan necesario intervenir en este
momento para prevenir problemas tanto a corto plazo dentro de la convivencia de los
centros escolares, como a medio y largo plazo para el mejor futuro de estos jvenes.
Tanto en este programa como en el programa enfocado a personas mayores, es muy
importante el concepto de factores de proteccin. En este sentido, y aunque no
comparten los mismos factores de riesgo, son teoras como la TRD la que nos permite

identificar estos ltimos para ejercer una efectiva proteccin sobre estos colectivos. El
apoyo social que proporciona estos programas se sustenta en este tipo de teoras que
consideran este apoyo como la herramienta ms efectiva para prevenir y ayudar tanto a
jvenes como a mayores, es decir, los colectivos ms vulnerables.
La estrecha colaboracin entre la sociedad y las instituciones que se propugna surge de
la nueva poltica social comunitaria y ser esta tendencia terica la que se llevar a
cabo en la prctica en los prximos aos, ya que ha demostrado ser la que proporciona
mejores resultados.
4. Conclusiones
Despus de este anlisis, entendiendo la situacin actual de las polticas de prevencin
Qu conclusiones se pueden extraer de todo esto? Cul es el siguiente paso a seguir?
Es sencillo afirmar que el objetivo ltimo y final de una eficaz poltica de prevencin
no es erradicar el crimen, sino controlarlo razonablemente. Parece obvio que el total
exterminio de la criminalidad y las cruzadas contra el delito son objetivos utpicos y
poco realistas que pugnan con la normalidad del fenmeno criminal y la de su
protagonista. La experiencia nos ha dejado saber que en el marco de un Estado actual la
prevencin del delito suscita inevitablemente el problema de los medios o instrumentos
utilizados, y el de los costes sociales de la prevencin, por ello, el control exitoso de la
criminalidad no justifica el empleo de todo programa ni legitima el elevado coste social
que algunas intervenciones implican.
As pues, se ha avanzado en este sentido, y se ha entendido que prevenir es ms que
disuadir, ms que obstaculizar la comisin de delitos intimidando al infractor potencial
o indeciso. Prevenir significa INTERVENIR en la etiologa del problema criminal,
neutralizando sus races. Contramotivando al delincuente no se atacaban las verdaderas
causas del problema.
Actualmente se es consciente de que la efectividad de los programas de prevencin debe
de plantearse a medio y largo plazo. Los programas de prevencin primaria son ms
eficaces que los programas de prevencin secundaria y terciaria, aunque todos ellos
sean compatibles y necesarios. La tendencia de hoy en da, basada en la idea de que el
crimen es un problema social, y tiene tanto su origen como su solucin dentro de la
misma, es que la prevencin debe contemplarse ante todo como prevencin social y

comunitaria precisamente, como he dicho, porque el crimen es un problema social y

comunitario. Lo que se busca es un compromiso solidario de la comunidad que moviliza
todos sus efectivos para solucionar un conflicto y corresponde a la propia comunidad
todo el protagonismo para llevarlo a cabo.
En definitiva, la prevencin del delito implica prestaciones positivas, aportaciones y
esfuerzos que neutralicen situaciones carenciales, conflictos, desequilibrios y
necesidades bsicas. Y todo esto debe basar su sustento terico en las diferentes teoras
criminolgicas que estudiosos de la ciencia han ido desarrollando en busca de la mejora
de estrategias de afrontamiento del fenmeno criminal. Partiendo de las premisas de
sta gua terica se debe reestructurar la convivencia, redefiniendo la relacin entre sus
miembros y la de stos con la comunidad; evitando, como se ha comprobado, la
prevencin negativa sobre bases disuasorias y que carece de operatividad.
La prevencin cientfica y eficaz del delito nos aporta una definicin y visin ms
compleja del escenario criminal y de los factores que interactan en el mismo. Es cierto
que requiere una estrategia coordinada, ya que el infractor no es el nico protagonista
del delito e influyen otros datos, variables y factores que configuran dicho escenario.
Los programas de prevencin deben orientarse selectivamente hacia ellos, tanto
vctimas, espacio fsico y urbano, clima social, etc.

5. Bibliografa

Cuerpo Nacional de Polica, Seguridad Ciudadana, disponible en la web:

http://www.policia.es/org_central/seguridad_ciudadana/seg_ciudadana.html,
donde se puede encontrar informacin sobre los planes de prevencin espaoles
a los que se hace referencia.

Garca-Pablos de Molina, Antonio (2007). Criminologa. Una introduccin a

sus fundamentos tericos. Ed. Tirant Lo Blanch. Valencia.

Kobrin, Solomon (1959). The Chicago Area Project - A 25-Year Assessment.

The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science March
322: 19-29.
Extrado el 6/11/2014 de la web: http://ann.sagepub.com/content/322/1/19

Redondo (2008), Individuos sociedades y riesgos: Modelo del Triple Riesgo

Delictivo (TRD), REIC, 7-6

Ruiz Rodrguez, Luis (2010). La gestin urbana de la seguridad: Poltica

criminal y municipios. Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa (en
lnea) nm. 12-09, p. 08:1-08:25.
Extrado el 5/11/2014 de la web: http://criminet.ugr.es/recpc/12/recpc12-09.pdf