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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

CENTRO TECNOLGICO
GRADUAO EM ENGENHARIA DE PRODUO

LEONARDO DE CARVALHO SOARES

ORGANIZAES PRODUTIVAS POPULARES E POLTICAS PBLICAS: um estudo a


partir de experincias Sul-americanas

Niteri - RJ
2012
1

LEONARDO DE CARVALHO SOARES

ORGANIZAES PRODUTIVAS POPULARES E POLTICAS PBLICAS: um estudo a


partir de experincias Sul-americanas

Projeto Final apresentado ao Curso de


Graduao em Engenharia de Produo da
Universidade Federal Fluminense, como
requisito parcial para aquisio do Grau de
Engenheiro de Produo. rea de
concentrao: Gesto da Produo.

Orientador: Prof. D. Sc. MARCO AURLIO CABRAL PINTO

Niteri - RJ
2012

LEONARDO DE CARVALHO SOARES

ORGANIZAES PRODUTIVAS POPULARES E POLTICAS PBLICAS: um estudo a


partir de experincias Sul-americanas

Projeto Final apresentado ao Curso de


Graduao em Engenharia de Produo da
Universidade Federal Fluminense, como
requisito parcial para aquisio do Grau de
Engenheiro de Produo. rea de
concentrao: Gesto da Produo.

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________________________
Orientador: Prof. D. Sc. MARCO AURLIO CABRAL PINTO
UFF

_____________________________________________________
Prof.a DENISE ALVAREZ
UFF

_____________________________________________________
Prof. EMMANUEL ANDRADE
UFF

Niteri - RJ
2012

AGRADECIMENTOS

Agradeo antes de tudo minha famlia, por estar do meu lado nessa empreitada
mesmo sem entender muito bem o que eu estava fazendo, porqu tinha que ser de bicicleta.
Muito Obrigado pela educao que me deram e por me apoiar sempre, por puro amor.
minha me, que tanto sofreu, rezou e chorou durante minha viagem, como se eu estivesse
sempre beira da morte, pelo exemplo de vida, sua capacidade incrvel de trabalhar
incessantemente pelo bem. meu pai, com sua sbia simplicidade, que nessa viagem me
revelou um lado que eu ainda no conhecia. s minhas irms, Lilks (parabns pelo casrio), e
F, quem me apresentou Raul Seixas, que tanto me ensinaram. E a toda a famlia, que dos
quatro cantos do Brasil rezou por mim e acompanhou minhas andanas.
minha segunda famlia, dos meus companheiros de vida, meus amigos capianos e
agregados, com quem cresci e juntos nos formamos.
Aos amigos da faculdade, companheiros de embaixada, tanto nas vsperas de prova de
clculo, quanto nas homricas festinhas.
Ao Soltec e aos Soltecos, que me apresentaram essa outra engenharia que hoje abrao
de corpo e alma.
Ao Marco Aurlio por comprar essa ideia maluca.
A Miguel de Simoni, que no cheguei a conhecer, mas tenho como mestre. Esse
serzinho especial conecta uma rede que tem orientado minha vida. A ele tenho que agradecer
por Joana e Elisa, duas companheirinhas pra vida toda, Marcelo e Denise, eternos
orientadores, minha chegada ao Soltec e por me apresentar uma engenharia humana.
A Raul Seixas, por me ensinar a ser uma metamorfose ambulante, misturando
maluquez e lucidez.
A todos que compartilharam comigo a realizao do sonho de viajar de bicicleta pela
Amrica do Sul.
caiara, minha bicicleta, guerreira que me acompanhou em todos os momentos,
encarando as estradas mais pitorescas e carregando o peso todo para eu poder aproveitar o
caminho.
Aos que me abrigaram, abrindo a porta da prpria casa a um completo desconhecido e
me dando um lar, sendo minha famlia por alguns momentos. Nunca imaginaro o quanto isso
significava para mim.

Aos que sorriam na beira da estrada, gritavam me incentivando, buzinavam pra me dar
foras na subida e acenavam das janelas.
A todos que patrocinaram o projeto pelo Ulule: Maria Helena Mello, Lilian Carvalho,
Julia Caminha Vilela, Mariana Machado de Paula Albuquerque, Benot Brenger, Semio,
Maria do Rosario Soares Botelho, Leandro Tejerina, Saulo Gomes Rocha, Eduardo Fonseca
Mendes, Carolina Moura, Augusto Barbosa, Aline Bernardes, Carlos Eduardo Capucio, Maria
Ngila Carvalho de Macedo Soares e, por ltimo e mais importante, que me convenceu a
fazer o projeto e me ajudou a prepar-lo, Aline Carvalho.
Aos que acompanharam pelo blog, por email, facebook, me mandando mensagens de
incentivo e viajando junto nos meus relatos. Levava a todos na garupa.
A fora nas pernas no era s minha, pois sozinho no seria capaz. Eu apenas
canalizava a energia de todos para os pedais da Caiara.
Aos tantos companheiros de estrada, pelos momentos compartilhados e por sermos
irmos no esprito viajante. Uns vo de bike, outros de Kombi, carona, moto, casas rodantes,
caminhando, cada qual com seu ritmo e jeito, mas todos so movidos pelo mesmo desejo de
ver lo que est ms all, depois do horizonte. Pela certeza de que temos que viver
intensamente a vida.
tanta a gratido, a uma infinidade de pessoas que me apoiaram, inspiraram e
empurraram adiante nessa viagem e em outros momentos da vida, que as palavras nesse papel
nunca podero traduzir por completo. Mas o sentimento emanado e chegar a cada um.
Por fim, agradeo Tchen, companheira de vida, pela inspirao, pelo incentivo, e por
tantas coisas mais. Com muito amor comeamos a trilhar nosso caminho juntos.

PREFCIO

A ideia era inusitada: unir um projeto final de engenharia de produo com uma
viagem de bicicleta pela Amrica do Sul. Mas vinha sendo construda ao longo de alguns
anos. Juntar o sonho da viagem pelos confins de nosso continente com o compromisso da
produo de conhecimento acadmico era um desafio animador. Ir l pra ver, ir l pra viver,
ver com os olhos dos outros, como me provocava o mestre Miguel de Simoni, presena
ausente, de tanta inspirao. E na volta, mostrar que outra engenharia possvel. E necessria.
O contato com conceitos como economia popular e solidria, democracia participativa
e protagonismo social j haviam despertado o interesse pela construo de uma economia
comunitria, baseada na relao justa e equilibrada entre pessoas. Mas at ento estes eram
apenas conceitos, sem o contato com o real. Eu queria ir l pra ver. Ver quem estava vivendo
essa realidade, fazendo esta economia na qual eu pensava. Saber se era mesmo possvel ou se
era uma fantasia de idealistas, pura utopia. E saber quais eram as dificuldades enfrentadas no
dia a dia para fazer essa economia e, consequentemente, uma outra sociedade, possveis.
Como os atores desse processo encaravam esses desafios e como faziam para transp-los. E
me aprofundando um pouco mais, como eu poderia me inserir nesse meio, qual o papel do
engenheiro de produo com pensamento crtico, nessa realidade to conturbada?
Mas s para ver, existem as fotos, a televiso e as janelas dos carros. Eu queria ir l
pra viver. Viver cada lugar que se apresentasse em meu caminho. Viver o encontro com o
outro (afinal, viver a arte do encontro...) e o encontro com o desconhecido. E nesse ponto, a
bicicleta era minha melhor parceira (muito mais do que um mero meio de transporte). Em
cima da guerreira Caiara, pedalando cada centmetro dos nove mil quilmetros que percorri
em seu lombo (so 900.000.000 de centmetros!), era impossvel s passar por um lugar, sem
viv-lo. Cada pedalada era diferente: calor, frio, subida, descida, asfalto, terra, areia, lama.
Mas por toda parte, quando menos esperava, l estava: um sorriso na beira da estrada,
ou a cara de espanto de quem v um extraterrestre (e a quem ria era eu) e a pergunta bsica,
que iniciava uma nova amizade: que chucha ests haciendo, loco?
A curiosidade despertada pela cena incomum da bicicleta carregada de bagagens era o
melhor carto de visitas possvel, que quebrava o gelo e abria sorrisos e portas. Tanto portas
fsicas quanto as emocionais e espirituais. Quantas pessoas abriram sua casa para um
completo desconhecido! Era a, nesse abrir de portas e de coraes, que eu encontrava as
prolas da viagem, e do mundo, as pessoas.

Eram pescadores, agricultores, mecnicos, donas de casa, viajantes, bordadeiras,


mes... Quantas mes ganhei nessa viagem! Nas conversas eu descobria um outro mundo, o
mundo do outro, a sua realidade. Eu via pelos olhos dos outros. Aprendizado transformador,
sem preo nem replay.
Nas visitas para o projeto final, conheci mltiplas faces da tal economia solidria.
Cada uma em uma realidade, mas todos lutando para construir, de braos dados, uma relao
mais harmnica com o mundo, para no se vender nem ser vendido. Um verdadeiro
aprendizado e onde, para alm de uma monografia, ganhei alguns amigos.
E as tantas experincias revolucionrias de trabalho e vida em coletivo, que no
entraram no projeto? Revoluo dos Baldinhos, Jardin de los Presentes, La Vecind, as
resilientes comunidades andinas, a Ecoaldea Arco-ris, Ecoaldea Atlntida... No entram nos
moldes e limitaes desse texto, mas me ensinaram muito. E esto transformando realidades e
gerando o conhecimento tcito necessrio para a construo de um novo mundo.
As histrias pra contar parecem no caber nas folhas de papel. Que meus netos se
preparem...
Pedalando conheci um pouco do meu continente, um certo tanto sobre a vida, e muito
sobre mim mesmo. Aqui tento trazer um pouco do que vi e ouvi por a.

RESUMO
As organizaes produtivas populares (OPP) enfrentam diversos desafios para a efetivao
de seu trabalho. O presente trabalho se prope a identificar esses desafios e verificar de que
forma as polticas pblicas podem fomentar e apoiar estes grupos, estimulando o
protagonismo social, a emancipao humana e o associativismo. Para atingir esses objetivos,
realizou-se um estudo de campo no qual foram visitadas doze OPPs em quatro pases ao
longo de uma viagem de bicicleta pela Amrica do Sul, com durao de um ano. Atravs da
anlise dos dados coletados em entrevistas semiestruturadas realizadas nas visitas s
organizaes, buscou-se identificar os atores responsveis pela mobilizao em torno do
trabalho coletivo e as principais motivaes que levaram as pessoas a se dedicar a essa forma
de trabalho e vida. Com base na categorizao das organizaes visitadas segundo esses dois
parmetros, buscou-se elencar as principais caractersticas identificadas como necessrias s
polticas pblicas para esta rea. Ressalta-se a importncia de aes nas reas de formao,
assessoria e acesso ao crdito e da concepo de polticas com participao popular,
transversalidade e promotoras de emancipao. Elenca-se, por fim, exemplos de polticas com
alguma dessas caractersticas.
Palavras-chaves: economia solidria, desenvolvimento endgeno, polticas pblicas,
organizaes produtivas populares.

RESEA
Las organizaciones productivas populares (OPP) se enfrentan a distintos desafos para hacer
su trabajo. Este estudio tiene como objectivo identificar a estos desafos y verificar cmo las
polticas pblicas pueden fomentar y apoyar a estos grupos, promoviendo el liderazgo social,
la emancipacin humana y el asociativismo. Para lograr estos retos, se realiz un estudio de
campo en el cual se visitaron doce OPPs en cuatro pases al largo de un viaje en bicicleta por
Suramrica, con duracin de un ao. Mediante el anlisis de los datos recogidos en entrevistas
semiestructuradas realizadas durante las visitas a las organizaciones, se busc identificar a los
actores responsables por la movilizacin en torno al trabajo colectivo y las motivaciones
principales que llevaran las personas a dedicarse a ese tipo de trabajo y de vida. Basado en la
categorizacin de las organizaciones visitadas de acuerdo a estos dos parmetros, se trat de
enumerar a las principales caractersticas que se consideran necesarias a las polticas pblicas
para esta rea. Destacase la importancia de las acciones en las reas de capacitacin, asesora
y acceso al crdito y del diseo de polticas con participacin popular, integracin de distintas
reas y promotoras de emancipacin. Presentase, por fin, ejemplos de polticas pblicas con
algunas de esas caractersticas
Palabras-clave: economa solidaria, desarrollo endgeno, polticas pblicas, organizaciones
productivas populares.

SUMRIO

1.

INTRODUO ............................................................................................................................. 14
1.1

2.

3.

4.

5.

1.1.1

Delimitao do trabalho

17

1.1.2

Questo principal

18

1.1.3

Questes auxiliares

19

1.1.4

Organizao do trabalho

19

REVISO da literatura .................................................................................................................. 20


2.1

Economia Solidria ............................................................................................................... 20

2.2

Desenvolvimento Endgeno ................................................................................................. 25

METODOLOGIA .......................................................................................................................... 27
3.1

Macro-fases ........................................................................................................................... 27

3.2

Estudo de Campo .................................................................................................................. 28

ESTUDO DE CAMPO................................................................................................................... 29
4.1

A Viagem de Bicicleta .......................................................................................................... 29

4.2

Visitas s Organizaes ......................................................................................................... 30

4.3

Resumo das Organizaes Visitadas ..................................................................................... 32

ANLISE DO ESTUDO DE CAMPO .......................................................................................... 38


5.1

Anlise Inicial - 12 visitas, 12 realidades .............................................................................. 38

5.1.1

Aplicao de categorias de anlise por semelhana

38

5.1.2

Dificuldade no acesso a crdito para giro e investimentos

39

5.1.3

Encaminhamentos de curto-prazo: desafios da formao e assistncia tcnica

40

5.1.4

Formalizao

40

5.1.5

Difuso do ideal do associativismo

41

5.2

Categorizando as Experincias.............................................................................................. 41

5.2.1

Categorias Identificadas

42

5.2.2

Quem Atores mobilizadores

43

5.2.3

Por que Fatores que levaram mobilizao

45

5.3
6.

Objetivos, Delimitao e Importncia do Estudo .................................................................. 17

Consideraes sobre as categorias ........................................................................................ 48

POLTICAS PBLICAS ............................................................................................................... 53


6.1

A importncia das polticas pblicas para a economia popular ............................................ 53

6.2

Exemplos de Polticas Pblicas ............................................................................................. 54

6.2.1

Comits de Bacias Hidrogrficas Participao Social na Gesto Pblica

54

10

6.2.2

Territrios da Cidadania Participao em Territrios Rurais

57

6.2.3

Ncleos de Desenvolvimento Endgeno Abordagem Holstica

60

6.2.4

Bancos Comunitrios e Microcrdito Crdito para a Economia Popular

63

7.

CONCLUSO ............................................................................................................................... 67

8.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................................... 71

9.

APNDICES ................................................................................................................................. 76
9.1

Rumos da Universidade e da Engenharia de Produo ......................................................... 77

9.2

Roteiro das entrevistas ........................................................................................................... 80

Relatrios das Visitas s Organizaes Produtivas Populares .......................................................... 81


9.3

Cooperorgnica...................................................................................................................... 82

9.4

Delcias Solidrias ................................................................................................................. 85

9.5

Recriando em Fibras .............................................................................................................. 88

9.6

Cooperativa Txtil Fio Nobre ................................................................................................ 91

9.7

Cooperativa Ecolgica Ecoserra ............................................................................................ 94

9.8

Coopercontestado Cooperativa dos Assentados da Regio do Contestado ........................ 98

9.9

Coopagro ............................................................................................................................. 102

9.10

Grfica Cooperativa Chilavert ............................................................................................. 105

9.11

Cooperativa Txtil Tupac Amaru ........................................................................................ 109

9.12

Cooperativa Cafetalera COCLA .......................................................................................... 113

9.13

Cooperativa de Produccin Pesquera Artesanal y Maricultura El Matal ............................ 123

9.14

Parque Cascada de Peguche Comuna Faccha Llacta ........................................................ 126

10. ANEXOS ..................................................................................................................................... 130


11. FOTOS ........................................................................................................................................ 137
12. MAPA.......................................................................................................................................... 142

11

LISTAS

Lista de Quadros
Quadro 1: Os princpios cooperativistas de Rochdale .............................................................. 21
Quadro 2: Pontos de convergncia da Economia Solidria ...................................................... 24
Quadro 3: Organizaes visitadas ............................................................................................ 30
Quadro 4: Mobilizao Comunitria ........................................................................................ 43
Quadro 5: Movimentos Sociais ................................................................................................ 44
Quadro 6: Fundao de Assistncia Social/Responsabilidade Social ...................................... 44
Quadro 7: Categoria Profissional ............................................................................................. 45
Quadro 8: Comercializao e apoio a pequenos produtores autnomos .................................. 46
Quadro 9: Gerao de Trabalho e Renda / Trabalho Coletivo ................................................. 46
Quadro 10: Manuteno dos postos de trabalho / Fbricas Recuperadas................................. 47
Quadro 11: Valorizao de grupos oprimidos .......................................................................... 47
Quadro 12: Acesso a polticas pblicas .................................................................................... 48
Quadro 13: Quem - Atores Mobilizadores ............................................................................... 51
Quadro 14: Porque - Fatores que levaram mobilizao ......................................................... 52

Lista de Tabelas

Tabela 1: Distribuio dos recursos hdricos brasileiros por regies ....................................... 55


Tabela 2: Consumo de gua em 106 m3 por ano, no Brasil, em 1998. ..................................... 55

Lista de Figuras

Figura 1: Ciclo de Planejamento e Gesto do Programa Territrios da Cidadania .................. 59


Figura 2: Bancos Comunitrios - Crculo vicioso da incluso finaneira .................................. 64

12

Lista de Siglas
ANTEAG Associao Nacional de Trabalhadores e Empresas de Autogesto
BCB Banco Central do Brasil
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
C,T & I Cincia, Tecnologia e Inovao
CEPE CENTRO PUBLICO DE ECONOMIA SOLIDARIA
CLT Consolidao das Leis Trabalhistas
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
DRS Desenvolvimento Rural Sustentvel
EJA Educao de Jovens e Adultos
EP Engenharia de Produo
FACTA Federacin Argentina de Cooperativas de Trabajadores Autogestionados
FBES Frum Brasileiro de Economia Solidria
FENACOPEC Federacin Nacional de Cooperativas de Pescadores de Ecuador
FOFA Foras, Oportunidades, Fraquezas, Ameas
GT Grupo de Trabalho
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPEC Instituto Peruano de Educao Cooperativa
ITCP Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Popularaes
LETS Local Employment and Trade Systems (sistemas locais de emprego e comrcio)
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MNER Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas
MPE micro e pequenas empresas
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
NUDE Ncleos de Desenvolvimento Endgeno
ONG Organizaes No-Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
OPP organizaes produtivas populares
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PDVSA Petrleos de Venezuela S.A.
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar
PPA Plano Plurianual
PROINF Apoio a Projetos de Infra-Estrutura e Servios dos Territrios
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONAT Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais

13

PTC Programa Territrios da Cidadania


PTDRS Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria
SIF Servio de Inspeo Federal
SOLTEC Ncleo de Solidariedade Tcnica
SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats
TC Territrios da Cidadania
UDESC Universidade do Estado de Santa Catarina
UFF Universidade Federal Fluminense
UFSC Universidade federal de Santa Catarina
UFSCAR Universidade Federal de So Carlos
USP Universidade de So Paulo

14

1. INTRODUO

O paradigma sociotcnico, tecnolgico e econmico experimentado na segunda


dcada do sculo XXI apresenta claras evidncias de instabilidade e de insustentabilidade1. A
percepo de inviabilidade se apresenta em vrias dimenses, das quais citam-se o ecolgico,
ressaltando suas implicaes diretas sobre o econmico; e o social, relacionando-o ao nvel
poltico.
A insustentabilidade ecolgica tem sido amplamente discutida, est em voga no
momento em que se redige o trabalho2, e se evidencia medida que so explorados os
recursos naturais em escala muito superior capacidade de reproduo e restaurao do
planeta. Estudos como a pegada ecolgica3 demonstram que o nvel atual de consumo
mundial requer recursos equivalentes a 1,5 vezes os gerados pela Terra (GFN, 2012).
Para alm da questo do uso de recursos, a transformao do habitat nos locais de
ocupao humana para adequ-los s supostas necessidades do ser humano e a seu conforto
geram impactos destrutivos s outras espcies coabitantes deste meio natural e ao equilbrio
fsico e qumico de rios, montanhas, oceanos e outros meios naturais. Meios estes que
constituem organismos vivos nos quais ocorrem diversas interaes qumicas e orgnicas que
possuem pontos de equilbrio delicados.
A viso da ecologia enquanto subsistema da economia (DAWSON, 2010), que
considera o planeta um estoque de recursos a serem explorados conforme a convenincia para
quem tenha poder para tal, leva explorao indiscriminada. Tal inverso de valores 4
desconsidera o fato de que para que haja sustentabilidade, a economia deve ser considerada
subsistema da ecologia. Se pensamos uma sociedade para o longo prazo, a economia, no que
tange explorao de recursos e sua transformao em bens a serem consumidos e
descartados, deve estar inserida no contexto do planeta em que vivemos e limitada pelos
nveis de renovao de recursos deste planeta.
Na medida em que o ser humano considerado mo-de-obra, simples recurso tambm
disponvel explorao, se evidencia a citada insustentabilidade social do atual modelo de

1 Sustentabilidade considerada aqui como condio de continuidade a longo prazo de dado processo, baseada nos recursos e
condies disponveis.
2 No ms anterior defesa da presente monografia ocorreram a Rio+20 e a Cpula dos Povos, nas quais se discutiu
intensamente o tema.
3 O conceito da pegada ecolgica, criado por William Rees e Mathis Wackernagel, da Universidade de Columbia e utilizado
pela ONU, consiste no clculo da demanda humana por recursos naturais, comparada capacidade do planeta de
regenerao. Cf. (REES, 1996) e (GFN, 2012)
4 A origem dos termos denota suas respectivas escalas. Ecologia, do grego estudo da casa, e economia, tambm do grego
administrao da casa. Ver: <pt.wikipedia.org>. Acesso em 25/05/2012

15

desenvolvimento. O nvel de consumo e a riqueza acumulada pelas altas classes sociais,


especialmente dos pases desenvolvidos, se sustentam sobre as bases da explorao de
trabalhadores pobres de pases subdesenvolvidos5. Esse cenrio, somado valorizao do
individual e do sucesso pessoal transforma a vida em competio rotineira entre irmos,
vizinhos e companheiros, levando construo de relaes conflituosas entre pessoas e
sociedades.
As caractersticas ressaltadas do sistema scio-poltico-econmico atual levam, entre
outros fatores, necessidade de criao de estratgias para permitir a evoluo humana.
importante ressaltar que essa mudana, por mais premente, no parece factvel de
forma abrupta, uma vez que no h um modelo j constitudo de sociedade que responda a
todas essas questes e oferea uma alternativa real e completa para organizao da sociedade.
Na ausncia de formas de organizao que superem o capitalismo histrico, acredita-se que a
mudana se d atravs de uma construo gradual de solues e alternativas aos problemas
enfrentados.
Neste processo, a criao de relaes mais harmnicas entre as pessoas e com a
natureza se apresenta como um dos aspectos essenciais para o estabelecimento de uma
sociedade mais justa, equilibrada e menos conflituosa. Para essa construo, a cooperao
humana pode ser considerada uma ferramenta catalisadora de relaes harmonizadas. Ao
cooperar com outras pessoas, construir algo em conjunto, o ser humano aprende a enxergar o
outro enquanto sujeito, a se esforar por compreend-lo, respeitando as diferenas de viso de
mundo, formas de pensamento e de organizao do trabalho.
No contexto apresentado, a busca por solues aos problemas sociais que vivenciam
leva pessoas a criar novas formas de organizao, que possibilitem a sustentao econmica e
a reproduo ampliada da vida (CORRAGIO, 2007).
Com esse intuito so criadas diversas formas de organizaes populares, como
sindicatos, associaes de moradores, organizaes de luta contra determinadas aes do
poder pblico ou de empresas privadas, como movimento dos atingidos por barragens, aes
contra a instalao de complexos industriais ou aterros sanitrios em suas regies, etc. Estas
organizaes, quando tomam vulto e se articulam a outras mobilizaes em diversos
territrios, constituem os chamados movimentos sociais.

5 A reportagem disponvel em <http://blogs.estadao.com.br/link/foxconn-registra-outro-suicidio-na-china/> relata onda de


suicdios entre os trabalhadores da Foxxconn, fabricante de IPhone e outros eletrnicos. Atribudo s pssimas condies de
trabalho, o fato altamente simblico desta relao.

16

Quando a unio de pessoas se d com o objetivo da produo de bens e servios para


comercializao e obteno de renda, se constituem em organizaes produtivas populares.
Nestas organizaes, o desenvolvimento pessoal e o relacionamento do grupo tm papel
importante, ainda que a dependncia do retorno financeiro torne este aspecto primordial. Se a
organizao se d de forma autogestionria e tendo como princpios a igualdade entre as
pessoas, equidade de gnero e demais valores da economia solidria, so chamados
Empreendimentos Econmicos Solidrios6.
As organizaes produtivas populares trabalham, portanto, com a produo de bens e
servios e, como todo sistema produtivo, enfrentam diversos desafios nesse processo. Desde a
estimao de custos at o escoamento dos produtos, passando-se pela gesto da produo
propriamente dita. Estes desafios muitas vezes se tornam dificuldades crticas pela falta de
conhecimento tcnico em gesto dos integrantes dessas organizaes.
Os desafios enfrentados pelas organizaes produtivas populares esto intimamente
ligados aos conhecimentos trabalhados pela engenharia de produo (EP). A EP se dedica a
esses mesmos problemas, mas em outro ambiente, em outra escala, a das grandes corporaes.
Segundo Simoni (2000) para compreender o trabalho do outro, preciso ir l pra ver,
preciso ir l para viver, preciso ver com os olhos dos outros, e esta atitude em relao s
iniciativas populares no exercida pela engenharia de produo.
Parte-se do pressuposto de que a engenharia de produo se dedica a estudar o
trabalho humano associado (SIMONI, 2004) e a concepo e operao de sistemas produtivos
(NAVEIRO, 2000). Ao se propor a essa misso, deveria se debruar sobre as vrias formas de
trabalho e modos de organizao. Mas o que se percebe que a engenharia de produo
encontra-se dedicada quase que exclusivamente aos problemas e desafios das grandes
empresas, cujas especificidades dominam hoje as pesquisas e ocupam o ncleo das aulas da
engenharia de produo.

6 Os Empreendimentos Econmicos Solidrios so aquelas organizaes: (i) Coletivas e suprafamiliares (associaes,


cooperativas, empresas autogestionrias, grupos de produo, clubes de trocas etc.), cujos participantes so trabalhadores dos
meios urbano e rural que exercem a autogesto das atividades e da alocao dos seus resultados; (ii) Permanentes (no so
prticas eventuais). Alm dos empreendimentos que j se encontram implantados, em operao, devem-se incluir aqueles em
processo de implantao quando o grupo de participantes j estiver constitudo definido sua atividade econmica; (iii) Que
podem dispor ou no de registro legal, prevalecendo a existncia real ou a vida regular da organizao; (iv) Que realizam
atividades econmicas de produo de bens, de prestao de servios, de fundos de crdito (cooperativas de crdito e os
fundos rotativos populares), de comercializao (compra, venda e troca de insumos, produtos e servios) e de consumo
solidrio. As atividades econmicas devem ser permanentes ou principais, ou seja, a razo de ser da organizao; (v) So
singulares ou complexas. Ou seja, devero ser consideradas as organizaes de diferentes graus ou nveis, desde que
cumpridas as caractersticas acima identificadas. As organizaes econmicas complexas so as centrais de associao ou de
cooperativas,
complexos
cooperativos,
redes
de
empreendimentos
e
similares.
Retirado
de:
<
http://www3.mte.gov.br/ecosolidaria/ecosolidaria_empreendimento.asp> Acesso em 10/07/2012.

17

Esta rea do conhecimento, ainda que dentre as engenharias seja a que mais realiza
estudos de campo, atravs de visitas, cases empresariais e diagnsticos de empresas para fins
de estudo, limita essa atuao ao mundo corporativo. A relao entre acadmicos da rea (em
geral com atuao em empresas e rgos pblicos) e seus alunos com empresas para a
realizao de pesquisas e exerccios prticos se limita ao universo das empresas capitalistas,
ignorando os empreendimentos da economia popular e aqueles que propem uma alternativa
ao modelo hegemnico atravs de relaes diferenciadas de trabalho e de propriedade dos
meios de produo.
As grandes empresas no so, porm, a nica forma de trabalho humano ou o nico
modo de organizao produtiva. Dados do IBGE7 mostram que as grandes empresas nem
sequer so o grupo que mais emprega. As maiores empregadoras no Brasil so as micro e
pequenas empresas. A engenharia de produo parece apresentar, portanto, dficit no estudo
das demais formas de organizao e dvida moral com a sociedade. Acredita-se necessria
uma revoluo na engenharia de produo, que passa necessariamente pela mudana no foco
das pesquisas, estmulo aos projetos de extenso e por reforma no currculo das faculdades, de
forma a estimular nos alunos o pensamento crtico e olhar aguado para enxergar os graves
problemas sociais de nosso pas. Acredita-se numa formao que leve os alunos a atuar, com a
contribuio que puderem oferecer, para mudar o cenrio de excluso social e desigualdade
que hoje se apresenta.
O presente projeto se prope a ser parte do esforo para a mudana deste paradigma, a
ser parte de uma universidade e de uma engenharia de produo compromissadas com a
sociedade. Assim, buscando no dilogo direto com agricultores, pescadores e artesos, esperase construir a ponte entre o saber acadmico e o saber popular. Buscando aprender no s com
a academia, mas tambm com o povo e os movimentos sociais, para ento trabalhar em
conjunto com esses atores na construo de uma sociedade mais justa e igualitria.

1.1 Objetivos, Delimitao e Importncia do Estudo

1.1.1

Delimitao do trabalho

A escolha do tema para o presente projeto se deu por conta da percepo das
dificuldades enfrentadas pelas organizaes produtivas populares para a efetivao do
7 Segundo dados do Cadastro Central de Empresas do IBGE, 48,8% do pessoal ocupado est em Micro e Pequenas
Empresas, enquanto que 35,6% est alocado nas Grandes Empresas (IBGE, 2012).

18

trabalho que realizam e da importncia social dessas iniciativas. Os atores sociais estudados,
agricultores familiares, pescadores artesanais e artesos, so trabalhadores que historicamente
vm sofrendo diversas presses por parte de grupos oligrquicos que impem, pela fora do
poder econmico e poltico8, seus interesses.
Para a efetivao do trabalho que realizam, as organizaes produtivas populares
enfrentam diversos problemas e tm de estar permanentemente criando novas formas de
trabalho e estratgias para lidar com os imprevistos. O presente projeto de pesquisa buscou,
portanto, levantar junto aos trabalhadores de organizaes produtivas populares quais so os
principais desafios enfrentados em seu dia-a-dia e quais as estratgias utilizadas para venclos. Com base neste diagnstico, buscou-se identificar os elementos constituintes de polticas
pblicas a serem direcionadas a esse pblico e, ao fim, elencar exemplos de polticas pblicas
para esta rea existentes no Brasil e em outros pases da Amrica Latina.
O diagnstico realizado pode ser til para gestores pblicos e entidades que pretendam
trabalhar junto a essas organizaes em qualquer tipo de projeto, como atividades de
formao, assessoria tcnica ou consultoria. Alm do mapeamento dos desafios, as solues
desenvolvidas dentro de cada organizao podem servir como exemplo para outros grupos
que enfrentem problemas semelhantes ou inspirao para o desenvolvimento de solues
prprias.
No diagnstico se tentou identificar ainda quantas e quais das organizaes visitadas
tm relao estabelecida com universidades ou outras entidades, como Organizaes NoGovernamentais (ONG) e movimentos sociais, bem como qual o impacto desses
relacionamentos no trabalho dirio, no enfrentamento aos desafios tcnicos e tecnolgicos e
no processo de mobilizao de pessoas para o trabalho associado. Este material, alm dos
usos j citados, pode ser til tambm para os prprios membros de OPPs, como forma de
avaliar o trabalho desenvolvido pelas universidades e entidades e como uma base para que
possam cobrar mais ao desses rgos em reas que julguem necessrio.

1.1.2 Questo principal

A pergunta que norteou a anlise do material colhido e o desenvolvimento do projeto


foi:
8 Em casos extremos at mesmo utilizando-se da violncia, como se evidencia nos assassinatos de lderes da Associao
Homens e Mulheres do Mar (AHOMAR), da Baa de Guanabara, na luta contra os danos ambientais e sociais dos grandes
empreendimentos na Baa da Guanabara. Ver: <http://global.org.br/programas/proposta-de-acao-da-anistia-internacional-emdefesa-dos-ativistas-da-ahomar/> Acesso em: 06/07/2012

19

- De que forma as polticas pblicas podem fomentar e apoiar as iniciativas da


economia popular e solidria, estimulando o protagonismo social, a emancipao humana e o
associativismo?

1.1.3

Questes auxiliares

Algumas perguntas auxiliares tambm orientaram o trabalho, em especial em sua fase


inicial e no contato com as organizaes visitadas:
- Quais os principais problemas/desafios enfrentados pelas organizaes produtivas
populares em seu trabalho?
- Quais as influncias da legislao, das polticas pblicas e da interao com
universidades e outras entidades no trabalho dessas organizaes?
A partir da anlise do material colhido durante o trabalho de campo, se busca
responder as questes propostas e contribuir para a construo de conhecimento nessa rea.

1.1.4

Organizao do trabalho

O presente trabalho est organizado de forma que na segunda seo apresentada a


reviso da literatura sobre os conceitos de economia solidria e desenvolvimento endgeno.
Na terceira seo apresentada a metodologia utilizada. Na quarta seo procede-se
descrio das experincias visitadas e do processo de estudo de campo. Na quinta seo
procura-se analisar as informaes coletadas e categorizar as organizaes visitadas segundo
os fatores motivadores e atores mobilizadores. Na sexta seo so apresentadas experincias
de polticas pblicas direcionadas ao tema do presente trabalho. Na stima seo procede-se
s concluses.

20

2. REVISO DA LITERATURA

Na presente seo ser apresentada a reviso da bibliografia disponvel sobre o tema


do projeto de pesquisa. Para tanto, sero apresentados os conceitos de Economia Solidria e
Popular e de Desenvolvimento Endgeno. A inteno no esgotar a discusso acerca desses
temas, mas sim apresentar ao leitor a base conceitual sobre a qual o trabalho se desenvolver.

2.1 Economia Solidria

A literatura sobre a economia solidria pode ser considerada vasta, porm


fragmentada, dado que as muitas experincias na Amrica do Sul tm sido documentadas em
redes sociais, Blogs e outras formas de comunicao descentralizada. Em geral, autores
filiados a essa corrente de pensamento comungam de premissas de decadncia civilizatria e
progressiva deteriorao nas condies de vida modernas. Nestes termos, acreditam
usualmente que o sistema industrial e tecnolgico aumenta a rentabilidade do grande capital
em detrimento da afirmao da humanidade e da natureza (KRAYCHETE, 2002).
Observa-se ainda entre os incontveis autores convergncia quanto ao carter de
autogesto e de cooperao econmica (GAIGER, 2003). Para muitos estudiosos do tema, as
iniciativas ligadas economia solidria representam a emergncia de um novo modo de
organizao do trabalho e das atividades econmicas em geral.
As origens do que hoje se chama economia solidria remontam s primeiras iniciativas
cooperativas ligadas aos movimentos operrios durante a revoluo industrial inglesa. As
mais emblemticas so as experincias de gesto de uma fbrica humanizada e
posteriormente de pequenas comunidades conhecidas como aldeias cooperativas
conduzidas por Robert Owen (BOCAYUVA, 2007) e a Society of Equitable Pioneers,
empreendimento fundado na cidade de Rochdale (SINGER, 2003). Estes grupos tinham como
ideais o cooperativismo de produo e de consumo como um caminho para o autogoverno e a
autonomia do trabalho, e so conhecidas como as primeiras iniciativas a trabalhar a questo
da autogesto como alternativa ao capitalismo.
A experincia de Rochdale deixou como herana para o movimento cooperativista oito
princpios que permanecem presentes nas propostas da economia solidria. Estes princpios
so organicamente articulados e indivisveis:

21

Quadro 1: Os princpios cooperativistas de Rochdale

1. A regra democrtica de que cada scio tem direito a um voto, independente da


quantidade de capital que tenha investido;
2. A cooperativa aberta para todos os que queiram se associar, desde que
integrem uma quota mnima de capital cujo valor igual para todos;
3. A regra da limitao da remunerao do capital investido, de maneira que o
excedente fosse repartido segundo outros critrios;
4. A regra da distribuio de parte do excedente entre os scios conforme sua
participao no valor total de compras;
5. O princpio da venda vista para evitar a falncia nos momentos de crise;
6. O princpio da venda de produtos de qualidade;
7. A regra da educao dos associados dentro dos princpios do cooperativismo;
8. O princpio da neutralidade poltica e religiosa da sociedade.
Fonte: Elaborao prpria, com base em Singer (2003).
Uma das iniciativas criadas por Robert Owen em 1832, a Bolsa de Trabalho, consistia
na troca de produtos das cooperativas, a preos justos, calculados conforme o nmero de
horas de trabalho gastas em sua produo. Os produtos eram avaliados por uma comisso, que
estabelecia seu preo, e o comrcio era baseado em uma moeda prpria, conhecida como
notas de trabalho. Essas bolsas foram replicadas em diversas cidades inglesas, mas entraram
em colapso juntamente com os sindicatos operrios da poca durante os lock-outs, greves
patronais articuladas pelos industriais ingleses em 1834.
Este tipo de iniciativa, no entanto, ressurgiu na dcada de 1980 no Canad, com o
nome de LETS, Local Employment and Trade Systems (sistemas locais de emprego e
comrcio), no qual moedas sociais so utilizadas para o comrcio de produtos e servios
provenientes de pequenos produtores ou prestadores de servios autnomos, cooperativas e
associaes (SINGER, 2003). Na dcada de 80, surgiram tambm na Argentina os Clubes de
Troca, seguindo-se os mesmos princpios.
Em 1997 criado o Banco Palmas, na comunidade Conjunto Palmeiras, em FortalezaCE, que utiliza moeda social para estimular o desenvolvimento local atravs dos pequenos
produtores e comerciantes da comunidade (PALMAS, 2009).
Grande parte das cooperativas do sculo XIX, especialmente as que obtiveram maior
sucesso comercial e receita financeira, com o tempo acabaram abandonando ideais de

22

autogesto e participao dos scios para se tornarem corporaes geridas como empresas
convencionais. Este fato levanta uma srie de discusses acerca da relao entre o xito
econmico e a degenerao, ou transformao, do cooperativismo. Muitos estudiosos
defendem inclusive haver uma relao direta entre esses dois fatores, afirmando que o
crescimento e o sucesso econmico de cooperativas tornariam insustentvel a manuteno de
seus princpios.
Singer (2003) avalia o esvaziamento do movimento de coooperativismo a partir da
segunda metade do sculo XIX como consequncia das mudanas nas condies de vida e de
trabalho da classe operria. Segundo o autor, medida que, com o desenvolvimento do
capitalismo histrico, as condies de trabalho e os salrios melhoram, passa a haver emprego
formal para uma parcela maior da populao, se desenvolve o estado de bem-estar social e h
a conquista do sufrgio universal, o trabalhador passa a avaliar o emprego assalariado como
algo positivo, como forma de insero na sociedade, perdendo entusiasmo e interesse pela
autogesto.
Com o esfriamento da economia mundial e a tendncia ao neoliberalismo a partir da
dcada de 1980, no entanto, os nveis de desemprego voltaram a aumentar. Gradativamente os
Estados passaram a ser objeto de reformas com vistas diminuio de gastos fiscais.
Seguindo-se a lgica de curto-prazo corrente em mercados de capitais, as legislaes
trabalhistas foram flexibilizadas para se evitar que as empresas transferissem unidades
produtivas e, consequentemente, empregos para pases onde se possam reduzir custos. Neste
cenrio, se evidencia que o desemprego no sistema capitalista estrutural e a busca por
alternativas ao emprego formal assalariado volta agenda dos movimentos de trabalhadores.
Ainda segundo Singer (2003), o cenrio de desinteresse pela autogesto comeou a
mudar a partir dos xitos alcanados pelas indstrias japonesas sob o paradigma do toyotismo,
no qual os trabalhadores, ao invs da rotina maante e repetitiva das fbricas fordistas, eram
estimulados a serem polivalentes:
O trabalhador assalariado est tendo cada vez mais escolaridade, pela
necessidade de cuidar de equipamentos mais complexos e caros, e
obrigado a assumir responsabilidade pelo desempenho da clula seo ou
departamento em que atua. Para trabalhadores desse calibre, a busca de mais
participao nas decises e de mais poder natural. O horizonte desta busca
a autogesto, ou seja, a eliminao total da hierarquia. (SINGER, 2003)

Apesar da origem histrica ligada aos movimentos cooperativistas relatados, o termo


economia solidria s vem a ser utilizado a partir da segunda metade do sculo XX. Alguns

23

estudiosos identificam a cooperativa de Mondragn, na Espanha, como o primeiro


empreendimento da economia solidria.
No caso do Brasil, o primeiro Frum Social Mundial, realizado em Porto Alegre em
20019, tem sido considerado o marco histrico para consolidao da Economia Solidria,
reunindo-se de maneira executiva e participativa muitos movimentos sociais10. Durante o
evento em Porto Alegre ocorreu um espao de encontro entre entidades que comeariam a se
articular e dar forma a este campo, criando o Grupo de Trabalho Brasileiro de Economia
Solidria, tambm chamado de GT Brasileiro11. A partir desse contato passou-se a discutir o
tema de Economia Solidria e a se articularem aes, projetos e trabalhos coordenados. Este
GT identificado como um dos principais atores que exerceram presso para a criao da
Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), no mbito do Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE) (BERTUCCI, 2010).
A criao da SENAES em 2003 se constituiu como marco na integrao da economia
solidria ao governo federal, institucionalizando-se a necessidade de estruturao participativa
de empreendimentos econmicos. No dia seguinte posse do economista Paul Singer como
Secretrio Nacional de Economia solidria foi realizada a III Plenria Nacional, durante a
qual foi criado o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES)12, espao de articulao da
sociedade civil que agrega diversas entidades que trabalham com o tema.
importante ressaltar que, apesar da articulao enquanto movimento atravs do
FBES e da insero na estrutura governamental no mbito da SENAES, a Economia Solidria
no aparenta ser, nem se pretende um grupo homogneo. A origem plural, agrupando diversas
organizaes e correntes de pensamento, torna-o movimento no qual coexistem diversas
vises de mundo convergentes. Apesar dessa diversidade de origem e de dinmica cultural,
so pontos consensuais, segundo o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES, 2003):
1. a valorizao social do trabalho humano,
9 Realizado em Porto Alegre, RS, nos dias 25 a 30 de janeiro de 2001, o I Frum Social Mundial (I FSM) contou com 16 mil
pessoas vindas de 117 pases.
10 No Frum Social Mundial realizado em Belm no ano de 2009, em encontro no Hangar de chefes de Estado, contavam-se
mais de vinte representaes sul-americanas, reunindo-se cerca de 6.000 pessoas. [Nota do Orientador]
11 As doze entidades e redes nacionais que em momentos e nveis diferentes participavam do GT-Brasileiro eram: Rede
Brasileira de Socioeconomia Solidria (RBSES); Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS); Federao de
rgos para a Assistncia Social e Educacional (FASE); Associao Nacional dos Trabalhadores de Empresas em
Autogesto (ANTEAG); Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas (IBASE); Critas Brasileira; Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra (MST/CONCRAB); Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares
(Rede ITCPs); Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS/CUT); UNITRABALHO; Associao Brasileira de Instituies
de Micro-Crdito (ABICRED); e alguns gestores pblicos que futuramente constituram a Rede de Gestores de Polticas
Pblicas de Economia Solidria. [FBES (2012)]
12 O FBES, Frum Brasileiro de Economia Solidria, est organizado em todo o pas em mais de 160 Fruns Municipais,
Microrregionais e Estaduais, envolvendo diretamente mais de 3.000 empreendimentos de economia solidria, 500 entidades
de assessoria, 12 governos estaduais e 200 municpios pela Rede de Gestores em Economia Solidria [FBES (2012)].

24

2. a satisfao plena das necessidades de todos como eixo da


criatividade tecnolgica e da atividade econmica,
3. o reconhecimento do lugar fundamental da mulher e do
feminino numa economia fundada na solidariedade,
4. a busca de uma relao de intercmbio respeitoso com a
natureza, e
5. os valores da cooperao e da solidariedade.

Ainda segundo o FBES (2003):


a Economia Solidria constitui o fundamento de uma globalizao
humanizadora, de um desenvolvimento sustentvel, socialmente justo e
voltado para a satisfao racional das necessidades de cada um e de todos os
cidados da Terra seguindo um caminho intergeracional de desenvolvimento
sustentvel na qualidade de sua vida.

Quadro 2: Pontos de convergncia da Economia Solidria

1. O valor central da economia solidria o trabalho, o saber e a criatividade


humanos e no o capital-dinheiro e sua propriedade sob quaisquer de suas
formas.
2. A Economia Solidria representa prticas fundadas em relaes de colaborao
solidria, inspiradas por valores culturais que colocam o ser humano como sujeito
e finalidade da atividade econmica, em vez da acumulao privada de riqueza
em geral e de capital em particular.
3. A Economia Solidria busca a unidade entre produo e reproduo, evitando a
contradio fundamental do sistema capitalista, que desenvolve a produtividade
mas exclui crescentes setores de trabalhadores do acesso aos seus benefcios.
4. A Economia Solidria busca outra qualidade de vida e de consumo, e isto requer
a solidariedade entre os cidados do centro e os da periferia do sistema mundial.
5. Para a Economia Solidria, a eficincia no pode limitar-se aos benefcios
materiais de um empreendimento, mas se define tambm como eficincia social,
em funo da qualidade de vida e da felicidade de seus membros e, ao mesmo
tempo, de todo o ecossistema.
6. A Economia Solidria um poderoso instrumento de combate excluso social,
pois apresenta alternativa vivel para a gerao de trabalho e renda e para a
satisfao direta das necessidades de todos, provando que possvel organizar a
produo e a reproduo da sociedade de modo a eliminar as desigualdades
materiais e difundir os valores da solidariedade humana.
Fonte: Elaborao prpria, com base na Carta de Princpios da Economia Solidria (FBES)13.

A economia solidria permanece como campo em formao, rea do conhecimento em


permanente construo, baseada nas experincias em curso e no desenvolvimento da
sociedade humana. Pode-se perceber, no quadro 2, alguns dos valores desse movimento.

13 Ver anexos

25

No presente trabalho, utilizar-se- ainda, como em Arruda (2007), o conceito de


economia popular para identificar a ...economia espontnea daqueles e daquelas que no
encontram lugar no mercado de trabalho e tomam iniciativas econmicas voltadas para
garantir a sobrevivncia fsica prpria e de suas famlias. A economia popular remete,
portanto, a uma economia baseada na busca da populao por estratgias de sobrevivncia e
gerao de renda margem do capitalismo das megacorporaes, em cujas relaes
usualmente se distancia dos valores preconizados pela economia solidria.
No mbito dessa via alternativa encontram-se as organizaes produtivas populares, as
quais surgem como forma de trabalho e fonte de renda para parcela da populao que no est
includa no mercado de trabalho formal e para populaes tradicionais que pretendem manter
tradies e modos de vida.

2.2 Desenvolvimento Endgeno

O surgimento do conceito de desenvolvimento endgeno remete ao campo do


desenvolvimento local, a partir da anlise dos efeitos da globalizao sobre as economias
locais e da afirmao de que o desenvolvimento econmico consequncia principalmente da
utilizao do potencial e do excedente gerado localmente (VASQUEZ BARQUERO, 2000).
Atuando no territrio em que esto inseridas, formando e desenvolvendo sistemas de
empresas, estas atingem economias internas e externas, como economias de escala, pesquisa e
desenvolvimento e reduo dos custos de transao, que favorecem sua atuao tanto a nvel
local quanto global. Essa corrente de pensamento se baseia em diversas teorias econmicas:
la teora del gran desarrollo y los rendimientos crecientes, teora del
crecimiento dual y la acumulacin de capital, teora de la dependncia y el
control local del desarrollo, teora territorial del desarrollo y las iniciativas
locales y gestin local en la economa global, entre otros (RAMREZ,
2007, apud CASTEL, 2009)

A partir dessa viso, alguns pensadores passam a analisar as relaes existentes nas
redes formadas por empresas, sociedade, governos e as diversas instituies atuantes em um
territrio para discutir o desenvolvimento econmico e suas implicaes sociais, em uma base
territorial. Ainda segundo Vzquez Barquero (1999 apud Pea Sanchez, 2006), o territrio
um agente de transformao e no um mero suporte dos recursos e das atividades econmicas,
j que as empresas e demais atores do territrio interatuam entre si, organizando-se para
desenvolver a economia e a sociedade.

26

Segundo outro importante terico, o desenvolvimento endgeno aquele construdo


por
iniciativas productivas que emergen del interior de um territorio, sector
econmico o empresa, para aprovechar las capacidades, potencialidades y
habilidades propias, con el fin de desarrollar proyectos econmicos, sociales,
ambientales, territoriales y tecnolgicos, que permitan edificar una economa
ms humana, para una nueva vida econmica del pas. (BOISSIER, 2000)

A partir deste conceito e das idias de desenvolvimento autnomo e autogoverno, o


desenvolvimento endgeno se concatena con nuevas formas de reflexionar los problemas
en torno al desarrollo y las condiciones para alcanzarlo, as como con la idea de la
autodeterminacin de los pueblos en los mbitos econmico, poltico y social. (RAMREZ,
2007)
A discusso em torno do desenvolvimento endgeno caminha, portanto, no sentido de
valorizar as experincias desenvolvidas localmente, a partir das caractersticas culturais,
potencialidades locais e das tcnicas e tecnologias dominadas pela comunidade inserida em
determinado territrio. Estas iniciativas seriam a base de uma economia slida e inclusiva.

27

3. METODOLOGIA

A classificao do tipo de pesquisa ser feita quanto aos fins e quanto aos meios, como
sugere Vergara (1997).
Quanto aos fins, a pesquisa ser exploratria e descritiva. Exploratria porque no
foram encontrados na literatura estudos que abordassem o tema dos desafios ligados
engenharia de produo enfrentados pelas organizaes da economia popular ou
sistematizassem polticas pblicas para esta rea. Descritiva, pois sistematiza as prticas
destas organizaes, registrando de que forma desenvolvem seu trabalho e enfrentam os
desafios encontrados.

3.1 Macro-fases

Quanto aos meios, pode-se dividir a metodologia utilizada no presente projeto de


pesquisa em trs etapas principais, com tempos, meios e objetivos distintos.
A

primeira

etapa,

que

ocorreu

durante

segundo

semestre

de

2010,

concomitantemente disciplina Projeto Final I da graduao em engenharia de produo da


UFF, foi marcada pela reviso da literatura disponvel acerca do tema trabalhado, buscando-se
embasamento terico para a reflexo a ser travada e preparao intelectual do autor para as
visitas a serem feitas durante a segunda parte do projeto. Esta fase foi, portanto, bibliogrfica,
amadurecida com leitura e reflexo sistemtica.
Paralelamente, ocorreu o planejamento da viagem (para visitas tcnicas) que marcou a
segunda etapa do projeto. Nesta foi definido roteiro a ser seguido, adquiridos os equipamentos
e materiais necessrios e elaborado o cronograma e agenda de visitas e encontros. Neste
mbito foram feitos contatos com universidades, pesquisadores, movimentos sociais e outras
entidades e pessoas. O objetivo dos contatos foi buscar indicaes de organizaes a serem
visitadas e formao de rede de apoio para o momento seguinte.
A terceira etapa do projeto consistiu em uma viagem de bicicleta autnoma por seis
pases da Amrica Latina, visitando organizaes produtivas populares, ligadas ou no ao
movimento da Economia Solidria. Ao longo da viagem foi realizado o estudo de campo para
responder s questes que nortearam o presente projeto de pesquisa.

28

A viagem ocorreu nos 13 meses decorridos entre janeiro de 2011 e fevereiro de 2012.
O roteiro percorrido incluiu o litoral brasileiro, do Rio de Janeiro a Florianpolis, interior do
Estado de Santa Catarina, partes da Argentina, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia. O roteiro
pode ser conferido no mapa em anexo. Esta fase foi, portanto de campo e neste contexto
foram feitas as visitas que constituem a base da presente pesquisa.
Finalmente, a exigncia de defesa do projeto final de curso tornou possvel analisar-se
os dados colhidos durante a viagem imediatamente aps finda a experincia. Portanto,
acredita-se recuperar as similitudes e diferenas que permitem categorizar as experincias
visitadas. A redao dos captulos finais e concluso do projeto ocorreram no primeiro
semestre de 2012.

3.2 Estudo de Campo

Durante as visitas, foram feitas entrevistas que, segundo classificao de Vergara


(1997), deram-se por pauta semi-estruturada. Foram realizadas gravaes quando o
entrevistado permitiu. Relatrios com o contedo das entrevistas, assim como as perguntas
utilizadas como base para as mesmas, encontram-se nos apndices ao presente trabalho.
Em sua maioria as visitas duraram apenas o tempo de realizao da entrevista, de uma
a duas horas. Em alguns casos, porm, a estada se prolongou por mais tempo, sendo possvel
observar a execuo do trabalho e conviver por um perodo mais longo com os integrantes das
organizaes. Para o registro das entrevistas o autor realizou a transcrio imediata das falas,
alm de gravao em udio quando possvel. Aps as visitas era realizado ainda um relatrio
quente, no qual o autor registrava suas impresses e eventuais falas que no houvessem sido
registradas durante a entrevista.

29

4. ESTUDO DE CAMPO

4.1 A Viagem de Bicicleta

A viagem durante a qual foi realizado o estudo de campo do presente trabalho se


iniciou no dia 22 de janeiro de 2011 no Rio de Janeiro, Brasil, culminando em 15 de fevereiro
de 2012, em Bogot, Colmbia. Entre os dois pontos extremos, foram percorridos cerca de
nove mil quilmetros em bicicleta, alm de distncia semelhante utilizando outros meios de
transporte: balsas, barcos, canoas, navios, trem, caminhes, nibus, caminhonete, Kombi e
reboque por moto.
O trajeto incluiu um trecho do litoral brasileiro, entre o Rio de Janeiro e o Farol de
Santa Marta (SC), o interior do estado de Santa Catarina e partes da Argentina, Bolvia, Peru,
Equador e Colmbia. Neste percurso, o autor pernoitou em 153 lugares distintos, que
variaram de confortveis estaes de bombeiros a um providencial curral de lhamas.
Realizando a aventura sem patrocnios e com escassos recursos financeiros, foi
imprescindvel ao viajante contar com a generosidade de centenas de pessoas que, ao longo do
caminho, o auxiliaram das mais diversas formas e tornaram o sonho possvel. Em algumas
ocasies a ajuda era prestada oferecendo hospedagem, refeies, frutas, dinheiro, enquanto
que em outros momentos um simples sorriso, um abrao ou uma longa conversa eram o
suporte mais necessrio e bem recebido.
A bicicleta, para alm do papel de um mero meio de transporte, provocava um estilo
de viagem singular, no qual a liberdade de tempo e destino e o contato com os lugares por
onde se passava e as pessoas encontradas no caminho eram os principais diferenciais. O fato
de o avano se dar baseado no esforo pessoal, tanto fsico quanto mental, trazia tambm uma
dinmica particular a essa jornada.
Certas caractersticas da bicicleta, alm das citadas, contriburam para a escolha deste
modo de viagem. Entre elas cita-se (i) baixo impacto ao meio ambiente, por no utilizar
combustveis ou produzir rudo; (ii) promoo da sade atravs do exerccio fsico dirio; (iii)
simplicidade mecnica, permitindo autonomia nos eventuais reparos, com ferramentas
mnimas; e (iv) baixo custo de aquisio e manuteno.
Estes fatores, somados paixo do presente autor pela mquina da liberdade,
aguada pelas histrias lidas e ouvidas de outros viajantes em suas aventuras ciclotursticas, o
levaram a dedicar-se realizao deste peculiar sonho. Esgotados os 389 dias de jornada,

30

permanecem os incontveis aprendizados, os quais se revelam aos poucos, na percepo


cotidiana das mudanas internas provocadas pela inesquecvel experincia. Como registro,
alm do presente trabalho acadmico, ser escrito um livro baseado nos dirios de bordo,
relatando as tantas histrias de viagem.

4.2 Visitas s Organizaes

Durante a fase de pesquisa de campo do presente projeto foram visitadas doze


organizaes produtivas populares em quatro pases da Amrica do Sul. No quadro 3 esto
elencadas as entidades visitadas, sendo especificados os locais onde esto localizadas e o tipo
de organizao. Somam-se sete organizaes localizadas no Brasil, sendo uma no Estado de
So Paulo e seis em Santa Catarina. No restante da Amrica do sul renem-se duas
organizaes visitadas na Argentina, uma no Peru e duas no Equador.

Quadro 3: Organizaes visitadas

ORGANIZAO

ATIVIDADE

LOCALIZAO

Cooperorgnica
Delcias Solidrias

Cooperativa Agrcola de Produtos


Orgnicos
Lanchonete Autogestionria

Sudoeste Paulista - Brasil


Joinville - SC - Brasil

Recriando com Fibras


Cooperativa Txtil Fio Nobre

Empreendimento Econmico
Solidrio de Artesanato
Cooperativa Txtil

Joinville - SC - Brasil
Itaja - SC - Brasil

Cooperativa Ecolgica EcoSerra

Cooperativa Agrcola de Produtos


Ecolgicos

Lajes - SC - Brasil

Coopagro

Cooperativa Agrcola do
Assentamento 30 de Outubro

Campos Novos - SC - Brasil

Coopercontestado Cooperativa dos Assentados da


Regio do Contestado

Cooperativa Agrcola de
Assentados

Campos Novos - SC - Brasil

Grfica Recuperada pelos


Grafica Cooperativa Chilavert
Trabalhadores
Cooperativa Txtil Tupac Amaru Cooperativa Txtil

Buenos Aires - Argentina


Jujuy - Argentina

Cooperativa Cafetalera COCLA

Central de Cooperativas de
Produtores de Caf

Quillabamba - Peru

Cooperativa de Produccin
Pesquera Artesanal y
Maricultura El Matal

Cooperativa de Pescadores e
Maricultores

El Matal - Cantn Jama Ecuador

Parque Cachoeira de Peguche

Parque Turstico com Gesto


Comunitria

Comuna Faccha Llacta Otavalo - Ecuador

Fonte: elaborao prpria

31

O contato com a maioria das organizaes visitadas foi feito atravs de redes de
economia solidria e por meio de pesquisadores e militantes com os quais o autor entrou em
contato no perodo de preparao da viagem. Algumas organizaes foram indicadas por
pessoas conhecidas durante a prpria viagem, por eventualidades e sincronias, e por fim duas
das organizaes foram visitadas sem aviso prvio, uma por falta de conhecimento prvio de
sua existncia e outra por falta de um meio de contato.
Em todas as organizaes visitadas o autor foi muito bem recebido, no havendo por
parte de seus integrantes quaisquer impedimentos para que participassem do projeto atravs
do relato de suas experincias. Em alguns casos, o autor foi convidado a pernoitar na casa de
integrantes das organizaes visitadas, sendo tratado com muito carinho.
Nos apndices encontram-se os relatrios das visitas e entrevistas realizadas, e o
formulrio com as perguntas que orientaram as entrevistas, focadas em trs eixos principais:
a) Histrico: relato do contexto e da mobilizao que levaram criao da
organizao, identificando os principais atores desse processo e suas motivaes;
b) Gesto: descrio do funcionamento da entidade, abordando a rotina diria, forma
de gesto, espaos e processos decisrios e identificao da cadeia produtiva na
qual est inserida;
c) Relaes Institucionais: avaliao do relacionamento da entidade com outras
organizaes da economia popular e solidria, universidades, ONGs, instncias
governamentais e outras entidades.
Durante as visitas, que em geral duraram cerca de trs horas, o autor realizou
entrevistas semi-estruturadas com participantes das organizaes, ocupando metade deste
tempo e, quando possvel, acompanhou parte do processo de produo e conheceu o local de
trabalho. A flexibilidade da metodologia utilizada, baseada em entrevistas semi-estruturadas,
alm da diversidade de perfis e experincias dos entrevistados, explicam porque os relatrios
apresentam grande variao nos temas abordados e na profundidade da descrio de cada
aspecto. Este fato, se por um lado dificulta a parametrizao dos resultados e a anlise em
termos quantitativos, por outro representa riqueza advinda da diversidade.

32

4.3 Resumo das Organizaes Visitadas


4.3.1 Cooperorgnica Sudoeste Paulista, SP, Brasil

A Cooperorgnica uma cooperativa que trabalha com o beneficiamento e venda de


produtos agrcolas orgnicos da regio sudoeste do estado de So Paulo.
Criada por agricultores familiares afiliados Federao de Agricultura Orgnica do
Sudoeste Paulista para comercializar produtos, a cooperativa agregava em 2010 cerca de
setecentos pequenos produtores. A produo poca era comercializada atravs de feiras,
PAA, PNAE14, Ceasa e mercados da regio. Manifestou-se amplamente o objetivo de evitar
atravessadores com a estratgia de vender diretamente ao consumidor.
Relatou-se necessidade de assistncia tcnica com disponibilizao de mais tcnicos
como condio percebida para auxiliar agricultores no planejamento da produo e na
elaborao de projetos de aprimoramento e investimento. A cooperativa oferece aos afiliados
financiamento sem juros, com carncia do tempo de safra e pagamento das parcelas com
produo. Os produtos so todos rastreveis atravs de cdigos para cada produtor.
4.3.2 Cooperativa Txtil Fio Nobre Itaja - SC

A Fio Nobre uma cooperativa de produo txtil integrante da rede Justa Trama de
economia solidria, que trabalha com a fabricao de roupas com tecido de algodo orgnico,
totalmente produzidas por empreendimentos econmicos solidrios. Alm da produo de
artigos da Justa Trama, tambm fabricam itens para comercializao por outros canais, com
algodo convencional.
A experincia dessa organizao ressalta a importncia das redes e do apoio de
entidades de assistncia tcnica como as integrantes do sistema S15 para o desenvolvimento de
Organizaes Produtivas Populares. Evidenciou-se ainda as barreiras impostas pela legislao
para a formalizao dos empreendimentos. Quando da visita, em maro de 2011, os
14 O Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), tambm conhecido como Compra Direta, prev a
compra de alimentos da agricultura familiar e a sua doao as entidades socioassistencias que atendam pessoas em situao
de insegurana alimentar e nutricional. (MDA, 2012). Para o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), A Lei n
11.947/2009 determina a utilizao de, no mnimo, 30% dos recursos repassados pelo FNDE para alimentao escolar, na
compra de produtos da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando os
assentamentos de reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas (de acordo com o
Artigo 14).
15 Sistema S o nome pelo qual ficou convencionado de se chamar ao conjunto de onze contribuies de interesse de
categorias profissionais, estabelecidas pela Constituio brasileira. Inclui entidades como SENAC, SESC, SESI, SENAI,
SEBRAE e SESCOOP.

33

associados reivindicavam junto ao poder pblico a priorizao nas licitaes de organizaes


ligadas Economia Solidria e ao Desenvolvimento Local, para que estes recursos
dinamizassem a economia da regio.

4.3.3

Delcias Solidrias Joinville, SC, Brasil

Delcias Solidrias classificado como Empreendimento Econmico Solidrio,


dedicado fabricao e comercializao de alimentos. O grupo mantm uma lanchonete, na
qual os produtos comercializados so produzidos pelas participantes-membros. Encontra-se
localizada fisicamente na unidade fabril de uma grande empresa, da qual recebe apoio.
Criado com o apoio do Consulado da Mulher16, fundao de valorizao da mulher e
estmulo economia solidria mantida pela marca Cnsul17, o empreendimento demonstra a
possibilidade de atuao de empresas privadas no estmulo economia solidria. poca da
visita as associadas encontravam-se impossibilitadas de se formalizar como cooperativa
devido exigncia legal de mnimo de vinte integrantes. Evidenciou-se nas entrevistas
necessidade de reviso da lei de cooperativas e do arcabouo legal para empreendimentos
associativos.

4.3.4

Recriando com Fibras Joinville, SC, Brasil

Formado por duas artess que utilizam fibras naturais para criar novas texturas e cores
no papel reciclado, o empreendimento Recriando com Fibras produz cadernos, marcadores de
livros, luminrias e diversos itens de artesanato e brindes institucionais com materiais
reciclados.
Para a fabricao, utilizam-se aparas de papel descartadas por grficas da regio,
diversos tipos de fibras naturais, como fibra de bananeira e sisal. Tonalidades so criadas no
papel com o uso de produtos naturais e rejeitos de cozinha, como cascas de cebola, borra de
caf ou aafro. Com esses insumos criam-se colees com insero em mercados de
semidurveis com valor adicionado.

16 Ver <consuladodamulher.org.br/> Acessado em: 10/05/2012


17 Empresa fabricante de produtos da linha branca (geladeiras, foges, etc.) de Santa Catarina criada em 1950, a Consul
atualmente uma marca pertencente Whirlpool Latin America.

34

A iniciativa tambm conta com o apoio do Consulado da Mulher. Pela impossibilidade


de se formalizarem enquanto empreendimento coletivo, a principal artes obteve uma licena
de empreendedor individual.
4.3.5 Cooperativa Ecolgica EcoSerra Lages - SC

A EcoSerra uma cooperativa de comercializao de produtos agrcolas ecolgicos


criada a partir da articulao de agricultores da regio de Lages-SC com membros do Centro
Vianei de Educao Popular18, entidade ligada igreja catlica. A proposta de criao da
cooperativa partiu dos agricultores participantes de cursos de formao ministrados pela
entidade. A cooperativa comercializava, poca da visita (maro de 2011), a maior parte da
produo atravs dos programas PAA e PNAE, do governo federal.
Nas entrevistas mostrou-se preocupao com a questo da permanncia dos jovens no
campo, buscando-se formas de evitar o xodo das novas geraes para as grandes cidades.
Observaram-se atividades voltadas para integrao entre os agricultores com incentivo para
troca de conhecimentos.
4.3.6 Coopagro Assentamento 30 de Outubro Campos Novos, SC, Brasil

A Coopagro uma cooperativa agrcola formada pelos membros do Assentamento 30


de Outubro, localizado no km 351 da BR-282, no municpio de Campos Novos-SC.
Trabalham com a produo agrcola e criao de animais, ambas de forma estritamente
agroecolgica.
A cooperativa foi formada no contexto de continuidade da mobilizao coletiva aps
luta pela terra e assentamento pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA). Com isso tornou-se possvel produzir coletivamente e assim aumentar a variedade e
quantidade de produtos, bem como possibilitar a comercializao direta da produo,
evitando-se deliberadamente atravessadores. Pode-se constatar exemplo positivo e simblico,
considerando-se a insero dos participantes em movimento social pela reforma agrria
(Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra).

18

Ver < http://www.vianei.org.br/>. Acesso em 08/07/2012

35

4.3.7

Coopercontestado Cooperativa dos Assentados da Regio do Contestado


Campos Novos, SC, Brasil

A Coopercontestado Cooperativa dos Assentados da Regio do Contestado uma


cooperativa formada por agricultores assentados da reforma agrria da regio do Contestado,
no meio-oeste catarinense. Estabelecida com matriz em Fraiburgo, cidade onde possui uma
loja e uma unidade de beneficiamento de gros. Em Campos Novos encontra-se a unidade de
laticnios. Ao todo so mais de 400 famlias associadas, envolvendo-se mais de 1.500 pessoas.
Foi visitada a unidade de laticnios, em Campos Novos.
Criada por assentados do MST para beneficiar e comercializar produtos diretamente,
sem atravessadores, esta cooperativa integra a rede Ecovida de produtos orgnicos. Conforme
se pde apurar, mantm relacionamento sistemtico com outras cooperativas e entidades de
assistncia tcnica para troca de experincias e apoio mtuo.

4.3.8

Grfica Cooperativa Chilavert Buenos Aires, Argentina

A grfica Imprenta Cooperativa Chilavert uma fbrica recuperada por


trabalhadores da antiga grfica Gaglianone, localizada na cidade de Buenos Aires, Argentina.
Quando da falncia da empresa original, os trabalhadores ocuparam o imvel em que esta
funcionava e retomaram a produo, em forma cooperativa, com o objetivo de manter postos
de trabalho.
poca da visita em abril de 2011, a grfica seguia produzindo em regime de
autogesto, integrada ao movimento de fbricas recuperadas. Desde a restaurao das
operaes, obteve-se importantes vitrias na justia contra os antigos donos. Na fbrica
funciona tambm um centro cultural no qual so oferecidos diversos cursos e oficinas na rea
de artes e cultura. Nas instalaes realiza-se ainda aulas de bachilerato, semelhante
Educao de Jovens e Adultos (EJA).

4.3.9

Cooperativa Txtil Tupac Amaru Jujuy, Argentina

A Cooperativa Txtil Tupac Amaru uma cooperativa de trabalho do ramo de corte e


costura de roupas e uniformes profissionais e escolares, alm de bolsas e outros pequenos
produtos. Essa Cooperativa parte da Organizacion Barrial Tupac Amaru, movimento

36

social iniciado na provncia argentina de Jujuy e que hoje est presente em 15 das 23
provncias do pas.
Mobilizado ao redor da construo de conjuntos habitacionais de modo cooperativo
pelos prprios futuros moradores, o movimento social trabalha com abordagem de gerao de
trabalho e renda atravs de cooperativas nas mais diversas reas. Nos bairros construdos pela
Tupac Amaru, alm das moradias e da infra-estrutura bsica de gua, luz e saneamento, so
construdas reas de lazer, escolas, postos mdicos e cooperativas de trabalho, entre outros
edifcios de utilidade pblica. Frequentemente encontram-se custos inferiores aos cobrados
por grandes empreiteiras privadas, com qualidade superior e gerando-se relativamente mais
postos de trabalho.
4.3.10 Central de Cooperativas Cafetaleras COCLA Quillabamba, Peru

A COCLA uma central de cooperativas de cafeicultores da regio de Quillabamba,


no Peru. Criada em 1967, a COCLA rene 22 das 23 cooperativas cafetaleras da regio,
representando-se total de mais de oito mil agricultores. Alm dos diversos tipos de caf, hoje
trabalham tambm com cacau, mel e outros produtos agrcolas. A central era poca da
visita, em setembro de 2011, a maior exportadora de caf do Peru, encontrando-se articulada a
redes internacionais de comrcio justo, agricultura orgnica e cafs gourmet.
Ao longo dos mais de 40 anos de funcionamento, foi construda estrutura de apoio aos
produtores que abrange: (i)educao formal, (ii) formao em cooperativismo e
associativismo, (iii) centros de sade, (iv) programas de conscientizao na rea de higiene e
sade e (v) banco comunitrio. Os membros alegaram empreender esforo sistemtico para
documentao das atividades, identificao de funes e estabelecimento de limites e
responsabilidades para os diferentes cargos, produzindo material de referncia nessa rea.
4.3.11 Cooperativa de Produccin Pesquera Artesanal y Maricultura El Matal
Jama, Ecuador

A Cooperativa de Produccin Pesquera Artesanal y Maricultura El Matal uma


cooperativa de pesca artesanal e maricultura da comunidade de El Matal, cantn de Jama,
provncia de Manab, no litoral do Ecuador. Fundada em 1996, foi formalizada juridicamente
no ano de 2000. A cooperativa agrupava poca da visita (dezembro de 2011) pescadores

37

artesanais desta comunidade, promovendo intermdio da comunidade com os programas do


governo para apoio categoria.
Criada a partir do incentivo do governo federal s cooperativas de pescadores
artesanais, mas sem contar com nenhuma forma de apoio quanto organizao de trabalho
coletivo, no momento da visita a cooperativa estritamente intermediava as aes
governamentais. Os membros da cooperativa alegaram inteno de estrutur-la para realizar
beneficiamento dos pescados e venda de produtos derivados de peixe.
4.3.12 Parque Cascada de Peguche Comuna Faccha Llacta Otavalo, Equador
O Parque Cascada de Peguche, localiza-se na Comuna Faccha Llacta, nos arredores
de Otavalo, no Equador. Construdo e gerido pela comunidade indgena local ao redor da
cachoeira que lhe d nome, o parque fruto de dcadas de luta da populao tradicional pela
terra de seus ancestrais e por respeito sua cultura. A terra, habitada historicamente por
indgenas, vinha sendo explorada por um fazendeiro espanhol, detentor do ttulo de
propriedade. A escravizao da populao deu-se at que a comunidade organizada comprou
as terras de volta.
Criado h dez anos atravs de mutires e patrocnio de entidades internacionais para as
obras, o parque administrado pela prpria comunidade atravs da comuna, espcie de
associao de moradores. Com graves conflitos com o banco financiador da compra do
terreno, a prefeitura local e uma entidade estrangeira instalada na vila, a comunidade poca
da visita se via ameaada de perder o parque que construiu nas terras dos antepassados de
seus habitantes.

38

5. ANLISE DO ESTUDO DE CAMPO

5.1 Anlise Inicial - 12 visitas, 12 realidades

Como pode ser observado pela apresentao das organizaes visitadas na seo
anterior,

cada

experincia

revela

realidade

diferente,

com

distintos

desafios

encaminhamentos. Nos relatos encontraram-se diferenas importantes: ramos de atividade;


formas de atuao; grau de profissionalismo na gesto; motivao e ideais; integrao com
outras entidades congneres. Tomadas em conjunto, as experincias sugerem a dificuldade de
formulao de polticas pblicas nicas e gerais. A correlao dos casos com a cultura e
territrio, bases da diversidade encontrada, sugere que polticas pblicas devem ser
descentralizadas e implementadas com envolvimento das comunidades.

5.1.1 Aplicao de categorias de anlise por semelhana

Entre as iniciativas visitadas esto cinco cooperativas agrcolas, duas txteis, uma de
pescadores, uma grfica recuperada pelos trabalhadores, um parque turstico gerido
comunitariamente, um grupo de produo e comercializao de lanches e um de artesanato.
Quanto pessoa jurdica, nove experincias encontravam-se poca das visitas
legalizadas como cooperativas, uma como comuna (espcie de associao de moradores), uma
como empreendedor individual e uma permanecia como grupo informal.
Quanto localizao, seis encontravam-se localizadas em reas urbanas ou
periurbanas e seis em regies agrcolas. Um dos grupos pertence a uma pequena comunidade
de pescadores artesanais, outras duas so compostas por populaes tradicionais andinas, de
origem pr-hispnica, e outras duas por assentados pela reforma agrria atravs da luta no
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Frente s diversas particularidades das organizaes visitadas, as semelhanas
correspondem aos temas aos quais todos os entrevistados se referiram de forma consensual.
Em geral esses pontos de encontro so as dificuldades enfrentadas e os desafios a serem
transpostos para gerenciar empreendimentos em uma economia de mercado, especialmente
quando se trabalha coletivamente em uma sociedade capitalista.

39

5.1.2

Dificuldade no acesso a crdito para giro e investimentos

A primeira dificuldade ressaltada como consenso pelos entrevistados poca das


entrevistas foi a de acesso ao crdito. Unanimemente, as organizaes alegavam possuir
necessidade de realizar investimentos para poder desenvolver trabalho com maior
produtividade. Em alguns casos, a necessidade mais premente parecia ser a construo ou
obteno de edificao-sede para o empreendimento. Verificou-se que algumas no
dispunham de condies mnimas de realizao do trabalho. Em outros casos se ansiava pela
compra de equipamentos para aumento da produtividade.
Se fossem consultadas micro e pequenas empresas (MPE) a resposta possivelmente
seria a mesma. Mas no caso das organizaes visitadas, formadas por pequenos produtores,
em geral sem formao em gesto, com dificuldade de comprovao de rendimentos ou
apresentao de garantias e muitas vezes trabalhando na informalidade, as dificuldades
relatadas pareceram ainda maiores.
Os bancos comerciais em geral no possuem linhas de crdito para empreendimentos
associativos e as exigncias para acesso ao crdito para MPEs no so condizentes com a
realidade daquelas organizaes. Bancos de fomento e outros rgos estatais, como
ministrios e secretarias, muitas vezes possuem recursos destinados a apoiar esse tipo de
iniciativa, mas as formalidades para acess-los usualmente pareceram inviabilizar os pleitos
de organizaes produtivas populares. Este cenrio se apresenta at mesmo no caso de
recursos no reembolsveis19, com grande potencial transformador em pequenas
comunidades.
A elaborao de projetos para acesso a polticas pblicas e financiamentos foi relatada
como grande dificuldade de empreendimentos da economia popular. Remete-se s
deficincias da educao pblica no pas e aos problemas no acesso educao superior,
questes graves e que demandam reviso urgente das prioridades do Pas.
Para que a elaborao de projetos de qualidade por parte dos atores estudados no
presente trabalho se verifique no curto-prazo, percebe-se como necessrios investimentos em
formao e assistncia tcnica. A atuao direta dos membros das instituies de fomento na
estruturao conjunta de projetos foi relatada como desejvel, de maneira a acelerar os
processos e permitir-se aprendizado pelas comunidades associadas.
19 Autoridades da rea relataram ao autor que os recursos do Fundo Social do BNDES e da rea de Tecnologias Sociais da
FINEP, no-reembolsveis, se acumulam por falta de projetos capazes de acess-los.

40

Neste tipo de trabalho, a atuao de engenheiros de produo e de estudantes da rea


seria de grande valia para os empreendimentos, a efetividade das polticas pblicas, alm de
experincia diferenciada de exerccio profissional. A formao destes profissionais, com
nfase em planejamento, gesto e viabilidade de projetos, lhes capacita para elaborar projetos
de qualidade, compartilhando os conhecimentos necessrios com a comunidade envolvida.

5.1.3 Encaminhamentos de curto-prazo: desafios da formao e assistncia tcnica

A formao, no s em elaborao de projetos, mas principalmente em gesto, com


teorias econmicas e ferramentas, associativismo e cooperativismo, e em temas especficos ao
ramo trabalhado por cada organizao, parece requisito primordial para o enfrentamento dos
desafios. Formao essa baseada no dilogo, valorizando a troca de experincias com quem
trabalha no ramo para a construo do conhecimento.
Imagina-se que a valorizao do conhecimento emprico como base para o dilogo
tambm deve ser a tnica do trabalho das entidades de assistncia tcnica, as quais necessitam
de investimentos e readequao de prticas para encarar o desafio de construo de uma nova
economia.
De acordo com os aprendizados decorrentes das experincias visitadas, o trabalho das
entidades de assistncia tcnica deveria ainda se pautar por modos de produo que
assegurem autonomia da populao e sustentabilidade ambiental, social e econmicofinanceira. Neste sentido, percebe-se a importncia de se valorizar a agroecologia em
detrimento do uso indiscriminado de agrotxicos na produo, bem como aplicao de
tecnologias sociais e tecnologias apropriadas.
A assistncia tcnica s Organizaes Produtivas Populares e cursos de formao
tambm so reas com espao para atuao de engenheiros de produo. Utilizando os
conhecimentos de planejamento e controle da produo, gesto de processos, logstica,
ferramentas de gesto, entre outros, podem auxiliar tais empreendimentos a profissionalizar
sua gesto e atingir seus objetivos.

5.1.4 Formalizao

Outra dificuldade enfrentada pelos grupos que se propem a trabalhar coletivamente


tem sido a formalizao dos empreendimentos. A lei brasileira de cooperativas (BRASIL,

41

1971), instituda em plena ditadura militar, estabelece, entre outras barreiras, o mnimo de 20
integrantes para a formalizao. Este considerado nmero arbitrrio e incoerente com a
realidade dos coletivos que se renem em torno de atividades produtivas. Essa e outras
exigncias da formalizao fazem com que diversos empreendimentos permaneam na
informalidade. Em algumas experincias relatou-se a prtica de incluir na documentao
pessoas que a rigor no participam do trabalho para possibilitar a formalizao, o que pela lei
constitui delito de falsidade ideolgica e pode trazer consequncias legais para os envolvidos.
Os grupos que no conseguem se regularizar, alm de se verem impossibilitados de
acessar linhas de crdito ou polticas pblicas, tambm no podem ter os registros necessrios
para comercializar produtos no comrcio, o que ameaa a sustentabilidade financeira dos
empreendimentos.

5.1.5

Difuso do ideal do associativismo

Por fim, h ainda o desafio social e humano de criao de cultura de cooperao e


comunho em uma sociedade pautada pela competio e pelo individualismo. Tal transio se
apresenta como processo desafiador, pessoal e coletivamente, enfrentado por aqueles que se
propem ao trabalho associado. Em um mundo em que a educao formal, a mdia e diversos
outros meios formadores de opinio valorizam o individual em detrimento do coletivo,
experimentar o desenvolvimento comunitrio requer esforo constante, tanto internamente, no
mbito pessoal (pensamentos, reflexo), quanto externamente, no mbito social (atitudes,
preconceitos).
Enfrentando-se os diversos desafios, os atores sociais que compem o objeto de estudo
do presente trabalho seguem acreditando na construo coletiva e na mobilizao comunitria
como base para a reproduo ampliada da vida (CORRAGIO, 2007).

5.2 Categorizando as Experincias

Pode-se afirmar que a heterogeneidade de realidades e caractersticas das


Organizaes Produtivas Populares visitadas evidencia a necessidade de que toda ao de
apoio e fomento a essas iniciativas seja adaptada ao contexto em que est inserida.
Considerando-se, porm, que no vivel que o planejamento de polticas pblicas e
programas governamentais seja feito caso a caso, revela-se necessrio que sejam

42

estabelecidos linhas gerais e objetivos das aes, havendo flexibilidade quanto s aes e suas
metodologias para que se adaptem a cada realidade.
Para superar este desafio, cumpre-se identificao de aspectos comuns das
organizaes a serem apoiadas. A categorizao permite que se identifique, para cada grupo
de organizaes com realidades semelhantes, quais so as necessidades mais prementes e os
desafios mais importantes a serem enfrentados. Tendo-se claros os objetivos e necessidades
de cada pblico, acredita-se possvel planejar melhor a forma de atuao junto a cada uma das
categorias por parte de governos, entidades de fomento e outros atores interessados em atuar
neste meio.
5.2.1 Categorias Identificadas

Em primeiro lugar, procurou-se tipificar as organizaes produtivas populares segundo


os atores envolvidos na formao dos grupos, quem os compe e quem fornece apoio na
experincia cotidiana. No se tratam aqui de apoios pontuais por vezes concedidos por
intermdio de projetos ou de entidades de fomento, mas sim de parceiros mais perenes, que
participam das dificuldades encontradas no dia-a-dia.
Essa tipificao importante para compreender a mobilizao que levou formao
do grupo e o contexto de sua ocorrncia e tambm extremamente til para identificar com
quais atores se deve trabalhar. Identificando-se quem so os responsveis pela formao e
continuidade das iniciativas coletivas torna-se possvel identificar quem so os macro-atores20
a serem fomentados e apoiados. Da mesma maneira, torna-se possvel compreender quem
devem ser os parceiros do poder pblico nos projetos de apoio e suplementao de recursos.
Outra categoria identificada como essencial para o entendimento da dinmica de
formao das organizaes produtivas populares foi o porqu da formao dos grupos, o
objetivo que levou unio das pessoas em torno daquela iniciativa coletiva. Esta categoria
apresenta tambm a forma de atuao, o tipo de trabalho que desenvolvido. Em certo nvel
se mescla com a motivao interna que levou ao trabalho coletivo, mas no aborda
profundamente esse aspecto nem esclarece as causas subjacentes, subjetivas.
O tema da motivao interna, subjetiva, que levou os trabalhadores a se unir em uma
iniciativa de trabalho coletivo, extremamente relevante para se entender os problemas
sociais a que esto sujeitos. Porm o estudo deste tema, de maneira aprofundada e embasada,

20 Considerados aqui como pessoas fsicas ou jurdicas, especficas ou categorias, que incentivam, formam ou apoiam as
Organizaes Produtivas Populares e outras iniciativas ligadas economia popular e solidria e gesto social. Ex: ONGs,
entidades de apoio ao movimento cooperativista, grupos de universidades, associaes de moradores, entre outros.

43

requer um instrumental e referencial inerentes s cincias sociais no dominados pelo autor e


que no so o foco deste trabalho.
Cabe ressaltar que h casos em que um grupo foi identificado como pertencente a mais
de uma tipificao, por suas caractersticas intrnsecas ou pela abrangncia de atuao.

5.2.2

Quem Atores mobilizadores

Em relao a essa primeira categoria, foram identificados entre as organizaes


visitadas quatro tipos de atores sociais que mobilizaram os trabalhadores para o trabalho
coletivo. So eles: mobilizao comunitria; movimentos sociais; fundao privada de
assistncia social/responsabilidade social; e categoria profissional.
Mobilizao Comunitria (Territrio/Identidade) (quadro 4) casos em que a
formao do grupo surgiu da mobilizao de uma comunidade para o enfrentamento de
problemas cotidianos. Nestas organizaes exerce papel importante a identificao dos
membros com o territrio em que vivem e esto inseridos e a identificao entre as pessoas
como membros de uma mesma comunidade, um s cl ou conjunto de famlias com destino
compartilhado.

Quadro 4: Mobilizao Comunitria

ORGANIZAO
Cooperativa Cafetalera
COCLA

ATIVIDADE
LOCALIZAO
Central de Cooperativas de
Produtores de Caf
Quillabamba - Peru

Cooperativa Txtil Tupac


Amaru

Cooperativa Txtil

Jujuy - Argentina

Parque Cachoeira de
Peguche

Parque Turstico com


Gesto Comunitria

Comuna Faccha Llacta Otavalo - Ecuador


Fonte: elaborao prpria

Movimentos Sociais (quadro 5) Casos em que a mobilizao foi promovida por


movimentos sociais nos quais os participantes estavam inseridos, cuja atuao levou
formao dos grupos. Em alguns casos, os participantes j estavam mobilizados, com atuao
no movimento social em outras lutas (luta pela terra, luta pela moradia). Quando a
necessidade primordial foi superada (conseguiram a terra ao serem assentados ou a moradia),
se apresentou novo desafio (gerao de renda, comercializao de produtos).

44

Em outros dois casos apresentados, os trabalhadores j atuavam individualmente e,


atravs da insero em movimentos sociais (Economia Solidria) ou organizao de entidades
representativas (Federao de agricultores orgnicos), passaram a discutir a possibilidade de
se unir enquanto coletivo e enfrentar, por meio do trabalho associado, os desafios inerentes
aos pequenos produtores.

Quadro 5: Movimentos Sociais

ORGANIZAO

ATIVIDADE

LOCALIZAO

Cooperativa Txtil Tupac Amaru


Coopercontestado - Cooperativa
dos Assentados da Regio do
Contestado

Cooperativa Txtil
Cooperativa Agricola de
Assentados da Reforma
Agrria
Cooperativa Agrcola de
Produtos Orgnicos

Jujuy - Argentina

Cooperorgnica
Cooperativa Txtil Fio Nobre
Coopagro

Campos Novos SC - Brasil


Sudoeste Paulista Brasil

Cooperativa Txtil
Itaja - SC - Brasil
Cooperativa Agrcola do
Campos Novos Assentamento 30 de Outubro SC - Brasil
Fonte: elaborao prpria

Fundao Privada de Assistncia Social/Responsabilidade Social (quadro 6)


casos em que a organizao foi incentivada pela atuao de fundao ligada a empresas
privadas ou entidades religiosas. Algumas empresas mantm projetos de responsabilidade
social nos quais apiam grupos excludos socialmente. Diversas entidades religiosas tambm
realizam atividades de assistncia social, com atuao em prol dos setores desfavorecidos da
sociedade. Dois dos grupos visitados foram fomentados por fundao mantida por empresa
privada, que trabalha com a valorizao da mulher na sociedade e gerao de trabalho e renda.
Outro surgiu da relao entre agricultores e tcnicos de entidade ligada Igreja Catlica, que
trabalha com educao popular e cooperativismo junto a agricultores da regio de Lages, em
Santa Catarina.

Quadro 6: Fundao de Assistncia Social/Responsabilidade Social

45

ORGANIZAO
Delcias Solidrias

Recriando com Fibras


Cooperativa Ecolgica
EcoSerra

ATIVIDADE
Lanchonete
Autogestionria
Empreendimento
Economico Solidrio de
Artesanato
Cooperativa Agrcola de
Produtos Ecolgicos

LOCALIZAO
Joinville - SC - Brasil

Joinville - SC - Brasil
Lajes - SC - Brasil
Fonte: elaborao prpria

Categoria Profissional (quadro 7) em alguns casos, a formao do arranjo social se


verifica atravs da mobilizao de categoria profissional, como forma de se enfrentar desafios
comuns enfrentados pelos trabalhadores de determinado setor no territrio em que esto
inseridos. Neste mbito encontrou-se cooperativa de pescadores, central de cooperativas de
cafeicultores e fbrica recuperada por trabalhadores aps a falncia da empresa.
Em todos os casos observados nesta categoria, os trabalhadores j dominam a tcnica,
o ofcio que desenvolvem e, atravs do trabalho coletivo, conquistam a propriedade dos meios
de produo. No entanto, tm de enfrentar desafios na organizao, na gesto das pessoas e do
trabalho coletivo.

Quadro 7: Categoria Profissional

ORGANIZAO
Grafica Cooperativa
Chilavert
Cooperativa Cafetalera
COCLA
Cooperativa de Produccin
Pesquera Artesanal y
Maricultura El Matal

ATIVIDADE
LOCALIZAO
Grfica Recuperada pelos
Trabalhadores
Buenos Aires - Argentina
Central de Cooperativas de
Produtores de Caf
Quillabamba - Peru
Cooperativa de Pescadores El Matal - Cantn Jama e Maricultores
Ecuador
Fonte: elaborao prpria

5.2.3

Por que Fatores que levaram mobilizao

Em relao a essa segunda categoria, foram identificadas entre as organizaes


visitadas cinco modalidades de tipificao que motivaram os trabalhadores para o trabalho
associativo. So elas: comercializao e apoio a pequenos produtores autnomos; gerao de
trabalho e renda; manuteno de postos de trabalho; valorizao de grupos oprimidos; e
acesso a Polticas Pblicas.

46

Comercializao e apoio a pequenos produtores autnomos (quadro 8)


Organizaes que foram criadas por pequenos produtores para comercializar produtos de
forma coletiva. As Organizaes Produtivas Populares aparecem como estratgia para
eliminar ou diminuir a dependncia de atravessadores, permitir maiores ganhos pelo volume
comercializado e diminuir custos logsticos (at mesmo vencer limitaes logsticas).
Estas entidades, alm da comercializao realizam um trabalho primordial de apoio
aos pequenos produtores e troca de experincias. Atravs da organizao coletiva se torna
possvel a contratao de tcnicos para dar suporte aos produtores e a criao de diversos
projetos e programas de apoio em diversas reas, como formao, sade e crdito.
Uma caracterstica relevante deste tipo de organizao o nvel de autonomia de cada
produtor em seu trabalho, sua rea. A organizao funciona como articulao de entes
autnomos.

Quadro 8: Comercializao e apoio a pequenos produtores autnomos

ORGANIZAO
Cooperativa Cafetalera
COCLA

ATIVIDADE
Central de Cooperativas
de Produtores de Caf
Cooperativa Agrcola de
Cooperorgnica
Produtos Orgnicos
Coopercontestado Cooperativa Agricola de
Cooperativa dos Assentados Assentados da Reforma
da Regio do Contestado
Agrria
Cooperativa Ecolgica
Cooperativa Agrcola de
EcoSerra
Produtos Ecolgicos

LOCALIZAO
Quillabamba - Peru
Sudoeste Paulista - Brasil

Campos Novos - SC - Brasil


Lages - SC - Brasil
Fonte: elaborao prpria

Gerao de Trabalho e Renda / Trabalho Coletivo (quadro 9) Organizaes


criadas com o objetivo de gerao de trabalho e renda, nas quais o trabalho realizado
coletivamente, em um mesmo espao fsico, com forte relacionamento entre as pessoas
envolvidas. Em geral este tipo de organizao ocorre em atividades em que o trabalho
realizado um ofcio, trabalho manual ou fabril. Entre os locais visitados, se enquadram nessa
categoria grupos de artesanato, lanchonete e unidade fabril de cooperativa.

Quadro 9: Gerao de Trabalho e Renda / Trabalho Coletivo

47

ORGANIZAO
Cooperativa Cafetalera COCLA Unidade de Processamento
Cooperativa Txtil Tupac Amaru
Delcias Solidrias
Recriando com Fibras
Cooperativa Txtil Fio Nobre

ATIVIDADE
Central de Cooperativas de
Produtores de Caf
Cooperativa Txtil
Lanchonete
Autogestionria
Empreendimento
Economico Solidrio de
Artesanato
Cooperativa Txtil

LOCALIZAO
Quillabamba - Peru
Jujuy - Argentina
Joinville - SC - Brasil
Joinville - SC - Brasil
Itaja - SC - Brasil
Fonte: elaborao prpria

Manuteno dos postos de trabalho / Fbricas Recuperadas (quadro 10)


Organizaes formadas a partir da falncia de uma empresa capitalista, quando os
trabalhadores tomam o controle da fbrica para manter seus postos de trabalho. Frente
possibilidade de perda do emprego, sem perspectiva de recolocao no mercado de trabalho,
os funcionrios se unem para levar adiante a operao da empresa, mas sem a figura do
patro, atravs da autogesto. Nesta tipificao se encontra a grfica cooperativa Chilavert.

Quadro 10: Manuteno dos postos de trabalho / Fbricas Recuperadas

ORGANIZAO
Grafica Cooperativa
Chilavert

ATIVIDADE
Grfica Recuperada pelos
Trabalhadores

LOCALIZAO
Buenos Aires - Argentina
Fonte: elaborao prpria

Valorizao de grupos oprimidos (quadro 11) Grupos que tm como elemento


unificador a tentativa de valorizao pessoal, por se tratarem ou de minorias ou de grupos
oprimidos, trabalhando no s pela gerao de trabalho e renda mas tambm pela construo
de uma identidade e auto-afirmao. So grupos em que o carter libertrio da atividade
realizada, ou do simples ato de estar realizando um trabalho remunerado, chega a ser to ou
mais importante que a remunerao financeira obtida.
Nesta categoria encontramos dois grupos de mulheres, fomentados por uma fundao
de valorizao da mulher atravs da gerao de trabalho e renda, e um parque criado e
mantido por uma comunidade indgena, em eterna luta contra a opresso de diversos tipos de
colonialismo.

Quadro 11: Valorizao de grupos oprimidos

48

ORGANIZAO

ATIVIDADE
Lanchonete
Autogestionria
Empreendimento
Economico Solidrio de
Parque Turstico com
Gesto Comunitria

Delcias Solidrias
Recriando com Fibras
Parque Cachoeira de
Peguche

LOCALIZAO
Joinville - SC - Brasil
Joinville - SC - Brasil
Comuna Faccha Llacta Otavalo - Ecuador
Fonte: elaborao prpria

Acesso a Polticas Pblicas (Quadro 12) Grupos que foram criados com objetivo de
serem

intermediadores

entre

poder

pblico

trabalhadores

economicamente

marginalizados, para o acesso a polticas pblicas. Este tipo de organizao ocorre quando
existem polticas pblicas de apoio a trabalhadores autnomos marginalizados, com
prioridade a cooperativas ou a obrigatoriedade da formao destas para o acesso ao benefcio.
Neste caso a poltica pblica iniciadora de um processo de cooperao entre os
trabalhadores, podendo a organizao se limitar ao acesso aos benefcios pretendidos ou
extravasar para o trabalho em conjunto.

Quadro 12: Acesso a polticas pblicas

ORGANIZAO
ATIVIDADE
LOCALIZAO
Cooperativa de Produccin
Pesquera Artesanal y
Cooperativa de Pescadores El Matal - Cantn Jama Maricultura El Matal
e Maricultores
Ecuador
Fonte: elaborao prpria

5.3 Consideraes sobre as categorias

Tomando-se a classificao segundo atores mobilizadores, as organizaes visitadas


variaram desde experincias de auto-organizao e autogesto, sem qualquer apoio direto de
instituies pertencentes ao grande capital ou ao Estado, at iniciativas que surgiram
fomentadas pela atuao de entidades privadas.
Quanto motivao, encontraram-se situaes em que o associativismo foi motivado
pela necessidade de acesso a recursos pblicos, o que em si no contribui para a
sustentabilidade dos empreendimentos coletivos. Em outras experincias, contudo, o
associativismo foi percebido como estratgia para gerao de emprego e renda, tendo o
trabalho coletivo papel central na organizao.
A partir das categorias identificadas e da anlise das organizaes visitadas, possvel
perceber reas em que so necessrias polticas pblicas e alguns elementos que estas devem

49

possuir para que sejam efetivas no esforo de fomento e apoio s Organizaes Produtivas
Populares. Com base na categorizao realizada passa-se, ento, a um esforo de identificao
das caractersticas bsicas de polticas pblicas para cada grupo tipificado, enfatizando as
particularidades.
Ao analisar o quadro 13 (Atores Mobilizadores), pode-se perceber que as aes
identificadas como necessrias tm como objetivo primrio fortalecer os atores identificados
como os mobilizadores do trabalho coletivo. Este fortalecimento pensado para que estes
atores possam exercer seu papel de despertar na populao dos territrios em que esto
inseridos a discusso acerca do associativismo e induzir a participao em iniciativas deste
gnero.
Quanto s motivaes (quadro 14), possvel identificar que as caractersticas de
polticas sugeridas buscam levar as organizaes a atingir os objetivos que suscitaram sua
formao ao mesmo tempo em que as estimula a ir alm, extrapolar os limites da motivao
inicial, passando a trabalhar tambm outros temas, a aprofundar a experincia que esto
realizando.
A observao de ambas as tabelas demonstra haver um conjunto de elementos bsicos
necessrios para todos os tipos de organizaes identificadas. Estes so fatores-chave para o
desenvolvimento estruturado e sustentvel da economia popular e solidria. So eles:
a) Formao: atividades de educao baseadas no dilogo e na troca de saberes para a
construo do conhecimento, como proposto pela Pedagogia da Autonomia (FREIRE,
1997). Especialmente necessria em reas como princpios de associativismo, gesto
da produo, finanas e em temas especficos ao trabalho desenvolvido por cada
organizao.
b) Assessoria: apoio tcnico em reas como planejamento produtivo, gesto e elaborao
de projetos, com o objetivo de potencializar a capacidade dos assessorados,
promovendo sua autonomia (HENRIQUES, 2008). Com base em abordagens como a
agroecologia, permacultura e utilizando tecnologias sociais.
c) Crdito: linhas de crdito desburocratizadas, direcionadas a pequenos produtores e
organizaes autogestionrias, especialmente para infraestrutura, crdito produtivo e
safra. Cabe ressaltar a importncia do microcrdito e dos bancos comunitrios na
democratizao do acesso ao crdito.
importante enfatizar que esses trs elementos bsicos esto intimamente
correlacionados e as experincias evidenciam que sua aplicao deve ser sempre feita de

50

forma integrada e continuada. Aes pontuais de formao sem acompanhamento posterior


por meio de assessoria no contribuem para a fixao do conhecimento oferecido. Problema
semelhante pode ocorrer quando h assessoria tcnica sem formao integrada, discusso e
construo de conhecimento em conjunto, uma vez que tais aes no oportunizam a
emancipao dos atendidos, gerando dependncia em relao ao tcnico externo. Enquanto
que o crdito sem formao orientada construo de um projeto e planejamento das aes e
sem assessoria tcnica que auxilie no controle dos gastos, pode ocasionar mal-uso dos
recursos pblicos.
Percebeu-se ainda, para todos os tipos de organizao identificados, o resultado
potencial da aplicao de polticas pblicas j disponveis, o que indica a capacidade latente
de desenvolvimento da economia solidria. Para ativar esse potencial, a descentralizao e a
nfase no territrio e na cultura local parecem o caminho mais indicado.
Finalmente, acredita-se que o apoio s experincias relatadas pode estimular mudanas
positivas na qualidade de vida da populao envolvida, na medida em que estas organizaes
integram a gerao de recursos financeiros ao desenvolvimento pessoal, valorizao da autoestima e ampliao dos benefcios gerados ao territrio em que esto inseridos. O acesso
destes atores s polticas pblicas, principalmente atravs de simplificao de procedimentos
e formalidades, tem o potencial de desencadear um ciclo de desenvolvimento endgeno, com
grandes benefcios para o Pas. Claramente, o fortalecimento do associativismo e da economia
solidria podem contribuir para a construo, no Brasil, de caso emblemtico de democracia e
de desenvolvimento sustentvel.

51

Quadro 13: Quem - Atores Mobilizadores

Categorias

Mobilizao
Comunitria

Polticas

Aes

Estmulo
integrao
territorial

Comits territoriais de gesto de recursos


naturais
Estmulo formao de entidades
comunitrias (associaes de moradores,
cooperativas de moradia, bancos
comunitrios)

Valorizao da
cultura local

Apoio s
iniciativas
coletivas

Ateno s
demandas dos
Movimentos
Sociais

Quem
Atores
Mobilizadores

Movimentos
Sociais
Apoio a
agricultores
assentados

Fundaes
Privadas

Estmulo ao
trabalho destas
instituies

Acompanhamento
das aes
Estmulo
inovao para
conquista da
sustentabilidade
Categoria
Profissional
Apoio
Institucional

Atores/Instituies
Ministrios (MDA, MDS)
Ministrios (MDA, MDS),
Secretarias Estaduais,
ITCPs

Adotar abordagem territorial nas polticas


pblicas

Ministrios e Governos
Estaduais

Pontos de Cultura

Ministrio da Cultura

Formao e assessoria em associativismo,


gesto, comercializao, logstica

SENAES, MDA, Sistema


S, rgos de Assessoria e
Assistncia Tcnica, ITCPs

Assessoria tcnica com base na


Agroecologia, permacultura e
tcnicas/tecnologias sociais emancipadoras

SENAES, MDA, rgos


de Assessoria e Assistncia
Tcnica, ITCPs

Crdito para infraestrutura

Bancos de Fomento,
Bancos Estatais

Abertura de espaos de dilogo entre poder


pblico e movimentos sociais

Governo Federal,
Ministrios, Governos
Estaduais

Efetivao da Reforma Agrria

INCRA

Formao e assessoria em associativismo,


gesto, comercializao, logstica

SENAES, MDA, Sistema


S, rgos de Assessoria e
Assistncia Tcnica, ITCPs

Assessoria tcnica com base na


Agroecologia e tcnicas/tecnologias sociais
emancipadoras

SENAES, MDA, Sistema


S, rgos de Assessoria e
Assistncia Tcnica, ITCPs

Crdito para infraestrutura

Bancos de Fomento,
Bancos Estatais

Fortalecimento de PAA e PNAE

MDA, MDS

Integrao das fundaes com polticas


pblicas e rgos governamentais

Sistema S, Programas
Governamentais de
Desenvolvimento Local

Elaborao de incentivos que no


comprometam a arrecadao fiscal nem a
livre concorrncia
Fiscalizao do trabalho efetuado e
divulgado e das consequncias sociais da
atuao

Secretaria da Fazenda,
MDIC, MDS
MDS, MDIC

Formao em novas tcnicas/tecnologias atualizao profissional

Universidades, Sistema S,
rgos de C,T & I, ITCPs

Criao de espaos de experimentao centros de inovao

Universidades, Sistema S,
rgos de C,T & I

Formao e assessoria em associativismo,


gesto, comercializao, logstica

SENAES, MDA, Sistema


S, rgos de Assessoria e
Assistncia Tcnica, ITCPs

Assessoria tcnica com base na


Agroecologia, permacultura e
tcnicas/tecnologias sociais emancipadoras

SENAES, MDA, Sistema


S, rgos de Assessoria e
Assistncia Tcnica, ITCPs

Crdito Produtivo e para Infraestrutura

Bancos de Fomento,
Bancos Estatais

Fonte: elaborao prpria

52

Quadro 14: Porque - Fatores que levaram mobilizao

Categorias

Polticas

Aes

Atores/Instituies
IFES's, Sistema S, ITCPs

Fomento

Oficinas de ofcios manuais


profissionalizantes e de possveis
negcios/ramos de atuao
Oficinas apresentao
Associativismo/Cooperativismo

SENAES, Sistema S, ITCPs

Formao e assessoria
associativismo, gesto,
comercializao, resoluo de
conflitos
Crdito Produtivo e para
infraestrutura

IFES's, Universidades,
Sistema S, entidades de
Assessoria/Assistncia
tcnica, ITCPs
Bancos de Fomento, Bancos
estatais, Ministrios

Formao e assessoria em
associativismo, gesto,
comercializao, logstica

SENAES, MDA, Sistema S,


rgos de Assessoria e
Assistncia Tcnica, ITCPs

Assessoria tcnica com base na


Agroecologia e tcnicas/tecnologias
sociais emancipadoras

SENAES, MDA, Sistema S,


rgos de Assessoria e
Assistncia Tcnica, ITCPs

Crdito para infraestrutura

B. de Fomento, B. Estatais

Fortalecimento de PAA e PNAE

MDA, MDS

Coordenao com entidades de


Direitos Humanos;
Acompanhamento psico-social

Entidades de Assistncia
Social e Direitos Humanos

momentos de encontro / troca de


experincias

Entidades de Assistncia
Social e Assessoria Tcnica

Formao e assessoria em
associativismo, gesto,
comercializao, resoluo de
conflitos

IFES's, Universidades,
Sistema S, entidades de
Assessoria/Assistncia
tcnica, ITCPs

Oficinas de ofcios manuais


profissionalizantes

IFES's, Sistema S

Formao e assess. em
associativismo, gesto, comerc.,
logstica

IFES's, Univers., Sist. S,


Ent. de Assess/Assist.
Tcnica, ITCPs

Crdito para infraestrutura

Bancos de Fomento, Bancos


Estatais, Ministrios

Planejamento da poltica de forma


que o acesso a benefcios seja
gradualmente ampliado medida
que se efetivem os processos
coletivos

Ministrios/Secretarias

Agilizar reconhecimento e
formalizao de fbricas recuperadas

Judicirio (recuperao
judicial), Sec. de Fazenda

Separao legal para que cooperativa


no assuma a dvida da empresa
falida

Judicirio, Legislativo (lei


de falncias)

Crdito para renovao de


maquinrio e planta

Bancos de Fomento, Bancos


estatais, Ministrios

Formao e assessoria em
associativismo, gesto,
comercializao, logstica

IFES's, Universidades,
Sistema S, ITCPs

Assessoria em P&D, integrao a


sistemas de inovao

Universidades, Sistema S,
rgos de C,T & I

Gerao de
Trabalho e
Renda
Apoio institucional

Apoio institucional
Comercializao
Fomento e apoio a
iniciativas de
beneficiamento dos
produtos primrios

Estimulo a iniciativas
de valorizao
Porque
Fatores que
levaram
Mobilizao

Valorizao de
grupos
oprimidos
Fomento da
Emancipao atravs
do trabalho associado

Acesso a
Polticas
Pblicas

Estmulo
continuidade da
entidade e ampliao
da atuao com
trabalho coletivo
Limitao do
assistencialismo

Manuteno dos
postos de
Trabalho Fbricas
Recuperadas

Reconhecimento e
apoio iniciativa dos
trabalhadores

Estmulo
continuidade das
operaes por meio do
trabalho coletivo
Estm. inovao para
conq. da
sustentabilidade

Fonte: elaborao prpria

6. POLTICAS PBLICAS

6.1 A importncia das polticas pblicas para a economia popular

Analisados os principais desafios enfrentados pelas organizaes produtivas


populares e as caractersticas bsicas necessrias s polticas pblicas nessa rea, passa-se a
elencar exemplos de polticas existentes que apresentam algumas das caractersticas
identificadas como necessrias. Os exemplos elencados no so considerados solues ideais,
que resolvam todo o conjunto de problemas identificado nas sees anteriores, mas casos que,
guardadas suas limitaes, podem contribuir para o desenvolvimento da economia popular e
solidria e estimular a gesto social.
Nestes exemplos buscou-se retratar polticas pblicas reais, em aplicao no Brasil e
outros pases sulamericanos, selecionadas com base em trs fatores considerados chaves para
a efetividade de aes nesta rea: (i) Participao Popular, (ii) Transversalidade e (iii)
Emancipao, que sero detalhados a seguir.
O primeiro parmetro para a seleo, participao popular, pressupe a participao
dos atores envolvidos no s na execuo ou como simples beneficirios, mas tambm na
elaborao e planejamento das aes. A definio das prioridades e estratgias de ao por
parte da populao parece gerar polticas mais condizentes com a realidade em que vivem e
aes que respeitam e se integram dinmica cultural local.
A participao popular gera tambm envolvimento da populao e comprometimento
com sua execuo, criando um pblico consciente dos compromissos assumidos pelos rgos
governamentais, atuante na cobrana de sua execuo. Em ltima instncia, espera-se dessa
forma estimular a gesto social e o protagonismo da populao.
Pelo quesito da Transversalidade, foram identificadas polticas pblicas que integram
diversas instncias do poder pblico e organizaes da sociedade civil, aproveitando o aporte
das diversas reas. Atravs da integrao de entidades com atribuies distintas, se faz
possvel a formulao de polticas pblicas com abordagem holstica, que se baseiam na
articulao de aes conjuntas para enfrentamento a problemas inter-relacionados.
J pelo fator da emancipao foi avaliado o potencial de contribuio para a
autonomia dos grupos apoiados, fazendo com que a longo prazo estes no se tornem
dependentes do apoio governamental. Buscaram-se polticas que no sejam assistencialistas e
sim impulsionadoras da emancipao humana e do desenvolvimento local. Polticas que
53

54

fomentem e apoiem a formao e amadurecimento das OPPs, tendo como objetivo final que
estas se tornem independentes desse apoio. Ao longo do tempo a presena estatal diminui
gradualmente at que se retira quando a organizao atinge o nvel de sustentabilidade. Em
ltimo estgio, as OPPs apoiadas passam a ser agentes de estmulo s novas iniciativas, com
base em sua experincia.

6.2 Exemplos de Polticas Pblicas

6.2.1

Comits de Bacias Hidrogrficas Participao Social na Gesto Pblica

Uma das primeiras e mais significativas instncias de participao da sociedade civil


na gesto pblica no Brasil, os Comits de Bacias Hidrogrficas constituem um modelo
inovador de gesto ambiental, tanto nacional como internacionalmente. Constitudos por
representantes do poder pblico das trs esferas (municipal, estadual e federal) e da sociedade
civil organizada, os comits so responsveis por planejar e definir os usos da gua
proveniente dos rios que compem determinada bacia.
Criados a partir de 1988 (CBH, 2012), os comits ganharam fora e atribuies com a
promulgao da Lei Nacional de Recursos Hdricos em 1997, decorrente de compromissos
internacionais assumidos pelo pas ao sediar a Eco-9221. Inspirada na legislao francesa para
o setor, a lei regulamenta o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos e a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, criando mecanismos que objetivam o controle social
e a racionalidade na utilizao desses recursos (JACOBI, 2006).
Nos rios brasileiros correm 12% de toda gua doce superficial disponvel no mundo,
totalizando 179 mil m3/s de vazo, considerando apenas os rios cujas nascentes esto em
territrio nacional (MMA, 2006). Porm a distribuio deste recurso pelo pas no
equilibrada, conforme evidenciado na tabela 1, estando 68,50% da gua concentrada na regio
norte, onde residem apenas 6,98% da populao (IBGE) e apenas 3,30% na regio nordeste,
onde esto 28,91% dos habitantes do pas.

21 A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida tambm como
ECO-92, Rio-92 ou Cpula da Terra, realizada entre 3 e 14 de junho de 1992 no Rio de Janeiro, reuniu mais de cem chefes
de Estado que buscavam meios de conciliar o desenvolvimento scio-econmico com a conservao e proteo dos
ecossistemas da Terra.

55

Tabela 1: Distribuio dos recursos hdricos brasileiros por regies

Regio
Norte
Centro-Oeste
Sul
Sudeste
Nordeste

Recurso (%)
68,50
15,70
6,50
6,00
3,30

Superfcie (%)
45,30
18,80
6,80
10,80
18,30

Populao (%)
6,98
6,41
15,05
42,65
28,91

Fonte: Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente

A disponibilidade hdrica, portanto, altamente concentrada na regio de menor ndice


demogrfico e presena de indstrias, no sendo efetivamente utilizada para atividades
humanas. Na tabela 2, pode-se verificar a quantidade de gua consumida para os distintos
usos em cada bacia hidrogrfica. Nas regies de maior concentrao de pessoas e empresas,
onde o consumo de gua alto, muitos rios esto saturados e poludos. A gua captada para
consumo humano nas maiores metrpoles do pas apresenta, antes do tratamento, nveis de
contaminao muito acima dos recomendados pela Organizao Mundial de Sade como
seguros22.
Tabela 2: Consumo de gua em 106 m3 por ano, no Brasil, em 1998.

Fonte: Fundao Getlio Vargas

Este panorama de degradao ambiental e poluio das guas decorrente, entre


outros fatores, da falta de controle sobre as emisses de poluentes industriais, agrotxicos e de
tratamento do esgoto domstico. So dcadas de governos coniventes com a degradao
ambiental e uma sociedade civil que, por falta de mecanismos de atuao e por omisso, no
se posicionou pela preservao dos rios e outros corpos hdricos.

22

Ver < http://oglobo.globo.com/rio20/antes-de-potavel-um-lodo-escuro-repugnante-5300041>. Acesso em


05/07/2012

56

A abordagem histrica questo da gua no pas considerava este um recurso infinito


e sua gesto estava a cargo de gabinetes governamentais, com graves problemas de
beneficiamento de interesses privados, conforme ressalta Victorino (2003) em seu estudo
sobre o monoplio, conflito e participao na gesto dos recursos hdricos. Alm disso, a
gesto deste recurso era fragmentada por diversos setores (saneamento, gerao de energia
eltrica, agricultura, indstria) (ABERS, 2005), no havendo integrao entre as diversas
reas.
A partir da instalao dos Comits de Bacias Hidrogrficas, a gesto dos recursos
hdricos deixa de estar a cargo apenas de rgos governamentais e peritos na rea, passando a
ser responsabilidade tambm de seus usurios, atravs da sociedade civil organizada. Esta
participao popular na definio das polticas que lhe afetam representa uma quebra de
paradigma muito importante para o pas em seu processo de construo da democracia.
Outra mudana paradigmtica a abordagem territorial utilizada pelos comits, que se
organizam em funo das bacias hidrogrficas, reunindo representantes de comunidades ao
longo de todo o curso do rio, sem se restringir aos limites poltico-administrativos de estados
e municpios. Desta forma a lei exige que haja interao entre as diferentes esferas do poder
pblico e os distintos governos locais para o planejamento integrado das aes.
Conforme estabelece a lei da poltica nacional de recursos hdricos (BRASIL, 1997),
compete aos Comits de Bacias Hidrogrficas promover o debate das questes relacionadas a
recursos hdricos; arbitrar conflitos na rea; aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia e
acompanhar sua execuo, sugerindo aes; estabelecer mecanismos de cobrana pelo uso
dos recursos hdricos, sugerir os valores a serem cobrados e propor isenes cobrana;
estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de interesse coletivo.
Neste mbito, portanto, representantes do poder pblico e da sociedade devem discutir
as regras de uso da gua e criar ferramentas para efetivao de seu planejamento, inclusive
estabelecendo cobranas pela outorga de recursos hdricos quando apropriado, o que reverte
recursos para as aes necessrias. Um espao no qual a populao pode atuar diretamente
sobre a gesto de um recurso pblico atravs de instrumentos legais do Estado brasileiro.
A realidade na maioria dos comits de bacia, no entanto, ainda no a da efetiva
gesto compartilhada de recursos, segundo Pedro Jacobi:
(...)existe ainda uma prevalncia das decises definidas pela presena
muitas vezes majoritria da representao governamental, o que aumenta em
muito o poder de manipulao dos consensos e dos resultados, e quanto mais

57

ampla a representao dos diversos segmentos, maior a legitimidade das


decises. (JACOBI, 2006)

Esse domnio por parte dos representantes do poder pblico, segundo o autor, ainda
agravado pela dicotomia entre leigos e peritos, sendo os ltimos privilegiados pela nfase
dada ao conhecimento cientfico na legislao e pelo domnio que costumam exercer nas
reunies.
Os comits ainda so espaos em construo e representam uma proposta de mudana
na postura do Estado com relao participao social na gesto da coisa pblica. Essa
abertura bastante simblica em um pas no qual a conduo do Estado historicamente esteve
nas mos de uma elite dominante, sem o protagonismo da populao.
6.2.2 Territrios da Cidadania Participao em Territrios Rurais

O programa de Territrios da Cidadania representa uma mudana conceitual na


formulao de polticas pblicas para o meio rural por parte do governo brasileiro. De uma
abordagem setorial que prevaleceu historicamente, se passa abordagem territorial, na qual a
unidade de referncia para o planejamento e operacionalizao das aes governamentais
passa a ser o territrio, que abrange diversos municpios com caractersticas econmicas,
ambientais, culturais e geogrficas semelhantes, constituindo identidade e coeso social.
(HESPANHOL, 2010) (MDA, 2009)
A abordagem setorial prevalecente da dcada de 1950 dcada de 1980 estimulava a
produo de produtos agrcolas para exportao, como soja e milho em monocultivo,
favorecendo a industrializao do campo. Ao promover o pacote da Revoluo Verde,
baseado no uso intensivo de agrotxicos e maquinrio, os sucessivos governos favoreciam as
indstrias qumica e de implementos e mquinas agrcolas, nacionais e internacionais
(DELGADO, 1985), e a concentrao de terras em poder de grandes fazendeiros, o que
acelerou o processo de xodo rural (MARTINE & GARCIA, 1987, apud HESPANHOL,
2010).
A mudana ao enfoque territorial comea nos anos 1990, com a criao do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) (ABRAMOVAY, 2003), e
ganha fora com a incluso do Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios
Rurais (PRONAT) no Plano Plurianual (PPA) 2004-2007 (MDA, 2012). O PRONAT, alm
de trazer o conceito de territrio, tambm inova ao incluir colegiados territoriais com a funo

58

de coordenar o Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS),


incentivando a participao social (ZANI, 2011), (BONNAL & MALUF, 2007 apud ZANI,
2011). Atualmente, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) orienta suas aes por
meio dos 164 Territrios Rurais identificados em todas as regies do pas (MDA, 2012b)
A partir da experincia do PRONAT, em 2008 lanado o programa Territrios da
Cidadania (PTC), com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico e universalizar
programas bsicos de cidadania por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial
sustentvel (MDA, 2009). Segundo o prprio ministrio, a participao social e a integrao
de aes entre governo Federal, estados e municpios so fundamentais para a construo
dessa estratgia.
Ao todo participam cento e vinte Territrios Rurais, selecionados com base no IDH,
concentrao de agricultores familiares, assentados da reforma agrria, quilombolas,
indgenas, pescadores e beneficiados do programa Bolsa Famlia, ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica (IDEB) e baixo dinamismo econmico.
O programa se baseia na articulao entre diversas aes governamentais prexistentes com novos projetos e programas, com a pretenso de que o planejamento se d em
conjunto e as diversas aes sejam integradas para potencializar seus resultados. Para atingir
esse objetivo, esto envolvidos dezessete ministrios e cinco secretarias especiais23.
A gesto do programa baseada em trs grupos, que integram todos os atores
envolvidos, de acordo com escopo de atuao de cada um. So detalhados da seguinte forma
pelo MDA (2009):
1. O Comit Gestor Nacional, que rene os Ministrios parceiros do
Programa, define os Territrios atendidos, aprova diretrizes, organiza
as aes federais e avalia o Programa.
2. O Comit de Articulao Estadual, composto pelos rgos federais
que atuam no Estado, pelos rgos estaduais indicados pelo Governo
do Estado e por representantes das prefeituras dos Territrios, apoia a
organizao dos Territrios, fomenta a articulao e a integrao de
polticas pblicas e acompanha a execuo das aes do Programa.
3. O Colegiado Territorial, composto paritariamente por representantes
governamentais e pela sociedade civil organizada em cada Territrio,
o espao de discusso, planejamento e execuo de aes para o
23

Ministrios: Casa Civil; Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Cidades; Cincia e Tecnologia;


Comunicaes; Cultura; Desenvolvimento Agrrio; Desenvolvimento Social e Combate Fome; Educao;
Fazenda; Integrao Nacional; Justia; Meio Ambiente; Minas e Energia; Planejamento, Oramento e Gesto;
Sade; Trabalho e Emprego
Secretarias Especiais: Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca; Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica; Secretaria de relaes Institucionais

59

desenvolvimento do Territrio. Ele define o plano de desenvolvimento


do Territrio, identifica necessidades, pactua a agenda de aes,
promove a integrao de esforos, discute alternativas para o
desenvolvimento do Territrio e exerce o controle social do
Programa.

Figura 1: Ciclo de Planejamento e Gesto do Programa Territrios da Cidadania

Fonte: Territrios da Cidadania: Integrao de polticas pblicas para reduzir desigualdades (MDA, 2009).

A cada ano o planejamento iniciado pelo Governo Federal, que apresenta uma
Matriz de Aes, onde esto consolidadas as informaes referentes a todas as propostas dos
distintos rgos federais para o territrio em questo. Com base neste documento, o
Colegiado Territorial inicia o Debate Territorial para discutir as aes propostas e retornar
demandas e prioridades aos rgos governamentais. Os rgos governamentais fazem ento
uma reviso da Matriz de Aes inicial incluindo as demandas dos territrios e emite um
relatrio de execuo, a partir do qual o Colegiado acompanha a implementao do que foi
definido.
Alguns estudos realizados em Territrios da Cidadania (TC) evidenciam as
dificuldades de implementao da proposta de integrao dos diferentes ministrios e rgos
governamentais no planejamento e execuo de suas aes, e os limites da participao
popular at o momento. A pesquisa realizada por Oliveira (2011) evidencia que a maior parte
da populao na regio do TC Noroeste Colonial desconhecia a existncia do programa
Territrios da Cidadania e, portanto, no participava das deliberaes. Evidencia-se, portanto,
o porte do desafio de transio para uma sociedade na qual a populao assuma
comportamento protagnico, assim como a dificuldade de alterar prticas institudas em
grandes organizaes, pouco dinmicas, como os rgos estatais.

60

6.2.3

Ncleos de Desenvolvimento Endgeno Abordagem Holstica

Como j discutido nos captulos anteriores, so grandes os desafios a serem vencidos


para o estmulo s iniciativas populares de trabalho coletivo. Tambm vimos que iniciativas
pontuais ou baseadas em apenas um aspecto da mirade que compe a existncia de uma
organizao produtiva popular so altamente ineficientes e at mesmo ineficazes. As aes
para apoio a estas organizaes devem, portanto, abranger vrias reas do conhecimento e
enfrentar conjuntamente os diversos problemas enfrentados na gnese, trabalho dirio e
esforo de continuidade dessas organizaes.
A construo de aes integradas de oferta de crdito, suporte tcnico, formao e
outras reas deve ser a prioridade de entidades que se proponham a apoiar e estimular as
organizaes produtivas populares. Neste mbito os Ncleos de Desarrollo Endgeno
(Ncleos de Desenvolvimento Endgeno), desenvolvidos na Venezuela, apresentam um
exemplo real e paradigmtico de atuao do Estado.
Baseado no conceito de Desenvolvimento Endgeno apresentado na seo de reviso
da literatura do presente trabalho, o programa de Ncleos de Desenvolvimento Endgeno
(NUDE) desenvolvido na Venezuela busca identificar e dar suporte s iniciativas populares
em comunidades que apresentam elementos culturais prprios, vocao produtiva
comprovada e tradio de luta.
O programa desenvolvido com o objetivo final de organizar as comunidades atravs
do incentivo s iniciativas coletivas, buscando erradicar a pobreza e melhorar a qualidade de
vida, em especial das comunidades at ento desamparadas e localizadas em reas de baixa
densidade demogrfica, oferecendo um contraponto ao xodo rural. As aes so desenhadas
no sentido de incentivar uma sociedade proativa e produtiva e promover o sentido de
cidadania participativa nas comunidades (PDVSA, 2012).
Para se atingir estes objetivos, busca-se estruturar cadeias produtivas locais e regionais
de maneira a valorizar o trabalho em todos os elos da cadeia, desde a produo e
beneficiamento de produtos primrios, passando por redes de transporte, centros de
distribuio at mercados populares e mercearias. Estas cadeias produtivas so construdas
baseadas nas potencialidades locais e nas atividades econmicas

historicamente

desenvolvidas.
Para identificar um territrio como um potencial ncleo de desenvolvimento
endgeno, feita uma avaliao abrangente de aspectos fsicos, sociais, econmicos e

61

culturais do local. Nesta avaliao se busca identificar, entre estes aspectos, os fatores que
criam o ambiente para a instalao do ncleo. So eles:
a) Elemento dinamizador da regio - a atividade econmica principal daquela
comunidade, que caracteriza o possvel NUDE e o diferencia das demais regies. Este
fator central na avaliao e sua anlise e descrio devem ser as mais completas
possveis.
b) Atividades caractersticas atividades inerentes ao processo produtivo do elemento
dinamizador da regio ou que do suporte a essa cadeia produtiva, sejam elas internas
ao territrio do ncleo, ou externas (como logstica de fornecimento de insumos e
escoamento da produo);
c) Aspectos fsicos naturais Caractersticas ambientais, como clima, geologia,
geomorfologia, hidrologia, solos e disponibilidade de recursos naturais da regio;
d) Aspectos socioeconmicos e culturais dados demogrficos e educacionais da regio,
insero na economia, taxa de desemprego, dados de emprego por setores econmicos
e por carter do vnculo (efetivo ou temporrio), servios pblicos em infra-estrutura
(moradia, redes de gua e saneamento, servios mdicos e de educao, coleta de lixo,
transporte, comunicaes);
e) Matriz FOFA (SWOT) avaliao de foras, oportunidades, fraquezas e ameaas do
ncleo em potencial;
f) Capacidade Produtiva Ociosa ativos, sejam terras, unidades fabris ou benfeitorias
agrcolas, que estejam ociosas, subutilizadas ou no utilizadas, seja por abandono por
parte dos donos ou do estado, falncia de empresas ou outros motivos, e que possam
ser revertidas para o uso comum.
Com base nesses fatores e em aspectos institucionais e legais feita uma avaliao da
relevncia e efetividade da instalao de um NUDE em determinado territrio. Carlos Lanz
Rodriguez, socilogo venezuelano e um dos idealizadores do programa, esclarece que:
A partir dessa contextualizao, onde so definidos os sujeitos sociais
concretos e as problemticas especficas, se faz indispensvel caracterizar os
diversos componentes do que pode ser um ncleo, deixando claro que no
existe nenhuma comunidade, espao produtivo, como planta industrial ou
silo, fazenda, cooperativa ou instituio educativa, que tenha todas as
caractersticas que elencamos anteriormente ou que possa desencadear todas
ao mesmo tempo. O diagnstico participativo e a elaborao de planos de
trabalho coletivos permitiro identificar os ns que so detonantes desse
desenvolvimento endgeno, que multiplicam seu impacto e so derivaes
exponenciais que contagiam ao vizinho, partindo das foras prprias,
debilitando as externalidades. Em cada caso e em cada contexto, a

62

conjugao deste conjunto de fatores modular os tempos e ritmos de cada


ncleo. (RODRIGUEZ, 2004)

Aps a identificao do potencial e a formalizao do NUDE, o Estado, atravs da


articulao de diversos entes, de ministrios a empresas pblicas, passa a dar o apoio para a
formao de cooperativas nas reas identificadas como prioritrias. Esse suporte composto
por:
a) Criao de cursos de formao em gesto, cooperativismo e em reas tcnicoprodutivas ligadas s atividades desenvolvida na regio, tanto na poca prvia
criao da cooperativa quanto aps esse perodo, durante sua operao;
b) Apoio tcnico contnuo atravs do fortalecimento de rgos de assistncia tcnica j
existentes;
c) Concesso de crdito atravs de um fundo criado especialmente para este fim
(Fonendogeno, 2012) com recursos provenientes, entre outras fontes, da PDVSA,
empresa petrolfera estatal;
d) Contratao, para a execuo de obras pblicas na regio de cada NUDE, das
cooperativas formadas nestes (cooperativas de construo civil), cuja execuo
fortalece o prprio ncleo e a comunidade na qual est inserido.
De acordo com o perfil de cada ncleo, com base nas atividades desenvolvidas, so
desenvolvidas as aes por parte do poder pblico, que so decididas em assemblias
pblicas. Em locais de tradio agrcola, est sendo trabalhado o tema da agroecologia junto
aos produtores, para que realizem seus cultivos sem o uso de agrotxicos e sejam menos
dependentes de insumos externos. Ao aliada construo, por parte das cooperativas de
construo civil locais, de mercados pblicos para a comercializao dos pequenos
produtores. Junto a criaes de porcos foram instalados biodigestores para a produo de
biogs.
Este macro-planejamento que cria formas de utilizar a estrutura estatal a servio de um
projeto comunitrio, aliado flexibilidade de adaptar as aes s realidades locais e ao
planejamento participativo, no qual a comunidade estabelece suas prioridades, representa um
novo paradigma na forma de atuao do poder pblico. Dessa forma so contornados
problemas histricos, como os decorrentes da tentativa por parte de governos de implantar
projetos com modelos rgidos a distintas realidades, e a populao estimulada a ter um papel
proativo em relao s comunidades em que vivem e ao planejamento e execuo de polticas
pblicas.

63

O planejamento das aes feito de maneira que, aps alguns anos de suporte e
acompanhamento por parte das instituies governamentais, os ncleos de desenvolvimento
endgeno e as cooperativas, associaes e diversas entidades ligadas a ele atinjam um nvel de
sustentabilidade e autonomia que permita que o estado diminua sua participao
gradativamente.
El NUDE se fortalece con el apoyo de coordinadores, facilitadores y
facilitadotas e instructores o instructoras y con el acompaamiento y
supervisin permantente del Estado, hasta que su dinmica productiva se
considere autosustentable, es decir, hasta que el ncleo se mantenga por sus
propios medios. (MINEP, 2005)

A abordagem holstica apresentada por essa experincia, que se baseia nas


potencialidades de cada territrio, avaliadas de acordo com as atividades desenvolvidas
historicamente para prestar o apoio necessrio de forma abrangente e carter contnuo um
exemplo bastante construtivo na busca por formas de incentivo e apoio a iniciativas populares
de produo coletiva. Devido ao pouco tempo transcorrido desde o incio do funcionamento
deste programa, ainda no foram encontradas avaliaes sistematizadas de seus resultados, o
que seria extremamente til para verificar a efetividade das aes. Mas independente do
desempenho desta iniciativa em especfico, o modelo criado e os conceitos reunidos servem
de exemplo para a construo de programas semelhantes por outras entidades e governos de
outros pases.
6.2.4 Bancos Comunitrios e Microcrdito Crdito para a Economia Popular

Os bancos comunitrios e o conceito de microcrdito surgem da necessidade de


recursos e produtos financeiros por um pblico que no atendido por bancos comerciais nem
pelos bancos estatais. Essas instituies atuam em comunidades de baixa renda, muitas vezes
com a populao efetivamente abaixo da linha da pobreza24, nas quais existe uma economia
incipiente, a compra e venda de produtos e prestao de servios, mas no h disponibilidade
de crdito nem para as pessoas fsicas nem para os micro e pequenos empreendimentos.
Segundo o prprio Banco Central do Brasil (BCB) (BCB, 2010), apesar da recente
disseminao dos servios financeiros e do crdito a uma maior parcela da populao,
caractersticas como juros altos e pouco alcance aos micro e pequenos empreendimentos
24 Segundo o Banco Mundial, a linha da pobreza estabelece o mnimo de dinheiro necessrio para a sobrevivncia, nvel
abaixo do qual no possvel comprar alimentos para a nutrio bsica. So feitos clculos individuais por diversos pases,
mas a linha de pobreza mundial, estabelecida pelo BM, est atualmente em US$ 1,25 por dia por pessoa. Para o conceito de
linha de pobreza e como calculada por cada pas, ver RAVALLION (2010)

64

ainda so limitantes para que o sistema financeiro e de crdito seja efetivamente inclusivo. Na
figura 2 apresentado o conceito de ciclo vicioso da incluso financeira do BCB.

Figura 2: Bancos Comunitrios - Crculo vicioso da incluso financeira

Fonte: Relatrio de Incluso Finaneira (BCB, 2011).

Oferecendo crdito de pequenas quantias e sem a exigncia de garantias formais e a


juros baixos, aliado utilizao de moedas sociais, estes bancos dinamizam a economia local
e promovem a atividade econmica endgena (VZQUEZ BARQUERO, 2007), ao fazer
com que a populao consuma produtos e servios dentro da prpria comunidade. So
estruturados atravs da articulao de entidades comunitrias, como associaes de
moradores, com ONGs, rgos do governo e outras instituies, que em geral prestam o apoio
tcnico e provem recursos iniciais.
Como o pblico atendido em geral no tem como apresentar as garantias formais
exigidas pelos bancos comerciais, nestas iniciativas o crdito fornecido baseado na
confiana pessoal e no respaldo da comunidade local (DA ROS, 2003). Algumas outras
singularidades desse tipo de operao so relatadas por Giuseppina Da Ros (2003), como o
estabelecimento de uma relao direta entre o oficial de crdito e o cliente; trmites simples,
geis e rpidos; acompanhamento rigoroso do crdito; datas de pagamento das parcelas de
acordo com os ciclos produtivos; incentivos para novos emprstimos por parte de bons
pagadores; concesso de crditos para mltiplos setores, incentivando a diversificao de
atividades econmicas; e a necessidade de admitir uma maior flexibilidade na formulao dos
contratos, especialmente nos casos de crditos a grupos e comunidades.

65

A autora relata ainda a importncia de se complementar o crdito com a capacitao


em diversas reas de acordo com a atividade econmica desenvolvida pelo cliente. A este
fator pode-se acrescentar ainda a importncia da criao de uma cultura de poupana, de
economia de dinheiro para o futuro, ressaltada por um dos entrevistados na pesquisa de
campo25 como a funo mais importante das cooperativas de ahorro y credito, entidades
semelhantes aos bancos comunitrios.
Outro aspecto essencial para a compreenso dos efeitos da atuao de um banco
comunitrio a utilizao de moedas sociais nas operaes de crdito ao consumidor. Estas
moedas, que possuem paridade ao Real (ou moeda oficial do pas em questo) e devem ser
lastreadas em moeda oficial, so de circulao exclusiva no territrio da comunidade onde o
banco opera. Deste modo, todo o montante emprestado em moeda social deve ser gasto dentro
da prpria comunidade, promovendo o consumo de bens provenientes de produtores,
prestadores de servios e comerciantes locais, o que dinamiza a economia local e promove o
desenvolvimento endgeno.
Para estimular a circulao da moeda social, so oferecidos emprstimos ao
consumidor sem juros neste tipo de circulante e o comrcio e prestadores de servio locais,
parceiros da iniciativa, oferecem descontos para pagamentos com a moeda social. Tambm
possvel realizar cmbios de moeda oficial para a moeda local ou, no caso de moradores que
trabalham dentro da comunidade, receber parte do salrio em moeda local, aproveitando
assim as vantagens oferecidas. Como contrapartida para os comerciantes e demais
empresrios, estes contam com linhas de crdito em moeda oficial com juros abaixo dos
cobrados por bancos comerciais e sem as exigncias formais.
Para o fortalecimento dessas iniciativas e sua replicao, a importncia da construo
de redes envolvendo bancos comunitrios, organizaes sociais, entidades financeiras,
universidades e seus diversos apoiadores ressaltada por estudiosos da rea e lderes dessas
organizaes, para quem essa diversidade de atores traz uma riqueza muito importante para a
construo coletiva:
La heterogeneidad de sus miembros es garanta de complementariedad en el
accionar del grupo y permite sumar esfuerzos para mitigar riesgos y asegurar
eficiencia y calidad en los servicios, as como llenar los vacos al sumar las
experiencias y conocimientos. (DA ROS, 2003)

Essa interao com diversos atores traz uma srie de ganhos para todos os
participantes. Conforme ressaltado por Garcia (2010), a partir da experincia do Banco
25 Ver Apndices Cooperativa Cafetalera COCLA

66

Palmas, primeiro banco comunitrio do Brasil, foram desenvolvidos diversos estudos sobre o
tema, analisando vrios fatores ligados operao deste tipo de organizao, como a
circulao de moeda social (MENEZES & CROCCO, 2009 apud GARCIA, 2010), e
desenvolvendo conhecimento na rea, como os mais de cem indicadores para monitoramento
e avaliao das operaes financeiras de microcrdito criados por De Castro et al. (2010 apud
GARCIA, 2010).
A questo do acesso ao crdito um dos grandes entraves economia popular e,
portanto, os Bancos Comunitrios so uma pea fundamental de sistemas de desenvolvimento
local, endgeno. A efetividade destas organizaes demonstrada pelo sucesso do Grameen
Bank, fundado por Muhammad Yunus em Bangladesh, Banco Palmas no Brasil e diversas
outras iniciativas em pases da Amrica do Sul.

67

7. CONCLUSO

Iniciou-se o presente trabalho constatando-se que o surgimento de Organizaes


Produtivas Populares e outras iniciativas associativas se encontra inserido na busca das
comunidades por alternativas para a reproduo ampliada da vida, em contexto histrico
marcado por problemas sociais e ambientais. No marco terico da Economia Popular e
Solidria, a cooperao em diversos mbitos vista como importante elemento promotor de
relaes sociais harmnicas entre os distintos atores sociais, valorizando-se tambm a
integrao responsvel ao meio ambiente.
Com este referencial, buscou-se analisar de que forma as polticas pblicas podem
fomentar e apoiar as organizaes produtivas populares e demais iniciativas da economia
popular e solidria, estimulando-se o protagonismo social, a emancipao humana e o
associativismo. A questo motivadora do presente trabalho surgiu sem qualquer inteno de
atribuir s polticas pblicas ou ao Estado a funo de realizador de tal transformao, mas
por identificar que o poder pblico tem importante papel neste processo e por reconhecer-se a
importncia social deste tipo de iniciativa.
Para buscar nas experincias prticas os insumos para a presente anlise, foram feitas
visitas a doze organizaes produtivas populares ao longo de uma viagem de bicicleta que
durou um ano e trs semanas, perodo durante o qual o presente autor percorreu seis pases da
Amrica do Sul. A viagem aguou o senso crtico do autor e lhe oportunizou contato mpar
com a realidade vivenciada pela populao latino-americana. Contato este que faz perceber as
distintas nuances culturais e as muitas semelhanas entre os vrios povos habitantes do nosso
continente. Semelhantes so as dificuldades enfrentadas, a histria poltica e, essencialmente,
a bondade e o companheirismo, ao abrir as portas do prprio lar a um completo desconhecido
que pea um canto para dormir.
Com os dados e a experincia acumulados ao longo da viagem e o referencial terico
explicitado, passou-se anlise dos dados coletados com vistas a responder questo
formulada. Nesse processo, buscou-se identificar os atores responsveis pela mobilizao em
torno do trabalho coletivo e as principais motivaes que levaram as pessoas a se dedicar a
essa forma de trabalho e vida. Categorizando-se as organizaes visitadas segundo esses dois
parmetros, foi possvel tipificar as experincias e identificar as singularidades de cada grupo
encontrado. Com base ento nessa tipificao e nos desafios enfrentados por aquelas

68

organizaes e relatados nas entrevistas, buscou-se elencar as principais caractersticas


identificadas como necessrias s polticas pblicas em questo e algumas aes a serem
executadas por rgos pblicos ou includas nos programas decorrentes destas polticas.
importante pontuar que a grande maioria das polticas pblicas necessrias para o
fomento e apoio s Organizaes Produtivas Populares j se encontram operacionalizveis
pelo servio pblico, mas uma srie de desafios precisa ainda ser enfrentada para que tal
funo seja exercida, desencadeando-se um processo transformador em larga escala. Estes
desafios se referem especialmente ao distanciamento e excesso de formalidade na relao
entre poder pblico e sociedade civil, refletindo-se nas metodologias utilizadas para a
formulao, planejamento e execuo das polticas.
A integrao das diversas polticas pblicas existentes pode potencializar a
contribuio de cada uma delas para a efetivao do apoio em larga escala s OPPs. Percebese que essa integrao deve se dar tanto no mbito governamental, no relacionamento entre os
ministrios e rgos estaduais e entre estes e municpios, quanto no mbito territorial, atravs
dos comits territoriais26 e semelhantes solues.
Espaos de encontro com a sociedade organizada oferecem a oportunidade no s da
participao popular no planejamento das aes, foco principal, mas tambm do encontro e
articulao entre as equipes dos diversos rgos governamentais e de outras entidades
atuantes no territrio.
Conforme se pode verificar nas entrevistas, canais de dilogo com o setor pblico so
percebidos como de suma importncia para adequar as polticas pblicas s diversas
realidades locais, coordenar o trabalho realizado por diferentes instituies, possibilitar a troca
experincias, a proposio pela sociedade de novas aes e a discusso de novas
oportunidades e possibilidades, abertas por polticas pblicas, linhas de crdito, experincias
de outros territrios, entre outras. As oportunidades pertinentes a cada territrio precisam
ento ser amplamente divulgadas populao local, funo na qual as redes exercem um
papel primordial, repassando as informaes aos atores conectados.
Conforme foi ainda possvel concluir-se, para reduzir o distanciamento entre a teoria
apresentada nos documentos das polticas pblicas e a prtica observada, considera-se
fundamental rever o excesso de formalismo da mquina pblica, desburocratizando a relao
desta com pessoas e organizaes. Entre os aspectos prioritrios citados de maneira
consensual por entrevistados membros de organizaes produtivas populares sul-americanas

26 O MDA tem trabalhado com 164 Territrios Rurais, nos quais esto instalados comits territoriais.

69

com relao desburocratizao, ressaltam-se dificuldades para acesso ao crdito, regras


excessivas, encargos e morosidade para formalizao como pessoas jurdicas e dificuldades
para elaborao de projetos.
Ressalta-se ainda o potencial democratizador da atuao direta de representantes do
poder pblico junto s organizaes populares na elaborao de projetos. Tal relacionamento,
unindo o saber emprico ao conhecimento tcnico e mesclando dialogicamente as distintas
vises e formas de raciocnio, vista como uma ferramenta importante para promover o
acesso em larga escala s polticas pblicas.
A relao dialgica entre tcnicos e atores sociais foi frequentemente percebida como
base tambm das iniciativas de formao e assessoria exitosas. Construindo-se conhecimento
junto pessoa que est sendo assessorada, com base em seus saberes tericos e empricos,
com vistas sua emancipao, se pode gerar a autonomia em relao ao tcnico. Desta forma,
o aprendiz pode chegar a tornar-se um mestre formador, levando o conhecimento criado e
acumulado a outros, o que induz um efeito multiplicador. Neste sentido, abordagens como
agroecologia, permacultura e pedagogia da autonomia oferecem conceitos, ferramentas e
prticas valiosas.
Nesse processo tem papel importante a universidade comprometida com a sociedade,
na qual so desenvolvidos programas de extenso que fazem essa ponte entre academia e
sociedade. Grupos de extenso e de apoio a iniciativas populares, como o Ncleo de
Solidariedade Tcnica (SOLTEC) da UFRJ e as Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas
Populares (ITCPs) realizam um trabalho primordial para a democratizao do acesso ao
conhecimento acadmico e para o desenvolvimento da economia solidria. Na atitude de ir a
campo para estudar a realidade, a engenharia de produo uma das pioneiras entre as
engenharias, tendo as visitas de campo e estudos in loco como parte importante de suas
pesquisas. Mas infelizmente esses estudos ainda esto concentrados nas unidades fabris de
grandes corporaes
Ressaltando-se o poder emancipador da autogesto e da democracia participativa na
formao de cidados crticos e proativos, enfatiza-se a importncia de mudana na forma
como so construdas as polticas pblicas e a legislao no Brasil. Mudana essa que requer
esforo dos gestores pblicos e parlamentares e protagonismo da populao. A formulao de
polticas, programas e aes governamentais e estatais exclusivamente por pessoas que no
esto inseridas no contexto em que estas sero aplicadas e no so afetadas por suas
consequncias tem tornado claramente ineficaz e ineficiente o processo. Polticas que no se

70

adquam realidade local pareceram, luz da experincia vivida, fadadas ao insucesso na


alocao de recursos pblicos.
Faz-se necessrio o uso e aprimoramento de metodologias de participao popular na
formulao e execuo de polticas pblicas e na gesto de recursos pblicos, garantindo que
as verbas sejam aplicadas em aes necessrias e de maneira integrada. Para que haja efetiva
participao da populao, parece importante que esta perceba que suas opinies e as decises
acordadas so de fato consideradas e aplicadas sistematicamente, ponto em que os gestores
pblicos tm papel fundamental. Denncias de Consultas Pblicas de fachada, cujas
contribuies e resultados so desprezados, depem contra os rgos pblicos e entes
polticos que, alternadamente, convocam e desarticulam a mobilizao social em funo dos
interesses exclusivos do grande capital.
Finalmente elencou-se, com base nas caractersticas e aes percebidas como
necessrias, exemplos de polticas pblicas em execuo que incorporam, em maior ou menor
grau, os conceitos apresentados. Estas polticas, apesar de no oferecer resposta a todas as
questes levantadas nas entrevistas, ou incorporar todas as caractersticas elencadas,
apresentam importantes avanos nesse sentido e se constituem como instrumentos de
promoo de desenvolvimento sustentvel em contexto de crise internacional (financeira e
ambiental).
Espera-se haver contribudo para a discusso e a construo de conhecimento acerca
da Economia Popular e Solidria e da Gesto Social, somando-se luta pela construo de um
Pas e um mundo mais harmnicos, justos e igualitrios. Ponto distante, mas que d o norte no
horizonte da caminhada humana pela Terra.

71

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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comits de bacia esto sendo criados? Revista Ambiente & Sociedade Vol. VIII n. 2
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76

9. APNDICES

77

9.1 Rumos da Universidade e da Engenharia de Produo

O ensino superior brasileiro foi pensado baseado em trs pilares: ensino, pesquisa e
extenso, que seriam indissociveis (BRASIL, 1988). Ou seja, os trs deveriam ser exercidos
simultaneamente e de forma integrada. O ensino deveria ser planejado e praticado de forma a
estimular os alunos pesquisa e extenso. J a pesquisa deveria ser feita com participao
dos alunos e com vistas sempre sua aplicao, sua funo social, atravs da extenso. E a
extenso seria o espao para que a universidade pblica devolvesse sociedade todos os
esforos e recursos aplicados. Na extenso, os alunos teriam a oportunidade de entrar em
contato com realidades diferentes da sua e aprender na prtica, materializar seus
conhecimentos. E pesquisas seriam feitas atreladas extenso, como ferramenta de
planejamento, avaliao e desenvolvimento de novos conhecimentos, tcnicas e tecnologias.
A indissociabilidade entre os trs pilares essencial, portanto, para que a universidade
pblica cumpra seu papel de formar cidados crticos e profissionais competentes e oferecer
como retorno sociedade brasileira a gerao, transmisso e aplicao de conhecimentos
cientficos. A importncia da extenso universitria pode ser traduzida por esta afirmao de
Vasquez (1968):
A teoria em si no transforma o mundo. Pode contribuir para a sua
transformao, mas para isso tem que sair de si mesma, e em primeiro lugar
tem que estar assimilada pelos que vo ocasionar, com seus atos reais,
efetivos, tal transformao (Vasquez 1968)

Entretanto, o que vemos hoje nas universidades pblicas brasileiras uma priorizao
total do ensino e da pesquisa em detrimento da extenso, fazendo com que grande parte do
conhecimento gerado nestes centros de excelncia da cincia se limitem aos seus campi e
artigos cientficos, ou sejam apropriados por empresas da iniciativa privada, sem o devido
retorno sociedade. Neste cenrio, perde o estudante, para quem diminuem as chances de
aplicar seus conhecimentos em situaes reais ao longo de seus estudos, perde a universidade
que deixa de absorver os conhecimentos tradicionais e populares que usualmente adentram o
meio acadmico atravs da extenso e perde a sociedade que deixa de receber da universidade
o apoio no enfrentamento a seus desafios.

78

Para Novaes (2010), para que tenhamos uma universidade realmente compromissada
com a sociedade, seria necessria uma mudana qualitativa profunda nos rumos de sua
atuao:
Ao invs de reformas universitrias, precisaramos de uma revoluo
universitria (Maritegui, 2008 [1928]; Fernandes, 2004 [1975];
Tragtenberg, 2004 [1974]). E evidentemente, a revoluo universitria
deveria estar acoplada a uma revoluo social, voltara para a construo de
uma sociedade para alm do capital (Mszros, 2002). (NOVAES, 2010)

Contudo, vale ressaltar que nos ltimos anos vm surgindo uma srie de iniciativas de
envolvimento de universidades com os movimentos sociais e com o movimento da economia
solidria. Estas iniciativas ocorrem muitas vezes atravs de programas de extenso,
articulados com o ensino e a pesquisa, fazendo com que finalmente os trs pilares da
universidade brasileira sejam efetivos e funcionem de forma integrada.
Entre essas iniciativas, podemos identificar as Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares (ITCPs), cuja rede de incubadoras j conta com mais de 100
instituies, os diversos cursos espalhados pelo pas criados junto aos movimentos sociais, em
especial o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), para formao de assentados,
como o curso de pedagogia da terra na USP, o curso de direito para assentados e
agricultores familiares na Universidade Federal de Gois, e o mestrado em Agroecologia e
Desenvolvimento Rural da UFSCAR.
Outra iniciativa importante nessa rea o Ncleo de Solidariedade Tcnica (SOLTECUFRJ), criado por um grupo estudantes de graduao e professores da Escola Politcnica da
UFRJ que, segundo o site do prprio ncleo,
...identificou haver nos estudantes da Poli/UFRJ a vontade de fazerem parte
da luta pela incluso da populao marginalizada do pas, faltando, na
maioria das vezes, apenas um impulso inicial para que isto se tornasse real.
Concluiu-se que isso funcionaria mais adequadamente se houvesse um
vnculo acadmico, considerando o papel fundamental da ao dos
universitrios no desenvolvimento do pas, como pressuposto bsico da
formao dos futuros profissionais. Partindo desta anlise, este projeto, em
sua essncia, objetiva exercitar a cidadania e aprofundar a formao
humanstica dos estudantes de engenharia, num primeiro momento, e
propondo-se, ao longo de seu desenvolvimento, abranger estudantes de todos
os cursos da UFRJ. (SOLTEC, 2010)

Este grupo, com 7 anos de existncia, vem trabalhando com extenso universitria em
projetos calcados em metodologias participativas, sob o referncial da economia solidria e

79

com uma abordagem territorial, sempre associando seus projetos de extenso ao ensino e
pesquisa. Ao longo de sua existncia, j foram realizados projetos nas reas de assessoria a
fbricas recuperadas, formulao de polticas publicas de forma participativa, incubao de
empreendimento econmico solidrio, uso de tecnologia da informao para fins sociais, entre
outras.
Henriques (2008), descreve o envolvimento das faculdades de engenharia com o
movimento da economia solidria:
alguns grupos ligados engenharia passaram a se relacionar com a
economia solidria, seja apoiando as incubadoras de cooperativas, seja com
suas atividades de pesquisa, seja com a formao de ncleos dispostos a
repensar a tecnologia e atuar junto ao movimento de economia solidria [...]
Essa viso, entretanto, no a que predomina nos cursos de engenharia. As
pesquisas e disciplinas desenvolvidas ainda tm como foco principal as
grandes empresas multinacionais sem contestar o papel que esses
conglomerados tm na desigualdade social que vivenciamos (Henriques,
2008).

Outro ponto importante a ser ressaltado na relao entre a universidade e as


organizaes populares e empreendimentos econmicos solidrios a questo da inadequao
das ferramentas e metodologias desenvolvidas pela engenharia de produo tradicional
realidade destas organizaes. Por terem sido desenvolvidas para grandes corporaes e sob a
lgica capitalista, as tcnicas e tecnologias utilizadas pela EP precisam ser remodeladas ou
reinventadas para atenderem s necessidades destes grupos, que trabalham com uma escala de
produo muito mais reduzida e priorizam valores que no usualmente so considerados pelos
engenheiros em seus projetos. Henriques (2008), afirma sobre o tema que:
encontraremos certamente os profissionais que acreditam que as pesquisas e
ferramentas desenvolvidas para as multinacionais podem ser generalizadas
para as pequenas empresas e empreendimentos autogestionrios. Essa viso
positivista ignora as especificidades desses grupos de trabalho e a ideologia
presente nas tecnologias desenvolvidas para o capital privado (Henriques,
2008).

80

9.2 Roteiro das entrevistas


Informaes Bsicas/Mobilizao
Nome da organizao:
Tipo de organizao:
Quando foi fundada:
Quando e como comeou a mobilizao?
Quem liderou e quem participou desse incio?
Qual a principal motivao para a criao da organizao?
Tcnicas/tecnologias
Com o que trabalha?
Quais etapas do processo domina?
Quais os equipamentos utilizados/necessrios?
H necessidade de mais equipamentos? J se tentou buscar formas de obter? Quais os
empecilhos?
Identificar tecnologias/tcnicas desenvolvidas
Organizao do trabalho
Como organizado o trabalho?
Como determinado o ritmo de produo?
Como feita a diviso e delegao de funes? Todos fazem tudo?
H chefias, gerncias? Suas decises so definitivas?
Como feita a tomada de decises estratgicas?
H controle das horas trabalhadas/produtividade?
Qual a poltica de remunerao? Todos ganham igual? Horas trabalhadas? Produtividade?
A remunerao renda ou complemento de renda? (qual a remunerao mdia?)
Quantas pessoas trabalham?
Qual o perfil dos trabalhadores?
H trabalhadores contratados?
Comercializao
Quais os produtos?
De que forma so vendidos?
Para quem? Atravessadores? Consumidor final? Redondezas/cidades?
Quais as necessidades logsticas nesse processo? Como so transportados os produtos?
De onde vem a Matria Prima?
Relacionamento Institucional
H relao com outros EES?
Alguma universidade j trabalho junto /pesquisou? De que forma? Por quanto tempo? Quais
os resultados?
Alguma outra entidade j trabalho junto /pesquisou? De que forma? Por quanto tempo? Quais
os resultados?
Algo mais desenvolvido alm do trabalho produtivo? Projetos/festas/educao?
Como organizado esse trabalho?
Como a interao com o estado/governo? (prefeitura/gov. est./gov. fed.?

81

Relatrios das Visitas s Organizaes Produtivas


Populares

82

9.3 Cooperorgnica
Contato: Neuzili Lima e Aroldo Chudek
Email: aroldochudek@hotmail.com ; neuzililima@gmail.com
Site: http://www.cooperorganica.com.br/
9.3.1

Apresentao

A Cooperorgnica uma cooperativa que trabalha com o beneficiamento e venda de


produtos agrcolas orgnicos da regio sudoeste do estado de So Paulo. Criada por
agricultores familiares afiliados Federao de Agricultura Orgnica do Sudoeste Paulista
para comercializar seus produtos, hoje a cooperativa agrega 700 pequenos produtores e
comercializa seus produtos atravs de feiras, PAA, PNAE, Ceasa e mercados da regio,
sempre tentando evitar atravessadores e vender diretamente para o consumidor.
Relatam a necessidade de mais tcnicos para oferecer assistncia tcnica aos
agricultores e auxiliar na elaborao de projetos. Oferecem aos afiliados um financiamento
sem juros, com carncia do tempo de safra e pagamento das parcelas com produo. Seus
produtos so todos rastreveis atravs de cdigos para cada produtor.

9.3.2

Histrico da Organizao

Antes da criao da Cooperorgnica j existiam diversas associaes de agricultores


familiares na regio abrangida pela cooperativa, ao redor do Vale do Ribeira, algumas delas
trabalhando com produo orgnica. A integrao das associaes era e ainda feita pela
Federao de Agricultura Orgnica do Sudoeste Paulista. Em diversos casos a
comercializao era realizada atravs das associaes, como forma de gerar um volume de
produtos que diminusse os custos de transporte e aumentasse as possibilidades de vendas.
Quando uma alterao do cdigo civil proibiu a comercializao de produtos por
associaes, os trabalhadores se organizaram para formar uma cooperativa, viabilizando a
continuidade das vendas em coletivo e aumentando a integrao entre os agricultores. O fato
de os agricultores j estarem organizados nas associaes e federao ajudou muito na criao
da cooperativa, mas ainda assim essa aconteceu com a participao de apenas 20 produtores.
Hoje so mais de 700 agricultores cooperados, todos vinculados participantes das
associaes integrantes da federao.

83

9.3.3 Gesto

A cooperorgnicos trabalha com agricultores familiares de 25 municpios do sudoeste


paulista, fazendo o transporte dos produtos at a unidade da cooperativa, classificao,
embalagem e transporte para os locais de venda. So utilizados diversos canais de vendas,
sempre priorizando a venda direta ao consumidor no mercado local, evitando os
atravessadores. H uma loja prpria, mas tambm feita a venda atravs de feiras livres,
Ceasa e supermercados da regio. Atravs de programas do governo tambm so vendidos
alimentos ao PAA e PNAE, de alimentao escolar. Nas vendas, 20% da receita vo para a
cooperativa para cobrir os custos de operao e possibilitar novos investimentos.
Na cooperativa trabalham 12 pessoas, sendo um tcnico de agricultura familiar e dois
agrnomos. Uma das metas da organizao conseguir ter um tcnico para cada municpio.
No dia a dia o administrador tem autonomia para tomar as decises de rotina. Mas para
decises mais relevantes, a presidente e os conselhos fiscal e administrativo so acionados. J
no caso de decises estratgicas, que afetam o funcionamento da cooperativa, so feitas
reunies com pelo menos um representante das associaes de cada um dos 25 municpios.
Aps as reunies, estes representantes levam a ata e relatrios completos da cooperativa de
volta para as associaes, de maneira que todos os associados possam tomar conhecimento do
que foi discutido.
Em cada municpio da regio h ao menos uma associao e todos os membros da
cooperativa so parte de alguma das associaes de base e tambm da federao. Cada
agricultor possui um cdigo que o identifica e todos os produtos levam esse cdigo impresso
na embalagem, permitindo o rastreamento de cada produto a sua origem.
Segundo relatado, a maior necessidade da cooperativa por mais assistncia tcnica
para os agricultores, de forma que estes possam planejar melhor sua produo e
consequentemente obter maiores ganhos na comercializao. Tambm tm necessidade
urgente de equipamentos para fazer o beneficiamento bsico dos produtos, embal-los e
conserv-los. Entre estes estariam uma mquina embaladora de alto rendimento, mesas de
inox para classificao dos produtos, cmara fria e mais um caminho.
J houve tentativas de se obter esses equipamentos atravs de projetos de apoio do
Banco do Brasil, mas sem sucesso. Foi relatado que a elaborao de projetos uma grande
dificuldade da cooperativa, havendo uma necessidade muito grande de pessoas com

84

conhecimento nessa rea para que possam buscar apoio atravs dos diversos editais
governamentais e de programas dos bancos estatais.
A cooperativa oferece financiamento aos produtores sem juros, mas com contrato
vinculando o produtor cooperativa para escoamento de sua produo. O pagamento feito
ao longo do tempo com produo, e a carncia at o incio do pagamento definido de acordo
com o tempo de produo da primeira safra, em torno de 5 meses.
Outros aspectos relevantes ressaltados pela entrevistada so o trabalho pela
valorizao das mulheres no campo e a valorizao dos pequenos produtores, agricultores
familiares, o que alm de renda traz tambm o aumento da auto-estima, efeito muito
importante.

9.3.4

Relaes Institucionais

Diversos trabalhos acadmicos j foram desenvolvidos na cooperativa, com bons


resultados e um relacionamento bastante construtivo. J h contato com algumas
universidades da regio e em geral estas enviam cooperativa propostas do que tm a
oferecer em termos de estudos e trabalhos e a cooperativa d o retorno com o que esto
precisando no momento. Pesquisadores fazem pesquisas junto aos produtores e cooperativa.
J foram realizadas vrias pesquisas, estgios, projetos finais e teses. Em geral famlias de
produtores adotam alunos durante o tempo em que esto fazendo seus projetos. O retorno dos
estudantes com os resultados de seus trabalhos bom, pois h cobrana dos resultados junto
s universidades por parte da cooperativa. Os produtores e a presidente da cooperativa ficam
muito gratificados pelo retorno pessoal dos estudantes.
Quanto relao com outras iniciativas de trabalho coletivo, no momento a
cooperorgnicos estava estabelecendo contato com um grupo de mulheres pescadoras do
territrio da cidadania de Perube para a comercializao de produtos derivados de pescado.
H tambm grupos de indgenas e quilombolas que comercializam seus produtos atravs da
cooperativa.
Quanto s instncias estatais, h uma luta para conseguir vender ao PAA mais que os
30% obrigatrios de alimentos provenientes da agricultura familiar. E atravs de um projeto
com o BNDES, foi feito o financiamento de um caminho, galpo e cmara fria para
armazenamento de produtos e logstica, alm de mquinas para embalagem a vcuo.

85

9.4 Delcias Solidrias


Localizao: Joinville SC
Contato: Paulo Dalfovo Neto
Email: dalfovo@consuladodamulher.org.br
9.4.1 Apresentao

Delcias Solidrias um Empreendimento Econmico Solidrio que trabalha com a


fabricao e comercializao de alimentos. O grupo mantm uma lanchonete na qual os
produtos comercializados so produzidos pelas prprias participantes, localizado na unidade
fabril de uma grande empresa.
Criado com o apoio do Consulado da Mulher, fundao de valorizao da mulher e
estmulo economia solidria mantida pela empresa Cnsul, fabricante de produtos da linha
branca, este empreendimento demonstra a possibilidade de atuao de empresas privadas no
estmulo economia solidria. So impossibilitadas de se formalizar enquanto cooperativa
por conta da exigncia de no mnimo 20 integrantes para a criao deste tipo de pessoa
jurdica, o que evidencia a necessidade da reviso da lei de cooperativas e criao de um
arcabouo legal para empreendimentos associativos.

9.4.2 Histrico da Organizao

O grupo surgiu a partir de uma oficina oferecida pelo Consulado da Mulher, uma
fundao mantida pela empresa Cnsul, hoje de propriedade da Whirpool, fabricante de
eletrodomsticos da linha branca. A entidade trabalha com a valorizao da mulher atravs de
fomento e apoio a iniciativas de gerao de trabalho e renda para este pblico, com base na
economia solidria.
As participantes j trabalhavam vendendo seus produtos nas ruas, em barracas ou de
porta em porta e, ao fim do curso consultaram os integrantes do Consulado da Mulher se no
haveria a possibilidade de comercializao dentro da prpria empresa, para que tivessem um
local fixo de vendas e no precisassem realizar seu trabalho nas ruas, com todos os
inconvenientes que essa realidade acarreta.
A partir desse pedido se deu a negociao junto ao consulado e direo da empresa
para a instalao da lanchonete gerida pelo grupo de mulheres. A instalao foi autorizada e
em 2007 se iniciou o trabalho do grupo. Inicialmente o grupo era composto por cinco

86

mulheres que haviam feito parte da oficina de formao e posteriormente se uniu o esposo de
uma delas.

9.4.3

Gesto

As integrantes do grupo fabricam os produtos em suas prprias casas e cada uma leva
um tipo de alimento para ser comercializado a cada dia. So feitos pastis, sanduches, bolos,
tortas, entre outros tipos de lanches e sobremesas. A remunerao de cada trabalhadora o
valor das vendas de seu produto.
Na lanchonete trabalham duas pessoas por dia, segundo uma escala mensal. A escala
preparada por uma das integrantes e se alguma das pessoas tem um inconveniente no dia em
que est escalada e no pode trabalhar, se organiza para trocar com outra pessoa, sem que seja
necessrio a alterao da escala das demais companheiras. As duas pessoas que esto
trabalhando no dia tm o direito de levar um produto extra para venda. O empreendimento a
principal fonte de renda da maioria das participantes, e com este recurso um casal em que os
dois participam do grupo j inclusive construiu e mobiliou sua casa prpria.
O grupo se organizou de maneira a dividir o trabalho a ser realizado para alm da
fabricao e venda em algumas funes de responsabilidade de cada integrante. As funes
definidas eram de divulgao, financeiro, compras, escala e relaes pblicas, sendo esta
ltima responsvel por participar das feiras de economia solidria e apresentar o trabalho
realizado por elas.
Essas funes so definidas de acordo com o interesse e a disponibilidade de cada
uma, ficando as pessoas com mais tempo disponvel com as funes que demandam mais
deste recurso. As integrantes destacam a relevncia da abertura a este tipo de relacionamento
no trabalho, em que as necessidades e disponibilidade de cada um sempre considerada.
Uma vez por ms realizada uma reunio com todas as integrantes para discutir o
trabalho que vem sendo realizado e resolver quaisquer problemas existentes, de forma franca
e profissional. Nesta reunio, alm das questes prticas, so colocados os problemas de
relacionamento entre as pessoas, de forma que estes no se acumulem gerando atritos
maiores. O grupo organiza tambm pequenos passeios e reunies entre as integrantes, alm de
comemoraes nas datas festivas, para confraternizao e relaxamento, nas quais no so
discutidos assuntos de trabalho.

87

A compra de materiais e produo feita por cada trabalhadora em sua casa, com
equipamentos caseiros e em pequena escala, mas a inteno do grupo conseguir um espao e
equip-lo para que possam realizar a produo em conjunto, em maior escala e com registro
sanitrio e CNPJ. Para isso pretendem contar com o apoio do Banco do Brasil, atravs da
linha de crdito de Desenvolvimento Regional Sustentvel e do Consulado da Mulher para
a aquisio dos equipamentos de cozinha.
As compras so feitas nos supermercados convencionais da regio, mas no momento
da visita o grupo estava estabelecendo contato com outros empreendimentos da economia
solidria e agricultores familiares para passar a adquirir parte de seus insumos diretamente
desses atores.
As integrantes do grupo ressaltam a necessidade de mais formadores em economia
solidria, de forma a apresentar os conceitos, incentivar a formao de novos grupos, tirar as
dvidas e receios de pessoas que esto iniciando este caminho e apresentar as experincias j
existentes. Enfatizam ainda a importncia das feiras e eventos em que se encontram diversos
grupos de diferentes regies para, alm de comercializar seus produtos, trocar experincias e
aprendizados.

9.4.4 Relaes Institucionais

O principal parceiro do grupo o Consulado da Mulher, que proporcionou o espao de


formao que levou mobilizao e criao do empreendimento, apoiou todo o processo de
organizao e conseguiu o local para comercializao. A entidade oferece ainda espao para
reunies locais e feiras com os demais grupos apoiados no espao da fbrica, duas vezes por
ms
A Univille, universidade privada da cidade em que est localizado o empreendimento,
tambm uma parceira, oferecendo cursos na rea de Design, como layout de vitrines,
embalagens, etc.
A secretaria municipal de cultura oferece espao para comercializao em feiras
organizadas pela prefeitura. O grupo, articulado com outras iniciativas da economia solidria
da cidade, vem pressionando o governo local pela utilizao de recursos destinados a este
setor no oramento municipal e por apoio aos grupos.

88

9.5 Recriando em Fibras


Localizao: Joinville SC
Contato: Sirlanda
Email: recriandocomfibras@yahoo.com.br
Site: recriandocomfibras.blogspot.com
www.recriandocomfibras.no.comunidades.net
9.5.1

Apresentao

Formado por duas artess que utilizam fibras naturais para criar novas texturas e cores
no papel reciclado, o empreendimento Recriando com Fibras produz cadernos, marcadores de
livros, luminrias e diversos itens de artesanato e brindes institucionais com materiais
reciclados. Para a fabricao de seus produtos, utilizam aparas de papel descartadas por
grficas da regio, diversos tipos de fibras naturais, como fibra de bananeira e sisal, alm de
produtos naturais e rejeitos de cozinha para criar coloraes, como cascas de cebola, borra de
caf ou aafro.
Criado com o apoio do Consulado da Mulher, fundao de valorizao da mulher e
estmulo economia solidria mantida pela empresa Cnsul (nota Whirpool), fabricante de
produtos da linha branca, este empreendimento demonstra a possibilidade de atuao de
empresas privadas no estmulo economia solidria. So impossibilitadas de se formalizar
enquanto cooperativa por conta da exigncia de no mnimo 20 integrantes para a criao deste
tipo de pessoa jurdica, o que evidencia a necessidade da reviso da lei de cooperativas e
criao de um arcabouo legal para empreendimentos associativos.

9.5.2

Breve Histrico

A criao do empreedimento se deu atravs de um contato inicial de uma acadmica


da Universidade da Regio de Joinville (Univille) e voluntria do Consulado da Mulher, que
desenvolvia um trabalho com mulheres da regio no entorno de Joinville para gerao de
trabalho e renda atravs da extrao da fibra de bananeira.

89

9.5.3 Gesto

O trabalho da Recriando em Fibras desenvolvido por duas artess em um ateli


anexo casa de uma delas. O local, composto por dois pisos de cerca de 20m cada,
dividido em dois ambientes. No primeiro piso preparado o papel e parte das tinturas a serem
utilizados na confeco dos produtos. J no segundo piso se localiza o ateli artstico, onde o
papel preparado no piso inferior cortado e as obras finais so concebidas e executadas.
Para a preparao do papel, so utilizadas aparas descartadas por grficas da regio,
com as quais as artess combinam o recolhimento. s aparas so adicionadas fibras de
bananeira, extradas do caule da planta e obtidas junto a agricultores familiares que cultivam
bananas no entorno de Joinville, ligados agroecologia. Esse material batido com gua em
um liquidificador industrial para obter a polpa de celulose e fibras que ser a base para as
folhas de papel utilizadas nos diversos produtos.
Nesta etapa podem ser adicionados tambm os corantes naturais e outros tipos de
fibras, para obter texturas e cores diferenciadas. Para os corantes so utilizados diversos
produtos orgnicos e rejeitos de cozinhas domsticas, como cascas de cebola, p de caf,
aafro, ptalas de flores, beterraba, entre outros.
A polpa de papel com fibras ento espalhada em uma frma e prensada com uma
prensa mecnica para extrair o excesso de gua. Aps secagem, a folha de papel criada por
este processo levada para o piso superior para corte e utilizao do material.
O papel produzido pelo processo descrito utilizado na confeco de diversos
produtos artesanais, como capas de cadernos, marcadores de livro, cartes comemorativos e
luminrias. J a fibra de bananeira pura utilizada na confeco de bolsas, encapamento de
garrafas, luminrias e em diversos detalhes aplicados aos produtos fabricados com o papel.
A comercializao dos produtos feita em feiras de Economia Solidria da regio,
exposio em um local comercial ligado ao Consulado da Mulher, entidade que apoia a
iniciativa e atravs de pedidos por parte de empresas para confeco de material publicitrio.
As encomendas so feitas em geral para confeco de cadernos e marcadores de livros para
compor material entregue a participantes de eventos, e respondem por uma parcela importante
do faturamento do empreendimento.
O empreendimento integrado apenas pelas duas artess, que realizam todo o
trabalho. O ritmo de produo determinado pelo volume de pedidos e acordado entre elas.

90

9.5.4

Relaes Institucionais

O empreendimento Recriando em Fibras recebe um importante apoio do Instituto


Consulado da Mulher, rgo de responsabilidade social da empresa Consul, fabricante de
produtos da linha branca (geladeiras, foges, etc.), atravs do qual se deu a prpria criao da
iniciativa. Esse apoio se d atravs de cursos ministrados no consulado, equipamentos da
Cnsul cedidos ao empreendimento e insero do grupo nas redes de economia solidria da
regio.
A Universidade da Regio de Joinville (Univille), uma universidade privada da cidade
onde est localizado o empreendimento, tambm uma parceira importante, tendo participado
desde a criao do empreendimento. Oferecem vagas em cursos ministrados pelo corpo
acadmico da instituio em reas de interesse das artess e adquirem produtos do
empreendimento para brindes institucionais e eventos da universidade.
As artess do Recriando em Fibras esto inseridas ainda em diversas redes e fruns de
economia solidria na regio, participando dos debates e aes pela ampliao deste
movimento. Atravs dessas instncias participam ainda em diversas feiras, nas quais tm a
oportunidade de comercializar seus produtos.

91

9.6 Cooperativa Txtil Fio Nobre


Contato: Mrcia
Site: http://justatrama.com.br
9.6.1 Apresentao

A Fio Nobre uma cooperativa de produo txtil integrante da rede Justa Trama de
economia solidria, que trabalho com a fabricao de roupas com tecido de algodo orgnico,
totalmente produzidas por empreendimentos econmicos solidrios. Alm da produo de
artigos da Justa Trama, tambm fabricam itens para comercializao por outros canais, com
algodo convencional.
A experincia dessa organizao ressalta a importncia das redes e do apoio de
entidades de assistncia tcnica como as integrantes do sistema S para o desenvolvimento de
Organizaes Produtivas Populares. Evidencia ainda as barreiras impostas pela legislao
para a formalizao dos empreendimentos. Quando da visita estavam reivindicando junto ao
poder pblico a priorizao nas licitaes de organizaes ligadas Economia Solidria e ao
Desenvolvimento Local, para que estes recursos dinamizem a economia da regio.

9.6.2 Histrico da Organizao

A cooperativa foi fundada em 2007 pela unio de pessoas que j trabalhavam na rea
de confeco, algumas em um grupo informal de costureiras, tricoteiras e crocheteiras e outras
em uma microempresa de confeco com quatro scios existente desde 1996. Algumas das
pessoas envolvidas tomaram conhecimento das iniciativas de economia solidria atravs de
sua participao em movimentos sociais e polticos e, quando surgiu a possibilidade de
integrar a rede Justa Trama, criaram a cooperativa com este objetivo. Neste processo, foi
relatado o empecilho imposto pela lei de cooperativas, que estabelece um mnimo de 20
participantes para a formalizao de uma cooperativa, fazendo com que o grupo tivesse que
buscar mais integrantes para se formalizar.

9.6.3 Gesto

92

A cooperativa trabalha com a confeco de roupas, bolsas e outros produtos txteis


para comercializao atravs da rede Justa Trama, alm de feiras de economia solidria e
artigos sob encomenda para eventos. A produo destinada a Justa Trama feita com o
algodo orgnico fornecido por outro grupo pertencente rede, j os demais produtos so
feitos com tecido convencional.
Para a produo, dispem de um galpo construdo atravs de uma parceria com o
SEBRAE, equipado com trs mquinas de costura industriais, uma interlock de quatro fios,
outra de cinco fios, uma mquina de cobertura, trs mquinas caseiras, uma mesa de corte e
duas mquinas de corte. A maior parte destes equipamentos foi fornecida atravs da Justa
Trama, em parceria com o SEBRAE.
Para fabricar produtos de melhor qualidade, precisariam adquirir equipamentos mais
refinados, como uma overlock com arremate, galoneiras e uma travecadeira. Estas mquinas
j foram pedidas atravs do mesmo convnio, mas ainda no foi possvel realizar a compra.
O ritmo de produo e consequentemente de trabalho varia de acordo com os pedidos,
pois no tm produo constante. H cinco pessoas que trabalham constantemente e realizam
todos os pedidos pequenos. No caso de pedidos maiores, outras pessoas trabalham
temporariamente. Algumas costureiras trabalham em casa.
A remunerao feita de acordo com a produo de cada pessoa, mas a inteno do
grupo que, havendo produo suficiente, a remunerao seja dividida igualmente pelos
participantes.
A comercializao dos produtos prprios, que no fazem parte da Justa Trama, feita
atravs de feiras, eventos e parcerias com sindicatos, universidades, rgos pblicos e
empresas, que fazem pedidos para eventos. Quando h licitaes para fornecimento de
produtos para rgos do governo o grupo tambm participa da concorrncia, mas em geral os
preos apresentados por grandes empresas de confeco so inferiores aos da cooperativa e
estas acabam vencendo.
Em geral a entrega dos produtos feita por conta prpria, com carros particulares. No
caso de grandes pedidos, utilizam os servios de empresas transportadoras. Quando finalizam
produo de pedidos grandes, comemoram com uma confraternizao e quando no h outros
pedidos em seguida, tiram frias coletivas.
O algodo ecolgico da justa trama levado de So Paulo ou Minas Gerais atravs de
transportadoras. J a matria prima para outros produtos adquirida junto a fornecedores da
regio, principalmente Brusque, que o plo de malharia de Santa Catarina. Muitas vezes

93

compram da prpria tecelaria que produz os tecidos da justa trama, que tambm trabalha com
algodo convencional.
No momento esto lutando para incluir nas licitaes governamentais uma regra que
privilegie empreendimentos ligados economia solidria e de produo local, reservando uma
porcentagem das licitaes a estas iniciativas, algo semelhante ao que existe no PAA e PNAE
na rea de alimentos.

9.6.4 Relaes Institucionais

Foi relatado que a Fio Nobre uma das principais incentivadoras da economia
solidria na regio, est sempre fomentando a formao de outros grupos. Fazem parte do
frum local e ajudaram a organizar o centro pblico de comercializao solidria em Itaja.
Segundo os entrevistados, falta organizao para fazer funcionar uma rede real de
ecosol no pas. J trouxeram produtos de outras regies para comercializar no centro pblico,
mas depois de vender tudo, os produtores no tinham mais produtos para enviar. Em outra
situao, deixaram produtos com outro empreendimento no nordeste para comercializao e
nunca receberam o dinheiro referente s vendas.
Tm insistido tambm com empreendimentos que querem comercializar no centro
pblico para consumir seus insumos de grupos e empreendimentos de ecosol da regio, mas
esta relao ainda bastante limitada.
Quanto relao com universidades, tm um relacionamento interessante com a
Univali (Universidade do Vale do Itaja), atravs de projetos de extenso, alm de pedidos de
produtos para eventos da instituio. A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Popularaes
(ITCP) da Univali oferece cursos de capacitao, plano de negcios e faz incubao de alguns
empreendimentos participantes do centro pblico. O prprio centro pblico, CEPE,
incubado e no momento da visita a ITCP auxiliava na realizao do planejamento estratgico.
Quanto prefeitura, foi relatado que a relao variava muito a cada nova eleio, de
acordo com o partido e coligaes de cada prefeito. J houveram prefeituras que apoiavam a
economia solidria, mas no momento da visita representantes das redes de economia solidria
da regio tentavam havia trs anos uma reunio com o prefeito, sem sucesso. Cabe ressaltar
que o Centro Pblico de Comercializao Solidria, do qual a cooperativa integrante,
ligado Secretaria de Desenvolvimento e Renda da Prefeitura e os investimentos nesse
espao tambm variam de acordo com o momento poltico.

94

9.7 Cooperativa Ecolgica Ecoserra

Localizao: Lages - SC
Contato: Eliane Reis
Email: reiseliane@hotmail.com
Skype: ecoserra1
Site: www.vianei.org.br
9.7.1

Apresentao

A EcoSerra uma cooperativa de comercializao de produtos agrcolas ecolgicos


criada a partir da articulao de agricultores da regio de Lages-SC com membros do Centro
Vianei de Educao Popular27, entidade ligada igreja catlica. A proposta de criao da
cooperativa partiu dos agricultores participantes de cursos de formao ministrados pela
entidade. A cooperativa comercializava, poca da visita (maro de 2011), a maior parte da
produo atravs dos programas PAA e PNAE, do governo federal.
Nas entrevistas mostrou-se preocupao com a questo da permanncia dos jovens no
campo, buscando-se formas de evitar o xodo das novas geraes para as grandes cidades.
Observaram-se atividades voltadas para integrao entre os agricultores com incentivo para
troca de conhecimentos.

9.7.2

Histrico da Organizao

O Centro Vianei de Educao Popular trabalha h mais de vinte anos com educao
popular junto a agricultores familiares da regio de Lages, Santa Catarina. As formaes
promovidas pela instituio abordam da educao formal a temas ligados produo
agroecolgica e aspectos produtivos Nestes cursos e nas assessorias a agricultores a
comercializao sempre foi um tema levantado pelos agricultores como entrave ao
desenvolvimento de seu trabalho. Se relatava constantemente que as feiras atravs das quais
os agricultores vendiam seus produtos no eram suficientes.
Como consequncia dessa constatao e a partir da discusso nos espaos abertos
pelos momentos de formao, surgiu a ideia de criar uma cooperativa para escoar a produo
dos pequenos agricultores da regio. A partir da mobilizao de alguns dos agricultores e
tcnicos da instituio se criou em 1999 a Cooperativa Ecolgica Ecoserra.
27

Ver < http://www.vianei.org.br/>. Acesso em 08/07/2012

95

9.7.3 Gesto

A cooperativa tem como atividade principal, a comercializao de produtos agrcolas


ecolgicos, cultivados de acordo com os princpios da agroecologia, sem o uso de
agrotxicos. No momento da visita, em maro de 2011, as vendas eram feitas
primordialmente atravs do PAA e PNAE, mas tambm atravs de feiras e mercados locais.
Segundo o relato da gestora entrevistada, a cooperativa trabalha desde 2005 com o PAA. No
ano de 2010 foram fechados 14 projetos, totalizando 1 milho de reais em vendas. Para 2011,
a previso no momento da entrevista era de 1,3 milhes. Como a Conab, promotora do PAA,
tem uma proposta de no trabalhar com projetos maiores que 400 mil reais no estado e a
cooperativa j passou desse patamar, pretendiam passar a trabalhar com projetos municipais.
Entre os projetos do PAA, haviam alguns para comercializao s de alimentos produzidos
por comunidades indgenas, entre eles um s de erva-mate, produto muito popular na regio
sul do Brasil.
A cooperativa tambm conseguiu, em negociao com a CONAB, colocar projetos de
frutas locais e pinho, produto tpico, smbolo da regio. Atendem tambm a alimentao
escolar de diversos municpios, atravs do PNAE e de contratos municipais.
Segundo o relato, a partir dos projetos se d o planejamento com os agricultores do
que eles podem fornecer. Planejam a partir do mercado. Quando um projeto de alimentao
escolar formalizado, por exemplo, planejam com os agricultores as demandas das escolas e
as safras, plantios, etc.
No momento da visita trabalham tambm com alguns produtores em localidades
distantes, onde tm parcerias com ONGs para auxiliar a gesto dessa produo, receber os
produtos da regio e organizar entregas.
Quanto asssessoria, tm tcnicos que vo a campo para trabalhar com os grupos de
agricultores, sempre em grupos (no individualmente) e realizam tambm visitas de campo,
ida a festas regionais, festivais, etc.
Nas assessorias e reunies, se incentiva que os grupos de agricultores beneficiem na
base os produtos, para que o valor agregado fique com os prprios agricultores, gerando
tambm trabalho para as famlias, ocupando e possibilitando renda, autonomia e auto estima
s mulheres.

96

Enfatizam muito a questo de manter os jovens na propriedade, de criar formas de


trabalho na propriedade dos pais, para evitar que estes migrem para as grandes cidades e se
tornem mo de obra barata em empresas privadas. Nesse esforo, falam sobre a perda da
qualidade de vida e os altos custos de vida na cidade, quando comparados ao campo.
Para a gesto da cooperativa, h assemblia ordinria uma vez por ano, extraordinria
duas vezes por ano e pr-assemblias a cada 3 meses. Lideranas vm s assemblias e
repassam os assuntos discutidos em reunies com as comunidades, nas quais recebem
tambm as demandas a serem levadas plenria. Em cada grupo a dinmica desse processo
diferente, de acordo com a convenincia para os membros locais.
Ao trabalho rotineiro da cooperativa esto dedicadas quatro pessoas, sendo um
motorista, um assessor tcnico (planejamento de produo), uma funcionria responsvel pela
administrao financeira e uma secretria. Quanto aos scios, no momento da visita eram 450
agricultores.
Quanto infraestrutura, contam com um espao fsico prprio desde 2006, dois
caminhes, um comprado com a verba de um projeto ligado aos territrios rurais e outro
atravs de uma emenda parlamentar. Alguns dos grupos formalizados ligados cooperativa
tambm possuem veculos prprios para realizar o transporte dos produtos. Quando no so
suficientes, so contratados os servios de transportadores da regio.

9.7.4

Relaes Institucionais

Segundo o relato da entrevistada, a cooperativa tem relacionamento intenso com


outras organizaes. O principal parceiro obviamente o prprio Centro Vianei, que
desenvolve diversos cursos de capacitao com os agricultores.
Fazem parte de uma rede de agroecologia do territrio no qual esto inseridos, com 36
organizaes. Dentre elas esto sindicatos, cooperativas de credito, de produo, associaes,
etc.
Fazem parte da rede ecovida de economia solidria e produo agroecolgica, e
atravs dela tm relacionamento com vrias cooperativas em outros territrios e entidades de
assessoria tcnica, das quais citou-se a Cepagro. Participam ainda do movimento Slowfood.
Quanto ao relacionamento com universidades, nunca tiveram foi realizado nenhum
projeto de fato. Agora esto tentando junto a um professor da UFSC formalizar um projeto

97

para criar tecnologias para retirar o pinho, principalmente descasc-lo e process-lo. Fazem
intercmbios para levar estudantes para visitar produtores e realizar capacitaes.
Quanto ao relacionamento com o poder pblico, este se d principalmente atravs dos
programas PAA e PNAE. Segundo o relato, a prefeitura uma parceira prxima, a prpria
estrutura fsica da cooperativa foi conseguida atravs da prefeitura, com recursos do PROINF.
Com governo estadual a relao maior atravs da secretaria de educao, pelo
PNAE. Com o governo federal, alm do PAA, j receberam recursos do MDS e MDA para
projetos de infra-estrutura, caminhes e realizaram um projeto com ministrio do meio
ambiente para averbao de reas. Tambm foram desenvolvidos projetos de ater, havendo
inclusive um em execuo no momento da visita com o DEGRAB, para trabalhar a questo
do pinho.

98

9.8 Coopercontestado Cooperativa dos Assentados da Regio do Contestado


Localizao: Assentamento 30 de Outubro Campos Novos - SC
Contato: Andr
Site: www.coopercontestado.com.br/
9.8.1

Apresentao

A Coopercontestado Cooperativa dos Assentados da Regio do Contestado uma


cooperativa formada por agricultores assentados da reforma agrria da regio do contestado,
no meio-oeste catarinense. Est estabelecida em Fraiburgo, tendo a a matriz, uma loja e uma
unidade de beneficiamento de gros, e em Campos Novos, onde funciona a unidade de
laticnios. Ao todo so mais de 400 famlias associadas, envolvendo mais de 1500 pessoas.
Para este trabalho foi visitada a unidade de laticnios, em Campos Novos.
Criada por assentados do MST para comercializar seus produtos diretamente, sem
atravessadores, esta cooperativa integra a rede Ecovida de produtos orgnicos e tem um
relacionamento forte com outras cooperativas e entidades de assistncia tcnica, para troca de
experincias e apoio mtuo.

9.8.2

Histrico da Organizao

A cooperativa surge no ano de 1997 da unio de agricultores de diversos


assentamentos da regio, ao perceberem que, aps a conquista da terra pela qual vinham
lutando, necessitavam se organizar para no serem refns de atravessadores para escoar sua
produo. Antes da formao da cooperativa, parte dos agricultores j estava organizada em
pequenas associaes, outros trabalhavam individualmente, mas todos vendiam sua produo
para atravessadores e, portanto, seus ganhos eram muito baixos. A partir desta percepo, se
unem para formar uma cooperativa de beneficiamento e venda de produtos agrcolas.
Atualmente a produo de leite nos assentamentos da regio est em torno de 300.000
litros de leite por ms, considerando a produo dos municpios de Fraiburgo, Lebn Regis,
Monte Carlo, Frei Rogrio, Curitibanos, Ponte Alta, Campos Novos e Brunpolis. Nos
assentamentos do planalto norte a linha de leite foi iniciada h vrios anos com o incentivo da
cooperativa, que emprestou o tanque isotrmico, mas o leite repassado a uma empresa da

99

regio at que a quantidade produzida viabilize o frete para a planta processadora em Campos
Novos.
Na produo de gros, a cooperativa tem organizado desde 2008 a produo de feijo
orgnico, certificado pela rede Ecovida. Essa produo, de cerca de quinze toneladas em
mdia por ano, bastante importante para a cooperativa e para as famlias, sendo uma
iniciativa de converso da matriz produtiva dos assentamentos, procurando implementar a
produo agroecolgica baseada numa compreenso dos diversos benefcios que traz para
toda a sociedade de modo geral.

9.8.3 Gesto

Na unidade de laticnios visitada, feito o beneficiamento do leite e a fabricao de


laticnios, como queijo, bebidas lcteas e creme de leite. No momento da visita a unidade
estava com a produo parada, pois havia passado por uma reforma para melhoria dos padres
de qualidade e estava aguardando a liberao do SIF (registro sanitrio) por parte do rgo
sanitrio estadual. Por conta da parada de produo, o leite estava sendo vendido in natura
para outra cooperativa e empresas da regio, mas foi relatado o processo produtivo normal
quando da operao da planta.
O processo envolve trs macro-etapas: recolhimento do leite, processamento e
distribuio dos produtos. Para o recolhimento, a cooperativa ainda no possui o caminho
necessrio, portanto o servio realizado por uma empresa da regio. Pela manh o caminho
com tanque refrigerado faz um roteiro pr-estabelecido passando pelos assentamentos e pelos
stios de agricultores familiares envolvidos, recolhendo o leite fresco, que transportado at a
unidade de beneficiamento. Parte desse leite pasteurizado e embalado para venda e outra
utilizada na fabricao dos produtos beneficiados, como queijos, bebidas lcteas e creme de
leite. O produto final transportado em um caminho da cooperativa at os clientes.
No caso da planta de processamento de feijo, a cooperativa possui caminhes
prprios para realizar toda a logstica de recolhimento e entrega.
A quase totalidade da produo vendida atravs do Programa de Aquisio de
Alimentos PAA - administrado pela CONAB, mas tambm so vendidos alimentos ao
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) em grandes feiras de agricultura familiar
e no mercado local.

100

Na unidade visitada trabalham nove pessoas no processo produtivo e mais dois


motoristas no transporte do produto final, todos contratados por CLT. Cada um dos
envolvidos no processo produtivo tem uma funo definida e h um controle rigoroso do
trabalho realizado e do padro de qualidade por conta das caractersticas do prprio produto,
muito sensvel a questes sanitrias. O trabalho dividido nas reas de laboratrio, produo,
controle qualidade e expedio.
Na unidade de processamento de feijo, em Fraiburgo, trabalham 6 pessoas. Nesta
outra planta foi relatado que as funes so mais flexveis.
Para a tomada de decises gerenciais, a assemblia a entidade mxima, seguida pela
direo da cooperativa, apoiada pelo conselho fiscal e as assessorias tcnicas. realizada uma
assembleia ordinria por ano, at o ms de maro, onde so tomadas decises estratgicas,
planejamento, eleies de direo, conselho fiscal e assessorias tcnicas. O mandato da
direo e conselhos de 3 anos com possibilidade de uma reeleio. Ao longo do ano so
realizadas tambm assembleias extraordinrias de acordo com a necessidade.
No perodo prvio realizao de assembleias, so feitas pr-assemblias nas
comunidades para discusso dos temas mais urgentes e encaminhamento para a reunio. A
cada semestre so realizadas tambm reunies da direo com cada comunidade para discutir
a produo, recolhimento do leite e feijo, e quaisquer problemas na logstica.

9.8.4

Relaes Institucionais

A Coopercontestado mantm uma parceria com outras cooperativas da regio, em


especial com duas da rea de laticnios e uma de venda de hortalias. Com a Cooperoeste e
outra cooperativa da regio de Garuva, ambas de laticnios, mantm uma relao de troca de
conhecimentos e experincias e distribuio de produtos. Como estes dois empreendimentos
esto h mais tempo no mercado, quando surgem problemas na Coopercontestado e
necessitam de um auxlio, recorrem a estas empresas para orientao.
Quando da visita estavam negociando com a Cooperoeste para que, em momentos em
que a produo de leite dos agricultores associados Coopercontestado fosse baixa, esta
recebesse parte do leite da outra cooperativa, para evitar a ociosidade da planta de
processamento.

101

Com a cooperativa de venda de hortalias, esto organizando os agricultores que


fornecem leite para a Coopercontestado para que tambm forneam hortalias para esta
cooperativa, aumentando sua renda e diminuindo a dependncia de um nico produto.
Quanto relao com Universidades e centros de pesquisa, foi relatado que
pesquisadores da UFSC j fizeram um trabalho de diagnstico dos produtores de leite. H
tambm relao com a UDESC, que estava preparando um curso de capacitao para
dirigentes de cooperativas.
Atravs do envolvimento com o programa Desenvolvimento Rural Sustentvel (DRS)
para a cadeia produtiva do leite, do Banco do Brasil, tm feito contato com diversos rgos
como Embrapa, INCRA, Epagri, SENAI e Cooptrasc, que rende bons frutos.
J o relacionamento com prefeitura municipal no muito boa. Segundo o relato, o
municpio bastante conservador, historicamente composto por grandes fazendas, havendo
uma resistncia quanto aos assentados que dificulta as relaes.
No caso do governo do estado a comunicao com a administrao difcil, mas tm
relacionamento com alguns deputados mais acessveis que fazem a interlocuo.
Com as autarquias, como CONAB, INCRA e Eletrosul, a relao bem prxima,
esto mais abertas ao dilogo e desenvolvem mais trabalhos em conjunto.

102

9.9 Coopagro
Locallizao: Assentamento 30 de Outubro Campos Novos - SC
Contato: Juclia
Tel.: (49) 3544-1697
9.9.1

Apresentao

A Coopagro uma cooperativa agrcola formada pelos assentados do assentamento 30


de outubro, localizado no km 351 da BR-282, no municpio de Campos Novos-SC.
Trabalham com a produo agrcola e criao de animais, ambas de forma agroecolgica.
A cooperativa foi formada para continuar a mobilizao do coletivo aps a luta pela
terra e o assentamento, produzir coletivamente e assim aumentar a variedade e quantidade de
produtos e possibilitar a comercializao direta da produo, evitando assim os
atravessadores. Um exemplo bastante simblico por sua insero na questo da reforma
agrria, to urgente no pas, e relao com o maior movimento pela reforma agrria do pas,
MST.

9.9.2

Histrico da Organizao

A histria da Coopagro est muito ligada histria do assentamento 30 de outubro. O


assentamento foi formado por 94 famlias, divididas em trs comunidades, que ocupam uma
rea de 511ha. Aps o momento inicial de mobilizao quando da formao do assentamento,
27 famlias decidiram trabalhar coletivamente, enquanto que as demais passaram a trabalhar
de forma individual. Das famlias que optaram pelo trabalho coletivo, 17 se juntaram para
formar a cooperativa. Aps algumas dissidncias, hoje a Coopagro formada por 12 famlias.

9.9.3

Gesto

No momento da visita, a Coopagro estava trabalhando com a criao de gado, com


lavouras de milho e uva e com a venda direta de produtos em uma loja prpria s margens da
BR-282. Outras lavouras tambm so cultivadas de acordo com a poca do ano e as condies
para comercializao. Para a organizao das atividades, estas esto divididas entre equipes
de trabalho que so responsveis por cada rea. H equipes de ordenha e criao, lavoura de

103

uva, lavoura de milho e de venda. Quando alguma dessas reas apresenta uma demanda maior
de trabalho, como pocas de colheita e semeadura, a equipe responsvel convoca pessoas de
outras equipes para auxiliar.
Cada scio da cooperativa trabalha oito horas por dia nas atividades que lhe cabem e
descansa dois dias por ms. A remunerao baseada nas horas trabalhadas, com um valor
que poca correspondia a cerca de um salrio mnimo por ms. As famlias participantes da
cooperativa tm tambm direito a fazer compras em um mercadinho prprio a preo de custo.
As 12 famlias que participam da cooperativa vivem em uma Agrovila, onde cada uma
tem sua casa com quintal, onde costumam manter uma pequena horta e pomar para consumo
prprio. Na agrovila h ainda a sede da cooperativa e uma casa utilizada para abrigar
visitantes.
Para organizar o trabalho e tomar decises, so realizadas assembleias mensais com
todos os scios. Entre as assembleias h ainda reunies de cada grupo de trabalho, de acordo
com a necessidade. A direo composta de cinco pessoas, nos cargos de presidente,
secretrio, tesoureiro e suplentes para os dois ltimos.
A produo vendida principalmente a comerciantes da cidade de Campos Novos, a
14km do assentamento. Para o transporte at a cidade utilizado o servio de frete contratado
junto a transportadores da regio. Parte da produo tambm vendida atravs da loja
mantida pela cooperativa s margens da BR-282, na entrada ao assentamento.
As vendas j foram feitas diretamente atravs de feiras livres de rua, mas no houve
continuidade pois as vendas eram muito baixas. Segundo relatos, na regio no h a cultura de
feiras de rua, o que seria a razo dos baixos rendimentos. Membros da cooperativa afirmam
que a nica poca em que as feiras de fato funcionavam e remuneravam o produtor foi
durante a construo de uma usina hidreltrica na regio, pois os funcionrios das empresas
ligadas obra, vindos de outras regies do pas, j tinham o hbito de fazer suas compras em
feiras. Aps o fim das obras, as vendas passaram a ser to baixas que sequer alcanavam para
pagar o combustvel gasto para o transporte dos produtos.
Anteriormente a cooperativa possua uma granja onde criavam frangos para corte e
vendiam em Campos Novos. Mas foi fechada devido falta de recursos para investir nas
melhorias necessrias. Um estudo feito na poca por alunos de uma universidade da regio
demonstrou que a viabilidade econmico-financeira do empreendimento s seria alcanada
com a venda para toda a regio, incluindo os municpios vizinhos. Mas o local de abate dos
frangos, construdo com recursos do Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da

104

Agricultura Familiar) e da Prefeitura Municipal de Campos Novos, s possua o registro de


inspeo sanitria municipal, portanto s poderia comercializar seus produtos dentro do
municpio.
Para obter o registro estadual, necessrio para ampliar seu mercado para as cidades
vizinhas, necessitavam investir cerca de trinta mil reais em obras, mas no possuam esse
recurso. Tentaram junto ao INCRA o apoio nas obras necessrias ou auxlio para obteno de
financiamento, mas este foi negado pelo fato do abatedouro estar localizado em um terreno
cedido pela prefeitura e no em uma rea prpria. Sem o apoio necessrio para as obras, o
abatedouro e a granja acabaram sendo fechadas.
Alm do trabalho desenvolvido na cooperativa, o grupo se rene em ncleos de
discusso poltica para debater temas da atualidade e a situao do pas, como forma de se
manterem atualizados, em constante desenvolvimento intelectual e integrados agenda de
lutas desenvolvida pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), do qual
participam.

9.9.4

Relaes Institucionais

O assentamento 30 de outubro fruto de um processo de luta pela reforma agrria


desenvolvido pelo MST na regio, assim como em outras partes do Brasil. As famlias scias
da cooperativa esto integradas ao movimento e participam nas diversas aes realizadas na
regio, como grupos de discusso e formao em agroecologia, cooperativismo e economia
solidria, poltica, entre outros.
Alm da relao com movimentos sociais ligados ao MST, a cooperativa j trabalhou
em conjunto com universidades e outras entidades em projetos temporrios. Alunos de uma
universidade da regio realizaram estudos na rea de gesto do processo produtivo e
viabilidade econmico-financeira da granja de frangos e recentemente a professora e
pesquisadora Tnia Maria dos Santos Nodari defendeu uma tese de doutorado sobre a
participao das mulheres na estrutural organizacional da cooperativa, analisando aspectos
econmicos, sociopolticos, culturais e de organizao do trabalho.
Junto ao poder pblico, o assentamento conta com o apoio do INCRA, da Epagri
(Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina) e a Coopagro j
realizou parcerias com a prefeitura municipal para realizao de feiras e construo de um
abatedouro de aves.

105

9.10

Grfica Cooperativa Chilavert

Localizao: Buenos Aires - Argentina


Contato: Natalia Colti
Email: centrodoc@gmail.com
Site: www.recuperadasdoc.com.ar
9.10.1 Apresentao

A grfica Imprenta Cooperativa Chilavert uma fbrica recuperada por trabalhadores


da antiga grfica Gaglianone, localizada na cidade de Buenos Aires, Argentina. Quando da
falncia da empresa original, os trabalhadores ocuparam o imvel em que esta funcionava e
retomaram a produo, em forma cooperativa, com o objetivo de manter seus postos de
trabalho.
Atualmente a grfica segue produzindo em regime de autogesto, integrada ao
movimento de fbricas recuperadas, e j obteve importantes vitrias na justia contra os
antigos donos pela permanncia em operao. Na fbrica funcionam ainda um centro cultural
no qual so oferecidos diversos cursos e oficinas na rea de artes e cultura e um bachilerato,
semelhante Educao de Jovens e Adultos (EJA).

9.10.2 Histrico da Organizao

A empresa Taller Grfico Gaglianone foi fundado em 1923, na calle Chilavert 1136,
bairro de Pompeya, na cidade de Buenos Aires, Argentina. At o ano de 1976 se dedicou
impresso de folhetos e prospectos para medicamentos. A partir desse ano passou a imprimir
exclusivamente livros e catlogos de arte, constituindo o selo Ediciones de Arte Gaglianone.
No ano de 2002 foi declarada a falncia da empresa, uma falncia considerada
fraudulenta.
Nesse momento, dos cinquenta trabalhadores que a fbrica chegou a ter, somente 8
ainda continuavam trabalhando e a empresa lhes devia um ano de salrios em atraso.
Decididos a no perder seus postos de trabalho e ante a informao de que o dono iria retirar
as mquinas da oficina, ocuparam o local por oito meses. Durante esse perodo, a grfica
permaneceu fechada, cercada pela polcia e ocupada pelos trabalhadores que, no podendo
produzir normalmente e assim gerar recursos para sustentar suas famlias, receberam o apoio

106

moral e material dos vizinhos e de outras empresas em processo de recuperao e assim


resistiram s tentativas de despejo e comearam a produzir de forma clandestina.
O material produzido nesse momento em nessas condies teve que ser retirado da
grfica atravs de um buraco aberto na parede entre a fbrica e a casa de um vizinho, exfuncionrio do local.
Nesse processo de luta formaram a Cooperativa Chilavert de Artes Grficas e
reabriram as portas ao conseguir o aval legal, em 17 de outubro de 2002. Dos oito que
levaram adiante essa luta inicial, sete continuam na cooperativa e a estes se somaram os filhos
de alguns deles e outros trabalhadores, sendo hoje 13 scios.
Desde ento a cooperativa vem mantendo a luta, a produo e os postos de trabalho
desse grupo. Vem trabalhando com um conceito de ser uma empresa de portas abertas, na
qual funcionam um centro de documentao de empresas recuperadas, um bachilerato popular
(similar educao de jovens e adultos) aberto ao pblico e um centro cultural com cursos de
teatro, fotografia, marionetes e tango, entre outras. Na linha editorial, vem publicando livros
de arte, fotografia, pensamento poltico, histria e diversas publicaes no mbito da cultura.

9.10.3 Gesto

A Imprenta Chilavert se dedica impresso e encadernao de livros, revistas e


material publicitrio em geral, realizando todas as etapas do processo de confeco de livros e
revistas: impresso das matrizes, preparao do material, impresso, encadernao e corte.
Para este trabalho, utilizam o maquinrio da antiga fbrica, cuja manuteno feita pelos
prprios trabalhadores. Entre as mquinas, se pode citar Impressoras Offset, mquinas
dobradoras e guilhotinas. Esses equipamentos, j tecnologicamente ultrapassados, necessitam
ser trocados por outros mais modernos, mas a cooperativa no possui recursos suficientes.
A matria prima utilizada adquirida junto a empresas convencionais em sua maioria
sediadas na prpria Buenos Aires.
No local trabalham treze pessoas, todos scios da cooperativa. H tambm dois scios
aposentados, que fazem parte da folha de pagamentos da cooperativa.Cada um desses
trabalhadores tem um posto de trabalho especfico, junto a uma mquina com a qual esteja
familiarizado, conhea bem seu funcionamento, as falhas mais recorrentes e como lidar com
elas e resolver os problemas. Mas algumas funes so exercidas por quase todos, pois

107

demandam mais mo de obra, como a etapa de dobradura e costura do processo de


encadernao.
O trabalho realizado de segunda a sexta-feira, de 8:00 s 17:00, exceo de
momentos em que h pedidos atrasados. Neste caso podem ser utilizadas horas extras ou o
trabalho no sbado e o esforo concentrado na etapa que seja o gargalo do processo
produtivo no momento, para a qual so alocados mais trabalhadores. Toda a produo feita
sob encomenda, de acordo com os pedidos dos clientes, portanto o ritmo de produo
determinado de acordo com o volume de pedidos em cada momento.
Caso haja um volume de pedidos muito grande, dois trabalhadores prestam servios
temporrios, sendo pagos por hora. Alm desses dois no h qualquer trabalhador contratado.
De acordo com a lei argentina, uma cooperativa s pode contratar por 6 meses, depois desse
prazo o funcionrio deve se associar ou ser demitido.
Para casos de desassociao de scios, o processo fiscalizado pelo Instituto Nacional
de Economia Solidria e Cooperativismo, sendo algo complicado e que tem que ser
justificado.
A grfica tem seu horrio de trabalho determinado e comum para todos, que tem de ser
cumprido. No caso de alguma exceo por necessidade de um trabalhador, o fato avisado
com antecedncia para que se possa reprogramar o trabalho e no h sanes ou descontos
salariais.
Quanto remunerao, todos os trabalhadores partem de uma base comum, mas j
utilizaram uma distino entre scios fundadores e novos, que posteriormente passou a ser
entre aprendizes e mestres. Tambm j foi utilizado um diferencial na remunerao de acordo
com o nmero de fihos. Mas essas distines somente so aplicadas em momentos em que a
situao financeira da cooperativa permite. Nas pocas em que o faturamento mais reduzido,
todos os salrios so nivelados e a remunerao igual para todos.
Para resolver os problemas do dia-a-dia e tomar pequenas decises que demandam
rapidez h um trabalhador responsvel pela administrao, mas sem que esteja em posio
hierrquica superior aos demais. Tambm cabe a ele os contatos com fornecedores e clientes,
enquanto que as decises mais importantes so discutidas em assembleia com a participao
de todos. Para cada rea da cooperativa h ainda um responsvel e estes se renem todas as
manhs para planejar os trabalhos do dia e manter em sintonia todas as reas, sempre em
funo dos pedidos e do funcionamento das mquinas.

108

9.10.4 Relaes Institucionais

Bem integrados ao movimento de fbricas recuperadas da Argentina, a Chilavert se


articula com diversas outras empresas na mesma situao. Neste mbito, faz parte ou tem um
contato prximo com as seguintes entidades: Red Grafica Cooperativa, Federacin Argentina
de Cooperativas de Trabajadores Autogestionados, Sindicato de Grficas (FACTA),
Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas (MNER) e Associao Nacional de
Trabalhadores e Empresas de Autogesto (ANTEAG- Brasil).
A relao com o governo varia de acordo com o grupo poltico no poder em cada
momento. No momento da visita no tinham boas relaes com o prefeito, empresrio que
desmantelou as reas de apoio a empresas autogestionrias e fbricas recuperadas. Mas
mantinham boas relaes com secretarias de autogesto e economia solidria do governo
federal.

109

9.11

Cooperativa Txtil Tupac Amaru

Localizao: Jujuy - Argentina


Contato: Julia Lopez
Site: http://www.tupacamaru.org.ar/

9.11.1 Apresentao

A Cooperativa Txtil Tupac Amaru uma cooperativa de trabalho que trabalha com
corte e costura de roupas e uniformes profissionais e escolares, alm de bolsas e outros
pequenos produtos. Essa Cooperativa parte da Organizacion Barrial Tupac Amaru, um
movimento social iniciado na provncia argentina de Jujuy e que hoje est presente em 15 das
23 provncias do pas.
Mobilizado ao redor da construo de conjuntos habitacionais de modo cooperativo
pelos prprios futuros moradores, o movimento social trabalha com uma abordagem de
gerao de trabalho e renda atravs de cooperativas nas mais diversas reas. Nos bairros
construdos pela Tupac Amaru, alm das moradias e da infraestrutura bsica de gua, luz e
saneamento, so construdas reas de lazer, escolas, postos mdicos, cooperativas de trabalho
entre outros edifcios de utilidade pblica, sempre com custos inferiores s empreiteras
privadas, qualidade superior e gerando mais postos de trabalho.

9.11.2 Histrico da Organizao

A Organizacion Barrial Tupac Amaru foi criada nos subrbios de Jujuy, cidade do
norte argentino, em 2001 por Milagro Salas e alguns companheiros, que comearam o
trabalho das copas de leche, no qual preparavam todos os dias um lanche simples a base de
leite, bolachas e pes caseiros para as crianas pobres da regio comerem no contra-turno
escolar.
Em um cenrio de crise econmica, com alto desemprego e muita gente sem recursos
para construir ou comprar a casa prpria, a Tupac Amaru, que at ento fazia apenas o
trabalho das copas de leche, cria uma cooperativa de trabalho em construo para concorrer
a editais do governo federal para construo de moradia popular. Ainda sem experincia na
preparao dos projetos e sem contar com engenheiros ou arquitetos, apesar da experincia de

110

muitos dos trabalhadores na construo civil, o primeiro edital s foi conquistado com muita
luta e negociaes.
Mas j na execuo deste primeiro edital, a cooperativa apresentou um custo 30%
menor que as empresas de construo civil, tempo de execuo quatro vezes menor, gerando
quase o triplo do nmero de empregos que as empresas capitalistas e qualidade das obras
superior. Desde ento j foram construdos mais de quatro mil casas em diversas regies do
pas.
Nos projetos da Tupac Amaru, so construdos bairros que, alm das casas para
moradia, contam com piscinas de recreao, ginsio poliesportivo, centro de sade e, em
alguns casos, escolas e cooperativas de trabalho nas quais trabalham os prprios moradores ou
pessoas espera de uma casa. Nestes bairros e em todos os espaos da organizao h um
rgido cdigo de conduta que probe o consumo de bebidas alcolicas e drogas e combate de
maneira firme a violncia domstica.
A porta de entrada para a organizao so as cooperativas de trabalho. Essas
cooperativas englobam as seguintes reas:
Construo Civil - responsvel pela construo dos bairros Tupac Amaru, das
estruturas coletivas e prdios da organizao, alm de contratos para manuteno predial de
edifcios pblicos.
Fbrica de Bloques y Adoquines Fbrica de blocos de cimento para a construo
civil, dutos e manilhas em ferro-cimento;
Cooperativa Txtil Confeco de uniformes escolares (guarda-p) para o governo
federal, alm de uniformes profissionais e roupas em geral para venda ao pblico;
Serralheria Fbrica de mveis escolares e outras estruturas em metal;
No edifcio sede da organizao, alm dos escritrios centrais esto localizadas as
reas de apoio a aposentados e a imigrantes, gesto central das cooperativas, setor de direitos
humanos, escritrio de projetos, biblioteca, laboratrio de computao, salo de conferncias,
consultrios mdicos e odontolgicos, salo de cabeleireiros, alm do estdio e antena
transmissora de uma rdio FM prpria.
A construo de moradia popular tem um papel central na organizao, e foi em torno
desta atividade que a Tupac Amaru cresceu. Todos os trabalhadores que ingressam em uma
das cooperativas de trabalho e ainda no possuem casa prpria, passam a fazer parte do
cadastro de famlias a serem atendidas nas prximas construes de moradia. Este sistema d
ao trabalhador a oportunidade de emprego e casa prpria e gera por parte deste um

111

comprometimento com o trabalho e a organizao que faz com que o ciclo de trabalho em
conjunto em benefcio de todos se feche.

9.11.3 Gesto

A Cooperativa Txtil Tupac Amaru, foco dessa visita, foi fundada em 2007 e trabalha
com o corte, costura, estampagem e bordado de roupas, uniformes escolares e profissionais,
bolsas, acessrios e outros produtos txteis.
Para realizar o trabalho, possuem mais de 100 mquinas de costura, alm de mquinas
para acabamentos diversos, como bordado, serigrafia, etc.
Segundo a gestora entrevistada, h necessidade de compra de mquinas com maior
capacidade de produo, especialmente de bordado e acabamentos, mas no momento no h
recursos suficientes. As compras so feitas com capital prprio da cooperativa, advindo da
venda dos produtos. A manuteno, sempre que possvel, feita pela prpria organizao.
Dessa forma reduzem os custos e a dependncia de fatores externos e estimulam o
aprendizado por parte dos trabalhadores.
O principal produto da cooperativa o guarda-p utilizado como uniforme pelos
estudantes das escolas pblicas argentinas. Este produto encomendado pelo governo federal,
que fornece grande parte da matria-prima necessria e responsvel tambm pelo
recolhimento dos produtos acabados. Alm deste carro-chefe, so confeccionados uniformes
profissionais para trabalhadores da prpria organizao Tupac Amaru e para venda externa,
camisetas e outras peas de vesturio para venda ao pblico, bolsas e acessrios para venda e
encomendas para material publicitrio, alm de produtos especiais de acordo com pedidos.
Para venda ao pblico mantida uma loja no centro da cidade de Jujuy, prxima
sede da organizao. H ainda uma equipe de vendas responsvel por pedidos maiores de
empresas, governo ou outros tipos de instituies.

Internamente, o trabalho organizado majoritariamente em funo da produo dos


guarda-ps, que constante e responde por grande parte do volume de trabalho. Para sua
fabricao, feita a diviso dos trabalhadores em grupos de trabalho, cada um responsvel
por uma parte do produto ou etapa da produo. Um grupo responsvel pela fabricao das
mangas, outro das golas, outro dos bolsos, outro pela colocalao dos botes, assim por
diante.

112

Trabalhadores iniciantes so alocados nas etapas mais simples e, de acordo com seu
aprendizado, vo circulando pelas diversas funes. Dessa forma, medida que vai
aprendendo, a pessoa passa a realizar trabalhos mais complicados e assumir maiores desafios.
O ritmo de produo funo da capacidade de cada pessoa, mas h incentivo constante por
parte de seus prprios companheiros para que melhore seu ritmo e aumente sua produtividade.
A remunerao mnima na fbrica de 1.700 pesos argentinos. Pessoas que se
esforam mais, ajudam seus companheiros de trabalho e se envolvem mais na cooperativa e
na organizao social recebem mais.
Nesta cooperativa trabalham cerca de 120 pessoas nas diversas reas. H uma
responsvel pela gesto da produo e um grupo responsvel por pedidos e entregas.
A matria-prima adquirida nas cidades prximas e na capital (Salta, Tucumn, Jujuy
e Buenos Aires) e a logstica de transporte desta e dos produtos acabados feita em
caminhonetes da prpria organizao. Quando estes veculos no so suficientes ou no esto
disponveis, so contratadas empresas de frete. No caso dos guarda-ps confeccionados para o
governo federal, este se responsabiliza pela entrega do material e recolhimento dos produtos
acabados.

9.11.4 Relaes Institucionais

A organizao Tupac Amaru tem relacionamento intenso com outros movimentos


sociais e sindicatos de trabalhadores, realizando diversas aes em conjunto e promovendo
uma agenda de lutas comum. A Cooperativa Txtil, alm de participar nas manifestaes e
lutas atravs de seus trabalhadores, realiza tambm trabalhos de confeco para essas outras
organizaes.
Quanto s universidades, segundo a gestora entrevistada nunca foi desenvolvido
nenhum trabalho acadmico junto cooperativa txtil.
No caso doas instncias governamentais, a posio de luta constante No tm
problemas especficos com qualquer rgo governamental, mas esto sempre lutando por
apoio e polticas pblicas favorveis.

113

9.12

Cooperativa Cafetalera COCLA

Localizao: Quillabamba - Peru


Contato: Alberto Bernard Alanoca Villar
Email: bernard3036@yahoo.es ; cocla@intonegocio.net.pe
Site: www.coclaperu.com
9.12.1 Apresentao

A COCLA uma central de cooperativas de cafeicultores da regio de Quillabamba,


no Peru. Criada em 1967, a COCLA rene 22 das 23 cooperativas cafetaleras da regio,
representando um total de mais de oito mil agricultores. Alm dos diversos tipos de caf, hoje
trabalham tambm com Cacau, mel e outros produtos agrcolas. A central a maior
exportadora de caf do Peru e est articulada a redes internacionais de comrcio justo,
agricultura orgnica e cafs gourmet.
Ao longo dos mais de 40 anos de funcionamento foi construda uma estrutura de
apoio aos produtores que abrange educao formal, formao em cooperativismo e
associativismo, centros de sade, programas de conscientizao na rea de higiene e sade e
um banco comunitrio. Tambm foi feito um esforo de documentao das atividades,
identificando as funes e os limites dos diferentes cargos.

9.12.2 Histrico da Organizao

As Cooperativas cafetaleras comearam na dcada de 60 quando os agricultores da


rea viram o sucesso das cooperativas de ahorro e credito. Com o apoio de Raul Laya la torre,
lder sindical, e a igreja, haviam surgido muitas Cooperativas de ahorro e credito. Em 1964 se
promulga a primeira lei de cooperativas do Peru. Foi na regio de Quillabamba onde
comeam a surgir as Cooperativas cafetaleras, sem apoio do governo ou qualquer entidade.
Em 30-12-1960 se forma a primeira Cooperativa cafetalera no Vale de Quillabamba. Em 64
esse nmero j havia aumentado consideravelmente. Chegaram a haver 58 cooperativas em
quillabamba, sendo 25 scias da central COCLA e mais 13 que entregavam caf
eventualmente de maneira autnoma. O governo ajudava muito as cooperativas nesta poca,
atravs de uma entidade do estado que comprava caf, mantendo estvel a demanda e
consequentemente os preos, e um banco agrrio que as financiava . Com o fechamento do
banco agrrio, as cooperativas se viram desamparadas, uma vez que os bancos comerciais no

114

emprestavam a essas. Com a declarao de comercio livre (fim das barreiras alfandegrias), a
competio levou quebra de muitas cooperativas. As Cooperativas ento se juntaram e
formaram uma agencia de comercio exterior para represent-las, lideradas por duas centrais.
Hoje em dia COCLA tem sua prpria agencia de comrcio exterior.
Atravs do escritrio de comrcio exterior, trabalhando com clientes internacionais, os
trabalhadores da COCLA conseguiram que compradores adiantassem pagamentos,
diminuindo a necessidade de capital de giro. Atravs desses contatos puderam tambm
recorrer a emprstimos a juros mais baixos com trs cooperativas de ahorro e crdito
europias, o que lhes ajudou muito a comprar equipamentos modernos e melhorar sua
infraestrutura, tornando-se mais competitiva e atendendo aos altos padres de qualidade
exigidos no mercado internacional.
Logo comeou o movimento de caf orgnico e COCLA aderiu. Depois de muito
trabalho chegaram a ser os maiores exportadores de caf orgnico do Peru e o pas se tornou o
maior exportador de caf orgnico do mundo.
Posteriormente comearam a trabalhar com outros cultivos, como cacau, mel, soja,
cana, feijo. Comearam tambm a incentivar seus cooperativados a criar galinhas e produzir
alimento balanceado com soja e milho (rao para aves e outros animais). Hoje tambm se
cria alm do frango, galinhas poedeiras e perus para natal. Tambm so criados peixes em
tanques construdos pelos agricultores.
Investiram muito em outros cultivos para dar trabalho aos agricultores e balancear os
preos. Quando o preo do caf ou outro produto importante cai muito, os outros cultivos
sustentam os agricultores.
Hoje tambm se produz chs em uma planta pequena e gado em uma empresa de
carnes.
Agora esto trabalhando para melhorar a qualidade do cacau e do mel para passar a
exportar tambm esses produtos.
Hoje a COCLA est integrada por 22 das 23 cooperativas do Vale.

9.12.3 Gesto

Agricultor entrega nas cooperativas o caf lavado e seco. Depois de reunido o caf de
diversos scios, o produto transportado para a COCLA. Se os agricultores no conseguem

115

secar o suficiente, essa etapa pode ser finalizada nos ptios da prpria central. mantida uma
separao do caf por zonas, por ter cada uma suas caractersticas.
O caf ento processado. Descascado, selecionado por tamanho e caractersticas.
Caf gourmet (sem quaisquer defeitos no gro e com grau exato de amadurecimento) so
separados dos demais. At h pouco tempo o caf era selecionado por mulheres que catavam
os cafs inconformes, mas atualmente so maquinas avanadas de seleo que fazem o
trabalho.
Vendem para exportao somente o caf verde, e at h alguns anos tostavam somente
o que no conseguiam vender. Atualmente trabalham o caf para vender em Lima e outros
mercados exigentes. Hoje vendem tambm o caf tipo exportao no Peru, j torrado e modo,
para que os peruanos possam provar o caf de qualidade.
Hoje em dia os compradores, especialmente extrangeiros, vm muito a COCLA para
escolher qual caf querem comprar atravs da degustao e compor suas prprias misturas
(blends) de gros.
Na unidade de processamento da central trabalham cerca de 40 scios, que em poca
de colheita trabalham em trs turnos para processar o volume de caf produzido. Em outros
momentos do ano, quando a produo reduzida, o trabalho feito em apenas um turno.
Nesses momentos de baixa oferta de caf o tempo tambm aproveitado para que seja feita a
manuteno dos equipamentos e eventuais obras na unidade produtiva. Para a carga e
descarga dos caminhes com o caf produzido ou insumos, so contratados trabalhadores
temporrios, a cargo dos transportadores.
Os trabalhadores da central tm direito a um ms de frias por ano, que so
programadas de acordo com uma escala levando em conta a demanda de trabalho em cada
poca. Est em discusso a mudana para o regime de frias coletivas durante o perodo de
entre-safra, quando o nvel de trabalho bastante reduzido.
Atualmente a gesto est a cargo de um gerente profissional, com formao em
engenharia, que est no cargo desde 1994. Este foi o responsvel pelas principais mudanas
que levaram a central COCLA ao nvel de profissionalismo atual e tamanha insero no
mercado internacional.
O trabalho desenvolvido pela diretoria avaliado a cada ano na assemblia geral,
realizada at o ms de maro. Nesse espao so apresentados o balano e todos os resultados e
so trocados um tero dos dirigentes, atravs de eleies. As cooperativas com menos de 200
scios tm direito a um voto, enquanto as que representam mais de 200 agricultores, dois

116

votos. Atualmente tm esta e outras regras no estatuto para equilibrar o poder entre grandes
cooperativas e as pequenas (hoje a central agrupa cinco grandes e 20 pequenas). Esta
iniciativa se deu para evitar problemas j sofridos por outra central em decorrncia de
conflitos polticos internos.
Depois de enfrentarem muitos problemas com diretorias e conflitos em assemblias,
foram estabelecidas normas para definir bem os cargos e os limites de cada cargo. Este
trabalho foi feito especialmente para evitar que um gerente se enxergue como dono da
cooperativa e centralize as decises. Para ser um gerente de cooperativa, hoje o scio tem que
ser casado, para evitar que este roube a cooperativa e fuja, entregar caf (ser um scioagricultor ativo) e ter pelo menos 25 anos. No caso da central, a idade mnima passa para 30
anos.
O fato de a gesto estar em mos de uma mesma pessoa h 18 anos levanta uma
preocupao quanto continuidade do trabalho realizado quando da sada deste e quanto
gesto do conhecimento. Como consequncia esto treinando novas pessoas para a gesto da
cooperativa que estejam cientes de como o trabalho vem sendo feito, para que quando saia o
gerente, outros profissionais estejam prontos para continuar o trabalho.
Para fazer parte da cooperativa h uma exigncia mnima de aporte de 50 soles
mensais, utilizados para manter a estrutura da central e demais cooperativas e os servios
oferecidos.
Foi relatado que em outra cooperativa da cidade a taxa de apenas cinco soles, mas o
apoio prestado aos agricultores pela COCLA muito mais completo.

9.12.4 Comercializao

O principal mercado explorado pela COCLA a venda de caf verde, sem torrar, a
clientes internacionais, especialmente Canad, Europa e Estados Unidos. Para agilizar o
contato com estes clientes e os trmites de exportao, a cooperativa mantm um escritrio de
comrcio exterior prprio em Lima, na regio do porto de Callao, o mais importante do pas.
O caf transportado de Quillabamba, regio produtiva localizada na regio de
confluncia dos Andes peruanos com a Amaznia, at Lima, no litoral, por caminhes de
empresas transportadoras e particulares. Estes mesmos transportadores, na viagem de retorno,
tambm trazem insumos necessrios para os agricultores e a central. No momento da visita, a
direo da central estava incentivando agricultores scios da cooperativa e seus familiares a

117

criar uma cooperativa de transportes para realizar essa etapa, em substituio ao trabalho
realizado por terceiros.
O incentivo formao de novas cooperativas por parte dos scios em reas
relacionadas ou no atividade do caf uma constante na COCLA. A principal razo deste
incentivo a funo desempenhada por estas alternativas, de trazer mais autonomia aos
agricultores e estabilidade financeira, ao torn-los menos dependentes da produo de caf.
Alm disso, as novas cooperativas criam uma rede de economia solidria e de apoio mtuo na
regio, que fortalece as comunidades locais e a cooperao entre as pessoas.
Ajudaram a formar a Sumaq Tanta (rico pan), uma cooperativa de mulheres scias ou
esposas de scios, que fornecem caf COCLA e produz e vende pes. O caf cultivado por
mulheres um produto diferenciado com valor acima do mercado para um nicho especfico,
baseado na valorizao do protagonismo feminino na sociedade.
Foi formada tambm uma cooperativa na rea de turismo para oferecer o servio a
estrangeiros que vm para a regio e tm interesse em conhecer o trabalho desenvolvido pelos
agricultores locais, alm das belezas naturais dessa regio singular.
Formaram tambm uma Cooperativa de Ahorro e Crdito (financeira) em 2007 para
financiar os prprios scios. J emprestam dois milhes de Soles (cerca de R$ 1,4 milhoes) a
COCLA e seus scios. o Banquinho da COCLA. Esta cooperativa trabalha somente com a
chamada famlia COCLA, composta pelos agricultores associados, trabalhadores da central,
alm da prpria COCLA e as cooperativas associadas. A funo principal da Cooperativa de
Ahorro e Crdito junto aos agricultores e trabalhadores no o crdito, ensinar a
economizar. de suma importncia o trabalho de criao da cultura de poupana, para que
estas pessoas tenham recursos guardados para momentos difceis, para pagar a educao dos
filhos e para a aposentadoria.
A aposentadoria paga pela seguridade social do Peru, assim como nos demais pases
da Amrica Latina, muito baixa. Por isso importante ensinar as pessoas a economizar para
o momento da velhice.
Com todas essas organizaes se cria muito trabalho e circulao de recursos pela
regio, um impacto muito positivo em uma rea pobre.

9.12.5 reas de Educao e Sade

118

Na COCLA o tema da educao trabalhado intensivamente e se apresenta como um


diferencial desta iniciativa. Neste mbito, existe uma rea de educao para cooperativismo,
que surgiu junto com a cooperativa, educao de gnero, da mulher e da famlia e formaes
especficas da rea de cultivo e processamento de caf.
Esta ltima surgiu com o advento dos cafs especiais produzidos para exportao, que
pelas especificidades dos novos processos produtivos e o nvel de exigncia do mercado,
obrigou a cooperativa a formar engenheiros e tcnicos para essa rea.
O ramo de educao de gnero, da mulher e a famlia foi iniciado com um programa
da Organizao das Naes Unidas (ONU). O organismo internacional esteve atuando no
Peru por dez anos, com o objetivo de diminuir a produo da coca, planta cujas folhas, alm
de seus usos tradicionais, so a matria prima para a produo da cocana. O programa durou
dez anos e se focou no trabalho com as mulheres, fazendo formaes para a valorizao da
mulher e discusso das questes de gnero.
Quando da sada da ONU, a COCLA continuou o programa, modificando a gesto
para transform-lo em algo permanente, em contraposio s aes pontuais desenvolvidas
pelo organismo internacional. Os temas e o contedo dos cursos de formao tambm foram
modificados de modo a que refletissem o interesse das participantes. Ao contrrio da
estratgia adotada pelo programa das Naes Unidas, que trazia modelos de cursos prontos,
planejados no exterior e alheios opinio das participantes, hoje os temas so decididos por
elas mesmas, e a partir dessa demanda a equipe responsvel prepara as formaes. O
fortalecimento do papel das mulheres nas cooperativas considerado de suma importncia
para os membros da equipe de educao da central COCLA, que sempre as incentivam para
que tomem poder nas cooperativas, que estejam no mesmo nvel dos homens, recebam as
mesmas capacitaes.
Em relao formao para o cooperativismo e associativismo, foi relatado um fato
marcante para esta rea no Peru e muito significativo para o planejamento de aes
semelhantes por parte de governos ou outras entidades. Quando do incio do movimento
cooperativista no pas, as cooperativas formadas em geral possuam suas prprias reas de
educao e formao, responsvel por trabalhar este tema entre seus scios. No entanto, na
dcada de 70 uma organizao alem forma o Instituto Peruano de Educao Cooperativa
(IPEC), que oferecia cursos de diversos temas na rea do cooperativismo a baixssimo custo e
alta qualidade.

119

O que seria uma ao extremamente positiva para o incentivo e consolidao do


cooperativismo no pas acabou se mostrando se mostrando deletrio alguns anos mais tarde.
Como esse servio estava disponvel, com qualidade e baixo custo, a maior parte das
cooperativas do pas fechou suas reas de educao e passou a utilizar exclusivamente os
servios do IPEC, numa espcie de terceirizao do ensino. Aps alguns anos, a instituio
alem se retirou do Peru e, com o fim do financiamento e apoio tcnico externos, o instituto
no teve recursos para se manter em funcionamento, o que levou a seu fechamento. Como
neste momento quase todas as cooperativas j haviam abandonado suas estruturas de
formao prprias, o impacto foi duramente sentido. J no havia quem fizesse formao em
cooperativismo de forma estruturada.
A COCLA havia mantido seu trabalho de educao e o aprimorou com um projeto da
ONU para formao de lideres. Passaram por um perodo difcil, com pouca gente acreditando
no cooperativismo, mas conseguiram superar com a ajuda da ONU e de muito trabalho de
educao.
Na COCLA desenvolvido um trabalho de formao com agricultores e trabalhadores
muito forte e intenso. So feitas imerses de seis dias de durao a cada dois meses por um
perodo total de quatro anos. Durante as imerses, o grupo de participantes fica hospedado
todo junto no prprio local onde so ministradas as aulas e discusses, e nesses espaos, alm
da transmisso de conhecimentos por parte de um formador, muito estimulada a troca de
experincias entre os prprios agricultores e construo de novos conhecimentos a partir da
prtica.
A inteno dos responsveis pela rea de formao da cooperativa trabalhar cada vez
mais a formao em diversas reas relacionadas ao modo de vida do agricultor. Neste sentido,
pretendem realizar formaes em reas como sade e higiene, construo de habitao, com
foco na construo natural, construo e utilizao de banheiros secos, entre outras.
Segundo o entrevistado, os agricultores que participam dos programas de agricultura
orgnica j esto mais estruturados com relao sade e higiene, j que passaram por
formaes especficas nessa rea no processo de certificao por organismos internacionais de
comrcio justo e produo orgnica.
No momento da visita, o setor de ensino da COCLA estava preparando uma escolinha
pra os jovens filhos de agricultores com 19 hectares de terras. A ideia deste centro ensinar
no apenas os temas relacionados ao cooperativismo, mas tambm transmitir e desenvolver
conhecimentos diretamente ligados atividade agropecuria. Atravs do ensino de tcnicas de

120

agroecologia, permacultura e outras formas de manejo agrcola, esperam melhorar o


desempenho dos cultivos da regio.
Uma experincia interessante de formao realizada por outra central de cooperativas
cafetaleras da regio foi relatada pelo entrevistado. Nesta central, em um projeto de formao
de filhos de agricultores, levaram jovens para aprender em outras regies e distintas fazendas
novas tcnicas de manejo. Quando regressaram a suas casas com os novos aprendizados, seus
pais no em geral no confiavam nessas novidades e no aplicaram os conhecimentos
trazidos. Os alunos ento pediram uma pequena parte do terreno dos pais para manejarem eles
mesmos e demosntrarem na prtica o que haviam aprendido. Quando viram os resultados
surgirem, os pais comearam a se interessar e aplicar os conhecimentos adquiridos pelos
filhos.
Foi feito um trabalho bastante abrangente de documentao das atividades nas
cooperativas e na central. Manuais para secretariado, comit eleitoral, conselhos, todos os
cargos gerenciais e administrativos, conselho da mulher, entre outros. A idia que quem
assuma um cargo possa consultar esses manuais e saber suas funes e atribuies. Muitas
informaes para estes documentos foram retirados de manuais internacionais, mas adaptando
sempre realidade local, tornando-os mais flexveis, mais latinos. Foi preparado tambm um
compndio de todas as leis e dispositivos que afetam as cooperativas, disponvel para
consultas.

9.12.6 Relaes Institucionais

A COCLA possui uma boa relao com universidades do Canad, cujos estudantes
vo fazer estgios nas cooperativas associadas. Nessa relao a troca muito rica para ambas
as partes. Os estudantes tm uma vivncia de uma realidade completamente diferente da de
seu pas de origem e a oportunidade de aplicar os conhecimentos que adquirem na
universidade, aprendendo muito nesse processo. E para as cooperativas esses jovens trazem
inovaes na forma de gesto, o uso de computadores e outras tecnologias desenvolvem
diversos trabalhos na rea de sade, muito importante para os agricultores da regio.
No momento da visita, dois profissionais da universidade de Chainbruck, no Canad,
estavam trabalhando na cooperativa pelo prazo de seis meses. Um deles desenvolvia um
projeto na rea de meio ambiente e outro trabalhava com mulheres agricultoras.

121

Um dos trabalhos desenvolvidos por estes visitantes e outros parceiros do prprio Peru
a realizao de palestras com foco na elevao da auto-estima, um tema crtico na regio,
em especial com as mulheres. Depois de sculos de opresso e de uma cultura de
desvalorizao da cultura indgena e desprezo prpria pessoa indgena, muito difcil para
estes indivduos se valorizar e se enxergar como empreendedores, portadores e criadores de
conhecimentos nicos e valiosos.
Tambm com o apoio de entidades canadenses, uma ONG trabalha com a COCLA na
rea de sade. Formam capacitadores em sade e fazem trabalhos de conscientizao e
preveno em sade h 10 anos.
Com a ajuda de entidades peruanas e canadenses, foi criado um centro de sade para
os agricultores. O trabalho de sade nesta regio muito importante, pois apresenta muitas
enfermidades endmicas e o nvel de conscincia acerca de medidas de preveno de doenas
e de higiene muito baixo.
A direo da COCLA j tentou que uma empresa de seguro de sade atendesse a todos
os agricultores. Conseguiram o benefcio para os funcionrios da sede, mas no para os
agricultores, por empecilhos causados pela burocracia relacionada ao pagamento mensal.
Segundo a seguradora, o pagamento teria que ser feito por cada agricultor mensalmente e o
banco no aceitou que a COCLA pagasse por todos e administrasse internamente a cobrana
junto a cada agricultor, inclusive garantindo o pagamento. Como seria invivel para a maioria
dos agricultores ter de ir todos os meses cidade realizar o pagamento, no foi possvel a
contratao do seguro.
A COCLA atualmente se articula com outras cooperativas e diversas entidades de
comrcio justo e economia solidria ao redor do mundo, atravs de algumas instncias.
No mbito nacional, parte da Confederao Nacional de Cooperativas do Peru, e
fazia parte de uma federao de cooperativas, mas que atualmente est desativada. Esto
ligados tambm a uma entidade estatal peruana que promove a venda do caf e Indecoop,
que trabalha com a normalizao de caractersticas do caf para exportao. H uma
reclamao por parte dos membros da cooperativa em relao falta de apoio por parte do
governo.
Em conjunto com as outras trs centrais de cooperativas cafetaleras da regio, das
quais duas atualmente no esto funcionando plenamente, criaram uma junta de cooperativas
cafetaleras. Esta junta integra direes de organizaes internacionais de comercio justo e
alimento orgnico, sendo um elo importante de integrao com estas movimentos.

122

Em consequncia de contatos realizados atravs dessa junta e em outros momentos,


algumas entidades internacionais de comercio justo compram caf junto COCLA.
Participam ainda de um projeto junto a investidores ingleses para criar cafeterias pelo
mundo e promover o caf de qualidade.
Criaram uma Cooperativa para promover a venda de caf nos Estados Unidos pela
internet, com o objetivo de aumentar sua insero neste mercado. Ainda neste pas, participam
de feiras de caf anuais em Boston.
Segundo o entrevistado, falta mais integrao com outras Cooperativas e grupos de
agricultores para conhecer outras realidades e aprender com outros atravs da troca de
experincas.

123

9.13 Cooperativa de Produccin Pesquera Artesanal y Maricultura El Matal


Localizao: El Matal Cantn Jama Manab Ecuador
Contato: Jess Arguello Guisado
9.13.1 Apresentao

A Cooperativa de produccin pesquera artesanal y maricultura El Matal uma


cooperativa de pesca artesanal e maricultura da comunidade de El Matal, cantn de Jama,
provncia de Manab, no litoral do Ecuador. Fundada em 1996, tendo sido formalizada
juridicamente em 2000, a cooperativa agrupa os pescadores artesanais desta comunidade e faz
o intermdio entre estes e os programas do governo para apoio categoria.
Criada a partir do incentivo do governo federal s cooperativas de pescadores
artesanais, mas sem contar com nenhuma forma de apoio quanto sua efetivao enquanto
organizao de trabalho coletivo, no momento da visita a cooperativa apenas intermediava as
aes de apoio aos pescadores por parte dos entes governamentais. Os membros da
cooperativa tm a inteno de estrutur-la para realizar o beneficiamento dos pescados e
venda de produtos derivados de peixe, mas at o momento da visita no haviam planos
estruturados para tal.

9.13.2 Histrico da Organizao

Preocupado com a falta de integrao e articulao de seus companheiros, um


pescador da comunidade iniciou a movimentao para se criar um espao de integrao e
convocou os demais pescadores para uma reunio. partir desse encontro e da percepo da
necessidade de maior unio para defender seu modo de vida, lutar por melhorias na qualidade
de vida e condies de trabalho e acessar os programas do governo para a categoria, se iniciou
o processo de formao da cooperativa.

9.13.3 Gesto

A cooperativa tem atualmente 90 scios entre os pescadores dessa pequena


comunidade, que tem a pesca e a aquicultura como principais formas de sustento. A cada ms
cada um desses scios contribui com cinco dlares para o caixa da cooperativa, utilizado para

124

gastos eventuais e que por estatuto tem uma reserva de 5% para aes de sade e 5% para
projetos sociais.
A direo, eleita entre os scios, composta por um presidente, um gerente, com
suplentes para estes cargos, uma secretria e um coordenador. Esta direo teria direito a um
salrio mensal, mas optam por no receb-lo para que se reforce o caixa da cooperativa. Os
membros da direo se renem de 5 a 6 vezes por ms para coordenar os trabalhos e ao fim de
cada ms h uma assembleia com todos os scios na qual so tomadas as decises e se
apresenta o trabalho realizado no ms. Para a realizao das assembleias, reunies e
funcionamento de uma sede da cooperativa, h a pretenso de se construir um salo com um
escritrio, mas ainda no possuem recursos suficientes para a obra ou apoio externo nesse
sentido.
A pretenso de que atravs da cooperativa seja vendido o pescado produzido pelos
scios, de forma que possam negociar diretamente com grandes compradores, governo ou
consumidores. Atualmente toda a produo da regio vendida a atravessadores, que vm
comunidade comprar dos pescadores no momento do desembarque e revendem nos centros
urbanos da regio a preos muito superiores. Atravs da venda pela cooperativa, os
pescadores podero evitar os atravessadores, que hoje levam grande parte dos lucros dessa
cadeia produtiva, e consequentemente melhorar seus ganhos e condio de vida.
No momento da visita no estavam realizando a venda, mas havia um planejamento
para que em 2012 se iniciasse a venda de mariscos, produzidos em tanques comunitrios,
atravs da cooperativa. Estavam trabalhando apenas com o apoio ao pescador, fazendo a
intermediao de programas do governo. Atravs de diversos programas e projetos
especficos para a pesca artesanal, o estado prov equipamentos e materiais de pesca
cooperativa, que responsvel pela distribuio entre seus scios.
Entre os trabalhos de apoio ao pescador junto ao estado, a cooperativa est realizando
o cadastramento dos pescadores da comunidade e preparando a documentao para que
tenham direito aposentadoria aos 55 anos, atravs de uma lei recente, cuja execuo est a
cargo da subsecretaria de recursos pesqueiros. Tambm junto a esta subsecretaria pretendem
criar a Casa do Pescador, que funcionaria como uma loja de insumos para pesca que traria
os materiais de pesca a preos semelhantes aos praticados nos grandes centros, uma vez que
no comrcio da regio os preos praticados esto muito acima desta mdia.
Junto ao Ministrio da Sade esto trabalhando para a criao de um centro de sade
para o pescador na comunidade, que alm do atendimento bsico de sade, enfocaria em

125

questes de sade do trabalhador especficas atividade de pesca, fazendo um trabalho de


preveno e tratamento das leses mais comuns.

9.13.4 Relaes Institucionais

Alm do forte relacionamento com rgos do governo j citado, a cooperativa faz


parte da Federacin Nacional de Cooperativas de Pescadores de Ecuador (FENACOPEC) e da
Red de Pescadores, Cangregeros y Concheros de Ecuador (RECC).
Recebem tambm apoio do Gobierno Cantonal de Jama, equivalente sede do
municpio na estrutura governamental ecuatoriana, na forma de materiais de pesca.

126

9.14

Parque Cascada de Peguche Comuna Faccha Llacta

Localizao: Otavalo Ecuador


Contato: Cesar
9.14.1 Apresentao
O Parque Cascada de Peguche, se localiza na Comuna Faccha Llacta, nos arredores
de Otavalo, no Equador. Construdo e gerido pela comunidade indgena local ao redor da
cachoeira que lhe d nome, o parque fruto de uma luta de dcadas da populao tradicional
pela terra de seus ancestrais e por respeito sua cultura. A terra, habitada historicamente por
indgenas, era explorada por um fazendeiro espanhol, detentor do ttulo de propriedade,
escravizando a populao que vivia na regio, at que a comunidade organizada comprou as
terras de volta.
Criado h dez anos atravs de mutires e patrocnio de entidades internacionais para as
obras, o parque administrado pela prpria comunidade atravs da comuna, espcie de
associao de moradores. Com graves conflitos com o banco financiador da compra do
terreno, a prefeitura local e uma entidade estrangeira instalada na vila, a comunidade hoje se
v ameaada de perder o parque que construram com as prprias mos nas terras de seus
antepassados.

9.14.2 Histrico da Organizao

A rea onde hoje esto localizados o parque da cachoeira de Peguche e a comunidade


Faccha Llacta era parte de uma grande fazenda de propriedade de um espanhol. A fazenda
abrangia trs municpios no entorno do lago San Pablo. Enquanto durou a existncia da
fazenda, os indgenas do local foram usados como fora de trabalho escrava e eram totalmente
privados de direitos, sendo relatadas diversas formas de punio brutais para as pessoas que
no se submetessem ao fazendeiro ou desobecessem suas ordens.
Na dcada de 1980, a comunidade indgena que vivia junto sede da fazenda se
organiza com o objetivo de obter a posse da terra de seus ancestrais. Propem ao proprietrio
a compra do terreno, mas esse se nega a vend-lo. A comunidade busca ento o apoio do
governo e do judicirio e, com a interveno oficial, o dono aceita vender parte da fazenda,
mas cobra um valor muito alto, incompatvel com o valor das terras na regio e com a

127

possibilidade dos compradores. Depois de muita negociao, chegam a um acordo quanto ao


valor e o Banco de la Vivienda, banco estatal financiador de moradia, financia a operao.
No acordo de compra estabelecido que cada famlia teria a posse de um lote na
comunidade para a construo de sua casa e alm disso se prev reas de cultivo e uma rea
verde comunitria ao redor da cachoeira, smbolo da regio. Ao longo do tempo algumas
famlias por problemas financeiros no conseguiram honrar o pagamento do financiamento e
o banco, alm de revender os terrenos destas famlias, manteve a posse da rea verde com a
alegao de que o pagamento dessa parcela do terreno no foi completado. Os moradores
reinvindicam que apesar das famlias que no completaram o pagamento, uma grande parte do
valor correspondente rea verde foi paga e portanto o banco no poderia tomar todo o
terreno.
Ao fim do financiamento a comunidade obteve a posse de apenas 7ha dos 24ha que
compem o total da rea em negociao. Esses 7ha correspondem ao espao onde hoje esto
edificadas as moradias da vila. Toda a rea verde permanece em poder do banco, que fez uma
concesso prefeitura de Otavalo (municpio no qual se encontra a comunidade) pelo prazo
de 15 anos para a administrao desse espao.
Sob o controle da prefeitura o terreno permaneceu abandonado e ao longo dos anos se
transformou em um terreno baldio, tomado pela vegetao e usado como rota de fuga por
delinquentes que atuavam na regio e drogados. Aps a ocorrncia de um estupro e uma
tentativa de estupro a uma menina de 8 anos, a populao da comuna decidiu tomar uma
atitude. Como a situao de abandono por parte da prefeitura no mudava, os prprios
moradores passaram a atuar. Estabeleceram rondas de guarda para coibir a ao de bandidos,
chegando a capturar bandidos e um estuprador, que depois de castigados pela populao
foram entregues polcia. base de mutires limparam todo o terreno da vegetao baixa e o
transformaram em um bosque aberto, por onde se pode caminhar entre as rvores e desfrutar
da natureza.
Junto a tcnicos e com o apoio de uma ONG prepararam um projeto de uso do lugar
para turismo e conseguiram um financiamento da embaixada do Japo para a construo de
um caminho empedrado e infraestrutura turstica bsica. Com este apoio, alm de outro
financiamento posterior por parte das Naes Unidas e o trabalho comunitrio em mutiro,
construram banheiros, entrada do parque com um escritrio anexo, pontes e mirantes ao redor
da cachoeira.

128

Depois de todo o trabalho realizado para a preparao do parque, quando este se


tornou um ponto visitado por turistas de todo o mundo, a prefeitura estabelece que todo o
dinheiro arrecadado na entrada do parque (US$ 0,25 por pessoa) deve ser entregue
tesouraria do municpio, por estar em nome deste o contrato de concesso da terra. Por conta
deste conflito, a comunidade se v impedida de cobrar entradas para o parque e passa a contar
apenas com a colaborao voluntria dos visitantes e a renda proveniente de um
estacionamento construdo perto entrada do parque, tambm em mutiro.
O contrato concesso da terra ao municpio de Otavalo se encerrou no ano de 2011 e
neste momento j outra vez de propriedade do Banco de Vivienda. Esse rgo se
pronunciou declarando que estuda a venda da rea a compradores interessados, uma vez que
o proprietrio legal, por mais que a comunidade haja construdo todas as edificaes e
estrutura turstica. Portanto a comunidade se v ameaada pela possibilidade de perder mais
uma vez a terra que por direito sua e pela qual tanto trabalham. Alm disso, perderiam sua
fonte de renda, que nas mos de uma empresa turstica geraria lucros para empresrios ou no
caso de venda a outro tipo de comprador, o bosque pode ser destrudo para a utilizao do
espao para outro fim.

9.14.3 Gesto

No parque gerido pela comunidade trabalham 6 pessoas, sendo 2 responsveis pela


recepo dos visitantes e 4 pela manuteno da rea verde e da infra-estrutura turstica, sendo
todos moradores da comuna. Os postos de trabalho so rotativos, de maneira que a cada dois
meses algumas pessoas da equipe so substitudas por outros moradores. Tambm so
realizadas visitas guiadas pelo local, nas quais contada a histria do parque e as lendas
associadas cachoeira.
As colaboraes voluntrias deixadas pelos visitantes e a renda proveniente de um
estacionamento organizado na entrada da comunidade so as nicas fontes de renda do parque
e da comuna, e so utilizados para o pagamento dos trabalhadores, gastos do parque, obras de
melhoria da infraestrutura turstica e para a organizao de festas tradicionais em datas
comemorativas. Segundo um dos lderes da comunidade os recursos arrecadados so
suficientes para cobrir os gastos e fazer os investimentos necessrios, mas a m gesto por
parte da atual presidente da comuna, contra quem a comunidade est em conflito aberto, estes
investimentos no vm sendo realizados.

129

9.14.4 Relaes Institucionais

A comunidade contou com o apoio da Embaixada do Japo e de um programa das


Naes Unidas para a construo da infra-estrutura bsica do parque, alm de uma ONG que
os ajudou a preparar o projeto para conseguir estes apoios. Mas atualmente no tm o apoio
de nenhuma organizao e vm lutando sozinhos pelo reconhecimento por parte do estado do
trabalho realizado no local para que possam lutar contra a desapropriao do espao do
parque por parte do Banco de Vivienda.
Membros da comunidade tambm esto se articulando para entrar com uma ao no
Ministrio do Interior contra a instituio alem que opera uma escola particular utilizando
um edifcio pblico cedido. A diretora desta instituio, cujas mensalidades impossibilitam o
acesso das crianas da prpria comunidade, atravs de uma manobra poltica se elegeu
presidente da comuna e vem trabalhando em prol de interesses prprios e da instituio na
qual trabalha, contra os interesses da populao.
A situao na atual crtica e o conflito que est ocorrendo neste momento ameaa a
sobrevivncia dessa comunidade tradicional indgena. Quando da visita e estadia no parque
estavam ocorrendo diversas assembleias para discusso do tema e definio de estratgias
para lutar contra os abusos cometidos pela diretora da entidade alem e pelo banco.

130

10. ANEXOS

131

Carta de princpios da Economia Solidria


1.ORIGEM E CENRIO ATUAL
A Economia Solidria ressurge hoje como resgate da luta histrica dos(as)
trabalhadores(as), como defesa contra a explorao do trabalho humano e como alternativa ao
modo capitalista de organizar as relaes sociais dos seres humanos entre si e destes com a
natureza.
Nos primrdios do capitalismo, as relaes de trabalho assalariado - principal forma
de organizao do trabalho nesse sistema - levaram a um tal grau de explorao do trabalho
humano que os(as) trabalhadores(as) organizaram-se em sindicatos e em empreendimentos
cooperativados. Os sindicatos como forma de defesa e conquista de direitos dos/as
assalariados/as e os empreendimentos cooperativados, de auto-gesto, como forma de
trabalho alternativa explorao assalariada.
As lutas, nesses dois campos, sempre foram complementares; entretanto a ampliao
do trabalho assalariado no mundo levou a que essa forma de relao capitalista se tornasse
hegemnica, transformando tudo, inclusive o trabalho humano, em mercadoria.
As demais formas (comunitrias, artesanais, individuais, familiares, cooperativadas,
etc.) passaram a ser tratadas como "resqucios atrasados" que tenderiam a ser absorvidas e
transformadas cada vez mais em relaes capitalistas.
A atual crise do trabalho assalariado, desnuda de vez a promessa do capitalismo de
transformar a tudo e a todos/as em mercadorias a serem ofertadas e consumidas num mercado
equalizado pela "competitividade". Milhes de trabalhadores/as so excludos dos seus
empregos, amplia-se cada vez o trabalho precrio, sem garantias de direitos. Assim, as formas
de trabalho chamadas de "atrasadas" que deveriam ser reduzidas, se ampliam ao absover todo
esse contingente de excludos.
Hoje, no Brasil, mais de 50% dos trabalhadores/as, esto sobrevivendo de trabalho
margem do setor capitalista hegemnico, o das relaes assalariadas e "protegidas". Aquilo
que era para ser absorvido pelo capitalismo, passa a ser to grande que representa um desafio

132

cuja superao s pode ser enfrentada por um movimento que conjugue todas essas formas e
que desenvolva um projeto alternativo de economia solidria.
Neste cenrio, sob diversos ttulos - economia solidria, economia social,
socioeconomia solidria, humanoeconomia, economia popular e solidria, economia de
proximidade, economia de comunho etc, tm emergido prticas de relaes econmicas e
sociais que, de imediato, propiciam a sobrevivncia e a melhora da qualidade de vida de
milhes de pessoas em diferentes partes do mundo.
Mas seu horizonte vai mais alm. So prticas fundadas em relaes de colaborao
solidria, inspiradas por valores culturais que colocam o ser humano como sujeito e finalidade
da atividade econmica, em vez da acumulao privada de riqueza em geral e de capital em
particular.
As experincias, que se alimentam de fontes to diversas como as prticas de
reciprocidade dos povos indgenas de diversos continentes e os princpios do cooperativismo
gerado em Rochdale, Inglaterra, em meados do sculo XIX, aperfeioados e recriados nos
diferentes contextos socioculturais, ganharam mltiplas formas e maneiras de expressar-se.
2. CONVERGNCIAS - O QUE A ECONOMIA SOLIDRIA
Princpios gerais
Apesar dessa diversidade de origem e de dinmica cultural, so pontos de
convergncia:
1.

a valorizao social do trabalho humano,

2.

a satisfao plena das necessidades de todos como eixo da criatividade tecnolgica e

da atividade econmica,
3.

o reconhecimento do lugar fundamental da mulher e do feminino numa economia

fundada na solidariedade,
4.

a busca de uma relao de intercmbio respeitoso com a natureza, e

5.

os valores da cooperao e da solidariedade.


A Economia Solidria constitui o fundamento de uma globalizao humanizadora, de

um desenvolvimento sustentvel, socialmente justo e voltado para a satisfao racional das

133

necessidades de cada um e de todos os cidados da Terra seguindo um caminho


intergeracional de desenvolvimento sustentvel na qualidade de sua vida.
1.

O valor central da economia solidria o trabalho, o saber e a criatividade humanos e

no o capital-dinheiro e sua propriedade sob quaisquer de suas formas.


2.

A Economia Solidria representa prticas fundadas em relaes de colaborao

solidria, inspiradas por valores culturais que colocam o ser humano como sujeito e finalidade
da atividade econmica, em vez da acumulao privada de riqueza em geral e de capital em
particular.
3.

A Economia Solidria busca a unidade entre produo e reproduo, evitando a

contradio fundamental do sistema capitalista, que desenvolve a produtividade mas exclui


crescentes setores de trabalhadores do acesso aos seus benefcios.
4.

A Economia Solidria busca outra qualidade de vida e de consumo, e isto requer a

solidariedade entre os cidados do centro e os da periferia do sistema mundial.


5.

Para a Economia Solidria, a eficincia no pode limitar-se aos benefcios materiais de

um empreendimento, mas se define tambm como eficincia social, em funo da qualidade


de vida e da felicidade de seus membros e, ao mesmo tempo, de todo o ecossistema.
6.

A Economia Solidria um poderoso instrumento de combate excluso social, pois

apresenta alternativa vivel para a gerao de trabalho e renda e para a satisfao direta das
necessidades de todos, provando que possvel organizar a produo e a reproduo da
sociedade de modo a eliminar as desigualdades materiais e difundir os valores da
solidariedade humana.
Princpios especficos
Por um sistema de finanas solidrias
1.

Para a Economia Solidria o valor central o direito das comunidades e naes

soberania de suas prprias finanas. So alguns dos elementos fomentadores de uma poltica
autogestionria de financiamento do investimento do nvel local ao nacional:
2.

A nvel local, micro, territorial: os bancos cooperativos, os bancos ticos, as

cooperativas de crdito, as instituies de microcrdito solidrio e os empreendimentos


muturios, todos com o objetivo de financiar seus membros e no concentrar lucros atravs
dos altos juros, so componentes importantes do sistema socioeconmico solidrio,
favorecendo o acesso popular ao crdito baseados nas suas prprias poupanas.

134

3.

A nvel nacional, macro, estrutural: a descentralizao responsvel das moedas

circulantes nacionais e o estmulo ao comrcio justo e solidrio utilizando moedas


comunitrias; o conseqente empoderamento financeiro das comunidades; o controle e a
regulao dos fluxos financeiros para que cumpram seu papel de meio e no de finalidade da
atividade econmica; a imposio de limites s taxas de juros e aos lucros extraordinrios de
base monoplica, o controle pblico da taxa de cmbio e a emisso responsvel de moeda
nacional para evitar toda atividade especulativa e defender a soberania do povo sobre seu
prprio mercado.
Pelo desenvolvimento de Cadeias Produtivas Solidrias
1.

A Economia Solidria permite articular solidariamente os diversos elos de cada cadeia

produtiva, em redes de agentes que se apiam e se complementam:


2.

Articulando o consumo solidrio com a produo, a comercializao e as finanas, de

modo orgnico e dinmico e do nvel local at o global, a economia solidria amplia as


oportunidades de trabalho e intercmbio para cada agente sem afastar a atividade econmica
do seu fim primeiro, que responder s necessidades produtivas e reprodutivas da sociedade e
dos prprios agentes econmicos.
3.

Consciente de fazer parte de um sistema orgnico e abrangente, cada agente

econmico busca contribuir para o progresso prprio e do conjunto, valorizando as vantagens


cooperativas e a eficincia sistmica que resultam em melhor qualidade de vida e trabalho
para cada um e para todos.
4.

A partilha da deciso com representantes da comunidade sobre a eficincia social e os

usos dos excedentes, permite que se faa investimentos nas condies gerais de vida de todos
e na criao de outras empresas solidrias, outorgando um carter dinmico reproduo
social.
5.

A Economia Solidria prope a atividade econmica e social enraizada no seu

contexto mais imediato, e tem a territorialidade e o desenvolvimento local como marcos de


referncia, mantendo vnculos de fortalecimento com redes da cadeia produtiva (produo,
comercializao e consumo) espalhadas por diversos pases, com base em princpios ticos,
solidrios e sustentveis.
6.

A economia solidria promove o desenvolvimento de redes de comrcio a preos

justos, procurando que os benefcios do desenvolvimento produtivo sejam repartidos mais


eqitativamente entre grupos e pases.

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7.

A economia solidria, nas suas diversas formas, um projeto de desenvolvimento

destinado a promover as pessoas e coletividades sociais a sujeito dos meios, recursos e


ferramentas de produzir e distribuir as riquezas, visando a suficincia em resposta s
necessidades de todos e o desenvolvimento genuinamente sustentvel.
Pela construo de uma Poltica da Economia Solidria num Estado Democrtico
1.

A Economia Solidria tambm um projeto de desenvolvimento integral que visa a

sustentabilidade, a justia econmica, social, cultural e ambiental e a democracia


participativa.
2.

A Economia Solidria estimula a formao de alianas estratgicas entre organizaes

populares para o exerccio pleno e ativo dos direitos e responsabilidades da cidadania,


exercendo sua soberania por meio da democracia e da gesto participativa.
3.

A Economia Solidria exige o respeito autonomia dos empreendimentos e

organizaes dos trabalhadores, sem a tutela de Estados centralizadores e longe das prticas
cooperativas burocratizadas, que suprimem a participao direta dos cidados trabalhadores.
4.

A economia solidria, em primeiro lugar, exige a responsabilidade dos Estados

nacionais pela defesa dos direitos universais dos trabalhadores, que as polticas neoliberais
pretendem eliminar.
5.

Preconiza um Estado democraticamente forte, empoderado a partir da prpria

sociedade e colocado ao servio dela, transparente e fidedigno, capaz de orquestrar a


diversidade que a constitui e de zelar pela justia social e pela realizao dos direitos e das
responsabilidades cidads de cada um e de todos.
6.

O valor central a soberania nacional num contexto de interao respeitosa com a

soberania de outras naes. O Estado democraticamente forte capaz de promover, mediante


do dilogo com a Sociedade, polticas pblicas que fortalecem a democracia participativa, a
democratizao dos fundos pblicos e dos benefcios do desenvolvimento.
7.

Assim, a Economia Solidria pode constituir-se em setor econmico da sociedade,

distinto da economia capitalista e da economia estatal, fortalecendo o Estado democrtico


com a irrupo de novo ator social autnomo e capaz de avanar novas regras de direitos e de
regulao da sociedade em seu benefcio.

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3. A ECONOMIA SOLIDRIA NO :
1.

A economia solidria no est orientada para mitigar os problemas sociais gerados

pela globalizao neoliberal.


2.

A Economia solidria rejeita as velhas prticas da competio e da maximizao da

lucratividade individual.
3.

A economia solidria rejeita a proposta de mercantilizao das pessoas e da natureza

s custas da espoliao do meio ambiente terrestre, contaminando e esgotando os recursos


naturais no Norte em troca de zonas de reserva no Sul.
4.

A economia solidria confronta-se contra a crena de que o mercado capaz de auto-

regular-se para o bem de todos, e que a competio o melhor modo de relao entre os
atores sociais.
5.

A economia solidria confronta-se contra a lgica do mercado capitalista que induz

crena de que as necessidades humanas s podem ser satisfeitas sob a forma de mercadorias e
que elas so oportunidades de lucro privado e de acumulao de capital.
6.

A economia solidria uma alternativa ao mundo de desemprego crescente, em que a

grande maioria dos trabalhadores no controla nem participa da gesto dos meios e recursos
para produzir riquezas e que um nmero sempre maior de trabalhadores e famlias perde o
acesso remunerao e fica excludo do mercado capitalista.
7.

A economia solidria nega a competio nos marcos do mercado capitalista que lana

trabalhador contra trabalhador, empresa contra empresa, pas contra pas, numa guerra sem
trguas em que todos so inimigos de todos e ganha quem for mais forte, mais rico e,
freqentemente, mais trapaceiro e corruptor ou corrupto.
8.

A economia solidria busca reverter a lgica da espiral capitalista em que o nmero

dos que ganham acesso riqueza material cada vez mais reduzido, enquanto aumenta
rapidamente o nmero dos que s conseguem compartilhar a misria e a desesperana.
9.

A economia solidria contesta tanto o conceito de riqueza como os indicadores de sua

avaliao que se reduzem ao valor produtivo e mercantil, sem levar em conta outros valores
como o ambiental, social e cultural de uma atividade econmica.
10.
A Economia solidria no se confunde com o chamado Terceiro Setor que substitui o
Estado nas suas obrigaes sociais e inibe a emancipao dos trabalhadores enquanto sujeitos
protagonistas de direitos. A Economia Solidria afirma, a emergncia de novo ator social de
trabalhadores como sujeito histrico.

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11. FOTOS

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12. CAMINHO PERCORRIDO