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Enero, 2009
NDICE GENERAL
I. Introduccin ......................................................................................................................................... 4
1.1 Antecedentes y Justificacin ............................................................................................ 4
1.2 Objetivos .............................................................................................................................. 5
1.3 Metodologa ........................................................................................................................ 6
1.4 Alcance ................................................................................................................................ 6
II. Anlisis de la Situacin de la Gestin de la Calidad Ambiental en Costa Rica ..................... 7
2.1 Marco Jurdico Regulatorio de la Calidad Ambiental en Costa Rica ......................... 7
2.2 Marco Institucional relacionado con la Gestin de la Calidad Ambiental .................. 8
2.3 Marco de Informacin relacionado con la Gestin de la Calidad Ambiental .......... 10
2.4 Gestin de la Calidad del Recurso Hdrico .................................................................. 14
2.4.1 Antecedentes y Justificacin .......................................................................... 14
2.4.2 Diagnstico del Estado de la Gestin del Recurso Hdrico ....................... 16
2.4.3 Plan Nacional en GIRH ................................................................................... 34
2.5 Gestin de la Calidad del Recurso Suelo..................................................................... 42
2.5.1 Antecedentes y Justificacin ......................................................................... 42
2.5.2 Diagnstico del Estado de la Gestin del Suelo ......................................... 44
2.5.3 Plan de Manejo del Suelo ............................................................................... 48
2.6 Gestin de la Calidad del Recurso Aire ........................................................................ 52
2.6.1 Antecedentes y Justificacin .......................................................................... 52
2.6.2 Diagnstico de la Gestin de la Calidad de aire en el rea urbana ......... 54
2.6.3 Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la GAM.............................. 60
2.6.4 Estrategia Nacional de Cambio Climtico .................................................... 63
2.6.5 OTO: Oficina Tcnica del Ozono................................................................... 67
2.7 Gestin de Plan de los Residuos Slidos .................................................................... 69
I. INTRODUCCIN
1.1. Antecedentes y Justificacin
En principio, se afirma que esta preocupacin ha tenido un seguimiento casi constante por parte
de algunas instituciones como el PNUMA y la UNESCO, y acciones ocasionales o peridicas
tales como conferencias internacionales sobre temas especficos como el agua, la energa, el
hbitat, el clima, los bosques, la desertificacin, la mujer, etc., o bien, iniciativas como el informe
Nuestro Futuro Comn, generado por la Comisin de Ambiente y Desarrollo de las Naciones
Unidas en 1987, la Cumbre de Ro en 1992 y la presentacin de la Agenda 21, la Conferencia
Ro + 5 en los Estados Unidos, y ms recientemente en el 2002, la Cumbre de Johannesburgo
en Sudfrica
contribuyan a mejorar con la calidad del ambiente y como consecuencia, con la salud pblica y
la salud de los ecosistemas.
Resultado de lo anterior, se ha logrado identificar mejoras en la calidad del aire. Aunque no as,
en los dems componentes ambientales. La prdida del recurso hdrico, superficial y
subterrneo por contaminacin, sigue en aumento, hay un crecimiento gradual en la
impermeabilizacin y prdida del recurso suelo, el manejo de los residuos slidos y qumicos,
continan impactando y afectando el medio y como consecuencia, nuestra salud ambiental y
humana.
1.2. Objetivos
1.3. Metodologa
1.4. Alcance
1
2
Se puede interpretar como un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, aquel en que todo
ser humano, pueda desarrollarse en el medio en el que vive y en el que ejecuta sus
quehaceres, sin riesgo alguno para su salud, pero adems en el que su medio permita el
desarrollo de cualquier ser vivo de forma equilibrada, sea este de la flora o de la fauna. Este
medio es aquel en que el aire que respira continuamente, el agua que consume y los alimentos
que ingiere diariamente, son de una calidad tal que no provoca perjuicio alguno para su salud.
Este es un derecho que todo ser humano como todo ser vivo tiene en nuestro pas.
Respondiendo a la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Ambiente (LOA) N 7554 del 04 de
octubre, 1996, en sus Artculos 2, 17, 30 y 50 establece lineamientos generales que contribuyen
con el mantenimiento y el ordenamiento de esta calidad ambiental. El Artculo 2, incisos b)
enuncia el derecho de todo ciudadano a disfrutar de un ambiente sano y ecolgicamente
sostenible para desarrollarse, as como el deber de conservarlo. El inciso d) da la
responsabilidad a quien contamine al ambiente o le ocasione dao. El inciso e) declara el dao
al ambiente, como un delito de carcter social, econmico, cultural y tico.
El Artculo 17, incorpora un elemento indispensable que contribuye preventivamente con los
impactos ambientales que genere cualquier actividad humana, la presentacin de una
Cada Ministerio tiene adems, varias entidades (direcciones o departamentos), a los que se les
atribuye funciones relacionadas con la gestin de la calidad ambiental. Siendo al final cerca de
20 entidades con injerencia en este tema. La Figura 1 nos muestra una aproximacin de lo
mencionado, aunque a esta figura le faltan algunos ministerios, tales como el de Hacienda y el
de Economa y Finanzas.
Una gestin coordinada e integradora de la calidad ambiental en el pas, no solo es difcil pero
adems es compleja. Pues se ha obviado la gestin integral y ms bien se ha fraccionado en
funcin del quehacer de cada institucin y no en funcin de los ciclos de los recursos naturales
ni de los productos generados.
Figura 1. Instituciones con competencia en la Gestin de la Calidad Ambiental.
MEP
MICIT
Presidente
MP
MIDEPLAN
CONAM
MS
MOPT
DPAH
DT
Ambiente
Humano
Emisiones
vehiculares
MINAE
CA
3
Legislacin
Ambiental
SETENA
4
EIA
OAT
Ruido
Suelo
Desechos
Aire
Vertidos
Agua
Emisiones
Fuentes fijas
Biota
Sustancias
peligrosas
Social
MAG
DIGECA
SINAC
Prevencin y
control de la
contaminacin
Paisaje
TAA
DA
Correccin
Ambiental
reas
protegidas
Recursos
Biolgicos
DS
SENARA
10
Uso y
conservacin
Del suelo
Gestin de
Recursos
Hdricos
superficiales
Gestin de
Recursos
Hdricos
subterrneos
AYA
DSV
11
DSA
12
Sanidad
vegetal
Sanidad
animal
DCVC
13
Control y
vigilancia de
cuencas
hidrogrficas
MT
ICT
14
MJCD
INVU
DA
15
Zona
martimo
terrestre
DU
16
Planificacin
y desarrollo
urbano
Recursos
arqueolgicos
Fuentes de
energa
DP
17
Gestin de Recursos
Hidrocarburados
Geologa / Recursos
del subsuelo
CNE
Prevencin
Y atencin
de desastres
cada institucin est generando datos, registros e informacin. La mayora de ellos sin
sistematizar y an menos sin analizar. Esto dado a los pocos recursos humanos y econmicos
con los que cuentan estas instituciones.
Los funcionarios de las instituciones normalmente se dedican a cumplir con las obligaciones
diarias y en general no hay tiempo para ms funciones.
Para ello es fundamental que el gobierno tome conciencia de la importancia de los datos y las
estadsticas y que promulgue polticas relacionadas con la generacin de datos e informacin y
que mantenga un sistema de monitoreo, con recursos humanos, logsticos y financieros. Es
necesario la centralizacin de la informacin generada, pero tambin su socializacin entre los
interesados.
El Centro Nacional de Informacin Geoambiental CENIGA, creado por la LOA en el MINAET,
fue constituido para contribuir a la conformacin de un sistema de informacin integral que
facilite la ubicacin, el acceso y el aprendizaje para el uso de la informacin ambiental oficial,
asegurando una adecuada toma decisiones, tanto a lo interno de la institucin, como por parte
de sus usuarios externos, a travs del cual se garantice la proteccin de los recursos
ambientales nacionales.
10
Deterioro del
ambiente
E
F
E
C
T
O
S
Duplicacin
de esfuerzos
Poca
claridad
sobre el
uso de los
recursos
naturales
PROBLEMA
PRINCIPAL
C
A
U
S
A
S
Poca planificacin
nacional para el manejo
de informacin
Gastos
innecesarios
Desconocimiento de
la informacin
ambiental existente y
requerida
Baja percepcin
de la
informacin
requerida
Deficiencia
en la toma de
decisiones
Servicios de baja
eficiencia al usuario
de informacin
ambiental
Baja calidad de la
informacin
Gestin deficiente de la
informacin ambiental
Deficiente organizacin
institucional para manejo
informacin
Recurso humano
escaso y con poca
preparacin para la
gestin de
informacin
Insuficiente capacidad
tecnolgica para la
gestin de la
informacin
ambiental
11
El CENIGA en los ltimos aos se ha dedicado al anlisis del SINIA para luego plasmarlo a
nivel tecnolgico (Alvaro Aguilar, Director del CENIGA, Com. Pers.). Este contendr:
Modelado
Institucional:
unidades
de
negocios,
cules
son
las
funciones
SINIA no est siendo conocido entre las dems instituciones fuera del MINAET, pero an no
est internalizado en este mismo Ministerio.
12
El uso del agua para consumo humano, actividades de limpieza domstica, recreacin, riego,
industrial, turstico, la conservacin de los ecosistemas, entre otros, requieren todos de una
calidad lmite para cumplir sus funciones. Si las caractersticas originales en calidad de las
fuentes de agua son alteradas, estas pierden su potencial de aprovechamiento.
Aunque el capital hdrico promedio calculado para el pas es de 31.318 m3 / cpita (CRRH,
2002), este es un volumen ficticio, dado a que la mayora de los cuerpos de agua superficial,
han perdido su calidad.
Las aguas en general del pas reciben de forma continua o intermitente descargas de aguas
residuales puntuales o difusas, residuos slidos, arrastre de sedimentos proveniente de los
suelos, entre otros. El 75% de las fuentes de abastecimiento estn calificadas como altamente
vulnerables, principalmente las fuentes superficiales o manantiales. Asimismo, se cuenta con
reportes diversos de incidentes por accidentes de contaminacin de las aguas. Ejemplos de ello
son la afectacin que tuvo el acueducto metropolitano en el 2001, el cual tuvo varios sucesos
importantes de contaminacin, el primero en fuente Zamora en San Antonio de Beln y el
segundo en la planta potabilizadora situada en Ips de Guadalupe; estos eventos incrementaron
el riesgo sanitario de la poblacin de la GAM (Informe No.8. Estado de la Nacin. Octubre,
2002). As mismo, en el 2004 el pozo colgado en Barreal de Heredia que abastece a 320.000
personas, fue contaminado por un derrame de 600.000 galones de combustible de una
gasolinera, alcanzando una concentracin de hidrocarburos de 58 mg/L, cuando el mximo
recomendado es 0,01 mg/L (Estado de la Nacin, 2006).
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Una de las principales fuentes de contaminacin de las aguas superficiales en el gran rea
metropolitana y en las zonas urbanas, son las descargas de las aguas residuales de las
residencias y actividades agroindustriales, esto debido principalmente a que para el caso de las
aguas domsticas un alto porcentaje estn siendo todava descargadas en forma cruda a los
cuerpos de agua superficial y que para el caso de las aguas agroindustriales, aunque se hayan
instalado plantas de tratamiento, cerca de un 85% de las mismas no estn funcionando con la
eficiencia debida.
En algunos acuferos del pas se ha detectado la tendencia a sobrepasar, en los prximos aos,
el valor mximo permisible de nitratos que es de 50 mg/L. Entre los acuferos que muestran
esta tendencia se encuentran el de Barva y Colima Superior en la cuenca del ro Grande de
Trcoles (Estado de la Nacin, 2003). La contaminacin por nitratos es causada por la
degradacin y posterior infiltracin de materia fecal en los tanques spticos y por el uso de
fertilizantes nitrogenados.
la
El Plan de Accin Regional constituye un marco orientador para los pases del Istmo Centroamericano, dentro del cual se busca apoyar los
esfuerzos nacionales encaminados a la gestin integrada de los recursos hdricos, mediante la concurrencia de acciones cuyo valor agregado se
suma al de las acciones realizadas individualmente por los pases de la regin. Secretara General del Sistema de Integracin Centroamericana.
Plan de Accin para el Manejo Integrado del Agua en el Istmo Centroamericano. Agosto 1999.
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los pases deben desarrollar la GIRH y los planes de eficiencia del agua para el 2005 para
brindar apoyo a los pases en vas de desarrollo4 (EGIRH, 2005).
Es as como, luego de varias misiones entre octubre del 2002 y septiembre del 2003, el BID
aprob la cooperacin tcnica ATN/WP 8467-CR, misma que se complementa con la
cooperacin tcnica Estrategia Nacional de Gestin Ambiental (ATN/JF-8282-CR), que cuenta
con financiamiento tanto del Programa de Alianza BID-Pases Bajos para la Gestin de los
Recursos Hdricos en Amrica Latina y el Caribe (INWAP, por sus siglas en ingls), como del
Gobierno de Costa Rica (EGIRH, 2005). De esta manera, se desarroll una Estrategia Nacional
en GIRH y un Plan Nacional en GIRH, pronto a ser lanzado por la administracin actual de
gobierno.
De igual manera otras leyes posteriores contribuyeron con la proteccin de las fuentes de agua
y las zonas aledaas, tales como la Ley de Tierras y Colonizacin, N 2825. En cuyo artculo 7,
sobre Proteccin de fuentes de agua, se imposibilita enajenar por parte de particulares los
4
15
El propsito de todas estas leyes anteriores, fue el de proteger las zonas aledaas, dado a que
esta proteccin reduce de por s la incidencia de alterar el agua en cantidad, pero
principalmente en su calidad. Una franja protegida con vegetacin, es un filtro natural para
evitar el ingreso directamente de sustancias contaminantes o el suelo por arrastre.
El Ministerio de Salud es el responsable de vigilar la calidad del agua suministrada por los entes
operadores y de la normativa sobre saneamiento ambiental. En el mbito presupuestario la
Contralora General de la Repblica y el Ministerio de Hacienda ejercen la labor de control y
supervisin.
Sobre los deberes o responsabilidades tanto la Ley de Aguas, como la Ley Ornica del
Ambiente y la Ley de Salud sealan la responsabilidad de salvaguardar la calidad del agua, as
como su uso racional, especficamente la Ley de Salud tiene una disposicin que prohbe
descargar residuos industriales y de establecimiento de salud en el alcantarillado sanitario.
El foco de atencin de las leyes promulgadas posteriormente, fue la proteccin del recurso agua
principalmente en su calidad. Entre estas estn la Ley de Conservacin de Vida Silvestre, N
7317 de diciembre de1992, la cual en su artculo 132 incluye el control de vertidos de aguas
residuales. Este artculo fue el que permiti la redaccin del Reglamento de Vertido y Reuso de
Aguas Residuales, publicado inicialmente en 1996 y actualizado con una segunda versin en el
2007, en este reglamento se obliga a que todo ente generador de aguas residuales, debe tratar
sus aguas residuales.
Contina la Ley Orgnica del Ambiente -LOA, N 7554 de octubre de 1996, cuyos Artculos 60,
64, 65 y 67 da la potestad al Estado, las Municipalidades y las instituciones pblicas de
controlar la disposicin sanitaria de excretas, aguas servidas y aguas pluviales para prevenir y
controlar la contaminacin, as mismo da la funcin a la autoridad competente de regular y
controlar que el manejo y el aprovechamiento no alteren la calidad y la cantidad de este
16
recurso, segn los lmites fijados en las normas correspondientes y ordena a que todas las
aguas residuales debern recibir tratamiento antes de ser descargadas a cualquier cuerpo de
agua y debern alcanzar la calidad establecida para el cuerpo receptor, segn su uso actual y
potencial. As tambin obliga a que todas las personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas,
estn obligadas a adoptar las medidas adecuadas para impedir o minimizar la contaminacin o
el deterioro sanitario de las cuencas hidrogrficas, segn la clasificacin de uso actual y
potencial de las aguas.
Las concesiones para aprovechamiento de agua, son competencia del MINAET y las otorga el
Departamento de Aguas. En el ao 2007, el MINAET se reorganiza y traslada las competencias
en calidad de aguas y la responsabilidad del Canon de Vertidos de la Direccin de Gestin en
Calidad Ambiental DIGECA al Departamento de Aguas, ambos del MINAET.
Para prevenir la contaminacin del ambiente, el Estado, las Municipalidades y las dems
instituciones pblicas, darn prioridad entre otros, al establecimiento y operacin de servicios
adecuados en reas fundamentales de la salud ambiental como al abastecimiento de agua de
consumo humano.
La LOA defini la necesidad de clasificar los cuerpos de agua, sin embargo no es sino hasta 11
aos despus, en el 2007, que se aprueba el Reglamento para la Evaluacin y Clasificacin de
la Calidad de Cuerpos de Agua Superficiales, Decreto N 33903-MINAE-S, aunque todava sin
aplicarse por la institucin responsable, el MINAET. El objetivo de este Reglamento establecido
en el Artculo 1, es el de reglamentar los criterios y metodologa que sern utilizados para la
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Es con esta ley que se ha pretendido regular y planificar en el pas el agua y sus recursos
relacionados, dentro de las unidades de cuencas hidrogrficas, pero a travs de una ley marco
del recurso hdrico. No obstante, han surgido diversas versiones de propuestas de ley, las
cuales han sido revisadas y discutidas de forma muy participativa, pero an sin aprobarse una
versin definitiva.
El contar con una ley de aguas ms actualizada, integradora y participativa, ha sido una
necesidad imperante en el pas. Sin embargo, a falta de contar con su aprobacin se han
venido promulgando otros instrumentos de regulacin indirectos, que de una u otra manera
contribuyen con la gestin de este recurso. Entre estos estn el Reglamento de Canon por
Concepto de Aprovechamiento de Aguas, Decreto N 32868 aprobado en agosto del 2005, el
cual en su Artculo 1, define que el canon por aprovechamiento del agua debe utilizarse como
18
instrumento econmico para la regulacin del aprovechamiento y administracin del agua, que
permita la disponibilidad hdrica para el abastecimiento confiable en el consumo humano y el
desarrollo socioeconmico del pas y adems la generacin de recursos econmicos para
financiar a largo plazo una gestin sostenible del recurso hdrico en Costa Rica.
As mismo se aprob en el 2003, el Reglamento de Creacin del Canon Ambiental por Vertidos,
N 31176-MINAE, en cuyo Artculo 1 se define como objeto de regulacin el canon por uso del
recurso hdrico para verter sustancias contaminantes. Este reglamento fue posteriormente
revisado y aprobado una segunda versin en el 2007, pero an no se ha puesto en prctica.
En materia de gestin del recurso hdrico, se cuenta en el pas con aproximadamente ciento
veinte leyes y decretos ejecutivos que facultan, en alguna medida, a diferentes entidades. Es
por ello que cada una interviene con distintos roles y funciones que se complementan, pero que
tambin se traslapan con frecuencia, mostrando ms que una visin integradora una visin
sectorial (EGIRH, 2005). A este respecto la Sala Constitucional, en su voto #04-001923 (Voto
del Medio Ambiente) seala:
En nuestro sistema jurdico no existe un nico cuerpo normativo sistemtico y coherente que
regule de forma global la proteccin, extraccin, uso, gestin y administracin eficiente de los
recursos hdricos. Adicionalmente, la poca legislacin existente se centra, preponderantemente,
en las aguas superficiales obviando a las subterrneas. Como es propio y consustancial al
Derecho Administrativo, se puede constatar en esta materia una dispersin normativa y un
conjunto fragmentado, catico y ambiguo de normas sectoriales que regulan aspectos
puntuales quedando serias lagunas y antinomias, todo lo cual tambin dificulta, seriamente, la
gestin ambiental por parte de los entes pblicos encargados de la materia
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Institucin
ARESEP
MINAE
Regulacin y la fiscalizacin de la
prestacin de los servicios del sector
agua potable y saneamiento (SAPS)
MINSA
MAG
AyA
SENARA
INTECO (Instituto de Normas Tcnicas de
Costa Rica)
20
Dictmenes
regulacin,
vinculantes
con
la fiscalizacin
la Sala constitucional
prestacin de servicios
MINAE
AyA
proteccin de cuencas
Otorgamiento
de
patentes
permisos de construccin
Distribucin de agua potable (en Municipalidades
algunos
casos
administran
acueductos)
Fuente: Barrantes G. 2004
Siendo el Departamento de Aguas la instancia que ejecuta la administracin del recurso hdrico,
este an se encuentra centralizado. El MINAET cuenta con el Sistema Nacional de reas de
Conservacin -SINAC, pero estas no necesariamente responden a la distribucin y ubicacin de
las cuencas hidrogrficas del pas. Lo mismo sucede con las instancias regionales del Ministerio
de Salud.
2.4.2.3 Marco tcnico relacionado con la gestin de la calidad del recurso hdrico
Generacin de Informacin
El conocimiento parte de la informacin generada con base en criterios tcnicos. En Costa Rica,
se ha tenido tradicin de generar informacin hidrometeorolgica, desde hace 64 aos, la cual
inicia con la constitucin del Instituto Meteorolgico Nacional IMN y el Instituto Costarricense
de Electricidad ICE (1946). Sin embargo, no todas las estaciones hidrometeorolgicas
establecidas desde sus inicios, han sido mantenidas hasta el da de hoy. Muchas de ellas han
sido cerradas, otras se han establecido en los ltimos aos y en algunos casos la informacin
colectada es discontinua. Esta situacin dificulta y limita el anlisis de tendencias y el obtener
conclusiones con severidad y confianza.
21
Este tipo de informacin est relacionada con las variables climticas y del ciclo hidrolgico,
tales como volumen precipitado, volumen evaporado y volumen escurrido. Con estos datos ms
informacin de tipo hidrogeolgico se puede obtener los datos de oferta de aguas. Con la oferta
menos la demanda de agua, basada en los volmenes concesionados por el Departamento de
Aguas del MINAET, se logra obtener el balance hdrico por cuenca hidrogrfica. No obstante,
saber sobre la cantidad de agua pero no sobre su calidad, es lo mismo que no contar con
informacin real sobre la disponibilidad de este recurso.
La red hidrometeorolgica del pas no presenta, actualmente, una buena distribucin espacial,
que permita evaluar adecuadamente las distintas variables del ciclo hidrolgico y determinar las
disponibilidades de recursos hdricos en las distintas cuencas hidrogrficas del pas (EGIRH,
2005).
La red fluviogrfica del ICE, incorpora casi exclusivamente estaciones localizadas en las veinte
cuencas de mayor potencial energtico del pas. La mayora de las estaciones se encuentran
en los ros Reventazn, Sarapiqu, Arenal, Bebedero, Grande de Trcoles y Grande de Trraba.
22
23
24
2030 (Figura 5). Dentro de las variables ambientales, se incluye el uso de combustible o
energa renovable, resultando la siguiente figura:
Figura 5. Proyeccin Nacional de la Demanda Total de Agua (en Hm3).
25
Fuente: IMTA-DELCA
Excluyendo el consumo de agua no consuntivo, de la generacin hidroelctrica, queda como
resultado la siguiente figura (Figura 7),
Figura 7. Usos esperados del agua excluyendo el uso para hidroelectricidad (millones de
metros cbicos).
Fuente: IMTA-DELCA
26
Los consumos de agua principalmente para riego, seguido del industrial y el trmico estaran
aumentando considerablemente en relacin al tiempo. No siendo as para el uso domstico o
agropecuario.
Los tres escenarios de desarrollo econmico y de demanda de agua, donde se consideran las
carteras de proyecto para cada sector, en los perodos de corto (2010), mediano (2020) y largo
(2030) plazos, de su ubicacin por cuenca hidrogrfica y de su posible viabilidad tcnica y
econmica, as como su aceptabilidad social fueron evaluados y jerarquizados para ser
incluidos en el clculo del balance oferta-demanda de agua anual y mensual a nivel global de
pas y para cada una de las 15 cuencas prioritarias consideradas(BID, 2008). Los resultados de
esta razn se muestran en la Figura 8, en la que se puede observar que result de baja para la
mayora de las cuencas hidrogrficas principales del pas, de mediana para la cuenca del Ro
San Carlos, Sarapiqu y Reventazn, de moderada solo en la Cuenca del Ro Grande de
Trcoles y Cuenca del Ro Tempisque y de alta solo en la Cuenca del Lago Arenal.
27
Las necesidades en volumen de agua por los proyectos por el sector pblico, fueron traducidos
en costos econmicos dado a las inversiones requeridas, dando como resultado los valores
mostrados en el Cuadro 2.
Cuadro 2. Inversiones y nmero de iniciativas del Sector Pblico.
Se concluye adems que, sea en situaciones de escasez relativa (que derivan en conflictos por
el uso y potenciales desabastecimientos) o en situaciones de abundancia relativa, es necesario
establecer medidas que permitan poner en prctica la gestin integrada del recurso(IRH).
Monitoreo y estado de la calidad de las aguas
Un ejemplo de monitoreo en calidad de aguas superficiales, es el de la CNFL en los afluentes
de la Sub-Cuenca del Ro Virilla, iniciado en el ao 2000. El objetivo de este proyecto es el
impulsar acciones que disminuyan los aportes de contaminantes a la cuenca media y baja de
esta Sub-Cuenca. Durante los primeros aos, se monitore en cuatro pocas: seca, lluviosa y
las dos pocas de transicin seca-lluviosa y lluviosa-seca, entre 26 y 12 puntos de muestreo.
28
Los parmetros fsico-qumicos analizados fueron: oxgeno disuelto, coliformes totales y fecales,
pH, demanda bioqumica de oxgeno, temperatura, fosfatos totales solubles, nitratos, nitritos,
amonio, turbidez, slidos totales. El anlisis biolgico se realiz con el muestreo de organismos
macrobentnicos. Se verifica, con los primeros cuatro aos de anlisis que la principal fuente de
contaminacin es de origen fecal y de reciente ingreso a los sistemas; que en las partes altas
de las microcuencas, la principal fuente de contaminacin son las no puntuales, producto de
escorrenta superficial y de actividades mecnicas y de pastoreo; y que en las secciones media
y baja de las microcuencas, se reciben aportes de fuentes puntuales y no puntuales, pero las
puntuales son en este caso las ms significativas (Coto y Salgado, 2003 y 2004 en XII Informe
del Estado de la Nacin, 2006).
En la Gran rea Metropolitana -GAM, la totalidad de los desechos del alcantarillado sanitario se
vierten, sin tratamiento alguno, en los ros Mara Aguilar, Tirib, Torres y Quebrada Rivera. Las
aguas de estos ros van a dar al Virilla, luego al Grande de Trcoles y finalmente al Golfo de
Nicoya, donde se ubica parte importante de la actividad pesquera. La contaminacin de las
aguas superficiales se da principalmente por vertidos domsticos, industriales y agrcolas. En el
Ro Virilla, la GAM vierte diariamente 250 000 metros cbicos de aguas residuales sin
tratamiento. En el Golfo de Nicoya, los niveles de algunos contaminantes son altsimos y se
estima que un 75 a 80% de la contaminacin proviene de la cuenca del Ro Trcoles (el resto
proviene del las cuenca de Tempisque y Barranca). Estudios de la Universidad Nacional han
estimado el dao ambiental ocasionado a este golfo en $223 millones por ao, del cual el 80%
sera producto del sector industrial y 8% del sector domstico (PEN, 2004).
Dentro de los efectos causados por el deficiente manejo en la calidad de las aguas en la GAM
(PruGAM, 2007) se tienen:
Prdida de las caractersticas fsico-qumicas y bacteriolgicas del agua para consumo
humano
Incremento de los costos de tratamiento de aguas residuales
Aumento en los factores de riesgo por enfermedades de origen hdrico
Reduccin de la vida acutica de los ros
Prdida de biodiversidad
Aumento de la eutrofizacin y de la demanda bioqumica de oxgeno
Disminucin en la calidad de vida de los habitantes de la GAM
Aumento de reas sensibles a la contaminacin
29
En relacin a las aguas subterrneas, los acuferos ms estudiados son los ubicados en el Valle
Central, que son los acuferos de Colima y Barva. De acuerdo con estudios realizado por
Reynolds y Fraile (2002), en estos acuferos se identifican dos factores de riesgo: la
contaminacin derivada de actividades humanas y la reduccin en la recarga de los acuferos.
Al nivel del problema de contaminacin, es probable que diversas sustancias qumicas tales
como nitratos, alcancen concentraciones superiores a las recomendadas e impidan que dentro
de algunos aos las condiciones del agua subterrnea en determinadas zonas de la GAM, no
sean aceptables para el consumo humano. Tales concentraciones segn Reynolds, pueden ser
en algunos casos el resultado de infiltraciones originadas por desechos humanos provenientes
de los tanques spticos que abundan en la gran mayora de reas de la GAM y, en otros por la
infiltracin de la mezcla de nitratos provenientes de desechos humanos como de fertilizantes
qumicos.
La actividad agrcola tambin afecta significativamente las cuencas. Los cultivos de banano,
pia, caf, caa de azcar y arroz tienen un alto grado de tecnificacin y utilizan de manera
intensiva productos agroqumicos, los cuales alcanzan los cuerpos de agua alterando su
calidad.
Otro ejemplo de sistema de monitoreo de la calidad de aguas est siendo ejecutado por el
SENARA, en convenio con el Centro de Investigacin en Contaminacin Ambiental -CICA de la
Universidad de Costa Rica, el cual se lleva a cabo en el Distrito de Riego Arenal Tempisque
(DRAT) en Guanacaste, desde el ao 1997. El propsito de este sistema es el de controlar la
calidad de aguas que se entrega para riego y el de responder a uno de los compromisos
ambientales establecidos ante la SETENA. Con este monitoreo, se ha identificado que la
calidad del agua de retorno en todos los parmetros analizados, cumplen con la norma CIIU
1110 (aguas residuales de uso agrcola) segn lo establecido en el Reglamento de Vertido y
Reuso de Aguas Residuales. Segn los indicadores calculados el 90% de las aguas del DRAT
se puede clasificar de excelente para uso en riego y un 10% en condicin marginal, es decir
requiere tratamiento antes de utilizarse (p.e. Quebrada La Mula). No se detectaron residuos de
30
plaguicidas en las muestras de agua analizadas (Beita, W. 2005 en el XII Informe Estado de la
Nacin, 2006).
Instrumentos Econmicos
Costa Rica ha logrado avanzar en materia de regulacin de calidad de aguas vertidas que
ingresan a los cuerpos de agua superficiales. Asimismo, en definir calidad de aguas
superficiales desde el punto de vista fsico-qumico y biolgico, de acuerdo a los diferentes
usos. Sin embargo, hay un atraso considerable en la puesta en ejecucin y el control eficiente
de estos reglamentos.
Se espera que con los fondos generados por el Reglamento del Canon Ambientalmente
Ajustado de Aprovechamiento, aprobado en el 2005, publicado en enero 2006, aplicado en
agosto y gestionado el primer cobro en octubre del 2006 y en donde todos los entes pblicos y
privados usuarios del agua deben reconocer su pago, se permita contribuir con la sostenibilidad
financiera de la gestin del recurso hdrico tal y como qued establecido en el Decreto
Ejecutivo. Actualmente, con los fondos recolectados por este medio, se ha entregado un 25% al
SINAC para la gestin de las reas protegidas, otro 25% al FONAFIFO para el pago de
servicios ambientales, otra parte se ha invertido en el fortalecimiento del equipo tcnico y
logstico del Departamento de Aguas del MINAET, as como la creacin de 20 plazas nuevas
durante el ao 2008y unos 40 a 50 millones de colones estaran destinados a la COMCURE
(Comisin de la Cuenca del Ro Reventazn) para la ejecucin de diversos proyectos de
manejo y proteccin del recurso hdrico en la cuenca. Asimismo, se estn ejecutando tres
estudios de vulnerabilidad de acuferos. Hasta ahora, el ICE, el ICAA y SENARA, no han
pagado este Canon. El SENARA es la nica entidad que tiene reportado la concesin de aguas,
pero se han opuesto a pagar. JASEC y ESPH s han estado pagando el canon (Jos Miguel
Zeledn, Dpto. de Aguas, MINAE, Com. Pers., 2008 en XIV Informe Estado de la Nacin, 2008).
Se espera que con el incremento gradual en el monto del Canon en los 4 aos restantes, de un
15% cada ao para el caso de los usos de consumo humano, industrial, comercial,
agroindustrial, turismo, agropecuario y acuicultura, hasta alcanzar en el ao siete el 100% del
canon y de un 30% de forma acumulada en el ao tres y en el ao cinco otro 30%, para
finalmente aumentar un 20% restante en el ao siete para alcanzar el 100% cada ao para el
caso de aprovechamiento de agua para fuerza hidrulica (Jos M. Zeledn, Departamento de
Aguas, Com. Pers. 2006, en XII Informe Estado de la Nacin, 2006), se logre generar ms
31
fondos para iniciar con el pago de servicios ambientales a pequeos y medianos propietarios
por la proteccin de agua, se fortalezca la red hidrometeorolgica y se invierta en
infraestructura local de control de caudales y acueductos rurales a travs de las ASADAS o
Municipalidades.
De igual manera, se espera que en el ao 2009, el Departamento de Aguas del MINAET inicie
con el cobro del Canon Ambiental por Vertidos a los agentes generadores de contaminacin
puntual, por los daos que el vertido de las aguas residuales provoca, afectando a terceros y a
los ecosistemas. Este Canon responde al principio del que contamina paga, a travs del cobro
de una contraprestacin en dinero, a quienes usen el servicio ambiental de los cuerpos de
agua, bien de dominio pblico, para el transporte, y eliminacin de desechos lquidos originados
en el vertimiento puntual, los cuales pueden generar efectos nocivos sobre el recurso hdrico,
los ecosistemas relacionados, la salud humana y las actividades productivas.
A travs de este reglamento no se pueden verter aguas a ningn cuerpo de agua superficial,
sino se cuenta con el permiso respectivo por parte del MINAET y sino se paga un monto
calculado de acuerdo a la carga contaminante, de los parmetros: Demanda Qumica de
Oxgeno y Slidos Suspendidos Totales. El cobro mximo del canon se aplicar gradualmente a
lo largo de un perodo de 6 aos. Este Reglamento contempla adems, metas de reduccin de
la carga contaminante vertida, basado en informacin tcnica disponible, en la importancia de la
diversidad biolgica de la zona, la capacidad de asimilacin del recurso, los usos actuales y
potenciales del recurso, las condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada as como los
niveles de contaminacin presentes.
Segn estimaciones efectuadas, solamente durante el primer ao de su entrada en vigencia, el
canon por vertidos debe generar entre 551 y 818 millones de colones (Cuadro 3).
32
de vertidos.
Fuente: Ing. Marco V. Chinchilla, DIGECA-MINAE en MINAE, 2008.
Este reglamento crea una Comisin de Seguimiento local, con representantes de cada uno de
los sectores sociales, la cual tiene como funcin el contribuir al control del cumplimiento de la
meta de reduccin y a fiscalizar la inversin de los montos recaudados. A travs de esta
Comisin, se est respondiendo al principio de Participacin Ciudadana. Asimismo, se
introduce incentivos a aquellos que cumplen con las concentraciones mximas definidas por el
Reglamento de Vertidos y una sancin adicional a los que no cumplen. Las frmulas para este
clculo son:
Superan el lmite por ms del 15%, se denuncia para cancelar el permiso de vertidos.
A raz del voto de la Sala constitucional, el MINAET aprueba la segunda versin de este
Reglamento el 4 de marzo del 2008, previendo un plazo de seis meses para su efectiva puesta
en vigor. No obstante y a pesar de que el Departamento de Aguas se est organizando para su
cobro, este an no ha sido iniciado, debido a que falta establecer el procedimiento con el Banco
Nacional y a que falta informacin de todos los entes generadores del pas.
Los fondos generados por el Canon de Vertidos, contribuir con la puesta en marcha y la
sostenibilidad en el tiempo, de los sistemas de monitoreo de calidad de aguas superficiales,
respondiendo as a la puesta en marcha del Reglamento de Evaluacin y Clasificacin de
Cuerpos de Aguas Superficiales.
2.4.3 Plan Nacional en Gestin Integrada del Recurso Hdrico (PNGIRH)
33
reconocimiento del agua con valor econmico y social, la participacin de los interesados en su
gestin a nivel de la cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin y gestin, con criterios de
integracin y descentralizacin, el agua no como objeto y sujeto, sino como un medio para
lograr el desarrollo sustentable, con tres ejes rectores, los cuales son desarrollados en el
PNGIRH, cada uno con sus acciones y programas especficos de corto, mediano y largo plazos
(EGIRH, 2005).
Los ejes rectores son:
i.
ii.
iii.
Posterior a la Estrategia se desarroll el Plan Nacional en GIRH, como uno de los instrumentos
para la planificacin del recurso hdrico en el pas. El Plan fue elaborado por un grupo de
consultores nacionales e internacionales y cont con el apoyo del Instituto Mexicano de
Tecnologas del Agua IMTA.
34
Resolver el vaco legal que hay actualmente en el pas, relacionado con las concesiones de
aprovechamiento de aguas para el desarrollo de fuerzas hidrulicas. Esto debido al fallo No.
2000-10466 de la Sala Constitucional de marzo del 2001 y al pronunciamiento de la
Procuradura General de la Repblica, los cuales notificaron que el MINAET no tiene la
potestad jurdica para esta competencia.
35
36
y extraordinario, puede llegar a tener en el corto plazo un impacto muy importante sobre la
gestin.
Establecer criterios con FONAFIFO y SINAC para la asignacin de los recursos generados por
el canon de aprovechamiento con el fin de garantizar que el efecto sobre los recursos hdricos y
su gestin sea favorable.
Incrementar la comunicacin entre el MINAET y Ministerio de Hacienda para coordinar la
poltica fiscal y la ambiental. Estudiar la viabilidad de establecer mecanismos de dispensa fiscal
por inversiones ambientales.
Aclarar el alcance de la participacin del sector privado en la provisin de servicios de agua
(figura de sociedades de usuarios, ASADAS) y su impacto sobre las finanzas de los cnones.
Monitoreo y actualizacin del PNGIRH
El PNGIRH deber retroalimentase a travs de procesos de consulta y de una actualizacin
apoyada en un Sistema de Monitoreo coordinado por el Departamento de Aguas del MINAET,
y apoyado por distintas instituciones y organizaciones del sector privado, de la academia, de la
comunidad cientfica y otras organizaciones no gubernamentales que generen informacin en la
materia. El objetivo central del Sistema de Monitoreo es el de evaluar la correlacin entre las
metas y el cmo alcanzarlas que, sirvan de retroalimentacin para los cambios de direccin en
los planteamientos del PNGIRH.
El Sistema de Monitoreo del PNGIRH inicia con la definicin de una lnea de base, definida esta
como un conjunto de indicadores que permitirn medir en forma sistemtica los resultados
alcanzados con la ejecucin de las iniciativas (estructurales y no estructurales) del PNGIRH.
Los indicadores del Sistema de Monitoreo derivan del diagnstico (lnea de base) y los
escenarios que forman parte integrante del PNGIRH, agrupados en los tres ejes conductores de
la EGIRH: (i) Eje de soporte al desarrollo econmico, el bienestar social y la armona con el
ambiente, (ii) Eje de fortalecimiento institucional y sostenibilidad financiera, y (iii) Eje de
modernizacin del marco instrumental. Los factores en los cuales depende el Sistema de
Monitoreo son:
1) Disponibilidad de informacin.
2) Indicadores existentes.
3) Simplicidad en el diseo.
37
El Sistema de Monitoreo del PNGIRH iniciar con los indicadores includos en los Cuadros 4 y
5.
Cuadro 4. Indicadores institucionales e instrumentales propuestos para el monitoreo del
PNGIRH.
Eje Rector
Fortalecimiento
institucional y
sostenibilidad
financiera
Indicador
Direccin Nacional de
SI/NO
Recursos Hdricos.
SI/NO
Ley
del
Recurso
Hdrico.
Relacin ingreso
potencial/ingreso
de
cnones
Modernizacin
marco
instrumental
Unidad
%
real
Observaciones
Se mide si el
proceso poltico
institucional
es
consistente con la
Poltica
Hdrica
Nacional
Se mide si los
avances alcanzados
permiten
hacer
realidad el concepto
de
sostenibilidad
financiera para la
gestin
del recurso hdrico.
Se mide la eficiencia
y efectividad de
los
sistemas
y
procedimientos para
la
gestin del recurso
hdrico
Se
mide
la
efectividad de los
instrumentos
para
hacer un uso ms
eficiente del agua.
38
Indicador
Porcentaje de habitantes con
servicio de agua potable en
comunidades con menos de
Unidad
%
5,000 habitantes.
Observaciones
Costa Rica tiene coberturas de agua
potable de las ms altas en
Latinoamrica, pero esta situacin
global esconde desigualdades
sociales. Por ello es importante medir
los avances en las poblaciones ms
desfavorecidas y con ello, reflejar
correctamente el sentido de las
Metas
ambiente
US$/m3
US$/m3
concesionados a industria)
Productividad del agua en
electricidad (PIB electricidad/m3
concesionados a electricidad)
US$/m3
39
de la transparencia con la que informa la autoridad, percepcin de la calidad del agua para su
uso, satisfaccin con la capacidad de intervenir sobre las decisiones adoptadas en una cuenca
determinada). En este ltimo caso, el Sistema de Monitoreo contemplar la realizacin de
talleres de evaluacin y monitoreo.
El PNGIRH incluye otros temas relevantes que son fundamentales para la gestin del recurso
hdrico en general. Estos temas se dividieron en cinco ejes de implementacin: fortalecimiento
institucional, desarrollo de capacidades, infraestructura en recursos hdricos, proteccin real del
recurso hdrico y calidad de aguas y saneamiento. El Plan incluye el detalle de las acciones
inmediatas agrupadas por temas, para cada uno de los cinco ejes. Cada tema desarrolla su
objetivo general, las acciones inmediatas necesarias para alcanzar el objetivo, la
responsabilidad del ente rector (MINAET) y de los actores corresponsales de su ejecucin. Se
agrega otro tema especfico para la Provincia de Guanacaste, esto dado a la problemtica que
vive esta zona en relacin a la disponibilidad, infraestructura, conflictos de uso y gestin en
general.
40
Dentro del Plan de Gobierno y en concordancia con el programa Paz con la Naturaleza, el
sector agropecuario se organiz y formaliz su compromiso con las buenas prcticas
agropecuarias, considerando y mitigando los impactos ambientales provocados por esta
actividad (MAG,2008). Dentro de los temas principales en la aplicacin de buenas prcticas
agropecuarias BPA, se incluye el uso, manejo y conservacin del suelo, entre otros (MAG,
2008).
El uso del suelo se ha considerado como un indicador ambiental que permite establecer el
como y cunto est ocupado el territorio de un pas y de sus cambios en los patrones de
ocupacin del territorio (Universidad de Costa Rica, 2002).
41
Las principales causas de la degradacin de tierras en Costa Rica han sido la deforestacin, la
agricultura bajo tcnicas inapropiadas y en laderas de alta pendiente, la ganadera extensiva en
sitios de sobreuso, la variabilidad climtica y los regmenes extremos de precipitacin (CADETI,
2004), y en los ltimos aos, se suma el problema de la impermeabilidad del suelo y la
inestabilidad en zonas de alta pendiente, dada por el crecimiento urbanstico. Lo anterior tiene
como efecto principalmente, la erosin hdrica del suelo (MAG, 2008).
En 1997, Costa Rica ratific la Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha contra la
Desertificacin y la Sequa (UNCCD) y en 1998 mediante Decreto Ejecutivo N 27258-MINAE,
se estableci la Comisin Asesora sobre Degradacin de Tierras (CADETI). CADETI se
constituye con el fin de constituirse en el rgano interinstitucional encargado de propiciar el
cumplimiento adecuado de los principios de la Convencin. Esto en estricto apoyo de los
ministros del MINAET y del Ministerio de Agricultura y Ganadera (CADETI, 2004).
A pesar de que en Costa Rica, se han introducido instrumentos reguladores del territorio, tales
como la obligacin de que todo Cantn debe contar para la planificacin de su territorio con un
plan regulador, y que se han aprobado Planes Regionales, tales como el de la Regin
Chorotega y en proceso de aprobacin, el de la GAM, an todava en el XIV Informe del Estado
de la Nacin (2008) se menciona como un desafo nacional el ordenamiento territorial y
demuestran que la falta de ste, genera impactos y conflictos socioambientales.
42
La planificacin y degradacin del uso del territorio es una tarea que compete al menos a
veintids instituciones (MIVAH et al., 2006). Otro estudio determin que la planificacin y control
del uso del suelo, est comprendido en 45 leyes, reglamentos o decretos. Pero la Ley de Uso,
Manejo y Conservacin de Suelos, No. 7779, es la ley ms especfica en la materia. Esta ley
define a las reas crticas, como aquellas en que el uso actual del suelo, ha sobrepasado su
capacidad de uso.
Desde 1968 se promulga la Ley de Planificacin Urbana, la cual obliga a todos los Cantones a
contar con un Plan Regulador, el cual puede ser parcial a nivel de distrito o total a nivel de todo
el territorio del Cantn.
La Ley Orgnica del Ambiente en sus artculos 53, 60 y 68 define diversos criterios para la
proteccin del suelo, entre estos fsicos tales como la relacin adecuada entre el uso potencial y
la capacidad econmica del suelo y el subsuelo, el control de prcticas que favorezcan la
erosin y otras formas de degradacin y la promocin de prcticas u obras de conservacin de
suelos y aguas que prevengan el deterioro del suelo. De contaminacin, en donde se le impulsa
al Estado, las Municipalidades y las dems instituciones pblicas, a que prioricen, establezcan y
operen servicios adecuados de recoleccin y manejo de desechos y de control de sustancias
qumicas y radiactivas, de tal manera que se conserve su calidad. As mismo, obliga a las
personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, evitar la contaminacin del suelo por
acumulacin, almacenamiento, recoleccin, transporte o disposicin final inadecuada de
desechos y sustancias txicas o peligrosas de cualquier naturaleza.
43
La Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, No. 7779, en sus artculos 16, 20, 44, 45 y
48, crea reas crticas por cuenca o subcuenca y obliga a los propietarios de estas reas
crticas de aplicar todas las medidas que conlleven la recuperacin del suelo y preservacin del
ambiente. Tambin obliga a prevenir la degradacin de los suelos que pueda ser causada por
erosin por las aguas, para lo cual deber aplicar todas las prcticas que aumenten la
capacidad de infiltracin en sus terrenos o la evacuacin de las aguas sobrantes hacia cauces
naturales. Esta Ley le da la potestad y la autorizacin de acceso al MAG, para verificar el
manejo de los suelos.
Como una ley ms especfica en territorio, se tiene la Ley 6043, la cual establece que la Zona
Martimo Terrestre constituye parte del patrimonio nacional, pertenece al Estado y es inalienable
e imprescriptible. A las municipalidades corresponde el usufructo y administracin de las
porciones que se encuentren bajo sus respectivas jurisdicciones.
2.5.2.2 Marco Tcnico relacionado con la calidad del Suelo
Costa Rica, despus de los aos noventa, ha venido teniendo una importante recuperacin de
su cobertura forestal, alcanz un 48% de su territorio en el 2005 (Snchez, et al., 2006). El
Pago por Servicios Ambientales-PSA ha contribuido con la proteccin y recuperacin de zonas
boscosas. Entre 1997 y 2007, el PSA financi 599.062 hectreas, 531.960 ha dedicadas a la
conservacin del bosque y 37.788 ha a reforestacin (FONAFIFO, 2008).
Pese a los avances que el pas mostr durante varios aos, especialmente en cuanto a tala
ilegal, es necesario mejorar el control en el manejo del bosque, esto dado a que se est
alterando y deforestando principalmente las zonas altas de montaas por actividades
constructivas, provocando deslizamientos, erosin y arrastre de sedimentos aguas abajo. Solo
para el ao 2007, el Tribunal Ambiental Administrativo TAA, abri 132 expedientes
relacionados con la tala de bosques (TAA, 2008). Un ejemplo de esto es la zona de la Fila
Costea en el Pacfico Central del pas (Lobo, 2008), donde se ha registrado un aumento
significativo del rea anual de nuevas construcciones, principalmente en Osa, con un
crecimiento de casi 10 veces entre 2003 y 2007 (XIV Informe Estado de la Nacin, 2008).
Muchas zonas de pastoreo con rboles dispersos, localizados en la zona Norte del pas y en la
zona de Gucimo, Gupiles y Sarapiqu, se han venido sustituyendo por monocultivos de pia
(Coecoceiba, 2006). Los monocultivos, tambin contribuyen significativamente con la prdida
44
Las zonas costeras del Pacfico, principalmente durante los aos 2006 y hasta mitad del 2008,
pasaron por un proceso acelerado de desarrollo urbanstico. El Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos INEC, report un crecimiento de un 13,2% entre 2003 y 2007, en rea
anual de nuevas construcciones, pasando de 2.357.706 a 3.820.236 m2, esto con base en los
permisos otorgados, Guanacaste es la provincia donde se ha reportado mayor crecimiento,
pasando de 5,0% a 17,4% (INEC, 2007).
Resultados de una evaluacin de sobreuso de las tierras a nivel de las cuencas hidrogrficas
del pas, han demostrado que las cuencas ms afectadas corresponden a aquellas que vierten
sus aguas al Pacfico, entre estas: Parrita, Tusubres y otros ros, Jess Mara, Barranca,
Abangares y Bebedero, ms dos en la zona norte: Ro Fro y Pocosol. De acuerdo con CADETI
(2004), se identificaron cuencas que tienen parte de sus tierras sobreutilizadas y otras en
condiciones de gravemente sobreutilizadas. La principal causa de la degradacin de estas
tierras fue la deforestacin.
45
En una evaluacin de la situacin del recurso hdrico por cuenca hidrogrfica realizado en el
PNGIRH, se identific que las cuencas del Ro Bebedero, Tempisque, Grande de Trcoles,
Pennsula de Nicoya y Reventazn, son las que tienen mayores problemas, inclusive de
conflicto de uso del suelo (Figura 9) (MINAE, 2008).
La GAM se encuentra ubicada en dos de las cuencas hidrogrficas ms deterioradas del pas,
la Cuenca del Ro Grande de Trcoles y la Cuenca del Ro Reventazn. Ambas cuencas en su
parte alta, incorporan la zona ms densamente poblada, urbanizada y poco planificada del pas,
en especial porque la situacin urbana actual es grave, con una conurbacin (unin no
46
planificada de poblaciones y ciudades) en una sola gran ciudad. En los ltimos aos, se ha
observado un crecimiento desordenado, con patrones insostenibles de la GAM, extendindose
a zonas de pendiente y de recarga de aguas. Todo esto ha sido producto de un estancamiento
de la planificacin urbana en Costa Rica de aproximadamente 35 aos. La ltima experiencia
fue el Plan del Gran rea Metropolitana (Plan GAM) de 1982, el cual plantea una zonificacin
regional para 31 cantones ubicados en el Valle Central de Costa Rica.
El pas cuenta con dos tipos de instrumentos de regulacin del uso del suelo, el primero ms a
pequea escala, dado por la aplicacin de buenas prcticas y el segundo, a una escala mayor,
dado por la planificacin del territorio, segn Plan Regulador, que debe aplicarse de forma
parcial, a nivel de distrito o total, a nivel de todo el Cantn.
47
48
Son muchos los cantones que an no cuentan con Planes Reguladores, 43 de ellos, y casi en
su totalidad, ningn Plan Regulador cuenta an con la viabilidad ambiental extendida por la
SETENA. Es por ello que surge la necesidad de contribuir a mejorar con la planificacin urbana
de la GAM, a travs de la actualizacin y puesta en prctica de un nuevo Plan GAM, el cual
constituye la fase III-A del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) una iniciativa iniciada en
el 2000, por parte del Gobierno de Costa Rica, a travs de la Secretara Ejecutiva del Plan
Nacional de Desarrollo Urbano. Se espera como productos del Proyecto Pru-GAM un Plan
Regional de la GAM con viabilidad ambiental y los 31 Planes Reguladores de los cantones de la
GAM, todos tambin con viabilidad ambiental. Los Planes Reguladores a nivel cantonal debern
responder y no ir en contradiccin con el Plan Regional (PruGAM, 2008).
La definicin de lmites geogrficos o territoriales de la GAM tiene por objeto establecer los
alcances territoriales adecuados de la expansin urbana, de las reas de proteccin y de las
zonas de carcter agrcola fundamentado en los estudios de fragilidad ambiental, capacidad de
carga y
complemento del Plan GAM de 1982, una franja territorial adicional establecida por el zona de
produccin y nuevos procedimientos y criterios tcnicos para plantear la delimitacin de los
zonas cantonales (PruGAM, 2008). De esta manera, el Plan Regional de la GAM define los
aspectos ms macros de manejo del Sistema Urbano, dividido por lo tanto en tres grandes
zonas:
49
Asimismo este Plan Regional identifica y delimita las reas ambientalmente crticas, en virtud de
las condiciones de uso y sobreuso del suelo, carga y sobrecarga ambiental y efectos
acumulativos, definiendo los elementos que determinan esa condicin crtica y una propuesta
de solucin a la misma. Y determina espacialmente y representa grficamente la condicin de
efectos acumulativos y de carga ambiental para reas de la GAM que no califican como
ambientalmente crticas, en las que se incluyen otros aspectos ambientales como: emisiones,
residuos slidos y lquidos, incluyendo adems, un anlisis de consistencia con otros sectores
de desarrollo ya considerados en los diferentes sistemas del Pru-GAM (PruGAM, 2008).
Sera importante replicar la experiencia de este Plan Regional, de tal manera que se aplique
para cada una de las regiones geogrficas del pas. Esto con el fin de definir lineamientos
generales de planificacin, que guen los Planes Reguladores de los cantones.
50
Antecedentes y Justificacin
Las fuentes de contaminacin del aire en Costa Rica son variadas, entre el parque automotor,
industrias hasta volcnica, para el caso de las emisiones. Siendo la principal fuente de
emisiones la de vehculos automotores. La contaminacin snica, se limita a actividades muy
puntuales con un impacto geogrfico muy puntual. Ambas formas de contaminacin, qumica o
fsica, alteran la salud humana y la de los ecosistemas.
El problema de contaminacin del aire est localizado casi exclusivamente, en el centro de las
principales ciudades de la Gran rea Metropolitana (GAM), entre ellas el centro de San Jos,
centro de Heredia, centro de Alajuela y centro de Cartago, en las zonas de alto flujo vehicular.
Esto dado principalmente a la concentracin de poblacin (60%), industrias (70%) y flota
vehicular (75%, cerca de 734.200 unidades) en un espacio que representa solo el 4% del
territorio nacional (2084 km2) (INEC, 2000). Esto ha provocado que en ciertos sitios de la GAM
se ha alcanzado concentraciones promedio anuales de partculas PM10 cercanas a 46 g/m3
(Herrera y Rodrguez, 2007), como un resultado del tipo y calidad de las calles, condicin de los
automviles y transporte pblico, tipo y calidad del combustible, ubicacin y funcionamiento de
los semforos y paradas de los autobuses. Adems de todo lo antes sealado, la mayora del
sistema automotor tiene mas de siete aos de uso (Liao, 2002).
La importancia del control y gestin de la calidad del aire empieza a darse en el ao 2000,
cuando hay una tendencia creciente de la importacin de vehculos particulares. Esto se
demuestra con el aumento en el consumo de gasolina ms que de diesel, entre los aos 1991 y
2000, indicador de uso de vehculos particulares y no de trabajo (Universidad Nacional et al.,
2008). En Costa Rica la estructura de la flota vehicular es muy diferente a la que prevalece en
los pases desarrollados, dado porque la cantidad de automviles diesel es mucho menor que
en los pases europeos, es ms frecuente la compra de vehculos usados, y la proporcin de
motocicletas y autobuses es mucho ms alta (Pujol, 2004).
De acuerdo con Herrera y Rodrguez (2006), en la GAM se emiten al aire gran cantidad de
sustancias contaminantes tanto en estado gaseoso como particulado, siendo la fuente
51
El control de la calidad del aire se introduce desde el ao 1973 con la Ley General de Salud y
en 1983 con el Reglamento de Construcciones, posteriormente en el ao 1996 con la Ley
Orgnica del Ambiente se define las caractersticas de la calidad de la atmsfera e incluye el
concepto de contaminacin de la atmsfera, considerando la presencia y en concentraciones
superiores a los niveles permisibles fijados de partculas slidas, polvo, humo, vapor, gases,
malos olores, radiaciones,
ruidos,
ondas
Con el fin de disminuir los aportes de contaminacin atmosfrica dado por el parque automotor,
la Ley de Trnsito (1995) crea instrumentos de regulacin indirecta, a travs del cobro de una
multa, cuando se comprueba mayor concentracin de emisiones por esta fuente. De ah surge
en el ao 1997, el Programa Eco-Marchamo y el monitoreo de la calidad de aire en la GAM, al
menos para los principales contaminantes atmosfricos. El objetivo de este Programa fue el de
reducir las emisiones vehiculares, con la regulacin y el control de las emisiones de monxido
de carbono, hidrocarburos y dixido de carbono en los motores que utilizan gasolina y obtener
el eco-marchamo para poder circular y de que los autos accionados por gasolina cuenten con
catalizadores de tres vas (Art. 33, Ley de Trnsito) y la eliminacin de plomo en la gasolina. De
1992 a 1996, la gasolina pas de 0.84 miligramos por litro de contenido de plomo a 0.18
miligramos por litro (MOPT, 2002). Posteriormente en el ao 2000, este Programa se sustituye
por la Revisin Tcnica Vehicular, administrado por un consorcio espaol.
De acuerdo con algunos monitoreos realizados, la revisin tcnica vehicular logr impactar
positivamente en la reduccin de los aportes de contaminacin atmosfrica. Esto por cuanto el
Material Particulado PM 10 en el ao 1997 tena una concentracin promedio anual de 62 ug/m3
(Alfaro, 1998), mientras que en el ao 2007 se redujo a concentraciones promedio de 44 ug/m 3.
No obstante, los gases asociados a procesos de combustin, tales como el SO2 y NO2
alcanzaron niveles que sobrepasan las normas de calidad del aire, en ciertos puntos de
ciudades como San Jos y Heredia (Herrera, 2008A).
52
2.6.2
Las dos leyes marco que regulan la calidad del aire son la Ley General de Salud N 5395 (23 de
octubre, 1973) y la Ley Orgnica del Ambiente N 7554 (04 de octubre, 1996). La primera en
sus artculos 296 y 297, establece la prohibicin de cualquier actividad econmica de liberar
descargas, emisiones, emanaciones o sonidos que contribuyan a la contaminacin atmosfrica,
y la segunda, en sus artculos 49, 60, 62 y 63 define sobre la utilizacin y la calidad del aire,
establece la prevencin y el control de la contaminacin snica y atmosfrica, define
propiamente contaminacin y prevencin y control de la contaminacin. Adems introduce la
participacin de la poblacin y sus organizaciones en el control.
53
54
Comercial del Sur. Las PM10 sin embargo, estuvieron entre 100 y 155 g/m3 para 24 horas
durante varios das en febrero y junio del 2001, superando la normativa que establece 150
g/m3 no ms de una vez al ao (Valds et al, 2002).
Entre los otros monitoreos llevados a cabo, est el del Proyecto Aire Limpio en la ciudad de San
Jos, ejecutado del 2003 al 2004 en 6 puntos de muestreo, analizndose PM10. Participaron en
este proyecto el MOPT, la Municipalidad de San Jos, el Ministerio de Salud y el Centro de
Investigacin en Contaminacin Ambiental CICA de la UCR.
Con datos generados por diversas instancias, se hizo una modelacin de las concentraciones
de xido de nitrgeno en algunos sitios de la GAM (Figura 10). En esta figura se puede notar
como en sitios donde se concentra la flota vehicular, tales como la Merced, la Uruca, Cinco
Esquinas de Tibs, Zapote, San Pedro de Montes de Oca y Guadalupe, las concentraciones de
NO2 superan los 60 g/m3.
Figura 10. Concentraciones de xido de nitrgeno en algunos cantones y distritos de San
Jos. 2005
55
Fuente: Araya y Segnini, 2006, con informacin de ProDUS, CIEDES, CICA, MINSA y USEPA.
Del 2005 al 2007 el CICA y el CICANUM, ambos de la UCR, llevaron a cabo un monitoreo de
partculas por difraccin para identificar origen y toxicidad de un punto localizado en el Hospital
San Juan de Dios, encontrndose que el mayor aporte de contaminantes proviene de la flota
vehicular (Rojas, O. 2008. Com.Pers.).
As mismo, de agosto a noviembre del 2007, se muestre agua de lluvia en 11 sitios en tres
cantones de la GAM: San Jos, Heredia y Beln. Los parmetros analizados fueron los de Cl-,
NO3-, SO4-2, Na+, NH4+, K+, Ca+2, H+, CE, V, Pb, Cr, Cu, Ni, Mn, Al y Fe, encontrndose
como principales especies inicas y metlicas Na+, SO4-2 y Al, Fe, respectivamente. Esta
composicin qumica evidencia el aporte del aerosol marino sobre todo en el caso del Na, K y
Cl. Los valores de pH ms cidos fueron encontrados en aquellos sitios de muestreo de alto
flujo vehicular. Solo el 5% del total de las muestras presentaron valores de pH por debajo de
5,60. La influencia de la acidez se atribuye en un 5,5% al NO3- y el 95 -96,5% al SO4-2. Ambos
iones son mayoritariamente aportados por fuentes antropognicas, al igual que el Pb y Cu. El
origen del resto de los metales identificados es crustal (Herrera, J. 2008B).
En los mismos cantones pero en 5 sitios de muestreo, de mayo a noviembre del 2007, se
analiz PM10, encontrndose promedios de concentracin de partculas mayores para los
sitios ubicados en zonas de alto flujo vehicular e industrial (41-58 ug/m3) que para aquellos
sitios de transicin entre zonas comerciales y residenciales (30 -33 ug/m3), aunque menores al
valor establecido como lmite mximo anual de 50 g/m3 a excepcin del sitio ubicado en la
Rectora de la Universidad Nacional en Heredia (Herrera, J. et al., 2008A).
Las entidades con competencia en el control de la calidad del aire, no han logrado establecer
un sistema de monitoreo continuo, al menos para aquellos sitios de mayor concentracin de la
flota vehicular, esto a pesar de contar con laboratorios especializados en la materia. Solamente
se cuenta en la actualidad, con dos estaciones de monitoreo permanentes y automticas de la
calidad del aire del Instituto Meteorolgico Nacional del MINAET y operadas y administradas por
el Laboratorio de Qumica de la Atmsfera de la Universidad Nacional LAQAT-UNA, desde el
2001. La ubicacin de las estaciones son en el Cerro de los Piroclsticos, cerca del Volcn
Iraz, utilizada con fines de investigacin y en Beln, utilizada por el Ministerio de Salud y la
Municipalidad de Beln, para el control de la calidad del aire de la zona (Herrera, 2008).
56
Figura 11. Diagrama de factores que afectan las condiciones de la calidad del aire en el
Gran rea Metropolitana de Costa Rica
Fuente: Universidad Nacional et al., 2008
57
Los sitios identificados como crticos en la ciudad capital se encuentran en el Paseo Coln,
Avenida primera, Segunda, Tercera y Diez, todos aquellos puntos donde existen paradas de
autobuses, el Centro Comercial del Sur y al costado de la iglesia de San Pedro de Montes de
Oca (Valds, 2002).
1996
2000
2005
Ao del inventario
Tipo de vehculo
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
gasolina
58
Existen ms de 100 fuentes volcnicas de contaminacin del aire en Costa Rica de las cuales 7
son activas, afectando directamente a cultivos, edificios y la salud de las poblaciones aledaas
(Martnez et al, 1997, 2002). Varias de ellas estn ubicada cerca de centros urbanos de gran
poblacin, como lo son el Volcn Iraz, el Volcn Turrialba y el Volcn Pos.
Los costos de la implementacin del Programa, sern distribuidos entre todos los sectores que
aportan al problema.
Objetivos del Programa
-Establecer y consolidar la Red Nacional de Monitoreo de Contaminantes Atmosfricos con el
fin de ampliar su cobertura a todo la GAM, incorporando tanto contaminantes criterio como
algunos otros de inters desde el punto de vista toxicolgico.
59
-Reducir las emisiones contaminantes (incluidas las emisiones sonoras) generadas tanto por
vehculos automotores, industria, establecimientos comerciales y de servicios, as como las
generadas por actividades agrcolas.
-Privilegiar el uso del transporte pblico para reducir la utilizacin de vehculos particulares.
-Instrumentar mecanismos que fomenten la participacin del sector privado mediante incentivos,
incluyendo el apoyo a proyectos y estudios requeridos.
60
-Realizar los ajustes pertinentes en el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgico con el fin
de contar con informacin sobre las afectaciones a la salud, que pueden ser asociadas con un
nivel de confianza aceptable, a los contaminantes del aire y as poder cuantificar la evolucin
de los costos a la salud asociados a la contaminacin atmosfrica.
Meta General
Reducir gradualmente las emisiones generadas hasta conseguir el cumplimiento total de las
normas de calidad de aire, en un horizonte de aplicacin del 2008 al 2013.
reas de Trabajo
Se definieron seis reas de trabajo para lograr cumplir con la meta general. Para cada una de
estas reas se proponen diferentes acciones, con sus respectivas metas, responsables
directos, otros participantes y algunos de los mecanismos de gestin requeridos.
I. Industria limpia:
61
62
consideracin del tema del Cambio Climtico en el Plan Nacional de Desarrollo, como un tema
prioritario. De ah se sustenta el surgimiento de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
(ENCC), iniciadaenel2006, como una iniciativa que responde a la problemtica mundial con
enfoque nacional y con el involucramiento de diferentes actores y sectores de la sociedad
(MINAET, 2008). Participan en la Comisin Nacional de la ENCC las siguientes instituciones:
RECOPE, MOPT, DIGECA, CNFL, IMN, Direccin de Energa, OSIG y el Abogado del MINAE.
Esta Estrategia es una continuacin del pas, como lder internacional que se ha caracterizado,
en la promocin de polticas para la proteccin de la atmsfera y al apoyo y respuesta a la
suscripcin de tratados internacionales, tales como el de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.
Los principios acordados para la ENCC son los de responsabilidad compartida, oportunidad,
amenaza y desarrollo de capacidad y legitimidad para incidir internacionalmente.
EJE
VULNERABILIDAD
ADAPTACION
EJE MITIGACION
Recursos Hdricos
Energa
Agropecuario
Transporte
Agropecuario
Salud
Industrial
Infraestructura
Residuos Slidos
Biodiversidad
Turismo
Recursos Hdricos
Cambio de Uso de Suelo
El objetivo del eje de vulnerabilidad y adaptacin, es el de reducir los efectos adversos del
cambio climtico en los sectores de mayor vulnerabilidad, entre estos: el hdrico, agropecuario,
63
pesca, salud, infraestructura, zonas costeras y biodiversidad. Los cuales requieren de medidas
de
adaptacin
ante fenmenos
hidrometeorolgicos
extremos,
tales
como
sequas,
El eje de mtrica, que incluye el inventario de gases de efecto invernadero, tiene como objetivo
el manejo de un conjunto de indicadores que contribuyan con la toma de decisiones y en la
implementacin y seguimiento de las acciones en los diferentes ejes de la estrategia. Las
acciones que involucra este eje son el desarrollo de una metodologa, la definicin de una
estructura organizativa y normativa para la generacin y recoleccin de informacin que permita
crear indicadores. Con estos se pretende desarrollar capacidades y transferir tecnologa,
sensibilizar y educar (MINAET, 2008). Las lneas de accin con sus respectivos objetivos
generales y especficos para su ejecucin son:
64
65
El proceso de C-Neutralidad inicia con una carta de intenciones por parte de los interesados,
en los que se enuncia los compromisos de cambio para alcanzar el C-Neutral, un inventario
inicial y un plan de manejo de emisiones a un plazo de tres aos. Actualmente hay 53 entre
empresas e instituciones, que han firmado el compromiso de C-Neutralidad.
2.6.5
Esta oficina se crea con el fin de cumplir con el Protocolo de Montreal (Ley 7223) y sus
Enmiendas (Ley 7808).
66
Los ejes temticos del proyecto son el desarrollo de una estrategia para controlar el movimiento
transfronterizo de SAO y la creacin y aprobacin del Reglamento de control de sustancias
agotadoras de la capa de ozono. Los resultados del proyecto han sido:
67
En 1991, cuando en Costa Rica se vea venir un problema serio de impacto ambiental por el
mal manejo de los residuos slidos, el Ministerio de Planificacin con el apoyo de la GTZ,
elaboraron el documento Plan Nacional de Manejo de desechos Slidos de Costa Rica,
aprobado por Decreto Ejecutivo.
De ese esfuerzo a nuestros das, ha habido cambios sustanciales. Desde cambios en los
volmenes generados (en el ao 2006 se generaban 2,7 veces ms residuos slidos ordinarios
(Datos estadsticos Direccin de Saneamiento Ambiental de la Municipalidad de San Jos
produccin de desechos slidos) que la cantidad estimada para el ao 1991 (GTZ-Min. Salud,
1991), introduccin de productos de consumo ms resistentes y con mayor dificultad de
degradarse en el ambiente, el continuo impacto al ambiente y a la salud pblica, reacciones de
comunidades en contra de la instalacin de rellenos sanitarios, conflictos, hasta el surgimiento
de ms alternativas de reutilizacin, reciclaje y manejo adecuado de residuos peligrosos.
En los ltimos dos aos (2007 y 2008), surge otro esfuerzo impulsado desde el Programa de
Competitividad y Medio Ambiente -CYMA a solicitud de la Comisin para la Bsqueda de la
Solucin Integral del Manejo de los Desechos Slidos, coordinada por el Ministerio de Salud
(MINSALUD), con la colaboracin y coordinacin de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). La
metodologa aplicada en el proceso se bas en una estrategia participativa de consulta y
anlisis, en la que se incluyeron comunidades, instituciones pblicas, universidades,
organizaciones sociales y municipalidades (CYMA, 2007), para la elaboracin de un diagnstico
actualizado sobre la Gestin Integrada de Residuos Slidos GIRS y un Plan de Accin de
Residuos Slidos PRESOL.
68
La Ley General de Salud N 5395 y sus reformas (23 de octubre, 1973), asigna la
responsabilidad del servicio de recoleccin, acarreo y disposicin de basuras, as como la
limpieza de caos, acequias, alcantarillas, vas y parajes pblicos a las municipalidades las
cuales podrn realizarlo por administracin o mediante contratos con empresas o particulares.
As mismo, ordena a que las empresas agrcolas, industriales y comerciales debern disponer
de un sistema de separacin y recoleccin, acumulacin y disposicin final de los desechos
slidos provenientes de sus operaciones. La Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios
Pblicos (ARESEP). No. 7593 (05 septiembre 1996), autoriza a las municipalidades a la
recoleccin y tratamiento de los desechos slidos e industriales.
La Ley Orgnica del Ambiente, N 7554 (04 de octubre, 1996) en sus artculos 60, 68 y 69,
incluyen el tema de la gestin de los desechos, en relacin a la posible contaminacin generada
por su mal manejo. De ah que obliga a las personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas a
evitar la contaminacin del suelo por acumulacin, almacenamiento, recoleccin, transporte o
disposicin final inadecuada de desechos y sustancias txicas o peligrosas de cualquier
naturaleza.
Otras leyes o reglamentos que incluyen el tema de los desechos son el Cdigo de minera Ley
No. 6797 (04 octubre, 1982), el Reglamento sobre la Prohibicin de la importacin y trnsito de
desechos Decreto No. 1887-S (31 de marzo 1989), el Reglamento sobre manejo de basuras. N
19049-S (07 de julio, 1989), Ley de Conservacin de Vida Silvestre. Ley No. 7317 (21 de
octubre 1992), Cdigo Municipal (Ley 7794), Ley de trnsito por vas pblicas terrestres (22 de
abril, 1993), Ley que ratifica el Convenio de Basilea, sobre control de movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin (18 de noviembre de 1994), el
69
Reglamento sobre sustancias, productos u objetos txicos o peligrosos (21 marzo, 1995), el
Reglamento de Construcciones (03 de mayo de 1995), el Reglamento para el Manejo de los
desechos peligrosos industriales. Decreto No. 27001 MINAE (27 de mayo 1998), el
Reglamento sobre procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar
constituyentes que hacen un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente (27 de mayo 1998),
el Reglamento sobre Caractersticas y listado de los desechos peligrosos industriales Decreto
No. 27000 MINAE (29 de junio 1998), el Reglamento sobre Rellenos Sanitarios Decreto
27378-S (23 de octubre, 1998) y el Reglamento sobre Llantas de Desecho. N 33745-S (15 de
mayo, 2007).
El marco legal actual de la gestin de los residuos slidos, asigna competencias relacionadas
con la gestin de los residuos slidos en diversas instituciones, entre ellas MINAET,
MINSALUD, MAG, MOPT, SETENA y Municipalidades. Esto ha provocado duplicidad y choque
de competencias, por ejemplo entre el MINAET y el MINSALUD y la definicin clara de un ente
rector en la materia (CYMA, 2008).
Esta asignacin fraccionada, ha provocado esfuerzos aislados por tipologa de residuo o por
tarea especfica, en este caso ha habido mayores esfuerzos en la disposicin final de los
residuos, y no en la reduccin, separacin en la fuente, recoleccin separada, reutilizacin,
reciclaje. As mismo, la educacin y cambio cultural hacia el concepto de un sistema integral de
residuos y el de responsabilidad extendida del productor, ha sido casi nulo.
Las leyes asignan roles y funciones pero no se incluyen los recursos humanos, logsticos y
financieros, para responder de manera eficiente con esas funciones. De ah que la fiscalizacin
de las leyes y reglamentos es muy dbil.
70
En el pas existen muy pocos tcnicos y especialistas capacitados en la GIRS y las instituciones
que deben organizar un plan de recoleccin y manejo, tales como las municipalidades, no
cuenta con funcionarios capacitados en la materia. Esto hace que el clculo del monto de cobro
por este servicio, sea subvalorado y no corresponde a los costos que implica el servicio. Como
consecuencia la mayora de los municipios carecen de una gestin de cobro eficiente y los
ingresos no son suficientes para cubrir los costos del servicio. La morosidad es un factor
importante que se debe tener en cuenta (CYMA, 2008).
Falta incorporar instrumentos indirectos de gestin tales como incentivos y des-incentivos, de tal
manera que contribuyan con la gestin integral de los residuos slidos.
2.7.2.4 Marco Tcnico relacionado con la Gestin de los Residuos Slidos
71
En general los rellenos sanitarios son propiedad de empresas privadas, existiendo cinco
rellenos sanitarios que cumplen con la legislacin vigente: cuatro en la GAM y slo uno fuera de
esta zona, el resto son botaderos (39 sitios) y sitios clandestinos (11) (CYMA, 2008). Uno de
estos rellenos, el de Ro Azul, se encuentra actualmente en su perodo de cierre tcnico. El
volumen aproximado de residuos slidos ordinarios, que reciben los rellenos sanitarios es de un
55%, prcticamente en su totalidad de la GAM (CYMA, 2008).
Una de las limitantes en la gestin de los residuos slidos es la dificultad de ubicar sitios
adecuados para rellenos, dado a la alta capacidad de infiltracin de los suelos (76 % del
territorio nacional es zona de recarga de aguas), pero principalmente a las reacciones negativas
de las poblaciones vecinas de cualquiera de los sitios donde se quiera establecer un relleno de
esta naturaleza. Despus de instalados los rellenos, inicia un proceso de quejas y denuncias,
dado principalmente a los malos olores generados.
72
Una alternativa que se est utilizando mucho en el pas para los residuos peligrosos, es el envo
de estos tipo de residuos a las cementeras, para ser usado como combustible en los hornos de
las mismas (CYMA, 2008).
Desechos Slidos Industriales / comerciales / desechos peligrosos
Slo en el sector industrial y comercial del Cantn de San Jos, se producen entre 15,000 y
18,000 TM. De lo cual se derivan entre 3,000 y 6,000 TM anuales de desechos peligrosos. No
todos los residuos peligrosos son recolectados por la municipalidad o bien son llevados al
relleno sanitario. Una significativa cantidad de residuos slidos peligrosos son dispuestos
ilegalmente (Proyecto Sistemas Integrados de Gestin y Calidad Ambiental SIGA, 2000).
Desechos de carcter patolgico / hospitalario
Estudios realizados por la Caja Costarricense del Seguro Social, CCSS, desde 1995, establece
la siguiente clasificacin:
Residuos de alimentos
73
No hay un estudio general que nos garantice una informacin fidedigna sobre cantidades de
desechos generados en esta rea.
Garantizar que el manejo de todos los residuos generados en Costa Rica se realice de
forma ambiental, social y econmicamente adecuada.
Crear una base para inversiones futuras en la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS).
74
Un
diagnstico
desde
el
mbito
tcnico,
legal-administrativo,
institucional
La propuesta del proyecto de Ley fue construda de forma participativa, y en su Art. 11 define al
Plan Nacional para la Gestin Integral de los Residuos como el marco de accin para orientar
las acciones gubernamentales, fijar prioridades, establecer lineamientos y metas que
orientarn, sistematizarn e integrarn los diferentes planes municipales, programas
sectoriales, proyectos e iniciativas pblicas y privadas, entre otros. As mismo establece que
este plan debe ser actualizado como mnimo cada dos aos.
Los tipos de residuos que se consideraron en PRESOL son los ordinarios y los industriales
(peligrosos y no peligrosos). Se excluyeron los residuos radioactivos y mineros, dado a que su
tratamiento es diferenciado.
75
Adicionalmente el Comit Tcnico agrega como reas prioritarias otros temas especficos:
Disposicin final, identificacin de sitios, imagen, particularmente en reas rurales
Residuos y calentamiento global
Fiscalizacin (capacidad de personal)
Coordinacin interinstitucional
Recoleccin, particularmente en reas rurales.
Las proyecciones indican que los volmenes de residuos slidos ordinarios como los
industriales aumentarn con el tiempo (Cuadro 6). Esto basado en el desarrollo econmico con
un aumento de las importaciones en un 20% entre el 2005 y 2006, el aumento en la poblacin
de un 27% entre el ao 2006 y el 2022, incluyendo tambin el saldo neto migratorio y el
aumento en el ingreso de turistas al pas (en el 2005 ingresaron 1.7 millones de turistas y se
espera un aumento de un 4%).
76
Los principios considerados en PRESOL, son los establecidos en la propuesta del Proyecto de
Ley GIRS(CYMA,2008).
a. Jerarquizacin en la Gestin Integral de Residuos: Iniciando con: Evitar, Reducir,
Reutilizar, Valorizar, Tratar y Disponer.
b. Responsabilidad compartida: se requiere la participacin conjunta, coordinada y
diferenciada de todos los generadores, productores, importadores, distribuidores,
consumidores, gestores, tanto pblicos como privados, para la GIRS.
c. Responsabilidad Extendida de los impactos ambientales, a todos los participantes en el
ciclo de vida de los productos: fabricantes, importadores y distribuidores de productos.
d. Internalizacin de costos
e. Prevencin en la fuente
f.
Precautorio
g. Derecho a la informacin
h. Deber de informar
i.
Participacin ciudadana
Apoyo poltico.
Crear una Unidad Coordinadora para la Implementacin del PRESOL que sea
responsable y coordine las acciones estratgicas del PRESOL.
77
Implantar un sistema tarifario transparente que permita cubrir los gastos de recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.
Acadmico, ONG,
78
79
80
Es a partir de este alto consumo de plaguicidas y con el fin de proteger la salud humana y el
ambiente, que con la promulgacin de la Ley de Sanidad Vegetal No. 4295 en enero de 1969,
se incorpora la creacin del registro de Plaguicidas. Es as tambin, que Costa Rica fue de los
primeros en crear e implementar una legislacin en materia de plaguicidas acorde con las
directrices de FAO y lo establecido por el Cdigo Internacional de Conducta.
81
incluida la Prevencin del Trfico Internacional Ilcito de Productos Txicos y Peligrosos, esto
dado a los riesgos a la salud y al ambiente. As mismo se acord lograr el objetivo de una
gestin racional de sustancias qumicas para el ao 2000. Es as como en la Conferencia en
Estocolmo se estableci el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Qumica (IFCS) y se
adopt un plan de Prioridades de Accin para implementar las recomendaciones del Captulo
19 del Programa 21 (Grupo Coordinador Nacional (Costa Rica), 2008).
Es a partir de estos acuerdos, que Costa Rica suscribe otros convenios tales como el Convenio
de Estocolmo, de Basilea, el de Rtterdam, el de Viena, el Protocolo de Montreal, entre otros y
promulga diversas leyes y reglamentos que en principio, vienen a controlar el consumo
irracional de las sustancias qumicas.
Con el fin de evaluar los compromisos adquiridos a nivel internacional y nacional relacionado
con la gestin de sustancias qumicas, se conform un Grupo Nacional coordinado por el
MINAET, apoyado por el Programa de Entrenamiento y Capacitacin del Programa de Manejo
de Sustancias Qumicas de UNITAR y en el que participan los diversos sectores y actores
relacionados con la materia. Este Grupo Nacional se avoc tambin a desarrollar un Perfil
Nacional sobre la Gestin de las Sustancias Qumicas en Costa Rica, en el 2005.
La Ley de Proteccin Fitosanitaria No. 7664, en su Articulo 5, inciso (o), asigna al SFE la
responsabilidad de controlar las sustancias biolgicas o afines para el uso agrcola, as mismo,
controla los equipos necesarios para aplicarlos y cualquier otra actividad inherente a esta
materia. La Ley de Aprobacin del Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda
Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales (Ley N 7475).
82
El pas ha emitido una serie de Decretos para la regulacin en el uso de sustancias qumicas.
Entre estos sobre los residuos permisibles de plaguicidas y/o metabolitos en los diferentes
cultivos de vegetales de venta en el pas (Decreto N. 27630), sobre el registro, uso y control de
plaguicidas agrcolas y coadyuvantes (N 24337-MAG-S), sobre la toma de muestras para
anlisis de residuos de plaguicidas en los cultivos de vegetales (N 27056-MAG-MEIC), sobre el
laboratorio para el anlisis de residuos de sustancias qumicas y biolgicas de uso en la
agricultura para consumo humano y animal (N. 27683-MAG-MEIC-S), sobre el transporte
terrestre de productos peligrosos (N 24715-MOPT-MEIC-S), sobre el manejo de productos
peligrosos (N 28930-S), sobre la aviacin agrcola (N 1584-MOPT-MAG), sobre la regulacin
del sistema de almacenamiento y comercializacin de combustibles (N30131-MINAE-S), sobre
la prohibicin de importacin de diversas sustancias hay varios decretos y sobre el manejo de
desechos peligrosos. Para ms detalle ver Anexo 5.
En relacin a hidrocarburos se cuenta con una Ley desde 1973, pero referida a las actividades
de exploracin y de explotacin, las cuales deben cumplir con todas las normas y los requisitos
legales y reglamentarios sobre la proteccin ambiental.
83
de
Guatemala
al
Tratado
General
de
Integracin
Econmica
Hay ausencia en la coordinacin entre ministerios, con algunas excepciones que se han
generado para productos o controles especficos. Entre estos, se conform la Comisin
Interministerial (MINAET, MINSALUD, MAG y MEIC) para la elaboracin del reglamento para el
registro de plaguicidas segn lo establecido en la Ley de Proteccin Fitosanitaria y el Grupo
Coordinador Nacional para la Gestin de las Sustancias Qumicas, el cual desarroll el Perfil
Nacional sobre la Gestin Racional de las Sustancias Qumicas en el pas.
Con el fin de prevenir el comercio ilcito de Sustancias Agotadoras del Ozono (SAO), se
mantiene una coordinacin constante entre la Oficina Tcnica de Ozono de la DIGECA-MINAET
84
85
Informacin ocupacional de salud del sector agrcola se viene generando por la Cmara de
Insumos Agrcolas, el Servicio Fitosanitario del Estado y la Direccin de Salud Animal del MAG,
el Ministerio de Salud y el Instituto Regional de Estudios en Sustancias Txicas IRET de la
Universidad Nacional.
Tipo de producto
1.1 Agroqumicos
1.2 Hidrocarburos
Clase de
informacin
Estadsticas
de
produccin
Estadsticas
de
importacin
Estadsticas
de
exportacin
Estadsticas del uso
Registro
de
plaguicidas
Estadsticas
de
produccin
Estadsticas
de
importacin
Estadsticas
de
exportacin
Estadsticas del uso
Fuente y localizacin
Cmara de Insumos Agrcolas
MAG, PROCOMER e IRET
Ministerio de la Presidencia, PROCOMER y para el
caso de drogas el ICD
X
MAG: Direccin de Registros y Controles
RECOPE
RECOPE
RECOPE
RECOPE
86
1.3
Sustancias
industriales
1.4
Sustancias
precursoras de drogas.
qumicas
qumicas
Estadsticas
de
produccin
Estadsticas
de
importacin
Estadsticas
de
exportacin
Estadsticas del uso
Estadsticas
de
produccin
Estadsticas
de
importacin
Estadsticas
de
exportacin
Estadsticas del uso
Estadsticas
de
produccin
Estadsticas
de
importacin
Estadsticas
de
exportacin
Banco Central
MAG, PROCOMER e IRET
Ministerio de la Presidencia, PROCOMER y para el
caso de drogas el ICD
Ministerio de la Presidencia y para el caso de drogas
el ICD
Instituto Costarricense de Drogas (ICD)
ICD
ICD
ICD
Direccin de Proteccin al Ambiente Humano,
MINSALUD
No se permite importar
MINSALUD: Direccin de Proteccin al Ambiente
Humano.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de (Grupo Coordinador Nacional (Costa Rica), 2008).
Datos e informacin en general se tiene en el pas, el mayor problema es que esta informacin
est diseminada en todas las instituciones con competencia y no se cuenta con informacin
centralizada y sistematizada. As mismo, mucha de esta informacin, se queda en registros y no
en procesos estadsticos ni procesos de anlisis. Aquellos que son analizados, como en el caso
de los plaguicidas por el IRET, no son considerados por las instituciones con competencia para
la toma de decisiones.
A pesar de que se dice que la informacin es accesible al pblico, en algunos casos se debe
solicitar formalmente y existen criterios de confidencialidad en los funcionarios pblicos.
Todava muchas de las hojas de seguridad estn ingresando en otro idioma que no es el
espaol, lo que limita el conocimiento y entendimiento por parte de los usuarios.
Algunas de las instancias o programas creados para proveer informacin a los trabajadores y al
pblico en general sobre seguridad y riesgos relacionados con las sustancias qumicas:
El Consejo de Salud Ocupacional, adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el
cual ofrece capacitacin a las comisiones de salud ocupacional de las industrias, as
como para personal de las instituciones encargadas.
Oficina de la Sociedad Civil, adscrita al despacho del Ministro del MINAET, el cual cuenta
con el Programa Bandera Ecolgica que promueve una produccin ms responsable a
travs de la implementacin de un Sistema de Gestin Ambiental.
87
88
orden descendente a los productos petroleros, seguido de las sustancias qumicas industriales,
luego los fertilizantes, productos qumicos de consumo pblico y los plaguicidas.
Sin embargo, no fue posible comparar estos datos con los de exportacin que genera
PROCOMER, dado a que esta entidad reporta datos en dlares y no en peso. As como
tampoco, fue posible conseguir estadsticas de uso de los productos qumicos, con excepcin
de datos suministrados por el Instituto Costarricense sobre Drogas, del Ministerio de la
Presidencia, que lleva datos sobre los precursores de drogas.
Residuos que se generan de los procesos industriales de las actividades mencionadas son
principalmente metales pesados, solventes orgnicos, desinfectantes y tintas
Consumo de sustancias qumicas en el Sector Agrcola
La tendencia en la importacin de plaguicidas en el pas se ha mantenido en un incremento
continuo, esto a pesar de que la superficie de cultivo se ha mantenido constante. Podra ser que
parte del incremento se deba a la exportacin, sin embargo, no es posible hacer la comparacin
de datos de importacin y exportacin, por lo mencionado anteriormente (Grupo Coordinador
Nacional (Costa Rica), 2008).
89
Insumos qumicos de uso agropecuario: no solo se cuenta con datos del alto consumo
de plaguicidas en la actividad agrcola, sino que por las condiciones climticas del pas,
este tipo de productos alcanzan y contaminan fcilmente el suelo, cuerpos de agua
superficial y subterrnea, adems de que su utilizacin involucra a muchas personas,
desde los empleados que lo fabrican o formulan, hasta los que lo aplican (trabajadores y
pequeos, medianos y grandes agricultores) y poblaciones vecinas que son afectadas
por la deriva en su aplicacin. El Sistema de Vigilancia de Emergencias Tecnolgicas,
report en el 2004, que el mayor porcentaje de accidentes se da por el uso de
plaguicidas.
Hidrocarburos: Al igual que en el caso anterior, son muchas las personas involucradas
en el proceso de consumo de esta sustancia y no hay coordinacin ni control en el
transporte ni en los expendios de gasolina por parte de los entes reguladores. Esto ha
provocado accidentes de derrames y por lo tanto de contaminacin de los suelos, aguas
superficiales y acuferos.
PCBs, solventes, precursores de drogas: Los reportes de accidentes con este tipo de
sustancias, son pocos. El mayor problema se produce en el manejo de las empresas y
de almacenamiento inadecuado.
Amoniaco, cloro, gas licuado de petrleo (GLP), cidos y bases de uso industrial y
domstico, productos de limpieza.
CFCs, halones.
Hexaclorobenceno.
El pas cuenta con una normativa amplia para la definicin de polticas y el control en el
consumo de sustancias qumicas, as mismo, cuenta con diversidad de instituciones pblicas,
privadas, acadmicas y sociales, que se han involucrado en el conocimiento de una gestin
responsable de estas sustancias qumicas, de tal forma que los riesgos sobre la calidad
ambiental y la salud pblica y ocupacional se reduzcan. No obstante, ha faltado coordinacin
para coadyuvar los esfuerzos hacia una gestin eficaz y sostenible.
90
Recomendaciones Generales
Seguimiento sistemtico del registro de las sustancias qumicas, para verificar su uso y
la generacin y disposicin de sus residuos.
Incentivos no regulatorios.
Desarrollar incentivos por reduccin de incidencia de accidentes por parte del INS.
b. Manejo de Informacin
Introducir en las bases de datos los resultados de las pruebas de calidad de los
plaguicidas y los residuos en vegetales.
91
92
f. Cultura sobre riesgo y peligrosidad de las sustancias qumicas y aceptacin social del
riesgo
Generar y brindar informacin bsica sobre la gestin integral racional de las sustancias
qumicas, de manera sistemtica en todos los niveles educativos de la educacin formal
y a travs de la educacin informal.
Realizar campaas de sensibilizacin, cursos y talleres de capacitacin a los involucrados
en la gestin de sustancias qumicas con la visin de ciclo de vida.
Reforzar e incorporar como eje transversal en los planes de estudio, el concepto de riesgo
y la gestin de sustancias qumicas en el marco del ciclo de vida.
g. Residuos peligrosos
Sistematizar informacin sobre volmenes y tipos de residuos que se generan en los
procesos productivos.
Buscar opciones de tratamiento para residuos peligrosos.
Invertir en infraestructura adecuada para el manejo de residuos peligrosos.
Controlar el manejo de residuos peligrosos.
h. Infraestructura y recursos
Fortalecer los recursos dedicados a la gestin de sustancias qumicas en el nivel
gubernamental, principalmente para mejorar el control.
Generar incentivos no regulatorios.
Crear mecanismos de trabajo conjunto con empresas, universidades y ONGs.
Fortalecer los laboratorios para anlisis.
Fortalecer el seguimiento y control mediante pruebas interlaboratoriales, visita y toma de
muestras sorpresa o enviando muestras simultneas al menos a dos laboratorios para
verificar la rigurosidad, precisin y exactitud de los anlisis.
i. Exportaciones
93
Mantener
94
17. Verificar la integridad de los envases, etiquetas, panfletos, marcas y que se incluya la
indicacin sobre el nombre de la sustancia qumica y las instrucciones para su
aplicacin.
18. Mantener instalaciones de almacenamiento adecuadas, en un terreno impermeable, bien
drenado y con salida de emergencias.
19. Las instalaciones deben ser cerradas, bien ventiladas, con buena iluminacin, piso de
concreto, lejano a fuentes de agua, rotulada e indicando la prohibicin de ingesta de
alimentos y bebidas.
20. Mantener los agroqumicos en sus envases originales, bien etiquetados y colocados en
estantes por tipo, en volumen requerido de aplicacin. Productos en polvo se colocan en
estantes superiores y los lquidos en los inferiores. Los herbicidas deben almacenarse
separados.
21. Los bioinsumos se almacenan separados de los productos sintticos.
22. Contar con una gua de manejo adecuado de plaguicidas para el personal y con un
programa de entrenamiento.
23. La operacin de mezcla de productos, se debe realizar en un sitio lejano a fuentes de
agua.
24. Establecer un plan de mantenimiento preventivo de los equipos utilizados para la
aplicacin de agroqumicos.
25. Lavar el equipo despus de cada aplicacin lejano a fuentes de agua.
26. Conocer el ciclo de vida de las plagas, para hacer un uso ms eficiente de los productos.
27. Hacer triple lavado a los envases vacos y devolver al proveedor o a los centros de
acopio autorizados. Los lquidos del lavado reutilizarlos en el equipo de aplicacin y
distribuirlos en el terreno.
28. Retirar del campo los envases y colocarlos en sitios seguros.
95
De acuerdo con el XIV Informe Estado de la Nacin, al 2007 el rea nacional protegida a nivel
continental correspondi a 26,3%, con 123 reservas privadas, que abarcan 125.350 hectreas.
96
Se ha demostrado que entre mayor sea el tamao del rea protegida y la conectividad entre las
reas, mayor ser la capacidad de generar procesos ecolgicos saludables. De acuerdo con un
estudio de TNC, se identific que en la mayor parte del Pacfico Norte la integridad ecolgica es
regular, en el Pacfico Central se muestran zonas de integridad regular y en el Pacfico Sur se
identifican desde zonas con integridad buena, en la pennsula de Osa, hasta pobres. La mayor
densidad de diversidad biolgica se concentra donde hay menos actividad humana. Las zonas
de mayor presin se identificaron en el litoral Pacfico, en regiones centrales, en el Valle del
General y en la zona Caribe Sur
Se estima que en el pas existen unas 12.000 especies de plantas (Obando y Garca, 2008).
97
Con esta iniciativa el pas avanza hacia el cumplimiento de las metas 2010 del Convenio sobre
la Diversidad Biolgica (CDB) y es una de las herramientas que contribuira al logro de las
metas nacionales de conservacin, definidas por el proyecto Gras II (2006) (SINAC, 2007).
La metodologa aplicada para la definicin de este programa, liderada por TNC y elaborada por
el CATIE, involucr talleres de consulta. Los insumos de los talleres contribuyeron para la
definicin del marco conceptual, propuesta metodolgica, metas, objetivos, indicadores,
protocolos metodolgicos y plan de implementacin del Programa. El Programa completo se
desarrolla en cuatro documentos: el Resumen Ejecutivo, el Manual de Objetivos, Indicadores y
Protocolos, el Documento Tcnico de Referencia y el Plan de Implementacin (SINAC, 2007).
98
Los objetivos generales y especficos de la primera etapa del PROMEC-Costa Rica, 2007-2011
(SINAC, 2007) se mencionan seguidamente:
1. Se dispone de la capacidad cientfica, tcnica e institucional para la ejecucin del
PROMEC-Costa Rica en el pas como herramienta de manejo para la conservacin.
2. El PROMEC-Costa Rica es llevado a la prctica mediante un marco institucional
adecuado.
3. El PROMEC-Costa Rica est integrado a la cultura institucional del Estado
costarricense.
4. Se conoce el estado de conservacin de la biodiversidad del pas y sus tendencias
iniciales.
5. La informacin generada por el programa de monitoreo se utiliza en la toma de
decisiones sobre el manejo del territorio nacional.
6. Se ha diseado la segunda etapa del PROMEC-Costa Rica.
El plan de implementacin del Programa incluye tres instancias ejecutoras: el Comit Ejecutivo
como responsable de la ejecucin con un Presidente o coordinador empleado por el
SINAC/MINAET y coordinadores temticos; la Comisin Asesora cuyo fin es el de promover y
facilitar el intercambio de informacin entre los integrantes del Comit Ejecutivo y otras
personas interesadas a nivel regional y el Foro Interpretativo, en donde se toman decisiones
claves para el uso de la informacin, de manera participativa (Sinac, 2007).
Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Recursos Marinos y Costeros
Otro instrumento de planificacin es la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los
Recursos Marinos y Costeros, impulsada por la Comisin Interinstitucional de la Zona
99
Econmica Exclusiva de Costa Rica en el 2007. Esta ltima estrategia plantea objetivos de
largo plazo, polticas a mediano plazo y acciones claves a corto plazo.
La Estrategia incluye elementos de definicin filosfica y conceptual, en las que se enuncia una
Misin y Visin, impactos futuros ideales y una definicin de los principios orientadores; de una
orientacin estratgica con ocho polticas y sus respectivos objetivos y acciones claves; y un
plan de accin de corto plazo, con acciones viables para iniciar la implementacin de la
estrategia en los siguientes dos aos (Comisin Interinstitucional de la Zona Econmica
Exclusiva de Costa Rica, 2008).
La Misin de la Estrategia es la de promover la sostenibilidad de los recursos marinos y
costeros de Costa Rica en un contexto equilibrado de responsabilidad ambiental y social que
garanticen su conservacin y favorezca el sano desarrollo socioeconmico, mediante una
gestin integrada liderada por el Gobierno con la participacin de la sociedad civil.
Establecer y consolidar los mecanismos financieros por parte del Estado, para la
implementacin de la Estrategia y su plan nacional de accin.
100
101
Las instituciones y los empresarios del sector turismo, en octubre de 1993 iniciaron con el
desarrollo de la propuesta de lo que hoy es el Certificado para la Sostenibilidad Turstica (CST),
el cual se estableci oficialmente en 1997, con la creacin del estndar CST para hoteles
(Monge, 2004). El certificado CST se gesta con el fin de disminuir los impactos ambientales de
este sector atender, tales como la generacin de los residuos slidos y las aguas residuales.
102
directa para el sector privado desde la perspectiva de beneficios que genera a las empresas la
adopcin de prcticas socialmente responsables (Prado et al. 2004a).
Nombre
Ley de Aguas
agosto 1942
7788, publicada y rige 27
Ley de Biodiversidad
103
mayo 1998
7317 publicada y rige 07
diciembre 1992
7575, publicada y rige 16 abril
Ley Forestal
1996
7574, publicada y rige 13
noviembre 2001
1998
8023, publicada y rige 24
octubre 2000
Reventazn
Ecolgica
GUAYACAN
vertidos
104
De acuerdo con Prado et al. (2005), en Costa Rica la responsabilidad ambiental de la empresa
inicia con el compromiso de la organizacin, manifestando en acciones concretas la
identificacin de aspectos e impactos ambientales de sus actividades productivas, la
responsabilidad por el ciclo de vida del producto, asociaciones y alianzas para llevar a cabo
iniciativas ambientales, promocin del uso de tecnologas ambientalmente amigables y
educacin ambiental.
Otro aspecto resultante de la encuesta es que la mayora de las empresas costarricenses (93%)
identifican, como el principio ms importante sobre el que se basan las acciones de RSE, los
valores, la tica y los cdigos de conducta. Otros dos principios considerados como de alto
peso fueron: la igualdad de empleo y diversidad (53%) y el impacto ambiental de las
operaciones de negocios (50%) (Prado et al. 2004b).
Adems, el 78% de las empresas manifestaron estar dispuestas a formar algn tipo de alianza
con otras empresas para implementar su plan de RSE, esto provee un marco interesante para
el modelo de RSE para Costa Rica como propuesta de accin para el sector privado nacional
(Prado et al. 2004b).
105
Operativamente, este Consejo funciona con una Comisin Intersectorial establecida en febrero
del 2008, como producto de un Acuerdo entre los ministros de Salud, Agricultura y el Ministerio
de Ambiente y Energa. Posteriormente se suman al Acuerdo el Servicio Nacional de Salud
Animal, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Comercio Exterior.
A la fecha, tres mataderos de gran tamao del sector Crnico han firmado un Acuerdo
Voluntario de Produccin Ms Limpia -AVPML, los cuales abarcan ms del 50 % de la
produccin de carne del pas. Se est buscando aumentar el nmero de empresas firmantes del
AVPML del sector crnico, a travs de seminarios y capacitaciones dirigidos a los empresarios
de este sector.
Se han realizado gestiones con otros sectores productivos, tales como la Cmara Nacional de
Porcicultores, la Cmara Nacional de Avicultura, la Cmara de Caficultores, la Asociacin
Costarricense de Industriales de Plstico, Pia CANAPEP y CORFOGA, entre otros.
106
107
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(Ministerio
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112
113
ANEXOS
114
Anexo 1
Marco General Regulatorio de la Calidad Ambiental
LEY
ARTCULO
TIPO DE RESTRICCIN
Constitucin Poltica
50
derecho.
responsabilidades
La
Ley
determinar
las
las
sanciones
correspondientes.
N 7554
sano
ecolgicamente
sostenible
para
responsable
segn
las
leyes.
115
17
del
ambiente
o generen
residuos,
las
actividades
econmicas
116
59
obligatoriamente,
las
regulaciones
la
reglamentos
contaminacin
especficos
ambiental.
lo
Los
determinarn,
117
Anexo 2
Marco Normativo en la Gestin de la Calidad del Recurso Hdrico
LEY
ARTCULO
TIPO DE RESTRICCIN
31
118
149
154
Prohibicin de tierras
Prohibicin a las Municipalidades para enajenar,
hipotecar o de otra manera comprometer las tierras
que posean o que adquieran en las mrgenes de los
ros, arroyos o manantiales o en cuencas u hoyas
hidrogrficas en que broten manantiales o en que
tenga sus orgenes o cabeceras cualquier curso de
agua de que se surta alguna poblacin.
- En terrenos planos o de pequeo declive, la
prohibicin es de cien metros a uno y otro lado de
dichos ros, arroyos y manantiales;
- En las cuencas u hoyas hidrogrficas, doscientos
cincuenta metros a uno y otro lado de la depresin
mxima, en toda la lnea, a contar de la mayor altura
inmediata
155 al 158
165
Infraccin
La infraccin: una multa de doscientos a quinientos
colones, de la cual corresponder la mitad al
denunciante. En caso de reincidencia o cuando el
nmero de rboles cortados excediere de cinco, la
pena ser de arresto inconmutable de dos a seis
meses.
N 1634
119
(2 de octubre, 1953)
potables,
as
como
para
asegurar
la
Las mediciones y
Nivel
Segundo
(N2):
corresponde
al
conductividad,
hidrgeno
concentracin
temperatura.
Los
de
iones
valores
120
el Anexo 1.
7.3
cloruros,
antimonio,
selenio.
Los
valores
Nivel
Cuarto
(N4):
corresponde
un
con
slidos
totales
disueltos,
Los
valores
recomendados
ocurrir
eventuales
situaciones
temporales
Consultar
121
fsico-qumicos,
sustancias
no
N 7554
51
Criterios
Para la conservacin y el uso sostenible del agua,
deben aplicarse, entre otros, los siguientes criterios:
d) Proteger,
conservar
y,
en
lo
posible,
intervienen
en
el
ciclo
hidrolgico.
e) Proteger los ecosistemas que permiten
regular el rgimen hdrico.
f)
122
60
las
Municipalidades
las
dems
64
65
67
Contaminacin
deterioro
de
cuencas
hidrogrficas
123
para
impedir
minimizar
la
33
metros
en
zona
urbana,
medidas
Una
zona
de
cincuenta
metros
medida
construidos
por
el
Estado
sus
Vertido de desechos
Silvestre, N 7317
Art. 15 y 16
(7 de diciembre, 1992)
Ley de Tierras y Colonizacin, 7
N 2825
124
Objetivos
de
los
Servicios
Pblicos
(ARESEP)
Coadyuvar
con
los
entes
del
Estado,
Funciones
c)
Suministro
del
servicio
de
acueducto
125
Proteger,
conservar,
recuperar
utilizar
17
perjuicio
grave
sobre
los
recursos
naturales
41
Ley
de
Ordenamiento
y 1
126
Ro Reventazn, N 8023
Canon
por
de abril, 2003)
Ambiental
vertida,
parmetros
medida
de
en
kilogramos,
contaminacin
de
los
denominados
127
el
cobro
otros
parmetros
de
13
25
Metas de Reduccin.
Cada seis aos el MINAE fijar la meta de reduccin
de la carga contaminante vertida en cada zona de
aplicacin
del canon,
de conformidad con el
26
del
del
recurso,
recurso
los
y
usos actuales y
las
condiciones
128
acordada.
Reglamento de Canon por 1
Concepto
de
Aprovechamiento de Aguas,
Decreto N 32868
de
uso,
debern
cancelar
los
reconocer
el
pago
del
canon
de
volumen
de
agua
asignado en
129
13
administrativas
de
campo
para
la
130
proteccin
la
uso
conservacin,
sostenible
de
restauracin,
las
cuencas
organismos
de
cuenca
conformados
14
tanto en reas
las
Municipalidades
para
que
131
Reglamento
de
Vertido
y 4
N 33601-MINAE-S
14
analizar
los
siguientes
parmetros
15
Parmetros
complementarios
de
anlisis
17
132
18 y 19
anlisis
obligatorio
con
lmites
mximo
permisibles.
20 y 21
22
aguas
residuales
establecimientos
humanos
de
de
hospitales
salud
animales
para
y
de
otros
atencin
de
laboratorios
23
Lmites
adicionales
para
vertido
de
aguas
residuales especiales.
Cualquier agua residual de tipo especial, que se
vierta en un cuerpo receptor, deber cumplir con los
lmites contenidos en Adems, se especifican
otras actividades, las que por actividad se define el
lmite mximo permisible de DBO, DQO y Slidos
133
Suspendidos Totales
29
30
el reuso de aguas
residuales ordinarias.
Cualquier agua residual ordinaria que sea reusada,
deber cumplir con los lmites mximo permisibles
microbiolgicas establecidas en la Tabla 7
Reglamento de Creacin de 1
Canon
por
MINAE
Ambiental
por Vertidos.
4
134
vertida,
parmetros
medida
de
en
kilogramos,
contaminacin
de
los
denominados
divulgacin
investigacin
que
135
incluyendo
identificacin
de
fuentes
de
descargas,
136
polica
15
de
Vertido
Reuso
de
Aguas
Residuales.
16
administrativas
civiles
penales
Metas de reduccin.
Cada seis aos el MINAE fijar la meta de reduccin
de la carga contaminante vertida que permitir
alcanzar el nivel buscado de calidad hdrica en cada
zona
de
control,
de
conformidad
con
el
para
la 1
Objetivos.
Evaluacin y Clasificacin de
la Calidad de Cuerpos de
137
N 33903-MINAE-S
de
anlisis
complementario.
Estos
10
Mtodos
analticos
fsico-qumicos
microbiolgicos.
Los mtodos de referencia para la toma de muestras
y para los anlisis de aguas superficiales sern los
contenido en la ltima edicin de los Standard
Methods for the Examination of Water
and Wastewater, segn decreto N 25018-MEIC,
publicado en el Diario Oficial La Gaceta N 59 del 25
de marzo de 1996.
11
138
de
agua
superficiales.
Se
establece
como
organismos
indicadores de la calidad del agua a los grupos
representantes
de
los
macro
invertebrados
bentnicos.
13
Metodologa
de
muestreo.
Se
define
tres
139
Anexo 3
Marco Normativo de la Gestin del Suelo
LEY
Ley
ARTCULO
Orgnica
del 53
TIPO DE RESTRICCIN
Proteccin del suelo
Ambiente, N 7554
60
de
servicios
al establecimiento y
adecuados
en
reas
68
140
y Conservacin de
todas las
44
45
48
Incluir
como
comprobacin
criterio
de
que
adicional
los
de
valoracin,
inmuebles
tienen
141
la
una
Anexo 4
Marco Normativo en la Gestin de la Calidad del Aire
LEY
Ley
ARTCULO
General
de 296
TIPO DE RESTRICCIN
Todo propietario o administrador, de una construccin o
Salud, N 5395
causen
contribuyan
la
contaminacin
atmosfrica. ()
297
Ley
Orgnica
del 49
Ambiente, N 7554
fijados
por
las
normas
correspondientes.
b) Las emisiones directa o indirectas, visibles o
invisibles,
de
contaminantes
atmosfricos,
60
142
de
fundamentales
servicios
de
la
al establecimiento y
adecuados
salud
en
reas
ambiental
como:
62
Contaminacin.
Se considera contaminacin de la atmsfera la presencia
en ella y en concentraciones superiores a los niveles
permisibles fijados de partculas slidas, polvo, humo,
vapor, gases, malos olores, radiaciones,
ondas
ruidos,
previa
consulta
con
los
organismos
sobre 1
Inmisiones
de
Contaminantes
Atmosfricos.
Decreto 30221S.
143
carburantes
utilizados,
fabricacin,
Reglamento
Sobre 2
de
Emisin
Contaminantes
Atmosfricos
Provenientes
Calderas.
de
Decreto
30222 S MINAE.
de
combustibles
sustancias
y
contaminantes,
carburantes
utilizados,
calidad
de
fabricacin,
144
Reglamento
sobre 8
Emisin
de
Contaminantes
Atmosfricos
Provenientes
de
Calderas y Hornos
b) Dixido de azufre
Tipo Indirecto.
(2000)
Ley de Trnsito
Mencin
sobre
vehculos
automotores
sus
de
Contaminacin
por
Ruido. N 28718-S
(14 de agosto, 2000)
Reglamento
Procedimiento para
la
Medicin
Ruido.
Decreto
de
N
33692-S
(19
de
diciembre,
2005)
Reglamento
de X.14
Construcciones.
(22
1983)
de
marzo
de
145
Reglamento
Higiene
Sobre
Industrial.
Decreto ejecutivo No
78718-S
(2000)
146
Anexo 5
Marco Normativo en la Gestin de los Residuos Slidos
LEY
Ley
ARTCULO
General
de 280
TIPO DE RESTRICCIN
El servicio de recoleccin, acarreo y disposicin de
reformas
281
Ley de la Autoridad 5
Reguladora de los
Servicios
Pblicos
Ley
Orgnica
del 60
Ambiente, N 7554
de
fundamentales
servicios
de
la
al establecimiento y
adecuados
salud
en
reas
ambiental
como:
147
68
69
la
disposicin
de
los
residuos
que
Cdigo de minera.
Ley No. 6797.
(04 octubre, 1982)
Ley
de
Conservacin
de
Municipal
(Ley 7794).
148
pblicas
terrestres.
(22 de abril, 1993)
Ley que ratifica el
Convenio
de
Basilea,
sobre
control
de
movimientos
transfronterizos
los
de
desechos
peligrosos
su
eliminacin.
(18 de noviembre de
1994)
Prohibicin
de
importacin
trnsito
desechos.
la
de
Decreto
No. 1887-S
(31 de marzo 1989)
Reglamento
de
Construcciones.
(03 de mayo de 1995)
Reglamento
sobre
manejo de basuras.
N 19049-S
(07 de julio, 1989)
Reglamento
sobre
Llantas de Desecho.
N 33745-S
(15 de mayo, 2007)
Reglamento
sobre
sustancias,
149
productos u objetos
txicos
peligrosos.
(21 marzo, 1995).
Reglamento
sobre
Caractersticas
listado
de
los
desechos peligrosos
industriales. Decreto
No. 27000 MINAE
(29 de junio 1998)
Reglamento para el
Manejo
de
los
desechos peligrosos
industriales. Decreto
No. 27001 MINAE.
(27 de mayo 1998)
Reglamento
sobre
procedimiento para
llevar
cabo
prueba
la
de
extraccin
para
determinar
constituyentes
hacen
un
peligroso
que
residuo
por
toxicidad
ambiente.
su
al
(27
de
mayo 1998).
Reglamento
sobre 2
Rellenos Sanitarios.
Decreto 27378-S.
150
de
agua
potable,
estn
libres
de
151
h)
Otras
que
considere
convenientes,
segn
las
11
15
16
ser
dispuestos
en
celdas
especialmente
20
152
153
Anexo 6
Marco Regulatorio relacionado con la gestin de las sustancias
qumicas
LEY
Ley
ARTCULO
General
de 1
TIPO DE RESTRICCIN
La salud de la poblacin es un bien de inters pblico
tutelado por el Estado.
381
de
carcter
radiactivo,
comburente,
de 41
Hidrocarburos
Ley de Proteccin 5
Fitosanitaria N 7664
(2 de mayo, 1997)
exportacin,
calidad,
residuos,
154
Acta
transporte de plaguicidas.
Final
de
la
Ronda Uruguay de
Negociaciones
Comerciales
Multilaterales
7475.
(20
de
diciembre,
1994).
Ley
Aprobacin 3
Protocolo de Kyoto
de
la
Convencin
marco de la ONU
sobre
cambio
climtico. N 8219
(5 de julio, 2002)
Reglamento
59 y otros
actividades
Aviacin
N
de
Agrcola.
area de plantaciones.*
15846-MOPT-
MAG
(6
de
noviembre,
1984)
Reglamento
Prohibicin
Aldrn,
usar
Dieldrn,
Toxafeno,
Cleordecone,
Clordimeform.
18346-S-TSS-MAG
(10 de agosto, 1988)
Reglamento
2 al 9
155
Importacin
de
Precursores,
sicotrpicos.*
Sustancias
Productos Qumicos
Disolventes.
transporte terrestre 17, 18, 20, 21, transporte terrestre de productos o sustancias txicas o
de
Productos etc.
Peligrosos.
peligrosas.*
sobre
uso
control
y
de
plaguicidas
agrcolas
coadyuvantes.
Decreto
24337-
sobre
de
cultivos de vegetales.
Residuos
Vegetales.
N.
en
Decreto
27630
MEIC-S,
MAGRTCR-
229.1996.
Reglamento
de 2,
y Regula
los
establecimientos
donde
se
sintetiza,
sintetizadoras,
formuladotas,
156
reempacadotas
reenvasadoras
de
agroqumicos.
24874-S.
de
(05
febrero, 1996)
Reglamento a Ley 12 y 41
Establece
de
permitidos,
armas
explosivos.
25120-SP.
N
(07
requisitos
sobre
importacin
de
municiones,
materias
explosivos
primas
para
fabricacin de explosivos.*
de
abril, 1996).
Reglamento sobre la
toma de muestras
para
anlisis
residuos
de
de
plaguicidas en los
cultivos
de
vegetales. N 27056MAG-MEIC,
Norma
sustancias
qumicas
biolgicas de uso en
la agricultura para
consumo humano y
animal.
N.
27683-
MAG-MEIC-S, Norma
RTCR 357:1997.
Reglamento para el 2 al 14
manejo de desechos
adecuado
peligrosos
industriales.
de
desechos
peligrosos
desde
157
una
27001-MINAE. (27 de
mayo, 1998)
Reglamento
1, 2, 3, 4, 5
Caractersticas
listado de desechos
su toxicidad al ambiente.*
peligrosos
industriales.
27000-MINAE. (09 de
julio, 1998)
Plaguicidas
1 al 3
componentes a base
de cobre y penta-
cobre.*
cloronitrobenceno.
N
27033.
(07
de
setiembre, 1998).
Plaguicidas,
1 y2
tolerancias
Establece
tolerancias permitidas
en
contenido
de
permitidas
para
registrados.*
concentracin
ingrediente
activo.
N 27035.
Fertilizantes.
Tolerancias
permitidas
para
concentracin
elementos.
de
RTCR
228. N 27069.
Prohibicin
de 1
fabricacin,
importacin,
trnsito, venta y uso
de
insecticidas
organoclorados.
18451-MAG-S-TSS.
158
MAG.
(15
27532- 1 al 4
Exonerar
de
algunos
requisitos
de
registro
de
de 1 al 4
diciembre, 1998)
Equiparacin
requisitos, Registro
de
plaguicidas
medicinas
veterinarias.
27529-MAG. (15 de
diciembre, 1998)
Prohibicin del uso 1
de
estileno.
27768-MAG. (13 de
abril, 1999)
Reglamento
prohbe
que 1
productos
del 1 y 2
Servicio
Fitosanitario
simplificar
de
el
Registro
de
Agroqumcos.
27530-MAG. (15 de
diciembre, 1999).
Reglamento
importacin
para 1, 2, 3 y 7
de
insumos
agropecuarios,
159
alimentos
animales
previamente
registrados.
28852-MAG. (12 de
agosto, 2000).
Reglamento para el 3 al 5
manejo
productos peligrosos.*
de
productos
peligrosos.
28930-S.
N
(26
de
setiembre, 2000)
Registro
N
(18
de
setiembre, 2001)
Bifenilos
Polibromurados. N
30051-S.
(15
de
enero, 2002)
Reglamento para la 7, 10, 11, 15 y Establece los requisitos jurdicos y tcnicos, as como los
regulacin
del otros.
sistema
de
almacenamiento
comercializacin de
combustible.
final.*
30131-MINAE-S. (01
de marzo, 2002)
Reglamento
para 4 al 9
establecer
los
protectores
niveles
de
insectos.*
solares,
cosmticos
repelentes
concentracin y uso
de
repelentes
contengan
que
DEET
160
de
como
ingrediente
activo, precauciones
y advertencias con
su
etiquetado.
31025-S.
(26
N
de
marzo, 2003).
* Grupo Coordinador Nacional (Costa Rica), 2008.
161
Anexo 7
Lista Participantes
Taller Interinstitucional, 7 de noviembre
Plan Nacional de Calidad Ambiental
Persona Contacto
Alvaro Aguilar
Ronald Vargas
Gilbert Canet
REPRESENTACIN MINAET
Dependencias
Email y telfonos
Ceniga
aaguilar@geologos.or.cr
22211839-22238357
SINAC
ronald.vargas@sinac.go.cr
22560917- 22560917
Alexis Mndez
Rafael Gutirrez
Emily Flores Rodrguez
SINAC
ACCVC
Alexis.mendez@sinac.go.cr
Emily77@hotmail.es
Sonia Espinoza
SETENA
Lilliana Siles
Juan Carlos Fallas
SETENA
Meteorolgico
Tribunal Ambiental
sespinosa@setena.go.cr
22343367/22343369/6768
22343822
lsiles@setena.go.cr
jcfallas@imn.ac.cr
22225616
jlino@yahoo.com
22224814- 22224798
fax 22481559
Tribunal Ambiental
yamilettemata@hotmail.com
22224814
Rubn Muoz
Cooperacin
Internacional
Uriel Zern
Cooperacin
Internacional
Departamento de Aguas
rubenmr@yahoo.es
rmunos@minae.go.cr 2334533
Ext-165
uzeron@gmail.com
Departamento de Aguas
Instituto Meteorolgico
Nacional
Contralora Ambiental
22812020- 22837140
mzeledn@imn.ac.cr
cflores@imn.ac.cr
archacon@imn.ac.cr
22225616
contraloriaambiental@minae.go.cr
22582553
SECTOR PBLICO
Min.Salud-Ambiente
jlvargas@netsalud.sa.cr
Humano
Min.Salud-Ambiente
paredesfederico@hotmail.com
162
Roberto Azofeifa
Humano
Mag-Agricultura
Sostenible
Marlene Calvo
MOPT
Carlos Umaa
Planificacin-MOPT
Randall Garca
Hctor Arce Cavellini
Consejo de Transporte
Pblico
MOPT
MOPT
Angela Snchez
COMEX
AYA
SENARA
Direccin General de
Aduanas
ENCC-MINAET
Programa Marino
Costero-SINAC
MEICC
razofei@yahoo.es
Central-22312344Ext-22914621
22588782
mcalvol@mopt.go.cr
22523000
ext 2902
FAX 22578098
dirplan@go.cr
25232295
rgarcia@cpt.go.cr
25869013- fax 2226-3484
harce@mopt.go.cr
jobando@mopt.go.cr
2233-5022
22994700
22579733
fax 22228785
25229121- 2522-9123
Encc07@gmail.com
22213641
22560917 ext 105-106
jenny.asch@sinac.go.cr
163