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IMPUESTO PARA LA ENERGA SOLAR EN ESPAA

Jhon Daro Molina Toledo
jmolinat@est.ups.edu.ec
Seminario de Energas Renovables, Ingeniera Elctrica, Universidad Politcnica Salesiana,
Cuenca, Ecuador

Resumen El siguiente documento tiene como

objetivo hacer un anlisis acerca de las reformas e
impuestos
recientemente
establecidos
en la
Republica de Espaa, en lo que se refiere a la
energa solar.
Palabras claves--- Energa, solar,
impuesto, Espaa, decreto, renovables.

solares comerciales, aumentando a su vez la

eficiencia, y logrando que su coste medio de
generacin elctrica sea ya competitivo con las
fuentes de energa convencionales en un
creciente nmero de regiones geogrficas. [2]

fotovoltaica,

INTRODUCCIN

La energa solar fotovoltaica se le considera como

una fuente de energa renovable, ya que sin
producir impactos ambientales importantes, esta
no puede producir electricidad mediante la
utilizacin directa de la radiacin solar, esto
gracias a las clulas fotovoltaicas. [1] Este tipo de
energa es usada para alimentar a un sin nmero
de aparatos as como tambin existen sistemas
fotovoltaicos aislados de tal manera que pueda
abastecer a una vivienda completa. Tambin
puede ser aprovechada para producir electricidad
a niveles de voltaje y potencia superiores los
cuales nos permitan conectar el sistema de
generacin a una red de distribucin elctrica.
Debido a la muy creciente demanda de energas
renovables en todo el mundo, la fabricacin de
clulas solares e instalaciones fotovoltaicas ya
sean aisladas o conectadas a red, ha avanzado
considerablemente en los ltimos aos, sobre
todo en la Unin Europea. [2]
Gracias a factores importantes como los avances
tecnolgicos y las economas de escala, el coste
de la generacin mediante tecnologa
fotovoltaica se ha reducido constantemente
desde que se fabricaron las primeras clulas

La energa solar fotovoltaica se ha convertido en

la tercera fuente de energa renovable ms
importante en trminos de capacidad instalada a
nivel global, ya que en primer lugar se
encuentran la hidroelctrica a baja escala y la
energa elica, la energa solar fotovoltaica de
esta manera ya forma parte significativa dentro
del parque de generacin elctrica en la Unin
Europea, cubriendo de media el 3-5% de la
demanda e incluso ms del 10% en los perodos
de mayor produccin. [5]
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LA GENERACIN FOTOVOLTAICA EN
ESPAA

Espaa ha logrado en los ltimos aos

posicionarse como uno de los lderes indiscutidos
en energas renovables junto con Alemania y
Dinamarca. Como sabemos, es una apuesta fuerte
ya que todava estas nuevas tecnologas tienen
problemas en competir econmicamente con las
fuentes de energa tradicionales. *6+
Espaa es un Pas que tiene un importante ndice
de irradiacin anual lo que aumenta su
rentabilidad con respecto a otros pases. En las
zonas nrdicas de Espaa existen ndices de
irradiacin tan altos que son mayores incluso a la
media de irradiacin en Alemania, siendo este el
mayor productor de energa fotovoltaica en
Europa. [3]

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Desde principios del ao 2000, se aprobaron leyes
para establecer condiciones tcnicas y
administrativas para el lento pero decidido
desarrollo de la tecnologa fotovoltaica en Espaa.
En 2004, el gobierno espaol elimin las barreras
econmicas para la conexin de las energas
renovables a la red elctrica. [2]
El Real Decreto 436/2004 igual las condiciones
para su produccin a gran escala, y garantiz su
venta mediante primas a la generacin. Espaa
fue en el ao 2008 uno de los pases con ms
potencia fotovoltaica instalada del mundo, con
2708 MW instalados en un slo ao. [4]
En trminos de produccin energtica, en 2010 la
energa fotovoltaica cubri en Espaa
aproximadamente el 2% de la generacin de
electricidad, mientras que en 2011 represent el
2,9% de la generacin elctrica, segn datos del
operador, Red Elctrica. A finales de 2013 la
potencia fotovoltaica instalada en Espaa
ascenda a 4679 MW. [1]
3

DESCRIPCIN DEL DECRETO

El gobierno Espaol mediante el Ministerio de

Industria, energa y turismo, as como tambin la
Secretaria de estado de Energas. Fueron los
responsables de la realizacin del Real decreto
por el que se regula la produccin de energa
elctrica a partir de fuentes de energa
renovables. [9]
Este decreto afecta de manera directa a la
tecnologa fotovoltaica, ya que entre otras cosas
se crean nuevos impuestos que mantienen a la
comunidad de inversionistas en constante
preocupacin, as como tambin a los
autogeneradores que han utilizado la tecnologa
fotovoltaica y la energa solar trmica como
fuente de auto abastecimiento tanto de
electricidad como calor. [9]

Pero antes de analizar el tema, primero se debe

conocer a groso modo como funciona este
decreto tan importante para el uso de las energas
renovables en Espaa. [9]

3.1 Justificacin de la reforma

Durante los ltimos aos se ha visto un
importante desarrollo en Espaa de las energas
renovables, esto va de la mano con la presencia
de marcos de apoyo que tambin han ido
evolucionando ya que ha permitido la
participacin de estas tecnologas de produccin
en el mercado que han contribuido al balance
energtico del sistema elctrico. [9]
Ya que se requieren en el pas adoptar medidas
urgentes para garantizar la estabilidad financiera
del sistema elctrico, se inici el proceso de
reforma del sector elctrico y establecio el
mandato al Gobierno para que se apruebe un
nuevo rgimen jurdico y econmico para las
instalaciones de produccin de energa elctrica
existentes a partir de fuentes de energas
renovables. Este real decreto establece la
metodologa del rgimen retributivo especfico
que ser de aplicacin a dichas instalaciones de
generacin. [9]
Entre los principales objetivos de este decreto
estn: [9]

Establecer una mejor adecuacin a la

estructura de inversionistas y costes de
las instalaciones.

Determinar los aspectos de aplicacin a

todas las instalaciones que utilicen
fuentes de energas renovables.

Regular la utilizacin de fuentes

renovables para el autoconsumo

3.2 mbito de aplicacin

Estarn incluidas en el mbito de aplicacin del
real decreto, las instalaciones renovables en las
siguientes categoras: [9]
Categora a: Los productores que utilicen la
cogeneracin. [9]
Categora b: Instalaciones que utilice energa
primaria algunas de las energas renovables no
fsiles. Aqu se contemplan las instalaciones que
utilicen la radiacin solar mediante la tecnologa
fotovoltaica as como tambin las instalaciones
que utilicen la energa solar para la generacin de
calor, es decir la energa solar trmica. [9]
Categora c: Instalaciones que utilicen como
energa primaria residuos con valorizacin
energtica no contemplados en la categora b. se
entender como combustible principal aquel
combustible que suponga, como mnimo, el 70%
de la energa primaria utilizada, medida por el
poder calorfico inferior. [9]
Tambin se admite la posibilidad de hibridaciones
de varios combustibles y/o tecnologas, en los
trminos establecidos.
Para los efectos de este decreto se entender por
biomasa a la fraccin biodegradable de los
productos, desechos y residuos de origen
biolgico. [9]

3.3 Potencia instalada

La potencia instalada se corresponder con la
potencia mxima que puede alcanzar la unidad de
generacin. [9]
En el caso de las instalaciones fotovoltaicas la
potencia instalada de una instalacin ser la suma
de la potencia pico unitaria de los paneles
fotovoltaicos que configuran dicha instalacin. En
ningn caso la potencia del inversor de la
instalacin podr ser superior a la potencia
instalada de la misma. [9]

ANALISIS DE IMPUESTOS Y PRINCIPAL

INFLUENCIA DEL DECRETO A LA
GENERACIN CON ENERGIA SOLAR

El Real decreto por el que se regula la produccin

de energa elctrica a partir de fuentes de
energa renovables tiene una influencia directa en
la energa que se puede aprovechar de la
radiacin solar, esto como se pudo observar en la
seccin 3.2, ya que este tipo de energa est
dentro del mbito de aplicacin del decreto. Este
decreto plantea principalmente dos aspectos. Por
un lado, se eliminan los beneficios que conlleva
invertir en la energa renovable, por otro lado se
plantea una reforma al sistema de autoconsumo,
ya que pasara a ser penalizado con impuestos.
Este es un claro escenario de lo que podramos
denominar como una privatizacin de la energa
proveniente de la radiacin solar en Espaa.[7]

4.1 Eliminacin de incentivos

La presente reforma dejo a los inversionistas en
una incertidumbre, ya que se eliminan las primas
o los incentivos a los que trabajan o pretendan
ingresar al negocio de la energa fotovoltaica o
solar trmica para maximizar sus beneficios
econmicos gracias a la posibilidad de conectarse
a la red teniendo algunos beneficios que los
ponan en una mejor ubicacin preferencial con
respecto a otros tipos de tecnologas de
generacin. [7]
Esta medida se vio claramente reflejada en
decisiones del gobierno como por ejemplo la de
autorizar el recorte de 2.700 millones de euros
anuales de forma retroactiva en determinadas
actividades que incluyen la produccin de
renovables. [7]
Esta medida tuvo efecto cortando primero el
perodo a travs del cual se pagaba, luego
limitando el pago a las instalaciones existentes y,
finalmente, se elimin el pago retroactivamente.
[8]

4
De la misma manera, el gobierno no apoy el
plan de consumo neto, una poltica que entre
otras cosas permita a los dueos de paneles
solares devolver el excedente de energa
producida a la red para un uso posterior, una
especia de mercado SPOT. [8]

4.2 Impuestos establecidos

El presente decreto en estudio, establece una
subida del impuesto en un 6.6% a los
consumidores que generen electricidad a partir de
los paneles solares y la conecten al sistema
nacional. [7]Es decir, ya no resultara eficiente
econmicamente para los ciudadanos basarse en
el sistema de autoconsumo energtico solar
(vase figura 1), tal como asegur en un
comunicado la Unin Espaola Fotovoltaica
(UNEF): "De implantarse estos cambios, sera ms
caro el autoconsumo solar que recurrir al
suministro convencional". [7]

denominado "peaje de respaldo" (impuesto

agravado). [7]
Aunque los impuestos varan segn sean los
distintos tipos de categoras y subcategoras, si un
consumidor paga una tarifa de acceso de 0,053
euros por kilovatio-hora (kWh), enfrentara una
tarifa de respaldo de 0,068 euros por kWh. [8]
El nuevo impuesto extendera el tiempo promedio
en que se amortizara la inversin que se hizo en
paneles solares de ocho a 25 aos, de acuerdo a
los promotores de energa solar.[8]
El gobierno utiliza como justificacin el hecho de
que a mayor nmero de consumidores
autnomos existen, pues esto implica menores
ingresos para los sistemas de energa
convencional. [8]
La redaccin del texto del decreto en estudio
establece la capacidad del Gobierno de subir o
bajar la cantidad de los impuestos dependiendo
de cmo se desarrolle la implantacin de dicha
reforma en la autogeneracin elctrica. Ya que un
aspecto del que la empresas elctricas tienen
mucho cuidado es que la autogeneracin se
descontrole y el sistema colapse. [10]
Las cantidades establecidas para los impuestos de
respaldo se incluyen en el borrador del decreto
elaborado por el Ministerio de Industria.

Fi gura 1 Si s tema de a utocons umo energti co s ol a r [7]

A ms de estos aspectos, si el gobierno analiza la

posibilidad de que un ciudadano est recogiendo
fotones de luz para su propio consumo, este
puede llegar a multarlo por hasta 60 millones de
euros. [7]
Ello ser posible porque, de ahora en adelante,
cada usuario deber registrarse y abonar el

Segn clculos de la Unin Espaola Fotovoltaica

(UNEF), el impuesto de respaldo que se pagar
por generar energa en un domicilio ser un 27%
ms alto que si se opta por el consumo
convencional y se abona el peaje por el uso
tradicional de la red. [10]
Esta asociacin importante en el mbito de
renovables, critica ampliamente la reforma ya que
se impide el ahorro de los consumidores y se
paraliza la entrada de nueva competencia en el
mercado elctrico. (UNEF) [10]

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5

CONCLUSIONES

Se puede observar un claro escenario de una

privatizacin de la energa proveniente de la
radiacin solar en Espaa, lo cual conlleva a
desafos por parte del ente regulador y tambin
de los inversionistas y autoproductores de
energa. Por una parte el gobierno, mediante los
entes reguladores, deber determinar polticas
para el manejo y adecuado implantacin de las
reformas, ya que afectara, sin duda, a una
cantidad importante de personas. Por otro lado
los inversionistas y autoproductores debern
analizar de la mejor manera las posibilidades de
acogerse a estas reformas.
El pas actualmente se ve inmerso en una
incertidumbre, hablando por los inversionistas ya
que, mientras el gobierno promovi intensamente
la energa solar hace seis aos, aquellos que se
arriesgaron a realizar sus inversiones en el campo
de las energas renovables afectadas con esta
reforma, podran pagar muy cara su inversin.
Con la nueva reforma, cualquier campaa para la
utilizacin y autoconsumo de este tipo de
energas, parece haber quedado en la nada. El
gobierno debera realizar una campaa la cual
beneficie a aquellos inversores que se vean
imposibilitados de acogerse a esta nueva reforma
que obviamente los puso en una especie de
cuerda floja.
Sin duda la privatizacin de sol, como la llaman
algunos, es un hecho sin precedentes. Y ms aun
sabiendo la importancia y relevancia que las
energas renovables constituyen en un pas como
Espaa. Lo cual hace que el gobierno tenga muy
en cuenta sus prximos pasos.
Reformas tan importantes como la que se ha
analizado, provocaran reacciones diversas por
parte de los directamente afectados, como por
ejemplo los autoproductores determinaran
formas en las que la reforma no los afecte

demasiado si es su decisin acogerse a la misma,

caso contrario la cantidad de autoproductores se
ver reducida considerablemente.
6

Referencias

1)

Joshua Pearce, "Photovoltaics, A Path to

Sustainable Futures", 2002.
2)
Regional PV Markets: Europe (en ingls).
Solarbuzz.com. 2014.
3)
"Fundamentos, dimensionado y aplicaciones de la
energa solar fotovoltaica", Ed. CIEMAT (Centro de
Investigaciones Energticas, Medioambientales y
Tecnolgicas). Madrid (2000). ISBN 84-7834-3717
4)
Repblica Espaola - REAL DECRETO 436/2004,
de 12 de marzo,
5)
California sets new record for utility-scale solar PV,
CSP output at 3.048 GW (en ingls). Solar Server
(2 de enero de 2014). Consultado el 4 de enero de
2014.
6)
El liderazgo espaol en energas renovables - Por
Rodrigo Herrera Vegas - Para lanacion.com
7)
Espaa se aduea de la energa solar - Por
Rodrigo Herrera Vegas - Para lanacion.com
8)
Impuesto al sol tiene a los Espaoles ardiendo
Mira Galanova - Barcelona, Espaa 2013 para
BBC MUNDO
9)
Real decreto por el que se regula la produccin de
energa elctrica a partir de fuentes de energa
renovables 2013
10) Industria gravar con un peaje la produccin
casera de electricidad - JUANA VIDEZ Madrid
19 JUL 2013

Jhon Dario Molina Toledo

Naci el 13de Julio de
1990, en la ciudad de
Azogues, curs sus estudios
primarios en la ciudad de
Azogues en la escuela Jos
Belisario
Pacheco
y
contino
sus
estudios
secundarios en el Instituto
Tecnolgico Superior Luis Rogerio Gonzlez de la
ciudad de Azogues. Actualmente culmino sus estudios
superiores en la Universidad Politcnica Salesiana Sede
Cuenca en la carrera de Ing. Elctrica.