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Programa de Desenvolvimento

Institucional das Administraes


Locais

TERRITRIOS SIMULTANEAMENTE
BENEFICIADOS POR PROGRAMAS FEDERAIS
E POR PAGAMENTOS DE ROYALTIES
DECORRENTES DE EXPLORAO DE
PETRLEO E GS NATURAL:
SUBSDIOS PARA O APERFEIOAMENTO DA
GESTO PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL

Proposio das reas de atuao no


ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto

Programa de Desenvolvimento
Institucional das Administraes
Locais

TERRITRIOS SIMULTANEAMENTE
BENEFICIADOS POR PROGRAMAS FEDERAIS E
POR PAGAMENTOS DE ROYALTIES
DECORRENTES DA EXPLORAO DE
PETRLEO E GS NATURAL

SUBSDIOS PARA O APERFEIOAMENTO DA


GESTO PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL

PROPOSIO DAS REAS DE ATUAO NO


ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Novembro de 2009

Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel


Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

APRESENTAO
Este documento foi produzido no mbito do Programa de Desenvolvimento
Institucional das Administraes Locais beneficiadas pelos royalties do
petrleo, realizado pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM
e promovido pela Petrobrs, com o apoio do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto. O Programa tem como objetivo geral contribuir para a
promoo do desenvolvimento sustentvel em regies constitudas por
municpios simultaneamente beneficiados pelo recebimento de participaes
governamentais na produo de petrleo e gs e pela incluso em programas
territoriais de fomento ao desenvolvimento sustentvel. Focaliza, inicialmente,
oito Unidades da Federao: Paran, Sergipe, Alagoas, Amazonas, Esprito
Santo, Rio Grande do Norte, Bahia e Rio de Janeiro.
Nesta direo o Programa prope atividades voltadas para a identificao, em
cada um desses Estados, de territrios constitudos por municpios que se
enquadram nesse perfil e que apresentam, segundo os indicadores levantados,
situaes crticas de gesto. Entende-se que tais territrios devam ser
potenciais beneficirios de aes voltadas ao aperfeioamento da gesto, por
meio de atividades, de capacitao e assessoramento tcnico orientados para
a promoo do desenvolvimento sustentvel.
Para a consecuo deste objetivo, cujos resultados esto expressos nesse
documento, apresentam-se as atividades de mapeamento e anlise das
seguintes variveis relativas aos Municpios do Estado de Rio Grande do Norte:

Indicadores socioeconmicos;

Indicadores de desenvolvimento institucional;

Dados e indicadores de finanas municipais;

Programas Federais (e estaduais) de desenvolvimento territorial.

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Da anlise superposta e georreferenciada dessas informaes resultou uma


avaliao geral da situao dos municpios potiguares, em termos de
capacidades de gesto e de condies de desenvolvimento, bem como a
proposta de identificao das reas prioritrias com as caractersticas
mencionadas e uma sugesto de agenda de temas prioritrios no sentido de
subsidiar as decises de autoridades estaduais e federais relativas
focalizao de aes de fortalecimento institucional em mbito local.
1.

ASPECTOS METODOLGICOS

Observe-se que as atividades voltadas para o reconhecimento do universo de


estudo e da proposta de definio de reas prioritrias de atuao encontramse orientadas pela necessidade de identificar convergncias entre as regies
que recebem os aportes mais expressivos de royalties no Estado e aquelas
que so objeto de polticas de desenvolvimento regional. Para construir a base
de mapas e informaes necessria para subsidiar o processo de definio das
reas de atuao foram realizadas as seguintes atividades:
Levantamento e mapeamento de programas e divises polticoadministrativas nos Estados, obtidas atravs de planos e documentos
oficiais disponveis na Internet;
Levantamentos e mapeamento dos municpios integrantes dos seguintes
programas do Governo Federal no Estado do Rio de Janeiro: Consrcio
de Desenvolvimento de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local
CONSAD (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome),
Territrios da Cidadania (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio),
Programa

de

Mesorregies

PROMESO,

Programa

de

Desenvolvimento do Turismo PRODETUR (Ministrio do Turismo) e


Projeto Orla (Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto), estes ltimos ainda no incidentes no Estado do
Rio de Janeiro;
Estruturao de um banco de dados em MS-Access organizado por
municpios

devidamente

geocodificados

segundo

IBGE,

que

sistematiza e apresenta simultaneamente diversos atributos dos

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

municpios mapeados. Este procedimento permitiu identificar as


convergncias dos vrios programas de desenvolvimento regional e os
municpios beneficiados pela distribuio de royalties e participaes
especiais;
Levantamento e mapeamento de dados secundrios e de indicadores
socioeconmicos dos Municpios do Estado do Rio de Janeiro,
desenvolvidos com base nos dados do IBGE (Censo 2000 e PNAD
2005) e do PNUD (ndice de Desenvolvimento Humano);
Levantamento e mapeamento de dados secundrios e indicadores de
desenvolvimento institucional, em especial a rea de gesto financeira e
tributria, dos Municpios do Estado do Rio de janeiro, desenvolvidos
com base nos dados da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da
Fazenda;
Levantamento

mapeamento

de

dados

primrios

acerca

do

recebimento de royalties e outras participaes governamentais sobre a


produo de petrleo e gs natural, segundo informado pela ANP;
Elaborao e mapeamento de indicadores integrados, envolvendo as
diferentes fontes pesquisadas;
Informaes de carter geral sobre a economia e o planejamento
estadual, disponveis nos sites do Governo do Estado do Rio de janeiro,
em especial sobre os novos investimentos previstos para o Estado.
A partir da anlise das informaes e mapas produzidos entende-se que os
municpios e, por conseqncia, as regies que apresentarem convergncia
entre o contorno territorial de programas federais, baixo desenvolvimento
institucional, sobretudo em relao gesto financeira e tributria, indicadores
socioeconmicos insatisfatrios e presena relevante de royalties e similares
na composio da receita constituem objeto de interesse de aes de
fortalecimento institucional direcionadas promoo do desenvolvimento
sustentvel. Assim, tais localidades foram identificadas como prioritrias por
apresentarem simultaneamente demanda por polticas de desenvolvimento
socioeconmico e institucional, possibilidades de sinergia com as polticas

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

federais de desenvolvimento, que oferecem a oportunidade de recursos


extralocais para fins especficos (desde que a localidade apresente as
condies de gesto necessrias), associados existncia de recursos,
tambm extralocais, mas no vinculados, decorrentes do pagamento de
royalties. Ou sejam, territrios que apresentam, em contraponto s carncias
identificadas, uma capacidade prpria e maior de reverter situao.
Contudo, como mencionado, os levantamentos elaborados no se atm aos
municpios beneficiados por royalties, permitindo uma viso geral da situao
dos municpios potiguares. Como se pode depreender da observao dos
mapas especficos, associados gesto ou s condies de desenvolvimento
humano, a demanda por desenvolvimento institucional e socioeconmico existe
em praticamente todas as localidades do Estado, como de resto, do pas.
Portanto, ao sugerirmos o recorte de territrios especficos pretende-se uma
funo catalisadora, direcionada a alinhar esforos federativos no sentido de
otimizar e maximizar a utilizao dos recursos dos royalties do petrleo e gs
natural, que por sua finitude devem ser aplicados de forma a garantir a
sustentabilidade econmica e institucional das localidades e que, se
direcionados para suprir necessidades de gesto, podero permitir o acesso
aos Programas Federais e aos recursos neles postos disposio.
2.

RIO DE JANEIRO REGIONALIZAO, INDICADORES


SOCIOECONMICOS, PROGRAMAS FEDERAIS E ROYALTIES

O Estado do Rio de Janeiro est localizado na Regio Sudeste do Brasil,


fazendo fronteira com os estados do Esprito Santo, So Paulo e Minas Gerais,
e formando uma rea de 43.696,054 Km. Os seus 92 municpios, incluindo o
Municpio-Sede distribudos em oito regies de governo. Segundo Secretaria
de Planejamento e Gesto do Estado do Rio de Janeiro adota-se no Estado a
seguinte regionalizao: Regio Metropolitana, Regio Centro-Sul Fluminense,
Regio da Costa Verde (Baa da Ilha Grande e Baa de Sepetiba), Regio das
Baixadas Litorneas, Regio do Mdio Paraba, Regio Noroeste Fluminense,
Regio Norte e Regio Serrana.

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Mapa 1 Regies de Governo do Estado do Rio de Janeiro

2.1 O Cenrio Socioeconmico e a Ocupao do Territrio Estadual


Essas regies totalizam uma populao, segundo a estimativa do IBGE para
2007, de 15.420.375 pessoas, sendo que cerca de 70% habitam a Regio
Metropolitana, o que caracteriza esta como a metrpole mais concentrada do
pas. No entanto, nos ltimos 15 anos a tendncia vem se revertendo graas s
novas dinmicas econmicas engendradas no interior e, emgrande parte
associadas explorao de petrleo e gs na Bacia de Campos.

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Grfico 1: Evoluo Demogrfica Estado do Rio de Janeiro (em mil)

Total Populacional (em mil)

18.000
16.000

15.420
14.391

14.000
12.000

10.711

11.342

10.000
8.000
6.000
3.681

4.000

4.079

2.000
0

Estado do Rio de Janeiro

Regio Metropolitana
2000

Total Interior

2007

Fonte: elaborao IBAM, a partir de dados IBGE.

A Regio das Baixadas Litorneas, justamente onde se localiza a mencionada


atividade de explorao, foi a que mais ganhou participao relativa em termos
da populao estadual nos ltimos dez anos. Ela se estruturou a partir da
implantao da RJ-106, tendo sua acessibilidade facilitada posteriormente pela
BR-101. Contribui enormemente para o seu crescimento demogrfico, alm da
expanso da progressiva expanso da atividade de explorao de petrleo e
gs e, conseqentemente, os recursos de royalties nada desprezveis, o
desenvolvimento das atividades tursticas e a expanso da periferia da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro.
O grfico 2, a seguir, ilustra a evoluo demogrfica nas Regies do interior,
detalhando a grande variao da Regio das Baixadas Litorneas e da Regio
Norte, e considerando ainda a importncia histrica da Regio Serrana e do
Mdio Vale do Paraba.

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Grfico 2: Evoluo Demogrfica Regies de Governo do Estado RJ (em mil)

Fonte: elaborao IBAM, a partir de dados IBGE.

900
766

800

752

802

793

845
785

Total Populacional (mil)

699
700

637

600
500
400

298 307

306
254 260

300

256

200
100
0
Reg.
Noroeste

Reg. Norte Reg. Serrana

Reg. das
Baixadas
Litorneas

2000

Reg. do
Mdio Vale
do Paraba

Reg. CentroReg. da
Sul
Costa Verde

2007

Do ponto de vista econmico, vem se assistindo ao longo da ltima dcada ao


crescimento de atividades econmicas nos diferentes espaos do estado, com
investimentos nos setores, metal-mecnico e automobilstico na Regio do
Mdio Paraba, na indstria naval em Niteri e Angra dos Reis, em confeces
na Regio Serrana, e principalmente na indstria extrativista de petrleo e gs
no norte do estado. possvel analisar a evoluo do PIB ao longo do perodo
2002 a 2006 no territrio fluminense, como visualizado nos mapas a seguir:

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Mapa 2 PIB dos municpios do Rio de Janeiro 2002 IBGE

Mapa 3 PIB dos municpios do Rio de Janeiro 2006 IBGE

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Como se observa, os Municpios que mais se destacaram na evoluo do PIB


no estadual: Rio de Janeiro, Campos dos Goytacazes e Duque de Caxias,
Maca, Volta Redonda, Rio das Ostras, Petrpolis, Nova Iguau e So
Gonalo.
Aps a capital, Campos dos Goytacazes o segundo PIB do estado, e isto
certamente est associado aos recursos financeiros gerados pelo petrleo,
visto que Campos o Municpio que mais recebe royalties e participaes
especiais, alm de ser um plo urbano tradicional na regio desde o ciclo da
cana de acar. Maca que alia-se a Campos como a segunda economia da
Regio Norte do estado, sede das atividades de explorao de petrleo e gs
na plataforma continental e alm dos recursos recebidos titulo de royalties e
participaes, vem vivenciando grande incremento nas atividades econmicas
associadas essa expanso, sobretudo em funo da ampliao de empresas
fornecedoras de insumos para a cadeia de petrleo e gs e na rea de
comrcio e servios de uma forma geral. .
J Duque de Caxias, o terceiro PIB do estado do Rio, apresenta como grande
determinante desse resultado a presena em seu territrio da Refinaria Duque
de Caxias (Reduc), e associada a ela diversas empresas dos ramos qumico e
petroqumico. Outro fator determinante para o nvel de atividade econmica em
Caxias sua proximidade ao Municpio do Rio de Janeiro. Assim, Caxias
juntamente com outros sub-centros como Nova Iguau, Niteri e So Gonalo
configuram a parte mais dinmica da periferia metropolitana do Rio, que na
medida em que abrigam grandes contingentes populacionais, concentram
muitas atividades de comrcio e servios.
A Regio do Mdio Vale do Paraba, com a Companhia Siderrgica Nacional
em Volta Redonda, e outras empresas como a Volkswagem em Resende e
Peugeot-Citroen em Porto Real (instaladas na ltima dcada) so responsvel
por grande pelo segundo centro populacional e por grande parte da atividade
econmica no interior. Num primeiro momento a interveno federal foi decisiva
para o desenvolvimento dessa Regio, com a instalao da CSN, e nos anos
mais recentes a prpria presena da siderrgica, assim como um conjunto de

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incentivos estaduais e municipais colaborou para a instalao das indstrias


automobilsticas. Um pouco mais ao sul, Angra dos Reis vem se beneficiando
da retomada da indstria naval no estado, alm do turismo que uma atividade
progressivamente em expanso na da Baa da Ilha Grande.
Entretanto, cumpre novamente realar que o grande indutor do processo de
interiorizao da economia fluminense tem sido a expanso das atividades
relacionadas explorao de petrleo e gs no Norte Fluminense. No
obstante a grande participao do Setor de Servios (39%) e da Administrao
Pblica (17%), o Setor Extrativo Mineral contribuiu, em 2006, com 16% do valor
adicionado total no Estado, resultado superior ao total da Indstria de
Transformao (10%).
Em verdade, o setor petrolfero responsvel pela retomada das perspectivas
econmicas fluminenses, aps longo perodo de crise econmica e social. O
Grfico 3 abaixo mostra a participao das atividades econmicas no valor
adicionado do PIB do Estado do Rio de Janeiro em 2006:
Grfico 3: Estado do Rio de Janeiro Valor adicionado PIB 2006

Agr icult ur a, Silvicult ur a e

Indst r ia Ext rat iva Miner al

Explor ao Flor est al

16%

0%
Pecur ia e Pesca
0%

Out r os Ser vios

Indst r ia de Transf or mao

39%

10%

Const ruo
5%

Produo e Dist ribuio de


Elet ricidade e Gs, gua, Esgot o
Comrcio e Servios de

Administ rao, Sade e

Manut eno e Repar ao

Educao Pblicas

10%

17%

e Limpeza Urbana
3%

Fonte: elaborao IBAM, a partir de dados IBGE.

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

A composio do valor adicionado demonstra a predominncia do setor de


servios na economia fluminense. No Rio de Janeiro, este se caracteriza mais
pela lgica urbano-comercial do que industrial-financeira, posto que o seu
crescimento tem mais a ver com as atividades de economia urbana que com
encadeamentos relativos ao setor produtivo, dado a restrio da sua base
produtiva.
Por outro lado, as atividades primrias tm participao inexpressiva no valor
adicionado do produto interno bruto estadual. O Estado do Rio de Janeiro
apresenta uma base agrcola no diversificada, uma vez que os solos foram
exauridos com as monoculturas do caf e da cana do acar, substituda
depois pela pecuria extensiva e especulao fundiria.
O setor primrio no Rio no apresenta produo em escala, nem polticas de
subsdios

ou

financiamento

de

monta,

com

algumas

regies

mais

mecanizadas, outras constituem objetos de especulao no mercado de terras,


caracterizado, em sua maioria, por ociosidade e baixo grau de produtividade.
Outro grave problema estrutural do setor no estado do Rio de Janeiro est
associado carncia de recursos hdricos e irrigao, que leva as regies que
no tm fornecimento de gua suficiente a ter que se contentar com a baixa
produtividade da agricultura de sequeiro1.
O setor secundrio do Estado do Rio tem sua dinmica hoje, como j
destacado anteriormente, determinada pela indstria extrativa mineral. O
crescimento da atividade petrolfera garante a maior parte do produto interno
bruto estadual, das exportaes, dos investimentos em tecnologia e das
volumosas receitas para o prprio Estado e para alguns municpios. Tambm
os setores, siderrgico, metal mecnico, automobilstico e naval (em
retomada), contribuem em alguma medida para o crescimento da Indstria de
Transformao.
1

SOBRAL, Bruno Leonardo Barth. A desconcentrao produtiva regional no Brasil: anlise do Estado do
Rio de Janeiro. 2007. 149f. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Econmico) Universidade
Estadual de Campinas, Campinas, 2007.

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

No entanto, o processo de reestruturao produtiva, em curso nos ltimos vinte


anos, introduz novos processos industriais com tecnologia avanada,
engendrando novas dinmicas de acumulao de capital e ao mesmo tempo,
novas relaes de trabalho. Muitas empresas no se adaptaram as mudanas
e quebraram. O mercado de trabalho sofre conseqncias dessa nova
dinmica econmica, e muitos trabalhadores perdem seus empregos formais, o
que configura o desemprego estrutural. Sua alternativa muitas vezes migrar
para a economia informal.
O resultado disso o grande inchao que o setor de servios adquire. Mas, na
realidade, o crescimento do tercirio advm de um setor primrio inexpressivo
e um setor secundrio em reestruturao. E, ao contrrio de constituir um setor
de servios moderno e avanado, ocorre em grande medida o aumento do
trabalho precrio.
O cenrio econmico, portanto, formado por um setor primrio estagnado, um
setor de servios responsvel por grande parte da atividade econmica no
estado, mas com grande participao da economia informal, e ainda alguns
setores

industriais

dinmicos

ao

longo

do

territrio

estadual,

mas,

principalmente, o setor petrleo.


O aumento da produo de leo e gs tem gerado por um lado enormes
ganhos financeiros, na forma de royalties e participaes especiais, mas
tambm traz o risco da criao de uma relao de alta dependncia desses
recursos, no obstante ainda o passivo social e ambiental que vem a reboque
da atividade.
Sem ter ainda equacionado essa contradio entre o incremento no
crescimento econmico e falta de adaptao de seu mercado de mo de obra
aos novos requisitos e Estado, vivencia um novo surto de investimentos
pblicos e privados. A expectativa que nesse surto se ampliem ainda mais
as perspectivas de seu cenrio econmico, e a absoro de , pelo menos em

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

parte, da mo de obra hoje situada no setor informal. Contudo, na medida em


que tais investimentos so tambm geradores de desequilbrios sociais e fsicoterritoriais a gesto de tais impactos passa a ser um desafio de por vir que
exigir a superao de inmeros desafios, sobretudo, no campo da gesto
governamental estadual e dos municpios fluminenses.
A anlise de informaes relativas ao desenvolvimento humano, mesmo que
baseada em dados de 2000, deixa clara o desequilbrio do desenvolvimento no
territrio. O ndice de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2000) um indicador
social, disponvel por Municpio, apresentado no mapa 4, a seguir,e ilustra
tais desquilbrios.
Mapa 4 Estado do Rio de Janeiro ndice de Desenvolvimento Humano 2000

O IDH varia de 0 a 1 e a mdia aritmtica de trs sub-ndices: longevidade


(IDH - Longevidade), educao (IDH - Educao) e renda (IDH - Renda). O IDH
-Longevidade medido a partir da esperana de vida ao nascer; o IDH -

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Educao atravs da taxa de alfabetizao e da taxa bruta de freqncia


escola; e o IDH - Renda obtido a partir da renda per capita familiar mdia.
Conforme possvel observar, os Municpios que apresentaram os melhores
resultados para o IDH no coincidem com aqueles que recebem maiores
volumes de royalties de petrleo e gs. Rio de Janeiro, Petrpolis, Nova
Friburgo, Niteri, Resende e Barra Mansa ficaram com as melhores posies
no ranking estadual, apresentando o IDH entre 0,8 e 0,886, frente a mdia
estadual de 0,81. Observe-se ainda que alm da capital e de Niteri (ex-capital
do antigo Estado do Rio de Janeiro), todos os demais municpios se constituem
em plos urbanos tradicionais de comrcio e servios.
Entre os Municpios da Regio Norte e das Baixadas Litorneas, principais
beneficiados por royalties de petrleo e gs, Maca, Rio das Ostras, Casimiro
de Abreu, Cabo Frio e Armao de Bzios obtiveram um ndice de
Desenvolvimento Humano pouco abaixo do primeiro grupo citado, algo entre
0,759 e 0,8. Na realidade, o desempenho especialmente ruim de Campos
dos Goytacazes, que no obstante possuir o maior repasse de royalties e o
segundo PIB do estado, est no grupo dos municpios com IDH regular entre
0,724 e 0,759.
Em compensao, em termos educacionais, Campos obteve, juntamente com
Maca e Cabo Frio, uma das melhores taxas de alfabetizao regional, acima
de 89,63% da sua populao total alfabetizada. Esse resultado sinaliza a
importncia regional exercida pelos trs municpios, principais centros
populacionais e econmicos nas Regies Norte e Baixadas Litorneas.
Ainda assim, seu desempenho fica abaixo de Municpios como Rio de Janeiro,
Nova Iguau, So Gonalo, Niteri, Petrpolis, Resende, Barra Mansa e Volta
Redonda. Estes com taxas de alfabetizao entre 92,58% e 96,45%.
A presena de diversos Municpios com resultados regulares, com taxas de
alfabetizao inferiores a 86% ilustra a situao ainda bastante atrasada do
ponto de vista educacional do estado do Rio. Parece que existe grande

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Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel


Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

diferenciao social entre os espaos e regies do estado, de forma que, pelo


que consta nos dados de 2000, a economia do petrleo no consegue por si s
dar conta dos diversos aspectos do desenvolvimento do estado.
Mapa 5 - Estado do Rio de Janeiro Taxa de Alfabetizao / municpios IBGE, Censo 2000

2.2

Presena

de

Programas

Federais

de

Fomento

ao

Desenvolvimento
Como j mencionado, o mapeamento dos Programas Federais indica os
territrios considerados prioritrios na viso das distintas reas de governo e,
associados a eles, existe sempre a oportunidade de alavancagem de recursos
extralocais, por meio de convnios.
Os programas tm em comum alguns aspectos que merecem ser destacados:
voltam-se promoo de oportunidades de desenvolvimento econmico local;
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Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel


Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

tm via de regra territrios formados por mais de um municpio com


caractersticas similares, apoiam-se na constituio de fruns de participao
que mobilizam atores pblicos e a sociedade civil.
Distinguem-se, todavia, em funo dos objetivos e misses das reas de
governo que os promovem. Assim, por exemplo, o PROGRAMA DE
MESORREGIES, do Ministrio da Integrao Nacional, tem, sobretudo, a
funo de mobilizar atores em regies que em muitos casos superam as
fronteiras dos estados, na direo da construo de agendas integradas de
desenvolvimento sustentvel.
J o Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento - CONSAD,
Programa do Ministrio do Desenvolvimento Social, volta-se ao apoio ao
desenvolvimento de atividades produtivas, fundadas, sobretudo, em iniciativas
de economia solidria e em cadeias de produo de alimentos. Neste sentido
guarda grande similaridade com o programa Territrios da Cidadania,
promovido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
O PRODETUR, do Ministrio do Turismo, trata de fomentar o turismo como
alternativa sustentvel de desenvolvimento microrregional, assim como o
Projeto Orla, do Ministrio do Meio Ambiente, que busca compatibilizar
atividades produtivas, sobretudo as associadas ao turismo, com a preservao
da qualidade ambiental e paisagstica de municpios costeiros. Ambos ainda
no presentes no Estado do Rio de Janeiro

A situao especfica do Estado do Rio de Janeiro

O CONSAD no estado do Rio de Janeiro est localizado em duas sub-regies


distintas. A primeira regio denominada para o CONSAD do Rio Sul, localizase no sudoeste do Estado em rea fronteiria com o Estado de Minas Gerais.
Como particularidade, deve se realar que a maioria dos municpios
fluminenses que no recebem royalties, localizam-se nessa regio. Na
segunda regio da bacia do Itabapoana abriga municpios do norte e noroesta

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Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel


Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

fluminense e, em larga medida superpe-se Mesorregio do vale do


itabapoana, conforme indicado no mapa 6:
Mapa 6 Programas Federais Consrcio de Segurana Alimentar (CONSAD) e Programa
das Mesorregies (MESORREG) Estado do RJ

No CONSAD, a regio da Bacia do Itabapoana envolve Municpios do Rio de


Janeiro, Esprito Santo e Minas gerais, 33 no total. No que concerne o Rio de
Janeiro, o territrio da Bacia abrange: So Francisco de Itabapoana,
Porcincula, Varre Sai, Natividade, Laje do Muria, Bom Jesus do Itabapoana,
Italva, Itaocara, Itaperuna, Miracema, Santo Antnio de Pdua e So Jos de
Ub. J o Programa das Mesorregies se sobrepe a grande parte destes
locais, mas incorpora tambm Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira e
So Joo da Barra e igualmente, estende-se aos Estados de Minas Gerais e
Esprito Santo.
O CONSAD do Rio Sul incorpora somente o estado do Rio de Janeiro, com os
seguintes Municpios: Areal, Barra do Pira, Pira, Barra Mansa, Comendador

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Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel


Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Levy Gasparian, Engenheiro Paulo de Frontin, Japeri, Mendes, Miguel Pereira,


Paracambi, Paraba do Sul, Paty do Alferes, Pinheiral, Rio Claro, Rio das
Flores, Sapucaia, Trs Rios, Valena e Vassouras, totalizando 18.
J o Programa Territrios da Cidadania / MDA tem exatamente o mesmo
contorno da Regio Norte Fluminense onde se localizam grande parte dos
Municpios que recebem royalties e sujeitos aos principais impactos dessa
atividade, ver mapa 7, a seguir:
Mapa 7 Programas Federais Territrios de Cidadania / MDA Estado do RJ

Trata-se de uma Regio que com exceo de trs municpios: Cardoso


Moreira, So Francisco do Itabapoana e So Joo da Barra, detm ndices de
IDH situados 0,724 e 0,759, portanto bastante razoveis (ver mapa 4). Tal
situao poderia parecer um paradoxo, em face dos objetivos do Programa do
MDA, se no fosse pelo fato de que nessa regio os processo de
transformao que vem ocorrendo e que se anunciam (como o Porto do Au,
em So Joo da Barra) tendem a reforar processo de concentrao urbana e
a criao de oportunidades econmicas desvinculadas da economia rural, que

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Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel


Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

embora responda pelo desenvolvimento histrico da regio encontra-se na


atualidade, debilitada ou esvaziada.
No Estado do Rio do Rio de Janeiro no h incidncia do PRODETUR e em
relao ao Projeto Orla, est em fase inicial um Programa que abrange de
forma integrada o litoral do extremo norte do Estado, incluindo os Munxpios de
So Francisco do Itabapoana, So Joo da barra, Campos dos Goytacazes,
Carapebus, Quissam e Maca, alm disso h em curso um Projeto Orla no
Municpio de Paraty, no extremo sul do Estado.
Entretanto, cabe realar que como j mencionado, o Estado vem sendo alvo de
grandes investimentos do setor pblico e do privado, que tendem a impor
novas transformaes no territrio. A Tabela, a seguir, resume as
caractersticas dos principais investimentos em curso no Estado do Rio de
Janeiro:
Empreendimento
Arco Rodovirio
Metropolitano
Complexo
Petroqumico
COMPERJ
Cia. Siderurgia ca do
Atlntico
Cia. Siderrgica
Nacional
CS Votorantin
Porto do A e Usina
Siderrgica
Complexo Logstico
de Barra Furado

N de Empregos

Caractersticas

15.000 (na obra) Pblico - Infra


estrutura rodoviria
262.000 + 50 mil (na Pblicos/ Petrobrs e
expanso) Privados Empresas
Petroqumicas
12.500 Privados Thyssen e
Vale - Siderurgia
10.500 (na expanso) Privado Expanso
da planta
3.500 (na expanso) Privado - Siderurgia
7.500 Privado Grupo EBX

Local de Implantao /
Municpios
Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro
Itabora

Rio de Janeiro (Z. Oeste)


Volta Redonda
Rio de Janeiro (Z. Oeste)
So Joo da Barra

1.400 Petrobrs - Estaleiro e Campos / Quissam


base de apoio s
operaes de
produo de petrleo
Fonte: PlanSeQ Siderurgia e Atividades Afins / MTE

Como visto, tratam-se de iniciativas que conjugam esforos e recursos dos


Governos Federal, Estadual e dos Municpios aonde se localizam os
empreendimentos, alm dos de grandes grupos privados. Voltam-se
ampliao de condies infra-estruturais, sobretudo, nos setores de siderurgia
e petrleo e petroqumica que atraem outros investimentos privados e se
constituem em matrizes de gerao de empregos formais, estimando-se,

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

apenas com a implantao das obras, que esse nmero do novos empregos,
seja de 312.mil postos.. Alem desses, cabe lembrar que a cidade do Rio de
Janeiro, ser uma das sedes da Copa do Mundo de 2014 e da Olimpada de
2016, com vultosos investimentos previstos na infra-estrutura da cidade.
Do ponto de vista da ocupao territorial e da redistribuio de riquezas e
oportunidades no Estado, o que se verifica que com exceo do
empreendimento do Grupo privado EBX, no Municpio de So Joo da Barra no
extremo norte do Estado, as reas mais de economia mais dinmica, como a
prpria Regio Metropolitana ou o Municpio de Volta Redonda, no Vale do
Paraba e que polarizaro tais investimentos, gerando provavelmente, mais
distores na ocupao do territrio de uma forma geral. O Complexo logstico
de Barra do Furado, em implementao pela Petrobrs, fica num meio termo,
concentra investimentos nos municpio costeiros da Bacia de Campos, mas
pode gerar uma descompresso sobre o Municpio de Maca, que concentra a
base operacional da empresa na regio, com os benefcios e malefcios que
isso vem implicando.
2.3 Presena e Distribuio de Royalties nos Municpios
Fluminenses
Royalties e Participaes Especiais constituem compensaes financeiras
devidas ao Estado pelas empresas concessionrias, no caso, produtoras de
petrleo e gs natural no territrio brasileiro, e distribudas aos Estados, aos
Municpios, ao Ministrio de Cincia e Tecnologia, ao Comando da Marinha, e
ao Fundo Especial administrado pelo Ministrio da Fazenda, que repassa de
acordo com critrios definidos por legislao. Essas compensaes constituem
uma remunerao sociedade pela explorao de um recurso escasso e no
renovvel e pelos danos causados pela atividade no territrio especfico onde
ocorre ou influncia.
Os Royalties so a parcela correspondente a 5% do valor da produo (pela
Lei n 7.990/89); a parcela excedente, entre 5% e 10% do valor da produo,
corresponde aos royalties excedentes (pelo art. 49 da Lei n 9.478/97); e ainda,

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as Participaes Especiais (pela Lei n 9.478/97, art. 50: O edital e o contrato


estabelecero que, nos casos de grande volume de produo, ou de grande
rentabilidade, haver o pagamento de uma participao especial, a ser
regulamentada em decreto do Presidente da Repblica). Ou seja, as
Participaes

especiais

correspondem

compensaes

financeiras

extraordinrias, para campos de grande volume de produo, ou de grande


rentabilidade, e ao pagamento pela ocupao ou reteno de rea.
Entre os Municpios confrontantes com os poos, a distribuio obedece aos
seguintes critrios: 60% se destinam aos Municpios integrantes da Zona de
Produo Principal (ZPP), que so aqueles litorneos confrontantes e aqueles
que dispem de instalaes industriais para processamento e escoamento do
petrleo e do gs, no caso do Estado do Rio de janeiro, so os municpios
litorneos confrontantes com a Bacia de Campos, Rio de Janeiro, Niteri,
Duque de Caxias e Angra dos Reis.
Dez por cento do recurso destinado aos municpios, direcionam-se queles
integrantes da Zona de Produo Secundria (ZPS), que so aqueles
atravessados por oleodutos e gasodutos, destinados exclusivamente ao
escoamento da produo petrolfera martima, no estado do Rio de janeiro,
so: Guapimirim, Cachoeiras de Macacu, Mag, Mangaratiba, Silva Jardim e
Paraty.
E trinta por cento (30%) se destinam aos Municpios Zona Limtrofe de
produo principal (ZL), excludos os da zona de produo secundria. So
aqueles que fazem fronteira ou esto localizados numa mesma rea
geoeconmica2 com alguns da zona de produo principal: esse o maior
grupo, formado por 59 Municpios.
Alm disso, os Municpios com instalaes de embarque e desembarque de
petrleo e gs recebem mais 10% das concessionrias.

O mesmo que mesorregies geogrficas do IBGE.

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A distribuio dos royalties excedentes e participaes especiais para os


Municpios litorneos confrontantes corresponde a 22,5% do total, proporcional
a rea do campo localizada em cada um deles. E ainda, 7,5% para os
Municpios com operaes de embarque e desembarque.
A Bacia de Campos no Rio de Janeiro hoje responsvel por 84% da
produo nacional de petrleo e 45% da de gs natural. composta pelos
seguintes Municpios: Campos dos Goytacazes, Carapebus, So Joo da
Barra, Maca, Quissam, Rio das Ostras, Casimiro de Abreu, Cabo Frio e
Armao de Bzios. O mapa 8 a seguir mostra a distribuio de royalties no
estado:
Mapa 8 Distribuio de Royalties no Estado do Rio de Janeiro 2006

Dos 92 municpios do estado do Rio de janeiro, apenas quatorze, no recebiam


em 2006, royalties ou participaes especiais. Ou seja, no total 78 Municpios
se beneficiam desses recursos. No mapa fica evidente que os Municpios que
mais se beneficiam dos royalties so Campos dos Goytacazes e Maca,
ambos localizados no Norte Fluminense. Quissam, So Joo da Barra, Rio

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das Ostras, Cabo Frio, Casimiro de Abreu, com Rio de Janeiro e Niteri
aparecendo em seguida.
Maca, sendo o municpio que se transformou na principal unidade de apoio
offshore da indstria petrolfera do pas, concentra em seu territrio a maior
parte do segmento upstream da cadeia produtiva do petrleo e gs do estado
do Rio de Janeiro, apresentando os maiores impactos tanto do ponto de vista
econmico, quanto do ponto de vista urbano e social.
Os outros municpios tambm so impactados pela economia do petrleo.
Quissam, Carapebus, Campos dos Goytacazes e So Joo da Barra na
Regio Norte, e Armao e Bzios, Cabo Frio, Rio das Ostras, e Casimiro de
Abreu na Regio das Baixadas Litorneas apresentaram grande aumento da
arrecadao, graas ao pagamento dos royalties. Alguns desses municpios
tambm receberam significativos incrementos populacionais, pressionando a
demanda por infra-estrutura urbana e constituindo-se enquanto locais que
necessitam de elaborao de polticas pblicas e aes privadas para
aproveitar as oportunidades geradas pelos recursos do petrleo.
O enorme aumento de recursos disponveis transformou alguns desses
Municpios em entes federativos milionrios, com alta capacidade de
investimento. O indicador Receita Per Capita total ilustra quais os Municpios
que dispe de mais capacidade de gasto por habitante, conforme o grfico 4:
Grfico 4: Receita Per Capita total Estado do Rio de Janeiro (2006) R$ (fonte STN)
Estado do RJ

1.270

Maca

4.984

Carapbus

5.171

Quissam

8.465

Rio das Ostras

8.791

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

Receita total Per capita

Todos os Municpios que lideram o ranking situam-se muito acima da receita


per capita do estado, pertencem a Bacia de Campos e compem tambm a
lista das vinte cidades com maior receita per capita no pas.

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Rio das Ostras e Quissam apresentam a maior Receita Total Per Capita entre
os Municpios fluminenses. Isso porque sua arrecadao aumentou muito com
o pagamento dos royalties, frente a um contingente populacional relativamente
pequeno. Embora a populao de Rio das Ostras tenha dobrado no perodo
2000 a 2007 (IBGE), no chega a 100 mil habitantes. Quissam ento conta
com uma populao total de 17 mil habitantes.
A dinamizao econmica e demogrfica desses espaos, por outro lado,
contrasta com a estagnao de alguns municpios fluminenses. Grande parte
destes situados na Regio Noroeste e, parte, na prpria Regio Norte (aqueles
que recebem valores de royalties bem inferiores aos da Bacia de Campos).
Essas localidades so duplamente penalizadas. Em primeiro lugar, porque se
caracterizam pela decadncia das suas atividades histricas, ligadas cultura
da cana e do caf. Em segundo, porque os municpios beneficiados por
royalties vem polarizando os investimentos pblicos e privados.
Esta segmentao decisiva, frente aos empreendimentos anunciados para o
estado, diferenciando os municpios com relao a sua capacidade de atrao,
gesto e interlocuo ante os investimentos voltados para o crescimento
econmico3.
Mas na realidade preciso pensar o planejamento da regio de maneira
integrada, para reverter o processo de segmentao territorial em curso.
importante analisar que a prpria estagnao de alguns locais acaba criando
uma dinmica regional que produz efeitos tambm nos locais mais prsperos.
Grande parte do fluxo populacional de baixa qualificao atrado para os
municpios petrolferos advm do entorno regional, que no tem apresentado
alternativas desde a decadncia de suas principais atividades econmicas.
O caso de Maca um exemplo desse cenrio regional. A migrao em
direo ao Municpio se acelerou nos ltimos trinta anos, de maneira que hoje
sua populao aproximada de 200 mil habitantes, composta por

CRUZ. Jos Luiz Vianna. Norte e Noroeste Fluminense: grandes intervenes, fortes
impactos. Revista de Economia Fluminense. Ano IV n7, junho de 2008.

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trabalhadores qualificados flutuantes e por centenas de trabalhadores de baixa


qualificao, que esto sujeitos a trabalhos precrios e moradias informais.
Isso porque o Municpio ainda no conseguiu criar uma estrutura scioprodutiva capaz de incorporar essas pessoas economia formal local.
2. 4 A situao da Gesto Financeira e Tributria nos Municpios
Fluminenses
Os royalties de petrleo pagos pelas empresas concessionrias que exploram
os poos tm crescido de forma considervel. O resultado positivo para o ano
de 2006 foi impulsionado principalmente pelo aumento dos preos do petrleo.
Segundo dados da Organizao dos Pases Exportadores os preos mdios
anuais saltaram de U$ 27,6 em 2000 para U$ 61,1, o barril em 2006, tendo
alcanado em 2008 o patamar de US$ 150,0 e, com a crise global, iniciada no
final daquele ano e ainda parcialmente em curso caindo ao nvel dos US 40,0 e
ter seu preo atual girando na faixa de US$ 80,0. Outro fator que contribuiu
para o aumento dos royalties (entre 2000 e o momento atual) foi o prprio
crescimento da produo de leo e gs: de 358,8 milhes de barris ao ano em
2000, para 529,6 milhes em 20064.
O grande risco associado ao recebimento dos royalties o da criao de uma
relao de alta dependncia desses recursos. Sujeitando, por exemplo, o
oramento pblico s oscilaes negativas de preo no mercado internacional,
como ocorreu em 2008, e o, risco maior, o do esgotamento das reservas (como
alis j ocorreu em situao pregressas em localidades do Estado da Bahia)
Hoje, os Municpios da Bacia de Campos tem em torno de 50% das suas
receitas pblicas compostas por royalties e participaes especiais. O mapa 9,
a seguir informa o percentual relativo de royalties na composio da recita total
dos municpios fluminenses.

Revista Finanas dos Municpios Fluminenses (ano 1, 2007).

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Mapa 9 Participao dos Royalties nas Receitas Totais (2006)

Conforme o mapa 9, mais uma vez possvel notar que os Municpios com a
maior relao entre a arrecadao e a disponibilidade dos royalties, fazem
parte da Zona Principal de Produo petrolfera: Quissam, Carapebus, Maca,
Casimiro de Abreu, Armao de Bzios. A exceo nessa primeira faixa
Silva Jardim,

que est localizado na Zona de Produo Secundria. Vale

ressaltar que os Municpios em branco no apresentavam os dados referentes


suas execues oramentrias para o exerccio de 2006. Mas sabe-se que
Rio das Ostras, por exemplo, apresenta 73% das suas receitas totais
provenientes de royalties (Cabo Frio, 54% e So Joo da Barra, 65%)5.
Como sabido, a Receita Total dos municpios composta, alm dos Royalties,
pelas Receitas Tributrias (ISS, IPTU, IR fonte, ITBI inter vivos, Taxas e
Contribuies de melhoria)6; pelas Transferncias Correntes da Unio (FPM,
Fundo de Exportao, outras)7 ; pelas Transferncias Correntes do Estado

Dados retirados da Revista Finanas dos Municpios Fluminenses.


ISS: Imposto Sobre Servios de Qualquer natureza; IPTU: Imposto Predial Territorial Urbano;
ITBI: Imposto sobre a Transmisso de bens Imveis Inter vivos).
7
FPM: Fundo de Participao dos Municpios.
6

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(QPM-ICMS, IPVA, outras)8; e pelas Receitas de Capital (operaes de crdito,


alienao de bens, transferncias de capital).
Entre esses itens de Receita, no caso dos Municpios do estado do Rio de
Janeiro quatro se destacam: os Tributos Municipais, o Fundo de Participao
dos Municpios, a Quota parte do ICMS, e os Royalties de petrleo e gs
natural.
Tamanho o volume da arrecadao de royalties em alguns desses municpios
que a capacidade de gerao de recursos tributrios prprios, por mais
eficientes que sejam os instrumentos de gesto local, sempre apresentaro
uma proporo sensivelmente menor. A comparao do volume de royalties
com as Receitas Tributrias prprias, e destas com as Receitas Totais. O mapa
10, a seguir, permite a comparao entre o volume de royalties recebidos pelos
Municpios e as receitas advindas de recursos prprios que conseguem
arrecadar, sendo a 100% o resultado para uma equivalncia entre ambas
receitas.. .
Mapa 10 Royalties e Receitas Tributrias Estado do Rio de Janeiro (2006)

QPM-ICMS: Quota Parte Municipal no Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios.

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Observe-se dessa relao que, com exceo dos municpios que no


dispomos de informaes sobre sua composio oramentria ou daqueles
que no recebem royalties, apenas aqueles situados na faixa mais baixa
entre 2 e 180% verifica-se alguma equivalncia. Para os demais municpios
esta relao supera a cs dos 180%, o que significa que no mnimo os royalties
representam cerca de 2 vezes o arrecadado em decorrncia do esforo prprio
da administrao municipal.
Nota-se que entre os Municpios da Bacia de Campos, Maca possui a menor
proporo de royalties vis a vis sua Receita Tributria, o que representa um
notvel esforo tributrio, valendo-se, provavelmente, dos processos de
expanso urbana e, sobretudo, da ampliao dos estabelecimentos de
comrcio e servios, ambos decorrentes da economia do petrleo. Enquanto
isso, Municpios como Quissam, Carapebus e Casimiro, ao contrrio possuem
alta proporo, menos impactados pelas transformaes e demonstrando ainda
baixa capacidade de gerar e arrecadar um volume de recursos prprios em
patamar comparvel aos altos volumes de royalties que recebem.
Os Municpios com maior capacidade de arrecadao tributria municipal, cuja
Receita Tributria corresponde a mais de 15% da Receita Total so, entre
outros: Rio de Janeiro, Niteri, Petrpolis, Terespolis, todos plos urbanos
regionais tradicionais. Alm desses, Maca, Nova Friburgo, Resende, Angra,
Volta Redonda e Itaperuna, tambm tiveram desempenhos bastante positivos.
O mapa 11 demonstra o esforo tributrio prprio dos Municpios fluminenses,
apontando o percentual relativo dessa receita na composio total do
oramento:

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Mapa 11 Esforo Tributrio Prprio Estado do Rio de Janeiro (2006)

Os resultados obtidos se devem em grande medida a trs fatores: i) nvel de


urbanizao e de atividade econmica local; ii) aprimoramento recente da
legislao tributria ;e iii) qualidade da gesto pblica municipal, e seus
instrumentos de controle e modernizao da arrecadao. Exemplo disso a
nota fiscal eletrnica. Ela substitui as tradicionais notas impressas, ficando
armazenada eletronicamente no sistema.
Tal ao j apresentou efeitos positivos, por exemplo, na j mencionada
expanso da arrecadao do Municpio de Maca. Ali, tais efeitos se fazem
notar na arrecadao do ISS de Maca, responsvel por 80% da sua Receita
Tributria (STN). Tambm contribui para esse resultado as atividades ligadas
cadeia do petrleo, j que diversas empresas prestadoras de servios a essa
cadeia se instalaram em Maca.
O Mapa 12, a seguir, apresenta o percentual da receita do ISSqn, na
composio da receita tributria prpria dos municpios fluminenses.

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Mapa 12 Participao do ISS na Receita Tributria Estado do RJ (2006)

O mapa corresponde somente participao relativa na composio da receita


tributria prpria, portanto, no releva os resultados absolutos. Assim, o
Municpio do Rio de Janeiro, por exemplo, tem o maior nvel de arrecadao do
ISS em termos absolutos, mas apresenta outras elevadas fontes de gerao de
recursos prprios, incluindo receitas de capital.
Tambm a partir da observao do mapa 12, mais uma vez possvel analisar
que os demais Municpios da Bacia de Campos no apresentaram o mesmo
desempenho de Maca. Assim como outros Municpios do Estado, somente
aqueles que detm uma rede prestadora de servios estruturada podem contar
com o ISS como importante fonte de receita.
O IPTU constitui outra importante fonte de receita tributria. Da mesma forma
que para o ISS a capital, Rio de Janeiro, corresponde a mais de 70% da soma
do IPTU arrecadado pela demais Municpios fluminenses, entretanto, na
composio de sua receita tributria, esse tributo tem menor peso do que o
ISS.

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

De um modo geral, o peso do IPTU nos oramentos municipais tanto maior


quanto maior o porte populacional local, pois o tamanho da cidade influencia a
base tributria. Em Niteri tem-se a maior participao do IPTU na Receita
Tributria municipal.
O mapa 13, a seguir, demonstra que a maior parte dos Municpios ainda conta
com baixo peso do IPTU na composio de sua receita tributria. Tal
constatao pode indicar carncias nos instrumentos de regularizao urbana
e da gesto dos tributos, como o cadastro imobilirio e fiscal. Sobretudo no
caso dos municpios com populao urbana expressiva ou que esto vivendo
processos de urbanizao.

As Regies das Baixadas Litorneas e alguns

municpios da regio Norte, estimuladas pelos royalties, sofrem claros


processos de adensamento demogrfico e de expanso urbana, associados ao
crescimento de reas informais nas cidades.
Mapa 13 Participao do IPTU na Receita Tributria Estado do RJ (2006)

Por ltimo, cabem algumas consideraes sobre as demais fontes relevantes


de receitas municipais. Enquanto o QPM-ICMS favorece os Municpios

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

maiores, com elevado nvel de atividades econmicas (da mesma maneira que
o ISS), o FPM beneficia os pequenos Municpios. Vrios Municpios do interior
do estado detm alta participao do FPM. Este constitui importante
instrumento de redistribuio de renda pblica, sendo derivado de 22,5% da
arrecadao

do

Imposto

de

Renda

do

Imposto

sobre

Produtos

Industrializados.
De acordo com o mapa 14, a seguir, nota-se que justamente os Municpios
com a menor participao do FPM nas Receitas Totais (10%) so aqueles que
apresentam alto nvel de atividade econmica e/ou grande volume de royalties.
No primeiro caso, Rio de Janeiro, Niteri, Duque de Caxias, Petrpolis, Volta
Redonda, Resende, Maca e Angra dos Reis; no segundo caso, Casimiro de
Abreu, Carapebus, Quissam revelam baixa participao do FPM devido
exclusivamente ao grande volume de royalties recebidos.
Mapa 14 Participao do FPM na Receita Total Estado do Rio de Janeiro (2006)

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Sendo o FPM a principal fonte de receita das pequenas localidades, com


elevado peso em seus oramentos, no a toa que todo o Noroeste
Fluminense conte com mais de 10% de participao do FPM nas suas receitas.
Conforme j foi ressaltado, essa regio constitui uma rea estagnada do ponto
de vista econmico, que sofre com a decadncia de suas atividades
tradicionais e com a polarizao exercida pelos Municpios vizinhos com
relao atrao de investimentos pblicos e privados.
Contudo, mesmo nessa regio, se comparado o cenrio dos municpios
fluminenses com o de outros estados da federao que se constituram em
objetos de estudos similares dessa srie, como Sergipe, Alagoas, Rio Grande
do Norte ou Amazonas o quadro de dependncia desse Fundo aqui verificado
incomparavelmente menor.
3.

REAS

PRIORITRIAS

PARA

FORTALECIMENTO

INSTITUCIONAL
Como visto, o Estado do Rio de Janeiro, apresenta uma economia forte e em
processo de franca dinamizao, onde a explorao de petrleo e gs
elemento central desse cenrio. Sendo o principal Estado da Federao na
produo de petrleo e gs em praticamente todos os municpios se verifica o
pagamento de royalties e participaes, sendo, em muitos casos, quantias
expressivas. Tambm em termos de desenvolvimento humano, a situao dos
municpios fluminenses no pode ser considerada ruim, sobretudo se
comparada com o quadro nacional.
Contudo, tais aspectos positivos, no se expressam de forma homognea no
territrio, sendo muito forte a concentrao demogrfica e de oportunidades,
econmicas na capital, Rio de Janeiro e na regio metropolitana por ela
polarizada.
Trs outras concentraes de menor magnitude, mas de caractersticas
semelhantes, tambm so elementos estruturantes do territrio fluminense:

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

i.

O Vale do Paraba, sobretudo ao longo do eixo da Rodovia Presidente


Dutra, onde predomina a siderurgia e a indstria metalmecnica, com
destaque para os municpios e Barra Mansa, Volta Redonda, Resende e
Porto Real.

ii.

Uma segunda regio de forte dinamismo constituda pelos municpios


litorneos de Angra dos Reis, Mangaratiba e Paraty ou seja, num eixo
iniciado ainda na regio metropolitana, que estende at a fronteira com o
Estado de So Paulo. Estruturada pela rodovia BR-101 e polarizada por
Angra dos Reis, apia sua economia em dois pilares: grandes
empreendimentos da industria de base (gerao de energia nuclear;
estaleiros, escoamento de petrleo e ferro etc) e o turismo.

iii.

Uma terceira rea situada na faixa litornea ao norte da regio


metropolitana estendendo-se at o municpio de Quissam.

Este

territrio o que no Estado, vivencia o maior dinamismo, seja porque,


como j mencionado, nessa direo expande-se h dcadas a regio
metropolitana, seja pela economia do petrleo que encontra nessa
regio, sobretudo nos municpios mais ao norte, sua rea de maior
influncia e onde se situa Maca o plo de operaes da Petrobrs na
Bacia de Campos, ou ainda pela forte atividade turstica que se opera na
faixa litornea , sobretudo entre a Regio Metropolitana e o municpio de
Bzios.
Nessas trs sub-regies fluminenses o problema no propriamente o de
dinamizar a economia ou fomentar o desenvolvimento. Mas, de buscar
instrumentalizar as administraes municipais para melhor gerenciarem
impactos negativos de um crescimento econmico acelerado e nem sempre
acompanhado das inverses em infra-estrutura urbana necessrias
manuteno de boa qualidade de vida.
No restante do Estado verificam-se processos distintos.

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

No territrio formado por partes da Regio do Mdio Paraba, da Centro Sul, e


da Regio Serrana, onde predominam reas de serras, convivem atividade
agrcolas tradicionais, com a expanso progressiva do turismo rural e do
ecoturismo, alm da expanso igualmente progressiva de empreendimentos
urbanos de portes pequeno e mdio, como confeces, e agronegcios
tambm de pequeno e mdio porte. Essa regio constituda por municpios
que, em sua maioria, detm PIBs baixos, verificam taxas de IDH mdios e altos
e uma dinmica demogrfica equilibrada. Poderamos denomina-la como um
territrio de mdio dinamismo.
Num outro territrio, constitudo por partes da regio Serrana e da Norte
Fluminense, alm da Regio Noroeste, se verificam, de uma forma geral,
processos de estagnao econmica, os menores ndices de desenvolvimento
humano e PIBs, muito baixos ou estagnados, alm de, em muitos municpios,
perdas progressivas de populao. Nesse territrio constituem-se excees: o
Municpio de Campos, por sua importncia histrica, seu porte demogrfico e
pelo tamanho de sua economia (que, contudo, tambm vem verificando
cenrios de estagnao econmica e IDH, consideravelmente baixo em relao
ao contexto estadual) e o Municpio de So Joo da Barra, que tem
caractersticas similares aos demais do territrio, mas est vivenciando um
processo de forte transformao, com a implantao dos empreendimentos do
Porto do Au e doa Usina Siderrgica, com grandes impactos por gerenciar.
Observadas essas caractersticas sub-regionais, que compartimentariam o
Estado do Rio de Janeiro em territrios no coincidentes com a atual diviso
das Regies de Governo, possvel construir sugestes de agendas de apoio
e capacitao institucional das administraes dos municpios fluminenses.
Na demarcao desses territrios e na construo dessas agendas levou-se
em considerao a anlise decorrente dos indicadores tratados nesse
documento, alm do fato de que em praticamente em todo o Estado, os
municpios dispem de recursos de royalties que podem ser direcionados pelas
respectivas administraes para o aperfeioamento da gesto visano,
sobretudo, a promoo do desenvolvimento sustentvel.

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Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

O Mapa 15, a seguir, permite a identificao desses territrios, bem como a


dos municpios que os constituem:
Mapa 15 Territrios de Interveno para apoio institucional s administraes locais do RJ

37

Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel


Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

3.1 Sugesto de agenda de aes de capacitao e apoio institucional


aos Municpios, conforme os territrios identificados.
Em funo das caractersticas j alinhadas em relao cada territrio,
relativamente homogneo, identificado, cabem recomendaes especficas de
agenda para cada um deles.
i.
Nesse

Territrio de Alto Dinamismo do Litoral Sul

territrio

no

incidem

Programas

Federais

de

fomento

ao

desenvolvimento, sendo que apenas em Paraty, verifica-se na atualidade o


desenvolvimento do um Projeto Orla / MMA, que certamente contribuir para o
aperfeioamento de instrumentos de gesto territorial e de preservao dos
ativos ambientais e paisagsticos, em face da expanso do turismo.

Em

apenas um dos trs municpios que o constitui disps-se de informaes


tributrias o que inviabiliza a avaliao da importncia receita de royalties em
face da receita total, de toda forma, aonde se pode fazer tal comparao Municpio de Angra dos Reis - essa receita no ultrapassa a casa dos 10%.
Contudo, como Angra dos Reis o Municpio plo do territrio, que detm o
maior PIB entre esses Municpios e com ainda recursos extra-fiscais
expressivos, oriundos de outras fontes, como a Eletronuclear, provvel que
para os demais Municpios a importncia dos royalties na composio da
receita total seja mais expressiva.
Com antes comentado, nesses municpios dois aspectos merecem ser
recortados como desafios para as administraes locais: o equacionamento
dos assentos irregulares que se expandiram no entrono das sedes municipais e
a relao entre as atividades holsticas que se desenvolvem na regio e sua
acervo de bens ambientais, paisagsticos e histricos.
Nesse contexto sugerem-se prioridade para os seguintes temas:
Reviso ou atualizao dos Planos Diretores e dos
instrumentos de controle da produo e do uso do solo e
do espao urbano;

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Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel


Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Reviso e atualizao dos instrumentos tributrios em


especial o cadastro imobilirio e fiscal, prioritariamente nos
municpios de Paraty e Mangaratiba;
Plano de Habitao de Interesse Social, especialmente no
Municpio de Angra dos Reis;
Elaborao e implementao de Planos (municipais ou
regionais) de Gesto Integrada de Resduos Slidos;
Construo de parcerias pblico-privadas, em escala local
ou microrregional, para a oferta de servios urbanos e
sociais;
Formao e Gesto de Consrcios Intermunicipais.
ii.

Territrio de Alto Dinamismo do Vale do Paraba

Em parte do territrio demarcado verifica-se uma superposio com o


CONSAD/MDS do Rio Sul, em cujo frum podem ser encaminhados projetos
direcionados ao fomento a iniciativas produtivas, sobretudo nos meios rurais.
Tambm ali, levando-se em considerao o cenrio do Estado do Rio de
Janeiro, no se verificam transferncias expressivas de royalties para os
municpios (ver mapa 8), sendo que apenas em Mendes esse recurso
ultrapassa os dez por cento da receita total.
Neste territrio, que praticamente se constitui na calha do Vale do Paraba,
encontram-se os municpios lindeiros Rodovia Presidente Dutra, verificam-se
processos de desenvolvimento econmico e humano consideravelmente bem
equacionados. A manuteno de tal equilbrio e a integrao das reas rurais e
respectivas populaes aos processos de desenvolvimento, notadamente
urbanos, deve estar na pauta de prioridades dos Governos municipais. .
Reviso e atualizao dos instrumentos tributrios em
especial o cadastro imobilirio e fiscal, especialmente nos
municpios de Mendes e Paracamb;
Formao e Gesto de Consrcios Intermunicipais,

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Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel


Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Operacionalizao de Agncia de Desenvolvimento


Regional MERCOVALE;
Construo de parcerias pblico-privadas, em escala local
ou microrregional, para a oferta de servios urbanos e
sociais;
Elaborao e implementao de Planos (municipais ou
regionais) de Gesto Integrada de Resduos Slidos;
Gesto e elaborao de projetos.
iii.

Territrio Metropolitano

Para esta regio no cabem recomendaes especficas, at porque, na


maioria dos casos os municpios que a constituem so dotados de equipes e
de instrumentos de gesto atualizados e, ainda porque muitos projetos setoriais
promovidos pelas trs instncias de poder esto em curso, focalizando
justamente situaes crticas do grande Rio. Entretanto dois problemas, no
especialmente vinculados a ao municipal, mas a aes integradas entre os
municpios metropolitanos e o Governo Estadual merecem destaque especial:
O equacionamento institucional e a gesto integrada do
territrio metropolitano, em especial na direo do
equacionamento do transporte e da mobilidade urbana;
Apoios sistemticos aos municpios confrontantes com o
arco metropolitano, no sentido da resoluo de impactos
sobre o uso de reas lindeiras ao eixo rodovirio; impactos
sobre os preos da terra e o uso do solo urbano nas reas
do entorno desse eixo e equacionamento de acessos entre
as malhas virias locais e o Arco Metropolitano.
iv.

Territrio de Alto Dinamismo do Litoral Norte

Considerados os propsitos do Programa, este o territrio prioritrio entre o


conjunto identificado, que como visto, alcana todo o Estado do Rio de Janeiro.
Isto porque, nele se concentram as principais atividades associadas extrao
40

Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel


Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

e, estocagem e transporte do petrleo e do gs da Bacia de Campos, em


funo disso, o conjunto de municpios que o constituem recebem royalties em
volumes expressivos. Alm disso, e como j mencionado, trata-se de um
territrio

extremamente

dinmico

dos

pontos

de

vista

econmico

demogrfico, que alm do petrleo e do gs, encontra no turismo sua fora


motriz. Ao longo das quatro ltimas dcadas um territrio de transformaes,
de grandes impactos e que tem uma caracterstica especfica em seu perfil
demogrfico, alm da populao residente se expandir progressivamente,
conta com expressivos contingentes de populao flutuante.
Em linhas gerais poderia ser ainda subdividida em suas sub-regies: a
primeira, constituda pelo Municpio de Rio Bonito e pelos municpios costeiros,
desde Saquarema, no limite norte de Regio Metropolitana, at o Municpio de
Cabo Frio, onde a expanso do territrio metropolitano e o lazer e o turismo
respondem pelos processos em curso.
E a segunda a rea de influncia direta da atividade petrolfera, estendendo-se
ao longo da costa norte do Municpio de Casimiro de Abreu at o de Quissam,
tendo Maca com seu plo principal.

Num aparente paradoxo, a rea do

Programa Territrio da Cidadania do Norte Fluminense alcana os Municpios


de Maca, Carapebus e Quissam. Trata-se, contudo de uma demarcao
justificvel, pois as atividades agropecurias nesses municpios, que antes do
petrleo constituam-se no suporte das respectivas economias, foram
desestruturadas, com o conseqente esvaziamento econmico e demogrfico
de suas reas rurais.
Considerado esse contexto de transformaes e impactos, sugerem-se apoios
ao fortalecimento da capacidade gesto municipal especialmente direcionados
para a busca de situaes mais equilibradas e sustentveis do ponto vista
econmico e social e que fortaleam suas capacidades de ao na gesto de
territrios urbanos. Utilizados nessas direes os vultosos recursos recebidos
de royalties e participaes especiais poderiam fazer a diferena.
Elaborao de Planos Estratgicos de Desenvolvimento
Econmico Sustentvel em escalas locais e sub-regionais;

41

Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel


Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Constituio de Fundos especiais de fomento e microcrdito para pequenas e micro empresas urbanas e
iniciativas de produo associativa ou cooperativada nos
meios rurais;
Formao e Gesto de Consrcios Intermunicipais,
Crio e operacionalizao de Agncias de
Desenvolvimento Regional ou sub-regionais;
Construo de parcerias pblico-privadas, em escala local
ou microrregional, para a oferta de servios urbanos e
sociais;
Elaborao e implementao de Planos (municipais ou
regionais) de Gesto Integrada de Resduos Slidos;
Elaborao e implementao de Planos (municipais ou
regionais) de Gesto do Turismo;
Gesto e elaborao de projetos;
Reviso e atualizao, onde couber, dos Planos Diretores
e instrumentos de Gesto Urbanstica
v.

Territrio de Mdio Dinamismo

Nesse territrio que, com poucas excees, concentra em sua maioria


municpios com ndices de desenvolvimento de mdio para alto e situaes
econmicas relativamente estveis, situam-se os poucos municpios que no
recebem royalties, sendo que naqueles que recebem verificam-se valores
relativamente baixos, mesmo que em alguns casos cheguem a representar
cerca de 25% de suas receitas.

Com j mencionado, tratam-se em sua

maioria, de municpios serranos que possuem economias diversificadas,


embora com empreendimentos de pequeno e mdio porte. Na maior parte dos
casos, suas reas rurais vivenciam processos de transformao de suas bases
econmicas na direo de reorientao de atividades agrcolas produtivas e do
turismo rural em suas reas urbanas expandem-se empreendimentos de
pequeno e mdio porte. Como tambm j mencionado verifica-se nesses

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Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel


Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

municpios,situaes relativamente estveis. A maior parte da rea de


abrangncia do CONSAD do Rio Sul encontra-se nesse territrio e nela
encontra-se o Municpio de Pati do Alferes, que e um dos quatro municpios
que tem o seu IDH situado na faixa mais baixa. Alm desse, inclui-se nesse
territrio outros dois municpios So Jos do Vale do Rio Preto e Sumidouro
com IDH situado nessa faixa inferior.
Tendo em vista o objetivo de fomentar pequenos negcios e, sobretudo,
potencializar investimentos no mbito do CONSAD, recomenda-se a seguinte
agenda de temas:
Reviso e atualizao dos instrumentos tributrios em
especial o cadastro imobilirio e fiscal, especialmente nos
municpios de Mendes e Paracambi;
Formao e Gesto de Consrcios Intermunicipais,
Gesto e elaborao de projetos;
Reviso e atualizao, onde couber, dos Planos Diretores
e instrumentos de Gesto Urbanstica
Noes bsicas de planejamento estratgico, para os
integrantes (governamentais e da sociedade civil) dos
fruns de participao no Territrio da Cidadania.e no
CONSAD;
Introduo ao Associativismo e ao Cooperativismo;
Elaborao e implementao de Planos (municipais ou
regionais) de Gesto do Turismo;

vi.

Territrio de Baixo Dinamismo Noroeste/Norte

Neste territrio que se constitui por cerca de 45% de toda a rea do Estado,
compreendendo alguns municpios das Regies Serrana e Norte Fluminense,
alm de toda a Regio Noroeste Fluminense, concentram-se as situaes mais
graves

em

termos

de

desenvolvimento

econmico

humano.

Por
43

Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel


Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

conseqncia,

territrio

progressivamente

se

esvazia

em

termos

demogrficos.

De certa forma esse conjunto de Municpios expressam os

desequilbrios e contrastes que marcam a ocupao do territrio fluminense.


Provavelmente, por tais razes no Territrio demarcado registram-se as
presenas dos Programas do MDS (CONSAD do Itabapoana); do Ministrio da
Integrao nacional (Mesorregies Mesorregio do Vale do Itabapoana) e do
MDA (Territrios da Cidadania do Norte Fluminense) (ver mapas 6 e 7), cujos
objetivos convergentes o fomento de atividades econmicas de pequeno e
mdio porte e de iniciativas de economia solidria, sobretudo no meio rural.
Tais propsitos buscam responder ao processo de desestruturao das
atividades agrcolas e pecurias que a regio vem vivenciando e que explica
seu esvaziamento.
A julgar pelos indicadores associados s finanas pblicas, as mencionadas
carncias dos municpios desse territrio tambm se expressam nas condies
de gesto local. De uma forma geral registram baixa capacidade de gerar e
arrecadar receitas prprias, recebem pequenas cotas do ICMS, j que no tm
atividades econmicas significativas e dependem, em larga medida das
transferncias do FPM (ver mapas 10, 11 e 14).
Com exceo de Campos e So Joo da Barra, que, como j mencionado, tm
caractersticas especficas - Campos, plo regional, sede histrica do ciclo
canavieiro no Estado, com grande grau de urbanizao e o municpio que, em
termos absolutos, recebe a maior fatia de royalties entre os municpios do pas
e So Joo da Barra - tambm recebedor de parcela expressiva de royalties e
sede de investimentos privados de grande monta a regio no exibe
perspectivas de recuperao no curto prazo.
Assim, a conjugao de recursos recebidos titulo de pagamento de royalties
s possibilidades de acessarem recursos extra-locais no mbito do Programas
Federais ali incidentes, definem as prioridades de uma agenda de
fortalecimento de gesto nesses municpios:

44

Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel


Proposio das reas de atuao no ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Noes bsicas de planejamento estratgico, para os


integrantes (governamentais e da sociedade civil) dos
fruns de participao no Territrio da Cidadania, no
CONSAD e na Mesorregio;
Introduo ao Associativismo e ao Cooperativismo.
Elaborao e gesto de projetos;
Formao e Gesto de Consrcios Intermunicipais;
Gesto de Convnios / SICONV;
Reviso de instrumentos de administrao financeira e
tributria;
Implementao de polticas de fomento pequenas e
micro empresas
Gesto e elaborao de projetos.
-

Temas prioritrios para os municpios de Campos dos


Goytacazes e So Joo da Barra
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e instrumentos
de gesto do uso do solo e do espao urbano
(especialmente em So Joo da Barra);
Cadastro Fiscal e imobilirio;
Construo de parcerias pblico-privadas, em escala local
ou microrregional, para a oferta de servios urbanos e
sociais;
Introduo metodologia de desenvolvimento econmico
local.

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