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13/11/2014

O Oramento Pblico na Constituio Federal

OOramentoPblicona
ConstituioFederal

MDULOIIIOORAMENTOPBLICONA
CONSTITUIOFEDERAL
Site:
InstitutoLegislativoBrasileiroILB
Curso:
IntroduoaoOramentoPblicoTurma04
Livro:
OOramentoPbliconaConstituioFederal
Impressopor: PauloEduardoHonorioRaquel
Data:
quinta,13novembro2014,22:03

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Sumrio
MduloIIIOOramentoPbliconaConstituioFederal
Unidade1PlanoPlurianualPPALeideDiretrizesOramentriasLDOLeiOramentria
AnualLOA
Pg.2
Pg.3
Pg.4
Pg.5
Pg.6
Pg.7
ExercciodeFixaoMduloIII

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MduloIIIOOramentoPbliconaConstituio
Federal
Nestaunidade,vocdever:
identificar os documentos formais que fazem parte do modelo
oramentriobrasileiro
apontararelaoqueexisteentreeles.

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Unidade1PlanoPlurianualPPALeide
DiretrizesOramentriasLDOLeiOramentria
AnualLOA

Omodelo oramentrio brasileiro, definido nos arts. 165 a 169 da Constituio Federal, tem por base o elo
entreoplanejamentoeafixaodedespesasparadeterminadoexerccioematerializaseemtrsdocumentos
formais,devidamentehierarquizados:LeidoPlanoPlurianual(PPA),LeideDiretrizesOramentrias(LDO)e
LeiOramentriaAnual(LOA).
O papel dessas leis integrar as atividades de planejamento e oramento, visando assegurar o sucesso da
atuao governamental nos municpios, Estados e Unio. Em outras palavras, um sistema integrado de
planejamentoeoramentoadotadopelosmunicpios,Estados,DistritoFederaleUnio.
O ciclo oramentrio corresponde a um perodo de quatro anos, iniciando pela elaborao do PPA e
encerrandocomojulgamentodaltimaprestaodecontasdoPoderExecutivopeloPoderLegislativo.um
processodinmicoecontnuo,comvriasetapasarticuladasentresi,pormeiodasquaisosoramentosso
discutidos,elaborados,aprovados,executados,avaliadosejulgados.

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As trs leis do ciclo oramentrio devem estar estreitamente ligadas entre si, compatveis e harmnicas e
utilizando a mesma linguagem, ou seja, a denominao de um determinado programa e das aes
correspondentesconstantesdooramentodeveseramesmautilizadanoPPA.

A elaborao dos projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA competncia exclusiva do Poder Executivo
prefeito, governador e Presidente da Repblica. Portanto, os membros do Poder Legislativo no podem dar
incioaociclooramentrio.

Oformatodastrsleis,osprazoseavignciaforamestabelecidos,em
carter provisrio, no art. 35, 2, do Ato das Disposies
ConstitucionaisTransitriasADCT,umavezqueaConstituioFederal
estabeleceu a criao de uma lei complementar de finanas pblicas
para editar regras sobre a matria. Na prtica, esta lei complementar
substituiria a Lei n 4.320 de 1964. Porm, a despeito das propostas de
diversasautoriasqueforamapresentadasnoCongressoNacional,nada
foiaprovadoe,atosdiasatuais,amatriacontinuaregidapeloADCT.
Observe que a Constituio Federal no revogou a Lei n 4.320, de 1964, na sua totalidade, haja vista que
permanecememvigormuitosdeseusdispositivos.

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NocasodosEstadosemunicpios,vigoramosprazosqueestoestabelecidosnasrespectivasconstituies
estaduais, leis orgnicas municipais e regimento interno das assembleias legislativas e das cmaras
municipais.
Vejaodiagramaaseguir,representativodociclooramentrio,queutilizadoemdiversostextosexplicativos
sobre oramento e pode ser encontrado no Manual Tcnico de Oramento na pgina do Ministrio do
Planejamento.

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Comojfalamosanteriormente,omodelooramentriobrasileiro,definidonosarts.165a169daConstituio
Federal, tem por base o elo entre o planejamento e a fixao de despesas para determinado exerccio,
expressospormeiodosseguintesdocumentos:
a)PlanoPlurianualPPA

Cliquenolinkaseguirparaassistiraovdeoexplicativosobreaferramentadeplanejamentogovernamental,
oPPA.

Certamente voc j ouviu falar em PPA, no? E o que vem a ser esse plano? Qual a sua durao e
importncia?Vejamos.
O ciclo oramentrio se inicia com a elaborao do projeto de lei do PPA no primeiro ano de governo do
presidente,governadorouprefeito,evigoraapartirdoanoseguinteatoprimeiroanodemandatodoprximo
governante,deformaagarantiracontinuidadeadministrativa.

o planejamento de mdio prazo. O plano define as despesas de capital relacionadas aos


programaseaesestabelecidas,almdasestratgias,diretrizesemetasparaumperododequatro
anos.Observequeosvaloresfinanceirossomerasindicaes,pois,naprtica,oqueselevaem
contasoosrecursosconstantesnooramento.

No mbito federal, a elaborao do projeto de lei do PPA coordenada pela Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), e, se necessrio, o
governo pode enviar a cada ano um projeto de lei de reviso do PPA. Isso demonstra que o planejamento
flexvelequeoPPApode,duranteoperododevigncia,sofreralteraes.

TantooPPAoriginalmenteencaminhadoquantoassuasmodificaestm
queserapreciadaspeloPoderLegislativo.
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OprojetodeleidoPPAdeveserenviadoaoCongressoNacional at 31 de agosto do primeiro ano de cada


mandato presidencial, devendo ser aprovado at o encerramento da sessolegislativa, em 22 de dezembro.
Contudo,naesferafederal,esseprazo,muitasvezes,nofoiobedecido.

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b)ALeideDiretrizesOramentrias(LDO)

umaleianual que estabelece, entre outros assuntos, asmetaseprioridadesdogoverno,ouseja,asobraseosservios


maisimportantesaseremrealizadosnoanoseguinte.ALDOditaasregrasquedeveroserobservadasnaformulaodo
projeto da LOA pelo Poder Executivo e na discusso, votao e aprovao pelo Poder Legislativo. Lembrese: a LDO
subordinaseaoPPA,noqueconcerneprogramaoprioritria.
NaUnio,oprojetodaLDOamploecomplexoedeveserenviadoaoCongressoNacionalatodia15deabril.Casono
sejaaprovadoatodia17dejulho,nopermitidoaoCongressoNacionalentraremrecesso.
OprocessodeelaboraodaLDOedaLOAdecompetnciadaSecretariadeOramentoFederal(SOF),rgocentralde
oramentovinculadoaoMinistriodePlanejamento,OramentoeGesto(MPOG).

AssistaexplicaodidticasobreopapeldaLDOeasuarelaocomoOramentoPblico,oferecidapelo
ProfessorIlvoDebus.Reguleosomdoseuequipamentoefiqueatento!

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c)ALeiOramentriaAnualLOA

Novdeoqueseacessaaqui,voctemumaexplicaoquedetalhaaLOA,bemcomoumarevisodaclassificaode
ReceitaeDespesa,estudadanomduloanterior.Noperca!

Como j estudamos, na LOA que o governo demonstra todas as receitas e despesas para o ano seguinte. A LOA
compostadetrsdocumentos,tambmchamadosdeesferas:fiscal,seguridadesocialeinvestimentodasempresasestatais.
Ooramentofiscalcontemplaosgastoseminfraestrutura,educao,agricultura,manutenodosrgos,transfernciasde
receitastributriasfederaisparaEstadosemunicpios,entreoutros,ediscriminaasreceitasdeacordocomaorigem.
Ooramento da seguridade social lista os desembolsos com benefcios previdencirios (aposentadorias, penses, etc.),
assistnciasocialesadeediscriminaasreceitasdecontribuiessociaisedetransfernciasrecebidasdooramentofiscal.
Ooramentodeinvestimentodasempresasestataiscontemplaapenasestetipodegasto,comasrespectivasfontesde
financiamento.Observequeosdemaisgastosdasestatais,comomanutenoepagamentodepessoal,noentramnaLOA.

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Caso o projeto da lei oramentria no seja aprovado at 31 de dezembro, o Pas ficar sem lei
oramentria?
No,seoprojetodaleioramentrianoforaprovadopeloCongressoNacionalatodia31dedezembro,a
programao poder ser executada para o atendimento das despesas que constituem obrigaes
constitucionaiselegaisdaUnio.

O modelo estabelecido na Constituio Federal tem, ao longo dos anos, recebido


crticasrelacionadasaoseuformatoecontedo,principalmentenoqueconcerne
LDO.Contudo,incontestvelqueomodelorepresentouumenormeavanoparaa
regulamentao da matria oramentria, garantindo a harmonia que deve existir
entre os documentos: a lei oramentria deve estar de acordo com as normas
definidas na LDO e obedecer programao contida no PPA para o ano a que se
refere.Emais:alinguagemutilizadanoPPAamesmautilizadanooramento.

Leiaoartigo:"Cartade1988crioumodelooramentrio".
(fonte:JornaldoSenadoInstitucional/Constituio20anos02/10/2008)

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ExercciodeFixaoMduloIII
Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIII.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do mesmo e
resolvaosExercciosdeFixao,cujoresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomo
oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino
fazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

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