Você está na página 1de 33

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

Aula Extra Decreto n 200/67.

Ol Pessoal, tudo bem?


Hoje venho trazer uma aula extra para o concurso do TRT/MT. Ficou faltando tratarmos
do Decreto Lei n200 de 1967. Este tpico normalmente vem inserido nos temas referentes s
reformas administrativas que ocorreram no Brasil.
Desta forma, trarei nesta aula todas as principais reformas e mudanas que ocorreram
na Administrao Pblica brasileira, para que tenham o devido contexto necessrio para
resolvermos algumas questes. As principais questes da FCC que abrangem este tpico sero
comentadas ao longo do texto. Espero que gostem!
Queria desejar novamente uma tima prova para todos vocs. Entrem com
tranqilidade e, principalmente, confiem no esforo que esto fazendo, pois certamente o
resultado vir!

Sumrio
Reformas Administrativas e o Decreto 200/67. ............................................................... 2
Getlio Vargas e a criao do DASP. .......................................................................... 2
Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela. ........... 5
A Reforma de 1967 DL n200/67. .......................................................................... 7
A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. ................. 13
A Reforma de 1995. .............................................................................................. 19
Questes utilizadas nesta aula. .................................................................................. 28
Gabaritos: ............................................................................................................... 32
Bibliografia ................................................................................................................. 32

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

Reformas Administrativas e o Decreto 200/67.

Getlio Vargas e a criao do DASP.

At o governo de Getlio Vargas, a administrao pblica era dominada pelo


patrimonialismo e pelo clientelismo, com a poltica do pas controlada por grupos
oligrquicos, principalmente de Minas Gerais e So Paulo (a poltica do Caf com Leite).
Com a tomada do governo aps o golpe revolucionrio de 1930, outras classes se
apoderaram do governo federal, sendo dominantes alguns setores das foras armadas1.
Na viso de Flvio Resende2:
at 1930, o Estado brasileiro era um verdadeiro mercado de troca
de votos por cargos pblicos; uma combinao de clientelismo
com patrimonialismo.
O cenrio era de grande crise econmica, pois o carro chefe da economia brasileira no
momento era a cultura do Caf e o mercado para o produto tinha despencado aps a crise da
Bolsa de Nova York no ano anterior.
Com a crise, os mercados consumidores do produto, particularmente os Estados Unidos
e a Europa, entraram em recesso. Desta forma, o preo despencou no mercado internacional.
Sem as divisas do Caf, a economia brasileira no tinha como pagar as importaes de
produtos que a sociedade demandava.
O governo Getlio ento procurou fechar a economia e buscar alternativas econmicas,
voltando-se ento para o mercado interno atravs de incentivos industrializao e da
modernizao da mquina estatal.
Os empresrios brasileiros passaram a ter um grande incentivo para investir, pois o
mercado interno passava a ser protegido da concorrncia internacional, e os consumidores no
tinham mais acesso aos produtos estrangeiros a preos competitivos.

(Bresser Pereira 2001)

(Resende, 2004) apud (Paludo 2010)


2

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

Alm disso, com a acelerao da industrializao, comea tambm a ocorrer um


crescimento da massa urbana de trabalhadores, introduzindo outros atores no processo
poltico.
Vargas iniciou seu governo retirando poder dos governos estaduais, centralizando o
poder na Unio. O governo federal inicia tambm uma maior interveno econmica, saindo
de um papel mais passivo para outro mais ativo na promoo do desenvolvimento econmico.
Portanto, as sadas foram o protecionismo e o intervencionismo econmico. O
Estado teve de se estruturar pra exercer estas funes, principalmente a segunda. O velho
modelo patrimonialista da administrao pblica no era mais adequado a uma
economia industrial cada vez mais complexa e competitiva!
nesse contexto que se criou o Conselho Federal do Servio Pblico Civil em
1936, depois transformado em 1938 no Departamento Administrativo do Servio Pblico
DASP. De acordo com Lustosa da Costa3:
O Dasp foi efetivamente organizado em 1938, com a misso
de definir e executar a poltica para o pessoal civil, inclusive a
admisso mediante concurso pblico e a capacitao tcnica do
funcionalismo, promover a racionalizao de mtodos no servio
pblico e elaborar o oramento da Unio.

Aviso: apesar de boa parte dos autores considerarem 1938


como o ano em que o DASP foi institudo, algumas bancas
consideram correto 1936!
Esta foi uma reforma ambiciosa, que tinha como modelo a Burocracia profissional de
Weber. Segundo Lustosa da Costa, foi a primeira tentativa sistemtica de superar o modelo
patrimonialista que tivemos na administrao pblica brasileira:
A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o
primeiro
esforo
sistemtico
de
superao
do
patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e ambiciosa no
sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava
introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a
impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao
entre o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao

(Costa 2008)
3

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT


pblica mais racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel
na conduo do processo de desenvolvimento...4

Desta forma, os principais objetivos do DASP eram: A racionalizao de


mtodos, processos e procedimentos; A definio da poltica de recursos humanos,
de compra de materiais e finanas e a centralizao e reorganizao da
administrao pblica federal5.
Com a introduo do modelo burocrtico na administrao pblica brasileira, promovida
pelo DASP, fortaleceu-se o princpio da meritocracia, em que os servidores passaram a ser
selecionados mediante concurso pblico e promoo baseada em avaliaes de desempenho6.
Dentro deste mbito, os princpios da Administrao Cientfica, de Frederick Taylor,
foram utilizados para nortear a padronizao e diviso do trabalho, bem como a
profissionalizao dos servidores. Veja como esse tema j foi cobrado:

1 - (CESPE- MDS / TECNICO SUPERIOR - 2006) A reforma administrativa


empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no
estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura
mundial da poca.

A reforma administrativa que foi implantada no Brasil nos anos 30 no foi inovadora,
pois o modelo racional-legal (ou Burocrtico) j havia sido implantado nos pases
desenvolvidos dcadas antes. Ao contrrio do que est descrito na questo, a reforma esteve
sim alinhada aos princpios da administrao cientfica. Portanto, a frase est errada.
Assim sendo, a atuao do DASP ocorreu em trs dimenses diferentes:


Criao de rgos formuladores de polticas pblicas, como os conselhos,


que seriam responsveis por formar consensos dentro da sociedade sobre
diversos temas;

Expanso de rgos da administrao direta, como ministrios e agncias


de fiscalizao (neste governo foram criados diversos ministrios, como o do
Trabalho);

(Costa 2008)

(Bresser Pereira 2001)

(Paludo 2010)
4

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn




Gesto Pblica para o TRT-MT

Expanso das atividades empresariais do Estado, com a criao de


empresas estatais, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
autarquias (a Companhia Vale do Rio Doce e a CSN Companhia Siderrgica
Nacional foram criadas nesta poca!).

O DASP foi ento o rgo que formulou e executou as mudanas na administrao


pblica no perodo. Porm as mudanas no alcanaram toda a administrao pblica7.
Para certas carreiras foram introduzidos os concursos pblicos, promoo por mrito e salrios
adequados.
Entretanto, outras carreiras de nvel mais baixo continuaram sob as prticas
patrimonialistas e clientelistas, com nomeaes polticas, salrios defasados e promoes
somente por tempo de servio. A Burocracia convivia com o patrimonialismo!
Foi tambm introduzida a noo de planejamento no oramento pblico, ao invs deste
ser somente uma relao detalhada de despesas e receitas previstas. O Estado se preparava
ento para atuar de forma mais ativa no desenvolvimento econmico.
O DASP perdeu muito de sua fora modernizadora com a sada de Vargas do
poder em 1945. Aps esse momento, o departamento perdeu muitas de suas funes e
passou a fazer um trabalho mais rotineiro. A reforma no se completou, nem tampouco foi
revertida.

Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao


paralela.

O perodo que se inicia com a redemocratizao em 1946 e termina com o golpe militar
de 1964 se caracterizou pela preocupao dos governantes com o desenvolvimento
nacional. Nesta fase ocorreu um grande crescimento econmico, com a instalao de grandes
multinacionais no pas e a construo de Braslia, inserida no plano de metas do governo JK.
Os principais fatores deste perodo foram: o aumento da interveno do Estado e
uma descentralizao do setor pblico atravs da criao de vrias autarquias e
sociedades de economia mista (que teriam mais autonomia e flexibilidade do que a
Administrao Direta).
O governo Juscelino Kubitschek ficou marcado pelo que se chamou de
Administrao Paralela8. Seu estilo era voltado a evitar ao mximo os conflitos, portanto
quando tinha um problema a resolver ele preferia criar outra estrutura estatal (normalmente
uma autarquia) do que reformar ou extinguir alguma j existente.

(Bresser Pereira 2001)

(Martins 1997)
5

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

Com isso ele contornava a administrao direta, evitando ter de lidar com a
ineficincia gerada pelas prticas patrimonialistas e clientelistas (que continuavam existindo,
tendo ocorrido inclusive um trem da alegria em 1946 a Constituio promulgada neste ano
incorporou como servidores efetivos inmeros funcionrios que haviam entrado no governo
sem concurso pblico), bem como as disfunes da Burocracia que j se mostravam
presentes, como o excesso de papelada e lentido9.
Vamos ver uma questo que aborda esse tema?

2 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) A administrao paralela do governo JK


assim se denominava devido replicao, em Braslia, das estruturas federais que
existiam no Rio de Janeiro.

A administrao paralela foi chamada assim no por causa de uma cpia de estruturas
que existiam no Rio de Janeiro na nova capital Braslia. Juscelino compreendeu que, para
atingir seus objetivos, necessitava de estruturas mais geis, flexveis e que tivessem uma
maior facilidade em trocar informaes e coordenar os trabalhos.
Os rgos existentes no eram adequados aos desafios de seu governo. Em vez de
reform-los, ele preferiu criar novos rgos (paralelos aos existentes) para resolver
os problemas. A questo est incorreta.
Portanto, a administrao do plano de metas do governo JK foi executada desta forma,
evitando-se os rgos convencionais. A coordenao das aes fazia-se por meio de grupos
executivos escolhidos diretamente pela Presidncia da Repblica.
Desta forma, evidenciou-se o papel fundamental das chamadas ilhas de excelncia
(rgos que contavam com funcionrios mais capacitados, que eram contratados por mrito e
recebiam salrios muito maiores do que os da administrao direta) no processo de
desenvolvimento nacional que ocorreu naquela poca. De acordo com Lustosa10:

Esse perodo se caracteriza por uma crescente ciso entre a


administrao direta, entregue ao clientelismo e submetida, cada
vez mais, aos ditames de normas rgidas e controles, e a
administrao descentralizada (autarquias, empresas, institutos e
grupos especiais ad hoc), dotados de maior autonomia gerencial e
que
podiam
recrutar
seus
quadros
sem
concursos,
preferencialmente
entre
os formados
em think thanks
especializados, remunerando-os em termos compatveis com o

(Junior 1998)

10

(Costa 2008)
6

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT


mercado. Constituram-se assim ilhas de excelncia no setor
pblico voltadas para a administrao do desenvolvimento,
enquanto se deteriorava o ncleo central da administrao.

O modelo burocrtico, que nem tinha sido completamente instalado em toda a


administrao pblica, mostrava-se ento inadequado para uma sociedade cada vez mais
complexa e para um pas imenso, com realidades muito diferentes e distncias continentais.
Desta forma, comea a se formar um consenso de que o modelo burocrtico deveria ser
reformado.

A Reforma de 1967 DL n200/67.

Neste contexto, a administrao pblica brasileira se mostrava cada vez menos


adequada aos desafios de um pas em desenvolvimento acelerado. Assim, ficou evidente a
necessidade de reformas em seu modelo.
Ainda no governo de Joo Goulart, formou-se a Comisso Amaral Peixoto, com o
objetivo de coordenar estudos para uma reforma do modelo administrativo no Brasil. O golpe
militar de 1964 abortou essa iniciativa. Todavia, algumas ideias foram aproveitadas na reforma
de 1967, atravs do Decreto-Lei n200 do mesmo ano11.
Antes de iniciar uma anlise mais profunda da reforma em si, temos de entender o
contexto que existia na poca. O governo militar assumiu com uma proposta modernizadora
do Estado. A economia estava desequilibrada e a inflao estava aumentando. Existia uma
anlise de que a inflao era causada pelos aumentos salariais acima do aumento da
produtividade e por gastos excessivos do governo12.
Desta forma, uma srie de iniciativas modernizadoras foram implementadas buscando
criar um ambiente mais propcio ao crescimento econmico e a uma administrao pblica
mais moderna e eficiente.
O plano econmico que buscava estabilizar a economia foi chamado de Programa de
Ao Econmica do Governo (PAEG). Dentre outras medidas, destacamos: a restrio do
crdito e dos aumentos salariais, uma reforma tributria (que reduziu impostos em cascata), a
instituio da correo monetria nos contratos, a criao do Banco Central (para administrar
a emisso de moeda), a criao do Sistema Nacional da Habitao e do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS).

11

(Junior 1998)

12

(Resende 1990)
7

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

A reforma de 67 apareceu, portanto, como uma resposta s dificuldades que a


mquina pblica tinha com o modelo burocrtico que vinha desde os anos 30. De
acordo com Andrews e Bariani13:
A reforma de 1967 introduziu na administrao pblica
procedimentos gerenciais tpicos do setor privado, abriu espao
para a participao do capital privado em sociedades de economia
mista e esvaziou um dos emblemas do Estado populista, o
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP).
Desta forma, os proponentes da reforma se baseavam em uma noo de que haveria
uma defasagem cada vez maior entre as demandas de um pas em desenvolvimento e
as capacidades da mquina pblica. A excessiva centralizao do governo e a falta de
planejamento tornavam a administrao pblica ineficaz, ineficiente e irresponsvel14.
O planejamento passou a ser encarado como uma condio imprescindvel
para que a Administrao Pblica alcanasse uma maior racionalidade em seus
programas e aes. Assim, o diagnstico era de que as aes do Estado no eram
planejadas.
Dentre os gargalos que tinham de ser solucionados para que este planejamento
pudesse ocorrer, podemos incluir: a falta de profissionais capacitados no governo, um sistema
de controle insuficiente e a falta de superviso das atividades do governo.
Desta maneira,
buscou-se
uma maior
descentralizao das
aes
governamentais. Os rgos centrais teriam de ser liberados da execuo das tarefas para
poderem planejar, controlar e coordenar as aes e programas governamentais.
Esta descentralizao foi feita com a transferncia de responsabilidades dos rgos
centrais para a administrao indireta. Alm da descentralizao, buscou-se flexibilizar para a
administrao indireta certos procedimentos burocrticos que existiam na administrao
direta.
De acordo com o DL200, a descentralizao ocorreria em trs planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se
claramente o nvel de direo do de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando
estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou
concesses.

13

(Andrews e Bariani 2010)

14

(Andrews e Bariani 2010)


8

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

Portanto, a descentralizao envolveria a transferncia de atribuies dentro da


prpria administrao direta (mediante a delegao de poderes e responsabilidades para os
nveis inferiores nvel operacional), a transferncia de atividades para os estados e
municpios e at mesmo da Administrao Pblica para a iniciativa privada (atravs de
concesses e contratos).
Dentre algumas mudanas includas na reforma, foi permitido que os rgos da
Administrao Indireta contratassem por meio da CLT. Portanto, no existiria mais a
estabilidade no emprego para os empregados das empresas e rgos da administrao
indireta, possibilitando assim uma maior flexibilidade na contratao temporria e na gesto
de pessoal.
Outro aspecto importante foi a incluso da descentralizao e do planejamento como
princpios da Administrao Pblica. De acordo com o Decreto Lei n 20015:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos
seguintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Contrle.

Alm disso, o prprio DASP foi extinto. O Decreto n200 criou em seu lugar o
Departamento Administrativo do Pessoal Civil (com a mesma sigla DASP). Desta forma, a
reforma cortou muitas das atribuies do antigo DASP, tornando-o um mero setor de
pessoal. As funes de planejamento, por exemplo, passaram a ser desempenhadas pelo
Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral16.
Portanto, esta reforma foi uma tentativa de se superar a rigidez do modelo
burocrtico e considerada por algumas bancas como a primeira iniciativa da administrao
gerencial no Brasil. Foi sem dvida uma reforma pioneira, que trazia aspectos ligados
descentralizao administrativa (apesar da forte centralizao poltica que ocorreu), ao
planejamento e autonomia,buscandomaisagilidadficinciadamquinapblica.

Aviso: o aspecto mais cobrado desta reforma em concursos


a descentralizao para a Administrao Indireta!

15

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm

16

(Andrews e Bariani 2010)


9

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado - PDRAE 17:


A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200, entretanto,
constitui um marco na tentativa de superao da rigidez
burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro
momento da administrao gerencial no Brasil. Mediante o
referido decreto-lei, realizou-se a transferncia de atividades para
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional
por meio da descentralizao funcional. Instituram-se como
princpios de racionalidade administrativa o planejamento e o
oramento, o descongestionamento das chefias executivas
superiores (desconcentrao/descentralizao), a tentativa de
reunir competncia e informao no processo decisrio, a
sistematizao, a coordenao e o controle.

Aviso: para o PDRAE, a reforma de 67 foi a primeira


tentativa de implantar o modelo gerencial no Brasil!

Vamos ver uma questo da FCC?


3 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Decreto-Lei no 200, que embasou a reforma
administrativa de 1967, considerado um avano na busca de superao da rigidez
burocrtica e tido como um marco na introduo da administrao gerencial no
Brasil. O referido diploma legal

(A) estabeleceu mecanismos de controle de resultados e avaliao de desempenho


dos entes descentralizados.
(B) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das decises no
executivo Federal.
(C) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias com o setor
privado.
(D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto s Administraes
Pblicas federal, estadual e municipal, com o objetivo de formularem planos
regionalizados de fomento indstria.
(E) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista, visando a alcanar descentralizao
funcional.

17

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)


10

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

A primeira frase no est correta, pois a reforma no trouxe a avaliao de


desempenho como um dos seus aspectos. A segunda alternativa tambm est incorreta, pois
houve uma descentralizao administrativa, e no o contrrio.
A terceira frase est incorreta, pois a reforma no introduziu uma poltica
desenvolvimentista. A reforma foi sim uma tentativa de adaptar a mquina pblica a esta
poltica desenvolvimentista.
J a letra D est errada, pois o Decreto lei 200 teve abrangncia somente no plano
Federal, no nas esferas dos estados e municpios, tampouco buscou formular planos
regionalizados de fomento indstria. A alternativa E est correta e nosso gabarito.
Vamos para outra questo?
4 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) A Reforma Administrativa de 1967,
implementada pelo Decreto-lei federal no 200,

(A) cerceou a autonomia das entidades integrantes da Administrao indireta,


submetendo-as s mesmas regras previstas para a Administrao direta, como
licitaes e concurso pblico.
(B) retomou o processo de centralizao da atuao administrativa.
(C) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas sem fins lucrativos.
(D) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a
transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista.
(E) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao dos setores
produtivos e a sua retirada como prestador direto de servios pblicos.

A primeira alternativa est errada, pois o Decreto 200/67 fez exatamente o contrrio,
ou seja, ampliou a autonomia destas entidades integrantes da Administrao Indireta. Pelo
mesmo motivo, a alternativa B est incorreta. O que ocorreu foi uma descentralizao e no
uma centralizao.
A letra C no constitui um dos aspectos da reforma de 67, portanto est incorreta. A
parceria que ocorreu foi com a iniciativa privada com fins lucrativos, atravs das sociedades de
economia mista (que contm capital pblico e privado).
A letra D est correta. J a alternativa E est equivocada, pois o Estado no se retirou
da prestao direta de servios pblicos. O que ocorreu foi uma descentralizao
administrativa.
Nosso gabarito , portanto, a alternativa D.
Vamos ver outras questes deste tema?

11

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

5 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi
uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o
comeo da administrao gerencial no Brasil.

A questo foi considerada correta, apesar de nem todos os autores concordarem como
vlida a afirmao de que a reforma de 67 pode ser considerada o comeo da administrao
gerencial no Brasil. Em provas do Cespe, portanto, aceitem como correta esta afirmao do
PDRAE.
Desta forma, neste perodo a administrao indireta ganhou uma grande
autonomia, podendo contratar sem concursos pblicos, tendo facilidades em sua gesto que
no existiam na administrao direta.
Entretanto, a reforma no alterou os procedimentos bsicos da administrao
direta, criando cada vez mais um fosso que separou a administrao indireta mais
capacitada, mais gil e flexvel - da administrao direta, que continuava com prticas
clientelistas aliadas a um modelo rgido da burocracia que se somava a baixos salrios.
Esta realidade levou a um enfraquecimento do ncleo estratgico do Estado e a
uma constante tenso entre os rgos centrais e as empresas e autarquias da administrao
indireta.
Isto ocorria porque a administrao direta pagava menos e oferecia menos
oportunidades aos seus servidores. Logo, acabava gerando uma situao de conflito com os
empregados das autarquias e fundaes, que estavam ligados a estes mesmos rgos pblicos
(onde eram mal pagos e tinham diversas amarras em sua gesto).
Veja como o Cespe j cobrou isso:
6 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas por meio do
Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no mbito da administrao
burocrtica central, o que possibilitou a coexistncia de ncleos de eficincia e de
competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da
administrao direta ou central.

A questo est certa. A reforma foi focada principalmente na administrao indireta,


pois os militares (a exemplo do governo JK) no queriam se indispor com o corpo burocrtico
existente, preferindo criar novas estruturas com outro modelo mais flexvel. Isso levou a
uma crescente diferenciao entre a administrao direta e a indireta. O gabarito
frase correta.
Esta autonomia dada administrao indireta levou a uma grande expanso da
interveno do Estado na economia, com a criao de diversas empresas pblicas,
sociedades de economia mista e autarquias.

12

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

Infelizmente a reforma no atingiu seus objetivos e levou a conseqncias


desagradveis. A maior autonomia dada administrao indireta tornou mais fcil a
continuao de prticas clientelistas e patrimonialistas.
De acordo com Andrews e Bariani18:
a diferenciao entre administrao direta e indireta flexibilizou os
controles burocrticos, mas, apesar de buscar a maior eficincia da
administrao pblica, criou novas oportunidades para a captura
do Estado por interesses privados.
Em certo momento, os governos militares perderam o controle da mquina pblica. A
administrao indireta cresceu excessivamente at o fim da dcada de 70, com a criao de
inmeras subsidirias das empresas pblicas e a atuao do Estado em reas que no
deveriam ser prioritrias. Segundo Bresser19:
A reforma administrativa embutida no Decreto-Lei 200
ficou pela metade e fracassou. A crise poltica do regime
militar, que se inicia j em meados dos anos 70, agrava ainda
mais a situao da administrao pblica, na medida que a
burocracia estatal identificada com o sistema autoritrio em
pleno processo de degenerao
As crises do Petrleo, em 1973 e 1979, acabaram inviabilizando a administrao para o
desenvolvimento, que j vinha desde os anos 50. O processo de endividamento pblico, que
empurrava os investimentos pblicos na economia passou a ser insustentvel. Os juros
internacionais subiram muito nesta poca e a liquidez do mercado financeiro internacional caiu
muito. Com isso, tomar dinheiro emprestado ficou muito difcil.
Desta forma, o Estado, em grave crise fiscal e administrativa, teria cada vez menos
condies de ser o indutor do crescimento nacional.

A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar.

Sem o crescimento econmico que sustentava a lgica do sistema, os governos


militares iniciaram uma distenso poltica que acabaria por levar a uma anistia dos perseguidos
polticos e transio para o primeiro governo civil.

18

(Andrews e Bariani 2010)

19

(Bresser, 1996) apud (Costa 2008)


13

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

Este primeiro governo de transio, o primeiro civil desde 64, ocorreu com a vitria de
Tancredo Neves sobre Paulo Maluf na eleio indireta (atravs do colgio eleitoral) em 1985.
No plano da administrao pblica, j em 1979, aconteceram iniciativas visando rever
algumas distores do modelo burocrtico. Portanto, j no governo militar, existiram novas
tentativas de alterar o modelo burocrtico.
Em 1979 foi criado o Programa Nacional de Desburocratizao, que levaria
depois criao do Ministrio da Desburocratizao. Sob o comando de Helio Beltro, o
programa visava simplificao e racionalizao de mtodos, em busca de tornar os
rgos pblicos menos rgidos20.
Alm disso, Beltro buscava redirecionar a mquina pblica para o atendimento das
demandas dos cidados. De acordo com Beltro21:
deve-se retirar o usurio da condio colonial de sdito para
investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do
Estado.
Desta forma, pela primeira vez aparece em um programa governamental a noo de
que se deveriam voltar as atenes do Estado para o atendimento dos cidados22.
Alm disso, o enxugamento da mquina pblica tambm foi proposto. Esta ao foi
focada principalmente nas reas onde havia superposio e duplicidades23.
Iniciou-se tambm o processo de privatizaes, buscando a sada do Estado de
reas que claramente no deveria estar presente (txteis, por exemplo). Cabe lembrar que
este perodo foi marcado pela crise da dvida dos pases latino americanos.
Desta forma, o Brasil se via cada vez mais incapacitado de induzir o crescimento
econmico. O modelo desenvolvimentista fazia gua, ou seja, chegava ao seu limite.
Veja algumas questes que comentam este tema?

7 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de Desburocratizao,


implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hlio Beltro,
caracterizou-se

20

(Martins 1997)

21

(Beltro) apud (Paludo 2010)

22

(Paludo 2010)

23

(Junior 1998)
14

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

(A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967, buscando,
assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a
dimenso poltica do governo.
(B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio pblico,
procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa, no
necessariamente alinhados com a eficincia.
(C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de apoio, o que lhe
forneceu condies inditas de sustentabilidade.
(D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus princpios
norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no comportamento e na
atuao da burocracia pblica.
(E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos
modelos e princpios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a ampla
adeso de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pas.

A alternativa A est errada, pois Beltro no buscou uma centralizao administrativa,


mas o contrrio. A letra B no faz nenhum sentido e est incorreta, pois a eficincia foi sim um
objetivo e no foram retomados procedimentos tradicionais da rotina administrativa (o
objetivo foi exatamente rever estes procedimentos).
A letra C tambm est incorreta, pois o Programa de Desburocratizao buscava uma
reforma administrativa, e no poltica. Cabe lembrar que este foi um perodo em que o Brasil
era comandado por um governo militar. No estvamos em uma democracia.
A letra D est correta e nosso gabarito. J a letra E est incorreta, pois um dos
objetivos do Programa era conter a expanso da Administrao Indireta. Portanto, no contou
com o apoio das empresas estatais. Nosso gabarito a questo D.

8 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos anos 80 do sculo


passado, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional
de Desburocratizao, registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na
direo da administrao gerencial.

A criao do Ministrio da Desburocratizao foi uma tentativa de reformar o Estado


visando dar mais agilidade e flexibilidade mquina pblica. A centralizao administrativa e
a lentido da administrao em tomar decises e resolver problemas eram vistos como os
principais problemas na administrao pblica.
Uma das idias inovadoras foi a noo de que era necessrio tirar o contribuinte da
situao de sdito para coloc-lo na situao de cidado, destinatrio de toda a ateno do
Estado, ou seja, tratar o cidado com respeito.

15

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

Desta maneira, deveria-se oferecer melhores servios e acabar com diversos controles
ineficazes. Estes controle somente tornavam a vida da populao mais difcil sem gerar
nenhum ganho efetivo ao Estado. O gabarito questo certa.
Apesar de eleito, Tancredo no chega a assumir a presidncia. Ele acabou ficando
doente na vspera da posse. O pas passou ento dias lutando a beira da televiso ao seu
lado. Infelizmente, a doena saiu vitoriosa e Tancredo no chegou a governar.
Desta forma, seu vice, Jos Sarney, foi empossado em seu lugar. O primeiro problema
que ocorreu foi que o ministrio tinha sido escolhido por Tancredo. Desta forma, Sarney teria
de governar com a equipe escolhida por Tancredo.
Assim sendo, ele utilizou a mquina pblica para assentar vrias correntes que
apoiaram a sua coligao na eleio indireta, inchando mais uma vez a estrutura
governamental. O velho troca troca poltico voltava a mostrar sua cara. Estes fatores no
eram to visveis nos governos militares.
Desta forma, a democratizao trazia seu custo, pois levou a um aumento do
populismo e a um voluntarismo poltico a percepo da sociedade de que s faltava
vontade para que a realidade fosse alterada, que o processo democrtico resolveria todos os
problemas24.
Apesar da crise econmica e fiscal que o Estado se via naquele momento, a sociedade
ainda via como ideal um Estado desenvolvimentista, que promoveria o crescimento nacional.
Seria um Estado que seguisse uma poltica econmica keynesiana (de investimento pesado na
economia, a base de dficits pblicos).
Assim sendo, a Constituio acabou seguindo nesta linha, tornando a reviso de vrios
de seus dispositivos uma necessidade na dcada que se seguiu.
Com a redemocratizao, o poder poltico volta a se descentralizar, ganhando fora
os governos estaduais e at as prefeituras. Esse maior poder levar a grandes mudanas na
estrutura estatal na assemblia constituinte.
A Constituio Federal de 1988 foi concebida em um ambiente de crise econmica, de
retorno vida poltica de personagens polticos que tinham sido perseguidos por muitos anos,
e refletiu esse contexto de foras.
No plano administrativo, a Constituio:


24

Levou centralizao administrativa;

(Bresser Pereira 2001)


16

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

Limitou enormemente a autonomia da administrao indireta, praticamente


igualando as condies entre administrao indireta e direta;

Retomou os ideais burocrticos da reforma de 1930 - administrao pblica


volta a ser hierrquica e rgida;

Criou o Regime Jurdico nico, incorporando diversos celetistas como


estatutrios e engessando a situao (status quo mantido);

Criou privilgios descabidos para servidores, como aposentadorias integrais


sem a devida contribuio e estabilidade para antigos celetistas.

Desta forma, se no plano poltico a Constituio Federal de 88 foi um avano, no


plano administrativo foi considerada um retrocesso25, pois a mquina estatal foi
engessada e voltou a aplicao de normas rgidas e inflexveis para toda a administrao direta
e indireta.
Alm disso, foram concedidos diversos benefcios (alguns extremamente caros) sem
que houvesse a preocupao com a capacidade real do estado de cumprir com esses
gastos.
Uma das razes para esse retrocesso foi a noo (equivocada), muito comum na poca,
de que uma das razes da crise do Estado estaria na excessiva descentralizao e na
autonomia concedida administrao indireta atravs do DL20026.
Veja algumas questes sobre este tema?
9 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Constitui exemplo do enrijecimento burocrtico
sofrido pela Administrao Pblica contempornea, aps a edio da Constituio
Federal de 1988,

(A) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes


descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra do
concurso pblico.
(B) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios.
(C) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle formal
utilizadas na Administrao direta.
(D) a obrigatoriedade de isonomia salarial entre os diversos poderes.
(E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e Municpios,
gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo.

25

(Bresser Pereira 2001)

26

(Bresser Pereira 2001)


17

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

A Constituio de 1988 no retirou a exigncia de concursos pblicos, pelo contrrio.


Desta forma, a alternativa A est errada. A transferncia de recursos e atribuies a
municpios e estados no se relaciona com o enrijecimento burocrtico. Portanto, a frase
tambm est incorreta.
A letra C est perfeita. A alternativa D descreve uma das mudanas trazidas pela
CF/88. Alguns autores ligam esta isonomia salarial entre os poderes como um exemplo de
enrijecimento da mquina pblica. A banca, entretanto, no considerou desta forma.
A letra E tambm se relaciona com a reforma poltica e no com o enrijecimento
burocrtico. Desta forma, a letra E est errada e nosso gabarito a letra C.
10 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) A Constituio de 1988
promoveu um avano significativo na gesto pblica, concedendo mais flexibilidade
ao aparelho estatal.

A Constituio de 88 no concedeu mais flexibilidade ao aparelho estatal, muito pelo


contrrio. A CF88 engessou a administrao pblica ao conceder estabilidade a milhares
de celetistas, ao passar a exigir os mesmo procedimentos burocrticos da administrao
indireta que j eram cobrados da administrao direta e ao retirar sua autonomia
(principalmente em gesto de pessoas e no processo de compra).
Desta forma, ocorreu um aumento da centralizao administrativa. O gabarito
questo errada.
Estas mudanas ocorridas com a nova Constituio acabam gerando um nmero muito
maior de demandas para o Estado brasileiro. A CF/88 gerou despesas para o Estado sem se
preocupar com o financiamento destas.
Esse cenrio vai levar a uma hiperinflao no final da dcada de 80, quando aconteceu
a primeira eleio para presidente da Repblica em trs dcadas27.
O vencedor, Collor, concorreu tendo como slogan acabar com os marajs do servio
pblico. A percepo da sociedade naquela poca era extremamente ruim do papel do Estado e
dos servidores pblicos.
A reforma de Collor, de vis neoliberal (visando a um estado dito mnimo), desejava
reduzir a presena do Estado na vida social e econmica da nao. Dentre diversas

27

(Bresser Pereira 2001)


18

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

mudanas econmicas (troca de moeda, congelamento e bloqueio de dinheiro em contas


bancrias), buscou-se um forte ajuste fiscal28.
Neste processo, foram demitidos, ou postos em disposio, mais de cem mil servidores
(muitos depois conseguiram ser readmitidos judicialmente). Collor no reajustou os salrios
dos servidores, levando a um grande arrocho salarial (a inflao era imensa na poca).
O processo de privatizao foi acelerado, tendo como objetivo a diminuio do
tamanho do Estado. De acordo com Torres29:

A rpida passagem de Collor pela presidncia provocou, na


administrao pblica, uma desagregao e um estrago cultural e
psicolgico impressionantes. A administrao pblica sentiu
profundamente os golpes desferidos pelo governo Collor, com os
servidores descendo aos degraus mais baixos da auto-estima e
valorizao social, depois de serem alvos preferenciais em uma
campanha poltica altamente destrutiva e desagregadora

Aps o impeachment de Collor, o sucessor Itamar Franco teve uma atuao tmida,
tendo readmitido alguns servidores e revertido algumas das aes de Collor.

A Reforma de 1995.

Aps a introduo do primeiro plano econmico a domar a hiperinflao (o Plano


Real), o presidente Itamar Franco conseguiu eleger seu sucessor, Fernando Henrique
Cardoso. Cardoso, por sua vez, nomeou para o Ministrio da Administrao e Reforma do
Estado o ex-ministro da Fazenda de Sarney, Bresser Pereira.
A reforma administrativa no havia sido uma promessa de campanha de Cardoso, mas
ele autorizou Bresser a fazer um diagnstico dos problemas da Administrao Pblica brasileira
e a propor reformas sociedade. Estas propostas foram apresentadas no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)30.
O retrocesso burocrtico que ocorreu na Constituio Federal de 1988 estava levando o
Estado a perder sua capacidade de governana. Entretanto, antes do PDRAE no havia ainda

28

(Costa 2008)

29

(Torres 2004)

30

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)


19

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

uma proposta consistente de reforma, apenas idias gerais, como a percepo de que a
globalizao diminua a importncia dos Estados e a capacidade de exercer suas funes.
A ideia de estado mnimo tampouco era vista como a soluo do problema, pois
no era aceita como legtima pela populao, que desejava que o Estado continuasse provendo
os antigos servios pblicos do Estado de Bem-Estar Social, mas com eficincia. De acordo
com Bresser31:

No estava interessado em discutir com os neoliberais o grau de


interveno do Estado na economia, j que acredito que hoje j se
tenha chegado a um razovel consenso sobre a inviabilidade do
Estado mnimo e da necessidade da ao reguladora, corretora, e
estimuladora do Estado.

Bresser Pereira, ento, buscou nas experincias internacionais algumas ideias que
pudessem reposicionar o Estado brasileiro e desenvolver nele a capacidade de enfrentar os
novos desafios.
A experincia inglesa de reforma da administrao pblica foi das mais relevantes para
que ele e sua equipe montassem o PDRAE. O Plano Diretor tinha como meta implantar a
administrao gerencial na administrao pblica brasileira.
Segundo o PDRAE, o Estado no carecia de governabilidade, mas sim de governana32:

O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou


seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e
o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto,
um problema de governana, na medida em que sua
capacidade de implementar as poltica pblicas estava limitada
pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa
De acordo com Lustosa, o projeto de reforma do Estado tinha como pilares 33:

Ajustamento fiscal duradouro;

Reformas econmicas orientadas para o mercado que, acompanhadas de uma


poltica industrial e tecnolgica, garantissem a concorrncia interna e criassem
condies para o enfrentamento da competio internacional;

A reforma da previdncia social;

31

(Bresser Pereira 2001)

32

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)

33

(Costa 2008)
20

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

A inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior abrangncia e


promovendo melhor qualidade para os servios sociais;

A reforma do aparelho de Estado, com vistas a aumentar sua governana, ou seja,


sua capacidade de implementar de forma eficiente polticas pblicas.

A reforma administrativa em particular era o foco do PDRAE. De acordo com Bresser34,


a reforma tinha os seguintes objetivos:

A descentralizao dos servios sociais para estados e municpios;

A delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado, estabelecendo-se uma


distino entre as atividades exclusivas que envolvem o poder do Estado e devem
permanecer no seu mbito, as atividades sociais e cientficas que no lhe pertencem e
devem ser transferidas para o setor pblico no-estatal, e a produo de bens e
servios para o mercado;

A distino entre as atividades do ncleo estratgico, que devem ser efetuadas por
polticos e altos funcionrios, e as atividades de servios, que podem ser objeto de
contrataes externas;

A separao entre a formulao de polticas e sua execuo;

Maior autonomia e para as atividades executivas exclusivas do Estado que


adotaro a forma de "agncias executivas";

Maior autonomia ainda para os servios sociais e cientficos que o Estado presta,
que devero ser transferidos para (na prtica, transformados em) "organizaes
sociais", isto , um tipo particular de organizao pblica no-estatal, sem fins
lucrativos, contemplada no oramento do Estado (como no caso de hospitais,
universidades, escolas, centros de pesquisa, museus, etc.);

Assegurar a responsabilizao (accountability) atravs da administrao por


objetivos, da criao de quase-mercados, e de vrios mecanismos de democracia
direta ou de controle social, combinados com o aumento da transparncia no
servio pblico, reduzindo-se concomitantemente o papel da definio detalhada de
procedimentos e da auditoria ou controle interno os controles clssicos da
administrao pblica burocrtica que devem ter um peso menor.

Desta maneira, o Estado passaria a cumprir um papel na sociedade mais de regulador e


promotor do desenvolvimento econmico do que um papel de executor. E a gesto passa
ento a buscar os princpios da administrao gerencial. De acordo com o PDRAE 35:

o paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos


princpios de confiana e de descentralizao da deciso, exige
formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas,

34

(Bresser Pereira 2001)

35

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)


21

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT


descentralizao de funes, incentivo criatividade. Contrapese ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia
tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo
desempenho, e capacitao permanente, que j eram
caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se
os princpios da orientao para o cidado cliente, do controle
por resultados, e da competio administrada.

Portanto, aps anos de debates nacionais e no Congresso Nacional, a reforma foi


aprovada em 1998. O PDRAE, entre os pontos principais, definiu os quatro setores do
Estado36:


Ncleo estratgico Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que
define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. portanto o
setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo
e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica,
aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo
planejamento e formulao das polticas pblicas.


Atividades exclusivas o setor em que so prestados servios que s o
Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e
fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de
desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito,
a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio
educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc.


Servios no-exclusivos Corresponde ao setor onde o Estado atua
simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As
instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est
presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da
educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida
que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do
mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da
sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as
universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus.


Produo de bens e servios para o mercado Corresponde rea de
atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para
o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor
de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para
realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas
quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de
privatizao, a regulamentao rgida.

36

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)


22

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

Assim sendo, o tipo de propriedade ideal de cada um dos setores e o tipo de gesto que
deveria ser buscado tambm foram estabelecidos no Plano Diretor. De acordo com o PDRAE37:

Ncleo estratgico A propriedade deve ser necessariamente estatal. Sua


gesto deve ser um misto de administrao burocrtica e gerencial;

Atividades exclusivas A propriedade tambm deve ser somente estatal. Sua


gesto deve ser gerencial;

Servios no-exclusivos Neste caso a propriedade ideal a pblica noestatal. O tipo de gesto recomendado tambm o gerencial;

Produo de bens e servios para o mercado A propriedade privada a


regra. O tipo de gesto tambm o gerencial.

Decorrente desta anlise, o Estado procurou reduzir sua presena na execuo


direta dos servios pblicos (servios de gua, energia, telefonia, etc.). Vrios destes
servios foram privatizados ou licitados s empresas privadas. Esse esforo teria de ser
acompanhado de instituies que fiscalizassem os novos concessionrios privados. Isto levou
criao das agncias reguladoras.
O Estado tambm buscou, atravs da reforma, deixar de ser o executor de alguns dos
servios pblicos de interesse coletivo (como servios de sade, de educao, cultura, etc) e
passar a uma atividade de fomento da iniciativa privada sem fins lucrativos (pblico noestatal). Este movimento levou criao das organizaes sociais (OSs) e das
organizaes das sociedades civis de interesse pblico (OSCIPs).
Em relao mudana na gesto, saindo de um controle de procedimentos e passando
gradativamente a uma cobrana de resultados, foi necessria a criao de duas novas
figuras administrativas: os contratos de gesto e as agncias executivas, de modo a
fornecer mais autonomia aos rgos e s instituies da administrao indireta que se
comprometessem com o alcance de metas.

Controle de Resultados = controle a posteriori


Controle de processos ou procedimentos = controle a
Vamos ver algumas questes da FCC sobre este tema?

37

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 1995)


23

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

11 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O Plano Diretor para a Reforma do Aparelho


do Estado de 1995 definiu novos modelos de organizao para a Administrao
Pblica Federal. So eles:

(A) as parcerias pblico-privadas, as autarquias e as fundaes.


(B) os consrcios pblicos, as organizaes federais e as autarquias executivas.
(C) as organizaes sociais, as agncias reguladoras e as parcerias pblico-privadas.
(D) as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras.
(E) as agncias executivas, as fundaes e as organizaes pblicas no-estatais.

Dentre as inovaes trazidas pela reforma de 1995 se encontram as organizaes


sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras. Assim sendo, a alternativa D est
correta e nosso gabarito.
As autarquias e fundaes j existiam nesta poca e as parcerias pblico-privadas no
se enquadram em um modelo de organizao para o Estado. Desta forma, nosso gabarito a
letra D.

12 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Sobre a redefinio do papel do Estado,


iniciada com as reformas administrativas do governo Fernando Henrique Cardoso:
(A) (B) (C) (D) (E)
I. O Estado brasileiro deixou gradualmente de se orientar para a interveno direta,
deixando que as atividades econmicas e as polticas sociais fossem operadas por
mecanismos tpicos de mercado baseados na livre concorrncia.
II. As Agncias Reguladoras passaram a regular parte importante dos setores
econmicos privatizados.
III. A principal inovao proposta pelo Plano Diretor de Reforma do Aparelho de
Estado foi a criao das Agncias Executivas, que iriam substituir as estruturas de
implementao de polticas pblicas subordinadas aos ministrios.
IV. O Ncleo Estratgico foi revalorizado atravs de polticas de recomposio
salarial e concursos dirigidos s carreiras de estado.
V. As Organizaes Sociais, impostas aos ministrios da Sade, Educao e Cultura,
substituram as Autarquias e Fundaes, a partir de 1995.

(A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.


(B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
(C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
(D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
(E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.

24

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

A primeira frase no est correta, pois a reforma no teve como um dos seus objetivos
que as polticas sociais fossem operadas por mecanismos de livre mercado. A alternativa B
esta correta, pois as agncias reguladoras efetivamente passaram a regular diversos setores
(como o telefnico) que passaram pelo processo de privatizao.
Terceira frase questionvel, pois no consideramos a criao da agncias executivas
como a principal inovao proposta pela reforma de 1995. De qualquer maneira, a banca
considerou esta afirmao como correta. J a quarta afirmao perfeita. O ncleo estratgico
foi reforado e as carreiras de Estado voltaram a receber concursos de forma mais constante.
A quinta afirmao est incorreta, pois as OSs no foram impostas aos ministrios,
nem substituram as autarquias e fundaes. Nosso gabarito mesmo a letra C.

13 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A idia de reengenharia do setor pblico conjuga


as noes de reforma do Estado e reforma do Aparelho do Estado, ambas presentes
no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Dentro desse conceito, cabe
distinguir, no denominado Aparelho do Estado,

(A) o ncleo estratgico, onde se exercem as atividades de definio de polticas


pblicas, regulao, fiscalizao e fomento dos setores de atuao exclusiva do
estado, como os de prestao de servios de grande relevncia social, sendo
imprescindvel a atuao direta do setor pblico em ambos os setores.
(B) o ncleo estratgico, assim considerado o governo, em sentido lato, a quem cabe
definir as polticas pblicas dos setores de regulamentao, fiscalizao e fomento,
sendo mais adequado para a gesto das atividades deste ltimo o estabelecimento
de parcerias com a iniciativa privada.
(C) os setores de atividades exclusivas, onde se exerce o poder extroverso do Estado
de fiscalizar e regulamentar ; dos setores de servios no exclusivos, onde o
Estado atua simultaneamente com organizaes pblicas no-estatais e privadas,
como,porexemplo,nasreasdasadducao.
(D) os setores prprios da atuao do Estado, denominado ncleo estratgico
definio de polticas pblicas, regulao, fiscalizao e prestao de servios
pblicos dos setores que devem ser reservados atuao exclusiva do setor
privado, como o de interveno direta no domnio econmico.
(E) os setores de atuao preferencial do estado, denominado ncleo estratgico,
dos setores de atuao preferencial do setor privado, consistente na interveno
direta no domnio econmico e desempenho de servios pblicos no-exclusivos,
cabendo ao Estado tambm fomentar a atuao do privado na funo de agente
regulador.

A alternativa A est errada, pois o ncleo estratgico no se relaciona com as


atividades de regulao, fiscalizao e fomento. Estas atividades esto ligadas ao setor de
atividades exclusivas.

25

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

A letra B tambm est incorreta, pois alm dos motivos j citados, o ncleo estratgico
no deve buscar a parceria com a iniciativa privada na execuo de suas atividades
especficas.
A letra C est correta e o nosso gabarito. A alternativa D est absurda, pois o ncleo
estratgico no abrange todas aquelas atividades, nem o setor privado deve ter atuao
exclusiva na interveno no domnio econmico.
A letra E est errada tambm est equivocada, pois as atividades no-exclusivas no
so destinadas preferencialmente ao setor privado. Desta forma, nosso gabarito mesmo a
letra C.

14 - (FCC TRE/RN ANALISTA ADM 2011) O principal objetivo do Plano Diretor


de Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado (MARE), publicado em 1995, foi

(A) reduzir o planejamento centralizado, transferindo os instrumentos de


coordenao e regulao do Aparelho de Estado federal para os governos estaduais.
(B) implantar a gesto por resultados, fortalecendo os sistemas de controle a
posteriori da ao governamental.
(C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e
da economia.
(D) propor a substituio do modelo patrimonial pela administrao pblica, com
foco no cidado, reforando os sistemas de controles burocrticos.
(E) fortalecer os rgos centrais de planejamento estratgico do Estado, ampliando
os sistemas de controle de processos.

A primeira frase no faz nenhum sentido, pois o PDRAE buscava uma mudana no
aparelho do Estado, no uma descentralizao poltica. Desta maneira, a alternativa A est
incorreta.
A letra B est correta. A gesto por resultados foi um dos principais pontos buscados
pelo PDRAE. Para que este modelo funcione, necessrio que se deixe de controlar os
procedimentos para que se possa controlar os resultados.
A letra C est incorreta, pois o PDRAE no objetivava aumentar a participao direta do
Estado na economia, muito pelo contrrio. A alternativa D tambm est equivocada. Os
controles burocrticos no foram reforados.
Da mesma maneira, o controle de processos no era um dos objetivos do PDRAE. O
objetivo era o controle de resultados. Assim sendo, a letra E tambm est errada. Nosso
gabarito mesmo a letra B.

26

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

15 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do


Estado, elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
(MARE), implementado nos anos 90, teve, entre seus principais objetivos e
diretrizes,

(A) propiciar a reforma do Aparelho do Estado, estabelecendo condies para que o


Governo possa aumentar sua governana, fortalecendo as funes de coordenao e
regulao.
(B) aumentar a eficincia da gesto pblica, privilegiando e fortalecendo os sistemas
de controle a priori da atividade administrativa.
(C) a profissionalizao dos setores estratgicos da Administrao e a ampliao da
participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia.
(D) a reforma do Estado, mediante a substituio do modelo burocrtico pela
administrao gerencial, com foco no cidado, prescindindo, assim, de sistemas de
controles a priori e a posteriori.
(E) o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, com a modernizao das
estruturas organizacionais, ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de
controle de processos.

A alternativa A est correta e nosso gabarito. A letra B est incorreta, pois os


controles que foram fortalecidos foram os a posteriori, ou seja, controles de resultados.
O PDRAE no buscou a ampliao da participao do Estado na economia. Desta forma,
a letra C tambm est equivocada. A letra D tem uma pegadinha, pois a reforma de 95 no
buscava acabar com o controle a posteriori, somente o controle a priori, ok?
J a letra E tambm afirma que o PDRAE amplia o controle de processos (ou a priori), o
que, como j vimos acima, no ocorreu! Nosso gabarito mesmo a letra A.

16 - (FCC TCE/RO AUDITOR 2010) A Reforma do Aparelho do Estado, proposta


pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), implantada
nos anos 90, diferenciou-se da reforma proposta pelo Decreto Lei no 200 de 1967 ao

(A) recuperar a capacidade de planejamento, coordenao e regulao do aparelho


de Estado federal sobre a administrao indireta e fundacional.
(B) priorizar a eficincia e a flexibilizao da gesto pblica e fortalecer a posteriori
os sistemas de controle da atividade administrativa.
(C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e
da economia.
(D) propor a substituio do modelo burocrtico pela administrao gerencial, com
foco no cidado, reforando os sistemas de controles a priori.
(E) enfatizar o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, ampliando e
fortalecendo os sistemas centralizados de controle de processos.

27

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

A primeira alternativa no se relaciona a uma diferena entre a reforma de 1967 e a de


1995, estando, desta forma, incorreta. A letra B est correta e nosso gabarito.
A reforma de 1995 no buscou ampliar a participao direta do Estado na economia.
Desta maneira, a letra C est incorreta. Mais uma vez a FCC inverte os conceitos de controle a
priori e controle a posteriori para confundir os candidatos. Os controles reforados em 95
foram os controles de resultados (controle a posteriori). Assim sendo, a letra D est incorreta.
A letra E est igualmente incorreta pelo mesmo motivo da letra D. Portanto, nosso
gabarito a letra B.

Questes utilizadas nesta aula.


1 - (CESPE- MDS / TECNICO SUPERIOR - 2006) A reforma administrativa empreendida pelo
DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios
da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca.
2 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) A administrao paralela do governo JK assim se
denominava devido replicao, em Braslia, das estruturas federais que existiam no Rio de
Janeiro.

3 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Decreto-Lei no 200, que embasou a reforma


administrativa de 1967, considerado um avano na busca de superao da rigidez
burocrtica e tido como um marco na introduo da administrao gerencial no Brasil. O
referido diploma legal

(A) estabeleceu mecanismos de controle de resultados e avaliao de desempenho dos entes


descentralizados.
(B) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das decises no executivo
Federal.
(C) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias com o setor privado.
(D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto s Administraes Pblicas
federal, estadual e municipal, com o objetivo de formularem planos regionalizados de fomento
indstria.
(E) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, visando a alcanar descentralizao funcional.

4 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) A Reforma Administrativa de 1967,


implementada pelo Decreto-lei federal no 200,

(A) cerceou a autonomia das entidades integrantes da Administrao indireta, submetendo-as


s mesmas regras previstas para a Administrao direta, como licitaes e concurso pblico.
(B) retomou o processo de centralizao da atuao administrativa.
28

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

(C) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas sem fins lucrativos.
(D) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a transferncia
de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
(E) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao dos setores produtivos e a sua
retirada como prestador direto de servios pblicos.
5 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma
tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da
administrao gerencial no Brasil.

6 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas por meio do Decreto-lei n.o
200/1967 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, o
que possibilitou a coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na administrao
indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central.

7 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de Desburocratizao, implantado no


incio dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se

(A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967, buscando, assim, a
atuao administrativa centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do
governo.
(B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio pblico, procurando
retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa, no necessariamente
alinhados com a eficincia.
(C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de apoio, o que lhe forneceu
condies inditas de sustentabilidade.
(D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus princpios
norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no comportamento e na atuao da
burocracia pblica.
(E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e
princpios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas
estatais e dos principais grupos financeiros do Pas.
8 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos anos 80 do sculo passado,
com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de
Desburocratizao, registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo da
administrao gerencial.

9 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Constitui exemplo do enrijecimento burocrtico sofrido pela
Administrao Pblica contempornea, aps a edio da Constituio Federal de 1988,

(A) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes descentralizados, no


obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra do concurso pblico.
(B) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios.
(C) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle formal utilizadas
na Administrao direta.
29

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

(D) a obrigatoriedade de isonomia salarial entre os diversos poderes.


(E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e Municpios, gerando
sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo.
10 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) A Constituio de 1988 promoveu um
avano significativo na gesto pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal.
11 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado
de 1995 definiu novos modelos de organizao para a Administrao Pblica Federal. So eles:

(A) as parcerias pblico-privadas, as autarquias e as fundaes.


(B) os consrcios pblicos, as organizaes federais e as autarquias executivas.
(C) as organizaes sociais, as agncias reguladoras e as parcerias pblico-privadas.
(D) as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras.
(E) as agncias executivas, as fundaes e as organizaes pblicas no-estatais.

12 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Sobre a redefinio do papel do Estado, iniciada com
as reformas administrativas do governo Fernando Henrique Cardoso:
(A) (B) (C) (D) (E)
I. O Estado brasileiro deixou gradualmente de se orientar para a interveno direta, deixando
que as atividades econmicas e as polticas sociais fossem operadas por mecanismos tpicos de
mercado baseados na livre concorrncia.
II. As Agncias Reguladoras passaram a regular parte importante dos setores econmicos
privatizados.
III. A principal inovao proposta pelo Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado foi a
criao das Agncias Executivas, que iriam substituir as estruturas de implementao de
polticas pblicas subordinadas aos ministrios.
IV. O Ncleo Estratgico foi revalorizado atravs de polticas de recomposio salarial e
concursos dirigidos s carreiras de estado.
V. As Organizaes Sociais, impostas aos ministrios da Sade, Educao e Cultura,
substituram as Autarquias e Fundaes, a partir de 1995.

(A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.


(B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
(C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
(D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
(E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.

13 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A idia de reengenharia do setor pblico conjuga as


noes de reforma do Estado e reforma do Aparelho do Estado, ambas presentes no Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Dentro desse conceito, cabe distinguir, no
denominado Aparelho do Estado,

30

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

(A) o ncleo estratgico, onde se exercem as atividades de definio de polticas pblicas,


regulao, fiscalizao e fomento dos setores de atuao exclusiva do estado, como os de
prestao de servios de grande relevncia social, sendo imprescindvel a atuao direta do
setor pblico em ambos os setores.
(B) o ncleo estratgico, assim considerado o governo, em sentido lato, a quem cabe definir as
polticas pblicas dos setores de regulamentao, fiscalizao e fomento, sendo mais adequado
para a gesto das atividades deste ltimo o estabelecimento de parcerias com a iniciativa
privada.
(C) os setores de atividades exclusivas, onde se exerce o poder extroverso do Estado de
fiscalizar e regulamentar ; dos setores de servios no exclusivos, onde o Estado atua
simultaneamente com organizaes pblicas no-estatais e privadas, como, por exemplo, nas
reasdasadducao.
(D) os setores prprios da atuao do Estado, denominado ncleo estratgico definio de
polticas pblicas, regulao, fiscalizao e prestao de servios pblicos dos setores que
devem ser reservados atuao exclusiva do setor privado, como o de interveno direta no
domnio econmico.
(E) os setores de atuao preferencial do estado, denominado ncleo estratgico, dos setores
de atuao preferencial do setor privado, consistente na interveno direta no domnio
econmico e desempenho de servios pblicos no-exclusivos, cabendo ao Estado tambm
fomentar a atuao do privado na funo de agente regulador.

14 - (FCC TRE/RN ANALISTA ADM 2011) O principal objetivo do Plano Diretor de


Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma
do Estado (MARE), publicado em 1995, foi

(A) reduzir o planejamento centralizado, transferindo os instrumentos de coordenao e


regulao do Aparelho de Estado federal para os governos estaduais.
(B) implantar a gesto por resultados, fortalecendo os sistemas de controle a posteriori da
ao governamental.
(C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da
economia.
(D) propor a substituio do modelo patrimonial pela administrao pblica, com foco no
cidado, reforando os sistemas de controles burocrticos.
(E) fortalecer os rgos centrais de planejamento estratgico do Estado, ampliando os
sistemas de controle de processos.

15 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,


elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE),
implementado nos anos 90, teve, entre seus principais objetivos e diretrizes,

(A) propiciar a reforma do Aparelho do Estado, estabelecendo condies para que o Governo
possa aumentar sua governana, fortalecendo as funes de coordenao e regulao.
(B) aumentar a eficincia da gesto pblica, privilegiando e fortalecendo os sistemas de
controle a priori da atividade administrativa.
(C) a profissionalizao dos setores estratgicos da Administrao e a ampliao da
participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia.
31

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

(D) a reforma do Estado, mediante a substituio do modelo burocrtico pela administrao


gerencial, com foco no cidado, prescindindo, assim, de sistemas de controles a priori e a
posteriori.
(E) o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, com a modernizao das estruturas
organizacionais, ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de controle de processos.

16 - (FCC TCE/RO AUDITOR 2010) A Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo


Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), implantada nos anos 90,
diferenciou-se da reforma proposta pelo Decreto Lei no 200 de 1967 ao

(A) recuperar a capacidade de planejamento, coordenao e regulao do aparelho de Estado


federal sobre a administrao indireta e fundacional.
(B) priorizar a eficincia e a flexibilizao da gesto pblica e fortalecer a posteriori os
sistemas de controle da atividade administrativa.
(C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da
economia.
(D) propor a substituio do modelo burocrtico pela administrao gerencial, com foco no
cidado, reforando os sistemas de controles a priori.
(E) enfatizar o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, ampliando e fortalecendo os
sistemas centralizados de controle de processos.

Gabaritos:
1)
2)
3)
4)
5)
6)

E
E
E
D
C
C

7) D
8) C
9) C
10) E
11) D
12) C

13) C
14) B
15) A
16) B

Bibliografia
Andrews, Cristina W., e Edson Bariani. Administrao Pblica no Brasil: breve histria poltica.
So Paulo: Unifesp, 2010.
Bresser Pereira, Luis Carlos. Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: Brasil: um sculo de
transformaes, por Willeim e Sachs Pinheiro, 222-259. So Paulo: Cia das Letras, 2001.

32

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra

Herminia

Valeriano54673631404

Prof. Rodrigo Renn

Gesto Pblica para o TRT-MT

Costa, Frederico Lustosa da. Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica;
200 anos de reformas. Revista de Administrao Pblica (FGV) 42, n. 5 (Set/Out 2008): 829874.
Junior, Olavo Brasil de Lima. As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e
fracassos. Revista do Servio Pblico Ano 49, n. 2 (Abr/Jun 1998): 5-32.
Martins,no.ReformadaAdministraoPblicaeculturapolticanoBrasil:umaviso
geral. Caderno Enap n 8 (1997).
Paludo, Augustinho Vicente. Administrao pblica: teoria e questes. 1. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2010.
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica, 1995.
Resende, Andr Lara. Estabilizao e Reforma: 1964 - 1967. In: A Ordem do Progresso: cem
anos de poltica econmica republicana, por Marcelo de Paiva Abreu, 213-232. Rio de Janeiro:
Campus, 1990.
Torres, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, democracia e administrao pblica no Brasil.
1 Ed. Rio de Janeiro: FGV, 2004.

Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo e no frum.


Bons estudos e sucesso!

Rodrigo Renn
rodrigorenno@pontodosconcursos.com.br

33

www.pontodosconcursos.com.br

Aula Extra