BULLYING EN EL DISTRITO FEDERAL, PROGRAMA POR UNA CULTURA

DE NOVIOLENCIA Y BUEN TRATO EN LA COMUNIDAD EDUCATIVA, UN

NUEVO MOMENTO EN LA GESTIN DE LA VIOLENCIA ESCOLAR.

ANTONIO BLAS HERNNDEZ

RESUMEN

En este artculo se hace un recorrido por las formas que la gestin gubernamental en el
Distrito Federal ha adoptado para prevenir y corregir el problema de la violencia escolar,
caracterizndolas en dos momentos; en el primero se le mira como algo exgeno es decir
que proviene de fuera y por lo tanto en su origen es ajeno a la escuela. En el segundo
momento la intervencin est centrada nicamente en las relaciones que se establecen al
interior de las esculas, y que encuentra en la prevencin y atencin del bullying su objetivo
principal. Para ello se revisan los programas gubernamentales de la educacin bsica en
los que se expresan ambas maneras de ver a la violencia y donde el programa Por una
Cultura de Noviolencia y buen trato en la comunidad educativa marca un rompimiento
claro y un nuevo momento en la atencin de una problemtica, tambin se presenta el
testimonio de una escuela que supuestamente fue intervenida por el programa y los
resultados que esta comunidad educativa ha experimentado a raz de su participacin en el
mismo.

INTRODUCCIN

Reconocer la manera en la que vemos un problema, nos permite comprender si las acciones
que emprendemos podrn solucionarlo o no. Hoy en da cuando se habla de violencia
escolar todos parecen remitirse a un mismo concepto Bullying determinando por lo mismo
1

una intervencin endgena en la escuela, sin embargo no siempre fue as, antes de que esta
visin fuera la dominante, exista una manera de concebir lo violento como algo exgeno,
donde se apreciaban dos modelos de intervencin: uno que protega a la escuela de todo lo
externo, y uno que usaba a la escuela misma para intervenir en el exterior de una forma
preventiva, en ninguna de estas visiones se miraba la dimensin cultural que los pares
suelen generar entre s y que a veces generaba formas violentas por si mismas. Durante la
administracin de Marcelo Ebrard y la fundacin de la Secretaria de Educacin del Distrito
Federal (SE), la situacin cambiar de una manera radical, ya que la conceptualizacin de
la violencia escolar, mirar exclusivamente el interior de las escuelas en la atencin de un
problema que ser identificado por ella misma: el Bullying.

El Bullying aparecer por primera vez como la prioridad de un programa educativo

impulsado por una instancia de gobierno en el Distrito Federal (y quizs en el pas), en
2009 con la creacin del programa Por Una Cultura de Noviolencia y Buen Trato en la
Comunidad Educativa, en medio de una planificacin que obedece a ciertas
caractersticas:

Una poblacin caracterizada por su multiculturalidad y un sistema educativo

enorme y complejo, aunque con muchas ventajas sobre otras regiones del pas.

Se da en medio de la creacin de dos dependencias la Secretaria de Educacin del

Distrito Federal (SE) y la Administracin Federal de Servicios Educativos en el
Distrito Federal (AFSEDF). Lo que implica el diseo de una poltica de educacin
bsica desde el gobierno local, cuando el control operativo y financiero se define
desde el gobierno Federal.

Concibe al bullying como un proceso aglutinante de muchas formas de violencia

escolar, aunque esto haya implicado dejar fuera otros temas que se haban venido
colocando como relevantes y protagonistas de la gestin educativa como la
drogadiccin y la violencia contra las mujeres.
2

El surgimiento de un marco normativo que poco a poco ha ido normando a la

violencia escolar y cuyos efectos an no conocemos, pero que tiene como factor
principal concebir a la escuela como un lugar donde ensear habilidades sociales
que permitan evitar la violencia como una forma de relacin.

En los siguientes apartados se detalla este complejo proceso que da origen a una nueva
visin de la violencia y los efectos que esta puede tener en una escuela de educacin
primaria.

CUANDO LA VIOLENCIA VIENE DE FUERA, LA ACTUACIN FEDERAL Y

LOCAL EN UN ESFUERZO COMPARTIDO CONTRA LAS DROGAS Y OTROS
FLAGELOS.

Los programas de seguridad y violencia escolar que la Subsecretaria de Servicios

educativos en el Distrito Federal -despus Administracin Federal- , implement, entre el
ao 2000 y el ao 2006 (Escuela segura, sendero seguro; Contra la violencia, eduquemos
para la paz. Por ti, por m y por todo el mundo; Comunidad Segura), estuvieron alejados
de las tensiones polticas de la reforma al artculo 122 y en general pudieron florecer, as
como una nueva materia (Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad).
Estas acciones contaron con el apoyo y la coordinacin del gobierno de la Ciudad de
Mxico (GDF), y es necesario sealar que en el periodo en el que surgen estas propuestas
la violencia escolar es entendida como algo ajeno que ha irrumpido de pronto en el mbito
escolar, y en algunas intervenciones se le comprende en relacin con conductas como el
maltrato y abuso sexual de menores, el consumo de drogas entre adolescentes y la violencia
intrafamiliar1, mientras que en otras, principalmente las que provienen de la sociedad civil,
se le ver como el reflejo de lo social, y se buscar una intervencin pedaggica y
formativa.
1

Ortega, Salazar Sylvia Beatriz, Marco A. Martnez Macarro y Adrin Casteln Cedillo. Estrategias para
prevenir el maltrato, la violencia y las adicciones en las escuelas pblicas de la ciudad de Mxico Revista
Iberoamericana de Educacin no. 38 (2005) p. 147-169.

Los programas adems funcionaron durante el mismo periodo, aunque nunca se fusionaron
en un mismo esfuerzo cada uno mira de manera parcial el problema desde dos perspectivas
que impiden dicha unin. Aquellas intervenciones gubernamentales como Escuela Segura,
Sendero Seguro, ven a la violencia como algo concreto y externo, que existe en el tiempo
como producto de la criminalidad, que se busca no entre en la escuela, ni trastoque las
relaciones en su interior que se asume son las deseables, por lo tanto la escuela debe
prevenir los climas de violencia que pudieran enfrentar los nios en el futuro mediante el
fortalecimiento de valores y una cultura democrtica.

Sin embargo tambin aparecen otras intervenciones, aquellas que vienen de las
organizaciones de la sociedad civil como el Grupo de Educacin popular con mujeres
(GEM), stas miran a la escuela como un instrumento para transformar a la sociedad, e
incidir sobre esa violencia que existe en la escuela como reflejo de una sociedad machista,
corrupta, y que ha olvidado en qu consiste el contrato social.

a) El modelo Comunidad Segura.

Comunidad Segura fue una propuesta impulsada por la Subsecretaria de Servicios

Educativos en el D.F., y organizaciones no gubernamentales como el Centro de Estudios
de Opinin y Participacin Social A.C. y el centro de Estudios Estratgicos de la
Universidad de Georgetown, aunque en su origen fue desarrollado en la Escuela de trabajo
Social de la UNAM2 por su principal promotora Nelia Tello Pen. Se puso en prctica
durante junio del ao 2000 y hasta septiembre del ao 2001.

Tello Pen, Nelia y Carlos Garza Falla. El modelo Comunidad Segura. Una propuesta para combatir la
inseguridad Violencia social. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM Serie Estudios Jurdicos., No.
31. Mxico, UNAM 2002. pp. 107-146. MUOZ de ALBA MEDRANO Marcia (coordinadora)

Su objetivo era Favorecer el surgimiento y desarrollo de una cultura de legalidad y de la

seguridad que permee el todo social. Es decir se conceba a la escuela como un lugar donde
se podan reunir todos los integrantes de la comunidad como padres, maestros, alumnos y
policas, con la finalidad de generar otra visin sobre la seguridad, y la responsabilidad
compartida que se tiene. Lo que se observa en esta iniciativa es el intento de tomar a la
escuela como eje de una accin compleja, en la que confluyen los integrantes de la
comunidad escolar, para rearmar el pacto de legalidad que permite mejorar la seguridad del
entorno.

La concepcin de un programa como ste, permite mirar que el problema de la violencia se

localiza tambin en la cultura, y las prcticas de los actores que rodean a la escuela, y
tambin se enmarca en una concepcin de totalidad donde es neurlgico que acudan los
policas que cuidaran a la comunidad, los padres, los maestros, pues para lograr una
intervencin total, se requiere atacar las ideas que dan vida a la inseguridad.

Para Nelia Tello y Carlos Falla, mas que un programa Comunidad Segura es un modelo de
intervencin. Mucho se puede rescatar de esta experiencia que para implementarse
recurra a talleres- pero sin duda, lo que la hace particular, es su deseo de ser integral al
juntar escuela y comunidad, as como reconocer la inseguridad y la violencia como un
problema cultural, que tiene su origen en la conciencia social y en la estructura de
seguridad que opera, e impone lmites a los esfuerzos de las fuerzas del orden.

b) Escuela Segura Sendero, Seguro

El 26 de Septiembre de 2002 se hizo la presentacin oficial del programa Escuela Segura,

sendero seguro3 por los titulares de la Subsecretaria de Servicios Educativos en el Distrito
Federal y las secretarias de Seguridad Pblica y Desarrollo Social del Gobierno Capitalino,

Claudia Herrera Beltrn. SEP y gobierno capitalino pondrn en marcha plan preventivo La jornada 26
sep. 2002.

encabezadas en ese entonces por Sylvia Beatriz Ortega Salazar, Marcelo Ebrard Causabn
y Raquel Sosa respectivamente.

Un programa como ste nace de una concepcin donde lo importante es evitar que la
violencia social y sobre todo las sustancias adictivas penetren en las escuelas, formando
redes que impidan que las armas y los narcomenudistas logren traspasar las barreras de los
establecimientos educativos, como haba venido sucediendo en las inmediaciones de
Iztapalapa, Gustavo A. Madero, Cuauhtmoc, Azcapotzalco, Benito Jurez, Iztacalco y
lvaro Obregn. 4
Dicho programa comprenda5:

Vigilancia Policial en los circuitos escolares.

Revisin de las mochilas a los estudiantes de acuerdo con la solicitud de los padres
de familia.

Mejoramiento de la infraestructura urbana en los caminos identificados como

senderos seguros (alumbrado pblico, poda de rboles, bacheo).

Para implementarlo se distingua entre autoridades educativas (las adscritas a la

Subsecretaria de Servicios Educativos en el Distrito Federal) y autoridades delegacionales
y policiales (la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal) las cuales tenan las
siguientes atribuciones6:

Sector educativo: le compete el desarrollo de las acciones dentro de la escuela, tales

como:
Reforzar los contenidos escolares en educacin cvica y tica.
Proporcionar actualizacin a los docentes en educacin cvica y tica.

Redaccin, Comunidad Segura, Dez por ciento de las escuelas en Mxico DF afectadas por la violencia,
obtenido desde internet el 6 de mayo de 2012 en http://www.comunidadesegura.org/es/node/23489
5
Sylvia Ortega, loc. cit.
6
DGEI, Estudio 668/07-SEP, obtenido desde Internet el 6 de mayo de 2012 desde
buscador.ifai.org.mx/estudios/.../DGEI-130-07%20Estudio-668(07)S...

 Fomentar la educacin fsica y artstica, con actividades recreativas para los

alumnos y los maestros.
Fortalecer los programas de proteccin civil y emergencia escolar.
Desarrollar cursos y seminarios de prevencin del delito y las adicciones,
dirigidos a la comunidad escolar.
Definir estrategias integrales para atender adicciones y violencia.
Revisar las mochilas de los alumnos a travs de una comisin formada por
padres de familia y personal docente.
Explicar a los alumnos cules son las conductas antisociales, cules son las
circunstancias que las propician y como evitar los riesgos.

Autoridades delegacionales y policiales: les corresponde realizar las actividades fuera de

las escuelas, entre las que destacan:
Vigilar la entrada y salida de estudiantes, especialmente en el turno vespertino y
en las escuelas ubicadas en zonas con alto ndice delictivo. Incluyendo los
Programas "Cdigo guila" y "Protoescolar" del Subcomit de Seguridad
Escolar.
Atender emergencias durante la jornada escolar, en caso de que as lo soliciten
las autoridades de la escuela.
Determinar e identificar caminos denominados "senderos seguro" (entrada y
salida de alumnos).
Mejorar la infraestructura urbana en los senderos seguros y vigilarlos.
Ordenar el comercio ambulante fuera de las escuelas.
Clausurar establecimientos nocivos cercanos a las escuelas.
Impartir cursos y seminarios de prevencin del delito y adicciones a la
comunidad escolar.

Este programa inicio originalmente en 8 circuitos educativos de la Delegacin Iztapalapa,

cada uno formado por un knder, una primaria y una o dos secundarias7 sin embargo su
7

Coordinacin General de Seguridad Publica, Manual Especfico de Operacin del Comit de Seguridad,
Delegacin Iztapalapa (Mxico: Delegacin Iztapalapa, 2008). P 8.

expansin se vio ensombrecida por varias crticas, cmo se observa en las dos lneas de
responsabilidad del programa, el eje articulador de sus funciones radica en la
corresponsabilidad de la revisin de mochilas a los alumnos que deba darse mediante un
complejo procedimiento, que no pudo evitar ser acusado de violentar la integridad y los
derechos humanos de los alumnos8, para cumplir con su parte la Administracin Federal de
Servicios Educativos en el Distrito Federal planteo la aplicacin de la asignatura optativa
Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad, el objetivo de la misma era
lograr que los alumnos reconocieran la importancia de la cultura de la legalidad y que los
alumnos se apeguen voluntariamente a la legalidad y se convenzan de su utilidad para
vivir junto con otras personas con necesidades y derechos similares, en una sociedad cuya
diversidad es digna de respetar; asimismo, se espera que desarrollen una actitud crtica
frente al desempeo de sus representantes en la vida pblica y sepan emplear los
mecanismos que la propia ley les otorga, para hacer los cambios que contribuyan al
mejoramiento social9. Se divida para su aplicacin en cuatro bloques los cuales exploraban
contenidos que estudiaban al individuo y la sociedad, al estado de derecho y la legalidad, la
delincuencia y la corrupcin, y la promocin de la cultura de la legalidad.

Escuela Segura, Sendero Seguro, es un programa que integra dos fuerzas relevantes en el
mbito gubernamental, y que tiene un carcter preventivo en varios niveles de accin, pero
que en la prctica niega como realidad el aspecto cultural intrnseco en la violencia, es decir
no basta con controlar las condiciones materiales en las que se dan los crmenes
detectados, si no se incide sobre aspectos que tienen que ver con la comprensin que tienen
los actores sociales sobre la violencia que ejercen, simplemente el crimen toma otras
formas, a veces incluso ms peligrosas y letales. El que la AFSEDF le diera a la materia
8

Aunque en la norma el proceso buscaba no ser tan agresivo, en peridicos como Reforma poda leerse a
Emilio lvarez Icaza pedir que Espero que no sea un programa que abra la puerta a los abusos, o sea,
tenemos que ayudar a prevalecer la escuela como un ente seguro, No debe eso trasladarse a victimizar a
los muchachos, el problema no son los muchachos, el problema est afuera [Manuel Duran, Acuerdan
Combatir el narco en escuelas, peridico Reforma, 31 de Enero de 2007.
9
Direccin General de Desarrollo e Innovacin educativa (SEP), Formacin Ciudadana Hacia Una Cultura de
la Legalidad, Presentacin del programa 2006 (Mxico: SEP) extrado desde internet el 8 de mayo de 2012
en
http://www.educadem.oas.org/mexico/documentos/Documentos%20de%20Mexico/Presentaci%C3%B3n%20del%20Prog
r ama%20--%20Cultura%20de%20la%20Legalidad_2.doc

Formacin Ciudadana hacia una Cultura de la Legalidad el carcter de optativa y que los
contenidos de la misma sean solamente tericos, y diseados sin considerar los conflictos
particulares de cada delegacin o escuela, hacen de esta propuesta un principio valioso por
la confluencia institucional que rene, pero insuficiente a largo plazo por el
desconocimiento que se tiene de que la violencia es un todo complejo donde tambin
influyen los padres y los maestros.

c) Contra la violencia, eduquemos para la paz. Por ti, por m y por todo el mundo

El programa Contra la violencia, eduquemos para la paz. Por ti, por m y por todo el
mundo, resulta muy innovador y complejo para el momento en que fue diseado, signific
mirar a la violencia como un problema social que encuentra su raz en las formas culturales
que han propiciado formas de interaccin anmalas entre los gneros masculino y
femenino.

Este programa es una propuesta de la sociedad civil de una organizacin llamada Grupo de
Educacin Popular con Mujeres (GEM) y la UNICEF, El objetivo general del programa
Contra la violencia, eduquemos para la paz. Por ti, por m y por todo el mundo era10:

Desarrollar las competencias psicosociales (conocimiento de s mismas o de s mismos,

autoestima, manejo de sentimientos y emociones, empata, respeto, confianza, aprecio por
10

Bustos , Romero Olga, et.al., Reporte Final de la Evaluacin del proyecto Contra La Violencia, Eduquemos
Para La Paz, Por Ti, Por M Y Por Todo El Mundo, con base en el convenio de cooperacin No. 2004-05 Entre
Unicef Y Gem, celebrado el 25 de Junio de 2004 Para La Ejecucin De Este Proyecto. 28 de febrero de 2012.
<http://www.unicef.org/evaldatabase/files/EVALUACION_IMPACTO_GEM_16junio_2006.pdf>

la diversidad, comunicacin asertiva, toma de decisiones, cooperacin y colaboracin,

pensamiento crtico y creativo, resolucin de conflictos) necesarias para resolver
conflictos de forma no violenta en los mbitos escolar, familiar y comunitario como parte
de una alternativa educativa, en escuelas de educacin bsica en el Distrito Federal.

Empez a operar en el ao 2000, con el diseo de la primera carpeta Contra la violencia

Eduquemos para la Paz, mientras que su operacin se puso en marcha gracias al apoyo de
la Subsecretaria de Servicios Educativos en el Distrito Federal, durante el ciclo escolar
2002-2003, despus de formar a todo un grupo de promotores que deberan preparar a los
maestros que aplicaran el programa en 79 escuelas durante esta primera etapa aunque lleg
a funcionar en 2000 escuelas para 200611, planteando un enfoque de gnero que priorizaba
el desarrollo de habilidades psicosociales, es decir aquellas habilidades necesarias para
interactuar de manera positiva con los semejantes.

El programa comprenda la implementacin de actividades divididas en dos carpetas; la

Carpeta Didctica para la Resolucin Creativa de los Conflictos, dirigida a los niveles de
Educacin Inicial, Preescolar y Primaria, y la Carpeta Didctica para la Resolucin de los
Conflictos. Programa para Adolescentes y Jvenes, que est orientada a los niveles de
Secundaria, Centros de Educacin Extraescolar (CEDEX) y Centros de Atencin Mltiple
(CAM).

En la carpeta, dedicada a los adolescentes y jvenes se haca especial hincapi en la

violencia contra la mujer, y es aqu mismo donde se puede ver la construccin de la
violencia con una visin ms amplia, que la manejada en el programa Escuela Segura,
sendero seguro. En el Reporte Final de la Evaluacin del Proyecto Contra La Violencia,
Eduquemos Para La Paz, Por Ti, Por M Y Por Todo El Mundo puede leerse12:

De acuerdo a Pegoraro (1999) la violencia es toda forma de

11
12

Ortega, loc. Cit.

Bustos, Romero et.al. Loc. cit., p 34

10

interaccin humana en la cual, mediante la fuerza, se produce dao a

otra persona para la consecucin de un fin. Es decir: entre las mltiple
formas que hemos desarrollado los seres humanos para relacionarnos,
la violencia es slo un de ellas. Y es justo aquella que rene tres
caractersticas esenciales: que para la consecucin de un fin recurre a
la fuerza y le produce dao a alguien ms. Es entonces una relacin
de fuerza, en cualquiera de sus modalidades (fsica, verbal, no verbal,
psicolgica, etc.) e intensidades y que, por tanto, acalla la palabra y el
discurso. Fuerza que daa el funcionamiento orgnico o
psicoemocional, que hiere o golpea, mata o presiona, suprime
derechos o limita su ejercicio. Y siempre con un fin: sostener o
sustituir un poder, un conjunto de intereses especficos, un
ordenamiento social, una escala valorativa o un mundo de
representaciones. Puede decirse, entonces, que la violencia es una
realidad histrica, una realidad ontolgicamente humana y una
actividad socioculturalmente aprendida.

En esta definicin se aprecian tres elementos que constituyen a la violencia y que resultan
innovadores en muchos sentidos; el reconocimiento de que es una forma de relacin entre
los individuos y por lo tanto su origen es cultural y no gentico, el uso de la fuerza en
cualquiera de sus formas (psquica, fsica, etc.,) como una forma de obtener poder y su
carcter diverso (histrico, ontolgico y sociocultural).

La propuesta de GEM y la entonces Subsecretaria de Servicios educativos en el Distrito

Federal nos invita a reconocer que es posible utilizar a la escuela para ensear otras
formas de relacin basadas en la educacin para la paz y la resolucin positiva de
conflictos.

11

EL BULLYING ES LO QUE IMPORTA, EL CAMBIO DE PARADIGMA Y LA

ACEPTACIN DE UNA PROBLEMTICA.

En qu momento la violencia escolar se mir de otra manera? Quizs la distancia que

provoc la reforma al artculo 122 y la creacin de la Secretaria de Educacin del Distrito
Federal (SE) sean la respuesta; despus de estos dos acontecimientos el modelo educativo
de la Ciudad de Mxico se distancio para siempre de la SEP y de la Administracin
Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, y comenz una lucha por
configurarse como una opcin en la formacin de los ciudadanos en la capital del pas, y
sobre todo por imponer su visin de la violencia escolar.

Si bien la gran batalla educativa de la primera mitad del siglo XX fue crear un sistema
escolar centralizado, e incluso para lograrlo se cre a la Secretaria de Educacin Pblica y
el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin13, a partir de la dcada de los
sesenta este modelo se miraba rebasado en muchos aspectos para lograr otras mejoras
como la calidad y la eficiencia.
Desde 1978 inicio un proceso de desconcentracin14, fundando oficinas regionales en los
estados, y reorganizando a la SEP, pero la descentralizacin slo pudo consumarse en 1992
con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica
(ANMEB), entre el presidente de la repblica Carlos Salinas de Gortari; 32 gobernadores,
el entonces secretario de educacin Ernesto Zedillo Ponce de Len y la lder del SNTE
Elba Esther Gordillo.

13

El corporativismo priista haba fundado centrales obreras a lo largo del territorio, para facilitar su control
y beneficiar los intereses del rgimen, los maestros no fueron la excepcin y con la misma facilidad con que
se les nombr apstoles o misioneros en el modelo vasconcelista, se les denomino trabajadores de la
educacin. El modelo de un sindicato nacional, trajo consigo una organizacin que con el tiempo fue
amasando incontables mecanismos de presin poltica y una vida interna compleja marcada por la violencia,
la venta de favores y la corrupcin.
14
Jos Antonio Rosique Caas y Janette Gngora Soberanes, Loc. cit.

12

La SEP reserv para s atribuciones que por s mismas, hacan del federalismo educativo
una falacia, por ejemplo fijaba el presupuesto educativo sin que hubiera un criterio claro
para ello, haca los planes de estudio y evaluaba al sistema educativo nacional, pero sobre
todo habra conservado el control de las escuelas de educacin bsica de la Ciudad de
Mxico, ya que la Ley General de educacin, en su artculo cuarto transitorio, haba
condicionado la entrega de los Servicios educativos a la voluntad del SNTE.

Desde entonces la relacin entre el gobierno federal y el gobierno de la ciudad de Mxico

han pasado por varios momentos de tensin. Quizs el ms preocupante de los ltimos
tiempos fue el que se enfrent con la reforma al artculo 122 en el ao 2004 y que
provocara de manera directa la creacin de la Secretaria de Educacin del D.F. (SE)

El artculo 122 de la Constitucin es por generalizacin la constitucin del Distrito

Federal, ah est normado el funcionamiento poltico de la entidad y las atribuciones de
cada uno de sus rganos de gobierno y las relaciones presupuestales que se establecen entre
el gobierno federal y local.

Este ltimo punto, el de la asignacin de recursos fue el que se puso en el centro con la
reforma constitucional, ya que se pretenda que el gobierno de la ciudad de Mxico
participara en el gasto educativo en una proporcin igual a la de las dems entidades del
pas, aunque esto implicar un subsidio directo a la Secretaria de Educacin Pblica que
seguira manejando los centros educativos.

Mientras en el Congreso el Secretario de Educacin Pblica Reyes Tamez Guerra

presentaba su iniciativa para la creacin de la Administracin Federal de Servicios
Educativos en el Distrito Federal (AFSEDF) iniciando con ello una reestructuracin de la
SEP que pretenda reducir las subsecretarias a su cargo15, los diputados del PRD luchaban
contra la reforma tomando la tribuna del congreso, realizando foros, y otras acciones
aunque toda resistencia fue intil pues el 13 de octubre de 2004 con 369 votos a favor y

15

Grupo de Observatorio Ciudadano de la Educacin, La educacin en el D.F., y La reforma al artculo 122,

en Revista Mexicana de Investigacin Educativa, octubre-diciembre, 2004. Vol. 9, nm. 23. Pp. 1042-1050.

13

102 en contra, la Cmara de Diputados aprob la reforma al artculo 122 constitucional, que
obliga al gobierno del Distrito Federal a erogar cinco mil millones de pesos al ao para la
educacin bsica. Dicha aportacin le seran descontadas de las participaciones federales
que le correspondan mediante programas de compensacin16 es decir, que en trminos
generales se reducira el presupuesto del Distrito Federal en fondos de desarrollo o
infraestructura urbana.

Despus vendra la reorganizacin de la SEP en 2005 que dara origen a la Administracin

Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal (AFSEDF), y que sustituira a la
Subsecretaria de Servicios Educativos en el D.F.

Con la fundacin de la Secretaria de Educacin del D.F. en 2007, se cre una relacin que
buscaba de manera pblica incidir en mejorar las prcticas educativas, pero que de manera
soterrada combata por la autonoma y el control poltico de la educacin. Las funciones
que cada una gener buscaban ser complementarias: la AFSEDF gobernando el interior
de las escuelas, las relaciones laborales, los planes y programas etc. Mientras que la SE
regulando el exterior, intentando incidir en el rumbo educativo, mejorando la
infraestructura, esperando a que los tiempos polticos le permitan superar esa contradiccin
histrica en la que la ha colocado la transicin, en que la educacin deje de ser un
instrumento de presin poltica17 entre gobiernos de naturaleza distinta

Durante la administracin de Marcelo Ebrard y de su primer secretario de educacin, Axel

Didriksson la (SE) dar un giro radical, en un primer momento impulsa el programa un
dos tres por m y por mi escuela en el que el enfoque exgeno sigue presente y la intencin
es combatir la drogadiccin y la violencia, pero dos aos despus la situacin cambiar,
ya que la conceptualizacin de la violencia escolar, mirar exclusivamente el interior de las
escuelas en la atencin de un problema que ser identificado en ella misma: el Bullying.

16

Aprueban en lo particular reforma al artculo 122, Exclsior, 13 de Octubre de 2004.

Jos Luis Macas Guerrero, El contexto Educativo y el golpe de timn en el Programa de Acciones de
Inclusin y Equidad Educativa, de la Secretaria de Educacin del Gobierno del D.F. Documento electrnico
consultado el 5 de Abril de 2012 desde http://www.tuobra.unam.mx/mostrarAutor.html?id=850
17

14

El Bullying aparecer por primera vez como la prioridad de un programa educativo

impulsado por una instancia de gobierno en el Distrito Federal (y quizs en el pas), en
2009 con la creacin del programa Por Una Cultura de Noviolencia y Buen Trato en la
Comunidad Educativa.

Para la SE y la Universidad Intercontinental (UIC), luego de realizar el Estudio

Exploratorio sobre Maltrato entre compaeros y compaeras en escuelas primarias y
secundarias del Distrito Federal, quedaba claro que aunque el bullying18 y sus
consecuencias tienen un origen social, la escuela misma se ha convertido en un campo de
batalla, donde en algn momento un alumno, ejerce la violencia, pero en otro simplemente
la observa, como si se tratara de un tipo de violencia mucho ms simtrica. Estaramos
hablando de un fenmeno generalizado de violencia escolar que desborda lo sugerido en la
literatura en cuanto al concepto de bullying19.

Estos resultados seran difundidos por la

prensa nacional con titulares como: Vctimas de violencia 77 de cada 100 estudiantes20,
Participan en Acoso 90% de los estudiantes21, Acoso escolar alerta a la UNAM22.

En medio de los reclamos de los encargados de la Secretaria de educacin del Distrito

Federal, que clamaban por que la descentralizacin se llevar a cabo a la brevedad posible,
y de que a nivel local la Administracin Federal de Servicios Educativos implementar en
los planteles de la ciudad, el Programa Escuela Segura (PES) es que surge el programa Por
Una Cultura De Noviolencia Y Buen Trato En La Comunidad Educativa, Dirigido a los
diferentes actores que la conforman, especficamente hacia las nias, nios, y jvenes de
los centros escolares de educacin bsica del Distrito Federal, el 7 de mayo de 2009, con
la publicacin en la Gaceta Oficial de la Ciudad de Mxico de sus normas de operacin.

18

En el estudio mencionado Maltrato entre iguales, acoso escolar, intimidacin entre compaeros y
bullying son considerados como sinnimos.
19
SE-UIC. Estudio exploratorio sobre maltrato entre compaeros y compaeras en escuelas primarias y
secundarias del Distrito Federal (Mxico: SE/UIC, 2009) 3.
20
Milenio, 4 de diciembre de 2008.
21
La jornada, 23 de Abril de 2009.
22
El maana, 29 de agosto de 2009.

15

Antes de entrar a la discusin del programa es necesario precisar que entiende el Gobierno
del Distrito Federal por noviolencia, al respecto se refiere en el texto Escuelas aprendiendo
a Convivir: Un proceso de intervencin contra el maltrato e intimidacin entre escolares
(Bullying) que la noviolencia debe distinguirse de no violencia y no-violencia23, las dos
categoras anteriores, serian entendidas como trminos propios de la lucha poltica y
enclavadas en la terminologa de los movimientos sociales, mientras que la noviolencia
sin espacio y sin guin implica una renuncia al uso de instrumentos violentos, as como una
metodologa de accin que tiene como fin reducir el sufrimiento humano provocado por el
bullying, ya que segn se dice en este documento el mismo provoca altos ndices de
desercin, adicciones, cuadros de depresin y suicidios24, ante esto se propone el trmino
de noviolencia para hacer frente a los conflictos tanto en su proceso como en su resolucin
pacfica.

En su primera versin el programa planteara como objetivo: contribuir al mejoramiento

del clima escolar, y la calidad educativa, mediante acciones de prevencin y atencin a las
problemticas relacionadas con la violencia en el entorno escolar, a partir de la
promocin de la cultura de no-violencia y buen trato, en el marco de la Equidad y
Derechos Humanos de las nias, nios y jvenes, con la finalidad de incidir en un clima de
seguridad, responsabilidad, respeto y convivencia, as como de mejorar de manera
interinstitucional e interdisciplinaria las condiciones del entorno educativo de los centros
escolares de nivel bsico de la Ciudad de Mxico25, palabras ms, palabras menos, el
programa conservar el mismo objetivo durante el 2010 y el 2011, sin embargo la gran
contradiccin que da vida al programa es que intenta normar lo que pasa al interior de las
escuelas de educacin bsica, estando impedido para hacerlo por la va legal y
administrativa, ya que mejorar la calidad educativa es un factor que depende de
23

Aunque en las normas de operacin se prefiere el nombre de no-violencia para el Programa, tanto este
como no violencia son entendidos como formas de lucha poltica que se alejan de los propsitos del
programa.
24
SE, Escuelas aprendiendo a Convivir: Un proceso de intervencin contra el maltrato e intimidacin entre
escolares (Bullying), Mxico, Secretaria de Educacin del Distrito Federal, 2010, p. 89.
25
SE, Reglas De Operacin Del Programa Por Una Cultura De No-Violencia Y Buen Trato En La Comunidad
Educativa. Dirigido a los diferentes actores que la conforman, especficamente hacia las nias, nios, y
jvenes de los centros escolares de educacin bsica del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal 2009. Gaceta
Oficial del Distrito Federal, 7 de Mayo de 2009.

16

mecanismos que controlan la ejecucin del servicio educativo y mejorar el clima escolar es
una cuestin que abarca desde propiciar al interior de la escuela formas pedaggicas
distintas, hasta incluso realizar modificaciones curriculares para incluir en la formacin y
capacitacin de maestros otras formas de la didctica y relacin grupal, todas estas
facultades que el gobierno del D.F., no puede ejercer. Incluso pretender transformar la
cultura escolar pasa necesariamente por los mecanismos mencionados.

La solucin que se encontr a esta gran disyuntiva se expresa en los componentes del
mismo, El programa est dividido en tres campos de accin, que como se ver pretenden,
influir en la opinin pblica para presionar de manera indirecta la atencin de un problema
que en muchos sentidos se convertira en prioritario para la Secretaria de Educacin del DF:

I.

Campaa Escuelas sin violencia: Este rubro se puede sintetizar en la realizacin

de una campaa de difusin y sensibilizacin sobre el bullying, que planifica y
realiza actividades para promover la noviolencia y el buen trato en la comunidad
escolar. En este sentido esta parte del programa es la responsable de que se
realicen seminarios, conferencias de prensa, sobre el tema con el fin de informar
sobre el bullying, sus caractersticas y las formas de resolverlo. Si se valorar
cul de los tres aspectos ha sido el ms efectivo sin duda se definira a la
Campaa Escuelas sin violencia como la que mayor trascendencia ha tenido, el
bullying fue un problema localizado en el Distrito Federal, pero a lo largo del
tiempo han surgido muchas propuestas legales para regularlo26 lo cual, refleja el
profundo inters que ha despertado y la importancia que ya nadie cuestiona. A
esto se suma que la campaa Escuelas sin Violencia ha tenido distintas
plataformas electrnicas para su difusin, una cuenta en twitter, un blog, y dos
pginas de internet.

26

rsula Zurita Rivera, para su texto Las propuestas Legislativas en torno a la violencia escolar en las
escuelas mexicanas, en la Revista Rayuela, No. 5, enero de 2012, analiz 16 iniciativas de ley, 24 reformas
a la ley de educacin, 10 puntos de acuerdo, 3 reformas a leyes de salud y un exhorto, presentados en 20
congresos locales en las entidades de: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Colima,
Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Puebla, Quertaro,
Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tamaulipas, Veracruz, as como el D.F.

17

II.

Investigacin: Esta parte del programa busca generar un diagnostico y un

estado de conocimiento real sobre el bullying y su desarrollo en el Distrito
Federal, as como materiales de apoyo para su conocimiento y combate, como
resultado de este proceso es que se logr publicar y repartir el texto Escuelas
aprendiendo a Convivir: Un proceso de intervencin contra el maltrato e
intimidacin entre escolares, o las Memorias del Seminario de Reflexin
Permanente Escuelas Conviviendo.

III.

Atencin a escuelas: Esta parte del programa atiende a docentes, alumnos y sus
padres sobre el fenmeno de maltrato e intimidacin entre compaeras y
compaeros (bullying) realizando actividades como cursos, talleres,
conferencias, etc. (Ver Figura 1), que son promovidas directamente en los
centros educativos por personal de la S.E. En el caso de los alumnos que han
sufrido bullying se instrumenta una lnea telefnica de ayuda, as como grupos
teraputicos.

Figura 1.
Lneas estratgicas de accin y componentes bsicos del modelo de intervencin del
Programa por una cultura de Noviolencia y Buen Trato en la Comunidad educativa.

18

Fuente: SE, Escuelas aprendiendo a Convivir: Un proceso de intervencin contra el

maltrato e intimidacin entre escolares, Mxico, Secretaria de Educacin del Distrito
Federal, 2010, p. 89.

El proceso de intervencin para la atencin a escuelas se basa en la enseanza y

aprendizaje de habilidades psicosociales como la autoestima, el manejo de emociones, la
resolucin creativa de conflictos, y la comunicacin asertiva, es en este rubro donde nos
detendremos ms detenidamente.

QU PASA EN LAS ESCUELAS?

RETRATO DEL BULLYING EN UNA ESCUELA PRIMARIA

Para llevar a cabo la intervencin el GDF, se vale de los promotores educativos los cuales
si se considera el tamao de la tarea -400 escuelas al ao- realizan una labor titnica
considerando su nmero27 y las responsabilidades que les son otorgadas.

27

Segn las normas de operacin del GDF, en 2009 fueron solo 22 promotores educativos, y para 2011
llegaron a ser 41 considerando tambin a los coordinadores.

19

Para ser Promotor Educativo las reglas de operacin plantean una serie de requisitos, entre
ellos28:

I.

Tener experiencia en el trabajo grupal, conocimiento y manejo de habilidades de

formacin y capacitacin relacionadas con la promocin de la educacin.

II.

Saber escuchar, tener empata, liderazgo y congruencia con la filosofa, ideologa y

objetivos e la Secretaria de Educacin del D.F.

III.

Presentar una Entrevista.

IV.

Acreditar un curso impartido por el personal de la Direccin de Educacin Bsica.

V.

Tener grado acadmico de Bachillerato y/o Licenciatura de las carreras de

Pedagoga, Psicologa y Sociologa.

Los promotores educativos tienen entre sus funciones el desarrollo e instrumentacin del
programa29:

1. Visitar las escuelas programadas para desarrollar acciones de promocin

educativa, en cumplimiento a los objetivos establecidos en el programa, (las 400
escuelas fueron seleccionadas segn; el alto ndice de marginalidad, y cuyo
entorno indique altos grades de vulnerabilidad e inseguridad; as como
problemticas directamente relacionadas con la violencia y desercin, tales como
adicciones, violencia familiar, embarazos tempranos, maltrato e intimidacin entre
28

Gaceta oficial del Distrito Federal, Reglas de operacin del programa Por una cultura de no-violencia y
buen trato en la comunidad educativa, dirigido a los diferentes actores que la conforman, especficamente
hacia las nias, nios y jvenes de los centros escolares de educacin bsica del Distrito Federal, para el
ejercicio fiscal 2009.
29
Gaceta oficial del Distrito Federal (2010), Reglas de operacin del programa Por una cultura de noviolencia y buen trato en la comunidad educativa, dirigido a los diferentes actores que la conforman,
especficamente hacia las nias, nios y jvenes de los centros escolares de educacin bsica del Distrito
Federal, para el ejercicio fiscal 2010.

20

escolares, baja autoestima y sntomas de depresin en nias, nios y jvenes, entre

otras).

2. Realizar un diagnstico situacional por escuela, basado en el instrumento diseado

para tal fin, identificando la prioridad, tipo y nivel de atencin, para desarrollar un
plan de trabajo en los centros escolares que le correspondan, dicho plan de trabajo
deber derivarse en un proceso de intervencin integral educativa e
interdisciplinaria para cada centro objetivo.

3. Generar los mecanismos necesarios para la conformacin de grupos de trabajo

conjunto en espacios peridicos de conocimiento, dilogo, intercambio, anlisis,
reflexin y accin con los principales actores que conforman la comunidad escolar
y educativa (docentes, madres, padres de familia y responsables del cuidado y
crianza de nias, nios y jvenes.

4. Promover la cultura de no-violencia y buen trato entre compaeros y compaeras

al interior de los centros escolares, a partir de la imparticin de talleres, plticas
informativas y de sensibilizacin y/o conferencias, adems de eventos de promocin
educativa alternativa, a partir de temas relacionados con la disminucin y el
maltrato e intimidacin entre escolares, tales como comunicacin asertiva,
resolucin positiva de conflictos, autoestima, resilencia y empoderamiento, nuevas
formas de convivencia y buen trato y derechos de nias nios y jvenes.

5. La secretara de educacin a travs de la Direccin de Educacin Bsica ofrecer

un proceso de capacitacin interna y actualizacin permanente, dirigido a los
promotores Educativos, y promotores educativos coordinadores, con la finalidad de
desarrollar e implementar modelos integrales educativos, en los niveles de atencin
y prevencin hacia la comunidad escolar.

En este proceso se plantean distintas actividades para fortalecer las habilidades

psicosociales, la educacin para la paz y noviolencia que el programa pretende transmitir,
21

entre ellas: dinmicas, juegos de rol y otras dirigidas directamente a la comunidad

educativa, 30 como cine debates, conferencias, talleres, etc.

Figura 2.
HABILIDADES PSICOSOCIALES QUE SE RETOMAN EN EL MODELO DE
INTERVENCIN DEL PROGRAMA POR UNA CULTURA DE NOVIOLENCIA Y
BUEN TRATO EN LA COMUNIDAD EDUCATIVA.
Habilidad

Descripcin

AUTOESTIMA

Implica la confianza y el respeto por s misma o s mismo. Refleja la

valoracin que cada persona tiene acerca de su habilidad para
enfrentar los desafos de la vida; es decir, para comprender y superar
problemas, as como de su derecho a ser feliz. Esto es respetar y
defender sus intereses, necesidades y formas de pensar y vivir.

Para generar una autoestima alta es esencial el conocimiento y la

30

La comunidad educativa est compuesta por un sistema de relaciones que giran alrededor del status, roles
y funciones de cada una de las personas involucradas: existen tres subsistemas el de los adultos, el de
docentes-alumnos y el subsistema de los iguales.

22

valoracin de nosotros mismos y nosotras mismas.

MANEJO DE

Ayuda a reconocer y nombrar nuestras emociones y las de otras

EMOCIONES

personas y a ser conscientes de cmo influyen estas en nuestro

comportamiento social para responder a ellas en forma apropiada.

Normalmente las emociones muy fuertes, sean estas positivas o

negativas, son ms difciles de manejar. El enojo es una de las
emociones fuertes que puede ser difcil de manejar a menos que una
persona aprenda cmo hacerlo.

Para aprender a manejar las emociones, el primer paso es saber

reconocerlas y nombrarlas.
RESOLUCIN

El conflicto es parte inherente de las relaciones humanas, ya que en

CREATIVA DE

etas siempre existirn diferencias de personalidad y objetivos, que

CONFLICTOS

nos hacen distintos y nicos. Los conflictos pueden ser solucionados

desde formas distintas a la violencia, la cual implica el
establecimiento de un dominio sobre el otro a travs de distintos
medios (fsicos, psicolgicos, econmicos, sexuales, etc.

Solucionar conflictos de manera creativa implica encontrar formas

alternativas a la violencia; para ello es necesario reconocer intereses,
motivaciones y emociones personales, pero al mismo tiempo los de
otros y otras, aprendiendo tcnicas como la negociacin y la
mediacin cuando existen desacuerdos.
COMUNICACIN
ASERTIVA

Es la capacidad de expresarse de forma clara, directa y segura, ya sea

de manera verbal o no verbal. Un comportamiento asertivo implica
un conjunto de pensamientos, sentimientos y acciones que ayudan a
alcanzar objetivos personales en un ambiente de convivencia social.
La comunicacin asertiva tambin se relaciona con nuestra capacidad
de pedir ayuda en momentos de necesidad.
23

As mismo involucra la capacidad de actuar en una forma equilibrada

sin tender a la agresin ni a la pasividad para alcanzar nuestros
objetivos.
Fuente: SE, Escuelas aprendiendo a Convivir: Un proceso de intervencin contra el
maltrato e intimidacin entre escolares, Mxico, Secretaria de Educacin del Distrito
Federal, 2010, p. 57-58.

Como se ver el programa plantea grandes innovaciones. Aparte de abarcar tres aspectos
complementarios como la difusin, la investigacin y la intervencin se ha valido de
asesorarse de mltiples organizaciones no gubernamentales que se han sumado a la lucha
contra el bullying, sin embargo la concepcin que el programa maneja del trmino, puede
resultar engaosa si se considera que esta ha resultado aglutinante de otras formas de
violencia escolar y la intervencin que se ha planteado, cuyos efectos an desconocemos
centra en las relaciones escolares los problemas de violencia que de manera tradicional se
haban buscado en el exterior de la escuela.

El universo educativo del Distrito Federal es muy amplio, en total abarca ms de 8, mil
535 escuelas de educacin bsica distribuidas en sus tres niveles y sus distintas
modalidades. En 2011 el programa Por una Cultura de Noviolencia y buen trato en la
comunidad educativa haba alcanzado la cobertura de 1,200 escuelas lo cual representa el
14% del total de las escuelas de la ciudad de Mxico, el ritmo que la SE, se haba marcado
era el de 400 escuelas por ao, un nmero impresionante si se considera que existen
escuelas en Distrito Federal que pueden llegar a tener hasta 600 alumnos. Si se observa la
grfica 1, se ver que no existe una tendencia clara de intervencin, aunque los esfuerzos
en el ao 2010, se concentraron en la delegacin Iztapalapa y segn los datos de la SE, ha
sido la delegacin con el mayor nmero de escuelas atendidas en todo el tiempo que ha
durado el programa.

24

Por otra parte en cuanto a las modalidades atendidas (ver grfica 2) se observa que la
atencin se ha centrado en la educacin bsica, siendo el nivel primaria el que concentra el
54% de la atencin total del programa con ms de seiscientas escuelas atendidas.

Grfica 1.
Escuelas atendidas por el programa "Por una Cultura de Noviolencia
y Buen Trato en la Comunidad Educativa"
2009-2011 por Delegracin.
350
300
250
200
150
100
50
0

2009
2010
2011

Fuente: Elaboracin propia en base a las listas de Escuelas Intervenidas por el programa
Por una cultura de Noviolencia y buen Trato en la Comunidad educativa

25

GRAFICA 2.
NMERO DE ESCUELAS ATENDIDAS POR NIVEL EDUCATIVO
RELACIN DE NIVELES ATENDIDOS 2009-2011
OTRAS.
ESCUELAS MIXTAS PRIVADAS
EDUCACION MEDIA SUPERIOR

4
10
2

SECUNDARIA

317

PRIMARIA

644

PREESCOLAR
CAM
CENDI

205
4
14

Fuente: Elaboracin propia en base a las listas de Escuelas Intervenidas por el programa
Por una cultura de Noviolencia y buen Trato en la Comunidad educativa

Segn los datos recabados no queda muy claro el tipo de trabajo que realizaran los
promotores educativos en un CENDI, o el porqu si el programa pretende incidir en la
educacin bsica, tambin se han atendido escuelas de niveles educativos superiores como
CONALEP o incluso de Licenciatura.

Para conocer el funcionamiento de programa se busc recabar el testimonio de alguna

escuela donde el programa haya funcionado, as que se seleccion una Primaria pblica de
la Delegacin lvaro Obregn, con una poblacin de 990 alumnos, ubicada en una zona de
alta marginacin, segn los datos proporcionados por la Secretaria de Educacin del D.F., a
travs del INFODF, habra participado en dos ocasiones en el programa durante los aos
2010 y 2011.
Cuando se les pregunt a los directores de la primaria turnos vespertino y matutino- y a
algunos miembros de la comunidad educativa por el funcionamiento del programa en su
26

escuela, su extraeza fue muy clara, declararon que desconocan su existencia e incluso
que ninguna persona del GDF se haba acercado a preguntarles si deseaban ser incluidos en
el programa Por Una Cultura De Noviolencia Y Buen Trato En La Comunidad Educativa.
Sin embargo una de las maestras refiri que durante el ciclo escolar 2010-2011, una
empleada del gobierno del D.F., vino a la escuela, invitada por el trabajador social a dar
una pltica que duro dos horas a los alumnos de un grupo problemtico de cuarto grado en
el turno vespertino, prometi regresar, sin embargo nunca volvi. Aunque la docente
reconoce el inters que a sus alumnos les gener la pltica por los temas que se abordaron,
nadie pudo precisar si esta persona realmente trabajaba para el programa.

Al cuestionarles si consideraban al bullying como algo importante todos coincidieron en

que lo era, y por ello haban buscado capacitacin, en las instituciones cercanas que acudan
a la Primaria a orientarlos.
Aunque sus preocupaciones se centraban ms en otros tipos de violencia, aquellos que
rodeaban a la escuela, incluso, rechazaron que las situaciones de violencia que haban
detectado en sus alumnos tuvieran que ver con el bullying.

Para el director de la primaria la violencia ms preocupante es la que lleva a los alumnos a

pelearse entre ellos como una forma de arreglar los problemas que existen entre sus
familias o como una expresin de una socializacin deficiente:
Bueno desde luego que es importante -el bullying-, no est muy arraigado aqu () si
existen nios que son agresivos, que trasladan problemas de la colonia, al interior de la
escuela, pero son pocos los casos.

Las formas que la violencia adopta, detalla el profesor se caracterizan por agresiones
fsicas y la falta de lmites, sobre todo en el primer y sexto grado, los maestros refieren
que muchos nios al tener solo un ao de preescolar tienen dificultades para insertarse
en la escuela y que en los alumnos de sexto grado el comportamiento se explicara por su
cercana con la adolescencia y los cambios hormonales y fsicos relacionados con la edad.

27

La encargada de la Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER),

dentro de la escuela, report que a lo largo de los aos en que supuestamente la escuela
sera atendida por el programa, le haban reportado 20 casos de bullying, cuyo
diagnstico era equivocado, ya que incluso uno de los supuestos agresores, se trataba de un
alumno que padeca sordera y no haba sido diagnosticado, al convivir con sus compaeros
los golpeaba por que no entenda que pasaba a su alrededor. Los dems casos resultaron
ser problemas graves de disciplina, pero que no tenan que ver con el cuadro sistemtico e
intencional del Bullying. La profesora achaca esto a una incomprensin del trmino:
() lo que pasa es que en el centro educativo es muy complejo el concepto, cmo?
Qu?... no s si los que estamos adentro no hemos comprendido cul es el concepto real,
o finalmente decimos ah! Como el nio pega, como el nio es agresivo ya es bullying!, yo
siento que si nos falta clarificar ese concepto. Entender cuando si es bullying y cuando
simplemente es una agresin. () Nos han saturado mucho y todo el mundo se cree
experto cuando hace falta una observacin ms profunda para determinar si es bullying
o una agresin.

Incluso el secretario de una supervisora arrebato la palabra para decir que:

() el bullying proviene principalmente de la familia manejado por internet, manejado por
libros, por todo, no es un problema social, es un problema familiar, () y esa es la gran
problemtica que se tiene. Todas las autoridades nos dicen que de las escuelas proviene el
bullying, y no el bullying viene de la familia.

Ante esto los profesores de esta escuela utilizan el dialogo para intentar resolver estas
situaciones:
() el papel de nosotros se reduce en tratar de mediar entre las familias cuando se
presentan estos problemas y cuando saben que estos problemas alteran el orden en la
escuela, tambin la progresin del alumno dentro de su grupo, la relacin con sus
compaeros, cuando esto sucede de inmediato se les llama y si podemos trabajar con ellos
28

un poco. Desde luego no podemos solucionar los conflictos de la comunidad, sobre todo
aquellos que se dan con violencia afuera de la escuela

Los profesores detallan una carga de trabajo excesiva pues segn contaron han tenido
durante los ltimos aos un cambio contino en la currcula, ya que los planes y programas
de estudio se han modificado, lo cual les ha enfrentado a modificar incluso la didctica con
la que fueron formados. En los profesores se percibe cansancio y hasta cierto punto un
sentimiento de persecucin, sienten que se busca responsabilizarlos de problemas que no
les corresponden, pero que al formar parte de una demanda formal de la SEP. cumplen,
improvisando, probando, y asumindolo como una responsabilidad, ante la impotencia de
no encontrar un respuesta institucional a las demandas que su ejercicio docente requiere.
Por ejemplo contaron que las formas de capacitarlos no siempre son las adecuadas, y en el
caso del bullying, se requerira un trabajo integral para poder atenderlo, desde definir un
tiempo especfico para hacerlo, fijar los temas a tratar, traer personal suficiente ya que al
existir 18 grupos se requiere que acuda al menos una persona por grupo- para trabajar con
el docente y los 30 alumnos de cada saln, as como con sus padres, lo cual al menos la
nomina reportada por la SE, consumira el 37% de los recursos humanos del programa en
un sola escuela.

CONSIDERACIONES FINALES

Podemos distinguir una lucha entre los distintos agentes gubernamentales, mientras lo
exgeno estaba en el centro del debate, era posible la coordinacin de las dependencias
federal y local en la solucin de problemas comunes, sin embargo la SE, decidi abrir un
nuevo campo de intervencin, al que la propia AFSEDF, e incluso la SEP, se ha sumado de
manera paulatina, incluyendo al bullying en el Marco para la convivencia Escolar en las
escuelas de Educacin Bsica del Distrito Federal.

29

Aunque la conceptualizacin dominante de la violencia escolar se sita actualmente en el

bullying como una caracterstica endgena que asla al mismo tiempo que incluye a otras
formas de violencia, se puede ver que este concepto an se haya muy lejos de ser
comprendido o al menos de tener una caracterizacin homologa en todos los involucrados
en el cuidado y la crianza de las nuevas generaciones. Para algunos su origen est en la
familia, otros lo ven como resultado de una mala socializacin, ambas cosas ciertas, pero
que se hallan en dos niveles distintos de un mismo problema.

La traduccin que se hizo de este trmino (maltrato entre iguales) es tan amplia que
gener todo un debate pblico, y como producto de ste se desarroll el programa Por
Una Cultura de Noviolencia y Buen Trato en la Comunidad Educativa. un modelo de
intervencin que sin duda es el resultado y a veces la combinacin de otras experiencias,
pero que tendr un sello propio.

Mientras el modelo que la SE plasmo en el programa Por una Cultura de Noviolencia Y

buen trato en la Comunidad Educativa, se anuncia como una intervencin que busca
prevenir y atender el bullying en las escuelas, por lo apreciado en la Primaria visitada se
observa que dicha intervencin corre el peligro de ser inexistente, ya que solo se queda en
el nivel de la promocin y para ser fieles a la verdad, no se puede decir que la escuela
visitada sea una beneficiada de un programa que desconoce. Con esto no se pretende
demeritar el trabajo que el gobierno del DF ha realizado, sino simplemente registrar el
testimonio de los actores que tienen ante s una problemtica que sigue discutindose, pero
que no los considera, y que expresan una disposicin absoluta a recibir una orientacin y
asesoramiento ante el bullying, pero que reclaman ser escuchados, ya que para ellos el
problema sigue estando afuera, en las familias que ejercen la violencia contra las mujeres y
los nios, en los narcomenudistas que los nios conocen y observan, en las pandillas que
tienen territorios y los reclaman, en la planificacin urbana que niega espacios de
convivencia a los habitantes de colonias como Jalalpa y Santa Luca en lvaro Obregn.
Y es ah donde se encuentra el principal peligro de que la violencia escolar se reduzca solo
a un fenmeno como el bullying, ya que se deja de lado otras formas de violencia que
30

quizs incidan ms en la calidad y el buen trato, que el propio maltrato entre iguales. Es
decir por intentar controlar la conducta al interior de la escuela, se han dejado de lado otras
formas de violencia que al parecer pasaron de moda, pero cuya problemtica sigue presente
y en aumento.

El enfoque cultural de la promocin de la Noviolencia y educacin para la paz, que el

programa Por una Cultura de Noviolencia y buen trato en la comunidad educativa puede
realizarse de manera aislada, el enfoque dinmico que presentan ests categoras, no est
peleado con el reconocimiento de otras formas de violencia escolar distintas del bullying,
sin embargo en los argumentos que definen al mismo, no se deja espacio para una
actuacin diferente que la que se ha tenido.

En este sentido, es necesario comprender que si bien el bullying ocurre en un solo lugar y
es ah donde se reproduce y tiene los efectos por todos conocidos, difundir sin mayor
reflexin esta situacin, puede propiciar efectos no deseados, como un sentimiento de
impotencia y persecucin de los docentes, temor en los padres y acciones contradictorias en
el mbito gubernamental.

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Gaceta oficial del Distrito Federal, Reglas de operacin del programa Por una cultura de
no-violencia y buen trato en la comunidad educativa, dirigido a los diferentes actores que la
conforman, especficamente hacia las nias, nios y jvenes de los centros escolares de
educacin bsica del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal 2009.

Gaceta oficial del Distrito Federal, Reglas de operacin del programa Por una cultura de
no-violencia y buen trato en la comunidad educativa, dirigido a los diferentes actores que la
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