TEXTO: LA COMPETENCIA PARTIDARIA EN LA ARGENTINA: SUS IMPLICANCIAS

SOBRE EL RGIMEN DEMOCRTICO (ABAL MEDINA)

Sistema de partidos: pautas de relacin entre los partidos polticos, patrones de competencia y
cooperacin entre las unidades que conforman un sistema pero que implican ms que una simple
sumatoria. El sistema puede variar sin que haya variaciones en sus componentes. El sistema de partidos
se da dentro de un marco institucional con instituciones que conforman el tablero de juego con reglas
que incentivan o desalientan determinados procesos y comportamientos. Estas modelan y estructuran
las relaciones de poder y reducen la incertidumbre, aunque la neutralidad no es una de sus
caractersticas.

SISTEMA
La Argentina tuvo apenas tres perodos previos a 1983 en los que se pueden evidenciar algunas condiciones mnimas
de una poliarqua de acuerdo a Dahl. Es decir, hubo regmenes medianamente libres durante menos de la mitad del
siglo XX, mientras que en los aos restantes existieron regmenes no democrticos que fueron desde la oligarqua
competitiva hasta los autoritarismos o gobiernos de caractersticas terroristas.

El caso argentino parecera presenciar as una situacin paradojal de instituciones que no se

caracterizaran por su inercia y su regularidad. Sin embargo, el hecho de que los partidos polticos existieran,
jugaran un rol importante y se relacionaran entre si de diferentes maneras, justifica la importancia de entender las
interrelaciones.
Los partidos argentinos actuaban negando la idea misma de sistema, al no reconocerse a s mismos como partes de
un todo, sino entendiendo su posicin como la nica legtima. La negacin permanente del adversario, ha llevado a
muchos importantes autores a sostener la inexistencia de un sistema de partidos propiamente dicho. Sin embargo,
esta subsistencia permitira contar al sistema de partidos como la institucin ms consolidada del sistema poltico.

Que las pautas de conducta entre los partidos no hayan sido las deseables o que incluso hayan
conspirado contra la estabilidad del sistema poltico, no significa en ningn sentido que el sistema no
exista, sino simplemente que funciona con una lgica que tendera a incentivar la inestabilidad de un
rgimen poltico pluralista.
La estructura de la competencia en un sistema de partidos puede ser explica a travs de tres factores relevantes:
A. La alternancia en el gobierno, que puede ser completa, parcial o inexistente
B. La innovacin o familiaridad de las frmulas de gobierno que ponen en prctica
C. La accesibilidad al gobierno restringida a algunos partidos o no
Si la competencia es cerrada, es factible predecir las alternativas de gobierno que se enfrentarn sucesivamente.
Mientras que en una competencia abierta, la alternancia es esperable aunque impredecible, especialmente con
nuevos partidos que surgen.

En el caso argentino la estructura de competencia es cerrada con inexistencia de alternancia y

familiaridad absoluta de las formas de gobierno.
Siempre existe una sola dimensin poltica relevante que sobredetermina las dems:
Yrigoyenismo/antiyrigoyenismo peronismo/antiperonismo. A la vez, la distancia poltico cultural entre los

principales partidos siempre es grande y en los diferentes casos se incrementa a lo largo de cada periodo
hasta llevar al sistema a niveles de polarizacin que crearn las condiciones de su ruptura.

La configuracin que asumi el sistema de partidos argentinos en su origen, y mantuvo durante los dos
siguientes periodos democrticos, fue la de un sistema bipartidista predominantemente y polarizado. Es
decir, un sistema en el que la lgica poltica es el padrn movimientista de desconocer al adversario,
cuando ste es oposicin principalmente. La distancia poltico-cultural que separa a los partidos y la
polarizacin que trae aparejada inunda toda la escena poltica.

ARGENTINA HASTA 1983

La configuracin que asumi al principio el sistema partidario era marcado por la existencia de distintos partidos
locales, de tipo conservador y elitista,que estructuraban sus disputad polticas al interior del PAN , una especie de
confederacin de grupos polticos regionales que representaban posiciones terratenientes y de exportadores. Otros
grupos podan disputar las elecciones, pero sus chances eran baja gracias al fraude y la cooptacin a favor del PAN
adems de la existencia de un colegio electoral que facilitaba los acuerdos intra-elite.
La UCR fundada en 1892, agrupaba a distintos sectores polticos que pugnaban por terminar con la exclusin poltica
del sistema. La accin ms efectiva llevada acabo fue la abstencin electoral que precipit la nueva ley electoral en
1912. En 1916 gana Hipolito Yrigoyen las elecciones presidenciales. La UCR era un partio de masas que haba
desarrollado una fuerte estructura poltica territorialmente implantada. Sin embargo, su vaguedad de su programa
poltico, que se defina simplemente en oposicin al rgimen previo conservados en trminos semi-morales
condujeron al conflicto poltico sin moderacin trasladndose al interior del partido.
En 1943 se da un nuevo golpe militar que pone el sistema poltico en relacin con las corporaciones. La rpida
reaccin de los conservadores hace que apoyen la formula presidencial del radicalismo frente a la candidatura de
Pern que se da en dos listas diferentes. La victoria de Pern abre la escena a que el Partido Peronista o Partido
Justicialista ocupe el centro de la escena poltica extremando las caractersticas movimientalistas. El nuevo partido

asumir la forma tpica de un partido burocrtico de masas equivalentes a los partidos de base obrera
que en esos aos crecan en Europa Occidental. Sin embargo, el partido lejos de ser una organizacin
autnoma, funcionaba como una de las ramas del movimiento nacional.
La polarizacin poltica llega a su climax en 1949 con el intento de reforma constitucional que es
considerada ilegtima por los partidos opositores que toman posiciones radicales llevando al sistema a
un bipartidismo polarizado tendiente a la ruptura: pueblo/antipueblo y fascismo/democracia. La
otra parte no era vista como un rival a vencer sino como un enemigo a aniquilar.

ESTRUCTURA ABIERTA E IMPREDECIBLE

Una caracterstica comn es que un partido gana la eleccin con una votacin cercan al cincuenta por ciento de los
votos, obtiene la mayora en la Cmara de Dipuitados y la conserva, incluso la incrementa durante todo el perodo,
en las nuevas elecciones el partido gobernante va aumentando su votacin mientras la oposicin radicaliza sus
protestas. El sistema se polariza an ms y un golpe militar, apoyado por los partidos opositores, desaloja el
gobierno al partido goernante.
Sociedad pretoriana: niveles de institucionalizacin son bajos, mientras que los de participacin son elevados y
superan a los primeros y las fuerzas sociales actan desnudas sin una mediacin institucionalizadas.
Por el lado del sistema de partidos, la estructura de la competencia fue claramente cerrada y predecible, no haba
sorpresas en las elecciones, los resultados podan ser fcilmente previstos de antemano, lo mismo que la lgica de la
competencia posterior. Existe una sorprendente estabilidad de las pautas de relacin entre los partidos que llevan a
la inestabilidad crnica del rgimen democrtico.

El sistema partidario actual tiene una distancia ideolgica menor y el sistema ha perdido su condicin de
polarizado. Adems, el sistema se ha vuelto ms complejo ya que no hay una sola dimensin de conflicto

que sobreimprima una lgica a todas las dems. Adems, aparecen terceros partidos (UceD, FREPASO,
ARI, etc)
En 1983 se vence la idea de invencibilidad del peronismo. A la vez, la dursima experiencia de la dictaura lleva a los
actores a reconocer el valor de la tolerancia tambin la diversidad.

El sistema de partidos es la creacin de los partidos, pero estos se vuelven sus prisioneros (Mair)
Pareca que los partidos argentinos eran presas del histrico bipartidismo predominante polarizado ms
all de las intenciones de los actores.
Los cambios en trminos econmicos y sociales del gobierno de Menem debilitaron el clivaje
peronismo/antiperonismo abriendo al sistema a nuevas dimensiones del conflicto. La fuerza ofensiva reeleccionista
que desarrolla Menem encuentra a una UCR debilitada y dividida.
En 1994, con el Pacto de Olivos, se dejo lugar a un nuevo partido, el Frente Grande que luego forma el FREPASO que
es parte de la Alianza junto con la UCR. La configuracin bipartidista que haba asumido el sistema en los

primeros 10 aos de restablecimiento democrtico se transform demostrando el carcter abierto e

impredecible de la estructura de la competencia partidaria.

CONCLUSIONES
Existe un patrn de sistema partidario estable en un sistema poltico de alta inestabilidad, con una impresionante
continuidad de patrones de competencia y cooperacin entre partidos..
La interrupcin institucional de las poliarquas fue la que actu como un potente factor favorable al congelamiento
del sistema y un obstculo para que el rgimen en su conjunto pudiera avanzar hacia formas ms democrticas. Al
suspender toda actividad partiaria, los interregnos autoritarios no slo impidieron que los actores, mediante
procedimientos de ensayo y error, fueran variando sus comportamientos, sino que evitron que los votantes juzgaran
el desempeo de su partido preferido en el largo plazo.
La consolidacin de la democracia trajo a la Argentina un juego poltico abierto e impredecible en el que ningn
actor puede sentirse seguro e antemano del lugar que ocupar en la estructura de la competencia. Es probable que
mucho de ese debilitamiento y desestructuracin del sistema partidario se deba a la pobre performance de los
partidos argentinos en ocasin de su capacidad gubernativa.
La democracia y la incertidumbre van de la mano. Sin embargo, en un sistema poltico histricamente inestable no
deberamos dejar de preocuparnos por los efectos que una incertidumbre en aumento, pudiera ocasionar sobre una
democracia vulnerable.