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Local: FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE FEDERAL

FLUMINENSE Rua Presidente Pedreira 62, Ing, Niteri RJ

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO
A MOBILIZAO SOCIAL E SUAS IMPLICAES NA ALTERAO
DO CENRIO NACIONAL: (RE)CONSTRUO DE PARADIGMAS E
FORTALECIMENTO DA CIDADANIA

CADERNO DE RESUMOS 3 S&D


ISSN 2236-9651, n.3, v.1

22 a 24 de Outubro de 2013

NITERI: Ed. PPGSD-UFF


2013

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO
COMISSO CIENTFICA
Profa. Dra. Ana Maria Motta Ribeiro (PPGSD/UFF)
Prof. Dr. Carlos Eduardo Machado Fialho (PPGSD/UFF)
Prof. Dr. Delton Ricardo Soares Meirelles (PPGSD/UFF)
Prof. Dr. Edson Alvise Neves (PPGSD/UFF)
Prof. Dr. Fernando Gama de Miranda Netto (PPGSD/UFF)
Prof. Dr. Gabriel Rached (PPGSD/UFF)
Prof. Dr. Gilvan Luiz Hansen (PPGSD/UFF)
Prof. Dr. Joaquim Leonel de Resende Alvim (PPGSD/UFF)
Profa. Dra. Letcia Veloso (PPGSD/UFF)
Prof. Dr. Lus Antnio Ribeiro (PPGSD/UFF)
Prof. Dr. Lus Carlos Fridman (PPGSD/UFF)
Profa. Dra. Mrcia Cavendish Wanderley (PPGSD/UFF)
Prof. Dr. Marco Antonio Ferreira Macedo (PGDC/UFF)
Prof. Dr. Marcus Fabiano Gonalves (PPGSD/UFF)
Profa. Dra. Maria Alice Chaves Nunes Costa (PPGSD/UFF)
Prof. Dr. Napoleo Miranda (PPGSD/UFF)
Prof. Dr. Roberto Fregale (PPGSD/UFF)
Prof. Dr. Valter Lcio de Oliveira (PPGSD/UFF)
Prof. Dr. Wilson Madeira Filho

COMISSO EXECUTIVA
Alessandra Dale Giacomin Terra (PPGSD/UFF)
Clarisse Stephan Farhat Jorge (PPGSD/UFF)
Cludia Moreira Hehr Garcia (PPGSD/UFF)
Eduardo Castelo Branco e Silva (PPGSD/UFF)
Francis de Faria Noblat de Oliveira (PPGSD/UFF)
Luza Antunes Dantas de Oliveira (PPGSD/UFF)
Maria Jos Andrade de Souza (PPGSD/UFF)
Silvia Valeria Borges Duarte (PPGSD/UFF)
Tau Lima Verdan Rangel (PPGSD/UFF)
Thas Maria Lutterback Saporetti (PPGSD/UFF)
Valter Eduardo Bonanni Nunes (PPGSD/UFF)

EDIO DO CADERNO DE RESUMOS


Cludia Moreira Hehr Garcia (PPGSD/UFF)
Tau Lima Verdan Rangel (PPGSD/UFF)
Wilson Madeira Filho (PPGSD-UFF)

SUMRIO
GRUPO

DE

TRABALHO

01:

PARTICIPAO

REPRESENTAO

POLTICA .........................................................................................................................13
OS NOVOS RUMOS DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EM FACE DA SUPOSTA CRISE DA
REPRESENTATIVIDADE............................................................................................................................ 14
O PODER POLTICO DO MINISTRIO PBLICO E SEUS LIMITES EM FACE DOS ASPECTOS
SOCIAIS DA CONSTITUIO ................................................................................................................... 16
CRISE DE REPRESENTATIVIDADE DO PARLAMENTO - DIAGNSTICOS E PERSPECTIVAS..... 17
UM PROJETO DE CONCERTAO NACIONAL REVISITADO: CONSIDERAES SOBRE O
DECNIO DE ATUAO DO CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
(CDES) ........................................................................................................................................................... 19
ANLISE CRTICA SOBRE A PARTICIPAO SOCIAL NOS FRUNS DE MEIO AMBIENTE....... 21
A DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EM CRISE: REFORMULAO SOCIAL E POLTICA DO
PODER........................................................................................................................................................... 22
CRISE POLTICO REPRESENTATIVA E O CASO DO MENSALO NO BRASIL: DISCUTINDO O
DIREITO DE REVOGAO POPULAR DE MANDATO ......................................................................... 24
OUVIDORIA: PARTICIPAO, GESTO PBLICA E DEMOCRACIA................................................. 25
CIDADANIA ATIVA E REPRESENTAO POLTICA: RUMO A UMA DEMOCRACIA PARA
VALER E INCLUSIVA.................................................................................................................................. 27
DEMOCRACIA E PARTICIPAO: DESDOBRAMENTOS CONCEITUAIS-POLTICOS NO
CAMPO DA SADE PBLICA ................................................................................................................... 29
PRODUO ASSOCIADA, AUTOGESTO E EDUCAO POPULAR: A CORRELAO ENTRE
OS PROCESSOS DE TRABALHO ASSOCIADO SOB CONTROLE DOS TRABALHADORES E OS
MOVIMENTOS POPULARES ..................................................................................................................... 31
TRANSCENDER O JURDICO EM RELAO AO POLTICO: ADVOCACIA DE CAUSA E AS
NOVAS POSSIBILIDADES DA AO E REPRESENTAO POLTICA............................................... 33

GRUPO

DE

TRABALHO

02:

DIVERSIDADE

SOCIAL

AS

TRANSFORMAES NO BRAISL RURAL ...............................................................35


O MST E OS GOVERNOS FHC E LULA .................................................................................................... 36
A PROIBIO DA MACONHA NO BRASIL E A ATUAL CONJUNTURA INTERNACIONAL ............ 38
COMUNIDADES QUILOMBOLAS DO TROMBETAS EM ORIXIMIN/PA OLHARES SOBRE A
TERRITORIALIDADE ................................................................................................................................. 40

DIREITOS TERRITORIAIS NO CONTEXTO DE AVANO DA MINERAO NO


BRASIL...............................................................................................................................42

GRUPO

DE

TRABALHO

03:

ACESSO

JUSTIA

NORMAS

FUNDAMENTAIS DO PROCESSO CIVIL: PRINCPIOS E GARANTIAS NO


PROJETO DO CPC ..........................................................................................................43
O ACESSO JUSTIA COMO MECANISMOS DE EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS ...... 44
O CERCEAMENTO DO ACESSO PROVA DEVIDO CONFUSO ENTRE OS PLANOS DE
ADMISSIBILIDADE E VALORAO DO MATERIAL PROBATRIO................................................. 46
O NOVO CPC E A COMMON LAW BRASILEIRA ................................................................................ 48
A MEDIAO NO PROJETO DO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL: O EMPODERAMENTO
DOS ATORES PROCESSUAIS NA RESOLUO DOS CONFLITOS FAMILIARES ............................. 49
ARBITRAGEM E PODER PBLICO: A EXPERINCIA DA CMARA DE CONCILIAO E
ARBITRAGEM DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL................................................................ 51
O PODER JUDICIRIO COMO FORMULADOR DE POLTICAS PBLICAS: A POLTICA
PBLICA DE CONCILIAO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA .......................................... 52
TUTELA DE DIREITOS COLETIVOS E COLETIVIZVEIS NO NOVO CPC: PERSPECTIVAS E
POSSIBILIDADES ........................................................................................................................................ 54
A CONCILIAO NO PROCESSO DE CONHECIMENTO NO PROJETO DE CDIGO DE
PROCESSO CIVIL: INFLUNCIAS DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS? ........................................... 56
A JUDICIALIZAO DOS MEIOS ALTERNATIVOS DE COMPOSIO DE LITGIOS
EMANCIPAO OU REPETIO DE VELHAS FRMULAS?.............................................................. 57
TUTELAS DE URGNCIA NO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL................................................ 59
A EVOLUO NA LEGISLAO PROCESSUAL BRASILEIRA E INTERNALIZAO DE
INSTRUMENTOS UNIFORMIZADORES DA JURISPRUDNCIA COMO MODO DE
OTIMIZAO DA CELERIDADE PROCESSUAL.................................................................................... 60
DA DISPENSABILIDADE DO ADVOGADO E DA ATUAO DOS JUZES LEIGOS NO RITO
DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS ESTADUAIS: UMA ABORDAGEM CRTICA E CIENTFICA
DA LEI 9.099/95 E UM ESTUDO COMPARADO COM OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS
FEDERAIS E DA FAZENDA PBLICA ..................................................................................................... 62

ALIMENTOS E SUA EFETIVIDADE NO CENRIO DE REFORMAS PROCESSUAIS: UMA


ANLISE DO PROJETO DO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.................................................... 64
SISTEMA DE PRECEDENTES JUDICIAIS E SUA COMPATIBILIDADE COM A
DEMOCRATIZAO NA FORMAO DA DECISO JUDICIAL ......................................................... 65
MEIOS ALTERNATIVOS AO JUDICIRIO E SUA EFICCIA PR REFORMA DO CDIGO DE
PROCESSO CIVIL ........................................................................................................................................ 66
RESOLUO ADEQUADA DE CONFLITOS NOS NCLEOS DE PRTICA JURDICA: AS
EXPERINCIAS EXTENSIONISTAS MEDIACIONAIS NO CENTRO DE ASSISTNCIA
JUDICIRIA DA UFF ................................................................................................................................... 68
OS CRITRIOS DO TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS HUMANOS PARA A AFERIO DA
MOROSIDADE DA PRESTAO JURISDICIONAL ................................................................................ 70
ACESSO JUSTIA NO CENRIO DE CRISE DO JUDICIRIO: MEIOS ALTERNATIVOS COMO
RESPOSTA? .................................................................................................................................................. 71
CONSIDERAES SOBRE O ACESSO JUSTIA DA MULHER FRENTE LEI MARIA DA
PENHA........................................................................................................................................................... 72
ACESSO JUSTIA E A EXCESSIVA JUDICIALIZAO DAS PRETENSES RESISTIDAS ........... 73

GRUPO DE TRABALHO 04: DIREITO, SOCIOLOGIA E HERMENUTICA......74


O PODER DE POLCIA AMBIENTAL MUNICIPAL: ASPECTOS DESTACADOS ............................... 75
MEDIAO COMO ALTERNATIVA A JURIDIFICAO DE CONFLITOS AMBIENTAIS:
CRITRIOS NORMATIVOS E PROCEDIMENTAIS NA PERSPECTIVA DA JUSTIA
AMBIENTAL ................................................................................................................................................ 76
A FORMAO DO PROVIMENTO JUDICIAL NO PROCESSO CONSTITUCIONAL: A
SUPERAO DO LIVRE CONVENCIMENTO MOTIVADO E DA VERDADE REAL ......................... 78
PEDOFILIA E ANORMALIDADE: OS MONSTROS ESCONDIDOS NAS DISCUSSES JUDICIAIS? 80
INFORMALISMO LEGAL, POLTICAS PBLICAS E GOVERNAMENTALIDADE: OUTRAS
DIMENSES DE ANLISE DO DIREITO CONTEMPORNEO ............................................................. 82

GRUPO DE TRABALHO 05: LITERATURA COMO INSTRUMENTO DO


ENSINO DO DIREITO ....................................................................................................83
1984: ENSINO JURDICO SOB O IMAGINRIO DA LITERATURA ..................................................... 84
A INFLUNCIA DA LITERATURA NAS MUDANAS SOCIAIS E NO DIREITO POSITIVO ............ 86
LITERATURA E ENSINO JURDICO: REFLEXES SOBRE O PODER A PARTIR DE MACBETH... 87

HISTRIAS DE ESCRAVIDO - "PAI CONTRA ME" .......................................................................... 88


"FROM MOTHER TO MOTHER": DESENVOLVENDO ELEMENTOS DA CRIMINOLOGIA PELA
LITERATURA ............................................................................................................................................... 89

GRUPO DE TRABALHO 06: RELAES DE TRABALHO, DIREITOS


SOCIAIS E INSTITUIES ...........................................................................................91
A INCLUSO LABORAL DA PESSOA COM DEFICINCIA NO MUNDO MODERNO...................... 92
APONTAMENTOS SOBRE A DIVISO SEXUAL DO TRABALHO NO BRASIL: DESAFIOS E
POSSIBILIDADES ........................................................................................................................................ 93
AS PRTICAS ANTISSINDICAIS NO COTIDIANO: OBSTCULOS IMPOSTOS PELOS NOVOS
MECANISMOS DE GESTO DE EMPRESAS LIBERDADE SINDICAL............................................ 95
O MUNDO DO TRABALHO E A PERSPECTIVA DA AO COLETIVA A PARTIR DAS
DECLARAES DA OIT DISCUSSES TERICAS SOBRE A LIBERDADE DE ASSOCIAO E
LIBERDADE SINDICAL E O RECONHECIMENTO EFETIVO DO DIREITO DE NEGOCIAO
COLETIVA.................................................................................................................................................... 97
JUIZADOS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER: REFLEXES
SOBRE SUA ATUAO NOS CONFLITOS DE GNERO....................................................................... 99
O CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL FEITO PELO MINISTRIO PBLICO E
SEUS IMPACTOS NO MBITO DA GUARDA MUNICIPAL .................................................................. 101
NOVAS CONFIGURAES DO CAPITALISMO E O NOVO SERVIDOR PBLICO: CONTROLE
DO FUNCIONALISMO PBLICO A SERVIO DA GLOBALIZAO.................................................. 102
O ADOLESCENTE E O DIREITO AO TRABALHO DIANTE DA NORMA CONSTITUCIONAL
PROIBITIVA.................................................................................................................................................. 104
O PROJETO DE LEI 4330/04: O EMPLASTRO BRS CUBAS DA TERCEIRIZAO. ........................ 105

GRUPO DE TRABALHO 07: SOCIEDADE DE CONSUMO, DIREITOS E


AO POLTICA.............................................................................................................107
OUVIDORIA: CONSUMO, PARTICIPAO E CIDADANIA.................................................................. 108
BULLYING E A RESPONSABILIZAO DA INSTITUIO DE ENSINO SEGUNDO O CDIGO
DE DEFESA DO CONSUMIDOR ................................................................................................................ 110
O BEM JURDICO AMBIENTAL CONSTITUCIONALMENTE TUTELADO ......................................... 111
A (IN)DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA NO ATUAL SISTEMA JURDICO: OS CAMINHOS
PARA UMA RECONSTRUO DA DIGNIDADE SOB OS FUNDAMENTOS DA TEORIA CRTICA
E O MTODO HABERMASIANO............................................................................................................... 113
PUBLICIDADE INFANTIL: REGULAMENTAO ESTATAL OU AUTORREGULAMENTAO? ... 115

O CONSUMO NA PS-MODERNIDADE: EFEITOS COLATERAIS NAS CLASSES D & E ................ 116


A MSICA POPULAR CONTEMPORNEA SOB A TICA DA ESCOLA SOCIOLGICA DE
FRANKFURT. INSTRUMENTO DE ALIENAO OU DE LIBERTAO? .......................................... 118
A NOVA CLASSE MDIA E A CONCRETIZAO DOS DIREITOS SOCIAIS PELO CONSUMO: A
DIALTICA ENTRE A INSERO SOCIAL E O INFLUXO DE EXCLUSO ....................................... 120
POR TRS DAS MSCARAS: V DE VINGANA VAI S RUAS ............................................................. 121
A ETNOCINCIA NOS PARMETROS DA PROPRIEDADE INTELECTUAL: OS PARADIGMAS
DA CINCIA-COMO-MERCADORIA FRENTE A POLISSEMIA EPISTEMOLGICA DOS
SABERES LOCAIS ............................................................................................................................................. 122

GRUPO DE TRABALHO 08: DEMOCRACIA, ESTADO DE DIREITO E


CIDADANIA......................................................................................................................123
CRTICAS AO ESTADO MODERNO E A RELEVNCIA DA DEMOCRACIA, DO
MULTICULTURALISMO E DO RESPEITO AUTODETERMINAO DOS POVOS ......................... 124
BANCO DE DADOS INCID- UMA FERRAMENTA DA CIDADANIA ATIVA...................................... 125
UM NOVO TEMPO, APESAR DOS PERIGOS: UM ESTUDO DA COMPLEXA, PORM
FASCINANTE, RELAO ENTRE JUZES E JORNALISTAS ATRAVS DO CASO MENSALO.. 126
UMA ANLISE CRTICA DA DEMOCRACIA CAPITALISTA ................................................................ 127
A JUSTIA DISTRIBUTIVA COMO PRXIS DA COMISSO NACIONAL DA VERDADE: UMA
POSSIBILIDADE DE REPARAO S SOCIEDADES INDGENAS NO BRASIL ............................... 129
VIOLNCIA E AMEAAS DE MORTE: UM OLHAR SOBRE AS AES JURDICAS DO ESTADO
FRENTE OS CONFLITOS FUNDIRIOS NO SUDESTE DO PAR........................................................ 131
VIOLNCIAS E DIREITOS HUMANOS NA TICA DE POLICIAIS MILITARES................................. 133
CONCEITOS E PRINCPIOS DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO NA LEI DE ACESSO
INFORMAO (LAI)................................................................................................................................... 134
EM BUSCA DO RESGATE DA DIGNIDADE DO PARLAMENTO: UM ENSAIO SOBRE O PODER
LEGISLATIVO COMO ARENA DE REALIZAO DO CONSTITUCIONALISMO DEMOCRTICO 135
PORQUE NO UMA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA? .......................................................................... 137
A CRISE DE EFETIVIDADE DA CIDADANIA DA MULHER BRASILEIRA EM RAZO DA
VIOLNCIA DE GNERO ........................................................................................................................... 139
A JUSTIA CIVIL ENTRE A DEMOCRACIA E A POLTICA: REFLEXES SOBRE A ATUAL
REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL....................................................................................... 141
D(ITADURA)EMOCRACIA NO BRASIL: A ATUAO DA POLCIA NAS MANIFESTAES
POPULARES ................................................................................................................................................. 142
O DIREITO AMBIENTAL E O PRINCPIO DA FRATERNIDADE NO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL............................................................................................................................................ 144

ESTADO, SEGURANA PBLICA E MEDIAO DE CONFLITOS...................................................... 145


VACINAS E A JUDICIALIZAO DA SADE NO RIO DE JANEIRO.................................................. 146
JUDICIALIZAO E SADE: O CASO DO ESTADO DO ACRE ........................................................... 148
RELAES SOCIAIS E SOCIEDADES PS-CONVENCIONAIS: RECONFIGURAO DO
ESPAO PBLICO E REDIMENSO DO PODER JURDICO-POLTICO ............................................. 150
COMUNITARISMO: CRTICAS AO PARADIGMA LIBERAL E SUA PRESENA NA
CONSTITUIO DE 1988. .......................................................................................................................... 151
A ERA DOS DIREITOS E O DIREITO A TER DIREITOS ........................................................................ 152
OS DISPOSITIVOS DITATORIAIS NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO. A
DESMILITARIZAO DA POLCIA E A CONSOLIDAO DEMOCRTICA NO BRASIL .............. 154
O DIREITO SADE NA ORDEM DO DIA E A CONSTANTE BUSCA DE ALTERNATIVAS
PARA SUA CONCRETIZAO.................................................................................................................. 155
A LEGITIMIDADE DEMOCRTICA DA JURISDIO .......................................................................... 157
O QUE DEVE SER PBLICO? PELA DEMOCRATIZAO DA MDIA. .............................................. 158
REDES DA MAR E UPPS: A IMPORTNCIA DA MOBILIZAO POPULAR EM TEMPOS DE
PACIFICAO ............................................................................................................................................. 159
DIREITOS HUMANOS E VALORES DE CONSUMO NA NARRATIVA PUBLICITRIA ................... 161
UM CAMINHO POSSVEL: O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO BRASILEIRO E O
PROTAGONISMO DO STF NA IMPLEMENTAO DE MUDANAS SOCIAIS ................................. 162
DIREITOS
HUMANOS
NA
AMAZNIA
BRASILEIRA:
VISES
DO
SISTEMA
INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS...................................................................................... 164
POLCIA FEDERAL: CONFLITOS E A PEC-37 ........................................................................................ 165
O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E A EFETIVAO DOS DIREITOS SOCIAIS: O
FENMENO DA JUDICIALIZAO DA SADE .................................................................................... 166
A SOBERANIA POPULAR E O PROCESSO LEGISLATIVO DO CDIGO DE DEFESA DO
CONSUMIDOR UMA ANLISE JURDICO-POLTICA ....................................................................... 168
O RECONHECIMENTO DA CIDADANIA INFANTIL NO BRASIL DEMOCRTICO:
APONTAMENTOS SOBRE AS REPRESENTAES SOCIAIS DA INFNCIA E A
PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NO PROCESSO CONSTITUINTE ( 1987-1988).................. 170
PROCESSOS DEMOCRTICO-POPULARES NO CONTEXTO AMBIENTAL: UMA ANLISE
MARXISTA ................................................................................................................................................... 172
POLTICAS PBLICAS URBANAS MUNICIPAIS E A DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ................. 173
CAD AMARILDO?..................................................................................................................................... 174
OS LIMITES DA TOLERNCIA E A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA ......................................... 175

GRUPO DE TRABALHO 09: POLTICAS SOCIAIS E REAS PROTEGIDAS....177


OS DIFERENTES INTERESSES E TERRITORIALIDADES NA MUDANA DE CATEGORIA DA
RESERVA ECOLGICA DA JUATINGA, PARATY/RJ ........................................................................... 178
UM FATO NOVO: ENTRE A LEGITIMIDADE DO TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA E OS
DANOS SOCIOCULTURAIS CAUSADOS PELA USINA DE SMPLICIO EM SAPUCAIA-RJ ............. 179
COLONIZAO AMBIENTAL: O CASO DO PARQUE NATURAL MUNICIPAL E REA DE
RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO DARCY RIBEIRO E O PROCESSO DE INCORPORAO
AO PARQUE ESTADUAL DA SERRA DA TIRIRICA ............................................................................... 180

GRUPO DE TRABALHO 10: CONFLITOS URBANOS.............................................181


DEMANDAS POR DIREITOS E A POLCIA NA ENCRUZILHADA....................................................... 182
TURISTAS E VAGABUNDOS NA CIDADE OLMPICA E A TRANSFORMAO DE ESPAOS
PBLICOS PARA FINS DE CONSUMO: O CASO DO MARACAN..................................................... 184
A LEGITIMAO DA POSSE EXTRAJUDICIAL DA LEI 11.9772009: UM NOVO CAMINHO
PARA A REGULARIZAO FUNDIRIA? .............................................................................................. 185
OPERAO URBANA CONSORCIADA PORTO MARAVILHA: A PARCERIA PBLICO
PRIVADA NOMINALISTA.......................................................................................................................... 186
BARRA DA TIJUCA E A SUA URBANIZAO: PLANO LCIO COSTA, INTERESSE PRIVADO,
PODER PBLICO E OCUPAO ............................................................................................................... 188
A IMPORTNCIA DO ESTATUTO DA CIDADE PARA A POLTICA URBANA-AMBIENTAL E
PARA A SUSTENTABILIDADE: DESAFIOS SUA IMPLEMENTAO ............................................ 189
VIADUTO DE MADUREIRA: ESTRATGIAS DE TERRITORIALIZAO ATRAVS DA
CULTURA NEGRA ...................................................................................................................................... 190
AS PARTIES DA CIDADE NAS VISES DE MUNDO E DE DIREITO DE MORADORES DAS
COMUNIDADES DE VIGRIO GERAL E ESTRADINHA NO RIO DE JANEIRO ................................ 191
VIOLNCIA ESTRUTURAL: REDES VIRIAS SOB O ARTEFATO REGIONAL ................................ 193
JUVENTUDES, GRUPOS CULTURAIS E PARTICIPAO NA CIDADE: TRAJETRIAS,
POSSIBILIDADES E DESAFIOS................................................................................................................. 194

GRUPO DE TRABALHO 11: RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS EMPRESAS195


ORGANIZAES SOCIAIS ALTERNATIVAS DE GOVERNANA NA GESTO PBLICA.......... 196
A PROEMINNCIA DA DEFESA DO MEIO-AMBIENTE PARA O ALCANCE DE INDICADORES
PRPRIOS SUSTENTABILIDADE ......................................................................................................... 198

TRATADOS DE INVESTIMENTOS BILATERAIS: OS DESEQUILBRIOS NAS DISPUTAS ENTRE


INVESTIDORES ESTRANGEIROS E ESTADOS NACIONAIS................................................................ 199
ZONA FRANCA VERDE: NOVAS ESTRATGIAS MUTUALSTICAS ENTRE EMPRESAS E MEIO
AMBIENTE ................................................................................................................................................... 201
RESPONSABILIDADE SOCIAL COMPARTILHADA E GESTO DE RESDUOS SLIDOS: A
PREOCUPAO COM O MEIO AMBIENTE E A RELAO ENTRE DIREITO PORTUGUS E DA
LEGISLAO BRASILEIRA ...................................................................................................................... 202
RESPONSABILIDADE CIVIL EM DECORRNCIA DA RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS
EMPRESAS PRIVADAS ............................................................................................................................... 203

GRUPO DE TRABALHO 12: HISTRIA E DIREITO...............................................205


TERO CONSTITUCIONAL E A "OXIGENAO" DO PODER JUDICIRIO: ESTUDO DE CASO
SOBRE A REPRESENTAO DE CLASSES NA COMPOSIO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA........................................................................................................................................................ 206
DIREITOS HUMANOS NA ORDEM CONSTITUCIONAL DE 1967........................................................ 207
MEMRIA COORDENADA, MANIPULADA E DESTRUDA: AS DIFERENTES ATUAES DA
POLTICA DO ESQUECIMENTO NA DITADURA MILITAR ................................................................. 209
O IMPRIO DOS MEDALHES: UMA IMAGEM DO BACHARELISMO EM MACHADO DE
ASSIS ............................................................................................................................................................. 210
JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS ACESSO JUSTIA E INCLUSO SOCIAL...................................... 212
O QUE H DE EDUCATIVO NA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA EM MEIO ABERTO - UM BREVE
OLHAR SOBRE A PRXIS DESENVOLVIDA NO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO ...................... 213
A CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA LUZ DE UM IMPROVVEL MATRIMNIO
ENTRE A TRADIO LIBERAL E A TRADIO SOCIAL.................................................................... 214
LEGISLATIVO E POLTICA NA CONSTRUO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: OS
DEBATES DO CONGRESSO CONSTITUINTE DE 1890-1891................................................................. 216
AS VERDADES AUTOEVIDENTES NO TO EVIDENCIVEIS DOS DIREITOS HUMANOS
PARA A CONCEPO DE JUSTIA ......................................................................................................... 218/

GRUPO DE TRABALHO 13: IMPACINCIA CIVIL, CIDADANIA E


MOVIMENTOS SOCIAIS ...............................................................................................220
INVERNO CAPIXABA E LUTA POR RECONHECIMENTO: ANLISE DAS MANIFESTAES
POPULARES DE JUNHO A AGOSTO NA CIDADE DE VITRIA/ES SOB A PERSPECTIVA DE
AXEL HONNETH ......................................................................................................................................... 221
OS 20 CENTAVOS DA DISCRDIA: UM OLHAR SOCILOGICO SOBRE OS MOVIMENTOS
SOCIAIS BRASILEIROS DE 2013............................................................................................................... 223

O GIGANTE ACORDOU - ANLISE DOS MOVIMENTOS POPULARES NO BRASIL E NA


ESPANHA LUZ DO MOVIMENTO DOS INDIGNADOS...................................................................... 225
POR UMA VIDA MAIS LOKA? O PROTESTO DO MOTO BOYS PAULISTAS E AS
REIVINDICAES ANTI EQUIPAMENTOS DE SEGURANA............................................................. 226
#VEMPRARUA: A CONTRADEMOCRACIA NO BRASIL ...................................................................... 228
SAMBA: DO MOVIMENTO CORPORAL AO MOVIMENTO SOCIAL .................................................. 230

GRUPO DE TRABALHO 14: POLTICA, SUBJETIVIDADE E VIDA


COLETIVA: RESISTNCIA E MOVIMENTOS SOCIAIS........................................232
MEDIAO
JUDICIAL:
INFORMALISMO
LEGAL,
(DES)SUBJETIVAO
E
GOVERNAMENTALIDADE CONTEMPORNEA ................................................................................... 233
A MDIA COMO REFERENCIAL DE MUNDO E COMO INSTNCIA DE MEDIAO SOCIAL:
RESISTNCIA E MOVIMENTOS SOCIAIS ............................................................................................... 234
A GOVERNANA DA SADE MENTAL E A GESTO DA VIDA NA CIDADE DO RIO DE
JANEIRO ....................................................................................................................................................... 235
A CRIMINALIZAO DAS LUTAS SOCIAIS E O NOVO PARADIGMA ENTRE PODER E MDIA
NO BRASIL: ENSAIO SOBRE AS MANIFESTAES DE 2013 .............................................................. 237
INVISIBILIDADE DE UM HOMEM S ................................................................................................................ 239
VIDA NUA E FORMA-DE-VIDA EM GIORGIO AGAMBEN E KARL MARX ................................................. 240
O DEBATE JURDICO E POLTICO DE COTAS RACIAIS NAS UNIVERSIDADES PBLICAS
BRASILEIRAS: O PAPEL DO MOVIMENTO NEGRO ........................................................................................ 241
OS MILITANTES COMUNISTAS E A CONSTRUO DE UMA "REDE SINDICAL" EM CAMPOS
DOS GOYTACAZES (1928-1963)........................................................................................................................... 243
VIOLNCIA AO TRAIDOR - UMA ANLISE SOBRE O ESTADO DE EXCEO NO QUAL SE
ENCONTRA AQUELE QUE ATENTA CONTRA A SOBERANIA ..................................................................... 244
CENTRO DE TEATRO DO OPRIMIDO: AS NOVAS FORMAS DE RESISTNCIA FRENTE AOS
MECANISMOS DE CONTROLE SOCIOPOLTICOS........................................................................................... 245
POLTICAS CULTURAIS E AGAMBEN: UM DILOGO ................................................................................... 247
DE WEIMAR AOS DIAS ATUAIS: A EXPANSO DO AUTORITARISMO NO ESTADO
DEMOCRTICO DE DIREITO............................................................................................................................... 248

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
SOCIOLOGIA E DIREITO

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO
CADERNO DE RESUMOS 3 S&D
ISSN 2236-9651, n.3, v.1
22 a 24 de Outubro de 2013
NITERI: Ed. PPGSD-UFF
2013

13

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO

GRUPO DE TRABALHO 01:


PARTICIPAO E REPRESENTAO
POLTICA

Coordenao: Joaquim Leonel de Resende Alvim

Ementa do Grupo de Trabalho: Mecanismos tradicionais e novas formas de


participao poltica e de representao poltica. Concepes e formas de democracia
direta e democracia representativa. Relaes entre democracia direta e democracia
representativa. Movimentos sociais, participao e representao poltica. Direitos de
participao poltica e de representao poltica.

14

OS NOVOS RUMOS DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EM


FACE DA SUPOSTA CRISE DA REPRESENTATIVIDADE.
Helosa de Carvalho UFF
Mariana Corra Netto UFF
A democracia representativa, regime estatal disseminado aps a segunda guerra
mundial, vem sofrendo abalos em suas estruturas. A pluralizao de demandas e bandeiras
coloca em xeque a  dia de harmonizao de interesses, de legitimidade pela aprovao da
maioria e de alcance e consecuo de um interesse ou bem geral. Isso porque os instrumentos
de democracia representativa acabam por perpetuar no poder elites, que atuam em interesse
prprio e no interesse do povo que representam. Os movimentos sociais que o Brasil assistiu
em junho do corrente ano e que continuam a se desenrolar, ainda que com menor fora,
ilustram essa suposta crise da representatividade e o questionamento acerca da legitimidade
do modelo democrtico vigente. Observa-se que as manifestaes em comento so motivadas
pela forte sensao de impotncia diante da conjuntura insatisfatria (amplo distanciamento
entre os direitos previstos e sua realizao, corrupo em todas as esferas dos poderes
constitudos, etc.) e marcadas pelo repdio a expresses do poder constitudo, descrena no
sistema e nas instituies e pela necessidade de apresentao, de maior participao direta. H
um sentimento niilista de negao do que se tem sem, no entanto, propostas concretas para
substituir a estrutura criticada. O presente trabalho tem o escopo de suscitar reflexo acerca
dessa crise de representatividade e das bases da democracia representativa. Indaga-se se essa
insatisfao e descrena generalizadas representariam uma ameaa ao regime democrtico e
forma estatal de democracia representativa. Por fim, vislumbra-se averiguar quais seriam os
novos rumos dessa democracia representativa a fim de sanar a crise em comento. H quem
defenda que essa crise se resolveria com a ampliao de instrumentos de democracia
participativa, j institudos no Brasil em nvel municipal (essa a opo apresentada pelas
constituies que integram o chamado novo constitucionalismo latino-americano, cuja
inteno seria a substituio progressiva da democracia representativa pela democracia
participativa). Ocorre que as formas de participao no tm surtido suficiente efeito e tem-se
mostrado falhas e suscetveis a manipulao pelas elites. Muitas so as barreiras aos
mecanismos de participao popular, tais como a apatia e falta de interesse da sociedade civil
e a precariedade da educao (e da conscincia poltica) que resultaria em um despreparo para
a interveno com qualidade nas decises polticas. H que se questionar, porm, se essa

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 dia no comporia um fetiche elitista no intuito de manter o afastamento entre povo e


Estado, entre povo e o poder. A viso ps-moderna aponta para a crise da representatividade e
traz como soluo a apresentao (j que no se pode falar em uma auto-representao,
representao pressupe ausncia do representado) eliminando a figura de representantes e
pulverizando o poder. Essa eliminao de representantes imediata mostra-se demasiadamente
radical e de implementao invivel. A soluo da situao passa pela abertura da viso, com
a mudana de institutos polticos, de papis dos atores polticos e de busca de novos
fundamentos de representatividade, alm dos eleitorais, expandindo a responsividade e
responsabilidade dos membros do executivo e do legislativo aos demais envolvidos no
cenrio poltico. Nessa esteira, impende destacar a necessidade de traar novos contornos
conceituais para democracia e representatividade, a fim de incluir formas de exerccio de
poder que vm influenciando faticamente no sistema (a exemplo da mdia e dos sujeitos
societrios) e pensar em meios de fiscalizar seu exerccio.

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O PODER POLTICO DO MINISTRIO PBLICO E SEUS LIMITES


EM FACE DOS ASPECTOS SOCIAIS DA CONSTITUIO.
Igor Pinho dos Santos UFF
Trata-se o presente estudo, em apertada sntese, a anlise do conceito de poder,
cidadania e das limitaes sociais das constituies, conforme j preconizava Ferdinand
Lassale (os fatores reais de poder; Constituio real ou efetiva). Mais precisamente ser
debatido atravs do mtodo dedutivo-jurdico, o papel institucional do Ministrio Pblico nos
direitos de participao poltica e de representao poltica. Bem como se discutir o papel do
Parquet no controle externo da atividade policial nas manifestaes recentes que acontecem
no estado do Rio de Janeiro, a criao de comits de investigao para apurao dos atos
definidos como vandalismo, e de como os novos meios de expresso utilizados nos atuais
movimentos sociais afeta a forma de fiscalizao por parte do Ministrio Pblico. Prope-se
portanto, uma atuao do MP no s de fiscal da mas tambm de garantidor de Direitos
Fundamentais. Em frontal embate ao lugar comum definido pela Teoria das Elites, deve o
rgo ministerial se insurgir contra o uso da mquina repressiva estatal suprimindo ou
cerceando direitos fundamentais como o direito a fazer ou deixar de fazer algo em virtude de
lei (art. 5, II); a honra (art.5, X); a livre locomoo (art.5, XV) e o direito de reunio
pacfica (art.5, XVI, CRFB/88), entre outros. Ademais, convm aduzir, que tambm sero
utilizados elementos e instrumentais de outras reas, posto que notrio que apesar de
possurem objetos diferentes, a Sociologia e o Direito (entre outras cincias) tem intersees
na Teoria Poltica e no conceito de democracia.

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CRISE DE REPRESENTATIVIDADE DO PARLAMENTO


DIAGNSTICOS E PERSPECTIVAS.
Lilian Cazorla do Esprito Santo - UFF
No esteio dos movimentos populares recentes, manifestaes que ficaram
conhecidas Brasil afora como a revolta do vinagre, nada fica mais evidente do que o
descompasso entre as instituies pblicas sobretudo as de cunho poltico , e os anseios da
sociedade. Dentre as inmeras bandeiras e palavras de ordem defendidas pelos manifestantes,
a frase no nos representam parece ecoar mais do que qualquer outra, uma vez que denota a
fragilidade de uma democracia que, apesar de bem desenhada em termos institucionais,
trada cotidianamente pelos seus participantes. Foram diversas as causas da mobilizao,
como a reduo das tarifas do transporte pblico, a negao aos grandes eventos esportivos e
o incremento dos investimentos em sade e educao, a corrupo poltica, a luta contra a
homofobia, alm de questes que se desenvolveram no curso do movimento, como a atuao
das polcias e da mdia. H muito a se investigar sobre o assunto, mas o que aqui interessa a
evidncia de que enfrentamos um momento de pouco prestgio das instituies pblicas, em
especial daquelas que deveriam falar pelo povo, s quais cabe a nossa representao. Falase em representao quando um objeto possui caractersticas principais semelhantes s de
outro objeto, de modo que se possa reconhecer essa semelhana e identificar o primeiro como
imagem do segundo. Diz-se que ele torna presente esse segundo objeto. O sistema
representativo a forma encampada pela Constituio Federal, por meio do seu art. 1, caput,
de exerccio do poder, titularizado pelo povo. O povo exerce o poder indiretamente, e os seus
representantes, consubstanciados no Poder Legislativo, o desempenham de forma direta, em
seu nome. No entanto, verifica-se nos dias atuais uma profunda crise de representatividade. O
Parlamento perdeu credibilidade e sofre com a diminuio cada vez mais acentuada do seu
papel institucional. Abre-se, ento, espao ao crescimento do Judicirio. Este aparece como
instituio mais confivel, apta a pr termo a clamores sociais. Recentemente, por exemplo,
foram submetidas ao crivo do Supremo Tribunal Federal questes como as unies
homoafetivas (ADPF 4277), o aborto de fetos anencfalos (ADPF 54), as pesquisas com
clulas tronco (ADIn 3510), as aes afirmativas (RE 597.285). Tais julgamentos apontam
para o que a doutrina tem chamado de supremocracia, num movimento de judicializao da
poltica. Ingeborg Maus observa que as exigncias de justia social e satisfao de interesses
da coletividade no raro se manifestam nas pretenses dirigidas ao Judicirio. No entanto,

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aparecem com pouca frequncia em mbitos polticos onde seria natural que estas
florescessem, como nos processos eleitorais e espaos no institucionalizados de formao de
consenso. Sobre o assunto, Rodrigo Brando destaca que quando a atuao judicial
corresponde aos interesses populares, coincidindo com a opinio pblica, h maior tendncia
ao aumento do apoio popular difuso s Cortes. Isto contribui para a expanso da sua
influncia poltica e protege o Judicirio contra ataques e retaliaes. A crise de
representatividade, assim, porta aberta perspectiva juriscntrica, o que por sua vez
refora o movimento, implicando no desengajamento dos demais Poderes. Em ltima anlise,
trata-se de movimento que inverte a lgica democrtica, pois acaba por gerar situaes
definitivas de consequncias no esperadas ou indesejadas , contra as quais o povo no tem
mecanismos de controle ou correo. Destaque-se, ainda, a postura eminentemente
experimentalista do Judicirio ptrio, que, por no manter tradio de vinculao a
precedentes, tende a decidir de forma casustica. Diante disso, imperioso se faz o estudo do
fenmeno da crise de representatividade, com vistas ao aprimoramento de nossa democracia.
preciso compreender que o Direito no fenmeno isolado e que a crise tambm deve ser
analisada atravs de uma lente social e poltica. Talvez a nica soluo na busca do equilbrio
da balana dos Poderes seja uma profunda reforma poltica, com vistas ao incremento do
Parlamento, para que este retome o seu prestgio e exera o sublime papel de representar a
vontade do povo.

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UM PROJETO DE CONCERTAO NACIONAL REVISITADO:


CONSIDERAES SOBRE O DECNIO DE ATUAO DO
CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
(CDES).
Renata Guimares Franco - UFF
O Brasil viveu um momento indito em sua histria poltica em 2002. Naquele
ano, a eleio presidencial, realizadas dentro de um Estado brasileiro j constitucionalmente
democrtico, culminava com a vitria de seu principal partido de esquerda e da ascenso
Presidncia da Repblica de um de seus maiores lderes populares. Apesar de todos os
rumores de caos econmico, aumento nas taxas de inflao, perda de confiabilidade dos
investidores estrangeiros no pas e estagnao de crescimento do pas, a esperana parecia
mesmo ter vencido o medo, uma vez que Lus Incio Lula da Silva, uma das principais
lideranas sindicais dos anos 80 e principal nome da esquerda dos anos 90, obteve um
impressionante nmero de votos (aproximadamente 52 milhes) a partir de uma proposta de
governo voltada para o enfrentamento da grave crise da questo social brasileira. Em seu
discurso poltico, presente tanto nas diretrizes do Partido dos Trabalhadores (PT), quanto no
programa daquele governo, Lula realmente corroborou para um aumento na expectativa dos
brasileiros com relao mudana nos rumos da poltica brasileira. Com efeito, o mesmo
acenava para a necessidade de uma ruptura com o modelo de desenvolvimento assumido pelo
governo anterior, condenando aquilo que considerava em um desmantelamento das
responsabilidades do Estado com os servios sociais do pas e o fiel cumprimento da agenda
neoliberal de reformas. Ao contrrio desta realidade, a proposta do governo Lula acenava com
a implementao de um modelo de desenvolvimento que congregaria a importncia de
medidas promotoras de crescimento econmico sem descuidar-se do desenvolvimento social e
da reduo das desigualdades sociais e regionais. Deste modo, o presente artigo se prope a
realizar alguns apontamentos sobre a atuao do espao pblico nacional criado para a
atuao conjunta entre governo e sociedade civil, nos moldes de gesto estatal compartilhada
que permeou diversas administraes locais do PT. Estamos falando do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), criado em 2003, com a proposta de
reformulao da participao poltica da sociedade civil e de sua interferncia direta na
tomada de decises polticas. O que estava colocado no projeto de instalao do CDES ia
alm do simples dilogo, mas na possibilidade e na necessidade de construo de um novo

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contrato social, a partir da relao entre o novo bloco poltico dirigente e a sociedade civil em
busca de uma nova forma de coeso social que construsse as diretrizes que orientariam a
transio poltica. A questo principal era a formao de um projeto de nao, que no
pertencesse a um partido ou a um governo, mas sim um projeto de longo prazo. Aps a
reeleio de Lula, em 2006 e a eleio de Dilma Roussef, tambm do PT, em 2010, neste ano
de 2013, o CDES completa o seu primeiro decnio de atuao na discusso de temticas
relevantes como democracia, desenvolvimento e educao. No entanto, nos parece importante
a revisitao do trabalho realizado pelo Conselho, na tentativa de elucidar algumas questes
concernentes ao seu reconhecimento como um real espao pblico concretizador de uma
democracia participativa e de uma nova proposta de desenvolvimento. Tal estudo est
dividido em dois momentos: em uma parte introdutria, trataremos da contextualizao sciopoltica da criao do CDES realizando uma interface entre a sua atuao e proposta de
instaurao de um novo modelo de desenvolvimento econmico e social. Em um segundo
momento, avaliaremos os principais pontos de atuao do CDES e sua influncia na definio
das polticas pblicas governamentais.

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ANLISE CRTICA SOBRE A PARTICIPAO SOCIAL NOS


FRUNS DE MEIO AMBIENTE.
Andria de Mello Martins - UFF
Conhecimento e informao so formas de poder. At bem pouco tempo, a pessoa
que detinha conhecimento tcnico ou algum tipo de informao privilegiada, destacava-se das
demais, utilizando esse conhecimento como ferramenta de atuao. Esse poder de alguma
forma foi relativizado. Em mbito mundial a globalizao das informaes e as redes sociais
ultrapassaram barreiras antes invisveis, porm determinantes para uma segregao social e
poltica. J em mbito nacional, uma constante reafirmao da participao social como forma
de instituio de polticas pblicas, garantida constitucionalmente, apresenta novas facetas
importantes de controle a serem estudadas. Enquanto nos macro processos as discusses
tendem a ser evidenciadas, nas estruturas locais, ou mesmo nas microestruturas, aparecem
novas formas de neocoronelismo, travestidos de auditrios idealizados. Essas estruturas de
dominao surgem em diversos setores da sociedade contempornea, ou ps-moderna, como
adotado por alguns socilogos, no se subsumindo a reas especificas de conhecimento. Com
base nessa premissa, analisamos o contexto de tomada de deciso a partir dos fruns de meio
ambiente existentes no Brasil, fazendo um paralelo com as conferncias das cidades. Essa
ltima, entendida como uma ferramenta de participao importante, uma vez que em mbito
local h, ao menos em tese, uma maior proximidade entre os gestores pblicos e os anseios da
sociedade existente num dado territrio.

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A DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EM CRISE: REFORMULAO


SOCIAL E POLTICA DO PODER.
Naira Senna PUC/RJ
Algumas das recentes mobilizaes sociais constitudas pelo mundo, seja na
Europa ou na Amrica Latina, surgem diante de uma crise que atinge diversos os mbitos
econmico, social e poltico da sociedade ps-moderna. Os movimentos contestatrios so
formaes espontneas permeadas por uma multiplicidade de desejos e paixes. Em diversos
exemplos, tais multides congregam reivindicaes polticas e/ou sociais concretas, como o
movimento pelo passe livre no Brasil ou o movimento estudantil do Chile. Apesar das
diferenas entre os movimentos, a interpretao sobre suas aes coletivas no campo social
evidencia a crise real da democracia representativa no campo poltico. A crise possui vrias as
causas anunciadas: perda da legitimidade dos partidos polticos e do parlamento, corrupo,
apatia poltica, dentre outras. Alm dessas, podemos citar ainda causas para a perda de
legitimidade do sistema representativo: no enfrenta a desigualdade e explorao social, no
permite o controle dos cidados sobre os representantes eleitos e, por fim, no garante
emancipao social. A despeito da crise, a representao poltica entendida como o pice
poltico da histria da humanidade e como o melhor modelo possvel de governo (PITIKIN,
1967). Na prtica, tal ideia consolidada com a terceira onda de democratizao que trouxe o
fim das ditaduras latino-americanas. Por meio do advento do Estado Social, a democracia
representativa fornece um projeto para os partidos polticos de esquerda diante da dissoluo
do socialismo real, tendo em vista que o marxismo no desenvolveu uma concepo concreta
de Estado socialista no sentido de desenvolver instituies e teorizar sobre suas relaes
polticas. No campo terico liberal, a representao poltica compreendida como a
alternativa ao autoritarismo para a realizao do governo, desde Locke at Kelsen. Na
primeira metade do sculo XX, com Schumpeter a teoria democrtica representativa recebe
um contorno instrumental e a representao, um carter elitista. Nessa perspectiva, afasta-se a
participao popular que fica limitada ao momento eleitoral. A vontade do povo no o motor
do processo poltico, mas o resultado da deliberao procedimental a cargo das elites no
poder. O minimalismo da teoria da democracia Schumpeter no se sustenta por muito tempo,
diante dos levantes democrticos da segunda metade do sculo XX. Foi necessrio repensar a
democracia atravs dos modelos deliberativos-participativos. Em Habermas, por exemplo
(HABERMAS, 1992), enuncia-se a necessidade do resgate de contedo moral substantivo nos

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procedimentos decisrios para atingir o consenso entre os atores racionais. Outra soluo
institucional para as limitaes da democracia representativa foi a aposta em modelos
participativos que ocorrem em pases de terceira onda de democratizao (SOUZA SANTOS,
2002), como o oramento participativo de Porto Alegre. O projeto deliberativo-participativo
criticado por muitos autores. No que toca a democracia deliberativa procedimental, Mouffe
(MOUFFE, 2005) demonstra sua insuficincia diante do pluralismo e da dimenso conflitiva
da sociedade. At aqui no se pensa no abandono da democracia representativa e de seu
contedo liberal, mas apenas na reformulao das instituies representativas atuais, que so
insuficientes para um governo popular exigidos pelos movimentos sociais. Por outro lado,
poucos so os que desafiam abertamente o modelo liberal de representao como algo nodemocrtico. Estes autores advogam pela insuficincia da democracia representativa e pela
tenso ontolgica da representao diante de um conceito radical de democracia. Toni Negri
(NEGRI, 1992), por exemplo, em um plano descritivo, no considera a representao como
uma categoria democrtica. Os levantes dos movimentos sociais atuais deixam evidente que a
deficincia da representao poltica nos moldes forjados pelo constitucionalismo liberal do
sc. XVII, sobretudo porque no fornece voz aos desejos de participao nas decises
governamentais. A crise se instaura para permitir a imaginao de uma nova experincia
democrtica de reapropriao do poder poltico e social.

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CRISE POLTICO REPRESENTATIVA E O CASO DO MENSALO NO


BRASIL: DISCUTINDO O DIREITO DE REVOGAO POPULAR DE
MANDATO.
Andre Mendes da Fonseca Ferraz - UFF
Marco Antonio Costa Silva - FAC
Robson Luiz Sueth de Oliveira - UNIGRANRIO
O presente estudo teve por objetivos analisar os mecanismos poltico-jurdicos de
controle popular de mandato na ordem constitucional e no ordenamento jurdico ptrio
brasileiro, por meio de estudos comparativos de constituies histricas brasileiras e de
constituies de outros pases, bem como fomentar a discusso desse instituto diante do
precedente histrico-poltico-jurdico do caso do Mensalo do PT, com vistas numa melhor
compreenso das atuais contingncias por legitimidade do sistema poltico representativo
brasileiro e da relevncia e viabilidade do instituto de controle popular de mandato no Brasil.
Foi possvel identificar que o direito de revogao popular de mandato representativo surgiu
na Sua (abberufungsrecht) e atualmente tem sido poderosa ferramenta de participao social
no controle da atuao de representantes polticos em pases com tradio no sistema poltico
representativo, tal como o instituto do recall nos Estados Unidos, e, do referendo revocatrio
de mandato na Venezuela, Federao Russa, Colmbia, Argentina, Equador, Panam, Peru e
Bolvia. Tambm evidenciou-se que o instituto de revogao popular de mandato j existiu no
Brasil, ficando suprimido durante os perodos de regime militar, e que desde a Assembleia
Nacional Constituinte de 1988, projetos e iniciativas de resgate desse instituto na prtica
poltica brasileira por meio de sua incluso na Constituio Federal tem sido neutralizadas
pelas oligarquias polticas, tal como nas recentes PEC N. 80/2003 e PEC N. 82/2003. Dessa
forma, apesar de identificar a possibilidade de seu resgate com vistas numa maior participao
social e legitimidade na prtica poltica, em todos os nveis e esferas, por meio da realizao
de plebiscitos, na forma do inciso I do artigo 14 da Constituio Federal de 1988 e da Lei
9.709/1998, conclui pela necessidade de ampla discusso social e continuidade nessa
pesquisa.

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OUVIDORIA: PARTICIPAO, GESTO PBLICA E DEMOCRACIA.


Jos Antonio Callegari - UFF
Marcelo Pereira de Mello - UFF
As reformas constitucionais implementadas nos ltimos anos sinalizam possveis
mudanas na relao entre Estado e Sociedade com reflexos na adoo de polticas pblicas
de proteo social. A superao de paradigmas tradicionais, que orientaram as polticas
adotadas nos ltimos anos, e a emergncia de outros aparentemente mais adequados
realidade contempornea leva-nos a refletir sobre iniciativas de aproximao do Estado e do
Cidado pela via do dilogo social. Neste sentido, elegemos as Ouvidorias como objeto de
estudo. Desta forma, pretendemos analis-las como canais de comunicao e mecanismos de
controle das instituies. Elas surgem num momento de consolidao da democracia
brasileira e fortalecimento da crtica social sobre o papel do Estado. Progressivamente
ganham espao nas instituies, ampliando o espectro de proteo social dos cidados.
Atravs das Reformas Constitucionais (EC 19/98 e 45/04) estabeleceram-se novos
paradigmas de gesto com foco na eficincia e transparncia do servio pblico. A melhoria
na gesto administrativa implica transformar a esfera pblica estatal seja atravs da
modernizao de suas estruturas, seja atravs do desenvolvimento de um dilogo sincero com
o cidado, detentor de parcela da soberania popular. A concepo clssica do controle social
exercido pelo Estado passa a conviver com outra no menos importante: controle social das
instituies. Com a perspectiva de ativao da cidadania participativa atravs de mecanismos
de accountability, propomos uma abordagem terico-metodolgica atravs da qual
exercitamos uma leitura complementar de clssicos da sociologia e do direito, tais como Max
Weber, Niklas Luhmann e Jrgen Habermas. Com isto, procuramos descrever o
funcionamento de Ouvidorias pblicas e o papel delas como canais de comunicao, atravs
dos quais o cidado pode contribuir para o aperfeioamento do Estado, bem como influenciar
a adoo de polticas pblicas efetivamente comprometidas com a promoo social dos
concernidos. O papel do cidado, como importante ator social, no se restringe apenas ao
exerccio do voto como ato de legitimao do poder. Ao contrrio disto, a deliberao poltica
requer dele um ativismo esclarecido praticado durante todo o ciclo dos governos constitudos.
Se o direito de participao no se esgota com o voto, o dever de participar da vida poltica
um imperativo a exigir dele um sentimento de solidariedade e comprometimento que deve ser
exercitado com a fora do hbito que a democracia exige: contraditrio social. Pensamos que

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a Ouvidoria pode desempenhar um papel importante como elemento transformador da esfera
pblica atravs do dilogo sincero, merecendo por conta disto nosso esforo de pesquisa e
compreenso de sua estrutura e funcionamento.

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CIDADANIA ATIVA E REPRESENTAO POLTICA: RUMO A UMA


DEMOCRACIA PARA VALER E INCLUSIVA.
Andrey da Silva Brugger - UERJ
Charles da Silva Nocelli PUC/Juiz de Fora
O presente trabalho tem por objetivo relatar a necessidade de uma cidadania ativa,
que se baseia na passagem de uma democracia representativa para uma democracia que se
pretenda deliberativa, em especial no que tange aos movimentos sociais que buscam a
reforma da Constituio, seja pelas vias ordinrias ou seja por meio de uma miniconstituinte. Nosso estudo parte da soberania popular: construda por Rousseau, na sua
forma mais clssica Autonomia pblica -, isto , (re)construindo a ideia de que as normas
jurdicas so elaboradas por seus prprios destinatrios, sendo esta teoria muito mais inclusiva
da constituio. Apesar de difcil delimitao terica, poderamos entender o povo como
sendo todos os indivduos engajados no poder poltico, no sendo apenas os mandatrios
eleitos democraticamente. Bruce Ackerman, nesse sentido, nos concede uma soluo bastante
plausvel para aumentar a legitimidade das decises constitucionais. Para ele, o referendo
adequadamente estruturado pode servir de catalisador do amplo debate popular, essencial para
a legitimidade democrtica das iniciativas constitucionais propostas. Enquanto o Presidente e
o Congresso agem conjuntamente propondo emendas e modificaes pela via das leis
ordinrias e complementares, o povo, por sua vez, o povo ratificaria tais propostas, de forma
que os poderes institudos conquistariam a autorizao devida, a permisso para execuo e o
reforo do crdito legitimidade, por meio do instituto do referendo. vlido, neste sentido
da busca por um constitucionalismo democrtico inclusivo, reavivarmos a questo dos presos
provisrios e at mesmo dos presos por sentena condenatria transitada em julgado, os quais
em nossa opinio fazem jus de seu direito ao voto, por inmeras razes, das quais a principal
est relacionada a uma questo prpria do consequencialismo inclusivo: uma vez possuindo o
direito de votar, este segmento esquecido teria a oportunidade de ser ouvido pelos agentes
polticos, o que criaria uma verdadeira oportunidade de transformao em nosso sistema
carcerrio que hoje afronta princpios constitucionais importantssimos como a dignidade
humana. Aps analisarmos a questo da participao popular, surge-nos uma pergunta: porque
democracia? De acordo com Robert Dahl, alguns autores defendem a idia de guardiania
afirmando que absurdo imaginar que se possa confiar que as pessoas comuns entendam e

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defendam seus prprios interesses, quanto mais os interesses da sociedade em geral. As
pessoas comuns so, insistem esses crticos, claramente desqualificados para se governar.
Afirmam ainda os crticos que a pressuposio dos democratas de que as pessoas comuns so
qualificadas deveria ser substituda pelo pressuposto contrrio: o de que o governo deve ser
confivel a uma minoria de pessoas especialmente qualificadas para governar em razo de seu
conhecimento e de sua virtude superiores. No entanto, de acordo com Dahl, desde a
antiguidade algumas pessoas imaginam o sistema poltico no qual os participantes consideram
uns aos outros como politicamente iguais e coletivamente soberanos possuindo todas as
capacidades, recursos e instituies de que necessitam para governar a si prprios, a ideia do
governo e prtica do governo de poucos para a ideia e prtica do governo de muitos. Pois, ao
proporcionar oportunidades para que todos participem ativamente da vida poltica, a
democracia encoraja, como em nenhum outro tipo de regime as qualidades de independncia,
autoconfiana, esprito pblico; alm da reciprocidade, solidariedade e incluso. Uma questo
polmica em uma democracia se o povo deve ter a oportunidade de modificar, e em que
medida pode modificar, o seu pensamento com relao s escolhas fundamentais feitas pelas
geraes que o antecederam. A funo do processo de criao da norma constitucional seria a
de no frustrar esse procedimento, e sim estrutur-lo, para que ele acontea no momento em
que o povo desejar ou respeitar alguns pr-compromissos tidos como essncia daquela
comunidade poltica e/ou conquistas civilizatrias das quais no se pode e no se deve abrir
mo? Ocorrendo, dessa forma, as mudanas na identidade constitucional atravs de uma
postura deliberada e slida, conquistando o respeito sob a forma de um julgamento
equilibrado dos cidados.

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DEMOCRACIA E PARTICIPAO: DESDOBRAMENTOS


CONCEITUAIS-POLTICOS NO CAMPO DA SADE PBLICA.
Iris Lessa ENSP/FIOCRUZ
Sarah Escorel ENSP/FIOCRUZ
A participao do povo nas decises polticas um elemento chave para
caracterizar a democracia, cuja etimologia significa governo do povo. No Brasil, aps a
promulgao da Constituio Federal de 1988, foi adotado, como regime de governo, a
democracia participativa tambm chamada de semi-direta, fundamentado no pressuposto da
soberania popular. Estes dois conceitos de democracia so tratados na literatura brasileira
como sinnimos, j que ambos referem-se aos mesmos instrumentos participativos
introduzidos na Constituio Federal e que permitiram, para alm dos mecanismos de
democracia representativa, a participao direta da populao nas decises polticas, como o
plebiscito, referendo, e a iniciativa popular. A Constituio de 88 plasmou a participao
social como um princpio organizativo do Sistema nico de Sade em torno de Conselhos e
Conferncias

de

Sade

instncias

deliberativas

compostas

por

representantes

governamentais, prestadores de servios, e sociedade civil cujas atribuies e poderes foram


regulamentados pela lei 8142/90. A partir desta legislao, aprovada devida a ampla
mobilizao social, os Conselhos e Conferncias de Sade tornaram-se os canais
institucionais que viabilizaram a participao plena da comunidade no planejamento,
execuo e fiscalizao dos programas de sade, em prol do direito sade. A partir da
anlise da literatura em sade, possvel afirmar que no final da dcada de 70, durante a
dcada de 80 e at meados da dcada de 90, quatro principais conceitos eram utilizados de
forma preponderante para compreender a participao da populao nas decises polticas:
participao comunitria, participao popular, participao social e controle social.
Entretanto, a partir dos anos 2000, um novo conceito passa a ser utilizado tanto nas
Conferncias de Sade quanto como referencial dentro do Ministrio da Sade: gesto
participativa. Nos anos 2000, num novo contexto poltico no Brasil, novos canais
institucionais foram criados no mbito do governo federal no intuito de promover a
participao institucionalizada. A transio da definio de participao mostra como a
mesma se desdobrou ao longo do tempo em mltiplos significados, sem, no entanto, significar
uma ruptura conceitual entre os mesmos, ao contrrio, indica que participao pode ser

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entendida como uma categoria guarda chuva. Por esta razo, necessrio analisar os
significados e as consequncias polticas dos diferentes conceitos, entendendo que as
diferenas tericas entre participao social, controle social e gesto participativa se relevam
tambm nas prticas participativas. Este trabalho busca estudar a transio conceitual da
participao no mbito do setor sade e seus reflexos na poltica de sade, a partir das
transformaes institucionais que nortearam este processo, buscando compreender como a
forma de conceituar a participao interfere nos processos polticos, na institucionalizao (ou
no), e no exerccio da democracia participativa. O trabalho adotou uma abordagem
qualitativa utilizando as seguintes tcnicas de pesquisa: reviso bibliogrfica, anlise
documental e dez entrevistas semi-estruturadas com atores polticos selecionados. Embora
seja possvel estabelecer diferenas qualitativas entre os conceitos citados possvel aceitar
que os mesmos expressam diferentes momentos da luta pela ampliao da participao da
populao na tomada de decises polticas. A gesto participativa se realiza em um cenrio no
qual h um movimento das instituies governamentais em buscar estimular a participao
social, o que implica em refletir sobre a autonomia dos movimentos sociais e sua efetiva
interferncia na deliberao poltica.

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PRODUO ASSOCIADA, AUTOGESTO E EDUCAO POPULAR:


A CORRELAO ENTRE OS PROCESSOS DE TRABALHO
ASSOCIADO SOB CONTROLE DOS TRABALHADORES E OS
MOVIMENTOS POPULARES.
Tiago de Garcia Nunes - UFF
Carla Appollinario de Castro - UFF
Nos ltimos anos, o contexto neoliberal tem orquestrado diversos expedientes que
atentam contra a classe trabalhadora. neste cenrio de reestruturao produtiva,
flexibilizao de direitos trabalhistas e mundializao desregulamentada da economia, que o
estmulo ao cooperativismo e a outras formas de produo associativas tm sido utilizadas e
estimuladas tanto por governos, organismos internacionais, ONGs e empresas como poltica
oficial de enfrentamento da questo social - reduo da pobreza, enfrentamento do
desemprego estrutural, rebaixamento dos custos de mo de obra e por que no dizer,
arrefecimento dos conflitos sociais. Assim sendo, nossa pesquisa, ainda em fase
exploratria, busca subsdios terico-metodolgicos - a partir de autores vinculados ao
materialismo histrico - para refletir sobre as potencialidades e limites dos processos de
trabalho associado a partir de uma pretensa complementaridade entre a transformao
cotidiana das relaes de trabalho e as estratgias de luta de movimentos populares que
possuem no seu programa bandeiras anticapitalistas claras, vislumbrando uma correlao
positiva entre as categorias produo associada e autogesto. Os termos produo
associada e autogesto remetem a relaes socioeconmicas e culturais nas quais
trabalhadores e trabalhadoras tm a propriedade e/ou a posse coletiva dos meios de produo
e cuja organizao do trabalho (material e simblico) mediada e regulada por prticas que
conferem aos sujeitos coletivos o poder de deciso sobre o processo de produzir a vida social,
tanto numa escala micro como macro estrutural. Os dois termos sintetizam um conjunto de
prticas coletivas de pessoas ou grupos sociais que se identificam por compartilhar
concepes de mundo e de sociedade fundadas na democracia, no autogoverno e na
autodeterminao das lutas e experincias das classes trabalhadoras. Por sua vez, a educao
popular pode ser entendida como aquela que se contrape pedagogia do capital, de corte
liberal (educao para a empregabilidade, ao empreendedorismo e ao falso cooperativismo),
cujo centro a transmisso de conhecimentos, atitudes, valores e comportamentos para a

32
socializao submissa ao mercado de trabalho e para a naturalizao, aceitao e a reproduo
da sociedade dividida em classes. Percebemos a educao popular como categoria analtica e
como prtica metablica entre a autogesto e a produo associada. As razes da educao
popular remontam s experincias histricas de enfrentamento do capital pelos trabalhadores
na Europa, as experincias socialistas do Leste Europeu, o pensamento pedaggico socialista,
as lutas pela independncia e contra s ditaduras na Amrica Latina, a teoria de Paulo Freire, a
teologia da libertao e as elaboraes do sindicalismo e dos Centros de Educao e
Promoo Popular. Esse projeto educativo simbolizado pela educao dos e por meio dos
movimentos sociais populares. As expresses povo sujeito de sua histria (marco
ontolgico); conscientizao, organizao, protagonismo popular e transformao
(marco poltico e da finalidade da educao); e os mtodos prtica-teoria-prtica, ver-julgaragir e ao-reflexo-ao (marco epistemolgico e pedaggico), representam a orientao das
prticas educativas desde a concepo de educao popular. Neste sentido, pesquisadores tm
alertado para o fato de as prticas associativistas terem prestado demasiada ateno ao tema
das decises democrticas realizadas dentro dos muros de cooperativas populares,
associao de trabalhadores e fbricas ocupadas, sem no entanto realizar uma crtica profunda
aos mecanismos de mercado, pois pelo resgate da crtica totalizante de Marx, seria
inconcebvel a tentativa de combinar autogesto e concorrncia de mercado. Neste trabalho
defendemos que uma das possibilidades de avano para a superao do capital estaria na
articulao das experincias de produo associada com os movimentos de luta dos
trabalhadores, e de uma viso e um programa de superao da sociedade de classes, com
duras crticas aos mecanismos de mercado e no apenas de fortalecimento de unidades
produtivas. Nossas pistas empricas enveredam no sentido de investigar sociologicamente as
mobilizaes articuladas no interior de experincias associativistas, e ainda, a sua relao e
autonomia frente a outros sujeitos coletivos, destacando suas bandeiras, prticas e projetos de
sociedade almejados. Por bvio, as organizaes de trabalho associado no so a nica ou a
principal forma de enfrentamento do capital (pois repletas de limites e contradies), mas
podem potencializar a luta dos movimentos de trabalhadores e tensionar a necessidade de uma
correlao positiva das expresses ocupar, produzir e resistir, bandeiras to caras aos
movimentos populares.

33

TRANSCENDER O JURDICO EM RELAO AO POLTICO:


ADVOCACIA DE CAUSA E AS NOVAS POSSIBILIDADES DA AO E
REPRESENTAO POLTICA.
Andre Luiz Conrado Mendes PUC/RJ
De um lado, advogados convencionais (agentes do mainstream profissional) que
trabalham reforando a crena do direito e dos profissionais jurdicos como atores apolticos a
solucionar os conflitos sociais, se mantendo intocados pelos efeitos dos mesmos ou de suas
aes. Uma postura ao mesmo tempo partidria dentro dos ritos autorizados (via processual
judicial), defendendo sua clientela de forma partidria e vigorosa; e mantendo certa
neutralidade com os objetivos, atividades e identidades da clientela. Ritos autorizados e
autorizveis que so reforados e institucionalizados por um conjunto de prticas e
procedimentos vinculados aos sistemas de regras, tribunais, juzes e com o que permitido
oficialmente pelos setores jurdicos profissionais dominantes. De outro, uma advocacia de
causa que no se define por relaes de neutralidade, mas sim por escolher lados, centrandose assim nos desafios mais amplos do litgio, em detrimento da opo estreitamente
justificvel do conflito ligada interesses da clientela a ser representada. Isso se d j que
estes profissionais no vem os casos como fins em si mesmos, mas como forma de progredir
nas causas e projetos com os quais estes esto comprometidos. Por isso na esteira pelo avano
de seus objetivos, eles selecionam clientes, casos e carreiras que refletem o posicionamento
que melhor condiz com sua postura profissional, com seu ethos de atuao legal diferenciado,
e correm os riscos inerentes s suas escolhas, ao que na sua viso significa que vale a penar
lutar. No limite, na fronteira entre as colises e atritos das duas modalidades (isto , na
modulao de ativismos que se iniciam marcados por uma tica que abarca a atuao e que
terminam em meio aos conflitos por for-la a sua politizao) visualiza-se uma forma mais
especfica de ativismo profissional desta carreira, a advocacia de causa de movimentos
sociais, procurando de fato, politizar as causas de forma explicita e demarcada. Tal atitude de
transcender o jurdico em direo ao poltico (levando a luta para outro nvel) se d porque
esses advogados no apenas escolhem lados e afastam o ideal de neutralidade, mas sim,
porque de fato colocam o politizar a prtica legal como eixo central de seu ativismo. Com
efeito, o presente artigo visa entender os limites e possibilidades de uma advocacia de causas
polticas sociais, sua forma de atuao e ao poltica junto a coletivos e grupos sociais.

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Tambm abordar um cenrio de disputas por perfis e formas de atuao no campo da
advocacia de direitos humanos. No se trata mais aqui de escolher um lado compatvel com
seu referencial tico/poltico e assim manter-se nos limites do profissionalismo; se trata antes
de tudo, de assumir um papel poltico, um projeto transformativo e conduzir sua trajetria e
militncia a partir dele. Isto , um desafio sociedade e profisso a partir da fuso entre vida
poltica e prtica jurdica e do compromisso com agendas polticas de mudana e
radicalizao democrtica.

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3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO
GRUPO DE TRABALHO 02:
DIVERSIDADE SOCIAL E AS
TRANSFORMAES NO BRASIL RURAL

Coordenao: Valter Lcio de Oliveira e


Ana Maria Motta Ribeiro
Ementa do Grupo de Trabalho: Com este GT visamos a constituio de um espao
que promova o encontro de pesquisadores e a discusso de pesquisas que vo desde os
temas tradicionais do mundo rural quelas pesquisas que se voltam para a compreenso
dos novos temas e atores sociais relacionados a esse universo. A motivao que est na
origem do GT a constatao de que h um processo de diversificao social que se
expressa a partir de atores e questes sociais j consagrados nos trabalhos acadmicos
aos quais se somam novas expresses que emergiram de forma mais evidente em
tempos recentes ou foram ressignificadas por novos contextos e atores sociais
(quilombolas, agrocombustveis, novas biotecnologias, estrangeirizao da terra, etc).
Pretendemos assim, reunir resultados de pesquisas (conclusivos ou preliminares) que
discutam os novos contornos da questo agrria, os processos sociais subjacentes ao
chamado agronegcio, a dinmica de periurbanizao e seus efeitos sobre o mundo
rural, a relao entre temas rurais e ambientais, a relao entre o direito, a legislao e a
questo agrria etc.

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O MST E OS GOVERNOS FHC E LULA.


Arthur Silva de Medeiros - UFF
O Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, herdeiro ideolgico de diversos
movimentos sociais surgidos no Brasil nos ltimos 120 anos, teve sua gestao a partir de
1979 e efetiva criao em 1984. Trata-se do mais longevo movimento de lutas sociais no
campo surgido em nosso pas. Reivindica uma gama de lutas variadas, dentre as quais se
destacam a luta pela reforma agrria e pela modificao estrutural da propriedade fundiria
vigente h mais de quinhentos anos. Apresenta algumas caractersticas que o singularizam
quando comparados com outros movimentos sociais de lutas no campo, como, por exemplo, a
valorizao do papel da mulher no Movimento e a heterogeneidade de sua base social,
aceitando em sua composio qualquer pessoa que se proponha a ajudar no crescimento do
Movimento. Surgido no pice dos movimentos de luta pela democracia no final dos anos 70 e
incio dos 80, o MST alm de utilizar as experincias de movimentos sociais anteriores,
dentre os quais Canudos, Contestado e as Ligas Camponesas, teve forte e decisivo apoio da
Comisso Pastoral da Terra (CPT) que desempenhou papel de importncia inestimvel tanto
na formulao de ideias e politizao dos trabalhadores rurais, como no auxlio material na
fase inicial do Movimento .Os diferentes governos que se sucederam aps a restaurao da
democracia com a abertura poltica conviveram de forma bastante distinta com o MST e suas
formas de luta. Historicamente a principal forma de luta foram as ocupaes de propriedades
improdutivas ou griladas com o objetivo de serem desapropriadas para fins de reforma
agrria, sendo esta uma caracterstica advinda das Ligas Camponesas que sacudiram o
Nordeste brasileiro a partir dos anos 50 do sculo passado. Durante o governo Sarney os fatos
mais relevantes no tocante questo agrria foram a promulgao do I PNRA (Plano
Nacional de Reforma Agrria) e a edio da Constituio Federal de 1988 que relativamente
reforma agrria apresentou-se mais tmida que o Estatuto da Terra (1964), demonstrando de
forma inequvoca a fora da bancada ruralista no Congresso Nacional. O sucessor de Sarney,
Fernando Collor de Melo, endureceu a relao com o Movimento e promoveu verdadeira
perseguio suas lideranas e criminalizao de seus atos, fazendo com que o Movimento
experimentasse um perodo de grandes dificuldades. Aps o impeachment de Collor assumiu
Itamar Franco que apresentou uma postura mais sensata em relao ao MST, tornando-se o
primeiro presidente da Repblica a receber lideranas do Movimento, reconhecendo-o como

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importante interlocutor das lutas sociais no campo. Em 1994 assumiu a Presidncia Fernando
Henrique Cardoso que com as medidas neoliberais adotadas em seu primeiro governo, dentre
as quais merece realce a importao de alimentos a preos baixos, provocou grande queda na
renda agrcola e, consequentemente, no preo da terra. Isto somado a outros ajustes
macroeconmicos permitiu ao governo federal a aquisio de vasta extenso territorial que
resultaria em grande contingente de famlias assentadas (sem que isto significasse reforma
agrria). Durante os governos FHC vale destacar tambm o massacre de Eldorado dos Carajs
(1996), a Marcha Nacional por Reforma Agrria, Emprego e Justia (1997), a implantao da
reforma agrria de mercado e a edio da Medida Provisria que impedia que uma terra
ocupada por movimentos sociais ficava impedida de ser vistoriada pelo INCRA por um
perodo de dois anos (podendo chegar a quatro em caso de nova ocupao). Em 2002 com a
ascenso de Lula ao poder os quadros do MST acreditaram que havia chegado o momento de
terem seus anseios atendidos. Apesar da forte relao que sempre uniu o PT e o MST o que de
fato se viu foi uma continuidade das polticas agrrias implementadas no governo FHC,
agravadas pelo aparecimento de programas assistencialistas do governo petista que abalaram a
base social do Movimento. Apesar da promulgao do II PNRA e de considervel distribuio
de terra o latifndio jamais foi atacado no governo Lula, contrariando a expectativa dos
integrantes do Movimento.

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A PROIBIO DA MACONHA NO BRASIL E A ATUAL CONJUNTURA


INTERNACIONAL.
Bernardo So Clemente - UFF
A cannabis sativa natural da sia Central mas sua utilizao pelo homem data
de tempos antigos, presentes em lendas orientais e gregas. Ela foi a primeira planta cultivada
para transformao em fibra e tecido que se tem notcia, desde ento ela teve enorme utilidade
pra humanidade. At pouco depois da virada do sculo XX era usada para fabricao de
tecidos, papis, leos, combustvel, remdios e para uso recreativo. Perseguida
internacionalmente a partir de um movimento antidrogas surgido principalmente nos EUA por
diversos motivos (moral, poltico, diplomtico e econmico), a maconha (como
genericamente nomeada no Brasil) entra no rol de plantas proibidas, no mesmo patamar da
papoula e a coca. A represso atingiu desde o cultivo at seu uso, mesmo que as motivaes
para tal fossem obscuras e no possussem real comprovao cientfica. No Brasil imperial,
houve a aprovao para implantao das Feitorias de Linho-Cnhamo para abastecimento da
atividade pesqueira com velas e cordas ao sul da nao, tendo sua localizao e cultivo da
planta no interior do atual Rio Grande do Sul. J ocorria a experincia desta atividade para
mesmos fins em Portugal. Tambm existia uma relao ritual e recreativa entre a planta e
descendentes de escravos africanos, se expandindo para algumas comunidades indgenas que
substituram o tabaco em rituais e na sociedade rural nordestina de certo modo como relatam
Freyre (199 ), Mott (1984) e Henman (1985). O uso da planta era associada praticas afrodescendentes de sentido estigmatizador relacionado rejeio ao trabalho, indolncia e
ociosidade. A partir do sculo XX a rejeio planta, seu cultivo e uso difere conforme o
perodo histrico e o contexto social ao qual o pas passava. A partir da dcada de 90 diversos
pases ocidentais que participaram do ciclo proibicionista iniciaram modificaes em suas
legislaes sobre a planta, seja no intuito de desenvolver sua produo industrial ou para
revisar a poltica de combate s drogas. Em 2005, trinta pases em todo mundo produziam e
comercializavam produtos base da cannabis, alguns com empresas agrcolas e de derivados
representados em associaes comerciais regionais, nacionais e internacionais e setoriais.
Ocorre atualmente uma enorme rede internacional de defesa da cannabis sativa com uma
tima representao virtual, que envolve desde cultivadores para uso pessoal e comercial;
especialistas na rea da sade que contestam os argumentos proibitivos e apontam a utilidade
do elemento psicoativo da planta no tratamento de algumas doenas; especialistas jurdicos e

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da rea de segurana que contestam os custos da poltica de combate s drogas e seus efeitos;
ambientalistas que apontam as vantagens ambientais do cultivo do cnhamo frente outras
commodities; industriais e empresrios que reconhecem a qualidade da matria-prima e suas
manufaturas frente as do petrleo e algodo, muito mais custosas e poluidoras como
reconhecido no Protocolo de Kyoto. No Brasil tambm existe a militncia pr-canbica desde
fins da Ditadura Militar, que atingiu maior desenvolvimento com a expanso da internet na
virada deste sculo, formando uma renovada e solidificada rede de defensores dos diversos
atributos da planta e crticos da poltica de erradicao implementada durante todo sculo XX.
O objetivo deste artigo comparar algumas iniciativas adotadas internacionalmente com
relao planta e comparar ao que ocorre nacionalmente chamando a ateno para
perseguio oficializada sofrida por pequenos agricultores e usurios da planta que a cultivam
por uma diversidade de motivos, porm na maioria dos casos so diretamente relacionados ao
trfico ilegal da planta, em que os altos lucros gerados por este comrcio ilcito passam longe
destes cultivadores. O que vale ainda em lei a atribuio da maconha como droga,
independente de todas as pesquisas desenvolvidas provando alm, inclusive na mudana de
postura de organismos internacionais e da poltica estadunidense, onde as cifras que podem
ser ganhas atravs deste novo mercado em ascenso e sua associao a um compromisso
ambiental, despertam o interesse social e poltico comparado aos danos, lucros e custos
causados pela sua criminalizao.

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COMUNIDADES

QUILOMBOLAS

DO

TROMBETAS

EM

ORIXIMIN/PA OLHARES SOBRE A TERRITORIALIDADE.


Thas Maria Lutterback Saporetti Azevedo - UFF
A garantia do direito regularizao de domnio das terras ocupadas pelos
remanescentes de quilombos foi contemplada pela Constituio da Repblica de 1988, em seu
Ato das Disposies Constituies Transitrias. Desta feita, tal preceito representa a
juridicizao de um ambicioso projeto de reforma social. A Carta Maior lanou mo de
mecanismo do estado de bem-estar que se multiplicou na segunda metade do sc. XX: o
amplo reconhecimento de direitos, somando s liberdades individuais os direitos sociais
e coletivos. Todo este panorama exige o grande desafio de sua concretizao, o de realizar
materialmente o que foi reconhecido de maneira formal. H que se perceber o grau de
resistncia e dificuldade que este programa constitucional se pe a enfrentar. Considerando-se
que existem no Brasil mais de duas mil comunidades de remanescentes de quilombos, o
nmero das j contempladas com a titulao ainda muito pequeno. A primeira titulao de
uma terra quilombola foi concretizada somente em 1995. Esta titulao precursora deu-se
justamente no municpio de Oriximin/PA, e beneficiou a comunidade de Boa Vista, que
recebeu do Incra o ttulo de reconhecimento de suas terras.O foco temtico que permeia o
presente trabalho, alicerado no referido artigo 68 do ADCT na Constituio da Repblica de
1988, debrua-se sobre o direito terra das comunidades quilombolas localizadas no
municpio de Oriximin/PA, s margens do Rio Trombetas, um dos mais importantes
afluentes do Amazonas. Oriximin, importante polo mineral, o segundo maior municpio do
Estado do Par, possui uma rea de 107.604,4 km, s superado pelo municpio de Altamira
(161.445,91 km) em extenso territorial. um verdadeiro mosaico de populaes indgenas,
ribeirinhas e quilombolas.

Somado ao fato de possuir em seu domnio unidades de

conservao, como a FLONA (Floresta Nacional) Sarac Taquera e a REBIO (Reserva


Biolgica) Trombetas, temos neste quadro um imenso emaranhado na territorialidade no
municpio.A pesquisa examinar com ateno o processo histrico de titulao das terras
quilombolas, com o levantamento de quais j foram contempladas pelo respectivo ttulo e
qual o caminho a ser percorrido em relao as que ainda no foram contempladas. Assim,
analisar a problemtica e os entraves desta conjuntura. Pautada na atuao como representante
das comunidades quilombolas, temos a Associao dos Remanescentes Quilombolas do

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Municpio de Oriximin (ARQUIMO), que desde 1989 articula os quilombolas, constando
atualmente com aproximadamente oito mil membros. Trata-se de um importante ator social
nesse cenrio, que ser melhor descrito nesse trabalho.Pretende-se identificar os problemas
enfrentados em relao propriedade da terra dessas comunidades quilombolas, seus
contornos e especificidades, modos de vivncia peculiares desse intenso campo de estudo.
Os mtodos de pesquisa pretendidos partem de verificao emprica, associada ao carter
descritivo dos principais conceitos e enunciao dos conflitos a serem perquiridos, na medida
em que contornem a questo do direito terra dessas comunidades.Para entender a discusso
em tela, mostram basilares os trabalhos realizados por Eliane Cantarino O`Dwyer, como
organizadora da obra Quilombos identidade tnica e territorialidade, que perpassa por um
artigo especfico sobre os quilombos do Trombetas e do Erepecu-Cumin, realizado pela
autora; bem como, Terras de Quilombo Caminhos e entraves do processo de titulao, de
autoria do professor e tambm pesquisador Girolamo Domenico Trecanni, que integrou
importantes grupos de trabalho para discutir a implementao de domnio das comunidades
quilombolas no Estado do Par. Entendendo-se que o mbito das cincias jurdicas no se
estende apenas ao controle, segurana, regulao e garantia de mudanas inevitveis,
mas necessariamente, a tarefa de acolher uma tecnificao racional que vise a orientar tais
mudanas, controlar e programar sua prpria evoluo. Ideia acolhida pela presente pesquisa.

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DIREITOS TERRITORIAIS NO CONTEXTO DE AVANO DA


MINERAO NO BRASIL.
Lucas Vieira Barros de Andrade - UFF
A capacidade de reproduo social metablica (MSZROS, 2007) exige uma
expanso socioterritorial, que cada vez mais alcana espaos antes no hegemonizados pela
produo diretamente ligada ao cenrio internacional. Hoje, na Amrica Latina e, em especial,
no Brasil (ZIBECH, 2012) assistimos a um fortalecimento do modelo agro-exportador de
bens primrios ligado ao capital internacional, imprimindo um processo de reprimarizao
(CORONIL, 2005) da economia brasileira. Neste contexto, um setor que intensamente se
destaca, o setor extrativista mineral. Ocorre que a produo da minerao necessita de uma
expanso espacial, o que no raro, ocasiona conflitos de disputa por direitos territorial. O
presente artigo pretende analisar a relao entre tais direitos de comunidades tradicionais
(quilombolas, agricultores familiares, indgenas), contextualizando-os, e o avano daquele
setor, considerando a legislao existente, as disputas por novos marcos legais (MALERBA,
2012), bem como produo bibliogrfica que apresente experincias, anlises e perspectivas
(GEAL, 2011; COELHO, 2010; GIACARRA, 2009) na defesa desses direitos (ALMEIDA,
2010; SHIRAISHI NETO, 2007; ARRUTI, 1997), buscando apontar no plano concreto, seu
tratamento, como aplicao da Conveno 169 da OIT, confronto de direitos, etc.

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3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO
GRUPO DE TRABALHO 03:
ACESSO JUSTIA E NORMAS
FUNDAMENTAIS DO PROCESSO CIVIL:
PRINCPIOS E GARANTIAS NO PROJETO
DO CPC

Coordenao: Delton Ricardo Soares Meirelles e


Fernando Gama de Miranda Netto
Ementa do Grupo de Trabalho: Este GT busca iniciar uma rede de cooperao entre
pesquisadores do Estado do Rio de Janeiro, cujas investigaes interdisciplinares
(estudos antropolgicos, sociolgicos, histricos, polticos e jurdicos) versem sobre o
Acesso Justia em suas diversas vertentes: meios adequados/alternativos de
resoluo de controvrsias, judicializao dos conflitos privados e sociais, sistema de
garantias jurdicas e tcnica processual adequada. Neste sentido, sero aceitas
comunicaes de pesquisas, concludas ou em andamento, sobre os primeiros pontos a
serem abordados pela srie de eventos desta rede interinstitucional: Administrao de
conflitos (mediao, conciliao, arbitragem e jurisdio). Reformas processuais
globais e no projeto de Cdigo de Processo Civil. Polticas pblicas de Acesso
Justia. Garantias processuais no projeto de Cdigo de Processo Civil.

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O ACESSO JUSTIA COMO MECANISMOS DE EFETIVAO DOS


DIREITOS HUMANOS.
Larcio Franco Dias Neto - UFPA
Dafne Fernandez de Bastos - UFPA
Norberto Bobbio afirma que o problema fundamental em relao aos direitos do
homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. Trata-se de um problema
no filosfico, mas poltico. (2004, p.24). A proteo dos direitos humanos se faz tanto pela
sociedade civil de forma geral como tambm pelo mecanismo do Estado, mas sobretudo
por este ltimo, tendo-se em vista sua superioridade hegemnica em relao ao particular,
podendo aquele valer-se de sua fora institucional para a efetivao destes supracitados
direitos. Nesse cenrio, o efetivo acesso justia indispensvel proteo dos direitos
humanos. E, mais alm, este prprio acesso justia torna-se um direito fundamental.
Entendido no seu vis de direito de ao, trata-se de um direito fundamental de cunho social
prestacional, pois exige do Estado uma atuao positiva para que sejam garantidos. No
presente estudo, pretende-se a realizao de uma anlise das teorias da ao que mais tiveram
destaque ao longo da evoluo jurdica, culminando com a filiao teoria formulada por
Luiz Guilherme Marinoni, fortemente embasada na concepo de direitos fundamentais e no
moderno conceito de neoconstitucionalismo , tendo em vista a construo de um direito de
ao adequado situao do caso concreto e viabilizador dos direitos fundamentais. Tal
anlise e filiao serviro de base para um momento posterior, em que se pretende demonstrar
que o direito de ao, de fato, um direito fundamental, de cunho social prestacional, e que
sua efetivao a conseqente efetivao dos direitos fundamentais. Em um primeiro
momento porque significa a efetivao de um direito, de per se, e posteriormente porque
permite o acesso discusso de uma vasta gama de direitos perante o Judicirio, abrindo
caminho para a sua garantia. .Neste momento faz-se necessrio remeter aos ensinamentos do
ilustre jurista Mauro Cappelletti, no que tange s ondas renovatrias do direito, em especial
terceira, voltada ao aspecto organizacional da justia e o efetivo acesso a ela. Por fim, buscarse- apresentar as concluses obtidas das digresses e aprofundamentos realizados durante a
pesquisa, no sentido de vislumbrar-se o direito de ao como um direito fundamental social
prestacional, que, conforme a doutrina de Luiz Guilherme Marinoni, deve estar apto a ser
construdo conforme a situao concreta, adequadamente, sempre tendo em vista a mxima
proteo dos direitos humanos, constitucionalmente prevista. Neste sentido, efetivar o direito

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de ao tambm efetivar os demais direitos fundamentais, j que consubstancia-se na porta
de acesso ao Poder Judicirio, rgo encarregado de sua proteo e garantia.

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O CERCEAMENTO DO ACESSO PROVA DEVIDO CONFUSO


ENTRE OS PLANOS DE ADMISSIBILIDADE E VALORAO DO
MATERIAL PROBATRIO.
Clarissa Diniz Guedes - USP
Stela Tannure Leal - UFJF
Um dos campos de maior incerteza sobre as possibilidades de um processo justo
o da atividade probatria, j que aspectos de carter pessoal-cultural do julgador ainda
interferem na admisso do material probatrio que embasar a deciso sobre os fatos. Dado
este panorama, e considerando uma viso garantista do processo civil, o presente trabalho
objetiva analisar o cerceamento do direito prova ocasionado pela confuso dos planos da
atividade probatria quando de sua inadmisso motivada em suficincia da prova para o
deslinde da questo. Para tal, pretende-se abordar os objetivos da prova sob a perspectiva
demonstrativo-epistemolgica no processo civil. Trata-se, posteriormente, da necessidade de
separao clara entre os planos de admissibilidade e valorao da prova, visto que a situaoproblema aponta o adiantamento indevido do plano de valorao probatria para o momento
da anlise de sua admissibilidade aos autos. Neste contexto, destaca-se a abordagem dos
princpios da liberdade probatria e da livre persuaso racional, e pretende-se demonstrar que
este ltimo no deve influenciar a atividade do juiz no momento da admisso da prova. A
exposio ser acompanhada do estudo de casos concretos que ilustram a disparidade de
entendimentos sobre o tema. Cuida-se, em seguida, do conceito de relevncia probatria,
critrio lgico-racional que deve guiar o rgo jurisdicional no momento da admisso da
prova lcita requerida pelas partes ou inserida de ofcio pelo juiz. Pretende-se demonstrar que
a anlise subjetiva, pelo juiz, da suficincia do conjunto probatrio existente nos autos, no
pode obstaculizar a produo de meios de prova considerados lcitos. O convencimento
judicial sobre os fatos deve ser livre, porm racional. Logo, o indeferimento da produo de
provas relevantes a pretexto de j estar o juiz convencido acerca dos fatos que constituam alvo
de prova consubstancia um retrocesso ntima convico. Como juzo lgico racional da
potencial utilidade da prova para a soluo jurdica da lide, a relevncia probatria deve ser
aferida objetivamente, excluda a ideia de um juzo prvio de confiabilidade das provas que
viro a ser apresentadas. Este juzo deve ser alcanado pelo contraditrio do juiz com as
partes, refutando-se atuao isolada do rgo jurisdicional e o recurso a regra de provas

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legais. Por este raciocnio, despreza-se a inadmissibilidade das provas suspeitas, fundada, ora
na marginalizao de determinados meios de prova (a exemplo de provas orais e presunes),
ora num juzo legal amparado em generalizaes (como a suspeio ou impedimento de
testemunhas em razo de parentesco ou amizade). Defende-se a utilizao destas normas
como diretrizes para a apreciao da prova. Deslocam-se, assim, as suspeies do plano da
admisso para o da valorao. Investiga-se em que medida a celeridade deve servir como
causa de inadmissibilidade da prova relevante, nas hipteses em que o conjunto probatrio
seja excessivo e nos casos em que a prova postulada tenha sido alcanada pelo sistema de
precluses. Pretende-se defender a suficincia das limitaes legais s oportunidades de
produo da prova (regras que versam sobre nmero de testemunhas, possibilidade de novas
percias, momento da produo probatria etc.) e a inadequao do argumento da
exaustividade da prova em detrimento do contraditrio. Sob a perspectiva das precluses,
pretendem-se estabelecer novos parmetros jurdicos - como a ausncia de m-f do
requerente, a inviabilidade devida ao tumulto procedimental e a inexistncia de prejuzo ao
contraditrio - para a admisso da prova relevante introduzida intempestivamente.
Finalmente, luz de uma anlise crtica das disposies insertas no Projeto de Novo Cdigo
de Processo Civil, buscam-se propostas de sistematizao legislativa do tema que traduzam os
critrios alcanados, uma vez que este no apresenta solues para o problema apresentado,
limitando-se repetio de ideias consolidadas na legislao em vigor. Pretende-se alcanar
este objetivo por duas vias: a primeira, a partir da proposta de normas gerais sobre a
admissibilidade fundada na relevncia probatria; a segunda, mediante excluso de regras
legais que estabeleam a inadmissibilidade de determinados meios de prova em face da
existncia de outros ou amparada em generalizaes acerca da credibilidade das fontes
probatrias..

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O NOVO CPC E A COMMON LAW BRASILEIRA.


Jonatas Viana da Costa Junior - UCAM
O presente artigo destina-se a analisar o Art.: 847 do Anteprojeto do Novo Cdigo
de Processo Civil elaborado pela Comisso de Juristas instituda pelo Ato do Presidente do
Senado Federal n 379 de 2009, capitaneada pelo Min. Luiz Fux, onde se positiva, ou ao
menos se pretende instalar, no ordenamento jurdico vigente a observncia obrigatria de
precedentes judiciais das cortes superiores pelas inferiores. O Brasil, como sabido, filiado
a famlia da civil Law onde no se tem a cultura jurdica da jurisprudncia como fonte
formal do Direito; nos pases cujo ordenamento jurdico de origem romano-germncia, onde
h um enaltecimento da lei e do direito codificado, a fora dos precedentes judiciais ficam
relegadas a segundo plano. No bastasse a cultura jurdica at ento observada no Brasil, a
atual Carta Poltica, no Art.: 5, I, positiva o princpio da legalidade, deixando extreme de
dvidas a filiao brasileira a tal sistema/famlia jurdica. J no sistema anglo-saxo, em
especial e com suas peculiaridades o direito estadunidense, enxerga-se que a observncia
obrigatria de precedentes judiciais se d no por imposio legislativa, mas sim pela cultura
jurdica desenvolvida e pela forma de investidura e exerccio da jurisdio observada nos seus
rgos judiciais, aspectos que encontram especial importncia quando analisada a
legitimidade democrtica das decises judiciais proferidas. Nesta linha, faz-se uma crtica a
tentativa de mudana que no se limita a mera alterao legislativa, antes d-se na prpria
cultura jurdica brasileira sempre sob o pretexto de objetivar o processo civil, sem observar
que a lei, comando genrico e abstrato, pode subsumir-se de diversas maneiras frente aos
fatos analisados.

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A MEDIAO NO PROJETO DO NOVO CDIGO DE PROCESSO


CIVIL: O EMPODERAMENTO DOS ATORES PROCESSUAIS NA
RESOLUO DOS CONFLITOS FAMILIARES.
Tau Lima Verdan Rangel - UFF
Daniela Juliano Silva - UFF
Diego Borher Valadares - UFF
No cenrio contemporneo, verifica-se que as clulas familiares, em decorrncia
das diversas construes e reconstrues que sofrem, passaram a gozar de especial relevo,
concedido pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, dotada de
proeminente destaque, constituindo a base da sociedade. Diante deste painel, mister faz-se
anotar que a famlia carecedora de uma especial ateno, eis que materializa o ambiente em
que o indivduo apresenta a possibilidade de desenvolver suas potencialidades, afigurando-se
como ambiente de concreo da dignidade da pessoa humana, eis que permite a
substancializao das inmeras potencialidades do indivduo. Verifica-se, tambm, que a
clula familiar vindica macio zelo, notadamente em decorrncia do sucedneo de conflitos e
consequncias advindos do trmino do vnculo afetivo entre os cnjuges/companheiros,
configurando um fenmeno de dissociao familiar, o qual desencadeia consequncia que
projetam efeitos em todos aqueles atingidos direta e indiretamente. Desta feita, tendo em vista
o amplo nmero de conflitos originados no seio da clula familiar, impende destacar o papel
substancial desempenhado pelos meios alternativos e complementares de resoluo de
conflitos, dentre os quais a mediao familiar recebe fundamental enfoque, para a resoluo,
principalmente devido ineficincia do Poder Judicirio, muitas vezes, em resolver as
situaes concretas colocadas sob o seu apreo. Diante deste cenrio, observa-se no Projeto
do Novo Cdigo de Processo Civil especial ateno no resgate de instrumentos de resoluo
de conflitos extrajudiciais, em especial a mediao, que passa a gozar de disposio
legislativa prpria. Com efeito, a mediao materializa instrumento que propicia o dilogo
entre as partes envolvidas no conflito, despertando, via de consequncia um pensamento
pautado no empoderamento do indivduo e na responsabilizao das partes, de maneira a
construir um consenso fruto da vontade das partes e no imposto por um terceiro alheio ao
conflito. Verifica-se, desta maneira, que a mediao apresenta-se como elemento apto a
desenvolver a cultura de paz entre os mediados, notadamente no que se refere

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responsabilizao dos indivduos, de maneira a no promover a transferncia de culpa entre os
envolvidos ou ainda o fomento ao confronto caracterizador do processo judicial, mas sim
propiciar a convergncia de interesses para permitir a construo de um consenso. Neste
passo, o presente debrua-se em desenvolver uma anlise acerca da contribuio que a
mediao familiar apresenta na resoluo dos conflitos decorrentes do trmino das relaes
afetivas, substancializando mecanismo importante na preservao da prole do desgaste
existente, bem como inspirao para o desenvolvimento de cultura de paz, provocando o
empoderamento dos envolvidos e o estmulo prtica da cidadania.

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ARBITRAGEM E PODER PBLICO: A EXPERINCIA DA CMARA


DE CONCILIAO E ARBITRAGEM DA ADMINISTRAO
PBLICA FEDERAL.
Lucio Picano Facci - UFF
Este estudo aborda a temtica da utilizao da arbitragem pelo Poder Pblico, em
especial a aplicao deste meio de resoluo de litgios pela Administrao Pblica Federal
atravs da recm-criada Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal. Para
tanto, ser inicialmente analisada a viabilidade da utilizao do procedimento arbitral nos
casos que envolvem interesses do Estado, considerando o papel do Poder Pblico na
contemporaneidade a partir da redefinio dos paradigmas do Direito Administrativo
decorrentes da nova ordem constitucional. Ser feito um breve comparativo entre a arbitragem
e os demais meios alternativos de resoluo de conflitos e, ainda, enfrentado o problema da
possibilidade jurdica de utilizao da arbitragem nas hipteses em que presente direitos
considerados indisponveis. Aps, ser feito o exame da recm-criada Cmara de Conciliao
e Arbitragem da Administrao Federal (cuja estrutura est definida pelo Decreto n 7.392, de
13 de dezembro de 2010, que teve a sua redao alterada pelo Decreto n 7.526, de 15 de
julho de 2011), rgo da Consultoria-Geral da Unio da Advocacia-Geral da Unio, cujo
objetivo resolver administrativamente os litgios entre os rgos e entidades federais,
evitando, assim, a judicializao desses conflitos. Pretende-se, ao final, apresentar um
panorama referente atuao deste rgo desde a sua criao, sua viabilidade jurdica assim
como suas vantagens e/ou desvantagens como meio adequado/alternativo de resoluo de
controvrsias no mbito da Administrao Pblica.

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O PODER JUDICIRIO COMO FORMULADOR DE POLTICAS


PBLICAS: A POLTICA PBLICA DE CONCILIAO DO
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA.
Claudio Felipe Alexandre Magioli Nez - UNIRIO
Quando se menciona Poder Judicirio e Polticas Pblicas, quase que
imediatamente nos vem mente a questo do papel do Judicirio e sua interferncia nas
polticas pblicas provenientes do Executivo ou Legislativo. Surgem questes quanto a
legitimidade democrtica das decises judiciais que muitas vezes invadem o chamado mrito
administrativo, para impedir e, s vezes, alterar polticas pblica definidas pelos outros
poderes. Porm, o principal foco deste artigo ser o Poder Judicirio como um formulador de
polticas pblicas e no como instituio que interfere ou modifica polticas traadas pelos
outros poderes. Inicialmente iremos tentar delimitar o que se entende por poltica pblica,
adotando o conceito de Dye (2012, p. 3), onde, poltica pblica qualquer coisa que os
governos escolhem fazer ou no fazer. Posteriormente, discutiremos se polticas pblicas so
realizaes exclusivas do Executivo e Legislativo e se o Judicirio compe o governo. Em
seguida, analisaremos como o Judicirio pode ser visto como um formulador de polticas
pblicas e, ao final, analisaremos a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos
conflitos de interesse como uma poltica pblica de conciliao formulada exclusivamente
pelo Poder Judicirio. Em que pese ser possvel classificar algumas atuaes no papel de
policy player, algumas aes do Judicirio devem ter tratamento distinto: algumas aes ou
so de iniciativa exclusiva do Poder Judicirio ou so atribuies de controle administrativo
deste poder, que no pode ser exercido pelo Executivo ou Legislativo. Neste ltimo caso,
compete ao Conselho Nacional de Justia (CNJ) realizar esta funo j que o mesmo um
rgo integrante do Poder Judicirio. Por tal motivo, h um papel do Judicirio na formulao
de polticas pblicas: a formulao direta ou iniciador de polticas pblicas. Neste ponto,
escolhemos fazer uma breve anlise na Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado
dos conflitos de interesse, a poltica pblica permanente de conciliao estabelecida pelo
CNJ por meio da Resoluo CNJ n 125/2010. que, em relao conciliao como forma
alternativa de resoluo de conflitos e pacificao social, o constituinte originrio havia
indicando uma soluo para a questo: a restaurao da Justia de Paz. Dois anos antes da sua
poltica pblica de conciliao, o prprio CNJ exarou uma recomendao aos Tribunais de

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Justia do pas no intento de regulamentar a figura do Juiz de Paz, inclusive prevendo que este
deveria ter atribuies de conciliao. A questo importante, uma vez que a poltica pblica
permanente de conciliao investe na figura dos conciliadores e mediadores, inclusive com
possvel remunerao pelos cofres pblicos. A questo ainda permanece atual, especialmente
quando se recorda que no Anteprojeto do novo Cdigo de Processo Civil , h uma seo
inteira, do art. 134 ao art. 144, que trata dos conciliadores e mediadores judiciais, inclusive
com remunerao pelo errio pblico conforme se prev no art. 142 do Anteprojeto, cujos
valores sero definidos pelos Tribunais de Justia e amparados em regulamentao do CNJ.
Cabe ressaltar que, pelo 1 do art. 137 do Anteprojeto do novo CPC, o conciliador ou
mediador dever ser advogado inscrito nos quadros da OAB, o que est bem longe da soluo
propugnada pelo constituinte originrio que apostou no Juiz de Paz justamente por ser uma
magistratura eletiva e leiga, o que o tornaria mais prximo e conhecido do povo, dando-lhe
uma maior respeitabilidade na sua atuao como conciliador. Diante destas propostas
dspares, entre o constituinte originrio de um lado e a poltica pblica permanente de
conciliao do CNJ e do Anteprojeto do novo CPC por outro, seria interessante investigar,
com mais detalhe, a poltica pblica de conciliao formulada pelo Judicirio.

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TUTELA DE DIREITOS COLETIVOS E COLETIVIZVEIS NO NOVO


CPC: PERSPECTIVAS E POSSIBILIDADES.
Andre Vasconcelos Roque - UERJ
O tema das aes coletivas, nas ltimas dcadas, vem recebendo destaque cada
vez maior na doutrina brasileira. Seu desenvolvimento da tutela coletiva no Brasil foi
marcado por trs grandes momentos: a aprovao da Lei da Ao Civil Pblica em 1985, a
promulgao da Constituio da Repblica de 1988, e o advento do Cdigo de Defesa do
Consumidor em 1990. No entanto, embora no sejam poucos os mritos, os processos
coletivos no Brasil, em especial aqueles que dizem respeito aos chamados direitos
individuais homogneos, falharam em sua promessa de proporcionar uniformidade de
decises, celeridade e economia processual. O projeto do novo Cdigo de Processo Civil
concentrou sua ateno em outro instituto, destinado resoluo de litgios de massa
(incidente de resoluo de demandas repetitivas), que nada mais consiste que a ampliao,
para alm da disciplina dos recursos extraordinrio e especial repetitivos nos tribunais
superiores, da tcnica do julgamento por amostragem de causas repetitivas, em que so
selecionados alguns processos representativos da controvrsia, deixando os demais suspensos,
aguardando a definio da tese jurdica geral no julgamento do incidente. Evidentemente,
muitas das vantagens proporcionadas pelo modelo de casos-teste so tambm perseguidas
pelas aes coletivas. Ao contrrio do que se poderia imaginar, porm, o incidente de
resoluo de demandas repetitivas previsto no projeto do novo CPC, caso aprovado, no
afastar a necessidade de adequada tutela coletiva no Brasil. Isso porque os objetivos
perseguidos pelas aes coletivas so mais amplos que os almejados pela resoluo de casospiloto ou casos-teste. O incidente previsto no novo CPC tem por finalidade evitar a
multiplicao de processos, proporcionando isonomia e segurana jurdica. No est entre
suas finalidades, todavia, promover o acesso justia, nem assegurar a tutela de direitos
ontologicamente coletivos. As aes coletivas, por outro lado, ao permitirem a agregao de
pretenses nfimas, do ponto de vista individual, em um s processo, incrementam o acesso
justia. Se um determinado ru proporciona danos individualmente nfimos, mas que
assumem significativa proporo global, somente as aes coletivas funcionaro como
instrumento idneo de tutela. Alm disso, muitas vezes os titulares dos direitos em discusso
no possuem informao ou incentivos suficientes para litigar em juzo. Assim, as aes
coletivas mostram-se capazes de romper com a inrcia dos litigantes individuais, algo que o

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incidente de resoluo de demandas repetitivas no seria capaz, sequer em tese, de alcanar,
eis que pressupe a existncia, ou pelo menos a potencialidade, de aes individuais que
possam ser qualificadas como repetitivas. Isso sem falar que somente o processo coletivo se
destina a proporcionar a tutela de direitos difusos e coletivos stricto sensu. O presente estudo,
assim, visa a investigar quais so as perspectivas para as aes coletivas no Brasil luz da
iminente aprovao do projeto do novo Cdigo de Processo Civil, bem como a verificar de
que forma deve ser disciplinada a relao entre processos individuais e coletivos, o incidente
de resoluo de demandas repetitivas e a previso, tambm contemplada no projeto, de
converso de aes individuais e coletivas, tudo com vistas a estabelecer um sistema
harmnico e eficiente para a resoluo de demandas coletivas e coletivizveis.

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A CONCILIAO NO PROCESSO DE CONHECIMENTO NO


PROJETO DE CDIGO DE PROCESSO CIVIL: INFLUNCIAS DOS
JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS?
Jurema Schwind Pedroso Stussi - UFF
Edson Alvisi Neves - UFF
O presente artigo, que faz parte dos estudos iniciados no programa de doutorado
do PPGSD da Universidade Federal Fluminense, tem por objetivo analisar de que forma tem
sido enfrentada a questo do acesso justia no Projeto do Novo Cdigo de Processo Civil
buscando identificar pontos de contato entre este e o procedimento sumarssimo dos Juizados
Especiais Cveis. Tomar-se- como ponto central do trabalho, dentre as modificaes
introduzidas no processo de conhecimento, a que mais nos chama a ateno, qual seja a
extino do procedimento sumrio, associada criao de um procedimento nico, bifsico.
Tal opo de investigao justifica-se em razo do fato de que esse novo procedimento, que
recebeu a denominao de procedimento comum, aproxima-se muito, em sua fase inicial,
do procedimento sumarssimo da Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, que criou os Juizados
Especiais Cveis e Criminais. Especialmente no que tange necessidade de proceder-se
tentativa de conciliao entre as partes litigantes antes mesmo da instaurao do contraditrio.
Esta opo por privilegiar a autocomposio dos conflitos que so levados ao Poder
Judicirio, vem ao encontro do movimento iniciado, entre ns, nos anos de 1980 que teve
como marco institucional, a criao dos Juizados de Pequenas Causas em 1984. A ampliao
do acesso Justia perpassa o entendimento de que a efetividade do provimento jurisdicional
est direta e fortemente ligada noo de legitimidade deste, bem como ao tempo percorrido
at a sua obteno. Assim que no se pode olvidar do princpio da celeridade processual a
fim de se atingir o ideal de um processo que tenha, realmente, uma durao razovel. , ento,
a partir da anlise das atas elaboradas pela Comisso de Juristas que se procurar traar um
paralelo entre a elaborao legislativa que, at o momento presente, cria o procedimento
comum bifsico, com a excluso do procedimento sumrio no Novo Cdigo de Processo Civil
para procurar inferir qual ou quais os resultados podero ser esperados a partir da inovao
procedimental.

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A JUDICIALIZAO DOS MEIOS ALTERNATIVOS DE


COMPOSIO DE LITGIOS EMANCIPAO OU REPETIO DE
VELHAS FRMULAS?
Cndido Francisco Duarte dos Santos e Silva - UFF
Tania Marcia Kale Lopes - UFF
Um Erro comum em mbito jurdico confundir acesso Justia com acesso ao
Judicirio tendo em vista que existe ainda a mentalidade de que o nico capaz de fazer justia
o Juiz. Entretanto, tal pensamento equivocado, uma vez que os meios alternativos de
composio de litgios podem contribuir de forma mais eficaz para a paz social, pois a partir
deles possvel o consenso entre as partes na escolha da arbitragem, mediao ou conciliao.
No aclamado Projeto de Florena, capitaneado por Mauro Cappelletti e Bryant Garth, uma
srie de diagnsticos foram apresentados indicando a existncia de um grande abismo entre o
Judicirio e o cidado. Questes financeiras, culturais e sociais afastam o indivduo comum
do Judicirio. Com o objetivo de facilitar o acesso ao Judicirio, tais questes receberam
tratamento de modo a diminuir o j citado distanciamento identificado pelos pesquisadores,
no projeto mencionado, a partir, por exemplo, do incentivo da autorrepresentao nos JECs e
a presena de conciliadores que se utilizem de linguagem prxima a das partes. A simples
abertura das portas do Judicirio e a possibilidade de autorrepresentao no garantiro a
emancipao do indivduo e nem garantiro que efetivamente alcancem a justia tanto
almejada. Deve restar claro que o juiz pe termo ao litgio sob o ponto de vista formal e no
sob o ponto de vista ftico. Os Juizados Especiais Cveis se encontram impregnados por uma
srie de paradigmas, dentre eles a ideia de que as decises devem partir de um Juiz superior e
soberano, o que repercute nas atitudes de conciliadores e juzes leigos que, em vez de
promover maior aproximao entre o litigante e o Estado, se comportam a imagem e
semelhana do juiz, desde a forma de se vestir, a linguagem utilizada, etc. A garantia da
isonomia sob o ponto de vista formal, por si s, no capaz de assegurar um tratamento
equnime por parte do Judicirio faticamente, tendo em vista que o patamar lingustico, nesse
ponto traduzido em conhecimento jurdico jamais ser equivalente entre um grande escritrio
de advocacia e um leigo. Observa-se que os meios alternativos de composio de litgios tm
por escopo, a partir da garantia constitucional de Acesso Justia, promover a emancipao
do indivduo sendo que em muitas vezes o este se contenta com o fato de ser tutelado, luz e

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Kant em Resposta a pergunta: O que o esclarecimento, seja por covardia ou preguia que
acabam por se traduzir em comodidade. O Anteprojeto do Cdigo de Processo Civil, traz a
conciliao e a mediao em seu corpo ou seja, h a judicializao de meios alternativos de
composio de litgios, o que torna importante a indagao: Tal judicializao capaz de
promover a emancipao do indivduo? Assim, se faz necessrio analisar sob o prisma
comunicativo a relao processual, em especial se a judicializao de tais meio alternativos de
composio de litgios capaz de promover a efetiva emancipao, tomando-se por base a
conciliao nos Juizados Especiais Cveis. Para tanto o estudo ser alicerando em Giddens,
ao se verificar o Judicirio como sistema perito, Kant em relao a emancipao associada aos
meios alternativos de composio de litgios e a ideia de simetria nos Juizados Especiais e
Habermas no que pese a tenso entre facticidade e validade. O presente estudo no tem por
objetivo esgotar o tema, mas discutir sob a tica do agir comunicativo a possibilidade da
construo do consenso entre as partes, de maneira que ambos tenham satisfeitas suas
expectativas e desejos, e da mesma forma reconstruam de forma prospectiva suas relaes.

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TUTELAS DE URGNCIA NO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.


Andrea Catalina Leon Amaya - UFF
Juneflower Franco Sales - UFF
Gabriela Stellet - UFF
As tutelas de urgncia, sobretudo as requeridas logo no incio do processo, as
chamadas liminares tm uma importncia primordial para a efetividade do direito que se
pretende assegurar por meio do processo.No presente trabalho, o foco analisar a importncia
premente das medidas de tutela de urgncia na instaurao de procedimentos que versam
sobre violncia domstica, e os reflexos que as mudanas no Cdigo de Processo Civil podem
trazer no que diz respeito aplicao das medidas restritivas caractersticas da fase inicial do
processo que versa sobre violncia domstica contra a mulher. Nas palavras de Carnelutti,
enquanto o processo nico ou at mesmo principal em alguns casos serve tutela do direito, o
processo cautelar e futuramente a medida cautelar, ao contrrio, serve tutela do processo. O
anteprojeto de novo CPC , nas disposies gerais quanto tutela, menciona : o juiz poder
determinar as medidas que considerar adequadas quando houver fundado receio de que uma
parte, antes do julgamento da lide, cause ao direito da outra leso grave e de difcil
reparao. O projeto de novo Cdigo de Processo Civil, atualmente em trmite no Congresso
Nacional, trata de forma uniforme tanto o que se refere a tutela cautelar quanto tutela
satisfativa, procurando alcanar os ideais de celeridade e justia. Neste nterim, as medidas
cautelares nominadas seriam extintas, conferindo-se ao julgador maior discricionariedade
quanto aplicao da medida que lhe parecer mais adequada. Cabe aqui citar Alvim (2010):
extrai-se da estrutura do projeto o objetivo de que na medida do possvel o juiz deixe de
considerar o processo como um fim em si mesmo, deslocando o foco de sua ateno para o
direito material. Assim, torna-se possvel evitar uma processualidade excessiva. Percebe-se,
por tudo isto, uma preocupao com a reduo do volume de processos que tramitam no
Judicirio, o que fortalece a atual tendncia processualista da busca pela simplificao e
eficincia do processo judicial.

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A EVOLUO NA LEGISLAO PROCESSUAL BRASILEIRA E


INTERNALIZAO DE INSTRUMENTOS UNIFORMIZADORES DA
JURISPRUDNCIA COMO MODO DE OTIMIZAO DA
CELERIDADE PROCESSUAL.
Mrcia Cristina Xavier de Souza - Universidade Gama Filho
Tarcsio Burlandy de Melo - UFRJ
Em que pese a escassa quantidade de estudos, por parte da doutrina brasileira,
acerca da origem e peculiaridades da famlia da common law, h que se destacar a grande
importncia desta em todo o mundo ocidental e, inclusive, no ordenamento jurdico ptrio.
Nesse sentido, o que pode parecer, perfunctoriamente, uma abordagem desvencilhada da
realidade jurdica brasileira, em uma anlise mais ampla revela, de forma contundente, pode
revelar a circulao de propostas e solues entre a famlia romano-germnica, da qual se filia
o direito brasileiro, e a famlia consuetudinria. Em especial, h que se destacar importantes
influncias do sistema consuetudinrio no Brasil, como por exemplo: i) a instituio dos
Juizados Especiais, inspirados nas small claim courts do direito norte americano, buscando
maximizar o acesso justia e garantir a maior celeridade processual por meio de uma
desformalizao do processo; ii) o desenvolvimento de mecanismos para propositura de
demandas coletivas para a defesa de interesses e direitos transindividuais, moldados nos
moldes das class actions; 3) admisso de provimento mandamental espelhado nas injunctions
caractersticas da common law; iv) a positivao de dispositivos com o intuito de reprimir e
punir a litigncia de m-f e o descumprimento de decises judiciais, nos moldes do contempt
of court. Nesta senda, observa-se, atualmente, uma tendncia global de aproximao mtua, a
qual aponta, em diversos aspectos, medidas convergentes entre ambos os sistemas. Com
efeito, volvendo-se ao direito brasileiro, conforme se aduna dos exemplos supramencionados,
patente a influncia da common law nas atuais reformas processuais. O escopo deste
trabalho busca discutir, em especial, a crescente importncia da jurisprudncia na lgica
processual, bem como a opo legislativa pela adoo de institutos com o objetivo de
propiciar uma otimizao da celeridade processual, com o especial fim de efetivar o acesso
justia. Nesta senda, impende ressaltar o crescimento da relevncia dos precedentes judiciais
no ordenamento jurdico brasileiro, em especial destacando-se as sucessivas reformas no
Cdigo de Processo Civil as quais se mostram tambm em destaque no projeto do novo

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codex. notvel o crescimento da implementao de ferramentas de ampliao do poder dos
precedentes judiciais, como, por exemplo, o julgamento dos recursos repetitivos perante o
Superior Tribunal de Justia, bem como a repercusso geral e as smulas vinculantes no
mbito do Supremo Tribunal Federal. A origem de tais disposies se justifica,
preponderantemente, por conta do notrio congestionamento do Poder Judicirio, o qual h
muito tempo j no se mostra eficiente na prestao da tutela jurisdicional, uma vez que a
excessiva demora na resoluo de uma contenda, por diversas vezes torna intil o pleito
buscado. Nesse diapaso, uma das principais causas para a excessiva morosidade processual
reside na infinidade de recursos postos disposio do operador do direito, de modo que
estes, por diversas vezes, so utilizados como verdadeira estratgia processual para o
retardamento da resoluo de conflitos. Diante do flagrante desprestgio dos princpios da
eficincia e do acesso Justia, verifica-se uma tendncia nas atuais reformas legislativas
para o encurtamento dos procedimentos e suprimento de etapas inteis do processo, atravs de
uma limitao das possibilidades de interposio de recursos e fortalecendo o papel dos
precedentes judiciais. Verifica-se, pois, que a limitao das formas de impugnao das
decises judiciais e o respeito aos precedentes judiciais representam um grande avano no que
tange entrega da tutela jurisdicional, cujo retardo, por diversas vezes, acarreta o
definhamento do direito. No entanto, para que tais reformas, propostas com o escopo de
conceder jurisprudncia valor destacado na ordem processual, possuam eficcia plena,
preciso que seja relativizado o valor atribudo lei enquanto salvaguarda da certeza e
segurana jurdica. Diante do exposto, resta salientada a pertinncia do estudo da fora da
jurisprudncia no ordenamento jurdico ptrio e as consequncias da incorporao da doutrina
do stare decisis, instituto genuinamente originrio do sistema jurdico da common law, ao
nosso sistema visceralmente influenciado pela famlia da civil law, o que se pretende com o
presente trabalho.

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DA DISPENSABILIDADE DO ADVOGADO E DA ATUAO DOS


JUZES LEIGOS NO RITO DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS
ESTADUAIS: UMA ABORDAGEM CRTICA E CIENTFICA DA LEI
9.099/95 E UM ESTUDO COMPARADO COM OS JUIZADOS
ESPECIAIS CVEIS FEDERAIS E DA FAZENDA PBLICA.
Felipe Miranda da Silva Assis dos Santos - UFRJ
Marcia Cristina Xavier de Souza - Universidade Gama Filho
A presente pesquisa tem por principal objetivo a anlise, de maneira crtica e
cientfica, de dois institutos polmicos no mbito do Processo Civil, mais especificamente do
que preceitua a Lei 9.099/95, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis de mbito
Estadual, quais sejam: a dispensabilidade, em certos casos, da atuao do advogado e a
atuao do Juiz Leigo no sistema dos Juizados Especiais. Tentar-se- uma anlise integrada e
comparada, no que concernem estes institutos j mencionados, com o sistema dos Juizados
Especiais Cveis Federais, estatudos pela Lei 10.259/01, e com os Juizados Especiais da
Fazenda Pblica, de acordo com a Lei 12.153/09. A Constituio da Repblica, em seu art.
133, preceitua que a presena do advogado indispensvel administrao da justia. Assim,
atravs deste comando constitucional, o Direito Processual Civil brasileiro segue esta diretriz,
reforando esta exegese, em mbito infraconstitucional, no art. 36 do CPC/73, exigindo-se
que a parte faa-se representar em juzo atravs de advogado legalmente habilitado. No
entanto, esta regra no absoluta, comportando excees sendo, uma delas, no mbito dos
Juizados Especiais. A Lei que instituiu os Juizados Especiais Cveis Estaduais (Lei 9.099/05)
estabelece que quando o valor da causa no ultrapasse 20 (vinte) salrios mnimos a presena
do advogado , pois, facultativa. Por conseguinte, caso o valor da causa seja superior, a
presena do advogado obrigatria. Vale ressaltar que esta regra somente vlida em
primeira instncia. Assim, caso haja recurso, qualquer que seja o valor da causa, torna-se
obrigatria a presena do causdico. Por outro lado, tem-se, nos Juizados Especiais Cveis
Estaduais, a atuao dos juzes leigos que, por bvio, no so magistrados, e sim auxiliares da
justia, como dispe o art. 7 da Lei 9.099/05. Em razo disso, no esto legitimados a
proferir sentenas, despachos ou decises interlocutrias. Ao contrrio, suas atividades se
limitam, basicamente, na conduo de Audincias de Instruo e Julgamento bem como na
elaborao de projetos de sentena caso tenham presidido a fase instrutria que,

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posteriormente, podero ser homologadas por um juiz togado que, s assim, tornar-se- uma
sentena. Indaga-se, neste ponto, a relao entre a atuao dos juzes leigos com o princpio
do juiz natural bem como sua legitimidade no exerccio das atividades inerentes a sua funo.
No difcil imaginar a hiptese, por exemplo, em que as partes e seus patronos no se
deparem fisicamente com um juiz de direito durante todo o curso de um processo no rito dos
Juizados Especiais. Far-se-, como proposto, uma leitura comparada dos institutos no mbito
dos Juizados Especiais Cveis Federais e da Fazenda Pblica. Frise-se, por oportuno, que a
leitura principal da presente pesquisa refere-se aos Juizados Especiais Cveis Estaduais,
institudos pela Lei 9.099/95. Pretende-se, com este estudo, abordar a temtica proposta em
um mbito que ultrapassa uma esfera puramente tcnica e jurdica, tangenciando outras reas
do conhecimento humano importantes para uma compreenso sistmica da problemtica que
ora se prope, como a sociologia e filosofia. Destarte, torna-se imprescindvel analisar alguns
aspectos correlatos que esto intimamente relacionados proposta trazida a lume, a saber: o
Acesso Justia e o Acesso ao Poder Judicirio. Ante um tema de tamanha relevncia e
complexidade e que, certamente, suscita debates e controvrsias no meio prtico e acadmico,
no se pode deixar, tambm, de se fazer uma leitura principiolgica e constitucional da
prpria inteno do legislador ptrio sem, contudo, fugir da realidade em criar um
arcabouo legislativo prprio para a criao de um verdadeiro Sistema de Juizados Especiais.
Assim, de acordo com o cenrio apresentado, pretende-se fomentar a importncia do objeto da
presente pesquisa, haja vista os impactos jurdicos e sociais de ambos os institutos centrais
pontuados, bem como a relao terica e prtica do tema proposto.

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ALIMENTOS E SUA EFETIVIDADE NO CENRIO DE REFORMAS


PROCESSUAIS: UMA ANLISE DO PROJETO DO NOVO CDIGO
DE PROCESSO CIVIL.
Giselle Picorelli Yacoub Marques - UFF
Delton Ricardo Soares Meirelles - UFF
O artigo objetiva analisar o procedimento executivo do cumprimento de obrigao
alimentar (entendido como o regulado pelos artigos 1694 a 1710 do Cdigo Civil Brasileiro,
na Lei 5.478, de 25 de julho de 1968 e artigos 732 a 735 do Cdigo de Processo Civil), a
partir dos movimentos de reforma legislativa do direito processual, incluindo o novo sistema
de cumprimento de sentena e o projeto de futuro Cdigo de Processo Civil. Assim como o
direito de famlia vive um momento de substanciais alteraes, para se adaptar s novas
realidades sociais; o direito processual brasileiro modificou sensivelmente sua estrutura com
diversas reformas legislativas nos anos 1990 e 2000, a fim de se encaixar ao cenrio psconstituinte e das exigncias de uma tutela jurisdicional mais efetiva. Com isso, poder-se-ia
imaginar uma relao direta entre novas demandas familiares (seja pela presena de novos
institutos jurdicos, seja pelo aumento quantitativo e qualitativo das pretenses j existentes) e
a necessidade de adaptao das estruturas normativas e administrativas do direito processual
para atender quelas reivindicaes. Da surge a questo central do trabalho: luz do
Princpio da Efetividade, as reformas processuais no campo da tutela executiva seriam
capazes de gerar satisfao da prestao alimentar no cumprida voluntariamente? At que
ponto a execuo de alimentos foi contemplada com a lei que estendeu o cumprimento de
sentena s obrigaes pecunirias (Lei n 11.232/05) ou com o projeto de futuro Cdigo de
Processo Civil (PLS n 166/2010 e PL n 8046/2010)? Para tanto, trabalhar-se- com o
conceito de efetividade presente nas reformas processuais e sua aplicao no campo do direito
de famlia. Em seguida, cumpre analisar normativamente o atual cenrio de mudanas
existentes e propostas para a tutela executiva alimentar, paralelamente ao entendimento
jurisprudencial do Superior Tribunal de Justia e de alguns precedentes nos tribunais
regionais.

65

SISTEMA DE PRECEDENTES JUDICIAIS E SUA COMPATIBILIDADE


COM A DEMOCRATIZAO NA FORMAO DA DECISO
JUDICIAL.
Alexandre de Castro Catharina - IUPERJ
O presente artigo tem como escopo investigar qual o papel da jurisprudncia e
do criativismo judicial no mbito da administrao da justia pelos Tribunais e se este sistema
favorvel democratizao da justia. A sociologia jurdica, como hermenutica do
processo de deciso judicial, tem evoludo significativamente no contexto de nossa
jurisprudncia, mas o direito brasileiro foi profundamente influenciado pelo civil law, onde o
direito codificado prepondera em nosso ordenamento jurdico. No entanto, o direito
processual brasileiro vem sofrendo fortes influncias do direito anglo-saxnico, enquanto
reflexo sociolgica sobre situaes sociais fticas, estabelecendo um sistema hbrido onde
tanto o direito codificado como a interpretao jurisprudencial so fontes primrias, como
vem ocorrendo com as smulas vinculantes, entre outros exemplos. Com efeito, as decises
dos tribunais superiores, especificamente o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal
de Justia, so fundamentais, como fontes documentais de referncia epistemolgica, para
apreciao e soluo dos conflitos levados ao Judicirio, dando hermenutica sociolgica
um papel central em nossa jurisprudncia com expressivo efeito sobre o sistema jurdico. Por
essas razes a pesquisa parte da premissa de que a jurisprudncia e as smulas dos tribunais
superiores so formas de dinamizar o direito permitindo a atualizao e funcionalidade do
ordenamento jurdico, alm de garantir

a previsibilidade das decises e a conseqente

segurana jurdica. No entanto, o artigo visa estudar, atravs de pesquisa emprica, at que
ponto o prprio precedente jurisprudencial, de fora sociolgica, tem efeitos como fonte
normativa ampliando o escopo do direito processual para novas dimenses da legitimidade
democrtica, vez que o processo de edio, alterao ou at mesmo superao de um
precedente levado a efeito com frgil participao dos cidados na produo da deciso
judicial. O estudo que tem como vis de anlise verificar em que medida a resistncia da
jurisprudncia tradicional, contribui para formao de um dficit democrtico e abrindo-o
para novas dimenses de legitimidade, quando exclui a participao das partes envolvidas da
formao do precedente e de sua estabilidade na aplicao pelo Poder Judicirio.

66

MEIOS ALTERNATIVOS AO JUDICIRIO E SUA EFICCIA PR


REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.
Tatiana Mareto Silva FDC/UNIFLU
Barbara Luiza Pinto de Souza Centro Universitrio So Camilo-ES
Diego Rocha da Silva - Universitrio So Camilo-ES
Muito tem se falado sobre meios alternativos de conflitos e sua importncia para
possibilitar o to desejado acesso justia, objetivando, com esses, o rompimento de algumas
das barreiras evidenciadas por Mauro Cappelletti (1978). Decerto, o Brasil vive atualmente
uma crise de justia, evidenciada por apelos frequentes de retorno ao mais primitivo meio de
soluo dos conflitos sociais, a autotutela, quando grupos de pessoas se renem para linchar e
punir, conforme suas prprias razes, aqueles que supostamente teriam cometido infraes
tanto norma escrita quanto quela norma admitida pela comunidade como regra moral a ser
seguida mesmo que no esteja positivada no ordenamento jurdico. O que se observa, com o
transcorrer de anos, que essa Jurisdio, como meio de soluo estatal dos conflitos, vem
deixando de cumprir com seu papel pacificador. So vrios os fatores que influem para uma
ineficcia da Jurisdio, todos responsveis conjuntamente pela crise de justia. Inicialmente,
observa-se que os conflitos aumentam em quantidade e se modificam com a evoluo da
sociedade, que a legislao comumente no acompanha. Conjuntamente constante evoluo
dos conflitos, tem-se o aumento populacional - que gera mais interesses sobre bens cada vez
mais escassos - e uma viso egostica do cidado, que pretende obter a maior vantagem
possvel com o menor sacrifcio, mesmo que isso signifique prejuzo para outrem ou para a
coletividade. Somando esses fatores a um sistema estatal de soluo de conflitos que no est
aparelhado de forma suficiente para atender demanda, chega-se a um dos problemas que
mais incomoda o cidado Brasileiro no que se refere Jurisdio - a demora excessiva no
trmite processual, culminando com uma sensao de injustia, tanto no aspecto criminal
quanto no aspecto civilista, em que o Estado parece falhar em oferecer a prestao
jurisdicional em tempo hbil para resolver o conflito antes que o direito a ele relacionado
perea. Fala-se, ento, de meios alternativos ao Judicirio. Meios de soluo de conflitos que
no estejam sob a tutela exclusiva do Estado, meios que nem mesmo se apresentam como
novidade, haja vista j terem sido previstos em leis de sculos passados: mediao,
conciliao e arbitragem, que surgem como a soluo mais provvel para reduzir a crise e

67
para impedir a falncia do Judicirio. A questo que merece apreo aborda, no entanto, a
utilidade e a vantagem desses meios, como vm sendo realizados e propostos no Brasil na
atual sistemtica do j ultrapassado cdex processual de 1973, para possibilitar uma reflexo
jurdica com base nos estudos de Cappelletti e das barreiras ao acesso justia - a quem esses
meios servem, afinal? Possuem eles o objetivo de desobstruir o Judicirio e permitir um
processo mais clere, a fim de assim possibilitar ao cidado uma resoluo mais simples e
menos custosa - em termos temporais - de seu conflito? Ou esses meios vem servindo apenas
aos cidados das classes mais favorecidas, tanto econmica quanto intelectualmente, que j
no sofrem - tanto - com o acesso justia e ao prprio Judicirio que, sobrecarregado, est
com a mquina empacada? Em verdade, no preciso que um mtodo substitua o Judicirio
para contribuir para a pacificao social. A cooperao entre eles suficiente para possibilitar
que os conflitos surgidos entre os indivduos possam ter soluo mais simples e eficaz. O
problema reside quando se analisa a aplicabilidade e efetividade dos meios alternativos de
soluo de conflitos, pois eles no se apresentam para a populao em geral nem funcionam
conforme exigido pela realidade nacional. Buscando resposta a essas questes, torna-se
imprescindvel uma breve anlise desses meios de resoluo de conflitos e de como foram
idealizados para funcionar em territrio nacional, objetivando compreender a inteno do
legislador e identificar, caso existam, as possveis falhas de execuo que os tornariam
ineficazes ao fim a que se propem.

68

RESOLUO ADEQUADA DE CONFLITOS NOS NCLEOS DE


PRTICA JURDICA: AS EXPERINCIAS EXTENSIONISTAS
MEDIACIONAIS NO CENTRO DE ASSISTNCIA JUDICIRIA DA
UFF.
Esther Benayon Yagodnik - UFF
Cristiana Vianna Veras - UFF
Cibele Carneiro da Cunha Macedo Santos- UFF
Este artigo abriga uma perspectiva interdisciplinar e busca aproximar reas de
conhecimento das cincias sociais aplicadas e das cincias humanas, visando contextualizar o
ensino jurdico no Brasil e a implantao e desenvolvimento das formas adequadas de
resoluo de conflitos nos ncleos de prtica jurdica das faculdades de Direito atravs de
uma abordagem crtica do acesso justia. Analisando a judicializao das relaes sociais, e
adotando a perspectiva tradicional de acesso justia, verifica-se que tanto a mediao como
os ncleos de prtica jurdica so meios de alcanar o aspecto substancial da expresso acesso
justia. A tentativa de compreender se a administrao moderna da justia consegue levar
uma resposta a contento aos administrados e em que medida a mediao pode ser praticada no
ambiente do ncleo de prtica jurdica para efetivar o real e substancial escopo do acesso
justia. Paralelo a isso, a partir da anlise da teoria e da prtica, verifica-se que a formao
dos cursos de Direito tradicionalmente voltada para uma cultura litigiosa e adversarial,
destacando-se a necessidade de adequao contemporaneidade, o que pode se desenvolver
embrionariamente, dentre outras formas, no ambiente do ncleo de prtica jurdica atravs da
implantao de programas assistencialistas de resoluo adequada de conflitos, que se
revelam na prtica como experincias extencionistas inovadoras de vis emancipatrio.
Nesse sentido, abordam-se experincias especficas de trs aes de extenso desenvolvidas
no Centro de Assistncia Judiciria da Universidade Federal Fluminense CAJUFF, quais
sejam, o Projeto de Mediao e Conciliao no CAJUFF, o curso de Mediao Extrajudicial e
o Programa de Proteo e Facilitao da Convivncia Harmnica. Explica-se na prtica a
proposta de funcionamento dos ncleos de prtica jurdica e das aes, que hoje ainda se
encontram em desenvolvimento, as dificuldades enfrentadas e as facilidades encontradas, bem
como os objetivos e resultados prticos. Assim, destaca-se a importncia da busca pela
resoluo adequada de conflitos, inclusive institucionalizada, como forma de manuteno do
papel do Direito e da Justia na construo da democracia e de seu espao de ao, incluindo

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o cidado neste processo emancipatrio de administrao da prpria justia. Dentre essas
formas, o expoente a mediao, observando-se de que modo ela pode contribuir com a
desformalizao dos conflitos atravs dos dilogos e fortalecimento da cidadania atravs da
busca pela multidimensionalidade.

70

OS CRITRIOS DO TRIBUNAL EUROPEU DOS DIREITOS


HUMANOS PARA A AFERIO DA MOROSIDADE DA PRESTAO
JURISDICIONAL.
Walter dos Santos Rodrigues - UFF
A demora desarrazoada na prestao jurisdicional uma barreira ao acesso
justia. Uma tentativa de diminuir a morosidade do judicirio foi assegurar a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao, pela Emenda
Constitucional n 45 de 2004. Includa entre os direitos e garantias fundamentais e definida
como tal, em que pese a prpria Constituio afirmar que normas assim tenham aplicao
imediata, isso no suficiente para dar a mxima eficcia ou efetividade que necessita. Nem
mesmo ser suficiente estabelecer expressamente que as partes tenham direito de obter em
prazo razovel a soluo integral do mrito, includa a atividade satisfativa, como previsto no
Projeto do novo Cdigo de Processo Civil (pelo menos no estgio de tramitao legislativa
em que se encontra e na verso divulgada at o momento). Faz falta instituir critrios para
mensurar e avaliar a durao dos processos. Ao interpretar e aplicar o artigo 6.1 da
Conveno Europeia dos Direitos do Homem, a jurisprudncia formada no julgamento das
reclamaes contra os pases-membros da Unio Europeia, na Corte Europeia dos Direitos
Humanos, elaborou critrios de medida e avaliao do tempo gasto nos processos em curso ou
encerrados nos tribunais desses pases. Os critrios so teis no apenas para auxiliar na
verificao da responsabilidade civil do Estado pelas delongas indevidas dos processos
judiciais, como tambm na fixao do montante das indenizaes da decorrentes, mas ainda
para orientar pesquisas acadmicas, projetos legislativos e polticas pblicas sobre o Poder
Judicirio e os processos civil e penal. O presente artigo tem como objetivo expor de forma
sistemtica esses critrios, para que depois possam vir as ser empregados na anlise do tempo
gasto nos processos de natureza cvel.

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ACESSO JUSTIA NO CENRIO DE CRISE DO JUDICIRIO:


MEIOS ALTERNATIVOS COMO RESPOSTA?
Fabiana Alves Mascarenhas - UFF
Marcela de Souza Figueiredo - UFF
O presente trabalho incita uma discusso sobre a mediao como ferramenta de
soluo de conflitos, especialmente na seara familiar, abordando a dificuldade do instituto em
ser incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro. Lana-se um olhar sobre a necessidade
de, no atual momento de crise da Justia, conseqncia da prpria crise do Estado, priorizar
um mtodo mais humanstico que garanta, com mais qualidade, a obteno da Justia. A
hiptese de que torna-se essencial estimular este agir comunicativo em uma sociedade
marcada pelo individualismo, pelo conflito, pela relao adversarial e competitiva. Sugere-se
o deslocamento da nfase da soluo do conflito do Poder Judicirio brasileiro, dentro do
processo de famlia, para os prprios sujeitos da relao, tendo como marcos tericos a
cultura da pacificao, a democracia constitucional-deliberativa e o princpio da interveno
mnima do Estado e da mxima cooperao entre as partes. Tornar a justia atingvel aos
cidados a melhor maneira de fazer com que a mesma seja valorizada e perseguida pelos
mesmos, consolidando um verdadeiro Estado Democrtico de Direito.

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CONSIDERAES SOBRE O ACESSO JUSTIA DA MULHER


FRENTE LEI MARIA DA PENHA.
Louise Gomes de Vasconcelos Silva - UENF
O artigo cientfico apresentar uma reflexo sobre a situao do acesso justia
da mulher nos casos de violncia domstica, fazendo um paralelo com a Lei 11.340/06,
popularmente conhecida como Lei Maria da Penha. Far-se- um estudo sobre a origem,
objeto, e constitucionalidade de tal lei. O tema ora proposto tambm visar demonstrar por
meio de dados estatsticos e casos veiculados na mdia o antagonismo entre os vrios
mecanismos protetivos que so abrigados pela Lei 11.340/06 e o persistente quadro de
mulheres mortas e agredidas. Ademais analisar-se- a recente deciso do Supremo Tribunal
Federal no que tange prescindibilidade de denncia da agredida nos casos de violncia no
mbito domstico, passando a ser vlida a possibilidade de um terceiro vir a denunciar a
violncia sofrida pela mulher, alm de o Ministrio Pblico poder dar incio a ao penal sem
necessidade de representao da vtima.

73

ACESSO JUSTIA E A EXCESSIVA JUDICIALIZAO DAS


PRETENSES RESISTIDAS.
Rhaiza Sarcia Bastos Faculdades Integradas Vianna Jr.
Elisa Campos Figueiroa - Faculdades Integradas Vianna Jr.
O presente trabalho tem por escopo central a discusso acerca do papel
fundamental dos meios adequados de soluo de conflitos, em um movimento de estmulo
autocomposio. Far-se- uma abordagem sobre os mecanismos de aprimoramento no trato da
pacificao social. Ainda, a fim de se comprovar a insuficiente utilizao da conciliao na
soluo de conflitos, ser apresentado um levantamento de dados, do ano de 2012, referente
s sentenas prolatadas nas varas cveis da comarca de Juiz de Fora. Ademais, tratar-se- do
papel do julgador contemporneo e a quebra de seu protagonismo na busca de uma real
democratizao do acesso justia. O que se prope o incentivo resoluo consensual dos
conflitos, vista como a real composio da lide levando-se em conta suas circunstncias
subjacentes.

74

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO

GRUPO DE TRABALHO 04:


DIREITO, SOCIOLOGIA E
HERMENUTICA

Coordenao: Marcus Fabiano Gonalves e


Marco Antnio Ferreira Macedo

Ementa do Grupo de Trabalho: O GT apreciar e promover a discusso de artigos


cientficos envolvendo questes ligadas tanto metodologia e epistemologia
compreensiva das cincias sociais como tambm trabalhos relacionados sociologia
dos tribunais e de outras instncias judiciais e do fenmeno jurdico que tenham por
objeto processos interpretativos textuais e/ou comportamentais.

75

O PODER DE POLCIA AMBIENTAL MUNICIPAL: ASPECTOS


DESTACADOS.
Jonathan Cardoso Rgis - UNIVALI
O presente estudo versa sobre o Poder de Polcia Ambiental dos Municpios,
realizando destaque a alguns aspectos relacionados diretamente a tutela do Meio Ambiente e a
responsabilidade do poder pblico municipal na preservao ambiental, visando, em especial,
o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional, garantido-a para as
geraes presentes e futuras. Resta-nos destacar quanto a preocupao da realidade existente,
decorrente ao desenvolvimento humano e aliado ao crescimento industrial, agrcola e urbano,
proporcionando um aumento desordenado dos espaos urbanos, as quais, podero gerar danos
ao meio ambiente, face a insensatez e ao descaso do gestor pblico como tambm da prpria
sociedade.

76

MEDIAO COMO ALTERNATIVA A JURIDIFICAO DE


CONFLITOS AMBIENTAIS: CRITRIOS NORMATIVOS E
PROCEDIMENTAIS NA PERSPECTIVA DA JUSTIA AMBIENTAL.
Rogerio Borbada Silva - IUPERJ/UCAM
Diante da institucional limitao do poder judicirio em solucionar determinadas
espcies de conflitos ambientais, em especial queles que tm maior tempo de durao e
maior complexidade, a sociedade vem buscando alternativas que permitam a sua soluo. No
que a existncia de conflitos seja prejudicial, mas a sua manuteno e a possibilidade de
escalada de violncia levam a sociedade a buscar mecanismos eficazes e de resultado
duradouro. Os conflitos sociais emergentes se apresentam de uma forma mais complexa,
propondo-se, ento uma tipologia dos conflitos sociais, que se refere infraestrutura, de
forma a se confrontar com os mecanismos de funcionamento do Judicirio, chamada de
superestrutura, de acordo com a teoria de Marx. Observe-se que conflitos sociais no so
enfermidades, mas constituem o prprio modo de ser das sociedades. A no compreenso de
tal fato leva a uma busca utpica na anlise da realidade, conforme pensamento de
Dahrendorf. Os conflitos so indispensveis como fator do processo universal de mudana
social. Por consequncia, percebe-se que nem todos os conflitos sociais so absorvidos pelo
Poder Judicirio, devido s limitaes dos mecanismos processuais impostos. O Judicirio
limita sua capacidade para determinados tipos de conflitos sociais. Neste sentido vislumbra-se
a mediao como mtodo eficaz de juridificao dos conflitos ambientais, onde as mltiplas
partes so convidadas a assumir um papel de protagonismo na negociao, assistidas por um
terceiro mediador (ou mediadores), que viabilizaro o dilogo e a construo do consenso. A
Mediao se apresenta como uma forma alternativa de resoluo de conflitos em relao ao
Poder Judicirio, com princpios, propsitos e instrumental prprio, propondo um dilogo
entre disciplinas, de forma a permitir a construo pr-ativa da soluo dos litgios em todos
os nveis de complexidade. Justamente na neutralidade do mediador, que no decide nem
opina, bem como na autonomia das partes, que surge o problema em discusso. Isto porque,
principalmente em conflitos de maior complexidade, onde envolva uma pluralidade de partes,
questiona-se a plena capacidade de populaes vtimas de danos ambientais em seus
ambientes de, primeiro se organizarem e, segundo, de decidirem de maneira coletiva, sem que
haja interferncia em sua autonomia. Durante o processo de construo de consenso e

77
entendimento, a capacidade de mobilizao, de compreenso e de manifestao de ideias, h
uma srie de obstculos que podem comprometer o processo decisrio de mltiplas partes
hipossuficientes, tanto do ponto de vista econmico quanto tcnico. Tais processos,
conduzidos pelas partes, no passam pelo controle estatal jurisdicional, provocando, muitas
vezes, o direcionamento dos atores melhor estruturados, para legitimar injustias, e no a
resoluo de conflitos e efetivao da justia social. Os movimentos de justia ambiental vm
justamente questionar o processo de mediao entre os atores populao lesada e empresas
poluidoras alm de outros expectadores prefeituras, sindicatos, associaes colocando
em xeque tais processos que, embora reconhecidos, no atendem aos objetivos traados. Por
isso se torna imprescindvel o estabelecimento de critrios normativos e procedimentais na
perspectiva da justia ambiental, de maneira a permitir a efetivao do instituto e,
consequentemente, a soluo dos conflitos ambientais de maneira a permitir o protagonismo
dos atores, sempre primando pela igualdade entre os participantes.

78

A FORMAO DO PROVIMENTO JUDICIAL NO PROCESSO


CONSTITUCIONAL: A SUPERAO DO LIVRE CONVENCIMENTO
MOTIVADO E DA VERDADE REAL.
Alexandre Quintino Moreira - UFF
Evelyn Aquino da Cruz Burguez - UFF
Ronnie Mrcio Burguez - UFF
Com a promulgao da Constituio de 1988, o Brasil tornou-se um Estado
Democrtico de Direito, rompendo com as bases tericas que at ento estruturavam todo o
ordenamento jurdico e a atividade jurisdicional, inserindo no texto constitucional uma srie
de princpios processuais, o que subordinou os estudos sobre o Processo Constituio, o que
exige uma revisitao dos institutos jurdicos, para adequ-los ao novo paradigma, buscando
compreender seus conceitos e objetivos por uma perspectiva democrtica. Nesse sentido, o
objetivo do presente trabalho consiste em uma revisitao do instituto da prova no Estado
Democrtico de Direito, analisada sob o marco terico da Teoria Constitucionalista do
Processo, estruturada pelo mexicano Hector Fix-Zamudio e estudada, no direito brasileiro, por
Jos Alfredo de Oliveira Baracho, passando tambm pela noo de processo como
procedimento em contraditrio elaborada por Elio Fazzalari. Pretende-se demonstrar que, no
Estado Democrtico de Direito, a prova deve ser considerada, portanto, um mecanismo de
demonstrao de fatos, com objetivo de levar ao seu destinatrio, ou seja, o julgador, o
conhecimento acerca dos fatos narrados nos autos, permitindo que as partes participem da
reconstruo

ftica,

construindo,

assim,

provimento

jurisdicional.

Tem-se que o provimento jurisdicional construdo pela atividade das partes, por meio de
seus argumentos apresentados e das provas produzidas, o que justifica a importncia do
estudo do instituto da prova. Assim, percebe-se que o direito prova decorre das garantias que
integram o devido processo legal, sendo fator de visibilidade da argumentao jurdica e
possibilitando que as partes apresentem seus argumentos e os provem, de forma a construir o
convencimento do julgador. Um dos principais problemas atuais da produo probatria no
processo consiste no fato de que grande parte dos aplicadores do direito persiste acreditando
que o objetivo do processo a busca pela verdade real, ou seja, entendem que seria dever do
magistrado buscar a reconstruo ftica de como realmente aconteceram os fatos narrados nos
autos. No entanto, a busca da verdade dos fatos no responsabilidade do juiz, nem do

79
processo e muito menos da prova, sendo possvel alcanar somente uma verdade formal ou
processual, ou seja, o convencimento do magistrado no decorre do que realmente aconteceu,
mas sim daquilo que as partes conseguirem demonstrar.

80

PEDOFILIA E ANORMALIDADE: OS MONSTROS ESCONDIDOS NAS


DISCUSSES JUDICIAIS?
Thamara Moretti Soria Jurado - UFSCar
O termo pedofilia vem carregado de uma imagem previamente formada e
amplamente divulgada que remete a imagem de um sujeito perigoso, anormal, muitas vezes
psicopata e, ao mesmo tempo, com cara de normal e, por esse motivo, difcil de identificar. O
parmetro para analisar e pensar estes sujeitos a normalidade, a doena e a monstruosidade.
Do outro lado, esto as vtimas infantojuvenis, que tambm so pensadas a partir das mesmas
categorias, elas no esto doentes mas ficaro depois de terem sofrido violncia sexual, isso
porque o mal intrnseco ao pedfilo , de algum modo, transmitido s vtimas. Para comear
esse debate, a proposta aqui discutir como a pedofilia vai sendo construda como uma
categoria difusa capaz de instituir um pnico moral em torno do tema que, ao mesmo tempo,
vai delineando a imagem dos novos monstros, agora contemporneos. Para tanto, a retomada
da discusso realizada por Foucault em torno do controle de corpos e da crescente
operacionalizao de ndices capazes de gerenciar a vida, absolutamente essencial. A
discusso frankfurtiana traz outro olhar, mas que tambm est preocupado como processo de
instrumentalizao da sociedade e por esse motivo que a discusso contemplar tambm a
contribuio de dois pensadores fundamentais: Adorno e Horkheimer. Na segunda parte, o
objetivo discutir a criao da figura do pedfilo como um monstro, partindo do trabalho da
pesquisadora Laura Lowerkron, o trajeto proposto passa pela discusso e histrico realizado
por Leite Jnior. Por fim, as reflexes de Judith Butler podem trazer elementos capazes de
fomentar o debate ao redor da importncia da desconstruo destas categorias difusas e
hegemnicas utilizadas para o controle, gerenciamento da vida, constituio de subjetividades
e

de

discursos

que

so

continuamente

praticados.

Desde a antiguidade at o sculo XVI, a figura do monstro estava associada com


caractersticas fsicas, deformidades no corpo compreendidas como materialidade da alma e
que causavam risos, medo e ao mesmo tempo atrao. Na baixa Idade Mdia, a figura do
monstro associada com o diabo e, desse modo, a malignidade tambm passa a fazer parte
dos monstros. Mas a valorizao da razo, em detrimento dos mitos e crendices, acaba
influenciando a mudana de foco, a monstruosidade passa a ser interiorizada e as
caractersticas associadas monstruosidade so as mentais. (Leite Jnior, 2006). A figura do
monstro expressa, portanto, algum fora da ordem, do que considerado natural e

81
normal.Mas agora que o foco so as mentes deformadas, as psicopatias, perverses sexuais,
parafilias etc. passam a representar o alvo de todos os defensores da normalidade. A psiquiatra
Ana Beatriz Barbosa Silva, que publicou o famoso livro Mentes Perigosas (2008), afirma
que os psicopatas so indivduos incapazes de amar e nesta ampla categoria que a autora
localiza o pedfilo, a insensibilidade aqui tambm uma caracterstica dos seres anormais e
monstruosos. Estas classificaes psiquitricas so divulgadas e, mais do que isso, servem
para embasar e legitimar decises mdicas, policiais e judiciais. A publicizao miditica de
casos envolvendo violncia contra crianas e adolescentes so amplamente divulgados sempre
dentro desta grande categoria de pedofilia, apresentando o acusado como um monstro. Estas
difuses contribuem sistematicamente para a espetacularizao da pedofilia, estimulando e
reforando tais classificaes. desse modo que caractersticas gerais passam a compor a
figura do pedfilo, dotado de malignidade, desprovido de sentimentos mas com aspectos de
normalidade, esse monstro sem forma o inimigo de todos os cidados de bem. Retomando
Hartz, so cidados acima de qualquer suspeita, o famoso gente boa, mais provvel um
pedfilo ter um ar normal do que um ar anormal. (Minas Gerais, 2013, p.12)

82

INFORMALISMO LEGAL, POLTICAS PBLICAS E


GOVERNAMENTALIDADE: OUTRAS DIMENSES DE ANLISE DO
DIREITO CONTEMPORNEO.
Valter Eduardo Bonanni Nunes - UFF
O estudo do direito como cincia indiferente aos fatos externos sua
operatividade interna, fundada em interpretaes transcendentais e condies de validade
esvaziadas de contedo, vem se deslocando para a anlise da dinmica discursiva contida na
diversidade de dispositivos, habitus e capitais que estruturam o campo jurdico. Nesse sentido,
importa superar a polarizao entre dicotmica entre formal/informal e Estado/comunidade,
voltando ateno s prticas institucionais e os processos de formao de regras discursivas
no campo jurdico para repensar a relao entre poder, controle social e liberdade. Ao abordar
o direito como fenmeno de estudo emprico, busco entender as relaes de poder acima da
tica do direito como produto que emerge do Estado e regula a liberdade dos sujeitos
enquanto indivduos e coletividade. Admitindo maior complexidade ao tema, observo o
desenvolvimento da governamentalidade contempornea como movimento que conjuga
legalidade, informalidade e a liberdade individual dos sujeitos na vida coletiva. Esses vetores
podem ser percebidos no desenvolvimento de formas de acesso justia baseados na justia
informal, comunitria e nas tcnicas lingustico-discursivas orientadas para a produo do
consenso como verdade jurdica. A antropologia e a filosofia analtica contribuem para a
identificao, classificao, categorizao e anlise das regras de formao discursiva a partir
dos usos e significados observados nos enunciados e jogos de linguagem, seus signos e
funes no campo. Conceber a ideia de direito como sensibilidade jurdica, possibilita integrlo cultura e ao saber local e proceder contrastes no lineares das imagens produzidas na
descrio e interao com o campo e os sujeitos, sobrepondo-as ainda outras espacialides e
temporalidades. Como reflexo dessa proposta, submeto apreciao e discusso os primeiros
passos da pesquisa de campo no Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de
Conflitos do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, apresentando as ferramentas
cognitivas em desenvolvimento no processo de identificao, classificao, categorizao e
anlise das prticas enunciadas como mediao de conflitos no campo delimitado.

83

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO

GRUPO DE TRABALHO 05:


LITERATURA COMO INSTRUMENTO DO
ENSINO DO DIREITO

Coordenao: Mrcia Cavendish Wanderley

Ementa do Grupo de Trabalho: Objetiva testar a utilizao da literatura como mecanismo


capaz de facilitar a Introduo aos Estudos Jurdicos na educao presencial e distncia.As
obras literrias podem atuar como canais para incio da expedio dos alunos dentro da selva do
Direito. O objetivo mais geral deste trabalho ser o de produzir contribuies para a
contempornea abordagem interdisciplinar nos campos do direito e da literatura tanto pelo vis
das prticas didticas quanto pelo aspecto terico relacionado.

84

1984: ENSINO JURDICO SOB O IMAGINRIO DA LITERATURA.


Daniel Arruda Nascimento Universidade Estadual de Campinas
Vincius Stanzani Longo - Universidade Estadual de Campinas
Lucas Cravo de Oliveira - Universidade Estadual de Campinas
Excetuando-se tentativas interdisciplinares, o estudo do Direito quase sempre
realizado atravs de lies dogmticas, afetas s obras dos intitulados doutrinadores, atravs
das quais, em uma anlise legalista, busca-se obter e compreender diversas noes e conceitos
relacionados direta ou indiretamente ao curso de Direito. Em um momento inicial, os
currculos costumam privilegiar o ensino de noes bsicas de pensamento poltico,
economia, teorias do estado, antropologia, filosofia e tantas outras disciplinas que buscam
fornecer ao estudante embasamento crtico para o estudo da dogmtica jurdica. No entanto,
mesmo essa carga de contedo humanizador acaba sendo transmitido de maneira
classicamente acadmica, com o estabelecimento da polarizao entre alunos e professores
como os receptores e os emitentes de informao, respectivamente. Desperdia-se, com isso,
uma enorme oportunidade do verdadeiro enraizamento do contedo humanstico quase
sempre ignorado, ou somente superado nos dois semestres iniciais do curso de direito. Nesse
sentido, surge na possibilidade de utilizao da intercesso do Direito e da Literatura, dois
diferentes sub-ramos das cincias sociais, metodologia que se prope a divergir dos
tradicionais mtodos estritamente expositivos, geralmente utilizados em sala de aula. A
associao de determinado contedo desenvolvido nas disciplinas do curso regular de Direito
visa no somente a dinamizao da mecnica da aula, mas tambm na possibilidade de
demonstrao ftica embora muitas vezes ficcional, por ser literatura da aplicao de
determinados conhecimentos ou temas muitas vezes somente estudados nas disciplinas de
cunho humanstico. Objetivando visualizar concretamente a plausibilidade dessa proposta,
utiliza-se uma breve anlise do livro 1984, cuja autoria atribuda a Eric Arthur Blair,
notavelmente conhecido pelo pseudnimo de George Orwell. Na mencionada obra, publicada
em 1949, ocorre a idealizao de um Estado totalitrio no qual a sociedade civil
permanentemente fiscalizada, vigiada e controlada, atravs de, no s o monoplio das foras,
como tambm por mecanismos miditicos e propagandsticos, os quais visam enaltecer a
figura estatal dominadora e desestimular o raciocnio crtico dos habitantes daquela
determinada comunidade, instrumentos estes tratados como essenciais para a consolidao de

85
um Estado totalitrio por Hannah Arendt, em As Origens do Totalitarismo. Desta forma,
entendemos que a herana literria, mesmo que no venha a ser tratada como fonte do direito
propriamente dito, desempenha papel fundamental para o entendimento do fenmeno jurdico,
no tocante mas no exclusivamente - Teoria e Filosofia do Direito, na forma de um
subterfgio hermenutico para compreenso, anlise e porque no, materializao do Direito.

86

A INFLUNCIA DA LITERATURA NAS MUDANAS SOCIAIS E NO


DIREITO POSITIVO.
Roberto de Arajo Oliveira - UFF
Em um momento em que, no Brasil, ocorrem diversas manifestaes populares
com forte vis de insatisfao com o modelo de sociedade em que vivemos, o presente artigo
tenta discutir o poder da influncia da Literatura na Sociedade e, consequentemente, no
Direito positivo de um pas. Ao buscar, historicamente, exemplos de literaturas to ricas e
importantes que chegaram a ter poder de influenciar uma sociedade pelo mundo, este artigo
buscar mostrar as situaes possvel se detectar os efeitos e consequncias decorrentes de
uma Literatura no dia a dia real de um povo. Introdutoriamente podemos ver a grande
capacidade de uma leitura sbria, honesta, imparcial, chama, at mesmo, um povo
conscincia em determinadas situaes. Notoriamente, buscarei no Brasil histrico a
influncia de livros como Os Sertes na opinio pblica da poca da Guerra dos Canudos,
um exemplo nico e genial da literatura de guerra Brasileira. A literatura anti monarquista
no perodo pr-proclamao da Repblica tambm ser descrita, assim como outras literaturas
determinantes na histria Brasileira, como a literatura no perodo da ditadura e aquela pr
diretas j. Por fim, ser buscado entender estes efeitos e consequncias da literatura no
momento poltico recente no pas, com as atuais manifestaes, mesmo com mais de 20 anos
de democracia no pas.

87

LITERATURA E ENSINO JURDICO: REFLEXES SOBRE O PODER


A PARTIR DE MACBETH.
Alessandra de Almeida Braga - UFF
Literatura e Direito so campos do saber humano que guarnecem aproximaes de
atual interesse pelo universo acadmico. O Direito demonstra-se receptivo a outras fontes do
saber e este aspecto interdisciplinar sinaliza para a proeminncia de uma nova sensibilidade
jurdica. Alguns autores se propuseram a pensar sobre os traos de diferena entre as
modalidades de interao: Literatura como Direito, Direito da Literatura e Direito na
Literatura. O presente artigo objetiva abordar metodologicamente o Direito na Literatura, que
se constitui a partir de um referencial literrio especfico que contm elementos para a
abordagem sobre um determinado assunto relevante para o campo jurdico. Especificamente,
a disciplina Teoria do Estado, enquanto matria propedutica obrigatria no curso de Direito,
tem como um dos principais temas as relaes de poder. Buscar-se- apresentar uma
abordagem de tratamento metodolgico sobre o aspecto terico mencionado utilizando-se da
anlise literria da pea Macbeth. A referida pea aborda temas como desejo, conquista e
exerccio do poder, bem como a culpa pelos crimes perpetrados pela personagem Macbeth e
sua esposa. O regicdio um simples meio para o fim maior, e a busca irrefreada pela
realizao do desejo de poder insere Macbeth num contexto de violncia desmedida para a
manuteno do seu reinado, que se apresenta em equilbrio instvel. Tal pea escrita no sculo
XVII pelo aclamado William Shakespeare receber um cotejo terico, a partir da perspectiva
descortinada pelo florentino Maquiavel, que apresenta um vis realista para a anlise do
Estado. Maquiavel realiza reflexes em tom de aconselhamentos para que o prncipe supere
eventuais problemas de desagregao, apresentando uma leitura verticalizada do poder. Em
contraste com a perspectiva tradicional, as reflexes do filsofo francs Michel Foucault
procuram redimensionar no contexto da ps-modernidade a discusso sobre as relaes de
poder, apresentando-as de forma matizada, local, familiar, perifrica. Neste sentido, a pea
Macbeth enseja um horizonte para o ensino jurdico, no sentido de tornar-se um instrumento
de recriao das formas de introduo e desenvolvimento do tema do poder, tornando-se
ponte entre o clssico e o contemporneo.

88

HISTRIAS DE ESCRAVIDO - "PAI CONTRA ME".


Maria Rita Vieira Coelho -UFRJ
A proposta deste ttulo extrair do conto "Pai contra me" (1906), de Machado de
Assis, a ambincia, as prticas e as relaes estabelecidas na sociedade brasileira
juridicamente escravocrata do dezenove. O reencontro com o conto permite recontar pela
Literatura a Histria e dar o direito a uma histria (uma nova histria) aos que dela foram
juridicamente excludos, por tempo demais.

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"FROM MOTHER TO MOTHER": DESENVOLVENDO ELEMENTOS


DA CRIMINOLOGIA PELA LITERATURA.
Giovanna Maria Frisso - Universidade de Nottingham
From mother to mother, livro escrito por Sindiwe Magona, um importante
exemplar da tematizao do apartheid pela literatura. O livro se pauta em um acontecimento
real: o assassinato de Amy Elizabeth Biehl por um grupo de jovens em Guguletu, na frica do
Sul, em 1993. No dia 25 de agosto de 1993, trs dias antes de retornar aos Estados Unidos,
Amy foi assassinada. O assassinato ocorreu no Municpio de Guguletu, quando Amy conduzia
trs colegas negras a suas residncias. No caminho, um grupo de jovens negros atacou seu
carro com pedras e obrigou-a a parar. Eles cercaram seu carro repetindo "Um colono, uma
bala!" Amy, tal como os colonizadores, era branca. Ela foi espancada, esfaqueada e faleceu.
Magona decidiu escrever o romance ora analisado, From mother to mother, quando descobriu
que Amy Biehl morreu a poucos metros de distncia de sua prpria residncia permanente em
Guguletu. Um dos meninos responsabilizados pelo assassinato era filho de seu vizinho. Esta
constatao trouxe tona o fato de que seu prprio filho poderia ter sido o responsvel pela
morte de Amy Biehl. Tentando dar sentido a esta realidade, o livro assume a forma de uma
carta para a me de Amy Biehl escrita pela me de um dos assassinos, Mandisi. Na carta,
Mandisi relata a sua vida e a vida de seu filho e descreve a sociedade que permitiu no s a
violncia perpetrada contra Amy, mas tambm a violncia perpetradas contra os sul-africanos
negros. O livro oferece rico material para uma abordagem criminolgica do assassinato de
Amy. Ele nos permite explorar as diversas relaes que se travam entre o assassino, a vtima e
o contexto em vivem e, a partir delas, retomar a difcil relao entre a compreenso e a
justificao do ocorrido. Ao provocar a empatia no s para com a vtima, mas tambm para
com o assassino, a narrativa traz tona a humanidade de todos os envolvidos. Neste sentido,
ela tematiza a fragilidade do indivduo diante de um contexto de opresso. Este artigo busca
explorar o potencial elucidador e problematizador da literatura em relao ao direito. Para
tanto, parte-se do pressuposto de que para que um crime ocorra necessrio que haja uma
convergncia no tempo e no espao de trs elementos: ofensor motivado, que por alguma
razo esteja predisposto a cometer um crime; alvo disponvel, objeto ou pessoa que possa ser
atacado; e ausncia de guardies, que so capazes de prevenir violaes (BEATO, PEIXOTO
e ANDRADE: 2004, 74). Tendo em mente estes elementos, o artigo se estrutura em quatro

90
partes. Em um primeiro momento, o crime discutido luz do contexto econmico social em
que se encontrava o assassino. Em seguida, discute-se o crime como uma relao social, a
qual envolve a participao da vtima. Na terceira parte, o contexto social retoma sua
relevncia ao se identificar no texto de Magona a ausncia de guardies. A discusso destes
trs elementos nos permite problematizar a noo de responsabilidade individual e, a partir
desta discusso, retomar, na quarta parte, a discusso sobre compreenso e justificao e a
possibilidade do perdo. Cumpre observar, portanto, que a relao entre direito e literatura
que aqui se estabelece inicialmente uma relao de complementariedade, em que a literatura
pode ser utilizada para ilustrar a compreenso e o estudo de teorias do direito, em particular,
perspectivas criminolgicas. Alm disto, a literatura nos permite problematizar a certeza
caracterstica do fenmeno jurdico, ao trazer tona narrativas silenciadas no apenas no
processo penal, como tambm no estudo do direito. Neste livro, a voz da me do assassino
nos oferece uma outra perspectiva para a compreenso do crime: uma perspectiva em que a
autonomia e, consequentemente, a resposanbilidade do assassino questionada. justamente
a possibilidade de questionar, de refletir sobre a complexidade do fenmeno jurdico, que se
pretende estimular com a anlise deste livro.

91

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO

GRUPO DE TRABALHO 06:


RELAES DE TRABALHO, DIREITOS
SOCIAIS E INSTITUIES

Coordenao: Napoleo Miranda

Ementa do Grupo de Trabalho: As articulaes entre instituies, direitos sociais e


relaes de trabalho esto presentes em teorizaes e estratgias sociopolticas
diferenciadas que disputam construes mltiplas (polticas, jurdicas, sociais etc.)
buscando uma organicidade (sentido) para essas aes (falas e atos). As configuraes
assumidas pelas instituies, direitos sociais e relaes de trabalho bem como suas
articulaes so objeto do presente Seminrio Temtico voltado para questes tericas e
empricas desse universo de maneira a propor opes de anlises conceituais e materiais
que se apresentam no mundo contemporneo.

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A INCLUSO LABORAL DA PESSOA COM DEFICINCIA NO


MUNDO MODERNO.
Matheus Viana Ferreira - UFF
Acidentes de trnsito, acidentes de trabalho e violncia urbana so acontecimentos
comuns do mundo moderno e que vm se tornando cada vez mais frequentes neste incio do
sculo XXI. Como consequncia disso, h um nmero crescente de pessoas com deficincia
integrando a sociedade, que necessitam de condies apropriadas para poderem viver com
dignidade. Sendo assim, o presente artigo pretende demonstrar que a incluso do indivduo no
mercado de trabalho uma importante via de integrao na sociedade, sendo fator essencial
para reduzir a discriminao social, principalmente quando se trata de pessoa com deficincia.
Assim como o trabalhador necessita desenvolver habilidades variadas, com o objetivo de
assegurar seu lugar no mercado laboral, governos, empregadores, sindicatos e outras
instituies que atuam na rea devem procurar novas formas de visualizar a pessoa que
labora, conjugando temas como incluso social e potencialidade do trabalho de indivduos
com deficincia. Isto posto, mister se faz abordar a questo de como percebida a deficincia
no mundo moderno para, em seguida, tratar da relao entre mercado de trabalho e pessoas
com deficincia e, por fim, apresentar algumas aes governamentais que vm sendo
implementadas para fomentar este mercado, com enfoque, principalmente, na promoo de
um importante preceito internacional, qual seja, o trabalho decente.

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APONTAMENTOS SOBRE A DIVISO SEXUAL DO TRABALHO NO


BRASIL: DESAFIOS E POSSIBILIDADES.
Fabio de Medina da Silva Gomes - UFF
Wanise Cabral Silva - UFF
A presente pesquisa exploratria e interdisciplinar, possuindo enfoques
descritivos e prescritivos. Adota como tema a situao das mulheres no mercado de trabalho
do Brasil no ano de 2011, tendo como ponto de partida a perspectiva da acumulao flexvel.
Escolheu-se como mtodos pesquisa bibliogrfica, quantitativa e qualitativa. No primeiro
momento, ser estudada a dinmica do ps-fordismo e das novas configuraes do mercado
de trabalho. A nova dinmica do capitalismo impe profundas modificaes no mundo do
trabalho. David Harvey e, entre ns, Ricardo Antunes apontam para radical reestruturao do
mercado de trabalho com regimes de trabalho mais flexveis e precrios. Aps, ser
examinado como os estudos sobre trabalho e sobre gnero podem ser articulados,
demonstrando a atualidade do debate. Daniele Kergoat e Helena Hirata mencionam a estreita
ligao entre relao de gnero e acumulao flexvel, uma seria invivel sem a outra. De
1950 at os dias atuais, a insero e a expulso das mulheres pelo mercado de trabalho se
deram de forma complexa e no linear. A feminizao da fora de trabalho (no s no Brasil,
mas em diversos pases) no significou o fim da estrutura produtiva-reprodutiva, antes a
acirrou. A flexibilizao sexuada. Jornadas duplas de trabalho, salrios menores e trabalhos
mais precrios so marcas do trabalho feminino. Duas questes merecero especial enfoque: o
nomadismo sexuado e o trabalho domstico (tanto o remunerado, quanto o no
remunerado). Para alm, ser analisada a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) no ano de 2011,
com o fito de compreender a dinmica das relaes de gnero e trabalho no Brasil.
Preliminarmente, podem ser apontadas algumas constataes. O valor de rendimento mdio
mensal foi menor entre as mulheres, sobretudo das com rendimento mensal at 5 salrios
mnimos. Houve uma presena feminina marcante nos setor de servios domsticos
remunerado, observa-se que 2/3 dessa fora de trabalho no contribuiu para a previdncia
social, demonstrando forte precarizao. Ademais, cite-se que mais de 95% das trabalhadoras
domsticas remuneradas receberam at 3 salrios mnimos. Assim, tem-se como hiptese a
precarizao do trabalho feminino como elemento central na atual etapa do capitalismo
brasileiro na atualidade. Por fim, pretende-se refletir sobre a possibilidade do

94
desenvolvimento como liberdade e a possibilidade de organizao das mulheres como agente
de mudana social.

95

AS PRTICAS ANTISSINDICAIS NO COTIDIANO: OBSTCULOS


IMPOSTOS PELOS NOVOS MECANISMOS DE GESTO DE
EMPRESAS LIBERDADE SINDICAL.
Paula Talita Cozero - UFPR
A reestruturao produtiva trouxe uma reconfigurao das relaes trabalhistas,
colocando novos desafios a serem enfrentados pelos sindicatos de trabalhadores nas
negociaes coletivas, como a questo da terceirizao, da subcontratao e da precariedade
das formas de prestao de trabalho em geral. Neste contexto, os mecanismos de gesto de
empresas tambm passaram por mudanas, apresentando novas formas de organizar e
controlar a fora de trabalho, com implicaes diretas para a organizao dos trabalhadores.
Entendendo que o Direito do Trabalho resultado da correlao de foras entre as classes em
cada momento histrico e que avanos na garantia de direitos para os trabalhadores se do
mediante lutas e mobilizaes, necessrio, para a efetivao de uma sociedade mais
democrtica, que a liberdade sindical esteja amplamente garantida. Dessa forma, o exerccio
da liberdade sindical coloca-se como fundamento para que haja condies de uma negociao
coletiva efetiva, que garanta conquistas para os trabalhadores. Todos os atos atentatrios
liberdade e autonomia sindical podem ser considerados condutas antissindicais, no
havendo um rol taxativo que restringe este conceito. Assim, preciso compreender quais so,
diante as transformaes no mundo do trabalho, todas as prticas que, de alguma forma,
inibem o exerccio da atividade sindical. A prpria questo da estrutura sindical brasileira
entendida como um obstculo ao exerccio da liberdade sindical, como apontam diversos
estudiosos do mundo do trabalho brasileiro. A inadequao do sindicalismo no Brasil
Conveno n 87 da OIT que trata da liberdade sindical e que no foi ratificada pelo pas
j indica o quanto necessrio progredir neste aspecto. Entretanto, outras dificuldades tm
despontado na atual conjuntura. Neste sentido, o presente estudo foca-se especificamente
sobre a questo dos novos mecanismos de gesto das empresas e suas consequncias
prejudiciais liberdade e a autonomia sindical. Para tanto, parte do entendimento de que a
gesto empresarial apresenta duas facetas principais: uma que visa aumentar os lucros e outra
que busca um maior envolvimento da subjetividade dos trabalhadores no processo de
produo. Tal envolvimento indica que, para alm da esfera econmica, os mecanismos de
gesto de empresas tm implicaes no campo ideolgico, legitimando vises de mundo e

96
formas de agir, com efeitos sobre a maneira como os trabalhadores se organizam e
reivindicam direitos. A hiptese que fundamentou o presente estudo a de que um conceito
restrito de prticas antissindicais no condizente com as recentes formas de explorao do
capital, que envolvem um relacionamento mais estreito entre as subjetividades dos
trabalhadores e os mecanismos de domnio ideolgico do capitalismo, como os novos
mtodos de gesto empresarial. Este envolvimento manipulatrio, com uma maior
subordinao dos empregados ao universo empresarial, provoca condies para a implantao
do sindicalismo cooptado sem liberdade e autonomia. Criando-se um cenrio propcio para
aes de auxlio de ajuda mtua entre os sindicatos de trabalhadores e os empregadores.
Essas novas estratgias gerenciais baseiam-se, por exemplo, em contrataes precrias, em
substituies constantes de empregados, na difuso da chamada gerncia participativa e da
noo de empregado colaborador. Estimulam-se as disputas entre colegas de trabalho, a
organizao coletiva dificultada, e, em ltima instncia, os conflitos de classes so
encobertos. Uma questo que merece destaque neste contexto a do assdio moral
empresarial, prtica gerencial que, alm dos danos sade fsica e mental dos trabalhadores,
funciona, muitas vezes, como um fator de desestmulo para que empregados se envolvam na
militncia sindical. Esta forma de assdio moral uma manifestao peculiar de violncia do
poder privado caracterstica da gesto de empresas atual que est presente no cotidiano dos
trabalhadores e, de to recorrente e habitual, constantemente nem encarada como assdio. A
presente pesquisa indica, desta forma, que as prticas antissindicais chegam a fazer parte da
prpria poltica institucional das empresas, integrando suas diretrizes de gerenciamento. E,
neste sentido, aponta alguns desafios importantes a serem enfrentados para a garantia da
liberdade sindical.

97

O MUNDO DO TRABALHO E A PERSPECTIVA DA AO COLETIVA


A PARTIR DAS DECLARAES DA OIT DISCUSSES TERICAS
SOBRE A LIBERDADE DE ASSOCIAO E LIBERDADE SINDICAL E
O RECONHECIMENTO EFETIVO DO DIREITO DE NEGOCIAO
COLETIVA.
Daniela Dianes Moreira - UFF
No extenso corpo de direitos do trabalho estabelecidos pelas normas da OIT est,
e a comunidade internacional reconhece como princpio e direito fundamental do trabalho, a
liberdade de associao e liberdade sindical e o direito de negociao efetiva. Este princpio
parte integrante da Constituio da OIT, cuja Declarao da Filadlfia adotada em 1944, que
constituiu seu anexo, foi determinante em reconhecer a ao coletiva, no sentido amplo do
termo, como meio de oferecer proteo jurdica aos trabalhadores. No longo perodo de quase
sete dcadas da histria da OIT (sculo XX), somente em 1950, concretamente, foi possvel a
instaurao de um procedimento especial destinado a examinar as denncias de violao da
liberdade sindical, inclusive em relao aos Estados que ratificaram as convenes relativas
ao tema. A importncia do princpio e o volume de violaes verificados por meio do
procedimento resultaram, ainda, na criao do Comit de Liberdade Sindical da OIT,
atestando o reconhecimento institucional dos fundamentos constitucionais que consideram
fundamentais certas categorias de princpios e direitos do trabalho. Num contexto marcado
por mudanas aceleradas no mundo do trabalho, caracterizado pela difuso de novas
tecnologias, a circulao das ideias, o intercmbio de bens e servios, o crescimento da
movimentao de capital e fluxos financeiros, a internacionalizao do mundo dos negcios e
seus processos, da circulao de pessoas, especialmente trabalhadoras e trabalhadores
(caractersticas que surgem no cenrio atual da globalizao), o princpio e direito
fundamental do trabalho de liberdade de associao e liberdade sindical e o direito de
negociao efetiva, est se transformando a um ritmo sem precedentes, num processo
reconhecido de fragilizao da autonomia coletiva. A partir da anlise das Declaraes
(Convenes) da OIT o presente artigo pretende apresentar reflexes tericas da liberdade de
associao e liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva
no mundo do trabalho globalizado e a perspectiva da ao coletiva para a manuteno e
defesa dos direitos do trabalho, uma vez que, embora as normas jurdicas dos Estados possam

98
desempenhar um papel de confrontao do trabalhador com o capital, e em uma poca de
surgimento de novas formas de relao de trabalho, o poder coletivo dos trabalhadores mais
eficaz do que as leis podem s-lo.

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JUIZADOS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A


MULHER: REFLEXES SOBRE SUA ATUAO NOS CONFLITOS
DE GNERO.
Andrea Catalina Len - UFF
Ana Paula de Oliveira Sciammarella - UFF
O debate sobre os mecanismos de combate violncia de gnero no Brasil no
novo. O processo de judicializao dos conflitos de gnero tem seu incio com a criao das
delegacias especializadas de atendimento mulher e em seguida ganha destaque com as
demandas deste tipo de violncia levadas aos juizados especiais criminais a partir da entrada
em vigor da Lei 9.099/95. A partir desses marcos diversos estudos scio-jurdicos buscaram
relacionar gnero e direito, em geral, com nfase na anlise do discurso do judicirio e sobre
os processos judiciais e apontando um tratamento discriminatrio dispensado mulher
quando prestam declaraes como vtimas e no atos necessrios a produo de provas de
agresso nos processos judiciais. Desenvolveu-se a teoria crtica feminista do Direito, que
aponta ser o Judicirio hermtico e refratrio s reivindicaes das mulheres, reprodutor em
suas prticas dos arqutipos de discriminao que reforam a desigualdade de gnero e da
discriminao contra as mulheres colocando o Direito como mais um mecanismo de fixao
de gnero (Lavigne, 2009; Smart, 2010; Campos, 2011). Esse arcabouo emprico e terico
precede a entrada em vigor da lei 11.340/06 (Lei Maria da Penha) que fomenta novas
reflexes sobre a judicializao dos chamados conflitos de gnero. Dentre os aspectos
inovadores est a criao normativa da categoria violncia de gnero uma categoria que
romperia com a tradio jurdica de incorporao genrica da violncia de gnero nos tipos
penais incriminadores tradicionais (Campos e Carvalho, 2011). A partir dessa nova
categoria normativa e seu manejo pelos operadores do sistema de justia no presente trabalho
pretende-se refletir terica e empiricamente sobre a atuao do judicirio na administrao
dos conflitos que envolvem a aplicao da Lei 11.340 de 2006 (Lei Maria da Penha), a partir
das contribuies da teoria dos sistemas proposta por Luhmann (1983 e 1985) e da descrio
das prticas e das relaes scio-profissionais nos juizados de violncia domstica e familiar
contra a mulher em que as autoras realizam trabalho de campo. As reflexes partem das
diferentes noes abordadas na teoria dos sistemas de Luhmann atravs do seguinte esquema,
em dilogo com o contexto descrito acima: (i) Sistema jurdico, reduo da complexidade e
estabilizao de expectativas. (ii) Autopoiesis do sistema jurdico e Lei Maria da Penha:

100
apropriao das categorias sociais pelos cdigos de autorreferncia do sistema jurdico. (3) A
administrao dos conflitos de gnero que envolvem violncia domstica luz da teoria dos
sistemas. Inicialmente o artigo apresenta o modo como Luhmann traz tona a questo do
sistema jurdico como redutor da complexidade e estabilizador das expectativas e a partir
dessas se justifica a anlise sobre a aplicao da Lei Maria da Penha. Abordaremos de
maneira ampla como o marco normativo dos direitos humanos e a legislao especial criada
em consequncia desses marcos internacionais, constituem em si sistemas sociais que inserem
esse papel de reduo, estabilizao e fixao, tal qual proposto na descrio prototpica de
Luhmann quando se refere ao sistema jurdico. Em seguida o artigo apresentar a anlise de
jurisprudncias de casos de grande repercusso para refletir sobre a delimitao do conceito
de violncia de gnero, a partir da noo de autopieses de Luhmann. O artigo apresenta,
ainda, breves reflexes sobre as situaes identificadas no campo, Juizados, na perspectiva da
teoria dos sistemas proposta por Luhmann, considerando sua perspectiva sobre sobre sujeitos
(no considerados individualmente, mas enquanto sistemas e pertencentes ao mesmo tempo a
uma multiplicidade de sistemas), sobre conflito (da sua previsibilidade e normalidade), e da
legitimidade pelo procedimento, como um sistema em si. Revisitando, ainda, categorias
sociais apropriadas pelo cdigo do sistema jurdico, sistema fechado ou somente aberto para
fins de autorreferncia e fixao de limites prprios, multiplicidade de sub-sistemas, etc.).

101

O CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL FEITO PELO


MINISTRIO PBLICO E SEUS IMPACTOS NO MBITO DA
GUARDA MUNICIPAL.
Igor Pinho dos Santos - UFF
Trata-se o presente estudo, em apertada sntese, a anlise do controle externo da
atividade policial no mbito das Guardas Municipais fluminenses, mais especificamente na
Guarda Municipal do municpio de Arraial do Cabo, situado na Regio dos Lagos RJ. O
mtodo de averiguao utilizado ser o lgico-dedutivo jurdico, que ser contrastado com
elementos empricos oriundos da pesquisa etnogrfica feita para dissertao de mestrado no
curso de Cincias Jurdicas e Sociais (PPGSD-UFF), na linha de pesquisa Relaes de
Trabalho, Direitos Sociais e Instituies, que trata sobre a criao da Secretaria Municipal de
Ordem Pblica. Todavia, neste presente trabalho o foco especfico ser a construo da
estratgia sociopoltica adotada pelo MP para lidar o novo paradigma do Projeto de Lei
1332/07 (que dispe sobre as atribuies e competncias comuns das Guardas Municipais do
Brasil), de como o MP lida com o conceito de ordem pblica na esfera municipal (como a
instaurao do Inqurito Civil), sendo estes temas abordados em contraste ao art. 129, VII,
CRFB/88 (e por conseguinte a resoluo 20/2007 do CNMP). Por fim, se debater a pergunta
estrutural do presente artigo que : se o controle da atividade policial (entendida em sentido
amplo) funciona como tutela preventiva de direitos difusos e coletivos, como este controle
tem se manifestado em mbito da atuao do trabalho da Guarda Municipal?

102

NOVAS CONFIGURAES DO CAPITALISMO E O NOVO


SERVIDOR PBLICO: CONTROLE DO FUNCIONALISMO PBLICO
A SERVIO DA GLOBALIZAO.
Cleber Magalhes - UFF
Assistimos o surgimento de um novo trabalhador: flexvel, ps-fordista, taylorista,
neoliberal, ps-moderno. No importam tantos os termos utilizados para design-lo, verificase, efetivamente, que a produo precisa de um novo operrio adaptado aos tempos modernos,
ou nova globalizao. Esse novo trabalhador que apareceu, inicialmente, na iniciativa
privada, criado pelas novas formas de produo surgidas na indstria, em especial na indstria
automobilstica, pouco a pouco, tambm solicitado na administrao publica. Ao novo
operrio segue o novo servidor pblico. A globalizao se espalhou pelo mundo e ganha um
verniz naturalista, como se fosse um processo espontneo, automtico e irreversvel, contra o
qual no valeria a penar lutar. Teve uma dinmica e lgica prprias suficientemente fortes
para se impor a qualquer oposio A globalizao e todas as suas caractersticas inerentes
passam ento a fazer parte de um discurso de naturalizao que se enrijecer com o tempo e
dando s mudanas ocorridas no perodo um carter impessoal determinado, em
conformidade com uma viso evolucionista da histria. O antigo emprego baseado na
continuidade e subordinao foi sendo substitudo por uma nova relao de trabalho, na qual a
subordinao se apresenta com novas formas e as linhas entre vida profissional e vida privada
comeam a se embaralhar. Muitas vezes, a reduo formal na durao do trabalho no seu
ambiente (fbrica, escritrio, repartio pblica) ocorre pari passu , com o aumento da
intensidade do trabalho, como vemos ocorrer no teletrabalho ou trabalho remoto. As novas
tecnologias como o telefone celular e o microcomputador permitem o trabalho distncia e o
controle do trabalhador distncia. Aos trabalhadores no basta mais que sejam obedientes.
As novas formas de organizao do trabalho exigem que os trabalhadores ajam com se fossem
independentes e responsveis, eles mesmos, pela qualidade dos produtos que fazem. Um novo
sistema de produo surgiu na indstria automobilstica japonesa, inicialmente na Toyota e
depois se espalhou pelo mundo: era o toyotismo. A base do Sistema Toyota de Produo a
absoluta eliminao do desperdcio. "Eficincia," na indstria moderna e nas empresas em
geral, significa reduo de custos. necessrio um sistema de gesto total que desenvolva a
habilidade humana at sua mais plena capacidade, para utilizar bem instalaes e mquinas, e

103
eliminar todo o desperdcio. O aumento da eficincia s faria sentido quando associado
reduo de custos. Para obter isso, dever-se-ia produzir apenas o necessrio, usando um
mnimo de mo de obra. A aplicao dos novos mtodos de produo na indstria
automobilstica foi exportada para os outros setores da indstria. Inicialmente houve a
transferncia dos mtodos para a indstria eletrnica, depois para outros ramos e,
posteriormente para toda a indstria. Mais adiante, esses mtodos forma adaptados para os
outros setores da economia, chegando, finalmente, a atingir o prprio servio pblico. No
nosso pas, a partir da dcada de 1990 houve mudanas profundas e continuadas em muitos
setores da Economia e da Administrao Pblica que propunham inserir o pas no contexto da
chamada nova ordem mundial. Inmeras alteraes na legislao em seus variados nveis
foram realizadas para adequar o pas ao que dele esperava o Mercado, o novo senhor da
economia internacional. No ps-fordismo do final do sculo e do incio do sculo XXI urge
que aparea um novo trabalhador, adaptado ao que o mundo ps-moderno exige. Na
Administrao Pblica brasileira, em especial na Receita Federal do Brasil, tambm foi
necessria a criao de um novo servidor pblico, um novo Auditor-Fiscal adaptado ao que
dele espera o ps-fordismo, cada vez menos uma autoridade do Estado, cada vez mais um
servidor do governo do momento. O fato de os Auditores-Fiscais da Receita Federal
possurem um grande poder oriundo de diversas espcies de legislao: regulamentos,
decretos, leis ordinrias, leis complementares e, at da Constituio, no se adqua a um tipo
de governo que tende a flexibilizar no s os direitos dos trabalhadores, mas todo e qualquer
impedimento ao fluxo do capital na economia e na sociedade.

104

O ADOLESCENTE E O DIREITO AO TRABALHO DIANTE DA


NORMA CONSTITUCIONAL PROIBITIVA.
Denis Ribeiro dos Santos - UFF
Analisa a liberdade de trabalho do adolescente como condio de respeito da
dignidade da pessoa humana colocada a salvo de todo o tipo de negligncia, na forma do
artigo 227, da Constituio Federal, no trabalho sob o ttulo O ADOLESCENTE E O
DIREITO AO TRABALHO DIANTE DA NORMA CONSTITUCIONAL PROIBITIVA, no
qual sero abordadas as perspectivas do trabalho do menor antes e depois da Emenda
Constitucional n 20/1988. Enfrenta a excluso do adolescente da condio de sujeito do
direito ao trabalho; situao que o lanou como sujeito aplicao das normas de direito
penal e processual penal conforme abordagem de diversos doutrinadores da disciplina
Direito do Trabalho e resultados de pesquisas -

enquanto a sociedade ignora-o como

explorado no mercado formal de trabalho e exposto a perigos no mercado informal de


trabalho; negligncia que, por vezes, o torna reconhecido enquanto ator nas cenas de crimes para onde so atrados. Aborda a evaso escolar dos adolescentes com idade entre 12 e 16
anos aqui includos os menores aprendizes e trabalhadores na viso de antes e depois de
Emenda Constitucional n 20/98 que precisavam ou que queriam entrar no mercado de
trabalho. Discute o efeito da mudana de 1988 na atual pretenso de reduo da maioridade
penal.

105

O PROJETO DE LEI 4.330/04: O EMPLASTRO BRS CUBAS DA


TERCEIRIZAO.
Clarisse Ins de Oliveira - UFF
Em meio aos debates adjacentes que exsurgem votao do Projeto de lei
4330/04, de autoria do Deputado Sandro Mabel (PL/GO), que visa regulamentao do
fenmeno da prestao dos servios na forma de terceirizao, algumas vozes vm se
posicionando de forma contrria votao do Projeto, dentre elas a posio homogeneizada
das principais Centrais Sindicais brasileiras, o Tribunal Superior do Trabalho - rgo de
cpula da Justia responsvel pelo julgamento dos dissdios decorrentes dessa forma de
prestao de servios, a Associao Nacional de Procuradores do Trabalho e a Universidade
de Braslia, atravs do Grupo de Pesquisa Trabalho, Constituio e Justia. Em que pese as
crticas lanadas pelos atores sociais oriundos do mundo acadmico, das instituies
judicirias e dos movimentos sociais, o Projeto avana para ser votado no Plenrio da Cmara
dos Deputados. O presente artigo visa a discutir o contexto scio-poltico-econmico por que
figuras pblicas como o Ministro do Trabalho, Manoel Dias, se pronunciou favoravelmente
aprovao do Projeto de lei, mesmo diante das presses manifestadas nas ruas pelas Centrais
Sindicais pela sua rejeio na ntegra. O discurso da regulamentao ante um fato j
consumado e inexorvel da Economia, como a terceirizao, o fundamento norteador da
vertente que pretende fazer valer a expanso da terceirizao para todas as atividades e no
mais apenas a atividade-meio, como hoje o entendimento do Tribunal Superior do Trabalho,
ao julgar matrias correlatas. A linha tnue que separa os conceitos de intermediao de mo
de obra e terceirizao sero analisados luz da apropriao dos discursos por parte dos
diferentes

atores

sociais

ora

defensores

ora

refratrios

votao

do

Projeto.

A fragmentao da clssica relao de trabalho empregado x empregador para a incluso de


uma empresa terceira repercute substancialmente nos direitos trabalhistas dos trabalhadores e
gera problemas de responsabilizao patrimonial em eventual inadimplncia da empregadora,
alm de causar danos organizacionais na forma coletiva de vindicao por parte dos
trabalhadores. A alta rotatividade de trabalhadores terceirizados nos postos de trabalho, os
ndices alarmantes de acidentes de trabalho entre trabalhadores terceirizados, principalmente
no setor eltrico, alm da defasagem salarial, so fatores eclipsados pelo Projeto de lei
4330/04, onde a gerao de empregos e a reduo de custos so a principal bandeira dos

106
sectrios do Projeto. As instituies acadmicas bem como jurdicas, contudo, vm se
posicionando em paralelo aos movimentos sindicais pela rejeio do PL, chamando a ateno
o posicionamento do Tribunal Superior do Trabalho, que emitiu nota pblica Cmara dos
deputados com subscrio de dezenove Ministros pela no aprovao de seu teor, o que pode
ser tomado como um indicativo de posicionamento daquela Corte, em que pese a ausncia de
cobertura da mdia para tal fato. Sero analisadas as notas pblicas emitidas tantos pelas
Associaes de magistrados quanto de Procuradores do Trabalho, em nvel regional e
nacional, bem como a manifestao do Ministro do Trabalho e a posio das Centrais
Sindicais envolvidas. Assim como o Emplastro Brs Cubas do personagem machadiano, o
Projeto de Lei a soluo para todos os males da Economia, mas no se pauta pelo
desenvolvimento econmico.

107

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO
GRUPO DE TRABALHO 07:
SOCIEDADE DE CONSUMO, DIREITOS E
AO POLTICA

Coordenao: Letcia Veloso


Ementa do Grupo de Trabalho: Este GT pretende avanar os debates sobre consumo numa
perspectiva interdisciplinar, pois falar em consumo hoje implica discutir tambm questes
como cidadania, incluso social, ou ao poltica. Desta forma, faz-se necessrio repensar
caractersticas comumente atribudas sociedade de consumo, como insaciabilidade,
superficialidade e manipulao; o GT prope tal reflexo a partir da relao cada vez mais
complexa entre cidadania e consumo e tambm a partir do que podemos perceber como uma
crescente politizao do consumo, com implicaes tanto para a poltica quanto para a
cidadania e at mesmo para o direito. Neste sentido, o GT privilegiar uma linha temtica: a
possibilidade de que o consumo esteja se tornando, crescentemente embora com efeitos
complexos e contraditrios, como (1) um instrumento de ao poltica (por exemplo, pela
incorporao de valores como solidariedade e responsabilidade socioambiental), (2) um meio
(alternativo) de acesso cidadania, e (3) uma prtica cada vez mais judicializada. Pretende-se,
com tal nfase, investigar se e at que ponto o consumo, muitas vezes acusado de fonte de
anomia e despolitizao, poderia, num certo sentido, sugerir ou produzir solues para tais
problemas? O GT pretende que os debates girem em torno de reflexes tericas e empricas,
considerando tanto possveis novas prticas e abordagens quanto os limites e as possibilidades
de uma tal politizao do consumo.

108

OUVIDORIA: CONSUMO, PARTICIPAO E CIDADANIA.


Jos Antonio Callegari - UFF
Marcelo Pereira de Mello - UFF
As reformas constitucionais implementadas nos ltimos anos sinalizam possveis
mudanas na relao entre Estado e Sociedade com reflexos na adoo de polticas pblicas
de proteo social. A superao de paradigmas tradicionais, que orientaram as polticas
adotadas nos ltimos anos, e a emergncia de outros aparentemente mais adequados
realidade contempornea leva-nos a refletir sobre iniciativas de aproximao do Estado e do
Cidado pela via do dilogo social. Neste sentido, elegemos as Ouvidorias como objeto de
estudo. Desta forma, pretendemos analis-las como canais de comunicao e mecanismos de
controle das instituies. Elas surgem num momento de consolidao da democracia
brasileira e fortalecimento da crtica social sobre o papel do Estado. Progressivamente
ganham espao nas instituies, ampliando o espectro de proteo social dos cidados.
Atravs das Reformas Constitucionais (EC 19/98 e 45/04) estabeleceram-se novos
paradigmas de gesto com foco na eficincia e transparncia do servio pblico. A melhoria
na gesto administrativa implica transformar a esfera pblica estatal seja atravs da
modernizao de suas estruturas, seja atravs do desenvolvimento de um dilogo sincero com
o cidado, detentor de parcela da soberania popular. A concepo clssica do controle social
exercido pelo Estado passa a conviver com outra no menos importante: controle social das
instituies. Com a perspectiva de ativao da cidadania participativa atravs de mecanismos
de accountability, propomos uma abordagem terico-metodolgica atravs da qual
exercitamos uma leitura complementar de clssicos da sociologia e do direito, tais como Max
Weber, Niklas Luhmann e Jrgen Habermas. Com isto, procuramos descrever o
funcionamento de Ouvidorias pblicas e o papel delas como canais de comunicao, atravs
dos quais o cidado pode contribuir para o aperfeioamento do Estado, bem como influenciar
a adoo de polticas pblicas efetivamente comprometidas com a promoo social dos
concernidos. O papel do cidado, como importante ator social, no se restringe apenas ao
exerccio do voto como ato de legitimao do poder. Ao contrrio disto, a deliberao poltica
requer dele um ativismo esclarecido praticado durante todo o ciclo dos governos constitudos.
Se o direito de participao no se esgota com o voto, o dever de participar da vida poltica
um imperativo a exigir dele um sentimento de solidariedade e comprometimento que deve ser
exercitado com a fora do hbito que a democracia exige: contraditrio social. Pensamos que

109
a Ouvidoria pode desempenhar um papel importante como elemento transformador da esfera
pblica atravs do dilogo sincero, merecendo por conta disto nosso esforo de pesquisa e
compreenso de sua estrutura e funcionamento.

110

BULLYING E A RESPONSABILIZAO DA INSTITUIO DE


ENSINO SEGUNDO O CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR.
Mariana Moreira Neves PUC/PR
Antnio Carlos Efing PUC/PR
O bullying deixou de ser considerado uma simples brincadeira de criana e passou
a ser abordado perante a sociedade brasileira, sobre os aspectos psicossociais e cientficos,
somente a partir do ano 2000. Ainda no existe no Brasil uma legislao federal especfica
para estes casos, de forma que as vtimas, lesadas em seus direitos, sofrem danos
psicolgicos, fsicos e morais, que prejudicam seu bom desenvolvimento social e profissional.
O presente artigo busca tratar o bullying sob uma perspectiva jurdica, demonstrando que o
mesmo fere preceitos constitucionais fundamentais, como o direito dignidade da pessoa
humana, integridade, liberdade, isonomia, entre outros; que as instituies de ensino
podem ser responsabilizadas, pelas prticas de bullying realizadas dentro de suas
dependncias, por se tratar de uma relao de consumo, independentemente de ser um servio
pblico ou privado. Para isto, analisa-se como este assunto vem sendo enfrentado pela
doutrina e pela jurisprudncia brasileira, bem como dispositivos legais da Constituio
Federal, do Cdigo Civil e do Cdigo de Defesa do Consumidor. A importncia deste estudo
est na demonstrao da relao de consumo entre o aluno e a escola segundo o Cdigo de
Defesa do Consumidor; da responsabilidade do estabelecimento de ensino proporcionar uma
prestao de servios segura, agindo como ferramenta de incluso social, vez que a educao
tem papel imprescindvel na formao dos cidados.

111

O BEM JURDICO AMBIENTAL CONSTITUCIONALMENTE


TUTELADO.
Thiago Von Ancken - UNISAL
Hodiernamente, depreende-se a importncia dos estudos sociais e ambientais sob
a tica constitucional, posto que o meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado ostenta
um direito fundamental de toda coletividade, podendo ser definido na seara do direito difuso,
enquadrando-se como direito de terceira gerao. Pretende-se abordar a proteo ao meio
ambiente diante dos malefcios de uma ocupao desordenada, o esgotamento dos recursos
naturais e a necessidade de atrelar o desenvolvimento a uma poltica social conservacionista.
Nossos estudos sero fundamentados na Lei, na doutrina e na jurisprudncia nacional,
notadamente, no que tange a responsabilidade social sob o ponto de vista principiolgico da
preveno, do poluidor pagador e do desenvolvimento sustentvel, bem como das esferas
interdependentes da responsabilidade civil, criminal e administrativa com espeque no art. 225,
pargrafo terceiro da Constituio Federal. Neste sentido, entendemos que a sociedade deve
repensar as polticas pblicas ambientais e a contribuio que cada cidado deve oferecer para
minimizar os danos j causados. Isto porque, como todos sabem muitos prejuzos causados ao
meio ambiente so irreparveis, entretanto, podemos mitigar os danos, evitando que nossa
postura continue trazendo problemas e que possamos deixar para as geraes futuras mais que
destruio.
Em funo das mltiplas atividades humanas, as quais tm ocasionado srios problemas de
degradao ambiental, verifica-se, no bojo da sociedade, a inexistncia da tica
socioambiental, a ponto de colocar em risco todas as formas de vida. Do mesmo sentir,
diversos estudos cientficos demonstram que os reflexos ambientais j no se restringem ao
carter regionalizado evidenciados nas chuvas torrenciais de janeiro a maro, mas sim num
triste cenrio mundial, o que nos leva concluso de que as catstrofes e alteraes da
natureza representam uma reao natural s agresses sofridas, uma vez que a intromisso do
ser humano na natureza, calcado na teoria antropocentrista, explora os recursos naturais de
forma desmedida e d ensejo crise ambiental. Dentro desta linha de abordagem, objetiva-se
concluir pelo cabimento da criao de rgidas polticas pblicas mediante a edio de
legislao ambiental de tolerncia zero, implacvel em seus objetivos de proteo ao meio
ambiente, pois somente desta maneira conseguiremos ver efetivado o Captulo Constitucional

112
destinado tutela ambiental e o prprio princpio da dignidade da pessoa humana insculpido
no artigo 1, inciso 3, da Lei Maior.

113

A (IN)DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA NO ATUAL SISTEMA


JURDICO: OS CAMINHOS PARA UMA RECONSTRUO DA
DIGNIDADE SOB OS FUNDAMENTOS DA TEORIA CRTICA E O
MTODO HABERMASIANO.
Cludio Rogrio Teodoro de Oliveira PUC/SP
Tatiana Coutinho Pitta - CESUMAR
O princpio da dignidade da pessoa humana foi, devido a sua alta carga
axiolgica, guindado categoria de supraprincpio e passou a ser a principal diretriz do
Estado Democrtico de Direito. No obstante, hodiernamente o referido princpio acabou
resumido nos preceitos legais insculpidos na Constituio Federal e demais normas
infraconstitucionais que supostamente servem para sua concretizao. A problemtica gira em
torno no s de saber se os direitos fundamentais realmente tratam o ser humano em sua
plenitude, mas tambm de verificar se o atual quadro jurdico realmente contempla o princpio
da dignidade. Conquanto o ser humano durante toda a histria tenha vivenciado episdios que
obstaram sua evoluo como pessoa sempre invocou valores fundamentais componentes da
prpria dignidade para sua sobrevivncia. Alguns desses episdios, inclusive, ceifaram sua
prpria existncia, como o genocdio da 2 Guerra Mundial causado por regimes totalitrios.
Momentos como a Revoluo Industrial, que inicialmente colocou o trabalhador e seu mtodo
artesanal margem da produo e acarretou a submisso do empregado a condies
desumanas de trabalho, culminou com o atual sistema capitalista, segundo o qual o obreiro
pea indispensvel no porque tem participao na fabricao de certos produtos, mas pelo
fato de ser indispensvel ao sistema, na medida em que consome por um preo muito superior
ao custo. A engrenagem organizada em cadeia por meio da qual o ser humano, alienado pela
ideia consumista, muitas vezes se esquece de sua participao no processo produtivo daquele
objeto que tanto deseja. O ser humano deixa de ser o fim do direito e cede lugar ao prprio
sistema, dominado por aqueles que detm os meios de produo. As leis, que em nosso
sistema ainda so a maior representao do direito, servem como arsenal para manter a
explorao do trabalhador consumidor e, consequentemente, de quase a totalidade da
populao. O cidado trabalha para consumir aquilo que ele mesmo produziu, e almeja um
crescimento apenas econmico, resumindo sua felicidade a bens materiais que supostamente
encampam sua dignidade. A poltica do descartvel faz com que a pessoa consuma e jogue

114
fora aquilo que no moderno, sem atentar para o fato de que no est evoluindo como
pessoa, e diretamente esquecendo o real significado de ser digno. necessrio que se faa
uma brevssima anlise do princpio da dignidade ao longo da histria para compormos uma
essncia conceitual focada na evoluo das potencialidades humanas em valores como
alteridade, religiosidade, dentre outros, verificando se o atual cenrio jurdico contribui para
essa evoluo humana. Por isso a importncia da teoria crtica do direito, justamente para,
remontando-se fielmente aos fundamentos de sua criao, seja estabelecido um paralelo da
atual alienao da sociedade, que est voltada ao consumo exagerado e completamente
desatenta violao de valores fundamentais que compe o princpio da dignidade com o
desenvolvimento intelectual. As condutas so padronizadas e os costumes uniformizados em
torno de uma dignidade construda no mnimo existencial e no consumo. Os meios de
comunicao no contribuem para o desenvolvimento cultural e o ser humano no consegue
desenvolver suas potencialidades, mantendo-se alienado. Por meio da teoria habermasiana o
ser humano poder ter contato com outras culturas e com argumentaes que podem
contribuir para sua formao; a participao social na elaborao de leis, por meio de um
processo de discusso, poder contribuir para o desenvolvimento da dignidade, no no sentido
de construo de um conceito consensual e distante da sua essncia histrica do referido
princpio, mas para que possamos perceber, pelo dilogo, a alienao social e a indignidade
cada vez maior e que o nosso ordenamento jurdico no trata de combater.

115

PUBLICIDADE INFANTIL: REGULAMENTAO ESTATAL OU


AUTORREGULAMENTAO?
Andrea da Silva Freire UFF
O projeto de lei n 5.921, de 2001, que prev alterao no Cdigo do Consumidor
(Lei n 8.078, de 1990) visando proibir a publicidade destinada ao pblico infantil e
regulamenta a direcionada a adolescentes encontra-se em trmite legislativo h mais de uma
dcada. Recentemente, o Conselho Nacional de Autorregulamentao publicitria (CONAR)
alterou o Cdigo Brasileiro de Autorregulamentao Publicitria na parte referente a
publicidade indireta destinada a crianas. O presente trabalho apresenta algumas reflexes
preliminares sobre a publicidade destinada infncia e adolescncia para a partir da
apresentao dos princpios que regem o direito do consumidor e dos que norteiam o direito
das crianas e adolescentes (Lei n 8.069/90) demonstrar a necessidade de reflexo sobre a
relao entre consumo e cidadania, a fim de contribuir para o aprofundamento da discusso
sobre os desafios impostos pelo sistema de garantia dos direitos infantojuvenis e a efetivao
de direitos fundamentais.

116

O CONSUMO NA PS-MODERNIDADE: EFEITOS COLATERAIS NAS


CLASSES D & E.
Daisy Rafaela da Silva - UNISAL
A vida humana na sociedade ps-moderna passa por uma srie de adversidades e,
a partir das ideias de Zygmunt Bauman, fundamental analisar as questes que envolvem os
pobres, inseridos na classificao de acordo com a renda, nas classes D e E, na psmodernidade bem como os efeitos colaterais provocados pelo consumo a partir das polticas
de distribuio de renda promovido pelo Estado. Considerando-se que os pobres esto
expostos s mais variadas adversidades, dentre elas sob o ponto de vista material em que se
veem com privaes como a falta de renda para a vida digna, o coloca numa situao de
hipervulnerabilidade na relao de consumo, para alm dos limites observados na doutrina
consumerista. Ser pobre na sociedade lquida ser discriminado pela condio
socioeconmica e as polticas pblicas que visam a reduo da desigualdade social faz-se de
modo que ao longo dos anos no Brasil, milhares de pessoas saram da extrema pobreza para a
pobreza (classe D e E), para a condio de vulnervel social e integrante da classe mdia
(classe C). A pobreza multidimensional, no se bastando apenas mensurar a condio
econmica mas sim, tambm as privaes sofridas para a realizao da vida digna, a falta de
liberdade, defendida por Amartya Sen, bem como a busca pelo reconhecimento das pessoas
menos abastadas, contra a discriminao e preconceito em razo da condio socioeconmica.
O mundo ps-moderno acentua a competio entre os iguais e os desiguais, a predominncia
da classe mdia no Brasil coloca pessoas antes margem da sociedade, como a nova classe
consumidora Assim, quais os efeitos (danos) colaterais advindos da incluso para o consumo?
O mercado, na sociedade lquida, seduz e motiva o consumo desenfreado. O estmulo
consumista se faz todos porm, as pessoas pobres ( integrantes das classes D e E e os recm
integrantes da classe C) diante do turbilho consumista que os exclui, poucas condies (ou
liberdade) tem para refletir sobre suas reais necessidades e anseios. Ele impelido a agir de
acordo com os padres de consumo vigentes, fazendo-o confuso, perturbado ante ao consumo
por necessidade e o consumo por vontade. O superendividamento um efeito colateral desta
sociedade lquida que afeta a pessoa humana no aspecto financeiro e pessoal, mas tambm no
seu aspecto social. Mais do que ascenso social e possibilidade de incluso para o consumo,
cabe ao poder pblico dar condies de sustentabilidade social e tambm, o aprimoramento da
legislao para a proteo dos pobres, ora hipervulnerveis. A ascenso social no algo

117
perptuo, como na sociedade lquida ps-moderna, um risco dos integrantes da classe mdia
voltarem pobreza, isto porque a transferncia de renda por parte do estado no assegura a
permanncia constante na nova classe, por no ser o nico fator que pode mant-los em
classes sociais superiores. Aquilo que nos unia em torno do bem comum, a defesa dos direitos
sociais, a supremacia da dignidade humana foram o foco de uma reanlise. H uma ciso
perturbadora, deve-se descobrir novos caminhos, encontrar a utilidade das novas formas de
viver e (re)construir um novo sentido da vida humana, promovendo o seu reconhecimento, o
seu verdadeiro sentido de ser e estar na sociedade ps-moderna. Este estudo apresenta os
aspectos sociais, filosficos e jurdicos sobre a ascenso os pobres (pessoas das classes sociais
D e E) na sociedade de consumo, na ps-modernidade, sob a vertente baumaniana.

118

A MSICA POPULAR CONTEMPORNEA SOB A TICA DA


ESCOLA SOCIOLGICA DE FRANKFURT. INSTRUMENTO DE
ALIENAO OU DE LIBERTAO?
Alex de Arajo Pimenta - UNISAL
O artigo apresenta os pressupostos da Escola de Frankfurt acerca dos meios de
comunicao de massa e sua influncia no ambiente cultural, tomando como foco a msica
popular. O objetivo verificar, com fundamento cientfico, percepes h muito percebidas em meios leigos - de que a msica no erudita propagada pelos meios de comunicao de
massa especialmente brasileiros e atualizando-os frente s novas mdias - salvo excees,
tem carter estritamente comercial, de alienao e de padronizao, mediante pouco espao
passvel de despertar senso crtico nos cidados. Para isso, buscou-se compilar na pesquisa
bibliogrfica preceitos clssicos da Teoria Crtica e da Sociologia da Msica, alinhando-os
contemporaneidade, a partir de pesquisas de terceiros junto ao pblico consumidor,
dissertaes, obras cuja temtica a msica popular brasileira e mundial, contextualizando-as,
inclusive, com reportagens sobre a questo. Tambm so referenciados no texto a efemeridade
programada da msica, no apenas na era da internet, mas desde as classificaes dos hits por
semanas nas paradas de sucesso, a exemplo da revista norte-americana Billboard; a mudana
pelo qual o Brasil sofreu com o pice e a decadncia de meios tradicionais de difuso musical,
notoriamente o rdio e a venda de CDs; pesquisas sobre os atuais meios de influncia sobre
os jovens; bem como o reconhecimento, por vezes pstumo, das qualidades de artistas
populares. De plano nota-se que persiste a dificuldade de fixao da diversidade, da cultura
efetivamente regional e da primazia do contedo artstico, mesmo diante das inovaes
tecnolgicas, que em tese possibilitariam uma revoluo neste sentido. No obstante, so
apresentados movimentos recentes, ainda que isolados, na internet e em poucas rdios e TVs
comunitrias e educativas, em uma tmida emergncia de culturas locais, paradoxalmente num
contexto de globalizao. Com isso, percebeu-se que o problema no est nos meios, mas na
forma como eles so usados, na linha do que h muito j defendiam os precursores da escola
sociolgica em meno. Por outro lado, conclui-se que a indstria cultural, especialmente da
msica, tambm permitiu a difuso de contedos artsticos de excelncia. Para tanto, buscouse o pensamento de Edgar Morin e Umberto Eco, que em linhas mais moderadas, reconheceu
mritos nessa indstria. Muito mais que a distribuio de discos, CDs e programaes em

119
rdios e TVs fulcradas na chamada msica erudita, destaca-se o fomento de obras que,
embora classificadas como populares, tem reconhecida qualidade artstica, esttica e, por
vezes, revolucionria, a ponto de promover a quebra de paradigmas, o respeito e a conquista
de direitos, a cidadania, a unio e at mesmo a paz, mudanas to necessrias ao contnuo
desenvolvimento humano.

120

A NOVA CLASSE MDIA E A CONCRETIZAO DOS DIREITOS


SOCIAIS PELO CONSUMO: A DIALTICA ENTRE A INSERO
SOCIAL E O INFLUXO DE EXCLUSO.
Enzo Bello Universidade de Caxias do Sul
Rene Jos Keller - Universidade de Caxias do Sul
Renata Piroli Mascarello - Universidade de Caxias do Sul
Em um panorama social no qual o consumo se converte em fonte de realizao
pessoal, caracterizando um dos principais hbitos do cotidiano, a sua prtica parece em nada
contribuir para que se construa caminhos alternativos que escapem da racionalidade burguesa.
Afinal, sendo o consumo uma atividade tratada como essencialmente alienada, parece no
confluir, sob nenhum aspecto, para prticas de carter emancipatrio ou que se direcione
concretizao dos direitos sociais. Por outro lado, as polticas governamentais recentes veem
no incentivo ao consumo um dos principais pilares para ofertar maior autonomia aos
cidados, cujo reflexo o enaltecimento da chamada nova classe mdia. Partindo do
enfoque dos agentes sociais sob a perspectiva da teoria da representao social, o artigo
pretende reunir elementos para responder as seguintes indagaes: i) em que medida o
consumo pode contribuir para a fortificao da cidadania e da incluso social? ii) o fenmeno
do consumo pode ser compreendido dentro da tica de implementao dos direitos sociais?
3) o processo de massificao do consumo nova classe mdia encontra limites objetivos
dialtica da incluso e excluso social? O estudo busca, a partir do mtodo dialtico
materialista, examinar, luz da realidade brasileira, os pontos de conflito e de convergncia
entre a fachada social da pessoa (consumidor) e a fachada poltica (cidadania), instigando at
que ponto a efetivao dos direitos sociais depende diretamente do consumo, em especial aos
integrantes da nova classe mdia. Ainda, o trabalho pretende analisar se o consumo,
orientado pela racionalidade capitalista vigente, tem condies de propiciar acesso aos
direitos sociais e fomentar prticas cidads, ou se tem um limite objetivo no prprio
mecanismo de incluso/excluso que o consumo ostenta em si.

121

POR TRS DAS MSCARAS: V DE VINGANA VAI S RUAS.


Wilson Madeira Filho - UFF
Diversas mdias, sobretudo as mdias independentes, atravs de sites e blogs na
internet noticiaram e continuam noticiando os acontecimentos deflagrados em junho de 2013.
O smbolo dos movimentos foi uma mscara, baseada num revolucionrio ingls, Guy
Fawkes (1570-1606) que em 1605 tentou explodir o parlamento ingls, em protesto contra o
governo de Jaime I. Todavia, o sucesso dessa simbologia se deve a uma histria em
quadrinhos, V de vingana (1990), publicada a primeira vez em 1988, escrita por Alan Moore,
com desenhos de David Lloyd. Esse texto revisita a histria em quadrinhos clssica, e traa,
em paralelo, os principais pontos de confluncias com o cenrio sociopoltico contemporneo.

122

A ETNOCINCIA NOS PARMETROS DA PROPRIEDADE


INTELECTUAL: OS PARADIGMAS DA CINCIA-COMOMERCADORIA FRENTE A POLISSEMIA EPISTEMOLGICA DOS
SABERES LOCAIS.
Juliana de Oliveira Silva - UFF
Trata-se de uma breve exposio cerca da problemtica da proteo dos direitos
sobre os conhecimentos tradicionais realizado pelos rgos de Poder concebidos na lgica
capitalista de manuseio da propriedade e, principalmente, quanto ao seu modo de aquisio. A
crtica objetivou pela exposio da discusso acadmica envolta contrapostas legislao a
cerca do tema. As solues encontradas vo no sentido da busca da implementao de um
sistema hbrido, onde coadunam-se prticas locais de valor cultural humansticos, que podero
ser ou no somadas rentabilidade do capital agregado. A concluso segue pelo fomento ao
debate, principalmente no ambiente jurdico, posto pluralidade e o multiculturalismo de
nossa sociedade e visto emergncia, tanto em nvel interno quanto externo, da a manuteno
e proteo de formas de conhecimento locais.

123

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO

GRUPO DE TRABALHO 08:


DEMOCRACIA, ESTADO DE DIREITO E
CIDADANIA

Coordenao: Gilvan Luiz Hansen e Gabriel Rached

Ementa do Grupo de Trabalho: Discusses contemporneas acerca da relao ticapoltica-direito no Estado Democrtico de Direito. Globalizao, nacionalidade e psnacionalidade, Sociedades ps-convencionais e desenvolvimento sustentvel. Estado
de Direito, violncia e Estado de Exceo. Direitos Humanos e Soberania Popular.

124

CRTICAS AO ESTADO MODERNO E A RELEVNCIA DA


DEMOCRACIA, DO MULTICULTURALISMO E DO RESPEITO
AUTODETERMINAO DOS POVOS.
Vvian Lara Cceres Dan - UFF
velin Mara Cceres Dan - UNEMAT
Marcelino Conti de Souza - UFF
A presente reflexo sobre a modernidade nos ser til na medida em que, ao
enfatizarmos a fundamentao do Estado Moderno, conceito basilar para pensarmos a relao
com o Direito, poderemos apontar suas principais falhas para a formao e manuteno de
uma sociedade democrtica, multicultural e com respeito a auto-determinao dos povos e dos
direitos humanos, bem como um debate sobre uma modernidade inacabada. Assim tambm,
algumas propostas para esses problemas podero ser evidenciadas a partir da anlise de
tericos como Habermas que acredita na noo de direito no apenas como um sistema de
dominao como em Weber, mas que o aborda como instrumento de emancipao pautado em
Kant.

125

BANCO DE DADOS INCID UMA FERRAMENTA DA CIDADANIA


ATIVA.
Renata Feno Neves - UFF
Rita Corra Brando - UERJ
Este trabalho um dos produtos do Projeto INCID (Indicadores de Cidadania) A Cidadania e a Sustentabilidade Socioambiental na rea de Influncia do COMPERJ,
desenvolvido pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) patrocinado
pela PETROBRAS, atravs do Convnio em sua fase piloto de atuao na rea de
influncia do Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro (COMPERJ). Com o
objetivo de instrumentalizar as lideranas polticas locais, em especial a sociedade civil,

projeto desenvolveu o Banco de Dados Incid. A proposta possibilitar uma identificao, com
vistas articulao e promoo de parcerias entre os espaos ativos de cidadania bem como a
promoo de temas e aes caras na garantia dos Direitos Fundamentais para a regio no
processo de desenvolvimento, fortalecimento e garantia de um regime democrtico de fato.
Trata-se de uma ferramenta de metodologia dinmica e permanente em constante construo e
desenvolvimento para ser acessada e utilizada via internet. Ele possui sistema de cadastro e
busca basicamente por tipos de espaos de cidadania ativa na rea e por aes segundo suas
motivaes, temas, carter e municpio. O Banco de Dados Incid instrumentaliza as
instituies e lideranas locais na formao de uma rede associativa, d visibilidade as suas
atuaes ao mesmo tempo que permite levantar e qualificar as questes que movem a
participao cidad na rea. Configura-se em um instrumento estratgico diante da
expectativa de uma democracia interativa que garanta os Direitos Fundamentais a partir de um
processo participativo de tomada de decises conjuntas e partilhadas entre o poder pblico e a
sociedade civil organizada na elaborao e conduo de polticas pblicas, caractersticas da
governana democrtica. Governana esta, entendida como fomentada pela cidadania ativa
em que o direito de todos e todas se constri na pratica pelas pessoas.

126

UM NOVO TEMPO, APESAR DOS PERIGOS: UM ESTUDO DA


COMPLEXA, PORM FASCINANTE, RELAO ENTRE JUZES E
JORNALISTAS ATRAVS DO CASO MENSALO.
Priscila Leal Seifert - UFF
A relao entre juzes e jornalistas no Brasil sempre foi marcada pela troca de
acusaes, pelo conflito e pelo distanciamento. De um lado, os jornalistas acusam o Judicirio
de tentar censurar a Imprensa. Do outro, os juzes acusam a Imprensa de manipular as
notcias, em especial, as de natureza criminal, funcionando como um tribunal paralelo, sem
tica e sem respeito aos direitos e garantias fundamentais dos envolvidos. Ocorre que as
mudanas pelas quais a sociedade brasileira tem atravessado, sobretudo, no que se refere a
maior conscientizao dos direitos, tm fortalecido a liberdade de expresso, bem como
tornado a transparncia uma demanda prioritria. Neste cenrio, o Judicirio passou a ser um
campo frtil para a produo de notcias. Para desbravar esse campo, quase sempre
enigmtico aos olhos do leigo, os jornalistas tm se aproximado dos juzes. Este movimento
de aproximao, curiosamente, no unilateral. Os juzes tambm tm se valido da Imprensa
para divulgar suas decises, e, assim, obter legitimidade e credibilidade perante a populao.
Tais mudanas se revelam com nitidez no estudo do caso Mensalo. Considerado, o
processo do sculo, o Mensalo o nome popular atribudo a ao penal n. 470, ainda em
trmite no Supremo Tribunal Federal, atravs da qual se decide um complexo caso de
lavagem de dinheiro. Apesar de ter 55.000 pginas, 40 rus e 150 advogados de defesa, o
julgamento do Mensalo foi transmitido praticamente em tempo real e com absoluto
sucesso de pblico. Para dar conta da demanda diria por notcias, bem como para legitimar
as decises judiciais, os jornalistas, em geral, e os juzes do Supremo Tribunal Federal, em
particular, trabalharam em equipe. Por conta dessa peculiaridade, a despeito de ser um caso
criminal incomum, o Mensalo parece se revelar um incidente crtico, na seara dos
estudos que investigam a relao que se estabelece entre a Imprensa e o Poder Judicirio
brasileiros. A partir dessa constatao, o presente artigo se ocupar de trs questes. A
primeira se dedica em explicar por que o Mensalo pode ser enquadrado com um incidente
crtico. A segunda se ocupa em desvendar em que termos o caso contribuiu para uma maior
cooperao entre jornalistas e juzes. Por fim, a ltima, se preocupa com os resultados da
aproximao entre juzes e jornalistas no que diz respeito ao acesso justia.

127

UMA ANLISE CRTICA DA DEMOCRACIA CAPITALISTA.


Rafael Bitencourt Carvalhaes UNIRIO
As novas democracias seguiram uma tendncia pluralista e participativa
(AVRIZER, 2002, p.11), desenvolvendo novas prticas polticas fortemente influenciadas
pelos direitos humanos, pelos direitos fundamentais e sociais. (BARRETO, 2013, p.229)
Destaca-se nesse contexto, a passagem do Estado liberal para o Estado Social,
consubstanciada em uma Carta Constitucional Dirigente vinculada realizao de polticas
pblicas sociais. Contudo, a passagem do Estado Liberal para o Estado Social encontrou no
capital

uma

barreira

para

realizao

garantia

de

direitos.

Essas novas democracias constitucionais apesar de preencherem o contedo do bem comum


com valores sociais, plurais, humanos, soobram ao aplic-los na realidade social. Na
verdade, o que se v, uma manipulao, ou melhor, uma acomodao dos princpios
fundamentais relacionados a garantias fundamentais e sociais a favor de uma economia
liberal. As normas passam a ser interpretadas em consonncia com o processo capitalista,
garantindo a manuteno da desigualdade social. Ellen. M. Wood revela que nas democracias
capitalistas, a igualdade civil no modifica as desigualdades sociais, e que a igualdade
poltica na democracia capitalista no somente coexiste com a desigualdade econmica, mas a
deixa fundamentalmente intacta. (WOOD, 2003, p.184) Esse fato denota o grande dficit
democrtico que existe entre a efetivao de direitos sociais, e a realidade econmica
brasileira, que apesar de demonstrar um lapso na efetivao de direitos, o que notrio, ante a
existncia de condies mnimas de sade, educao, trabalho, moradia, entre tantos outros
direitos, em contradio com o Estado interventor, que vem realizando um fantstico
investimento na parte financeira. A disfuno do discurso jurdico nas sociedades capitalistas
no que tange a realizao do Estado Social demonstra as vicissitudes de uma teoria
constitucional afastada do cidado, cujo compromisso simblico com os ditames
democrticos tornou-se um embuste retrico da constituio cidad. O povo no governado
pelo

povo,

mas

pelas

classes

que

dominavam

Estado

antes

de

sua

redemocratizaon(WOLKMER, 2003, p.93) Na perspectiva de Ellen Wood, as relaes


sociais acabam se submetendo aos imperativos econmicos que no dependem diretamente
do status jurdico ou poltico, o trabalhador assalariado sem propriedade s pode desfrutar no
capitalismo da liberdade e da igualdade jurdicas, e at mesmo dos direitos polticos de um

128
sistema de sufrgio universal, desde que no retire do capital o seu poder de apropriao.
(WOOD, 2003, p. 173). A questo posta revela que a democracia capitalista criou um
verdadeiro abismo entre representante e representados, gerando uma desconfiana nos valores
da prpria democracia. A perda do valor do trabalho, e a inatividade no campo dos direitos
sociais acabaram por alienar a sociedade explorada, gerando dficit de participao social, e
consequentemente

perda

dos

ideais

democrticos

de

justia

igualdade.

Nesse sentido, a soberania popular comea a se manifestar de outras formas, dentre elas como
destacou Pierre Rosanvallon, o aumento do povo juiz. Para o autor a deficincia da
democracia representativa gerou um movimento proporcionalmente reflexo denominado de
contrademocracia, o que no significa um movimento antidemocrtico, mas ao contrrio,
trata-se de reatar o vnculo do povo com a democracia dos poderes indiretos.
(ROSANVALLON, 2007, p. 27). A questo posta revela que a democracia capitalista criou
um verdadeiro abismo entre representante e representados, gerando uma desconfiana nos
valores da prpria democracia. A perda do valor do trabalho, e a inatividade no campo dos
direitos sociais acabaram por alienar a sociedade explorada, gerando dficit de participao
social, e consequentemente perda dos ideais democrticos de justia e igualdade. Assim, os
direitos sociais devem ser interpretados como complemento para uma efetiva participao da
sociedade do debate pblico e na tomada de deciso, gerando uma verdadeira emancipao no
campo social.

129

A JUSTIA DISTRIBUTIVA COMO PRXIS DA COMISSO


NACIONAL DA VERDADE: UMA POSSIBILIDADE DE REPARAO
S SOCIEDADES INDGENAS NO BRASIL.
Fabio do Espirito Santo Martins - UNESP
Este artigo estabelece, a partir da concepo terica de John Rawls em relao
quilo que se refere concretizao da Justia Distributiva enquanto prtica reparadora social,
com vistas, portanto, de concretizao de uma sociedade verdadeiramente justa e democrtica,
uma relao imediata com os postulados e proposies adotadas na realizao dos trabalhos
da Comisso Nacional da Verdade (CNV), estando eles direcionados pela conceituao
terico-metodolgica da Justia de Transio. Porm, especificando na anlise realizada, o
objeto contemplado por um dos GTs, isto , Grupos de Trabalho da CNV, a saber, Graves
Violaes de Direitos no Campo ou contra Indgenas. Destarte, pretende, aps ter efetuado a
indita compilao de registros documentais do prprio Estado, por exemplo, o Relatrio
Figueiredo, denunciar as bvias violaes contra os direitos fundamentais e a dignidade da
pessoa humana, em relao s sociedades indgenas do Brasil. Alm de constatar reais aes,
praticadas pelos agentes pblicos que integravam o regime militar de governo ditatorial
instalado no pas entre 1964 e 1985, contra aquelas sociedades. Aes, definidas claramente
como prticas genocidas e, portanto, etnocdas. Dispondo-se, desta forma, como material
indicativo a respeito do como o Plano de Integrao e a Doutrina de Segurana Nacional,
ambos referenciais do regime militar, promoveram profundas violaes aos direitos e digna
existncia das sociedades indgenas no Brasil durante a ditadura militar. Sem mencionar as
violaes causadas ao acesso dos direitos fundamentais e, portanto a cidadania dos indgenas.
Pde-se concluir, portanto, mediante a averiguao de todo o material exposto, e realizada a
reflexo proposta, que a constatao imediata que se atinge, se dirige ao encontro da hiptese
inicial, isto , a urgente e necessria reviso histrica e jurdica, ao que se refere devida
reparao legal, poltica e tica que demandam as sociedades indgenas em relao ao Estado
democrtico brasileiro. Portanto, ao se compreender a identidade como um processo, uma
condio permanentemente construda, e completamente inserida nas dinmicas polticas e
culturais da modernidade global, pertinente refletir a respeito do contexto contemporneo de
afirmao identitria das sociedades indgenas no Brasil. Dessa forma, as atividades que
caracterizam as aes desenvolvidas pela Comisso Nacional da Verdade, ao buscarem a

130
concretizao da justia, mediante a reparao moral e legal das vtimas das violaes aos
direitos e a digna condio da pessoa humana, ocorridas no Brasil durante a ditadura militar,
tratam no apenas de prerrogativas jurdicas, mas tambm da retratao da verdade histrica
nos processos de constituio da sociedade brasileira contempornea. Principalmente, ao se
considerarem as sociedades indgenas, pois, se de fato, h a pretenso do Estado de que se
concretize o entendimento de uma nova etapa social e histrica do pas, em relao ao franco
enfrentamento e a real diminuio das desigualdades, obviamente, a ampliao, do acesso e
da concretizao plena da cidadania indgena, tambm apresentaria o significado de uma
maior concretizao da democracia, do respeito aos direitos humanos e do efetivo pluralismo
cultural e da composio multitnica desta sociedade. Alm do fato de que, o reconhecimento,
por parte do Estado, dos crimes cometidos por seus representantes diretos, mesmo que em
perodo passado, juntamente com a condenao legal dos mesmos, tendem a revelar um
amadurecimento poltico quilo que se refere sobre o aumento da compreenso a respeito dos
verdadeiros valores republicanos, ou seja, da real concretizao de um Estado Democrtico de
Direito.

131

VIOLNCIA E AMEAAS DE MORTE: UM OLHAR SOBRE AS


AES JURDICAS DO ESTADO FRENTE OS CONFLITOS
FUNDIRIOS NO SUDESTE DO PAR.
Cristiane da Silva Lima - UFRRJ
A proposta deste trabalho analisar a rede de violncia e ameaas de morte contra
lideranas e trabalhadores rurais no sudeste do Par e a forma pela qual a justia penal
paraense lida com os conflitos, que terminam na maioria das vezes, com o assassinato das
vtimas, envolvidas em conflitos por terra (agentes de pastorais, Sindicatos, familiares de
lideranas rurais assassinadas, etc.) e que sofrem constantes ameaas de morte por parte de
fazendeiros, grileiros, madeireiros e pistoleiros. Porque muitos trabalhadores e lideranas
ainda so ameaados de morte e sofrem com a falta de proteo por parte do Estado? As
ameaas de mortes e as torturas so resultados dos conflitos entre trabalhadores e
latifundirios, at mesmo nas relaes entre trabalhadores explorados e os patres em reas de
fazendas. No por acaso que o Par, mais especificamente o sudeste do Par, recordista
brasileiro nas denncias de violncia no campo, na utilizao de trabalho escravo e em outros
crimes como a grilagem de terras, desmatamentos e assassinatos. Segundo dados da CPT
(Comisso Pastoral da Terra), entre 1996 e 2010, 799 trabalhadores rurais foram presos, 809
foram ameaados de morte e 231 assassinados. Nesse mesmo perodo, um total de 31.519
famlias foram despejadas ou expulsas de 459 reas que reivindicavam para assentamentos da
reforma agrria. Somente em 2011, 39 trabalhadores rurais foram presos no estado, 133 foram
agredidos, 78 foram ameaados de morte e 06 sofreram tentativas de assassinatos. Todos os
anos so organizados pela CPT, lista de pessoas ameaadas, que so divulgadas e denunciadas
ao poder judicirio para encaminhamento das medidas de proteo aos diversos trabalhadores
rurais e suas lideranas que vem recebendo ameaas de morte. A pesquisa baseada na
anlise bibliogrfica e em documentos dos Sindicatos, Igreja, Boletins de Ocorrncia e
relatrios das Delegacias Especializadas em conflitos de terras, alm de entrevistas e registro
fotogrfico, possibilitando assim uma reflexo e compreenso sobre a situao de milhares de
trabalhadores rurais, que no tem acesso a judicializao dos conflitos e mesmo com a
divulgao das ameaas e cobrana ao poder pblico, muitas das ameaas aos trabalhadores
so cumpridas, devido dificuldade estrutural do Estado em dar encaminhamento a esse tipo
de problema. A incapacidade de garantir proteo dos ameaados, a lentido dos processos

132
judicirios, as dificuldades em prender pistoleiros e mandantes de assassinatos, so apenas
alguns dos limites do Estado quando se trata do comprometimento com trabalhadores e os
interesses ligados propriedade da terra.

133

VIOLNCIAS E DIREITOS HUMANOS NA TICA DE POLICIAIS


MILITARES.
Simone Franceska Pinheiro das Chagas - UCB
Carlos ngelo de Meneses Sousa - UCB
O exerccio da democracia e da cidadania se robustece com polticas pblicas
compromissadas com a educao continuada dos funcionrios do Estado responsveis pela
segurana pblica, entre eles os Policiais Militares - PMs. A pesquisa visou identificar e
analisar qual a concepo de PMs quanto aos direitos humanos e relacion-la com a
concepo de Direitos Humanos apresentada no Plano Nacional de Educao em DH. Os
dados foram coletados a partir de postagens de 100 PMs em fruns virtuais no primeiro e
segundo semestre de 2011 do Curso de Tecnlogo em Segurana e Ordem Pblica do
Governo do Distrito Federal / Programa "Policial do Futuro" , ministrado a partir da
modalidade de Educao a Distncia, em uma Instituio Privada de Ensino Superior.
Adotou-se uma abordagem qualitativa e o estudo contribuiu para adensar as pesquisas sobre a
relao entre os DH e os processos formativos, isto , a educao continuada de PMs no
trabalho de preveno e combate violncia. Ao final, evidenciou-se que a percepo dos
PMs ora estava de acordo, ora conflitava com os preceitos dos Direitos Humanos, seja por
falta de conhecimento terico, seja por influncia de valores pessoais relacionados ao senso
comum ou a questes religiosas ou outros dilemas enfrentados no exerccio da profisso. E
ainda que o reconhecimento das dimenses de anlise e aplicao dos direitos humanos por
meio de sua evoluo histrico-cultural e o entendimento e reflexo sobre os
pseudoantagonismos das organizaes de segurana pblica frente s questes dos direitos
humanos foram os que mais apresentaram fragilidade.

134

CONCEITOS E PRINCPIOS DE PROCEDIMENTO


ADMINISTRATIVO NA LEI DE ACESSO INFORMAO (LAI).
Lus Antnio Alves Machado - UFF
No dia 18 de novembro de 2011, o Brasil deu um importante passo na direo da
construo de uma sociedade efetivamente democrtica. Foi a data de promulgao da Lei de
Acesso Informao (LAI) - Lei Federal 12.527/11, que d a cada cidado o direito de
acessar dados sob controle dos rgos pblicos. Se informao poder, como j observava o
pensador ingls Francis Bacon (2004) no sculo XVI, agora este poder pode ser melhor
exercido por cada cidado brasileiro do sculo XXI. O Brasil ingressou no movimento
internacional que nos ltimos anos motivou dezenas de pases a determinar em lei um amplo
acesso

informao

pblica.

Este artigo inicia abordando a criao da Lei de Acesso Informao (LAI) no Brasil,
destacando o contexto internacional em que surgiu e tambm as mudanas sociais, polticas e
legais, em nvel nacional, que a antecederam. Em seguida, analisa a natureza e alcance da LAI
e tambm de seu decreto regulamentador (Decreto 7.724). A parte final deste texto avalia
como esta nova legislao est sintonizada com os mais atuais conceitos e princpios de
procedimento administrativo, tendo como referncia o Cdigo Modelo de Processos
Administrativos - Judicial e Extrajudicial para Ibero-Amrica, publicado pelo Instituto
Ibero-Americano de Direito Processual, e tambm autores nacionais, europeus e latinoamericanos que tratam dos temas justia, jurisdio e procedimento administrativo.

135

EM BUSCA DO RESGATE DA DIGNIDADE DO PARLAMENTO: UM


ENSAIO SOBRE O PODER LEGISLATIVO COMO ARENA DE
REALIZAO DO CONSTITUCIONALISMO DEMOCRTICO.
Andrey da Silva Brugger - UERJ
O presente trabalho

um ensaio sobre a temtica desafiadora do

constitucionalismo democrtico atual no Brasil: o resgate da dignidade do Parlamento. Tratase de um trabalho ainda embrionrio, mas que buscar testar algumas premissas e argumentos
para seu posterior desenvolvimento. Posto essa ressalva, o desenvolvimento do trabalho
almeja dar conta de, com o auxlio luxuoso da sociologia e da filosofia poltica, colocar a
legislatura no centro do estudo sobre o papel do Poder Legislativo no Brasil. Abordaremos, de
incio, o mal desenvolvimento desse Poder republicano na histria brasileira. O DNA de nossa
repblica problemtico e, como se ver, a maior parte atingida recaiu na m formao do
papel e da importncia do Legislativo; por exemplo, com as recorrentes medidas de
dissoluo ou fechamento do Congresso Nacional desde a vinda da famlia real portuguesa
at o advento da Constituio Federal de 1988, quando alcanamos a maturidade e a
perenidade institucionais. Entretanto, o DNA problemtico se manifesta e nosso espao
institucional poltico, nas duas casas do Congresso, no assumem o papel que lhes cabe. Esse
trabalho busca, tendo como marco terico inicial Jeremy Waldron (principalmente no que
constri em sua obra Dignidade da Legislao de 1999), desenvolver uma teoria normativa
da legislao com cores de Brasil isto , com olhos voltados ao Brasil de verdade -, que
possa servir como base para criticar e corrigir o dficit de representatividade que caracteriza o
atual momento da poltica brasileira e que distancia as casas legislativas daqueles que
representam: o povo. Um ponto especial que o trabalho enfrenta quanto a essa tentativa de
uma teoria normativa a vinculao do legislador aos direitos humanos. Tal vinculao seria
at maior que aos direitos fundamentais. O trabalho recria de forma crtica a posio
original de John Rawls, para afirmar que mesmo nessa situao, para alm deste modelo
contra ftico, o legislador est enraizado e vinculado a valores morais com pretenso de
universalidade. Essa vinculao se daria por fatores ticos, polticos e jurdicos. Outro ponto
relevante a necessidade que essa teoria normativa d conta de reclamar e (re)construir um
modelo jurisprudencial que compreenda a legislao como forma genuna de Direito, afinal
no devemos esquecer que os legisladores so os primeiros intrpretes da Constituio, bem

136
como os primeiros engenheiros da legislao. Esse modelo jurisprudencial deve ter tambm
em conta a autoria que a legislao reivindica e as exigncias que faz aos outros poderes, que
tambm so atores de um sistema jurdico. Dessa forma, tambm ser posto sob foco a teoria
dialgica, a relao estabelecida entre Executivo e Legislativo e Judicirio e Legislativo,
principalmente no que toca o Congresso Nacional em dilogo com o Supremo Tribunal
Federal ptrio. Por fim, contando com as contribuies de Chantal Mouffe e Mangabeira
Unger, o trabalho busca tratar o Parlamento sob as ticas do agonismo e da democracia
radical. Almeja-se tomar as construes tericas sobre democracia social e deliberativa de
Rawls e Habermas, para trazer a tona o fato que as discusses polticas envolvem paixes.
Afinal, essa teoria normativa buscada pelo presente trabalhado, que pretende ter cores de
Brasil, precisa levar em conta o contexto de uma sociedade plural como a brasileira.
Obtendo o sucesso esperado, esse ensaio ter a importante interface entre o poltico e a
poltica; que segundo Chantal Mouffe, o poltico a dimenso do antagonismo inerente s
relaes humanas, um antagonismo que pode tomar muitas formas e emergir em diferentes
tipos de relaes sociais. J a poltica seria a indicao do conjunto de prticas, discursos e
instituies que procuram estabelecer uma certa ordem e organizar a coexistncia humana em
condies que so sempre conflituais porque so sempre afetadas pela dimenso do
poltico.
Assim, pretendemos ensaiar a construo de uma teoria normativa que resgate a dignidade do
Parlamento.

137

PORQUE NO UMA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA?


Charles da Silva Nocelli PUC/Juiz de Fora
O presente trabalho busca abordar, sob a tica da teoria do discurso de Jrrgen
Habermas, a passagem de uma democracia meramente representativa para uma democracia
participativa. Em especial, o papel das foras polticas no institucionais na realizao das
polticas pblicas do Estado, tornando-se um forte componente na realizao da cidadania
ativa e tambm em uma fora reacionria que pode modificar os padres da democracia
representativa

tornando-a,

mais

significativamente,

participativa.

Sob este aspecto, vislumbramos a importante concretizao do princpio da Solidariedade


Social, o qual como agente de unio e concretizao de um novo espao pblico deixa de ser
mera diretriz poltica, tornando-se uma verdadeira conclamao aos poderes a uma atuao
promocional do Estado por meio de suas instituies. De acordo com Jos Fernando de Castro
Farias, o discurso solidarista deve ser resgatado (de maneira mais incisiva, poder-se-ia dizer
que no basta um discurso solidarista divorciado de uma prtica solidarista, de sorte que esta
prtica se consubstancia na Justia distributiva), perpassando esta reconstruo por uma
concepo de sociedade, a qual deve ser capaz de conjecturar uma unidade, sem deixar de
lado a pluralidade da solidariedade e permitindo, segundo ele, o encontro de uma auto- tica
com uma tica comunitria. (FARIAS). Ao analisarmos todos estes aspectos de uma
democracia que se pretenda participativa sob bases solidrias, no se pode deixar de analisar
as conseqncias prticas desta teoria. Sob este ponto, cabe-nos ressaltar que no se pretende
abandonar a idia de democracia representativa, mas apenas diminuir o dficit de legitimidade
democrtica das decises tidas republicanas, afinal, conforme aponta Rousseau, o povo deve
se submeter s leis das quais o prprio autor, instituindo a prpria comunidade como corpo
poltico soberano, atribuindo a sua vontade vontade geral. Assim, sob o aspecto prtico da
aplicao desta teoria, Slvio Caccia Bava, fundador de uma das mais importantes
organizaes no governamentais de So Paulo, o instituto PLIS, quando perguntado sobre
o papel dos conselhos setoriais em relao s polticas pblicas (e nisto podemos vislumbrar
algo prximo aplicao da teoria do discurso em nossa opinio), respondeu que a
participao representa uma grande conquista para sociedade, uma vez que do ponto de vista
da construo de um espao pblico de comunicao no qual, diferentes atores participam da
formulao das polticas da cidade so um avano para a democracia, fazendo com que os

138
cidados deixem de ser meramente receptores das decises polticas e passem a construir
junto com as instituies os rumos da poltica ordinria. No entanto ressalta que por mais que
tenha havido este avano, segundo ele, ainda estamos muitos longe de podermos atuar nesses
espaos com capacidade de modificar polticas, pois na verdade, os governos, por mais
progressistas que sejam no possuem o interesse de abrir o processo decisrio para a
comunidade. De acordo com ele, no Brasil vive-se ainda uma concepo liberal no que tange
a participao poltica. Pois em geral, a participao popular se concretiza no ato de votar, na
escolha de seus representantes, em um sistema legal e institucional, no qual a palavra seja
garantida, bem como a liberdade de expresso e de organizao, de quatro em quatro anos o
cidado renova sua escolha e est sendo plenamente cidado. Entretanto, Caccia Bava
discorda desta concepo adotada no Brasil, pois observando os escritos de Hannah Arendt
ele observa que o cidado aquele que atua no espao pblico, o que significa que ele tem
uma demanda de atuao cotidiana, na busca de se constituir cidado. Sob este aspecto, a
poltica ordinria realizada sob a forma de eleies deve ser ligada a outras formas de
participao social, com o objetivo de no permitir um despotismo eleito com a aparncia de
democrtico, transformando a participao popular em um elemento no somente da poltica
liberal, mas como um elemento das prprias polticas ordinrias realizadas no cotidiano.

139

A CRISE DE EFETIVIDADE DA CIDADANIA DA MULHER


BRASILEIRA EM RAZO DA VIOLNCIA DE GNERO.
Tatiana Coutinho Pitta - CESUMAR
Cludio Rogrio Teodoro de Oliveira PUC/SP
A mulher, em razo de sua vulnerabilidade e do princpio da dignidade da pessoa
humana, goza de proteo especial em Tratados e Convenes Internacionais, na Constituio
Federal de 1988 e na Lei n. 11340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha na medida em
que a realidade histrica evidencia que homens e mulheres ainda no se encontram em
situao de efetiva igualdade, seja na sociedade, seja no seio da famlia, especialmente em
razo de forte cultura patriarcal. A mulher tem alcanado papel significativo na sociedade
contempornea, com seu ingresso no mercado de trabalho e o seu acesso formao
universitria que proporcionaram uma revoluo cultural na famlia e no ambiente domstico,
o que no impediu a manuteno da violncia cujas consequncias so nefastas no apenas
para a vtima agredida em sua sade psicofsica, mas, tambm, para toda a famlia e,
consequentemente, para a sociedade. A mera consagrao de direitos no suficiente para, de
imediato, alterar a realidade da violncia contra a mulher no ambiente domstico. Cabe ao
Estado Social agir por meio do Poder Constitudo para efetivar o direito assegurado mulher
de ter uma vida livre de todas as formas de violncia. Pesquisa recente demonstra que
crescente o nmero de leses corporais e tentativas de homicdio contra a mulher no ambiente
domstico apesar de 98% dos entrevistados j terem ouvido falar da proteo legal conferida
mulher. Para 70% dos entrevistados a mulher sofre mais violncia dentro do que fora de casa
e para 50% o ambiente domstico o lugar mais perigoso para a mulher. Por outro lado, 50%
consideram a forma de atuao estatal incapaz de reduzir a violncia e a maioria ainda
acredita que os agressores nunca ou quase nunca so punidos. Na realidade a Lei n.
11.340/2006 deve ser considerada como apenas um passo na longa jornada de transformao
da viso da sociedade acerca do tratamento adequado a ser conferido mulher. As polticas
adotadas no Brasil at o momento no foram suficientes para mudar o panorama nacional da
violncia porquanto pesquisas deixam claro que a mulher continua sofrendo violncia no
mbito domstico. Isso porque na execuo das polticas a preocupao maior, apesar de
insuficiente, foi a construo de delegacias e casas-abrigo, alm do encorajamento da mulher
a denunciar a violncia sofrida ao invs do implemento de campanhas efetivas de

140
conscientizao social acerca da reprovao destas condutas. A atuao estatal est restrita
ponta da cadeia da violncia, quando a mulher vitimizada j sofre agresses fsicas e sua vida
corre perigo enquanto deveria atuar para que a violncia no ocorresse. Em razo do
patriarcalismo ainda presente na cultura brasileira somente uma poltica pblica com forte
adeso social ser capaz de mudar a naturalizao e banalizao da violncia de gnero. A
mera consagrao de direitos no suficiente para, de imediato, alterar a realidade violenta no
ambiente domstico. Cabe ao Estado Social agir por meio do Poder Constitudo para efetivar
o direito assegurado mulher de ter uma vida livre de todas as formas de violncia que
violam sua integridade psicofsica e comprometem o desempenho de seu trabalho e suas
relaes interpessoais. A interveno do Estado se mostra imprescindvel por meio de
polticas pblicas que disseminem a cultura da no violncia, pois decorre do dever de
atuao do Estado Social Democrtico de Direito efetivar a plena cidadania do indivduo
como forma de acesso justia social, levando em conta suas particularidades e
especificidades, conforme apregoado por John Rawls em sua Teoria da Justia. Nesse
contexto, a atuao estatal deve assegurar realidade prtica proteo normativa, o que
corresponde ao acesso justia social. Por fim, entende-se que o direito no violncia
conferido mulher somente se tornar efetivo no mundo dos fatos quando houver uma
mudana de mentalidade da sociedade que depende de polticas de preveno e
conscientizao. Somente assim a mulher desfrutar de sua plena cidadania.

141

A JUSTIA CIVIL ENTRE A DEMOCRACIA E A POLTICA:


REFLEXES SOBRE A ATUAL REFORMA DO CDIGO DE
PROCESSO CIVIL.
Francis Noblat - UFF
No momento em que as deliberaes sobre do Projeto de Lei n 8.046, de 2010,
aproximam-se de sua concluso, e se delineia a aprovao de um novo Cdigo de Processo
Civil para o Brasil, as ponderaes at o momento realizadas, em sua maioria ensaiando sobre
os rumos do Processo Civil, comeam a ganhar contornos definitivos. Se por um lado
desfazem-se incertezas sobre que tipo de jurisdio se constri em nosso pas, se pode dizer,
com doses de certeza, que o resultado ficar aqum de suas possibilidades, enquanto
regulador da justia civil. Neste sentido, a despeito de se propugnar uma idia de construo
de um Cdigo democrtico ao longo de sua edio, o que se pode observar como resultado
das deliberaes a recrudenscncia, ao se ensaiar a positivao de entendimento
jurisprudnciais consolidados em sua maioria, jurisprudncia defensiva, de modo a reduzir
a possibilidade de recursos, e o acesso s instncias superiores de reviso judicial , em
detrimento de sugestes socialmente efetivas, e da consolidao de amplas garantias
processuais aos litigantes.

Partindo de uma reflexo sobre o contedo deliberativo que

envolve o processo legislativo, cerne da democracia como a concebemos, e utilizando de um


aporte terico sobre o desenvolvimento poltico da sociedade brasileira, busca-se refletir
criticamente sobre como se desenvolveu a atual reforma do Cdigo de Processo Civil, de
modo a ponderar o atual estado da Democrcia em nosso pas.

142

D(ITADURA)EMOCRACIA NO BRASIL: A ATUAO DA POLCIA


NAS MANIFESTAES POPULARES.
Fernando de Alvarenga Barbosa - IUPERJ
Dilermando Amaro - UNESA
As manifestaes de junho no Brasil tiveram como ponto primrio de referncia
em vrias cidades, os poucos centavos de acrscimo nas passagens de nibus. As vozes do
Rio de Janeiro e So Paulo foram unssonas ao descontentamento geral e somaram-se a este,
os gastos realizados para a Copa das Confederaes e outros eventos internacionais que viro,
em detrimento ou pelo menos colocando em segundo plano, dos gastos sociais. As
manifestaes foram tantas e de surpreendente grandiosidade que retiraram a luz e
visibilidade do evento esportivo. Mais ainda, se vive um descontentamento global com as
lideranas governamentais, pois h uma percepo geral de expropriao da Democracia ou
minimamente, dos valores democrticos e da fome voraz do capital. Por esta via, no cabe
ento, descontextualizar os eventos nacionais das outras manifestaes ocorridas no mundo.
Muito em razo da necessidade de gritar, de ser ouvido e de se identificar com o outro,
em busca de alianas e de uma no solido, assistimos a utilizao das redes sociais como
um novo espao de encontro, de fora coletiva e campo de reivindicao. No se pode deixar
de dar especial destaque aos celulares e suas cmeras filmadoras, que se construram em
novas armas de denncia das atividades repressoras dos Estados, representados nas ruas por
sua fora: as Polcias em frente aos manifestantes. O Gigante Adormecido, que tanto proclama
o Hino Nacional Brasileiro deu sinais de acordar. A manifestao popular, pilar do Estado
Democrtico de Direito, foi s ruas com um pequeno motivo inicial ou nem to pequeno
assim, que se transformou em um protesto de linhas mais contundentes, mais fortes, com um
grito de todo o Brasil, que estava engasgado h muito: acabem com a corrupo de nosso
pas. O Estado, defensor dos direitos e mantenedor da ordem social foi tambm para as ruas
controlar e conter os manifestos, protegendo a sociedade, com seu brao de controle e
fora. A Polcia apresentou-se engessada em sua ao, sem saber o que , para que serve ou a
quem servir. A modernidade lquida, com as novas tecnologias e as diversas formas de
comunicao atravs das mdias sociais, difunde uma sociedade em vibrante mutao. Neste
cenrio cabem as perguntas: a Polcia rgo de Estado ou de Governo? prestadora de
Servio Pblico, em uma nova percepo sobre sua finalidade ou apenas cumpridora de

143
ordens? possvel mudar os dissabores de um Estado mal gerido, atravs de manifestaes
democrticas ou s a violncia capaz de mudanas drsticas e necessrias? Seriam ento, as
manifestaes mais calorosas desordens urbanas ou uma luta legtima por um Estado mais
transparente e democrtico? No seria a Polcia tambm uma garantidora dos direitos dos
manifestantes?

144

O DIREITO AMBIENTAL E O PRINCPIO DA FRATERNIDADE NO


DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.
Tatiana Fernandes Dias da Silva - UFF
Ana Paula Bustamante - UNESA
O presente trabalho tem por objetivo analisar o instituto da fraternidade dentro do
Direito Ambiental. Para tanto estudar o meio ambiente como direito transindividual e difuso
que pertence categoria dos Direito Fundamentais, pautado no Princpio da Dignidade da
Pessoa Humana e ainda nos Princpios Constitucionais do Desenvolvimento Sustentvel e da
Responsabilidade Social. O meio ambiente possui previso expressa no texto constitucional,
artigo 225, que afirma ser um dever de todos e do Poder Pblico preservar e fiscalizar o meio
ambiente em prol da presente e futuras geraes. um direito humano calcado na melhoria na
qualidade de vida da coletividade que tem como base, desde a Conferncia do Rio de Janeiro
sobre Meio Ambiente de 1992, o desenvolvimento socioeconmico sustentvel. Para o estudo
desse desenvolvimento sustentvel, que tem por objetivo erradicar a pobreza, diminuir o
consumo, controlar a poluio, criar alternativas energticas e polticas ambientais, se far
uma analise pormenorizada do artigo 170 da Constituio Cidad, que dispe sobre a ordem
econmica e financeira. O meio ambiente um Direito de terceira gerao, isto fraterno e
solidrio. A fraternidade e a solidariedade se apresentam como princpios do Estado
Democrtico de Direito e juntos formam elementos essenciais para a estruturao de um
compromisso gerador de responsabilidade fundamentada num ideal de comunidade, de bem
coletivo e de olhar para o outro. Com isso, possibilitam a construo de um mundo global,
funcionando como um meio e no como fim, propiciando a aplicao do princpio da
sustentabilidade e do Direito Ambiental. A fraternidade possibilita um novo tipo de
reconhecimento entre os pares, uma forma de promover reencontros e compromissos entre as
partes, integrando povos e naes no sentido de contribuir pelo pacto entre iguais. Este
objetivo do presente trabalho demonstrar que atravs desta reciprocidade propagada pela
fraternidade e solidariedade, haver uma preocupao, um olhar para e com o outro que
propiciar a aplicabilidade de um ambiente ecologicamente equilibrado e sustentvel.

145

ESTADO, SEGURANA PBLICA E MEDIAO DE CONFLITOS.


Ana Karine Pessoa Cavalcante Miranda - UFF
Emanuel Bruno Lopes - UFF
Andrine Oliveira Nunes - UNIFOR
O processo civilizatrio da sociedade compreende transformaes tecnolgicas,
culturais, econmicas, sociais. Estas geram novas situaes, diferentes conflitos e
questionamentos, principalmente, sob o Estado e a segurana. H a percepo da dissociao
entre governana e sociedade, entre a atuao dos agentes de segurana e a comunidade,
demonstrando a complexidade dos conflitos e a necessidade de novos mecanismos que
possibilitem a gesto das controvrsias e a construo permanente do processo de paz social.
Nesse sentido, a mediao de conflitos apresenta-se como um procedimento de administrao
pacfica de conflitos por meio do dilogo e da construo de consenso, que identifica a
complexidade dos conflitos e contribui para a incluso social. A preocupao de criar um
novo modelo de polcia fundado nos princpios dos direitos humanos e de preveno
criminalidade algo recente nos governos democrticos, muitas vezes por exigncias da
sociedade civil organizada, ou por situaes de crises nas instituies policiais que acabam
exigindo modificaes nas suas estruturas, ou ainda como uma temtica que ocupa posio
privilegiada na poltica de alguns governantes. Nesse cenrio, no se pode ignorar que a
formao policial numa perspectiva de abertura aos direitos humanos e cidadania
fundamental para qualificao da atuao policial na sociedade democrtica brasileira e, de
modo evidente, o no reconhecimento dos direitos humanos por parte dos dispositivos
policiais que compem o rol das instituies no Estado brasileiro inviabiliza a pragmtica da
administrao/resoluo dos conflitos e da pacificao nos espaos sociais. Para tanto, o
objeto do presente trabalho analisar a influncia da crise do Estado sob o aspecto da
segurana pblica. Para ao final dispor sobre a necessidade de associao entre a atuao
policial e o respeito aos direitos humanos.

146

VACINAS E A JUDICIALIZAO DA SADE NO RIO DE JANEIRO.


Frederico Ramos - UERJ
Felipe Asensi FGV/RJ
Adriana Aidar - UERJ
De acordo com a Constituio Federal, a sade um dever do Estado, que deve
adotar polticas pblicas para a preveno e assistncia de todos, com aes e servios de
sade, de modo a prestar atendimento integral, buscando a participao da sociedade e o
fomento de uma rede regionalizada e descentralizada. Neste sentido, a formao desse
sistema, que visa possibilitar uma maior amplitude do atendimento dos indivduos, foi
regulamentada com a edio da lei 8.080/90 que criou o Sistema nico de Sade que dentre
os seus princpios, dispe sobre o princpio da integralidade, entendida como uma articulao
contnua de aes e servios preventivos e curativos. Verifica-se assim, que dentre os
objetivos do SUS, est o combate s doenas e as decorrentes mazelas acometidas
populao, bem como o fomento de aes enquadradas numa medicina preventiva, cuja
importncia consiste no s em evitar o desenvolvimento de doenas, como tambm numa
melhora da qualidade de vida dos indivduos. De outro lado, quando estes objetivos no so
cumpridos e o Estado deixa de atuar e fornecer servios que objetivem a salvaguarda do
direito sade da populao, surge a necessidade da tutela desses interesses por parte do
Poder Judicirio. No tocante ao direito sade, a excessiva judicializao dos conflitos
demonstra uma carncia do Estado em promover aes adequadas para o cumprimento efetivo
do seu dever. Assim, com base nestes postulados, a pesquisa objetiva analisar a prtica da
medicina preventiva, no que concerne vacinao, decorrente da interveno do Poder
Judicirio no fomento dessas aes. Assim pretende-se verificar a quantidade de processos
que tratam da vacinao, visando a tutela do direito sade dos indivduos, considerados
coletivamente. Para tanto, pesquisou-se na jurisprudncia do Tribunal do Estado do Rio de
Janeiro, decises entre os anos de 2000 a 2012 que dispusessem sobre o tema. A coleta das
informaes tomou como base as apelaes proferidas, no ano em questo. Foram
encontrados 110 processos, dentre os quais 25 versavam sobre fornecimento de vacinas como
obrigao do Estado. Dentre estes processos, verificou-se que todos tratavam do fornecimento
de vacinas para indivduos especficos. Os resultados indicam que no h demandas sobre
vacinao de forma coletiva, isto , no existem aes que pleiteiem forar o Estado a agir de
forma preventiva, para salvaguardar, pelo menos quanto vacinao, um direito coletivo

147
sade. possvel concluir que, no tocante vacinao no Estado do Rio de Janeiro, levando
em considerao a judicializao dos conflitos sociais, as vacinas so fornecidas em casos
especficos, onde h a requisio do indivduo, no existindo qualquer iniciativa por parte de
associaes ou instituies jurdicas, como a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico, para a
tutela da vacinao de forma coletiva.

148

JUDICIALIZAO E SADE: O CASO DO ESTADO DO ACRE.


Adriana Marques Aidar - UERJ
Frederico Ramos - UERJ
Roseni Pinheiro Universidade Estcio de S
A tutela do direito sade, nas sociedades contemporneas, vem se destacando,
sobremaneira com sua abordagem pelo espectro dos direitos fundamentais. Assim,
reconhecido, o direito sade como um direito social fundamental, donde se infere, no
ordenamento jurdico brasileiro, sua imediata aplicao, mesmo considerando se tratar de uma
norma programtica, surge da o dever do Estado de faz-lo presente em suas polticas
pblicas, bem como salvaguardar os interesses dos indivduos na sua perene observncia no
trato social. Partindo-se destas consideraes, e lanando olhar para outro movimento social
contemporneo, qual seja o protagonismo do Poder Judicirio, como principal ator na
resoluo das controvrsias sociais, redundando no fomento de uma cultura de litigiosidade,
onde a maioria das controvrsias sociais levada para soluo no mbito desta instituio. A
pesquisa procurou equacionar estes dois fatores, buscando compreender o impacto da
judicializao do direito sade no cotidiano do Poder Judicirio. Para o presente trabalho
foram pesquisadas decises proferidas em 2 grau de jurisdio no Tribunal de Justia do
Acre, nos anos de 2011 e 2012. Foram encontrados 25 resultados no ano de 2011 e 33
resultados no ano de 2012, num total de 58 resultados. Segundo informaes no stio do
Tribunal, tambm foram encontrados resultados em segredo de justia, que em virtude desta
condio, no puderam ser visualizados na pesquisa por jurisprudncia. Desses, 44 resultados
tinham assuntos diversos do foco da pesquisa, qual seja a judicializao da sade. No tocante
ao recorte sade pblica, onde se encontram demandas em face da Administrao Pblica,
foram encontrados 12 resultados. J quanto ao recorte sade suplementar, do qual se
inserem os processos decorrentes das relaes entre planos de sade e seus segurados, foram
encontrados 2 resultados. Os dois resultados no que concerne ao recorte sade suplementar
envolvem a abordagem, por parte dos planos de sade, de questes contratuais, e que foram
rechaadas pelo Judicirio acriano, mantendo-se a deciso primeva. No que concerne ao
recorte sade pblica, em todos os resultados encontrados, constatou-se que as decises
foram favorveis ao pleito do indivduo em face do Estado. Os resultados obtidos demonstram
que a judicializao da sade no Acre tem por escopo a satisfao de interesses individuais.
Alm disso, possvel constatar que no h, recentemente, muitas resolues pelo Judicirio

149
das controvrsias sociais referente ao direito sade, seja quanto sade pblica, seja na
sade suplementar. Um dos fatores que pode exercer influncia no resultado obtido encontrase nas concluses do relatrio Justia em Nmeros de 2012, elaborado pelo Conselho
Nacional de Justia, que aponta uma reduo de 9,5% no nmero de processos julgados por
magistrado, aps aumento no perodo compreendido entre 2009 a 2010.

150

RELAES SOCIAIS E SOCIEDADES PS-CONVENCIONAIS:


RECONFIGURAO DO ESPAO PBLICO E REDIMENSO DO
PODER JURDICO-POLTICO.
Marcio Renan Hamel - UFF
Janana Rigo Santin - UPF
O nvel elevado do pluralismo um dos fatos marcantes em sociedades psconvencionais do incio do sculo XXI. Por sua vez, o modelo de Estado prestacional mostra
sinais de crise financeira, motivo pelo qual aumentam as inquietaes tericas no que diz
respeito efetivao dos direitos humanos. A proposta de Habermas, desenvolvida neste
artigo, de uma poltica deliberativa atravs da qual os sujeitos por meio de direitos de
comunicao e de participao passam a usufruir sua autonomia , sem dvida, adequada para
o enfrentamento das questes contemporneas de desrespeito aos direitos humanos e de
polticas pblicas. A partir da, desenvolve-se a anlise sobre as categorias de espao
pblico e esfera pblica, fundamentais para se configurar o aspecto deliberativo da teoria
do discurso. A teoria do discurso, enquanto teoria societria permite uma fundamentao
terica para a condio da realizao da democracia, no interior de sociedades permeadas pela
multiculturalidade e pela diversidade de demandas sociais, pelo que se permitir construir o
modelo sociopoltico (e jurdico) de reconhecimento universal de diferentes culturas, a ser
buscado por meio da qualidade dos processos democrticos.

151

COMUNITARISMO: CRTICAS AO PARADIGMA LIBERAL E SUA


PRESENA NA CONSTITUIO DE 1988.
Pedro Bastos de Souza - UFRJ
A Constituio Federal de 1988 fruto de um mosaico de tendncias e ideologias
que vo desde a afirmao de direitos individuais tpicos do liberalismo clssico, passando
por anseios de natureza igualitarista e ressaltando tambm o valor solidariedade. rica em
direitos sociais. Se no chega a ser revolucionria, prdiga em demonstrar preocupao com
a participao da comunidade da gesto da coisa pblica, muito embora parte deste poder
democrtico no seja de fato exercido pelos cidados pela falta de efetivao de mecanismos
de gesto popular. Em todo caso, pode-se cogitar que a Constituio de 1988 representa um
compromisso entre os modelos liberal e comunitarista. Seu contedo farto de exemplos
que trazem uma perspectiva de solidariedade para o centro do sistema jurdico. O presente
estudo apresenta as principais premissas das teorias comunitaristas

e sua crtica ao

liberalismo. Realiza-se uma uma anlise crtica dos pontos de contato e de dissenso entre o
neoconstitucionalismo e o comunitarismo. Em seguida, faz-se uma resenha dos dispositivos
constitucionais que indicam a presena comunitarista no ordenamento jurdico brasileiro. O
principal ponto de contato entre um novo constitucionalismo e o Comunitarismo reside na
valorizao dos direitos fundamentais, especialmente quando se fala em efetivao de direitos
de natureza social, coletiva e difusa. O Direito, contudo, no se restringe atividade judicial.
Em uma perspectiva comunitarista, deve-se reconhecer, na interface entre o Direito e a
Poltica, o papel dos atores institucionais, dos movimentos sociais e das organizaes nogovernamentais, valorizando-se a participao da comunidade, por meio de instrumentos de
gesto democrtica. Ressalte-se que o texto constitucional faz uma srie de referncias
participao da comunidade na elaborao e fiscalizao de diretrizes e programas de
natureza social, como nos casos de sade, educao e previdncia social. No que tange
participao da comunidade na gesto da res pblica, as menes do texto constitucional
demandam algo mais: necessrio que, na prtica, os trs poderes cumpram seu papel no
sentido de garantir seus meios de efetivao, para que a perspectiva comunitarista no fique
apenas no campo da retrica.

152

A ERA DOS DIREITOS E O DIREITO A TER DIREITOS.


Ronnie Mrcio Burguez - UFF
Gildo Dalto Jnior - UFF
Evelyn Aquino da Cruz Burguez - UFF
Ler Hannah Arendt um exerccio interessante, pois ela ao mesmo tempo
terica, testemunha e vtima daquilo que foi o ponto central de seu trabalho: o totalitarismo.
Para ela a experincia totalitria experimentada pela Europa em especial no ps I Guerra
representou um ruptura com aquilo que foi proposto pela modernidade. Arendt ousa ao criar
um novo conceito de poder que fugiu aos padres convencionalmente aceitos pela academia
de ento. Para ela violncia e poder no deviam ser vistos como umbilicalmente unidos. Para
esta filsofa a convivncia pacfica o fator que justamente cria a ao que gera o poder. Em
uma de suas principais obras, a Condio Humana, Arendt assenta que o nico fator
indispensvel para a gerao de poder a convivncia entre os homens. Todo aquele que, por
qualquer motivo, se isola e no participa desse projeto renuncia ao poder e torna-se impotente,
por maior que seja sua fora e por mais vlidas que sejam suas razes. Nesse sentido na viso
arendtiana a gerao de poder no um trabalho, mas sim a ao conjunta de homens que
atravs do discurso releva a individualidade de cada um. A ao no violenta a nica forma
de ao que possibilita o encontro do homem com a palavra. A ausncia de violncia vital
para que a humanidade possa cumprir suas metas coletivamente estabelecidas. A violncia
destri o poder, mas no cria ou substitui, pois o poder, para ser gerado, exige a convivncia,
e a violncia baseia-se na excluso da interao e cooperao com os demais. Isso explica a
combinao da violncia e impotncia, pois os governantes e governados frequentemente no
resistem tentao de substituir o poder que est desaparecendo pela violncia. Onde h
sociedade h poder. No entanto, a noo de poder s vezes est ligada noo de violncia. A
aliana entre poder e violncia nada mais do que o desvirtuamento da prpria noo de
poder. Poder e violncia so conceitos opostos, quando um est forte o outro estar ausente.
Outro postulado importante para Hannah Arendt a liberdade, segundo ela os homens so
livres mesmo quando no tm liberdade. Liberdade no equivale a livre arbtrio, mas sim est
condicionada ideia de soberania, ou seja, homens e mulheres so livres quando decidem
conjuntamente seu futuro. A ideia de pode de Hannah Arendt tem como condio sine qua non
a no violncia. A liberdade, entendida dessa forma no funcional, ou seja, o seu exerccio
no pressupe um fim determinado. A liberdade o meio para tornar a ao efetiva,

153
resultando da diversas e imprevistas consequncias. Para Arendt um direito mnimo seria
exercer o de exercer a cidadania, que o meio criador do espao pblico que torna possvel a
liberdade. Para Arendt no h limites para o estado totalitrio, pois este mostrou como uma
forma at ento original de organizao social assumiu, explicitamente, em comparao com
os valores liberais, que os seres humanos podem ser tratados como peas e como tal
descartveis. Todos os trabalho e pensadores dos Direitos Humanos no prescindem das
anlises de Arendt, pois elas buscam oferecer outra roupagem a teoria poltica ressaltando que
o Estado Totalitrio nada mais que uma anomia do conceito de poltica e de poder. Ao
prescindir da violncia como elemento definidor do exerccio do poder e criar uma nova
discusso sobre o poder como consenso discursivo busca Arendt uma nova forma de pensar a
poltica. Para Hannah Arendt a razo deve ser vista como elemento que afastar o Estado
Totalitrio, pois racional permitir que cada um possua direitos mnimos pelo simples fato de
ser humano, longe de qualquer outra questo ligada ao Estado ou a qualquer elemento
transcedental.

154

OS DISPOSITIVOS DITATORIAIS NO ESTADO DEMOCRTICO DE


DIREITO. A DESMILITARIZAO DA POLCIA E A
CONSOLIDAO DEMOCRTICA NO BRASIL.
Felipe Lazzari da Silveira PUC/RS
Mesmo em um contexto democrtico, diversos dispositivos autoritrios seguem
sendo utilizados pelo Estado brasileiro para garantir a governabilidade. O principal deles, a
polcia militar que, ao contrario de outros dispositivos que acabam recebendo uma espcie de
fachada democrtica, como ocorre com algumas polticas criminais, segue ostentando seu
evidente carter autoritrio, conforme resta demonstrado nos relatrios publicados por
entidades que atuam em defesa dos direitos humanos, dando conta de uma extensa gama de
violaes praticadas no exerccio do policiamento ostensivo. Assim, considerando que as
polcias militares brasileiras so instituies forjadas em ideais autoritrios, que tiveram o
padro de atuao naturalmente violento agravado durante a Ditadura Civil-Militar, bem
como que a Constituio Federal de 1988 e o processo transicional deixaram de proceder
qualquer tipo de alterao no sistema de segurana interna do pas aps o perodo autoritrio,
o presente artigo, tem como objetivo proceder uma anlise das principais questes acerca da
desmilitarizao das polcias, identificando de que forma as heranas autoritrias se
naturalizaram nas estruturas dessas instituies, as consequncias da manuteno desse
modelo de polcia, as solues propostas para o problema e suas possveis consequncias.

155

O DIREITO SADE NA ORDEM DO DIA E A CONSTANTE BUSCA


DE ALTERNATIVAS PARA SUA CONCRETIZAO.
Daniela Juliano Silva - UFF
Tau Lima Verdan Rangel - UFF
Nos movimentos de junho de 2013 que mobilizaram as ruas pelo Brasil, o direito
sade esteve na principal lista de reivindicaes, lado a lado com outros direitos de estirpe,
como a educao, o transporte pblico de qualidade e a busca por uma administrao pblica
mais transparente. A sade no Brasil h tempos j dava sinais de sua fragilidade e o que se
intensificou ainda mais com o clamor pblico foi a urgncia com que respostas e alternativas
precisavam ser oferecidas populao. Decerto que, mesmo antes do recentssimo programa
Mais Mdicos, institudo pela Medida Provisria 621/2013 de 08 de julho de 2013, que abre
a possibilidade de contratao de mdicos estrangeiros para atuao nas regies mais remotas
e reas perifricas do Brasil, o poder pblico j vinha buscando alternativas para a efetivao
do Direito sade, restando evidenciada sua incapacidade de dar vazo a esta competncia de
forma exclusiva. Nesta dinmica insurge um modelo que promove a parceria de instituies
privadas pertencentes ao denominado Terceiro Setor com o poder pblico, reconhecido como
Primeiro Setor. O presente estudo pretende um olhar sobre o processo de desenvolvimento do
Terceiro Setor, que de forma quase que onipresente no cenrio nacional, se apresenta como
um instrumento de efetiva cooperao na busca pela concretizao do bem estar comum.
Tendo por trunfo o estigma da implementao de uma gesto mais clere, seu posicionamento
fora da Administrao direta e mesmo da Administrao indireta, lhe garantiria uma maior
capacidade gerencial, com a implementao de tcnicas organizacionais tpicas do setor
privado. Desta feita, pretendemos nos debruar sobre o histrico de desenvolvimento deste
modelo e seu despertar no cenrio brasileiro frente da gesto de direitos sociais (sade,
educao, cultura, meio ambiente) de relevncia. Em tal empreitada lanaremos mo de
alguns referenciais tericos de peso, no que citamos, exemplificativamente, Bresser Pereira e
Gustavo Justino de Oliveira. Empreenderemos, antes de tudo, um olhar sobre o Direito
sade e seu desenvolvimento histrico, desde sua prestao por casas de misericrdia, at a
implementao do SUS Sistema nico de Sade. Necessrio enfrentar os dispositivos
constitucionais que disciplinam a matria e abrem espao para um pressuposto
compartilhamento daquele direito com instituies privadas (artigo 199, 1, da CF/88). No
mais, o presente estudo pretende uma abordagem crtica da matria, especialmente sobre os

156
arranjos firmados com o Terceiro Setor e, em especial, sobre aqueles discursos que insistem
em ressaltar sua verve milagrosa. Almeja-se ainda, enriquecer a doutrina ainda incipiente,
refletindo-se acerca das dificuldades prticas e estruturais do modelo ora em foco.

157

A LEGITIMIDADE DEMOCRTICA DA JURISDIO.


Jonatas Viana da Costa Junior - UCAM
O presente artigo tem por objetivo analisar a base democrtica que legitima a
interferncia das decises judiciais na vida do jurisdicionado; pretende-se responder a
seguinte pergunta: no sendo os juzes eleitos pelo voto popular podem suas decises
preencher campos antes dedicados poltica? Tal assunto ganha especial relevo no tempo
atual em que tramita no Congresso Nacional proposta de Emenda Constituio da Repblica
(n 33/2011) em se busca uma mudana na configurao do exerccio da jurisdio
constitucional, em especial o controle concentrado de constitucionalidade, a fim de dificultar
o poder hoje conferido ao Supremo Tribunal Federal de declarar a inconstitucionalidade de
Emendas Constitucionais. O tema passa pela excessiva interveno judicial em matrias antes
no lhes direcionadas, classificada como ativismo judicial, analisando sua gnese e chegasse a
um dos principais problemas observados em tal fenmeno: a falta de legitimidade
democrtica da jurisdio. Sem negar-lhe legitimidade democrtica, investiga-se, tendo como
principal fonte a obra de Antoine Garapon, o Juiz e a democracia, a base de tal legitimidade e
sua existncia nos pases filiados ao sistema da Civil Law, em especial o caso brasileiro.

158

O QUE DEVE SER PBLICO? PELA DEMOCRATIZAO DA MDIA.


Mariana Corra Netto - UFF
Fbio de Medina da Silva Gomes - UFF
Este artigo destina-se a analisar, de forma crtica, o papel desempenhado pela
mdia brasileira desde o trmino do regime militar no Brasil em 1985 e seus efeitos negativos
sobre o exerccio da democracia e da cidadania ativa. Para tanto, questionar-se- os
argumentos por ela utilizados para legitimar a ausncia de regulamentao especfica por
parte do Estado, esclarecendo-se conceitos como censura, liberdade de imprensa e de
expresso. Alm disso, traz reflexo diplomas legais pertinentes, em especial a Lei no 5.250,
de 9 de fevereiro de 1967, a chamada Lei da Imprensa, bem como julgados do Supremo
Tribunal Federal dentro do perodo delimitado. Como mtodo, alm da reviso bibliogrfica e
jurisprudencial, valer-se- o artigo de estudos comparados, a fim de inspirar meios de soluo
da problemtica abordada. Saliente-se, ainda, que o estudo interdisciplinar fundamental para
compreenso da influncia negativa da mdia e seus reflexos no caminho tortuoso trilhado
pela poltica brasileira, pelo que sero consultadas obras de autores do direito, da sociologia,
da filosofia e da comunicao social. Finalmente, o tema abordado se faz atual e se justifica
pela nova voz ganha dentro da reforma nacional proposta pelas manifestaes populares do
corrente ano. Diz-se que o "gigante acordou" para todas as formas de opresso e manipulao
social, pelo que se torna imperioso o carter tambm propositivo do artigo de forma a elencar
possveis solues com base numa regulao estabelecida tanto pela sociedade quanto pelo
prprio Estado.

159

REDES DA MAR E UPPS: A IMPORTNCIA DA MOBILIZAO


POPULAR EM TEMPOS DE PACIFICAO.
Jlia Lenzi Silva UNESP
Andressa Somogy de Oliveira UNESP
Desde que surgiram, no fim do sculo XIX, as favelas tm sido alvo de polticas
pblicas higienistas cujos verdadeiros objetivos so a valorizao e o embelezamento da
cidade do Rio de Janeiro sem se preocupar com as necessidades da populao de baixa renda.
Tais polticas perduraram durante o sculo XX, sendo um dos fatores responsveis pela
crescente miserabilidade das classes populares. O presente trabalho objetiva demonstrar,
atravs do uso de pesquisa bibliogrfica, anlise crtica e interpretativa de fontes de dados e
de legislao, que as Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) so uma continuao dessas
polticas que se pautam na criminalizao da pobreza, na viso dos conflitos urbanos
enquanto guerras e dos moradores das favelas enquanto inimigos do Estado e da sociedade.
As UPPs seriam a maneira encontrada pelo Governo do Rio de Janeiro para recuperar
territrios perdidos para o trfico, entretanto ao aprofundar a anlise de tal poltica pblica,
nota-se que existe uma grande disparidade entre os verdadeiros motivos pelos quais ela foi
implementada e os motivos alegados pelo Governo. Exemplo disso que as UPPs no foram
instaladas nas cidades com maiores ndices de violncia, nem nos locais onde h maior
nmero de homicdios e nem nas regies onde h maior nmero de aes de traficantes. A
anlise e a pesquisa foram feitas por meio de processo interdisciplinar, envolvendo
conhecimentos de Direito e de Sociologia, principalmente, para que se faa uma anlise
holstica do tema proposto, utilizando-se dos mtodos dialtico e indutivo, buscando
compreender o direito enquanto fenmeno pluridimensional e complexo. Tratar-se- tambm
do mito das classes perigosas, da generalizao do sentimento de insegurana social e da
viso que criminaliza a pobreza e os conflitos sociais,enquanto justificadores e legitimadores
desse novo

modelo

de segurana pblica.

Por fim,

far-se-

uma anlise da

(in)constitucionalidade das UPPs, caracterizada tanto pela instaurao de um estado de


exceo, que se torna regra no Estado penal-punitivo que foca na segurana enquanto
violncia e represso, e no enquanto garantia de direitos sociais e diminuio de
desigualdades sociais, e que se utiliza desse estado de exceo para legitimar polticas
pblicas violentas que no seriam possveis num Estado democrtico de direito; quanto pelas
violaes aos direitos humanos que ali ocorrem. Dentro desse contexto, usaremos como

160
exemplo de mobilizao social e soberania popular que se contrape s prticas violentas do
Estado , a Redes de Desenvolvimento da Mar, uma instituio da sociedade civil, que
desenvolve diversos projetos com temas como arte, mobilizao social, polticas e aes de
segurana pblica, combate violncia, cultura, educao etc. Durante o ano de 2013 o
Complexo da Mar est em processo de pacificao para que ali se instalem Unidades de
Polcia Pacificadora. A Redes da Mar, juntamente com o Observatrio das Favelas e a
Anistia Internacional, tm desenvolvido um trabalho de registro, feito por reprteres e
fotgrafos com a ajuda de moradores e trabalhadores do Complexo da Mar, e de
documentao de toda as aes policiais durante esse perodo, alm de conscientizar a
populao de seus direitos e dos limites dentro dos quais a polcia pode agir. Nessa conjuntura
de aes violentas do Estado em nome da pacificao de extrema importncia aes como
as da Redes da Mar, sendo esta uma forma de garantir a participao popular e defender os
direitos humanos dos moradores das favelas.

161

DIREITOS HUMANOS E VALORES DE CONSUMO NA NARRATIVA


PUBLICITRIA.
Sergio Pauseiro - UFF
Antonio Jose Marconi da Silva - UFF
Carlos Roberto de Oliveira Pauseiro - Fundao Dom Cabral
Os Direitos Humanos surgem como direitos liberais, que orientam a construo
das garantias individuais, essncias para construo do Estado Democrtico de Direito. Mas
tambm auxiliam na construo de valores que esto plasmados no espao pblico e na
conscincia do cidado, que norteiam a escolha e comportamento do consumidor. Segundo o
professor Allen M. W., professor da Victoria Universite of Wellington, na Nova Zelndia, o
consumidor tem sido orientado por uma metodologia scio-cognitiva, onde os valores
refletidos so transmitidos atravs do processo miditico, porm sem lhe furtar o benfcio da
aparente deciso final. Existe uma intensa ponderao de valores do consumidor, que se
traduzem no tempo de procura, em meio a quantidades de marcas e outras variveis. No
necessariamente a variedade de marcas que retarda o tempo da procura, mas o conhecimento
do consumidor acerca dessas marcas que define e reduz essa margem. O comportamento de
procura do consumidor norteado pela busca antecipada de informaes acerca do produto,
levando em considerao valores, como os preos, boa qualidade das mercadorias e o
equilbrio desse binmio convertido como um valor desejvel. nesse momento que a
publicidade atua, levando informao acerca do produto, mas tambm agregando valores
humanos, como: liberdade, status, confiana, autonomia, segurana, prazer, boa-f e etc. Hoje
as agncias de anncios, publicidade, cujos mtodos se perfeioaram cientificamente, em
nvel cada vez alcanado pela pesquisa de mercado no aspecto econmico, sociolgico e
psicolgico deixando o consumidor vulnervel a tais influncias. Por essa razo o legislador
ptrio adotou regras de responsabilizao a fim de equilibrar as relaes de consumo e
ampliar o sistema de direitos fundamentais. A Sistema de Defesa do Consumidor ainda
precisa ser desenvolvido e compreendido, enquanto poltica pblica, sob a lgica da
ampliao dos Direitos Fundamentais.

162

UM CAMINHO POSSVEL: O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO


BRASILEIRO E O PROTAGONISMO DO STF NA IMPLEMENTAO
DE MUDANAS SOCIAIS.
Agnaldo de Sousa Barbosa - UNESP
Ana Carolina de Morais Colombaroli - UNESP
INTRODUO: O Supremo Tribunal Federal apresenta-se como um ator cada
vez mais central no sistema poltico brasileiro, influenciando fortemente formulao a
implementao de polticas pblicas. evidente a ampliao do fenmeno mundial da
judicializao, ao passo que questes sociais e politicamente relevantes esto sendo
decididas pelo Poder Judicirio, em detrimento dos Poderes Executivo e Legislativo. No
Brasil, tal fato atinge propores ainda maiores, em razo da constitucionalizao abrangente
e analtica e do sistema de controle de constitucionalidade vigente. Em decorrncia do
enfraquecimento dos laos entre classe poltica e sociedade civil, impedindo que as demandas
sociais sejam atendidas de maneira efetiva, o fenmeno do ativismo judicial alcana lugar
de destaque. Como resultado, tem-se uma revoluo pela via judicial, profunda, mas
relativamente silenciosa, em relao a inmeras prticas polticas, conduzidas por uma
jurisprudncia progressista no que tange aos direitos fundamentais. Cientes dessa realidade, os
movimentos sociais vm recorrendo sistematicamente ao judicirio. A legalidade apresenta-se,
contemporaneamente, como uma das principais vias de luta e importante fonte de conquista
de direitos e reconhecimento das diferenas. OBJETIVO: Analisar o empoderamento do STF
no Brasil e o papel que vem desenvolvendo numa perspectiva de mudana social.
MATERIAL E MTODO: Utiliza-se da pesquisa bibliogrfica para estabelecer uma
conceituao dos fenmenos da judicializao e do ativismo judicial, calcando-se nos os
estudos de Luis Roberto Barroso, Luiz Werneck Viana e Fabiana Luci de Oliveira.
Posteriormente, a fim de compreender a relao entre os movimentos sociais, o Direito e seu
potencial emancipatrio, adota-se o referencial estabelecido por Boaventura de Sousa Santos.
RESULTADOS E DISCUSSES: No possvel dissociar Direito e Poltica. O STF dotado
de uma posio de primazia na determinao do sentido e do alcance da Constituio. Essa
supremacia judicial, ao determinar o que direito , obviamente, um poder poltico, com
todas as implicaes para a legitimidade democrtica (Barroso, 2011, p. 85). A atuao do
STF, na histria recente do pas, cumpre mltiplos papis no aprofundamento da dinmica da

163
mudana social. Primeiramente, tem sido decisivo na resoluo de grandes temas do cenrio
poltico-nacional, como os casos de unio homoafetiva, aborto de fetos anenceflicos, sistema
de cotas na universidade ou distribuio de medicamentos. Por outro lado, diante das reformas
de matiz neoliberal, que resultaram no afrouxamento da estrutura de direitos sociais, vem
representando um importante canal de acolhimento de expectativas sociais quando partidos e
sindicatos se mostram impotentes no que tange garantia de acesso sade, educao,
benefcios trabalhistas e previdencirios, entre outros. igualmente representativo de sua
efetiva centralidade na tarefa de consolidao democrtica do pas o papel que tem
desempenhado como instrumento de racionalizao da administrao pblica, confrontando
interesses oligrquicos regionais no julgamento de ADINs apresentadas contra legislativos
estaduais. CONCLUSES: O STF tem atuado como agente pblico que, mobilizando
recursos Constitucionais, se coloca como executor das prerrogativas previstas no texto da lei
maior, buscando cumpri-las em sua acepo plena. Seu fortalecimento implica em
possibilidades de transformao, num vibrante processo de emergncia de novos atores da
esfera de materializao dos direitos sociais. BIBLIOGRAFIA BSICA: BARROSO, L. R. .
Constituio, Democracia e Supremacia Judicial: Direito e Poltica no Brasil Contemporneo.
Atualidades Jurdicas (Braslia), v. 11, p. 62-106, 2011. OLIVEIRA, Fabiana Luci de.
Supremo relator: processo decisrio e mudanas na composio do STF nos governos FHC e
Lula. RBCS. v.27. n. 80. out/2012. p. 89-115.

164

DIREITOS HUMANOS NA AMAZNIA BRASILEIRA: VISES DO


SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS.
Camila Soares Lippi - UFRJ
Este artigo, que busca mostrar os desenvolvimentos de uma pesquisa ainda em
andamento, versa sobre decises do sistema interamericano de direitos humanos acerca de
violaes nos estados que esto situados na regio norte do Brasil, a saber: Amap, Par,
Amazonas, Rondnia, Roraima, Tocantins e Acre. importante mencionar que o objetivo da
pesquisa no analisar a totalidade de violaes de direitos humanos em tais estados, mas to
somente estudar como os rgos que compe esse sistema enxerga a regio. Com esse
objetivo em mente, far-se- um levantamento de todas as decises da Comisso e da Corte
Interamericana de Direitos Humano que estejam disponveis em seus respectivos stios na
internet, posteriormente, uma filtragem das decises que contenham violaes de direitos
humanos nesses sete estados. A partir da, buscar-se- responder as seguintes perguntas: Qual
o percentual de casos violaes de direitos humanos nos estados da regio norte dentro do
universo de casos de violaes no Brasil dentro do sistema interamericano? Qual o
percentual de casos relativos a cada um desses estados, tanto no universo do Brasil, quanto no
da regio norte? Quais so os principais tipos de violaes de direitos humanos ocorridos
nessa regio que chegam ao conhecimento do sistema interamericano de direitos humanos?

165

POLCIA FEDERAL: CONFLITOS E A PEC-37.


Jose Ricardo Ventura Correa - UFF
O presente trabalho tem por objetivo trazer discusso algumas percepes
modernas sobre polcias e apresentar a Polcia Federal brasileira como uma instituio
permeada por conflitos. Inicialmente, o texto apresenta um relato sobre a estruturao da
segurana pblica no Brasil e adentra ao tema proposto analisando as mudanas ocorridas nos
parmetros de ao da Polcia Federal visando estabelecer pontos de cognio com a
influncia exercida pelo Ministrio Pblico Federal. Por fim, apresenta dois focos de conflitos
com os quais a instituio policial tem lidado nos ltimos anos. O primeiro de carter externo
(na relao com o Ministrio Pblico Federal) e o segundo de carter interno, mas ambos
gravitando em torno de interesses classistas sobre o monoplio da investigao criminal e
correlacionados diretamente com as manifestaes pblicas que culminaram com a rejeio
do projeto de emenda constitucional 37.

166

O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E A EFETIVAO DOS


DIREITOS SOCIAIS: O FENMENO DA JUDICIALIZAO DA
SADE.
Alexandre Gustavo Melo Franco Bahia - UFMG
Jnior Ananias Castro - UFOP
Os direitos fundamentais so absolutos, podendo-se afirmar at mesmo que
independem da legislao estatal para terem afetividade (GORCZEVSKI, 2009, p. 28). Nesse
sentido, pode-se afirmar que tais direitos figuram como uma limitao natural do poder
estatal, estando, portanto, fortemente ligados a noo de democracia e estado de direito. Como
consequncia, tais direitos tem ganhado grande destaque nas mais modernas constituies e o
Brasil no foge a essa regra. O legislador constitucional de 1988 foi generoso ao dispor dos
direitos fundamentais sociais em nossa constituio (CF), sobretudo aqueles de cunho
prestacional. Como consequncia da grande importncia adquirida pelos direitos sociais em
nossa atual ordem constitucional teve inicio o fenmeno da judicializao das polticas
pblicas, ante a inrcia dos governos em concretizar o disposto na CF. Houve, inclusive,
quem afirmasse que tais garantias possuam natureza programtica objetivando justificar a
inao do Estado, contudo, tal entendimento resta superado pela ideia de que os direito
fundamentais possuem aplicabilidade direta. Dentre os direitos sociais encontra-se o direito
sade, objeto deste trabalho, que, nos ltimos anos, tem

figurado em inmeras aes

judiciais, tendo em vista a inrcia do poder pblico em garantir a efetividade deste direito
fundamental, principalmente quando se pensa na atuao do Poder Executivo. O ponto central
das discusses est em definir quais os limites do Judicirio ao intervir para garantir a
efetividade deste direito, principalmente se levarmos em considerao que os direitos de
cunho prestacional possuem custos financeiros e que o Estado trabalha com recursos
limitados j definidos por suas leis oramentrias. Este trabalho objetiva debater como se d
a concretizao do direito sade no Brasil, com foco no caso especfico de Ouro Preto, com
seus 70.227 habitantes (IBGE, 2011), sendo, portanto, um municpio de mdio porte, possui
caractersticas capazes torna-lo padro para o estudo da efetivao de tal direito em inmeros
outros municpios no pas. Pretende-se, por meio deste trabalho, acrescentar algo que possa
contribuir para os polmicos debates que giram em torno do direito social sade, pautando

167
todo o discurso utilizado aqui numa perspectiva que no trata justia e eficincia como
expresses contraditrias.

168

A SOBERANIA POPULAR E O PROCESSO LEGISLATIVO DO


CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR UMA ANLISE
JURDICO-POLTICA.
Cndido Francisco Duarte dos Santos e Silva - UFF
Os anos 80 foram marcados por aparentes extremos, de um lado a crise do
chamado milagre econmico brasileiro compreendido entre os anos 60 e 70 e de outro o
processo de redemocratizao. Com a Economia, que era o alicerce do governo militar em
crise,

no ano de 1983, tinha-se forte presso por um transio democrtica que foi

potencializada pelo movimento de Diretas J, durante o governo Joo Figueiredo, que


objetivava a de eleies diretas no Brasil.

O Diretas J, que tinha por objetivo que as

eleies de 1984 fossem diretas, nasceu de movimento sociais pr democracia, muito embora
existam vrios posicionamentos indicando que este teve origem nas elites, em especial em
partidos entre PMDB e PDS. Tal movimento contou com adeso popular, com a participao
de representantes dos trabalhadores e de artistas, alm de ganhar importante impulso dos
estudantes atravs da UNE. Era o incio da redemocratizao. Tal objetivo foi frustrado
quando a Emenda Constitucional que tinha como escopo a aprovao de eleies diretas no
aprovada no Congresso no dia 25 de abril de 1984, em clima de forte e represso por parte dos
militares, que no permitiram sequer a presena do povo no Congresso. Tm-se ento
eleies indiretas e o primeiro civil eleito presidente da repblica em muitos anos. Tratava-se
de Tancredo Neves que, posteriormente, viria a falecer antes mesmo de tomar posse.
Importante destacar que, ao longo do perodo ditatorial, as eleies de deputados e senadores
ocorriam atravs do voto direto. No entanto, h que se observar que o Executivo era o poder
soberano sobrepujando-se sobre os demais, de modo que de nada adiantava representantes do
povo eleitos de forma direta se o Legislativo encontrava-se nas mos do Executivo.
Com a morte de Tancredo Neves, tem-se a posse de seu vice, Jos Sarney, que havia
participado dos movimentos das Diretas J. Ocorrem duas eleies para as casas legislativas e
tem-se, enfim, a Constituio de 1988, a chamada Constituio Cidad que ganhou esse
adjetivo por ter sido elaborada por representantes eleitos diretamente pelo voto, muito embora
o Poder Executivo fosse ocupado por um representante eleito indiretamente. Com a abertura
poltica, tem-se um novo horizonte sendo delineada a partir da expanso econmica desejada
e consequentemente expanso de mercado. Nesse mbito, a Constituio traz em seu Ato de

169
Disposies Constitucionais Transitrias a previso da criao do Cdigo de Defesa do
Consumidor. No que concerne ao CDC, os autores do seu Anteprojeto, dentre eles Ada
Pellegrini Grinover, aduzem na obra Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor Comentado pelos Autores do Anteprojeto (2011) que houve intensa participao popular, uma
vez que se realizou ampla audincia pblica pela Comisso Mista onde foram colhidos
depoimentos e sugestes de vrios segmentos da sociedade como: indstria, comrcio,
servios, governo, consumidores, cidados, o que garantiu, segundo os autores do
Anteprojeto, a transparncia e a conciliao. Tal argumento, em tese, consagraria a ideia de
soberania popular, propugnado por Habermas; no entanto, importante destacar que os
prprios autores do Anteprojeto comentam que o Projeto do Congresso Nacional recebeu 42
vetos sendo alguns resultados de lobbies. Desta forma, objetivar-se- com o presente estudo
verificar o processo legislativo de criao do Cdigo de Defesa do Consumidor, observando o
contexto de participao popular e lutas sociais de modo a avaliar criticamente a partir da
filosofia tico-jurdico-poltica habermasiana, as emendas propostas que atenuaram os deveres
dos fornecedores ou tinham por escopo privilegiar interesses outros, que no os dos
consumidores.

170

O RECONHECIMENTO DA CIDADANIA INFANTIL NO BRASIL


DEMOCRTICO: APONTAMENTOS SOBRE AS REPRESENTAES
SOCIAIS DA INFNCIA E A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL
NO PROCESSO CONSTITUINTE (1987-1988).
Renata Guimares Franco - UFF
Aps duas dcadas de atuao repressiva do regime ditatorial, o Brasil comeava
a respirar os primeiros ares democrticos. A dcada de 80 marca o momento histrico de
ressurgimento e efervescncia de movimentos sociais e da recente articulao das chamadas
organizaes no-governamentais, com bandeiras movimentadas para alm da questo
afirmao democrtica do pas. A defesa dos chamados novos direitos, o olhar para a questo
de gnero, da discriminao racial e as demandas por justia social mobilizavam a sociedade
civil. Nesta esteira, a defesa dos direitos infanto-juvenis ganha consistncia e imiscui-se no
processo de elaborao da Carta Constitucional de 1988. A realidade mais que centenria dos
diplomas legais reguladores da questo da infncia no Brasil at ento, guardada algumas
rasas diferenas, revela, sob a preocupao tipicamente republicana da criana como o "vir a
ser" do pas, normas segregadoras e excludentes, principalmente da infncia pobre, dos
menores, envoltos em uma relao de tutela. O processo de redemocratizao nos anos 80 traz
novamente baila a situao da triste realidade da infncia brasileira e da necessidade de
polticas pblicas especficas voltadas para estes indivduos, desta vez, elaboradas como
respostas necessidade de efetivao decorrente do seu reconhecimento como sujeito de
direitos. Diante deste cenrio, temos a formao de um novo quadro normativo referente
infncia no Brasil, ressaltador do papel do Estado e da sociedade civil na efetivao dos
direitos fundamentais que, at ento ausentes em uma Carta Poltica, instalam-se de maneira
expressa no teor do artigo 227 da Constituio de 1988. A compreenso do referido artigo
revela um reforo das diversas formas participativas forjadas pela Constituio ao tratar dos
direitos fundamentais, e contemplada tambm pela lei especial que trata da temtica, o
Estatuto da Criana e do Adolescente (lei 8069/90), que trouxe em seu bojo instrumentos
cruciais para a concretizao da corresponsabilidade existente entre famlia, sociedade e
Estado, desenhada pelo texto constitucional e estabelecida como base de proteo criana e
ao adolescente no ordenamento jurdico brasileiro. Utilizando este cenrio como pano de
fundo, o presente artigo pretende realizar uma anlise discursiva do perodo de instalao da

171
Assembleia Nacional Constituinte (1987-1988) no que tange s consideraes e
representaes acerca dos direitos fundamentais da criana. Para esta finalidade, procede-se
ao estudo dos Anais da Assembleia Nacional Constituinte, dos textos das propostas de
emendas populares e da produo legislativa e bibliogrfica sobre o tema, desvelando os
variados discursos surgidos juntamente com o movimento de redemocratizao do pas e a
importncia da participao da sociedade civil nas proposies que resultaram no
reconhecimento em sede constitucional dos direitos fundamentais criana e ao adolescente
nas ltimas luzes do sculo XX. A temtica em questo ser abordada em dois momentos: em
um primeiro momento, traaremos uma anlise socio-histrica do processo de discusso
acerca do reconhecimento da criana como sujeito de direitos, realizando sua articulao com
a efervescncia de variados movimentos sociais propulsores da consolidao de um Estado
Democrtico de Direito. Em seguida, percorreremos o processo Constituinte para
compreender a diversidade de representaes acerca da infncia presentes nas discusses dos
parlamentares e da sociedade civil participantes do processo acerca da necessidade de
proteo e da sua afirmao como sujeito de direitos.

172

PROCESSOS DEMOCRTICO-POPULARES NO CONTEXTO


AMBIENTAL: UMA ANLISE MARXISTA.
Enzo Bello - UCS
Andreza de Souza Toledo - UCS
Rachel dos Reis Cardone - UCS
O presente artigo pretende reunir elementos a fim de, apoiando-se no referencial
terico-metodolgico de Karl Marx - materialismo histrico e dialtico - apresentar possveis
respostas aos seguintes questionamentos: a) quais as influncias que a alienao, tal como
tomada segundo o enfoque marxista, produz nas relaes homem x natureza, no contexto das
temticas ambientais? b) sob tal tica, como deveriam ser as relaes e as atuaes humanas
quanto aos processos participativos populares, envolvendo processos democrticos e de
cidadania, nos assuntos que envolvem a temtica ambiental? Para tanto, prope-se uma
anlise acerca dos aspectos caracterizadores preponderantes nas relaes homem x natureza,
na contemporaneidade, focando-se nos processos democrticos que possibilitem o pleno
exerccio da cidadania e a participao da populao nacional nos momentos decisrios, em
sede de polticas ambientais. Pretende-se, sucintamente, discorrer acerca da alienao e sua
correlao com as relaes homem x natureza, bem como efetuar perfunctrios estudos acerca
das oportunidades de participao popular em vrios mbitos e por meio de diversos
instrumentos, objetivando a concretizao de um meio ambiente ecologicamente equilibrado.

173

POLTICAS PBLICAS URBANAS MUNICIPAIS E A DEMOCRACIA


PARTICIPATIVA.
Paola de Andrade Porto - UFF
Gizella Brum Baptista Maia Centro Universitrio Plnio Leite
A proposta deste trabalho pretende discutir a facticidade das polticas pblicas
urbanas municipais no contexto do Estado Democrtico de Direito. Ao verificarmos que
muitos dos atos de gesto pblica so feitos por intermdio dos denominados atos
discricionrios, os quais, a legislao administrativa brasileira concede certa liberdade ao
gestor pblico dentre as diversas opes disponveis, a de decidir o que se julga o interesse
pblico entre a convenincia e oportunidade nos limites da legalidade. Notadamente,
constatamos que tais atos, muitas das vezes, so decididos e realizados sem a participao
popular, e o que se agrava, justamente so atos que vo de encontro com o interesse daquela
comunidade, e por consequncia, poderia ser considerado como atos ilegtimos. No que pese
estarmos num Estado Democrtico de Direito, onde a legitimidade dos gestores pblicos est
vinculada a um processo eleitoral democrtico, no momento em que a administrao pblica
age em dissonncia com os anseios da sociedade, na realidade, o que teramos seria uma
pseudo-democracia. E para fazer uma afirmao dessa, pretendemos definir qual o tipo de
democracia estamos nos referindo, de modo que, se faz necessrio discorrer sobre os modelos
de concepes democrticas. E no presente artigo trabalharemos brevemente a concepo de
democracia grega, a concepo de democracia trazida pela Revoluo Francesa e
finalizaremos com as concepes de democracia habermasia. Nesse nterim, discutiremos a
teoria de Jrgem Habermas do agir comunicativo e como essa teoria pode ser expressada na
prtica com a ao dialgica entre os agentes pblicos e seus concernidos. Os atos de polticas
pblicas urbanas quando aplicados com procedimentos discursivos da teoria do agir
comunicativo seriam considerados legtimos na medida em que so utilizados numa gesto
participativa, Isto , pretendemos abordar que, na concepo de democracia deliberativa de
Habermas o interesse pblico no estaria restrito somente ao sufrgio eleitoral de uma
democracia representativa e sim, o interesse pblico seria definido por intermdio de um
dilogo permanente entre os gestores pblicos e seus administrados.

174

CAD AMARILDO?
Diego Borher - UFF
Aps a segunda grande guerra atravs de um grande movimento mundial de
repdio tortura, a Comunidade Internacional resolveu repudiar a prtica principalmente
pelos abusos vistos durante a guerra, originando-se assim tratados internacionais e
convenes de combate s prticas de tortura. Em nosso Ordenamento jurdico atual a
CRFB/88, em seu artigo 5, 3, aderiu a este movimento, ao dizer expressamente que [...]
ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante.Acrescente-se
que nem o direito a vida um direito absoluto, mas a garantia de repdio tortura de
natureza absoluta, no se admitindo exceo em nenhuma forma portanto, nos termos da
doutrina, excepcionalmente, essa garantia absoluta (uma vez que em regra as garantias tem
natureza relativa).A partir desse contexto, mesmo que tardiamente, nasce no Brasil em 1997 a
lei 9.455/97 para disciplinar a tortura, da, fica claro que desde a Constituio at a lei
passaram-se 9 anos sem lei especfica, contudo, a tortura era tratada por meio de outras leis.
Em 1990, a lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente criou uma espcie de tipo
penal tratando da tortura, que posteriormente foi revogado pela lei de tortura. Passados 16
anos aps a criminalizao da conduta, entra em vigor a Lei 12.847/2013, com vigncia j no
ms de Agosto, que vem disciplinar a instituio do Sistema Nacional de preveno e combate
Tortura- SNPCT. Pretende-se analisar o Tipo Penal Tortura no atual sculo XXI,
especificamente, como estudo de caso, a observao e reflexo no Caso Amarildo, o
ajudante de pedreiro Amarildo de Souza, de 47 anos, que sumiu depois de uma conduo
policial a uma Unidade de Polcia Pacificadora na Rocinha e at o presente momento no foi
encontrado, revelando mais uma vez o Estado de exceo em que vivemos.

175

OS LIMITES DA TOLERNCIA E A DIGNIDADE DA PESSOA


HUMANA.
Daisy Rafaela da Silva - UNISAL
Elizabeth Novaes Pereira - FATEC
O presente estudo tem por fim analisar o caminho que trouxe a tolerncia como
uma temtica estudada pelos Direitos Humanos, o histrico, sua evoluo at o presente.Para
analisarmos as questes em torno do tema partiu-se dos fundamentos filosficos,
psicolgicos, sociolgicos e jurdicos para alcanar a sua definio. A partir da busca do
conceito, com estudos bibliogrficos.O conceito de tolerncia surgiu durante as guerras
religiosas dos sculos XVI e XVII, definido para relacionar-se com uma pessoa na maneira de
realizar uma boa convivncia entre catlicos e protestantes. Auguste Comte que abrange o
positivismo clssico da qual realizou suas possveis repercusses no terreno da tica social na
concepo kantiana do conhecimento, construiu a lgica e epistemologia com base nas
premissas como o caso da Sociologia, que ocupa-se com os fenmenos sociais, e busca
estabelecer as relaes mtuas e apreender a influencia que cada um exerce sobre o conjunto
de desenvolvimento humano.Em 1995 a ONU elegeu como O ano internacional da
tolerncia com o fim de manter o equilbrio equitativo entre as naes. Do latim tolerncia,
o vocbulo significa aturar, condescender, permitir. Neste sentido, tolerncia supe uma ao
humana unilateral de dependncia onde a vontade de um dos termos prevalece sobre o outro.
Podemos fazer uma anlise de que trata-se de uma concesso de liberdade, de gratuidade,
como tal possvel de ser retirado, ao arbtrio de quem o permita; podemos analisar em trs
dimenses: a especificamente filosfica, a tico-religiosa e a poltico-jurdico.Sabe-se que h
mltiplos fatores que faz a sociedade conflituosa, dentre eles, a intolerncia, que ofende
diretamente a dignidade humana.Ao analisarmos a tolerncia do ponto de vista de uma
relao emocional, podemos dizer que a tolerncia cria uma relao de aceitao falsa, ruim
entre o tolerante e o tolerado. Por outro lado a autonomia do individuo no significa apenas
atuar os desejos, pois eles se impem, neste sentido os nossos desejos so paternalistas. As
experincias humanas so obtidas atravs de dos desejos, com os fatos reais existentes e a
imposio de uma lei que rege cada pas, onde o cidado deve ser respeitado. Assim,
fundamental observar os limites da tolerncia e o quanto as fragilidades de uma sociedade
expe e fere a dignidade da pessoa humana. Isto porque a sociedade organizada e consciente
deve criar uma estrutura educacional, onde a criana aprende desde cedo o respeito

176
diferenas/diversidade, seja como forma de sermos ticos tanto com os outros e com ns
mesmos. A histria da humanidade trouxe aspectos de violncias no desejo humano e no
domnio que impe-se uns aos outros, suas convices a outros grupos sociais. No Brasil, a
privao da vida e no aceitao do outro e de sua cultura, a situao sempre foi crtica desde
a colonizao, no s os problemas ligados a terra, mas perda de memria e identidade. O
contexto sobre tolerncia foge dos termos geogrficos, jurdicos ou histricos, um termo
aceito universalmente, e nos Direitos Humanos. O suportar da maneira de ser do outro, as
atitudes dos outros, sua maneira de agir, expressar, pensar e comportar-se, mesmo sendo ser
humano racional h uma inflexibilidade na aceitao do outro, ser diferente, limitado,
surgindo a postura indiferente ou voluntariamente neutra de respeitar essa diferena e com
isso surge a o afastamento, a repulsa ao outro que muitas das vezes nem se conhecem.
Perdendo-se a oportunidade de muitas das vezes enriquecer com o saber do outro, sua cultura,
nos limitando em saber que cada um de ns somos um UNIVERSO e nicos e que muito
temos a oferecer.A tolerncia uma paz, que possibilita a compreenso de ser tolerante,
muito mais do que ser politicamente correto e sim, permite externalizar a paz interior de cada
um.Porm, h que se observar os riscos da tolerncia administrada, que muitas vezes, sob os
limites da lei, consegue-se garantir a igualdade entre nos iguais e a desigualdade entre os
desiguais.

177

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO

GRUPO DE TRABALHO 09:


POLTICAS SOCIAIS E REAS
PROTEGIDAS

Coordenao: Ana Maria Motta Ribeiro e Valter Lcio de Oliveira

Ementa do Grupo de Trabalho: Uma reiterada questo nas pesquisas relativas as


reas protegidas no Brasil, em especial, os modelos de unidade de conservao, diz
respeito a excluso humana nestes territrios. Movimentos como os seringueiros do
Acre na dcada de 1980 e das populaes tradicionais indgenas nos conflitos
contemporneos destacam no apenas a relevncia de unidade de conservao de uso
sustentvel com a urgente necessidade de reviso das chamadas unidades de
conservao de proteo integral.

178

OS DIFERENTES INTERESSES E TERRITORIALIDADES NA


MUDANA DE CATEGORIA DA RESERVA ECOLGICA DA
JUATINGA, PARATY/RJ.
Ricardo Papu Martins Monge - UFF
Ronaldo Lobo - UFF
A regio da Pennsula da Juatinga, no municpio de Paraty/RJ, abriga diversos
ncleos de ocupao de comunidades que se reconhecem como Caiaras. Diversas afetaes
ambientais existem na rea, dentre elas a Reserva Ecolgica da Juatinga (REJ), que passa por
um processo de recategorizao para se adequar ao Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) que se alastra desde 2000. Neste artigo temos como objetivo apresentar,
analisar e discutir a situao atual que se encontra este processo de mudana de categoria que
envolve diferentes interesses e territorialidades.

179

UM FATO NOVO: ENTRE A LEGITIMIDADE DO TERMO DE AJUSTE


DE CONDUTA E OS DANOS SOCIOCULTURAIS CAUSADOS PELA
USINA DE SMPLICIO EM SAPUCAIA-RJ.
Andreza Aparecida Franco Cmara - UFF
Hannah Teixeira Oliveira UFRRJ
Jlia Mendona Lima Diniz Silva - UFRRJ
O modelo energtico brasileiro unimodal e dependente de hidreltricas, tem se
mostrado degradante para o meio ambiente e para a sociedade. Nas usinas j construdas ou
em construo a populao atingida, na maioria das vezes, no obtiveram respostas para suas
demandas de modo satisfatrio, tal fato tem acarretado inmeros conflitos. As incertezas das
populaes atingidas por barragens inicia-se com o anncio da obra da usina, e a iminncia de
deslocamentos compulsrios causa rupturas muitas vezes insuperveis. A presente proposta
analisar os efeitos suportados pelos impactados do Aproveitamento Hidreltrico de Simplcio
(AHE) - Queda nica, localizado entre os Estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais, em
especial, aqueles sofridos pelos moradores do Municpio de Sapucaia/RJ aps a assinatura do
Termo de Ajuste de Conduta (TAC) proposto no processo movido pelo Ministrio Pblico
Federal, da Comarca de Petrpolis, e pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, da
Comarca de Terespolis, na Ao Civil Pblica n 2010.51.13.000-406-9 e a posterior Ao
de Obrigao de Fazer com exibio de documentos proposta pelo Municpio de Sapucaia
requerendo a condenao de Furnas S.A. e a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL)
pelos danos sociais, econmicos, ambientais e culturais causados ao ente municipal,
apoiando-se na compensao financeira concedida ao caso de Antonina, no Estado do Paran.
Para tanto, sero utilizadas como metodologia de pesquisa o levantamento bibliogrfico, bem
como o estudo do TAC j assinado para o caso do AHE de Simplcio e a ao proposta pelo
Municpio de Sapucaia.

180

COLONIZAO AMBIENTAL: O CASO DO PARQUE NATURAL


MUNICIPAL E REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO
DARCY RIBEIRO E O PROCESSO DE INCORPORAO AO PARQUE
ESTADUAL DA SERRA DA TIRIRICA.
Alessandra Dale Giacomin Terra - UFF
Camila Oliveira dos Santos - UFF
Desde sua anexao pela Lei n 1.566 de 20/03/1997, a Reserva Ecolgica
Darcy Ribeiro, localizada no municpio de Niteri/RJ, passou por um longo perodo de
abandono pela falta de uma adequada gesto pblica e pelo descaso ao processo de adequao
da rea. A partir de esforos da sociedade civil para tornar eficaz a conservao da Reserva
Darcy Ribeiro, passados, enfim, 15 anos, a rea foi anexada ao Parque Estadual Serra da
Tiririca (PESET), atravs do Decreto Estadual n 43.913/2012. Todavia, a questo permanece
envolta em conflitos socioambientais, em razo da existncia de diversos proprietrios e
moradores na rea. Frentes associativistas e ausncia de delimitao adequada, de plano de
manejo ou de qualquer conduo administrativa democrtica. O presente artigo visa aferir o
estado da arte desse conflito e as medidas prometidas pelo governo municipal recm-eleito
para estabelecer, em tempo recorde, uma cogesto modelo junto ao INEA (Instituto Estadual
do Ambiente).

181

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO

GRUPO DE TRABALHO 10:


CONFLITOS URBANOS

Coordenao: Wilson Madeira Filho

Ementa do Grupo de Trabalho: A cidade mais uma vez o palco central dos conflitos
contemporneos, uma vez que a maioria da populao humana nelas habita. No Brasil,
mais de 80% da populao se concentra nos centros urbanos. Desse modo, polticas de
transporte, de habitao de interesse social, de saneamento e o acesso a toda uma srie
de servios passam a figurar como catlogo reivindicatrio comum. O Estatuto da
Cidade, as Operaes Urbanas Consorciadas, o Oramento Participativo, os Estudos de
Impacto de Vizinhana e os Estudos de Impacto Virios, passam a ser alguns dos temas
comuns, objeto de anlise e de busca por deliberao democrtica atravs dos conselhos
de polticas pblicas e Audincias Pblicas. Da mesma forma, a busca por
reconhecimento de identidade por comunidades e culturas se apresentam como novas
formas de resistncia e de territorializao. O GT pretende destacar trabalhos que
salientam o conflito urbano, colocando em destaque conflitos econmicos, polticos e
simblicos, onde se averigue indicadores de percepo e de aes sociais.

182

DEMANDAS POR DIREITOS E A POLCIA NA ENCRUZILHADA.


Marcus Cardoso - UNB
Passados quase trinta anos do fim da ditadura militar a democracia brasileira ainda
enfrenta uma constrangedora realidade. Apesar da consolidao dos direitos polticos, com a
participao popular no processo eleitoral, o Estado encontra dificuldades para garantir os
direitos sociais e civis de parcela da sociedade. A situao especialmente crtica quando se
trata do provimento de segurana pblica e o controle da criminalidade violenta. O servio
policial est no centro deste problema. Apesar dos esforos governamentais com a criao de
Planos Nacionais, entre outras iniciativas, para moderniz-las, as Polcias, em especial as
Polcias Militares, continuam resistindo as tentativas de modificao de mentalidades e a
incorporao de prticas condizentes com os pressupostos democrticos. A consequncia disto
que temos Polcias incapazes de responder satisfatoriamente as demandas da sociedade por
controle e preveno da criminalidade e que, ao mesmo tempo, esto entra as principais
violadoras dos direitos civis dos cidados. No Rio de Janeiro um mapeamento da violncia
aponta que, via-de-regra, os abusos e crimes cometidos por policiais ocorrem nos bairros
pobres e favelas, sobretudo contra jovens negros do sexo masculino. Durante as dcadas de
1980 e 1990, sob a gide do discurso belicista que interpretava o cenrio vivenciado como de
guerra, os atentados aos direitos da populao que vivia nestas reas eram representados por
polticos e parcela da populao como sendo um mal menor diante da situao enfrentada.
No obstante, nos ltimos anos diversos pesquisadores identificaram que grupos
marginalizados vm se organizando a partir da demanda por direitos e pela denncia da sua
desconsiderao. Os moradores de favelas do Rio de Janeiro no so exceo. Isto tem
colocado sucessivos governadores e a polcia militar em uma encruzilhada. Por um lado so
pressionados pelas classes mdia e alta do estado a adotar medidas eficazes no chamado
combate criminalidade, e por outro, pelos habitantes de favelas que tornam pblica suas
reivindicaes por respeito a direitos e suas insatisfaes com a maneira tradicional que a
polcia militar se comporta nestas localidades. Inclusive lanando mo das novas tecnologias
que permitem gravar imagens de abusos cometidos por policiais colocando-as em tempo real
nas redes sociais. Neste artigo discuto o papel que a incorporao de uma determinada
linguagem dos direitos e as demandas por sua considerao, tal como apresentadas pelos
residentes de favelas, pode ocupar no constrangimento da prtica abusiva e violenta cometidas
por policiais. Os argumentos e dados apresentados no transcorrer do artigo so provenientes

183
da etnografia realizada por mim, entre os anos de 2001 e 2007, em duas favelas da cidade do
Rio de Janeiro, alm do levantamento bibliogrfico sobre o tema.

184

TURISTAS E VAGABUNDOS NA CIDADE OLMPICA E A


TRANSFORMAO DE ESPAOS PBLICOS PARA FINS DE
CONSUMO: O CASO DO MARACAN.
Pedro Bastos de Souza - UFRJ
O presente estudo busca refletir sobre as conexes entre o fenmeno da
globalizao na ps-modernidade e a questo urbana. Procura-se debater como a nova ordem
global influencia nas relaes dos cidados com o espao urbano, bem como em que medida
os atores privados interferem na formao da agenda pblica dos governos. Na verdade, o
modelo econmico voltado para o consumo, a urbanizao crescente, a mobilidade de capital
das elites e o aumento da influncia do poder privado refletem sobre as configuraes do
territrio. No caso de grandes metrpoles, no s a segregao espacial um ponto
caracterstico, mas tambm a transformao do prprio espao pblico em local para
consumo. O papel do Direito neste processo no pode se limitar mera formalizao de
instrumentos como o Estatuto da Cidade, Leis Orgnicas e Plano Diretor. Quando se fala em
Direito Cidade, no se deve pensar apenas na soma de direitos subjetivos em escala micro,
ainda que sejam direitos fundamentais, mas sim na conexo de diversos aspectos da vida que
dizem respeito a uma existncia digna e que devem ser programados de forma integrada no
seio da cidade. A presente pesquisa analisa as transformaes do espao pblico, de valor de
uso a valor de troca (Lefebvre), tendo como base o Rio de Janeiro. A dicotomia turista x
vagabundo (Zygmunt Bauman) serve como ponto de reflexo sobre os efeitos segregadores
da globalizao e sobre o fetiche pelo consumo na realidade urbana. Realiza-se uma reflexo
sobre as intervenes urbanas no Rio de Janeiro em razo de grandes eventos (Copa do
Mundo e Olimpadas). Toma-se como estudo de caso a reformulao do Complexo Esportivo
do Maracan e seu processo de privatizao. Por meio de uma anlise emprica possvel
inferir que h uma concepo clara na agenda poltica dos entes federativos no sentido de
ressignificar o Complexo Esportivo do Maracan apenas pelo seu valor de troca, desprezando
seu valor de uso historicamente construdo como parte no s da paisagem mas como do viver
urbano. O pblico transformado em plateia e o torcedor em consumidor.

185

A LEGITIMAO DA POSSE EXTRAJUDICIAL DA LEI 11.977/2009:


UM NOVO CAMINHO PARA A REGULARIZAO FUNDIRIA?
Pedro Teixeira Pinos Greco - UFRJ
O presente trabalho intenta elaborar uma reflexo inicial sobre a Lei 11.977/2009.
Debruar-nos-emos mais especificamente sobre a legitimao da posse extrajudicial prevista
em seu corpo (chamado por parte da doutrina como usucapio administrativa ou
extrajudicial). Para tanto pretendemos abordar os aspectos conceituais que gravitam em torno
da legitimao da posse extrajudicial como a desjudicializao, cartorializao
regularizao fundiria, o direito moradia e o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Em seguida, nos voltaremos ao tratamento dado esse instituto com seus eventuais
debates no Rio de Janeiro e os casos referncia aqui levados adiante.

186

OPERAO URBANA CONSORCIADA PORTO MARAVILHA: A


PARCERIA PBLICO PRIVADA NOMINALISTA.
Diego Borher - UFF
Tau Lima Verdan Rangel - UFF
Daniela Juliano Silva - UFF
Cem anos depois de ter passado por traumtica reforma urbana, dado o
contingente de famlias desabrigadas pelo ento Prefeito Pereira Passos, a Cidade do Rio de
Janeiro passa atualmente por outra interveno, atraindo novamente investidores
internacionais para requalificao da rea porturia e melhoria ambiental. Pois nesse cenrio
que, mais uma vez, governos federal, estadual e municipal resolvem fazer do Porto do Rio de
Janeiro a imagem de marca de uma nova era de ordem e progresso para o Brasil, que estaria
inserindo-se definitivamente na economia globalizada no mais como potncia, mas como
ato. De fato, o Brasil, por duas vezes consecutivas, desde 2010, passou a ser o segundo maior
mercado emergente no mundo a receber investimentos externos diretos, ocupando So Paulo a
4 colocao e o Rio de Janeiro a 21 colocao das principais praas. Para isso, tem merecido
destaque, desde meados da dcada de 1990 em So Paulo e agora, com o projeto Porto
Maravilha no Rio de Janeiro, o uso do novo instituto da Operao Urbana Consorciada
(OUC), positivado no Estatuto da Cidade como espcie de parceria pblico-privada das
cidades, com papel de captao de investimentos antecipados construo, por meio de
emisso de Certificados de Potencial Adicional Construtivo (CEPACs) vendidos em leiles
pblicos e com valorizao muito acima de outros ativos financeiros, entretanto, observandose o caso pelo prisma da incluso social, finalidade anunciada da ocupao policial das
favelas, parece haver uma contradio na atual ao do Estado. Afinal, por um lado, a reforma
urbana viabiliza-se por oferecer CEPACs que se valorizam muito acima de outros ativos
financeiros e pelo direito de investidores internacionais ultrapassarem os limites legais da
legislao urbanstica, permitindo-lhes a construo de at doze vezes a rea do lote quase
quatro vezes acima dos coeficientes permitidos para o resto da cidade e facilitando o
licenciamento, sobretudo no que concerne dispensa ou falta de rigor em relao aos estudos
de impacto de vizinhana, requisito legal da OUC. Pretende-se analisar os acertos e
contradies do projeto Porto Maravilha, que atravs de um marketing de Polticas Pblicas
que garantam viabilizar a incluso social, na verdade ajudam de forma indireta a aumentar

187
esta disparidade social e geogrfica, o que de plano se verifica nas remoes e na
supervalorizao do metro quadrado naquela regio.

188

BARRA DA TIJUCA E A SUA URBANIZAO: PLANO


LCIO

COSTA,

INTERESSE

PRIVADO,

PODER

PBLICO

OCUPAO.
Tatiana Fernandes Dias da Silva - UFF
O presente trabalho tem por objetivo comparar o Plano Piloto de urbanizao e
zoneamento da Baixada de Jacarepagu e Barra da Tijuca, zona oeste da cidade do Rio de
Janeiro, elaborado pelo arquiteto Lcio Costa, em 1969, e a realidade atual da regio, com
base na anlise das principais normas jurdicas que, ao longo de 44 anos, foram sancionadas
para a localidade. Para tanto, ser feito o estudo do Decreto-lei 42/1969 que aprovou a
ocupao, o Plano Lcio Costa e as principais leis e decretos que alteraram o modelo de
urbanizao determinado pelo plano original. O intuito demonstrar que a ocupao da
regio, da forma como foi direcionada pelo poder pblico local, privilegiou os interesses
particulares, agiu em descompasso com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil
(CRFB), o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro e ainda colocou
margem o meio ambiente, a populao de baixa renda, a qualidade de vida de todos os
moradores da localidade, que durante todos esses anos no tiveram os seus anseios ouvidos, e
ainda sofrem com a precariedade do sistema de saneamento bsico, ineficincia do transporte
pblico, trnsito, poluio e desmatamento.

189

A IMPORTNCIA DO ESTATUTO DA CIDADE PARA A POLTICA


URBANA-AMBIENTAL E PARA A SUSTENTABILIDADE: DESAFIOS
SUA IMPLEMENTAO.
Adriana Clara Bogo dos Santos - UNIVALI
O presente artigo tem como tema central destacar a importncia do Estatuto da
Cidade como um instrumento jurdico para a poltica urbana-ambiental e para a
sustentabilidade no Brasil. Inicialmente, luz do paradigma da complexidade, desenvolvido
por Edgar Morin, complementada pela tese da terceira via (Giddens) e pelo conceito de
capital social, busca-se demonstrar, com base numa teoria abrangente e contextualizadora, que
o Estatuto da Cidade, por representar um novo enfoque no debate pblico sobre questes
urbanas e ambientais, no pode ser analisado de forma isolada ou como mera especialidade do
Direito Urbanstico, sem graves consequncias. Na sequncia, faz-se uma breve abordagem
sobre a urbanizao no Brasil e sobre o surgimento do Estatuto da Cidade, destacando suas
diretrizes e instrumentos, bem como a importncia da gesto democrtica por ele introduzida,
alm de se fazer uma abordagem sociopoltica dessa lei. Nesse contexto, entende-se que o
Estatuto da Cidade representa um importante instrumento jurdico para a implementao das
funes sociais da cidade e para a sustentabilidade, mas que essa implementao envolve
diversos fatores e desafios, que no a simples edio da lei, como por exemplo: presena de
grupos mobilizados em processos como os da Agenda 21 Local, Conselhos Municipais, Plano
Diretor e Audincias Pblicas.

190

VIADUTO DE MADUREIRA: ESTRATGIAS DE


TERRITORIALIZAO ATRAVS DA CULTURA NEGRA.
Marina Maral do Nascimento - UFF
Wilson Madeira Filho - UFF
Este artigo prope um estudo acerca da valorizao da cultura em apropriaes
informais sob espaos pblicos urbanos, a fim de que seja consolidado um planejamento
interdisciplinar com estratgias possveis e polticas de desenvolvimento urbano que pensem
efetivamente no todo. Como objeto do estudo temos o Espao Cultural Rio Hip Hop
Charme, embaixo viaduto Negro de Lima, em Madureira, bairro do subrbio do municpio
do Rio de Janeiro. No territrio em questo realizado um baile charme semanal como meio
de proporcionar lazer aos moradores, preservar a cultura local e resistir a uma poltica de
territorializao que, por vezes, ainda distribui os impactos socioambientais de acordo com os
estratos sociais.

191

AS PARTIES DA CIDADE NAS VISES DE MUNDO E DE DIREITO


DE MORADORES DAS COMUNIDADES DE VIGRIO GERAL E
ESTRADINHA NO RIO DE JANEIRO.
Luiz Otvio Ribas - UERJ
Na sociologia do direito so recorrentes anlises sobre os conflitos urbanos com
base nas vises de mundo e de direito de moradores de grandes centros urbanos do pas,
especialmente os de comunidades pobres. No entanto, ainda existem muitas questes em
aberto sobre a juridicidade das prticas sociais comunitrias. A metodologia de pesquisa-ao
da educao popular crtica e problematizadora de Paulo Freire utilizada para facilitar
dilogos com pessoas das comunidades de Vigrio Geral e Estradinha, em que so
aprofundados temas presentes nas contradies daquilo que elas dizem e a realidade concreta
percebida pelo pesquisador. O tema das parties da cidade presente nas comunidades de
Vigrio Geral e Estradinha, no Rio de Janeiro, revelam o quanto na sua subjetividade pessoas
reproduzem pr-conceitos e vises negativas sobre o diferente. Inclusive aquelas que esto
sendo atingidas por conflitos como as remoes ou a violncia estrutural. A transgresso no
se d no mbito do direito institudo, no seria o direito do Estado, mas uma ideia de prtica
jurdica. Estas esto presentes nas estratgias de ocupao, de reorganizao do trabalho, na
educao popular, na autorganizao e no poder popular. Boaventura de Sousa Santos trabalha
com a ideia de poder popular na dcada de 1970, sobre a Revoluo dos Cravos, o conceito de
dualidade de poderes. O autor estava num momento prximo do marxismo e pensando as
transies das revoltas populares. Neste episdio da revoluo pode-se pensar os momentos
anterior e posterior. A dualidade de poderes vai estar nos dois momentos. O momento anterior
da construo de uma organizao para o enfrentamento de quem estava no poder e gesto
de uma dualidade de poderes, fundamental para a revoluo. Assim como depois vinha a
tarefa de manuteno daquele estado, convivendo com outras fontes de poder que buscava
derrubar aquele regime insurgente. Ricardo Pazello contribui com a ideia de que a estaria um
momento de pluralismo jurdico insurgente e popular. Na dualidade de poderes existem pelo
menos dois centros de poder e de Direito disputando a hegemonia da sociedade. Na sua
pesquisa emprica no Rio de Janeiro, em algumas favelas, tambm na dcada de 1970,
Boaventura de Sousa Santos conclui que no est diante de um direito dos oprimidos, de uma
experincia prpria daquela da Revoluo dos Cravos, mas que inclusive haviam fontes

192
conservadoras de poder comunitrio. Neste sentido, o pluralismo jurdico insurgente no
permite pensar algo alm deste contexto de transio onde configura-se uma dualidade de
poderes. Por outro lado, a sociologia das ausncias pode ser empregada para pensar as
alternatividades, um campo muito importante para trabalhar as normatividades dos povos
tradicionais. Porm, neste sentido, necessrio pensar o alternativamente inclusive como um
no direito. Como na proposta de Jesus Antonio de la Torre Rangel, do inequivocamente
outro ou radicalmente outro, com aportes da filosofia da libertao de Enrique Dussel.
Supor a juridicidade destas prticas j significa o encobrimento do outro, ou supor algo que
ali est ausente. Espera-se que Boaventura de Sousa Santos enverede para o estudo das
epistemologias do sul neste sentido. Casos como a invaso do morro do Alemo, fato
significativo da poltica de Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), mostram o ponto de
fascismo que alcanou o Estado brasileiro. O uso do exrcito contra a sociedade civil sem a
mnima preocupao em legitimar esta ao do ponto de vista da legalidade nos mostra que
estamos muito pior do que em 1964. Pressburguer descreve que a classe dominante no Brasil
se esfora sempre em dar uma forma jurdica para as suas aes polticas. Seja para defesa da
lei, defesa da ordem ou uma contrarrevoluo preventiva. O que vivemos hoje um Estado
que no est nenhum pouco preocupado em fundamentar do ponto de vista jurdico as suas
aes de exceo e uma sociedade que aplaude. Estas noes colaboram para o entendimento
sobre as prticas jurdicas nestes lugares e os mecanismos de manuteno do silncio e
resignao, que dificultam o acesso justia.

193

VIOLNCIA ESTRUTURAL: REDES VIRIAS SOB O ARTEFATO


REGIONAL.
Eduardo Honrio dos Santos Junior - PRODEMA
Violncia, termo to complexo quanto regio, subdividida em tipos e graus.
Neste artigo ser abordada a violncia do tipo estrutural, resultante dos processos urbanos
desajustados geradores de conflitos socioambientais e impactantes tambm ao homem. Esse
tipo de violncia tem caractersticas peculiares, tais como: geralmente de difcil identificao,
por estar inserida na estrutura urbana; sua forma sutil, pois observa-se esse tipo de
violncia em vrios setores da sociedade, porem pouco perceptvel, mas causadora de danos
inclusive ambientais. A representao desse tipo de violncia sob o conceito de artefato
regional permite atribuir qualidade s redes de mobilidade urbana. As redes virias
desempenham uma funo sob sua forma, que, quando estruturadas, podem conter vcios no
seu processo de urbanizao. De modo geral, objetivou-se representar a distribuio de
violncia urbana sob a anlise das redes virias da Regio Metropolitana de Aracaju.
Especificamente, objetivou-se, sob o conceito de regio enquanto artefato, qualificar a
mobilidade das vias urbanas quanto sua forma estrutural. Assim, possvel reorganizar o
espao urbano e/ou, diminuir os danos resultantes desse tipo de violncia e urbanizao
desajustada.

194

JUVENTUDES, GRUPOS CULTURAIS E PARTICIPAO NA CIDADE:


TRAJETRIAS, POSSIBILIDADES E DESAFIOS.
Mnica Aparecida Soares Silva de Melo - UNIMONTES
Este artigo far uma breve reviso de literatura para apontar a participao dos
jovens em grupos culturais no contexto brasileiro contemporneo. Compreende-se que a
marca da participao juvenil est na sua diversidade de espaos, grupos e prticas coletivas.
Nesse cenrio, os grupos culturais uma das esferas que assumiu uma importncia expressiva
na vida das juventudes. Dessa maneira, o presente artigo discute as prticas dos grupos
culturais constitudos por jovens da periferia, as trajetrias, a mobilidade, suas buscas por
visibilidade e sua relao com o espao urbano. Nessa atuao os referidos grupos
perambulam pela cidade, interagem com outros jovens, se apropriam do espao urbano lhes
dando novos sentidos. Sendo assim, ser utilizado para ilustrar a proposta parte dos dados
coletados em pesquisa monogrfica no ano de 2009, com jovens na faixa etria de 15 a 29
anos, na cidade de Montes Claros/MG. Atravs dos mtodos utilizados nessa pesquisa, foi
possvel compor um retrato dos jovens entrevistados, compreender o fenmeno estudado,
alm de ampliar informaes sobre as anlises da temtica acerca da participao juvenil.
Para fundamentar a abordagem sero empregados os principais autores que realizam a
referida discusso no Brasil. Certamente, em cada tempo e lugar as juventudes demonstram
particularidades.

Requer se ento, reflexes no que tange a atuao dos jovens e suas

possibilidades no meio social e nos espaos em que se encontram inserido. Compreende-se


que os grupos culturais suscitam como espaos que assumem importncia significativa como
alternativa de participao que os insere em contextos diversos.

195

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO

GRUPO DE TRABALHO 11:


RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS
EMPRESAS

Coordenao: Maria Alice Chaves Nunes Costa

Ementa do Grupo de Trabalho: No cenrio mundial contemporneo percebe-se o


processar de inmeras transformaes de ordem econmica, poltica, social e cultural
que, por sua vez, se adaptam aos novos modelos de relaes entre instituies e
mercados, organizaes e sociedade. No mbito das actuais tendncias de
relacionamento, verifica-se a aproximao dos interesses das organizaes e os da
sociedade resultar em esforos mltiplos para o cumprimento de objetivos
compartilhados. O objetivo deste grupo de trabalho e o de analisar o papel das empresas
na sociedade em face a sua responsabilidade social territorial.

196

ORGANIZAES SOCIAIS ALTERNATIVAS DE GOVERNANA NA


GESTO PBLICA.
Daniela Juliano Silva - UFF
O emblemtico Plano Diretor de Reforma do Estado, desenvolvido na dcada
de 1990, mais especificamente, em novembro de 1995, promoveu uma mudana estrutural da
Administrao Pblica brasileira, representando uma verdadeira ruptura da concepo de
governana presente na Carta Constitucional de 1988. O mecanismo de governana adotado
pelo texto de 1988 seria o denominado vertical (BRESSER PEREIRA, 1998), baseado em
uma estrutura de comando e controle, pautado pela preferncia dada pela Administrao
Pblica internalizao dos servios pblicos por seus rgos e empresas estatais. Tal
sistemtica evidenciaria o baixo nvel de confiana de um governo no relacionamento com
terceiros (agentes privados), seja como prestadores de servios, seja frente de funes
pblicas. Existem entendimentos consolidados no sentido de se fazer entender que, os
governos que operam verticalmente, o fazem a fim de minimizar o excesso de poder de
terceiros, o que poderia colocar em risco sua efetividade poltica (EPSTEIN; OHALLORAN,
1999). A verticalidade presente na realidade da governana brasileira possui suas prprias
marcas, tendo sido responsabilizada como o ambiente ideal para a concretizao do
patrimonialismo, clientelismo e do nepotismo, to arraigados na essncia do pas. O presente
estudo pretende um olhar sobre o processo que levou verdadeira transmutao da
Administrao Pblica brasileira de um direcionamento vertical para o horizontal,
admitindo-se o desenvolvimento de mecanismos de governana mais flexveis e de novos
arranjos contratuais com terceiros (socialmente responsveis por formao), na expectativa de
se imprimir maior eficincia e qualidade na gesto da coisa pblica. Nesta dinmica,
abordaremos o desenvolvimento quase que onipresente no cenrio brasileiro da figura do
denominado Terceiro Setor, a representar um instrumento de efetiva cooperao entre a
sociedade e Estado na busca pela concretizao do bem estar comum. Tendo por trunfo o
estigma da implementao de uma gesto mais clere, seu posicionamento fora da
Administrao direta e mesmo da Administrao indireta, lhe garantiria uma maior
capacidade gerencial, com a implementao de tcnicas organizacionais tpicas do setor
privado. As Organizaes Sociais OSs, exemplos de instituies que formam o cenrio
acima descrito, so o foco principal de nossas reflexes, se apresentando como uma
alternativa de governana na gesto pblica. Desta feita, pretendemos, portanto, nos debruar

197
sobre o histrico destas organizaes e seu despertar no cenrio brasileiro frente da gesto
de direitos sociais (sade, educao, cultura, meio ambiente) de relevncia. Em tal empreitada
lanaremos mo de alguns referenciais tericos de peso, que englobam, dentre outros, Bresser
Pereira (no que se refere Reforma do Estado brasileiro), bem como Robert Putnam (pela sua
noo de capital social, to relevante para os novos desenhos sociais que se firmam na
configurao ora em estudo). Pretendemos tambm, um olhar crtico sobre a Lei federal
9.637/1998 que instituiu as organizaes sociais na sistemtica brasileira, instrumento legal
cuja constitucionalidade vem sendo questionada desde sua instituio. Finalmente, em uma
reflexo investigativa e exploratria, alimentada pela possibilidade de que cada ente pblico
possa editar seus diplomas legais acerca de suas organizaes sociais, lanaremos um olhar
sobre a Lei 7.579/2000, do municpio de Uberlndia, Estado de Minas Gerais, a fim de
exemplificarmos como o modelo ora em foco pode ser facilmente objeto de desvirtuamentos,
devendo se tornar permanente a discusso sobre a matria.

198

A PROEMINNCIA DA DEFESA DO MEIO-AMBIENTE PARA O


ALCANCE DE INDICADORES PRPRIOS SUSTENTABILIDADE.
Andr Arajo - UFF
Tau Lima Verdan Rangel - UFF
Cludia Moreira Hehr Garcia - UFF
Na contemporaneidade, principalmente a partir da dcada de 1980, observvel a
evoluo do pensamento no que concerne ao meio-ambiente, notadamente a busca pela
adoo de novos paradigmas e postulados que se ambicionem conjugar o crescimento
econmico com a imprescindvel preservao ambiental. No Brasil tal preocupao no foi
diferente, sendo consagrado, inclusive, na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, como direito fundamental de seus indivduos, o direito a um meio-ambiente
ecologicamente equilibrado, tanto para as presentes como futuras geraes, valorando, de
modo determinante, os iderios de solidariedade. Verifica-se a preocupao do legislador
constituinte de proporcionar ao homem, da presente e futuras geraes, um ambiente com
condies para o seu desenvolvimento. No entanto, imposto coletividade a
responsabilidade da preservao e conservao. Nesse plano reservado ao indivduo o
direito de usufruir dos benefcio fornecidos pelo ambiente e ao mesmo tempo, lhe imposto o
dever de resguardar esse ambiente de qualquer dano. Essa obrigao de preservar o Meio
Ambiente, parte do pressuposto de que o prprio homem o responsvel direto pelas
transformaes que ocorrem no ambiente e que, consequentemente, podem levar a um
desequilbrio que influenciar todas as formas de vida. Essas mudanas no ambiente podem
ocorrer quando: se aplica, em tudo, novas tecnologias, so realizadas novas experincias sem
ter comprovao de consequncias futuras e na prtica de atividades sem qualquer tipo de
cautela. Observa-se que o conceito tcnico insere o homem dentro de ambiente diferente da
lei 6.938/81, que traz o conceito de Meio Ambiente. Esta no inclui o homem como parte
integrante do Meio Ambiente Natural, nesse caso, a sociedade humana torna-se algo no
pertencente ao ambiente em seus componentes biticos e abiticos. Assim, necessrio se
revela a anlise do meio-ambiente e o desenvolvimento de indicadores que conjuguem o
desenvolvimento com a sustentabilidade

199

TRATADOS DE INVESTIMENTOS BILATERAIS: OS


DESEQUILBRIOS NAS DISPUTAS ENTRE INVESTIDORES
ESTRANGEIROS E ESTADOS NACIONAIS.
Eduardo Helfer de Farias - UFF
As corporaes multinacionais dominam a economia global correspondendo a
dois teros do comrcio mundial de bens e servios. No raro que seu poder econmico
rivalize com o de estados nacionais e que gozem de expressiva influncia poltica e cultural.
Com isso, estados nacionais procuraram, ao longo das ltimas dcadas, elaborar polticas
pblicas que favorecessem a captao deste potencial de investimento privado em favor do
seu desenvolvimento. Uma iniciativa notria foram os Tratados de Investimento Bilaterais
(BITs em ingls) que proliferaram pelo mundo principalmente aps o trmino da Guerra
Fria. Os BITs visavam garantir proteo aos investimentos de um nacional de um pas
contratante frente ao governo de outro, principalmente em relao a riscos polticos e
regulatrios. O objetivo original era que essas garantias atrassem capital privado dos pases
ricos aos pobres e impulsionassem seu desenvolvimento. Na prtica, foi uma mudana radical
no equilbrio de poder entre estado nacional e empresas multinacionais. Os investimentos
cobertos variam a cada BIT, mas, em regra, podem abranger desde investimentos no mercado
financeiro at obras de infraestrutura e concesses de servio pblico. Os direitos costumam
incluir (i) indenizao adequada em caso de expropriao de patrimnio, (ii) livre circulao
do capital, (3) tratamento idntico ao concedido aos investidores nacionais, (iv) proteo e
segurana ao investimento e (vi) soluo de litgios por arbitragem, ao invs de perante os
tribunais nacionais do pas. A arbitragem poderia ser acionada pelo investidor contra o
governo do estado hospedeiro, caso considerasse que um dos direitos no BIT havia sido
violado. O Tratado de Washington de 1965 criou a International Center for Settlement of
Investment Disputes (ICSID) no intuito de ser um foro neutro para estas disputas, mas
tambm h casos de arbitragens sobre o tema perante outros rgos como a Cmara de
Comrcio Internacional e a Cmara de Comrcio de Estocolmo. difcil dimensionar o
impacto dos BITs na captao de investimentos estrangeiros, pois na maioria dos casos eles
foram celebrados em conjunto com outras iniciativas visando a estabilidade do mercado,
como o combate a bitributao. Do mesmo modo, difcil precisar a abrangncia do impacto
das decises arbitrais no oramento do governo, pois muitos procedimentos foram sigilosos e

200
o contedo de suas sentenas no veio a pblico. No entanto, com os dados a disposio na
base de dados da ICSID possvel vislumbrar o impacto desastroso que tiveram na Argentina
durante a crise de 2001. A falta de divulgao dos precedentes ocasionou tambm que
tribunais chegassem a entendimentos distintos sobre casos idnticos gerando incerteza sobre a
abrangncia da obrigao do estado nacional em indenizar o investidor estrangeiro. Todo este
cenrio gerou controvrsia sobre a eficincia desses tratados na promoo da parceria entre
capital privado e estados nacionais em prol do desenvolvimento sustentvel. Atualmente, o
Brasil o nico pas do mundo a nunca ter ratificado um BIT, sob os argumentos de que
limitariam sua capacidade de respostas a crises internacionais e o tornaria refm do capital
especulativo. Refora este posicionamento o fato que a no adeso no impediu o
crescimento econmico brasileiro. No entanto, embora o Brasil tenha tido sucesso em garantir
a estabilidade dos investimentos em seu territrio, os investimentos das empresas brasileiras
tem sofrido revezes por motivos de instabilidade poltica e regulatria no estrangeiro, como
foi o caso da desapropriao das refinarias da Petrobrs na Bolvia em 2006 e a expulso da
Odebrecht do Equador em 2008, o que est gerando demandas para que o pas ratifique tais
tratados, no para captar recursos, mas para export-los. Este artigo pretende analisar os
desequilbrios nas relaes entre multinacionais e governos sob a gide dos BITs tomando por
base a experincia brasileira e internacional, no intuito de apresentar propostas para a
compatibilizao de interesses pblico e privado em favor do desenvolvimento sustentvel.

201

ZONA FRANCA VERDE: NOVAS ESTRATGIAS MUTUALSTICAS


ENTRE EMPRESAS E MEIO AMBIENTE.
Clarisse Stephan Farhat Jorge - UFF
Andria de Mello Martins - UFF
A zona franca um modelo de desenvolvimento elaborado para estimular o
comrcio e acelerar o desenvolvimento industrial de uma determinada regio, diminuindo
assim as assimetrias econmicas num pas. No Brasil o modelo de zona franca foi
estabelecido em Manaus, no qual reas foram delimitadas e definidas para serem beneficiadas
com incentivos fiscais e com tarifas alfandegrias reduzidas ou ausentes. A estratgia visava
no apenas desenvolver o comrcio na Amaznia, como tambm proteger o territrio. Essa
estratgia pode ser incrementada por um vis ambiental, principalmente num espao territorial
que urge por modificaes nas polticas de conteno aos benefcios do desmatamento. No
Estado do Amazonas e Amap as chamas Zona Franca Verde se apresentam como uma
alternativa. Dentro desse contexto e observando que o direito ao meio ambiente hgido,
previsto constitucionalmente como direito fundamental resulta na obrigao de mant-lo
sadio, por meio de uma obrigao repartida entre o poder pblico e a sociedade civil, as
empresas se inserem com um papel importante. A busca pelo desenvolvimento econmico,
social e ambiental deve tambm se dar por meio de atuaes que envolvam o entorno onde
esto localizadas. A proposta do artigo pensar a elaborao de formas mais mutualsticas de
envolvimento entre as empresas e o meio ambiente, assim como a funo de uma Zona Franca
Verde. O principal desafio, portanto, a mudana de paradigmas sobre as formas nas quais se
baseiam o aproveitamento dos recursos da regio, a final, a lgica da depredao das florestas
obedece a imperativos econmicos, dotados, portanto, de certa racionalidade.

202

RESPONSABILIDADE SOCIAL COMPARTILHADA E GESTO DE


RESDUOS SLIDOS: A PREOCUPAO COM O MEIO AMBIENTE E
A RELAO ENTRE DIREITO PORTUGUS E DA LEGISLAO
BRASILEIRA.
Amanda Pessoa Parente - UFF
Maria Alice Nunes Costa - UFF
Este trabalho tem como objetivo apresentar o projeto de Mestrado, em
desenvolvimento, do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito da Universidade
Federal Fluminense (UFF). Pretendemos analisar a responsabilidade social compartilhada
entre vrios setores sociais, em relao ao meio ambiente, em particular na gesto dos
resduos slidos, que requer uma poltica de gesto, baseada em parceria e participao.
Diante da necessidade de se conciliar o uso racional do meio ambiente com a sustentabilidade
faz-se necessria a aplicao de sanes aos geradores de resduos slidos. No Brasil, a Lei n
9.605/98 dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente e a Lei n 12.305/10 regula a gesto de resduos slidos e fez
alteraes na legislao ambiental para ampliar o rol de condutas criminalizantes. A legislao
ambiental brasileira, que se destaca como uma das mais modernas prev a possibilidade de
punio das pessoas (naturais e jurdicas) que provocarem danos ao meio ambiente em trs
esferas diferentes de responsabilidade: a civil, a administrativa e a penal, o que acaba por
causar algumas dvidas, em especial com relao responsabilidade social compartilhada.
Contudo, importante destacar que, mais do que punir os atos lesivos ao meio ambiente, a
legislao brasileira prev mecanismos visando evitar o dano ambiental. O presente estudo
pretende comparar a legislao portuguesa e a legislao brasileira sancionada em 2010, sobre
a gesto dos resduos slidos.

203

RESPONSABILIDADE CIVIL EM DECORRNCIA DA


RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS EMPRESAS PRIVADAS.
Andr Kersul Costa - UNISAL
Luana Cristina de Faria Rosa Faculdade de Direito do Sul de Minas
A Constituio Federal da Repblica de 1988 contm vrios dispositivos que
asseguram ao indivduo o direito a propriedade privada e determina que esta deve cumprir sua
funo social. O conceito de funo social passou por transformaes histricas e culturais,
influenciadas pela ascenso da burguesia e dos ideais filosficos at chegar ao conceito de
funo social da propriedade na seara do direito. Decorrente dos conceitos de funo social e
da livre iniciativa, valor fundamental da ordem econmica que exige do empresrio o
exerccio de atividades no nocivas sociedade, temos ento a cultura de responsabilidade
social empresarial. A responsabilidade social empresarial comeou a se desenvolver mais
amplamente a partir dos anos 90 nos Estados Unidos com a ideia de filantropia. As empresas
alm da concepo clssica da sua funo, que a gerao de lucros, fornecer bens e servios
bem como contribuir para o crescimento econmico, passaram a se preocupar com a
exigncia atual de se demonstrar responsabilidade social. O mbito de ao passa a ser aquele
que deveria ser prerrogativa do Estado, ou seja, as empresas detentoras de poder econmico
atuam em setores sociais muitas vezes melhorando o espao pblico. Essas aes so de
cunho discricionrio que extrapolam o mbito privado empresarial. A anlise a ser feita, ser
a partir das aes sociais da empresa quanto a sua responsabilidade civil. Sendo aes
facultativas, mas que de certa forma promovem a empresa socialmente a consolidando no
mercado, determinadas aes contribuem para se prevenir futuros riscos de poluio e assim
diminui-se o prejuzo, caso essas polticas preventivas no fossem adotadas. A
responsabilidade social empresarial gera uma expectativa que no mensurvel pela empresa,
espera-se que essas aes se convertam em rentabilidade, ou seja, no um presente dado a
sociedade, embora o lucro no seja o principal objetivo a ao no deve afetar a sua
lucratividade. Esse artigo procura analisar a abrangncia da responsabilidade civil decorrente
dessas aes discricionrias das empresas privadas, quando essas aes modificam o espao
pblico e geram malefcios, consequncia tambm da inrcia Estatal em agir. Para facilitar a
visualizao dessas aes usaremos como exemplos estudos de caso das trs principais
empresas de Pouso Alegre - MG, que so: UNILEVER, USIMINAS e GENERAL MILLS,

204
analisando qual (is) as polticas de responsabilidade social essas empresas aplicam nessas
unidades territoriais e quais os benefcios e malefcios (se houver) essas aes vem gerando.

205

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO

GRUPO DE TRABALHO 12:


HISTRIA E DIREITO

Coordenao: Edson Alvise

Ementa do Grupo de Trabalho: O GT se prope a abrigar discusses acerca da instituies


jurdica-polticas, da cultura jurdica e das relaes envolvendo justia e poltica em perspectiva histrica.
Sero privilegiados trabalhos que contemplem a histria nacional e de outras naes. A viso comparada
ser privilegiada. Tambm sero acobertadas discusses metodolgicas e historiogrficas.

206

TERO CONSTITUCIONAL E A "OXIGENAO" DO PODER


JUDICIRIO: ESTUDO DE CASO SOBRE A REPRESENTAO DE
CLASSES NA COMPOSIO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
Francis de Faria Noblat de Oliveira - UFF
Marcos Felipe de Medeiros Alves - UFF
Alexia Soares Cunha - UFF
O tema da investidura dos magistrados um dos mais relevantes quando se
discute o Sistema de Justia, gerando, por vezes, controvrsias e debates acerca da nomeao
dos magistrados num ambiente democrtico. O presente trabalho tem por objetivo a anlise do
processo constitucional de escolha dos ministros do Superior Tribunal de Justia oriundos do
chamado tero constitucional, verificando a possibilidade de conflitos institucionais durante o
processamento das listas pelas entidades de classe, membros do Poder Judicirio, Senado
Federal e Presidncia da Repblica. Em virtude dos critrios para a composio das listas pelo
Ministrio Pblico e pela Ordem dos Advogados do Brasil estar previsto no texto da
Constituio Federal, questiona-se a competncia do Superior Tribunal de Justia para se
recusar a formar a lista trplice, sob o fundamento regimental da ausncia de maioria absoluta
de votos, ainda que os candidatos indicados pela entidade de classe apresentem os requisitos
objetivos do art. 94 da Constituio. A investigao ter por base o estudo do caso ocorrido
entre 2008 e 2009, em que o STJ recusou-se a formar lista trplice a partir dos seis nomes
indicados pela OAB, o que gerou um conflito entre as duas instituies e deflagrou reflexes
sobre o processo de formao de listas, bem como em relao independncia e limites de
atuao de ambas as instituies. Nesta esteira, traremos baila a classificao proposta por
ZAFFARONI quanto diferenciao entre os modelos estruturais em torno dos quais pode ser
constitudo o Poder Judicirio, relacionando-os experincia jurisdicional brasileira e sua
atual forma de investidura. Concluiremos o trabalho fazendo uma sucinta anlise dos
argumentos jurdicos utilizados pela OAB, STJ e STF para a defesa de seus respectivos
entendimentos a respeito da controvrsia em comento, demonstrando a relevncia que o
precedente do caso ocasiona em nossa ordem jurdico-processual e constitucional
contempornea.

207

DIREITOS HUMANOS NA ORDEM CONSTITUCIONAL DE 1967.


Evelyn Aquino da Cruz - UFF
Ticiano Yazegy Perim - UFF
Narjara Vieira Lessa - UFF
O trabalho procura fazer um apanhado histrico-normativo da Constituio de
1967, frente a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948 sob perspectiva
totalitria estremada, na anlise filosfica de Hanna Arendt, A Constituio de 24 de janeiro
de 1967, est voltada para o fortalecimento do Poder Executivo e da autoridade do presidente
da Repblica. A magnitude dos poderes do Presidente da Repblica exacerbou o regime
presidencial e a Constituio de 1967 acabou instituindo o regime presidencial autoritrio,
suprimindo a escolha popular do presidente para o Congresso Nacional e de delegados das
Assembleias Legislativas dos Estados (art. 76, 1 e 2) em eleio indireta. Desse conluio
entre as normas constitucionais e dos atos institucionais conduziu transformao do
autoritarismo presidencial, que a constituio de 1967 consagrou, em ditadura presidencial. A
Carta de 1967 institucionalizou uma hierarquia constitucional centralizadora, em arrepio a
tripartio dos poderes pois as emendas constitucionais que eram atribuies do Poder
Legislativo, com o aval do Poder Executivo e Judicirio, passaram a ser iniciativas exclusivas
dos que exerciam o Poder Executivo, ficando os demais relevados meros espectadores das
aprovaes dos pacotes, como seriam posteriormente nominadas as emendas e legislaes
baixadas pelo Presidente da Repblica. Partindo dessa premissa, v-se que foi o mecanismo
utilizado no regime militar para legalizar suas atividades, assim como a teoria de Kelsen para
legitimar o Nazismo. Nesse contexto, o AI-5 marca-se por um autoritarismo mpar do ponto
de vista jurdico, conferindo ao Presidente da Repblica uma quantidade de poderes que
poucos dspotas na histrica desfrutaram. A exemplo disso destaca-se a supresso, no que se
refere a declarao de direitos, dos direitos polticos, ficando suspenso o Habeas Corpus, nos
crimes polticos contra a segurana nacional. Com efeito, a violao do direitos humanos foi
flagrante, posto que foram adotados mtodos que os esquadres da morte empregavam no
combate criminalidade comum e a marginalidade, fazendo justia com as prprias mos .
No se harmonizou com a doutrina dos Direitos Humanos, pelas seguintes razes: restringiu a
liberdade de opinio e expresso; deixou o direito de reunio a descoberto de garantias plenas;
estendeu o foro militar aos civis, nas hipteses de crimes contra a segurana interna (ou seta,
segurana do prprio regime imperante); fez recuos no campo dos direitos sociais; manteve as

208
punies, excluses e marginalizaes polticas decretadas sob a gide dos Atos Institucionais
Os rol de direitos garantidos com a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948,
deixaram de ter eficcia a ponto de reduzir a autonomia individual, permitindo a suspenso de
direitos e garantias constitucionais, ferindo assim todo o contedo previsto na Declarao
Universal dos Direito Humanos. Arendt afirma ser na esfera poltica e pblica que so
realizadas as condio humana. Diante de tal afirmativa no pode-se negar, que para exercer,
de forma completa os direitos humanos concedidos em 1948, h que ter respaldo legal, em
forma de normais, ou em forma de leis, tendo como difcil processo de visualizao no regime
totalitrio. primordial que o poder pblico, na condio de legislador, produza suporte para
que os governados exeram a condio mnima necessria, para viver com dignidade. O que
no ocorreu neste perodo, pois como observa Hannah Arendt, o fenmeno totalitrio baseiase na organizao burocrtica das massas, no terror e na ideologia, suprimindo a possibilidade
de questionamento por parte dos governados, no reconhece limites sua autoridade que
acaba por regulamentar, de forma danosa, todos os aspectos da vida pblica e privada, sempre
que possvel.

209

MEMRIA COORDENADA, MANIPULADA E DESTRUDA: AS


DIFERENTES ATUAES DA POLTICA DO ESQUECIMENTO NA
DITADURA MILITAR.
Eric Fernando Mendes Conceio - UFF
Enzo Bello - UFF
Este artigo pretende explorar os caminhos e descaminhos acerca da produo da
memria coletiva durante a Ditadura Militar brasileira. Para tanto, se faz um arcabouo
terico quanto s principais abordagens que tiveram a memria social como objeto cientfico.
Nesse sentido, destacam-se as contribuies da sociologia, psicologia e histria. Em sntese,
sero criticamente analisadas (01) as explanaes trazidas por Halbwachs, (02) as teorias das
polticas memoriais, (3) a formalizao da linha de pensamento conhecida como abordagem
da memria popular, e, (04) a intepretao da memria como sistema cultural. O intuito
desta prvia captar, em suas nuances, a memria social como um imprescindvel elemento
cultural, revelando as dinmicas

da sociedade com seu passado, ao elaborar-se suas

lembranas de acordo com suas percepes apresentadas no presente e criando suas tradies.
Ademais, tendo como perspectiva os embates da Ditadura Militar nacional, sero fruto de
reflexo as possveis influncias que a memria coletiva pode sofrer, principalmente por via
de estratagemas polticas que visam a coordenao, manipulao ou destruio daquelas
linhas memoriais que concorrem com a afirmada pela Histria Oficial.

210

O IMPRIO DOS MEDALHES: UMA IMAGEM DO


BACHARELISMO EM MACHADO DE ASSIS.
Pedro Geraldo Saad Tosi UNESP
Gabriel Frias Arajo - UNESP
O presente trabalho insere-se como parte de um percurso de investigao no qual
se busca compreender a misso civilizatria dos bacharis, no sentido dado por Luiz Felipe de
Alencastro, refletindo sobre a contribuio dos bacharis para a aparente estabilizao do
regime imperial, como vemos nas obras do Marqus de So Vicente (1803-1878) e do
Visconde do Uruguai (1807-1866). Homens de prestgio na poltica e prximos do Imperador,
ofereceram coroa sua contribuio para a manuteno e estabilizao do regime. Mais que
anlises da Carta de 1824, esforaram-se em defender a pretensa racionalidade do sistema e
justificar, no nvel retrico, as conflituosas instituies imperiais. Essas contradies, fruto do
duelo entre elites polticas, ressignificadas no mbito jurdico convertem-se tambm em uma
prtica institucional que corrobora a concepo de que a nao brasileira s existia graas
ao de suas elites (ALENCASTRO, 1987, p. 70) - ao eminentemente civilizadora,
centralizadora e ordenadora. A anlise das obras e seu contexto requer, antes, uma
compreenso do prprio sentido do bacharelismo. Apesar da contribuio da educao
superior na unificao ideolgica da elite imperial (CARVALHO, 2011, p. 65), os bacharis
exerceram diversas atividades e ocuparam os mais variados escales da poltica, da
administrao e burocracia imperial. A anlise de sua formao, suas concepes e distines
nos permite visualizar um quadro geral desse grupo. Na tentativa de compreender o sentido do
bacharelismo no Brasil Imperial, deparamo-nos com a obra de Machado de Assis, por cujas
pginas transitaram incontveis bacharis, como o caricato e emblemtico Brs Cubas.
Contudo, no conto Teoria do Medalho, publicado na Gazeta em 1881, momento j de
fragilidade do Imprio, que encontramos talvez a descrio mais sinttica e irnica do esprito
e da mentalidade do bacharel. Machado de Assis, homem sensvel e crtico ao seu tempo, olha
para o poder em O velho senado e A serenssima Repblica, mas tambm observa a sociedade,
como no conto em questo, escancarando uma tica de desfaatez e ambio cristalizada nos
conselhos de um pai a seu jovem filho em busca de prestgio pessoal. Desprovido de origem
nobre, este deveria iniciar sua trajetria pelos escales inferiores, valendo-se de pequenas
artimanhas, de malcia e astcia para ascender ao rol dos medalhes. Trata-se de uma
dinmica que bem resume a trajetria de diversos homens, especialmente bacharis. Para

211
alm do personagem, a crtica se dirige tambm poltica daquele tempo. As muitas frases de
efeito revelam o funcionamento de um mundo em que valores, vcios e virtudes se misturam e
se confundem no discurso aparentemente circunspecto. Mais importante ainda observar uma
prtica de cooptao do poder permeada por mecanismos de apadrinhamento, ou
"cunhadismo", no dizer de Gilberto Freyre, de troca de favores, de bajulao, enfim, de
relaes de poder e de sociabilidade pautadas no personalismo. Mais que um motivo literrio,
temos um retrato do segundo escalo e da primazia de uma moral do medalho. Em meio ao
iderio de civilizao e progresso, o atraso se escondia debaixo das franjas do prprio Estado
e das barbas do Imperador. Assim, nesse "Imprio de Medalhes", vemos que os obstculos
racionalizao do Estado estavam arraigados na prpria cultura, repleta de vcios e
irracionalidades. Na base da pirmide, esto os alicerces de um sistema controverso, e nos
escales inferiores j se semeavam os conflitos de poderes e interesses que se infiltravam e
contaminavam instituies, onde o pblico e privado se confundiam constantemente. Dessa
forma, utilizando-nos desse valioso documento como uma ilustrao do objeto de pesquisa,
discutiremos neste trabalho o bacharelismo luz de Machado de Assis, levantando, a partir do
autor e da obra, aspectos contemplados na historiografia relativa poca, ao tema e ao autor.
Machado de Assis nos abre, assim, as portas para a compreenso do tema proposto e nos
fornece pistas que conduziro a interminveis galerias, adornadas de bustos e medalhes, e
que revelam, sem dvida, at os dias de hoje, formas assemelhadas que se apresentam como
recorrncias.

212

JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS ACESSO JUSTIA E INCLUSO


SOCIAL.
Jurema Schwind Pedroso Stussi - UFF
Edson Alvisi Neves - UFF
O presente artigo tem por objetivo discorrer sobre as transformaes que os
Juizados Especiais Cveis vm experimentando ao longo dos anos em relao ao seu
procedimento. Idealizados como uma forma de resposta rpida soluo dos conflitos levados
ao Poder Judicirio, foram antecedidos nos anos de 1980 pelos Juizados de Pequenas Causas,
dos quais herdaram os princpios norteadores do seu procedimento. No entanto, aps a
promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil em outubro de 1988 e, ainda,
com a entrada em vigor da Lei 8.078, de 1990, o Cdigo de Defesa do Consumidor o que se
viu foi uma verdadeira corrida ao Judicirio, em busca da preservao de direitos, corrida esta
resultante da retomada do processo democrtico e da conscincia, pelo jurisdicionado, da sua
condio de cidado. Este aumento no volume das aes propostas junto aos Juizados
Especiais Cveis, tem levado, quer por insuficincia de estrutura material e/ou de pessoal, bem
como por interpretaes livres da Lei n 9.099 de 1995 que criou os Juizados Especiais Cveis
e Criminais, o que se tem observado a novao no procedimento imposta pelos magistrados
que acabam por impor um alongamento do mesmo. Tal fato, que desnatura o procedimento
sumarssimo implantado pela Lei n 9.099, dificulta a soluo da demanda retardando a
pacificao do conflito o que gera insegurana jurdica e consequentemente leva a populao
a desacreditar na efetividade da jurisdio. Procura-se, aqui, reforar a noo de que h uma
relao direta entre acesso justia e o tempo do processo e que esta relao tem reflexos
imediatos sobre a credibilidade da populao diante do Poder Judicirio. Por fim, procura-se
demonstrar a importncia social que se encerra nestas cortes como um espao para o exerccio
direto pelo jurisdicionado do direito de defender-se bem como exigir aquilo que entende ser o
seu direito. A partir desta noo de serem os Juizados Especiais Cveis, por excelncia, um
espao social no Poder Judicirio, procura-se demonstrar a necessidade de se entender o
funcionamento destas cortes de pequenos conflitos como poltica pblica de incluso social.

213

O QUE H DE EDUCATIVO NA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA EM


MEIO ABERTO - UM BREVE OLHAR SOBRE A PRXIS
DESENVOLVIDA NO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO.
Jane Ferreira Porto - UERJ
O Direito da Criana e do Adolescente, novo ramo jurdico, apresenta como
diretriz jusfilosfica, presente em texto constitucional, o princpio da Proteo Integral como
orientador da definio de direitos e seu desdobramento em polticas pblicas de atendimento
a pessoa humana em fase peculiar de desenvolvimento. Este atendimento universal
especializa-se no Sistema de Garantias de Direitos que perpassa a proteo regular, a
assistncia nova gerao diante a violao de direitos e a tutela destinada a juventude
quando em conflito com a lei, por meio de ato infracional. A medida socioeducativa, que pode
ser aplicda em meio aberto ou fechado, surge primeiramente com forte vis jurisdicional,
com o tempo, reestrutura-se, e apresenta-se com a proposta de reorientar o indivduo
submetido a ela, oportunizar a responsabilizao pelo dano causado e promover um processo
formativo-educacional com vistas incluso social. Este trabalho realiza um breve estudo
sobre a Poltica de Atendimento Socioeducativo em Meio Aberto desenvolvida pelo
municpio do Rio de Janeiro. O estudo concentra-se sobre a trajetria desenvolvida por este
ente federativo, desde a publicao da proposta at o incio da implementao desta poltica
pblica. A importncia deste estudo faz-se pelo fato de ser esta uma nova competncia
municipal, onde os caminhos percorridos pelo ente explicitam o interesse comunitrio e do
poder local para com este desdobramento do Direito da Criana e do Adolescente, alm de ser
um ponto de contribuio para o debate de polticas pblicas para jovens em conflito com a
lei, com fundamento o direito educao integral, orientado pelo fim de desenvolvimento da
pessoa humana, infantoadolescente.

214

A CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA LUZ DE UM


IMPROVVEL MATRIMNIO ENTRE A TRADIO LIBERAL E A
TRADIO SOCIAL.
Caio Shiguemy Cassiano Ishii - UEL
O trabalho desenvolvido teve como foco principal analisar o desenvolvimento do
liberalismo e do socialismo, comparando-os e identificando uma possvel ponte entre essas
duas tradies polticas. Os principais expoentes foram investigados numa viagem breve pela
histria. Fez-se a necessria distino entre liberalismo, constitucionalismo e
democracia, estudando de forma abreviada como esses movimentos aconteceram nos
Estados Unidos, na Inglaterra e na Amrica Latina. A realidade do constitucionalismo
brasileiro, pas marcado por tentar compatibilizar o social com o capital, por tentar dar
efetividade simultaneamente ao capitalismo (princpio da liberdade econmica) e ao
socialismo (direitos da coletividade). Nesse caminho, o trabalho no poderia deixar de tecer
alguns comentrios sobre a pessoa de Marx e o desenvolvimento do socialismo, pensador
cruelmente criticado por alguns e extremamente divinizado por outros. Quando do estudo do
liberalismo, a questo principal debatida foi se o constitucionalismo , ou no, uma verdade
nos solos brasileiros, tal como no bero norte-americano e ingls, bem como as razes que
precederam a institucionalizao de um texto constitucional e, posteriormente, da democracia.
Uma questo que norteou todo o estudo e que convida os leitores a maiores reflexes foi esta:
um texto constitucional suficiente para que o constitucionalismo seja vivo na vida social? A
Constituio Federal brasileira de 1988 afirma no artigo 1. que o Estado Democrtico de
Direito da Repblica Federativa do Brasil tem como fundamentos, entre outros, a soberania, a
cidadania, a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho. No pargrafo nico
desse dispositivo, traz o seguinte texto: todo o poder emana do povo (...). Ora, volta-se a
questionar: a sociedade brasileira tem ou no uma constituio? Julgadas por um ctico
historiador, essa pergunta poderia ser tida como incongruente. Basta lembrar, por exemplo,
que o Brasil j est na sua stima constituio, quatro delas promulgadas por assembleias
constituintes. Os outros pases ex-colnias espanholas e portuguesas da Amrica, num
movimento ps-independncia, so tambm exemplos por sancionarem centenas de
constituies, reflexo das guerras napolenicas, dos movimentos liberais contra as
monarquias ibricas e da independncia norte americana. Aquela questo, se o Brasil tem ou

215
no uma constituio, levada a cabo de forma irrefletida, no revela seu verdadeiro pano de
fundo, vale dizer: ser que ter um texto constitucional significa ter uma tradio
constitucional ou, ainda, adotar o constitucionalismo? Essa uma verdade incontestvel:
do sculo XIX para c, passamos a colecionar diversas constituies, em nmero que
impressionaria os norte-americanos que possuem uma lei fundamental desde 1787 que se
mantm com poucas emendas. No entanto, boa parte desse perodo de inovaes
constitucionais foi marcada pelo intenso descaso no que se entende por democracia e
constitucionalismo. A fartura de textos constitucionais acompanhada pelo grande apego aos
interesses das classes dominantes e s conspcuas ambies dos chefes de planto, revelando
que, ao que parece, a maioria das constituies foram feitas sob encomenda. H que se
concluir que, tal como o corpo no pressupe necessariamente uma alma, um belo texto
constitucional no necessariamente pressupe o estabelecimento do constitucionalismo. Hegel
(1959, p. 286), sua poca, em afronta aos contratualistas, afirmou que uma constituio
consequncia do desenrolar da histria e no da manifestao de vontades entre sujeitos. Uma
carta constitucional no pode ser manufaturada, obra dos sculos, sendo que cada nao
tem uma constituio apropriada e conveniente para ela, sob pena de tal lei estar fadada ao
fracasso, mesmo ostentando a mais alta patente normativa. Texto constitucional,
constitucionalismo e democracia, portanto, so institutos que no se confundem,
tampouco um ratio essendi do outro. Muito pelo contrrio, o constitucionalismo e a
democracia foram, ou melhor, esto sendo imposies ao modo de produo capitalista
como fruto de lutas intensas travadas ao longo da histria contra os desenfreados anseios da
burguesia. Nesse desenvolvimento s avessas do constitucionalismo brasileiro, o presente
trabalhou concluiu com um convite reflexo: diante de uma profunda crise democrtica e do
constitucionalismo, esto superados os ditames socialistas iniciados por Marx?

216

LEGISLATIVO E POLTICA NA CONSTRUO DO SUPREMO


TRIBUNAL FEDERAL: OS DEBATES DO CONGRESSO
CONSTITUINTE DE 1890-1891.
Leonardo Seiichi Sasada Sato - UERJ
Priscila Petereit de Paola Gonalves - UFF
O Poder Judicirio na Primeira Repblica h anos foco de ateno dos autores.
O interesse surgiu a partir da anlise de decises judiciais, mas procuram-se alternativas a
essa abordagem. Alm da necessidade de se fugir aos estudos de julgados sem
contextualizao, escasseiam-se trabalhos que busquem compreender o Judicirio como
resultado de disputas internas entre atores que o planejam. neste sentido que se pretende
compreender questes presentes nos debates constituintes para a definio do desenho poltico
do Supremo Tribunal Federal, em meio a uma repblica incerta que no passava de ideal, sem
projetos

institucionais

concretos

para

sua

fundao.

Para tanto, foram utilizadas como fontes os debates parlamentares da Congresso Constituinte
de 1890-1891. Foram verificadas as discusses acerca da construo do Poder Judicirio, que
se centraram nos seguintes pontos: o Poder Judicirio, unidade de legislao e unidade
judiciria, dualidade de legislao e dualidade judiciria, Supremo Tribunal Federal, e
Supremo Tribunal Militar. De maneira geral, a afinidade temtica das discusses ultrapassava
o tema Judicirio, tocando em questes fulcrais para a nova repblica: federalismo,
autonomia dos estados e tribunais locais, unificao nacional de leis e tribunais. Se no 15 de
Novembro o federalismo era questo central para os que derrubaram o Imprio, faltavam
ainda discusses sobre como seria operacionalizada essa ideia no que tange construo do
Estado e equilbrio institucional de Poderes. A preocupao com a configurao do Poder
Judicirio foi tema marcante em todas as discusses do Congresso Constituinte. O debate em
torno da dualidade do Judicirio esbarrou tambm na construo do Supremo Tribunal
Federal. Para alguns constituintes a organizao deste Tribunal era uma das questes mais
centrais para a prpria formao do regime republicano. Neste sentido, argumentavam que se
fosse aprovado o projeto do governo ficaria sacrificado o futuro dos estados, porque segundo
Campos Salles o Supremo Tribunal Federal passaria a ter a competncia de, entre outras: 1)
cassar os atos dos governadores dos estados; 2) revogar leis dos estados; 3) julgar os conflitos
entre estado e unio; 4) julgar o Presidente da Repblica e os ministros nos crimes de

217
responsabilidade. Se em ltima instncia o Supremo Tribunal Federal centralizasse todas as
decises, para Campos Salles o conjunto institucional levaria reduo completa da
independncia e soberania dos tribunais locais. Tal centralizao seria, ento, o sacrifcio, o
repudio total dos princpios republicanos. Assim, temia-se que o Supremo Tribunal Federal
pudesse representar na Repblica o que o Poder Moderador representou no Imprio. Os
debates deixam explcito que repudiava-se qualquer marca caracterstica do Imprio. Se os
constituintes no tinham acordo sobre o que deveria ser a repblica, concordavam que era
necessrio romper com a centralidade de qualquer instituio que se assemelhasse s do
Imprio. Surgiam duas possibilidades que pareciam inconciliveis: unidade de justia ou
dupla soberania do Poder Judicirio. Nos embates constituintes, a vitria foi da unidade
legislativa e da dualidade do Poder Judicirio: Art 62 As Justias dos Estados no podem
intervir em questes submetidas aos Tribunais Federais, nem anular, alterar, ou suspender as
suas sentenas ou ordens. E, reciprocamente, a Justia Federal no pode intervir em questes
submetidas aos Tribunais dos Estados nem anular, alterar ou suspender as decises ou ordens
destes, excetuados os casos expressamente declarados nesta Constituio. O Congresso
Constituinte de 1891 foi marcado por loucuras federalistas e por ter sido rapidamente
votado em 4 meses, o que revela a imploso das expectativas contidas durante o Imprio.
Perante diversas causas, o argumento federalista serviu para canalizar e nortear todas as
discusses, de modo a estruturar todo o Estado mas salvaguardando os estados. O Supremo
Tribunal Federal, entretanto, saiu como exceo regra. Apesar da institucionalizao da
dualidade do Judicirio, a Constituinte no conseguiu evitar um Supremo Tribunal Federal,
que em ltima instncia servia como ponto de equilbrio para a dualidade do Judicirio,
conflitos entre Unio e estados, e ltima corte de recursos.

218

AS VERDADES AUTOEVIDENTES NO TO EVIDENCIVEIS DOS


DIREITOS HUMANOS PARA A CONCEPO DE JUSTIA.
Natlia Gonalves Barroca - UFPE
As verdades autoevidentes idealizadas os textos de Thomas Jefferson possuem
conotaes diferenciadas conforme o prisma de cada intrprete, tornando-as no to
evidentes. A histria nos demonstra que a evidncia dos direitos humanos foi construda ao
longo dos tempos, devendo-se levar em considerao o fato de que cada um dos pretensos
direitos humanos a negao de outros direitos humanos, e praticado separadamente
gerador de injustias (VILLEY, 2007, p.08). O sculo XV3 nos brindou com afirmaes
declaratrias sobre os direitos humanos, direitos do gnero humano, direitos da
humanidade, direitos do homem, fazendo uso das acepes diferentes para designaes
semelhantes, em francs e em ingls. O paradoxo entre as cenas de tortura presenciadas pela
sociedade, tal como a descrita nas primeiras pginas de Vigiar e Punir, de Michel Foucault,
e as comoventes histrias descritas nos romances que surgiram no sculo XV3, aflorou os
ntimos sentimentos nas pessoas. Os romances proporcionaram um estmulo identificao
psicolgica e foram grandes influenciadores os romances epistolares Pamela (1740) e
Clarissa (1747-1748), ambos do escritor ingls Samuel Richardson, alm de Jlia (1761),
de Rousseau (HUNT, 2009, p.38-42). Hunt explica que o romance epistolar era capaz de
demonstrar que a individualidade dependia de qualidades de interioridade (ter um mago),
pois os personagens expressam seus sentimentos ntimos nas suas cartas e que todos os
indivduos eram de certo modo iguais, porque todos eram semelhantes por possuir essa
interioridade (HUNT, 2009, p.48).Bobbio (2004, p. 25-44) bem destacou que os direitos
humanos no surgiram todos em um nico momento, os questionamentos derivaram de
reflexes de cunho filosfico, histrico, social, econmico, poltico, psicolgico, jurdico.
Nesta evoluo mutante, Hannah Arendt (1979) ensina que os direitos humanos esto em um
processo constante de construo e reconstruo. No esqueamos da influncia do Direito
Natural para os direitos humanos, como tambm devemos tecer breves relatos sobre a
inspirao romanista e cannica. A lei natural foi inicialmente desenvolvida por Aristteles,
em Retrica. A consagrao das ideologias de liberdade, igualdade e fraternidade, propostas
pela Revoluo Francesa, teve como precursores Hobbes, Locke, Rousseau e Kant, que
defenderam e transformaram a filosofia de o contrato social. O carter evolutivo do estudo
do direito retira do intrprete jurdico o perfil parasitrio da poca de Ccero, em Roma, onde

219
no havia um ensino terico e os advogados se formavam por meio de um mtodo clnico,
como um estudante de medicina observa doentes no leito de forma que faa seu molde,
gastavam seu tempo seguindo desordenadamente os processos (VILLEY, 2007, p.30-31). O
filsofo Jeremy Bentham considerava os direitos humanos como sendo um absurdo retrico.
As controvrsias existenciais desde as revolues americana e francesa at meados do sculo
XX, quando proclamada a Declarao Universal das Naes Unidas, ocasionaram questes
nacionalistas. O presente trabalho visa analisar o carter evolutivo histrico na formao dos
direitos humanos como forma de concepo de justia.

220

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO
GRUPO DE TRABALHO 13:
IMPACINCIA CIVIL, CIDADANIA E
MOVIMENTOS SOCIAIS

Coordenao: Luiz Carlos Fridman e


Carlos Eduardo Machado Fialho
Ementa do Grupo de Trabalho: Os movimentos sociais que acorreram no Brasil nos
meses de junho e julho de 2013 foram peculiares. Em primeiro lugar porque comearam
como uma manifestao contra o aumento das passagens de nibus em algumas capitais
e se espalharam por todos os cantos do pas. Contra 20 centavos de aumento se
transformou em imensas manifestaes reivindicando melhores condies dos servios
pblicos bsicos (transporte, segurana, sade, educao), a populao se mostrou
indignada com os casos alarmantes de corrupo no governo e a impunidade. Em
segundo lugar foi original porque a mobilizao popular nas ruas no estava (e parece
que ainda no est) vinculada a bandeiras polticas partidrias e a lideranas prconcebidas. O GT Impacincia civil, cidadania e movimentos sociais prope uma
reflexo sobre a originalidade das manifestaes ocorridas por todo o pas, analisando
as reivindicaes que surgiram nas grandes passeatas, o perfil dos manifestantes, a
forma de manifestao das insatisfaes e o confronto com o governo e o estado.

221

INVERNO CAPIXABA E LUTA POR RECONHECIMENTO: ANLISE


DAS MANIFESTAES POPULARES DE JUNHO A AGOSTO NA
CIDADE DE VITRIA/ES SOB A PERSPECTIVA DE AXEL HONNETH.
Tatyana Lllis da Matta e Silva - UFES
O presente trabalho prope uma anlise das manifestaes populares havidas na
cidade de Vitria, capital do estado do Esprito Santo, alinhados ao movimento No por
0,20 centavos e MPL (Movimento Passe Livre), desenvolvendo-se nas grandes marchas de
junho de 2013 e que, especificamente em Vitria, concentrou-se na manifestao contra o
pedgio da Ponte Deputado Darcy Castello de Mendona vulgo Terceira Ponte e cobrado
pela empresa RODOSOL e seus desdobramentos como as manifestaes contra a TV
Gazeta, filial local da Rede Globo, e contra o Palcio Anchieta, sede do Governo do Estado e
por fim sua aparente desarticulao com movimentos simultneos, tais como os protestos
contra a RODOSOL fora da capital, no balnerio Guarapari pertencente regio
metropolitana da Grande Vitria, bem como manifestaes de mdicos e professores por
melhores salrios e condies de emprego, em que pesem serem pautas comuns s das
primeiras manifestaes. Contudo, afastando-se da literatura especfica dos movimentos
sociais, pretende-se a compreenso desses processos de articulao e desarticulao,
considerando os comportamentos e falas registrados pelos meios de comunicao oficiais, a
partir da Teoria de Luta por reconhecimento de Axel Honneth. O autor, representante da
Teoria Crtica proposta pela Escola de Frankfurt e reatualizando o pensamento de Hegel, no
apenas coloca o conflito no centro das relaes sociais, como pretende em seu livro, "Luta por
reconhecimento, a gramtica moral dos conflitos sociais", explicar que os atuais movimentos
sociais se articulam sob uma perspectiva de luta por reconhecimento. Para Honneth, a
identidade pessoal se forma em trs nveis de interao social (dedicao emotiva, jurdica e
comunitria), e o resultado dessas interaes pode gerar uma composio sadia da alto
imagem de cada sujeito (sentir-se reconhecido) ou uma leso moral que devidamente
articulada, pode culminar numa luta por reconhecimento. Ao autor, interessa saber como isso
se d em movimentos coletivos em sociedades modernas democrticas e ancoradas em
sistemas jurdicos, razo pela qual oferece uma nova perspectiva para a compreenso de
fenmenos tais quais como os ocorrido em Vitria nos ltimos trs meses. O intuito do artigo

222
contribuir para as discusses acadmicas sobre as manifestaes havidas no Brasil no
inverno de 2013, em especial em Vitria, sob a perspectiva scio-filosfica, multidisciplinar e
abrangente proposta pela Teoria Crtica da escola de Frankfurt, dada a sua tradio em focar
seus estudos na descoberta das patologias de seu tempo e na anlise crtica de possveis canais
de emancipao.

223

OS 20 CENTAVOS DA DISCRDIA: UM OLHAR SOCILOGICO


SOBRE OS MOVIMENTOS SOCIAIS BRASILEIROS DE 2013.
Carlos Roberto Rodrigues Batista - UFF
Tudo comeou com o grito do passe-livre, mas logo se transformou num palco de
manifestaes das mais diversas: ondas de movimentos contrrios gastana pblica, repdio
contra os altssimos investimentos destinados para a Copa do Mundo e olimpada,
reivindicaes de melhor estrutura para a sade. Por que as manifestaes que ocorrem pelo
Brasil afora esto alcanando sucesso, apesar de no existir um objetivo bem definido? As
marchas so lutas majoritariamente lideradas pela classe mdia? Ser que as manifestaes
so decorrentes da insatisfao de uma populao injustiada que no se sente retribuda pelo
servio pblico, pago indiretamente por meio de crescentes tributos? A possvel resposta nica
para estas perguntas talvez seja o reconhecimento de uma cidadania coletiva que reprima o
individuo que deseja obter vantagem pessoal a qualquer custo. O objetivo deste trabalho
lanar um olhar sociolgico nos fatos divulgados pela mdia referentes aos movimentos
sociais que se espalharam como fogo em plvora durante os meses de junho e julho de 2013
pelo Brasil afora. O estudo aborda o delicado problema da definio de movimento social,
partindo da abordagem de sua delimitao emprica e de sua identificao analtica.
Utilizando metodologia qualitativa, com base numa coletnea de publicaes da mdia,
obtidas a partir de reportagens em grandes jornais e revistas de circulao nacional, so
analisadas as manifestaes do povo nas ruas, buscando encontrar um ponto de conexo na
revolta estampada. A fora das redes sociais como aglutinadora da mobilizao popular parece
representar uma nova forma de liderana difusa, que prescinde de qualquer tipo de liderana
instituda. As postagens no Facebook, Instagram, YouTube, agora so os lideres virtuais que
direcionam os movimentos das massas. A rejeio popular contra a vinculao do movimento
a bandeiras politicas partidrias e a lideranas pr-concebidas foi o ponto alto do incio das
manifestaes. A mobilizao popular recusou veementemente o comando de lideranas
politicamente institucionalizadas. A frase O gigante acordou, refro repetido exausto, no
representa qualquer novidade, pois o gigante j est acordado desde h muito tempo.
Percebemos com as manifestaes em todo o pas que o brasileiro no to complacente e
alheio aos acontecimentos polticos, como afirma a cantilena popular. Percebemos com as
manifestaes em todo o pas que o brasileiro no to complacente e alheio aos
acontecimentos polticos, como afirma a cantilena popular. A indignao com os casos

224
alarmantes de corrupo no governo e a impunidade extravasou no sentimento popular,
resultando na revolta mostrada pelas imagens da televiso. preciso ouvir as vozes da rua e
saber interpret-las. necessrio entender e respeitar a Constituio da Repblica, O Poder, a
Lei, a Ordem e o Progresso, impresso na nossa bandeira. Da prxima vez, se assim for, talvez
20 centavos no mais faam a diferena.

225

O GIGANTE ACORDOU - ANLISE DOS MOVIMENTOS


POPULARES NO BRASIL E NA ESPANHA LUZ DO MOVIMENTO
DOS INDIGNADOS.
Mara Neurauter - UFF
Cibeli Freitas Serafim Ambrosio - UFF
Em junho de 2013 eclodiu no Brasil uma srie de manifestaes que estamparam
a insatisfao da populao brasileira com a situao poltica e social do pas. Esse um
fenmeno que tem sido identificado no s no Brasil, mas em outras partes do mundo. Na
Europa, principalmente, esses movimentos tm sido denominados de Movimento dos
Indignados, em referncia ao livro de Stphane Hessel, Indignai-vos!, que servir de base para
a anlise realizada no presente trabalho. Com o objetivo de melhor compreender esse
momento de crise poltico-institucional pelo qual o Brasil est passando, busca-se desenvolver
uma anlise comparativa com o movimento 15-M, que se deu na Espanha, em 2011. Tendo
como principal razo a crise econmica, o movimento 15-M se iniciou atravs das redes
sociais e conseguiu perdurar no tempo com o desenvolvimento de mtodos decisionais
democrticos e horizontais. Apesar de as motivaes das manifestaes populares brasileiras
apresentarem contornos diferentes das motivaes espanholas, a experincia de um
movimento que se iniciou nos mesmos moldes e conseguiu se manter deve ser estudada para
que se possa avaliar a ocorrncia de um fenmeno semelhante no Brasil, que v alm do
simples entusiasmo.

226

POR UMA VIDA MAIS LOKA? O PROTESTO DO MOTO BOYS


PAULISTAS E AS REIVINDICAES ANTI EQUIPAMENTOS DE
SEGURANA.
Tatiana Miranda - UNIRIO
No Brasil, os meses de junho de julho de 2013 fora marcados por intensas
manifestaes sociais e protestos. No dia 11 de julho ocorreu o Dia Nacional da Luta. Vrios
categorias profissionais e membros de sindicatos saram s ruas em quatorze estados do pas
para reivindicar aumentos salariais, melhores condies de trabalho e polticas mais efetivas
de valorizao profissional. Nesse contexto, mais especificamente em So Paulo, um grupo se
destaca pelo teor de sua pauta de reclamaes: os moto boys. Em um dia em que grande parte
dos trabalhadores foram s ruas para protestar e exigir maior segurana e valorizao na
prtica de seus trabalhos, o grupo dos moto boys (que em So Paulo se auto denomina como
Vida Loka) exigia que se afrouxassem as obrigatoriedades sobre sua segurana. Cerca de
cinco mil moto boys foram em comboio at a Avenida Paulista movidos por um conjunto de
15 reivindicaes, entre elas o fim da multa sobre o no uso da viseira ao pilotar e a anulao
da obrigatoriedade do colete air bag.

Esses dois pontos da pauta dos moto boys, por

constiturem reivindicaes contra o uso de equipamentos de segurana, sero os disparadores


para uma breve anlise sobre as maneiras como os moto boys da cidade de So Paulo se
relacionam com o risco iminente de morte que os acompanha diariamente no exerccio de seu
trabalho. Esse texto faz parte das reflexes que cercam o tema da minha tese de doutorado: A
identidade negativa- um estudo sobre a percepo da excluso social e construo identitria.
Nesse estudo pretende-se analisar de que formas os indivduos socialmente excludos
percebem a sua condio na sociedade e, com base nesse lugar social, constroem sua
identidade. O grupo escolhido como recorte social dessa tese so os moto boys da cidade do
Rio de Janeiro. Percebe-se, atravs de pesquisas de campo anteriormente realizadas, do estudo
de autores que tratam o tema e de entrevistas iniciais com moto boys, que essas pessoas se
identificam como excludas e fundam uma identidade negativa, ou seja, uma viso ruim de si
mesmas. O interesse em focar esse trabalho nos moto boys se justifica com uma questo que
fundamental: a valorizao, e consequente cuidado com a preservao da prpria vida. A
maneira completamente imprudente de pilotar e a ausncia do uso correto de equipamentos
de segurana fornecem pistas para a compreenso de um personagem social que constri sua

227
atividade mais rotineira, o exerccio do seu trabalho, em torno do risco iminente de morte e do
mnimo de atitudes que possam evit-la. Suspeita-se que a identidade construda por essas
pessoas, com base em um lugar social completamente desvalorizado, cria um mecanismo de
reproduo no qual passam a ver a si prprios, como pessoas que no tem valor. Com base
nessas reflexes percebe-se que os protestos realizados pelos moto boys de So Paulo, pelo
no uso dos equipamentos de segurana, fornecem importantes informaes sobre as maneiras
como esse grupo lida com questes como segurana e risco de morte. As formas de interao
dos moto boys com esses fatores so fundamentais para a construo de sua identidade no que
se relaciona s questes que envolvem seu trabalho.

228

#VEMPRARUA: A CONTRADEMOCRACIA NO BRASIL.


Claudio Felipe Alexandre Magioli Nez - UNIRIO
O presente texto procurar analisar as manifestaes populares que irromperam em
junho de 2013 luz dos estudos da contra-democracia de Pierre Rosanvallon. O Brasil o
campeo mundial na desconfiana s instituies. Alis, pesquisas apontam para uma queda
persistente de nossos ndices de confiana nas instituies. Tal fato relevante, j que a
contra-democracia uma duradoura democracia da desconfiana, enquanto a tradicional
democracia representativa episdica (restrita ao momento das eleies) e fundada na
confiana.
possvel observar algumas caractersticas da contra-democracia no Brasil: uma poltica
popular de protestos como forma de vigiar seus governantes, no poder de rejeitar
determinadas pautas parlamentares, no apolitismo e na hostilidade imprensa ou mdia
tradicional e a preferncia pelo uso das redes sociais na articulao das manifestaes e
divulgao de opinies. A contra-democracia uma manifestao popular, no
institucionalizada, um organizao de contra-poderes sociais informais que se desdobra numa
democracia de vigilncia, numa democracia de rejeio e numa democracia de imputao: o
povo-vigilante, o povo-veto e o povo-juiz. A contra-democracia tambm apoltica
(impolitique), surgida do aumento da distncia entre a sociedade civil e as instituies. E por
conta de sua essncia reativa (uma ao de oposio s instituies), a contra-democracia no
capaz de originar a uma proposio coletiva mais direcionada (um projeto ou pauta bem
definida para ao). Por isso, a contra-democracia no consegue ser classificada em algum
tipo existente de regime. No nem republicano nem liberal. No se enquadra nem na
democracia representativa e nem na democracia direta. A histria da democracia
representativa tem apresentado inmeros exemplos de corrupo de poder da parte dos
representantes. a entropia representativa, aqui entendida como uma degradao na relao
de confiana entre eleitos e eleitores. Esta eroso da confiana deu margem ao surgimento de
uma reserva de desconfiana por parte do eleitorado, reserva esta que tem sido concretizada
por meio de contra-poderes sociais informais. O primeiro destes contra-poderes o poder de
vigilncia: o povo-vigilante. O poder de vigilncia pode ser compreendido pelas pesquisas
de Michel Foucault que desenvolveu seu trabalho com base na existncia de uma sociedade
de vigilncia, que criou e aperfeioou mecanismos eficientes de dominao. A tecnologia, a
informtica e as cmeras de vigilncia talvez sejam a melhor expresso dessa sociedade

229
vigilante, ao estilo de um estado Orwelliano ou do panptico de Bentham. Mas se este tipo de
vigilncia foi desenvolvido pelos governantes, a contra-democracia apresenta o fenmeno
inverso: uma vigilncia da sociedade sobre aqueles que esto no poder. A Internet acaba por
encarnar a onipresena do poder de vigilncia, com sua capacidade de vigiar, denunciar e
avaliar as aes do governante, sempre afetando a sua reputao. A segunda modalidade da
contra-democracia o povo-veto. O povo pode se organizar para vetar ou obstruir
determinadas proposies parlamentares, determinados projetos de lei. uma democracia de
rejeio ou a atuao do povo como um veto-player. A terceira modalidade da contrademocracia o povo-juiz. O declnio da responsividade (responsiveness) dos governantes em
relao s demandas sociais gera um deslocamento da responsabilizao poltica para a
responsabilizao penal: surge uma democracia de imputao. do desencantamento com a
poltica eleitoral que nasceria a preferncia pela deciso judicial como um standard ou um
tipo-ideal de tomada de deciso um mtodo de deciso meta-poltica -, superior ao
procedimento de responsabilizao poltica. A contra-democracia parece ter chegado
definitivamente ao Brasil. Segundo pesquisa do IBOPE, se por um lado 89% dos
entrevistados se posicionaram a favor das manifestaes, apenas 5% dos entrevistados
tomariam a reforma poltica como pauta para se mobilizarem para uma manifestao popular.
Isso pode apontar para uma descrena em relao s instituies da democracia-representativa
diante de sua pouca capacidade de dar respostas s demandas sociais. Por isso, parece haver
indicativos suficientes para se aventar a possibilidade da presena da contra-democracia no
Brasil.

230

SAMBA: DO MOVIMENTO CORPORAL AO MOVIMENTO SOCIAL.


Silvia Valria Borges Duarte - UFF
O Projeto Primeiro Passo um projeto social, instalado em Madureira, bairro do
subrbio do Rio de Janeiro, que atravs da Dana do Samba, objetiva promover a incluso
social, o acesso cidadania de famlias em situao de vulnerabilidade socioeconmica, ao
mesmo tempo em que refora a cultura do samba, atravs da formao de passistas, ritmistas e
cantores. Pretende minimizar as situaes hostis que afetam os jovens das comunidades locais
ao mesmo tempo em que estimula o debate acerca de suas identidades sociais,
problematizando temas do cotidiano por meio das diferentes atividades que desenvolvem
envolvendo a msica, a dana e o teatro. A atividade principal do projeto o ensino da dana
do samba e da transmisso de informaes sobre a histria do samba e suas representaes
para a cultura brasileira. Contudo nos ltimos anos ocorreram diversas ramificaes do
projeto inicial e hoje, alm do Primeiro Passo, ligado dana, h tambm a Cia do Samba
(teatro), O Seminrio Arte do Samba (debates promovido anualmente no dia do passista em
prol do segmento), O Bloco Carnavalesco Primeiro Passo, o Duo Primeiro Passo (projeto que
leva a dana do samba como atividade motivacional nas empresas), O Grupo Musical
Jaqueira (grupo composto por passistas msicos), A Apoteose dos Grandes Passistas
(exposio e desfile comemorativo que rene em torno de 1000 passistas oriundos das
diversas escolas de samba do Rio de Janeiro), Projeto Quem Samba Recicla (projeto que visa
o reaproveitamento de fantasias e alegorias do carnaval) e o livro Passo dos Sonhos (livro
destinado ao publico infantil que mostra o samba como agente transformador na vida das
comunidades). Este artigo pretende analisar as atuaes do projeto dentro do contexto
especfico do samba na comunidade local, tentando compreender as estruturas nas quais o
projeto existe, avaliar a efetiva atuao poltica, de forma ativa ou passiva, desse grupo em
consonncia com seus valores. Assim como verificar os resultados obtidos aps mais de uma
dcada de atuao sociocultural. Sendo o ensino sistematizado da dana do samba o objetivo
primaz do PPP e seus idealizadores passistas do Grmio Recreativo Escola de Samba Portela,
verifica-se uma forte ligao do projeto tanto com a escola de samba como com o bairro de
Madureira, Os passistas, na estrutura das escolas de samba, so os componentes que dominam
as tcnicas da dana do samba, os que sambam no p e ocupam um lugar central nas
questes que sero problematizadas neste artigo por formularem identidades positivas de si

231
mesmos ao se apropriarem de um estilo e de uma postura tpica que os torna destaques no
universo do samba e da cultura urbana.

232

3 SEMINRIO INTERDISCIPLINAR
EM SOCIOLOGIA E DIREITO

GRUPO DE TRABALHO 14:


POLTICA, SUBJETIVIDADE E VIDA
COLETIVA:
RESISTNCIA E MOVIMENTOS SOCIAIS

Coordenao: Lus Antnio Ribeiro


Ementa do Grupo de Trabalho: A poltica contempornea marcada por um intenso
desinvestimento em todas as formas de vida coletiva por uma propalada crise de legitimidade
das instituies governamentais. Interessa-nos pensar hoje nas relaes entre a poltica e os
tipos dominantes de processos de subjetivao que marcam a contemporaneidade, mas
tambm as vias de resistncia ou de contra-condutas que insistem expressar-se; o sentido das
lutas, desde aquelas institucionalizadas sob formas mais tradicionais (partido, sindicato, ONG
etc.) s que parecem resistir institucionalizao, configurando-se em redes e pondo em xeque
as denominaes e as formas de organizao tradicional; as estratgias de resistncia em face
da governamentalidade e dos supostos imperativos postos pela economia de mercado; os
processos miditicos ou no, de produo de consenso ou de apropriao do espao pblico; e
ainda tudo quanto nos permita articular e aprofundar a compreenso das relaes entre
poltica, sujeito e vida coletiva na atualidade.

233

MEDIAO JUDICIAL: INFORMALISMO LEGAL,


(DES)SUBJETIVAO E GOVERNAMENTALIDADE
CONTEMPORNEA.
Valter Eduardo Bonanni Nunes - UFF

Trata-se de comunicao que se articula com reflexes acerca das formas


discursivas e enunciados de produo de verdade experimentadas no tempo buscando
aproximao e interao com a prtica da mediao no Tribunal de Justia do Estado do Rio
de Janeiro (TJRJ). A mediao parte da poltica pblica de acesso justia promovida pelo
Conselho Nacional de Justia (CNJ), em atendimento s prescries de agncias multilaterais
(ONU - PNUD; Banco Mundial - WTP 319) para o desenvolvimento das instituies
poltico-jurdicas na Amrica Latina. No caso em anlise, a mediao pode ser compreendida
superficialmente como tcnica lingustico-discursiva informal e "no adversarial" de
negociao de conflitos. Regulamentada pela Resoluo CNJ n 125/2010, os mediadores
capacitados pelo TJRJ gerenciam a comunicao entre os jurisdicionados, construindo o
consenso como forma de resolver o mrito da questo em litgio que, reduzido a termo e
assinado pelas sujeitos, ao ser homologado pelo juiz, ganha fora de sentena. Com o objetivo
de aprofundar e compreender a dinmica entre poltica, sujeito e vida coletiva, considero
oportuno superar abordagens eminentemente essencialistas, lineares e evolucionistas,
centradas nas polaridades entre Estado/comunidade, pblico/privado, formal/informal para
dedicarmos ateno s dinmicas discursivas, enunciados, seus conjuntos e formas de
exerccio do poder no tempo. Admitindo-se a relao estruturante entre poder soberano e
biopoltica na vida coletiva e individual dos sujeitos, o mtodo arqueolgico-paradigmtico
agambeniano a partir formulao foulcautiana, permite-nos compreender as dinmicas
discursivas guardadas nos "arquivos" institucionais, sobrepondo, cruzando, sucedendo os usos
e significados dos dispositivos percebidos para refletirmos acerca das formas de produo de
verdade jurdica a partir do informalismo legal como movimento da governamentalidade
contempornea.

234

A MDIA COMO REFERENCIAL DE MUNDO E COMO INSTNCIA


DE MEDIAO SOCIAL: RESISTNCIA E MOVIMENTOS SOCIAIS.
Gustavo Lacerda - UNINTER
Luiz Ademir de Oliveira - UFSJ
A definio da temtica e do objeto de pesquisa a mdia como referencial de
mundo e como instncia de mediao social justifica-se, por ser o discurso miditico um
mote que tem mobilizado a opinio pblica brasileira. Isto acontece por meio de aes
polticas, como o encaminhamento de projetos de leis em instncias do Legislativo, ou em
aes individuais como a divulgao de vdeos na internet produzidos mediante aparelhos
celulares. Estas organizaes agendam novas temticas tais como a discusso da utilizao de
vdeos postados na internet como instrumento de vigilncia - a morte de um co yorkshire
pela proprietria, por exemplo, ou, conforme prev o projeto de lei do senador Roberto
Requio (PMDB-PR), a possibilidade de os indivduos que se sentirem prejudicados por
alguma reportagem poderem procurar diretamente o veculo miditico responsvel, exigir e
obter direito de resposta, sem a tutela formal do Estado. Desse modo, as organizaes
inserem, numa relao de interseo porosa com o tecido social, uma gama variada de
discursos que mediada pela comunicao e que merece ateno, principalmente sob a tica
das Teorias da Comunicao. Compreender a forma com que mdias impressas buscam
construir e legitimar uma viso de mundo para seus leitores torna-se uma pesquisa instigante
tanto para o estudo da Sociologia como da Comunicao, revelando uma aproximao
interdisciplinar.

235

A GOVERNANA DA SADE MENTAL E A GESTO DA VIDA NA


CIDADE DO RIO DE JANEIRO.
Neilza Alves Barreto PUC/RJ
Fernando de Alvarenga Barbosa - IUPERJ
Em 2012, no Rio de Janeiro, usurios de crack reacendem o tema acerca da
dependncia qumica e da sade mental. Tais usurios ocuparam a principal avenida da
cidade, consumindo suas pedras entorpecedoras e roubando os que ali passavam. Frente a
estes episdios a sociedade se levantou num pedido de internao compulsria, num discurso
hbrido que misturava internao e priso; tratamento e punio. Pretendemos problematizar
tais episdios luz das transformaes polticas, sociais e econmicas contemporneas que
judicializam a vida e privatizam o espao urbano, propondo uma governamentalidade
prpria da sociedade de controle. Henri Lefebvre aponta a cidade como palco das
contradies sociais que tem ntima relao com os efeitos histricos. A cidade a prpria
histria j que nela circulam os trabalhos espirituais, intelectuais assim como a organizao
econmica, poltica e militar. Michel Foucault assinala que foi nas cidades europeias que a
medicina social operou o que o autor denomina de medicina de Estado (sobretudo na
Alemanha do sculo XV3), em que o discurso mdico-higienista foi utilizado para o controle
geral do aparelho poltico. Michel Foucault apresenta a medicina social como uma medicina
urbana a servio do controle dos corpos em uma dimenso biopoltica. Como desdobramento
do biopoder, na atualidade se controla a longevidade, a sade pblica, a habitao, a
migrao, ou seja, o saber-poder controla a vida humana. Constri-se um imaginrio do
homem ideal adequado ao processo civilizatrio ocidental, um homem invisvel idealizado,
mas bastante vivo para nortear a diviso entre a vida e a morte, linha clara que separa o igual
do diferente; os desejveis e os indesejveis de uma sociedade. A Reforma Psiquitrica no
Brasil teve especial destaque nos anos 1970 a 1990. Inspirada nas reformas italiana e francesa
teve como objetivo rediscutir o campo da sade mental no Brasil. Ao faz-lo inevitavelmente
colocou em questo a segregao da diferena e seus atravessamentos na gesto das relaes
sociais, das cidades e enfim, da vida. Os mais diversos movimentos implicados na Reforma
Psiquitrica convidaram a sociedade a (re)pensar a doena e as esferas pblicas e polticas que
envolvem o adoecer e o sofrimento psquico. Como desdobramento, ps-se fim aos

236
manicmios e deu incio a outro olhar acerca da loucura. Guilherme Castelo Branco assinala a
limpeza eugnica camuflada nos ltimos anos pelos mais diversos processos de excluso
social: internaes, enclausuramentos, mortes oriundas da violncia urbana, lutas agrrias,
Elimina-se a pobreza como se elimina uma raa, numa (re)edio camuflada dos campos de
concentrao. O efeito disseminado do capitalismo constri sujeitos e pensamentos; palavras
e atos; vidas e valores. Nesta construo especular naturaliza-se o absurdo e banaliza-se o
mal, segundo nos sinalizou Hannah Arendt. S h espelhos, um longo e sombrio corredor de
espelhos em que a sociedade guarda, cuida com zelo, da poltica do igual (ou supostamente
igual), pois o que est em questo a idealizao, uma forma de ser e estar no mundo similar
e compatvel ao desenho biopoltico da contemporaneidade.

237

A CRIMINALIZAO DAS LUTAS SOCIAIS E O NOVO PARADIGMA


ENTRE PODER E MDIA NO BRASIL: ENSAIO SOBRE AS
MANIFESTAES DE 2013.
Andre Luiz Conrado Mendes PUC/RJ
Priscila Pedrosa Mattos de Souza - UCAM
Quando o capitalismo se torna o modo de produo dominante a burguesia surge
como classe hegemnica , incorporando o pensamento de que no h lugar para a cidadania
fora do mercado e que as polticas de governo devem se voltar para as necessidades dentro do
mercado de consumo. Esta lgica capitalista possibilitou ao Estado moderno o uso legitimo da
fora para fazer valer a ordem pblica, esta, fundamentalmente, voltada ao desenvolvimento
do capitalismo a partir de uma regulao sistemtica baseada na certeza, na previsibilidade e
no controle , onde o direito passa a ter papel fundamental na consumao de prticas sociais
de violncia por discriminao de direitos. Segundo a professora Victria de Sulocki o tema
das polticas de segurana publica propositalmente desprezado pelas elites, sendo tratado
pela mdia tradicional de forma equivocada em campanhas de lei e ordem as quais utilizam
o desconhecimento como forma de disseminar o medo e a insegurana entre os cidados, no
aprofundando os debates do que seja o aparato estatal de segurana pblica, como funciona e
para quem se volta. Medidas empreendidas em nome da segurana geram resignao social
em nome da incerteza, insegurana e falta de garantias, neste sentido Zygmunt Bauman nos
ensina que pessoas que se sentem inseguras, preocupadas com o que lhes reserva o futuro,
temendo pela prpria incolumidade no podem realmente assumir os riscos que a ao
coletiva exige. A gesto cientfica da sociedade atravs da integrao normativa se deve a um
processo de despolitizao cientfica da vida social, uma vez que esta foi conseguida atravs
da despolitizao jurdica do conflito social e da revolta social . Com efeito, o presente artigo
visa analisar as recentes manifestaes ocorridas no pas, seus limites e possibilidades, e o
efeito da criminalizao destas lutas sociais na construo de novos paradigma de atuao,
entre eles as relaes entre mdia e poder no Brasil. Entender novos espaos de luta
(ciberativismo) bem como formas diversificadas de organizao contra hegemnica se faz
necessrio para aferir a dimenso crtica do prprio Estado na regulao da participao
poltica (ativismo) e da liberdade de opinio e manifestao, assim como sua percepo
institucional no que tange a represso e controle social destas manifestaes. Mas tambm o

238
papel que a mdia joga neste processo ao interpretar os atores polticos e as aes em jogo
na tentativa de disputar os espaos de participao e moldar prticas e perfis de resistncia e
atuao no cenrio republicano, em contraponto a livre organizao e as novas dinmicas de
ao produzidas pelo grupos e coletivos populares.

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INVISIBILIDADE DE UM HOMEM S.
Viviane Bastos e Silva PUC/RJ
O presente trabalho visa fazer uma reflexo sobre o Direito diante da perspectiva
dos sujeitos envolvidos. Trata-se de uma discusso que envolve subjetividade e Direito, onde
a relao entre indivduo e sociedade colocada em questo. Diversas concepes do homem
so debatidas, dentre elas o homem como sujeito de direitos, o homem compassivo da
democracia de Rousseau, o homem lobo legitimador do sistema proposto por Hobbes, o
homem narcsico estudado por Freud e, finalmente, o homem constitudo por e atravs do
outro, na proposta de Winnicott. O que se pretende ressaltar com esse percurso como as
diversas concepes do homem fornecem sistemas polticos e funes sociais diferentes a
esse homem que compreendido de forma diversa. A emancipao s seria possvel atravs
do movimento de sujeitos que reconheam sua identidade como digna de ser vivida e que
exijam a inferncia de dignidade da sua identidade, por parte dos outros.

240

VIDA NUA E FORMA-DE-VIDA EM GIORGIO AGAMBEN E KARL


MARX.
Pedro Dalla Bernardina Brocco - UFF
O presente trabalho se concentra na investigao sobre as diferenas e
aproximaes metodolgicas entre os trabalhos de Giorgio Agamben, em seu projeto Homo
sacer e os de Karl Marx, no que diz respeito a concepes de vida nua e forma-de-vida.
Agamben, na introduo do primeiro livro homnimo do projeto Homo sacer, declara a
insuficincia da crtica anrquica e marxista do Estado, vez que no h a um reconhecimento
da estrutura da soberania e se deixa de lado, apressadamente, o arcanum imperii, como se este
no tivesse outra consistncia fora dos simulacros e ideologias que se alegaram para justificlo acaba-se, para Agamben, cedo ou tarde identificando-se com o inimigo cuja estrutura
desconhece-se, e a ditadura do proletariado, operando no interior da lgica do estado de
exceo, foi a escolha que as revolues do sculo XX tomaram equivocadamente. Marx, por
sua vez, parece ter construdo sua teoria, ao menos a partir de O Capital, com a noo muito
precisa de forma-mercadoria. No momento em que a forma-mercadoria se universaliza, ocorre
uma espcie de curto-circuito entre direitos e deveres tidos como universais (liberdade,
igualdade) e a sua exceo ftica, a perda da liberdade e da igualdade, que, no entanto, so um
pressuposto ideolgico de sua universalidade. A anlise, ento, se concentrar neste aspecto
de exceo embutido na crtica de Marx ideologia, o estado de exceo que inclui excluindo
a vida nua e a forma-de-vida em Agamben.

241

O DEBATE JURDICO E POLTICO DE COTAS RACIAIS NAS


UNIVERSIDADES PBLICAS BRASILEIRAS: O PAPEL DO
MOVIMENTO NEGRO.
Luiz Ismael Pereira Universidade Presbiteriana Mackenzie
Desde a promulgao da Lei Aurea, de 13 de maio 1888 que extinguiu
juridicamente a escravido no pas, o Brasil passa por um lento processo de normalizao de
relaes raciais fruto de mais de um sculo de escravido de povos negros. Tal processo inclui
a luta contra o racismo institucionalizado e o simulado, bem como a produo de polticas
afirmativas para a promoo da igualdade racial. O objetivo deste trabalho discutir as
medidas legais desenvolvidas para o ingresso formal e a permanncia de alunos da populao
negra nas Universidades brasileiras entre os anos de 2001 e 2013. O corte metodolgico
temporal est inserido no perodo abrangido entre a pioneira adoo de cotas raciais pela
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), em 2001; passa pelo polmico episdio das
cotas na Universidade de Braslia (UNB), alvo de judicial de controle de constitucionalidade
por meio da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n 186 (ADPF 186/DF)
no Supremo Tribunal Federal (STF), julgada em 2011; bem como a discusso intensificada no
ano de 2013 no Estado de So Paulo pelo antagonismo de dois projetos de incluso no ensino
superior por meio de reserva de vagas: o projeto de Lei Estadual n 321/2012, de um lado, e o
PIMESP Programa de Incluso com Mrito no Ensino Superior Paulista, de outro. O
percurso metodolgico do trabalho inclui as anlises de caso, documental e bibliogrfica,
sendo os dados coletados submetidos anlise de contedo por um referencial terico
histrico-dialtico. Os problemas de pesquisa envolvem os seguintes pontos: os fatores
histricos justificam a adoo de cotas raciais para o ensino superior? Os projetos j adotados
so eficientes? As polticas afirmativas devem ser consideradas projeto de governo ou de
Estado? O estudo revela que sintomtica a excluso do negro do ensino superior pela falta
de oportunidades iguais de ingresso e manuteno destes frente populao branca: somente
9,64% dos Estudantes que ingressam na Universidade de So Paulo (USP), a despeito de
representarem 34,30% da populao do Estado. Alm disso, diante das experincias j
executadas, pode-se perceber que o desempenho acadmico do aluno ingressante por
programas de cotas, em regra, igual ou superior ao que ingressa sem a utilizao das cotas.
Diferentemente do argumento mais senso comum utilizado, as cotas no promovem

242
racializao da populao, mas so consideradas polticas de discriminao positiva, tanto
apoiadas pela Constituio Federal, quanto pela necessidade poltica, como meio de atacar os
fatores que encaminham a populao de ascendncia africana para o subemprego. Dentre os
projetos para a incluso das populaes tradicionalmente excludas do ensino superior, o
PIMESP, projeto do governo estadual, pretende a incluso com mrito medido a partir da
segregao do cotista em curso distncia do convvio universitrio (EaD) que exige maior
dedicao do cotista, mais tempo de estudos e notas superiores ao do no-cotista,
discriminao negativa que no aceita pela Constituio Federal. Por fim, o trabalho conclui
pela adoo legislativa do direito fundamental ao ingresso e manuteno da populao negra
no ensino superior e convivncia universitria como poltica de Estado, que inclui
declarao dos direitos das minorias para a justia social, que no pode ser motivo de
discriminao negativa, adoo essa que resulta da atuao do movimento negro por todo o
pas.

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OS MILITANTES COMUNISTAS E A CONSTRUO DE UMA "REDE


SINDICAL" EM CAMPOS DOS GOYTACAZES (1928-1963).
Leonardo Soares dos Santos - UFF
Este trabalho investiga o impacto e o papel dos militantes comunistas sobre as
aes dos trabalhadores rurais de Campos dos Goytacazes (estado do Rio de Janeiro) no
perodo entre os anos de 1928 a 1963. Durante estes anos, o Partido Comunista Brasileiro
(PCB) foi vital para a articulao daquelas mobilizaes populares. Este perodo cobre
justamente o processo de legalizao do PCB e sua subseqente proscrio junto aos
movimentos sociais urbanos. Pelo lado dos camponeses, h um variado nmero de eventos
pelos quais eles almejam conquistar a rea para sua subsistncia (trabalho, terra e morada). As
ocupaes e protestos foram a principal estratgia para a realizao de suas demandas e lutas.
Os movimentos sociais tiveram que conquistar o territrio como objeto da luta, contra as
aes de fazendeiros. Para isso os comunistas cuidaram da organizao de trabalhadores
rurais, ajudaram com sua imprensa e servios jurdicos (atravs dos advogados do PCB). As
aes descritas nesse trabalho revelam uma profunda e complexa rede que liga advogados do
PCB, "camponeses", assalariados agrcolas, grupos polticos e movimentos sociais urbanos.
Um dos melhores trabalhos a respeito da atuao de militantes polticos como mediadores de
movimentos sociais camponeses foi, sem dvida, As lutas camponesas do sculo XX, trabalho
clssico do socilogo Eric Wolf. Nele, o autor empreende um estudo sobre seis casos de
rebelio e revoluo ocorridos no Mxico, Rssia, China, Vietn, Arglia e Cuba. Em todos
eles os camponeses foram, segundo Wolf, os principais personagens. Para a anlise sobre a
participao poltica do campesinato nesses pases, o autor incorpora a sua problemtica um
conjunto de questes muito semelhante ao que identificamos na literatura sobre a temtica.
Qual a importncia dos grupos que fazem a mediao entre o campesinato e o resto da
sociedade da qual faz parte, como so os casos de fazendeiros, comerciantes, dirigentes
polticos e sacerdotes? Este o ltimo problema. Eu acrescentaria a categoria dos advogados,
que no exemplo do Serto Carioca, desempenharam um papel fundamental na configurao
dos litgios entre pequenos lavradores e pretensos proprietrios. provvel que o mesmo
tenha ocorrido na plancie campista. O tipo de militante aqui analisado era basicamente aquele
que pertencia aos quadros do Partido Comunista do Brasil (PCB). Sendo assim, faz-se
necessria uma breve reconstituio das linhas que guiaram a atuao do partido no perodo
analisado.

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VIOLNCIA AO TRAIDOR - UMA ANLISE SOBRE O ESTADO DE


EXCEO NO QUAL SE ENCONTRA AQUELE QUE ATENTA
CONTRA A SOBERANIA.
Jorge da Silva Junior - UFF
Prope-se, de forma interdisciplinar, analisar, por meio deste artigo, a violncia
promovida contra aquele que considerado traidor pela soberania. Essa anlise ter como
objeto o caso do soldado americano Bradley Manning, acusado de vazar mais de 700 mil
arquivos para o site WikiLeaks entre os anos de 2009 e 2010. Para desenvolver este trabalho,
utilizar-se- o conceito do estado de exceo estudado pelo filsofo italiano Giorgio
Agamben. Tal filsofo desenvolve o nexo entre vida nua e poder soberano, extraindo dessa
relao o conceito de politizao (ou subjetivao) da vida biolgica com a finalidade de
promover um gerenciamento do corpo social. Entendendo-se que o poder soberano aquele
que decide sobre o estado de exceo (AGAMBEN, 2004: 11) e que o estado de exceo
o abandono do indivduo do direito por meio da suspenso deste, (AGAMBEN, 2004: 12)
pretende-se argumentar que o estado de exceo a condio na qual o traidor da nao vive.
O objetivo deste artigo , portanto, apontar o traidor como aquele que sofre a violncia
promovida pela soberania.

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CENTRO DE TEATRO DO OPRIMIDO: AS NOVAS FORMAS DE


RESISTNCIA FRENTE AOS MECANISMOS DE CONTROLE
SOCIOPOLTICOS.
Monique Rodrigues de Carvalho - UFF
Os mecanismos de controle e sua atuao na esfera biopoltica, nos quais se obtm
como trao decisivo aspectos de totalizao e subjetivao da vida cotidiana, so cruciais para
a compreenso da configurao social atual e quais as possibilidades apresentadas de se
transpor esta configurao. Neste sentido, os aspectos trazidos por Giorgio Agamben na
anlise do surgimento e perpetuao do estado de exceo como paradigma do espao
poltico, acompanhados da anlise do modelo imperial de Antnio Negri e Michael Hardt so
fundamentais para a compreenso da vida sociopoltica contempornea. No obstante, a
sociedade que necessita da produo de consenso para a sua perpertuao, tambm produz
resistncias em seu interior. Estas resistncias sero analisadas a partir do conceito de novos
movimentos sociais. A denominao dada aos movimentos que surgiram no final do sculo
XX e que possuem sua atuao para alm da esfera de classe social. O foco da anlise ser
feito a partir da perspectiva dos autores Sonia, Arturo e Evelina que elencam a atuao destes
movimentos sociais como uma atuao que leva a proposio de uma poltica cultural.
Tambm se levar em conta na anlise a perspectiva de Michael Hardt e Antnio Negri, de
que os novos movimentos sociais promovem lutas biopolticas, no possuindo atuao voltada
para questes econmicas somente, mas tambm polticas e culturais, podendo-se chegar a
formao da multido, forma multifacetada de organizao em que se mantm as
multiplicidades presentes, mas com uma linguagem comum de resistncia. Neste sentido, a
anlise sobre a atuao do Centro de Teatro do Oprimido ganha relevo para delimitar as
descries mencionadas acima. O Centro de Teatro do Oprimido um centro de pesquisa e
difuso da metodologia do Teatro do Oprimido, com sede no centro do Rio de Janeiro. O
centro realiza projetos onde atua a partir da metodologia do Teatro do Oprimido buscando
atravs da arte a discusso de problemas sociais, visando com isso transformar a realidade em
questo. O Teatro do Oprimido hoje possui atuao em mais de 70 pases, podendo ser
considerado um movimento global de busca de transformao social atravs da arte. O
mtodo hoje utilizado em diversos movimentos sociais, sendo uma ferramenta utilizada para
se levantar questes relacionadas, dentre outras, ao sexismo, racismo e homofobia. Este

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trabalho buscar investigar a metodologia do Teatro do Oprimido, em seus aspectos histricos
e metodolgicos, dando nfase atuao do Centro de Teatro do Oprimido, centro de difuso
e pesquisa da metodologia. A anlise ser relacionada ao desempenhada pelos novos
movimentos sociais considerando-se as possibilidades de se transpor as amarras oriundas dos
novos modelos de controle social na formao de movimentos que foquem sua atuao
tambm na esfera biopoltica.

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POLTICAS CULTURAIS E AGAMBEN: UM DILOGO.


Flvia Lages de Castro - UFF
Nesta reflexo buscar-se- tomar as atuais vises acerca da poltica cultural do
Brasil, perpassando por sua histria constitutiva recente, a partir de pressupostos indicados
nas ideias de Giogio Agamben principalmente no Estudo que ele intitula Homo Sacer e os
livros derivados. Pretende-se assim, iniciar ponderaes percebendo a poltica cultural
inserida na bos da sociedade.

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DE WEIMAR AOS DIAS ATUAIS: A EXPANSO DO


AUTORITARISMO NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO.
Brbara Maynart de Freitas Moura - UFF
Tanto a Constituio de Weimar como a Constituio brasileira de 1988 so
ambiciosas tentativas de sintetizar instituies liberais tradicionais com formas de democracia
direta ou participativa, alm de concepes econmicas e sociais tpicas de uma democracia
socialista. Porm, mesmo nesses sistemas constitucionais que se pretendiam e se pretendem
garantistas e de bem-estar social, considerados avanadssimos, assistimos crescente
expanso de dispositivos jurdicos autoritrios e de captura da vida que na Repblica de
Weimar sabemos ter levado situao extrema do nazismo. O presente artigo busca recuperar
algumas das transformaes jurdicas que ocorreram em Weimar e verificar se h semelhanas
com o que se passa em nosso tempo presente, ou melhor, se as catstrofes polticas das
dcadas 1930 e 40 no esto de algum modo relacionadas ao destino da democracia
contempornea.