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Amaznia

e as Eleies 2014:
Oportunidades e Desafios para o Desenvolvimento Sustentvel

Amaznia

e as Eleies 2014:
Oportunidades e Desafios para o
Desenvolvimento Sustentvel

Sobre os autores
Paulo Barreto
Pesquisador Snior do Imazon. Engenheiro Florestal (Ufra) e
Mestre em Cincias Florestais (Universidade Yale, EUA)
Adalberto Verssimo
Pesquisador Snior do Imazon. Engenheiro Agrnomo (Ufra)
e Mestre em Ecologia (Universidade Estadual da Pensilvnia,
EUA).
Mauro Oliveira Pires
Socilogo e Mestre em sociologia (UnB).
Valmir Gabriel Ortega
Consultor em Gesto Ambiental. Gegrafo.
Paulo Moutinho
Pesquisador Snior e Diretor Executivo do IPAM. Doutor em
Ecologia pela Universidade de Campinas.
Roberto Smeraldi
Jornalista, Diretor de Polticas da OSCIP Amigos da Terra Amaznia Brasileira.
Elis Nice Arajo
Pesquisadora Assistente II do Imazon. Advogada (UFPA) e
especialista em Bioestatstica (UFPA).
Daniel Silva
Pesquisador Assistente I do Imazon. Economista (Unama).
Os dados e opinies
apresentados neste
documento so de
responsabilidade dos
autores e no refletem
necessariamente a opinio
dos patrocinadores da
preparao do documento.

Sumrio
Por que o Brasil precisa se preocupar com a Amaznia?. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 4
Propostas para um desenvolvimento sustentvel na Amaznia. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 10
Por uma poltica energtica racional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Por uma infraestrutura e uma economia de servios para o desenvolvimento local. . . 12
Por unidades de conservao protegidas e integradas economia local . . . . . 14
Por um agronegcio eficiente, prspero e sustentvel . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . 17
Por uma agricultura familiar mais produtiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Por uma economia florestal sustentvel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Para assegurar os servios ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

AMAZNIA E AS ELEIES 2014: OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Por que o Brasil precisa se


preocupar com a Amaznia?
A Amaznia brasileira superlativa em
recursos naturais e importncia ambiental. A
regio abriga cerca de um tero das florestas
tropicais e a maior bacia hidrogrfica do planeta. rica em recursos minerais e em potencial
hidreltrico. Suas florestas cumprem papel fundamental na conservao da biodiversidade, no
ciclo do carbono e regulao do clima. Tambm
prestam um servio crucial para os brasileiros:
a produo de cerca de 20 bilhes de toneladas
de vapor dgua por dia, que so transportadas
em nuvens e geram chuvas para o Centro-Sul
do pas.
A Amaznia , assim, uma questo nacional. O desafio de promover o seu desenvolvimento deve ser encarado como uma questo de
Estado, a ser debatida e assumida pelo governo
e pela sociedade brasileira. Ao mesmo tempo,

essa tarefa requer uma perspectiva e prioridades


regionais considerando a populao local e a diversidade socioeconmica da regio.
As riquezas da Amaznia tm gerado
poucos benefcios sociais e econmicos para a
grande maioria dos seus mais de 24 milhes
de habitantes. A ocupao da regio tem sido
fortemente marcada pelo desmatamento, pelo
uso predatrio dos recursos naturais e por conflitos sociais. Esse processo comeou na dcada
de 1960 e se intensificou a partir da dcada de
1970 com os investimentos em larga escala do
governo militar em estradas, hidreltricas, minerao e colonizao agropecuria. O desmatamento acumulado, que era inferior a 1% do
territrio amaznico at incio da dcada de
1970, atingiu quase 19% dele em 2013 cerca
de 760 mil quilmetros quadrados.

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AS VRIAS AMAZNIAS

Regio representa 60% do territrio nacional e pode ser definida de trs formas:
Diviso poltico-administrativa. rea total: 5 milhes de quilmetros quadrados
9 estados (Amazonas, Amap, Acre, Tocantins, Mato Grosso, Par,
Rondnia, Roraima e Maranho)
AMAZNIA
773 municpios
LEGAL
24 milhes de habitantes, ou 13% da populao brasileira
72% vivendo em cidades
170 povos indgenas (400 mil pessoas)
BACIA
Regio de drenagem do rio Amazonas. rea total: 7 milhes de quilmetros
AMAZNICA quadrados, sendo 50% no territrio brasileiro.
BIOMA
Regio com predomnio de florestas. rea total: 4 milhes de quilmetros
AMAZNIA
quadrados

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Acontece que o desmatamento tampouco gerou benefcios para o povo da Amaznia.


O PIB da Amaznia Legal tem se mantido em
torno de 6% a 8% do total nacional nas ltimas
duas dcadas, e seu PIB per capita cerca de
metade da mdia brasileira.
A realidade social dramtica. A Amaznia
est atrs do Brasil no cumprimento das metas do
milnio e no ndice de Desenvolvimento Humano

(IDH). Alm disso, o recm-publicado ndice de


Progresso Social da Amaznia revela que 98,5%
dos 772 municpios da regio tm uma pontuao
de progresso social inferior mdia nacional: seus
habitantes convivem com saneamento precrio,
acesso limitado internet, educao bsica de baixa qualidade, educao superior insuficiente e insegurana. Alguns de seus municpios esto entre
os mais violentos do Brasil.
Brasil

Amaznia

67,73

57,31

71,60

58,75

Nutrio e cuidados mdicos bsicos

80,01

72,46

Moradia

92,03

72,48

ndice de Progresso Social IPS

Dimenso 1. Necessidades Humanas Bsicas


Componentes

gua e saneamento

74,87

Segurana pessoal

39,49

Dimenso 2. Fundamentos para o Bem-estar


Componentes

70,42

54,72
64,84

Acesso ao conhecimento bsico

67,13

60,61

Sade e bem-estar

68,35

70,57

Acesso informao e comunicao

63,44

Sustentabilidade dos ecossistemas

82,76

Dimenso 3. Oportunidades
Componentes

35,35

61,18

53,36

74,85
48,33

Direitos individuais

65,39

45,22

Tolerncia e incluso

63,59

64,58

Liberdade individual e de escolha

81,99

Acesso educao superior

33,76

64,41

19,10

Fonte: www.ipsamazonia.org.br

A carncia de servios pblicos a tnica


na regio amaznica para a grande maioria da
populao. A disparidade entre o gasto mdio
em sade e educao entre a regio amaznica e o restante do pas um forte indicador do
quanto ser necessrio um investimento con-

tinuado na rea social, ao longo dos prximos


quatro anos, para aproximar a regio das mdias
nacionais. Por exemplo, para igualar a Amaznia mdia do resto do Brasil na ampliao do
nmero de leitos e nmero de mdicos (rea de
sade) bem como na elevao do nmero de

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professores (rea de educao), os investimentos nos prximos quatros anos deveriam alcanar um montante de R$ 8 bilhes.
Esse baixo progresso social da Amaznia
fruto direto de um ciclo vicioso de desenvolvimento. Trata-se do padro conhecido como
boom-colapso, no qual o uso predatrio dos
recursos naturais eleva o bem-estar de poucos
num primeiro momento, para gerar pobreza para
a grande maioria assim que o recurso se esgota.
As primeiras tentativas de quebrar tal
padro e reduzir o desmatamento ocorreram
no final dos anos 1980, com o lanamento do
programa Nossa Natureza. Na dcada seguinte,
houve avano na criao de Unidades de Conservao (UC) e demarcao de Terras Indgenas (TI), o que protegeu imensas reas das ameaas de grilagem. Na dcada passada, a tentativa
de implementar o Plano Amaznia Sustentvel
(PAS), como iniciativa conjunta de governos federal e estaduais, foi logo abandonada e esquecida, junto com as promessas de uma agncia
de desenvolvimento regional. Foi s a partir de
2004, com o lanamento do PPCDAM (Plano
de Preveno e Controle do Desmatamento na
Amaznia), que o governo federal comeou de
fato a enfrentar de forma mais ambiciosa e estruturada a questo, apesar de seus componen-

tes econmico e de infraestrutura que visavam


o mdio e o longo prazo terem sido tambm
abandonados.
O PPCDAM teve resultados iniciais
promissores, tendo ajudado a reduzir a taxa
de desmatamento em cerca de 80% entre
2004 e 2013[1]. Isso foi possvel com a melhoria na fiscalizao (monitoramento em tempo
real, confisco de bens, priso de infratores), a
criao de UCs (cerca de 500 mil quilmetros quadrados criados entre 2003 e 2006, o
equivalente rea da Espanha) e a restrio
de crdito para os desmatadores ilegais. Alm
disso, houve presso sobre o agronegcio para
eliminar o desmatamento ilegal de sua cadeia
de produo e ou fornecimento. Campanhas
pblicas lideradas por ONGs e aes do Ministrio Pblico Federal tiveram papel decisivo nessas iniciativas.
Um efeito colateral importante dessas
medidas foi demonstrar que o desmatamento no necessrio para desenvolver a regio
a agropecuria tem potencial para crescer na
Amaznia sem novos desmatamentos. Com
efeito, juntamente com o declnio das taxas de
corte raso na ltima dcada, o valor da produo agropecuria na regio continuou subindo,
como mostra a figura a seguir.

Entre 2005 e 2008 coincidiram dois vetores contra o desmatamento: as polticas pblicas (criao de reas protegidas
e fiscalizao) e a reduo dos preos de mercadorias agrcolas. Pesquisa da PUC do Rio de Janeiro estimou que, nesse
perodo, cerca de 50% da reduo deveu-se a cada vetor (Disponvel aqui: http://climatepolicyinitiative.org/wp-content/
uploads/2012/03/Deforestacion-Precos-ou-Politicas-Sumario-Executivo-Portuguese.pdf ). Entre 2009 e 2012, o desmatamento continuou a cair, apesar da subida dos preos de mercadorias agrcolas.
[1]

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27,8
25,4
21,7
17,3

12,5

1999

18,2

18,2

25,0

19,0
18,5

15,7
13,0

2000

18,0
14,3

12,8

2001

11,7

2002

2003

2004

25,7

21,7

21,2
17,7

24,4

2005

2006

2007

12,9

2008

7,5

7,0

2009

2010

Valor total da produo agropecuria (Bilhes de R$)


Milhares de Km2 desmatados por ano
Fonte: Barreto, P., & Silva, D. 2013.Comodesenvolveraeconomiaruralsem desmataraAmaznia? (p. 56). Belm: Imazon.

O desafio que se coloca diante da Amaznia, da sociedade e dos prximos dois mandatos
presidenciais e de governos estaduais, at 2022,
o de manter essa combinao entre menos desmatamento e mais produo, revertendo, enfim,
a lgica do boom-colapso. Isso s ocorrer com
uma mudana estratgica do Estado brasileiro
e da populao para a Amaznia. As conquistas obtidas at aqui ainda esto sob ameaa de
estagnar ou retroceder. Um exemplo a elevao de 29% na taxa de desmatamento em 2013,
aps cinco anos de queda, alm de uma srie de
outros fatores.

importante registrar que mesmo com a


reduo observada, a taxa de desmatamento da
Amaznia ainda uma das maiores do mundo tropical: somente em 2013, cerca de 5,8 mil
quilmetros quadrados de mata foram destrudos, o equivalente a quase quatro vezes a rea
da cidade de So Paulo. Alm disso, uma parte
expressiva da floresta remanescente j sofreu
danos por explorao madeireira predatria e
fogo. Ano aps ano, o crescimento da devastao acumulada vai comprometendo a capacidade da regio de prestar servios ambientais,
como a produo de gua para o Centro-Sul.

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As atividades sustentveis que poderiam substituir o desflorestamento tm dificuldade de ganhar escala: o uso da terra ainda marcado pela
explorao predatria e ilegal de madeira, qual
se segue a pecuria extensiva de baixa produtividade (80 kg de carne por hectare/ano) e a
agricultura de corte e queima.
A invaso e a grilagem de florestas pblicas voltaram a crescer nos ltimos anos, favorecidas pela falta de destinao de terras pblicas
s de terras federais so 38 milhes de hectares, parte dos quais poderiam ter sido alocados
para a criao de novas UCs.
Por fim, o governo brasileiro atua na
Amaznia de forma contraditria. Por um lado,
formula e executa estratgias para conter o desmatamento. Por outro, realiza investimentos
com potencial de ampliar o desmatamento e a
degradao e agravar os conflitos sociais.
A instalao de grandes projetos de infraestrutura usinas hidreltricas, linhas de
transmisso, rodovias, portos e expanso de
projetos minerais um exemplo. Somente na
usina hidreltrica de Belo Monte, em Altamira (PA), esto sendo investidos R$ 32 bilhes.
Outros R$ 40 bilhes esto sendo investidos
no projeto SD11, para a extrao de minrio
de ferro na regio de Carajs. Esses investimentos podem agravar a situao ambiental e
social, pois as obras no tm sido precedidas
de investimentos sociais e de mitigao dos
impactos ambientais. Na bacia do rio Tapajs,

considerada uma das ricas em biodiversidade


do planeta, h planos para um conjunto de novas hidreltricas. Para viabiliz-las, o governo
reduziu oito UCs que haviam sido criadas
para estancar o desmatamento ao redor de outro projeto de infraestrutura, a BR-163.
Este documento reconhece que o desenvolvimento sustentvel da Amaznia traz desafios em dimenso tambm amaznica. Mas
parte da constatao de que o pas j provou
que tem condies de resolv-los se aplicar
tarefa o conjunto certo de polticas pblicas e investimentos. Isso requer uma deciso
poltica (incluindo as trs esferas de governo
e sociedade civil) em prol de uma poltica de
desenvolvimento da Amaznia, que priorize
crculos econmicos virtuosos que fortaleam
os mercados regionais e tornem o territrio
organizado um fator estratgico de competitividade e de sustentabilidade (a economia
de baixo carbono um exemplo). A poltica
no deveria enfocar produtos, e sim formas de
produo e servios que possam sobreviver aos
ciclos rapidamente esgotveis de uma ou outra
commodity.
Aponta-se aqui um caminho exequvel
para chegar l, zerando o desmatamento na
maior floresta tropical do mundo em 2020. As
decises que tomarmos sobre a Amaznia nos
prximos anos definiro o futuro da maior floresta tropical do mundo e em grande medida a
qualidade do desenvolvimento do Brasil.

AMAZNIA E AS ELEIES 2014: OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Propostas para um desenvolvimento


sustentvel na Amaznia
Por uma poltica energtica racional
O governo brasileiro est executando um
ambicioso plano de expanso de gerao de
energia eltrica, que inclui a construo de 30
hidreltricas (UHE) na Amaznia at 2023.
Segundo esse plano, as seis maiores hidreltricas em construo ou em estudo na bacia amaznica seriam responsveis por quase 50% do
total de energia previsto para ser adicionado
matriz brasileira entre 2010 e 2020. Apesar dos
avanos previstos para as outras fontes, como
elica e biomassa, a energia hdrica ainda ser a
principal fonte da nossa matriz.
Os argumentos do governo para privilegiar as hidreltricas incluem o baixo custo da
produo e a suposta baixa emisso direta de
gases do efeito estufa. Entretanto, o plano de
expanso das hidreltricas na regio tem sido
contestado por cientistas, sociedade civil e Ministrio Pblico. O custo da produo se revela muito maior aps a construo das obras,
quando as empresas no conseguem entregar a

energia nos prazos e pelos preos estipulados na


hora do leilo, o que obriga o governo a assumir
enormes custos adicionais para no quebrar as
concessionrias. A situao dos empreendimentos de Jirau e de Santo Antnio emblemtica.
Os impactos negativos decorrem, em
grande parte, do rpido inchao populacional
nos municpios onde as obras esto situadas e
da demora ou insuficincia do planejamento e
execuo de medidas mitigadoras. Por exemplo,
cerca de 90 mil pessoas devem migrar para a regio de Altamira at o trmino da usina de Belo
Monte, o que dobraria a populao residente.
Os efeitos j so notados: a taxa de homicdios
em Altamira aumentou 136% aps a emisso
da licena prvia da hidreltrica. O estudo de
impacto ambiental desse projeto mostra que,
em 20 anos, o risco do desmatamento indireto pode ser cerca de dez vezes maior do que a
rea que ser inundada[2] e, consequentemente,
comprometer a capacidade de gerao futura

Barreto, P.; Brando Jr. A.; Martins, H.; Silva, D.; Souza Jr. C.; Sales, M.; & Feitosa, T. (2011). Risco de Desmatamento
Associado Hidreltrica de Belo Monte (p. 98). Belm: Imazon.
[2]

10

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de eletricidade[3].Alm disso, o governo federal


no criou as UCs recomendadas que poderiam
reduzir parte desse risco. As obras penalizam os
governos locais, que no recebem compensao
ou investimentos suficientes para lidar com o
aumento de demanda por servios pblicos.
Para que o pas no tenha de fazer uma
escolha entre produzir a energia hidreltrica,
respeitar os direitos das populaes locais e
conservar os ecossistemas amaznicos, sugerimos o seguinte:
Investir em eficincia energtica e priorizar as fontes com menos impactos socioambientais. Pesquisadores do ITA (Instituto Tecnolgico de Aeronutica)[4] avaliaram que o
replanejamento do uso e da gerao de energia
dispensaria a contratao de novas hidreltricas
at 2022, o que at l permitiria um debate mais
aprofundado sobre o impacto desse tipo de obra
na regio.
Primeiro, seria necessrio investir em eficincia energtica. O estudo do ITA cita que os
investimentos em eficincia energtica no Brasil
resultaram em uma oferta de energia com custo
de R$ 24,6/MWh. Portanto, seria cerca de quatro a cinco vezes mais vantajoso poupar do que
gerar energia nova de fonte hidreltrica.
Segundo, a gerao de energia deveria
ampliar o uso das fontes disponveis de menor

impacto ambiental, incluindo elica e solar (fotovoltaica) e biomassa. Combinando ganho de


eficincia com o uso de outras fontes disponveis
seria possvel ganhar tempo para uma avaliao
mais criteriosa de projetos como o Complexo
Hidreltrico do Tapajs.
Remunerar justamente as regies produtoras de energia. Mesmo com uso de outras fontes e ganhos de eficincia, provvel
que algumas hidreltricas ainda precisem
ser construdas na regio no futuro. Quando isso for necessrio, seria justo compensar
os Estados produtores de energia hidreltrica com recursos necessrios para custear o
aumento de demanda por servios pblicos
decorrentes da migrao. Essa compensao
poderia ser oriunda da economia que o restante do pas obtm pela gerao hidreltrica
em comparao com outras fontes de energia
firme, como as termeltricas. Por exemplo,
a gerao de energia de Belo Monte gerar uma economia para o restante do pas de
cerca de R$ 10 bilhes/ano. Parte deste valor poderia ser usado para uma compensao de economia hidro e seria adicionada
s compensaes j existentes aos Estados
geradores de energia (como a Compensao
Financeira pelo Uso dos Recursos Hdricos
e Compensao Ambiental).

Stickler et al. 2013. Dependence of hydropower energy generation on forests in the Amazon Basin at local and regional
scales. Proceedings of the National Academy of Sciences. USA. May 2013.
[4]
De Sousa, W. C et al. 2014. Desafios e proposies para a sustentabilidade da matriz eltrica brasileira. In W. C. de Sousa
Jnior (Ed.), Tapajs: Hidreltricas, infraestrutura e caos (pp.65-87). So Jos dos Campos: ITA/CTA.
[3]

11

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Rever a tributao da energia. A energia hidreltrica produzida na Amaznia gera


benefcios para os estados consumidores em
outras regies que cobram o ICMS pelo con-

sumo. Para evitar esta perda ser necessrio


alterar a legislao para que o estado produtor
tenha o direito de cobrar o ICMS pelo consumo.

Por uma infraestrutura e uma economia de servios


para o desenvolvimento local
Os investimentos em infraestrutura apresentam uma contradio para a Amaznia. De
um lado, a economia sofre pela deficiente logstica no meio rural e a maioria da populao
carente de servios bsicos como saneamento,
energia e pavimentao de vias. Produtores rurais, mesmo em reas de ocupao antiga, como
a Transamaznica e a Belm-Braslia, tm dificuldade de transportar produtos e de trazer insumos para modernizar a produo. Metade das
20 grandes cidades brasileiras com piores ndices de saneamento esto na Amaznia Legal.
Por outro lado, nunca se programou a
aplicao de tantos recursos em grandes obras
na regio. Apenas os investimentos pblicas nas
reas de energia, leo e gs, logstica e telecomunicaes devem atingir aproximadamente
R$ 130 bilhes at 2020. O problema que h
descasamento entre as necessidades locais e esses grandes projetos. Isso aumenta os conflitos

sociais e os danos ambientais como nos casos


das hidreltricas de Belo Monte, no rio Xingu, e
Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira.
O licenciamento ambiental tem sido inadequado para mitigar os impactos. De fato, o
modelo atual de licenciamento intrinsicamente distorcido por conflitos de interesse similares
aos que levaram crise financeira internacional
de 2008/2009[5]: quem paga a anlise de risco
o empreendedor, que tem interesse em que os
riscos sejam ignorados ou subestimados. Por
outro lado, os funcionrios dos rgos pblicos
que devem avaliar os relatrios no tm o tempo nem os recursos para faz-lo adequadamente, j que o calendrio de licenciamento e leilo
geralmente elaborado assim que a deciso de
investimento tomada no importa o que digam os estudos de impacto ambiental.
Finalmente, mesmo os planos de mitigao no so implantados adequadamente, como

A anlise sobre o conflito de interesse na anlise de risco financeira apresentada por Nouriel Roubini e Stephen Mihm
no livro A Economia das Crises.
[5]

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tem ocorrido com o plano BR-163 Sustentvel, referente ao asfaltamento da Rodovia BR163[6], e os planos associados s obras de Belo
Monte, em Altamira.
Para que as obras de infraestrutura levem
a um desenvolvimento local e reduzam os impactos socioambientais, recomendamos:
Eliminar o conflito de interesse do licenciamento ambiental de grandes obras. Para tornar
a anlise de risco de investimento mais isenta,
Nouriel Roubini, economista da Universidade
de Nova York, sugere que os investidores contribuam para um fundo cujos recursos pagariam
as anlises de risco sem interferncia de quem
emite a dvida. Este conceito deveria ser transplantado para a anlise de risco socioambiental.
Assim, os investidores contribuiriam para um
fundo pblico e os rgos ambientais e correlatos (Iphan, Funai, Ibama etc.) contratariam
consultorias independentes para avaliar o risco.
A contribuio para o fundo seria estabelecida
com base na escala do empreendimento.
Priorizar investimentos em infraestrutura para o desenvolvimento local. necessrio
investir em obras que promovam o desenvolvimento local, especialmente em saneamento
bsico, estradas vicinais e gerao de energia
distribuda (solar, elica, pequenas centrais hidroeltricas) em comunidades rurais. Segundo o

Instituto Trata Brasil, para universalizar o saneamento na Amaznia, seria necessrio investir
cerca de R$ 52 bilhes[7], o que melhoraria os
indicadores de sade, desempenho escolar, produtividade do trabalho e renda. S os ganhos
em aumento de renda do trabalhador atingiriam cerca de R$ 20 bilhes por ano. Portanto,
o benefcio renda do trabalhador pagaria todos
os investimentos em apenas 2,6 anos.
A priorizao dos investimentos em estradas vicinais deveria considerar o desempenho
ambiental das regies por exemplo, municpios onde as taxas de desmatamento tm cado
e que possuem maior cobertura de imveis registrados no Cadastro Ambiental Rural deveriam ser priorizados.
Combinar o planejamento de grandes
obras com investimentos sociais. Para minimizar
de fato os efeitos negativos de grandes obras,
o governo deveria combinar o planejamento e
a execuo dos projetos com os investimentos
sociais e ambientais necessrios. O governo
deveria antecipar investimentos em regies de
interesse para grandes obras de forma a minimizar o descompasso entre o avano das obras
e a atrao populacional. Esses mecanismos podero integrar desde a implementao de planos de desenvolvimento regional at a criao
de fundos de desenvolvimento local, com forte
participao pblica e controle social.

http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cienciasaude/183364-plano-ambiental-falha-e-estrada-no-para-vira-foco-de-queimadas.shtml.
Este clculo incluiu o total da regio Norte e o total de Mato Grosso e Maranho. O estudo est disponvel em http://
www.tratabrasil.org.br/datafiles/uploads/estudos/expansao/Beneficios-Economicos-do-Saneamento.pdf.
[6]

[7]

13

AMAZNIA E AS ELEIES 2014: OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Apoiar a economia de servios. O fato de a


Amaznia ter quase dois teros de sua populao nas reas urbanas torna essencial priorizar a
infraestrutura para a economia de servios. Esse
investimento estratgico para interromper o
tradicional processo de exportao dos benefcios que tem caracterizado os grandes empreendimentos de infraestrutura na regio. Isso requer um grande esforo em capacitao e apoio
a micro e pequenas empresas, com prioridade
para as cidades mdias no interior.

Um exemplo a economia do conhecimento, com seus inmeros desdobramentos,


atravs dos centros de pesquisa aplicada e avanada sobre biodiversidade e servios ambientais. Isso requer o adensamento cientfico-tecnolgico e a instalao de parques tecnolgicos
em regies chave, o que permitiria atrair e fixar
pesquisadores nessas reas. Alm disso, essencial ampliar os investimentos em conectividade
na rea rural e em conectividade de alto padro
nos centros urbanos.

Por unidades de conservao protegidas e


integradas economia local
As UCs so essenciais para proteger os
recursos que sustentam a economia e a vida
do pas. Por exemplo, 62% da matriz eltrica
abastecida por usinas movidas por gua originada de pelo menos um rio dentro de UC[8]. Alm
disso, mais de um tero da gua para consumo
humano diretamente captada em UCs ou em
rios que se beneficiam da proteo de UCs[9].
Em 2014, as UCs somavam cerca de 142
milhes de hectares no pas, dos quais 111 mi-

lhes na Amaznia. A criao de novas reas na


regio foi um dos pilares da poltica que reduziu
o desmatamento da regio[10] e que fez do Brasil o campeo mundial em redues de emisses de gases do efeito estufa entre 2005 e 2012
(-36,7%)[11].
Apesar da importncia das UCS, vrias
tm sido degradadas por atividades ilegais,
como desmatamento e explorao de madeira.
Alm disso,[12] em razo de conflitos fundirios

Medeiros, R.; Young; C.E.F.; Pavese, H. B. & Arajo, F. F. S. 2011. Contribuio das unidades de conservao brasileiras
para a economia nacional: Sumrio Executivo. Braslia: UNEP-WCMC, 44p.
[9]
Idem nota 1.
[10]
reas protegidas criadas entre 2006-2008 (24 milhes de ha) contriburam com 30% da reduo da taxa no perodo.
Soares, Moutinho et al., 2011.
[11]
Considerando dados do Sistema de Estimativa de Emisses de Gases do Efeito Estufa. Disponvel em: http://seeg.
observatoriodoclima.eco.br/index.php/page/17-Estimativas-gerais.
[12]
Idem nota 3 (TCU).
[8]

14

AMAZNIA E AS ELEIES 2014: OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

em 5% do territrio (cerca de 3 milhes de hectares de UCs federais), algumas reas esto em


situao crtica de desmatamento[13] e so objeto
de iniciativas de revogao (desafetao).
Estimamos que o governo gastaria R$ 1,6
bilho em indenizaes[14] para fazer a regularizao fundiria nas reas protegidas federais.
Esse valor trs vezes maior do que o oramento do Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade (ICMBio) entre 2010 e 2012
(em torno de R$ 500 milhes). Para proteger e
estimular o uso efetivo das UCs, recomendamos
as seguintes polticas coordenadas:
Fazer diagnstico fundirio das UCs e descontar o passivo ambiental das indenizaes.
preciso refinar a estimativa dos custos de regularizao fundiria por meio de levantamentos
dos ocupantes de boa-f. O valor da indenizao dos ocupantes deve descontar o passivo
ambiental, como as multas por desmatamento e
explorao ilegal de madeira.
Priorizar a regularizao fundiria das
UCs mais desmatadas e sob maior risco de desmatamento. Como cerca de 3 milhes de hectares
das UCs federais da Amaznia tm problemas

fundirios, preciso estabelecer critrios para


priorizar as aes. O grau de desmatamento em
cada UC e sua proximidade de obras de infraestrutura em construo e planejadas seriam critrios para priorizar as reas.
Usar parte dos valores arrecadados com a
venda de terras no programa Terra Legal nas
UCs. Segundo o programa Terra Legal, existem
38 milhes de hectares em glebas federais no
destinadas que esto sendo doadas ou vendidas
por preos abaixo do mercado. A venda de apenas 8% desta rea pelo preo mdio que o prprio Terra Legal estabelece seria suficiente para
custear toda a regularizao de UCs federais na
regio. Alm disso, se mais 10% das terras fossem tambm vendidas seria possvel formar um
fundo de cerca de R$ 2 bilhes, que poderia gerar cerca de R$ 100 milhes por ano permanentemente para custear a implementao das UCs.
Cobrar efetivamente as multas ambientais e aplicar os recursos arrecadados na implementao das UCs. As multas ambientais emitidas pelo Ibama entre 2009 e 2013 somam
R$15,4 bilhes[15]. Entretanto, a arrecadao
altamente ineficiente, atingindo apenas 1,8%.

Ver Martins, H., Vedoveto, M., Arajo, E., Barreto, P., Baima, S., Souza Jr., C., & Verssimo, A. 2012. reas Protegidas
Crticas na Amaznia Legal (p. 94). Belm: Imazon. Disponvel em: http://www.imazon.org.br/publicacoes/livros/areas-protegidas-criticas-na-amazonia-legal; e Martins, H., Arajo, E., Vedoveto, M., Monteiro, D., & Barreto, P. 2014. Desmatamento em reas Protegidas Reduzidas na Amazonia (p. 20). Belm: Imazon. Disponvel em: <http://www.imazon.
org.br/publicacoes/outros/desmatamento-em-areas-protegidas-reduzidas-na-amazonia>.
[14]
Com base em estimativa do ICMBio para terras privadas em UCs na Amaznia que deveriam ser desapropriadas e no
valor mdio de preo de terra do Programa Terra Legal (R$ 550/hectare).
[15]
TCU. 2014. Relatrio e Parecer Prvio sobre as Contas do Governo da Repblica. Exerccio 2013. Disponvel em:
<http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/contas/contas_governo/Contas2013/index.html>.
[13]

15

AMAZNIA E AS ELEIES 2014: OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Se o governo arrecadasse apenas 10% do valor


total dessas multas, seria possvel cobrir toda
a regularizao fundiria das UCs federais na
Amaznia. Para tanto, o ICMBio prope mudanas nas regras do Decreto n 6.514/2008,
de forma a permitir a converso de multas
aplicadas pelos rgos ambientais na destinao de recursos para desapropriaes[16].
Transformar as UCs em vantagem para
o desenvolvimento local. Uma forma de fazer
isso seria pela destinao de parte dos fundos de participao dos estados e municpios
(FPE e FPM) para os governos locais que tiverem proporcionalmente mais UCs em seu
territrio. O governo federal poderia aprovar
o projeto de lei complementar (PLS 53/2000)
que destina 2% do FPE aos estados que tenham UCs e TIs demarcadas em seus territrios[17]. Se essa lei j estivesse em vigor, o valor

repassado aos estados amaznicos, no perodo


de 2010 a 2013, seria da ordem de R$ 2,7 bilhes[18]. O projeto de lei deveria incluir tambm o FPM.
Acelerar a adoo de PPPs (Parcerias Pblico-Privadas) para prover infraestrutura e
servios necessrios ao uso pblico das UCs. As
UCs da Amaznia poderiam gerar empregos e
renda localmente por meio do uso pblico. Para
tanto, necessrio investir em infraestrutura e
servios. As PPPs deveriam ser usadas para facilitar a gesto das UCs, aportando-lhes a eficincia do setor privado e gerando receitas que
poderiam ser reinvestidas em conservao em
reas mais frgeis e ameaadas. preciso priorizar e acelerar o processo, j iniciado no mbito
do governo federal, de PPPs em UCs cujo aproveitamento turstico teria grande impacto sobre
a economia local

ICMBio. 2012. Instituto desapropria 138 mil hectares e acelera regularizao fundiria das UCs. Notcia de 05/09/2012.
Disponvel em: <http://www.icmbio.gov.br/portal/comunicacao/noticias/icmbio-5-anos/3296-instituto-desapropria-138-mil-hectares-e-acelera-regularizacao-fundiaria-das-ucs.html>. Acesso: 03/07/2013.
[17]
Atualmente esse projeto tramita na Cmara dos Deputados, PLP 351/2002, e est pronto para a pauta no Plenrio.
[18]
IPAM. 2014. Recompensando estados pela conservao da biodiversidade e manuteno da integridade funcional dos
ecossistemas.
[16]

16

AMAZNIA E AS ELEIES 2014: OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Por um agronegcio eficiente, prspero e sustentvel


A agropecuria tem crescido expressivamente na Amaznia e responsvel por cerca
de R$ 17,8 bilhes de renda bruta e 2,5 milhes de empregos diretos[19]. Entretanto, este
setor tem sido o principal motor dos ciclos de
boom-colapso que marcam a histria econmica e ambiental da regio. O desmatamento
na Amaznia em 2010, ano da ltima estimativa oficial, era responsvel por 22% das emisses
brasileiras de gases do efeito estufa[20].
A ilegalidade e a baixa eficincia ocorrem
sobretudo na pecuria. Segundo a Embrapa e o
Inpe, em 2010 os pastos mal utilizados na Amaznia somavam cerca de 12 milhes de hectares,
o equivalente a quase trs vezes a rea do estado do Rio de Janeiro. A produtividade mdia
da pecuria (apenas 80 kg de carne por hectare
por ano), que ocupa 66% da rea desmatada[21],
poderia se quase quatro vezes maior (cerca de
320 quilos por hectare por ano) com moderada
intensificao.
Para que o setor se torne eficiente, rentvel e sustentvel ser necessrio investir
em tcnicas agropecurias j disponveis. Por
exemplo, um investimento de cerca de R$
1 bilho por ano daria conta de suprir a de-

manda do aumento de consumo de carne at


o ano 2022 melhorando a produtividade de
um quarto da rea de pasto mal utilizado. Isso
geraria 39 mil empregos adicionais e de melhor qualidade. O valor adicional na produo
agropecuria seria de R$ 4,2 bilhes por ano,
representando um aumento de 16% em relao
a 2010. Hoje, cresce o entendimento entre
produtores, indstria, varejo, sociedade civil e
os prprios rgos pblicos da importncia
da integrao da cadeia para remunerar o investimento necessrio por parte dos produtores, que se traduz em benefcio e agregao de
valor. preciso que o poder pblico reconhea
e incentive tais iniciativas.
A irregularidade ambiental e fundiria e a
baixa eficincia, no entanto, aprisionam muitos
produtores num dilema do tipo ovo e galinha:
sem regularizao eles no conseguem acesso
a crdito. Porm, para custear a regularizao,
parte das fazendas devem tornar-se mais produtivas e, para isso, preciso tomar crdito
para investir.
Sugerimos duas medidas bsicas para estimular o uso mais eficiente e sustentvel das
terras na regio.

De acordo com Censo Agropecurio do IBGE em 2006.


MCTI 2010 (http://gvces.com.br/arquivos/177/EstimativasClima.pdf ).
[21]
Dado do Terraclass 2010. (http://www.inpe.br/cra/projetos_pesquisas/sumario_terraclass_2010.pdf ).
[19]
[20]

17

AMAZNIA E AS ELEIES 2014: OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Acelerar a regularizao das posses, mas


sem subsdios. A legislao atual[22] prev a regularizao das posses de at 15 mdulos fiscais
ocupadas at dezembro de 2008 na Amaznia.
Isso deve ocorrer de duas maneiras: por meio
de doao, para as reas de at quatro mdulos
fiscais (que chega a 400 hectares), e venda (valor
abaixo dos de mercado), para as posses entre 4
e 15 mdulos fiscais (entre o mximo de 400 e
1.500 hectares). No caso das posses maiores que
15 mdulos (acima de 1.500 hectares), a regularizao mediante licitao. O programa Terra
Legal, estabelecido em 2009 para implementar
a Lei 11.952, prometeu entregar ttulos para
cerca de 150 mil posseiros. Porm, at 2013,
apenas 8.640 ttulos haviam sido entregues, somando 296 mil hectares. Considerando uma
emisso mdia de cerca de 5 mil ttulos por ano
(melhor performance do programa at aqui),
seriam necessrios aproximadamente 28 anos
para concluir a regularizao.
Para acelerar o desenvolvimento e evitar
novas ocupaes, o governo deveria acelerar a
regularizao desses imveis, mas sem subsdios. Pelo menos os posseiros com reas acima
de quatro mdulos fiscais teriam de pagar o preo de mercado pela terra. Se o governo vende
terras abaixo do valor de mercado, atrai mais
posseiros para ocupar reas ilegalmente na ex-

pectativa de regularizao futura. Assim, continua a corrida violenta e devastadora para ocupar
e desmatar reas na regio[23].
A regularizao deveria ser priorizada
naqueles municpios que j tm demonstrado
melhor desempenho ambiental por exemplo,
os que reduziram o desmatamento e tm maior
cobertura de imveis no Cadastro Ambiental
Rural.
Finalmente, antes da titulao de terras
privadas, os rgos pblicos deveriam regularizar
os direitos de populaes tradicionais, alm de
destinar reas prioritrias para outros usos de interesse pblico, como as UCs (ver proposta no 3).
Cobrar efetivamente o Imposto sobre a
Propriedade Territorial Rural. Para coibir a especulao, o governo deveria ampliar a cobrana do ITR. O ITR estabelece alquotas maiores
para imveis com baixo grau de utilizao, a fim
de evitar que se ocupem grandes reas sem produzir. Por ser um imposto declaratrio, porm,
ele amplamente sonegado[24]: os proprietrios subdeclaram o valor da terra e inflacionam
o tamanho de rea isenta (por exemplo, a rea
de reserva legal). Para melhorar a fiscalizao,
os rgos envolvidos devem integrar vrias informaes disponveis. A Receita Federal deve
atualizar os preos de terra em cada regio para

Lei n 11.952, de 25 de junho de 2009.


Em ao recente, a Polcia Federal prendeu integrantes de uma quadrilha envolvida na ocupao e venda de terras
pblicas no oeste do Par, demonstrando que a grilagem continua http://g1.globo.com/pa/para/noticia/2014/08/suspeitos-de-crimes-ambientais-no-pa-sao-presos-e-trazidos-para-belem.html.
[24]
Estudo do Imazon indica que a sonegao no Par pode chegar a mais de 90%.
[22]
[23]

18

AMAZNIA E AS ELEIES 2014: OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

comparar com os valores declarados. O Ibama


deve usar imagens de satlite e os dados do
CAR para comparar com a rea de floresta existente com a rea declarada.
Para ter resultados mais rpidos, o governo deveria comear prioritariamente a fiscalizao naqueles municpios com maiores reas
subutilizadas. Por exemplo, 46 municpios da
regio, como So Flix do Xingu (PA), Juara
(MT) e Aripuan (MT), somam 50% da rea
de pastos sujos em terras com potencial agronmico bom e regular. Estes municpios representavam apenas 10% dos 438 municpios em que
esses pastos ocorriam em 2007.

Realizar a alocao das terras pblicas devolutas. Est comprovada a ineficcia paliativa
de processos de regularizao de posses individuais aps a ocupao irregular. Por isso,
necessria uma abordagem sistmica para alocar as terras devolutas, dando a elas destinao
ou alienao definitivas, incluindo a criao de
UCs (ver proposta no 3) e reconhecimento de
TIs. Essa abordagem necessitar cooperao e
um sistema nico de informao fundiria na
esfera federal e estadual. S nesse contexto poder haver efetividade e credibilidade da ao
de regularizao individual de ttulos privados.

Por uma agricultura familiar mais


produtiva e sustentvel
A agricultura familiar na Amaznia, segundo dados do Censo Agropecurio de 2006,
representa 700 mil estabelecimentos rurais
(86% do total), incluindo os assentamentos de
reforma agrria, e ocupa uma rea de 25,4 milhes de hectares (22% da rea total dos estabelecimentos).
Os 2.261 assentamentos federais[25] somam mais de 30 milhes de hectares, com
aproximadamente 400 mil famlias assentadas.
Esse territrio ainda detm 15,8 milhes de

[25]

hectares em floresta, dos quais 13,3 milhes


(84%) concentram-se em apenas 600 assentamentos. No entanto, a grande maioria desses assentamentos tem sido implantada sem
investimentos adequados em infraestrutura,
servios sociais bsicos e assistncia tcnica. O
resultado, em sua grande maioria, a combinao de degradao ambiental, conflitos sociais, inviabilidade econmica das atividades
agrcolas ou extrativistas e, consequentemente,
o abandono ou venda ilegal dos lotes. A con-

Este nmero exclui assentamentos antigos cujos beneficirios j receberam seus ttulos.

19

AMAZNIA E AS ELEIES 2014: OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

tinuao do desmatamento nos assentamentos


levou o Ministrio Pblico Federal a processar
simultaneamente o Incra em seis estados da
regio em 2012[26]. Em resposta, o Incra criou
o programa Assentamentos Verdes, que visa
coibir o desmatamento e promover a restaurao[27], mas que ainda incipiente.
Para reduzir o desmatamento e induzir a
restaurao florestal e gerar renda, uma poltica pblica para os assentamentos na Amaznia
deveria conter as seguintes inovaes:
Remunerao da assistncia tcnica baseada no desempenho. Apesar de o governo federal alocar valores expressivos de crdito subsidiado para os assentamentos, a produtividade
destes no tem evoludo. Para incentivar a melhoria da assistncia tcnica, recomendamos

que parte do pagamento dos extensionistas


seja vinculada ao desempenho das culturas financiadas. Essa abordagem j vem sendo usada
com sucesso por fundos de investimento e por
empresas do setor rural.
Pagamento por servios ambientais. Para
estimular a conservao e a restaurao florestal,
recomendamos que o governo federal institua
pagamentos por servios ambientais para os agricultores familiares, conforme j autorizado pelo
novo Cdigo Florestal e de outras fontes de financiamento (ver seo 7). O pagamento deveria
ser feito mensalmente e vinculado ao monitoramento da cobertura florestal por meio de imagens de satlite. Os indicadores de progresso social poderiam ser usados para identificar as reas
prioritrias para recebimento desses pagamentos.

Por uma economia florestal sustentvel


H pouco mais de uma dcada o Brasil
iniciou uma transio para usos mais sustentveis das florestas na Amaznia. O pas combateu
a explorao de madeira ilegal, houve aumento
na rea de manejo florestal e foi aprovada uma
lei para gesto e concesses nas florestas pblicas. Alm disso, houve mudana significativa no
mercado de madeira, com substituio de parte da madeira nativa por madeira de florestas

plantadas e por outros materiais. Isso resultou


numa queda expressiva na produo de madeira
na regio: a extrao caiu de 28 milhes de metros cbicos de tora em 1998 para cerca de 12
milhes em 2011. O setor de madeira plantada
atingiu cerca de 4 milhes de metros cbicos de
toras entre 2010 e 2012.
O copo, porm, est apenas meio cheio:
entre 2011 e 2012, a maioria do volume de to-

Detalhes das aes em: http://www.prpa.mpf.mp.br/news/2012/mpf-aponta-o-incra-como-o-maior-desmatador-da-amazonia/?searchterm=desmatamento%20incra.


[27]
Ver em http://www.incra.gov.br/incra-apresenta-programa-assentamentos-verdes-ao-ministro-pepe-vargas.
[26]

20

AMAZNIA E AS ELEIES 2014: OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

ras explorado no Par (74%) e em Mato Grosso


(54% ) teve origem ilcita. Ao mesmo tempo,
a preparao das florestas pblicas para a concesso tem sido morosa. As concesses florestais
federais somavam at 2013 apenas 480 mil hectares em cinco Florestas Nacionais.
Hoje existe a oportunidade de desenvolver uma economia florestal integrada, com prioridade para investimentos industriais baseados
na integrao lavoura-pecuria-floresta, para
fins de energia, alimentos, fibras, madeira e rao. Esta abordagem integraria as cadeias para
atingir maior produtividade da pecuria, diversificar a produo e reduzir riscos, ao mesmo
tempo em que viabilizaria o uso e a recuperao
de quase meio milho de quilmetros quadrados de terrenos alterados e abandonados. Para
tanto, sugerimos:
Combater a explorao ilegal de madeira.
Os planos de manejo florestal tm sido licenciados pelos governos estaduais, mas a proporo
de madeira ilegal e predatria ainda expressiva. Por isso, o governo federal deveria ampliar
sua ao complementar contra a explorao ilegal usando operaes integradas do Ibama e da
Polcia Federal. Essas aes deveriam combater
todos os crimes associados explorao ilegal
de terras pblicas, que geralmente envolve lavagem de dinheiro, formao de quadrilha e sonegao de impostos.

Destinar terras pblicas para o manejo florestal. O governo deve proteger e alocar as terras pblicas para uso sustentvel. Dos cerca de
38 milhes de hectares de florestas pblicas no
destinadas pelo menos 15 milhes poderiam ser
destinados ao uso florestal sustentvel de preferncia na forma de UCs de uso sustentvel.
Para dar conta dessa tarefa, o Servio Florestal
Brasileiro deveria ganhar maior autonomia e o
ICMBio da Biodiversidade deve ser fortalecido.
Estimular o reflorestamento. O reflorestamento poderia ser estimulado por uma srie de
medidas j descritas em outras sees, como a
regularizao fundiria, o pagamento por servios ambientais e o apoio produtivo nos assentamentos de reforma agrria.
Estimular a modernizao da indstria.
Deve-se utilizar o Fundo Constitucional do
Norte e outras fontes disponveis para investir
em modernizao do parque industrial florestal madeireiro e outras cadeias de produo. Por
exemplo, com melhoria tecnolgica no processamento, secagem e aproveitamento das sobras
de madeira, possvel aumentar o rendimento
no desdobro das toras dos atuais 35% para pelo
menos 50% em alguns casos podendo chegar
at 60% de rendimento. Isso significa maior
valor agregado na produo de madeira e, ao
mesmo tempo, menor presso sobre as florestas.

21

AMAZNIA E AS ELEIES 2014: OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Para assegurar os servios ambientais


Falta ao pas uma poltica com escala e
eficaz que estimule a proteo de florestas nativas e que restaure reas degradadas. A seguir
apresentamos sugestes para direcionar recursos para a conservao dos servios ambientais.
Condicionar os subsdios j existentes ao
desempenho ambiental. Em um cenrio de ajuste fiscal nos prximos anos, ser difcil criar novos impostos ou contribuies no curto prazo.
Portanto, a forma mais promissora de remunerar os servios ambientais condicionar o recebimento de subsdios j existentes ao desempenho ambiental, conforme j determina o artigo
170 da Constituio Federal. Por exemplo, o
setor agropecurio, que responsvel por maior
parte das emisses de gases do efeito estufa do
pas (62% incluindo emisses diretas e o desmatamento[28]) recebeu em 2013 desoneraes e
subsdio equivalente a R$ 13 bilhes, dos quais
R$ 1,5 bilho na regio Norte[29].
Estes subsdios tm facilitado o desmatamento na Amaznia, apesar de regras e
protocolos (Protocolo Verde) para que os in-

vestimentos pblicos respeitem as regras ambientais[30]. Portanto, o governo deveria fazer


os operadores do crdito cumprirem as regras
ambientais e usarem os subsdios para uma poltica de desenvolvimento sustentvel regional.
Isso envolveria, entre outras coisas, capacitar
os funcionrios dos bancos pblicos, associar
a anlise de desempenho dos funcionrios dos
bancos pblicos ao desempenho ambiental de
suas carteiras de crdito rural e realizar monitoramento independente do efeito do crdito
rural em indicadores ambientais dos imveis
rurais financiados (restaurao e proteo de
estoque ambiental). Tais medidas tambm so
fundamentais para o Plano ABC, j em execuo, que visa reduzir emisses de carbono na
agropecuria at 2020.
Criao da Cide-Carbono. A Cide (Contribuio sobre Interveno no Domnio Econmico), um tributo federal que vigora hoje
com alquota zero, poderia trazer mudanas
em setores com alto impacto ambiental e, ao
mesmo tempo, gerar recursos para a recuperao de passivos ambientais. Por exemplo, uma

Disponvel em: http://seeg.observatoriodoclima.eco.br/index.php/page/17-Estimativas-gerais.


Disponvel em Demonstrativo dos Gastos Tributrios 2013. http://www.receita.fazenda.gov.br/publico/estudotributario/BensTributarios/2013/DGT2013.pdf.
[30]
O Ministrio Pblico Federal processou bancos por estarem associados ao desmatamento ilegal: http://www.prpa.mpf.
mp.br/news/2011/noticias/mpf-processa-bancos-por-financiarem-o-desmatamento-na-amazonia. Este um exemplo de
estudo sobre o efeito do crdito no desmatamento: Hargrave, Jorge; Kis-Katos, Krisztina (2011) : Economic causes of
deforestation in the Brazilian Amazon: A panel data analysis for the 2000s, Discussion Paper.
Series, University of Freiburg, Department of International Economic Policy, No. 17.
[28]
[29]

22

AMAZNIA E AS ELEIES 2014: OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

alquota inicial poderia ser aplicada a cada tonelada de gs carbnico equivalente (CO2eq)
emitida pela queima de combustveis fsseis
em geral. Com base em uma emisso estimada de 426 milhes de toneladas de CO2eq por
combustveis fsseis em 2013, a receita gera-

da pela Cide-Carbono seria de R$ 1,3 bilho/


ano.[31] O impacto desta Cide sobre os preos de combustveis seria nfimo (menor que
0,5%). Os recursos gerados seriam utilizados
para subvencionar atividades de recuperao
florestal, que fixam carbono.

IPAM 2014. Poltica tributria para a sustentabilidade. Relatrio de Pesquisa elaborado em parceria com a LCA Consultores.

[31]

23

Realizao

Apoio