Polticas de Reduccin de

la pobreza y desigualdad
En lo que va de la primera dcada del presente
siglo, la economa peruana ha mostrado un
crecimiento permanente pero an insuficiente
para reducir de manera importante y sostenida la
exclusin, expresada en alta pobreza e inequidad, en
particular en las regiones del ande. Con base en el
ndice Gini a nivel nacional, que mide el grado de
inequidad en la distribucin de los ingresos entre
la poblacin, ste se ha mantenido prcticamente
constante para el perodo 2004-2008, al pasar de 0,49
a 0,48, es decir, una reduccin marginal. Esta misma
tendencia no se ha registrado en algunas regiones del
pas, concretamente las de la zona rural, donde el
indicador Gini mostr un aumento de 0,40 a 0,43 en
el mismo perodo de referencia.
Los indicadores de pobreza si han registrado una
clara tendencia a la baja en lo que va de la dcada
pari passu con el crecimiento econmico obtenido,
no obstante, an es relativamente alto el ndice
de pobreza pues est ligeramente por encima de
36% al 2008; ms an, este indicador subira en
aproximadamente 1,6%, para ubicarse en 38% en
2009, a consecuencia del limitado crecimiento que
se lograra que el IEDEP estima sera de 0,7%. Esto
se sustenta en un estudio del Banco Mundial, que ha
calculado que para que la pobreza en el Per no se
modifique, debemos crecer al menos 3,6%, por tanto
con tasas menores a ello se afectar directamente la
pobreza.
Paralelamente, con el crecimiento econmico y
como parte fundamental del mismo para alcanzar
tasas altas y sostenidas debe otorgarse particular
relevancia a las reformas a favor del capital humano,

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es decir, educacin y salud; con base en ellas no solo se logra

una distribucin ms equitativa de oportunidades y por
ende se propende a una mayor equidad en la distribucin de
ingresos, sino que es de suma importancia para incrementar
la productividad e ingresar por tanto a un circulo virtuoso de
crecimiento sin exclusin. Las polticas actuales de reduccin
de la pobreza que operan a travs de esquemas de mayor gasto
pblico en programas de ayuda alimentaria y transferencias
monetarias, entre otros, solo ayudan momentneamente a
palear el problema pero no resuelven el mismo, al margen
de las filtraciones que se producen y por tanto de su eficacia
menor en atender an en esta forma a los pobres.
Por ello, la importancia que corresponde darle a la reforma
de la educacin y la salud; todos deben tener acceso a una
salud y educacin oportuna y de calidad, darle al ciudadano
peruano los medios esenciales para lograr un empleo
productivo o iniciar su propia empresa; es decir, generar los
ingresos que le permitan un adecuado nivel de vida, al final
la pobreza es un problema de ingresos. Lamentablemente,
no todos tienen posibilidad de una buena educacin y salud,
los indicadores comparativos con otros pases nos ubican en
los ltimos lugares; por ejemplo, nuestro gasto pblico en
educacin y salud representa el 2,5% y 0,9% del PBI, cifras
que contrastan con el nivel de gasto destinados por Chile
para los mismos fines (3,4% y 3,5% de su PBI).
Igual de preocupante es el ltimo lugar que obtuvo el Per
entre los 41 pases participantes en el examen tomado por el
Programa de Evaluacin Internacional de Estudiantes (PISA)
de la OECD, donde se encontr que solo el 5% superior de
los adolescentes peruanos tenan capacidades de lectura al
nivel del promedio de los pases de la OCDE y que el 54%
se encuentran por debajo del primer nivel de competencia en
lectura (nivel deficiente).

Edicin: 337 (04/08/08)

Temas claves: Inflacin y gasto pblico

Reformas estructurales pendientes

Si bien en los dos aos de gobierno del Dr. Alan
Garca Prez se han registrado avances en el manejo
del pas a nivel macro y as lo expuso el presidente de
la Repblica en su mensaje a la nacin del 28 de julio
pasado, an hay tareas pendientes para la actual
administracin.
Tal es el caso de la reforma del Estado, la cual se
traduce en una profunda modernizacin del aparato
estatal y una simplificacin administrativa, lo que
debera reflejarse en un menor gasto corriente, seal
el Instituto de Economa y Desarrollo Empresarial
(IEDEP) de la Cmara de Comercio de Lima (CCL).
En ese sentido, el control del gasto pblico podra
reducir la incidencia de la inflacin, problema que
en la actualidad preocupa al pas y por la cual el
Gobierno ha tomado algunas medidas para mitigarla,

como el uso de instrumentos de poltica monetaria (incremento

de la tasa de referencia de 4,5% a 6,0% entre enero de 2007
a julio de 2008) y fiscal (mediante el aumento del fondo de
estabilizacin del precio de los combustibles).
Adems de un manejo prudente de las cuentas pblicas y un
mejor blindaje de la economa a choques externos (un alto
nivel de las reservas internacionales netas y una deuda externa
manejable), lo que permiti el tan ansiado grado de inversin,
en opinin del IEDEP, estas an no seran suficientes.
Cabe anotar que desde junio del ao pasado se va abriendo
una brecha muy grande entre las tasas de crecimiento de los
precios de bienes importados y el IPC. El Instituto de la CCL
record que en junio de 2007 la diferencia era de 0,6 puntos
porcentuales (p.p.), mientras que en junio de este ao la cifra
aument en ms de siete veces, llegando a 4,8 p.p.

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As, ante la desaceleracin de la economa mundial y

el alto precio internacional del petrleo, el gobierno
debe precisar qu camino se seguir para blindarnos
frente a este panorama externo, ya que el crecimiento
econmico que viene experimentando el pas ha
dejado de ser el resultado de agentes externos,
caracterizado por elevados trminos de intercambio,
crecimiento mundial y bajas tasas de inters. Ahora
el crecimiento obedece al incremento de la demanda
interna, afirma el ente.
Las cifras demuestran que entre los aos 2001 y 2006
el crecimiento promedio anual de la economa era de
4,8% registrndose un PBI per cpita de US$ 3.395
a finales de 2006, mientras que entre 2006 y 2008,
ha sido de 8,4% (US$ 4.728 PBI per cpita), lo cual
significa que se ha avanzado en un 94%, de acuerdo
a la meta que se fij el actual gobierno hace dos aos
(PBI per cpita de US$ 4.811). Sin embargo, stos
ndices pueden retroceder debido a la incidencia
negativa que tiene la inflacin.

importante en la agenda pendiente es la descentralizacin.

Si bien se ha registrado avances, y ello se demuestra en
el incremento del presupuesto destinado a los Gobiernos
Locales, de tal modo que durante el perodo 2005-2008
es el que ms se ha incrementado (228%) en relacin con
la asignacin presupuestaria de los gobiernos regionales y
nacional (51% y 27%, respectivamente), es necesario una
mayor transferencia de recursos a las regiones, afirma.
Sin embargo, se advierte una subutilizacin de recursos en los
gobiernos descentralizados, pues existen recursos destinados
para inversin no ejecutados. Por ello, es primordial ir
fortaleciendo las capacidades de los tcnicos de las instancias
subnacionales, a fin de mejorar el nivel de ejecucin del
gasto.
As, el 62% de la inversin presupuestada para los gobiernos
locales y el 48% de la inversin para los gobiernos regionales
en 2007 no han sido ejecutados, seal.

POBREZA
INVERSIN PBLICA Y PRIVADA
En cuanto a la inversin pblica, el Instituto de la
CCL afirma que se ha dado prioridad a la reduccin
de la brecha de infraestructura para el ao 2011. No
obstante, ha habido una tendencia decreciente en
las regiones respecto de la ejecucin de los recursos
derivados a proyectos de inversin pblica en la
actual gestin. En lo que va de 2008, se ha avanzado
el 16,3% del presupuesto destinado a inversin a
nivel nacional, advirti.
Asimismo, el IEDEP de la CCL destac que la actual
administracin ha registrado avances en cuanto
a procesos de concesiones y privatizaciones. De
este modo, de acuerdo a la meta que se impuso el
presidente Garca al inicio de su gobierno, la inversin
privada global en 2011 ser de US$ 100 mil millones.
Al cierre de 2008 la inversin privada llegara a US$
56 mil millones, lo que significa un avance del 56%.
Las tres regiones que presentan un mayor registro de
inversin privada al primer trimestre de 2008 son: la
costa sur, donde se ha ejecutado US$ 11 mil millones;
le sigue la costa norte, con US$ 8 mil millones; y en
tercer lugar la sierra norte del pas, con US$ 5 mil
millones.

DESCENTRALIZACIN
En opinin del Instituto de la CCL, otro punto

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Aunque la brecha entre pobres y pobres extremos se ha ido

reduciendo en los ltimos aos, el avance en los indicadores
de desigualdad ha sido muy disparejo. Al respecto, solo Lima
Metropolitana ha reducido sus niveles de desigualdad a
diferencia de las provincias, en donde sta aument, subray
el IEDEP.
Entre los aos 2006 y 2007 la pobreza total disminuy en 5,2
p.p., mientras que la pobreza extrema disminuy en 2,4 p.p.
De otro lado, el Ejecutivo ha registrado avances en la
generacin de empleo, toda vez que el acelerado ritmo de
crecimiento econmico ha impactado positivamente en los
ndices de empleo, teniendo un ndice de crecimiento por
encima del 4% en Lima y provincias. Sin embargo, ello est
acompaado de un el nivel de subempleo muy elevado,
llegando incluso a representar el 49% de la PEA.
Para solucionar este problema precis el Instituto de
Economa y Desarrollo Empresarial, la economa nacional
debe crecer a tasas no menores del 7% del promedio anual,
como ha venido sucediendo ltimamente, lo que significa
mantener la estabilidad macroeconmica. Para ello, es
necesario continuar eliminando las barreras burocrticas y
ofrecer una mayor seguridad jurdica, as como implementar
reformas integrales en los mbitos laborales y tributarios,
temas que se han tocado tangencialmente.
Como vemos, las tareas pendientes an son muchas y se
requiere de polticas de Estado coherentes, que nos permitan
seguir avanzando en ese camino.

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