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Trabalho de Concluso de Curso

GESTO DA DRENAGEM URBANA NA BACIA


HIDROGRFICA DO RIO ITAJA-AU

Fabiane Andressa Tasca

Orientador
Professor Doutor Csar Augusto Pompo

2012-1

Universidade Federal de Santa Catarina UFSC


Curso de Graduao em Engenharia Sanitria e Ambiental

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA


DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA SANITRIA E
AMBIENTAL

Fabiane Andressa Tasca

GESTO DA DRENAGEM URBANA NA BACIA


HIDROGRFICA DO RIO ITAJA-AU

Trabalho de Concluso de Curso


apresentado Universidade Federal de
Santa Catarina para Concluso do
Curso de Graduao em Engenharia
Sanitria e Ambiental.
Orientador: Prof., Dr. Csar Augusto
Pompo

Florianpolis
2012

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA


CENTRO TECNOLGICO
CURSO DE GRADUAO EM ENGENHARIA SANITRIA E
AMBIENTAL

GESTO DA DRENAGEM URBANA NA BACIA


HIDROGRFICA DO RIO ITAJA-AU

FABIANE ANDRESSA TASCA

Trabalho submetido Banca Examinadora como


parte dos requisitos para Concluso do Curso de
Graduao em Engenharia Sanitria e Ambiental
TCC II

BANCA EXAMINADORA:
___________________________
Prof. Dr. Csar Augusto Pompo
(Orientador)
___________________________
Prof. Dra. Nadia Bernardi Bonum
___________________________
Prof. Dra. Beate Frank
___________________________
Doutorando do PPGEA/UFSC MSc. Fernando Grison
FLORIANPOLIS (SC)
AGOSTO/2012

Dedico este trabalho a Joo Pedro Tasca, pai amado e anjo zeloso.

AGRADECIMENTOS
Ao meu orientador, professor Pompo, pelas inmeras conversas,
conselhos, pelo pioneirismo na drenagem, por ser um excelente
professor e pela ajuda indispensvel neste trabalho.
A minha famlia por todo o apoio e incentivo nesta jornada. A
minha me Snia, exemplo de luta, que sempre me apoiou
profundamente nos estudos. Ao meu pai, Joo, exemplo de bondade,
que me ensinou a ser uma pessoa de valor. Embora no presente
fisicamente nesta fase acadmica, tenho certeza que acompanha todos os
meus passos e me ilumina em toda caminhada.
Ao Roberto, pelas inmeras contribuies a este trabalho, pelo
carinho, amizade, amor, pacincia e por ser o melhor namorado do
mundo.
Ao povo brasileiro, que custeou os meus estudos, deixo o
compromisso de honrar meu juramento.
Aos amigos do Labhidro, por terem me ensinado e ajudado em
diversas etapas. Pelas horas de descontrao e amizade, por serem
pessoas to honestas e apaixonadas pela cincia.
Aos amigos que fiz na faculdade, pelas inmeras horas de estudo,
madrugadas viradas e companhia.
A todos os meus amigos, desculpas pela ausncia neste longo
perodo. Amizades to verdadeiras e sinceras como a de vocs j fazem
de mim uma grande vencedora.
A Bruninha, pela lealdade e companheirismo.
A todos os municpios que responderam pesquisa e
contriburam no desenvolvimento deste trabalho.
A Deus, por me permitir chegar at aqui.

Meus sinceros agradecimentos a todos vocs.

RESUMO
A urbanizao, se no planejada, traz diversos impactos sociedade e ao
meio ambiente. O aumento do escoamento superficial contribui na
ocorrncia de enchentes. A relao com o meio social contribui na
ocorrncia de desastres. Neste quesito, o Estado de Santa Catarina
frequentemente atingido por eventos chuvosos intensos, que causam
inundaes em todo territrio. A bacia hidrogrfica do Rio Itaja-Au se
sobressai, em Santa Catarina, como a mais afetada por desastres
relacionados a inundaes, com 480 registros em um perodo de 21
anos. As constantes inundaes na bacia demonstram a pouca ateno
dedicada rea de drenagem. Desta forma o presente trabalho avaliou a
gesto desta componente, integrado com a gesto do saneamento. O
principal mtodo utilizado foi aplicao de questionrios nos
municpios que possuem sede dentro da bacia. Verificou-se que o
abastecimento de gua o item que possui maior cobertura, enquanto a
coleta do esgotamento sanitrio ainda est em fase de desenvolvimento.
Apesar da maioria dos municpios da bacia afirmar possuir sistema de
drenagem, verificou-se que no h uma gesto eficiente nem
responsveis qualificados. Este motivo, aliado ao gerenciamento atual,
pode contribuir para o incremento das inundaes e alagamentos na
bacia hidrogrfica do Rio Itaja-Au.
Palavras-chave: Saneamento; Drenagem; Gesto; Inundaes.

ABSTRACT
Unplanned urbanization causes several impacts on society and on the
environment. The increase in surface runoff contributes to the
occurrence of floods. The relationship with de social environment
contributes to the occurrence of disasters. This item, Santa Catarina state
is often affected by intense rainfall events, which cause flooding
throughout all the territory. The Itaja-Au watershed is highlighted, in
Santa Catarina, as the most affected by disasters related to flooding,
with 480 records in a period of 21 years. The constant flooding in the
watershed showing the little attention given to drainage. Thus the
present study evaluated the management of this component, integrated it
with the sanitation management. The main method used was application
of questionnaires in the municipalities that have the administrative
office on the watershed. It was noticed that the water supply is the item
that has more coverage, while the collection of sanitary sewage is still
under development. Although most municipalities claim to have the
drainage system, it was found that there are no efficient management
responsible qualified people. This reason, combined with the current
management, can contribute to the increase of flooding and
waterlogging in the Itajai-Acu river watershed.
Keywords: Sanitation, Drainage, Management, Floods

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Valores totais comprometidos e desembolsados em iniciativas de
saneamento bsico, 2003 a 2009. ............................................................................. 32
Figura 2: Hidrograma natural e modificado. ............................................................ 32
Figura 3: Impactos da Urbanizao. ......................................................................... 34
Figura 4: Relaes Bsicas entre municpios. .......................................................... 37
Figura 5: Evoluo da frequncia de inundaes e da rea urbana de Joinville entre
1851 e 2008. ............................................................................................................. 44
Figura 6: Diferena entre fenmenos naturais e desastres naturais associados a
inundaes. ............................................................................................................... 47
Figura 7: Inundaes Graduais em Blumenau. ......................................................... 50
Figura 8: Enxurrada em Blumenau. .......................................................................... 51
Figura 9: Alagamentos em reas urbanas de Blumenau. .......................................... 52
Figura 10: Diferena bsica entre inundaes graduais e bruscas ............................ 54
Figura 11: Diagrama do registro de desastres. .......................................................... 56
Figura 12: Fluxograma geral para escolha da rea de estudo. .................................. 59
Figura 13: Cabealho de um AVADAN. .................................................................. 60
Figura 14: Regies Hidrogrficas de SC. ................................................................. 63
Figura 15: Sub-bacias e hidrografia principal da bacia do rio Itaja. ........................ 65
Figura 16: Inventrio de Desastres do Estado de Santa Catarina. ............................. 73
Figura 17: Inventrio de Desastres por BH, em SC. ................................................. 77
Figura 18: Inventrio de Desastres da Bacia Hidrogrfica do Rio Itaja. ................. 78
Figura 19: Ribeiro da Velha, em Blumenau. .......................................................... 81
Figura 20: Municpios que responderam pesquisa. ................................................ 86
Figura 21: Existncia de Plano Municipal de saneamento. ...................................... 87
Figura 22: Questionamento acerca da fiscalizao do saneamento. ......................... 88
Figura 23: Departamento/Setor responsvel pela Drenagem Pluvial........................ 91
Figura 24: Formao dos responsveis pela Drenagem Pluvial................................ 92
Figura 25: Presena de ligaes de esgoto na rede de drenagem pluvial. ................. 93
Figura 26: % rea com ligaes de esgoto na rede de Drenagem Pluvial. ............... 94
Figura 27: Existncia de rios canalizados................................................................. 95
Figura 28: Intervenes geralmente utilizadas nos municpios da bacia. ................. 96
Figura 29: Frequncia de inundao de rios na bacia do Itaja. ................................ 97
Figura 30: Inundaes motivadas por transbordamento de crregos. ....................... 98
Figura 31: Eroso na rea Urbana do Municpio. .................................................. 100
Figura 32: Assoreamento na rea Urbana do Municpio. ...................................... 100
Figura 33: Rio Itaja-au......................................................................................... 101
Figura 34: Frequncia de Desassoreamento. .......................................................... 104

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Municpios selecionados da BH do rio Itaja. ........................................... 66


Tabela 2: Cidades mais atingidas por inundaes em SC. ........................................ 72
Tabela 3: Desastres em SC, por RH. ........................................................................ 74
Tabela 4: Desastres em SC, por BH. ........................................................................ 75
Tabela 5: ndices Urbanos de Abastecimento de gua ............................................ 79
Tabela 6: Destino de fezes e urina na populao de cobertura do SIAB, 2005. ....... 80
Tabela 7: Alagamentos observados na Drenagem. ................................................. 103
Tabela 8: Frequncia de limpeza de margens dos cursos dgua............................ 105
Tabela 9: Problemas observados nos municipal. .................................................... 107

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Comparao dos aspectos da gua no meio urbano. ................................ 29


Quadro 2: Regies e Bacias Hidrogrficas de SC .................................................... 61
Quadro 3: Consrcios intermunicipais. .................................................................... 83
Quadro 4: Problemas identificados quanto ao destino dos RS. ................................ 84
Quadro 5: Rios e Crregos que causam inundaes nos municpios. ....................... 98
Quadro 6: Locais de Alagamento nos municpios. ................................................. 103

NDICE GERAL
1
2

INTRODUO ............................................................................................. 21
OBJETIVOS ................................................................................................. 25
2.1
Objetivo Geral....................................................................................... 25
2.2
Objetivos Especficos............................................................................ 25
3
REVISO BIBLIOGRFICA..................................................................... 27
3.1
Saneamento ........................................................................................... 27
3.2
Drenagem Urbana ................................................................................. 31
3.2.1
Gesto de Sistemas de Drenagem Urbana ........................................ 36
3.3
Enchentes e Inundaes ........................................................................ 43
3.3.1
Inundaes Graduais ........................................................................ 49
3.3.2
Inundaes Bruscas .......................................................................... 51
3.3.3
Alagamentos .................................................................................... 52
3.3.4
Problemtica Conceitual das Inundaes ......................................... 53
3.3.5
Registro Oficial dos Desastres ......................................................... 55
4
MATERIAIS E MTODOS ........................................................................ 59
4.1
Escolha da rea de Estudo.................................................................... 59
4.1.1
Inventrio de Desastres relacionados a Inundaes e Alagamentos . 59
4.1.2
Bacia Hidrogrfica Selecionada ....................................................... 64
4.2
Avaliao da Cobertura dos Sistemas de Saneamento e do
Gerenciamento da Drenagem............................................................................... 70
4.2.1
Informaes Primrias ..................................................................... 70
4.2.2
Informaes Secundrias.................................................................. 70
5
RESULTADOS E DISCUSSES ................................................................ 72
5.1
Inventrio de Desastres de Inundaes e Alagamentos ......................... 72
5.2
Cobertura dos Sistemas de Saneamento ................................................ 79
5.2.1
Abastecimento de gua ................................................................... 79
5.2.2
Atendimento de Esgoto .................................................................... 79
5.2.3
Resduos Slidos .............................................................................. 82
5.2.4
Discusso Parcial ............................................................................. 85
5.2.5
Drenagem Urbana ............................................................................ 86
6
CONCLUSES ........................................................................................... 111
7
RECOMENDAES ................................................................................. 113
8
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................... 115
Apndices .............................................................................................................. 133

21

INTRODUO

Santa Catarina o 20 Estado do Brasil em termos de extenso


territorial, com uma rea de 95703,5 km. Apesar de pequeno, o 11
Estado mais populoso da nao, concentrando 3,28% da populao
brasileira, dos quais 84% habitam a rea urbana (IBGE, 2011a). O
Estado obteve o maior saldo migratrio positivo do pas, no perodo de
1992 a 2006, conforme dados do IPEA (2008a). Santa Catarina possui
ainda a maior densidade demogrfica da regio Sul, com 65,29 hab/km,
que a maior densidade demogrfica do Estado desde 1872. Esta
densidade maior que a mdia do Brasil (22,43 hab/km) e demonstra,
tambm, uma taxa mdia geomtrica de crescimento maior que a mdia
nacional. Apesar do territrio catarinense manter-se com o mesmo
tamanho, verifica-se que sua populao experimenta sucessivos
aumentos.
Este crescimento populacional transforma significativamente as
paisagens, deixando-as cada vez mais urbanizadas e, na maioria das
vezes, com uma forma de planejamento que no contempla a cidade
como um todo, apenas fragmentos desta (OLIVEIRA, 2004). Isto
acarreta, dentre outras consequncias, em profundas modificaes no
uso do solo. Tais alteraes so cada vez mais perceptveis no que se
referem s respostas hidrolgicas das reas urbanizadas, apresentando
como efeitos mais notveis o aumento do escoamento superficial e a
diminuio da infiltrao. Ocorre uma mudana no comportamento do
escoamento das guas de chuva, levando ao incremento de cheias e
inundaes.
O Estado de Santa Catarina, devido sua particular condio de
relevo e ao clima, frequentemente objeto de eventos chuvosos que
produzem inundaes em reas rurais e urbanas com significativos
prejuzos materiais e humanos (POMPO, 2000a). Neste quesito,
Marcelino et al. (2006) destacam que as inundaes graduais e bruscas
predominam sobre todos os tipos de desastres no territrio catarinense,
representando, respectivamente, 45% e 19% do total de desastres
registrados entre 1980 e 2003. Levantamentos realizados no Estado, na
dcada de 90, reforaram esta afirmao, ao mostrar que 50% dos
municpios catarinenses apresentavam transbordamentos de cursos
dgua e inundaes em reas urbanas mais de uma vez ao ano (SANTA
CATARINA, 1998a). Situao semelhante aos demais Estados do pas,
cuja incidncia de desastres naturais revela que a maior parte refere-se a
inundaes (MAFFRA e MAZZOLA, 2007).

22

Herrmann et al. (2007) informam que, entre o perodo de 2000 a


2003, as inundaes no Estado de Santa Catarina trouxeram prejuzos de
U$$ 255.128.953,00. Tucci et al. (2001) complementam ao informar
que o pas perde anualmente, em mdia, valores superiores a 1 bilho de
dlares com as inundaes urbanas e rurais.
V-se, assim, que o Estado j teve grandes prejuzos com as
inundaes. A bacia hidrogrfica do Rio Itaja Au, que ultrapassou os
1.276.076 habitantes em 2010 e possui uma densidade demogrfica de
99,23 hab/km, maior que a mdia brasileira; se sobressai como a mais
afetada por desastres relacionados a inundaes, conforme se analisou
na presente pesquisa. Em um perodo de 21 anos encontrou-se 480
registros deste tipo de desastre na bacia, bem distribudos espacialmente.
Entende-se que as inundaes so processos naturais que fazem
parte da dinmica terrestre. Contudo, a interao com o homem
transforma estes fenmenos naturais em desastres dito naturais. Diante
dessa problemtica, a gesto da drenagem urbana, associada
urbanizao dos municpios e a uma demanda ambiental crescente,
torna-se cada vez mais complexa (GOMES, 2005). As constantes
inundaes em todo o territrio catarinense caracterizam a pouca
ateno dedicada rea de drenagem (POMPO, 2000a), que , por
muitos, considerada a filha bastarda do saneamento. No possvel
evitar que chuvas intensas ocorram, mas medidas de planejamento
podem minimizar e evitar a ocorrncia de desastres.
Assim, o presente trabalhou avaliou a gesto da drenagem da
Bacia Hidrogrfica do Rio Itaja Au, em consonncia com a gesto do
saneamento, com identificao de fatores que podem contribuir no
incremento das inundaes na bacia. Um diagnstico consubstanciado
sobre o setor poder, certamente, prover a Poltica de Saneamento da
regio, no aspecto drenagem urbana e controle de inundaes. Alm
disso, constitui-se um instrumento auxiliar a promoo da compreenso
dos problemas por parte dos dirigentes estaduais e municipais, bem
como da sociedade como um todo, favorecendo a tomada de aes
estruturais e no-estruturais que possibilitem a minimizao dos
problemas inerentes drenagem urbana.
O acesso a informaes acerca de eventos pretritos e a
possibilidade de incorporao destas informaes aos procedimentos
investigativos acerca das condies locais na ocorrncia de inundaes
constituem uma perspectiva promissora para aes preventivas. Neste
contexto e, partindo da premissa que as inundaes cada vez mais
recorrentes resultam das interaes entre sociedade e natureza, que se

23

pretende consolidar conhecimentos que permitam nortear as aes


relacionadas gesto da drenagem na bacia hidrogrfica do Rio ItajaAu. Espera-se, portanto, que as reflexes geradas neste trabalho,
permitam que as aes a serem tomadas possam traduzir-se em um
aumento da qualidade de vida da populao e uma convivncia mais
harmoniosa entre o homem e o meio ambiente.

24

25

2
2.1

OBJETIVOS
Objetivo Geral

Estabelecer um panorama da gesto da drenagem na bacia


hidrogrfica do Rio Itaja-Au, com o intuito de auxiliar a elaborao de
Polticas Pblicas no setor.

2.2

Objetivos Especficos

Realizar um inventrio de desastres relacionados a


inundaes e alagamentos em Santa Catarina;

Avaliar e caracterizar a cobertura dos sistemas de


drenagem e de saneamento na bacia do Rio Itaja- Au;

Discutir as relaes entre os perfis de desastres observados


e a gesto municipal da drenagem.

26

27

3
3.1

REVISO BIBLIOGRFICA
Saneamento

O ltimo censo divulgado pelo IBGE, em 2010, revela que o


Brasil atingiu a marca de 190.755.799 habitantes. Deste total, 84,4%
habita a rea urbana. A estimativa que a populao brasileira atinja
259,8 milhes a partir do ano de 2020 (IBGE, 2004). Esse crescimento
da populao, principalmente o urbano, provoca impactos significativos
no meio ambiente. Os investimentos de gua e esgoto, para acompanhar
este crescimento, devem aumentar de 23,211 milhes de reais para
33.055,2 milhes de reais em 2020 (SNIS, 2011).
O Ministrio da Sade (FUNASA, 2004) define saneamento
ambiental como um conjunto de aes que visam proporcionar nveis
crescentes de salubridade ambiental em determinado espao geogrfico,
em benefcio da populao que habita este espao. A Lei 11.445/07
(Brasil, 2007a), que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento
bsico, complementa ao definir Saneamento Bsico como o conjunto de
servios, infraestruturas e instalaes operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel;
b) esgotamento sanitrio;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.
O saneamento, conforme IBGE (2011b), parte da complexidade
do espao urbano tanto em termos de seus equipamentos, resultados de
obras de engenharia, que acabam por promover salubridade populao
e cuidado com o meio ambiente, como em termos do impacto direto e
indireto de sua ausncia perante as condies de vida de parte da
populao que habita uma mesma cidade.
Montenegro e Tucci (2005) colocam algumas vises do
desenvolvimento urbano desses tpicos pelo prisma da engenharia: o
planejador urbano desenvolve a ocupao territorial considerando que o
engenheiro de transportes, de saneamento e de outras infraestruturas
encontrar solues para o uso do solo nas cidades. Desta forma, a gua
retirada do manancial de montante e entregue a jusante sem
tratamento, enquanto a drenagem projetada para retirar a gua o mais
rpido possvel de cada local, transferindo para jusante o aumento do
escoamento superficial, enquanto os resduos slidos so depositados
em locais remotos para no causar incmodo s pessoas.
Os componentes citados possuem uma forte interface entre si,
com enfoque na promoo do desenvolvimento urbano com base na

28

gesto integrada. Contudo, o que de fato se observa a integrao dos


problemas, derivados da forma setorial com que a gesto realizada
(TUCCI, 2002). Neste sentido, Corrales (2004) observa que o equilbrio
da gesto do saneamento deve se situar em trs nveis distintos, interrelacionados, complementares e independentes: econmico- financeiro,
scio- poltico e ambiental. O desequilbrio em qualquer um desses
nveis pe em risco a sustentabilidade e o processo de gesto. Brasil
(2006) aponta algumas destas inter-relaes entre os componentes do
saneamento:

O abastecimento de gua realizado a partir de mananciais


que podem ser contaminados pelo esgoto cloacal, pluvial ou por
depsitos de resduos slidos;

A soluo do controle da drenagem urbana depende da


existncia de rede de esgoto cloacal e suas caractersticas;

A limpeza das ruas, a coleta e disposio de resduos


slidos interferem na quantidade e na qualidade da gua dos pluviais. A
obstruo do sistema de drenagem origina um aumento da frequncia de
inundaes.
Os recursos investidos na adequao do espao urbano so
direcionados, preferencialmente, para a melhoria da infraestrutura, em
detrimento da soluo de demandas sociais, como a habitao, o
saneamento, os transportes coletivos e outros servios urbanos,
caracterstica encontrada em qualquer cidade dos pases perifricos e
que do nfase s desigualdades nas aglomeraes (BRASIL, 2011).
Nesse sentido, Silveira (2001) conclui que o saneamento torna-se mais
difcil nos pases em desenvolvimento porque o desenvolvimento
urbano acontece sob condies socioeconmicas, tecnolgicas e
climticas mais difceis. Fato tambm citado por Tucci (2002), que
compara os cenrios de desenvolvimento dos aspectos da gua no meio
urbano entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento
(Quadro 1). Nos pases desenvolvidos grande parte dos problemas
quanto ao abastecimento de gua, tratamento de esgoto e controle
quantitativo da drenagem urbana foi resolvido. Neste ltimo, foi
priorizado o controle atravs de medidas no-estruturais que obrigam a
populao a controlar na fonte os impactos devido urbanizao. Nos
pases em desenvolvimento, o saneamento ainda precrio, onde o
controle ainda est no estgio do tratamento de esgoto.

29

Quadro 1: Comparao dos aspectos da gua no meio urbano.


Infraestrutura
urbana

Pases desenvolvidos

Brasil

Cobertura total

Grande parte atendida, tendncia de


reduo da disponibilidade devido a
contaminao, grande quantidade de
perdas na rede.

Esgoto Sanitrio

Cobertura quase total

Falta de rede e estaes de


tratamento; as que existem no
conseguem coletar esgoto como
projetado.

Drenagem
Urbana

Controlado os aspectos
quantitativos;
Desenvolvimento de
investimentos para
controle dos aspectos de
qualidade da gua.

Grandes inundaes devido ao


aumento do escoamento superficial;
Controle que agrava as inundaes
atravs de canalizao;
Aspectos de qualidade da gua nem
mesmo foram identificados.

Inundaes
Ribeirinhas

Medidas de controle noestruturais como seguro e


zoneamento de
inundao.

Grandes prejuzos por falta de


poltica de controle.

Abastecimento
de gua

Fonte: Tucci (2002).

Este panorama demonstra a falta de harmonia entre os sistemas


urbanos; que esto defasados, ineficientes e separados uns dos outros,
intensificando o problema do saneamento no pas. Apesar de cada dlar
investido no setor sanitrio trazer o retorno mdio de US$ 9 em custos
evitados e um ganho de produtividade (ONU, 2011), o setor do
saneamento bsico no Brasil est ainda muito aqum das necessidades
mais elementares da populao. Este fato pode ser observado atravs do
Atlas de Saneamento do Brasil, que relata (PNSB, 2010):

Mais de 92% dos municpios brasileiros tm o servio de


abastecimento por rede geral de gua em todos os seus distritos
com tratamento da gua distribuda;

A coleta de esgotos cobre apenas 55% desta populao,


mas o tratamento deste esgoto no chega a 30%;

30

50,8% dos municpios destinam seus Resduos Slidos a


lixes a cu aberto;

94,5% dos municpios fazem Manejo de guas Pluviais


(MAP), no entanto apenas 12,7% declararam possuir dispositivos
coletivos de deteno e amortecimento de vazes das guas
pluviais urbanas e 27,4% informaram que seus sistemas de
drenagem no suportam o volume necessrio e que ocorreram
inundaes e alagamentos nos cinco anos antecedentes
pesquisa.
Ainda segundo o PNSB (2010), a eficincia dos sistemas de
drenagem de guas pluviais, no aspecto de reduo de impactos
resultantes de processos erosivos e assoreamento de corpos receptores
e a consequente preveno de desastres com enchentes e inundaes,
est diretamente relacionada existncia dos dispositivos de controle de
vazo, pois estes atenuam a energia das guas e o carreamento de
sedimentos para os corpos receptores, onde h a disposio final dos
efluentes da drenagem pluvial. A ausncia destes dispositivos
facilmente perceptvel nos dados divulgados pelo IBGE (2008), que
afirmou que um em cada trs municpios tem reas urbanas de risco que
demandam drenagem especial. Dentre os municpios que relataram a
existncia de reas de risco, somente 14,6% utilizam informaes
meteorolgicas e/ou hidrolgicas, o que limita ainda mais as condies
de MAP.
A eficincia do MAP, por sua vez, est relacionada criao de
um Plano Diretor de Drenagem Urbana. Nesse ponto, apenas 141
municpios tm plano diretor de drenagem em todo o pas (PNSB,
2010), ao passo que 841 municpios possuem Planos Diretores Urbanos
(PDU), o que representa apenas 15,3% das cidades brasileiras (IBGE,
2000a). Destes ltimos, em apenas 489 a ltima verso do plano possui
data posterior a 1990 (8,9%). Mesmo onde existem os PDU, a maioria
destes planos aborda apenas aspectos arquitetnicos, sem considerar os
efeitos ambientais, principalmente sobre a infraestrutura de drenagem
(CRUZ e TUCCI, 2008).
Pelo exposto, o IBGE (2011b) considera que o manejo de guas
pluviais (MAP) em reas urbanas constitui um dos itens do saneamento
mais importante quando se considera o crescimento das cidades e o
planejamento urbano, bem como a manuteno das condies de
segurana e de sade da populao. Complementa Pompo (2000a), que
afirma que a gesto da gua no meio urbano um caso particular da
gesto de recursos hdricos. Em consequncia, a ao institucional deve

31

integrar, por um lado, a gesto de recursos hdricos e, por outro, o


saneamento ambiental.
Diante das condies gerais existentes observadas na
infraestrutura do saneamento no pas, destaca-se a necessidade de buscar
a universalizao, integrando os diferentes atores do processo nos
espaos urbanos e hidrolgicos e a melhoria dos servios de saneamento
bsico.
3.2

Drenagem Urbana

O termo drenagem urbana entendido como o conjunto de


medidas que tenham por objetivo minimizar os riscos relacionados s
enchentes, bem como diminuir os prejuzos causados por elas e
possibilitar o desenvolvimento urbano de forma harmnica, articulada e
sustentvel (TUCCI et al. 2007a).
Contudo, a realidade da drenagem urbana outra. O crescimento
urbano, alm de desordenado, ocorre sem o acompanhamento dos
sistemas de infraestrutura (MARQUES, 2006). Neste contexto, a
histria mostra que, dentre as reas do saneamento, o abastecimento de
gua tratada sempre obteve um maior destaque em funo das
prioridades, o que relegou as demais reas um grau de importncia
inferior. Esta afirmao pode ser observada nos valores destinados aos
setores do saneamento, dentre 2003 e 2009 no Brasil (Figura 1), em que
a drenagem urbana figura como o item com menor valor desembolsado
no perodo.
Assim, a drenagem urbana das grandes metrpoles sempre foi
abordada de maneira acessria, dentro do contexto do parcelamento do
solo para usos urbanos. A falha em incorporar a drenagem na fase
inicial do desenvolvimento urbano, em geral, resulta em projetos muito
dispendiosos ou inviveis (BRAGA, 1994; CANHOLI, 2005).
Os impactos da urbanizao so variados. Righetto et al.(2009)
comentam que o desmatamento, a substituio da cobertura vegetal
natural, a instalao de redes de drenagem artificial, a ocupao das
reas de inundao, a impermeabilizao das superfcies, a reduo do
tempo de concentrao e o aumento dos deflvios superficiais, vistos
sob um enfoque imediatista da ocupao do solo, refletem-se
diretamente sobre o processo hidrolgico urbano, com alteraes
drsticas de funcionamento dos sistemas de drenagem. Fontes e
Barbassa (2003) vo ao encontro deste pensamento ao observar que a
urbanizao traz profundas modificaes no uso do solo, que causam
marcas permanentes nas respostas hidrolgicas, com efeito mais notvel

32

no aumento do escoamento superficial (Figura 2) e na diminuio da


infiltrao.
Figura 1: Valores totais comprometidos e desembolsados em
iniciativas de saneamento bsico, 2003 a 2009.

Fonte: Modificado de Brasil (2009a)


Figura 2: Hidrograma natural e modificado.

Fonte: PMPOA/IPH (2002).

Nesta temtica, Tucci (2000) observa que cada habitante produz,


em mdia, 49 m de rea impermevel na bacia e que, para cada 10% de
aumento nesta rea, ocorre cerca de 100% de aumento no volume do
escoamento superficial. Leopold (1968), ainda na anlise do escoamento
superficial, demonstra que as bacias hidrogrficas em condies

33

naturais, mas em eventos extremos, podem ter sua vazo de pico


aumentada em at seis vezes em decorrncia de alteraes no
escoamento superficial, consequncia da urbanizao.
No processo de assentamento dos agrupamentos populacionais, a
FUNASA (2006) destaca que o sistema de drenagem se sobressai como
um dos mais sensveis dos problemas causados pela urbanizao sem
planejamento, tanto em razo das dificuldades de esgotamento das guas
pluviais como devido interferncia com os demais sistemas de
infraestrutura, alm de que, com reteno da gua na superfcie do solo,
surgem diversos problemas que afetam diretamente a qualidade de vida
desta populao. O sistema de drenagem de um ncleo habitacional o
mais destacado no processo de expanso urbana, ou seja, o que mais
facilmente comprova a sua ineficincia, imediatamente aps as
precipitaes significativas, trazendo transtornos populao quando
causa inundaes e alagamentos. Em algumas cidades, a populao em
rea irregular chega a 50% (MMA, 2000), o que demonstra a pouca
obedincia regulamentao urbana determinada pelo Plano Diretor e
legislao em geral.
Tem-se, assim, a existncia de duas condutas que tendem a
agravar ainda mais a situao da drenagem urbana (PMPOA, 2005):

Os projetos de drenagem urbana tm como filosofia escoar


a gua precipitada o mais rapidamente possvel para jusante, o
que aumenta em vrias ordens de magnitude a vazo mxima, a
frequncia e o nvel de inundao de jusante;

As reas ribeirinhas, que o rio utiliza durante os perodos


chuvosos como zona de passagem da inundao, tm sido
ocupadas pela populao, o que resulta em prejuzos evidentes
quando o rio inunda seu leito maior.
Desta forma, a combinao do impacto dos diferentes
loteamentos produz aumento da ocorrncia de inundaes a jusante
atravs da sobrecarga da drenagem secundria (condutos) sobre a
macrodrenagem (riachos e canais) que atravessa as cidades (TUCCI,
2005a). Estes fatores so de grande influncia no incremento de
inundaes no meio urbano. Essas condutas podem ser visualizadas na
Figura 3.
Pompo (2000a) analisa este processo de urbanizao sob trs
aspectos, que podem influenciar o aumento das inundaes:
1- Sobre os cursos dgua e sobre a drenagem natural da bacia
hidrogrfica;

34

2- Sobre a cobertura vegetal, sobre o uso do solo, sobre as formas


de ocupao do solo da bacia hidrogrfica montante da rea urbana:
grandes bacias hidrogrficas nas quais a rea urbana pequena em
relao superfcie da bacia;
3- Sobre a cobertura vegetal, sobre o uso do solo, sobre as formas
de ocupao do solo da bacia hidrogrfica que passa por um processo de
urbanizao em toda sua superfcie.
Figura 3: Impactos da Urbanizao.

(Fonte: Righetto et al.,2009).

Junior e Coelho (2005) comentam sobre a complexidade da


questo do uso do solo, ao dizer que o planejamento principalmente
empreendido por meio de Planos Diretores e do zoneamento do uso e
ocupao do solo estabelece uma cidade virtual que no se articula
com as condies reais de vida das pessoas, ignorando que a maior
parcela das populaes urbanas tem baixa renda e nenhuma capacidade
de investimento no espao construdo. Assim, apesar das leis existentes,
a populao de baixa renda invade terrenos non edificandi e ali
permanece. Desta forma, a questo da ocupao do solo nas margens de

35

rios, que em muitas bacias urbanas contribui no incremento das


inundaes, passa por uma vertente que no apenas legal ou
institucional, mas social e poltica, em que os fatores sociais agravam os
problemas das inundaes (MATTEDI, 2009a).
De modo geral, a urbanizao origina a canalizao dos rios
urbanos e as galerias acabam por receber toda a gua do escoamento
superficial. Freitas et al. (2011) citam como resultado destas prticas de
drenagem, a perda da riqueza natural dos rios e da sua capacidade de
resposta perante as enchentes, j que as galerias tornaram-se incapazes
de absorver a quantidade de gua adicional proveniente das novas zonas
de desenvolvimento urbano. Salienta-se que os sistemas integrados de
drenagem urbana tm como papel no somente a cobertura urbana de
proteo contra inundaes, mas tambm o melhoramento da qualidade
de vida pela produo de feies aquticas, criando amenidade urbana
na cidade, (MAKSIMOVIC, 2001).
Para alterar esta tendncia necessrio adotar princpios de
controle de inundaes que considerem o seguinte (PMPOA, 2005):

O aumento de vazo devido urbanizao no deve ser


transferido para jusante;

Deve-se priorizar a recuperao da infiltrao natural da


bacia, visando reduo dos impactos ambientais;

A bacia hidrogrfica deve ser o domnio fsico de


avaliao dos impactos resultantes de novos empreendimentos,
visto que a gua no respeita limites polticos;

O horizonte de avaliao deve contemplar futuras


ocupaes urbanas;

As reas ribeirinhas somente podero ser ocupadas a partir


de um zoneamento que contemple as condies de enchentes;

As medidas de controle devem ser preferencialmente no


estruturais.
Tucci (2005b) observa que a atuao preventiva no
desenvolvimento urbano - planejamento da cidade com reas de
ocupao e controle da fonte da drenagem, a distribuio do espao de
risco e o desenvolvimento dos sistemas de abastecimento e
esgotamento- reduz o custo da soluo dos problemas relacionados com
a gua. Esta afirmao vai ao encontro das observaes de Mendiondo
(2005), que informa que a cada US$ 1,00 investido na preveno reduz
US$ 25,00 investidos em obras de reconstruo ps evento.
Nesse quesito, Pompo (2000b) afirma que se deve relacionar a
sustentabilidade com a drenagem urbana, o que introduz uma nova

36

forma de direcionamento das aes, baseada no reconhecimento da


complexidade das relaes entre os ecossistemas naturais, o sistema
urbano artificial e a sociedade. Esta postura exige que drenagem e
controle de cheias em reas urbanas sejam reconceitualizadas em termos
tcnicos e gerenciais. Esta definio eleva o conceito de drenagem a
drenagem urbana sustentvel. A drenagem urbana sustentvel visa
imitar o ciclo hidrolgico natural controlando o escoamento superficial
o mais prximo da fonte, atravs de tcnicas estruturais e no estruturais
(DIAS e ANTUNES, 2010), com o objetivo de reduzir a
susceptibilidade da populao s inundaes ribeirinhas, as que ocorrem
na drenagem urbana, e a minimizao dos impactos ambientais (TUCCI,
2005a).
3.2.1

Gesto de Sistemas de Drenagem Urbana

Entende-se como gesto do saneamento as atividades relativas ao


planejamento, regularizao, fiscalizao, prestao de servios e
controle social, de acordo com a Lei 11.445 (BRASIL, 2007a), que
estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico.
oportuno observar, com base na opinio de Borges e Almeida
(2006), que gesto e gerenciamento dos sistemas de drenagem no so
sinnimos, pois a gesto um processo mais amplo e complexo, cujo
gerenciamento est inserido, e atua no planejamento. O gerenciamento
a fase final da gesto, envolvendo mais especificamente a execuo e
acompanhamento das aes (ROCHA e KURTZ, 2001).
A gesto das guas urbanas pode ser realizada de acordo com a
definio do espao geogrfico externo (bacia hidrogrfica) e interno
cidade (municpio), definindo, assim, os espaos de gesto (TUCCI,
2007b). O mesmo autor observa que a gesto dos recursos hdricos
realizada atravs da bacia hidrogrfica, no entanto a gesto do uso do
solo realizada pelo municpio ou grupo de municpios numa Regio
Metropolitana.
O espao interno cidade de jurisdio legal e administrativa
do municpio, este, contudo, encontra-se espacialmente dentro de uma
ou mais bacias hidrogrficas, para as quais exporta seus impactos
(TUCCI, 2008). O controle neste caso estabelecido atravs de medidas
desenvolvidas dentro do municpio atravs de legislao municipal e
aes estruturais especficas (TUCCI e MELLER, 2007b), embora a
grande maioria dos municpios no possua capacidade tcnica para

37

abordar e resolver esse tipo de problema. Os mesmos autores observam


que o espao externo definido pela gesto estadual ou federal, de
acordo com o domnio do rio, j que grande parte das cidades possui
uma bacia hidrogrfica em comum.
Na Figura 4 observam-se duas situaes: um municpio a
montante de outro e um rio que divide os municpios. Em quaisquer
situaes, as atividades de uma cidade podem interferir na dinmica da
outra, transferindo impactos atravs do rio. Para o seu controle podem
ser estabelecidos padres a serem atingidos e geralmente so regulados
por legislao ambiental e de recursos hdricos, federal ou estadual.
Figura 4: Relaes Bsicas entre municpios.

Fonte: Tucci e Meller (2007b).

Os problemas de drenagem urbana frequentemente apresentam


caractersticas independentes das divises poltico- administrativas.
Lima (2003) comenta, no que diz respeito s interaes que ocorrem
dentro dos limites de bacias hidrogrficas, que existe uma inter-relao
entre as cabeceiras, a mdia bacia, a baixa bacia e o esturio. Coelho
Netto (1994) observa que as alteraes significativas na composio do
ambiente em certa proporo da bacia de drenagem vo acarretar
mudanas na sustentabilidade interna do sistema, propagando seus
efeitos sobre todos os demais componentes.
Desta forma, a busca de solues adequadas deve ser analisada
sob a tica de bacias hidrogrficas. Uma abordagem intermunicipal da
drenagem pluvial urbana pode gerar importantes reflexos positivos,
evitando a duplicidade de esforos e assegurando a coerncia tcnica e
gerencial das aes (BAPTISTA e NASCIMENTO, 2002). Assim,
deve-se considerar a bacia hidrogrfica como unidade territorial de
planejamento, pois esta unidade territorial abrange toda a dinmica das

38

guas, alm de possibilitar o envolvimento dos atores sociais que se


localizam sobre ela (MEIER e FOLETO, 2011). Maccauley e
Hufschmidt (1995) complementam, por fim, que a utilizao da bacia
hidrogrfica como unidade de planejamento, possibilita considerar a
juno de todos os fatores (econmicos, polticos, sociais e culturais)
relacionados rea da bacia. O primeiro fator que deve ser levado em
considerao em um planejamento a realizao de uma completa
caracterizao da bacia a ser estudada. Este conjunto de informaes
possibilita conhecer o sistema, o que dar suporte tomada de decises
de gerenciamento dos recursos hdricos, dentre outros.
Acrescenta-se a opinio de Heller et al. (2011); que acreditam
que se deve considerar a natureza do acesso aos servios e solues de
saneamento bsico, sob a perspectiva das pessoas e dos lugares, ou seja,
necessrio valorizar a viso de que os beneficiados pelas polticas
vivem, no nas bacias, mas nos territrios, o que pressupe a ideia de
identidade e pertencimento. Esse quadro remete necessidade de aes
intersetoriais, que possibilitem a articulao de perspectivas regionais e
locais.
A construo global desta estrutura de gesto, tanto na bacia
hidrogrfica como no territrio, esbarra em algumas limitaes tcnicas
(BAPTISTA E NASCIMENTO, 2002):

Conhecimento precrio do sistema de drenagem j


construdo, ou seja, de seu estado de conservao e de suas
condies operacionais. Assim a falta de um cadastro atualizado
das redes implantadas e de polticas gerenciais para a atualizao
desse cadastro faz com que as aes de manuteno dos sistemas
sejam de carter emergencial; e no preventiva.

Conhecimento precrio sobre os processos hidrolgicos e o


funcionamento hidrulico dos sistemas implantados, onde se
destaca a insuficincia de monitoramento hidrolgico em reas
urbanas. Essa restrio impede o desenvolvimento de
metodologias de dimensionamento de novos sistemas e o
diagnstico correto de problemas de funcionamento em sistemas
existentes, alm da avaliao de impactos ambientais decorrentes
de intervenes no sistema existente ou de novos sistemas sobre
os meios receptores, entre outros.

Inadequao das equipes tcnicas e gerenciais


responsveis pelos servios de drenagem pluvial. Nas
municipalidades, essa inadequao existe tanto em nmero de
profissionais dedicados ao problema quanto em qualificao e

39

atualizao tcnica para o exerccio da funo. A fragilidade das


equipes tcnicas municipais responsveis pela drenagem urbana
apresenta reflexos bvios na eficincia da operao dos sistemas.
Oliveira et al. (2009) complementam que as instabilidades
institucionais com inmeras extines e criaes de programas e agentes
contribuem para este quadro. Filho e Cordeiro (2000), ao realizarem um
diagnstico da drenagem urbana em So Paulo, observam que a
drenagem praticamente esquecida, uma vez que ela no vinculada
a nenhum departamento ou seo dentro da estrutura administrativa.
Tucci e Meller (2007b) acrescentam ainda mais uma limitao: a
reduzida capacidade de financiamento das aes pelos municpios
devido ao alto nvel de endividamento. A soluo depender
fundamentalmente do desenvolvimento de um programa a nvel federal
e mesmo estadual com um fundo de financiamento para viabilizar as
aes. Gomes e Nascimento (2008) observam que a drenagem urbana
financiada basicamente pelo Tesouro Municipal (normalmente atravs
do IPTU), ou seja, pelo contribuinte em geral, sem qualquer relao com
o consumo individual, diferentemente do abastecimento de gua e
esgoto.
Aliado a esta complexidade, tem-se uma baixa sinergia nos
esforos empreendidos pelo Governo Federal, devido a inmeras causas:
falta de coordenao; baixo grau de cooperao tcnica e gerencial;
estmulo a comportamentos oportunistas de acesso aos recursos
pblicos, dentre outros (OLIVEIRA et al.,2009).
3.2.1.1

Planejamento

O Decreto n 7.217 (BRASIL, 2010a), que regulamenta a Lei no


11.445/07, define planejamento como as atividades relacionadas
identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao de
todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais o servio pblico
deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada. Sheaffer
e Wright (1982) comentam que planejar ou gerenciar sistemas de
drenagem urbana envolve tipicamente administrar um problema de
alocao de espao. Nesse sentido, o modelo de crescimento das cidades
brasileiras, segundo Junior e Coelho (2005), identificado, no senso
comum, como falta de planejamento. Segundo esta acepo, as
cidades no so planejadas e, por esta razo, so desequilibradas e
caticas. Assim, o cenrio atual demonstra a importncia do
planejamento integrado e abrangente dos sistemas de drenagem urbana

40

e expe os conflitos aos quais o planejador deve dar respostas


apropriadas. importante salientar que os planos de saneamento
devem ser elaborados de forma integrada.
A Lei Federal 11.445/07 enuncia que a prestao de servios
pblicos de saneamento bsico, observar aos planos de saneamento,
que poder ser especfico para cada servio, o qual abranger no
mnimo: i) diagnstico; ii) objetivos e metas de curto, mdio e longo
prazos para a universalizao; iii) programas, projetos e aes; iv) aes
para emergncias e contingncias; v) mecanismos e procedimentos para
a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas.
Assim, estes itens so essencialmente necessrios no planejamento de
sistemas de drenagem que, segundo Oliveira et al. (2009), no podem
ser encarados como programa de governo, mas como programa de
Estado.
3.2.1.2

Regularizao

O Decreto n 7.217/2010 define a regulao como todo e


qualquer ato que discipline ou organize determinado servio pblico,
incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impacto
socioambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis
por sua oferta ou prestao e fixao e reviso do valor das tarifas e
outros preos pblicos. A regulao tem por finalidade garantir o
servio pblico prestado em condies adequadas, atendendo aos
princpios bsicos de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia e modicidade (GALVO e CASTRO,
2006).
A Lei Federal 11.445/07 enuncia que uma entidade de regulao
deve definir: i) as normas tcnicas relativas qualidade, quantidade e
regularidade dos servios prestados; ii) as normas econmicas e
financeiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos por
servios prestados; iii) a garantia de pagamento de servios prestados;
iv) os mecanismos de pagamento de diferenas relativas ao
inadimplemento dos usurios, perdas comerciais e fsicas e outros
crditos devidos, quando for o caso; v) o sistema contbil especfico
para os prestadores que atuem em mais de um municpio.
Segundo Baptista et al. (2005) no existe no pas uma regulao
especfica para emprego de dispositivos de controle do escoamento
pluvial na cidade, entretanto a legislao brasileira nas esferas federal,
estadual e municipal dispe de instrumentos legais que podem ser

41

utilizados. Trabalhos como os de Carvalho (1995), Andrade e Lobo


(1996), Tucci (2002), Nascimento et al. (2003) e Gomes (2005),
defendem a cobrana pelo servio de drenagem de guas pluviais.
Silveira et al. (2009a) definem que existem dois tipos de cobrana
relacionada drenagem urbana:
i) A cobrana de uma taxa pelo servio, interna ao municpio,
pago pelos proprietrios dos imveis ao municpio em funo do servio
prestado, e;
ii) A cobrana de um preo pblico pela gua, externa ao
municpio, referente aos impactos proporcionados pelo municpio
bacia hidrogrfica.
Esta proposta sugerida por estes autores visa com que o
municpio responda aos problemas ambientais causados pela
urbanizao na bacia e incentive internamente os proprietrios e a
administrao municipal a promover o manejo e controle das guas
pluviais no permetro urbano.
O argumento de cobrana encontra respaldo na Lei Federal
9.433/1997, a Lei das guas, que instituiu a cobrana pelo uso da gua
como um dos cinco instrumentos de gesto dos recursos hdricos. Esta
lei estabelece como uma das outorgas o lanamento em corpo de gua
de esgotos e demais resduos lquidos, e deixou em aberto essa questo
(PEREIRA, 2002).
A Lei 11.445/2007 cita a cobrana dos servios pblicos de MAP
na forma de tributos, inclusive taxas, para garantir a sustentabilidade
econmico-financeira dos sistemas. Contudo, Baptista et al. (2005)
observam que como estes procedimentos ainda no esto sendo
cobrados pelos Estados, no existe no momento uma presso direta para
a reduo dos impactos resultantes da urbanizao. As principais
dvidas sobre o instrumento de gesto de cobrana pelo uso da gua,
conforme Pereira e Speziali (2005), relacionam-se a quanto cobrar; de
quem cobrar e quais impactos sero causados nas relaes econmicas,
sociais, polticas e ambientais.
Tm-se ainda as Resolues CONAMA 357/2005 e 430/2011,
que estabelecem normas e padres de qualidade da gua dos rios atravs
de classes, mas no definem restries com relao aos efluentes
urbanos lanados nos rios. Esta resoluo define parmetros para
lanamento de efluentes de qualquer fonte poluidora nos corpos de gua,
aps o devido tratamento e desde que obedeam s condies, padres e
exigncias; mas no cita os efluentes resultantes da pluviometria.
oportuno citar os estudos de Gomes e Chaudhry (1981), que atestaram
que os efluentes provenientes das chuvas efetivas no meio urbano

42

podem transportar tanto ou at mais poluentes que o efluente secundrio


de estaes de tratamento de esgotos domsticos.
3.2.1.3

Fiscalizao

Conforme o Decreto n 7.217/2010, a fiscalizao abrange


atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou avaliao
no sentido de garantir o cumprimento de normas e regulamentos
editados pelo poder pblico e a utilizao, efetiva ou potencial, do
servio pblico.
A Lei Federal 11.445/2007 prev que as entidades fiscalizadoras
recebam e se manifestem conclusivamente sobre as reclamaes que, a
juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas pelos
prestadores dos servios. O municpio deve delegar a um rgo ou ente
pblico a funo de fiscalizao ou exerc-la de forma direta, havendo
uma grande tendncia que as instituies exeram as duas funes
regulao e fiscalizao.
3.2.1.4

Prestao de Servios

Para a Prestao de Servios pblicos de saneamento bsico


devem-se observar os planos da etapa de Planejamento, cujas aes
devem ser realizadas com base no uso sustentvel dos recursos hdricos.
No que se refere diviso de competncias entre Municpios e
Estados, a Constituio Federal atribui aos primeiros poderes para
legislar sobre matria de interesse local, onde se entende estar o
saneamento, e de forma suplementar a legislao estadual e federal (art.
30, I e II) e para organizar e prestar servios de interesse local (art. 30,
V). Isto reserva aos Estados a atribuio de instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum (art.
25, 3).
3.2.1.5

Controle Social

O Controle Social, de acordo com a Lei Federal 11.445/2007,


representa o conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem
sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos

43

processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao


relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico.
O Decreto n 7.217/2010 cita como mecanismos de controle
social os debates e audincias pblicas; consultas pblicas; conferncias
das cidades ou participao de rgos colegiados de carter consultivo
na formulao da poltica de saneamento bsico, bem como no seu
planejamento e avaliao. Estes mecanismos devem estar presentes nas
atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios.
O Controle Social representa a democratizao da gesto dos
servios, processo que enfrenta como um dos maiores desafios, na
opinio de Castro (2011), a proposio de articulaes
interdisciplinares, em um campo cada vez mais complexo, tendo em
vista a influncia de fatores no apenas tcnicos, mas tambm de carter
poltico, econmico e cultural. Este instrumento legal representa um
marco para governana da gesto dos servios de saneamento bsico no
Brasil, no que se refere ao controle e participao social, pois, ao
estabelecer o controle social como um princpio fundamental, define
uma forma de exerccio do direito sobre os servios (HELLER et al.,
2011).
3.3

Enchentes e Inundaes

As catstrofes naturais que mais atingem o Brasil, de acordo com


ISDR (2005) so as inundaes e os deslizamentos. As inundaes e as
enchentes so fenmenos naturais que ocorrem com periodicidade nos
cursos dgua, conforme Kobiyama e Goerl (2011), e fornecem grandes
quantidades de fertilizantes e sedimentos s plancies, atuando como
agentes modificadores da paisagem, sendo, assim, benficos
sociedade. Amaral e Rodrigues (2009) observam que esses fenmenos
de natureza hidrometeorolgica fazem parte da dinmica natural e
ocorrem frequentemente deflagrados por chuvas rpidas e fortes ou
chuvas intensas de longa durao.
Quando esses fenmenos entram em contato com a sociedade,
causando danos, passam a ser considerados desastres. A Defesa Civil
classifica os desastres causados por inundaes em funo da magnitude
(excepcionais, de grande magnitude, normais ou regulares e de pequena
magnitude) e em funo do padro evolutivo (inundaes graduais,
inundaes bruscas, alagamentos e inundaes litorneas provocadas
pela brusca invaso do mar). A juno desta classificao evolutiva, a
exceo de inundaes litorneas (j que estas se relacionam com a zona

44

costeira e no com a urbanizao propriamente dita), analisada mais


adiante.
A combinao dos efeitos da urbanizao sobre os componentes
hidrolgicos das bacias hidrogrficas acarreta deficincias nos sistemas
de drenagem que, ao no desempenharem sua funo de modo correto e
satisfatrio, podem resultar em inundaes na rea urbana. Este fato
comprovado em pesquisa realizada, no ano 2000, com 5507 municpios
do pas; cuja populao destas cidades apontou as principais causas das
inundaes ocorridas nos dois anos anteriores. As respostas mais citadas
referem-se a dimensionamento inadequado de projetos, obstruo de
bueiros/bocas de lobo, obras inadequadas, adensamento populacional e
existncia de interferncia fsica (IBGE, 2000b).
Para avaliar a relao entre a expanso urbana e a ocorrncia de
inundaes e alagamentos, Silveira et. al. (2009b) analisaram a cidade
de Joinville com uma srie histrica de 157 anos (Figura 5).
Figura 5: Evoluo da frequncia de inundaes e da rea urbana
de Joinville entre 1851e 2008.

Fonte: Silveira et al.(2009b).

Os autores mostraram que nesta cidade ocorrem inundaes


desde a sua fundao, em 1851. Os autores tambm relacionaram estes
dados com a precipitao anual, que diminui em termos do total anual.
Estes dados possibilitaram concluir que as inundaes no se relacionam
com possveis mudanas climticas, mas diretamente com a urbanizao

45

da bacia. Estudo semelhante foi realizado por Rebelatto (1991), Antonio


(1993), Santos (2002) e Mendes e Mendiondo (2007), cujo resultado
tambm apresenta a urbanizao como fator amplificador das
inundaes.
Desta forma, as inundaes e enchentes evoluem de eventos
naturais para desastres naturais ou mistos. A UNDP (2004) define um
desastre natural como um srio distrbio desencadeado por um perigo
natural que causa perdas materiais, humanas, econmicas e ambientais,
que excedem a capacidade da comunidade afetada de enfrentar o perigo.
A Secretria Nacional de Defesa Civil utiliza o conceito de Castro
(2002), que define desastre como resultado de eventos adversos, naturais
ou provocado pelo homem, sobre um ecossistema (vulnervel),
causando danos humanos, materiais e/ou ambientais e consequentes
prejuzos econmicos e sociais. J na definio sobre desastres mistos, o
mesmo autor afirma que estes ocorrem quando as aes e omisses
humanas contribuem para intensificar ou agravar fenmenos
potencialmente indutores de desastres.
Existe uma tendncia moderna para considerar que, na sua grande
maioria, os desastres que vm sendo rotulados como naturais, so, na
realidade, mistos. Esta interpretao fundamenta-se na prpria definio
de desastre que resulta da ao de eventos adversos sobre cenrios
vulnerveis (CASTRO, 2003).
Assim, os desastres naturais/ mistos so determinados a partir da
relao entre a sociedade e natureza. Deste conflito de interesses em que
o homem ocupa reas propensas a eventos naturais, sabendo muitas
vezes da ocorrncia dos mesmos, que se d a ocorrncia dos desastres
naturais (WETCHSELGARTNER, 2001).
Na tentativa de entender a conduo e o exerccio das atividades
relacionadas atenuao de inundaes em reas urbanas, Pompo
(2000a) inicia com algumas questes elementares:

Quais as causas das enchentes em reas urbanas?

O que significam a drenagem e o controle de cheias em


reas urbanas?
As enchentes em reas urbanas so consequncias de dois
processos, conforme evidencia Tucci (2003), que ocorrem isoladamente
ou de forma integrada:
1- Ocupao em reas ribeirinhas Quando a precipitao
intensa e o solo no tem capacidade de infiltrar, a quantidade de gua
que chega ao rio superior sua capacidade de drenagem, ou seja, da

46

sua calha normal (leito maior do rio); resultando em inundaes nas


reas ribeirinhas. A ocupao ao longo da plancie de inundao dos rios
o que traz mais gastos e preocupaes administrao pblica
(ROBAINA, 2008). Neste caso, que ocorre em bacias mdias e grandes
(> 100 km), os impactos sobre a populao so causados,
principalmente, pela falta de planejamento do uso do solo.
Nesse sentido, Ostrowsky (2000) cita o trabalho de Uehara
(1989):
As vrzeas foram criadas pela natureza para
servir de depsito de sedimentos e caminho
natural de ondas de cheias. O que no natural
sua ocupao indevida, para fins de urbanizao.
Se for ocupada por necessidade, os ribeirinhos
devero conviver com a vida prpria da vrzea,
principalmente com as inundaes, pois em
qualquer perodo de chuvas podero ocorrer
enchentes superiores s adotadas no projeto de
obras de melhoramentos.

2- Urbanizao As enchentes provocadas pela urbanizao, ou


pela drenagem urbana, devem-se a diversos fatores, dentre os quais se
destacam o excessivo parcelamento do solo e a consequente
impermeabilizao das grandes superfcies, a obstruo de canalizaes
por detritos e sedimentos e tambm as obras de drenagem inadequadas
(POMPO, 2000a). Tucci (2005b) comenta que geralmente estas
inundaes envolvem bacias pequenas (< 100 km, mais frequentemente
bacias < 10 km), a exceo de regies metropolitanas, como So Paulo,
onde o problema abrange cerca de 800 km.
A associao dos dois fatores acima expostos pode ser vista na
Figura 6, onde se observa a ocupao do leito maior do rio, que pode
transformar um fenmeno natural (enchente) em um desastre natural
(enchente com prejuzos). Assim, o termo fenmeno/evento pode ser
conceituado como algo acontecido, sem registros de consequncias
sociais e econmicas para a populao envolvida, conforme Cerri e
Amaral (1998); enquanto o termo acidente/desastre evidencia um fato
tambm ocorrido, mas com a existncia de perdas sociais e econmicas
(perdas e danos).

47

Figura 6: Diferena entre fenmenos naturais e desastres naturais


associados a inundaes.

Fenmenos Naturais

Desastres Naturais

Fonte: Adaptado de Kobiyama et al. (2006).

Nesse processo de transformao de apenas fenmeno natural


para desastre natural, sempre existem fatores antropognicos
(KOBIYAMA, 2010). Seibt et al. (2011) comentam que, dentre os
melhoramentos urbanos, o sistema de drenagem possui uma
particularidade: o escoamento das guas superficiais sempre ocorrer,
existindo ou no um sistema adequado de drenagem. A qualidade do
sistema que determinar se os benefcios ou prejuzos populao
sero maiores ou menores.
Neste sentido, as inundaes em reas urbanas ocorrem com
frequncia cada vez maior, o que eleva os prejuzos econmicos e
sociais nas cidades brasileiras, sem mencionar os impactos ambientais
associados. Tucci et al. (2001) informam que o pas perde anualmente,
em mdia, valores superiores a 1 bilho de dlares com as enchentes
urbanas e rurais, valor que, conforme Herrmann et al. (2007), passou a
ser, a partir de 2004, de U$$ 3 bilhes por ano; sendo o pas IberoAmericano que mais sofre com a falta de gesto de riscos por
inundaes e escorregamentos. A ISDR (2001) espera que as perdas
relacionadas a desastres naturais aumentem consideravelmente nos
prximos anos, chegando a US$ 300 bilhes por ano em 2050.
S no Estado de Santa Catarina, no perodo de 2000 a 2003, as
inundaes trouxeram prejuzos de U$$ 255.128.953,00, ocasionando
15 mortes e deixando mais de 13.000 desabrigados (HERRMANN et
al., 2007). Em Blumenau-SC, JICA (1988) estimou em 7% do valor de
todas as propriedades o custo mdio anual de enchentes e em 22 milhes

48

de dlares para todo o Vale do Itaja. O prejuzo previsto para uma cheia
de 50 anos foi de 250 milhes de dlares.
Esta situao amplamente divulgada pela imprensa
imediatamente aps algum evento catastrfico, contudo, no existe uma
poltica pblica efetiva destinada a abordar o problema (POMPO,
2000a). De um modo geral, o governo age de modo emergencial, no se
antecipando ao evento, mas preparando-se, principalmente, para a
recuperao dos danos provocados pelos desastres. As dificuldades de
preveno das inundaes e do manejo satisfatrio das guas pluviais
converteram os impactos resultantes em um dos problemas mais
intensos e socialmente disruptivos que se abatem na regio. possvel
afirmar que se trata de uma situao previsvel e, sobretudo, comum no
Vale do Itaja.
Flemming (2002), citado por Giglio (2010), relembra que as
inundaes so fenmenos naturais que no podem ser evitados, mas
seus danos podem ser mitigados. Desta forma, para o controle das cheias
existem dois tipos de medidas preventivas bsicas que podem ser
adotadas, segundo Kobiyama et al. (2006): as estruturais e as noestruturais. As medidas estruturais envolvem obras de engenharia, como
barragens, diques, alargamento de rios, etc, e envolvem custos maiores
que as medidas no-estruturais, que envolvem aes de planejamento e
gerenciamento, como sistemas de alerta, seguros de inundao e
zoneamento ambiental. Em cada situao, estas medidas podem ser
combinadas para uma soluo mais efetiva. De qualquer forma,
conforme observam Tucci (2005b) e Baptista et al. (2005), o processo
de controle inicia pela regulamentao do uso do solo urbano atravs de
um plano diretor que contemple a drenagem e as enchentes.
Apesar das medidas no estruturais serem menos onerosas, mais
eficazes e acessveis, o gerenciamento atual no incentiva a preveno
das inundaes, j que, quando estas ocorrem, os municpios declaram
situao de emergncia e recebem recursos a fundo perdido, que no
necessitam de concorrncia pblica para o uso (TUCCI et al., 2001). A
populao, por sua vez, espera por obras imediatistas que resolvam os
problemas oriundos das inundaes; ao invs do investimento em
solues no estruturais, que certamente envolvem restries a ela.
Nesse sentido, Mattedi e Butzke (2001) mostraram em estudos de casos
que as pessoas que vivem em reas de risco percebem os eventos como
uma ameaa, contudo no atribuem seus impactos a fatores sociais. Esta
percepo comum com as enchentes, pois as pessoas costumam

49

atribuir fora da natureza a inundao de suas moradias e no a forma


de ocupao do espao e das plancies de inundao dos rios.
Os mesmos autores afirmam que como as inundaes no geram
recursos, mas sim prejuzos, negligencia-se o fortalecimento de uma
estrutura institucional de controle de enchentes e de seus efeitos, apesar
de se tratar de funo destacada na Constituio. Assim, o grande
desafio o de criar programas nacionais de reduo do impacto das
inundaes que orientem o planejamento urbano, voltado educao da
populao, levando-se em conta uma gesto descentralizada dos
recursos hdricos.
Brasil (2009b) observa que a gesto dos impactos e a busca de
solues para o problema das enchentes so questes pouco exploradas
pelos meios de comunicao e a falta de conhecimento sobre o assunto
acaba por diluir as responsabilidades. A preveno contra secas e
inundaes atribuio da Unio, de acordo com o artigo 21 da
Constituio brasileira, mas a gesto do espao e da infraestrutura
urbana do municpio. Assim, a ausncia de uma gesto pblica
preventiva, consoante o mesmo autor, faz com que a responsabilidade
pela soluo dos impactos seja transferida do privado para o pblico.
A Lei 12608/2012, que institui a Poltica Nacional de Proteo e
Defesa Civil (PNPEC) e autoriza a criao de sistema de informaes e
monitoramento de desastres, inclui novas exigncias para a elaborao
do Plano Diretor dos municpios cadastrados no Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil (Sinpdec). Entre elas, os parmetros de
parcelamento e uso do solo; mapeamento de reas suscetveis
ocorrncia inundaes bruscas ou processos hidrolgicos correlatos;
medidas de drenagem urbana necessrias preveno e reduo de
impactos de desastres; e diretrizes para a regularizao fundiria de
assentamentos urbanos irregulares. Alm da drenagem urbana ser
lembrada de forma preventiva s enchentes, a medida aumenta a
responsabilidade dos municpios, que devem agir preventivamente para
evitar ocupao em reas propensas a desastres.
3.3.1

Inundaes Graduais

Castro (2003) define as inundaes graduais (Figura 7) como


elevaes das guas de forma paulatina e previsvel; que se mantm em
situao de cheia durante algum tempo para, a seguir, escoar-se
gradualmente. Kobiyama et al. (2006) definem inundao, popularmente
tratada como enchente, como o aumento do nvel dos rios alm da sua

50

vazo normal, em que ocorre o transbordamento de suas guas sobre as


reas prximas a ele. Este foi o caso das inundaes ocorridas em 1983
no estado de Santa Catarina, onde devido a persistentes e excessivas
chuvas provocadas pelo fenmeno El Nino houve inundaes em todo o
territrio estadual.
Castro (2003) comenta que as inundaes graduais so cclicas e
nitidamente sazonais. Relacionam-se muito mais com perodos
demorados de chuvas contnuas do que com chuvas intensas e
concentradas. O fenmeno caracteriza-se por sua abrangncia e grande
extenso, j que so caractersticas das grandes bacias hidrogrficas e de
rios de plancies, como o Amazonas. As enchentes do rio Itaja, por
exemplo, so inundaes graduais, pois a gua leva mais de um dia para
atingir o pico de uma cheia (TACHINI et al., 2009).
Em condies naturais, as plancies e fundos de vales estreitos
apresentam lento escoamento superficial das guas das chuvas, e nas
reas urbanas estes fenmenos so intensificados por alteraes
antrpicas, como a impermeabilizao do solo, retificao e
assoreamento de cursos dgua (TAVARES e SILVA, 2008).
De um modo geral, a previsibilidade das cheias peridicas e
graduais facilita a convivncia harmoniosa com o fenmeno, de tal
forma que possveis danos ocorrem apenas nas inundaes excepcionais,
em funo de vulnerabilidades culturais, caractersticas de mentalidades
imediatistas (CASTRO, 2003). Pode-se citar Blumenau,em SC, como
exemplo de convivncia com as inundaes graduais, o que nos remete
s diferenas entre fenmenos e desastres naturais.
Figura 7: Inundaes Graduais em Blumenau: a) Em 1911. b) Em 2008.

a)

b)

Fonte: DAY (2011).

51

3.3.2

Inundaes Bruscas

As inundaes bruscas, tambm chamadas de enxurradas (Figura


8), so provocadas por chuvas intensas e concentradas, em regies de
relevo acidentado, caracterizando-se por produzirem sbitas e violentas
elevaes dos caudais, os quais escoam-se de forma rpida e intensa
(CASTRO, 2003). Ocorrem em bacias ou sub-bacias de mdio e de
pequeno porte, de acordo com o autor, sendo o fenmeno circunscrito a
uma pequena rea Nessas condies, ocorre um desequilbrio entre o
continente (leito do rio) e o contedo (volume caudal), provocando
transbordamento.
Figura 8: Enxurrada em Blumenau: a) Ano de 1961. b) Ano de 2008.

a)

b)

Fonte: KLUEGER (2011).

Kron (2002) observa que as inundaes bruscas tambm esto


associadas com as inundaes de reas planas. Por causa da intensa
urbanizao ocorrida principalmente nas ltimas dcadas, cidades de
mdio e grande porte, independente da declividade, possuem locais de
ocorrncias de inundaes com maior velocidade. Georgakakos (1986)
considera esse tipo de inundao na categoria das inundaes bruscas.
A ruptura da cobertura do solo tende a deix-lo exposto ao
das enxurradas, conforme consta em PMSP (1999). Outra caracterstica
particular deste tipo de inundao o pouco ou nenhum tempo de alerta
(KOBIYAMA e GOERL, 2007). Por elas se desenvolverem
bruscamente, geralmente atingem de surpresa as reas suscetveis a ela,
no tendo tempo hbil para os moradores tomarem os devidos
procedimentos para se protegerem ou salvar os seus bens. Ainda, a
inclinao do terreno, ao favorecer o escoamento, contribui para
intensificar a torrente e causar danos.
As enxurradas ao longo dos cursos dgua ou em vias pblicas
so responsveis pela maior parte das mortes em eventos hidrolgicos
na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), quando pessoas so

52

levadas pela energia das guas (NOBRE et al., 2011). Assim, de um


modo geral, as enxurradas provocam danos materiais e humanos mais
intensos do que as inundaes graduais.
No Vale do Itaja e na Grande Florianpolis, em Santa Catarina,
tm-se principalmente a ocorrncia das inundaes associadas as fortes
chuvas, decorrentes da passagem dos sistemas frontais e da formao de
sistemas convectivos, e ao relevo acidentado da vertente atlntica
(MARCELINO e GOERL, 2004). Uma das falhas na reduo de
desastres em 2008 foi a falta de conhecimento sobre inundao brusca
em Blumenau e, consequentemente, a falta de preparo contra ela
(TACHINI citado por KOBIYAMA e GOERL, 2011).
A predio das inundaes bruscas facilitada pela operao dos
radares meteorolgicos, que podem antecipar a quantidade de chuva que
vai cair numa determinada regio, com razovel nvel de preciso. Estas
inundaes, por ocorrerem em pequenas e mdias bacias, exigem
minuciosos estudos, planejamento integrado e intensa participao da
comunidade no planejamento integrado e na execuo de medidas de
previso, preveno e controle (CASTRO, 2003). Ainda, o autor cita o
manejo integrado de microbacias como medida que contribui para
reduzir as vulnerabilidades e minimizar os danos.
3.3.3

Alagamentos

Castro (2003) define os alagamentos (Figura 9)como o acmulo


de guas no leito das ruas e nos permetros urbanos por fortes
precipitaes pluviomtricas, em cidades com sistemas de drenagem
deficientes, aliadas reduo da infiltrao natural nos solos urbanos
causada pela urbanizao.
Figura 9: Alagamentos em reas urbanas de Blumenau.

a)

b)

Fonte: SILVA (2012).

53

Nobre et al., (2011) complementam que os alagamentos so


acumulaes rasas de lminas de gua que raramente penetram no
interior das edificaes e afetam geralmente as vias pblicas, causando
transtornos momentneos para a circulao de pedestres e veculos. Os
mesmos autores citam os problemas do sistema de drenagem urbana
como causa.
Desta forma, nos alagamentos o extravasamento das guas
depende muito mais de uma drenagem deficiente, que dificulta a vazo
das guas acumuladas, do que das precipitaes locais, que pode ter
relao com processos de natureza fluvial (BRASIL, 2007b). Assim, os
alagamentos so frequentes nas cidades mal planejadas ou quando
crescem excessivamente em um curto perodo, dificultando a realizao
de obras de drenagem e de esgotamento de guas pluviais.
Castro (2003) cita, ainda, que comum a combinao dos dois
fenmenos - enxurrada e alagamento - em reas urbanas acidentadas,
como ocorre no Rio de Janeiro, Belo Horizonte e em cidades serranas.
3.3.4

Problemtica Conceitual das Inundaes

Few et al. (2004) afirmam que h uma dificuldade em padronizar


as categorias de inundaes devido, sobretudo, as diferentes percepes
e terminologias adotadas.
Tachini et al. (2009) acreditam que, para anlise in situ, a
extenso do rio determina a rapidez e a violncia da inundao em
eventos de chuvas intensas e, desta forma, influenciam na terminologia
adotada. J a WMO (1994) sugere que as inundaes bruscas so
caracterizadas por um tempo de concentrao de 6 horas. Contudo, no
possvel afirmar que este tempo de concentrao vlido para
localidades diversas, j que cada localidade possui uma resposta
hidrolgica prpria para determinada quantidade de precipitao.
Kelsch (2002) comenta que uma inundao brusca no pode ser definida
apenas pela resposta do canal ou pela quantidade de chuva, pois ambos
variam significativamente de um evento para outro, seja nas alturas e
velocidades (Figura 10), ou podem estar confinadas em estreitos vales
ou espalhar atravs de plancies, por exemplo.
Goerl e Kobiyama (2005) elencaram vrios conceitos
encontrados na literatura para cada tipo de inundao, com o objetivo de
elucidar e entender as definies utilizadas para inundaes graduais e
bruscas. Concluram que at hoje, diversas vezes, as inundaes
graduais so registradas como inundaes bruscas e vice-versa. Isto nem
sempre devido falta de conhecimento, mas sim devido dificuldade

54

de identificao do fenmeno em campo e ambiguidade das definies


existentes. Alm disto, algumas caractersticas so semelhantes para
ambas as inundaes, o que contribui para a complexidade da anlise
dos fenmenos.
Embora os alagamentos no sejam citados na literatura no que
tange a complexidade conceitual na identificao dos eventos de
inundao, acredita-se que estes fenmenos tambm podem ser
registrados erroneamente, j que comum a associao das enxurradas e
alagamentos, dando margem a interpretaes diferentes sobre um
mesmo tipo de evento. Nesse sentido, Goerl (2009) menciona que
muito comum o registro incorreto dos desastres.
Assim, h uma grande dificuldade em estabelecer um limiar que
diferencie os tipos de inundao. Este tempo limite pode variar muito de
acordo com a bacia hidrogrfica, j que cada uma possui sua
precipitao, caractersticas fisiogrficas, tempo de concentrao e
socioeconmicas prprias, conforme observam Kobiyama e Goerl
(2011).
Figura 10: Diferena bsica entre inundaes graduais e bruscas

Fonte: Kobiyama et al.(2006).

No entanto, a distino entre as inundaes bruscas e graduais


necessria, visto que a Defesa Civil Nacional mantm e gerencia um
sistema de registro de desastres, que explicado no prximo item.
O objetivo deste trabalho no propor metodologias para a
padronizao destes tipos de inundao, mas deixar claro que a confuso
e registros errneos destes desastres so muito comuns. A identificao
correta destas inundaes importante para os registros histricos, a fim
de se conhecer as caractersticas locais que possam ser associadas a
ocorrncia dos desastres. Para construir uma histria mais prxima

55

verdade, preciso descrever ocorrncias mais precisas possveis, j que


a histria um enorme sistema de aviso prvio1.
3.3.5

Registro Oficial dos Desastres

No Brasil, as informaes oficiais sobre um desastre podem


ocorrer pela emisso de dois documentos distintos: o Formulrio de
Notificao Preliminar de Desastre (NOPRED) e/ou o Formulrio de
Avaliao de Danos (AVADAN). Quando um municpio encontra-se em
situao de emergncia ou calamidade pblica2, um representante da
Defesa Civil do municpio preenche o documento e o envia
simultaneamente para a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil e para a
Secretaria Nacional de Defesa Civil. Aps, h a oficializao da
ocorrncia do desastre por meio de um Decreto Municipal exarado pelo
Prefeito. O Prefeito Municipal pode oficializar a ocorrncia de um
desastre diretamente pela emisso do Decreto, quando no possvel
preencher um dos dois documentos.
Na sequncia, ocorre a homologao do Decreto pela divulgao
de uma Portaria no Dirio Oficial da Unio, emitida pelo Secretrio
Nacional de Defesa Civil ou Ministro da Integrao Nacional, como
forma de tornar pblica e reconhecida uma situao de emergncia ou
um estado de calamidade pblica. A Figura 11 ilustra o processo de
informaes para a oficializao de um registro de um desastre.
Anteriormente ao AVADAN, os desastres eram registrados por
um Relatrio de Danos, que foi utilizado pela Defesa Civil at meados
de 1990, sendo substitudo posteriormente pelo AVADAN. Os
documentos so armazenados e arquivamento sob responsabilidade das
Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil.
At 2010, qualquer municpio que decretasse situao de
emergncia ou estado de calamidade pblica, por ocorrncia de um
desastre natural, deveria enviar o AVADAN Defesa Civil estadual.
Para o seu preenchimento deveria ser especificada a Codificao de

Norman Cousins, jornalista norte americano.

Situao de Emergncia (SE) uma situao anormal provocada por desastre, dando origem a
prejuzos vultosos, que causam danos suportveis (ou superveis) comunidade afetada, ao
passo que no Estado de Calamidade Pblica (ECP), a situao anormal origina prejuzos muito
vultosos, cujos danos so dificilmente suportveis (ou superveis) pela comunidade afetada
(Castro, 1998).

56

Ameaas e Riscos (CODAR), que adota as definies de inundaes


propostas por Castro (2003), que as separa em bruscas e graduais, sem
especificar a diferena entre elas. Ressalta-se que nem todas as
inundaes e alagamentos so registrados nestes relatrios; apenas
aqueles eventos que causaram danos significativos.
Nos AVADANs, alm da quantificao dos danos e prejuzos,
tambm constam informaes relacionadas s caractersticas fsicas do
evento, como magnitude e intensidade.
Figura 11: Diagrama do registro de desastres.

Fonte: UFSC (2012).

Com a criao da lei n 12.340 (Brasil, 2010b), que dispe sobre


o Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec), sobre as transferncias de
recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento
de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre e
sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas, o sistema para
registros de desastres sofreu alteraes. Esta lei informa, em seu artigo
17, que para o municpio ou Estado receber recursos para a execuo de
aes de reconstruo destinadas ao atendimento de reas afetadas por
desastres, ele deve enviar para a Secretaria Nacional de Defesa Civil do
Ministrio da Integrao Nacional trs documentos:
1- Decreto declaratrio do estado de calamidade pblica ou da
situao de emergncia;
2- NOPRED (Notificao Preliminar de Desastre), emitido pelo
rgo pblico competente;

57

3- Plano de trabalho, com proposta de aes de reconstruo em


reas atingidas por desastres.
Embora esta lei tenha tirado a obrigatoriedade do AVADAN, no
NOPRED deve constar igualmente o CODAR, ou seja, ainda deve-se
especificar o tipo de inundao que acometeu determinada localidade.
Embora no mais necessrio, o AVADAN uma importante fonte de
informaes histricas e pode ser utilizado para levantamentos de
desastres ocorridos ao longo de um determinado perodo. Um cadastro
de ocorrncias de inundaes, de acordo com Arajo et al.(2005),
funciona como a memria dos eventos histricos e pode auxiliar tanto os
tomadores de deciso, como a sociedade como um todo; a empreender e
fazer valer medidas de ordenamento territorial, com a finalidade de
minimizar as consequncias de eventos adversos futuros.

58

59

MATERIAIS E MTODOS

5.1

Escolha da rea de Estudo

Para escolher a bacia hidrogrfica estudada, quantificou-se,


primeiramente, os desastres por inundaes e alagamentos ocorridos no
Estado de Santa Catarina. Aps, dividiu-se esses desastres de acordo
com a regio hidrogrfica, o que facilitou sua segregao por bacia
hidrogrfica (Figura 12). Este resultado permite a observao da bacia
hidrogrfica mais atingida por desastres de inundaes e alagamentos no
territrio catarinense.
Figura 12: Fluxograma geral para escolha da rea de estudo.
Inventrio de desastres
de inundaes e
alagamentos

5.1.1

Segregao
por RH

Segregao
por BH

BH mais
afetada

Inventrio de Desastres relacionados a Inundaes e


Alagamentos

Esta etapa consiste basicamente no levantamento de fontes


secundrias junto Secretaria de Estado da Defesa Civil de Santa
Catarina (SEDEC/SC) e Secretaria Nacional de Defesa Civil.
Utilizaram-se, ainda, as informaes do Atlas Brasileiro de Desastres
Naturais3, de 1991 a 2010, volume Santa Catarina (UFSC, 2012). Estes
rgos possuem os seguintes documentos que contm informaes
acerca dos desastres relativos s inundaes graduais, inundaes
bruscas e alagamentos no Estado de SC:

Avaliao de Danos (AVADAN);

Notificao Preliminar de Desastre (NOPRED);

Decretos Municipais;

Portarias do Dirio Oficial da Unio;

Relatrios da Defesa Civil Estadual.

Nota: A Autora participou da aquisio e elaborao do Atlas.

60

Cada documento possui um Cdigo de Desastre, Ameaas e


Riscos (CODAR), classificados de acordo com o Manual de Desastres
da Secretaria Nacional de Defesa Civil, elaborado por Castro (2003). O
CODAR para cada desastre composto de um item alfabtico e um item
numrico.
Os cdigos de interesse no presente trabalho so:

CODAR NE-HIG 12.301, que se refere a Inundaes


graduais ou enchentes;

CODAR NE-HEX 12.302; que se refere a inundaes


bruscas ou enxurradas;

CODAR NE-HAL 12.303; que se refere a alagamentos.

O cdigo identificado no comeo do documento, juntamente


com o municpio atingido e a data em que ocorreu o desastre (
Figura 13).
Figura 13: Cabealho de um AVADAN, com destaque para a tipificao do
desastre.

Fonte: Digitalizado do Arquivo da SEDEC/SC.

Para a escolha da srie histrica, utilizou-se o perodo a partir do


qual o AVADAN foi institudo, em 1990,o que fornece uma srie
histrica de desastres de 21 anos 1990 2011.
5.1.1.1

Classificao
Hidrogrfica

Por

Regio

Hidrogrfica

Bacia

Aps o histrico dos desastres elencados por municpio,


procedeu-se a diviso destes por Regio Hidrogrfica e Bacia

61

Hidrogrfica. O Conselho Nacional dos Recursos Hdricos CNRHconsidera como Regio Hidrogrfica o espao territorial brasileiro
compreendido por uma bacia, grupo de bacias ou sub-bacias
hidrogrficas contguas com caractersticas naturais, sociais e
econmicas homogneas ou similares, com vistas a orientar o
planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos (BRASIL, 2003).
Assim, um inventrio de desastres de inundaes por RH e BH, permite
observar e analisar os desastres de forma mais abrangente e integrada
aos limites municipais.
Em Santa Catarina pode-se encontrar 3 grandes Regies
Hidrogrficas: Paran, Atlntico Sul e Uruguai (ANA, 2009). Estas 3
regies subdividem-se em dez Regies Hidrogrficas dentro do Estado
(Quadro 2 e Figura 14), que so compostas por 23 bacias hidrogrficas,
institudas oficialmente pela Lei n 10.949 de 10 de novembro de 1998
(SC, 1998b).

RH
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Quadro 2: Regies e Bacias Hidrogrficas de SC


Denominao
rea Total
Bacias Hidrogrficas
(km)
Extremo Oeste
5.962
Peperi-Gua e Antas
Meio Oeste
Vale do Rio do
Peixe
Planalto de
Lages
Planalto de
Canoinhas
Baixada Norte
Vale do Itaja
Litoral Centro

11.064
8.189

Chapec e Irani
Peixe e Jacutinga

22.808

Canoas e Pelotas

11.058

Sul Catarinense
Extremo Sul
Catarinense

5.991
4.849

Igua, Negro e
Canoinhas
Cubato e Itapoc
Itaja-A
Tijucas, Bigua,
Cubato do Sul e Madre
Tubaro e D Una
Ararangu, Urussanga e
Mampituba

5.138
15.111
5.824

Para os municpios que possuem mais de uma Regio


Hidrogrfica e/ou Bacia Hidrogrfica utilizou-se os softwares ArcGis e
Google Earth para anlise dos seguintes critrios, concomitantemente:
Maior RH no territrio;
Maior BH no territrio;

62

Localizao da Mancha Urbana e


Localizao do rio principal.
Em caso de dvidas persistentes, procedeu-se a consulta dos
AVADANs, em busca de situar o local do desastre atravs da descrio
do evento.

63
Figura 14: Regies Hidrogrficas de SC.
RH 6
RH 3

RH 5
RH 2

RH 7
RH 3

RH 3
RH 1

RH 8
RH 3

RH 4

RH 9
RH 3

RH 10
RH 3

Fonte: SDS (2007).

64

5.1.2

Bacia Hidrogrfica Selecionada

A bacia hidrogrfica do Rio Itaja Au a bacia mais atingida por


desastres de inundaes em todo o Estado de Santa Catarina, onde se
registrou 480 desastres em um perodo de 21 anos.
A bacia do Itaja a maior bacia da Vertente Atlntica do Estado
de Santa Catarina, com uma rea de drenagem de 15.500Km e
densidade de drenagem de 1,61Km/Km. Tem como limites geogrficos
os estabelecidos pelas configuraes fisiogrficas da Serra Geral e da
Serra dos Espiges a Oeste, das Serras da Boa Vista, dos Faxinais e do
Tijucas ao sul, e das Serras da Moema e do Jaragu ao norte (Comit do
Itaja, 2006).
A bacia do Itaja- Au ocupada por 53 municpios, dos quais 47
tm sua sede dentro da bacia encontrados em trs sub-regies o Alto
Vale do Itaja, Mdio Vale do Itaja e Foz do Rio do Itaja com
caractersticas demogrficas e socioeconmicas prprias (BOHN e
FRANK, 2000).
O maior curso d'gua da bacia o rio Itaja-Au, que formado
pela juno dos rios Itaja do Oeste e Itaja do Sul, no municpio de Rio
do Sul. Seus principais afluentes so o rio Itaja do Norte, o Benedito e o
Lus Alves, na margem esquerda e o Itaja Mirim pela margem direita
(Comit Itaja, 2006). Estes rios do nome s sub-bacias que integram a
bacia do rio Itaja (Figura 15): Itaja do Sul, Itaja do Oeste, Itaja do
Norte, Benedito, Luis Alves, Itaja-Au e Itaja Mirim.
A bacia possui seus rios formadores em regies mais elevadas,
razo pela qual seus deflvios atingem a parte baixa da bacia com muita
rapidez (FURB, 2012). Aumond et al. (2009) descrevem esta rede de
drenagem: As cabeceiras dos rios Itaja do Sul e Oeste localizam-se na
Serra Geral, em cotas entre 1000 e 900 m. A partir de Rio do Sul a
altitude mdia do rio de 327 m, percorrendo um trecho de declividade
acentuada de 5,21 (m/km) at a foz do rio Herclio. A partir desse ponto,
a altitude de 129 m, mas a declividade mediana (1,60 m/km) at a
Usina Salto, em Blumenau, onde a altitude de 18,5 m. Do centro
urbano de Blumenau at a foz do rio Itaja, a declividade muito baixa
(0,013 m/km), o que origina grandes plancies de inundao, justamente
onde se concentra a maior populao da bacia.
Frank (1995), aps anlise das sries histricas dos dados de
precipitao e vazo das sub-bacias de Rio do Sul, Ibirama e Timb,
constatou que as transformaes do uso do solo na bacia influenciaram o
regime de escoamento da gua, que tiveram um acrscimo dos

65

coeficientes de escoamento ao longo do tempo. Assim, as caractersticas


fsicas da bacia contribuem para a formao de enchentes, ao passo que
as caractersticas econmicas e sociais contribuem para a formao dos
desastres.
Figura 15: Sub-bacias e hidrografia principal da bacia do rio Itaja.

Fonte: (Comit do Itaja, 2006).

Os municpios que possuem sede dentro da bacia, no total de 47,


foram selecionados para anlise da gesto da drenagem, haja vista
representarem a quase totalidade da bacia (Tabela 1).
Os resultados so expostos ora por agrupamento dos municpios
em sub-bacias, quando a anlise individual for semelhante em toda subbacia, ora individualizados; quando a anlise mais facilmente
compreendida enquanto o estudo particular destes elementos.

66
Tabela 1: Municpios selecionados da BH do rio Itaja.
MUNICPIOS

CENSO DO IBGE 2010


(Hab)
Total
Urbana
Rural

Urbanizao

rea

PIB - 2008

IDH

(km)

Densidade
Demogrfica
(hab/km)

(%)

(R$ mil)

Agrolndia

9.323

5.959

3.364

63.92

207.1

45.01

139291

(PNUD,
2000)
0.775

Agronmica

4.904

1.858

3.046

37.89

130

37.73

65777

0.811

Alfredo Wagner

9.410

2.868

6.542

30.48

732.3

12.85

106042

0.778

Apina

9.600

4.288

5.312

44.67

493.5

19.45

219988

0.768

Ascurra

7.412

6.457

955

87.12

111.7

66.37

78943

0.813

Atalanta

3.300

1.368

1.932

41.45

94.5

34.91

46967

0.810

Aurora

5.549

1.931

3.618

34.80

206.9

26.81

89451

0.812

Benedito Novo

10.336

5.804

4.532

56.15

388.2

26.62

111692

0.802

Blumenau

309.011

294.773

14.238

95.39

519.8

594.44

7.391.534.32

0.855

Botuver

4.468

1.310

3.158

29.32

303

14.74

70831

0.795

Brao do
Trombudo
Brusque

3.457

1.898

1.559

54.90

89.7

38.55

110303

0.799

105.503

102.025

3.478

96.70

283.4

372.22

2315724

0.842

2.762

513

2.249

18.57

124.5

22.19

43737

0.774

3.721

1.868

1.853

50.20

181

20.56

41315

0.795

Chapado do
Lageado
Dona Emma

67

MUNICPIOS

CENSO DO IBGE 2010


(Hab)
Total
Urbana
Rural

Urbanizao

rea

PIB - 2008

IDH

(km)

Densidade
Demogrfica
(hab/km)

(%)

(R$ mil)

Doutor Pedrinho

3.604

2.019

1.585

56.02

375.8

9.59

30082

(PNUD,
2000)
0.802

Gaspar

57.981

47.126

10.855

81.28

386.4

150.07

1.062.528.27

0.832

Guabiruba

18.430

17.066

1.364

92.60

173.6

106.17

302345

0.829

Ibirama

17.330

14.813

2.517

85.48

246.7

70.25

193873

0.826

Ilhota

12.355

7.898

4.457

63.93

253.4

48.75

117.157.86

0.795

Imbuia

5.707

2.515

3.192

44.07

121.9

46.82

79227

0.777

Indaial

54.854

52.927

1.927

96.49

430.5

127.41

1007689

0.825

Itaja

183.373

173.452

9.921

94.59

289.3

633.75

10183448

0.825

Ituporanga

22.250

14.832

7.418

66.66

337

66.03

383922

0.825

Jos Boiteux

4.721

1.611

3.110

34.12

405.5

11.64

47787

0.771

Laurentino

6.004

4.374

1.630

72.85

79.5

75.52

131899

0.825

Lontras

10.244

7.014

3.230

68.47

198.4

51.63

101993

0.777

Luiz Alves

10.438

3.256

7.182

31.19

260.1

40.13

189.976.04

0.84

Mirim Doce

2.513

1.202

1.311

47.83

336.3

7.47

30609

0.790

Navegantes

60.556

57.402

3.154

94.79

111.5

543.29

700759

0.774

68

MUNICPIOS

CENSO DO IBGE 2010


(Hab)
Total
Urbana
Rural

Urbanizao

rea

PIB - 2008

IDH

(km)

Densidade
Demogrfica
(hab/km)

(%)

(R$ mil)

Petrolandia

6.131

2.225

3.906

36.29

306.2

20.03

89451

(PNUD,
2000)
0.783

Pomerode

27.759

23.823

3.936

85.82

215.9

128.57

660.122.83

0.849

Pouso Redondo

14.810

9.024

5.786

60.93

359.5

41.19

218463

0.786

Presidente
Getlio
Presidente
Nereu
Rio do Campo

14.887

10.535

4.352

70.77

295.7

50.35

281396

0.810

2.284

808

1.476

35.38

224.7

10.17

33234

0.774

6.192

2.632

3.560

42.51

506.2

12.23

84186

0.797

Rio do Oeste

7.090

3.390

3.700

47.81

245.6

28.86

117648

0.799

Rio do Sul

61.198

56.785

4.413

92.79

258.4

236.83

1266448

0.827

Rio dos Cedros

10.284

5.110

5.174

49.69

555.7

18.51

134457

0.817

Rodeio

10.922

9.424

1.498

86.28

128.1

85.24

116565

0.810

Salete

7.370

4.987

2.383

67.67

179.3

41.1

87909

0.800

Santa Terezinha

8.767

1.513

7.254

17.26

716.3

12.24

120247

0.738

Tai

17.260

9.964

7.296

57.73

693

24.91

289538

0.809

Timb

36.774

34.296

2.478

93.26

127.2

288.99

799963

0.843

Trombudo

6.553

4.101

2.452

62.58

108.7

60.27

147620

0.818

69

MUNICPIOS

CENSO DO IBGE 2010


(Hab)
Total
Urbana
Rural

Urbanizao

rea

PIB - 2008

IDH

(km)

Densidade
Demogrfica
(hab/km)

(%)

(R$ mil)

(PNUD,
2000)

Central
Vidal Ramos

6.290

1.792

4.498

28.49

339.1

18.55

95607

0.766

Vitor Meireles

5.207

1.445

3.762

27.75

371.6

14.01

63023

0.770

Witmarsum

3.600

845

2.755

23.47

150.8

23.87

53440

0.807

70

5.2

Avaliao da Cobertura dos Sistemas de Saneamento e do


Gerenciamento da Drenagem

5.2.1

Informaes Primrias
Com o objetivo de avaliar o gerenciamento e, consequentemente,
a gesto da drenagem urbana na bacia hidrogrfica do rio Itaja-Au,
adaptou-se a metodologia desenvolvida por Pompo et al. (1998). O
trabalho realizado pelos autores junto Secretaria de Estado do
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (SDM/SC) revelou que as
aes desenvolvidas em drenagem em Santa Catarina so apenas
corretivas e executadas em situaes emergenciais. A nova metodologia
possibilita a observao da evoluo no panorama encontrado pela
equipe acima citada.
Esta etapa consiste na elaborao de um questionrio especfico
aos municpios da Bacia Hidrogrfica selecionada, com base no conceito
de gesto (Planejamento, Regularizao, Fiscalizao, Prestao de
Servios e Controle Social). A finalidade deste levantamento e anlise
caracterizar o gerenciamento municipal da drenagem, o que possibilita,
inclusive, identificar e avaliar as deficincias existentes.
Para sua criao, utilizou-se a plataforma Google Docs, mtodo
cada vez mais comum entre os pesquisadores (SILVA, et al. 2011) que
possibilita a criao de um questionrio online. gerado um link de
acesso para que o participante possa responder, sendo as respostas
recolhidas diretamente para o ambiente do aplicativo que fica restrito ao
pesquisador.
Os questionamentos, visualizados no Apndice A, referem-se a
instrumentos de planejamento urbano e do saneamento ambiental, a
situao do saneamento ambiental, com nfase na drenagem urbana, e a
gesto da drenagem urbana. O questionrio foi disponibilizado atravs
da internet, no stio eletrnico do Google Docs:
https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dHBJeGV5O
UZqNDBSTmxxQi1ieC00bmc6MQ#gid=0.
Os gestores e agentes pblicos foram convidados a participar da
pesquisa atravs de contato telefnico e eletrnico. A recepo das
informaes ocorreu entre maio e julho de 2012.
5.2.2

Informaes Secundrias
Para o levantamento de informaes secundrias acerca das
condies do saneamento bsico, utilizou-se:

71

- Diagnstico Saneamento em SC, para quantificar a populao


abastecida com gua (SNIS, 2005);
- Relatrio Destino Esgotos por Municpio e Regional de Sade,
para estimar a populao atendida com Esgoto (SES, 2005);
- Diagnstico do Levantamento de Dados dos Resduos Slidos
nos municpios do Estado, com reviso das diretrizes para a formulao
da Poltica Estadual dos Resduos Slidos (SDM, 2001) e os trabalhos
de Pereira (2005) e Silveira (2008), para e a populao atendida com
coleta de Resduos Slidos.
O levantamento de informaes sobre as condies do
saneamento bsico, com objetivos de conhecer ndices de cobertura
especficos relativos drenagem, interferncias e relaes com os outros
sistemas; possibilita a comparao com as respostas fornecidas nos
questionrios pelos municpios e serve de auxlio na anlise dos dados.
A integrao entre municpios de uma mesma bacia, ou microbacias,
fundamenta-se no fato de que elas so unidades obrigatrias para a
abordagem do planejamento urbano e ambiental, na medida em que o
destino do esgoto e dos resduos slidos, para citar apenas dois resduos
de aglomeraes urbanas, interfere praticamente na vida de todos os
usurios de uma mesma bacia (MARICATO, 2000).
Estas informaes, levantadas por meio de pesquisas e
questionrio, espelham as condies dos servios que compem o
saneamento ambiental e proporcionam elementos para a identificao de
problemas nele existentes, o que possibilita esboar o cenrio do
saneamento na bacia hidrogrfica do rio Itaja- Au.

72

RESULTADOS E DISCUSSES

6.1

Inventrio de Desastres de Inundaes e Alagamentos

Apresenta-se, na Figura 16, a compilao dos dados de desastres


de inundaes para todos os municpios de Santa Catarina.
Observa-se que o sistema de drenagem da vertente do Atlntico,
que corresponde a 37% da rea total do Estado, o sistema de drenagem
mais afetado do territrio catarinense. Percebe-se, tambm, que so seis
as cidades mais atingidas (Tabela 2): Joinville, Blumenau, Cambori,
So Jos, Florianpolis e Ararangu. Destas, quatro destacam-se entre as
cidades mais populosas do Estado (IBGE, 2011):
Tabela 2: Cidades mais atingidas por inundaes em SC.
Ranking
Ranking
Populao
Cidade
Populao Desastres Desastres (1(hab)
(1-293)
293)
515.288
1
36
1
Joinville
Florianpolis

421.240

25

Blumenau

309.011

27

So Jos

209.804

23

Cambori

62.361

17

29

Ararangu

61.310

18

26

Esse resultado coerente quando se analisa o conceito de


desastres, em que necessria a presena do homem para que existam os
danos e prejuzos, e vai ao encontro dos estudos que mostram que a
expanso urbana coincide com a ocorrncia de inundaes. Este
resultado no mostra que o homem o causador do desastre, esta
afirmao requer estudos e anlises locais, mas mostra que os desastres
acontecem porque o homem habita aquele espao e o torna mais
vulnervel.

73
Figura 16: Inventrio de Desastres do Estado de Santa Catarina.

74

A anlise dos municpios por Regio Hidrogrfica deu origem


Tabela 3, em ordem decrescente de desastres.
Tabela 3: Desastres em SC, por RH.
Regio Hidrogrfica
N
Desastres
Municpios
Vale do Itaja
51
480
RH 7

%
23.35

RH 8

Litoral Centro

24

299

14.54

RH 10

Extremo Sul Catarinense

24

263

12.79

RH 9

Sul Catarinense

21

183

8.90

RH 4

Planalto de Lages

32

165

8.03

RH 6

Baixada Norte

12

145

7.05

RH 2

Meio Oeste

50

141

6.86

RH 5

Planalto de Canoinhas

15

123

5.98

RH 3

Vale do Rio do Peixe

34

168

8.17

RH 1

Extremo Oeste

30

89

4.33

Total

293

2056

100

Neste grupo, observa-se que as RH 7, RH 8 e RH 10 possuem


desastres de inundaes acima da mdia (206) dentre todas as Regies.
O desvio padro alto (115,06), o que reflete valores bem heterogneos
entre as regies. Isto bem perceptvel na Figura 16, em que as cidades
da vertente do interior, localizadas na parte centro-oeste do Estado,
possuem bem menos desastres por inundaes que as demais cidades. A
RH 7, regio mais afetada, possui o registro de desastres cinco vezes
maior que a RH 1, regio menos afetada.
A anlise destes desastres, a partir do somatrio da mdia com o
desvio padro, possibilita um resultado ainda mais preciso. Neste
quesito, somente a RH 7 possui desastres acima da mdia deste
somatrio, o que reflete o alto ndice de desastres desta regio
hidrogrfica.
A desagregao das Regies possibilita a anlise dos desastres
sob a tica de bacias hidrogrficas (Tabela 4). No necessariamente a
bacia mais afetada deve fazer parte da regio mais afetada; pois uma
regio hidrogrfica nada mais que o somatrio de suas bacias. A RH 8,
por exemplo, a segunda regio mais atingida por desastres de
inundao no Estado; mas a segunda bacia hidrogrfica mais atingida

75

Ararangu- pertence RH 10. No entanto, observa-se que a RH 7 a


nica das regies que possui apenas uma bacia hidrogrfica; por isso os
dados, tanto para a regio quanto para a bacia, so iguais e, assim, a
bacia hidrogrfica mais atingida no Estado a do Itaja-Au.
Tabela 4: Desastres em SC, por BH.
Bacia Hidrogrfica
Desastres
%
Itaja Au

480

23.35

Regio
Hidrogrfica
RH7

Ararangu

198

9.63

RH10

Tubaro

172

8.37

RH9

Tijucas

155

7.54

RH8

Canoas

122

5.93

RH4

Chapec

124

6.03

RH2

Itapocu

79

3.84

RH6

Do Peixe

119

5.79

RH3

Cubato do Sul

106

5.16

RH8

Das Antas

50

2.43

RH1

Iguau

63

3.06

RH5

Cubato

66

3.21

RH6

Biguau

27

1.31

RH8

Pelotas

43

2.09

RH4

Irani

17

0.83

RH2

Urussanga

20

0.97

RH10

Mampituba

45

2.19

RH10

Jacutinga

49

2.38

RH3

Rio Negro

39

1.90

RH5

Canoinhas

21

1.02

RH5

Peperi_Guau

39

1.90

RH1

D'Una

11

0.54

RH9

Da Madre

11

0.54

RH8

Total

2056

100

76

Existem nove bacias hidrogrficas com desastres acima da mdia


(89,39) em Santa Catarina: Itaja, Ararangu, Tubaro, Tijucas, Canoas,
Chapec, Itapocu, Do Peixe e Cubato do Sul. A bacia hidrogrfica
Cubato (do Norte), onde se situa a cidade de Joinville, cidade com
maior registro de desastres, somente a 12 mais atingida. Isto porque as
demais cidades desta bacia no possuem tantos desastres como Joinville,
que responde por mais da metade das inundaes desta bacia.
O desvio padro tambm alto (100,81), o que demonstra
extremos bem discrepantes: A 1 colocada Itaja- possui quarenta vezes
mais desastres que a ltima colocada Da Madre. Ao considerar-se a
mdia mais o desvio padro, tem-se apenas duas bacias: Itaja e
Ararangu, embora a primeira tenha ainda o dobro de desastres da
segunda.
Estes inventrios foram necessrios para chegar-se bacia
hidrogrfica mais atingida por desastres de inundao e alagamentos no
Estado: a bacia hidrogrfica do rio Itaja Au (Figura 17). Esta bacia
conhecida nacionalmente pelas expressivas e recorrentes enchentes,
principalmente as de 1983 e 1984, que deram origem Oktoberfest4.
Da posse desta, possvel agrupar ainda os desastres por subbacias, o que possibilita a visualizao espacial dos desastres dentro da
bacia do rio Itaja (Figura 18). Esta espacializao permite observar que
os desastres so bem similares em toda a bacia, ou seja, ocorrem com
pouca variao de frequncia nas sub-bacias. A sub-bacia Luis Alves,
que a mais atingida por desastres, possui somente trs desastres a mais
que as sub-bacias menos atingidas. Esta espacializao foi importante
para observar que os desastres ocorrem em toda territorialidade da bacia,
e no em apenas uma determinada sub-bacia.

Afirmao disponvel em: <http://www.oktoberfestblumenau.com.br/>

77
Figura 17: Inventrio de Desastres por BH, em SC.

78
Figura 18: Inventrio de Desastres da Bacia Hidrogrfica do Rio Itaja.

79

6.2
6.2.1

Cobertura dos Sistemas de Saneamento


Abastecimento de gua

A bacia hidrogrfica do Rio Itaja - Au possui um bom ndice de


atendimento no que se refere ao abastecimento de gua, possuindo uma
mdia de 90,4% da populao urbana atendida (Tabela 5). Este ndice
cai quando se considera a populao total, pois 16% da populao reside
em reas rurais.
Tabela 5: ndices Urbanos de Abastecimento de gua
Sub-bacia
Abastecimento de gua (%)

6.2.2

Urbano

Total

Itaja Au

91,37

80,58

Itaja Mirim

89,86

55,02

Itaja do Norte

94,38

35,83

Itaja do Oeste

93,27

54,11

Itaja do Sul

93,91

45,40

Luis Alves

82,15

36,14

Rio Benedito

87,82

56,01

Atendimento de Esgoto

Para a pesquisa acerca do esgoto sanitrio dos municpios da


bacia em estudo, utilizou-se o relatrio de Destino dos Esgotos,
diagnstico elaborado pela Secretaria de Sade (2005). Apesar de ser um
material menos atualizado, com dados relativos ao ano de 2005, a
publicao encontrada com mais dados especficos para os municpios
do Estado, com maiores detalhes que at mesmo o Diagnstico de gua
e Esgoto de 2010 (SNSA, 2012). Este relatrio pesquisou o destino do
esgoto para trs alternativas:
Sistema de esgoto (rede geral) fezes e urina so canalizadas
para o sistema de esgoto (rede pblica geral);
Fossa qualquer tipo de fossa;
Cu aberto no quintal, na rua, em um riacho, etc.
As situaes em que o esgoto domstico era jogado na rede
pluvial e, consequentemente, lanado em um riacho, rio ou valas sem
tratamento, foram considerados cu aberto. Alguns municpios so

80

atendidos por SAMAE - Sistemas Autnomos de gua e Esgoto, mas o


relatrio no dispe dos dados de destino de esgoto desses locais (Tabela
6).
Tabela 6: Destino de fezes e urina na populao de cobertura do SIAB,
2005.
Sub-bacia
Esgoto (%)
Fossa (%)
Cu Aberto (%)
Itaja Au

23,18

68,13

8,69

Itaja Mirim

14,09

59,37

26,54

Itaja do Norte

3,21

79,29

17,50

Itaja do Oeste

19,46

71,34

9,20

Itaja do Sul

9,00

60,78

30,23

Luis Alves

23,66

58,845

17,4

Rio Benedito

15,64

77,30

7,06

Observa-se na Tabela 6 que a maior parte do esgoto gerado na


bacia hidrogrfica do rio Itaja direcionado fossa. No entanto, a
maioria dos Planos Municipais de Saneamento Bsico destes
municpios5, elaborados em 2010, informa que estes sistemas
apresentam um extravasor conectado rede de drenagem pluvial, e
geralmente so executados sem projeto adequado e sem manuteno
peridica. Este fato foi confirmado pelo municpio de Brusque, que
afirmou que o esgoto sanitrio de todo o municpio descarregado nos
corpos hdricos, embora boa parte possua tratamento primrio atravs de
fossa e filtro. Portanto os efluentes gerados so ligados ao sistema de
drenagem municipal, que ao invs de serem tratados por uma estao de
tratamento de esgoto so lanados em corpos receptores, rios que cortam
o Municpio. Os Planos informam tambm que vrias cidades possuem
coletores de esgoto que desguam diretamente em rios. Desta forma, os
nmeros que retratam o destino dos esgotos a cu aberto devem ser, de
fato, muito maiores.
O Diagnstico do Saneamento em Santa Catarina (SDS, 2006)
estimou que, na Regio Hidrogrfica do Vale do Itaja, so despejados
de forma direta ou indireta nos corpos de gua uma carga orgnica bruta,
ou seja, sem tratamento, da ordem de 62,95 toneladas/dia. S no

Encontrados em: <http://geopmsb.sds.sc.gov.br/index3.php>

81

Ribeiro da Velha (Figura 19), afluente do rio Itaja Au em Blumenau,


alcanou a quantidade de coliformes fecais a cada 100 mililitros de gua
de 2 milhes, 800 vezes mais do que o nvel aceitvel (FOZDOBRASIL,
2012). Esta gua segue para o municpio de Gaspar, pelo rio Itaja Au,
que se constitui em um dos locais de captao para abastecimento.
Contudo, nem s de efluentes domsticos se mata o rio Itaja. Os
efluentes industriais tambm so responsveis pela contaminao do rio
em vrios trechos da bacia. Anlises realizadas em um percurso de 73,6
km do rio Itaja Au, encontraram 3,7 novas fontes poluidoras, tanto
domsticas quanto industriais, a cada km percorrido (RORIG, 2005).
Porath (2004) observa que, muitas vezes, a poluio de um rio
to grande que j no mais possvel falar em reabilitao, mas em
ressuscitao de um rio morto, o que retrata a situao da maioria dos
rios da bacia.
Figura 19: Ribeiro da Velha, em Blumenau.

Fonte: Foz do Brasil (2012).

Embora a coleta de esgotos pela rede pblica seja realizada em


15,46% da bacia, faz-se a ressalva de que a coleta no necessariamente
significa o tratamento deste esgoto. O Atlas de Saneamento do Brasil
(IBGE, 2011b) vai ao encontro desta afirmao, ao revelar que Santa
Catarina possui 35% dos municpios com coleta de esgoto, mas apenas
16% com tratamento deste efluente.
A preocupao com o esgotamento sanitrio na bacia recente, a
exemplo da maioria das cidades brasileiras. A falta de investimentos no
setor fez com que o Comit do Itaja comeasse a se mobilizar, em 2004,
com a realizao da Semana da gua utilizando a temtica Esgotos

82

Sanitrios e Efluentes. Devido baixa qualidade da gua em muitos rios


da bacia e distncia de solues, o tema foi abordado novamente em
2005, com o slogan Do rio que voc suja vem a gua que voc bebe.
Pense nisso!. Em 2007 surgiram novas discusses no Seminrio para a
Construo de Solues do Esgoto Sanitrio na Bacia. O desejo da
melhora da qualidade das guas, atravs da definio de metas de
reenquadramento em 2009, levou a elaborao do Programa de
Tratamento de Esgotos, que tem como metas a estruturao da gesto do
saneamento bsico em 50 municpios, em 5 anos; alm do tratamento do
esgoto implantado nos municpios da bacia, no prazo de 20 anos, por
meio do investimento gradual de 1 milho de reais na promoo do
tratamento de esgoto urbano e rural dos municpios da bacia, iniciando
pelos localizados prximos nascente (COMIT ITAJA, 2012).
Os ndices municipais relativos ao esgotamento sanitrio e
abastecimento de gua so apresentados no Apndice B.
.
6.2.3 Resduos Slidos
No ano de 2001, a bacia hidrogrfica do rio Itaja possua uma
mdia aproximada de 70 % de coleta dos resduos slidos da populao
urbana. O material era destinado a lixes, a exceo de Brusque e Ilhota,
cujo destino era em aterros sanitrios (SDM, 2001).
Contudo, a situao modificou-se aps o advento do Programa
Lixo nosso de cada dia, atravs das assinaturas de Termos de
Ajustamento de Conduta (TAC) firmados com os municpios junto ao
MP-SC. Nesse perodo, os parceiros do Programa buscaram acordos
com as Prefeituras e incentivaram a adoo de medidas como a
celebrao de consrcios intermunicipais para a implantao de aterros
sanitrios e a captao de recursos junto ao Fundo Nacional do Meio
Ambiente (PEREIRA, 2005; SILVEIRA, 2008), o que gerou uma
revoluo na rea de resduos slidos no Estado.
Atualmente, 98% dos resduos coletados na regio hidrogrfica do
Vale do Itaja vo para Aterros Sanitrios, dos quais apenas 4% so
controlados, ao passo que 2% ainda so destinados a lixes (SILVEIRA,
2008). Ao analisar os municpios deste estudo, somente Rio do Sul
ainda deposita seus resduos em lixes.
O programa trouxe resultados secundrios significativos no que
tange a divulgao das questes relacionadas com os resduos slidos, a
formao de consrcios Intermunicipais e a criao de empresas
especializadas no ramo de resduos slidos (PEREIRA, 2005).

83

Como alternativa, muitos municpios da bacia hidrogrfica do rio


Itaja optaram por unir-se em consrcios com municpios da mesma
bacia ou municpios prximos (Quadro 3), enquanto outros municpios
terceirizaram a destinao dos resduos. As empresas privadas so
responsveis pelos 10 maiores aterros sanitrios do Estado, dentre eles a
RECICLE Catarinense de Resduos Ltda., em Brusque, o Aterro
Controlado de Itaja e o Aterro Sanitrio de Timb, este ltimo
considerado pela FATMA exemplo para o Estado de Santa Catarina
(PEREIRA, 2005).
Quadro 3: Consrcios intermunicipais.
Consrcio

Entre Rios

Nascentes

Intermunicipal do Mdio
Vale

So Miguel

Municpios integrantes
Agrolndia
Agronmica
Brao do Trombudo
Laurentino
Mirim Doce
Pouso Redondo
Rio do Oeste
Trombudo Central
Alfredo Wagner
Outros
Apiuna
Ascurra
Benedito Novo
Doutor Pedrinho
Indaial
Pomerode
Rio dos Cedros
Rodeio
Timb
Ibirama
Jos Boiteux
Lontras
Presidente Nereu

Fonte: MPSC (2004).


Apesar de os dados expostos indicarem uma grande evoluo na
rea de resduos, o que pode levar a crena que os mesmos possuem uma
destinao correta, os Planos Municipais de Saneamento, dos anos de
2010 e 2011, informam diversos problemas (Quadro 4). Conforme se
observa, vrios municpios ainda queimam seus resduos ou do uma
destinao inadequada, em que at mesmo os rios so locais de despejo
do lixo gerado.

84

Quadro 4: Problemas identificados quanto ao destino dos RS.


Municpio
Agronmica

Agrolndia
Atalanta
Alfredo Wagner
Atalanta
Aurora
Brao do
Trombudo
Chapado do
Lageado
Doutor Pedrinho
Imbuia
Mirim Doce
Petrolndia
Presidente
Nereu
Rio do Oeste
Trombudo
Central

Vidal Ramos

Destino
647 domiclios queimam seus resduos, 81 enterram e 26
jogam em terreno baldio ou logradouro, jogam em rios,
lagos ou mar.
366 domiclios queimam seus resduos, 25 enterram e 13
jogam em terreno baldio ou logradouro, 2 jogam em rios e
lagos
521 domiclios queimam seus resduos, 15 enterram e 02
jogam em terreno baldio ou logradouro
1.168 domiclios queimam seus resduos, 76 enterram e
326 jogam em terreno baldio ou logradouro, 74 jogam em
rios, lagos ou mar
521 domiclios queimam seus resduos, 15 enterram e 02
jogam em terreno baldio ou logradouro
833 domiclios queimam seus resduos, 94 enterram e 28
jogam em terreno baldio ou logradouro, 01 Joga em rio,
lago ou mar
931 queimam, 82 enterram e 17 possuem terreno baldio
ou logradouro, 2 jogam em rios, lagos
74% dos resduos so queimados
Ausncia de coleta convencional na rea rural
Mais da metade dos resduos gerados no tem o
tratamento adequado em uma estao de tratamento de
resduos slidos
Falta de cobertura de coleta convencional na rea rural
869 domiclios queimam seus resduos, 30 enterram, 58
jogam em terreno baldio ou logradouro, 04 jogam em rio,
lago ou mar
294 domiclios queimam seus resduos, 40 enterram, 22
jogam em terreno baldio ou logradouro
861 domiclios queimam seus resduos, 89 enterram, 22
jogam em terreno baldio ou logradouro, 1 joga em rios ou
lagos
803 domiclios queimam seus resduos, 132 enterram e 29
tem terreno baldio ou logradouro, 08 jogam em rios, lagos
e mar
964 domiclios queimam seus resduos, 64 enterram, 86
jogam em terreno baldio ou logradouro, 8 jogam em rios,
lagos

Fonte: Planos Municipais de Saneamento.

85

6.2.4

Discusso Parcial

De um modo geral o quadro apresentado indica a necessidade de


se ampliar o desenvolvimento de instrumentos de planejamento para os
sistemas integrantes do saneamento, principalmente o esgotamento
sanitrio, que o elemento menos contemplado nestes instrumentos.
A cobertura do abastecimento de gua ampla j que sempre
obteve maior destaque, quando comparada aos demais componentes do
saneamento. Afinal, o homem pode viver, em mdia, 5 dias sem beber
gua; mas pode viver muitos mais dias se os seus resduos no forem
coletados ou o seu esgoto no for tratado. De modo geral, no se enxerga
as implicaes que o no tratamento do esgoto e a destinao adequada
dos resduos tm no abastecimento de gua. A poluio dos mananciais,
por exemplo, contamina a gua que bebemos, o que pode ser prejudicial
e fatal em muitas localidades.
A cobertura do esgotamento sanitrio precria na bacia
hidrogrfica do rio Itaja-Au, muitos rios j foram apontados como
poludos. A maioria das residncias possuem solues individuais,
embora os efluentes tambm cheguem aos rios por meio da rede pluvial.
O panorama dos resduos slidos mais confortvel, quando
comparado ao esgoto. V-se que houve a integrao de diversos
municpios para uma destinao aos resduos slidos, existindo, por
necessidade e imposio, uma gesto integrada. Contudo, h graves
deficincias ainda existentes, como a ausncia de coleta na rea rural e
em algumas localidades urbanas, o que leva muitos domiclios a
queimarem ou enterrarem seus resduos, e a falta de reciclagem.
At o momento fez-se uma avaliao do saneamento,
considerando o abastecimento de gua, a coleta do esgoto sanitrio e de
resduos slidos. A drenagem, devido ser o foco deste estudo,
analisada na sequncia.
A condio ideal consiste na elaborao dos instrumentos de
planejamento de esgotamento sanitrio e resduos slidos em
consonncia com o de drenagem urbana, devido aos problemas
interligados que existem nesses setores.

86

6.2.5

Drenagem Urbana

A Figura 20 ilustra a localizao geogrfica dos municpios que


responderam o questionrio. Observa-se que, dos 47 municpios
convidados a responder pesquisa, houve um retorno de quase 60% das
cidades; que, juntas, representam 65,6% dos desastres por inundaes e
80% da populao da bacia. Alm disso, a bacia est espacialmente bem
representada.
Figura 20: Municpios que responderam pesquisa.

Os resultados obtidos na pesquisa foram ordenados da seguinte


maneira:
Resultados relativos ao Saneamento Ambiental e
Resultados relativos Drenagem Urbana.

6.2.5.1

Resultados relativos ao Saneamento Ambiental

Este item buscou investigar alguns questionamentos acerca da


Gesto do Saneamento dentro da bacia do rio Itaja. Apesar do item 6.2

87

j possibilitar uma anlise bastante ampla da integrao entre os


constituintes do Saneamento, as respostas fornecidas complementam
esta anlise, permitindo a observncia quanto gesto destes elementos.
Observa-se, pela Figura 21, que a maioria dos municpios
(96,43%) ou possui ou est em processo de elaborao do Plano
Municipal de Saneamento, apenas o municpio de Pouso Redondo
declarou no possu-lo. O municpio de Ituporanga, apesar ter declarado
possuir Plano de Saneamento Bsico, abriu processo licitatrio para
elaborao em maio do presente ano, conforme consta no site do
municpio (G.M.ITUPORANGA, 2012). Ressalta-se que a Resoluo
Recomendada n 33/2007 (BRASIL, 2007b), que sugere os prazos para a
elaborao dos Planos de Saneamento Bsico e instituio de Grupo de
Trabalho para formular proposta de planejamento para a elaborao do
Plano Nacional de Saneamento Bsico, recomenda a data final para a
elaborao dos Planos Municipais de 31 de dezembro de 2010, j
passado.
Figura 21: Questionamento acerca da existncia de Plano Municipal de
saneamento.

No que se refere participao popular na elaborao destes


planos, cinco municpios informaram que os planos no so
participativos. Coincidentemente, quatro destes municpios so os mais
populosos da bacia: Blumenau (1 lugar), Brusque (3 lugar) Rio do Sul
(4 lugar), Ituporanga (10 lugar), alm do municpio de Alfredo
Wagner, que o 23 mais populoso dentre os municpios selecionados.

88

Um municpio (Imbuia) deixou esse questionamento em branco.


interessante comentar que o Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio
Itaja, elaborado pelo Comit do Itaja (2006), contou com ampla
participao popular. Estima-se que 14 mil pessoas foram envolvidas
nesse trabalho.
Relembra-se que o Controle Social um dos princpios
fundamentais e estruturantes da Lei Federal 11.445/2007, que garante o
processo de participao da sociedade nos processos de formulao de
polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios
pblicos de saneamento bsico. Tal mecanismo primordial e constituise em um exerccio de direito sobre os servios prestados sociedade.
No que se refere fiscalizao, com vistas a garantir o
cumprimento de normas e regulamentos editados pelo poder pblico e a
utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico, metade dos
municpios declarou acompanhar parcialmente o monitoramento da
qualidade ou controle de normas e leis do saneamento (Figura 22). Os
municpios que no fiscalizam as leis e os que o fazem parcialmente,
somam 72% dos municpios que responderam pesquisa.
Figura 22: Questionamento acerca da fiscalizao do saneamento.

Embora a pergunta fosse vaga (H algum acompanhamento para


monitorar a qualidade ou controle de normas/leis do saneamento?), no
explicitando quais leis ou normas os municpios cumprem, o objetivo era
que os responsveis pela drenagem urbana se indagassem e refletissem
sobre as leis que cerceiam o saneamento ambiental, que certamente

89

necessitam de integrao com outras leis para que tenham eficcia, como
o Plano Diretor por exemplo.
Oito municpios afirmaram que fazem a fiscalizao das leis do
saneamento: Agronmica, Alfredo Wagner, Atalanta Blumenau,
Brusque, Imbuia, Lontras e Mirim Doce. Algumas destas cidades,
contudo, no devem ter considerado o conceito do saneamento,
tampouco o conjunto de leis, em sua plenitude. O Quadro 4 j demonstra
alguns problemas quanto ao cumprimento da Lei Federal 12.305, que
institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e que, conforme j
observado, um dos elementos do Saneamento. Comenta-se, tambm,
que dos municpios que afirmaram ter fiscalizao, metade est com o
Plano Municipal de Saneamento em processo de elaborao, o que, de
certa forma, limita a fiscalizao.
Os resultados gerados neste item vo ao encontro do diagnstico
participativo elaborado no Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio
Itaja (Comit do Itaja, 2006), em que os principais problemas
apontados referem-se poluio da gua por esgoto e/ou dejetos de
animais, a contaminao da gua por agrotxicos e o lixo depositado na
margem do rio. Situao esta que ainda perpetua em 2012.
6.2.5.2

Resultados relativos Drenagem

Para analisar a drenagem da bacia do Rio Itaja, dividiu-se este


item em alguns tpicos com vistas a discutir o gerenciamento de cada
um para, ao final, analisar a gesto entre esses elementos. Faz-se,
primeiramente, as seguintes observaes:
Conforme foi informado aos participantes, a identidade deles no
ser revelada, por isso no se faz meno ao cargo ou profisso
que ocupam junto aos municpios;
A entrevista com o municpio de Alfredo Wagner foi realizada
por telefone, em virtude das dificuldades explicadas no decorrer
da pesquisa;
Como este item trata de uma pesquisa direta, s se efetuou a
anlise e discusso dos 28 municpios que responderam aos
questionamentos;
A pesquisa foi respondida de acordo com o entendimento dos
funcionrios, j que as perguntas so gerais para facilitar o retorno
dos questionrios, no so detalhadas.

90

6.2.5.2.1

Cobertura

O percentual dos municpios com sistema de drenagem urbana


atinge 93% dentre os municpios que responderam pesquisa, apenas
Mirim Doce e Rio do Oeste declararam no contar com este dispositivo.
O Plano Municipal de Saneamento Bsico de Mirim Doce (SDS,
2011) informa que a drenagem urbana no municpio subterrnea do
tipo separadora numa extenso aproximada de 5,1 km, captados atravs
de bocas de lobo e caixas com grelhas na sarjeta, que encaminham as
guas para cursos dgua naturais permanentes (Rio Tai e Mirim
Doce). Este sistema de drenagem abrange todas as ruas pavimentadas do
municpio, ou seja, 30% das vias.
O mesmo ocorre em Rio do Oeste, o Plano Municipal de
Saneamento Bsico (SDS, 2011) cita que as guas pluviais escoam
superficialmente pelo canto das ruas e so direcionadas para bocas de
lobo do tipo grelha, e encaminhadas pela rede de drenagem at o Rio do
Tigre e Ribeiro guas Verdes. No mesmo documento, a Prefeitura
informou que a rede de drenagem pluvial implantada tem
aproximadamente 20 km, atendendo praticamente toda a rea urbana.
Contudo, coerente a afirmao que o municpio no dispe de sistemas
de drenagem, j que Rio do Oeste figura em 4 lugar dentre as cidades
mais atingidas por desastres de inundaes da bacia do Itaja
(considerando todos os municpios, no apenas os selecionados), nmero
superior ao municpio de Ilhota, cidade conhecida pelas enchentes de
2008.
Ambos os municpios so predominantemente rurais, com uma
taxa de urbanizao de aproximadamente 48% e densidade demogrfica
de 7,47 e 28,86 respectivamente; ndices bem menores que a mdia desta
sub-bacia. Acredita-se que devido ao baixo atendimento, os responsveis
pela pesquisa tenham assinalado No. H municpios menos
urbanizados que Mirim Doce e Rio do Oeste, como Agronmica e Rio
do Campo, que afirmaram que existem sistemas de drenagem pluvial.

91

6.2.5.2.2

Setores Responsveis

A pesquisa concluiu que em 71,5% dos municpios, existe algum


setor responsvel pela drenagem urbana, ou seja, em 28,5% dos
municpios no h nenhum setor a qual a drenagem esteja vinculada.
Embora a maioria afirme que existem setores responsveis, a localizao
dos responsveis foi extremamente difcil, o que contribuiu para que
alguns municpios no respondessem pesquisa. Em uma das cidades
procuradas, a CASAN foi indicada para responder o questionrio por
justamente ser o rgo responsvel pela Drenagem do Esgoto,
percepo talvez motivada por possveis ligaes de esgoto na rede
pluvial. O municpio de Pomerode incluiu a SAMAE, juntamente com o
setor de Obras, como departamento responsvel pela drenagem.
A pesquisa identificou que, na grande maioria dos municpios, a
drenagem est vinculada ao setor de obras da prefeitura, o que
caracteriza a drenagem como uma ao meramente executiva, em
detrimento de uma atividade de planejamento (Figura 23).
Figura 23: Departamento/Setor responsvel pela Drenagem Pluvial.

Comenta-se o caso de Brusque, que possui 2 setores responsveis


pela drenagem: A microdrenagem gerenciada pela Secretaria de Obras,
ao passo que a macrodrenagem gerenciada pelo Grupo Gestor do
Programa de Acelerao do Crescimento (GPAC). Brusque foi
contemplada com mais de R$ 72,6 milhes do Governo Federal, que
sero aplicados em projetos de drenagem das guas pluviais, com a
construo de 14 bacias, que devem evitar alagamentos e cheias
(PMBRUSQUE, 2009).

92

O gestor municipal informa que duas bacias esto em vias de


finalizao, quatro em execuo e oito em processo licitatrio. Desta
forma, a cidade comea a trabalhar com a preveno das enchentes, com
vistas a reduzir os seus danos. oportuno citar o comentrio do prefeito
municipal sobre esse projeto, o que corrobora com a visualizao da
drenagem como aes executivas, o que relega as medidas no
estruturais a um plano secundrio:
Vamos transformar nossa cidade num canteiro de
obras. Esse trabalho vai reduzir e at mesmo
eliminar casos de alagamentos daquelas pessoas
que sofrem com 20 minutos de chuva forte
(PMBRUSQUE, 2009).

No que se refere formao dos responsveis pela drenagem, a


maioria no possui qualificao especfica (Figura 24). Haja vista que a
indicao para estes cargos poltica, no necessariamente tem-se, no
comando destas atividades, uma pessoa com conhecimento tcnico em
drenagem. Geralmente, o dimensionamento dos sistemas de drenagem
baseia-se na experincia do executor da obra.
Cabe ressaltar que trs municpios que afirmaram ter um setor
responsvel pela drenagem no responderem acerca da qualificao do
responsvel. O outro profissional mais requisito para esta funo o
engenheiro civil, o que contribuiu para a idealizao da drenagem por
meio de medidas estruturais.
Figura 24: Formao dos responsveis pela Drenagem Pluvial.

Estes cenrios demonstram a ausncia de um rgo gestor da


drenagem urbana e a fragilidade gerencial e tcnica desses sistemas.

93

6.2.5.2.3

Interferncia de Esgoto na Rede de Drenagem

Dos municpios que responderam pesquisa, 89,3% afirmaram


que existem ligaes de esgoto na rede de drenagem (Figura 25). Desta
forma, o sistema que deveria coletar e afastar as guas pluviais, coleta
tambm esgotos, o que contribui e intensifica a poluio dos mananciais
destinados ao abastecimento pblico e recreao.
Figura 25: Presena de ligaes de esgoto na rede de drenagem pluvial.

Trs municpios afirmaram que em seus sistemas de drenagem


no h ligaes de esgoto: Benedito Novo, Ituporanga e Rio do Sul.
O Plano Municipal de Saneamento Bsico de Benedito Novo
(SDS, 2011) no faz meno a ligaes clandestinas, contudo afirma que
a ausncia do sistema de coleta e tratamento do esgoto constitui-se, no
maior problema de saneamento no municpio, e um dos principais
responsveis pela poluio do Rio Benedito Novo. O mesmo plano
aconselha que as solues individuais sejam fiscalizadas com maior
rigor, a fim de que a carga poluidora lanados nos mananciais seja
reduzida.
O Diagnstico de Esgotamento Sanitrio de Rio do Sul traz a
mesma afirmao, que como os servios pblicos de esgotamento
sanitrio inexistem, h o lanamento de efluentes domsticos em guas
superficiais e no lenol fretico (P.M. Rio do Sul, 2010).
O Diagnstico participativo da bacia (COMIT ITAJA, 2006),
cita a poluio das guas superficiais por esgotos um dos principais

94

problemas nestes trs municpios, problemas estes relatados pela


populao. Ademais, estes municpios relataram possuir sistemas de
drenagem, mas a fiscalizao destes sistemas feita de forma parcial ou
inexistente, no caso de Ituporanga.
Como a fiscalizao falha e os rios foram diagnosticados como
poludos, h grande possibilidade de existirem ligaes clandestinas na
rede de drenagem. Isto ainda mais admissvel quando se observa os
resultados de Schult (2006), que, na anlise da qualidade da gua das
sub-bacias do rio Itaja Au, encontrou os piores indicadores na foz dos
rios Itaja do Oeste e do Rio Itaja do Sul, justamente as sub-bacias que
se situam dois dos municpios que afirmaram no possuir ligaes
clandestinas na rede pluvial.
Com relao a abrangncia das ligaes de esgoto nas redes de
drenagem pluviais, a maioria dos municpios informou que ocorrem
numa rea maior que a metade do municpio (Figura 26), o que refora
que a ausncia de esgotamento sanitrio o principal problema na bacia.
Figura 26: % rea municipal que possui ligaes de esgoto na rede de
Drenagem Pluvial.

Estudos como de Gomes (2005) relacionaram positivamente a


interligao de esgoto na rede pluvial com a existncia de assoreamento
nos cursos dgua. As ligaes de esgoto proporcionam o depsito dos
slidos em suspenso sedimentveis, especialmente no perodo de
estiagem.
Este fato reflete que a drenagem sofre principalmente da carncia
de informao e conscientizao da populao, alm da falta de
investimentos no saneamento como um todo.

95

6.2.5.2.4

Intervenes Realizadas nos Cursos dgua

A existncia de cursos dgua canalizados nos municpios


mostrada na Figura 27. Em geral, 72% dos municpios disseram no
possuir rios canalizados. Contudo, o Programa de Recuperao da Mata
Ciliar (Projeto Piava) identificou que muitos rios a serem recuperados
possuem grandes trechos retificados. Conclui-se que esta incoerncia
est relacionada ao conceito de canalizao, que no conhecido
plenamente pelos gestores que responderam a pesquisa.
Apesar de Gaspar afirmar que no existem rios canalizados,
Santos e Pinheiro (2002) descreveram a canalizao de parte do Rio
Itaja-Au na divisa entre o municpio com Blumenau. Ali, o
alargamento no foi executado em toda a extenso do canal, ocorrendo a
retirada de sedimentos somente a montante e a jusante da margem
convexa (margem esquerda), com valores compreendidos entre 28 m e
132 m, o que aumentou a velocidade do rio em 40% para o centro de
Blumenau. Esta informao vai ao encontro da afirmao anterior, que
comenta o no conhecimento do conceito de canalizao.
Verificou-se que os municpios mais atingidos por desastres
dentro da bacia, como Blumenau, Rio do Sul, Rio do Oeste e Itaja,
possuem rios canalizados, e isto pode ser um indicativo de causa e
efeito; j que a canalizao/retificao pode aumentar o dano potencial
das enxurradas.
Figura 27: Existncia de rios canalizados.

96

Questionou-se, tambm, qual o tratamento utilizado quando h


necessidade de interveno em um curso dgua. Contabilizaram-se
todas as respostas dos municpios que selecionam mais de uma opo.
Assim, as intervenes comumente realizadas so constitudas por
canalizaes fechadas (Figura 28), o que descaracteriza e esconde os rios
do municpio, ao invs de serem utilizados como elementos
enriquecedores na construo das paisagens urbanas.
Figura 28: Intervenes geralmente utilizadas nos municpios da bacia .

A segunda modalidade de interveno com maior indicao o


curso dgua natural, revestido por vegetao. O Projeto Piava descreveu
que a maioria dos rios canalizados, citados anteriormente, no possuem
revestimentos de fundo e das margens. Embora tenham aparncia mais
natural que as canalizaes fechadas, ainda sim so rios canalizados, o
que corrobora para a incoerncia da Figura 27.
Esses resultados vo ao encontro do que observam Mattedi et al.
(2009b), que comentam que as intervenes do poder pblico nos rios e
ribeires em vrios municpios da bacia tm sido criticadas pela
comunidade. Ainda, devido falta de critrios tcnicos e ecolgicos na
execuo dessas obras, o que remete ao resultado que a maioria dos
responsveis pela drenagem no possui qualificao especfica, elas
entram no rol das obras que preparam o prximo desastre.
6.2.5.2.5

Problemas na Macrodrenagem

97

Transbordamento de Rios e Crregos

43% dos municpios informaram que ocorrem inundaes por


transbordamento dos rios uma ou mais vezes por ano (Figura 29). Boa
parte destes municpios so aqueles em que se registra a maior
ocorrncia de desastres. Exceo feita a Dona Emma, Alfredo Wagner,
Itaja e Ituporanga, que possuem desastres acima da mdia da bacia, mas
declararam ser rara a ocorrncia de inundaes dos rios e crregos.
Interessante comentar que os rios Itaja Mirim e Itaja Au, causam
inundaes anuais em alguns municpios, mas em Itaja, na foz da bacia,
a ocorrncia de inundaes anuais rara.
Figura 29: Frequncia de inundao de rios na bacia do Itaja.

A frequncia aumenta quando se analisa a ocorrncia de


inundaes causadas por transbordamento de crregos, em que mais da
metade dos municpios (54%) declararam sua ocorrncia uma ou mais
vezes ao ano (Figura 30).

98

Figura 30: Inundaes motivadas por transbordamento de crregos.

Os municpios indicaram, tambm, os rios e crregos que causam


inundaes nas cidades (Quadro 5). Este panorama explicita o porqu
que o planejamento deve ser realizado pela tica das bacias
hidrogrficas. As inundaes, como fenmenos, transpassam territrios
estabelecidos pelo homem, ou seja, um mesmo rio pode causar
inundaes em cidades diferentes, o que faz da bacia hidrogrfica a
melhor unidade de planejamento e implementao de medidas de
preveno de desastres.
Quadro 5: Rios e Crregos que causam inundaes nos municpios.
Sub-Bacia

Municpio

Lontras
Blumenau

Rio
Ribeiro Santa
Brbara
Rio Itaja Au
Ribeiro Itoupava

Gaspar

Rio Itaja-au

Pomerode
Dona Emma
Presidente
Getlio

Rio do Testo
Rio Dona Emma
Rio Krauel e Rio dos
Indios
Rios Palmito,
Sabugueiro e
Dollmann

Ascurra

Itaja Au

Itaja do
Norte

Vitor Meireles
Itaja do
Oeste

Agronmica

Rio Trombudo

Crrego
-Diversos
Ribeiro Fortaleza
Ribeiro Gaspar
Mirim, Rib. Gaspar
Grande, Rib. Poo
Grande
Ribeiro Dona Anna
Ribeiro Revlver
-Ribeiro
Mosquitinho e

99

Sub-Bacia

Municpio

Rio

Laurentino

Rio Itaja do Oeste

Mirim Doce
Pouso
Redondo
Rio do Campo

Rio Tai

Crrego
Ribeiro Mosquito
Todos os afluentes
do Rio Itaja do
Oeste
--

Rio das Pombas

--

Rio do Campo
Itaja-Oeste e Rio das
Pombas

Rio Verde
Um crrego no
centro
Ribeires: Albertina,
Canoas, Cobras,
Itoupava, Matador e
Do Tigre
Diversos
Crrego do Centro
Rio Gabiroba
-Diversos

Rio do Oeste

Itaja do Sul

Rio do Sul

Rio Itaja-au

Tai
Imbuia
Ituporanga
Petrolndia
Brusque

Itaja
Arroio Imbuia
Itajai do Sul
Rio Perimb
Itaja-Mirim
Rio Guabiruba do
Norte e Sul

Guabiruba
ItajaMirim

Lus Alves
Rio
Benedito

Itaja

Rio Itajai Mirim, Rio


Itajai Au

Vidal Ramos

Rio Itajai Mirim

Lus Alves

Rio Lus Alves

Benedito
Novo

Rio Benedito e
afluentes
Benedito e Rio dos
Cedros

Timb

-Ribeiro da Caetana,
Ribeiro Lot. Pe.
Jac, Ribeiro da
Murta
Sem nome
Ribeiro Brao
Miguel
Diversos
Diversos

Eroso e Assoreamento

O percentual dos municpios com problemas de eroso pode ser


visualizado na Figura 31.
Verifica-se que 64,3% dos municpios analisados possuem
problemas de eroso na rea urbana. Apenas a sub-bacia Itaja do Norte
possui menos da metade dos municpios com essa problemtica. A
ocupao desordenada, especialmente em reas de inundao, com
retirada da cobertura vegetal, aliada a outros fatores, contribui para a

100

ocorrncia destes problemas. Essas eroses tm reflexo nos sistemas de


drenagem, por meio do assoreamento das redes e cursos dgua.
Figura 31: Eroso na rea Urbana do Municpio.

J quando se analisa municpios que possuem assoreamento este


ndice sobe (Figura 32), chegando a 82,15% na bacia. O ndice de eroso
menor que o assoreamento pode estar relacionado ao desenvolvimento
do Projeto Piava, que consiste em projetos de recuperao da mata ciliar
que implantou, entre 2005 e 2007, 1600 projetos em 43 municpios da
bacia (GHODDOSI e FRANK, 2009).
Figura 32: Assoreamento na rea Urbana do Municpio.

101

Dentre os municpios que ultrapassaram a meta da rea a ser


recuperada e que afirmaram no possuir eroso, destacam-se Dona
Emma, Presidente Getlio, Agronmica, Rio do Oeste e Imbuia.
Apesar do presente trabalho no ter elementos suficientes para
relacionar o projeto Piava e a resposta dadas pelos municpios, ressaltase que a relao entre o rio e a mata ciliar muito intensa e importante
para o rio, com preveno dos processos erosivos e de assoreamento,
como nitidamente perceptvel na Figura 33.
O alto ndice de assoreamento pode estar associado, tambm, ao
aumento do nmero de deslizamentos ocorridos nos ltimos anos,
especialmente em 2008. Apenas cinco municpios afirmaram no ter a
ocorrncia de assoreamento: Lontras, Pomerode, Donna Emma, Rio do
Oeste e Atalanta. H mais chances das inundaes e alagamentos
ocorrerem em municpios com assoreamento do que aqueles que no
possuem esta problemtica (GOMES, 2005).
Figura 33: Rio Itaja-au: a) Com mata ciliar, em Apina 6. b) Sem
mata ciliar, em Blumenau7.

a)

b)

Rompimento de Tubulaes

Pesquisou-se, ainda, a existncia de rompimento das tubulaes


de drenagem na bacia hidrogrfica: 89,29% dos municpios apresentam
esse problema. Contudo, a frequncia desta deficincia baixa,
ocorrendo s vezes em 71,43% das cidades. Apenas cinco municpios
afirmaram que possuem rompimento uma ou mais vezes por ano:
Ascurra, Rio do Sul, Alfredo Wagner, Brusque e Itaja.

6
7

Frank (2009).
Noll e Rudolpho (2010).

102

O rompimento das tubulaes podem estar relacionados ao


desgaste do material das canalizaes (decorrentes do transporte de
sedimentos oriundos das eroses e/ou resduos slidos que atingem essas
tubulaes), ao sub-dimensionamento dos sistemas (que transportam
uma vazo acima do limite, o que tambm prejudicado pelas ligaes
de esgoto na rede que elevam as vazes que passam nas tubulaes) e
obstrues (causadas por sedimentos e resduos nas redes de drenagem).
Dos cinco municpios supracitados, apenas Rio do Sul e Brusque
afirmaram possuir alagamentos ocasionados por redes de drenagem
(galerias, sarjetas e bocas e lobo) insuficientes. Ressalta-se que o
municpio de Rio do Sul o nico que ainda destina seus resduos a
lixes, o que pode estar diretamente relacionado ao rompimento de
tubulaes, associados com as demais deficincias. O municpio de
Brusque afirmou que a rede de microdrenagem ineficaz, necessitando
obras de ampliao e redimensionamento, alm de possuir ligaes de
esgoto na rede de drenagem, problemas estes que podem desencadear o
rompimento das tubulaes.
6.2.5.2.6

Problemas na Microdrenagem

Apenas 39% dos municpios afirmaram a ocorrncia de


alagamentos causados por insuficincia das redes de drenagem
(galeria/pontes) uma ou mais vezes por ano (Tabela 7). Essas respostas
aproximaram-se das frequncias observadas de inundaes por
transbordamento de rios, o que coerente se as redes forem
subdimensionadas, no escoando a vazo quando das inundaes dos
rios.
A porcentagem sobe quando se analisa os alagamentos nos
sistemas de microdrenagem (54%), indicando que h uma maior
problemtica de alagamentos em sarjetas e bocas de lobo, o que pode
indicar falta de manuteno e limpeza dos sistemas.
Ressalta-se que os alagamentos dificilmente do origem a
desastres, pois so eventos pouco danosos j que, geralmente, as guas
so mais calmas. Geram mais transtornos populao, de um modo
geral, do que prejuzos aos municpios. Por isso, no se tem um registro
extenso deles na forma de AVADANS. Quando a velocidade das guas
torna-se mais rpida, tem-se a possibilidade de aumentar os danos e
originar um desastre. Contudo, a maioria dos municpios registra este
acontecimento como inundao brusca, embora o evento tenha se
iniciado por um alagamento. Conforme j foi observado, o registro

103

correto desses fenmenos possibilita o melhor entendimento de suas


causas.
Tabela 7: Alagamentos observados na Drenagem.
,

Raramente

Por insuficincia das


redes de drenagem
(%)
46,5

Por insuficincia da
microdrenagem (bocas de lobo,
sarjetas, etc.) (%)
43,00

Anualmente

14,25

25,00

Entre 2-10 anos

14,25

3,50

Mais de uma vez por


ano

25,00

28,50

O Quadro 6 apresenta as localidades citadas pelos municpios em


que ocorrem alagamentos uma ou mais vezes por ano.
Quadro 6: Locais de Alagamento nos municpios.
Sub-Bacia

Municpio
Lontras

Itaja Au

Gaspar

Itaja do
Norte
Itaja do
Oeste
Itaja do Sul
ItajaMirim
Lus Alves
Rio
Benedito

6.2.5.2.7

Pomerode
Dona Emma
Vitor Meireles
Agronmica
Rio do Campo
Rio do Sul
Tai
Imbuia
Brusque
Vidal Ramos
Lus Alves
Benedito Novo
Timb

Pontos de Alagamento
Vrios
Bairro Coloninha, Serto Verde, Bela
Vista, Margem Esquerda
Diversos
Rua Dona Anna e Rua Joo Hamm
Centro e Salto Dollmann
Rua 7 de Setembro
Centro
Generalizados
Vrias Ruas
Centro
Diversos
Centro Rua Leoberto Leal
Vila do Salto
Diversos
Diversos

Manuteno dos Sistemas de Drenagem

Desassoreamento dos cursos dgua urbanos

104

A fim de caracterizar a problemtica da drenagem, a pesquisa


procurou tambm definir a frequncia com que realizada a manuteno
dos sistemas de drenagem no mbito municipal.
A Figura 34 demonstra que o desassoreamento dos cursos dgua
urbanos nunca realizado na maioria dos municpios. Destaca-se a subbacia de Itaja do Oeste, em que o desassoreamento no realizado em
75% dos municpios. Quando realizado, o desassoreamento realizado
s vezes em 39% das cidades. O municpio de Guabiruba foi o nico
que afirmou faz-lo mais de uma vez ao ano, enquanto Tai , Brusque e
Ituporanga afirmaram realizar a limpeza dos detritos de canais, crregos
e rios uma vez por ano. Estes ltimos municpios tem desastres de
inundao igual ou acima da mdia da bacia e, Brusque e Tai
afirmaram ter alagamentos mais de uma vez ao ano, o que pode indicar
insuficincia dos sistemas.
Figura 34: Frequncia de Desassoreamento.

Esses resultados so coerentes com o percentual de municpios


que afirmaram possuir assoreamento: 82,15% na bacia. Se a opo As
vezes for sinnimo de quase nunca, os percentuais de municpios que
no realizam o desassoreamento e os que possuem problemas de
assoreamento so quase idnticos. A existncia de resduos slidos nas
margens dos rios, aliadas ao assoreamento, podem constituir elementos
que explicam o transbordamento dos cursos dgua das cidades.

Manuteno atravs de Limpeza de margens

105

A frequncia com que os municpios investigados realizam a


limpeza das margens dos cursos dgua urbanos, atividade que ajuda a
minimizar o efeito dos alagamentos, pode ser visualizada na Tabela 8:
Tabela 8: Frequncia de limpeza de margens dos cursos dgua
Somente quando a
Mais de
Uma
vegetao fica
s
uma
Sub-Bacia (%
Nunca
vez por
muito densa e
vezes
vez por
municpios)
ano
atrapalha o
ano
escoamento
Itaja Au
40,0
40,0
0,0
0,0
20,0
Itaja Mirim
Itaja do
Norte
Itaja do
Oeste
Itaja do Sul

25,0

25,0

25,0

25,0

0,0

0,0

33,3

0,0

0,0

66,7

37,5

50,0

0,0

12,5

0,0

0,0

20,0

40,0

0,0

40,0

Luis Alves

100,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Rio Benedito

0,0

100,0

0,0

0,0

0,0

39,29% dos municpios realiza esta atividade de manuteno


somente s vezes e 25% dos municpios nunca a realizam. Novamente,
a juno destas respostas, se considerar s vezes sinnimo de quase
nunca, chega aos 64%, o que situa a maioria dos municpios nesta
classificao.
17,86% das cidades s executam este servio quando a vegetao
atrapalha o escoamento, ou seja, de modo emergencial, e uma minoria
dos municpios (Rio do Campo e Itaja) executa mais de uma vez por
ano. O Quadro 4 demonstra que muitos resduos ainda so jogados em
cursos dgua, o que demanda, dentre outros fatores, uma limpeza mais
frequente, fato que no ocorre na prtica conforme se observou neste
item.

Manuteno e Limpeza das Redes, Galerias e Bocas de Lobo

A maioria dos municpios, 42,86%, afirmou que s realiza a


manuteno de redes e galerias quando a gua da chuva no consegue
escoar e ocorrem alagamentos, ou seja, a maioria prioriza atividades

106

emergenciais em detrimento das atividades de planejamento. Uma


minoria de municpios afirmou faz-lo mais de uma vez por ano:
Brusque, Laurentino, Mirim Doce e Imbuia. Apesar da manuteno,
Brusque afirmou ter mais de um alagamento por ano causado por
insuficincia das redes de drenagem.
Quando se analisa os servios realizados nas bocas de lobo,
observa-se uma maior frequncia de manuteno: 39,29% dos
municpios realizam estas atividades mais de uma vez por ano, contudo,
a maioria dos municpios (53,57%) executa esse servio s vezes. Dentre
estes municpios que declararam executar a manuteno da
microdrenagem de forma espordica, cita-se Gaspar, Lontras, Pomerode,
Rio do Sul e Tai, que tambm afirmaram que possuem mais de um
alagamento por ano motivados pela microdrenagem insuficiente. Citamse, tambm, os municpios de Brusque e Imbuia, que embora realizem a
manuteno mais de uma vez ao ano possuem diversos alagamentos por
ano; o que pode representar um possvel sub-dimensionamento dos
sistemas, o que j foi confirmado por Brusque. O funcionrio que
representou o municpio de Rio do Sul comentou que as redes antigas
so mal dimensionadas, o que contribuir para os alagamentos anuais na
cidade.
A manuteno de redes e galerias, bem como de bocas de lobo,
so um dos principais fatores intervenientes nesses sistemas. De forma
geral, a maioria dos municpios da bacia hidrogrfica no possui
preocupao com a manuteno dos sistemas de micro e
macrodrenagem, as aes desenvolvidas so meramente corretivas e
executadas de modo emergencial. Estes fatos se traduzem em
ocorrncias cada vez mais constantes de enchentes e alagamentos,
principalmente.
6.2.5.2.8

Gesto da Drenagem Urbana

Deficincias observadas

Foi pedido para que os responsveis indicassem as deficincias


observadas no setor da drenagem no seu municpio (Tabela 9). A este
questionamento poderiam ser selecionadas uma ou mais alternativas.
Conforme a Tabela 9 permite observar, a deficincia mais
apontada est relacionada com recursos financeiros, o que demonstra
que as secretarias responsveis trabalham sem autonomia financeira. Os
recursos especficos e sistemticos alocados para a drenagem urbana,

107

direcionados a manuteno e investimento dos sistemas, ficaram em


segundo plano, j que foram menos citados que os recursos gerais. Estes
podem ser direcionados a outras prioridades dentro do oramento
municipal. A falta de recursos impossibilita a execuo de todos os
demais itens. Este panorama demonstra a necessidade de se obter meios
alternativos para o financiamento e sustento dos sistemas de drenagem
urbana.
Neste item, cita-se o municpio de Alfredo Wagner. A
dificuldade em realizar a entrevista com o municpio deu-se em funo
da secretaria de obras se situar em uma garagem, sem computadores e
sem internet para responder a pesquisa. A falta de verba para a secretaria
foi apontada como um grande problema. O municpio de Vitor Meireles
apontou que a liberao paliativa e pontual dos recursos estaduais e
federais, sem um planejamento e priorizao dos trabalhos de forma
integrada agravam os problemas. Observou, tambm, que sem que seja
pensado a soluo dos pequenos problemas (grande complexidade), no
ser possvel resolver de forma concreta os grandes problemas. Este
pensamento entra no contexto da Drenagem Urbana Sustentvel.
Tabela 9: Problemas observados nos municipal.
Deficincias Apontadas (%)
Mais recursos

75,00

Recursos especficos

67,86

Equipe de manuteno

67,86

Equipe tcnica treinada

57,17

Integrao com a gesto dos sistemas de


Esgoto Sanitrio
Campanhas educativas sobre a preservao do
Meio Ambiente
Equipamentos para manuteno
Instrumento de planejamento (Plano Diretor
de Drenagem Urbana)
Integrao com a gesto dos sistemas de
Resduos Slidos

53,57
50,00
42,86
42,86
35,71

A falta de equipes de manuteno e equipe tcnica treinada foram


outros apontamentos mais citados pela maioria dos municpios, seguidas
da ausncia de uma integrao com a gesto dos sistemas de Esgoto
Sanitrio e campanhas educativas sobre o meio ambiente. Os problemas

108

de esgotamento sanitrio podem ser minimizados com a realizao de


campanhas educativas, que podem conscientizar a populao dos efeitos
danosos que as ligaes clandestinas de esgoto tm junto aos cursos
dgua. As campanhas, se bem executadas, podem contribuir na soluo
de muitos problemas relacionados drenagem urbana.
O apontamento de que faltam equipamentos de manuteno foi
assinalado por menos da metade dos municpios, o que traz o
entendimento que existem os equipamentos, mas no existem
funcionrios para oper-los.
O Plano Diretor de Drenagem Urbana (PDDU) no foi
considerado problema para a maioria dos municpios, ou seja, a sua
ausncia no considerada uma deficincia. A ausncia de planos
diretores de drenagem urbana pode ser considerada parcialmente
responsvel por todos os problemas observados na bacia, j que a
eficincia do manejo de guas pluviais est diretamente relacionada
criao de um Plano Diretor de Drenagem Urbana, que incluem medidas
preventivas de controle de inundaes. Esta observao vai ao encontro
dos estudos de Gomes (2005), que mostrou que os municpios que no
possuem este instrumento tem mais chance de ter inundaes (associado
tambm aos fatores naturais e sociais).
Por ltimo, a integrao com a gesto dos resduos slidos foi
considerada um problema para apenas 35,71% dos municpios, o que d
a entender que a problemtica do lixo foi resolvida na maioria deles ou
que realmente no associam a implicao do lixo nos rios e na rede de
drenagem com as enchentes. Isto um ponto negativo para o alcance da
gesto integrada do saneamento ambiental.
Alguns municpios acrescentaram mais algumas deficincias no
listadas:
Rio do Sul: Sub-dimensionamento de tubulaes, especialmente
as antigas, confirmando o que foi comentado na pesquisa;
Luis Alves: Planejamento (Cronograma de Limpeza e
manuteno das redes), estudos especficos de cada
rea/microbacia no sentido de ordenar a ocupao,
principalmente das reas de inundao;
Brusque: Falta deteno do pico de cheia na montante.
Dentre estes trs municpios, apenas Rio do Sul assinalou como
deficincia o municpio no possuir um Plano Diretor de Drenagem
Urbana, e demonstra que o municpio reconhece a importncia deste
instrumento, enquanto a no indicao tanto nos outros dois municpios,

109

como na maioria da bacia hidrogrfica, pode indicar o no conhecimento


da importncia deste plano para a Drenagem
Gesto Integrada entre os municpios
61% dos gestores municipais acreditam que a gesto do sistema
de drenagem pluvial integrada necessria entre os municpios vizinhos,
o que refora a ideia que o planejamento deva ser realizado no mbito
das bacias hidrogrficas. Contudo, 25% dos municpios no souberam
opinar sobre este questionamento e 11% no veem necessidade. Ou seja,
36% dos municpios investigados, e que representam uma viso parcial
da bacia, no tem opinio ou so contra. Neste quesito, o municpio de
Vitor Meireles comentou a gesto integrada extremamente necessria,
mas que no consegue ter capacidade tcnica e financeira para promover
aes locais, tampouco em conjunto com a bacia.
75% dos municpios j participaram de aes integradas com
outras cidades para tratar problemas de enchentes e inundaes. O
municpio de Itaja, cidade que contm desastres por inundaes acima
da mdia, afirmou que nunca participou de uma ao conjunta com os
vizinhos. Isto demonstra a necessidade de uma gesto integrada da
drenagem com todos os entes da bacia.
Por fim, quando indagados se j participaram de aes integradas
com outros municpios em outros setores de saneamento, a maioria
(54%) afirmou que no. Ressalta-se que os municpios firmaram
consrcios intermunicipais com municpios vizinhos ou da mesma bacia,
no programa Lixo nosso de cada dia, obrigados pela imposio do
poder pblico a mudar a destinao dos seus resduos. Assim, observa-se
que para os resduos, a soluo foi integrada com outros municpios.
Contudo, esta soluo no contemplou toda a bacia. O gestor do
municpio de Alfredo Wagner,analisa que um dos principais problemas
da cidade so os resduos slidos. Comentou, tambm, que seus
municpios vizinhos, Chapado do Lageado e Ituporanga, levam seus
resduos para Lages, onde viram lixo, transferindo seus problemas para
outra cidade. O municpio afirma que as cidades prximas devem se
unir, integrar-se mais, e anseia pela criao de um centro de reciclagem
em conjunto, no entanto, no tem verba para executar estas atividades
sozinho.
Este modelo pode perfeitamente ser utilizado para que os
municpios encontrarem solues conjuntas para a problemtica do
esgotamento sanitrio e da drenagem urbana, itens mais deficitrios do
saneamento da bacia.

110

111

CONCLUSES

O presente trabalho procurou conhecer qual bacia hidrogrfica a


mais atingida por desastres relacionados a inundaes no Estado de
Santa Catarina. Ressalta-se que existem bem mais enchentes e
inundaes como fenmenos do que desastres, pois s h o registro
como desastre quando houveram danos aos municpios atingidos. Desta
forma, ao se analisar os registros oficiais, pode-se considerar a bacia
hidrogrfica do rio Itaja Au como a mais afetada no Estado. A bacia
conhecida nacionalmente pelos expressivos desastres, especialmente os
de 1983, 1984 e 2008, em que houve uma comoo do pas a fim de
ajudar a populao afetada.
Deu-se incio ao estudo do saneamento da bacia, para levantar
elementos que pudessem subsidiar a anlise da gesto da drenagem. A
gesto da drenagem urbana na bacia hidrogrfica do rio Itaja-Au
realizada, de modo geral, por meio das secretarias de obras. Estas so
vinculadas diretamente ao poder municipal e apresentam, geralmente,
uma estrutura tcnica, administrativa e institucional frgil, sem recursos
sistemticos capazes de financi-la adequadamente. Esta falta de
recursos causa uma supresso nos projetos de drenagem, j que estes no
so considerados prioridade direta dentro do saneamento.
O levantamento direto e indireto das informaes possibilitou
constatar a ausncia de equipes de manuteno e tcnica, alm da falta
de integrao do saneamento como um todo e dos municpios entre si, j
que a maioria nunca participou de aes em conjunto. A integrao da
gesto da drenagem com a do saneamento, juntamente com a integrao
entre os municpios vai ao encontro dos objetivos e diretrizes da Lei
9.433/97, e facilitada pela proximidade entre as cidades, o que
favorece aes integradas (como props o gestor de Alfredo Wagner) e a
busca por recursos nas esferas estadual e federal.
A pesquisa apresentou diversos elementos que podem ter relao
de causa e efeito, como as ligaes de esgoto e o rompimento de
tubulaes de drenagem; a ausncia de coleta de resduos e os
alagamentos causados por insuficincia da microdrenagem, a frequncia
de inundaes e a ausncia de planos de saneamento, dentre outros. Por
isso, a integrao de todos estes fatores elemento essencial para a
funcionalidade da drenagem.
Assim, a suficincia da drenagem urbana est relacionada a
sistemas implantados a partir de projetos calcados em estudos
hidrolgicos adequados inseridos num planejamento urbano adequado.
Essa suficincia inexiste nos municpios investigados, pois como visto,

112

os rompimentos das tubulaes, os alagamentos por insuficincia da rede


de drenagem e inundaes de cursos dgua urbanos, canalizados ou
no, acontece nas mais diversas frequncias. O planejamento destes
sistemas poderia constar em um Plano Diretor de Drenagem Urbana, o
que, surpreendentemente, foi considerado desnecessrio por mais da
metade dos municpios. Isto demonstra a contradio da maioria das
respostas, em que se reclama do planejamento e manuteno dos
sistemas.
De fato, recentemente que os recursos foram repassados para a
elaborao dos planos municipais de saneamento bsico. No existem
recursos para a elaborao, imediata, de instrumentos de drenagem.
Contudo, uma maior fiscalizao e rigor no cumprimento das leis, em
especial as que regulam o uso do solo, podem amenizar o problema das
enchentes, j que conforme explanado no trabalho, o desastre precisa do
homem para existir, seno as enchentes no seriam problemas, sendo at
benficas em muitas situaes. Nesse sentido, a educao ambiental
configura-se num instrumento importante para demonstrar a articulao
entre os processos de uso e ocupao do solo e a urbanizao com os
problemas de enchentes e eroso, em que a populao pode se sentir
corresponsvel pelos problemas advindos da falta de observncia dos
preceitos normativos.
Entende-se que este trabalho atingiu o seu propsito, pois
conseguiu caracterizar a situao da drenagem na bacia hidrogrfica
mais atingida por desastres. Este diagnstico permite constituir
elementos para embasar polticas pblicas no setor e, assim, diminuir os
danos causados pelas inundaes na bacia.

113

RECOMENDAES
Atualizar dos dados de atendimento do esgotamento sanitrio, j que
muitos municpios esto com o sistema em implantao;
Atualizar o inventrio de desastres para 2012, a fim de se manter
sempre recente;
Adaptar o questionrio para cidades predominantemente rurais, com
a insero de outros questionamentos e opes de resposta (Sugesto
do municpio de Presidente Getlio);
Comparar com este trabalho com a pesquisa de Pompo (1998) para
analisar a evoluo da gesto da drenagem;
A visita aos municpios possibilita uma anlise minuciosa da
drenagem;
Atualizar o questionrio de drenagem para todos os 53 municpios da
bacia;
Replicar a pesquisa para as demais bacias com inundaes acima da
mdia.

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133

Apndices

134

135

Apndice A Questionrio: Gesto da Drenagem Urbana da Bacia


Hidrogrfica do Vale do Itaja
Gesto da Drenagem Urbana da Bacia Hidrogrfica do Vale do Itaja
Esta pesquisa faz parte de um Trabalho de Concluso de Curso (TCC) na rea de
Engenharia Sanitria e Ambiental da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC). O objetivo da pesquisa estabelecer um panorama da gesto da
drenagem urbana em sua regio, a fim de auxiliar a elaborao de Polticas
Pblicas no setor de Drenagem. Sua participao voluntria e suas respostas
auxiliaro na caracterizao dos problemas em seu municpio, o que permite a
compreenso da gesto da drenagem no Vale do Itaja. Caso voc no aceite
fazer parte do estudo, comunique-nos em tempo hbil, e, se possvel, fornea o
contato de outra pessoa que possa ser consultada. Em caso de dvidas, entre em
contato
com
Fabiane
Tasca
atravs
do
endereo
eletrnico
(fabitasca@gmail.com)
Sobre voc (sua identidade no ser publicada na pesquisa)
Nome do Entrevistado:
Profisso:
Cargo ocupado e Local de Trabalho:
Municpio que representa:
Saneamento e Drenagem
1- Seu municpio dispe de um
( ) Sim
Plano Municipal de Saneamento? ( ) No
( ) Encontra-se em elaborao.
2- Com relao pergunta
( ) Sim
anterior: um plano
( ) No
participativo?
3- H algum acompanhamento
( ) Sim
para monitorar a qualidade ou
( ) No
controle de normas/leis do
( ) Parcialmente
saneamento?
4- Existe sistema de Drenagem
( ) Sim
em seu municpio?
( ) No
5- Quando h necessidade de
( ) Canalizao Fechada (enterrada).
interveno em um curso d gua
( ) Canalizao Aberta: Parte inferior
no seu municpio, qual o
revestida e superior coberta por vegetao.
tratamento utilizado?
( ) Canalizao Aberta Totalmente
revestida por concreto.
( ) Canalizao Aberta totalmente revestida
por gabio.
( ) Curso dgua em estado natural,
somente revestido com vegetao.

6- H rios canalizados?

( ) Outro: ______________________
( ) Sim

136

Gesto da Drenagem Urbana da Bacia Hidrogrfica do Vale do Itaja


( ) No
( ) Outro: ______________________
7- No seu municpio, h ligaes
( ) Sim
de esgotamento sanitrio no
( ) No
sistema de guas pluviais?
( ) No sei.
8- Com relao pergunta
( ) Menos da Metade
anterior: Qual a rea abrangida
( ) Metade
do municpio?
( ) Mais da Metade
9- Na administrao municipal
( ) Sim
existe algum departamento/ setor
( ) No
responsvel pelo sistema de
Drenagem Pluvial?
10- A respeito da questo
- Qual departamento e setor responsvel?
anterior:
- Qual a formao profissional do
responsvel?
- Por gentileza, fornea as informaes do
responsvel
para
um
eventual
contato:___________________________
Problemas observados quanto
11- Inundaes originadas por
( ) Raramente
transbordamento de rios:
( ) Anualmente
( ) Entre 2-10 anos
( ) Mais de uma vez por ano.
Nome do rio: ______________________
12- Alagamentos por
( ) Raramente
insuficincia das redes de
( ) Anualmente
drenagem:
( ) Entre 2-10 anos
( ) Mais de uma vez por ano
13- Inundaes devido a
( ) Raramente
transbordamento de crregos
( ) Anualmente
(cursos dgua):
( ) Entre 2-10 anos
( ) Mais de uma vez por ano
Nome do crrego ou curso dgua:_____
14- Alagamentos por
( ) Raramente
insuficincia da microdrenagem
( ) Anualmente
(bocas de lobo, sarjetas, etc.):
( ) Entre 2-10 anos
( ) Mais de uma vez por ano
Local (is) do alagamento:____________
15- Na rea urbana do municpio
( ) Sim
ocorrem problemas de eroso?
( ) No
16- Na rea urbana do municpio
ocorrem problemas de
assoreamento?
17- Com que frequncia se

( ) Sim
( ) No
( ) Nunca

137

Gesto da Drenagem Urbana da Bacia Hidrogrfica do Vale do Itaja


realiza o desassoreamento
( ) As vezes
(retirada de detritos do fundo)
( ) Uma vez por ano
de crregos, rios, canais, etc, em
( ) Mais de uma vez por ano
seu municpio?
18- Quando se realiza a
( ) Nunca
manuteno atravs de podas,
( ) As vezes
limpeza de margens dos
( ) Uma vez por ano
crregos, rios e canais em seu
( ) Mais de uma vez por ano
municpio?
( ) Somente quando a vegetao fica muito
densa e atrapalha o escoamento
19- Quando se realiza a
( ) Nunca
manuteno e a limpeza de
( ) As vezes
galerias e tubulaes de
( ) Uma vez por ano
drenagem em seu municpio?
( ) Mais de uma vez por ano
( ) Somente quando a gua da chuva no
consegue escoar e ocorrem alagamentos
20- Quando se realiza a
( ) Nunca
manuteno e a limpeza de bocas ( ) As vezes
de lobo em seu municpio?
( ) Uma vez por ano
( ) Mais de uma vez por ano
21- H o rompimento de
tubulaes de guas pluviais?

22- Quais as deficincias de seu


municpio para o setor da
drenagem? (Selecione uma ou
mais alternativas)

23- Como o municpio veria uma


gesto do sistema de drenagem
pluvial integrada entre os
municpios vizinhos?
24- Seu municpio j participou

( ) Nunca
( ) As vezes
( ) Uma vez por ano
( ) Mais de uma vez por ano
( ) Recursos especficos
( ) Mais recursos
( ) Instrumento de planejamento (Plano
Diretor de Drenagem Urbana)
( ) Equipe tcnica treinada
( ) Equipe de manuteno
( ) Equipamentos para manuteno
( ) Integrao com a gesto dos sistemas de
resduos slidos
( ) Integrao com a gesto dos sistemas de
esgoto sanitrio
( ) Campanhas educativas sobre a
preservao do meio ambiente
( ) Outro: _______________
( ) Sem necessidade
( ) Necessria: Somente para apoio tcnico
( ) Necessria: Somente para a manuteno
( ) Necessria: na gesto como um todo
( ) No saberia opinar.
( ) Sim

138

Gesto da Drenagem Urbana da Bacia Hidrogrfica do Vale do Itaja


de aes integradas com outros ( ) No
municpios para tratar problemas
de enchentes e inundaes?
25- Seu municpio j participou
( ) Sim
de aes integradas com outros
( ) No
municpios em outros setores de
saneamento?
26- Por gentileza, declare ter sido ( ) Sim, concordo em participar.
informado que sua participao ( ) No, gostaria de desistir.
voluntria e que gostaria de
contribuir com a pesquisa:
Comentrios (Caso seja do seu interesse, deixe um comentrio, sugesto ou
qualquer informao que julgue relevante pesquisa): _________________

139

140

Apndice B ndices Municipais de Abastecimento de gua e Esgoto.


Sub-bacia Itaja do Oeste.
Municpio

Abastecimento
gua (%)

Esgoto

Urbana Total Total

Fossa

Cu Aberto

Total

Total

Agrolndia

97,49

59,76

733

29,57

2302

48,48

545

21,98

Agronmica
Brao do
Trombudo
Laurentino

93,45

19,6

38

3,04

1001

80,02

212

16,95

84

84

0,89

938

92,78

64

6,33

81,01

53,23

442

32,84

833

61,89

71

5,27

Mirim Doce
Pouso
Redondo
Rio do
Campo
Rio do Oeste

92,38

39,03

11

1,47

673

89,73

66

8,8

89,07

47,36 1428 36,18

2183

55,31

336

8,51

97,48

37,81

490

27,09

1126

62,24

193

10,67

97,47

41,25

540

40,09

704

52,26

103

7,65

Rio do Sul

95,66

93,7

3053 21,75 10369 73,87

614

4,37

Salete

97,48

66,83

419

19,34

1621

74,8

127

5,86

Tai
Trombudo
Central

96,28

50,3

1051 21,18

3725

75,06

187

3,77

97,48

56,41

872

89,62

100

10,28

0,1

Sub-bacia Itaja do Norte.


Municpio

Abastecimento
gua (%)
Urbana

Total

Esgoto
Total

Fossa

Total

Cu Aberto
Total

Dona Emma

97,49

46,03

0,2

942

96,22

35

3,58

Jos Boiteux

97,49

39,29

151

12,93

873

74,74

144

12,33

Papanduva
Presidente
Getlio
Santa
Terezinha
Vitor
Meireles
Witmarsum

100

50,32

74

1,65

3884

86,77

518

11,57

97,48

63,82

106

2,97

2,918 81,76

545

15,27

75,63

11,15

0,25

2268

96,06

87

3,68

95,03

19,42

43

3,49

442

35,85

748

60,67

97,55

20,78

10

0,97

864

83,64

159

15,39

141

Sub-bacia Rio Benedito.


Municpio
Benedito
Novo
Doutor
Pedrinho
Rio dos
Cedros
Timb

Abastecimento
gua (%)

Esgoto

Fossa

Cu Aberto

Urbana

Total

Total

Total

Total

63.26

34.87

55

2.06

2476

92.7

140

5.24

97.5

54.17

263

26.75

631

64.19

89

9.05

97.47

41.96

896

31.87

1531

54.46

384

13.66

93.03

93.03

188

1.87

9843

97.84

29

0.29

Sub-bacia Itaja Mirim.


Municpio

Abastecimento
gua (%)

Esgoto

Fossa

Cu Aberto

Urbana

Total

Total

Total

Total

Botuver

97,51

22,91

29

2,33

468

37,59

748

60,08

Brusque

96,86

96,86

3976 17,92 13767 62,04 4446

20,04

Guabiruba

63,05

60,64

400

9,04

9,25

Itaja
Presidente
Nereu
Vidal Ramos

86,87

86,87

14,28

50,7

97,43

36,27

22

3,16

478

68,58

197

28,26

97,46

26,59

24

1,4

1105

64,32

589

34,28

3614

81,71

409

11,825 41,98 2,060

7,31

Sub-bacia Itaja Au.


Municpio

Abastecimento
gua (%)

Esgoto

Fossa

Cu Aberto

Urbana

Total

Total

Total

Total

Apina

97,45

42,14

888

34,45

1267

49,15

423

16,41

Ascurra
Balnerio
Piarras
Blumenau

93,94

84,85

1189

61,99

577

30,08

152

7,92

97,48

93,83

935

25,36

3583

70,06

169

4,58

100,

97,95

6,777

17,54

23,878

61,78

7,988 20,67

Gaspar

97,48

97,48

4946

32,06

9487

61,5

992

6,43

Ibirama

71,9

61,25

304

6,93

3629

82,72

454

10,35

Indaial

90,95

90,05

1529

11,97

10257

80,33

983

7,7

142

Abastecimento
gua (%)
97,25
63

184

6,94

2262

85,26

207

7,8

Navegantes

92,64

90,63

4120

42,78

4509

46,82

1001

10,39

Municpio
Lontras

Esgoto

Fossa

Cu Aberto

Penha

97,48

93,78

487

34,01

903

63,06

42

2,93

Pomerode

97,48

97,48

0,01

7146

96,7

243

3,29

Rodeio

62,4

54,49

129

4,12

2823

90,11

181

5,78

ndices de gua e Esgoto para a Sub-bacia Lus Alves.


Municpio

Abastecimento
gua (%)

Esgoto

Fossa

Cu Aberto

Urbana

Total

Total

Total

Total

Ilhota

77,83

48,54

1204

34,79

1973

57,01

284

8,21

Luiz Alves

86,47

23,75

326

15,53

1584

60,68

692

26,59

ndices de gua e Esgoto para a Sub-bacia Itaja do Sul.


Municpio
Alfredo
Wagner
Atalanta

Abastecimento
gua (%)

Esgoto

Fossa

Cu Aberto

Urbana

Total

Total

Total

Total

100

29,41

233

8,22

1112

39,21

1491

52,57

97,45

35,1

203

20,1

734

72,67

73

7,23

Aurora
Chapado do
Lageado
Imbuia

75,35

26,36

55

3,64

970

64,11

488

32,25

97,49

97,49

0,67

367

49,13

375

50,2

92,16

34,74

71

4,38

1294

79,78

257

15,84

Ituporanga

97,48

63,38

668

12,3

4007

73,75

758

13,95

Petrolndia

97,46

31,32

256

13,72

871

46,78

739

39,6