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Alcobendas, Madrid
(Espaa)
16 y 17 de diciembre de 1999
WWF/Adena, 2000
C/ Santa Engracia, 6
28010 Madrid
Tel.: 91 308 23 09/10
Fax: 91 308 32 93
Espaa
Edicin y coordinacin:
Jorge Bartolom Zofo
Blanca Gutirrez Monzons
Mar Asuncin Higueras
Mara Jos Merino Gil
Isaac Vega
Diseo y fotomcanica:
FCM Preimpresin, S.L.
Impreso en:
Julio de 2000
LAS OPINIONES VERTIDAS EN ESTE DOCUMENTO PERTENECEN
A LOS AUTORES DE LAS PONENCIAS Y NO TIENEN POR QU
COINCIDIR CON LAS DE
WWF/ADENA.
Depsito Legal:
ndice
Presentacin. (FRANCISCO DAZ PINEDA)
Conclusiones
11
Ponencias
Los abastecimientos del agua en Espaa: una propuesta de actuacin. (ENRIQUE CABRERA MARCET)
Conservacin del agua en Estados Unidos: una dcada de progreso. (MARY ANN DICKINSON)
Planes de Gestin de la Demanda de Agua Urbana. Estudio del caso de Calvi en Mallorca.
(ANTONIO ESTEVAN ESTEVAN)
15
28
33
42
48
54
64
67
79
87
95
99
103
Bibliografa
107
Comunicaciones
109
111
118
Agradecimientos
121
Participantes
122
Presentacin
El Recurso Agua
FRANCISCO DAZ PINEDA
PRESIDENTE DE WWF/Adena
Presentacin
Proyecto
A travs del convenio suscrito con el Ayuntamiento de Alcobendas, vamos a tener la oportunidad de demostrar la eficiencia de los sistemas
ahorradores en 240 viviendas de nueva construccin en el Consorcio urbanstico de Valdelasfuentes. Para ello hemos convocado un concurso de
ideas para premiar el mejor anteproyecto que contemple la inclusin de medidas arquitectnicas
que fomenten el uso racional de agua. Con la idea
ganadora se desarrollar el proyecto que se incluir en las viviendas de Valdelasfuentes.
El esfuerzo de difusin de los resultados del
proyecto ser muy importante, pues se pretende
que los logros en cada actividad lleguen a todos
los sectores profesionales y a los responsables relacionados con el agua de las distintas administraciones, con el fin de que la metodologa empleada
pueda ser adaptada y aplicada a otros municipios
espaoles y europeos. Una pgina de Internet permitir dar a conocer el desarrollo de las distintas
actividades y ofrecern consejos para el mejor uso
del agua y su relacin con la conservacin de la naturaleza.
El esfuerzo conjunto de todos los vecinos de
Alcobendas resulta fundamental, ya que mediante
todas estas medidas pensamos que durante el de-
10
sarrollo del proyecto se podrn implantar dispositivos economizadores en el 25% de las viviendas y
en 125 empresas, lo que supondr un ahorro anual
de unos 530 millones de litros (el 5,68% del suministro anual a la ciudad). Pero lo ms importante
del proyecto Alcobendas, ciudad del agua para el
siglo 21 no es el ahorro en trminos absolutos que
pueda conseguirse en el periodo de realizacin del
mismo, sino la creacin de MECANISMOS PERMANENTES (legislativos, de mercado, financieros,
tcnicos y educativos) que produzcan un cambio
definitivo hacia el uso racional del agua en las ciudades y una nueva cultura del agua.
Conclusiones
Conclusiones
Las conclusiones generales de estas jornadas podran resumirse por una parte, en la necesidad de
apoyo a las iniciativas que fomenten una nueva cultura del agua, encaminada a la conservacin de
este recurso, y por otra, que se generalice la aplicacin de Planes de Gestin de la Demanda de
Agua Urbana, que permitan racionalizar el uso del
agua y eviten el despilfarro tanto en las ciudades
como en la agricultura, para conseguir un uso sostenible del recurso agua.
Las principales conclusiones de las jornadas
se enumeran a continuacin:
11.
17. Se debe potenciar la xerojardinera mediterrnea, con el uso de plantas de bajos requerimientos hdricos y sistemas de riego
que aprovechen al mximo el agua.
18. Debemos favorecer la concepcin del ciclo
integral del agua y su servicio en la planificacin y gestin del recurso hdrico.
19. Se requiere urgentemente abandonar el precio poltico del agua recuperando el coste
real del servicio integral de abastecimiento
que incluya: aduccin, distribucin, saneamiento y depuracin en condiciones de calidad aptas para el medio natural.
10. Es urgente poner en marcha un sistema de
tarificacin real, claro y comprensible por el
ciudadano, sin incluir en el coste del agua
otros conceptos que no sean del servicio del
agua (por ejemplo: basuras), y la implantacin de tarifas progresivas por bloques que
incentiven el ahorro.
11.
16. La Administracin debe implicarse en promover mecanismos que faciliten la participacin de todos los usuarios tanto consuntivos
como no consuntivos, en la toma de decisiones respecto a la gestin del agua.
17. Es imprescindible gestionar adecuadamente
las estaciones depuradoras, tanto la fase lquida como la slida (lodos) y dimensionar
adecuadamente las nuevas depuradoras para
cada caso, as como promover la investigacin y aplicacin de nuevos sistemas de depuracin, ms integrados en el entorno, para
pequeos municipios.
18. La Administracin debe dotar a los organismos gestores del agua de equipos multidis-
12
Ponencias
1.
INTRODUCCIN
Los abastecimientos de agua potable se encuentran, por lo general, en Espaa en un estado muy
deficiente sobre todo por lo que a las redes de distribucin se refiere. Estas suelen ser insuficientes y
deficientes. Su insuficiencia acostumbra a remediarse recurriendo a los aljibes domiciliarios mientras que la prueba ms tangible de sus deficiencias
la encontramos en los bajos rendimientos hdricos,
bien alejados de lo que aconsejan modernos estndares de calidad. La ltima razn hay que buscarla en que las redes son, por trmino medio, viejas, su mantenimiento, si lo ha habido, no ha sido
el ms adecuado y, en fin, el porcentaje de renovacin de tuberas est bien lejos del 2 % que acostumbra a tomarse como valor de referencia.
Los aljibes que vienen a remediar la insuficiencia de las redes, son inconvenientes por cuanto no pueden garantizar la calidad del agua en el
grifo del abonado. Y ello por dos razones bien evidentes. La primera por cuanto el agua, ya en la
planta de tratamiento, es potabilizada y desinfectada por lo general mediante un proceso de cloracin. Cuando rene todos las condiciones debe ser
inyectada en la red de distribucin para su uso y
consumo. Cuanto menos tiempo transcurra entre
su tratamiento y su consumo, mayores garantas de
calidad rene. Este tiempo es conocido por perodo de residencia o, sencillamente, edad del agua.
Debe pensarse que, con el tiempo, la concentracin de cloro en el agua, disminuye de manera notable y que, por tanto, transcurridos unos das ya
no se tienen garantas de su potabilidad. Y con la
entrada de agua en los aljibes domiciliarios se
pierde por completo el control de la edad del
agua.
La segunda razn es que el agua deja de estar encerrada en un recipiente estanco, cual es una
tubera a presin, y las posibilidades de una po15
tencial contaminacin por agentes externos, aumenta de manera notable al entrar el agua en contacto con la atmsfera. En otras palabras, un aljibe
puede ser considerado como un almacenamiento
de agua potable carente de todo control sanitario.
En resumen, beber agua a partir de un aljibe
equivale a desconocer la fecha de caducidad del
alimento agua y debera estar tan mal visto como
servir, en un restaurante, agua sin ningn precinto
de garanta. Cualquier cliente medianamente exigente no lo iba a tolerar.
La segunda cuestin que planteamos, y que
afecta directamente al rendimiento de las redes,
son las deficiencias de las tuberas. En Espaa, por
falta de cultura, el problema del bajo rendimiento
slo es invocado en pocas de sequa, por cuanto
las prdidas se lamentan como consecuencia de la
escasez de agua del momento. Sin embargo, y an
siendo muy importante, tal no debiera ser la razn
ltima de trabajar en pos de redes de elevados rendimientos. De acuerdo con un reciente artculo
(Beecher ET AL., 1998), relativo al ahorro del agua
y su relacin con la Safe Drinking Water Act, o
sea el Acta del Agua Potable Fiable; la idea bsica
que lo preside es que El ahorro de agua no constituye un fin en s mismo, sino que forma parte de
una estrategia a largo plazo para suministrar agua
de calidad al abonado. En otras palabras, cuantas
ms fugas tiene una red, menos estanca es y, en
consecuencia, cuenta con un precinto de garanta
menos fiable. Esa razn, que no el ahorro de agua,
ha hecho que pases tan ricos en agua como Suiza
tengan rendimientos hdricos superiores al 90 %. Y
de entre todas las ciudades, Zurich, con el lago del
mismo nombre, a la cabeza. Nadie puede llegar a
imaginar que la motivacin de ahorro de esta ciudad sea una potencial escasez en sus fuentes de
suministro.
Se constata pues, tanto en la presente introduccin como en las reflexiones que siguen, que
nos centramos de manera exclusiva en la gestin
del suministro, no en la calidad de las fuentes. La
importancia de tener agua de calidad en origen es
tan obvia que no requiere ser subrayada. Es evidente que el agua mejor debe ser reservada para el
consumo humano. Lo que nos ocupa, pues, es
diagnosticar las deficiencias de la gestin del suministro, al tiempo que se identifican las potencia16
Captacin (8%)
Tratamiento (26%)
Almacenamiento (9%)
Otros (1%)
Transmisin y distribucin (56%)
2.
LA
IMPORTANCIA DE UNA
BUENA GESTIN DE LA
DEMANDA
Es claro que la situacin actual de los abastecimientos urbanos no es fruto de la casualidad. Estamos donde, por lgica, nos corresponde estar.
Nuestra cultura de uso del agua, la estructura de
nuestra Administracin, pensada y diseada para
promover obras y no para gestionarlas y mantenerlas y, en fin, la historia y las tradiciones del agua
en Espaa, con sus derechos histricos y, hasta
hace bien pocos aos, su aislamiento, nos han
conducido de la manera ms natural hasta la actual
situacin.
La gestin del agua en Espaa se ha basado
en llevar el agua, con cargo a los presupuestos generales del Estado, a todo aquel que lo solicite.
Este enfoque tradicional, que es conocido como
gestin desde el lado de la oferta, ha generado poderosos intereses creados bien contrarios al enfo-
que complementario, que no alternativo, necesario: la gestin desde el lado de la demanda. De hecho el equilibrio necesario entre la gestin de la
oferta y la gestin de la demanda, no existe en Espaa: una de las alternativas en juego no existe.
En un amplio contexto se entiende por gestin de la demanda toda actuacin tendente a minimizar el agua requerida sin dejar de satisfacer las
necesidades de consumo, y cumpliendo con modernos estndares de confort, y con independencia
del uso del agua. En cualquier caso, y dados los objetivos del presente trabajo, se enfatizar la gestin
de la demanda del agua urbana. Por tanto, constituyen actuaciones a enmarcar dentro de la gestin
de la demanda tanto la reduccin de las fugas de
una red de distribucin como la disminucin del
consumo unitario domstico, ya que ambos hechos
contribuyen al fin general que se persigue.
En lo que sigue se refieren, brevemente, algunas acciones de carcter general de la gestin
de la demanda en una serie de pases modernos y
representativos. Antes, como introduccin general, la tabla 1 muestra uno de los indicadores ms
relevantes del tipo de gestin de un abastecimiento: el perodo de renovacin de la red de distribucin. En ella no figura ninguna ciudad espaola
por dos razones: a) ausencia de normativa por
parte de la Administracin y b) la falta de cultura
en publicar datos. Tal tradicin se ve agravada por
la dinmica actual de privatizacin que mantiene
en tensin a las empresas de gestin del agua urbana en Espaa.
17
3.
EJEMPLOS
Longitud red
(km)
Roturas
(n/km/ao)
Edad media
(aos)
Reposicin
(%)
Servicio
(aos)
1.090
2.000
3.000
1.180
5.420
3.200
2.200
2.060
0,25
0,70
0,91
0,15
0,92
0,15
0,35
0,15
45
40
40
30
40
45
40
30
1.555
808
4.200
28.700
0,13
0,30
0,25
0,20
45
35
40
70
1,7
1,7
1,2
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,46
0,25
0,2
0,1
60
60
85
100
110
125
145
165
200
200
400
500
1.000
DE GESTIN DE LA
DEMANDA
En un reciente artculo (Kawakita, 1998) se exponen las lneas maestras de uno de los mayores y
ms modernos abastecimientos de agua en el mundo, el de Tokio. De acuerdo con los propsitos
que aqu se persiguen, debemos referirnos a las
cuestiones propias a la gestin de la demanda que
all, de manera amplia, son contempladas. Destacamos los aspectos ms significativos:
Las fugas han pasado a representar, slo en
1977, un 8,4%. Una mejora significativa si se
compara con el 16,1% del ao 1975. Para ello ha
habido que renovar, a partir de 1965, hasta el
91,5% de la red de distribucin, habindose recurrido a tuberas de fundicin dctil, toda vez
que es el material que, en conjunto, mejor se
comporta. Este impresionante ritmo de renovacin, que supera al de todas las ciudades listadas en la tabla 1, ha venido asimismo impulsado
por la necesidad de que el sistema pueda soportar los frecuentes terremotos del Japn. De otra
parte, con tal renovacin, las roturas se han reducido a la sexta parte con relacin a las que se
tenan a comienzos de la dcada de los aos 80.
18
Las medidas de ahorro de agua son muy populares, dado que los precios del agua, a los que
seguidamente nos referiremos, as lo aconsejan.
Las cargas de agua de las lavadoras automticas
han pasado de 78 litros a tan solo 23 litros,
mientras que las descargas de los inodoros han
pasado de 15 litros a 8 litros.
Al objeto de dar ejemplo, por lo que al ahorro
de agua se refiere, la mayor parte de los edificios oficiales disponen de las instalaciones y
fontanera requeridas para poder utilizar toda el
agua de lluvia, anlogamente a lo recomendado
en muchos pases del norte de Europa (Hamburgo es un buen ejemplo). Vemos cmo se utilizan aljibes de agua domiciliarios pero... para
aguas pluviales no potables.
Las campaas de promocin del ahorro de agua
estn programadas de manera regular bajo el lema
de Tokio, metrpolis ahorradora. Cada ao
125.000 folletos, con la descripcin del programa
de ahorro de agua, son distribuidos en las escuelas primarias de la ciudad, mientras que otros
132.000 ejemplares, con la informacin adaptada
a la edad de quienes reciben el mensaje, lo son en
los institutos de enseanza media. Asimismo hasta 100.000 psters son distribuidos por la ciudad
tratando de concienciar al ciudadano acerca de la
importancia capital que tiene el ahorro de agua.
Resulta curioso constatar que los pases que practican una significativa poltica de ahorro de agua no
estn entre los que someten a sus recursos hdricos
disponibles a una tensin importante. Antes bien,
buscan un control de la demanda que les permita
disponer de instalaciones modernas, al tiempo que
disminuyen, de manera importante, la contaminacin. En lo que sigue damos unas breves pinceladas, no hay espacio disponible para ms detalles en
el presente trabajo, de toda una serie de pases modernos que presentan estas caractersticas.
4.
LOS
ABASTECIMIENTOS
DE AGUA EN EL
LIBRO BLANCO
tanto, establecerse unos criterios de uso totalmente inexistentes al da de hoy. Algo as como la necesidad de establecer un comn denominador antes de proceder a la suma de fracciones. As por
ejemplo, resulta curioso que se tome en consideracin, aunque manifestando al respecto serias dudas, una dotacin para Canarias en torno a los 600
litros por habitante y da, cuando en el archipilago hay que recurrir con excesiva frecuencia a la desalacin de agua. No parece, ni de lejos, sensato.
El Libro Blanco alude, en un par de ocasiones, a uno de los ms dramticos episodios que,
relacionados con el mundo del agua, ha sufrido la
Sociedad espaola en la ltima dcada: ms de
diez millones de ciudadanos soportaron cortes de
agua, de ms de diez horas de duracin, durante
ms de cuatro aos. Los relaciona, como no poda
ser de otro modo, con los bajos rendimientos de
las redes de distribucin. La solucin apuntada
para evitar la repeticin de tan lamentables vivencias, aumentar la garanta de suministro en determinadas reas crticas, est basada, en lnea con
lo ya expuesto y de manera casi exclusiva, en el
anlisis del problema desde el punto de vista de la
oferta, mientras que la gestin de la demanda, descrita muy de pasada, queda como una simple medida coyuntural.
En nuestra opinin, pues, slo la identificacin de los graves defectos de estructura internos
permitir articular las medidas correctoras necesarias que eviten que, durante el transcurso de futuras sequas, se repitan los lamentables y tercermundistas cortes de agua que el Libro Blanco
califica, con resignacin, de tradicionales!. Ello,
de algn modo, comporta el desconocimiento de
lo que es un servicio de agua potable moderno y
de calidad. Y es que no debieran ser, ciertamente,
de recibo en una Espaa del siglo XXI, cuyas infraestructuras bsicas han mejorado, en media,
mucho ms que la distribucin de agua potable a
los ciudadanos.
El tratamiento simplificado que otorga el Libro Blanco a tan significativas deficiencias contrasta con el detalle con que se abordan los clsicos
problemas que presenta el mundo del agua desde la
perspectiva exclusiva de la gestin de la oferta. Por
tanto, a nuestro entender, existe una notable polarizacin del anlisis de los problemas, mltiples y
complejos, del plural mundo del agua. Y ello queda reflejado fielmente en el texto elaborado.
No es el caso, en este escrito, entrar en el
detalle pormenorizado de las numerosas deficiencias que presenta en nuestro pas la distribucin de
agua urbana. Tal labor ya ha sido objeto de otros
trabajos, uno de ellos (Cabrera y Garca-Serra,
1997) referenciado en el Libro Blanco. Curioso es
significar que el mismo no se hace eco del crtico
anlisis all vertido, ni tan siquiera en lo que concierne a los hechos ms evidentes. Se limita a mencionar, de manera colateral, nuestro trabajo cuando se aborda una cuestin de mucha menor
significacin: la relativa a los diferentes tipos de
tarifas de los abastecimientos urbanos.
En lo que sigue vamos a efectuar un diagnstico estructurado en diez puntos de manera que
pudieran servir a los autores del Libro Blanco en
particular y al Ministerio de Medio Ambiente en general para sentar las bases de un potencial Plan Nacional de Abastecimientos Urbanos. Tal declogo,
como decimos, constituye una batera de medidas
dirigidas a mejorar el suministro de agua urbana de
Espaa para, de este modo, poder converger hacia
un servicio de calidad llevado a cabo con estndares de gestin propios de un pas moderno y de los
que en la actualidad, por cierto, se est muy alejado. Las numerosas sequas que generaciones venideras an vern, constituirn las pruebas ms exigentes que, peridicamente, debern ser superadas
por los abastecimientos, del mismo modo que el
atleta, para afrontar, cada cuatro aos, la ms exigente de sus citas, la olimpiada, debe preparase de
manera cuidada y especfica.
Detallamos lo que, a nuestro parecer, constituyen las principales carencias de los suministros
de agua urbanos de nuestro pas, conjuntamente
con tales carencias las acciones necesarias que
permitiran subsanarlas.
5.
PROPUESTAS
DE ACTUACIN
Habra que regular, de manera adecuada, los procesos de privatizacin de la gestin por la que vienen optando un nmero creciente de municipios.
Es consecuencia, ya se ha dicho, de la falta de directrices y de carencias tecnolgicas. Tratndose
de un proceso altamente irreversible, las decisiones que se vienen adoptando tienen gran importancia para el futuro del suministro urbano de
agua. Conscientes de ello, ni Inglaterra, ni los
EE.UU., ni otros muchos pases modernos en los
que se ha elegido tal camino han permanecido al
margen de tan trascendental proceso. Al amparo,
pues, de estos ejemplos debiera ser la Administracin Central o, en su defecto, la autonmica, la
encargada de tomar cartas en el asunto, toda vez
que es clara la incapacidad al respecto de determinados municipios, incapacidad, en ocasiones,
no exenta de irresponsabilidad.
29 de Enero de 1993, conocida como Ley de Sapin, define el proceso de delegacin del servicio.
La ley 95-101 de 2 de Febrero de 1995, Ley de Barnier, obliga a informar, con una periodicidad
anual, de los aspectos bsicos del servicio a travs de indicadores tcnicos y financieros (precios
y calidades de servicio) y, en fin, la Ley 95-127, ley
de Mazeaut, subraya la obligacin de los operadores privados de informar a sus abonados acerca
de las condiciones de la Delegacin. AFNOR, la
entidad encargada de normalizar en Francia, y a la
que resulta anloga la AENOR espaola, est enfrascada en un proceso de definicin de los principales indicadores de gestin. Es lgico que tal
panel de indicadores, habiendo tantos intereses
econmicos en su entorno, est sometido a muy
fuertes presiones.
Una ltima reflexin: a medida que transcurra el tiempo sin que a nivel del Estado se delinee
un plan de modernizacin de abastecimientos urbanos, las posibilidades de tender hacia una gestin privada aumentan de manera considerable. Y
la mejor evidencia de ello la encontramos en Alemania, un pas que siempre ha sido referencia en la
gestin pblica de los abastecimientos urbanos de
agua. Sin embargo, tras la unificacin de Alemania, el pas, pese a su notable riqueza, no dispone
de recursos propios para modernizar todas sus infraestructuras. Y en el caso del agua, los abastecimientos de Alemania del Este deben ser privatizados, al objeto de poder contar con fuentes de
financiacin privadas alternativas. Y esto es lo que
de una manera ms o menos rpida ir sucediendo
en Espaa.
Uno de los problemas, aunque a nuestro parecer no es el ms grave, relativo a la falta de coordinacin entre las diferentes Administraciones implicadas s es destacado por el Libro Blanco. Se
refiere a la poltica de elaboracin de tarifas, en la
que concurren los intereses de las diferentes administraciones: local, autonmica y central. Se dice
textualmente que las tarifas, en lugar de ser integradas como resultado de una armoniosa coordinacin, constituyen una verdadera agregacin, reflejo de la concurrencia que a veces se transforma
en pugna de los diferentes niveles de actuacin.
De esta forma son mltiples los destinatarios de
los ingresos procedentes de la tarifa: municipios,
mancomunidades, consorcios, comunidades autnomas, organismos de cuenca, etc.
A nuestro parecer el mayor problema, por
lo que a abastecimientos urbanos se refiere, es la
inexistencia de un organismo que asuma la responsabilidad de poder articular toda una serie de
normas tendentes a modernizar nuestros abastecimientos. Por ello estamos haciendo notar la necesidad de disponer de un Plan Nacional para los
abastecimientos urbanos y no parece que est
bien definido qu administracin pudiera liderar
la elaboracin de tan notable documento. En este
momento, y por lo que al ordenamiento de los
abastecimientos urbanos se refiere, existe un total
vaco de iniciativas. Tericamente deben ser los
municipios pero, en la inmensa mayora de los casos, es clara y manifiesta su incapacidad tecnolgica para poder asumir la redaccin de tan trascendental documento.
Tan slo, y como evidencia de lo expuesto,
citamos seguidamente diferentes instituciones que
de uno u otro modo tienen relacin y/o responsabilidades con el suministro de agua urbano:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Ciertamente los ayuntamientos son los primeros responsables. Ello constituye el primer argumento que los responsables de las restantes administraciones esgrimen para eludir sus posibles
responsabilidades. Y en verdad que as es. Pero si
se tiene en cuenta que de una parte la inmensa mayora de los ayuntamientos no tienen capacidad
tecnolgica para poder establecer criterios de control y calidad de servicio y de otra que sera ms
que deseable la existencia de una cierta coordinacin, es claro que a quien corresponda debiera ordenar la confusa estructura actual.
Si se admite que el agua es un recurso vital y escaso, hay que acabar con la falta total de control
sobre el uso, al menos por lo que a abastecimientos urbanos respecta. Obligar a medir la totalidad
de usos y no nicamente el de los abonados que
pagan. Consumos oficiales, fuentes pblicas, riegos de jardines, baldeos de calles, etc., todos deben ser medidos de manera precisa, con independencia de la obligacin de tener que atender, o no,
el pago del recibo del agua. En las actuales circunstancias es contradictorio o demaggico referirse al ahorro de agua sin llevar a cabo un control
del consumo. En el mejor de los casos, es una falta total de conocimiento de las modernas tcnicas
de gestin de la demanda. El Libro Blanco se refiere a esta cuestin con claridad pero, en nuestra
opinin, con notable tibieza.
5.6. Sexta accin: definir
los indicadores de gestin
Dado el estado actual de nuestros abastecimientos, su modernizacin no es tarea que se improvise. Se requiere planificar en el medio-largo plazo,
lo que ha dado en llamarse un plan maestro. La administracin del caso debiera establecer directrices tendentes a sanear y a modernizar los abastecimientos. Es curioso constatar que tal actuacin
ya ha tenido lugar en el ftbol, mientras que al servicio urbano ms sagrado an est por llegar. Los
EE.UU., conscientes de este problema, han concluido recientemente (USEPA, 1997) un estudio
que establece la inversin requerida para sanear
sus abastecimientos urbanos, estimacin que ha
sido elevada al Congreso. Supuesto un estado similar para nuestros abastecimientos, y aplicando la
relacin que existe entre el nmero de habitantes
de los dos pases (6/1) el gasto que en los prximos veinte aos se debiera operar en Espaa al25
canza los 2 billones de pesetas. Hay que ser conscientes de la imposibilidad de conseguir rendimientos superiores al 90 % con redes viejas y debe
recordarse que eliminar las fugas no responde slo
a una cuestin de ahorro sino que es, sobre todo,
una exigencia de la calidad del servicio. Esa es la
gran enseanza que debemos aprender de pases
como Suiza, Holanda o Alemania, cuyos abastecimientos presentan con frecuencia rendimientos superiores al 90%. Tambin EE.UU. se ha fijado el
90% como rendimiento mnimo a alcanzar. Tal valor gua es calificado por el Libro Blanco, por razones tcnicas y/o econmicas, de inviable. En
nuestra opinin es una simple cuestin de tarifas...
y de cultura. Sin presin sobre sus recursos hdricos, aquellos pases nos estn dando un ejemplo
excelente. Les mueve, como se ha dicho, la calidad del servicio, y no peridicas sequas all del
todo inexistentes.
Para poner en marcha todas estas actuaciones bsicas, y otras de menor relevancia que limitaciones
de espacio impiden comentar, se requiere un Plan
Nacional de Abastecimientos Urbanos hoy por nadie reivindicado, prueba inequvoca de que, pese a
su manifiesta necesidad, la administracin, con su
actual estructura, no quiere o, tal vez, no puede
tomar decisiones al respecto. Por todo ello, y de
acuerdo con el tercer punto de nuestro declogo,
se aprecia, pues, un notable vaco de poder y, en
consecuencia, no se afronta la resolucin de los
numerosos problemas pendientes, problemas que,
durante los periodos de sequa, son los que ms
pronto afloran y que, por afectar a todos los ciudadanos, mayor preocupacin, no exenta de crispacin, generan.
Tres razones, en sntesis, justifican el Plan:
En primer lugar, porque aun siendo el abastecimiento urbano un uso de escasa entidad frente
a la demanda global, tiene una trascendencia
muy superior al riego, al que s se le reclama un
Plan, de paternidad bien definida, por cuanto
6.
CONCLUSIN
27
1.
INTRODUCCIN
Desde 1950 se han triplicado las extracciones totales de agua a nivel nacional en Estados Unidos,
debido principalmente al incremento de la poblacin y mejora del nivel de vida. Entre 1965 y
1990 se sucedieron distintas regulaciones para limitar el desarrollo de una nueva capacidad de
abastecimiento para evitar mayores impactos en
los ecosistemas sensibles, ya que la demanda de
agua estaba sobrepasando la capacidad de abastecimiento.
En los aos 70 se imponen los principios de
conservacin y eficiencia como solucin para igualar la demanda a las reservas de agua, y ahorrar en
la construccin de nuevas infraestructuras y en depuracin y tratamiento de aguas residuales.
Una caracterstica es la precipitacin variable a lo largo del pas: los estados del este poseen
en general abundantes recursos hdricos, mientras
que en los del oeste, el suministro sera inviable
sin las correspondientes obras de ingeniera como
presas y acueductos, con el coste econmico y ambiental que suponen.
Alrededor de la cuarta parte del suministro
renovable de agua dulce en Estados Unidos se utiliza por los hogares, granjas e industrias, de donde el 76 % procede de aguas superficiales. El consumo per cpita incluyendo todos los usos alcanza
los 644 litros/da.
Un estudio realizado entre 1997 y 1998 en
doce ciudades americanas demostr que los usos
de agua cambiaban en los hogares en los que se introdujeron medidas de conservacin, llegando a
suponer ahorros de hasta el 30 %.
28
2.
Polticas para
la conservacin y gestin
de la demanda de agua
Estndar
EE.UU.
Equivalente
mtrico
Inodoros
1,6 galones
por descarga
6 litros
por descarga
2,5 galones
por minuto
9,5 litros
por minuto
Grifos
2,2 galones
por minuto
8,3 litros
por minuto
Urinarios
1 galn
por descarga
3,8 litros
por descarga
Cabezales
de ducha
3.
LA
CONSERVACIN
EN LA GESTIN
DE LOS RECURSOS HDRICOS
4.
LA
EXPERIENCIA
DE UN ESTADO: CONSERVACIN
DEL AGUA EN
CALIFORNIA
10. Programas de asistencia a grandes entidades abastecedoras. (Ofrecer incentivos financieros a las entidades abastecedoras y a las ciudades para fomentar la puesta en marcha de
programas de conservacin del agua)
11. Tarifas de conservacin. (Eliminar las
polticas de tarificacin que no potencien la conservacin y adoptar estructuras tarifarias como las
tarifas uniformes o de bloques crecientes, incentivos para que los consumidores reduzcan los usos
medios o pico y recargos para fomentar la conservacin)
12. Coordinador de conservacin. (Designar a un miembro de la plantilla de una empresa
abastecedora para responsabilizarse de la gestin
de programas de conservacin del agua)
13. Prohibicin de derroche de agua.
(Adoptar ordenanzas sobre el derroche de agua
para prohibir: el desbordamiento de canalones,
sistemas de refrigeracin de paso nico en las nuevas conexiones, sistemas no recirculatorios en los
nuevos sistemas de lavado de coches y lavandera
comercial, y fuentes ornamentales sin sistemas de
reciclado)
14. Programas de sustitucin de inodoros
domsticos de bajo consumo. (Reemplazar antiguos inodoros de usuarios domsticos a una media
igual a la de una ordenanza exigiendo la sustitucin en la reventa)
El coste de cada medida vara y est an en proceso de determinacin. La puesta en marcha colectiva supone aproximadamente un coste de 35
pesetas por metro cbico, menor que el que con31
5.
4.1.2. Renovacin de inodoros por organizaciones
comunitarias: un ejemplo
32
RESUMEN
Durante
1.
DEFINICIN,
OBJETIVOS
Y ALCANCE DE UN PLAN
DE GESTIN DE LA DEMANDA
(PGDA)
El concepto de Gestin de la demanda contempla el conjunto de actividades que permiten reducir la demanda de agua, mejorar la eficiencia de
uso y evitar el deterioro de los recursos hidrulicos. La Gestin de la Demanda de Agua (GDA), y
el concepto ms global de la Conservacin del
Agua, del que la gestin de la demanda constituye
una parte fundamental, extienden su campo de
anlisis tanto a las races tcnicas y socioculturales
de la generacin de la demanda, como hacia la
proteccin de los ecosistemas acuticos naturales
que proporcionan el suministro de agua.
En el enfoque hidrolgico de oferta tradicional, firmemente asentado todava en el panorama
hidrolgico europeo, el abastecimiento urbano es
contemplado, esencialmente, como una actividad
de produccin y distribucin de agua potable,
orientada a satisfacer una demanda que se considera como una variable independiente en el marco
del sistema de abastecimiento, y que, normalmente, es creciente en el tiempo. El sistema de abastecimiento se enfrenta a una demanda creciente sobre cuya configuracin no puede intervenir:
simplemente tiene que satisfacerla, aplicando para
ello crecientes inversiones de capital y tecnologa,
en paralelo con el aumento de la demanda y, sobre
todo, la rarificacin de los recursos naturales.
El enfoque de Gestin de la Demanda,
por el contrario, parte de la idea de que la demanda cuantitativa de agua no es sino la expresin fsica (hidrulica) de una necesidad ms profunda,
2.
PRINCIPIOS
METODOLGICOS
PARA EL DESARROLLO
DE UN
PGDA
Planes de Gestin de la Demanda de Agua Urbana. Estudio del Caso de Calvi en Mallorca
en ahorros estructurales de agua. stos son los objetivos de las Bases de Datos del Agua y de las
Normativas de Eficiencia Hidrulica.
La cuarta fase es la ejecucin del PGDA. La
aplicacin de los programas operativos de los
PGDA debe integrarse plenamente en los procedimientos de gestin de las empresas abastecedoras.
Ello suele exigir la introduccin de considerables
transformaciones, no slo en la estructura organizativa de las entidades, sino tambin en su cultura
corporativa. De la imagen tradicional de la empresa distribuidora de agua canalizada, es necesario ir
pasando a una entidad suministradora de una amplia gama de servicios relacionados con el agua:
abastecimiento, por supuesto, pero tambin informacin, formacin, asesora y asistencia tcnica
para la mejora de la eficiencia, etc.
3.
PROGRAMAS OPERATIVOS
DEL PGDA-CALVI
En el caso prctico del Plan de Gestin de la Demanda de Agua de Calvi (Mallorca) PGDA-Calvi, que se est desarrollando en la actualidad se
definen los siguientes programas operativos concretos de este plan:
rea
Programa
Carcter
Infraestructuras
1. Recursos locales
2. Redes de distribucin
3. Contadores
Horizontal
Horizontal
Horizontal
Ahorro
4. Comunicacin
5. Tarificacin
Horizontal
Horizontal
Eficiencia
6. Residencial
7. Locales comerciales
8. Bares y restaurantes
9. Hoteles
10. Instituciones
Horizontal
Sectorial
Sectorial
Sectorial
Sectorial
Sustitucin
Horizontal
Horizontal
Gestin
Horizontal
Horizontal
15. Econmico-Financiero
Horizontal
Programa 1:
Gestin de recursos
Directrices de actuacin
Explorar todos los acuferos locales en rgimen
estrictamente sostenible.
Otorgar prioridad absoluta en la asignacin de
recursos a los usos urbanos sobre los agrarios y
los riegos de campos de golf.
Limitar en lo posible la adquisicin de agua de
mar desalada.
Integrar las aguas regeneradas a la estrategia
general de recursos, para disminuir la presin
sobre los recursos de agua potable.
Objetivos del programa
Mantener el ndice de autonoma de abastecimiento con recursos locales por encima del 33
por ciento del total de las entradas en alta.
No superar los 3Hm3/ao de adquisicin de
agua desalada.
Actuaciones previstas
Investigar exhaustivamente la hidrogeologa del
territorio municipal.
Replantear las extracciones de acuferos mal explotados (Paguera).
Gestionar los acuferos cerrados como reservas
estratgicas.
Formular y mantener actualizados los planes de
emergencia para sequas.
Programa 2:
Mantenimiento y desarrollo
de redes
Directrices de actuacin
Reforzar la capacidad de transporte en alta desde el rea de Palma y la capacidad de almacenamiento de agua potabilizaba.
Reforzar los programas de renovacin de redes,
con prioridad a las de ms de 20 aos de antigedad, o a las de ms baja calidad.
35
16.600 contadores
2.800 contadores
5.600 contadores
TOTAL:
25.000 contadores
Programa 4:
Comunicacin
Directrices de actuacin
Actuaciones previstas
Desdoblamiento de la arteria principal de suministro desde Palma.
Nuevo depsito de regulacin de 22.000 m3 en
Costa den Blanes.
Construccin de una nueva arteria principal de
distribucin a lo largo del Passeig Calvi.
Intensificacin de los programas de sectorizacin de la red.
Mejora de las redes de Son Ferrer, Cala Vias y
Costa den Blanes en una primera fase de intervencin (1999-2000).
Programa 3:
Individualizacin de contadores
Directrices de actuacin
Avanzar hacia la plena universalizacin de los contadores individuales en todo el trmino municipal.
Objetivos del programa
Alcanzar al trmino del plan una cobertura del
95 por ciento de los puntos de suministro con
control individual del consumo.
Fomentar el ahorro de agua, por efecto de la
facturacin del consumo individual real.
Actuaciones previstas
Instalar, en el horizonte del plan, del orden de
25.000 contadores en el rea de servicio de
CALVI 2000, incluyendo tanto contadores in36
Planes de Gestin de la Demanda de Agua Urbana. Estudio del Caso de Calvi en Mallorca
Programa 5:
Tarifas
Directrices de actuacin
Plantear posibles modificaciones de tarifas con
criterios de equidad y neutralidad (los incrementos deben poder ser compensados con el
ahorro).
Mantener el carcter finalista de los posibles ingresos extra derivados de las modificaciones de
tarifas, reinvirtindolos en gestin de la demanda.
Objetivos del programa
Mantener los costes del servicio para residentes, exceptuando la repercusin de posibles incrementos de los precios de agua en alta.
Fomentar la eficiencia en el uso del agua mediante las tarifas, entre los grandes consumidores y los usuarios profesionales.
Alcanzar un mayor equilibrio entre los ingresos
de CALVI 2000, procedentes de las cuotas de
servicio y los procedentes del consumo.
Asegurar un umbral de pago bimensual de cualquier abonado que cubra los costes fijos del sistema de abastecimiento.
Reforzar la estructura de ingresos de la empresa para afrontar la implantacin del PGDA-Calvi.
Equilibrar los costes medios del agua para las
diferentes categoras de consumidores.
Programa 7:
Eficiencia en locales
comerciales
Actuaciones previstas
Directrices de actuacin
Reestructurar el sistema de tarifas, estableciendo una tarifa nica con diferente nmero de unidades equivalentes para los distintos usuarios.
Adaptar peridicamente la cuota y el canon a la
evolucin del PGDA-Calvi.
Programa: 6
Eficiencia en usos residenciales
Directrices de actuacin
Intervenciones directas en las viviendas a travs
de las Brigadas Azules.
Instalacin gratuita de dispositivos de eficiencia
para usos interiores.
Asesoramiento gratuito sobre sistemas de eficiencia para usos exteriores.
Programa 8:
Eficiencia en bares y
restaurantes
Directrices de actuacin
Intervenciones directas en los establecimientos,
realizadas por fontaneros profesionales.
Instalacin gratuita de dispositivos de eficiencia
para usos interiores.
Asesoramiento gratuito para eficiencia de pequeos consumidores.
Auditoras en profundidad obligatorias para los
establecimientos de mayor consumo.
Objetivos del programa
Los objetivos cuantitativos son los siguientes:
Mantener la demanda neta global de agua potable para consumos en hostelera por debajo de
400.000 m3/ao.
Alcanzar un consumo medio de agua potable
por establecimiento por debajo de 550 m3/ao
(consumo actual: 632 m3/ao).
Actuaciones previstas
Actuaciones directas en los establecimientos con el siguiente alcance a lo largo de la actuacin del Plan:
38
Programa 9:
Eficiencia en el sector hotelero
Directrices de actuacin
Diseo de una estrategia sectorial de uso del
agua, consensuada con el sector a travs de sus
representantes.
Auditorias en profundidad obligatorias con formulacin de planes individuales de reduccin
del consumo para cada establecimiento.
Exigencia de un Plan de Eficiencia Hidrulica Integral en todo el proyecto de renovacin hotelera.
Objetivos del programa
Los objetivos cuantitativos son los siguientes:
Mantener la demanda neta global de agua potable para consumos en hoteles por debajo de
1.400.000 m3/ao.
Alcanzar un consumo medio de agua potable
por plaza registrada por debajo de 56 m3/ao
(consumo actual: 66 m3/ao).
Actuaciones previstas
Auditora obligatoria con formulacin de Planes
de Eficiencia Hidrulica en todos los hoteles
existentes (70 establecimientos).
Planes de Eficiencia Hidrulica Integral obligatorios en todos los nuevos hoteles y en la renovacin de hoteles existentes.
Instalacin de dispositivos de eficiencia en
10.000 habitaciones.
Instalacin de contadores independientes para
usos de jardinera y piscinas en todos los hoteles.
Planes de Gestin de la Demanda de Agua Urbana. Estudio del Caso de Calvi en Mallorca
Programa 10:
Eficiencia en usos
institucionales
Directrices de actuacin
Establecimiento de Planes de Eficiencia Hidrulica Integral en todos los centros institucionales, para usos interiores y exteriores.
Orientacin didctica y demostrativa de todas
las intervenciones.
Objetivos del programa
Los objetivos cuantitativos son los siguientes:
Mantener la demanda neta global de agua potable para consumos institucionales en el mbito
de CALVI 2000 por debajo de 200.000
m3/ao.
Mantener los consumos en riegos de jardines
pblicos que se realicen con agua potable por
debajo de 0,4 m3/m2/ao para zonas ajardinadas
en general, y de 0,8 m3/m2/ao para zonas de
pradera.
Actuaciones previstas
Actuaciones a concertar con las administraciones gestoras de los edificios pblicos y centros
institucionales de Calvi:
Formulacin y aplicacin de los Planes de Eficiencia Hidrulica Integral en 100 dependencias
institucionales.
Implantacin de sistemas de riego eficiente en
40.000 m2 de parques.
Difusin de los resultados obtenidos a travs de
las campaas de comunicacin.
Programa 12:
Recursos alternativos
Directrices de actuacin
Programa 11:
Aguas regeneradas
Directrices de actuacin
Actuaciones previstas
Exigencia de construccin de aljibes de pluviales en las nuevas edificaciones y de preinstalacin de aguas grises segn las prescripciones tcnicas especificadas en la normativa
municipal.
Autorizacin del uso de aguas grises por usuarios privados, siempre bajo la responsabilidad
sanitaria de los propietarios de la instalacin.
Obligatoriedad de proyecto de instalacin firmado por tcnico competente para cualquier
instalacin de reutilizacin de aguas grises situada en hoteles y otros establecimientos abiertos al pblico.
Programa 13:
Base de datos de la demanda
del agua
Definicin del proyecto
La Base de Datos de la Demanda de Agua se
concibe como una herramienta informtica capaz
de integrar y hacer fcilmente accesible y explotable toda aquella informacin sobre las caractersticas de los abonados y sus consumos de agua que
es necesaria para apoyar la puesta en marcha del
PGDA y el seguimiento de sus resultados.
Objetivos del programa
Disear un conjunto de aplicaciones informticas directamente vinculadas al sistema actual y
capaces de:
Apoyar la incorporacin de los principios y las
tcnicas de la Gestin de la Demanda a la estrategia empresarial de CALVI 2000.
Contribuir a superar los dficits del sistema informtico actual en materia de informacin
para la gestin empresarial y a la atencin del
cliente.
Actuaciones previstas
Adaptacin del sistema informtico de CALVI
2000 para que integre la nueva informacin necesaria a nivel de usuario.
Creacin de una aplicacin diseada para el
anlisis de la demanda de agua a nivel de usua40
Programa 14:
Normativa
Definicin
Elaboracin de unas Ordenanzas Municipales del Agua de Calvi en las que quedan regulados todos los aspectos que afectan al ciclo del
agua en el municipio.
Objetivos
Refundicin de las diferentes ordenanzas y normas municipales o de las empresas suministradoras, actualmente vigentes en relacin con el
ciclo del agua.
Elaboracin de nuevas normas relativas a aquellos aspectos en los que existan actualmente lagunas de regulacin, o que se deriven de las necesidades de aplicacin y seguimiento del
PGDA.
Estructura de las Ordenanzas Municipales
del Agua
Las Ordenanzas Municipales del Agua contemplan los siguientes aspectos:
1. Proteccin y aprovechamiento de los recursos
hdricos municipales.
2. Estndares de calidad para las aguas de abastecimiento urbano.
3. Dotaciones, ahorro y eficiencia hidrulica.
4. Condiciones generales de los contratos de suministro.
5. Regulacin de las tarifas de los servicios de
abastecimiento.
6. Normas Tcnicas:
A. Sistemas de abastecimiento.
B. Equipamiento e instalaciones de fontanera.
C. Sistema de saneamiento.
Planes de Gestin de la Demanda de Agua Urbana. Estudio del Caso de Calvi en Mallorca
Programa 15:
Econmico-financiero
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Total
31
38
17
14
17
14
17
14
162
101
117
128
144
150
150
145
125
1.060
29
33
32
31
21
17
15
15
193
161
188
177
189
188
181
177
154
1.415
Ayuntamiento
CALVI 2000
50,0
PHIB
UE
Total
25,0
25,0
100,0
Infraestructura
33,3
66,7
Eficiencia
25,0
50,0
100,0
25,0
100,0
Ayuntamiento
CALVI 2000
PHIB
UE
Total
Institucionales
81
880
841
40
8.162
Infraestructura
80
353
707
80
1.060
Eficiencia
80
848
897
48
8.193
TOTAL PGDA
81
401
845
88
1.415
41
1.
INTRODUCCIN
42
Estas causas han puesto de manifiesto la necesidad de aprovechar ms eficientemente los recursos disponibles, en coordinacin con el incremento de los mismos con nuevas fuentes de
recursos (muy difcil en muchos casos). Por ello no
es admisible el despilfarro en el consumo de agua,
la administracin no puede ofertar indefinidamente recursos para una demanda creciente cuando la
cantidad de agua es prcticamente constante y es
inviable traerla de cada vez ms lejos, el impacto a
los ecosistemas, etc.
El concepto de ahorro de agua se engloba en la actualidad en uno ms amplio de conservacin del agua, que incorpora todas aquellas tcnicas que tienen por objeto el ahorro de
Medidas de Gestin de la Demanda y Conservacin del Recurso Agua en la Gestin de una Cuenca
2. Programas de ahorro: persiguen una reduccin del consumo mediante programas de concienciacin ciudadana y programas de tarificacin.
2.
CONTENIDO
DE LOS
PROGRAMAS DE CONSERVACIN
DEL AGUA EN EL
ABASTECIMIENTO URBANO
3.
DIFICULTADES
DE APLICACIN
DE LOS PROGRAMAS
4.
EVALUACIN
DE EFECTOS
Un ahorro en la demanda urbana del 15%, alcanzable de acuerdo con las tcnicas puestas en marcha durante las ltimas sequas, representara tan
43
5.
PROCEDIMIENTOS
Y MARGEN
PARA EL AHORRO
6.
DEMANDAS
AGRARIAS
Las restricciones en el riego de jardines tampoco pueden constituir una medida de ahorro permanente. Sin embargo, la prctica del paisajismo
xeroftico que est empezando a implantarse en algunos pases presenta interesantes perspectivas.
Hasta el momento presente, de todas las acciones posibles, la nica que parece generalizada
en nuestro pas es la evolucin de las tarifas hacia
una estructura en bloques de precios crecientes.
Sin embargo, existen una serie de aspectos, como
la parte fija de la factura que se debe abonar independientemente del consumo facturado, que restan efectividad a esta medida.
En algunas ciudades puede comprobarse
que, en la tarifa del agua, alcanza tal importancia
el peso de los conceptos ajenos al servicio de
abastecimiento y saneamiento que llegan a supo44
ner ms de la mitad de la facturacin. Deberan excluirse estos conceptos evitando que la factura del
agua se utilice como un instrumento recaudatorio
para otros fines. Esta no es la manera de incentivar
el ahorro del agua. Se debera tener en cuenta el
coste marginal de incrementar los recursos, es decir, aproximar el coste al precio real.
En esta lnea, la orientacin actual de la Poltica Agraria Comn (PAC) sugiere una cierta redefinicin del papel de la agricultura, segn la cual
los agricultores debern producir alimentos preservando el medio ambiente. Esto puede conducir
a que se produzcan cambios en los cultivos, en las
superficies en regado, etc. Hay un incentivo en
consumir agua, porque tener una tierra en regado
supone la obtencin de subvenciones, lo que supone un problema de no eficiencia de consumo de
agua. Difcilmente puede actuar en este campo la
administracin hidrulica. Son muy importantes las
actuaciones de modernizacin en los regados.
Medidas de Gestin de la Demanda y Conservacin del Recurso Agua en la Gestin de una Cuenca
Figura 1.
Tarifa del consumo domstico de agua en Madrid. Precio del metro cbico en funcin del agua consumida.
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200
Promover el conocimiento adecuado de los volmenes y caudales brutos que realmente se requieren para satisfacer la demanda y la evaluacin de las prdidas producidas en los tramos
de red que tienen a su cargo.
Ejecucin oportuna de las reparaciones y trabajos de conservacin y mejora en la infraestructura de su responsabilidad.
Sistematizacin de la informacin disponible,
sobre posibles actuaciones coordinadas de modernizacin de infraestructuras.
Establecer el oportuno orden de prioridad en su
realizacin.
Impulsar su ejecucin.
Su gestin corresponde:
Red de canales y acequias principales y de los
colectores generales al organismo de cuenca.
Red secundaria de acequias de distribucin y
desage a la Comunidad de Regantes.
A nivel parcelario a los usuarios de riego.
7.
LOS
PLANES DE
CUENCA
8.
DEMANDAS
INDUSTRIALES
Y ENERGTICAS
Con respecto a los usos energticos e industriales, los planes hidrolgicos de cuenca tendrn en
cuenta, adems de las demandas existentes y previsibles los siguientes aspectos:
Medidas de Gestin de la Demanda y Conservacin del Recurso Agua en la Gestin de una Cuenca
Programas de conservacin
en la industria
Estos programas son semejantes a los de abastecimientos urbanos, y se pueden dividir en los siguientes grupos:
programas sectoriales de infraestructuras (puesta a punto del sistema de distribucin para reducir las prdidas),
47
1.
GESTIN
UN DESARROLLO SOSTENIBLE
Slo actuando con estos principios y siguiendo las pautas que de ellos se deducen podremos estar seguros de hacer una verdadera gestin
ecosistmica de cualquier recurso y por ende garantizar su sostenibilidad.
Para progresar hacia la gestin ecosistmica
es necesario tener en cuenta estos 5 puntos:
1. Integracin del conocimiento de todos
los elementos de una cuenca, sntesis necesaria
para prever, medir y adaptarse a los cambios, mediante investigacin y educacin ambiental.
2. Perspectiva holstica, global de toda la
cuenca, llegando incluso a valorar los posibles
efectos sobre la biosfera de todas las actividades
implicadas.
3. Acciones ecolgicas, que tengan en
cuenta la conectividad entre los elementos del sistema y de los ecosistemas adyacentes y que promuevan la conservacin y reciclaje de los recursos
naturales.
4. Acciones de anticipacin. Que requieren mucha prudencia ya que los modelos predictivos casi nunca son fiables.
5. Acciones ticas. Haz con los ecosistemas lo que te gustara que te hicieran a ti mismo.
Implica promocionar a todos los niveles la participacin ciudadana.
En las jornadas se examinan ejemplos de
gestin actual y de planificacin de las aguas en
Espaa donde se muestra la ineficacia de las medidas adoptadas y el progresivo deterioro de los ecosistemas acuticos. Se hace especial hincapi en
los Planes Hidrolgicos espaoles y en la utilizacin de los organismos vivos como indicadores del
estado ecolgico de los sistemas acuticos.
2.
LA
EN
ESPAA
Las aguas epicontinentales que circulan o se almacenan en los continentes se originan a partir de
3.
LOS
ECOSISTEMAS ACUTICOS
ESPAOLES
cin (14), costeros (104, de los cuales 6 constituyen el 75% del total), y el resto son de alta montaa y crsticos. El cambio en su estado ecolgico se
produce por alteracin de sus cubetas, del ciclo
hidrolgico, de la calidad del agua o de la estructura de sus comunidades. Actualmente unos 200
se encuentran bajo alguna figura de proteccin, si
bien el criterio principal de la misma es el cinegtico-paisajstico, que ha impedido su destruccin,
pero no ha sentado las bases adecuadas para su
gestin ecosistmica. Su estado ecolgico es difcil de determinar por el elevado grado de artificializacin y alteracin.
Ros: son los ecosistemas acuticos que ms
han sufrido la degradacin de su estado ecolgico
por alteraciones fsicas y contaminacin. No se conoce realmente su estado ecolgico porque las caractersticas biolgicas no se han estudiado suficientemente.
4.
EL
ESTADO ECOLGICO
DE LOS ECOSISTEMAS
ACUTICOS EN
ESPAA
Y SUS BIOINDICADORES
El estado ecolgico se define como la expresin de la calidad de la estructura y del funcionamiento de los ecosistemas acuticos asociados a
las aguas superficiales..., que se centra especialmente en las condiciones de los elementos biolgicos del sistema. Para medirlo se introduce el
concepto de estado ecolgico natural o mximo
potencial ecolgico para ecosistemas artificiales
como los embalses. La Comisin ha pospuesto la
elaboracin de la metodologa para medir el estado ecolgico y la comparabilidad de medidas ya
existentes por la dificultad de una comparacin
biolgica de los ecosistemas acuticos europeos.
A partir del uso de bioindicadores para medir la calidad, se dise en Catalua un ndice de
calidad (BILL) adaptado a los ros Bess y Llobregat, que se ha venido comparando con ndices de
calidad fsico-qumica, y con respecto a otro ndice de reciente aparicin y extendido uso en los ros
espaoles, el BMWP. Desde 1994, se inicia la bsqueda de un ndice integrador a partir de diversos
parmetros del ecosistema fluvial que sirva como
indicador ecolgico de la calidad del agua, siempre con los macroinvertebrados como elemento
central. Despus de ms de dos aos de muestreos
y anlisis comparativos, se obtuvieron unas conclusiones que pueden servir como base para elaborar un ndice global de calidad ecolgica del
agua que refleje su estado ecolgico:
tanto el ndice BILL como el BMWP definen las
caractersticas globales de la calidad del agua, y
con ellos se pueden definir 5 rangos de calidad
biolgica,
los datos fsico-qumicos aportan informacin
complementaria, pero no son necesarios para
definir la calidad (amonio, nitritos y fsforo son
los ms tiles),
los ndices de calidad de la zona de ribera de la
Directiva Hbitats son demasiado subjetivos,
el valor de la biomasa del alga Cladophora no
se correlaciona con ningn parmetro, y flucta
sin una relacin evidente con la eutrofizacin,
el uso de peces como bioindicadores no se
aconseja porque la diversidad natural es muy
baja y existen muchas especies introducidas.
El siguiente paso en la elaboracin de este
ndice global fue el definir un ndice para la calificacin del bosque de ribera (QBR) con elementos
52
5.
DIFICULTADES
PARA
LA RECUPERACIN
DE LOS SISTEMAS FLUVIALES
MEDITERRNEOS
Problemtica de la depuracin
de las aguas y la falta de
dilucin
Las exigencias de depuracin impuestas por la Directiva 97/271 de calidad de aguas de 1991 (valores
mximos de DBO y slidos en suspensin, eficiencia en el proceso de depuracin superior al 80%
de rendimiento y poblaciones superiores a 10.000
habitantes/equivalente) no son suficientes para
asegurar la recuperacin de los ros. El proceso de
depuracin supone una dilucin del agua depurada en el medio receptor que debera tener un caudal entre 5 y 10 veces mayor al de la depuradora, y
si adems se realiza solo un tratamiento fsico-qumico con aportes de amonio y detergentes al medio, la dilucin deber ser mucho mayor. Los estu-
dios realizados en Catalua muestran que las zonas de mala calidad corresponden a tramos de ro
donde la depuracin es solo fsico-qumica o lugares donde la dilucin es mnima o nula en verano
(el ro solo lleva agua de la depuradora), o donde
el ro ha sido derivado por una minicentral hidroelctrica (el caudal es tambin mnimo).
Como conclusin, se puede afirmar que la
conservacin de nuestros ros requiere una serie
de medidas para lograr una gestin integral del ciclo del agua que implique no solo la construccin
de depuradoras sino un control de la demanda de
agua, especialmente en zonas donde los recursos
son escasos o que ya reciben recursos de otras
cuencas. Tambin debera incidirse en una produccin industrial limpia y fomentar el uso de productos domsticos que disminuyan la carga contaminante que reciben las depuradoras. Tambin se
debera potenciar la reutilizacin y regeneracin
de aguas freticas y residuales, especialmente en
zonas costeras.
53
1.
EL
PROGRAMA DE GESTIN
DE LA DEMANDA DE AGUA
2.
4.
5.
MODOS
DE IMPLANTACIN DE
Si se persigue una reduccin determinada del volumen de agua consumido por el sector residencial
de un ncleo urbano mediante la instalacin de
elementos de bajo consumo (medidas tcnicas),
debe realizarse primero una seleccin cuidadosa
de los elementos a instalar, la forma de hacerlo y
las viviendas en que ello va a resultar ms conveniente. En definitiva, es necesaria una definicin
56
En Estevan ET AL. (1996) el ahorro medio por vivienda totalmente equipada se estima en un 25%
y la reduccin del consumo total en el sector,
con un porcentaje de clientes equipados de casi
el 60%, del 16,2%.
Debido a las diferencias entre Europa (Espaa, concretamente) y Norteamrica los datos relativos a costes de este tipo de medidas all adoptadas slo pueden considerarse como ilustrativos. A
continuacin se ofrecen algunos:
3.
EVALUACIN
DE LOS
RESULTADOS
se obtengan, pero tambin exigir realizar un esfuerzo mayor (tiempo y costes, en definitiva) para
recopilarla y procesarla.
La procedencia y tipo de datos que se pueden utilizar para abordar la evaluacin cuantitativa
son los siguientes:
Ensayos en laboratorio
Estos datos son los utilizados para estimar
el ahorro real de los dispositivos de bajo consumo,
ya que su eficiencia puede variar segn las caractersticas y condiciones de la instalacin interior
de las viviendas.
Datos de consumos individuales de los abonados
Vienen determinados por la lectura peridica de los contadores de los abonados. Estos son,
si cabe, los datos principales, ya que al fin y al
cabo las lecturas de los contadores son la medida
ms directa del consumo de agua por parte de todos los usuarios, y a partir de los mismos es como
mejor se podr determinar la disminucin del consumo que haya generado el programa.
En cualquier caso, la estimacin vendr determinada por (qc-qt), ahora bien, los otros dos
componentes dependern de la informacin de
que se disponga. En el caso ms general, suponiendo que los consumos por abonado siguen una
distribucin no normal y las varianzas poblacionales son desconocidas, slo es posible determinar
un intervalo de confianza para la diferencia de medias en el consumo si se cuenta con muestras grandes (30 abonados o ms, en este caso). En ese
caso y en virtud del teorema central del lmite,
puede aplicarse la siguiente ecuacin:
(3)
de la realizacin del programa, las medias poblacionales pueden considerarse iguales o no. Para
ello se calcula el intervalo alrededor de la diferencia de medias muestrales en el que, con un 95% de
confianza en este caso (z = 1,96), se encontrar
la diferencia de medias poblacionales. Sustituyendo los valores de la Tabla 1 en la Ecuacin 3, dicho
intervalo resulta ser de [-30,89 - 124,89]. Como
puede comprobarse, el 0 se encuentra dentro del
intervalo, por lo que no se puede negar (al 95% de
confianza) que las medias poblacionales antes del
programa no sean la misma. Es decir, puede afirmarse que se parte de la misma situacin de consumo en las dos poblaciones (tratamiento y control).
Realizando el mismo clculo para la situacin despus del programa, el intervalo ahora resulta [17,23 - 146,76]. Claramente el 0 no se
encuentra dentro del intervalo, por lo que ahora s
hay una seguridad del 95% al afirmar que el programa ha hecho diferir significativamente los consumos medios poblacionales, disminuyendo el de
la poblacin de tratamiento.
Siguiendo el procedimiento explicado se
acepta como cifra orientativa de la disminucin del
consumo de agua por parte de los abonados participantes, la siguiente:
(807 725) (916 869) = 35 litros/abonado/da
La utilizacin de modelos de regresin es un mtodo, en cierto modo, complementario del anterior, aunque puede llegar a ser mucho ms completo. En una aproximacin inicial, el modelo de
regresin lineal ms simple parte de los mismos
Tabla 1.
Resultados del programa desarrollado en la ciudad de Tampa (AWWARF. 1993)
Grupo
Tratamiento
Control
60
Tamao
muestral
nt = 918
nc = 385
Participante
(variable: DismCons)
(Variable: Part)
DismCons1
DismCons2
...
...
...
DismConsn
(0/1)
bi Si,t +
cj Wj,t +
dk Xk,t +
4.
CONCLUSIN:
PLANIFICACIN
DEL PROGRAMA
Programa
Objetivos
Eficiencia
Lograda
Aspectos
Tcnicos
Mantenimiento
del Equilibrio
Datos
Aspectos
Econmicos
Determinacin
de Beneficios
estimarse con cierta seguridad, pero son numerosos los casos en que las estimaciones previas
no se han visto posteriormente cumplidas en la
realidad.
Para abordar este problema hay dos posiciones clsicas de partida. La posicin determinista
invierte los esfuerzos de clculo en reducir al mximo la incertidumbre asociada a cada parmetro
que es preciso estimar, mediante estudios detallados de los datos histricos; mientras que la simulacin por escenarios concede menos importancia
a concretar las cifras futuras ms probables y contrarrestar la incertidumbre simulando distintos escenarios futuros en funcin del rango en el que
pueden variar los datos no conocidos. Como casi
siempre, la mejor opcin suele encontrarse en una
solucin de compromiso entre ambas posiciones,
de este modo no se predecir exactamente el futuro, pero s habr una cierta confianza en los valores que resulten para el denominado escenario ms
probable, al mismo tiempo que se estar preparado para afrontar posibles contingencias, tanto positivas (escenario optimista) como negativas (escenario pesimista).
63
reas Metropolitanas
y Uso Sostenible del Agua
GIORGOS KALLIS
Departamento de Estudios Medioambientales
Universidad del Egeo (Grecia)
1.
INTRODUCCIN
canzando la recuperacin de los costes, coincidiendo con una poca de austeridad de los presupuestos pblicos.
En esta ponencia se trata de ofrecer algunas investigaciones que, en los estudios comparativos de
distintas ciudades y el uso sostenible del agua,
dentro del programa METRON, hemos encontrado
y exponemos como propuestas para la discusin
dentro de las jornadas.
El programa METRON (www.aegean.gr/enpl
/newpage119.htm) es un trabajo de investigacin
sobe reas metropolitanas y uso sostenible del
agua financiado por la Comisin Europea. El objetivo del proyecto es identificar y evaluar instrumentos polticos alternativos y sostenibles para la
gestin del uso del agua en reas metropolitanas
europeas.
3.
OBJETIVOS
METRON
DEL PROGRAMA
REAS
METROPOLITANAS Y
CUL
ES EL PROBLEMA?
Existe una historia de gestin del agua urbana comn que atraviesa barreras geogrficas y socioeconmicas. Los principios bsicos para una gestin
sostenible del suministro de agua urbana son:
Mantener el nivel del servicio de abastecimiento, basndose en un suministro continuado y
suficiente.
Proteger la calidad del agua potable y la salud
pblica.
Mantener los recursos hdricos y los ecosistemas dependientes.
Distribucin equitativa de costes y beneficios,
dentro y fuera de la ciudad.
Desarrollar nuevos recursos mientras se va al64
menten el uso sostenible del agua en las reas metropolitanas de las ciudades europeas: observar la
situacin, los problemas y las acciones que se
pueden tomar para mejorar desde los diferentes
niveles de organizacin.
4.
LA
METODOLOGA
Llevar a cabo una investigacin temtica de las diversas disciplinas, perspectivas y casos. Se utiliza
el anlisis de estudio de casos e indicadores.
5.
LA
INNOVACIN
6.
CONCLUSIONES
cantidad de recurso. Mientras no se corrijan estan inconsistencias habremos avanzado muy poco
en la verdadera gestin de la demanda.
ACERCA
DE LAS POLTICAS EN LA
UE
7.
ESTRUCTURACIN
DEL ENFOQUE
SOSTENIBLE
Atenas, Sevilla
Sequas, medidas de conservacin de emergencia, sensibilizacin de la poblacin (resultados
impresionantes).
Medidas de incremento de ingresos.
Dificultad de aplicar polticas a largo plazo a
causa del contexto socio-poltico.
Obtencin de nuevos recursos (en Atenas) seguidas de un abandono de la gestin de la demanda y un incremento de la demanda de agua.
65
Londres
El rendimiento de las redes de distribucin debe
ser, como mnimo, del 70% (mximo 30% de fugas). En los abastecimientos sin contador realizar un control de fugas y contadores.
Planes para nuevos embalses.
8.
CONCLUSIONES
Tel-Aviv
El caso de Atenas
9.
ESTRUCTURA
DEL SUMINISTRO
SOSTENIBLE
66
1.
LA
GESTIN DE LA DEMANDA
COMO INSTRUMENTO DE LA
GESTIN INTEGRADA DEL AGUA
Las polticas hdricas han experimentado en los ltimos aos profundos cambios motivados muchos
de ellos por las presiones que, sobre la gestin del
agua, ejercen la escasez de recursos y un mayor
respeto al medio ambiente. Uno de los ms representativos, y que va a ser objeto de estudio, en su
dimensin jurdica, en este documento, es el paso
en la poltica hdrica de la cultura del aumento de
la oferta a la gestin de la demanda.
Quizs sea conveniente enmarcar la gestin
de la demanda en un concepto ms amplio como
es el de Gestin Integrada del Agua (GIA). El
concepto de gestin integrada del agua considera el agua como un sistema complejo y el foco de
atencin se desplaza de las actividades de control, a las actividades de cuidado o mantenimiento. En contraste con la metodologa o perspectiva sectorial, la GIA concibe a los elementos del
agua cantidad de agua, calidad del agua, aguas
superficiales y aguas subterrneas como aspectos ntimamente entrelazados. La concepcin del
agua como un sistema obliga a analizar tambin
el suelo que la rodea y la vida existente en ambos,
as como los posibles usos que de estos recursos
se pueden hacer, teniendo en cuenta tambin las
interrelaciones que se dan entre los propios usos.
Adems, respecto al agua, integrante del entorno
natural, entran en juego las interacciones entre
las distintas polticas implicadas, como son las
polticas ambientales, la planificacin fsica u ordenacin del territorio y las propias polticas del
agua.
2.
LA
GESTIN INTEGRADA
En la GIA del mbito local, se comprueba la desintegracin que existe en muchos servicios hdricos locales. Los elementos de integracin en el
mbito local son, prestando especial atencin los
argumentos que justifican la gestin integrada: los
principios hidrolgicos, mandatos normativos y recomendaciones, la actividad de la reutilizacin del
agua residual y las tcnicas de conservacin del
agua, entre otras justificaciones.
El anlisis encuentra su justificacin en la
necesidad de procurar un tratamiento integrador
del recurso hdrico. Esta idea, que ya es plenamente vigente en la normativa y programas comunitarios europeos, as como de forma matizada en la reciente legislacin estatal sobre
aguas y en alguna ley autonmica, no tiene an
eco unnime en el mbito local, donde, por la
inercia de las prcticas existentes, la preocupacin por la calidad de las aguas, se ha circunscrito a la calidad de las aguas del abastecimiento,
despreocupndose del grado de contaminacin
que sufren tras su uso; la nica actuacin era el
67
ni para su regulacin, ni para su diseo y planificacin, ni siquiera para su estudio. No slo existen razones de eficacia que aconsejan una concepcin integrada de la actuacin hidrulica en el
mbito local, hay sobre todo exigencias de tipo
ambiental y sanitarios, que obligan a un tratamiento unificado. Uno de los principios que reconoce
la Comisin y que rige en la poltica de aguas de la
Unin Europea es el de integracin de todas las
polticas comunitarias que afecten al agua, que es
un mbito ilustrativo de esta necesidad de coordinacin con eficacia y coherencia.
Esta integracin de las polticas relacionadas
con el agua tiene una serie de exigencias, entre
ellas la necesidad de que las actividades prestacionales de las administraciones pblicas en este mbito asuman los principios en los que se basan dichas polticas.
Recordemos que se emplea el concepto de
gestin integrada no slo porque se defiende la
configuracin del servicio pblico englobando
todas las fases del ciclo del agua, sino porque
las distintas fases se consideran interrelacionadas en mutua dependencia. Adems, no slo hay
que tener en cuenta la poltica de prestacin de
los servicios de abastecimiento y saneamiento en
sentido estricto la procura del agua, sino que
es imprescindible incluir la componente ambiental de proteccin no slo del recurso hidrulico
en s mismo sino la proteccin de todos los bienes ambientales de los que el agua es soporte
principal.
La poltica ambiental es probablemente la
que aborda los problemas desde una perspectiva
ms amplia, ms integradora, y con metodologa
ms estructural.
En los pases en vas en desarrollo la preocupacin por la sanidad es, con toda justicia,
prioritaria a la de proteccin del medio aunque
ambas polticas nunca son alternativas o contrapuestas. Esta es la razn por la que los especialistas estudian la integracin de las polticas hdricas y sanitarias en los pases en vas de
desarrollo; en esta lnea, se ha hecho clebre la
idea de que para conocer el nivel sanitario de un
pas en vas de desarrollo sea ms significativo el
nmero de grifos de agua potable que el de camas
hospitalarias.
3.
LA
GESTIN DE LA DEMANDA
DESDE LA PERSPECTIVA
JURDICA
4.
DOCUMENTOS
INTERNACIONALES SOBRE
GESTIN DEL AGUA
70
5.
LA POLTICA DEL
UNIN EUROPEA
AGUA EN LA
Las Comunidades Europeas han asumido la recomendacin de los organismos de la ONU y del
Programa 21 y en sus ltimos documentos de trabajo y proyectos de normas se aprecia este acercamiento a la necesidad de planificar y gestionar el
agua de forma integrada.
Esta metodologa integradora ya se aprecia
en la propuesta de directiva del Consejo relativa a
la calidad ecolgica del agua, presentada a la Comisin el 8 de julio de 1994.
Las instituciones de la Unin Europea han
elaborado diversos documentos sobre las polticas
de aguas de la Comunidad Europea en los que se
hace especial mencin de las tcnicas de integracin de la gestin del agua. Hay que citar, sobre
todo, una comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo, que lleva por ttulo:
La poltica de aguas de la Comunidad Europea.
1. En la formulacin y ejecucin de la
poltica nacional sobre el agua subterrnea, las
medidas legales, administrativas y reguladoras
debern coordinarse con las mejores tecnologas asequibles e instrumentos econmicos.
6.
EL
REPARTO DE LAS
COMPETENCIAS HDRICAS
EN
ESPAA:
ESTADO,
COMUNIDADES AUTNOMAS,
ADMINISTRACIONES LOCALES
7.
LAS
COMPETENCIAS LOCALES
EN MATERIA DE AGUAS
8.
LA
GESTIN DE LA DEMANDA
EN LA LEY DE AGUAS,
EL
LIBRO BLANCO
DEL
AGUA
La economa del agua obliga a todos los ciudadanos y a las administraciones pblicas al uso racional de los recursos naturales. Este principio permite a las administraciones pblicas impedir el
derroche de agua que pueda hacer un particular
habilitando, en concreto, a la Administracin hidrulica a revisar concesiones mal aprovechadas.
En esta lnea se ha situado la reciente reforma del
artculo 63 de la Ley de Aguas, a la que ms adelante aludiremos.
72
La participacin de los usuarios tiene una plasmacin ms intensa en aquellas administraciones que
estn situadas ms cerca de los ciudadanos: las
locales. Esta idea de la participacin como faceta
imprescindible de la administracin pblica est
teniendo cada vez ms peso en el Derecho administrativo y se le estn dedicando importantes esfuerzos doctrinales. Se ha comprobado que en el
caso de la gestin de las aguas, el concurso de los
ciudadanos-usuarios es imprescindible para el xito de la misma.
8.1.4. Aplicacin de los principios al estado
y a las comunidades autnomas
El primer destinatario de la Ley de Aguas es lgicamente el Estado, aunque el nuevo rgimen jurdico es aplicable a todas las administraciones pblicas y a los particulares.
El artculo 16 de la Ley de Aguas extiende
la aplicacin de los principios de su artculo 13 a
las Comunidades Autnomas que en virtud de su
respectivo Estatuto de Autonoma ejerzan competencias sobre el dominio pblico hidrulico en
las cuencas hidrogrficas comprendidas en su territorio. Parece, por tanto, que la Ley de Aguas
slo entiende como Administracin hidrulica,
en sentido estricto, a los entes y rganos con
competencias sobre una cuenca hidrogrfica, ya
sea intercomunitaria (en este caso, dependern
del Estado) o intracomunitarias, (en tal caso dependern de la Administracin autonmica en
que se encuentren).
8.3. El funcionamiento
de los rganos de las
administraciones hdricas
Hasta fecha reciente, las administraciones hidrulicas haban propugnado una poltica de aumento
de la oferta, inercia que se est empezando a frenar en los ltimos aos. Sin embargo, en los rganos de gobierno y de planificacin de los organismos de cuenca, todava no han adquirido peso
especfico los responsables de las polticas ambientales ni siquiera los representantes de las administraciones locales, mucho ms sensibles a las
demandas de los ciudadanos. Las reformas que la
Ley de Aguas ha experimentado recientemente han
tendido a ampliar la participacin de los Entes locales en los organismos de cuenca, pero sigue
siendo insuficiente, dada la importancia que tiene
el aprovechamiento de abastecimiento de poblaciones, de responsabilidad local.
8.4. Instrumentos de control
de la demanda
8.4.1. El procedimiento de otorgamiento
es en competencia
Este artculo 63 Ley de Aguas merece un comentario un poco ms detenido. Antes de la reforma, este precepto permita la revisin de todo tipo
de concesiones, entre las que se incluan las de
abastecimiento, siempre que se diera alguna de las
circunstancias del apartado primero. La primera de
las condiciones para que puedan ser revisadas las
concesiones es la que se refiere a que se haya producido una modificacin de los supuestos determinantes de su otorgamiento. Esta clusula, de
gran ambigedad, intenta ser aclarada en el apartado 2 del artculo 156 del RDPH, estableciendo
que se considerarn modificados los supuestos determinantes del otorgamiento, cuando las circunstancias objetivas que sirvieron de base para el
otorgamiento de la concesin hayan variado de
modo que no sea posible alcanzar sustancialmente la finalidad de la concesin.
En esta misma lnea hay que indicar que antes de la reforma de la Ley de Aguas de 1995, ya
exista un supuesto de modificacin de las concesiones que puede ser promovido por las Administracin hidrulica concedente, que ms bien supona un caso de revisin que de modificacin, nos
referimos al previsto en el artculo 144.4 del
RDPH, que es un claro precedente del nuevo apartado 2 de artculo 63 Ley de Aguas. En concreto
aquel precepto sigue estableciendo que el Organismo de Cuenca podr incoar de oficio el expediente de modificacin de las caractersticas, cuando se trate de acomodar el caudal concedido a las
necesidades reales del aprovechamiento, restringiendo su caudal o mantenindolo. Esta facultad
aplicable a todo tipo de concesiones aparece ahora contemplada expresamente para las concesiones
de abastecimiento de poblaciones y regados,
como un supuesto de revisin, no de modificacin.
Esta reforma introduce un elemento que no exista
antes, como es la posibilidad de introducir mejoras tcnicas en la utilizacin del recurso que conlleven un ahorro del mismo. Ms adelante analizaremos en profundidad este apartado.
Continuando con los motivos de revisin encontramos los casos de fuerza mayor, a peticin
del concesionario. Es razonable permitir la revisin en aquellas situaciones en las que por cambios de las condiciones naturales de los recursos
hdricos (cambio del curso de un ro o hundimientos en un acufero, por citar algn ejemplo) exigen
9.
Los planes hidrolgicos de cuenca tienen que satisfacer las previsiones del artculo 40 de la Ley de
76
Los planes hidrolgicos han establecido asignaciones y reservas de recursos por sistemas de explotacin, por ros o tramos de ros. La asignacin se deber realizar de manera que se tengan
en cuenta las compatibilidades y prioridades de
uso que se fijen. Se ha partido, en general, de
distintas proyecciones de la poblacin por zonas
de las distintas cuencas, para distintos aos
(2002 y 2012, normalmente), teniendo en cuenta
tambin la poblacin por edades y la activa por
sectores econmicos. Tambin se han establecido
dotaciones para abastecimiento urbano con mximos ptimos en los distintos horizontes de los
planes, segn sea la poblacin de los ncleos
mayoritariamente en considerar que estas competencias siempre se deben ejercer en el marco que
fijen las leyes sectoriales, tanto estatales como autonmicas, pero tambin se reconoce que existe un
ncleo duro de libre albedro local que debe ser
siempre respetado, ya que goza de una garanta
institucional amparada por la Constitucin. El problema es la delimitacin de este mbito local inasequible a las dems administraciones pblicas.
Tendr que ser el Tribunal Constitucional (TC) el
que ampare a las Corporaciones locales de la voracidad de las Comunidades Autnomas, pero
existe un problema importante que no facilita dicha actuacin del TC: es la falta de legitimacin
activa de las Entidades locales para recurrir ante el
Alto Tribunal, que ligeramente ha sido ampliada
por la LO 7/1999.
El artculo 40 de la Ley de Aguas regula los
contenidos obligatorios de los Planes Hidrolgicos de cuenca. La incidencia de estos contenidos
en los servicios pblicos locales del agua es muy
clara.
10. LA
9.4. Previsiones
sobre abastecimiento
y saneamiento
Todas las especificaciones de los planes que incidan en los servicios locales del agua tendrn que
ser tenidas en cuenta tanto por las administraciones pblicas como por los particulares. Nuestro
anlisis se puede plantear cuestionndonos si existe algn mbito del conjunto de competencias locales relacionadas con el agua abastecimiento y
saneamiento en el que est amparada la autonoma local, es decir, donde no quepan interferencias, directrices o imposiciones de las otras administraciones. Si se agrava la escasez de recursos
que sufrimos actualmente, se plantear crudamente la lucha por la asignacin de los mismos para
usos alternativos y excluyentes; debiendo proponer
soluciones en derecho que prevengan mayores
conflictos.
Para ello, podemos partir de la constatacin
de que el abastecimiento y saneamiento del agua
son competencias locales. La doctrina coincide
NORMATIVA AUTONMICA
Las normas autonmicas cada vez tienen ms relevancia en esta materia, teniendo en cuenta que
las competencias sobre medio ambiente ejercen
una vis expansiva que alcanza todos los sectores
y a las administraciones locales, que en algunos
casos ven como sus competencias van a ser moduladas directamente por el legislativo y ejecutivo regionales.
Se debe destacar la necesidad de que las
Comunidades Autnomas aprueben leyes sobre el
agua que adems de ser respetuosas con las competencias de todas las administraciones pblicas
implicadas en la gestin del agua, procuren un tratamiento integrador como el que se propugna
aqu.
An se debe ahondar ms en la creacin de
un marco regulativo ms importante, en el que los
derechos y las obligaciones de los ciudadanos, de
los gestores pblicos y privados del agua estn
ms claros y haya medidas de control y de actuacin contra los incumplimientos de los estndares
fijados.
77
11.
LAS
INICIATIVAS LOCALES
Las
78
1.
LOS
COMPONENTES SOCIALES
QU
TIPO DE BIEN
que separa el ncleo de lo necesario de su aureola de deseos es difcil de trazar. La relacin entre
las dos componentes es dinmica, y no puede fijarse taxativamente como una tabla de reivindicaciones para el individuo humano. Ambas componentes son generadas, articuladas y satisfechas en
un sistema social. No hay por lo tanto categoras
universales para la necesidad ni el deseo de agua
domstica.
En efecto, como numerosos anlisis al respecto han ido mostrando, no es posible establecer
cul es la necesidad diaria personal de agua de
consumo domstico. Existen estimaciones de referencia, pero es evidente que cada cultura define un
ncleo de necesidades, y a su alrededor una aureola de deseos. Debe insistirse por lo tanto en que
la cuantificacin, en litros por persona y da, no es
universal. Slo a ttulo orientativo propone la International Water Supply Association (IWSA,
1993) un mnimo suministrable de 15 a 30 litros por
persona y da.
Ello se debe a que el agua domstica se encuentra situada en una espectacular encrucijada
entre lo privado y lo pblico. En tanto que objeto
de intimidad, a travs del cual interrogamos el
cuerpo, en la soledad del aseo personal, el agua de
grifo compone un elemento modificador de la privacidad y evidentemente imbricado en las pautas
de expresin corporal y sexual de la poca. Al mismo tiempo, sin embargo, muchos de los usos del
agua domstica son un producto social y reflejan la
pertenencia de los usuarios a determinada comunidad de estilo de vida. As, por ejemplo, la posesin de un csped, la adquisicin de lavavajillas o
de baera de hidromasaje, son decisiones que ponen de manifiesto un reagrupamiento del modo de
79
consumo, reagrupamiento ms o menos espontneo, aunque ayudado por herramientas de mercado (marketing, publicidad).
La sociologa de los estilos de vida (lifestyle sociology) ha estudiado los mecanismos de
propagacin de necesidades y deseos, en la elusiva interfaz entre lo pblico y lo ntimo. En lugar de
postular la existencia de categoras universales de
necesidad, se debe incluir la dimensin social desde el primer momento. La ciencia econmica, al
referirse a las demandas, oscurece el sustrato dual
necesidad/deseo de stas, dando por supuesto que
los gustos y preferencias son fijos. El concepto de
elasticidad, que refleja la variabilidad de la demanda ante una fluctuacin de tarifas, es slo un indicador parcial, en el que no se contempla el efecto
de los cambios culturales.
Segn la teora econmica convencional, un
bien llega a su lmite inelstico cuando, al subir el
precio de ste, su demanda se reduce hasta alcanzar el nivel de necesidad bsica. Llegados a este
punto, el consumo no variara mucho independientemente del precio, puesto que la fuerza de la necesidad de mercado o fisiolgica impondra un
tope absoluto. En este punto se situara, segn una
interpretacin simplista de herramientas economtricas indudablemente ms ricas, la distincin entre necesidad y deseo.
Sin embargo, esta curva de elasticidad no es
de gran utilidad para el estudio del consumo de
agua domstica, al menos en pases de economa
desarrollada. Las razones son varias:
1. Sustitutivos. El consumo est parcialmente desacoplado de la necesidad fisiolgica agua de
bebida y coccin de alimentos en virtud de la tendencia creciente al consumo de agua embotellada
para algunas de estas funciones. Quiere decir esto, y
la experiencia de alguna sequa extrema lo ha demostrado, que el ncleo fisiolgico del consumo
puede desplazarse, en gran parte, hacia otro bien
sustitutivo: el agua llamada mineral o embotellada.
2. Complejidad (cultural) de la red de bienes complementarios. Se infiere de lo anterior que
la mayor parte de lo que se consume en el hogar
pertenece al mbito de los usos culturales duchas, riegos, lavados y piscinas. Por ello, el consumo de agua est inscrito en unos patrones de
80
AGUA DE GRIFO
***
**
Muy sustractivo
c) BIENES DE PEAJE
O DE CLUB
Ejemplo: acceso a
un gimnasio
restringido.
d) BIENES
PRIVADOS
Ejemplo:
adquisicin de una
casa.
81
Si se intenta ahora situar el consumo domiciliario de agua en alguna de estas categoras, surgen dificultades graves. Cabra, por ejemplo, argumentar que el agua de grifo es un bien de club
(tipo c), puesto que es fcil excluir basta con que
la compaa cierre la acometida de un particular o
con que le niegue el enganche y es relativamente poco sustractor el uso: un nuevo abonado, en
principio, no coarta apreciablemente el acceso al
recurso de los otros. Segn esto, el agua de grifo
se organizara como un club, cuyos miembros son
los abonados sometidos a ciertas condiciones previas: (1) pertenencia a un mbito residencial cubierto por la empresa de abastecimiento; (2) suscripcin de un contrato de acometida; (3)
satisfaccin de los pagos contratados. Sin embargo, esta caracterizacin es discutible por dos razones:
a) La exclusin est impedida por razones
legales en la mayor parte de los casos: el ayuntamiento, titular del servicio, no puede excluir indefinidamente a determinados ciudadanos, salvo en
escenarios de liberalismo extremo. Toda exclusin
tiene un carcter provisional penalizacin o interino a la espera de una obra de enganche.
b) Existe cierto grado de sustraccin mutua en el uso. El consumo abusivo de una zona de
la ciudad puede bajar la presin en otra, e incluso
producir suspensiones de servicio. La capacidad
del sistema es limitada, y especialmente cuando el
abastecimiento se acerca a su lmite de sustentacin, cada nuevo abonado amenaza la garanta de
servicio de los anteriormente instalados.
De acuerdo con las anteriores objeciones,
tambin podra argumentarse en ocasiones que el
agua de grifo es un bien pblico (categora a). En
efecto, si es de acceso universal entre la ciudadana y las reservas son holgadas en todo momento,
la sustractividad ser baja y la exclusin casi imposible legalmente.
En determinadas circunstancias, el agua de
grifo se asemeja sobre todo a un recurso en mancomn (categora b). Es el caso, por ejemplo, de
un pueblo que extraiga aguas de un pequeo acufero prximo localizado enteramente en el trmino
municipal. No va a haber posibilidad de excluir a
ningn vecino, si las normas de la comunidad lo
prohben, y la probable ausencia de contadores in82
dividuales convierte el consumo en un acto discrecional. Pero la limitacin del recurso compartido
hace que los abusos de algunos ocasionen penuria
para los otros.
Finalmente, en una hiptesis de privatizacin radical en un contexto de oferta limitada de
agua, cuando el recurso es cedido a slo algunos
usuarios y negado al resto, se asemejar el agua de
grifo a un bien privado (categora d).
Se complica con mucho la anterior reflexin
si se aborda el agua de suministro domiciliario no
como un bien ms o menos compartido sino como
un riesgo sanitario comn con respecto al cual la
capacidad de escapatoria depende del poder adquisitivo de cada vecino.
Del conjunto de observaciones apuntadas se
deduce que: (a) el agua de uso domiciliario est en
la encrucijada de los diversos tipos de bienes; (b)
su clasificacin exacta depende de las caractersticas de la comunidad, la proveniencia de los recursos y el modelo de gestin; (c) la dinmica de su
consumo es altamente sensible al tipo concreto de
estilo de vida que prevalezca.
Es importante conocer con precisin hacia
qu modo de consumo de agua tiende una poblacin, pues de ello depende el esquema ptimo de
auto-organizacin y estmulo al uso responsable
del recurso. Por ejemplo, en casos en que el sistema social y natural del abastecimiento aproxime
al agua a la condicin de un recurso en mancomn (CPR: common pool resource), la forma
de evitar daos a ese patrimonio colectivo sera,
segn Ostrom (1997), la constitucin de una organizacin colectiva de consumo (collective
consumption unit), a fin de administrar la produccin y regular el acceso, los patrones de uso
y apropiacin del agua, en tanto que bien colectivo. Dado que en tal caso es muy difcil excluir
los consumos irresponsables y hay riesgo de abusos, se hace necesario organizar un sistema de
autocontrol ciudadano.
La anterior opcin, sin embargo, no tendr
la misma prioridad cuando el tipo de sistema aleje
el consumo del agua de un modelo CPR. Por ejemplo, si la privatizacin est ganando terreno, puede ser til que la poblacin se haga escuchar a travs de una organizacin de consumidores y
usuarios del agua domstica. En su caso, esta organizacin podr ser complementada por la labor
de una agencia reguladora estatal, que supervise,
como en el Reino Unido, la prestacin de servicio
de las empresas abastecedoras.
Es por lo tanto claro que todo intento de influir sobre los patrones de consumo de agua debe
comenzar con un estudio integrado sociolgico,
ambiental y normativo del abastecimiento. Slo
despus de haber establecido un retrato detallado
de los modos de consumo, posiblemente agrupado
por tipologas de usuario, cabe adoptar iniciativas
ambiciosas de modificacin de patrones de consumo de agua. Ello implicar ciertamente tareas habituales de la investigacin de campo, as como
una minuciosa labor interpretativa.
2.
ELEMENTOS
PARA
LA CONSOLIDACIN CIUDADANA
DE LOS HBITOS DE USO
RESPONSABLE DEL AGUA
DOMICILIARIA
PRINCIPIOS PARA
UN CONSUMO RESPONSABLE
2.2. Reflexividad
contadores individuales o equipos eficientes en general, como los resultados conseguidos deben
ser accesibles y actualizados, para evitar la desconfianza sobre los motivos de la iniciativa. Para
ello existen actualmente cauces de comunicacin
instantnea Internet, telfono, revistas de barrio
que pueden ser usados para promover la transparencia de las empresas abastecedoras. Slo a travs de una apertura a la inspeccin ciudadana es
posible evitar, por ejemplo, que las campaas de
ahorro auspiciadas por las empresas de agua degeneren en iniciativas cosmticas, hechas para la galera y sin verdadero empeo en producir cambios.
c) Visibilidad. Con qu vara de medir se
presentan ante la sociedad los logros de lo acometido? Es preciso disponer de criterios de medida
cientficamente slidos para comparar el antes y el
despus del programa.
Las compaas de agua deben ser presionadas para que, en el recibo del agua, especifiquen
con claridad el consumo diario medio, quizs
acompaado de alguna referencia o comentario explicativo. En ausencia de tal ayuda, una campaa
de ahorro puede ayudar a mejorar el modo de consumo con un procedimiento simple: contribuir a
una pedagoga de la tarificacin, que explicite a
cada abonado, con la mxima claridad e incluso
con ayuda de grficos, los volmenes consumidos,
las medias per cpita de la ciudad o los precios por
metro cbico. A una tarea similar ha dedicado esfuerzos la iniciativa Zaragoza, ciudad ahorradora
del agua, mediante la edicin de unas libretas tituladas Cartilla de ahorro de agua, con las que
intenta promover la comprensin de la factura del
agua y de los consumos familiares. Tambin Emasesa, compaa de aguas en Sevilla, ha elaborado
una libreta para el clculo de los consumos medios
diarios a partir de las cifras del contador. Por otro
lado, mediante una pgina Web, facilita el acceso
a un programa que permite a los clientes orientar
sus hbitos de consumo.
Integracin social
En lo tocante a la integracin social de los programas de ahorro, es necesario evaluar las posibles
repercusiones del ahorro en los sectores ms desfavorecidos de la poblacin. No ha de olvidarse
que subsisten barriadas en las que el problema
principal es el acceso al agua y no el ahorro. Para
estos estratos sociales, la IWSA sugiere la conveniencia de proporcionar un suministro bsico de al
menos 5.000 a 10.000 litros por ao (IWSA 1993).
La equidad en el sistema de tarifas es una de
las bases insustituibles para la cooperacin ciudadana (Fernndez, 1998), por lo que se vuelve necesario solicitar de la empresa abastecedora, si
fuera preciso, las reformas encaminadas a lograr
que el recibo en su cuota de servicio y en su cuota de consumo sea proporcionado a los costes reales ocasionados. De lo contrario, la sensacin, en
algunos grupos de usuarios, de que su factura est
siendo aprovechada para subvencionar a otros
usuarios privilegiados, puede apartarlos de cual-
2.4. Afirmatividad
Numerosas iniciativas de reduccin de la demanda de agua domstica han sabido insistir en el hecho de que tal reduccin no conlleva prdidas de
calidad de vida. En la medida en que los comportamientos adquiridos tras una campaa se vuelvan
rutinarios, y que el automatismo comercial y profesional de la ciudad incorpore como evidentes los
nuevos modelos de construccin y equipamiento
de viviendas, la transformacin registrada no supone renuncia alguna para el ciudadano. Por otra
85
parte, si la progresin de las conductas medioambientales conduce a una transformacin de los estilos de vida, ello no estar basado en la renuncia
sino en el descubrimiento de valores.
Es importante, para eliminar la connotacin
de crisis que rodea a algunas iniciativas de ahorro,
separar conceptualmente campaa y sequa. Remodelar la cultura de consumo del agua domstica es
una tarea que no tiene por qu abordarse en la atmsfera de ciudad asediada que crean las sequas.
Se trata ms bien de una labor constructiva, que
puede desarrollarse creativamente como un proyecto de la ciudad.
Por lo tanto, existe una recompensa implcita en el ahorro. Una ciudad que consigue reducir
su consumo tiene mayor margen de maniobra para
elegir ptimamente la procedencia de su agua de
grifo, gestionando la calidad en origen de sta (Basanta, 1997) mediante tcnicas como las siguientes: a) control de la eutrofia veraniega recurriendo
a desembalse del fitoplancton por las compuertas
altas; b) mantenimiento de un rgimen de caudales
fluviales que asegure cierta depuracin espontnea
por dilucin y oxigenacin turbulenta de las
aguas en el ro; c) operaciones de mezclado de
aguas de embalse para compensar crisis de calidad
y retencin del hipolimnion en episodios de anoxia
veraniega; d) aplicacin ms holgada de las posibilidades brindadas por las torres de toma; e) exclusin de los embalses de calidad deficiente para
uso urbano; f) gestin sostenible de los sistemas
de extraccin de agua subterrnea; g) recarga artificial de acuferos; h) proteccin de las poblaciones pisccolas y uso de stas como bioindicadores
de calidad. Gracias a ello, la ciudad adquiere a
travs del ahorro una mayor riqueza de opciones
que probablemente asegurar mejoras en la calidad del agua de grifo.
Esta conexin entre ahorro y calidad es tanto ms importante cuanto que los desembolsos de
los ciudadanos en agua embotellada son, a menudo, de considerable repercusin para la economa
86
3.
CONCLUSIN
1.
INTRODUCCIN
2.
EL
se trata simplemente de mantener una serie de especies emblemticas, sino del mantenimiento de la
base de la pirmide trfica constituida por esos
pequeos gusanos y bichos que habitan los fangos de nuestros ros, lagos, estuarios y mares.
No nos encontramos ante un problema de
escasez, ya que la cantidad no ha variado desde
hace millones de aos, sino ms bien de calidad:
resulta cada vez ms difcil encontrar agua sin restos de contaminacin antrpognica. Ejemplos de
ello son: esa red de tuberas, canales, presas y embalses que la ciudad tiende hacia las zonas menos
alteradas, que sigue creciendo, mientras los vertidos de contaminantes aguas abajo inutilizan una
cantidad an mayor de agua; el hormign que tapa
los lechos vivos para convertir los ros en cloacas
muertas. Se ha puesto de manifiesto que la tecnologa no es suficiente para resolver este problema,
ya que no es solamente una cuestin de ahorro de
energa sino que se est produciendo una progresiva simplificacin del ecosistema, y por tanto es
necesario integrar dicha tecnologa en un marco
ms amplio, para evitar el traslado del problema de
un medio a otro.
PROBLEMA
Los problemas de eutrofizacin de nuestros embalses de abastecimiento, la desecacin de humedales, los cortes de agua potable, la preocupacin
por componentes indeseables o cancergenos en
nuestra agua potable, la muerte de arrecifes, la
contaminacin por metales pesados de los lechos
de ros, la prdida de biodiversidad.... ponen de
manifiesto las deficiencias del actual modelo de
gestin para lograr un uso equilibrado del agua
compatible con su funcin en los ecosistemas. No
3.
ESTRATEGIAS
PARA REDUCIR
LA PRESIN
La presin sobre los recursos se ejerce de distintas formas: la extraccin de aguas superficiales o
subterrneas, la modificacin del rgimen de flujo, bien para almacenar el agua en los embalses o
para controlar las riadas, la modificacin del hbitat por las obras de canalizacin, la ocupacin
de los llanos de inundacin y drenaje de los humedales, el vertido de residuos, etc. Se plantea la
87
necesidad de compatibilizar los usos de los diversos usuarios de recurso (agricultura, industria, individuos), cada uno de los cuales presenta diversas necesidades en cuanto a la calidad, cantidad y
estacionalidad de su demanda. En esta primera
etapa, hemos enfocado nuestra atencin principalmente hacia la reduccin de la presin sobre
los recursos hdricos ejercida por las actuaciones
urbansticas, destacando las estrategias que nos
permiten reducir esta presin. Las estrategias se
aplican mediante la puesta en marcha de tres tipos
de programas: la gestin de la demanda, la reutilizacin, y la integracin de los usos.
Minimizar la extraccin de los recursos naturales de agua.
Satisfacer las diversas necesidades de servicios
hidrulicos urbanos.
Ajustar la calidad del agua a las exigencias de
cada uso.
Elevar los niveles de garanta del suministro a
travs del aumento de la eficiencia en la distribucin y la utilizacin, y no del aumento de dotaciones.
Distribuir equitativamente los costes del sistema entre los abonados.
Mantener el equilibrio econmico y financiero
de las entidades abastecedoras.
4.
LA
GESTIN DE LA DEMANDA
Los PIGDA (Plan Integral de Gestin de la Demanda, Estevan, A., 1999), en desarrollo actualmente en localidades de Baleares y la Pennsula, se
est constituyendo como la forma ms asequible
de estirar los recursos sin incurrir en un aumento de las extracciones. Los beneficios que ofrece
son su economa y la posibilidad de llegar a resultados concretos en un tiempo relativamente corto
sin mermar la percepcin de calidad del servicio
por parte del pblico; si bien es cierto que en muchas ocasiones el impulso fundamental para poner
en marcha un PIGDA es un periodo de escasez,
como por ejemplo el provocado por una sequa.
Evidentemente, el xito de un PIGDA depende mucho de la voluntad del pblico en reducir sus consumos, apoyado por un organismo (empresa de agua o administrativo) que pone unas
herramientas especficas a su disposicin (Dickin88
son, 1999). En este sentido, las campaas de conservacin voluntaria, e incluso obligatoria, que se
ponen en marcha ya avanzado un estado de crisis,
s consiguen resultados notables, aunque muchas
veces carecen de los fundamentos necesarios para
continuar el ahorro de agua una vez superado el
estado crtico. El esfuerzo de concienciacin se reduce a un parche que se desecha al acometer la
ampliacin de infraestructuras que permite la vuelta a los hbitos de siempre.
En el bloque de Eficiencia en la distribucin se incluyen actuaciones como la inspeccin
de la red para minimizar las fugas, que no slo suponen una prdida de producto por parte de la
empresa, sino tambin pueden causar daos a
otras infraestructuras o al medio ambiente (actualmente en Estados Unidos, una fuga de agua
clorada que llega a un cauce natural se considera
un vertido no permitido dados sus efectos nocivos sobre las especies ms sensibles, como los
peces salmnidos). Los nuevos materiales y mtodos constructivos ayudan a reducir al mnimo las
fugas. Dentro de esta categora, la universalizacin de contadores es otra medida que resulta
imprescindible para reducir la demanda. Los contadores son necesarios para establecer un mecanismo de tarifas por consumo y adems, dar al
consumidor informacin sobre la evolucin de sus
hbitos de uso. Los contadores tambin apoyan a
la empresa abastecedora a la hora de hacer balances que pudieran indicar las zonas en las que ms
agua se pierde, permitiendo que la empresa enfoque sus esfuerzos de mantenimiento en estas zonas (Figura 1).
El fomento del ahorro no debe plantearse
solamente en tiempos de crisis, sino como un cambio permanente de las costumbres de consumo si
se dota al pblico de los instrumentos necesarios:
desde dispositivos especiales para reducir los consumos en puntos especficos (por ejemplo, las duchas de bajo consumo, los aireadores-perlizadores
de los grifos) hasta un informe simple sobre la historia del consumo que se incluye con la factura.
La eficiencia en la utilizacin quiz tenga
ms aplicacin en el mbito industrial, donde pequeos cambios en los procesos pueden dar resultados asombrosos. En el mbito domstico, es ms
difcil realizar grandes reducciones del consumo
Alternativas para la Reutilizacin de Aguas para Uso Urbano, Domstico, Comercial y Municipal
Figura 1.
Programa de Gestin de la Demanda
EFICIENCIA EN LA DISTRIBUCIN
EFICIENCIA EN LA UTILIZACIN
Gestin de redes
Gestin de contadores
Residencial
Comercial / Industrial
Institucional
5.
LA
REUTILIZACIN
Los PIGDA no han llegado a reducciones del consumo superiores a porcentajes de entre el 15% y el
30%. Para llegar al llamado factor 2 (reduccin
del consumo a la mitad) es necesario aplicar otras
tcnicas como la reutilizacin de aguas residuales
tratadas. En realidad, hay una reutilizacin de facto, por ejemplo cuando una ciudad vierte sus
aguas residuales (con o sin tratamiento) a un ro
desde el cual otra ciudad toma el agua bruta para
abastecerse. En este caso, se cuenta con el poder
de autodepuracin del medio natural para evitar la
transmisin de contaminantes o enfermedades. Sin
SISTEMAS DE REUTILIZACIN
En el mbito industrial, el modelo de proceso que incluye una jerarquizacin de los materiales y varios bucles de recirculacin no resulta demasiado extrao. Incluso planteando el proceso
industrial como un microcosmos de ecosistema,
vemos que los sistemas maduros son aquellos en
los que menos energa y recursos se pierden, precisamente por la riqueza y complejidad del proceso, donde el desecho de un subsistema alimenta
otro. Aplicado el modelo al mbito municipal, la
reaccin suscitada podra ser como de ciencia-ficcin, olvidando que, de alguna manera el ciclo se
cerrar, bien dirigido con intencionalidad o como
consecuencia imprevista de nuestra ignorancia.
La dificultad de llevar a cabo la implantacin
de sistemas de reutilizacin en el mbito municipal,
es el resultado de abarcar distintas escalas de actuacin y de la necesidad de dotar al conjunto del
sistema, de la informacin necesaria para garantizar
que la calidad se ajuste en todo momento a las exigencias. Por ejemplo, la separacin de aguas grises
y negras implica el desdoblamiento de las redes de
saneamiento de la ciudad, pero tambin requiere
una duplicacin semejante dentro de cada casa. All
donde ya existe una infraestructura sanitaria, este
desdoblamiento puede ser o no ser viable, pero en
el caso de las nuevas promociones urbansticas, se
presenta una clara oportunidad de actuar.
Los sistemas maduros poseen y precisan de
una mayor cantidad de informacin, que en
nuestro caso se traduce en la necesidad de disear
sistemas inteligentes y formar a los tcnicos y ciu90
6.
LA
Se trata de un salto de escala a la integracin regional teniendo en cuenta los recursos disponibles
y las posibilidades reales de construir los bucles de
retroalimentacin que permiten la explotacin del
sistema natural con el menor desequilibrio posible. El concepto se ampla a incluir no slo el ciclo hidrolgico sino otros ciclos implicados como
los de nutrientes, energa, etc.
Nos guiamos por el concepto de reducir
nuestros aportes o sustracciones del sistema natural al mnimo imprescindible para mantener la calidad de vida que hemos elegido, incluyendo por
supuesto la calidad de nuestro entorno, por ejemplo mediante la reutilizacin de los lodos procedentes de la depuracin como aporte de nutrientes
para el cultivo. Esto podra reducir el consumo de
energa y tambin la tendencia al alza del aporte de
nitrgeno en el ciclo global (tema de creciente preocupacin), pero conlleva costes como el de la
energa requerida para procesar y distribuir los lodos y posiblemente otros costes, todava no reconocidos. Adems, si los lodos portan cantidades de
metales pesados asimilables por las cosechas, existen muchas posibilidades de provocar la inutilizacin de grandes superficies de cultivo en el futuro.
7.
UN
CASO CONCRETO
Alternativas para la Reutilizacin de Aguas para Uso Urbano, Domstico, Comercial y Municipal
La recogida ntegra de las aguas negras (sin separacin de grises) es la que ms agua aporta a los
En ambos casos (recogida y regeneracin conjunta de aguas negras y grises o recogida y regeneracin por separado de aguas grises), el proceso
terciario que se plantea como ms adecuado
para la regeneracin es el mismo un proceso de
membranas, que se clasifican en cuatro tipos fundamentales segn el tamao de poro. Estos son:
92
Alternativas para la Reutilizacin de Aguas para Uso Urbano, Domstico, Comercial y Municipal
la filtracin sobre lechos de arena que se ha utilizado en la regeneracin de aguas residuales para
el riego de campos de golf. Los dems procesos de
membranas tambin son eficaces para la eliminacin de la mayora de la bacterias y virus, pero a un
coste mayor de energa para el bombeo, la dosificacin de reactivos, etc. Seran quizs ms apropiados si hubiera que eliminar otras series de contaminantes (metales, sales, componentes orgnicos)
que en nuestro caso no son especialmente preocupantes.
El tratamiento de las aguas residuales por membranas elimina gran parte de las bacterias y virus.
Aunque estos procesos son eficaces en la eliminacin de los microorganismos, para el agua potable
o agua destinada al contacto humano, es preciso
disponer de barreras mltiples, como medida
profilctica en la prevencin de enfermedades.
Los procesos ms importantes para la desinfeccin son:
EL OZONO: a finales del siglo XIX eran ms las
plantas potabilizadoras que utilizaban ozono en
vez de cloro, que siempre ha sido su principal
competidor. Su accin germicida proviene de
su capacidad para romper las membranas de las
clulas de las bacterias y los protozoos, as
como los recubrimientos de los virus, provocando su muerte. Tambin es indiscriminante y
de accin muy rpida, por lo que se combina
con toda impureza que exista en el agua en
cuestin de segundos. Como desinfectante, el
ozono es ms eficaz contra los virus y algunos
protozoos resistentes (por ejmplo cryptosporidium) que el cloro. Tambin es eficaz contra
otros biocontaminantes como los hongos. Su
potencia puede verse mermada por la presencia
de compuestos que reaccionan preferentemente
con los oxidantes, en cuyo caso se precisa de
una dosis mayor para satisfacer la demanda qumica, anloga a la demanda de cloro. Una ventaja frente al cloro que no forma compuestos
halogenados, aunque puede, sin embargo, producir algunos subproductos de las reacciones
qumicas de oxidacin que no son inocuos. En
94
El marco de la sostenibilidad
1.
ANTECEDENTES
2.
INTRODUCCIN
El actual coste del Proyecto es el mximo financiable, y supone un total de 763.872.448 ptas, de
las cuales, el 80% es aportado por la UE y el 20%
restante por el Ayuntamiento de la ciudad.
Datos de partida
6 l/m2/da
3.300 m3/da
63 l/s=5.440 m3/da
65.000 m3/da
8%
Datos constructivos
Los datos del proyecto que se est realizando, duplican los nmeros reseados, y toda la instalacin
se disea para tratar 126 l/s (10.880 m3/da). Esto es
as, para prever posibles futuras ampliaciones, para
cubrir la demanda puntual, que puede sobrepasar la
prevista, y para conseguir el caudal de 3.628 m3 en
8 horas de riego en horario nocturno entre las 12 de
la noche y las 8 de la maana. Se pretende potenciar medidas reales de ahorro, y entre ellas, ajustarse a un mximo de 6.500 m3/ha/ao, y que el riego
se realice fuera de horario de utilizacin pblica.
Calidad del agua
1.200.000 m2
550.000 m2
96
sin-adsorcin de las impurezas. Suben a la superficie donde tiene lugar una continua deshidratacin, antes de ser descargados por el rascador superficial. Las partculas de arenas
quedan en un compartimento de sedimentacin
en el fondo, de donde se retiran mediante un
tornillo sinfn.
SEPARACIN DE FANGOS
FILTRACIN CON FILTROS DE ANILLAS CON
SISTEMA DE LAVADO AUTOMTICO: el agua
atraviesa las pequeas ranuras de un cartucho
filtrante formado por un conjunto de anillas
plsticas comprimidas. Para la limpieza se invierte el flujo del agua en el filtro y se expulsa
el agua sucia al exterior. Se produce una expansin de las anillas y su giro, de forma que se facilita el desprendimiento y arrastre de la suciedad acumulada.
DESINFECCIN POR RAYOS ULTRAVIOLETAS
Y POR CLORO: para la desinfeccin por U.V. se
dispone de 4 reactores cerrados con 14 lmparas
de vapor de Hg de baja presin y 1,5 m de longitud. Posteriormente se realiza una dosificacin
de hipoclorito sdico, que podr llegar hasta 20
ppm de cloro, en caso de parada de la instalacin de U.V.
Ventajas econmicas
coste del metro cbico de agua de pozo vara entre 25 y 30 ptas, segn la profundidad de extraccin, del mtodo constructivo y de las horas de
riego. El coste es principalmente energa, reparaciones y amortizaciones. As, el nuevo sistema supondr un ahorro de unos 8 a 10 millones anuales,
y evita las continuas reparaciones y falta de agua
existente.
Ventajas medioambientales
3.
PROGRAMA
DE SUPERVISIN
E INSTRUMENTACIN
Planta de tratamiento
4.
LA
TRAMITACIN DEL
PROYECTO
1. Proyecto previo que sirva de base a la Memoria presentada al Fondo de Infraestructuras para la
Mejora del Medio Ambiente (FIMMA) (1992).
2. Presentacin del Proyecto ante el MIMAM para que compruebe su viabilidad y la posibilidad de incluirlo en los Fondos Europeos (cuando la relacin coste-beneficio sea positiva).
Diciembre 1995.
12.
1998.
13. Expediente de la Consejera sobre la
consulta a organismos e instituciones afectadas, y
directrices para el Estudio de Impacto. Octubre
1998.
5. Peticin de solicitud de Concesin Administrativa para la reutilizacin de aguas depuradas (10 de marzo de 1997).
98
Durante estas jornadas, el agua se ha venido tratando desde el punto de vista de su abastecimiento, en cantidad y calidad.
Conviene, no obstante, ampliar esta perspectiva y considerar su ciclo completo como servicio urbano, lo que implica su retirada y transporte,
y su devolucin al medio natural en condiciones
satisfactorias.
Cabe significar el doble protagonismo del
agua desde este punto de vista urbano: por un
lado, el agua es uno de los servicios o infraestructuras bsicas, junto con el telfono, la electricidad,
el gas, etc. y por otra parte, forma parte del mbito del medio ambiente urbano junto con los residuos slidos y la contaminacin atmosfrica. Hay,
por tanto, un doble protagonismo del agua que es,
a la vez, infraestructura y componente esencial del
medio ambiente.
Dentro del conjunto de los servicios urbanos,
es el nico que no se extingue con el uso al llegar a
los hogares, ya que es preciso devolverla al medio
ambiente. El agua se utiliza, se contamina y el servicio contina hasta que se vuelve a incorporar a
este medio. Por ello, hay que considerarla desde
una perspectiva integral absoluta: captacin, distribucin, transporte por colectores y depuracin.
Esta perspectiva hay que entenderla desde
un punto de vista tcnico, planificndola y gestionndola como servicio pblico. Hay que entenderla tambin desde un punto de vista tarifario, de
forma que el coste de su servicio debe implicar
todo el trnsito, desde que se capta hasta que se
devuelve.
El usuario, a su vez, debe comprender este
punto de vista. Es preciso, por ello, mentalizarle
de que el servicio del agua consta de dos fases: llevarle el agua a casa y retirarle el agua de su casa
hasta devolverla al medio en condiciones compatibles con l. nicamente con la mentalizacin del
usuario de que el servicio es completo, y que no se
termina cuando se consume, se podr acercar la
realidad econmica de este bien conocido, y reconocido como escaso. En definitiva, el concepto de
calidad y cantidad se debe entender, no slo desde el abastecimiento sino desde el punto de vista
global, por lo que los costes de este ciclo global
deben ser asumidos por los usuarios.
Un sistema de saneamiento no consiste simplemente en una infraestructura de alcantarillado y
depuracin. Este es slo un elemento imprescindible para dar el servicio pero no deja de ser solamente un medio.
El verdadero objetivo ser la prestacin de
este servicio. Y para ello son necesarios unos instrumentos para su correcta gestin: un ente gestor,
suficientemente organizado, un mecanismo financiero que asegura la correcta explotacin del sistema y un mecanismo legal que regule las relaciones
entre el usuario y el sistema, esto es una reglamentacin o unas ordenanzas que discriminen los
vertidos que el sistema pueda admitir, por ser
compatibles con l.
Cualquier sistema que carezca de alguno de
estos tres instrumentos no podr desarrollar una
buena gestin. El sistema slo es integral cuando
posee los tres.
Otro matiz que es conveniente destacar,
bajo el concepto de gestin integral del saneamiento, es el relativo al destino final de los lodos
o fangos que se producen en la depuracin.
99
El saneamiento es, evidentemente, un servicio pblico. Pero esto no significa que debe ser la
Administracin la que asuma todos los escalones
de la gestin. En esto coinciden todos los juristas,
que consideran superada esa exclusividad.
La nica diferencia, por tanto, entre un sistema presupuestario y uno extrapresupuestario, reside en la forma de captar ese capital privado, y en
la forma de distribuir la carga de financiacin.
Parece razonable, por tanto, pensar en la
posibilidad de diversificar las vas de financiacin,
buscando fuentes ajenas al presupuesto, internalizando los costes y, en todo caso, con una mayor
contribucin de los usuarios y beneficiarios del
servicio.
Evidentemente, este hecho requiere aumentar los costes, pasando de precios polticos del
agua a precios reales.
Las propias leyes, tanto la de Aguas, como
la Ley de Rgimen de las Haciendas Locales, como
la Ley de Tasas y Precios Pblicos, defienden el
principio de autosuficiencia, y es un hecho que,
hoy da, con los problemas presupuestarios expuestos, no parece razonable seguir manteniendo
precios polticos.
Es evidente, que el diseo de tarifas debe
ser justo e incentivador del ahorro, que en la tarifa se deben detallar todos los componentes del ciclo, y que en esta tarifa no se deben incluir elementos ajenos al servicio de agua.
Por otro lado, es preciso transformar el concepto del consumo de agua, transmitiendo al usuario la idea del ciclo integral desde la captacin,
hasta su devolucin al medio.
Debe implantarse, asimismo, la idea de ciudadano-usuario, en lugar de ciudadano-propietario
y entender que, aunque el agua como elemento sea
gratuita, su servicio conlleva unos costes importantes que es preciso asumir.
El agua se viene facturando tomando como
unidad el m3. Quiz no sea esta la unidad de medida que mejor capte el ciudadano. El hombre de
la calle no tiene una idea clara de lo que es un m3.
Es posible que fuese ms interesante facturar el agua por Toneladas, o tal vez por Litros. El
ciudadano capta mejor estas medidas.
Si se habla de transportar una Tonelada de
agua, desde ms all de 50 Km, de consumirla, y
de retirarla 10 Km ms abajo, y adems depurarla
previamente, y que todo eso cueste poco ms de
101
100 pts. es posible que al usuario le pareciese barato todo este proceso.
Tambin comprendera bien que un litro de
agua mineral viene a costar poco menos que 1.000
litros de agua trados de un embalse, y despus retirados y depurados.
Conviene recordar, de todas formas que, Espaa es el mayor consumidor-derrochador de agua
para todos los usos en la Unin Europea. La media
de la OCDE es de 1.100 m3/habitante/ao, y los espaoles estamos en 1.200 m3/habitante/ao. Nos
supera Estados Unidos con 1.900 m3/habitante/ao,
pero estamos en la cabeza del derroche de los
pases europeos, evidentemente debido a la agricultura. En el mundo el precio del agua supone entre un 0,3% y 1% del presupuesto familiar, y en Espaa representa el 0,35% lo cual ratifica lo dicho
anteriormente.
Hoy da el usuario de Madrid esta pagando
en su recibo la parte del abastecimiento que recauda el Canal de Isabel II, y la parte de saneamiento que implica la limpieza y conservacin de
102
todo el sistema de colectores de 3.200 Km, la explotacin de las 7 depuradoras que tratan 16
m3/s, la retirada de los fangos y todo el coste global del servicio del agua hasta la devolucin a los
ros Manzanares y Jarama. Se est desarrollando
el Segundo Plan de Saneamiento, con un presupuesto de 43.000 millones de pts., que en esta
ocasin tiene una financiacin mixta: va presupuestaria municipal y aportacin de Fondos Europeos.
El Ayuntamiento de Madrid fue pionero en
modificar las tarifas. En 1978 se planific el Primer
Plan de Saneamiento Integral, con una inversin de
28.000 millones de pts. introducindose el concepto del servicio de agua completo.
Todo el Sistema de Saneamiento establecido
en este Plan se financi al 100% por los usuarios,
es decir, por va extrapresupuestaria, mediante un
mecanismo tarifario.
Con este Sistema se construyeron siete
E.R.A.R., se complet la red de alcantarillado, y se
desarroll un Reglamento de Vertidos Industriales.
1.
INTRODUCCIN
Un estudio del flujo de energas y materiales, de las cantidades y caractersticas de los diversos subproductos y de la correcta operacin de
los procesos intermedios de produccin, nos permite apreciar: las posibles disminuciones de las
emisiones particulares de cada proceso, y tambin
separarlas o agruparlas segn convenga. De haber
hecho esto, estaramos en la segunda etapa del
comportamiento medioambiental de una empresa,
en la que se va ms all del estricto cumplimiento
con la normativa y se adopta un comportamiento
medioambiental con una fuerte orientacin a la reduccin de costes.
Se trata de un proceso continuo que puede
alcanzar a los suministradores, a los manuales de
utilizacin de los productos de la empresa, al embalaje empleado, a la relacin con los clientes, a su
imagen, etc. cumpliendo con las ISO 14000 y siguientes, y entrando en una nueva tercera etapa
donde la empresa radica su comportamiento medioambiental a su entorno. La norma ISO 14000 fija
unos mnimos de comportamiento pero no unos
mximos, a determinar por la misma empresa.
Estamos en un proceso que se inici con las
normas de seguridad e higiene, continu por el
ahorro de energa, sigui con la ISO 9000 de calidad, y ahora estamos con el comportamiento medioambiental de la empresa o ISO 14000; en todo
ello, hay aspectos propios, pero resulta que el
mantenimiento juega un papel principal por lo que
se prepara desde la UE una norma sobre mantenimiento que podr cerrar el ciclo sobre normativa
del comportamiento de la empresa.
La empresa culminar el proceso convirtindose en una empresa verde o medioambiental. A lo
largo de este proceso encontrar que la empujan
103
2.
LOS
COSTES
Una
3.
COMPONENTES
DEL PROCESO
DE MINIMIZACIN
4.
LOS
ANLISIS SECTORIALES
5.
EL
PLAN DE MINIMIZACIN
El objetivo global debe cumplir las siguientes condiciones: consistente con los restantes de la
empresa, adaptable a la realidad cambiante, valorable en su consecucin, comprensible para los
empleados y viable con los medios materiales y humanos disponibles en un plazo razonable.
Uno de los pilares de este proceso es la Auditora orientada a la minimizacin. sta pretende:
Conocer el estado de la empresa en lo econmico, tcnico, medioambiental y en el cumplimiento de normas jurdicas y tcnicas.
Garantas que ofrece a la administracin, compradores y accionistas.
Eficacia de la gestin y vacos en la poltica medioambiental.
Identificar problemas y riesgos actuales y pasados.
Las etapas de la Auditora sern:
1. Planificacin e identificacin de las
fuentes de informacin y asignacin de tareas.
2. Realizacin de la auditora con anlisis
del proceso productivo, revisin del plan de la auditora, balance de materiales, localizacin de desequilibrios en el balance y posterior ajuste, evaluacin de los costes de gestin de los residuos.
3. Anlisis crtico postauditora y presentacin de resultados.
Cuando se termine con los puntos anteriores
se inicia un estudio con el siguiente contenido:
Clasificacin de los flujos de materias y energas.
Identificacin de las alternativas de minimizacin.
Anlisis de la viabilidad tcnica, econmica y de
intangibles de las alternativas.
Seleccin de la alternativa.
Implantacin de la alternativa seleccionada.
La clasificacin de los flujos se realiza segn
criterios; legislativos, peligrosidad, costes, responsabilidad futura, posible minimizacin, relacin
con la imagen de la empresa, contenido energtico,... para ello se utiliza una matriz de decisin las
cuales se harn por procesos unitarios o completos.
La identificacin de alternativas de minimizacin es una etapa donde es necesaria la mezcla
de creatividad, experiencia e informacin. Los cri-
terios bsicos a aplicar en esta fase son las conocidas tres R: Reducir, Reciclar y Recuperar.
Al analizar la viabilidad de las alternativas
de minimizacin, se ha de ser pragmtico y realista y considerar posibles cambios en la calidad del
producto, flexibilidad de la nueva alternativa VERSUS la produccin, conocimiento de la tecnologa
propuesta, espacios disponibles para las tres R, etc.
En los aspectos econmicos las inversiones
se valorarn con el perodo de retorno, el valor
actual neto y la tasa interna de rentabilidad. Para
valorar los aspectos intangibles prcticamente deber desarrollarse un hipottico plan de minimizacin para las nuevas alternativas.
Finalmente, en la etapa de seleccin de la alternativa ser conveniente que participen todos los
departamentos, dando una ordenacin de las mismas para cada flujo de residuo. Seleccionadas las
alternativas a aplicar, se fija un calendario para
proceder a la implantacin de las mismas.
La implantacin se acompaar de un control
de la evolucin de la misma y de sus resultados. Finalmente, se redacta y aplica el manual de Buenas
Prcticas que pretende reducir la prdida de materiales en forma de contaminantes. Para conseguirlo se
centra en la actuacin de los elementos humanos y en
los factores organizativos de la produccin, siendo
los campos de aplicacin ms habituales las fuentes
de residuos, actuando entonces en: control de inventarios, mejora de manipulacin de materiales, mantenimiento preventivo, control de fugas y derrames...
Una adecuacin de los sistemas de imputacin de costes reales a los departamentos, turnos
u operaciones generadoras, es tambin una buena
herramienta a poner en marcha.
6.
LA
SITUACIN DE NUESTRA
INDUSTRIA
7.
RESULTADOS
DE AHORRO
DE AGUA
106
Bibliografa
Giancasso P. (1998). The long term planning for Geneva waterworks. Journal Acqua.
Kawakita, K. (1998). Tokyos modern water system celebrates its centenmial. Journal of the AWWA.
Lpez-Camacho, B. (1997). Impacto de la Sequa en el
Sector Urbano. 3 Conferencia Internacional. Gestin
de las Sequas: Experiencias y Lecciones para la Planificacin
Llamas, M.R. (1997). Declaracin y financiacin de
obras hidrulicas de inters general, mercado del agua,
aguas subterrneas, planificacin hidrolgica. Ingeniera
del agua.
OFWAT, Officce of Water Services (1996). Leakage of
water in England and Wales
Prat, N. (1995). El agua en los ecosistemas. El Campo
Schilling W., Mantoglou A. (1998). Dutch experience
and viewpoints on performance indicators. IWSA
Workshop on performance indicators and distribution
systems.
Skarda B.C. (1997). The Swiss experience with performance indicators and special viewpoints on water networks. IWSA Workshop on performance indicators and
distribution systems.
107
Comunicaciones
109
110
1.
TALLER
SOBRE
LEGISLACIN
En la primera parte del taller hubo una introduccin de Carlos Gonzlez-Antn sobre la legislacin actual de aguas y del uso racional del agua en
la ley. Despus se especific la metodologa del taller, esto es, panel en forma de H. Se plante la
pregunta: en qu medida la normativa actual promueve un uso racional del agua? A esa pregunta
todos los participantes deban dar una puntuacin
de 0 a 10, resultando la media de suspenso: 3,54.
Una vez realizada la puntuacin, se discuti sobre
los aspectos en que no se promueve, saliendo as
los puntos negativos y positivos.
Aspectos negativos:
Falta de informacin: no se cumple la ley de acceso a la informacin ambiental (ejemplo, Confederacin Hidrogrfica del Ebro aunque otras
confederaciones lo cumplen mejor, como la del
Duero).
No se ha realizado adecuadamente la transposicin de la Directiva 90/313 de acceso a la informacin ambiental, sobre reduccin de tasas
en acceso a la informacin a colectivos y
ONGs.
La ley de aguas es buena pero el reglamento no
lo es tanto. Por ejemplo, el artculo 32 del procedimiento administrativo es confuso y no lo siguen las confederaciones hidrogrficas. Es un
procedimiento confuso para cumplir las exigencias del uso racional del agua.
La competencia mltiple provoca conflictos entre administraciones.
No est claro que los planes de cuenca sean
vinculantes (habr que darles tiempo para ver si
se cumplen).
El deslinde no tiene en cuenta los cauces divagantes de los ros y los bosques de ribera.
No penaliza al incumplidor.
111
Aspectos positivos:
Hay iniciativas como la del Canal de Isabel II
que tiene medidas de ahorro en parques.
Las directrices de los planes hidrolgicos han
fomentado algo el ahorro de agua.
El compromiso de la ministra: buena gestin de
la demanda antes de realizar los trasvases.
La gestin por cuencas es una estructura til y
data de 1923, y ya existe la estructura para la
aplicacin de la directiva marco de aguas que
propone la gestin integrada de cuencas (es un
borrador, pendiente de aprobar). Otro ejemplo
de estructura organizativa antigua, son las comunidades de regantes.
La ley de aguas tiene como positivo el dominio
publico hidrulico que considera aguas superficiales y subterrneas.
Respecto a la reforma de la ley de aguas, pedimos una nueva definicin de usuario incluyendo
los no consuntivos (cientficos, pescadores, paseantes, etc.).
Definicin del uso posterior del agua, que regula el vertido dependiendo del uso posterior.
Recomendaciones
y soluciones propuestas
para mejorar el uso racional
del agua:
Respecto a la falta de aplicacin del cdigo penal, se propone su aplicacin plena. Por ejemplo, mayor aplicacin del delito ecolgico en
materia de aguas, especialmente en la captacin
abusiva de aguas, prevaricacin de funcionarios,
etc. Creacin de fiscalas ambientales en toda
Espaa.
Cumplir la Directiva 90/303 de acceso a la informacin ambiental. Se propone mayor informacin y tasas razonables o gratis para ONGs
y entidades sin nimo de lucro para acceder a la
informacin ambiental.
112
2.
TALLER
SOBRE
TECNOLOGAS
Y FINANCIACIN DE SISTEMAS
DE GESTIN DE LA DEMANDA
3.
TALLER
SOBRE
CAMBIOS
ESTRUCTURALES PARA
FAVORECER LA GESTIN DE LA
DEMANDA
cambios estructurales como son los polticos, econmicos, etc.; que son necesarios para una verdadera gestin eficiente del agua se formul la pregunta: Qu est impidiendo generalizar la gestin
de la demanda?
Con las contestaciones de los participantes
se llegaron a reconocer los siguientes obstculos,
de los cuales una parte de ellos se consideraron
obstculos transversales que afectan a todos los
estamentos, gestores, polticos, sociales... como
es la falta de informacin sobre gestin de la demanda de agua.
Obstculos
Se detectaron grandes obstculos que se agruparon, de acuerdo con todos los participantes, en los
siguientes grupos principales:
1.
Polticos
3.
Econmicos
4.
Otros tipos
Falta de estndares.
No existe demanda social de ahorro / uso racional.
Posibles soluciones
2.
Administrativos
1.
Polticas
2.
Administrativas
3.
Econmicas
4.
TALLER SOBRE
PARTICIPACIN
agua que incluye otros conceptos y tasas de servicios que no provienen del consumo del agua.
Para iniciar la discusin, se plante la deteccin de los problemas derivados de no tener
en cuenta la participacin de la poblacin en la
gestin del agua, partiendo del caso de Barcelona, se analiz en problema en su conjunto, detectndose los siguientes problemas ms importantes:
Falta de respuesta del ciudadano ante una situacin de crisis.
Riesgo de corrupcin de las empresas y las administraciones al no encontrar una oposicin a
los sistemas establecidos.
Falta de consenso.
Dificultad para identificar los problemas reales.
Falta de xito en las campaas o acciones que
se emprenden.
A mayor renta de los ciudadanos menor participacin.
No se producen cambios en los sistemas establecidos.
Falta de credibilidad.
Con la consulta no basta, debemos buscar mecanismos de participacin en los que los ciudadanos se involucren durante todo el proceso.
Despus de analizar los principales problemas se buscaron soluciones a los mismos.
Se distinguen dos niveles de participacin. Mediadores sociales como multiplicadores del mensaje y la participacin domstica o como individuo
en su vida diaria.
CIUDADANA
ENCAMINADA A CONSEGUIR
CAMBIOS PERMANENTES
Mediadores sociales:
117
Ponentes
118
Giorgos Kallis
Laboratorio de Planificacin Ambiental
Universidad del Egeo
Nikis, 44.
151 23 ATENAS (Grecia)
gkallis@env.aegean.gr
Pgina web: www.aegean.gr
Narcs Prat Fornells
Catedrtico de Ecologa
Universidad de Barcelona
Avenida Diagonal 645. 08071 BARCELONA
narcis@porthos.bio.ub.es
Pascual Riesco Chueca
Centro de Nuevas Tecnologas del Agua-CENTA
Pabelln del Agua. Avenida de Europa s/n
41092 SEVILLA
centa@svq.servicom.es
Pgina web: www.ceseand.cica.es
Michael Sevener
Ingeniero Consultor. GEA 21
Pantoja 5, 1 B. 28002 MADRID
msevenerm@nexo.es
Manuel A. Soler
Director del Grupo Tecnologa del Agua
Universidad Politcnica de Catalua
Colm 1. 08222 TERRASSA (Barcelona)
GTA@euetit.upc.es
Enric Tello Aragay
Profesor de Historia Econmica
Universidad de Barcelona
Mestre Dalmau 11. 08031 BARCELONA
vdorita@pangea.org
COMIT CIENTFICO
Los ponentes con asterisco (*) tambin
pertenecen al comit cientfico
Leandro del Moral Ituarte
Dpto de Geografa e Historia
Universidad de Sevilla
C/ Maria de Padilla s/n. 41004 SEVILLA
leandro@cica.es
Amalio Garrido
Aguas de Murcia
Sierra de Ascoy 4. 30008 MURCIA
agarrido@agbar.es
119
Agradecimientos
Agradecemos a todos los ponentes, participantes y comit cientfico de las jornadas su esfuerzo y entusiasta colaboracin, as como al Equipo Tcnico de la Casa de la Cultura y a los tcnicos y autoridades del
Excelentsimo Ayuntamiento de Alcobendas. No podemos dejar de mencionar y agradecer su apoyo a los
participantes en la mesa de inauguracin de las Jornadas Internacionales sobre Uso Racional del Agua en
las Ciudades: Ignacio Lpez-Galiacho Perona, Director general de Calidad y Evaluacin Ambiental de la
Consejera de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid, Francisco Javier Flores Montoya, Jefe de la
Oficina de Planificacin de la Confederacin Hidrogrfica del Tajo, Carlos Moyano, Director de Obras Sociales de la Caja de Ahorros del Mediterrneo y Juan Carlos del Olmo, Director general de WWF/Adena.
121
Lista de Participantes
122
Nombre
Apellidos
Profesin
Centro trabajo
Carmen Beatriz
Alonso Castillo
Estudiante
Marina
Alonso Espejo
Estudiante de Biologa
Manuel
lvarez-Arenas
Bayo
Consultor
Ambiental
Jos Miguel
Alvaro
Arroyo Lumbier
Madrid
Alberto
Batlle Gargallo
Gelogo
EPTISA
Madrid
Roberto
Batlls Prez
Estudiante
de Derecho
Grupo Local
WWF/Adena
Alicante
Mercedes
Blasco
Estudiante
Martnez-Mrquez
Madrid
Pedro
Brufao Curiel
Abogado
Madrid
Flix
Caballera Cotillas
Agente Ambiental
Alcobendas
Gustavo
Calero Daz
Bilogo
Escuela de
Madrid
Organizacin Industrial
Francisco
Madrid
Lourdes
Chumillas Rafael
Madrid
Javier
Virginia
de la Asuncin
Garca
Mara Dolores
Jos Fernando
del Tiempo
Matanzo
Gonzalo
Escuela de
Crdoba
Organizacin Industrial
Oscar Armando
Dimat Crdenas
Abogado
CENTRO ESTUDIOS
POLITICOS Y..
Sergio
Escudero Corts
Estudiante
Estudiante
Ingeniero
de Caminos
Sevilla
Sevilla
TAU Consultora
Ambiental, S.L.
Las Rozas
Madrid
REGABER
Madrid
HIDROPRES
Estudiante
Localidad
tau@iname.com
regaber@madrid.com
aems@arrakis.es
Madrid
Madrid
Madrid
Madrid
SAUVAP, S. L.
Madrid
tierra@cajacaminos.es
Crdoba
J.
Esteban Castro
Jos
Fernndez Carmona
Rebeca
Marisa
Fernndez Soler
Fundacin Ecologa
y Desarrollo
Zaragoza
Gorka
Consorcio de Aguas
de Bilbao. Bizkaia
Bilbao
Bizkaia
consor01@sarenet.es
Unai
Garca Aguirre
Ingeniero
de Caminos
Consorcio de Aguas
de Bilbao. Bizkaia
Bilbao
Bizkaia
corsor01@sarenet.es
Abdn
Garca Gonzlez
Estudiante
Tercer Ciclo
Dpto de Economa
Universidad de Len
Castrocontigo Len
etcagg00@estudiantes.unileon.es
Joaqun
Garca Lucea
Economista
Fundacin Ecologa
y Desarrollo
Zaragoza
ecodes@ecodes.org
Miriam
Garzn Ransanz
Biloga
Escuela de
Tarragona
Organizacin Industrial
Luis Antonio
Gmez Hernndez
M Concepcin
Gonzalez
Casanovas
Mara Jess
Gonzlez Daz
Economista
Ayuntamiento
Alcobendas
Geloga
Consellera de
Medio Ambiente
Palma de
Mallorca
Arquitecta
Madrid
ecodes@ecodes.org
Tarragona
Baleares
arodriguez@dgredhid.caib.es
mjgonzalez@arquimex.es
Miguel ngel
Alvaro
Madrid
Madrid
monzonis@redestb.es
Isabel
WWF/Adena
Madrid
maribelagm@wanadoo.es
Fernando
Gutirrez Moral
Bilogo
Ayuntamiento de San
Sebastin de los Reyes
Gema
Herrero Garzn
Ingeniera de
Caminos
Direccin General de
Urbanismo y
Planificacin Territorial
Madrid
Luis
Iranzo Cardona
GRUPO MONEDERO
Madrid
Lista de Participantes
Nombre
Apellidos
Enrique
Wolfgang
Lammers Garca
Tcnico
Medioambiental
Manuel
Lecumberri
Rodrguez
M Carmen
Lpez Meaca
Natalia
Marqus Ponce
Profesin
Centro trabajo
Localidad
Crdoba
ma2jicae@uco.es
Amigos de la Tierra
Madrid
jorgel@nagasys.es
Estudiante de
Geografa
Grupo Local
WWF/Adena
Sevilla
Estudiante
Madrid
Estudiante
Madrid
Ingeniero Tcnico
Industrial
Instituto Tecnolgico
de Canarias, S.A.
Telde
Santiago
Martn Barajas
Madrid
Antonio
Martn Martinez
Qumico
GRUPO MONEDERO
Madrid
Gema
Martnez Garca
Estudiante
Dolores
Escuela de
Madrid
Organizacin Industrial
Magdalena
Mendez Surez
Licenciada en
Derecho
MIMAM
Madrid
Madrid
Teresa
Monje Davia
Estudiante
Miguel Angel
Olalla Trraga
Estudiante de
Universidad Autnoma Tres Cantos
Ciencias Ambientales de Madrid
Madrid
Presentacin
Ordierez Barcena
Biloga
Cantabria
Jos Antonio
Prez de la Torre
Operador de Estaciones
Depuradoras/vigilante
Ambiental
Eva Mara
Prado Nieves
Estudiante
Miguel
Rey Garca
Antonio
Rodrguez Perea
Escuela de
Santander
Organizacin Industrial
Madrid
Madrid
Madrid
Universidad Popular
de Alcobendas
Alcobendas
Madrid
Palma de
Mallorca
Baleares
Conselleria de
Medi Ambient
Mara Jos
Madrid
Csar
Rodrguez Ruz
Madrid
Madrid
Medio Ambiente
CEHT108@fresno.CSIC.es
arodriguez@dgredhid.caib.es
glosec@retemail.es
Marta
Fernando
Snchez Garca
Madrid
fsanche@retevision.es
Miguel Angel
Snchez
Hernndez
Estudiante de
Ciencias Ambientales
Alcobendas
Madrid
Rosa
Tamuell Pellegrin
Gregorio
Tejero Prez
Ingeniero Tcnico
de Obras Pblicas
Madrid
Alicia
Tetzlaff
Biloga
Alcal de
Henares
Rafael
Pamplona rtortajm@cfnavarra.es
Alejandro
Varas Gonzlez
Escuela de
Gijn
Organizacin Industrial
Asturias
Silvia
Vega Ordez
Escuela de
Oviedo
Organizacin Industrial
Asturias
Vctor
Viuales Edo
Fundacin Ecologa
y Desarrollo
Zaragoza
Felipe
Weiler
WWF-Blgica
Bruselas
Madrid
Bilogo
Socilogo
Madrid
ecodes@ecodes.org
123