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REFORMAS URBANAS, REURBANIZAES E O MORRO DA

PROVIDNCIA: OS DIFERENTES DISCURSOS AO LONGO DA


HISTRIA

Guilherme do Nascimento Rodrigues


Universidade Federal do Rio de Janeiro

Resumo
Este trabalho busca discutir os diferentes valores atribudos ao Morro da
Providncia pelas reformas urbanas e reurbanizaes realizadas pelo poder pblico
naquele local, em outras palavras, buscar-se- aqui observar como a Providncia
aparece nos discursos oficiais dos projetos urbanos ali empreendidos. Sero abordados
neste artigo projetos como: a Reforma Pereira Passos, o Plano Agache, o Favela-Bairro
e o Morar Carioca.
Palavras-chave: Projetos urbanos; Discurso; Morro da Providncia.

Grupo de Trabalho n.7


Geografia Urbana e ao Poltica

www.simpurb2013.com.br

1. Introduo
Na virada do sculo XIX para o XX o Brasil comea a se urbanizar de forma
mais contundente, algumas cidades passam da barreira dos 100 mil habitantes e em
1900 a populao brasileira se aproxima dos 10% de populao urbana, como mostra
Santos (2009). O Rio de Janeiro, como capital da Repblica, no fugia a esse fenmeno
e era a cidade mais populosa do pas, com mais de 600 mil habitantes. Alm disso,
Abreu (2008) aponta que a industrializao na cidade comeava a se intensificar, o que
gerava outra dinmica para cidade.
Todo este crescimento populacional gerou uma crise habitacional. A rea central
da cidade era onde se concentrava os trabalhos e como o sistema de transporte coletivo
ainda era incipiente e de alto custo, a populao tambm se concentrava ali, buscando
estar prxima ao centro de trabalho e gastar o mnimo com locomoo. Como a busca
por moradias nesta rea se tornou muito maior que a oferta, estava estabelecida a crise
no sistema habitacional.
Como soluo para esta crise, surgiram habitaes coletivas voltadas para a
populao mais carente, Vaz (1994) detalha como eram as condies e as tipologias
destas habitaes. As principais caractersticas dessas habitaes eram o grande nmero
de moradores, as reas de uso coletivo (banheiro, tanque e ptio) e as pssimas
condies de higiene, o que proporcionava o aparecimento de doenas.
O aparecimento destas doenas serviu como pretexto para o governo objetivar o
fim dessas habitaes coletivas na rea central da cidade, j que elas eram vistas como
causas da insalubridade observada na cidade.
Com o fim de muitos cortios a populao carente via-se sem opes de se
estabelecer no centro da cidade, tendo como nica alternativa a ocupao das encostas
dos morros da cidade. Assim surgem as ocupaes irregulares no Morro de Santo
Antnio e no Morro da Providncia, sendo esta ltima considerada a primeira favela da
cidade, surgida ainda no final do sculo XIX.
Com a Reforma Pereira Passos, entre 1903 e 1906, mais cortios foram
demolidos e a cidade passou por uma grande reformulao. Porm, esta reforma que
visava resolver os problemas da cidade, tornando-a mais higinica e bela, acabou por
gerar o crescimento das favelas, que com abandono do poder pblico, acabaram por se
tornar um outro problema para a cidade no incio do sculo XX. Os problemas que eram

associados s habitaes coletivas so transferidos s favelas, que passam a ser vistas


como local de criminosos e foco de doenas.
Essa primeira grande reforma na cidade do Rio de Janeiro demonstra, portanto, o
quanto os planos urbanos podem falhar se no contemplarem todas as partes envolvidas.
Os planos e projetos urbanos elaborados pelo poder pblico tem o poder de alterar toda
a dinmica de uma cidade: transporte, saneamento, lazer, etc.
Muitos foram os planos que tentaram resolver o problema da falta de
habitao e as precariedades encontradas nas favelas, aconteceram avanos, retrocessos,
estagnaes, porm o que vemos uma continuidade de problemas histricos.
Estes planos voltados para s favelas obedecem um ideal ou modelo de cidade
almejado pelos governantes que o executam. Desta forma, os ideais de cidade j
desejaram a excluso das favelas, o abandono e a urbanizao. Planos diversos foram
elaborados para alcanar cada um destes objetivos. Junto estes planos ocorreu uma
constante reelaborao do significado da favela.
importante dizer que no existe uma homogeneidade no tratamento das favelas
pelo poder pblico. Hoje podemos ver, por exemplo, algumas favelas sendo removidas,
enquanto outras recebem grandes projetos de urbanizao. Pesquisar como o poder
pblico atuou em relao s favelas ao longo da histria seria uma tarefa rdua, dado o
grande nmero destas e sua heterogeneidade.
O Morro da Providncia por conta de sua longa histria, aparece como um
excelente estudo de caso para entender como os diferentes governos lidaram com este
modo de ocupao desde o seu princpio. Ser importante observar, sobretudo, como o
poder pblico lidou com este tipo de ocupao na regio central da cidade e investigar
como as intervenes neste espao se relacionaram com os modelos de cidade
idealizados, ou seja, como o Morro da Providncia se inseria e se insere nos ideais de
cidade traados por diferentes governos ao longo da histria. Sem deixar de frisar que o
centro , na maioria das vezes, a regio principal de qualquer cidade, pois ali que esto
concentradas um maior nmero de atividades e conflitos, e tambm a partir desta
regio que a imagem da cidade estabelecida.

2. A Reforma Pereira Passos


Em 1903 o engenheiro Francisco Pereira Passos assumiu a prefeitura da cidade

do Rio de Janeiro. Com um histrico profissional importante, pois j havia participado


da Comisso de Melhoramentos do Rio em 1874, o engenheiro foi convidado pelo
Presidente Rodrigues Alves para assumir o cargo. Era interesse do presidente remodelar
a cidade do Rio de Janeiro, isto fica explicito em uma mensagem dele ao Congresso
Nacional em maio de 1903, onde este diz que era necessrio consertar os defeitos da
capital que afetam e perturbam todo o desenvolvimento nacional (SANTOS &
MOTTA, 2003)
O principal interesse do presidente seria, segundo Azevedo (2003), a
modernizao do porto. Tal interesse tambm estaria exposto no discurso do presidente
ao Congresso:
Parece-me, porm, que o servio deve comear pelas obras de
saneamento do porto, que tm de constituir a base do sistema e ho de
concorrer no s para aquele fim utilssimo, como evidentemente para
melhorar as condies do trabalho, as do comrcio e o que no deve
ser esquecido, as da arrecadao de nossas rendas. (Apud AZEVEDO,
2003, p. 42)

Porm as reformas empreendidas por Pereira Passos tambm tinham outros


objetivos como o embelezamento e saneamento da cidade. Era preciso criar uma nova
capital que simbolizasse a importncia do pas como principal produtor de caf do
mundo e fizesse frente a outras cidades rivais platinas.
Vrias foram as transformaes na cidade, entre elas o alargamento de ruas, a
construo da Avenida Beira-Mar, a construo da Avenida Central, obras de
embelezamento da Praa XV, inicio da construo do Teatro Municipal e demolio de
diversos cortios que soavam como ameaas em relao proliferao de doenas.
Neste perodo as favelas ainda estavam em estado inicial, haviam sido criadas no
final do sculo XIX em funo da crise habitacional e do j preconizado combate aos
cortios, que agravava essa crise. No entanto, Pereira Passos j apresentava uma
preocupao em relao a estas favelas, como revela uma matria de Everardo
Backheuser na revista Renascena de 1905:

O ilustre Dr.Passos, ativo e inteligente Prefeito da Cidade, j tem as


suas vistas de arguto administrador voltadas para a Favela e em breve
providncias sero dadas de acordo com as leis municipais, para acabar
com esses casebres (apud ZYLBERG, 1992, p. 26)

Esta matria diz respeito a presena de cerca de cem casebres no Morro da


Providncia, naquela poca conhecido como Morro da Favella. A promessa de retirada

no se concretizou, mas as ameaas continuam assustando a populao daquela


localidade, como veremos na continuidade deste trabalho.
Outro documento que revela o olhar negativo em relao ao Morro da
Providncia uma carta de um delegado ao chefe de polcia, esta carta datada de 1900
revela o olhar das foras policiais em relao ao morro. Alba Zaluar apresenta este
relato em seu livro Um sculo de favela:
Obedecendo ao pedido de informaes que V.Excia., em ofcio sob n
7071, ontem me dirigiu relativamente a uma local do Jornal do
Brasil, que diz estar o morro da Providncia infestado de vagabundos
e criminosos que so o sobressalto das famlias no local designado, se
bem que no haja famlias no local designado, ali impossvel ser
feito o policiamento porquanto nesse local, foco de desertores, ladres
e praas do exrcito, no h ruas, os casebres so construdos de
madeira e cobertos de zinco, e no existe em todo o morro um s bico
de gs, de modo que para a completa extino dos malfeitores
apontados se torna necessrio um grande cerco, que para produzir
resultado, precisa pelo menos de um auxlio de oitenta praas
completamente armadas

O delegado ainda acrescenta o que considerava a soluo mais apropriada:


Parece, entretanto, que o meio mais pratico de ficar completamente
limpo o aludido morro ser pela Diretoria de Sade Pblica ordenada a
demolio de todos os pardieiros que em tal stio se encontram, pois so
edificados sem a respectiva licena municipal e no tm as devidas
condies higinicas.

Percebe-se portanto que o Morro da Providncia j na dcada de 1910 visto


como feio indesejadas e digna de remoo. Cabe dizer que os jornais contribuam
para a viso negativa da favela, tida j em sua origem como reduto de marginais e foco
de doenas e assim se configurando como problema a ser resolvido.

3. O Plano Agache
No final da dcada de 1920, o Rio de Janeiro sob a administrao do prefeito
Antnio Prado Junior, convida o arquiteto francs Alfred Agache para elaborar um
plano de remodelao urbana para a cidade.
Segundo Rezende (1982), ainda que feito na ltima administrao da Repblica
Velha, ou seja, durante o governo do presidente Washington Lus, o plano j era
resultado de presso da burguesia industrial, que via a necessidade de adaptar a cidade

seus interesses.
O plano tinha algumas medidas que visavam a melhor utilizao do espao da
cidade, portanto foi pensado um zoneamento de atividades, o planejamento dos
transportes de massas e do sistema de abastecimento de gua. Alm disso, o plano
realizou delimitaes de reas verdes e demonstrava grande preocupao com a questo
habitacional, propondo moradias para os operrios.
Zaluar (2006) revela que dentro do Plano Agache, o captulo referente s favelas
prope a transferncia da populao ali residente. Segundo Agache esta populao
desfrutaria de uma liberdade individual ilimitada que criava srios problemas sob o
ponto de vista da ordem social e da segurana e tambm do ponto de vista da higiene
geral da cidade, sem falar na esttica.
Zylberg (1992) ainda revela a definio de favelas contida no plano. A autora
diz que as favelas eram vistas como cidade-satlite de formao espontnea, que
escolheu de preferncia, o alto dos morros, composta, porm, de uma populao meio
nmade, avessa a toda e qualquer regra de higiene (...) as favelas constituem um perigo
permanente de incndio e infeces epidmicas para todos os bairros (...) sua lepra suja
a vizinhana das praias e os bairros mais graciosamente dotados pela natureza.
Zylberg tambm aponta as solues contidas no plano para os morros
localizados na regio central da cidade:
Os morros que confinam com o porto, os da Conceio, da
Providncia e do Pinto, devido a sua proximidade do centro comercial
e das vantagens higinicas que lhes confere sua elevao, podero ser
facilmente remodelados em vilas de residncia para pequenos
funcionrios e os pequenos empregados do comrcio

Como se pode observar o plano possua grande preocupao funcional e esttica.


Cada elemento desempenha uma funo no organismo, revelando tambm a viso
organicista da poca. Por isso o zoneamento da cidade foi feito de forma que cada bairro
tivesse uma funo para a cidade. As favelas dentro deste pensamento aparecem como
elemento que atrapalharia a harmonia e ordem urbana e, portanto, sem funo.
A soluo para s favelas era tida como simples, a remoo dos barracos e
construo de habitaes higinicas para os trabalhadores, este foi o pensamento que
inspirou os parques proletrios na dcada de 1940.

4. Parques Proletrios e as polticas para favela na dcada de 1950

Como foi apresentado anteriormente, as polticas apontadas para favelas nos


primeiros anos do sculo XX era restrita apenas a remoo e, ainda assim, estas no
foram realizadas de fato. Existia uma verdadeira negao das favelas ponto destas no
figurarem nos mapas oficiais da cidade.
O Cdigo de Obras da cidade do Rio de Janeiro, que data de 1937, tido como o
primeiro reconhecimento oficial das favelas. Este cdigo decretava a proibio de novas
construes e melhorias nas moradias das favelas. Portanto, as favelas mesmo quando
reconhecidas pela primeira vez pelo poder pblico, aparecem como feio indesejada.
Cabe dizer que na Reforma Pereira Passos no existia documento oficial declarando a
existncia destas.
No incio da dcada de 1940 o mdico Vtor Tavares de Moura, pedido da
Secretaria Geral da Sade do Distrito Federal, realiza um estudo propondo solues
para o problema das favelas. Este estudo possua um vis higienista, autoritrio e
excludente e sugeria solues como:
a) o controle de entrada no Rio de Janeiro de indivduos de bai a condio social;
b) o recmbio de indivduos de tal condio para os seus Estados de origem;
c) a fiscalizao severa quanto s leis que probem a construo e reconstruo de
casebres;
d) a fiscalizao dos indivduos acolhidos pelas instituies de amparo;
e) promover forte campanha de reeducao social entre os moradores das favelas, de
modo a corrigir hbitos pessoais de uns e incentivar a escolha de melhor moradia
O doutor Moura tambm vai apontar como soluo
a construo de casas provisrias, pelo menos do tipo mnimo
permitido pela lei, e para elas transferidos os moradores dos casebres,
tendo em vista as suas condies de sade, de trabalho e de defesa
contra varola, difteria doenas do grupo colifitico alm de inspeo
torcica e apuraes de conduta social (Apud VALLA, 1984, p. 283)

Assim surge na prtica a ideia dos Parques Proletrios, com intuito higienista,
mas que vai alm disso, a inteno era realizar um verdadeiro processo civilizador. Os
moradores desses parques tinham que apresentar atestado de bons antecedentes e
recebiam lies de moral e civilidade.
A pretenso do plano dos parques proletrios era atingir mais de trezentas mil
pessoas, porm entre 1941 e 1943 apenas trs parques foram construdos: o arque
roletrio da

vea ou

arque n mero 1, o

arque

roletrio do Ca u, e

um terceiro, no Leblon. Estes parques abrigaram aproximadamente 4 mil pessoas e o


que era para ser uma soluo provisria, acabou se tornando permanente. Os parques s
tiveram seu fim quando a especulao imobiliria fez presses para que isto
acontecesse.
Nenhum desses parques incialmente recebeu moradores do Morro da
Providncia. Somente em 1958, que alguns moradores foram para o Parque do Caju,
aps uma exploso em uma pedreira da regio conhecida como Livramento. Segundo
Gomes (2009), o Parque Proletrio da Gvea abrigou moradores das favelas do Largo
da Memria Olaria e Capinzal, enquanto o Parque do Caju recebeu moradores de uma
favela que ocupava faixa de terrenos da Central do Brasil, sendo removida devido s
intenes de ampliao e melhorias da linha frrea. J o Parque Proletrio do Leblon
recebeu moradores da favela da praia do Pinto.
Vemos, portanto, que os parques proletrios assim como as polticas anteriores,
trataram a favela como local a ser removido e, para isso, mais uma vez utilizou-se do
discurso da higiene. Os Parques Proletrios acabaram sendo um plano mal-sucedido,
pois foi muito aqum do nmero de populao que pretendia atender e tambm as
instalaes construdas acabaram se favelizando e j aparecendo dentro da categoria de
favelas no Censo de 1950.
Na dcada de 1950 os moradores de favela comeam a se mobilizar
politicamente, as organizaes comunitrias ganham fora e o governo e instituies
comeam a se preocupar com os problemas l encontrados. A esse respeito Burgos
(2006) diz:
A partir dos anos 50, nota-se o estabelecimento de ligaes mais
consistentes entre a favela e a poltica, inclusive com o surgimento de
lideranas que estabelecem vnculos orgnicos com os partidos.
Concomitantemente, o capital cultural das favelas comea a ser
valorizado, fato que contribui para aproximar os moradores das
favelas de segmentos intelectuais da classe mdia da sociedade
(BURGOS, 2006, p.29)

Portanto, o Estado e a igreja catlica aumentam sua atuao dentro das favelas,
pois existia uma preocupao com a mobilizao poltica da favela e as correntes
comunistas em ascenso. So criados os Servio Especial de Recuperao das Favelas e
Habitaes Anti-higinicas (Serpha), instituio do poder municipal do Rio de Janeiro,
e tambm a Cruzada So Sebastio, instituio da igreja catlica que tinha uma atuao
de interlocutor entre os moradores da favela e o poder pblico, negociando inclusive a
no remoo de algumas favelas. J o Serpha teve sua atuao na dcada de 1950 mais
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restrita a apoiar as aes da igreja.


Tambm nesta dcada foi criada a Coligao dos Trabalhadores Favelados do
Distrito Federal, organizao dos moradores de favela, que passaram a negociar seus
interesses diretamente com o Estado.
Nesta dcada percebe-se uma luta poltica contra remoes, a chegada de
maiores melhorias favela e a prestao de servio social por parte da igreja. A vida
comunitria e a fora poltica da favela pareciam se fortalecer.

5. As polticas para favela no governo militar


Na dcada de 1960 os militares assumem o poder do Estado e implantam um
regime de represso e controle das correntes opositoras. Todo avano poltico e
comunitrio dos moradores da favela comea a enfraquecer, uma vez que as associaes
de moradores tem que se submeter ao Estado, passando a estar sob controle da
Secretria de Servios Sociais. Alm disso, era reconhecida apenas uma associao por
favela. Estas associaes deixaram de fazer o papel de representante dos moradores para
fazer as vezes de poder pblico na favela, cabendo a elas autorizar ou no (aps
consulta rgos do Estado) as reformas e concertos nas habitaes e reprimir novas
construes (BURGOS, 2006, p.35)
A principal poltica pblica para as favelas nesse perodo foram as remoes.
Para abrigar os removidos das favelas, alguns conjuntos habitacionais foram
construdos, principlamente na Zona Oeste, como so os casos da Vila Kenedy e da Vila
Aliana. Isto gerou grande descontentamento dos moradores que foram removidos, pois
foram retirados todos seus vnculos sociais e agora necessitavam fazer grandes
deslocamentos at seus locais de trabalho. Porm com oferta de habitao facilitada,
estes conjuntos habitacionais acabaram por atrair muitos moradores.
Sem controle urbanstico e social estes conjuntos habitacionais acabaram
virando favelas. Portanto, o que era para ser a soluo do problema habitacional, acabou
gerando novos problemas. O que se percebe nesse perodo so as favelas nas reas de
especulao imobiliria sendo removidas, e novas sendo criadas nos conjuntos
habitacionais que recebiam estes removidos. Alm disso, tambm surgiam novas
favelas em encostas mais prximas do centro da cidade que ainda se encontravam livres.
Vale lembrar que algumas poucas urbanizaes de favela tambm foram

realizadas nesse momento, assim como comeou a se desenhar a poltica do Banco


Nacional de Habitao, que visava o financiamento de habitaes para as camadas mais
pobres.
Neste perodo, o Morro da Providncia sofreu com grandes deslizamentos de sua
encosta, decorrente das atividades da pedreira que tinha atuao no morro desde o
princpio de sua ocupao.
O principal desabamento ocorreu em 1968, onde mais de 50 pessoas ficaram
soterradas. Na poca a Geotcnica produziu um laudo que recomendava a remoo de
todos os barracos da vertente da Central do Brasil, regio que concentrava cerca de
1500 moradores. At a capela do Cruzeiro foi condenada a remoo pelo laudo, o que
no acabou ocorrendo na prtica.
Aps este desastre alguns moradores foram removidos para conjuntos
habitacionais na Cidade de Deus e na Fazenda Coqueiro, localizada em Senador
Camar.
Em 1975, um novo deslizamento provocou a remoo de nove barracos
prximos a Praa Amrico Brum.
Como vimos, a poltica do remocionismo serviu para a desmobilizao da
categoria de favelado como ator poltico. Os laos dos moradores com seu lugar se
enfraqueceram e algumas relaes comunitrias tambm. Neste cenrio de abandono
das reivindicaes polticas dos favelados, as polticas clientelistas aparecem fortemente
na dcada de 1980, ofertando alguns benefcios em troca de voto. Por outro lado a
populao se sentia ressentida com estas remoes e no confiavam plenamente no
Estado. Essa situao s passa a ser mudada a medida que o pas vai se
redemocratizando, quando algumas associaes de moradores voltam a ter uma
atividade mais presente.

6. O Favela-Bairro e o Museu Cu Aberto


Aps anos de abandono por parte do poder pblico, muitas favelas encontravamse em estado precrio de servios e infraestrutura urbana. Muitas eram as favelas que
no tinham ruas asfaltadas e sistema de iluminao e abastecimento de gua
satisfatrios.
Diante dessa realidade, a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro elaborou um

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programa de urbanizao de favelas, nomeado de Favela-Bairro. A inteno deste


programa era munir as favelas de uma infraestrutura digna, fazendo com que se
integrassem aos bairros formais, possuindo os mesmos servios que este.
Segundo Lopes (2010), o programa Favela-Bairro tinha como objetivos e
diretrizes:
Complementar ou construir a estrutura urbana principal; oferecer
condies ambientais para a leitura da favela como um bairro da
cidade; introduzir os valores urbansticos da cidade formal como signo
de sua identificao como bairro: ruas, praas, mobilirios e servios
pblicos; consolidar a insero da favela no processo de planejamento
da cidade; implementar aes de carter social, implantando creches,
programas de gerao de renda e capacitao profissional e atividades
esportivas, culturais e de lazer; promover a regularizao fundiria e
urbanstica.

Apesar de ter sido elaborado em 1994, durante o primeiro governo do prefeito


Cesar Maia, o programa s realiza as obras de urbanizao do Morro da Providncia no
ano de 2005, j no terceiro mandato do prefeito.
Junto a urbanizao da favela foram restauradas diversas construes histricas
do local, considerado oficialmente como primeira favela do Brasil. A restaurao dessas
construes faziam parte do Projeto Museu Cu Aberto, que visava, atravs da criao
de um roteiro, a valorizao da histria do Morro da Providncia, que tem papel
fundamental dentro da histria da cultura negra e do samba na cidade do Rio de Janeiro.
As obras no Morro da Providncia receberam mais de quatorze milhes de reais
em investimento. O projeto do Museu foi idealizado pela arquiteta Lu Petersen e
recebeu parte desses recursos.
O projeto de urbanizao do morro estava inserido dentro de um projeto maior
de revitalizao da regio Porturia do Rio de Janeiro. Nesta revitalizao foram
construdas a Vila Olmpica da Gamboa e a Cidade do Samba, local que abriga os
barraces de confeco de alegorias e adereos das escolas de Samba do Rio.
O Museu a Cu Aberto no se trata de um museu tpico, onde uma nica
edificao que rene a histria da favela. Ele um roteiro turstico pela favela. Existe
um caminho marcado por placas de metal que forma uma espcie de trilho no cho da
comunidade, este caminho define o percurso que o visitante far, direcionando-o para os
pontos selecionados como de maior interesse histrico da favela e tambm a mirantes
que permitem uma viso panormica do centro da cidade.
Apesar da inteno de valorizao da histria do morro, o projeto no deu certo,
devido principalmente a dois pontos: a violncia dos conflitos ocorridos em funo do
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trfico de drogas e a pouca interao com a populao local.


Como exemplo da violncia, pouco depois da inaugurao do projeto, tanto a
casa de Dod da Portela, quanto a Capela do Cruzeiro, que so dois pontos que
integravam o roteiro turstico, foram alvejados por tiros provenientes de um confronto
entre os traficantes do local e o Batalho de Operaes Especiais da Polcia Militar. A
sugesto aps este conflito foi que as visitas fossem marcadas com antecedncia.
Palhares (2009) mostra em sua pesquisa que grande parte dos moradores no
chegaram a ter conhecimento do projeto. A autora diz que 65% dos moradores
entrevistados por ela diziam no conhecer o projeto.
Outra crtica ao projeto em funo dele tentar forjar uma identidade local
atravs de artesanato e apresentaes de capoeira e danas que no so tpicas daquela
localidade.
Com todos estes problemas, importante observar a mudana na postura do
poder pblico em relao favela, neste momento ele tenta valorizar a histria daquele
local e integra-lo cidade formal, atravs da implementao de servios, infraestrutura e
do turismo.
Em vdeo oficial de divulgao do projeto, a prefeitura realiza o discurso de que
o Morro da Providncia elemento fundamental na histria do Rio de Janeiro, como
podemos ver no trecho abaixo:
O Rio de Janeiro mantm sua histria viva atravs de exemplos que
fazem das comunidades a prpria histria da cidade e do seu povo, o
Museu Vivo do Morro da Providncia nos mostra um ponto
importante dessa histria.

O ento prefeito Cesar Maia, ainda complementa esta importncia com a


seguinte declarao:
Se me pedissem para destacar um ponto da cidade do Rio de Janeiro
que marca sua histria desde o final do sculo XVIII, eu diria que o
Morro da Providncia.

Observa-se, portanto, que de feio negada pelo poder pblico, o Morro da


Providncia torna-se parte fundamental da histria da cidade e objeto de poltica pblica
que preserve e valorize sua histria e edificaes importantes.

7. Cimento Social
Em 2007 o senador carioca Marcelo Crivella elaborou um projeto intitulado
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como intitulada como rograma de Melhoria Habitacional em reas Urbanas de Risco


com participao do Comando do E rcito, que ficou conhecido popularmente como
Cimento Social.
Segundo Leal (2010), este projeto objetivava a recuperao, adequao,
concluso, reforo estrutural e melhoria de habitaes individuais e coletivas, utilizando
mo-de-obra local. O projeto recebeu investimento de 12 milhes de reais, provenientes
do Ministrio das Cidades.
O projeto tambm contava com ajuda do Exrcito Brasileiro, que mandou
soldados dos seus batalhes de engenharia para realizar as obras e garantir a segurana
na comunidade. A segurana era um ponto de forte preocupao no discurso do
senadorr, que acreditava que com este projeto poderia dar tranquilidade favela e
neutralizar as atividades dos traficantes de drogas armados:
certo que a maioria dos crimes, no Pas, acontece em vilas e favelas
dos grandes centros urbanos. Ademais, pesquisas indicam que, no
Brasil, grande parte dessas mortes podem ser atribudas sangrenta
realidade do trfico de drogas. Assim, o Programa de Melhoria
Habitacional em reas Urbanas de Risco alm de proporcionar a
melhoria da qualidade de vida das famlias que habitam comunidades
carentes, reveste-se, tambm, de importante estratgia para o
assenhoreamento territorial. Por seu intermdio, o Estado, de forma
pacfica e companheira, acomodar seu poder nas reas dominadas por
faces criminosas. , portanto, com esse propsito que a gesto do
programa confiada ao Comando do Exrcito, que alm de atender
questo estratgica, tem larga experincia em obras de engenharia. Por
essas razes, o programa difere positivamente dos demais programas
habitacionais tradicionais. (CRIVELLA, 2007 apud LEAL, 2010)

O projeto teve incio no dia 13 de dezembro de 2007, quando os soldados


subiram o Morro da Providncia para iniciar as obras.
No dia 14 junho de 2008 alguns soldados do exrcito teriam entrado em conflito
com trs jovens moradores da Providncia que os teriam desacatado. Como punio aos
jovens os soldados entregram-os traficantes do Morro da Mineira, que fazem parte de
uma faco criminosa inimiga da faco que comanda o Morro da Providncia. Os
jovens teriam ento sido mortos. Aps este conflito, vrios protestos foram realizados
na comunidade e a presena do Exrcito passou a ser fortemente indesejada.
Em 28 de junho de junho de 2008, aps denuncias de uso eleitoral da mquina
pblica, o Tribunal Regional eleitoral, embargou as obras do projeto. Havia denuncias
de que o senador Marcelo Crivella havia elaborado panfletos mostrando o Morro da
Providncia antes e depois das obras de seu projeto. Tambm ocorreram denncias
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dizendo que o projeto favorecia moradores frequentadores da Igreja Universal do Reino


de Deus, da qual o senador j foi bispo.
Observa-se que este projeto retoma a viso do Morro da Providncia como local
perigoso e caracterstico da criminalidade. Alm disso, suas obras parecem retomar um
processo clientelista.

8. Morar Carioca

Atualmente o Morro da Providncia recebe novas obras de urbanizao. Estas


obras se inserem dentro de um novo programa da prefeitura municipal, intitulado Morar
Carioca.
O Morar Carioca foi lanado em julho de 2010, tendo como objetivo urbanizar
todas as favelas da cidade at 2020. O programa receber 8 bilhes em recursos at o
fim de suas obras.
Em parceria com o Instituto dos Arquitetos do Brasil, a prefeitura realizou
concurso para escolha dos projetos a serem implantados nas favelas cariocas. Dos 86
escritrios inscritos no concurso foram selecionados 40 para conduzir o planejamento e
as obras a serem realizadas.
O Morar Carioca se diferencia do Favela-Bairro, primeiramente na escala de
ao e investimento, tendo muito mais recursos e favelas contempladas em relao ao
programa antecessor. Alm disso, o programa se preocupa com aspectos que no eram
foco do Favela-Bairro, como a questo da habitao.
Canedo (2012) diz que no Morro da Providncia o mesmo escritrio de
arquitetura que havia feito o projeto do Favela-Bairro foi contratado, atravs de cartaconvite, para realizar as obras do Morar Carioca. A justificativa da prefeitura para a
realizao do projeto Morar Carioca seria a necessidade de complementao da
infraestrutura iniciada no projeto Favela-Bairro, e realizao de melhorias habitacionais
nas casas, alm da construo de novas unidades habitacionais e promoo de
reassentamento das casas em rea de risco, realocando a populao prioritariamente em
unidades prximas favela. Estas novas habitaes sero construdas dentro do
Programa Minha Casa, Minha Vida.
importante lembrar, que assim como o Favela-Bairro as obras no Morro da
Providncia esto inseridas dentro de um plano maior de revitalizao da Zona Porturia

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do Rio de Janeiro, visando adaptar esta rea para receber edifcios que serviro para os
Jogos Olmpicos de 2016.
Alm das melhorias habitacionais e de infraestrutura, sero construdos um
plano inclinado na Ladeira do Barroso e um telefrico ligando o Morro da Providncia
Cidade do Samba e outro at as proximidades da Central do Brasil. A realizao da obra
do telefrico um dos pontos de maior questionamento e crtica, pois resultar na
remoo de muitas casas que esto no trajeto da obra. Esta obra no tida como
prioritria e, na verdade, vai contra a vontade dos moradores, pois alm das casas que
sero removidas, o telefrico acabar com uma das principais reas de lazer da favela, a
Praa Amrico Brum.
Tambm est previsto a construo de um centro histrico nas proximidades da
Igreja Nossa Senhora da Penha. Este centro uma excrecncia na medida em que prev
construo de uma histria, com casarios coloniais, que nada tem haver com a histria
do Morro da Providncia e para isso tambm prev a remoo de casas na localidade.
Muitos so os movimentos que se articulam contra as mudanas propostas,
podemos citar como exemplo o Frum Comunitrio do Porto e o Movimento Favela
No se Cala que promovem debates e disputas jurdicas contra as obras promovidas pela
prefeitura.
O Frum Comunitrio j produziu um laudo que revela que muitas das remoes
de casas em reas de risco, assim definidas pela prefeitura, poderiam ser evitadas com
obras de conteno e outras casas condenadas nem correm risco de desabamento. No
entanto o que podemos perceber a continuidade das obras e o telefrico j em etapa de
implantao.

9. Concluso
Podemos ver que o Morro da Providncia passou por muitas intervenes
urbanas e cada uma delas enxergava esta favela de uma maneira. No incio do sculo
XX o discurso de maior fora era o higienismo, j hoje vemos o discurso do risco
ambiental, mas tambm uma valorizao da favela como constituinte da histria do Rio
de Janeiro.
Segundo Vainer (2003), hoje uma das grandes correntes de planejamento urbano
o da cidade-empresa, onde as cidades devem ser competitivas. Este pensamento,

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segundo o autor em grande parte incentivado pelo Banco Mundial, que em seus
documentos sugere que as cidades devem competir pelo investimento de capital, atrair
mo-de-obra qualificada e atrair novas indstrias e negcios.
Acreditamos que dentro deste pensamento que a revitalizao da Zona
Porturia do Rio de Janeiro est sendo realizada, visando dinamizar uma rea que at
ento se encontrava abandonada de investimentos pblicos e torna-la atrativa para
investimentos. Dentro deste contexto de valiosa contribuio a citao de Monteiro
(2011)
Ao longo da histria, grandes intervenes urbansticas vm se
concentrando nas reas centrais das cidades. Estes espaos so alvo de
operaes que buscam adapt-los, acompanhando os ideais de
sociedade prevalecentes em cada perodo e so geralmente balizadas, no
plano poltico, pela necessidade simblica de concretizar o poder estatal
e, no plano econmico, pela adequao de espaos de modo a promover
a reproduo do capital, principalmente o capital imobilirio. Assiste-se
assim, a cada novo contexto, a emergncia de diferentes denominaes
para os processos implementados: renovao, reabilitao,
revitalizao, requalificao, regenerao, entre outros (MONTEIRO,
2011, p.28)

dentro desta perspectiva que um novo tratamento do Morro da Providncia


realizado, sendo mais atrativo atribuir valor favela e inseri-la dentro do discurso da
regio do que reforar estigmas negativos em relao esta. Dessa forma, projetos de
urbanizao, segurana pblica e turismo ganham fora na regio, ainda que a
populao no seja ouvida na construo destes projetos e que muitas de suas carncias
continuem sem a assistncia devida.

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