Sistema poltico y modelo de acumulacin en Argentina

Introduccin
Durante la dictadura de 1976, se interrumpe con el proceso de industrializacin sustitutiva para
darle lugar a la valorizacin financiera y la produccin se orienta hacia el mercado interno, plagado
de capitales extranjeros. En esta poca se conformaron las importantes ciudades industriales de
Rosario, Crdoba y el Gran Buenos Aires.
Este nuevo patrn de acumulacin implant el predominio del capital sobre el trabajo, el cual se
ve en la regresividad de la distribucin del ingreso y la creciente exclusin social. Se dio un salto
cualitativo en la explotacin de los trabajadores, con una expulsin de mano de obra que
generaba aun ms desocupacin y subocupacin.
Este contexto era propicio para los sectores dominantes, por lo que buscaron la manera de
mantener estas condiciones una vez acabada la dictadura y durante los perodos constitucionales.
En el texto, Basualdo analiza las formas en las que se consolid la valorizacin financiera,
garantizando el control poltico y social sobre la sociedad, cuando est basado en la concentracin
de capitales y la exclusin social.

1. Las nuevas caractersticas del sistema poltico y la sociedad civil a partir de la dictadura militar
Las dictaduras son derrotas sociales que traen aparejadas la reestructuracin de la economa y la
sociedad civil. Sin embargo, para esto tambin es necesario el aniquilamiento de los sectores
populares, mediante la inmovilizacin social.
Una vez que se agot el modelo represivo y se interrumpi la industrializacin, los sectores
dominantes consideraron redefinir el sistema poltico mediante una estrategia negativa para los
sectores populares, ya que consista en impedir la movilizacin de los mismos, inhibiendo su
capacidad de cuestionamiento. Esto se logr a travs de un proceso de integracin de las
conducciones de los grupos sociales, es decir, de una cooptacin por parte de los sectores
dominantes de los lderes de los sectores numerosos. Esta tctica tena como objetivo perpetuar la
dominacin impidiendo sistemticamente la formacin de una clase dirigente por parte de los
grupos adversarios. Esto lo hacen porque quieren generar consenso sobre el nuevo patrn de
acumulacin y el desarrollo de sus propios intelectuales orgnicos es imprescindible para conducir
a la consolidacin de la valorizacin financiera.
Gramsci plantea una teora poltica sobre Italia que bien podra aplicarse para Argentina, salvando
ciertas diferencias. sta presenta una situacin de transformismo, donde los sectores dominantes
excluyen a las clases subalternas, al mismo tiempo que siguen dominndolos sobre una base de
integracin de las conducciones polticas. Segn esta perspectiva, el consenso se genera sobre la

superestructura mientras que la estructura se mantiene en la misma posicin, gracias a la

hegemona de los intelectuales orgnicos.
Para Gramsci, existen dos tipos de situaciones duraderas de direccin poltica. La primera es la
hegemona, donde la sociedad civil dirige a la poltica y utiliza un bloque ideolgico para conseguir
su poder. En cambio, la dominacin implica que la sociedad poltica intenta neutralizar al resto de
las clases y no se apoya en ninguna base social extensa.
La teora gramsciana se aplica para Argentina de la siguiente manera.
Los sectores dominantes nunca lograron imponer un partido poltico propio y, nicamente,
llegaban al poder mediante golpes de Estado y a travs de sus intelectuales orgnicos. En ausencia
de un partido orgnico y con una fuerte ideologa, resulta fcil cooptar al partido que est en el
gobierno. El control se realiza por parte de grupos econmicos y conglomerados, los cuales son
propietarios de mltiples firmas localizadas en diversas actividades. En otras palabras, ante la
ausencia de un partido de derecha, la fraccin dominante se encarga de moldear el transformismo
argentino.
En este pas, el sujeto que impulsa la constitucin de un sistema poltico no solo forma parte de un
sector dominante sino que tambin opera desde la falta de mediacin. De esta manera, se dice
que se apoyan en una base material, donde radican las ventajas relativas.
No obstante, Gramsci presenta un carcter dualista en su anlisis, lo que impide el tratamiento
adecuado de las coacciones econmicas, entre otras, el miedo al desempleo que produce
ciudadanos silenciosos y obedientes. Tambin, escapa a Gramsci un factor material, la corrupcin,
que es el consentimiento por la compra, sin ningn tipo de atadura ideolgica.
Los factores que hacen posible la dominacin en Argentina son: la concentracin del ingreso y la
consolidacin de la valorizacin financiera, junto con una distribucin regresiva del ingreso, lo que
genera la reduccin del salario real y la expulsin de trabajadores del mercado laboral. stos
colaboran en el deterioro de las condiciones de vida. Asimismo, las hiperinflaciones adoptan un
carcter disciplinario, dado que desemboca en la desocupacin y la desindustrializacin. Las
mismas llevaron a la conformacin de un ejrcito industrial de reserva.
La causa mayor de esto son los negocios efectuados entre los polticos y los empresarios, que
devienen en un factor organico ya instalado, la corrupcin. ste es un fenmeno estructural e
intrnseco al nuevo patrn de acumulacin. La corrupcin logra la cohesin del bloque de poder,
evitando las deserciones y la disgregacin del mismo.
En resumen, la incidencia de los sectores dominantes sobre la poltica, sus negocios y la
integracin ideolgica de las conducciones de los sectores populares consolidan la valorizacin
financiera mediante el transformismo.
No obstante, hay que incorporar un elemento material ms: los elevados salarios relativos de los
cuadros orgnicos. Se le asignan recursos econmicos para asegurar las altas remuneraciones

relativas de los que se integran a los nuevos cuadros dominantes. Esto provoca la integracin de la
poltica con los sectores dominantes y el descabezamiento de los sectores populares al igual que la
incorporacin de intelectuales independientes, desligados del sistema poltico.
La desocupacin y la marginalidad social operan como disciplinador de la clase trabajadora y como
impulsor de la incorporacin de los nuevos cuadros al planteo dominante. Tambin, garantizan la
permanencia y la cohesin de los mismos.
En el caso argentino, se puede observar un angostamiento de la autonoma de la poltica respecto
de los intereses sociales de los sectores dominantes, generando una falta crnica de alternativas
que integren las necesidades y las aspiraciones de los sectores populares, desencadenando una
ilegitimidad del sistema poltico en su conjunto.

2. Etapas y caractersticas de la articulacin entre el sistema poltico y la valorizacin financiera

Las tres etapas de la evolucin argentina en los ltimos 25 aos son: la dictadura militar, perodo
en el cual se instaur el nuevo patrn de acumulacin, mediante el aniquilamiento de los sectores
populares; el primer perodo constitucional, donde la profundizacin gravita en torno a la
integracin molecular; y los dos perodos de gobierno peronista y el primero de la Alianza, en los
cuales se profundiza el mercado financiero mediante la incorporacin de fuerzas polticas enteras.

Primera etapa. La dictadura militar

Las nuevas condiciones de la economa mundial planteaban el establecimiento de un nuevo
rgimen de acumulacin, dirigido por los sectores dominantes y su voluntad de destruir la
identidad nacional de los sectores populares, dando por finalizado el empate hegemnico.
Entonces, se pone en marcha el plan de aniquilamiento de los militantes de los sectores populares
y de interrupcin de la industrializacin sustitutiva.
El predominio de la valorizacin comienza con la Reforma Financiera de 1977 y la apertura del
mercado de bienes y capitales, dado que los productos importados erosionan el mercado interno y
la apertura financiera trae el fenmeno del endeudamiento externo del sector pblico y del
privado.
Los grupos econmicos locales y las empresas transnacionales se endeudaron para obtener renta
mediante colocaciones financieras, en tanto la tasa de intereses superaba la de inters
internacional, para remitir sus recursos al exterior.
En este proceso de fuga de capitales el Estado mantiene una elevada tasa de inters a travs del
endeudamiento interno, provee las divisas que luego se irn del pas y asume como propia la
deuda externa del sector privado.

Cabe destacar que el origen del capital transferido al exterior est en la redistribucin del ingreso
en contra de los asalariados. La otra cara son los beneficiarios, es decir, un conjunto de grupos
econmicos locales, un conglomerado de empresas extranjeras y la banca local y acreedora.
Los intelectuales orgnicos provienen del establishment econmico y social pero no son la nica
ofensiva con la que cuenta el sector dominante. El mismo forma cuadros propios que le garanticen
la implementacin de transformaciones necesarias para la valorizacin financiera.
El brazo armado de los sectores dominantes efectu un replanteo de la Doctrina de Seguridad
Nacional. En primer lugar, asuma que el crecimiento econmico y la inclusin social eran objetivos
irremplazables para superar las contradicciones sociales que las Fuerzas Armadas deban encauzar
usurpando el poder poltico. En segundo lugar, las FFAA deban reprimir a las organizaciones
polticas que alteraran el proceso de acumulacin en marcha. Finalmente, que el espacio de
influencia estaba delimitado por las fronteras nacionales.
A partir de la dictadura, abandonan la concepcin de que el crecimiento econmico y la inclusin
social sean pilares bsicos y la reemplazan por la desindustrializacin, la concentracin del ingreso
y la represin, encaminada a disciplinar y controlar a los sectores populares. Adems, la represin
recay sobre todos los integrantes, no solo armados, de las organizaciones populares. Finalmente,
se consolid la idea de que una tercera guerra mundial estaba en pleno desarrollo.
Por un lado, se trataba de fuerzas represoras con un alto grado de corrupcin, en base a la
apropiacin de recursos estatales, bienes materiales y personas. Por otro lado, se diluy la
verticalidad del mando, adoptando un comportamiento deliberativo. A partir de esto, se abre una
feroz competencia entre el ejrcito y la marina, orientada a definir la conduccin del partido.
Este nuevo funcionamiento supona la redefinicin y subordinacin del sistema poltico que inclua
la cooptacin de dirigentes de los partidos tradicionales. Por otro lado, la construccin del partido
militar planteaba una necesidad de creciente autonoma, lo cual superaba las tareas de
aniquilamiento y desmovilizacin. De esta manera, volva inorgnica y disfuncional a la
conformacin del mismo.

Segunda etapa. Los comienzos del transformismo argentino

El primer gobierno constitucional
A partir de 1982, comienza la dcada de crisis de la deuda externa. En Mxico, comienza la
moratoria, caracterizada por una escasez de financiamiento externo. La Argentina sufre esta
restriccin y oscila entre estancamiento y crisis econmica, con una restriccin en la formacin de
capital vinculada a la fuga de los mismos. Durante estos aos, se consolida la valorizacin
financiera por lo que el proceso econmico es conducido por los grupos econmicos locales, los
conglomerados extranjeros y la banca acreedora, sobre la base de una redistribucin de ingresos

que pierden los asalariados y el carcter regresivo de la estructura impositiva al igual que la
orientacin de las transferencias estatales.
Sin embargo, debido al estancamiento del financiamiento internacional, los acreedores externos
vern una baja en su influencia sobre el Estado en comparacin con los otros dos sectores del
establishment.
El endeudamiento radic en la capacidad que les otorga a los grupos econmicos y conglomerados
la recepcin de los ingresos que perdieron los asalariados. Tambin influyeron los recursos
remitidos al exterior.
Los pagos derivados del endeudamiento externo no constituyeron la nica transferencia al
exterior ya que hay que tener en cuenta la fuga de capitales al exterior.
Durante la sustitucin de importaciones, las alianzas entre los asalariados y las empresas
nacionales eran centrales para enfrentar a las empresas transnacionales. De esta manera, el
dominio ejercido por el capital transnacional era visto como un obstculo.
A partir de la dictadura, los acreedores externos y el capital concentrado interno controlan el
proceso econmico con base en la sobreexplotacin y la subordinacin del Estado. Por lo tanto, la
valorizacin financiera no est condicionada por el consumo de los sectores populares ni las
fronteras nacionales, impulsando la disolucin del capital industrial local.
El partido de gobierno constitucional, influido por los resabios de la dictadura militar, asuma un
diagnstico sobre la economa que no responde a la realidad. Se asuma que se haba agravado la
restriccin externa de la economa argentina debido al crecimiento de la deuda externa. Esto
entenda que no se haban registrado modificaciones estructurales por lo que la economa segua
respondiendo al funcionamiento tpico de la segunda etapa de sustitucin.
Esto era as porque la deuda era una variable que afectaba al sector externo sin provocar
modificaciones en la economa interna. En otras palabras, segua vigente estructuralmente la
sustitucin de importaciones pero con un notorio agravamiento de la situacin de la balanza de
pagos debido al endeudamiento externo.
Las polticas econmicas encabezadas pro Grinspun estaban orientadas a lograr una renegociacin
con los organismos internacionales y los acreedores externos que disminuyeran el pago de los
intereses ya que la deuda era impagable. Sobre esa base, se intentaba generar la redistribucin del
ingreso a favor de los asalariados para reactivar la produccin interna, controlar la inflacin y
redefinir el poder sindical.
Ante su fracaso, asumi Sourrouille, quien mantiene el diagnstico estructural, pero plantea la
superacin de la deuda basndose en el despligue de un modelo exportador y en la reactivacin
de la inversin. Se conforma el Plan Austral, el cual sostiene que mediante las exportaciones
permiten el pago de los intereses de la deuda y el aumento de las importaciones posibilita el

crecimiento econmico mientras que la inversin hace efectivo ese crecimiento. El crecimiento del
ahorro, a su vez, es compatible con el consumo.
En efecto, a partir de la valorizacin, el ahorro interno es insuficiente para posibilitar niveles de
inversin que garanticen un crecimiento significativo, debido al nivel de consumo de los sectores
altos y por la significativa fuga de capitales.
Uno de los factores que condicionan la viabilidad de la estrategia planteada es la fuga de capitales.
Argentina se ha convertido en un pas exportador de capitales privados, que buscan un mayor
refugio en monedas fuertes. Este drenaje se agrega al pago de los intereses de la deuda.
La deuda externa ilegitima se entiende como la obtenida por los sectores privados.
La convergencia entre las organizaciones empresarias de diferentes actividades econmicas fue un
factor que desgast al primer gobierno constitucional. Estos acuerdos se desplegaron en un
contexto heterogneo, producto de la concentracin econmica, ya que agrandaba su presencia
en las diversas organizaciones empresariales.
Existi, de esta misma forma, una estrecha relacin entre los principales referentes de los grupos
econmicos locales y los conglomerados extranjeros, con un conjunto de funcionarios importantes
del gobierno. Si bien las negociaciones de los mismos estaban centradas en aspectos econmicos,
existieron aspectos polticos de trascendencia, por ejemplo, la reformulacin del formato
estructural estatal y la reeleccin presidencial.
Ambas instancias plantearon exigencias mediante los acuerdos entre las organizaciones
empresariales y negociaron directamente con el partido de gobierno sus intereses especficos. As
fue posible que la economa influyera en la poltica porque mantuvieron las prebendas obtenidas
durante la dictadura y porque le agregaron otras vinculadas a la nueva etapa.
De esta manera, la consolidacin econmica de los sectores que fueron la base social de la
dictadura, avanz mediante la influencia de dos procesos. El primero fue la imposibilidad de la
poltica gubernamental para constituir una alianza social que permitiera modificar el patrn de
acumulacin. El otro, es la estrategia de la fraccin local de los sectores dominantes, que
enfrentaba la poltica gubernamental asociada con otras fracciones empresarias y negociaba y
subordinaba la accin del gobierno mediante tratativas directas con el partido de gobierno.
Las vinculaciones entre el partido de gobierno y el sector dominante fueron el vehculo para la
extorsin y dieron lugar a modificaciones constitutivas del transformismo, ponindose en mercha
un proceso de cooptacin ideolgica al igual que de negocios polticos y econmicos.
Se inicia, as, la etapa de absorcin gradual pero continua de los intelectuales orgnicos, es decir,
de la decapitacin de los sectores subalternos como forma de inmovilizarlos. Cabe destacar que
tambin se afianzan las relacines del sistema poltico con empresarios locales.

Asimismo, comienzan a crecer los operadores polticos, caracterizados por su pragmatismo y falta
de ideologa, lo que esconde su ruptura con las concepciones y la historia de los grupos sociales.
Son depositarios de los negocios polticos y econmicos por lo que se ubican en posiciones
decisivas.
Segn max Weber, el boss es un empresario poltico de tipo capitalista, que por su cuenta,
proporciona votos ya que da los medios. Es el receptor directo de las sumas de dinero de los
grandes magnates de las finanzas. Busca exclusivamente poder, como fuente de dinero pero
tambin por el poder mismo. Carece por completo de ideologa y de principios.
En 1987, el diagnstico oficial cambia y presenta la crisis del modelo populista y facilista,
centralizado y estatista. La salida consista en reestructurar al Estado, mediante la privatizacin y la
apertura importadora. Entonces, en 1988, se lanza un plan de privatizacin, rechazado por la
oposicin peronista.
Una primera alternativa era que las polticas fueran impulsadas por los grupos econmicos y los
conglomerados extranjeros, pero era poco plausible ya que eran los principales beneficiarios del
aparato estatal ineficiente. En cambio, los acreedores externos sufran las postergaciones
econmicas y el incumplimiento de las reformas por lo que proponan que los pases
latinoamericanos pagaran los intereses y el capital endeudado por ms que fuera evidente que su
pago fuera imposible. De all, surgi el Plan Baker, el cual impona los programas de conversin
que consista en el rescate de los bonos de la deuda externa a cambio de activos fsicos. Este es el
origen de la privatizacin de empresas, ya que los principales activos eran las empresas pblicas.
A travs de los organismos internacionales de crdito, los acreedores externos podan determinar
las caractersticas globales de la poltica econmica pero las condiciones especficas que
adoptaban las mismas eran modeladas por los intereses particulares del capital concentrado
interno. Esto hizo que tuvieran una participacin relativa secundaria en la redistribucin del
excedente interno cuando Argentina asume una moratoria externa al suspender los pagos de las
obligaciones vinculadas a su endeudamiento con el exterior.

La crisis hiperinflacionaria de 1989

Las presiones de los organismos internacionales de crdito resultaron intiles debido a la
influencia interna de los sectores dominantes y su capacidad de veto. Tambin influy la disputa
entre el FMI y el Banco Mundial, el cual insistia en las reformas estructurales mientras que el
primero quera los pagos. Esta pugna termin con George Bush, quien exigio ambas cosas. En estas
condiciones, surge una crisis hiperinflacionaria debido a la corrida cambiara de 1989.
La crisis tena como objetivo eliminar las restricciones estructurales que impedian el desarrollo y la
consolidacion del patron financiero.

El primer problema que tenan los sectores dominantes era que el Estado relegaba a los
acreedores externos. De all, el nuevo formato y funcionamiento del aparato estatal se conforma
de transferencias de recursos originados anteriormente con otros nuevos, surgidos a partir de la
valorizacin financiera. Por otra parte, surge la transferencia de la deuda externa privada al sector
pblico y la licuacion de los pasivos internos. stas potencian la expansion de los grupos
econmicos. Por ende, la fraccinexcluida considera que se necesita una reestructuracion para
poder cobrar lo adeudado y garantizar beneficios futuros.
El segundo problema es la distribucin del ingreso y la relacin entre el capital y el trabajo.
Al igual que la remocion de las trabas al capital financiero, era necesaria la redefinicin de la
naturaleza del sistema poltico, ya que impedia la convalidacin de formas estructurales y la
profundizacin del proceso en marcha. En la primera gestin constitucional se ve un claro
desfasaje entre el avance de la valorizacin financiera y el funcionamiento del sistema poltico.
Entonces, la crisis trae como consecuencia el disciplinamiento en el conjunto social, en tanto
instala una nueva relacin entre el capital y el trabajo del sistema poltico. En esto se ve un avance
del transformismo, donde se sigue inmovilizando a las masas a partir del descabezamiento y la
cooptacin de los dirigentes. Pero como es solamente conducida por una fraccin del
establishment, los resultados se encuentran divididos. La solucin era la homogeneizacin del
sistema bipartidista para convalidar las modificaciones estructurales planteadas.
Segn Guillermo ODonnell existen diversos tipos de crisis. En primer lugar, se encuentra la crisis
de gobierno, en la cual hay una inestabilidad poltica y sus funcionarios dejan sus cargos; luego,
est la de rgimen, que consta de grupos expulsndose al igual que de la pretensin de instaurar
criterios de representacin y canales de acceso distintos a los existentes. En tercer lugar, en la
crisis de expansin donde los grupos, partidos, movimientos y personal gubernamental realizan
interpelaciones a sectores sociales para establecer identidades colectivas conflictivas. La misma
genera preocupacin en la clase dominante ya que cuestiona su dominacin. Adems, existe la
crisis de acumulacin, resultante de acciones de clases subordinadas, las cuales son vistas por los
dominantes como obstculos en el funcionamiento de la economa y de las tasas regulares de
acumulacin del capital. Por ltimo, la de dominacin celular o social, es una crisis de las
relaciones sociales que constituyen a las clases y sus formas de articulacin.
En 1989, exista una crisis de gobierno, que provoc la salida anticipada de la primera gestin
constitucional y de rgimen dado que las fracciones dominantes pretendan reemplazar los
criterios de representacin establecidos. Igualmente se trata de una crisis de acumulacin porque
se intenta remover los obstculos que le otorgan un papel secundario e impulsar el desarrollo del
capital financiero.

Tercera etapa. La consolidacin del transformismo argentino

La primera gestin menemista

El nuevo gobierno establece relaciones con los grupos econmicos locales, demostrando la
relacin entre los empresarios y el sistema poltico. Como resultado, la primera gestin econmica
es ejercida por integrantes de la firma Bunge y Born. El enfrentamiento con los acreedores se
institucionaliza mediante medidas como intentar estabilizar las cuentas pblicas y la situacin del
sector externo, sin prever la implementacin de reformas estructurales.
Sin embargo, debido a las presiones de los acreedores, tienen lugar reformas a favor de stos.
Primeramente, la Ley de Emergencia Econmica, destinada a eliminar los subsidios y reintegros
impositivos mientras que la Ley de Reforma del Estado dispuso la intervencin de las empresas
estatales. Tambin acompa la reforma tributaria, que generalizaba la aplicacin del impuesto al
valor agregado, gravando patrimonios y reduciendo alcuotas del impuesto a las ganancias.
La consecuencia es el aumento del tipo de cambio y de las tarifas pblicas, provocando al
hiperinflacin. En 1991, Cavallo, quien tena buenas relaciones con el establishment, lanza el Plan
de Convertibilidad y el Brady, el cual establece un cronograma de pagos para la deuda externa. Se
accede nuevamente a un endeudamiento externo que se incrementa por ambos sectores.
Finalmente, la reforma de la corte para garantizar la vigencia del transformismo, ya que concentr
la suma de poder pblico en el ejecutivo, se aseguraba la mayoria d elos votos y legislaba en base
a los decretos de necesidad y urgencia.
En este sentido, ambas fracciones estaban de acuerdo en que, para superar la crisis, era necesario
consolidar la concentracin del ingreso. De esta manera, los sectores populares sufran la
transferencia de riqueza y se encontraban inhibidos de influir adems de que deban pagar los
costos de la misma.
La crisis hizo que el capital concentrado interno coincidiera con los acreedores externos porque as
accedera a la propiedad de activos de enorme magnitud con elevada rentabilidad. El sistema
poltico impulsa la privatizacion de empresas, preservando monopolios con garantas de
internacionalizacin de rentas extraordinarias, la transferencia de activos de un poder decisivo en
los precios y la concentracin del capital.
Las discrepancias entre los sectores dominantes giraban en torno a las transferencias estatales y al
grado de exposicin externa de las producciones locales.
El avance de los sectores dominantes fue posible debido a la consolidacin del transformismo
como sistema de dominacin. La autonoma relativa de la poltica desaparece. No solo los
intelectuales orgnicos sustentan la valorizacin financiera, sino tambin la transformacion del
sistema del partido de gobierno y la incorporacin del sistema bipartidista en el cual los partidos
pierden su identidad especfica. Los dos partidos centrales se incorporan a la orbita de los sectores
dominantes, descabezando a los sectores sociales e inhibiendo su reaccin.
Ambas modificaciones superan las barreras estructurales que obstaculizaban el desarrollo de la
valorizacin al mismo tiempo que revierten la inorganicidad del sistema poltico, estableciendo
una sincrona entre el plano estructural y el superestructural.

La modificacin ms trascendente del sistema poltico es la prdida de identidad social histrica,

garantizando su desvinculacin orgnica con los sectores que expresaba. Como consecuencia del
vaciamiento ideolgico y social, desaparece la discusin poltico-ideolgica. Simultneamente, se
registra la disolucin de la militancia, la cual es repelida.
El principal aporte del transformismo es dotar a los partidos de formato empresario. Ahora, se
trata de instituciones con una organizacin vertical regida por las relciones contractuales, donde
los operadores definen las decisiones partidarias y manejan los recursos que disponen los
partidos.
Las relaciones contractuales reemplazan a los lazos ideolgicos y polticos. Los salarios derivados
de las funciones estatales tienen una importancia para la cohesin y funcionamiento vertical del
partido y del que ejerce la funcin de oposicin porque es una cohabitacin partidaria en la
administracin estatal.
Se genera una dualidad en la estructura ocupacional del sector pblico entre la planta permanente
y los contratados. El financiamiento para implementar proyectos especficos potencia el
crecimiento de los contratos. Asimismo, la triangulacin con otros organismos internacionales o
nacionales canalizan los fondos estatales para realizar contratos de personal. Los contratados
cuentan con los salarios ms altos, permitindole financiar a sus cuadros, lograr nuevas
adhesiones y acallar a los crticos reales.
Finalmente, la tercera forma de ingresos percibidos por el sistema poltico son los sobornos que le
pagan a los sectores dominantes y que adopta una gama de modalidades y se verifica en los
diferentes niveles institucionales. La corrupcin se trata de una caracterstica estructural y
permanente del sistema de dominacin.
De esta manera, la consolidacin del transformismo modela a la poltica en torno a los sectores
dominantes, abandonando su identidad histrica y adquiriendo un formto y una dinmica
empresarial. As, el sistema poltico se desvincula de los sectores sociales, que se ven impedidos de
enfrentar su explotacin y exclusin social porque sus intelectuales orgnicos se integraron a los
sectores dominantes pero siguen apareciendo como supuestas conducciones. A medida que se
profundiza el sistema de dominacin se hace cada vez ms ntida la existencia de un partido
poltico principal (peronismo) y de otro auxiliar (radicalismo). Su diferenciacin se encuentra en el
papel e incidencia orgnica que asumen cada uno de ellos.
En la convergencia de las reformas estructurales, la convertibilidad cambiaria y la negociacin se
registra un perodo de crecimiento con dos procesos complementarios y decisivos:
a) los sectores dominantes superan las contradicciones y el establishment adquiere una
homogeneidad indita ya que constituyeron una comunidad de negocios sobre la base de su
asociacin en la propiedad de los consorcios privatizados.

b) A partir de la superacin de la inflacin, el nuevo endeudamiento externo y la expansin del

crdito interno, se genera un nuevo ciclo expansivo del consumo interno que incorpora a los
sectores sociales, dando mayor consenso social.
Con la crisis hiperinflacionaria de 1989, los grupos econmicos no pudieron seguir excluyendo a
los capitales extranjeros y stos no pudieron negar la presencia de los primeros.
En el transformismo, se consolida la acumulacion originaria que indica el momento de su
consolidacin. La privatizacin de las empresas estatales puso en juego la transferencia de activos
superiores a los montos pagados por el sector privado, a lo que hay que agregarle los elevados
beneficios potenciales garantizados por los monopolios y la formulacin de marco regulatorio que
lo convalida. Al mismo tiempo, el proceso de desregulacin abre el mercado comercial y
financiero.
El proceso se dio en un perodo muy breve lo cual permiti que los adjudicatarios capitalizaran la
valorizacin de las firmas luego de su privatizacin y facilit la aprobacin de marcos regulatorios
precarios o inexistentes. Asimismo, tiene vastos alcances en el cual el Estado tansfiere hasta sus
espacios de apropiacin de renta, como el petrleo, al capital privado. Finalmente, tiene una
proporcin alta de capitalizacin de bonos de la deuda externa y una participacin escasa de
oferentes en las principales licitaciones originada en un conjunto de restricciones que allanaron el
camino a los grandes grupos econmicos y empresas extranjeras.
Los sobornos fueron de tal magintud que le permitieron al Estado concretar una acumulacion
originaria que sera complementada con nuevos elementos, conformando la acumulacion
ampliada. Los retornos estn vinculados al: a) precio fijado para los activos y los montos posibles
de capitalizacin de deuda; b) el endeudamiento externo de las empresas durante el proceso de
privatizacin acelerada; c) la adjudicacin de las licitaciones o concesiones propiamente dichas; d)
el contenido de los marcos regulatorios iniciales.
Asimismo, existe otra va de ingresos que consiste en los retornos derivados del gasto y las
inversiones realizadas por el Estado.
La nueva situacin trae aparejado un incremento ostentoso en el consumo de los integrantes del
sistema poltico al mismo tiempo que generan una enorme capacidad de ahorro. Sin embargo, la
distribucin de ingresos, el nivel de consumo y la capacidad de ahorro no son uniformes. Cuanto
mayor es la jerarqua partidaria, mayor es la incidencia en las decisiones y la participacin en los
resultados.
La capacidad de ahorro sienta las bases materiales para la mayor autonoma relativa del sistema
poltico y el desarrollo de contradicciones con las fracciones del sector dominante. La forma de
inversin que garantice una reproduccin ampliada de los recursos es un desafo para el Estado.
No obstante, el primero radica en el blanqueamiento de los mismos provenientes de actividades
ilegales, para lo que es necesario implementar un circuito financiero que lo hiciese posible. ste se
implementa en el comienzo de la nueva administracin peronista.

El contar con la estructura financiera que permitiera el lavado de los recursos mediante su fuga al
exterior no agotaba el problema porque quedaba la maximizacin de la rentabilidad. Se deba
tener en cuenta la tasa de inters en el mercado internacional, que era ms reducida que la
interna, que el sistema no tena incidencia directa en la generacin de los nuevos negocios y en la
regulacin. Ambos factores, como aseguraban una parte significativa de los recursos, deban ser
repatriados.
Los recursos no solo estuvieron destinados a controlar la propiedad de un conjunto de empresas
estatales privatizadas sino tambin se diversificaron hacia otras actividades con alta rentabilidad
garantizadas desde el Estado.
Sobre estas bases, se firma el Pacto de Olivos, el cual permita la reeleccin de Menem, quien
reforma la Corte Suprema al tiempo que ubica al peronismo como el partido de mayor jerarqua
orgnica y al radicalismo como su rueda auxiliar.

El ltimo mandato de Menem

Se interrumpe la onda de crecimiento en 1992 al registrarse alteraciones estructurales en la
comunidad de negocios. Se vuelve a generar un crecimiento econmico que culmina en 1994. En
este tiempo, hay un crecimiento de las ventas de la cpula empresaria que evoluciona
similarmente a la expansion de la economa en su conjunto. Mientras el PBI se contrae, las ventas
de la cpula crecen. Las firmas se muestran independientes del ciclo econmico. Esto implica que
las crisis recaen sobre la sociedad. De all, el acentuamiento en la concentracin del ingreso con el
empeoramiento de las condiciones de vida. Sin embargo, la regresividad distributiva es el
resultado de la desocupacin y subocupacin. Esto genera un ejrcito de reserva que precariza las
condiciones laborales, deprime el nivel salarial y expande la marginalidad social. ste es un
instrumento de disciplinamiento y desmovilizacin de la clase trabajadora.
La desindustrializacin avanza a partir de la apertura comercial, fundada en las importaciones de
bienes. En trminos generales, la poltica arancelaria se caracteriza por ser un instrumento central
de la estabilizacin de precios en el corto plazo y un elemento fundamental para el creciente
desplazamiento de la actividad industrial y la concentracin y centralizacin econmica. La
apertura comercial se conjuga con el deterioro del tipo de cambio real, acentando las asimetras.
Por otra parte, se vuelve a diluir la comunidad de negocios dado que se cristalizan asimetras en
los precios internos entre los bienes y servicios no transables con el exterior y los transables
protegidos y, por otro, los transables. Esa asimetra est vinculada al tamao de las firmas y los
procesos de privatizacin. Tienen lugar transferencias que aumentan la facturacin de empresas
locales y conglomerados extranjeros, en detrimento de los dems tipos de propiedad. Apenas
iniciada la fase declinante del proceso privatizador se reaviva la salida del capital local al exterior,
basndose en la elevada rentabilidad de las grandes empresas.

De esta manera, los grupos mantienen su poder econmico, en tanto se registra una disminucin
relativa en la importancia de los activos fijos y un aumento sustancial en la incidencia de los
activos financieros. La nueva estrategia productiva consiste en concentrar su capital fijo en las
actividades que exhiben ventajas comparativas naturales.
Por el contrario, el capital extranjero exhibe una evolucion opuesta porque son los principales
compradores de los activos que enajena el resto del espectro empresario. El avance de los
extranjeros se origina en la incorporacin de nuevas empresas y la adquisicin de empresas ya
instaladas.
Tambin se originan modificaciones en el trasnformismo, enraizadas en el intento de modificar la
escena poltica por parte de los sectores subalternos. La nica expresin de disenso fue el
denominado grupo de los ocho, que luego forma el Frepaso. Superaron el 20% de los votos, hecho
que amenaza con afectar las bases mismas del transformismo ya que cuestiona al sistema desde
afuera. Se despliega una crisis de expansin porque se trata de la irrupcin de una fuerza poltica
que cuestiona el regimen imperante y podra permitir un avance en la organizacin de los sectores
populares.
La Alianza cometi tres errores estratgicos que sientan las bases para la participacin activa de
los partidos. El primero fue considerar la regresividad econmica y social como resultante del
predominio que ejerce el sector financiero y el menemismo. Desde la ptica frepasista, derrotar
electoralmente al partido peronista se poda impulsar la produccin y la desconcentracin del
ingreso. El segundo, es la distancia que los dirigentes establecen respecto de su fuerza social, lo
que ocasiona desaliento a la organizacin para hacer viables los acuerdos con las fracciones
dominantes. El tercero es que consideran a la corrupcin como un fenmeno privativo del partido
hegemnico y no inherente al sistema de dominacin. En consecuencia, para erradicarla, es
necesario derrotar al partido hegemonico y asentar una alianza social. Es decir, lo contrario que
hicieron cuando, como parte de la Alianza, derrotaron al partido hegemnico y ejercieron el
gobierno.
La Central de Trabajadores Argentinos se encuentra enraizada en la tradicin combativa y popular
del sindicalismo. Mediante la participacin, la eleccin directa y autonoma del Estado, intenta
reconstruir la fragmentacin de los trabajadores ocupados, desocupados y jubilados.
Duranto el mandato de Menem existen dos contradicciones. La primera consiste en la creciente
bsqueda de autonomia relativa que exhibe el sistema poltico respecto del establishment.
Cumplida la acumulacin originaria, el Estado encara la acumulacin ampliada y avanza sobre
patrimonios de los sectores predominantes. Esto indica que los sectores dominantes creen que
deben disciplinar y subordinar a un sistema poltico que afecta los intereses especficos del
establishment.
La otra contradiccin es la acentuada simbiosis del sistema poltico con una de las fracciones
dominantes y la relativa lejana con las otras. Debido a la imposicin del sector local, los
acreedores extranjeros no tuvieron demasiada influencia.

Una caracterstica del gran capital autctono es su gran capacidad de lobby o de influencia sobre
las polticas estatales alta con respecto al menor podero econmico de las fracciones extranjeras.
En este contexto, existe, entonces, una diferenciacin entre los capitales de origen europeo y
norteamericano. Mientras que los primeros participan activamente en la conformacin del nuevo
sistema poltico, los otros tienen que avanzar mediante la imposicin de polticas, que de todas
formas, los dejan marginados de algunos espacios ms redituables. Las mismas exhiben una
creciente inorganicidad para facilitar una mayor incidencia de estos capitales en la economa
interna.

La Alianza
A lo largo de la crisis, se perfilan dos proyectos alternativos a la Convertibilidad. El primero,
asentado en colocaciones financieras en el exterior, mientras que el otro surge de la posicin en
activos fijos del sector financiero. El vinculado a los capitales extranjeros tiene como objetivo la
dolarizacin, ya que les garantiza a los radicados en el pais el mantenimiento del valor en dlares
de sus activos, y al sector financiero que sus deudas no se acrecentaran. El otro tiene como
objetivo la devaluacin y la instrumentacin de subsidios estatales para la produccin de bienes
exportables. La devaluacin implicara una prdida para los capitales extranjeros y los grupos
produciran altas tasas de ganancias, adems de que continuan con importantes inversiones
productivas en el pas. Por lo tanto, obtendran cuantiosas ganancias patrimoniales en dlares y
aumentaran la facturacin y la rentabilidad de sus actividades productivas internas al ser fuertes
exportadores.
Un elemento social y poltico de estos proyectos son los organismos internacionales de crdito,
que imponen sus polticas de ajuste e impulsan un proceso de democratizacin y combate de la
pobreza. Desde su punto de vista, las polticas no seran incompatibles con los modelos
econmicos en tanto la pauperizacin es un resultado indeseado del comportamiento del sistema
poltico e institucional, que neutraliza los efectos positivos de dichas polticas.
La reformulacin del sistema poltico es un intento de neutralizar la subordinacin a la fraccin
local, introduciendo una nueva dinmica subordinada a sus propios intereses.
Los organismos internacionales de crdito ajustaban los presupuestos bajo la excusa de los
elevados salarios relativos de los funcionarios provinciales. Sin embargo, en mediano plazo, la idea
era redefinir la existencia misma de las provincias a travs de la fusin de varias de ellas en
regiones administrativas; de compatibilizar la reduccin de los costos de las administraciones
provinciales con una poltica tendiente a aunlar la identidad poltica, social y cultural, bloqueando
la posibilidad de definir una estrategia propia.
Las ONG eran entidades no contaminadas de la corrupcin estatal, dotadas de conocimiento
tcnico y capacidad organizativa para solucionar problemas especficos. Sobre la base de la crisis
de representacin, haba que impulsar la disolucin de todo lazo entre representante y

representado, asumiendo que los pobres eran vctimas del ajuste e incapaces de tomar decisiones
y participar con autonoma.
Por otra parte, la dolarizacin prev la insercin internacional del pas a travs del ALCA,
subordinando al Mercosur como espacio de integracin. Se trata de una propuesta de
subordinacin dado el alcance y profundidad de las propuestas que contiene.
De esta manera, los sectores dominantes intentan usufructuar en su favor la importancia que
conserva en la identidad popular la alianza policlasista, ocultando que poco tienen que ver con una
burguesa nacional ya que estn atados a la valorizacin financiera y cuentan con recursos del
exterior. Disean un conjunto de protecciones (mayor control aduanero) y subsidios (fiscales y
crediticios) articulados con un proceso devaluatorio controlado.
Esto les permitira una mayor acumulacin de capital ya que se agregara a sus notables
colocaciones financieras en el exterior. El crecimiento se vincula con una salida exportadora,
mientras que la desocupacin y la pobreza quedan subordinadas al mismo. Tiene escaso impacto
en la mano de obra y consolida bajos salarios.
Dentro del Mercosur, Brasil constituye un destino de la produccin local, y le da cierta autonoma
respecto a la potencia hegemnica. Se revitalizara el mercado ampliado a partir de la
modificacin del tipo de cambio y, adems, debido a que las producciones son potencialmente
exportables a los pases limtrofes. Este pseudo plan nacional, en tanto apela al crecimiento
econmico, destacando los sectores productivos, se dirige a conformar un frente social compuesto
por instituciones tradicionales.
Esta perspectiva plantea consolidar el transformismo para neutralizar a los sectores populares.
Cabe recordar que la supuesta burguesa nacional que la impulsa es la misma que sostuvo la
dictadura militar y se expandi sobre la valorizacin financiera, la desindustrializacin, la
concentracin del ingreso y la fuga de excedente al exterior.
La dolarizacin reivindica la necesidad de replantear el transformismo y lucha contra la pobreza
para incrementar la incidencia poltica y asegurar la viabilidad de la dominacin. Por su parte, la
devaluacin enarbola la necesidad de reactivar la produccin y desconocer la deuda externa para
poder ampliar su esfera de influencia. Ninguna de las propuestas dominantes incorpora algn
elemento que indique la voluntad de profundizar el proceso democrtico mediante la
participacin popular y la redistribucin progresiva de los ingresos.
Debido a la fuerza de la valorizacin financiera, el Estado abandona el desafo de impulsar y
planificar el desarrollo econmico al igual que el de garantizar el crecimiento o la conduccin
mnima del proceso econmico, en tanto transfiere su capacidad regulatoria al capital oligoplico.
La funcin que cumple es la de garantizar los flujos financieros para lograr una fluida y abundante
entrada de capitales y plantear las condiciones para una igualmente fluida salida de capitales
locales al exterior. El endeudamiento externo tambin depende de la necesidad de constituir las
reservas de divisas que respaldan a la Convertibilidad y garantizar las divisas que hacen posible la

fuga de capitales locales y financiar el dficit de la balanza comercial. Este achicamiento de las
funciones del Estado genera, consecuentemente, la ausencia absoluta de un pensamiento
estratgico orientado a la conformacin de una Nacin. De all que los proyectos estratgicos para
nuestro pas que se originen en el establishment y tengan un carcter faccioso.
El gobierno intenta avanzar otorgndole concesiones a las dos fracciones dominantes en pugna,
sin definir el rumbo de una salida a la crisis actual. Esto hizo que el gobierno de la Alianza acentue
la concentracin del ingreso y profundice la recesin. Desde esta perspectiva, el reajuste de la
economa traera aparejada una deflacin general de los precios que funcionara como una
devaluacin del tipo de cambio. Esto reactivara las exportaciones, reactivando la inversion interna
y externa. De esta manera, se tendera a reducir el desempleo y provocara una sustancial mejora
en las cuentas pblicas.
Sin embargo, no produjo ninguna de las consecuencias declamadas porque su enfoque estaba
destinado a proteger los intereses de los sectores dominantes y no guardaba ninguna relacin con
la realidad econmica y social.
Los cuatro factores que impidieron la reversin de la crisis son:
1) El problema se origina en la demanda, lo que exige revertir la regresividad distributiva vigente
en la economa argentina, reconstituyendo la demanda interna y las finanzas pblicas.
2) La centralizacin y concentracin del capital neutraliza el efecto de auste econmico sobre la
estructura de precios relativos. Esto se debe a que el capital concentrado no transfiere a los
precios la reduccin de costos sino que los mismos engrosan sus ganancias.
3) La insuficiencia de introducir una recesin generalizada para lograr una devaluacin relativa de
la moneda local. Se requiere una modificacin de los precios relativos de alcances ms vastos.
4) La creencia de que la superacin de la crisis se puede lograr mediante la expansin de las
exportaciones, excluyendo el consumo interno.Ms aun cuando la ampliacin de las mismas
supone incrementos en las importaciones debido a la desintegracin productiva.
El progresismo termin convalidando la reduccin de la participacin de los trabajadores en el
ingreso en tanto el ajuste econmico transit por una reduccin salarial y un incremento de la
desocupacin. La reduccin de los salarios de la admnistracin pblica impuls una nueva
reduccin generalizada del nivel salarial, definiendo una nueva depresin salarial.
La gestin de Machinea estuvo permeada por los intereses de la fraccin local del poder
econmico por la participacin en su gabinete de varios funcionarios vinculados a ese
conglomerado y a otros grupos econmicos locales.
El agotamiento de esa gestin, puso a Lopez Murphy en el poder, planteando la misma lgica que
la gestin anterior. Pero la reduccin del gasto incorporaba un nuevo componente: el costo

presupuestario de la poltica. Es decir, buscaba la disminucin drstica de los gastos estatales y el

debilitamiento del transformismo.
El rechazo a esta propuesta, llev a Cavallo a intentar compatibilizar los intereses de ambas
fracciones para interrumpir la recesin econmica. Se necesitaba reactivar la produccin mediante
la elevacin de aranceles y polticas sectoriales para mejorar la situacin fiscal, elevando la presin
tributaria para recomponer las finanzas pblicas en el corto plazo. Esto privilegia la composicin
de la produccin interna y recompone las finanzas pblicas; no mejora la situacin de los sectores
populares ya que est acotada a las grandes firmas y los nuevos impuestos sern trasladados a los
precios.
Se pone en marcha una propuesta que vincula la Convertibilidad con una canasta de monedas, de
euro y dlar, que, al ser implementado, implicara una significativa devaluacin del signo
monetario.
La crisis del sistema poltico es el resultado de la creciente ilegitimidad social y la confrontacin de
los proyectos alternativos.
La ilegitimidad social del transformismo est vinculada al desarrollo del patrn de acumulacin.
Adems, la funcin prioritaria del Estado es asegurar el flujo de capitales y la supuesta
desregulacin econmica es una transferencia al capital dominante del control de vastos espacios
econmicos. Por otra parte, los partidos polticos se encuentran desvinculados de las polticas o
ideologas y estn centrados en los negocios econmicos, es decir que queda socialmente
establecido el predominio de la corrupcin poltica. El vaciamiento ideolgico concibe a la
corrupcin como un fenmeno circunscripto al sistema y no a un funcionamiento superestructural
vinculado orgnicamente con la valorizacin financiera.
Los sectores que sustentan la Convertibilidad mediante la dolarizacin quieren replantear la
conformacin del sistema poltico, instaurando nuevas formas de representacin alejadas de la
participacin popular. Esto se pone de manifiesto mediante el menemismo, que desarma poltica y
econmicamente el ncleo del transformismo. Esto es difcil de percibir por dos razones. En
primer lugar, porque esta iniciativa es coincidente con la que llevan los legisladores Carri y
Gutirrez para democratizar el sistema poltico. En segundo lugar, esta accin es la propia
estrategia adoptada por el menemismo para neutralizar ambas iniciativas, intentando erigirse en
el referente indiscutido de la propia dolarizacin y factor poltico insustituible.
El agotamiento de la Convertibilidad desemboc en una crisis en el patrn de acumulacin juanto
a una crisis de gobierno, ya que se relevaron a los funcionarios de mayor rango y una crisis de
rgimen porque se intentaron modificar los criterios de representacion. La fraccin local
mantiene el transformismo mientras que la extranjera persigue la profundizacin del
funcionamiento econmico actual y el replanteo del transformismo.