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Ano t a e s

Pequenos Negcios e o Desenvolvimento Sustentvel

Manual de Desburocratizao
e Desregulamentao
Como tornar burocracias ineficientes em eficientes e facilitar o
desenvolvimento da atividade empreendedora em seu municpio

Srie
Polticas Pblicas
Volume 5

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Pequenos Negcios e o Desenvolvimento Sustentvel

Manual de Desburocratizao
e Desregulamentao
Como tornar burocracias ineficientes em eficientes e facilitar o
desenvolvimento da atividade empreendedora em seu municpio

Srie
Polticas Pblicas
Volume 5

Apresentao

A maioria das cidades brasileiras, cerca de 70%, tm at 20 mil


habitantes. Em Minas Gerais, 80% dos municpios (682) possuem
at 20 mil habitantes. A economia desses municpios, salvo poucas
excees, baseada nas atividades de micro e pequenas empresas
(MPEs).
Elas so indispensveis para a gerao de emprego e de renda.
Um dos maiores entraves para a abertura de novos negcios, para
a formalizao e para o crescimento das MPES a burocracia.
A sociedade precisa de algum controle pblico e a burocracia a
forma como esse controle se d. O desafio da administrao pblica transformar processos lentos, complexos e caros em aes
simples, rpidas e baratas.
A Lei Geral das micro e pequenas foi sancionada pelo presidente
Luiz Incio Lula da Silva em 14 de dezembro de 2006. A nova legislao foi criada para facilitar a vida dos empreendedores.
Uma das vantagens da Lei Geral justamente a desburocratizao, que permite maior rapidez na abertura de empresas. Os documentos passam a ser entregues em um nico rgo, que repassar
os dados para os outros. O registro da empresa ser nico e servir
para todas as esferas de governo. A parte de fiscalizao ambiental, de segurana e sanitria ser feita de forma simplificada.

A maioria dos artigos da Lei Geral Nacional j est valendo para


todos os estados e municpios do Brasil. Mas alguns dependem de
ser regulamentados localmente e a lei obriga que isso seja feito.
Essa regulamentao chamada de Lei Geral Municipal.
Alm de cumprir uma determinao legal, o municpio que
faz a regulamentao cria oportunidades para impulsionar o
desenvolvimento local. A regulamentao municipal a melhor
forma de diminuir a burocracia e prestar um atendimento
diferenciado s micro e pequenas empresas.
A desburocratizao tambm pode ocorrer de forma
independente da Lei Geral. Este manual, elaborado pelo SebraeMG, mostra as formas do poder pblico facilitar a prestao de
servios aos empreendedores. Os administradores pblicos tero
informaes necessrias para elaborar e implantar projetos para a
desburocratizao nos municpios.
Ningum melhor do que prefeitos, vereadores e outros gestores
pblicos para saber o quanto os pequenos negcios so importantes
para a economia local. O incentivo ao surgimento, formalizao,
expanso e competitividade dos pequenos negcios a melhor
maneira de garantir o crescimento dos municpios nos prximos
anos, levando melhoria da qualidade de vida de sua populao.
Afonso Maria Rocha
Diretor Superintendente do Sebrae-MG

Ficha Tcnica

ndice

2008 SEBRAE/MG
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma
ou por qualquer meio, desde que divulgadas as fontes.
SEBRAE/MG
ROBERTO SIMES
Presidente do Conselho Deliberativo
AFONSO MARIA ROCHA
Diretor Superintendente
LUIZ MRCIO HADDAD PEREIRA SANTOS
Diretor Tcnico
MATHEUS COTTA DE CARVALHO
Diretor de Operaes
Gerncia de Polticas Pblicas e Articulao Institucional SEBRAE/MG
NAIR APARECIDA DE ANDRADE
Gerente
JEFFERSON NEY AMARAL
Coordenao
Assessoria de Comunicao SEBRAE/ MG
LAURO DINIZ
MRCIA DE PAULA DA FONSECA
FERNANDA ALMEIDA RUAS
Autor
FLVIO BARCELLOS GUIMARES
Gesto Editorial
MARGEM3 COMUNICAO ESTRATGICA

1. O que desburocratizao?........................................................ 09
2. Como saber se meu municpio
precisa de desburocratizao?.................................................... 11
3. Quando a burocracia mais prejudica
a atividade empreendedora?...................................................... 12
4. A prefeitura est obrigada a desburocratizar alguns desses
Pontos Crticos que so de sua responsabilidade?.................... 14
5. Quais so as obrigaes legais?.................................................. 15
6. Qual o melhor caminho para iniciar
a desburocratizao do meu municpio?................................... 23

Edio
BRENO LOBATO
Reviso
POLIANA NAPOLEO
WAGNER CONCHA
Editorao Eletrnica
SANDRA FUJII

7. E como implantar o projeto?...................................................... 29


8. Sugestes de como desenvolver solues
para os Pontos Crticos................................................................ 32
9. Sugesto do captulo sobre desburocratizao

G963 Guimares, Flvio Barcellos Manual de desburocratizao e desregulamentao: como


tornar burocracias ineficientes em eficientes e com isso facilitar o desenvolvimento da
atividade empreendedora em seu municpio. / Flvio Barcellos Guimares; coordenao,
Jefferson Ney Amaral. Belo Horizonte: SEBRAE/MG, 2008.
68 p.
1.Polticas Pblicas. I. Amaral, Jefferson Ney Amaral. III. Servio de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas de Minas Gerais.
CDU: 35.076

na Lei Geral Municipal................................................................ 44


10. Endereos do Sebrae-MG.......................................................... 53
11. Endereos do Minas Fcil.......................................................... 59

Ano t a e s

1 O que desburocratizao?
A palavra burocracia atribuda a Jean-Claude Marie Vincent,
Seigneur de Gournay, um ministro francs do sculo XVIII. Ela une
a palavra francesa bureau (escritrio) palavra grega kratos (poder). Ele a criou para ironizar o poder excessivo que as reparties
pblicas possuam j naquela poca.
Atualmente, o significado mais amplo. A palavra burocracia tambm serve para denominar os servidores pblicos que trabalham
nas atividades de escritrio, a prpria atividade pblica realizada
em escritrios e os dois em conjunto. O termo nasceu como uma
crtica, mas hoje d nome a essa atividade-meio da administrao
pblica, que repleta de hierarquias, formalismos, regras rgidas e
ampla utilizao de documentos.
Palavra nascida crtica, permanece crtica. A burocracia est
na cabea das pessoas como algo ruim, sinnimo de custo, lentido, atraso, m vontade, abuso, prejuzo e outras definies
quase sempre negativas. Mas vamos pensar. possvel uma sociedade ou economia funcionarem sem um mnimo de controle formal do poder pblico? possvel administrar uma sociedade sem controlar as empresas ou coletar impostos? O bom
senso nos diz que no.
Ou seja, no h como viver em sociedade sem a burocracia. Ela
no algo ruim por si s. Uma sociedade precisa de algum controle pblico e a burocracia a forma como ele se d. por isso que
muitos a definem de forma simples e objetiva:

A burocracia um mal necessrio.


Assim, a questo no ter ou no burocracia, mas qual burocracia.
Quanto mais simples, rpidos e baratos forem os procedimentos,
melhor. E este o desafio de uma administrao pblica moderna.
Trabalhar da forma mais simples, rpida e barata possvel. A esse
esforo de racionalizao d-se hoje o nome de desburocratizao. Como no h como acabar completamente com a burocracia
(administrao pblica), mas apenas torn-la menos burocrtica
(menos complexa, lenta e cara), ficamos com uma definio nada
convencional, mas simples e clara:
 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

|

Esse manual trata disso. Como tornar a burocracia que permeia a


atividade empresarial a mais simples, rpida e barata possvel. Ou
seja, trata da desburocratizao.

2 C
 omo saber se meu municpio
precisa de desburocratizao?

Ano t a e s

Desburocratizao a ao de tornar a burocracia


menos burocrtica.

Para isso, preciso analisar a burocracia que permeia a atividade


empresarial local. A forma ideal a realizao de um diagnstico
geral, como sugere o Captulo 6, que fala de um Programa Integrado de Desburocratizao. preciso checar se a burocracia local
prejudicial ou no e o porqu.

A burocracia prejudicial sempre que for mais complexa, lenta ou cara que o necessrio.
A burocracia prejudicial aquela ineficiente e injusta. Vejamos
um exemplo: exigir que uma empresa possua um alvar de localizao algo natural, mas exigir documentos e deslocamentos desnecessrios, demorar muito tempo para conced-lo e cobrar taxas
elevadas no. Os ltimos trs itens so prejudiciais s empresas e
sociedade. Reforando:

O desafio do administrador pblico est em saber e


atuar, todos os dias, de forma a tornar a burocracia
de sua instituio cada vez mais simples, mais rpida e com o menor custo para o cidado. Aos avanos
conseguidos nesse sentido d-se o nome de desburocratizao.
Esse manual est focado na desburocratizao da atividade empreendedora. Os procedimentos necessrios para abrir, gerir e fechar
uma empresa so listados e discutidos adiante. Mas importante
considerar que:
Toda burocracia ineficiente e injusta, mesmo aquela que aparentemente s atinge o cidado comum, afeta a atividade empreendedora ao tirar de mercado recursos financeiros e tempo das pessoas.
Assim, o esforo solicitado neste manual de combate burocracia ineficiente e injusta que permeia a atividade empreendedora
pode e deve ser estendido a outras burocracias ineficientes e injustas das instituies pblicas locais. tudo uma questo de postura,
ou seja:

Toda burocracia ineficiente e injusta identificada


deve ser combatida, esteja onde estiver.
10 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

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Alguns processos burocrticos prejudicam as empresas mais que


outros. Conhecer os pontos crticos ajuda o administrador pblico
a se manter focado no que realmente importante. A resoluo
de todos esses pontos crticos deve ser a meta de um programa de
desburocratizao.
Pontos Crticos
Cada uma destas etapas deve ser avaliada do ponto de vista de
dificuldade, prazo e custos de realizao, sempre considerando o
lado do empreendedor.

3.1 Abertura da empresa


Viabilidade de nome e endereo da empresa;
O
 bteno de informaes de:
Como abrir a empresa do ponto de vista burocrtico;
Quais legislaes a empresa ter que cumprir na abertura e
no funcionamento no mbito municipal, estadual, federal e de
instituies como conselhos e sindicatos;
Qual regime tributrio mais adequado;
Como abrir a empresa do ponto de vista da viabilidade do negcio.

Inscrio estadual;
Autorizao para emisso de talo de nota fiscal;

Ano t a e s

3 Quando a burocracia mais


prejudica a atividade
empreendedora?

L
 icenciamento:
Licena do Corpo de Bombeiros (auto de vistoria);
Alvar sanitrio, quando for o caso;
Licena ambiental, quando for o caso.

3.2 Operao da Empresa


O
 bteno de informaes de qualquer natureza;
Clculo e pagamento de taxas, contribuies e impostos;
Parcelamento de dvidas tributrias;
Emisso de certides negativas;
Documentao necessria tomada de emprstimos / financiamentos;
Documentao necessria para participar do processo de venda
aos governos;
Emisso e renovao de alvars e licenas;
Exigncia e manuteno de livros de controle;
Atendimento a exigncias do cdigo de postura;
Aprovao de plantas e obteno de alvars de obra e habitao.

3.3 Fechamento ou Baixa


O
 bteno de informaes gerais;
Destrato social;
Baixa da inscrio municipal, estadual e federal;
Parcelamento de dbitos (se for o caso).

C
 onsultas prvias antes de comear a abrir a empresa:
Se o nome escolhido para a empresa pode ser usado e;
Se a empresa pode ser instalada no lugar escolhido.
R
 egistro da empresa:
Elaborao

de um contrato social adequado;
Registro

do contrato social e obteno do CNPJ.
O
 bteno de:
Alvar provisrio de localizao e funcionamento;
Inscrio municipal;

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Sim. E poucos municpios em Minas Gerais comearo 2009 regulares. Como no se conhece ainda um caso de autuao pelo
Ministrio Pblico, restam dvidas apenas quanto aos tipos de
processos a que o prefeito est exposto.
Isso ocorre porque desde 14 de dezembro de 2006 est em vigor a
Lei Complementar n. 123, denominada Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte ou Lei Geral da Micro
Empresa e Empresa de Pequeno Porte ou, simplesmente, Lei Geral.
A Lei Geral trata de dezenas de assuntos com foco no desenvolvimento municipal por meio dos pequenos negcios e deve ser regulamentada por todos os municpios. A ntegra dessa e de outras
leis e regulamentaes acessrias podem ser vistas nos sites www.
leigeral.com.br ou www.sebraemg.com.br.
Este Manual se limita, no aspecto legal, ao Captulo III da Lei Geral.
So oito artigos que buscam implantar no Brasil um novo modelo
nas relaes burocrticas entre governo e empresa, melhor para
as duas partes e para o pas.
Este manual tem como eixo o Captulo III da Lei Geral. Ele abre os
caminhos para a implantao de um simples e objetivo Plano de
Desburocratizao Municipal. Junto com os demais captulos da
Lei Geral, so capazes de viabilizar um choque de desenvolvimento no seu municpio.
Enfim, administradores pblicos e entidades empresariais:

Simplificar o acesso das pequenas empresas ao governo agora uma obrigao legal.
Este manual no se limita s obrigaes legais, abrangendo vrios
outros aspectos. J que as legislaes municipais sero alteradas
nos prximos meses ou ano, que o sejam da forma mais abrangente possvel, ampliando ao mximo sua capacidade de acelerar o
desenvolvimento de seu municpio.

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5 Quais so as obrigaes legais?


Por tratar-se de assunto legal, merecedor de redobrado cuidado,
neste captulo apresentada a ntegra do Captulo III da Lei Complementar n. 123, acompanhada de comentrios jurdicos e tcnicos. Sua perfeita compreenso fundamental para a escolha do
melhor caminho a ser tomado.
Ao fim deste manual, apresentado um modelo de lei que trata
do tema em nvel municipal. Na realidade, o captulo correspondente de um modelo de Lei Geral Municipal, que trata de todos os
temas previstos na Lei Complementar n. 123. O modelo incorpora
tudo que ser visto adiante e outras iniciativas. Confira e complete
seu entendimento sobre a parte legal.
No caso de opo de regulamentao via projeto de lei, sugerimos
que seja feita toda a Lei Geral Municipal, e no apenas o Captulo
III, que trata da desburocratizao.
Tambm so elencadas algumas aes que tm interface com outras esferas de governo, como a Junta Comercial do Estado de
Minas Gerais (Jucemg) no caso de abertura, funcionamento ou
baixa das empresas.

Lei Complementar N. 123 de 14 de dezembro de 2006 ou


Lei Geral da Microempresa e Empresa de
Pequeno Porte ou
Estatuto Nacional da Microempresa e da
Empresa de Pequeno Porte;
CAPTULO III - Da Inscrio e da Baixa
Art. 4 - Na elaborao de normas de sua competncia,
os rgos e entidades envolvidos na abertura e fechamento de empresas, dos 3 (trs) mbitos de governo,
devero considerar a unicidade do processo de registro

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Ano t a e s

4 A prefeitura est obrigada a


desburocratizar alguns desses
Pontos Crticos que so de sua
responsabilidade?

Comentrios:
O municpio deve procurar simplificar os seus processos
e exigncias, buscando uma integrao com as esferas
estadual e federal. Uma das formas atravs do Minas
Fcil, que de gesto da Jucemg (Diretoria de Projetos).

Apesar do carter genrico do artigo, o objetivo


claro: ele prope que os trs nveis de governo
atuem de forma unificada, ou seja, o empresrio
deve se dirigir a uma nica instituio. Na prtica,
a nica forma eficiente de fazer isso a prefeitura
disponibilizar um local nico de atendimento ao
empresrio, e de l despachar os documentos para
as demais esferas, como sugerido mais frente. A
frase final tambm importante, pois d o tom geral da lei. Tudo deve ser feito considerando a perspectiva do usurio, ou seja, do empreendedor.
Ateno: a Lei Geral no estipula um prazo especfico para a implantao deste artigo. Entende-se que aqui vale o geral, ou seja, est vencido
desde 14 de dezembro de 2007.
Art. 5 - Os rgos e entidades envolvidos na abertura e
fechamento de empresas, dos 3 (trs) mbitos de governo,
no mbito de suas atribuies, devero manter disposio dos usurios, de forma presencial e pela rede mundial
de computadores, informaes, orientaes e instrumentos, de forma integrada e consolidada, que permitam pesquisas prvias s etapas de registro ou inscrio, alterao

16 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

Ano t a e s

e de legalizao de empresrios e de pessoas jurdicas, para tanto devendo articular as competncias prprias com aquelas dos demais membros, e buscar, em
conjunto, compatibilizar e integrar procedimentos, de
modo a evitar a duplicidade de exigncias e garantir a
linearidade do processo, da perspectiva do usurio.

e baixa de empresrios e pessoas jurdicas, de modo a prover ao usurio certeza quanto documentao exigvel e
quanto viabilidade do registro ou inscrio.
Pargrafo nico. As pesquisas prvias elaborao
de ato constitutivo ou de sua alterao devero bastar
a que o usurio seja informado pelos rgos e entidades competentes:
I - da descrio oficial do endereo de seu interesse e
da possibilidade de exerccio da atividade desejada
no local escolhido;
II - d e todos os requisitos a serem cumpridos para obteno de licenas de autorizao de funcionamento, segundo a atividade pretendida, o porte, o grau
de risco e a localizao; e
III - d a possibilidade de uso do nome empresarial de
seu interesse.
Comentrios:

Na introduo est claro que a prefeitura deve se


utilizar de um website informativo na Internet. Na
parte das consultas prvias, o Estado de Minas Gerais, via Junta Comercial, j disponibiliza a consulta
do nome prevista no item III via Internet. A prefeitura deve colocar em website a informao do item
II e disponibilizar no website e/ou no local nico de
atendimento a resposta da consulta sobre o item I.
Preferencialmente, a prefeitura deve buscar ofertar a
consulta de endereo e as orientaes do item II de
forma integrada com a pesquisa de nome empresarial
da Jucemg. Uma das possibilidades realizar essa integrao por meio do sistema Minas Fcil.

Ateno: a Lei Geral no estipula um prazo especfico para a implantao deste artigo. Entende-se que aqui vale o geral, ou seja, est vencido
desde 14 de dezembro de 2007.

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incio de operao do estabelecimento imediatamente


aps o ato de registro.

Comentrios:

Comentrios:

As exigncias na introduo do artigo so claras no esprito da lei, mas no criam obrigaes especficas. O local de atendimento nico
j suficiente. Quantos aos pargrafos, a lei
clara: a prefeitura deve definir quais so as
atividades de grau de alto risco, por decreto
ou lei, e s fazer vistorias nas empresas depois
que estiverem funcionando.
Ateno: o prazo para a prefeitura definir as atividades de grau de risco alto venceu em 14 de
junho de 2007.

Aqui reforado o que est apenas implcito no


artigo 4: a prefeitura deve disponibilizar um local nico e permitir uma entrada nica de documentos.

Art. 7 - Exceto nos casos em que o grau de risco da


atividade seja considerado alto, os Municpios emitiro
Alvar de Funcionamento Provisrio, que permitir o

18 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

Ano t a e s

Art. 6 - Os requisitos de segurana sanitria, metrologia, controle ambiental e preveno contra incndios,
para os fins de registro e legalizao de empresrios
e pessoas jurdicas, devero ser simplificados, racionalizados e uniformizados pelos rgos envolvidos
na abertura e fechamento de empresas, no mbito de
suas competncias.
1 - Os rgos e entidades envolvidos na abertura e
fechamento de empresas que sejam responsveis
pela emisso de licenas e autorizaes de funcionamento somente realizaro vistorias aps o
incio de operao do estabelecimento, quando a
atividade, por sua natureza, comportar grau de
risco compatvel com esse procedimento.
2 - Os rgos e entidades competentes definiro, em
6 (seis) meses, contados da publicao desta Lei
Complementar, as atividades cujo grau de risco seja
considerado alto e que exigiro vistoria prvia.

Comentrios:

Na prtica, a prefeitura deve emitir, em conjunto


com a inscrio municipal, o alvar de funcionamento provisrio sem realizar vistoria prvia, desde
que no se trate de atividade de grau de risco alto.
Ateno: a Lei Geral no estipula um prazo especfico para a implantao deste artigo. Entende-se que aqui vale o geral, ou seja, est vencido
desde 14 de dezembro de 2007.
Art. 8 - Ser assegurada aos empresrios entrada
nica de dados cadastrais e de documentos, resguardada a independncia das bases de dados e observada
a necessidade de informaes por parte dos rgos e
entidades que as integrem.

Onde houver unidade do Minas Fcil, o empreendedor entregar os documentos na respectiva unidade.
Onde no houver unidade do Minas Fcil, a prefeitura poder receber a documentao e encaminh-la
para uma unidade da Jucemg ou do Minas Fcil mais
prxima.

Ateno: a Lei Geral no estipula um prazo especfico para a implantao deste artigo. Entende-se que aqui vale o geral, ou seja, est vencido
desde 14 de dezembro de 2007.

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Comentrios:

A introduo clara: a prefeitura deve acatar registro, alteraes e baixas no mbito municipal
de forma independente da regularidade tribut-

20 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

Ano t a e s

Art. 9 - O registro dos atos constitutivos, de suas alteraes e extines (baixas), referentes a empresrios e
pessoas jurdicas em qualquer rgo envolvido no registro empresarial e na abertura da empresa, dos 3 (trs)
mbitos de governo, ocorrer independentemente da regularidade de obrigaes tributrias, previdencirias ou
trabalhistas, principais ou acessrias, do empresrio, da
sociedade, dos scios, dos administradores ou de empresas de que participem, sem prejuzo das responsabilidades
do empresrio, dos scios ou dos administradores por tais
obrigaes, apuradas antes ou aps o ato de extino.
1 - O arquivamento, nos rgos de registro, dos atos
constitutivos de empresrios, de sociedades empresrias e de demais equiparados que se enquadrarem como microempresa ou empresa de pequeno
porte bem como o arquivamento de suas alteraes
so dispensados das seguintes exigncias:
I certido de inexistncia de condenao criminal, que
ser substituda por declarao do titular ou administrador, firmada sob as penas da lei, de no estar impedido de exercer atividade mercantil ou a administrao
de sociedade, em virtude de condenao criminal;
II p
 rova de quitao, regularidade ou inexistncia de
dbito referente a tributo ou contribuio de qualquer natureza.
2 - N
 o se aplica s microempresas e s empresas
de pequeno porte o disposto no 2 do art. 1
da Lei n 8.906, de 4 de julho de 1994. (dispensa o visto do advogado no contrato social da empresa)

ria da empresa e scios. Quanto aos pargrafos: a


prefeitura no pode exigir prova de quitao de
dbitos ou certido criminal nem a assinatura de
advogados nos atos, contratos e distratos ( 2).
Ateno: entende-se que aqui a lei j est em vigor
desde sua publicao, 14 de dezembro de 2006.
Art. 10. No podero ser exigidos pelos rgos e entidades envolvidos na abertura e fechamento de empresas, dos 3 (trs) mbitos de governo:
I e xcetuados os casos de autorizao prvia, quaisquer documentos adicionais aos requeridos pelos
rgos executores do Registro Pblico de Empresas
Mercantis e Atividades Afins e do Registro Civil de
Pessoas Jurdicas;
II documento de propriedade ou contrato de locao
do imvel onde ser instalada a sede, filial ou outro estabelecimento, salvo para comprovao do
endereo indicado;
III c omprovao de regularidade de prepostos dos
empresrios ou pessoas jurdicas com seus rgos
de classe, sob qualquer forma, como requisito
para deferimento de ato de inscrio, alterao
ou baixa de empresa, bem como para autenticao de instrumento de escriturao.
Comentrios:

As no-exigncias II e III so claras. O item I


muito genrico. O esprito da lei inibir a criao de exigncias no previstas na lei e capazes
de burocratizar os processos. previsvel que algumas situaes exijam procedimentos extras,
mas como exceo e no regra.
A prefeitura no deve solicitar outros documentos que
j foram solicitados anteriormente por rgos de ou-

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Ateno: entende-se que aqui a lei j est em vigor


desde sua publicao, 14 de dezembro de 2006.
Art. 11. Fica vedada a instituio de qualquer tipo de
exigncia de natureza documental ou formal, restritiva
ou condicionante, pelos rgos envolvidos na abertura
e fechamento de empresas, dos 3 (trs) mbitos de governo, que exceda o estrito limite dos requisitos pertinentes essncia do ato de registro, alterao ou baixa
da empresa.
Comentrios:

Repete-se aqui o item I do artigo 10, mas em outra redao. O comentrio o mesmo. O esprito
da lei inibir a criao de exigncias no previstas na lei e capazes de burocratizar os processos.
previsvel que algumas situaes exijam procedimentos extras, mas como exceo, e no regra.
Ateno: entende-se que aqui a lei j est em vigor
desde sua publicao, 14 de dezembro de 2006.

CONCLUSES
Existem trs tipos de obrigaes legais previstas na Lei Geral:
A
 s que dependem de regulamentao local;
As que dependem de implantao local;
As que j esto em vigor desde a publicao da lei.
Para ficar regularizado, o municpio tem que atender a todas. Caso
seu municpio ainda no esteja legalizado, necessrio comear o
processo o mais breve possvel.

22 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

Ano t a e s

tras esferas. Caso a prefeitura deseje cpia da visualizao dos documentos, deve-se solicitar ao rgo de
registro (Junta Comercial ou cartrio) que registrou a
empresa, e no novas cpias ao empreendedor.

6 Qual o melhor caminho para


iniciar a desburocratizao do
meu municpio?
O melhor caminho depende fundamentalmente de como o municpio ir se postar frente necessidade de regulamentao da Lei
Complementar n. 123 (Lei Geral). O primeiro passo realizar o
mapeamento dos processos de abertura, alterao e encerramento de empresas indicando procedimentos, exigncias, prazo e custo. Em seguida, deve ser feito um redesenho do processo interno
da prefeitura, eliminando ao mximo os procedimentos, exigncias, prazos e custos. Seguindo essa linha de raciocnio, existem as
seguintes opes:

Regulamentao da Lei Geral por meio de uma Lei


Geral Municipal
Se o municpio optar por implantar uma Lei Geral Municipal
(LGM), que o ideal, a desburocratizao passa a ser uma parte
muito importante de um projeto maior, concentrada no Captulo
III. Essa opo est bem detalhada no Manual de Implementao
da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa no Municpio, que
pode ser acessado no site do Sebrae-MG (www.sebraemg.com.br/
leigeral). Os diferenciais positivos dessa opo so a amplitude
dos benefcios a serem oferecidos s pequenas empresas em todas as reas e a qualidade geral do projeto que pode ser alcanada com o envolvimento de vrios setores da sociedade em todo o
processo, em especial do Legislativo. o caminho recomendado
pelo Sebrae-MG.
Vale destacar ainda que quanto desburocratizao, este manual
mais completo que o outro mencionado acima, pois avana sobre pontos no cobertos pela Lei Geral e mesmo pela proposta de
Lei Geral Municipal que ele traz.

Regulamentao da Lei Geral por meio de decretos


municipais
Caso o municpio decida por regulamentar a Lei Complementar
n. 123 (Lei Geral) utilizando apenas decretos, ou seja, sem criar
uma Lei Geral Municipal, o mesmo pode e deve acontecer com a
desburocratizao. Mais do que isso, por se tratar de um assunto

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6.1 Implantar o Pacote Mnimo de


Obrigaes Legais

Esta a segunda opo indicada pelo Sebrae-MG. Mesmo que


no traga os benefcios extras advindos de uma lei negociada com
toda a sociedade, uma opo capaz de garantir praticamente a
totalidade dos benefcios especficos da desburocratizao.

S
 e a prefeitura se sentir incapaz de seguir os caminhos que adotam solues mais abrangentes. Nesse caso, melhor atender
pelo menos o que a lei exige.
Como soluo de curto prazo a fim de ficar em dia com a legislao enquanto a prefeitura se prepara para adotar as opes mais
completas. O risco aqui haver uma acomodao e conseqente
abandono dos trabalhos com foco nos caminhos mais completos.

Independncia em relao regulamentao da Lei


Geral
Caso o municpio opte por regulamentar mais adiante a Lei Geral, a
desburocratizao pode ocorrer de forma independente. Neste caso,
o caminho indicado do ponto de vista legal a utilizao de decretos.
A implantao via lei municipal, ainda que possvel, um caminho
pouco prtico. Se vai ser feita uma lei, que exige a negociao com o
Legislativo e a sociedade, o ideal fazer de uma vez toda a Lei Geral
Municipal. Se for ficar restrito desburocratizao, basta o decreto,
mais gil. Repetindo: por se tratar de um assunto muito tcnico, a
participao da sociedade nas discusses no to importante quanto nos demais. A presena de representantes dos empresrios e contabilistas suficiente para dar qualidade e legitimar o projeto.
Decidido qual caminho tomar em relao regulamentao da Lei
Geral e sobre a utilizao de decretos ou lei municipal, a segunda
deciso sobre a abrangncia do programa de desburocratizao.
Existem basicamente trs opes:

Implantar o Pacote Mnimo de Obrigaes Legais;


Implantar um Programa Bsico de Desburocratizao da Atividade Empreendedora;
Implantar um Programa Amplo e Integrado de
Desburocratizao da Atividade Empreendedora.
Todas as trs opes podem ser implantadas por lei ou decreto.
Mas como a desburocratizao pode ser toda implantada at mesmo antes da implantao de uma Lei Geral Municipal, ela pode
ser conduzida de forma paralela ou independente. Segue um resumo de cada um dos trs caminhos:

24 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

Ano t a e s

muito tcnico, neste captulo a participao mais ampla da sociedade nas discusses no to importante quanto nos demais
captulos. A participao de representantes dos empresrios suficiente para dar qualidade e legitimar o projeto. Mas nada impede ou desabona a participao de outros setores da sociedade no
processo de discusso.

a soluo mais simples possvel e, portanto, a que mais limitar


os benefcios alcanveis pelo municpio. Todavia, pode ser a mais
indicada em duas situaes:

possvel a legalizao total da seguinte forma:


C
 riar um nico local na prefeitura que concentre todos os tipos
de atendimento aos empresrios;
Disponibilizar em um website as informaes bsicas sobre abertura e baixa de empresas. Uma opo utilizar o site do projeto
Minas Fcil do Governo do Estado de Minas Gerais (www.minasfacil.mg.gov.br);
Fazer um decreto definindo as atividades de grau de risco alto;
Criar a figura do alvar provisrio, expedido com a inscrio municipal sem vistoria prvia;
Acatar pedidos de registro, alteraes e baixa sem regularizao
dos dbitos;
Eliminar exigncias no previstas em lei, bem como contratos de
locao no caso de abertura de empresas.
Essas mudanas j so suficientes para alcanar a maior parte dos
benefcios que a lei busca, mas exclui vrias medidas de desburocratizao. Se realmente no houver condies de implantao em
curto prazo de um projeto mais amplo, sugerimos que elas sejam
feitas o mais breve possvel. As sugestes adicionais apresentadas
nos caminhos seguintes poderiam ser implantadas depois, com
incio assim que as condies locais permitam.

6.2 Implantar um Programa Bsico de Desburocratizao da Atividade Empreendedora


Este caminho praticamente igual ao anterior, porm implantado
com um nvel de profissionalizao maior. Os itens citados anteriormente seriam implantados acompanhados dos seguintes cuidados:
| 25

equipe mais aprofundado, permitindo que se transformasse em


uma consultoria.

A proposta apresentada, com mais detalhes no prximo item e no


anexo com o modelo de lei municipal, prev a criao da Casa do
Empreendedor. Alm de atender a obrigao do lugar nico, cobre
outros pontos crticos.

Eliminar exigncias no previstas em lei, bem como


contratos de locao no caso de abertura de empresas

Disponibilizar um website com as informaes bsicas sobre abertura e baixa de empresas. Uma opo
utilizar o site do projeto Minas Fcil do Governo
do Estado de Minas Gerais (www.minasfacil.mg.gov.
br).
Ao utilizar uma soluo de forma integrada, fica garantida uma
nica forma de abertura, alterao e encerramento de empresas
no Estado de Minas Gerais.
importante que a prefeitura faa um convnio com o Programa
Minas Fcil para que possa facilitar as aes dos empreendedores
da cidade.
O site seria mais completo, com outras utilidades, como informaes
de natureza de gesto das empresas, alvar digital e ferramenta de
cadastro de empresas do municpio para fins de compras pblicas.

Fazer um decreto definindo as atividades de grau de


risco elevado
Alm do decreto, rotinas especficas para as atividades de grau de
risco elevado seriam disponibilizadas, tornando mais fcil a abertura dessas empresas, mesmo sem o direito ao alvar provisrio.

Criar a figura do alvar provisrio, expedido com a


inscrio municipal sem vistoria prvia
O alvar provisrio deve ser emitido digitalmente, via Internet, nos
moldes de outras prefeituras. Isso exige a contratao de software especfico. dispensvel em municpios menores que 50 mil habitantes.
Deve-se buscar uma soluo de alvar que possa ser emitido sem a
necessidade de assinatura ou impresso somente pela prefeitura.

Acatar pedidos de registro, alteraes e baixa sem


regularizao dos dbitos
Nesse caso, o cuidado adicional seria apenas um treinamento da

26 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

Ano t a e s

Criar um nico local na prefeitura de atendimento


aos empresrios

Neste caso, o cuidado adicional seria apenas um treinamento da


equipe mais aprofundado, permitindo que se transformasse em
uma consultoria.
O roteiro de implantao neste caso similar ao proposto no item
anterior. A diferena aqui a imediata incorporao de tcnicos
de informtica prprios ou terceirizados desde o incio. Eles sero
fundamentais em todo o processo.

6.3 Implantar um Programa Amplo e Integrado de Desburocratizao da Atividade Empreendedora


Como quase todos os procedimentos burocrticos que envolvem
as atividades empreendedoras em um municpio so interligados,
ou seja, refletem uns sobre os outros, o ideal que todos sejam
estudados em conjunto, sendo ento elaborado um plano nico
de desburocratizao. A nica desvantagem dessa opo a necessidade de realizar um trabalho maior de uma nica vez. Mas as
vantagens so muitas:
A
 s solues adotadas tendem a ser muito melhores, j que no
ficam limitadas pelos procedimentos que no seriam alterados,
alm de permitir uma perfeita e completa integrao entre procedimentos e rgos envolvidos;
O planejamento evita erros e re-trabalho, mesmo em implantao por etapas;
A implantao de softwares e treinamento da equipe, aes mais
complexas e desgastantes, so feitos de forma organizada e sem
retrocessos;
Os benefcios passam a ser utilizados pela cidade mais rapidamente;
No h risco de prorrogao indefinida das mudanas.
Um programa dessa natureza deve integrar as solues de todas
as secretarias que de alguma forma se envolvam com as atividades empreendedoras no municpio. Em tese, so:

| 27

Por se tratar de um projeto que abrange a maioria das secretarias,


recomendvel a coordenao da Secretaria de Governo ou do
prprio Gabinete do Prefeito.
Outro ponto importante que o programa cubra todos os pontos
crticos listados neste manual. Com isso, sua dimenso ser bem
maior que a buscada pela Lei Geral.

7 E como implantar o projeto?

Ano t a e s

S
 ecretaria da Fazenda ou Finanas;
Secretaria da Administrao;
Procuradoria;
Secretaria de Desenvolvimento Econmico ou similares;
Secretaria de Agricultura ou similares;
Secretaria da Sade;
Empresas, fundaes ou autarquias correlatas;
O
 utros.

Seja qual for o caminho escolhido ou a ser escolhido para a implantao do projeto, sugerimos o seguinte roteiro:
C
 riao de um Grupo de Trabalho Interinstitucional;
Elaborao e aprovao de um Plano Preliminar;
Elaborao e aprovao de um Projeto Executivo;
Levantamento dos recursos humanos e financeiros necessrios;
Implantao do projeto.
Na segunda etapa, Plano Preliminar, o caminho segundo as variveis discutidas no captulo anterior dever ser escolhido ou confirmado. A partir da terceira etapa, o detalhamento passa a depender
desse caminho.
Um roteiro de cada etapa apresentado a seguir:

7.1 Criao de um Grupo de Trabalho


Interinstitucional
O mais natural que seja formado um Grupo de Trabalho Interinstitucional (GTI) por iniciativa e liderana da prefeitura, j que ela
o agente com mais responsabilidade em todo o processo. Nada
impede, no entanto, que as lideranas empresariais locais atuem
no sentido de que o grupo seja formado o mais breve possvel.
O grupo deve ser equilibrado, possuindo representantes de todos
os agentes que de alguma maneira se envolvem com as atividades
empreendedoras locais. Deve ser composto por uma mistura de dirigentes e tcnicos, permitindo assim vises diferenciadas sobre todos
os processos. Tomadas as decises em conjunto, os tcnicos sero os
encarregados de realizar ou coordenar a realizao das tarefas.
O grupo deve ser composto prioritariamente por:
U
 m dirigente e um tcnico de cada secretaria envolvida (administrao, fazenda, desenvolvimento, procuradoria, sade, etc.);
Um dirigente e um tcnico de uma ou duas entidades de representao dos empresrios (associaes, sindicatos, etc.);
Um dirigente e um tcnico de uma entidade de representao
dos contabilistas;
Tcnicos (consultores) terceirizados sempre que identificada a
necessidade.

28 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

| 29

No modelo de implantao de uma Lei Geral Municipal sugerido


pelo Sebrae-MG, que abrange vrias outras frentes de trabalho,
existe a proposta de criao de um Comit Municipal da Micro e
Pequena Empresa (Comimpe). Caso ele seja montado, ficaria sob
a responsabilidade do mesmo criar o GTI sugerido aqui e elaborar
o Plano Preliminar. Nesse caso, o GTI poderia ser composto s por
tcnicos. O GTI faria ento o Projeto Executivo e o submeteria ao
Comimpe para aprovao. O Comit levantaria os recursos necessrios e o GTI ficaria responsvel pela implantao.

7.2 Elaborao e aprovao de um


Plano Preliminar
O Plano Preliminar apenas um esboo geral de todo o projeto, dando aos tcnicos as principais diretrizes a serem utilizadas na elaborao do Projeto Executivo. Na maioria dos casos pode ser definido com
duas ou trs reunies do GTI ou do Comimpe. Ele deve definir:

Elaborao e desenho detalhado dos novos fluxogramas de processo;


Dimensionamento e recolocao de pessoal;
Identificao de todos os eventuais aportes adicionais de instalaes, equipamentos e pessoal;
Oramentao geral.
aconselhvel a utilizao de consultores externos especializados
nesta fase, sempre que houver deficincias tcnicas ou de tempo
dos membros do GTI.
O Projeto Executivo deve ento ser levado ao GTI ou ao Comimpe
para discusso e aprovao com as alteraes sugeridas.

7.4 Captao dos recursos humanos


e financeiros necessrios
Uma vez aprovado o Projeto Executivo, preciso que o GTI ou
Comimpe garanta os recursos previstos no oramento elaborado.
A expectativa geral de que sejam de pouca monta, j que praticamente tudo apenas reviso de processos e remanejamento de
pessoal e instalaes.

Q
 ual dos trs caminhos abaixo, ou um quarto, ser tomado:
Implantar o Pacote Mnimo de Obrigaes Legais;
Implantar um Programa Bsico de Desburocratizao da Atividade Empreendedora ou;
Implantar um Programa Amplo e Integrado de Desburocratizao da Atividade Empreendedora;
Q
 uais dos pontos crticos sero abrangidos no projeto;
Qual o prazo de implantao;
Responsabilidades dos membros do GTI;
Anteviso de eventuais problemas polticos e interveno preventiva para atenuar os mesmos.

R
 eforma de um espao para ser ocupado pela Casa do Empreendedor;
Rede e computadores;
Softwares;
Website;
Treinamento da equipe;
Consultorias.

7.3 Elaborao de um Projeto Executivo

Esses gastos so passveis de financiamento pelo Governo Federal


via BNDES ou ministrios. Confira nos comentrios do Captulo 9
deste manual.

Como o nome j diz, elaborar o Projeto Executivo colocar no


papel o que fazer, como fazer, quem fazer, quando e por quanto. A
maior ateno deve ser dada ao item o que fazer. Como estamos
falando de processos, sugerimos os seguintes passos:
E
 laborao de um diagnstico geral de todos os processos;
Desenho simplificado dos atuais fluxogramas de processos;

30 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

Ano t a e s

No caso de optar-se pela implantao via Lei Geral Municipal, sugerimos que integrem o grupo de trabalho um vereador e um tcnico indicado por eles.

Com a simplificao dos processos, o esperado que se economize


mo-de-obra, ou seja, que no seja necessria a contratao de
pessoal adicional. Os eventuais gastos previstos so:

7.5 Implantao do projeto


O detalhamento de implantao parte de um bom Projeto Executivo. Uma vez garantidos os recursos, inicia-se essa que a parte
mais trabalhosa do projeto.

| 31

O foco deste captulo auxiliar os tcnicos que iro trabalhar


na elaborao e implantao do Projeto Executivo. Mas como
resumido e de fcil compreenso, recomendamos que seja
lido por todos os envolvidos no projeto, ou seja, os lderes empresariais, vereadores, secretrios municipais e o prefeito. Ele
ser muito til na compreenso do que efetivamente deve ser
feito. Essa melhor compreenso facilita e melhora as tomadas
de deciso de todos do incio ao fim do projeto.

8.1 Abertura da empresa


Pontos Crticos
O
 bteno de informaes de:
Como abrir a empresa do ponto de vista burocrtico;
Quais legislaes a empresa ter que cumprir na abertura e no
funcionamento em mbito municipal, estadual, federal e de
instituies como conselhos e sindicatos;
Qual regime tributrio mais adequado;
Como abrir a empresa do ponto de vista da viabilidade do negcio.
A questo aqui a forma como isso ser feito. O contedo ser
elaborado durante o desenvolvimento dos trabalhos. Na realidade,
a maior parte dele j disponvel. Apenas as informaes locais
tero que ser acrescentadas.
O quarto item o nico que no tem relao com a parte burocrtica, mas to importante que o mencionamos aqui. Disponibilizar informaes que ajudem os empresrios a ter mais
sucesso na abertura e gesto de suas empresas fundamental,
pois diminui a mortalidade precoce. Isso detalhado no manual de implantao da Lei Geral Municipal.

O site na Internet
A parte de informao um manual colocado no site na Internet.
A prefeitura que j possui site deve apenas criar uma nova seo
destinada aos empresrios. A prefeitura que no conta com um
site dever disponibilizar as informaes em um website, como por
exemplo, o Minas Fcil. A importncia de um site da prefeitura vai
muito alm desse projeto. Hoje, praticamente uma obrigao,
pois um dos instrumentos mais eficientes para manter a populao informada. Prestar contas na Internet j obrigatrio, mas
muitas prefeituras o fazem em sites de terceiros, abrindo mo de
infinitas possibilidades de utilizao.
Para criar uma seo ou um primeiro site, o caminho contratar
uma empresa que desenvolve sites. O modelo criado deve permitir
que um funcionrio da prefeitura seja treinado para fazer a manuteno do contedo do site. Existem softwares de plataforma gratuita que tornam isso muito barato. O custo total pode ser inferior a
R$ 8 mil, ou seja, passvel de ser feito apenas com cotao.

A Casa do Empreendedor
O nome Casa do Empreendedor somente uma sugesto utilizada no manual de implantao da Lei Geral Municipal. Esse nome
vem do fato de que o ideal haver um lugar que concentre no
somente a parte burocrtica que envolve a atividade empreendedora, mas tambm as informaes com foco na viabilidade do negcio. Este manual trata apenas da parte burocrtica.
Enfim, a questo aqui criar um lugar nico, com uma ou quantas salas forem necessrias, ao qual o empresrio dever se dirigir
sempre que precisar tratar de um assunto de natureza burocrtica. Muitas vezes, basta um simples rearranjo de uma seo de
trabalho j existente. Se for um lugar inteiramente novo, vai ser
necessrio um projeto, recomendando-se a utilizao de um profissional capaz de projetar e assessorar a implantao.

Quanto aos locais, so basicamente trs: o site na Internet, a Casa


do Empreendedor e o Minas Fcil.
32 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

| 33

Ano t a e s

8 Sugestes de como desenvolver


solues para os Pontos Crticos

A Casa do Empreendedor pode e deve ser aberta em


parceria com diversos tipos de instituies. Existem
diversos servios de atendimento ao empresrio espalhados por Minas Gerais em entidades empresariais.
Reunir tudo em um mesmo local o ideal. Verifique
se o seu municpio j possui um desses locais e una-se
a ele. Juntar foras deve ser a palavra de ordem.
EVITE DUPLICIDADE DE AES.

Pontos Crticos
C
 onsultas prvias antes de comear a abrir a empresa:
Se o nome escolhido para a empresa pode ser usado e;
Se a empresa pode ser instalada no lugar escolhido.
R
 egistro do contrato social;
Obteno de:
Alvar de localizao;
Inscrio municipal;
Inscrio estadual;
Autorizao para emisso de talo de nota fiscal.
As consultas prvias quanto ao nome j podem ser feitas via Internet. As empresas localizadas nos municpios integrados ao Programa Minas Fcil (veja quadro a seguir) devem acessar o site do
programa. As demais devem acessar o site da Junta Comercial de
Minas Gerias (Jucemg) no endereo www.jucemg.mg.gov.br. Clicar
em Servios e depois em Pesquisa prvia de nome empresarial
idntico ou semelhante. As instrues detalhadas esto no site. O
retorno ocorre via e-mail informado ou realizando outra consulta
utilizando o nmero do protocolo recebido. Essas consultas podem ser feitas pelo prprio funcionrio da Casa do Empreendedor,
tendo ao seu lado o empresrio.
Quanto ao local, se permitido ou no, a obrigao da prefeitura. Algumas j possuem um cadastro de imveis informatizado,
facilitando a consulta. Mas a maioria no conta com esse tipo de
cadastro, o que exige uma consulta pessoal. Um sistema de consulta pelo site fcil de ser implantado. Basta um formulrio de

34 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

Preferencialmente, a prefeitura deve buscar ofertar as consultas


de nome e endereo de forma integrada. Uma das possiblidades
realizar essa integrao atravs do sistema Minas Fcil. Aps a
aprovao do nome e do endereo pretendido, efetuar o preenchimento do aplicativo do cadastro sincronizado disponvel na
pgina da Receita Federal do Brasil na Internet (www.receita.fazenda.gov.br) e imprimir o Documento Bsico de Entrada (DBE).
As instrues detalhadas esto no site. Em seguida, o empreendedor e seu contador devero elaborar o ato constitutivo/alterador da empresa, de acordo com os dados informados no DBE
aprovado.
Uma vez pronta, a apresentao do DBE e demais documentaes pode ser feita diretamente pelo contador ou empresrio na Jucemg mais prxima ou nas unidades do Minas Fcil.
Mas o ideal que isso seja feito via Casa do Empreendedor,
incluindo o pagamento de todas as taxas, inclusive de rgos
estaduais e federais. A prefeitura encaminha um malote para
a Junta Comercial mais prxima, para obteno do registro do
contrato social, do CNPJ e da inscrio estadual. Aps receber
o malote de volta, o tcnico da Casa do Empreendedor providencia a inscrio municipal, o alvar provisrio (se no for
atividade de grau de alto risco) e a autorizao para impresso
de nota fiscal. Em seguida, comunica ao empresrio ou ao contador para buscar os documentos.
Prefeituras mais estruturadas e com maior movimento podero
empregar o alvar digital, que relativamente fcil de ser implantado. Especialistas devem ser consultados.

Minas Fcil
www.minasfacil.mg.gov.br
O Minas Fcil um excelente e moderno programa
estadual, mas que cobre apenas os procedimentos ligados abertura de empresas, deixando de fora tudo

| 35

Ano t a e s

PARCERIAS

consulta de fcil preenchimento pelo prprio empresrio, que


direcionado ao funcionrio treinado da Casa do Empreendedor.
Ele verifica e responde por e-mail. Essa mesma verificao pode
ser feita em visita pessoal Casa do Empreendedor.

O ideal que as unidades do Minas Fcil, abertas e futuras, agreguem os demais servios, criando-se assim
uma verdadeira Casa do Empreendedor.
Atualmente, o Minas Fcil est disponvel nos municpios de Belo Horizonte, Ub, Ituiutaba, Poos de Caldas, Lavras, Arax, Lagoa Santa, Betim, Montes Claros,
Ipatinga, Uberlndia, Araguari, So Sebastio do Paraso, Pouso Alegre, Nova Serrana, Divinpolis, Itabira,
Itajub, Muria, Passos, Patos de Minas, Ponte Nova,
Sete Lagoas, Trs Coraes e Viosa.
Consulte o site do programa para verificar a viabilidade de abrir uma central em seu municpio. De fato,
municpios muito pequenos no possuem demanda
que justifique essa medida. Eles estaro bem atendidos com uma Casa do Empreendedor que faa a tramitao da documentao.
importante frisar que a misso da Casa do Empreendedor vai muito alm de simplificar e agilizar a
abertura de uma empresa. Ela tambm deve facilitar
o dia-a-dia das empresas e o acesso a informaes tcnicas e administrativas, que constituem os principais
fatores para que a meta final seja alcanada: o sucesso
econmico-social.

Ano t a e s

relacionado gesto e baixa. Tambm no oferece informaes de natureza tcnica e administrativa.

sebraemg.com.br/leigeral. A legislao sobre a licena do Corpo


de Bombeiros pode ser encontrada no site da instituio: www.
bombeiros.mg.gov.br.

Casos de Sucesso
Petrpolis (RJ)
www.petropolis.rj.gov.br
Servios disponibilizados na Internet:
Consultas Prvias;
Alvar Provisrio;
Recadastramento, declarao e pagamento de ISS.
Local unificado (Casa do Empreendedor):
Inscrio do CNPJ;
Inscrio DOCAD (Fazenda Estadual);
Alvar de localizao (Fazenda Municipal) sem nus
para ME, EPP e Profissionais Autnomos;
Ato Constitutivo e Autenticao dos Livros Comerciais (1 Delegacia da Junta Comercial do Rio de Janeiro - Jucerja);
Abertura e encerramento de empresas em 24 horas;
Encerramento de empresas via processo administrativo.
So Jos dos Campos (SP)
www.saojosedoscampos.inf.br
So Jos Investindo no Empreendedor estmulo
ao crdito e capitalizao
Banco do Empreendedor Joseense (BEJ)

Pontos Crticos
O
 bteno de:
Licena do Corpo de Bombeiros (auto de vistoria);
Alvar sanitrio, quando for o caso;
Licena ambiental, quando for o caso.
Esses itens so um pouco mais complexos, pois possuem muitas
variveis para serem colocadas neste manual. Devem ser discutidos atentamente com os tcnicos do setor. Alguns textos que podem ajudar a lidar com o tema esto disponveis na pgina www.

36 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

So Jos Simplificada desburocratizao da abertura, do funcionamento e da baixa de empresas


Agiliza processos de abertura e funcionamento de
empresas de forma mais rpida e prtica, por meio
de programas tidos como uma forma de estmulo ao
micro e pequeno empreendedor.
Sala do Empreendedor;

| 37

So Jos Competitiva desonerao tributria:


Estabelece a reduo da alquota de impostos municipais s microempresas, s empresas prestadoras de
servio para cadeias produtivas e s empresas consideradas de grande interesse do municpio. Os incentivos
beneficiam empresas novas e em expanso.
Reduo do ISS;
Iseno de IPTU;
Iseno de Taxa de Licena para Funcionamento;
Sistema de Incentivo Competitividade (SIC).

Ano t a e s

Alvar Instantneo;
Lei Fundo de Quintal;
Servio de Inspeo Municipal (SIM).

E
 xigncia e manuteno de livros de controle;
Atendimento a exigncias do cdigo de postura;
A
 provao de plantas e obteno de alvars de obra e habitao.
Esses itens podem se mostrar os mais trabalhosos em alguns municpios. O GTI ou o Comimpe deve avaliar com cuidado se devem
ser includos no projeto j nesse primeiro momento.
Livros de controle municipais especficos no so comuns em pequenos municpios, mas deve-se considerar sua eliminao onde
existem. Um exemplo o de entrada de servios, que tem o propsito questionvel de facilitar a fiscalizao.
Os municpios que possuem cdigo de postura podem fazer uma
reviso do mesmo, no sentido de identificar e reduzir entraves
atividade empreendedora. Essa ao pode se mostrar mais complexa, pois envolve alterao de lei. Mas pequenas alteraes talvez possam ser feitas sem grandes desgastes.

8.2 Operao da Empresa

A parte de obras enfrenta os mesmos problemas citados anteriormente. Destaca-se a sua importncia para o municpio, junto Lei
de Uso e Ocupao do Solo e ao Plano Diretor. O GTI ou Comimpe
deve avaliar se enfrenta eventuais gargalos existentes desde j ou
se aguarda um segundo momento.

Pontos Crticos

8.3 Fechamento ou Baixa

O
 bteno de informaes de qualquer natureza;
As informaes sobre a abertura de uma empresa j foram mencionadas anteriormente. As informaes sobre como realizar os
procedimentos que se seguem devem constar nos mesmos locais:
website, Casa do Empreendedor e Minas Fcil. Os funcionrios devem ser bem treinados sobre essas informaes.
Pontos Crticos
C
 lculo e pagamento de taxas e impostos;
Parcelamento de dvidas tributrias;
Emisso de certides negativas;
Emisso e renovao de alvars e licenas.
A racionalizao desses procedimentos deve ser objeto do Grupo
de Trabalho Interinstitucional (GTI) e no difcil de ser feita. O
mais importante que tudo isso seja solicitado pelo empresrio
ou contador apenas na Casa do Empreendedor.

Pontos Crticos
O
 bteno de informaes gerais;
Distrato social;
Baixa da inscrio municipal, estadual e federal;
Parcelamento de dbitos.

Jucemg simplifica processo de extino de empresas


A Junta Comercial do Estado de Minas Gerais (Jucemg) no est
mais exigindo a apresentao da Certido Negativa de Dbito
(CND), expedida pela Secretaria de Estado de Fazenda, para a extino de uma empresa. A consulta ser feita pela prpria Jucemg.
Os usurios empresrios, contabilistas e contadores sero avisados, se houver alguma pendncia.
Ao dar baixa a uma empresa, os usurios precisam de mais trs

Pontos Crticos
38 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

| 39

O pedido de extino pode ser feito na sede da Jucemg, no centro


de Belo Horizonte, nos seis escritrios regionais, nas 24 unidades
do Programa Minas Fcil e nos postos do Psiu/Uai do interior do
Estado.
As informaes sobre como realizar esses procedimentos devem constar nos mesmos locais: site na Internet e na Casa do Empreendedor. Os
funcionrios devem ser bem treinados sobre essas informaes.
Quanto ao parcelamento de dbitos, o ideal que exista uma regra
permanente.

8.4 O que vem pela frente


Alm do Minas Fcil, algumas outras iniciativas vm sendo desenvolvidas no intuito de simplificar os processos burocrticos que
envolvem a abertura, gesto e baixa das empresas. Destacamos a
seguir dois desses projetos de nvel nacional.

Ano t a e s

documentos: a Certido Conjunta da Receita Federal do Brasil e


da Procuradoria da Fazenda Nacional; a Certido de Dbitos Previdencirios do INSS; e o Certificado de Regularidade (CRS) do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), da Caixa Econmica Federal. A Jucemg no cobra por essas certides e j faz a
consulta para os usurios nos respectivos sites. As micro e pequenas empresas (MPEs) esto fora dessa exigncia, por causa da Lei
Complementar 123.

A participao na RedeSim obrigatria apenas para


os rgos federais envolvidos no registro de empresas. Estados e municpios podero aderir voluntariamente. A REDESIM dever estar funcionando efetivamente apenas no segundo semestre de 2009, com
a implantao de um sistema nacional de consultas
e registros informatizado e integrado. No momento
esto sendo constitudos grupos de trabalho para sua
implantao.
Os principais objetivos da RedeSim j esto contemplados pela Lei Complementar n. 123 e nas propostas deste manual, como a unicidade de processos, o
sistema de consultas prvias e o alvar provisrio. De
novidade, ele trar a digitalizao e a validao de documentos. Mas o seu grande mrito est na unificao dos esforos e recursos que levaro a um grande
aprimoramento de todos estes processos, tornando-os
100% digitais, disponveis na Internet e utilizveis por
todas as prefeituras do pas a um custo mnimo. A confiabilidade, simplicidade e rapidez devem aumentar
ainda mais. Quando estiver pronta para ampla utilizao, a prpria RedeSim deve acionar as prefeituras
por meio de campanhas especficas. Mesmo assim,
sugerimos que os envolvidos nesse trabalho acompanhem pelo site do Ministrio do Desenvolvimento
(www.mdic.gov.br) a evoluo da REDESIM.

REDESIM
A Rede Nacional para a Simplificao do Registro e
da Legalizao de Empresas e Negcios (RedeSim) foi
criada pela Lei n. 11.598 de 3 de Dezembro de 2007.
Ela tem como objetivo simplificar e integrar todas
as etapas de registro de empresas e empresrios no
Brasil. mais um avano da legislao, iniciado com
a prpria Lei Complementar n 123, mais especificamente no Captulo II - Da Inscrio e Baixa, que o
foco deste manual.

40 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

CADASTRO SINCRONIZADO NACIONAL (CadSinc)


Ele teve incio com a Emenda Constitucional n
42/2003 como resultado de um projeto de Governo e
da conseqente demanda da sociedade por agilizao
nos procedimentos de abertura, alterao e cancela-

| 41

Simplificao e racionalizao dos processos de inscrio, alterao e baixa das pessoas jurdicas e demais entidades (entes econmicos), com a conseqente reduo de custos e prazos, alm da garantia
de maior transparncia a todo o processo;
Harmonizao das informaes cadastrais das pessoas jurdicas e demais entidades entre os convenentes,
permitindo que estes atuem com maior eficincia e
eficcia.

Ano t a e s

mento de empresas e tem como objetivos principais:

projeto em fase inicial. Apenas oito estados, incluindo


Minas Gerais, j aderiram ao CadSinc. E em Minas,
apenas o municpio de Belo Horizonte. Esse, portanto,
no um tema prioritrio deste manual. Os interessados devem acompanhar a evoluo do projeto no site
www16.receita.fazenda.gov.br/CadSinc/. Uma coisa
certa: cedo ou tarde seu municpio far parte do Cadastro Sincronizado Nacional.

Do ponto de vista do cidado os principais ganhos esperados so:


1. R
 eduo dos prazos e procedimentos para constituio, alterao e baixa de empresas;
2. M
 ais transparncia no processo;
3. S
 implificao e padronizao do cumprimento de
obrigaes;
4. M
 enor necessidade de deslocamento aos rgos envolvidos;
5. R
 eduo de gastos com cpia de documentos, correio e arquivamento.
Apesar de no ter carter de obrigatoriedade, o Cadastro Sincronizado pode ser uma alternativa para a agilizao dos processos dos municpios junto Secretaria
da Receita Federal. Ele um projeto que tem por finalidade colocar os bancos de dados sobre as empresas
de todas as instituies pblicas do Brasil conversando entre si. um conjunto de softwares que permitiro que o banco de dados da sua prefeitura sobre as
empresas instaladas no municpio transmita e receba
dados dos bancos de dados de outros rgos pblicos,
estaduais e federais. Com isso, ficar muito mais fcil,
rpido e seguro conhecer e acompanhar as empresas
locais. Para o seu municpio aderir ao CadSinc, preciso que ele possua um nvel de controle e informatizao j bastante elevado. Alm disso, trata-se de um

42 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

| 43

O texto que se segue foi extrado do Manual de Implementao da


Lei Geral da Micro e Pequena Empresa no Municpio. Trata-se do
Captulo III Inscrio e Baixa de uma sugesto de Lei Geral Municipal seguida de comentrios. Ele til tanto para quem vai criar
uma lei Geral Municipal (LGM) quanto para quem no ir crila. Recomendamos sua leitura por todos envolvidos. A ntegra da
LGM sugerida pode ser vista no site www.sebremg.com.br/leigral.

EXEMPLO DE LEI GERAL MUNICIPAL


CAPTULO III - DA INSCRIO E DA BAIXA
Artigo 1 - O municpio passa a utilizar o Cadastro Sincronizado Nacional, criado pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, tendo seus tcnicos da rea fazendria e de tecnologia da informao o prazo de 30 (trinta) dias para iniciar os processos de formatao de sistemas e 1 (um) ano
para a concluso e a efetiva disponiblizao para os beneficirios.

abertura da empresa que no ter restries relativas suas escolhas


quanto ao tipo de negcio, local de funcionamento e razo social (homonmia), bem como as exigncias legais a serem cumpridas nas esferas municipal, estadual e federal, tanto para abertura quanto para
o funcionamento e baixa.
III Disponibilizar referncias ou atendimento consultivo para empresrios e demais interessados em informaes de natureza administrativa, mercadolgica, gesto de pessoas e produo;
IV Disponibilizar acervos fsicos e eletrnicos sobre a gesto dos principais tipos de negcios instalados no municpio;
V Disponibilizar informaes atualizadas sobre captao de crdito pelas MPE;
VI O
 ferecer infra-estrutura adequada para todas as atividades descritas
neste artigo, incluindo acesso Internet pelos usurios;
VII D
 isponibilizar as informaes e meios necessrios para facilitar o
acesso das MPE locais aos Programas de Compras Governamentais
no mbito municipal, estadual, federal e internacional.
Pargrafo nico - Para o disposto nesse artigo, a administrao pblica municipal poder se valer de convnios com outros rgos pblicos e
instituies de representao e apoio s MPE.

Artigo 2 - A administrao pblica municipal dever em 180 (cento e


oitenta) dias criar e colocar em funcionamento a Casa do Empreendedor,
espao fsico em local de fcil acesso populao e sem custos pelo uso
de seus servios.

Artigo 4 - Os requisitos de segurana sanitria, metrologia, controle ambiental e preveno contra incndios de alada do municpio, para os fins
de registro e legalizao de empresrios e pessoas jurdicas, devero ser
simplificados, racionalizados e uniformizados pelos rgos envolvidos na
abertura e fechamento de empresas, no mbito de suas competncias.

Pargrafo nico - A denominao Casa do Empreendedor adotada nesta lei de carter sugestivo, cabendo administrao pblica municipal
escolher seu efetivo nome.

1 - Exceto nos casos em que o grau de risco da atividade seja considerado alto, os municpios emitiro Alvar de Funcionamento Provisrio na
forma prevista no artigo 9.

Artigo 3 - A Casa do Empreendedor dever abrigar obrigatoriamente os


seguintes recursos e servios:

2 - A administrao pblica municipal e seus rgos e entidades municipais competentes definiro, em 03 (trs) meses, contados da publicao
desta lei, as atividades cujo grau de risco seja considerado alto e que
exigiro vistoria prvia.

IC
 oncentrar todo o atendimento ao pblico no que se refere a todas as
aes burocrticas necessrias abertura, regularizao e baixa no
municpio de empresrios e empresas, inclusive as aes que envolvam rgos de outras esferas pblicas, de modo a evitar a duplicidade de exigncias e garantir a linearidade e agilidade do processo, da
perspectiva do usurio;
II D
 isponibilizar todas as informaes prvias necessrias ao empresrio para que o mesmo se certifique antes de iniciar o processo de
44 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

Ano t a e s

9 Sugesto do captulo sobre


desburocratizao na Lei Geral
Municipal

Artigo 5 - Os rgos e entidades municipais competentes tero o prazo


mximo de 21 (vinte e um) dias para realizarem as vistorias prvias solicitadas por MPE com atividades cujo grau de risco seja considerado alto
pela legislao vigente.
1 - O no cumprimento do prazo previsto no caput deste artigo faculta
MPE o direito de solicitar o Alvar de Funcionamento Provisrio, reser| 45

2 - O disposto no pargrafo primeiro deste artigo no se aplica no caso


de atividade que esteja colocando em risco imediato a sade de funcionrios, clientes ou pessoas que freqentam as proximidades da empresa,
podendo, nestes casos, ocorrer o impedimento imediato das atividades.
Artigo 6 - A administrao pblica municipal passar a emitir o Alvar
de Funcionamento Provisrio Digital, doravante denominado Alvar Digital, para as MPE desde que respeitadas as seguintes condies:
I S podero utilizar o sistema as atividades que no sejam classificadas como de grau de risco alto;
II - T
 odos os procedimentos devero ser feitos via sistema eletrnico especfico disponibilizado pela administrao pblica municipal em stio
na Internet, tornando desnecessrio o deslocamento fsico do interessado;
III O
 sistema dever ser de fcil utilizao pelo cidado comum, com
formulrios e instrues simplificadas;
IV - O
 pedido de Alvar Digital ser iniciado pelas consultas prvias para
fins de localizao e homonmia, devendo o rgo competente responder em um prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas via o
prprio sistema;
V Uma vez aprovadas as consultas prvias, caber ao cidado promover o registro pblico de empresrio individual ou contrato social e
eventual ata junto ao rgo competente;
VI O
 pedido do Alvar Digital dever conter obrigatoriamente cpias
digitais do registro pblico de empresrio individual ou contrato social e ata e do termo de responsabilidade modelo padro disponibilizado no prprio sistema devidamente assinado.
VII - O
 pedido de Alvar Digital dever ser feito no mesmo sistema da
consulta prvia, utilizando o mesmo nmero de processo, devendo
o rgo competente responder em um prazo mximo de 48 (quarenta e oito horas) via o prprio sistema, com o envio simultneo
do Alvar Digital;
VIII No caso excepcional de algum impedimento, o rgo competente
dever comunicar com clareza e objetividade as razes e os procedimentos necessrios de ambas as partes para a soluo do impedimento.

46 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

1 As atividades que no se enquadrarem nas condies acima, as


atividades eventuais e de comrcio ambulante e aquelas que preferirem o
processo presencial utilizaro a Casa do Empreendedor para a obteno
do Alvar de Funcionamento Provisrio em condies similares de prazo
e exigncias aos do Alvar Digital.

Ano t a e s

vado o direito de o municpio cancel-lo aps vistoria, desde que concedido o prazo de 90 (noventa) dias para a empresa interromper a atividade
de risco ou regularizar a situao quando possvel.

2 - O termo de Responsabilidade mencionado no caput deste artigo


dever citar com clareza as responsabilidades do empresrio, com destaque para inexistncia de riscos integridade das pessoas que trabalham
ou freqentam o local.
Artigo 7 - O Alvar Provisrio ser declarado nulo se:
I Expedido com inobservncia de preceitos legais e regulamentares;
II Ficar comprovada a falsidade ou inexatido de qualquer declarao
ou documento ou o descumprimento do termo de responsabilidade
firmado.
Artigo 8 - A presente lei no exime o contribuinte de promover a regularizao perante os demais rgos competentes, assim como nos rgos
fiscalizadores do exerccio profissional.
Artigo 9 - Ser pessoalmente responsvel pelos danos causados empresa, municpio e terceiros os empresrios que tiverem seu Alvar Provisrio declarado nulo por se enquadrarem no item II do artigo anterior.
Artigo 10 - O poder pblico municipal poder impor restries adicionais emisso do Alvar Provisrio no resguardo do interesse pblico,
mediante fundamentao normativa.
Artigo 11 - O Alvar Provisrio ser substitudo pelo alvar regulado
pela legislao municipal vigente no prazo mximo de 10 (dez) dias aps
a realizao da vistoria, desde que a mesma no constate qualquer irregularidade.
Pargrafo nico - Constatadas irregularidades sanveis e que no importem em risco alto, ser concedido um prazo de 30 (trinta) dias para
regularizao das mesmas, prazo este em que o Alvar Provisrio ainda
ser vlido.
Artigo 12 - O registro dos atos constitutivos, de suas alteraes e extines (baixas), referentes a empresrios e pessoas jurdicas em qualquer
rgo municipal envolvido no registro empresarial e na abertura da empresa, ocorrer independentemente da regularidade de obrigaes tributrias, previdencirias ou trabalhistas, principais ou acessrias, do empresrio, da sociedade, dos scios, dos administradores ou de empresas
de que participem, sem prejuzo das responsabilidades do empresrio,

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1 - O arquivamento nos rgos de registro municipais dos atos constitutivos e de registro de empresrios, de sociedades empresrias e de
demais equiparados que se enquadrarem como MPE bem como o arquivamento de suas alteraes dispensado das seguintes exigncias:
I c ertido de inexistncia de condenao criminal, que ser substituda
por declarao do titular ou administrador, firmada sob as penas da
lei, de no estar impedido de exercer atividade mercantil ou a administrao de sociedade, em virtude de condenao criminal;
II p
 rova de quitao, regularidade ou inexistncia de dbito referente a
tributo ou contribuio de qualquer natureza.
2 - No se aplica s microempresas e s empresas de pequeno porte
a necessidade dos atos e contratos constitutivos serem visados por um
advogado como dispe o 2 do art. 1 da Lei n 8.906, de 04 de julho
de 1994.
Artigo 13 - No podero ser exigidos pelos rgos e entidades envolvidos na abertura e fechamento de MPE:
IE
 xcetuados os casos de autorizao especfica e constante em lei,
quaisquer documentos adicionais aos requeridos pelos rgos executores do registro pblico de empresas mercantis e atividades afins e
do registro civil de pessoas jurdicas;
II D
 ocumento de propriedade ou contrato de locao do imvel onde
ser instalada a sede, filial ou outro estabelecimento;
III C
 omprovao de regularidade do titular, scios, gerentes, administradores ou seus prepostos e da prpria empresa com seus rgos
de classe, sob qualquer forma, como requisito para deferimento de
ato de inscrio, alterao ou baixa de empresa, bem como para
autenticao de instrumentos de escriturao contbil.
Artigo 14 - Fica vedada a instituio de qualquer tipo de exigncia de
natureza documental ou formal, restritiva ou condicionante, pelos rgos
envolvidos na abertura e fechamento de empresas que exceda o estrito
limite dos requisitos pertinentes essncia do ato de registro, alterao
ou baixa da empresa.
Artigo 15 - As MPE que se encontrem sem movimento h mais de trs
anos podero dar baixa nos registros dos rgos pblicos municipais, independentemente do pagamento de taxas ou multas devidas pelo atraso
na entrega das declaraes, sem prejuzo responsabilidade pessoal dos
scios quando for o caso.
48 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

Artigo 16 - As MPE, quando da renovao do Alvar de Funcionamento, desde que permaneam na mesma atividade empresarial, no mesmo
local e sem alterao societria, tero a renovao automtica e com
dispensa do pagamento das taxas correspondentes.

Ano t a e s

dos scios ou dos administradores por tais obrigaes, apuradas antes ou


aps o ato de extino.

Artigo 17 - Ao requerer o Alvar Provisrio, o contribuinte poder solicitar o primeiro pedido de Autorizao de Impresso de Documentos
Fiscais, a qual ser concedida juntamente com a Inscrio Municipal.
Comentrios:
Este um dos captulos mais importantes da Lei Geral e, portanto, da Lei Geral Municipal. A burocracia para abrir e fechar uma
empresa sempre foi um grande entrave aos empreendedores. Pela
sua complexidade, este captulo exige uma leitura atenta da Lei
Geral. As principais concluses retiradas dessa leitura so:
O
 municpio no tem obrigao de aderir ao Cadastro Sincronizado Nacional, mas isso altamente indicado. A soluo para os
municpios ser viabilizada por meio de uma integrao estadual centralizada;
Existe uma clara obrigatoriedade no 2 do Artigo 6. dado o
prazo de seis meses para que a prefeitura defina as atividades de
grau de risco elevado, que exigem vistoria prvia antes de emisso do alvar. Esse prazo venceu em 14 de junho de 2007. Nas
referncias abaixo indicamos listas com essas atividades.
Tambm so claras as limitaes quanto s exigncias da consulta prvia e as dispensas documentais na abertura e baixa das
empresas, as ltimas j estando em vigor.
Os demais artigos objetivam obrigar as prefeituras a liderarem
um processo que leve simplificao dos processos de abertura
e fechamento a partir de dois instrumentos: unicidade de processo e criao da figura do alvar provisrio.
A unicidade de processos baseada em experincias de sucesso
em grandes centros e se d, na prtica, na abertura de um escritrio que concentre todos os rgos e procedimentos ligados
abertura e fechamento de uma empresa, em especial a abertura.
Minas Gerais conta com a experincia do programa Minas Fcil.
Com ele, o empresrio vai a apenas um lugar.
J a figura do Alvar Provisrio, apesar de j existir em alguns lugares,
de forma geral uma novidade no Brasil. Ela faculta ao empresrio
poder iniciar suas atividades logo aps registrar sua empresa, desde
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O problema dessa parte da lei que no so dados prazos para


seu cumprimento, nem so previstas penas para seu descumprimento, ficando em aberto como Ministrio Pblico e Judicirio
iro se posicionar. Mas, na melhor das hipteses, configura-se ato
de improbidade administrativa.
Sugestes:
Q
 ue a administrao pblica implante o captulo em sua plenitude, pois alm de evitar problemas legais, ir prestar um grande
servio ao setor produtivo local e a seu prprio corpo funcional,
que poder se dedicar a outras atividades, que no a conferncia
de burocracia e fiscalizaes incuas.
Deve ser realizado o mapeamento dos processos de abertura, alterao e encerramento de empresas, indicando procedimentos,
exigncias, prazo e custo. Em seguida, deve ser feito um redesenho do processo interno da prefeitura, eliminando ao mximo os
procedimentos, exigncias, prazos e custos.
Q ue v alm do que exige ou sugere a lei, criando a Casa
do Empreendedor, local que cumprir um papel mais importante que o de facilitar a abertura e fechamento das empresas: o de orient-las em como nascer realmente preparadas
para prosperar. As experincias existentes mostram que essas
orientaes evitam que empresas nasam antes de estarem
efetivamente estruturadas e que o ndice de mortalidade das
empresas registradas nesses rgos muito menor que das
que nascem tradicionalmente.
A
 lm disso, a Casa do Empreendedor servir de centro de informaes para a prefeitura implementar suas polticas pblicas
com foco no empresariado local, aferindo necessidades e mantendo um banco de dados com informaes sobre as aptides
locais, fruto da abertura de empresas e consultas feitas pelos empreendedores.
Indicao de utilizao:
Como colocado nos comentrios, este captulo em parte Obrigat50 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

rio e em parte Indicado para todos os municpios. O texto proposto aqui para este captulo bastante amplo e s vezes repete partes
da Lei Geral. O objetivo foi torn-lo claro e auto-suficiente, ou seja,
no exige que seja consultada a Lei Geral para seu entendimento.

Cuidados com Prazos, Quantidades, Valores


e Percentuais
Neste captulo esto sugeridos oito prazos, ou seja, preciso muita ateno aos mesmos. Parte dos prazos dada administrao
pblica municipal para implantar os artigos da lei. Eles cobrem a
lacuna deixada pela Lei Geral, que no criou tais prazos. O cuidado
a para no apertar muito a administrao pblica municipal,
mas tambm no deixar o assunto solto no tempo. A outra parte
se refere a prazos processuais, que devero ser cumpridos no diaa-dia pelos rgos ligados abertura das empresas. Devem ser
justos com as duas partes, empresrio e poder pblico. Os prazos
sugeridos aqui tentam ser razoveis em todos estes aspectos.

Referncias Legais
A principal, naturalmente, a prpria Lei Geral, em seu captulo
3. Tambm devem ser consultadas as leis municipais locais, pois
partes das mesmas podem ter que ser revogadas ou alteradas, o
que tem que ser acrescido ao corpo da Lei Geral Municipal.

Programas Estaduais e Federais


O programa Minas Fcil, do governo de Minas Gerais, uma iniciativa
de sucesso quanto simplificao de abertura de empresas de forma
simplificada. Conhea o programa no site www.minasfacil.mg.gov.br
e verifique a possibilidade de estend-lo ao seu municpio.
Na pgina do Cadastro Sincronizado Nacional podem ser encontradas todas as informaes sobre como aderir ao CadSinc: www.
receita.fazenda.gov.br/CadastroSincronizado/CadSincrDefault.htm.
Outro site que deve ser consultado o do Programa Fcil, do Departamento Nacional de Registro Comercial (DNRC): www.facil.
dnrc.gov.br.
O BDMG disponibiliza uma linha de crdito para modernizao
institucional, que eventualmente pode financiar a implantao da
| 51

Ano t a e s

que ela no esteja enquadrada como atividade de alto risco. Ficam,


assim, invertidos os papis. O governo passa a procurar o empresrio para formalizar em definitivo a empresa, e no o contrrio.

10 Endereos do Sebrae-MG

Solues Alternativas

SEDE Belo Horizonte

Caso a administrao pblica municipal no fique sensibilizada


com esses argumentos, ou que enfrente dificuldades especiais, sugerimos que promulgue um decreto que:

Avenida Baro Homem de Melo, 329 Nova Sua


CEP 30460-090 - Tel.: 0800-570-0800

A
 tenda exigncia de classificar as atividades de alto risco (2
do Artigo 6);
Institua a figura do Alvar Provisrio e;
Crie um grupo para estudar a viabilidade de implantao dos
demais itens da lei.

Fontes de Informaes Complementares


Nossa indicao uma visita ao site da Central Fcil de Arapiraca,
em Alagoas. Trata-se de um projeto de sucesso em uma cidade do
interior:
www.sebrae.com.br/uf/alagoas/produtos-e-servicos/central-facil/facil-arapiraca
Por fim, indicamos uma vista seo sobre a Lei Geral no site do
Sebrae-MG, onde podem ser encontradas diversas experincias
de Centrais Fcil, similares s Casas do Empreendedor em todo
o Brasil: www.sebraemg.com.br/leigeral. Tambm est disponvel
um modelo de decreto para classificar atividades de risco alto.

Ano t a e s

Casa do Empreendedor e seus sistemas de informtica. Procure


no site da instituio o Programa Novo Soma: www.bdmg.mg.gov.
br/solucoes_bdmg/novo_somma.asp.

MICRORREGIONAIS
O Sebrae-MG possui dezenas de microrregionais espalhadas por
todo o estado, tornando mais fcil qualquer contato:
Aimors
Avenida Raul Soares, 10 A Centro CEP 35200-000
Tel: (33) 3267-2112
Alfenas
Rua Jos Dias Barroso, 53 Centro CEP 37130-000
Tel.: (35) 3292-3696
Almenara
Rua Deraldo Guimares, 100 A Centro CEP 39900-000
Tel.: (33) 9977-0049
Andrelndia / So Loureno
Rua Coronel Jos Justino, 319 Centro CEP 37470-000
Tel.: (35) 3332-4998
Arax
Avenida Getlio Vargas, 365 Centro CEP 38183-192
Tel.: (34) 3662-2422
Barbacena
Rua Francisco S, 105 Centro CEP 36200-068
Tel.: (32) 9983-0314
Belo Horizonte
Avenida Barbacena, 288 CEP 30190-130
Tel.: (31) 3295-3908 / 3295-3906

52 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

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Ipatinga
Rua Uberlndia, 331 Centro CEP 35160-024
Tel.: (31) 3822-4699 / (31) 9632-0121

Caratinga
Praa Coronel Rafael da Silva Arajo, 70 Bairro Salatiel
CEP 35300-255 - Tel.: (33) 3321-6829

Itabira
Rua gua Santa, 450 Centro CEP 35900-009
Tel.: (31) 3831-2120 / (31) 9962-6078

Cataguases
Rua Oflia Resende, 101 CEP 36770-000
Tel.: (32) 9974-6640

Itajub
Avenida Coronel Carneiro Jnior, 192 Centro CEP 37500-018
Tel.: (35) 3622-2277 / (35) 9986-0119

Conselheiro Lafaiete
Avenida Prefeito Mrio Rodrigues Pereira, 23 CEP 36400-000
Tel.: (31) 3721-4343

Itana
Rua Lilia Antunes, 99 Bairro Santo Antnio CEP 35680-270
Tel.: (37) 3242-2473 / (37) 9982-0588

Curvelo
Praa Central do Brasil, 198 Centro CEP 35790-000
Tel.: (38) 3721-9190

Ituiutaba
Rua 22, 385 Centro CEP 38300-076
Tel.: (34) 9988-1150 / (34) 3261-1459

Diamantina
Rua da Glria, 394 CEP 39100-000
Tel.: (38) 3531-6167

Janaba
Avenida do Comrcio, 26 CEP 39440-000
Tel.: (38) 3821-3000 / (38) 9988-0450

Divinpolis
Rua Rio de Janeiro, 341 Centro CEP 35500-009
Tel.: (37) 3213-2085 / (37) 3213-2084

Januria
Travessa Humait, 94 Centro CEP 39480-000
Tel.: (38) 3621-3444 / (38) 9989-0171

Formiga
Rua Joo Pedrosa, 215 Bairro Quinzinho CEP 35570-000
Tel.: (37) 3322-2551

Joo Monlevade
Rua Floresta, 100 Bairro Carneirinho CEP 35930-235
Tel.: (31) 3851-6130 / (31) 9963-0756

Frutal
Praa Dr. Frana, 39 Centro CEP38200-000
Tel.: (34) 9988-0149 / (34) 3421-9133

Juiz de Fora
Avenida Olegrio Maciel, 436 Bairro Santa Helena
CEP 36015-350 - Tel.: (32) 9986-0262 / (32) 9945-0655

Governador Valadares
Avenida Brasil, 4.000 - Loja 05 CEP 35010-070
Tel.: (33) 3276-8770 / (33) 9989-1047

Lavras
Rua Francisco Sales, 666, 2 andar CEP 37002-020
Tel.: (35) 9979-1184

Guanhes
Rua Odilon Beakrens, 205 Centro CEP 39740-000
Tel.: (33) 9983-6008

Manhuau
Praa 5 de Novembro, 355, 2 andar CEP 36900-000
Tel.: (33) 3331-4833 / (33) 9969-0036

54 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

Ano t a e s

Bom Despacho
Rua Doutor Jos Gonalves, 37 CEP 35600-000
Tel.: (37) 3522-2875

| 55

Salinas
Rua Joo Ribeiro, 67 CEP 39560-000
Tel.: (38) 9974-2272

Muria
Rua Doutor Alves Pequeno, 237, sala 36 CEP 36880-00
Tel.: (32) 3721-9722 / (32) 9945-0647

Santa Rita do Sapuca


Alameda Jos Cleto Duarte,10 Centro CEP 37550-000
Tel.: (35) 9959-0193

Oliveira
Praa XV de Novembro, 20, sala 104 CEP 35540-000
Tel.: (37) 3331-3880

So Joo Del Rei


Rua Maria Tereza, 20 CEP 36307-312
Tel.: (32) 3372-3833

Paracatu
Rua Salgado Filho, 615 CEP 38600-000
Tel.: (38) 3672-3511/ (38) 9962-0905

So Joo Nepomuceno
Rua Doutor Pricles de Mendona, 95 CEP 36680-000
Tel.: (32) 3261-7420 / (32) 9963-4025

Passos
Rua Santo Antnio, 55 CEP 37900-082
Tel.: (35) 9981-1247

So Sebastio do Paraso
Avenida Oliveira Resende, 1350, 2 piso Bairro Braz
CEP 37950-000 - Tel.: (35) 3531-2014 / (35) 9975-0535

Patos de Minas
Rua Olegrio Maciel, 12 CEP 38700-122
Tel.: (34) 9988-0129 / (34) 3821-4900

Sete Lagoas
Rua Fernando Pinto, 137 CEP 35700-042
Tel.: (31) 3773-5757/ (31) 9957-6170

Patrocnio
Avenida Joaquim Carlos dos Santos, 151 CEP 38740-000
Tel.: (34) 9984-0046

Tefilo Otoni
Rua Epaminondas Otoni, 655 CEP 39800-000
Tel.: (33) 9907-4724 / (33) 3522-1320

Pirapora
Rua Mato Grosso, 410 CEP 39270-000
Tel.: (38) 3741-3390 / (38) 9982-0166

Trs Marias
Rua Vrzea da Palma, 281 Centro CEP 39205-000
Tel.: (34) 3754-3668 / (38) 9984-0253

Poos de Caldas
Rua Prefeito Chagas, 459, 4 andar Centro CEP 37701-010
Tel.: (35) 3722-3352 / (35) 3722-3304 / (35) 9974-0047

Turmalina
Avenida Lauro Machado,12A CEP 39660-000
Tel.: (38) 9971-7800 / (38) 9197-0680 / (38) 3527-2544

Ponte Nova
Praa Getlio Vargas, 19 CEP 35430-002
Tel.: (31) 3881-2889 / (31) 9989-0542

Ub
Avenida Raul Soares, 36, loja 1, edifcio Inter Center Centro
CEP 36500-000 - Tel.: (32) 3531-5166 / (32) 9985-1034

Pouso Alegre
Rua Herculano Cobra, 145 CEP 37550-000
Tel.: (35) 3449-7204 / (35) 9968-0292

Uberaba
Avenida Leopoldino de Oliveira, 3.433 Centro CEP 38010-000
Tel.: (34) 3318-1800 / (34) 9988-0165

56 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

Ano t a e s

Montes Claros
Avenida Afonso Pena, 175 CEP 39400-098
Tel.: (38) 9985-2092 / (38) 3690-5900

| 57

Una
Rua Nossa Senhora do Carmo, 224, sala 9A, edifcio Una Centro
CEP 38610-000 - Tel.: (38) 3676-7036 / (38) 9961-2500
Varginha
Rua Dona Zica, 46 Centro CEP 37010-570
Tel.: (35) 3222-5450 / (35) 9988-3274
Viosa
Rua Doutor Milton Bandeira, 215 CEP 36570-000
Tel.: (31) 3891-4759

UNIDADES REGIONAIS
Belo Horizonte
Avenida Barbacena, 288 CEP 30190-130
Tel.: (31) 3262-2323 / (31) 9957-9470
Pouso Alegre
Rua Herculano Cobra, 145 CEP 37550-000
Tel.: (35) 3449-7214 / (35) 9982-0566
Uberaba
Avenida Leopoldino de Oliveira, 3.433 Centro CEP 38010-000
Tel.: (34) 3318-1800 / (34) 9988-0137
Montes Claros
Avenida Afonso Pena, 175 CEP 39400-098
Tel.: (38) 3690-5908 / (38) 3690-5900 / (38) 9986-2797
Juiz de Fora
Avenida Olegrio Maciel, 436 Bairro Santa Helena
CEP 36015-350 - Tel.: (32) 3239-5306 / (32) 9987-1239

11 Endereos do Minas Fcil

Ano t a e s

Uberlndia
Rua Duque de Caxias, 185 Centro CEP 38408-382
Tel.: (34) 9988-0177 / (34) 3237-2224

Central de Atendimento Minas Fcil - Araguari


Endereo: Avenida Tiradentes, 35
Bairro: Centro
CEP: 38440-238
Telefone: (34)3690-3226
Central de Atendimento Minas Fcil - Arax
Endereo: Rua Capito Izidro, 365 - A
Bairro: Centro
CEP: 38183-190
Telefone: (34)3661-3863
Central de Atendimento Minas Fcil - Belo Horizonte
Endereo: Avenida Santos Dumont, 380 - Prdio da Jucemg
Bairro: Centro
CEP: 30111-040
Telefone: (31)3235-2407
Central de Atendimento Minas Fcil - Betim
Endereo: Rua Professor Osvaldo Franco, 30
Bairro: Centro
CEP: 32690-850
Telefone: (31)3532-3297
Central de Atendimento Minas Fcil - Divinpolis
Endereo: Avenida 1 de Julho, 218 - PSIU
Bairro: Centro
Telefone: (37)3214-2726
Central de Atendimento Minas Fcil - Ipatinga
Endereo: Rua Uberlndia, 331
Bairro: Centro
CEP: 35160-024
Telefone: (31)3822-5151
Central de Atendimento Minas Fcil - Itabira
Endereo: Rua gua Santa, 183
Bairro: Centro
CEP: 35900-009
Telefone: (31)3834-4060

58 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

| 59

Central de Atendimento Minas Fcil - Passos


Endereo: Rua Deputado Loureno de Andrade, 143
Bairro: Centro
CEP: 37900-094
Telefone: (35)3521-8964

Central de Atendimento Minas Fcil - Ituiutaba


Endereo: Avenida 7, 1192
Bairro: Centro
CEP: 38300-152
Telefone: (34)3261-1373

Central de Atendimento Minas Fcil - Patos de Minas


Endereo: Rua Major Gote, 1901 - Sala 2425
Bairro: Cnego Getlio
CEP: 38700-207

Central de Atendimento Minas Fcil - Lagoa Santa


Endereo: Rua Professor Jos Eduardo, 70 - B
Bairro: Centro
CEP: 33400-000
Telefone: (31)3689-3837
Central de Atendimento Minas Fcil - Lavras
Endereo: Rua Raul Soares, 65
Bairro: Centro
CEP: 37200-000
Telefone: (35)3821-5053
Central de Atendimento Minas Fcil - Montes Claros
Endereo: Avenida Deputado Esteves Rodrigues, 1489 - Loja 3
Bairro: Vila Braslia
CEP: 39400-215
Telefone: (38)3214-6503
Central de Atendimento Minas Fcil - Muria
Endereo: Rua Doutor Antnio Silveira Brum Jr, 10
Bairro: Centro
CEP: 36880-000
Central de Atendimento Minas Fcil - Nova Serrana
Endereo: Avenida Antnio Martins, 280
Bairro: Centro
CEP: 35519-000
Telefone: (37)3226-6688

60 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao

Ano t a e s

Central de Atendimento Minas Fcil - Itajub


Endereo: Rua Coronel Francisco Braz, 42
Bairro: Centro
CEP: 37500-052
Telefone: (35)3692-1174

Central de Atendimento Minas Fcil - Poos de Caldas


Endereo: Rua Rio de Janeiro, 100 - 2 andar
Bairro: Centro
CEP: 37001-011
Telefone: (35)3722-7999
Central de Atendimento Minas Fcil - Ponte Nova
Endereo: Praa Getlio Vargas, 19 - Loja 1
Bairro: Centro
CEP: 35430-002
Telefone: (31)3817-3979
Central de Atendimento Minas Fcil - Pouso Alegre
Endereo: Avenida Doutor Lisboa, 172
CEP: 37550-000
Telefone: (35)3449-4259
Central de Atendimento Minas Fcil - So Sebastio do Paraso
Endereo: Avenida Oliveira Rezende, 1350
Bairro: Brs
CEP: 37950-000
Telefone: (35)3531-5490
Central de Atendimento Minas Fcil - Sete Lagoas
Endereo: Rua Plcido de Castro, 131
Bairro: Centro
CEP: 35700-043
Telefone: (31)3774-0255

| 61

Central de Atendimento Minas Fcil - Trs Coraes


Endereo: Praa Cnego Zeferino Avelar, 185
Bairro: Centro
CEP: 37410-000
Telefone: (35)3232-4006
Central de Atendimento Minas Fcil - Ub
Endereo: Rua Antenor Machado, 99
Bairro: Centro
CEP: 36500-000
Telefone: (32)3531-4332
Central de Atendimento Minas Fcil - Uberlndia
Endereo: Avenida Rondon Pacheco, 99 - Sede da FIEMG
Bairro: Vigiliato Pereira
CEP: 38408-343
Telefone: (34)3230-5262
Central de Atendimento Minas Fcil - Viosa
Endereo: Rua Dr. Milton Bandeira, 75 - Loja 2
Bairro: Centro
CEP: 36570-000
Telefone: (31)3892-4788

62 | Manual de Desburocratizao e Desregulamentao