Inundaciones

Evaluacin de Riesgos
1.- Introduccin
El Plan de Operaciones de Emergencia del Distrito de Socabaya ha sido elaborado con la participacin de los
Miembros municipales que conforman el Comit de Defensa Civil y los Miembros de las Comisiones de
Defensa Civil conformado por sus Autoridades del distrito a partir de una primera etapa de los aportes en el
taller de identificacin de las Amenazas, el anlisis de las Vulnerabilidades y de los riesgos existentes
desarrollado en el mes de Diciembre del 2008, con el Apoyo del comit regional de Defensa Nacional Y
Defensa civil a travs de una Capacitacin para Autoridades en fecha 3 de Febrero del 2009 luego en una
segunda etapa en un taller se formulo el Plan de Operaciones desarrollado el 27 de Marzo del 2009 con la
participacin de 25 asistentes de las Instituciones Publicas, Privadas y funcionarios de la Municipalidad del
distrito de Socabaya.
El plan de operaciones de emergencia se viene elaborando dentro del marco del Manual de Conocimientos de
los Comits de Defensa civil, en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Comit Provincial
de Defensa Civil de Arequipa.
El plan de operaciones ser un instrumento de gestin que promueve la participacin de las capacidades
locales existentes en el distrito involucrada la Municipalidad y las instituciones pblicas, privadas y
organizaciones de base quienes proyectan y trabajaran preparativos y respuestas ante cualquier emergencia
que se presenta conociendo sus vulnerabilidades y capacidades ante inundaciones, deslizamientos, sequas,
sismos y otros peligros.
El plan debe ser aplicado permanentemente y actualizado en funcin de la reduccin de los riesgos que se
implementan durante el ao y en base a la evolucin de los riesgos que hubiera respecto a la dinmica de la
naturaleza y la accin humana.
Descripcin climtica general, hidrografa, geologa.
a)

Unidad Geogrfica.- El Distrito de Socabaya se encuentra ubicado en el cono sur de la

Ciudad de Arequipa colindante con los Ros Postrero y Ro Mollebaya, Presenta diferentes zonas de
uso en su territorio, en ella se desarrollan las principales actividades econmicas de la Poblacin por
ser un distrito Turstico y Ecolgico a la gran cantidad de rea Agrcola en ellas se cultiva el maz y en
pequeas reas se desarrolla la ganadera, el 30 % del territorio esta constituido esta rea, toda la
produccin se comercializa en el mercado local a los intermediarios.

b)

Descripcin Climtica General.- En los aspectos Meteorolgicos, El clima en el distrito es

seco tropical en verano y friaje en invierno. La Temperatura.- La Temperatura en el distrito es 22 C
como mximo. Las Precipitaciones. Son muy pocas en el ao y en el verano puede alcanzar lo 10 mm
de precipitacin. La Humedad Relativa al 0.05%. y Los Vientos Moderados.

c)
d)

Hidrografa.- La red hidrogrfica del distrito de Socabaya es el Ro Socabaya y Ro Postrero.

Aspectos Geolgicos.- Los aspectos geolgicos son determinantes, con ondulaciones suaves
del 60%, ondulada 30%, con 10% de zonas de Alto peligro por suelos inestables, la vivienda se
determina con 50% de construcciones precarias, 10% asentadas en zonas de Alto Peligro por Suelos
Inestables, 20 % de Construcciones Antiguas y no rehabilitadas, 30% de construcciones de Material
noble en buen estado de conservacin.

1.1. ANALISIS DE LOS PELIGROS.

A continuacin se abordan los principales peligros agrupadas segn su origen en naturales, socionaturales y antrpicas: Las principales amenazas que presenta el Distrito son las Inundaciones,
Sequas, Sismos. La Actividad Volcnica, Lluvias intensas, Incendios Urbanos, Contaminacin
Ambiental, Explosiones.
PELIGROS
SISMOS
ACTIVIDAD VOLCANICA

ZONAS AFECTADAS
TODO EL DISTRITO

SEQUIAS

TERCERA TORRENTERA - SOCABAYA

FUNDO LARA, HORACIO ZEBALLOS Y FUNDO
QUESCOLLO
AREAS AGRICOLAS

INCENDIOS URBANOS
CONTAMINACIN
AMBIENTAL
EXPLOSIONES

QUESCOLLO - BELLAPAMPA
QUESCOLLO BELLAPAMPA FUNDO LARA
VIRGEN DE CHAPI
LAS PEAS

INUNDACIONES

% DE AREA AFECTADA
100.00% URBANA
10.00% URBANA Y RURAL
30.00% URBANA
100.00% RURAL
2.00% URBANA
15.00% URBANA Y RURAL
0.50% RURAL

1.1.1. TIPO DE PELIGROS.

Peligros Naturales:
- Lluvias intensas: Provocan inundaciones y desbordes de los ros causando daos a la
propiedad privada, alteracin del cauce natural causando daos a las plantaciones
agrcolas. Destruyendo las bocatomas hidrulicas.

Peligros Socio-naturales:
- Inundaciones: La frecuencia que estas se producen es todos los aos en pocas de
lluvias, hasta la actualidad se viene demostrando la vulnerabilidad de la ubicacin de las
viviendas en el sector del Fundo Lara, Fundo Quescollo y La Zona G del Asentamiento
Urbano Municipal Horacio Zeballos Gmez donde se acumula las aguas provocando
aniegos e inundaciones. Estas a su vez destruyen las viviendas, propagacin de plagas
y enfermedades y personas con necesidades de servicios bsicos.

1.1.2. CRONOLOGA DE DESASTRES EN EL DISTRITO DE SOCABAYA

a) Sismo ocurrido el 21 de junio del 2001
b) Sismo 15 de agosto del 2007
c) Explosin de gas el 13 de febrero del 2008
d) Sismo el enero del 1984
e) Lluvias intensas en febrero del 2008
f) Inundaciones en Lara tradicional en febrero del 2008.
1.2. VULNERABILIDADES EXISTENTES EN EL DISTRITO DE SOCABAYA
La vulnerabilidad expresa las carencias o debilidades, representa la fragilidad de un elemento que
esta expuesto que puede ser afectado por algn evento peligroso o fenmeno peligroso, dentro de
las vulnerabilidades encontramos:
1.2.1.

FACTORES AMBIENTALES.- Las reas de Fundo Lara y Fundo Quescollo zonas

destinadas a la rea Agrcola o por Alto Peligro por Suelos Inestables ocupadas por
viviendas, estn siendo afectadas para garantizar las condiciones mnimas de habitabilidad
de la poblacin. Los cultivos de pan llevar, la actividad pecuaria y el sustento de productos
complementarios a escala familiar, representan una amenaza creciente a la depredacin de
la campia de Socabaya, afectando la calidad y disponibilidad de los mismos. Las
afectaciones ms sentidas se presentan con:

a) Ciudades que crecen al margen de regulaciones urbansticas y ambientales con

deficiencias en servicios de saneamiento utilizan predios baldos para eliminar
desechos lquidos y slidos.
b) Depredacin de reas agrcolas sin control en reas protegidas por Decreto de Ley.
1.2.2.

FACTORES FISICOS:
a) Ubicacin de las viviendas en las zonas con alto peligro por suelos inestables en el
Sector de Quescollo y Fundo Lara.
b) Construccin de las viviendas con materiales inapropiados para sismos e inundaciones.
c) Poco conocimiento de tcnicas de construccin.
d) Falta de drenajes pluviales.
e) Drenaje utilizacin inadecuada.
f) Ubicacin de la Industria de Socabaya en reas residenciales

1.2.3.

FACTORES ECONMICOS.- Limitada y falta de medios econmica de pobladores que

construyen sus viviendas en zonas de Alto Riesgo (La Mansin, Fundo Lara y Quescollo).

1.2.4.

FACTORES SOCIALES.- La vulnerabilidad social del distrito se expresa en cuatro tipos,

todos relacionados en las formas de comportamiento de la poblacin, sistemas educativos,
polticos, culturales, organizativos e institucionales, manifestndose de la siguiente manera:
a) Poltica.
Existe inestabilidad de funcionarios por cambios de Gobierno Nacional,
Regional y Local.
Poca relacin entre las instituciones del gobierno y las autoridades
locales.
Deficiente priorizacin de necesidades de gestin de riesgos
(fortalecimiento de capacidades, obras de mitigacin)
Centralizacin y capacidad de gestin.
Falta de aplicacin territorial de estrategias y polticas nacionales.
Falta de programas de atencin a la niez y adolescentes en alto riesgo.
b) Institucional
Falta aun la participacin de todas las instituciones pblicas y privadas en
acciones de preparativos.
No se destina presupuestos para la prevencin de desastres en el
presupuesto participativo.
No se capacita sobre temas de conservacin de suelos, construcciones
sin licencia, en zonas de riesgo y manejo de aguas, reflejando en la prctica una
actividad agrcola de pan llevar con tcnicas tradicionales de produccin.
No hay participacin por vocacin de los Funcionarios de la Municipalidad
de Socabaya
c) Cultural
Practicas y costumbres inapropiados en el manejo de los recursos
naturales (depredacin de las reas Verdes)

Crecimiento de la poblacin que conlleva a una mayor demanda de los

bienes y servicios.
Percepcin de los fenmenos como algo que tiene que ocurrir o que son
castigos de la naturaleza, jugando un papel importante las influencias religiosas.
d) Educativa
Falta de cultura preventiva en la poblacin y en las instituciones
educativas
Desconocimiento de la poblacin de los peligros que estn expuesto.
Falta de programas de capacitacin a los docentes ante situaciones de
desastres y fomento de una cultura de prevencin.
Falta integrar a la currcula educativa la gestin del riesgo a desastres.
Inexistencia de espacios de dilogo para capacitacin con diferentes
actores.
e) Organizativa
Inexistencia de planes de trabajo coordinados entre las distintas
comisiones del comit de defensa civil.
Debilidad de liderazgo en instituciones.
Falta de coordinacin con el nivel Provincial.
1.3. ESCENARIOS DE RIESGOS.- Los principales riesgos identificados en el Distrito de Socabaya se
enmarcan en el contexto de las limitaciones econmicas, sociales y ambientales que afectan a la
poblacin en su conjunto donde las afectaciones de carcter social y ambiental se han
incrementado en las dos ltimas dcadas destacndose los riesgos ante sismos, inundaciones,
incendios urbanos. Y la Actividad Volcnica por la cercana del Volcn Misti.
1.3.1.

ESCENARIO 1.- INUNDACIONES:

La frecuencia que estas se producen es todos los aos en pocas de lluvias, hasta la
actualidad se viene demostrando la vulnerabilidad de la ubicacin de las viviendas en
lugares donde el suelo es inestable por sus filtraciones y se acentan el Fundo Lara y
Fundo Quescollo, y el Horacio Zeballos por la Acumulacin de Las Aguas de lluvias en las
hondonadas y/o quebradillas ya habitadas. Estas inundaciones a su vez destruyen las
viviendas, propagacin de plagas y enfermedades y personas con necesidades de servicios
bsicos. Inundaciones de las reas agrcolas en el Ro Postrero, destruccin de Bocatomas
de construccin precaria. La Crecida del rio Socabaya, Interrumpe el paso hacia el sector el
Pasto Las Peas.

1.3.2.

ESCENARIO 3.- SEQUIA:

Esta es una de las amenazas que cada da se incrementa ms, producto de la insuficiente
cantidad de agua que produce las precipitaciones pluviales, contradictorias con las intensas
lluvias por un periodo de tiempo demasiado corto los que ocasionan daos en instantes.
Sucede en la Campia agrcola de Socabaya.

1.3.3.

ESCENARIO 4.- SISMOS:

Arequipa es considerado zona ssmica, en el distrito de Socabaya en un porcentaje del 50%
las viviendas estn construidos con material precario sin las condiciones tcnicas y alguna
otras construidas en suelos inestables como Lara y Quescollo y estas a su vez son
vulnerables a un movimiento ssmico, en los ltimos acontecimientos dados se registraron

perdidas de viviendas y estas a su vez se constituyen un riesgo de perdida de vida humana

y material. Latente en los pobladores del distrito de Socabaya.

1.3.4.

ESCENARIO 5.- ACTIVIDAD VOLCANICA:

La Actividad Volcnica es un Fenmeno que se ha tratado por INGEMMET el cual ha
derivado en el Mapa de Peligros de la Actividad Volcnica sobre la Ciudad de Arequipa,
afectara a Socabaya en el sector de la Tercera torrentera y Sobre el ro Socabaya con Lava
Volcnica y en todo el Distrito con Humaredas intoxicantes, cuando este deba afrontar una
erupcin volcnica de magnitud media.

II.

MISIN DEL COMIT DE DEFENSA CIVIL

El ingeniero Wuilber Mendoza Aparicio Alcalde y Presidente del Comit es quien responde por la
organizacin, planificacin, direccin y control de las actividades de proteccin a la poblacin en el
distrito en la etapa de preparacin, emergencia y rehabilitacin por un evento natural o provocado que
altere la normalidad y cauce desastres.

La Teniente Alcalde, por tanto sustituye al presidente del comit en su ausencia.

2.1. ESTRUCTURA DEL COMIT DE DEFENSA CIVIL.

III.

EJECUCION
3.1. CONCEPTO DE LA OPERACIN.- Para enfrentar con xito cualquier evento natural o provocado
que se presente en el territorio y que ponga en riesgo a la poblacin e infraestructura del Distrito el
Comit de Defensa Civil planifica sus actividades en dos fases:
-

Preparacin.
Respuesta a Emergencia.

3.2. FASE I: ACCIONES DE PREPARACIN.- En esta fase se desarrollan acciones a fin de fortalecer
la capacidad operativa de las instituciones que forman parte de las comisiones del Comit de
Defensa Civil y de la poblacin implementando acciones con el propsito de trabajar sobre las
vulnerabilidades existentes.
Dada las condiciones de vulnerabilidad existente se hace necesario
PROCEDIMIENTO

FECHA

LUGAR

RESPONSABLE
S

RECURSO
S

Aprobacin del
Plan de
Operaciones de
Emergencias

En talleres de
Aprobacin por el
Comit de Defensa Civil
en Pleno

27-10-2009

COED

Comit Distrital
de Defensa civil

Financieros
y Humanos

Aprobacin del
Mapa de Peligros.

En talleres de
Aprobacin por el
Comit de Defensa Civil
en Pleno

27-10-2009

COED

Comit Distrital
de Defensa civil

Financieros
y Humanos

Ubicacin e
Instalacin del
Centro de
Operaciones de
Emergencia

En talleres de
Aprobacin por el
Comit de Defensa Civil
en Pleno

27-10-2009

COED

Comit Distrital
de Defensa civil

Financieros
y Humanos

Inventario de
Recursos

La Comisin de
Logstica har el
inventario del Almacn
de Defensa Civil, de
Obras publicas y de las
instituciones que
alberga el distrito

15-11-2009

Municipalida
d de
Socabaya

Comisin de
Logstica

Financieros
y Humanos

Capacitacin en
funciones, EDAN,
SAT, Primeros
Auxilios.

Se capacitar por dos

das a los miembros del
Comit de Defensa Civil

Saln
Consistorial
15-11-2009
de la
Municipalida
d

SIREDECI

Financieros
y Humanos

Capacitacin en
Instituciones
Educativas

Se programar en cada
Institucin
Educativa,
por
periodos
semanales, durante la
vigencia del POE

01-11-2009 En cada I.E.

Comisin de
Educacin y
Capacitacin

Financieros
y Humanos

Ubicacin de

Se ubicar en un Lugar

01-11-2009 Almacn de

Comisin de

Financieros

ACTIVIDAD

Almacenes de
Defensa Civil

adecuado y accesible
para la atencin de
emergencias

Simulacros con la
poblacin

En el simulacro
participaran Lara,
Quescollo por Sismo e
Incendios Urbanos

la
Municipalida
d (Ex
Camal)
29-11-2009
06-12-2009

Fundo
Quescollo

y
Profesional
es

Comisin de
Operaciones

Financieros
y Humanos

Comisin de
Educacin

Financieros
y Humanos

Comisin de
Operaciones

Financieros
, Humanos
y
Maquinaria
s

Fundo Lara

Anlisis de riesgo
del Distrito
(Puntos Crticos)

Solicitar estimacin de
riesgos (al Gobierno
Regional)

Reforzar las
defensa ribereas
(Postrero y
Socabaya)

Con
el
uso
de
Maquinaria,
obreros,
apoyo
del
Comit
Provincial y Regional

Reproduccin del
Plan de
Operaciones en
todo el distrito

Se publicar en cada
Institucin Publica y
Privada, para su
aplicacin

15-11-2009

Instalacin de la
Oficina de
Defensa Civil de
la Municipalidad

Se destinar en la
Oficina de Obras
Privadas

Municipalida
04-01-2010
d de
Socabaya

Implementacin
de Sistema de
Alarma para
simulacros

Se aplicar durante las

simulaciones o
simulacros
programados

04-01-2009

Implementacin
de Chalecos
identificatorios

Se aplicar durante las

simulaciones o
simulacros
programados y
ocurrencias de eventos

Implementacin
de Sistema de
Radio
Comunicacin

Se aplicar durante las

simulaciones o
simulacros
programados y
ocurrencias de eventos

01-11-2009

Logstica

Puntos
Crticos

15-11-2009
al

En ro
Socabaya y
Postrero

30-11-2009

Todo el
distrito

Comisin de
Financieros
Comunicaciones y Humanos

Presidente del
Comit de
Defensa Civil

Financieros
, Humanos
y
Logsticos

Municipalida
d de
Socabaya

Secretario
Tcnico

Financieros

04-01-2009

Miembros del
Comit

Secretario
Tcnico

Financieros

04-01-2009

Miembros del
Comit

Secretario
Tcnico

Financieros

3.3. FASE II: ACCIONES DE RESPUESTA Y REHABILITACIN.- El Centro de Operaciones de

Emergencias Distrital es un Centro de Informacin especializado en situaciones de alerta o
desastres al Servicio del Sistema Regional de Defensa Civil para la coordinacin de las acciones de
las Comisiones del Comit Distrital que participa en preparacin y respuesta de emergencias y
desastres.
3.3.1.

Centro de Operaciones de Emergencia Distrital (COED).- El COE es coordinado por

el Arq. Gelber Begazo Villegas Secretario Tcnico del Comit Distrital y lo integran:
a) Mdulo de Operaciones, lo dirige la Comisin de Operaciones
b) Modulo de Monitoreo y Anlisis, lo dirige la Comisin de Operaciones y participa Ley y
Orden.
c) Mdulo de Logstica, lo dirige la Comisin de Logstica.
d) Mdulo de Prensa y Comunicaciones, lo dirige la Comisin de Comunicaciones.

3.3.2.

Acciones de Monitoreo a varios niveles de alerta.- El Comit Regional de Defensa

Civil, por medio de la Secretara Tcnica declarar los estados de alerta correspondientes a
nivel regional, quedando establecido que el monitoreo de los fenmenos naturales es
funcin y responsabilidad de SENAMHI, de conformidad a lo establecido en su Ley
Orgnica.
Niveles de alerta segn el POEN:

Nivel

Condicin

Acciones

Verde

III

Normal

Informacin

Amarilla

II

Emergencia

Preparacin y Alerta

Roja

Desastre

Impacto y Respuesta

Las acciones descritas a continuacin obedecen a una respuesta ante un evento

progresivo, tal como lo es uno hidro-meteorolgico, pero se aplica en su totalidad a un
evento sbito, tal como un terremoto.

a)

Alerta Verde (Fase Informativa):

- SENAMHI, en coordinacin con la Secretara Tcnica Regional, deber alertar al COED
acerca de la situacin por medio del SAT (SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA).
- Localizar a todo el personal.
- Prepararse para una posible activacin.

- Alertar a las comunidades.

- Verificacin del mapa de recursos disponibles.
- La secretara Tcnica proveer informacin y recomendaciones al Comit Distrital
y a la poblacin en general.
- El Mdulo de Monitoreo intensifica la vigilancia del fenmeno para la toma de
decisiones.
b)

Alerta Amarilla (Preparacin y Alerta):

Las Comisiones se renen en el Centro de Operaciones de Emergencias Distrital
(COED)
-

c)

Las Comisiones despliegan los recursos a las reas de posible impacto.

Los Comits Comunales estn en un nivel alto de alerta y en sesin constante.
Se identifican recursos adicionales.
Se preparan los refugios.
Se inicia la evacuacin de ciudadanos segn sea necesario.
Se comienza a utilizar el Fondo de Emergencia del PP
Se preparan los Albergues Temporales y se comienzan a ocupar segn las
necesidades.

Alerta Roja (Impacto y Respuesta):

-

Continuar con las evacuaciones.

Todas las Comisiones totalmente operativas y respondiendo a la crisis.
Iniciar las actividades de bsqueda y rescate.
Se inicia la EDAN (Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades).
Se realiza la evaluacin de las Necesidades logsticas y de suministros.
Se establecen niveles de cobertura de gestin distrital de recursos.
Identificar ofertas de ayuda humanitaria Provincial o Regional