UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO
Asignatura: DERECHO CIVIL II
Docente: Ab. Robert Daz Lpez, M. Sc
Curso: Cuarto Semestre A, matutino
Alumno: Armando Froiln Rivera Tinizhaay

TAREA #1
LOS BIENES NACIONALES
FUENTE: CARRIN EGUIGEREN E, CURSO DE DERECHO CIVIL, 1987
Bajo la denominacin general de bienes nacionales se consideran dos clases de bienes:
los bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos y los bienes del Estado o bienes
fiscales. El dominio de ambas clases de bienes pertenece a la Nacin toda.
Esta doble consideracin de los bienes pblicos es tradicional. Los romanos distinguieron
las cosas "quae sunt in uso pblico", llamadas "res publicae" o "loca publica", y las cosas
que estaban "in pecunia populi" o "in patrimonio fisci".
La distincin entre las dos clases de bienes pblicos depende, en el sistema del Cdigo,
de que el uso de dichos bienes pertenezca o no, en general, a todos los habitantes. Se
llaman bienes nacionales, dice el art. 623, aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin
toda. Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de calles,
plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales
de uso pblico o bienes pblicos. Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece
generalmente a los habitantes se llaman bienes del Estado o bienes fiscales.
En el tratado de los bienes pblicos se presentan dos cuestiones que han merecido
amplio examen. La primera consiste en averiguar si las personas jurdico-pblicas tienen
o no un derecho de propiedad sobre los bienes pblicos. La segunda se refiere a
determinar si esta propiedad sobre los bienes pblicos es idntica a la disciplinada por el
derecho civil o si, por el contrario, es de naturaleza diversa.
Para muchos tratadistas resulta contradictorio hablar de propiedad sobre cosas que, por
su naturaleza o por mera disposicin legal, estn destinadas al uso general de los
habitantes. Estas cosas no pueden ser susceptibles de apropiacin porque son del
pueblo y ninguna persona natural o jurdica puede reclamar sobre ellas derechos
privativos. "Quarum proprietas et usus ad integrum populum spectat", afirmaban los
romanos, asentando una doctrina que ha sido base de varias especulaciones jurdicas.
En los bienes pblicos, dice Berthelemy, no se encuentran los elementos clsicos de la
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propiedad: el "ius utendi", que pertenece a todos; el "ius abutendi", que nadie puede
pretender; el "ius fruendi", que slo se concibe a ttulo excepcional.
Sobre los bienes de uso pblico no puede haber ninguna propiedad, ni siquiera sui
generis, afirma Bielsa: "Aun cuando el Estado los adquiera por los medios jurdicos de la
adquisicin de la propiedad, con slo destinarlos al uso pblico ya dejan de ser
considerados como propiedad; pero aunque no son susceptibles de propiedad ni de
posesin, ellos no pueden ser ocupados por cualquiera (no son res nullius), pues si as
fuese podra fcilmente convertirse a las cosas del dominio pblico en res privatae, por
medio de la apropiacin. Los bienes de dominio pblico son res quae nullius esse
possunt".
Para Dalmacio Vlez Srsfield, "el Estado tiene respecto de los bienes que estn en su
territorio un poder, un derecho superior de legislacin, de jurisdiccin y de contribucin
que, aplicado a los inmuebles, no es otra cosa que una parte de la soberana territorial
interior. A este derecho del Estado, que no es un verdadero derecho de propiedad o
dominio, corresponde slo el deber de los propietarios de someter sus derechos a las
restricciones necesarias al inters general, y de contribuir a los gastos necesarios a la
existencia o al mayor bien del Estado".
Para la posicin doctrinal sostenida por estos autores, el Estado slo tiene sobre los
bienes de uso pblico poderes jurisdiccionales para conservarlos y para reglamentar su
uso por los habitantes.
Hauriou ha dado otro planteamiento a esta materia. En verdad, dice, "los bienes del
dominio pblico son propiedades administrativas afectadas formalmente a la utilidad
pblica".
Si sobre los bienes nacionales convergen dos clases de propiedades, la pblica y la
privada, es problema que se plantea del modo siguiente: "Cuando una administracin
pblica expropia, el objeto expropiado cae en su dominio privado y permanece en l
hasta su afectacin a un servicio, aunque la expropiacin se haya hecho en virtud de la
declaracin de utilidad pblica; es as como el dominio privado es la forma natural de la
propiedad administrativa. Por otra parte, por qu admitir dos especies de propiedades,
una privada y otra pblica? Sin contar que, cuando una dependencia del dominio pblico
es desafectada, ella cae en el dominio privado. Sera preciso admitir que la desafectacin
modificase la naturaleza de la propiedad, as como tambin la afectacin. No es ms
simple considerar que la naturaleza del derecho permanece invariable, y hay slo dos
masas de bienes, las afectadas y las no afectadas, y que un objeto puede pasar de una
categora a la otra? En conclusin, por su naturaleza, hay unidad del dominio pblico y
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del dominio privado. Lo que ocurre es que la propiedad toma dos formas, lo cual
determina que, mientras el dominio privado es ejercido por los procedimientos de la vida
privada, el dominio pblico es ejercido por los procedimientos de la vida pblica,
dependiendo esta distincin de la afectacin o desafectacin en que se hallan los
bienes".
El estudio de los bienes pblicos sugiere otro punto de discusin, que consiste en la
determinacin de la naturaleza jurdica del derecho de uso que los habitantes tienen en
dichos bienes.
No se trata, en ningn caso, de un derecho de uso de carcter civil, porque la naturaleza
pblica de esta clase de bienes impide que los particulares tengan sobre ellos derecho
alguno de carcter patrimonial.
Segn la teora de los derechos pblicos subjetivos, el derecho que los habitantes en
general tienen a usar los bienes pblicos, es un derecho de uso de carcter
administrativo y su normacin corresponde al Derecho Pblico.
Para Mayer, "la facultad de servirse, dentro de una cierta medida, de las cosas pblicas,
no es otra cosa que una parte integrante de la libertad individual y econmica que, en
nuestra sociedad, se considera como el patrimonio natural del hombre, de la libertad
social... Si hablamos aqu de un derecho al uso de todos, es para conformamos a la
manera poco exacta con que se expresa ordinariamente esta materia. No existen
consecuencias a deducir de esta expresin".
Sistema del Cdigo.- Nuestro Cdigo Civil sigue, en esta materia, los principios
tradicionales que provienen del Derecho romano. En consecuencia, considera las dos
clases de bienes mencionados, a saber, los bienes nacionales de uso pblico o bienes
pblicos, y los bienes del Estado o bienes fiscales.
Los bienes nacionales de uso pblico, debido a su afectacin al uso pblico, son
inalienables e imprescriptibles. Nadie puede adquirir sobre ellos un derecho patrimonial
exclusivo.
La afectacin al uso pblico puede cesar, ya por causas naturales, como ocurre en los
casos de aluvin y de mutacin del lveo de un ro, o por disposicin expresa de la ley.
Los bienes del Estado o bienes fiscales estn sometidos, en general, a los principios del
Derecho privado, salvo ciertas reglamentaciones especiales exigidas por el carcter
pblico del titular de los derechos constituidos en ellos. .
En la Ley de Rgimen Municipal se encuentran algunas disposiciones aplicables a la
afectacin o desafectacin de ciertos bienes.
El art. 287 dispone que son bienes municipales aquellos sobre los cuales las
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municipalidades ejercen dominio.

Los bienes municipales se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio
pblico. Estos ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y bienes
afectados al servicio pblico.
Por su parte, el art. 295 de la misma Ley dispone que los bienes de cualesquiera de las
categoras establecidas en el art. 287 pueden pasar a otra, previa resolucin del Concejo
con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros.
Bienes pblicos.- La clasificacin y reglamentacin de los bienes pblicos incumbe al
Derecho administrativo. El Cdigo Civil, en el Ttulo III del Libro II, contiene varias
disposiciones relativas a estos bienes, considerndolos desde el punto de vista de su
composicin geofsica. Segn esto, el dominio pblico es martimo, terrestre, fluvial y
areo.
Dominio pblico martimo.- La Comunidad Americana de Naciones expidi, en 1939 y
1940, diversas resoluciones sobre aguas territoriales y recomend que los Estados
Americanos adoptaran en su -legislacin particular "los principios y reglas contenidas en
dichas declaraciones".
Mar territorial.- El mar adyacente, hasta una distancia de doscientas millas marinas,
medidas desde los puntos ms salientes de la costa continental ecuatoriana y los de las
islas ms extremas del Archipilago de Coln y desde los puntos de la ms baja marea,
segn la lnea de base que se sealar por Decreto Ejecutivo, es mar territorial y de
dominio nacional.
El mar adyacente comprendido entre la lnea de base mencionada en el prrafo anterior y
la lnea de ms baja marea, constituye aguas interiores y es de dominio nacional.
Si por tratados internacionales que versen sobre esta materia se determinaren para la
polica y proteccin martimas zonas ms amplias que las fijadas en los incisos
anteriores, prevalecern las disposiciones de estos tratados.
Por Decreto Ejecutivo se determinarn las zonas diferentes del mar territorial que estarn
sujetas al rgimen de libre navegacin martima o al trnsito inocente para naves
extranjeras.
Son tambin bienes del dominio pblico el lecho y el subsuelo del mar adyacente (art.
628 del Cdigo Civil).
Plataformas o zcalos submarinos.- Las plataformas o zcalos submarinos, continental e
insular, adyacentes a las costas ecuatorianas, y las riquezas que se encuentran en
aquellos, pertenecen al Estado, quien tendr el aprovechamiento de ellas y ejercer la
vigilancia necesaria para la conservacin de dicho patrimonio y para la proteccin de las
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zonas pesqueras correspondientes. Considranse como plataforma o zcalo

submarino las tierras sumergidas, contiguas al territorio nacional, que se encuentran
cubiertas hasta por doscientos metros de agua como mximo (art. 625).
Playa del mar.- Se entiende por playa del mar la extensin de tierra que las olas baan y
desocupan alternativamente hasta donde llegan en las ms altas mareas (art. 630).
Claro Solar anota que la definicin de playa del mar contenida en el Cdigo no es idntica
al concepto que elaboraron las leyes romanas y las Partidas. Estas legislaciones tomaron
en cuenta el caso del mar
Mediterrneo en donde no hay propiamente mareas, sino diferencias de nivel del agua en
las distintas estaciones del ao.
Dominio pblico terrestre.- En general, el patrimonio pblico terrestre comprende los
diversos lugares que, situados en la superficie del espacio territorial, estn afectados al
uso general de los habitantes.
El art. 623 pone como ejemplo de estos bienes nacionales de uso pblico, las calles, las
plazas, los puentes y los caminos.
Segn el art. I2 de la Ley de Caminos, son caminos pblicos todas las vas de trnsito
terrestre construidas para el servicio pblico y las declaradas de uso pblico. Se
consideran, adems, como pblicos los caminos privados que han sido usados durante
ms de quince aos por los habitantes de una zona.
El Decreto publicado en el Registro Oficial NQ 67 de 28 de septiembre de 1963 declar
que son bienes nacionales de uso pblico los nevados perpetuos y las zonas de territorio
situadas a ms de cuatro mil quinientos metros de altura sobre el nivel del mar.
Dominio pblico fluvial y lacustre.- La Ley de Aguas, promulgada el 30 de mayo de 1972,
dispone que las aguas de los ros, lagos, lagunas y manantiales que nacen y mueren en
una misma heredad, nevados, cadas naturales y otras fuentes y las subterrneas,
afloradas o no, son bienes nacionales de uso pblico que estn fuera del comercio
porque su dominio es inalienable e imprescriptible; no son susceptibles de posesin,
accesin o cualquier otro modo de apropiacin.
No hay ni se reconocen derechos de dominio adquiridos sobre ellas y los preexistentes
slo se limitan a su uso en cuanto sea eficiente y de acuerdo con esta ley (art. 2).
En esta disposicin legal se nota el afn de dejar claramente establecido que ningn
particular puede hacer apropiacin de aguas, cualquiera sea su origen y condicin. Pero
el legislador incurre en redundancia. Bastaba decir que todas las aguas son bienes
nacionales de uso pblico y con esto quedaba suficientemente determinado el rgimen
jurdico aplicable.
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Es sabido que los bienes nacionales de uso pblico, o bienes pblicos, estn fuera del
comercio y que, por consiguiente, nadie puede constituir en ellos derecho patrimonial
alguno. Su enajenacin adolece de nulidad absoluta por recaer en objeto ilcito y no
pueden ser objeto de posesin porque, siendo inapropiables, se excluye respecto de
ellos el nimo de dueo. Por este motivo, tampoco son prescriptibles.
Uso de aguas.- Segn la misma Ley, los particulares podrn usar las aguas para diversos
menesteres.
Este derecho de uso no es de carcter civil, sino administrativo y es denominado derecho
de aprovechamiento.
Por derecho de aprovechamiento, dice el art. 5, se entender la autorizacin
administrativa, intransferible, para el uso de las aguas. Y slo mediante concesin de un
derecho de aprovechamiento pueden utilizarse las aguas, a excepcin de las que se
requieran para el servicio domstico (art. 14).
Tambin se, conceden derechos de aprovechamiento de las aguas para consumo
humano, usos domsticos y saneamiento de poblaciones, de acuerdo al art. 37.
Dominio pblico areo.- Es igualmente de dominio nacional el espacio areo
correspondiente al territorio del Estado, incluido en ste el mar territorial definido en el
artculo anterior.
El Ejecutivo reglamentar la zona de libre trnsito areo sobre el mar territorial (art. 629).
Como advierte Le Goff "la frontera es el lmite que encierra el espacio-volumen...formado
por una especie de barrera imaginaria constituida por lneas rectas que parten de tierra y
ascienden en el aire al infinito. Estas lneas siguen en tierra el trazado exacto de la
frontera lineal, y forman en el aire un lmite imaginario. El volumen que se halla as
encerrado entre estas lneas verticales imaginarias forma la frontera-volumen. El
concepto de frontera ha cesado, pues, de ser simple. La frontera es el lmite de los
Estados que se determina por el triple medio del trazado lineal, de la superficie y del
volumen".
En la doctrina se ha hecho una distincin muy clara entre el aire y el espacio atmosfrico.
El aire es un elemento qumico, indispensable para la vida, cuyo uso corresponde, de
modo absolutamente libre, a todos los hombres; es una res communis omnium.
El espacio atmosfrico es una extensin que circunda el territorio y tiene la ms grande
utilidad para los Estados, habida cuenta del moderno desarrollo de los transportes y las
comunicaciones. Sobre l ejerce el Estado su soberana y reglamenta el uso que
corresponde a los habitantes.
La Convencin de Pars de 1919, ius receptum de los Estados signatarios, estatuye la
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soberana-completa y exclusiva en el espacio atmosfrico situado sobre sus territorios y

aguas territoriales adyacentes. Establece que "cada Estado contratante se obliga a
acordar en tiempo de paz, a las aeronaves de los otros Estados contratantes, la libertad
de pasaje inofensivo sobre su territorio, siempre que las condiciones estipuladas en esta
Convencin sean observadas", (art. 2), que cada Estado contratante "tiene el derecho de
prohibir, por razones de orden militar o en inters de la seguridad pblica, el vuelo por encima de determinadas zonas de su territorio a las aeronaves de los otros Estados
contratantes... Cada Estado contratante se reserva el derecho, en tiempo de paz, en
circunstancias excepcionales, de restringir o de prohibir provisionalmente, y con efecto
inmediato, el vuelo por encima de su territorio o de una parte de su territorio, a condicin
de que esa restriccin o prohibicin sea aplicable sin distincin de nacionalidad a las
aeronaves de todos los otros Estados" (art 3).
La Convencin de Aviacin Civil Internacional suscrita en Chicago en 1944, contiene
importantes estipulaciones concordantes con las que quedan expuestas.
Si bien en la Convencin de Chicago se establece que todos los pases ejercen
soberana sobre el respectivo espacio areo, no se seala su lmite, de modo que la
estipulacin queda planteada en trminos imprecisos.
Con el perfeccionamiento de los cohetes espaciales, la atencin de los juristas sobrepas
la consideracin del espacio atmosfrico y se ~trigi hacia el espacio exterior.
En qu consisten el espacio areo y el exterior? Las diversas convenciones
internacionales sobre la materia hablan con frecuencia del espacio areo y del espacio
exterior o extraterrestre, pero no fijan sus lmites en sentido vertical, por lo cual la doctrina
jurdica ha tratado de aclarar estos conceptos.
Segn Kroell, "desde el punto de vista jurdico es necesario establecer el principio de que
la frontera celeste est constituida por la lnea donde el valor matemtico del campo de
gravitacin terrestre es nulo. La frontera del cielo se encuentra en un lugar geomtrico
donde cesa la atraccin terrestre y donde el peso no se manifiesta ms con respecto a la
tierra. Este ser el lmite extremo del territorio de todo Estado instalado en la superficie de
nuestro planeta.
Sobre el rgimen de exploracin y utilizacin del espacio exterior, se concert en 1967 un
tratado en el cual se dej constancia de que los Estados estn convencidos "de que un
tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la
exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la luna y otros cuerpos
celestes, promover los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas".
El art. V de este Tratado declara que "los Estados Partes considerarn a todos los
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astronautas como enviados de la humanidad en el espacio ultraterrestre, y les prestarn

toda la ayuda posible en caso de accidentes, peligro o aterrizaje forzoso en el territorio de
otro Estado Parte o en alta mar. Cuando los astronautas hagan tal aterrizaje sern
devueltos con seguridad y sin demora al Estado de registro de su vehculo espacial".
La rbita sincrnica geoestacionaria.- Recibe esta denominacin "una rbita circular que
yace en el plano ecuatorial terrestre". El radio de dicha rbita es de 42.164 kilmetros y
su altura nominal es de 35.786 kilmetros.
Ahora bien, algunos pases han afirmado que tal rbita geoestacionaria constituye un
recurso natural sobre el cual los Estados ejercen soberana plena; y, en concordancia
con este criterio, los pases ecuatoriales, entre ellos Ecuador y Colombia, acordaron en la
Declaracin de Bogot que "los segmentos de la rbita sincrnica geoestacionaria que
yacen sobre los Estados ecuatoriales son parte integrante del territorio sobre el cual esos
Estados ejercen su soberana nacional".
Extensin del uso de los bienes pblicos.- Como principio general ha de tenerse en
cuenta que es de competencia de la autoridad pblica la reglamentacin y vigilancia del
uso que, sobre los bienes pblicos, pueden ejercer todos los habitantes de la nacin.
Esta reglamentacin est contenida, en parte, en el Cdigo Civil; y, adems, en diversas
leyes y reglamentos especiales.
Los artculos del Cdigo Civil que regulan el uso de los bienes pblicos son
principalmente los siguientes: 633, 634, 635, 636, 637, 638, 639, 647, 650, 890, 891 y
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Bienes del Estado o bienes fiscales.- Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece
generalmente a los habitantes se llaman bienes del Estado o bienes fiscales (inc. 3 2 del
art. 623).
Cul es la naturaleza jurdica de los bienes fiscales? Es discordante el planteamiento
doctrinal y legal sobre esta materia.
La teora fiscal tradicional, influida por la concepcin civilista del derecho de propiedad,
consider el Derecho patrimonial fiscal como una parte del Derecho privado. "En el
concepto proudhoniano, dice Villegas, el dominio privado del Estado o dominio del
Estado, es meramente propiedad privada".
Al decir de Planiol, "el dominio privado o patrimonial del Estado, de los departamentos y
de los municipios se compone de bienes de la misma naturaleza que los de los
particulares". Sin embargo, anota Fleiner, el concepto de Fisco sufri un cambio, aunque
insensible y lento. El dualismo entre Estado y Fisco resultaba incompatible con la
institucin de un poder pblico nico y homogneo, ya que el nuevo Derecho poltico
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enseaba que el Fisco no es una personalidad distinta del Estado, sino que slo
representa un aspecto del Estado mismo: el que afecta a sus relaciones de Derecho
patrimonial. Precisaba justificar de nuevo la aplicacin del Derecho civil al Estado. De
esta tarea se ha encargado la teora que predomina en la ciencia hasta el da de hoy: la
Administracin del Estado se rige por un doble derecho, a saber, eT" Derecho pblico y el
Derecho privado".
La distincin del dominio pblico y del dominio privado del Estado es cosa generalmente
aceptada. "Sin embargo, como anota Villegas, la dificultad reside en la determinacin del
criterio que permita la clasificacin de los bienes en uno u otro dominio. A este respecto,
la doctrina presenta los ms dismiles criterios distintivos de la dominicalidad".
Como se vio antes, el Cdigo Civil parte, para establecer la distincin, de que los bienes
estn o no destinados al uso general de los habitantes.
Debido a la peculiar condicin del titular del dominio de los bienes fiscales, adems de las
normas del Derecho civil, son aplicables a estos bienes diversas disposiciones propias
del Derecho pblico; de tal manera que se puede afirmar que estos bienes ocupan una
categora intermedia entre los bienes privados y los bienes nacionales de uso pblico.
Tierras.- Son bienes del Estado, dice el art. 624, todas las tierras que, estando situadas
dentro de los lmites territoriales, carecen de otro dueo.
Minas.- Segn el art. 626 del Cdigo Civil, el Estado es dueo de todas las minas y
yacimientos que determinan las leyes especiales respectivas, no obstante el dominio de
las corporaciones o de los particulares, sobre la superficie de la tierra en cuyas entraas
estuvieren situados.
Pero se concede a los particulares la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier
dominio, para buscar las minas a que se refiere el precedente inciso, la de labrar y
beneficiar dichas minas, y la de disponer de ellas como dueos, con los requisitos y bajo
las reglas que prescriben las leyes de minera.
Por su parte, el art. I2 de la Ley General de Minera dice que corresponde al Estado el
dominio directo de las minas, conforme al art. 626 del Cdigo Civil, as como el de todos
los minerales o substancias que, en vetas, mantos o yacimientos, constituyen depsitos o
concentraciones cuya naturaleza sea diversa de la del suelo. Este dominio es inalienable
e imprescriptible. El Estado explotar preferentemente en forma directa las riquezas a
que se refiere el inciso anterior. Puede hacer concesiones para su explotacin a
personas naturales o jurdicas, a condicin de participar justa y equitativamente en el
rendimiento de la empresa y de que los concesionarios se obliguen a invertir una parte
prudencial de sus utilidades en beneficio de la economa nacional.
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El art. 11 de la misma Ley de Minera dice: Por su formacin las minas se clasifican en: 1)
Minas de filn, veta, mantos o depsitos impregnados; 2) Minas de aluvin o lavadero,
formadas generalmente en los lechos de los ros, o de minerales arrastrados por stos; y
3) Yacimientos de hidrocarburos.
El art. 1 de la Ley de Petrleo dice: Pertenecen al Estado: a) Los criaderos, fuentes y
depsitos naturales de petrleo; b) Los hidrocarburos gaseosos que se encuentren en el
subsuelo o que se escapen de la superficie de la tierra; y c) Los depsitos de ozokerita y
asfalto, y toda mezcla de hidrocarburos de los distintos grupos que deba su origen a los
agentes naturales. Este dominio es inalienable e imprescriptible.
El art. 1 de la Ley de Lavaderos Aurferos, que se h de interpretar en relacin con los
arts. 1 y 11 de la Ley General de Minera, ya transcritos, dice: El oro de los yacimientos
detrticos, el que se encuentra en los terrenos de acarreo, en los cauces, playas y lechos
actuales o abandonados de los ros, en los depsitos de las cuencas lacustres y playas
del mar, que se hallaren en las distintas regiones del territorio, puede ser extrado por
cualquiera persona, sometindose a las disposiciones de esta Ley.
Nuevas islas.- Segn el art. 632, pertenecern al Estado las nuevas islas que se formen
en el mar territorial y en los ros y lagos de dominio pblico.

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