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DIREITO ADMINISTRATIVO

ROBERTO BALDACCI
14.03.2014

Bibliografia: Manual de Direito administrativo Jos do Santos Carvalho Filho


e Monografias de cada assunto
ou Lei vade mecum

1. FUNO ADMINISTRATIVA

Na corrente clssica o conceito funcional de Estado era baseado apenas em


um povo delimitado em seu territrio.
Hoje o conceito de Estado depende de povo delimitado em seu territrio
gozando de soberania ( a capacidade de auto determinao deste povo em seu
territrio).
Esta auto determinao decorre do exerccio de um conjunto de funes pelo
poder constitudo.
Este conjunto de funes dividido em 2 grupos:
a) Funes que constituem os 3 poderes do Estado (Executivo, Legislativo e
judicirio);
o

Poder judicirio: sua funo constitucional ou tpica aplicar concretamente a


lei para solucionar conflitos.
De forma atpica o judicirio possui auto administrao (o judicirio uma

unidade oramentaria financeira e, portanto planeja o prprio oramento, excuta as


prprias despesas e presta as prprias contas. Possui e gere o prprio patrimnio
as prprias contrataes e remuneraes lembrando que para a criao de varas
e outros rgos e para aumentos e reajustes o judicirio depende de prvia lei
autorizativa), e de forma atpica detm a competncia exclusiva para a propositura
das lei orgnicas da magistratura.
o

Poder Executivo: sua funo tpica aplicar concretamente a lei para o


atendimento dos interesses pblicos.

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De forma atpica o Executivo aplica a lei para solucionar certos conflitos nos
tribunais administrativos (CADE e Agncias reguladoras, que so a nica e ltima
instncia no julgamento tcnico das prprias matrias e admitem recurso
imprprio), e de forma atpica o Executivo edita comandos genricos e abstratos
cm fora de lei nos molde do art. 84, IV, CF mediante Decretos e regulamentos.
o

Poder Legislativo: este possui 2 funes tpicas: edita as normas e leis em


geral, e promove a fiscalizao sobre o Executivo.
Esta funo fiscalizatria PREVENTIVA quanto por exemplo o legislativo

autoriza ou no licenas e viagens do Chefe do Executivo o legislativo quem faz


isso e ele aprecia a pertinncia dessa licena ou viajem, compete ao legislativo
analisar e corrigir o projeto oramentrio do executivo e as metas fiscais para o
prximo exerccio, entre outros.
E o controle tambm REPRESSIVO quando por exemplo o legislativo apura a
violao da moralidade atravs de CPI, quando convoca autoridade para prestar
esclarecimentos sobre fatos administrativos (fatos da administrao), quando
processa o chefe do executivo nos crimes de responsabilidade, quando julga as
contas do chefe do executivo, quando susta a eficcia do ato normativo do
Executivo que invade matria sobre reserva de lei, entre outros.
De forma atpica, o legislativo tambm goza de auto administrao (tambm
unidade oramentria financeira), e tambm promove julgamentos tanto na ao
de impedimento (impeachment) do chefe do executivo, e tambm julga os prprios
membros por quebra de tica ou decoro parlamentar.
*A garantia constitucional de independncia e harmonia que mantm a diviso entre
os trs poderes o sistema de freios e contrapesos que impede que um poder
prejudique o funcionamento do outro ou invada suas competncias tpicas (Checks
and balances).

b) Funes

independentes

constitucionais:

teoria

tripartite

de

Montesquieu no explica atualmente a estrutura completa do Estado, pois


certas funes estatais no integram nem pertencem a qualquer um dos
trs poderes!

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1.1.

ADMINISTRAO

O poder Executivo aquele que possui duas formas distintas de funcionamento ou


manifestao:
a) Executivo na forma de: Governo ( o conjunto de rgos e agentes especiais
que editam os comandos polticos que definem as diretrizes para a atuao da
mquina pblica planos de governo). Ex: Pac, fome zero, bolsa famlia (como
planos de governos so polticos e abstratos em regra no invadem e nem
violam as esferas privadas de direitos e portanto em regram no possvel a
responsabilizao do Estado em funo de um plano de governo
excepcionalmente plano de governo que viole direitos fundamentais, tal como
uma politica racista viola direitos impondo a responsabilizao do Estado).
Resumindo: Planos de governo por serem polticos e abstratos no tm aptido
de ferir a esfera privada de direito. No dizer de Jose Afonso da Silva: temos que
lembrar que estamos vivendo a terceira gerao dos direitos que so os direitos
sociais e de fraternidade e nestes universo no se admite qualquer espcie de
violao de direitos fundamentais. Portanto, uma poltica de governo que viole
estes direitos tm aptido de causar danos.
b) Executivo na forma de: administrao compete a ela executar concretamente
os planos de governo, ou seja, o governo fixa metas e a administrao quem
vai cumpri-las.
o

Na corrente clssica a administrao era considerada como um


conjunto de servios pblicos, porm hoje prevalece o entendimento
que a administrao uma funo do Estado exercida pelo
Executivo para o atendimento concreto dos interesses pblicos e
coletivos.

A administrao identificada a partir de trs elementos:


a) Elemento subjetivo (indica quem exerce essa funo): essa funo
exercida pelo conjunto de rgos que formam a administrao direta, conjunto
de pessoas jurdicas estatais que formam a administrao indireta e por
agentes pblicos.
b) Elemento objetivo (identifica o que essa funo faz): compete a esta funo
o comprimento e atendimento dos interesses pblicos e coletivos.

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c) Elemento forma (representa como essa funo exercida): interesses
pblicos so atendidos atravs de regime jurdico de direito pblico.

2. REGIME JURDICO

2.1.

Breve conceito: um determinado conjunto d certas normas e princpios que

iro reger com exclusividade uma determinada relao jurdica ou conjunto de


fatos, impedindo a incidncia ou aplicao de outras normas ou princpios que no
integrem aquele conjunto.
As normas e princpios esto organizadas em 2 grandes regimes jurdicos:

Regime jurdico privado

Regime jurdico pblico

1.interesses privados

1.interesses pblicos

2.disponiveis

2.indisponiveis

3.autonomia da vontade

3.obrigatoriedade do cumprimento da lei

2.2.

Regime privado: o conjunto de normas comuns e princpios empregados no

atendimento dos interesses privados. Esses so em regra disponveis o titular


poder livremente renuncia-los ou transigi-los.
No se exige em regra previa lei para as relaes jurdicas que envolvam interesses
provados (art. 5, II, CF). Prevalecendo a autonomia da vontade.
2.3.

Regime pblico: o conjunto de normas e princpios decorrentes ou fundados

na constituio que iro reger as relaes jurdicas que envolvem interesses


pblicos.
Como estes interesses em regra so indisponveis no se admite nem renncia e
nem transao (pois competncias pblicas so irrenunciveis).
Conforme art.37 caput, CF sempre necessria uma prvia lei regulando o
atendimento

daquele

cumprimento da lei.

interesse

pblico.

Prevalecendo

obrigatoriedade

do

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