MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA - 3 REGIO

EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA TERCEIRA REGIO

AGRAVO DE INSTRUMENTO
AUTOS N.

0030179-72.2012.4.03.0000/SP
2012.03.00.030179-6/SP

AGRAVANTE:

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

AGRAVADO:

AES TIETE S/A

LAURA TOZO LOPES (e outros)

RELATORA:

DES. FED. MARLI FERREIRA QUARTA TURMA

PA R E C E R

PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA. CONSTITUCIONAL.

AMBIENTAL. REA DE PRESERVAO PERMANENTE. USINA
HIDRELTRICA DE GUA VERMELHA. Agravo de instrumento de deciso
que em sede de ao civil pblica recebeu o apelo dos rus em duplo efeito. O ar t. 14
da Lei n. 7.347/1985 estabelece como regra o recebimento do recurso em efeito
meramente devolutivo. Imperiosa a reforma da deciso agravada para resguardar o
interesse da coletividade em preservar o meio ambiente. A demora para atingir o
julgamento definitivo pode tornar incua a sentena de procedncia. Necessria a
imediata implantao de medidas para recuperar e preservar o meio ambiente
degradado. Pelo provimento do agravo de instrumento. No cabimento de recurso
em face da deciso da i. Relatora, no conhecimento do agravo regimental interposto
pela concessionria.

-IDOS FATOS
Trata-se de agravo de instrumento (fls. 02/13), com pedido de efeito suspensivo,
interposto pelo Ministrio Pblico Federal contra a deciso copiada a fls. 228, que, nos autos da ao
civil pblica n. 0003379-61.2009.4.03.6106 ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal e julgada
parcialmente procedente, recebeu o apelo interposto pelos rus (AES Tiet S/A e Laura Tozo Lopes e
outros) em ambos os efeitos legais.
O agravante alega que o recurso de apelao deveria ter sido recebido apenas em seu
efeito devolutivo, uma vez que em prol do interesse pblico maior, devem ser adotadas medidas
imediatas de recuperao e preservao do meio ambiente a fim de garantir o resultado final da
demanda, pois a demora processual pode tornar irreversvel a degradao do meio ambiente.
Foi deferido o pedido de antecipao da tutela recursal (fls. 237/239).

Intimadas por publicao no Dirio Eletrnico da Justia Federal para tomarem

cincia da r. deciso que conferiu efeito suspensivo e para apresentarem contraminuta (fls. 240) a AES
Tiet S/A interps agravo regimental s fls. 241/247. Nenhuma das agravadas, entretanto, apresentou
contraminuta no prazo legal.
Os autos deram entrada nesta Procuradoria Regional da Repblica em 24 de maio de
2013 (conforme fls. 248).
a sntese do necessrio.

-IINO MRITO
DAS RAZES PELAS QUAIS SE IMPE A REFORMA DA DECISO AGRAVADA
1 Da regra do art. 14 da Lei n. 7.347/1985: do recebimento da apelao apenas no efeito
devolutivo
As disposies do Cdigo de Processo Civil sobre os efeitos em que a apelao deve
ser recebida no so aplicveis ao caso, pois a Lei da Ao Civil Pblica contm regra especfica
para a hiptese. Assim, quanto a este ponto, no h necessidade de aplicao subsidiria do Cdigo de
Processo Civil.
Com efeito, a Lei n. 7.347/1985, que disciplina a ao civil pblica, determina em seu
art. 14: O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparvel parte.
Logo, foroso concluir que, em regra, a apelao, em ao civil pblica, ser recebida apenas no
efeito devolutivo. No mesmo sentido, transcreve-se lio de Hugo Nigro Mazzilli 1:
Como nas aes civis pblicas e coletivas, para evitar dano irreparvel parte, o juiz poder conferir
efeito suspensivo aos recursos, isso significa que que o efeito suspensivo depender de uma deciso
motivada do juiz. A regra o recebimento do recurso sem o efeito suspensivo; silente o juiz a respeito,
entende-se que no conferiu efeito suspensivo ao recurso. Conclui-se, pois, que os recursos no sistema
da LACP tm apenas o efeito meramente devolutivo como regra geral. (destaques no original).

Por sua vez, este E. Tribunal Regional Federal tambm j reconheceu a

excepcionalidade do recebimento da apelao no efeito suspensivo:
AGRAVO LEGAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. APELAO.
RECEBIMENTO NO EFEITO MERAMENTE DEVOLUTIVO. MANUTENO DA
DECISO MONOCRTICA. 1. A atribuio de efeito suspensivo a recurso de apelao interposto
em ao civil pblica medida excepcional, pois a regra o recebimento do apelo apenas no efeito
devolutivo, conforme dispe o art. 14, da Lei n 7.347/85. 2. No caso em apreo, no h fundamento
que autorize a atribuio excepcional de eficcia suspensiva ao apelo da agravante, pois conforme
decidiu o r. Juzo de origem na r. sentena a prova documental juntada aos autos revela descuido e
desprezo s regras de segurana por parte da empresa-r na comercializao e armazenamento de
botijes de GLP, colocando em risco os consumidores do referido produto. Tal prtica afronta, s
claras, o pargrafo 6 do artigo 18 do Cdigo do Consumidor, haja vista constiturem os botijes
vasilhames imprprios ao acondicionamento de GLP. 3. No h elementos novos capazes de alterar o
entendimento externado na deciso monocrtica. 4. Agravo legal improvido. (AI 200803000190880,
Relatora Desembargadora Federal Consuelo Yoshida, TRF3, Sexta Turma, DJF3 CJ1 data:15/12/2010
p. 568.)
(...) No caso das aes propostas com base na Lei da Ao Civil Pblica, dispe o art. 14, da Lei
7.347/85, que 'o juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparvel
1

A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor, patrimnio cultural, patrimnio pblico e outros interesses, 19. ed., So Paulo,
Saraiva, 2006, pp. 457-458.

parte'. O magistrado, analisando o direito material discutido, sopesar o dano irreparvel parte, em
razo da imediata implementao do comando da sentena e poder conferir, excepcionalmente, o
efeito suspensivo ao recurso. No se h admitir a suspenso da eficcia da sentena recorrida pela via
do agravo com fundamento em afirmaes da agravante e sem o cotejo das prova pertinentes. Agravo
de instrumento desprovido. (Processo n. 200403000364580, Agravo de Instrumento n. 211016,
Relator Desembargador Federal Mrcio Moraes, TRF3, Terceira Turma, DJF3 CJ1 23/02/2010, p.
216, data da deciso: 04/02/2010, unnime).

Desse modo, o i. Relator, por vislumbrar que o perigo de dano irreparvel maior seria
suportado pelo meio ambiente, e no pelo particular, agiu acertadamente ao deferir o pedido de
concesso de efeito suspensivo ativo para que os apelos dos rus, ora agravados, sejam recebidos com
efeito meramente devolutivo.

2 Da necessidade de implementao imediata de medidas para a proteo do meio ambiente

Da simples leitura da sentena, h de se admitir a necessidade de implementao
imediata de medidas para a proteo e recuperao de rea de preservao permanente, em
conformidade com as disposies constitucionais e legais pertinentes ao tema e em atendimento ao
princpio da supremacia do interesse pblico. Vejamos, sucintamente, o porqu da correo da
sentena.
A manuteno do meio ambiente equilibrado constitui direito difuso, gerando
diversos deveres ao Poder Pblico e coletividade, nos termos do artigo 225, da Constituio Federal.
Veja-se:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades de dicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que com portem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua fun o ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e
a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condi es que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias,
necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal,
sem o que no podero ser instaladas. (g.n.)

O antigo Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65) j explicitava certos aspectos da

norma constitucional, inclusive conceituando o que seriam reas de preservao permanente e

definindo aquelas que, s pelo efeito da Lei, so assim consideradas:

Art. 1 As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas
de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta
Lei estabelecem.
1o As aes ou omisses contrrias s disposies deste Cdigo na utilizao e explorao das flo restas e demais formas de vegetao so consideradas uso nocivo da propriedade, aplicando-se, para o
caso, o procedimento sumrio previsto no art. 275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil. (Includo
pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
2o Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por: (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
(Vide Decreto n 5.975, de 2006)
(...)
II - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2 o e 3o desta Lei, coberta ou
no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
(...)
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais for mas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja
largura mnima ser: (Redao dada pela Lei n 7.803, de 18.7.1989)
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura; (Redao dada
pela Lei n 7.803, de 18.7.1989)
2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de
largura; (Redao dada pela Lei n 7.803, de 18.7.1989)
3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros
de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803, de 18.7.1989)
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos)
metros de largura; : (Redao dada pela Lei n 7.803, de 18.7.1989)
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos)
metros; (Includo pela Lei n 7.803, de 18.7.1989) (g.n.)

Justamente por contrariar o art. 2, alneas a e b, da Lei n 4.771/65, a ocupao de

rea de Preservao Permanente ilegal e danosa ao meio ambiente, razo pela qual a 4 Cmara de
Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal editou o Enunciado n 01 4 CCR, de 15 de
dezembro de 2005, in verbis: Termos de Ajustamento de Conduta que violem dispositivo legal no so
passveis de homologao, a exemplo dos que visam a regularizar intervenes em reas de Preservao
Permanente (g.n.).
Tratando-se de rea no entorno de curso d'gua, mais especificamente de
reservatrio artificial para a operao de usina hidreltrica, rea de preservao permanente assim
definida pelo s efeito da lei, no dependendo de qualquer prova que ateste a sua importncia para a
preservao dos recursos hdricos, pois a legislao presume ser indispensvel a sua proteo.
Determina a legislao que a rea de preservao permanente ao redor dos
reservatrios d'gua artificiais, incluindo-se a regio marginal das hidreltricas, de 100 (cem)
metros (conforme artigo 3, b, II, da Resoluo CONAMA n 04/1985 2 e artigo 3, I, da
Resoluo CONAMA n 302/20023), e tem por funo a proteo do curso d'gua e das pessoas que
ocupam as reas do entorno, bem como a continuidade e segurana da atividade desempenhada pela
hidreltrica.
2 Art. 3 - So Reservas Ecolgicas: (...)
b) - as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: (...)
II - ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais, desde o seu nvel mais alto medido
horizontalmente, em faixa marginal cuja largura mnima ser: (...)
- de 100 (cem) metros para as represas hidreltricas. (g.n.)
3 Art 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea com largura mnima, em projeo horizontal, no entorno dos
reservatrios artificiais, medida a partir do nvel mximo normal de:
I - trinta metros para os reservatrios artificiais situados em reas urbanas consolidadas e cem metros para reas rurais; (...)
(g.n.)

A Lei n. 12.651/2012 inovou a tutela jurdica especfica para as reas de preservao

permanente no entorno dos reservatrios artificiais, conferindo ao rgo responsvel pela licena
ambiental o poder de estabelecer a faixa de preservao, respeitando o limite mnimo de 15 metros.
Confira-se:
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, entende-se por: (...)
II - rea de Preservao Permanente - APP: rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com
a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas;
(...)
Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os efeitos
desta Lei:
(...)
III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, na faixa definida na licena ambiental do
empreendimento, observado o disposto nos 1o e 2o;
(...)
1o No se aplica o previsto no inciso III nos casos em que os reservatrios artificiais de gua no
decorram de barramento ou represamento de cursos dgua.
2o No entorno dos reservatrios artificiais situados em reas rurais com at 20 (vinte) hectares de
superfcie, a rea de preservao permanente ter, no mnimo, 15 (quinze) metros. (g.n.)

Todavia, luz do princpio da maior proteo ambiental, vetor interpretativo das

normas ambientais, a regra antiga (faixa de proteo de 100 metros) deve seguir vigendo para todos os
atos e fatos geradores de obrigaes anteriores ao novo diploma legislativo. Tal soluo se impe
porque o Novo Cdigo Florestal, diversamente do que pode aodadamente parecer, no apenas reduziu
a faixa mnima de proteo, mas verdadeiramente criou nova sistemtica para as APP artificiais, que
sero definidas no momento do licenciamento ambiental dos empreendimentos. Como o atual
reservatrio j foi de h muito construdo a novel legislao no se aplica.
Acerca dos efeitos do novo Cdigo Florestal, j houve manifestao do e. Superior
Tribunal de Justia, no sentido de que a lei aplicvel em matria ambiental a mais rigorosa vigente
poca dos fatos:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. NOVO CDIGO FLORESTAL (LEI
12.651/2012). REQUERIMENTO. PEDIDO DE RECONSIDERAO CONTRA ACRDO.
INVIABILIDADE. PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE. RECEBIMENTO COMO EMBARGOS
DE DECLARAO. VIOLAO AO ART. 535 DO CPC NO APONTADA. AUTO DE
INFRAO. IRRETROATIVIDADE DA LEI NOVA. ATO JURDICO PERFEITO. DIREITO
ADQUIRIDO. ART. 6, CAPUT, DA LEI DE INTRODUO S NORMAS DO DIREITO
BRASILEIRO. 1. Trata-se de requerimento apresentado pelo recorrente, proprietrio rural, no bojo
de "ao de anulao de ato c/c indenizatria", com intuito de ver reconhecida a falta de interesse de
agir superveniente do Ibama, em razo da entrada em vigor da Lei 12.651/2012 (novo Cdigo
Florestal), que revogou o Cdigo Florestal de 1965 (Lei 4.771) e a Lei 7.754/1989. Argumenta que a
nova legislao "o isentou da punio que o afligia", e que "seu ato no representa mais ilcito algum",
estando, pois, "livre das punies impostas". Numa palavra, afirma que a Lei 12.651/2012 procedera
anistia dos infratores do Cdigo Florestal de 1965, da sem valor o auto de infrao ambiental lavrado
contra si e a imposio de multa de R$ 1.500, por ocupao e explorao irregulares, anteriores a julho
de 2008, de rea de Preservao Permanente nas margens do rio Santo Antnio. 2. O requerimento
caracteriza, em verdade, pleito de reconsiderao da deciso colegiada proferida pela Segunda Turma,
o que no admitido pelo STJ. Nesse sentido: RCDESP no AgRg no Ag 1.285.896/MS, Rel. Ministro
Cesar Asfor Rocha, Segunda Turma, DJe 29.11.2010; AgRg nos EREsp 1.068.838/PR, Rel. Ministra
Nancy Andrighi, Corte Especial, DJe 11.11.2010; PET nos EDcl no AgRg no Ag 658.661/MG, Rel.
Ministro Aldir Passarinho Junior, Quarta Turma, DJe 17.3.2011; RCDESP no CC 107.155/MT, Rel.
Ministro Aldir Passarinho Junior, Segunda Seo, DJe 17.9.2010; RCDESP no Ag 1.242.195/SP, Rel.
Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 3.9.2010. Por outro lado, impossvel receber pedido
de reconsiderao como Embargos de Declarao, sob o manto do princpio da fungibilidade recursal,
pois no se levanta nenhuma das hipteses do art. 535 do CPC. 3. Precedente do STJ que faz valer, no
campo ambiental-urbanstico, a norma mais rigorosa vigente poca dos fatos, e no a
contempornea ao julgamento da causa, menos protetora da Natureza: O "direito material
aplicvel espcie o ento vigente poca dos fatos. In casu, Lei n. 6.766/79, art. 4, III, que

determinava, em sua redao original, a 'faixa non aedificandi de 15 (quinze) metros de cada lado' do
arroio" (REsp 980.709/RS, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 2.12.2008). 4.
Ademais, como deixa claro o novo Cdigo Florestal (art. 59), o legislador no anistiou geral e
irrestritamente as infraes ou extinguiu a ilicitude de condutas anteriores a 22 de julho de 2008, de
modo a implicar perda superveniente de interesse de agir. Ao contrrio, a recuperao do meio
ambiente degradado nas chamadas reas rurais consolidadas continua de rigor, agora por meio de
procedimento administrativo, no mbito de Programa de Regularizao Ambiental - PRA, aps a
inscrio do imvel no Cadastro Ambiental Rural - CAR ( 2) e a assinatura de Termo de
Compromisso (TC), valendo este como ttulo extrajudicial ( 3). Apenas a partir da "sero
suspensas" as sanes aplicadas ou aplicveis ( 5, grifo acrescentado). Com o cumprimento das
obrigaes previstas no PRA ou no TC, "as multas" (e s elas) "sero consideradas convertidas em
servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente". 5. Ora, se os autos
de infrao e multas lavrados tivessem sido invalidados pelo novo Cdigo ou houvesse sido decretada
anistia geral e irrestrita das violaes que lhe deram origem, configuraria patente contradio e ofensa
lgica jurdica a mesma lei referir-se a "suspenso" e "converso" daquilo que no mais existiria: o
legislador no suspende, nem converte o nada jurdico. Vale dizer, os autos de infrao j constitudos
permanecem vlidos e blindados como atos jurdicos perfeitos que so - apenas a sua exigibilidade
monetria fica suspensa na esfera administrativa, no aguardo do cumprimento integral das obrigaes
estabelecidas no PRA ou no TC. Tal basta para bem demonstrar que se mantm inclume o interesse
de agir nas demandas judiciais em curso, no ocorrendo perda de objeto e extino do processo sem
resoluo de mrito (CPC, art. 267, VI). 6. Pedido de reconsiderao no conhecido. (PET no Resp
1240122/PR, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/10/2012,
DJe 19/12/2012) (g.n.)

Assim, as novas APPs decorrentes da criao de novos reservatrios artificiais tero

faixas de proteo especfica, fruto da anlise dos rgos ambientais, sendo que a lei apenas imps um
limite mnimo de 15 (quinze) metros. Ainda, a toda evidncia, o mnimo de proteo no a regra, mas
sim um piso, provavelmente aplicado apenas para obras de vulto diminuto.
Isto porque, de qualquer sorte, a vegetao nativa presente ao longo da margem de
cursos dgua, lagos e reservatrios, denominada mata ciliar, exerce funo essencial no equilbrio do
ecossistema, porquanto contribui para a estabilidade geolgica da rea reduzindo os fenmenos de
eroso do solo e assoreamento dos rios e lagos, minimiza enchentes e reduz a velocidade e a
concentrao de gua em poca de chuvas, influencia no regime hdrico local por meio da reteno de
gua no solo e recarga do lenol fretico, garante a estabilidade da temperatura da gua e proporciona
abrigo e alimento para as populaes de peixes e demais organismos aquticos. Alm de servir de
barreira para pragas e doenas, reduzir o carreamento de poluentes para os leitos dos rios e facilitar o
trnsito de animais silvestres, viabilizando tambm a troca de material gentico, assim como permite a
polinizao e disperso de sementes e a recolonizao das reas degradadas.
Por isso, as reas de preservao permanente (APP) so, a rigor, reas de proteo
que no podem sofrer interferncia humana, presumindo-se possvel degradao ambiental, pois as
referidas intervenes antrpicas so capazes de ocasionar danos ambientais irreparveis no s no
local onde se encontram eventuais edificaes, mas a todo o ecossistema da regio, que depende da
vegetao ciliar presente ao longo da margem do reservatrio de gua para manter o seu equilbrio.
Assim, sendo a ocupao humana fator que gera alterao no meio ambiente, no
autorizada por lei, se no em casos excepcionais. A finalidade da lei ao conferir proteo especial s
reas de preservao permanente, garantir que no haja interferncia alguma em seu ecossistema,
precipuamente em razo do fim a que se prestam. A eventual supresso de vegetao em APP
somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social 4, devidamente
4 A Lei n. 4.771/65 traz os conceitos de utilidade pblica e interesse social em seu artigo 1, 2, incisos IV e V,
respectivamente:
IV - utilidade pblica: (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
b) as obras essenciais de infraestrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia e aos servios de
telecomunicaes e de radiodifuso; (Redao dada pela Lei n 11.934, de 2009)
c) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA;
(Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
V - interesse social: (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como: preveno, combate e controle do

caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa

tcnica e locacional ao empreendimento proposto, devendo haver prvia autorizao do Poder
Executivo Federal e do rgo ambiental estadual competente, com prvia anuncia do rgo ambiental
federal, nos termos dispostos pelo artigo 4, caput e 1, da lei n 4.771/65 5. No mesmo sentido, o art.
18 da da referida legislao infere-se que o particular no pode causar alteraes nas reas de proteo
permanente se no para reflorest-la.
A novel legislao, por seu turno, estabelece que no haver interveno ou
supresso de vegetao nativa em rea de preservao permanente, salvo hipteses de utilidade pblica,
interesse social ou de baixo impacto ambiental, situaes essas definidas pelo art. 3, incisos VIII, IX e
X, com a seguinte redao:
(...)VIII - utilidade pblica:
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b) as obras de infraestrutura destinadas s concesses e aos servios pblicos de transporte, sistema
virio, inclusive aquele necessrio aos parcelamentos de solo urbano aprovados pelos Municpios, sa neamento, gesto de resduos, energia, telecomunicaes, radiodifuso, instalaes necessrias realizao de competies esportivas estaduais, nacionais ou internacionais, bem como minerao, exceto,
neste ltimo caso, a extrao de areia, argila, saibro e cascalho;
c) atividades e obras de defesa civil;
d) atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na proteo das funes ambientais referidas no inciso II deste artigo;
e) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo
prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto, definidas em
ato do Chefe do Poder Executivo federal;
IX - interesse social:
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como preveno,
combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios com
espcies nativas;
b) a explorao agroflorestal sustentvel praticada na pequena propriedade ou posse rural familiar ou

fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, conforme resoluo do
CONAMA; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, que no
descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea; e (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67,
de 2001)
c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do CONAMA; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67,
de 2001)"
Art. 4o A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em caso de utilidade
pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando
inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de
agosto de 2001)
1o A supresso de que trata o caput deste artigo depender de autorizao do rgo ambiental estadual competente, com
anuncia prvia, quando couber, do rgo federal ou municipal de meio ambiente, ressalvado o disposto no 2 o deste artigo.
(Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001)
2o A supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada em rea urbana, depender de autorizao do rgo
ambiental competente, desde que o municpio possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor,
mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente fundamentada em parecer tcnico. (Includo pela Medida
Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001)
3o O rgo ambiental competente poder autorizar a supresso eventual e de baixo impacto ambiental, assim definido em
regulamento, da vegetao em rea de preservao permanente. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001)
4o O rgo ambiental competente indicar, previamente emisso da autorizao para a supresso de vegetao em rea de
preservao permanente, as medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo empreendedor. (Includo pela
Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001)
5o A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, ou de dunas e mangues, de que tratam, respectivamente, as alneas
"c" e "f" do art. 2o deste Cdigo, somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica. (Includo pela Medida Provisria n
2.166-67, de 24 de agosto de 2001)
6o Na implantao de reservatrio artificial obrigatria a desapropriao ou aquisio, pelo empreendedor, das reas de
preservao permanente criadas no seu entorno, cujos parmetros e regime de uso sero definidos por resoluo do
CONAMA. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001)
7o permitido o acesso de pessoas e animais s reas de preservao permanente, para obteno de gua, desde que no exija
a supresso e no comprometa a regenerao e a manuteno a longo prazo da vegetao nativa. (Includo pela Medida Provisria
n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001)

por povos e comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a cobertura vegetal existente e
no prejudique a funo ambiental da rea;
c) a implantao de infraestrutura pblica destinada a esportes, lazer e atividades educacionais e cultu rais ao ar livre em reas urbanas e rurais consolidadas, observadas as condies estabelecidas nesta Lei;
d) a regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados predominantemente por populao
de baixa renda em reas urbanas consolidadas, observadas as condies estabelecidas na Lei no 11.977,
de 7 de julho de 2009;
e) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes tratados para
projetos cujos recursos hdricos so partes integrantes e essenciais da atividade;
f) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela autoridade
competente;
g) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento administrativo
prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional atividade proposta, definidas em ato do
Chefe do Poder Executivo federal;
X - atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental:
a) abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhes, quando necessrias travessia de um curso dgua, ao acesso de pessoas e animais para a obteno de gua ou retirada de produtos oriundos das atividades de manejo agroflorestal sustentvel;
b) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e efluentes tratados, desde
que comprovada a outorga do direito de uso da gua, quando couber;
c) implantao de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo;
d) construo de rampa de lanamento de barcos e pequeno ancoradouro;
e) construo de moradia de agricultores familiares, remanescentes de comunidades quilombolas e outras populaes extrativistas e tradicionais em reas rurais, onde o abastecimento de gua se d pelo
esforo prprio dos moradores;
f) construo e manuteno de cercas na propriedade;
g) pesquisa cientfica relativa a recursos ambientais, respeitados outros requisitos previstos na legisla o aplicvel;
h) coleta de produtos no madeireiros para fins de subsistncia e produo de mudas, como sementes,
castanhas e frutos, respeitada a legislao especfica de acesso a recursos genticos;
i) plantio de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros produtos vegetais,
desde que no implique supresso da vegetao existente nem prejudique a funo ambiental da rea;
j) explorao agroflorestal e manejo florestal sustentvel, comunitrio e familiar, incluindo a extrao
de produtos florestais no madeireiros, desde que no descaracterizem a cobertura vegetal nativa existente nem prejudiquem a funo ambiental da rea;
k) outras aes ou atividades similares, reconhecidas como eventuais e de baixo impacto ambiental em
ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA ou dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente;

E mais, em seu art. 8 trata de especificar que a autorizao do rgo ambiental

competente dispensvel apenas nos casos de execuo, em carter de urgncia, de atividades
destinadas segurana nacional e obras de interesse da defesa civil destinadas preveno e mitigao
de acidentes em reas urbanas6, sendo, portanto, indispensvel nos demais casos.
Quanto proteo especial conferida s reas de preservao permanente (APP),
notadamente no que se refere a mata ciliar, assim entendeu o Superior Tribunal de Justia:
AMBIENTAL. REA DE PRESERVAO PERMANENTE. MATA CILIAR. CORTE. ART. 2
DO CDIGO FLORESTAL. MATA ATLNTICA. DECRETO 750/93. SUPRESSO DE VEGETAO EM VIOLAO AOS TERMOS DA LICENA AMBIENTAL EXPEDIDA. 1. Exceto nos casos de comprovada utilidade pblica ou interesse social, a Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal) li teralmente probe a supresso e o impedimento de regenerao da Mata Ciliar, qualquer que seja a largura do curso d'gua. 2. A proteo legal como rea de Preservao Permanente ciliar estende-se no
s s margens dos "rios", mas tambm s que se encontram ao longo de "qualquer curso d'gua" (C digo Florestal, art. 2, "a", grifei), a includos riachos, crregos, veios d'gua, brejos e vrzeas, lagos,
represas, enfim, todo o complexo mosaico hidrolgico que compe a bacia. 3. O regime jurdico das
reas de Preservao Permanente ciliares universal, no duplo sentido de ser aplicvel totalidade
dos cursos d'gua existentes no territrio nacional independentemente da sua vazo ou caractersticas hidrolgicas e de incidncia tanto nas margens ainda cobertas de vegetao (Mata Ciliar, Mata
Ripria, Mata de Galeria ou Mata de Vrzea), como naquelas j desmatadas e que, por isso mesmo,
precisam de restaurao. 4. Ao juiz descabe afastar a exigncia legal de respeito manuteno de Mata
6

(...) 3o dispensada a autorizao do rgo ambiental competente para a execuo, em carter de urgncia, de atividades de
segurana nacional e obras de interesse da defesa civil destinadas preveno e mitigao de acidentes em reas urbanas.

Ciliar, sob o argumento de que se est diante de simples veio d'gua, raciocnio que, levado s lti mas conseqncias, acabaria por inviabilizar tambm a tutela das nascentes (olhos d'gua). Mais do
que nos grandes rios, exatamente nesses pequenos cursos d'gua que as Matas Ciliares cumprem o
papel fundamental de estabilizao trmica, to importante vida aqutica, decorrente da interceptao e absoro da radiao solar. 5. A Constituio Federal ampara os processos ecolgicos essenciais,
entre eles as reas de Preservao Permanente ciliares. Sua essencialidade decorre das funes ecolgicas que desempenham, sobretudo na conservao do solo e das guas. Entre elas cabe citar a) proteo da disponibilidade e qualidade da gua, tanto ao facilitar sua infiltrao e armazenamento no len ol fretico, como ao salvaguardar a integridade fsico-qumica dos corpos d'gua da foz nascente,
como tampo e filtro, sobretudo por dificultar a eroso e o assoreamento e por barrar poluentes e de tritos, e b) a manuteno de habitat para a fauna e formao de corredores biolgicos, cada vez mais
preciosos em face da fragmentao do territrio decorrente da ocupao humana. 6. Seria um despropsito tutelar apenas as correntes mais caudalosas e as nascentes, deixando, no meio das duas, sem
proteo alguma exatamente o curso d'gua de menor volume ou vazo. No Brasil a garantia legal
conferida bacia hidrogrfica e totalidade do sistema riprio, sendo irrelevante a vazo do curso
d'gua. O rio no existe sem suas nascentes e multifacetrios afluentes, mesmo os menores e mais t nues, cuja estreiteza no reduz sua essencialidade na manuteno da integridade do todo. 7. O Municpio, contrariando a legislao vigente e os termos da licena expedida, desmatou a Mata Ciliar. 8. A ilegalidade do desmatamento provocado pela Prefeitura de Joinville patente. A licena expedida pelo
Ibama previa, textualmente, que a supresso de vegetao poderia ser feita, desde que respeitados ri gorosamente o disposto na letra 'a' do artigo 2o do Cdigo Florestal, Lei 4.711/65, com as alteraes
introduzidas pela Lei n. 7.803/89, ficando o responsvel pela execuo dos trabalhos de explorao
com a obrigao de preservar a faixa marginal do curso d'gua existente na propriedade. 9. O descumprimento das exigncias da legislao ambiental para a hiptese de supresso da Mata Atlntica
causa de nulidade das autorizaes eventualmente concedidas e dos atos praticados (art. 10 do Decreto 750/1993), sendo devida a recomposio ambiental da rea afetada. 10. Recurso Especial provido.
(RESP 199800405950, HERMAN BENJAMIN, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE
DATA:11/11/2009.) (g.n.)

Cumpre, ainda, salientar, que o fato de a rea de preservao permanente j estar

degradada quando da aquisio da propriedade no exime o atual proprietrio de recuperar a vegetao
danificada, j que se trata de obrigao propter rem. Ademais, no h direito adquirido de poluir,
constatando-se a ocorrncia de leso ao meio ambiente, medidas devem ser tomadas para fazer cessar o
ilcito.
Confira-se o entendimento do Egrgio STJ, que corrobora o alegado:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL.
OCUPAO IRREGULAR DE REA DE PRESERVAO PERMANENTE COM DEGRADAO AMBIENTAL. JULGAMENTO EXTRA E ULTRA PETITA. INOCORRNCIA. () A
alegao de que j havia no local uma construo (fls. 121 e 127) no afasta a responsabilidade do adquirente, que objetiva e corresponde a obrigao propter rem. A percia informou ter havido corte
do terreno (v. fls. 224 e 232/243), em que nenhuma construo pode haver sem autorizao dos rgos competentes. E a inexistncia de curso d'gua tampouco pode mudar o desfecho desta ao. Os
limites da lide ficaram pois, definidos no pedido inicial e na contestao e no se contm na rea de
180 m2 ocupada por duas construes, apenas, mas abrange as outras construes, como j dito. O
perito oficial (. fls. 204/243, 259/265 e 310/314) constatou que a ocupao j estava estendida por
cerca de 1242 m2 (fls. 211) com duas casas e uma igreja entre as Cotas 110 e 128 metros e verificou a
degradao ambiental consumada (v. fls. 213/214 e 218/225) Como se v, ficou provado que o ora
apelante ocupou rea de preservao permanente e ali fez vrias edificaes irregularmente; o fato de
j no haver ali vegetao nativa, quando da ocupao, no o libera da responsabilidade objetiva e cor respondente a obrigao propter rem de reconstituir essa vegetao. Terceiros eventualmente prejudicados podero defender seus interesses pelas vias prprias." s fls. 402/404 6. Recurso Especial desprovido. (RESP 200802831470, LUIZ FUX, STJ - PRIMEIRA TURMA, DJE DATA:23/09/2010
LEXSTJ VOL.:00255 PG:00153.) (g.n.)
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. INCIDNCIA, POR ANALOGIA, DA SMULA 282 DO STF. FUNO SOCIAL E FUNO ECOLGICA DA PROPRIEDADE E DA POSSE. REAS DE PRESERVAO PERMANENTE. RESERVA LEGAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA PELO DANO
AMBIENTAL. OBRIGAO PROPTER REM. DIREITO ADQUIRIDO DE POLUIR. 1. A falta
de prequestionamento da matria submetida a exame do STJ, por meio de Recurso Especial, impede
seu conhecimento. Incidncia, por analogia, da Smula 282/STF. 2. Inexiste direito adquirido a poluir ou degradar o meio ambiente . O tempo incapaz de curar ilegalidades ambientais de natureza

permanente, pois parte dos sujeitos tutelados as geraes futuras carece de voz e de representantes
que falem ou se omitam em seu nome. 3. Dcadas de uso ilcito da propriedade rural no do salvoconduto ao proprietrio ou posseiro para a continuidade de atos proibidos ou tornam legais prticas
vedadas pelo legislador, sobretudo no mbito de direitos indisponveis, que a todos aproveita, inclusive
s geraes futuras, como o caso da proteo do meio ambiente. 4. As APPs e a Reserva Legal justi ficam-se onde h vegetao nativa remanescente, mas com maior razo onde, em conseqncia de
desmatamento ilegal, a flora local j no existe, embora devesse existir. 5. Os deveres associados s
APPs e Reserva Legal tm natureza de obrigao propter rem, isto , aderem ao ttulo de
domnio ou posse. Precedentes do STJ. 6. Descabe falar em culpa ou nexo causal, como fatores determinantes do dever de recuperar a vegetao nativa e averbar a Reserva Legal por parte do proprietrio ou possuidor, antigo ou novo, mesmo se o imvel j estava desmatado quando de sua aquisio.
Sendo a hiptese de obrigao propter rem, desarrazoado perquirir quem causou o dano ambiental in
casu, se o atual proprietrio ou os anteriores, ou a culpabilidade de quem o fez ou deixou de fazer.
Precedentes do STJ. 7. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte, no provido. (RESP
200500084769, HERMAN BENJAMIN, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE DATA:11/11/2009.) (g.n.)

O aludido entendimento adequa-se previso constitucional de garantia de um meio

ambiente equilibrado para as presentes e futuras geraes, como projeo do princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o particular, ou seja, o direito individual subjetivo no pode ser exercido em
afronta ao interesse coletivo.
Dessa forma, havendo dano ambiental pela ocupao irregular de rea de
preservao permanente, os responsveis devem ser compelidos reparar o dano e arcar com os
prejuzos decorrentes de suas atividades, em vista do princpio do poluidor-pagador (conforme
disposto no artigo 14, 1, da Lei n. 6.938/81 7), da responsabilidade objetiva que independe de
culpa, bastando apenas o exerccio da atividade , e da reparao integral que impe a recomposio
do meio ambiente degradado ao status quo anterior ao dano, quando possvel.
De modo que, existindo edificaes em rea de preservao permanente, considerada
rea non aedificandi, impe-se a sua demolio, pois a presena de construes por si s causa danos ao
meio ambiente, por impedir a regenerao vegetal, sem prejuzo das demais sanes aplicveis.
nesse mesmo sentido que se posiciona a jurisprudncia:
CONSTITUCIONAL E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. REA DE PRESERVAO
PERMANENTE. EDIFICAO. ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL E
RESPECTIVO RELATRIO - EIA-RIMA. NECESSIDADE. INOBSERVNCIA DE "REA
NON AEDIFICANDI". ILEGALIDADE DA CONSTRUO. I - A tutela constitucional, que
impe ao Poder Pblico e a toda coletividade o dever de defender e preservar, para as presentes e
futuras geraes, o meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida,
como direito difuso e fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art. 225, caput), j
instrumentaliza, em seus comandos normativos, o princpio da precauo (quando houver dvida
sobre o potencial deletrio de uma determinada ao sobre o ambiente, toma-se a deciso mais
conservadora, evitando-se a ao) e a conseqente preveno (pois uma vez que se possa prever que
uma certa atividade possa ser danosa, ela deve ser evitada) , exigindo-se, assim, na forma da lei, para
instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (CF, art. 225, 1, IV). II - A
ausncia de realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio - EIA/RIMA,
para fins de construo de edificaes localizadas dentro de rea de preservao permanente - Parque
Nacional de Chapadas dos Guimares, com a inobservncia de faixa non aedificandi, como
no caso, caracteriza a manifesta irregularidade da obra, a autorizar o seu desfazimento. III Apelao e remessa oficial desprovidas. Sentena confirmada. (AC 199736000043870,
DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE, TRF1 - SEXTA TURMA, 26/01/2009)
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA.
EDIFICAO DE OBRA. REA DE PRESERVAO PERMANENTE. LEI N 4.771/65.
7 Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os
transgressores: (...)
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de
culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao
meio ambiente. (g.n.)

OBRIGAO DE FAZER. CUMULAO DE PEDIDOS. POSSIBILIDADE. DEMOLIO.

PLANO DE RECUPERAO DA REA DEGRADADA (PRAD). 1. irregular a construo de
obra em rea de preservao permanente, constituindo manguezal e mata ciliar, nos termos da Lei n
4.771/65, art. 2, 'f', e da Resoluo do CONAMA n 303, de 20.03.2002, e, conseqentemente, rea
non aedificandi, razo pela qual a demolio integral medida que se impe, bem como os reparos
aos danos ambientais correspondentes a toda extenso lesada. 2. A Lei n 7.347/85 (art. 3) no
impede a cumulao de pedidos de obrigao de fazer, na medida em que se deve considerar a
situao ofensiva ao interesse difuso ou coletivo que o autor pretenda coibir. (Precedente do STJ).
(AC 200272080053571, VALDEMAR CAPELETTI, TRF4 - QUARTA TURMA, 09/02/2009)

Entretanto, ressalte-se, no s a atividade repressiva essencial, mas tambm a

atuao preventiva. A tutela do meio ambiente deve ser norteada pelos princpios da prevalncia do
meio ambiente, da precauo e da preveno, com o objetivo de assegurar a proteo do ambiente
ecologicamente equilibrado, na forma assegurada pelo artigo 225 da Constituio Federal.
Desse modo, no basta fazer cessar as agresses ao meio ambiente, mas sim procurar
sempre manter uma posio preventiva a fim de evitar um cenrio em que seja impossvel a
recomposio do meio ambiente degradado.
De acordo com o princpio da precauo, dever do Poder Pblico fazer cessar
atividades possivelmente lesivas ao meio ambiente, mesmo que no exista comprovao cientfica da
existncia de nexo de causalidade entre a atividade e o dano.
A esse respeito, dispe o Princpio n 15 da Declarao do Rio de Janeiro ECO 92:
Com o fim de proteger o meio ambiente, os estados devem aplicar amplamente o critrio da precauo conforme s suas capacidades. Quando haja perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de uma
certeza absoluta no dever ser utilizada para postergar-se a adoo de medidas eficazes em funo do
custo para impedir a degradao do meio ambiente

Por sua vez, o princpio da preveno corresponde ao dever do Poder Pblico de

evitar que as aes reconhecidamente danosas ao meio ambiente possam produzir os seus efeitos,
como ocorre no caso em tela.
A razo pela qual o direito ambiental prefere a preveno reparao da leso se d
pelo fato de que em geral no possvel efetivar plenamente a tutela especfica, pois muitos
ecossistemas levaram centenas de anos para adquirir o estgio de complexidade no qual se encontravam
antes da dano ambiental.
Cabe aqui transcrever o seguinte julgado do E. Tribunal Regional Federal da 1
Regio:
PROCESSUAL CIVIL, ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. ILHA DE ALGODOAL/MAIANDEUA. REA DE PRESERVAO AMBIENTAL. TUTELA PROCESSUAL-CAUTELAR
DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225, CAPUT). IMPLEMENTAO DE MEDIDAS DE PRESERVAO. PRINCPIO DA PRECAUO. AGRAVO DE INSTRUMENTO DESPROVIDO. I
- No caso, em se tratando de ao civil pblica, cujo objeto seja o cumprimento de obrigao de fazer
ou no fazer, consistente na coleta seletiva e destino adequado de resduos slidos lanados na rea de
preservao ambiental, bem como na implementao de medidas necessrias preservao ambiental,
o juiz poder determinar a adoo dessas medidas de preservao, em sede de antecipao de tutela,
inclusive, com a fixao de prazo e a imposio de multa diria, no caso de descumprimento. II - A tutela constitucional, que impe ao Poder Pblico e a toda coletividade o dever de defender e preservar,
para as presentes e futuras geraes, o meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia
qualidade de vida, como direito difuso e fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art. 225,
caput), j instrumentaliza, em seus comandos normativos, o princpio da precauo (quando houver
dvida sobre o potencial deletrio de uma determinada ao sobre o ambiente, toma-se a deciso mais
conservadora, evitando-se a ao) e a conseqente preveno (pois uma vez que se possa prever que
uma certa atividade possa ser danosa, ela deve ser evitada), exigindo-se, inclusive, na forma da lei, a
implementao de polticas pblicas voltadas para a preveno de potencial desequilbrio ambiental,
como na hiptese dos autos. III - Se a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, no Brasil (Lei n
6.938, de 31.08.81) inseriu como objetivos essenciais dessa poltica pblica "a compatibilizao do de senvolvimento econmico e social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio

ecolgico" e "a preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional
e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio
vida" (art. 4, incisos I e VI), h de se entender que o princpio do poluidor-pagador busca, sobre tudo, evitar a ocorrncia de danos ambientais e, s no ltimo caso, a sua reparao . IV - Agravo de instrumento desprovido. (TRF1, 6 Turma, AG 200601000192919, Rel. Des. Fed. Souza Prudente, j. 30.04.2007, DJ 13.08.2007, p. 78). (g.n.)

Havendo agresso ao meio ambiente deve a mesma cessar imediatamente e os

agressores compelidos a recompor integralmente o meio ambiente degradado, bem como devem ser
institudas medidas a fim de evitar que o ilcito se perpetue, pois a mera permanncia da ocupao em
rea de Preservao Permanente causa danos irreparveis mata ciliar que circunda a localidade e,
consequentemente, aos recursos hdricos e todo o ecossistema que ali existe.
No presente caso, Laura Tozo Lopes e outros mantm, indevidamente, imvel
edificado a poucos metros da margem do reservatrio da Usina Hidreltrica gua Vermelha, com
inmeras construes, impermeabilizaes e intensa interveno antrpica que avana para o
prprio reservatrio, inclusive atingindo a rea desapropriada para o desenvolvimento das
atividades da usina, com anuncia da prpria concessionria.
Segundo consta, a propriedade dos agravados encontra-se integralmente inserida na
faixa de 100m (cem metros) de rea de preservao permanente, suprimindo e impedindo a restaurao
da vegetao natural da regio, causando, portanto, dano ambiental em referida rea.
Do mesmo modo, a concessionria, permitindo a ocupao de rea que lhe foi
concedida para o desempenho de suas funes, em detrimento da preservao do meio ambiente e
pondo em risco a prpria atividade, tambm responsvel pelos danos causados.
Assim, estando evidente a ocupao irregular em rea de preservao permanente e
dos inegveis prejuzos sofridos pelo meio ambiente, o MM. Juzo a quo julgou o feito parcialmente
procedente para condenar os ru, ora agravado, solidariamente a desocuparem a rea de preservao
permanente (15 metros, contados da cota mxima normal de operao do reservatrio) e a repararem o
dano ambiental verificado na APP mencionada, devendo providenciar a elaborao de plano de
recuperao de rea degradada, no prazo de cento e vinte dias aps o trnsito em julgado, e, aps a
aprovao pelo rgo ambiental responsvel, adotar as medidas nele postas. (fls. 206v.)
Em que pese a r. sentena ter acolhido o pedido ministerial apenas em parte,
reconhecendo, inclusive, uma rea de preservao permanente de apenas 15 (quinze) metros (questo
estranha ao presente agravo de instrumento a ser discutida em sede prpria), fato que ao menos nessa
faixa de 15 (quinze) metros estabelecida em sentena deve ser desde j resguardada, pois, conforme
explicitado pelo i. membro do Parquet em seu agravo de instrumento contm comando protetivo
ambiental, proferido pelo Juzo a quo, que deve ser imediatamente executado. (fls. 10 grifo nosso).
Outrossim, como j exposto anteriormente a fixa de quinze metros o limite
mnimo de proteo dos cursos d'gua de pequenas propores.
Cuidando-se, portanto, de dano direto rea de preservao permanente, em
flagrante afronta legislao ambiental ptria o no cumprimento imediato da sentena implica a
perpetuao dos prejuzos ao ecossistema local, mesmo porque o agravado provocou e continua
provocando, de forma ininterrupta, graves danos rea de preservao permanente, fato este que
ofende o direito transindividual ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, que se encontra
consagrado no artigo 225, caput, da Constituio Federal.
Assim, no h pertinncia alguma em qualquer alegao de que o cumprimento
imediato da deciso judicial causaria leso grave e irreparvel, pois ainda que o particular sofra
prejuzos, seu interesse meramente econmico em hiptese alguma pode sobrepujar o interesse pblico,

in casu, a defesa do meio ambiente equilibrado.

Em vista desse quadro, apresenta-se inconteste a necessidade imediata de
desocupao da rea, assim como a implantao o mais breve possvel de um plano de recuperao da
vegetao local, a fim de que o dano ambiental no se perpetue ou seja agravado.
Em consonncia ao entendimento defendido, o entendimento da jurisprudncia:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AMBIENTAL. DANO DE DIFCIL REPARAO. CONVERSO DO AGRAVO EM RETIDO QUE NO SE JUSTIFICA. RESERVATRIO DA UHE
GUA VERMELHA. REA DE PRESERVAO PERMANENTE. FAIXA DE SEGURANA
DO RESERVATRIO. APOSIO DE MARCOS. RESPONSABILIDADE DA CONCESSIONRIA AES TIET S/A. DESOCUPAO DA REA E RETIRADA DE BENFEITORIAS PELOS PROPRIETRIOS OU POR AQUELES QUE DETM A POSSE. PLANO DE RECUPERAO VEGETAL. APRESENTAO PELA AES TIET E DELIBERAO PELO IBAMA.
FIXAO DAS OBRIGAES S PARTES. CUMPRIMENTO EM PRAZO RAZOVEL.
COMPROVAO NOS AUTOS ORIGINRIOS. COMINAO DE MULTA DIRIA. HIPTESE DE DESCUMPRIMENTO 1. No caso, mostra-se presente a possibilidade de leso ou dano de
difcil reparao ao meio ambiente, a se considerar a demora inerente ao trmite processual do feito
originrio at o trnsito em julgado, situao capaz de comprometer a eficcia da proteo ambiental
buscada. Preliminar rejeitada quanto converso do agravo em retido. 2. A Lei n 4.771/65 (Cdigo
Florestal) descreveu objetivamente as reas de Preservao Permanente, estabelecendo em seu art. 2
a proteo especial dessas reas cuja criao decorre da prpria lei. Nessa linha, concebeu como de
preservao permanente a rea situada ao redor dos reservatrios hdricos artificiais (alnea b). Por sua
vez, a Resoluo n 302/2002, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), disps sobre
os parmetros, definies e limites das reas de Preservao Permanente de reservatrios artificiais e
o regime de uso do entorno (arts. 2 e 3, I). 3. Trata-se de imvel situado no Loteamento Crrego do
Macaco, no Municpio de Cardoso/SP, s margens do Reservatrio da Usina Hidreltrica de gua
Vermelha. Insta consignar que, independentemente de o imvel em tela situar-se em zona urbana con solidada ou zona rural, indubitvel que, ao menos, parte dele insere-se em rea de Preservao Per manente, inclusive abrangendo a faixa de segurana no entorno do Reservatrio da UHE gua Ver melha. 4. de se lembrar que as reas de Preservao Permanente consistem em espaos territoriais
especialmente protegidos pelo ordenamento jurdico brasileiro, cuja cobertura vegetal deve ser necessariamente mantida, para garantir a proteo do solo, dos recursos hdricos, a estabilidade do relevo,
de forma a evitar o assoreamento e assegurar a proteo das espcies animais e vegetais. 5. Na hipte se sub judice, trata-se de propriedade arrendada ao agravado que pratica na rea o cultivo de milho,
conforme autuao pelo rgo fiscalizador em 2.004, circunstncias que no excluem o ilcito decor rente do uso e ocupao irregular do entorno do reservatrio nem afastam o risco de leso ou dano ao
meio ambiente. 6. imperioso reconhecer a necessidade de proteo imediata ao espao ambiental, na
medida que o uso e a ocupao irregular do entorno e adjacncias ao reservatrio, anos a fio, acarretam, em regra, efeitos devastadores e irreversveis ao meio ambiente. Diante da existncia de inmeros
aspectos controvertidos, que abrangem no s questes de fato, mas tambm matria de direito, a serem consideradas no decorrer da instruo processual, a questo atinente exata dimenso da rea de
Preservao Permanente que circunda o reservatrio da UHE gua Vermelha h de ser dirimida
quando do julgamento da ao principal, quando ento sero fixados os limites definitivos da referida
rea no imvel dos proprietrios agravados. 7. De qualquer forma, considerando as peculiaridades que
envolvem o caso concreto, bem como a necessidade de garantir a efetividade proteo do meio ambiente, por ora e desde logo, deve ser delimitada, desocupada e recuperada a rea correspondente faixa de segurana do reservatrio da UHE gua Vermelha, no que concerne ao imvel indicado nos
presentes autos, situada entre a cota mxima normal de operao do reservatrio e a cota de desapropriao (rea limite do reservatrio), de responsabilidade da concessionria AES Tiet, conforme concesso de uso de bem pblico para a gerao de energia eltrica outorgada pela Unio Federal, por intermdio da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). 8. Fixao de obrigaes s partes para
cumprimento em prazo razovel, sob pena de multa diria no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais).
Comprovao das providncias decorrentes das obrigaes estipuladas nos autos originrios. 9. Preliminar arguida em contraminuta rejeitada. Agravo de instrumento parcialmente provido. (AI
200803000325335; AI - AGRAVO DE INSTRUMENTO 345817; Relatora Des. Fed. CONSUELO
YOSHIDA; SEXTA TURMA; Fonte DJF3 CJ1 DATA:30/06/2010 TRF/3 Regio)

Em casos anlogos, o cumprimento da determinao judicial foi mantido pelo e.

Tribunal Regional Federal da 5 regio, procedendo-se a demolio das edificaes e a recuperao da
rea afetada, mesmo antes do julgamento definitivo da demanda, confira:

DIREITO ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. TUTELA

ANTECIPADA. DEMOLIO DE BARRACA CONSTRUDA EM REA DE PRESERVAO
PERMANENTE. POSSIBILIDADE. PRINCPIO DA PRECAUO. APLICABILIDADE. 1. A
hiptese de agravo de instrumento interposto por ECOTURISMO ATIVIDADES HOTELEIRAS
LTDA - HOTEL VILLAGE NATUREZA contra a deciso que, na Ao Reivindicatria n
2005.84.00.006904-8, acolheu os embargos de declarao opostos pela Unio Federal para, a fim de
suprir a omisso contida na sentena, deferir o pedido de antecipao de tutela requerido, ordenando
a R, ora Agravante, que cumpra as seguintes obrigaes (a) realizar s suas expensas a demolio de barraca por ele construda em rea de praia ; (b) restaurar, integralmente, as condies primitivas da rea, limpando o terreno de acordo com projeto a ser aprovado pelo
IBAMA; (c) abster-se da prtica de atos que possam impedir a regenerao da vegetao
porventura desmatada; (d) remover do local, aps a demolio, todos os equipamentos e materiais utilizados para a manuteno da barraca; no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias ,
sob pena de multa diria de R$ 1.000,00 (mil reais) para cada dia de atraso no cumprimento da deter minao judicial. Na mesma deciso agravada, o julgador recebeu o recurso de apelao interpos to pela R, no efeito meramente devolutivo. 2. certo que o meio ambiente ecologicamente equilibrado bem comum de uso do povo, cabendo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo, nos termos do art. 225 da CF/88. 3. A precauo um dos princpios nortea dores do Direito Ambiental, segundo o qual se exige uma atuao antecipada do Poder Pblico diante
do risco ou do perigo de dano ao meio ambiente. 4. Logo, no h como se negar prevalncia ao interesse pblico, de preservao do meio ambiente, e ao princpio da precauo, diante da evi dncia de que o empreendimento pretendido pelo Agravante (barraca) est localizado em
rea de preservao permanente .5. A obra em questo, destinada a fins comerciais, foi construda
sem licenciamento prvio, portanto est submetida s conseqncias previstas na Lei n. 7.661/88,
quais sejam: interdio, embargo ou demolio, independente da existncia de dano efetivo ao meio
ambiente (...). No bastasse tudo isso, o local tambm ponto de desova de espcies de tartarugas marinhas. 6. Agravo de instrumento improvido. (AG 200705000357786, Desembargador Federal Francisco Barros Dias, TRF5 - Segunda Turma, DJE - Data::26/11/2009 Pgina::386.) (g.n.)
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DANO AMBIENTAL. FISCALIZAO. COMPETNCIA DO IBAMA. PODER DE POLCIA. DEMOLIO DA OBRA. REA DE PRESERVAO PERMANENTE. INEXISTNCIA DE CERCEAMENTO DE DEFESA. I. O art. 2, II e II, da Lei 7735/89, permite ao IBAMA exercer seu
poder de polcia nos casos que envolvam proteo ao meio ambiente, podendo adotar as medidas le gais cabveis para coibir eventuais danos, conforme disposto no art. 72 da Lei 9605/98. II. O art. 19
do Decreto n 6.514/2008 garante o pleno exerccio da ampla defesa e do contraditrio, estabelecen do, tambm, a demolio como uma das modalidades punitivas para as infraes administrativas ambientais. III. A construtora da obra irregularmente edificada foi devidamente notificada do procedimento administrativo instaurado, no havendo necessidade de o IBAMA notificasse, tambm, cada
um dos agravantes, tendo em vista que a promessa de compra e venda no contrato de que se d
ampla publicidade, sendo celebrado, de regra, por instrumento particular, o que inviabilizaria o proce dimento j que no haveria como se saber quem ao certo seriam os adquirentes. Assim, no h que se
falar em inobservncia do devido processo legal. IV. Conforme se depreende dos autos, trata-se de
construo a ser realizada em rea ambientalmente sensvel. Segundo afirma o IBAMA, baseado em
laudo tcnico, a implantao do empreendimento est sendo levada a cabo em rea de Preservao
Permanente - APP, caracterizada pela presena de dunas e falsias. No caso, no foi respeitado o previsto no art. 2, da Lei n 4.771/1965, o qual estabelece que a faixa de proteo no poder ser inferior
a 100 metros das falsias. V. O art. 72, VIII da Lei n 9.605/1998, prev a demolio de obra ou prdio j edificado, causadores de leso ao meio ambiente como penalidade administrativa a ser aplicada
pelo IBAMA, observando-se o devido processo legal. VI. Agravo de instrumento improvido. (AG
00071077020104050000, Desembargadora Federal Margarida Cantarelli, TRF5 - Quarta Turma, DJE Data::26/08/2010 Pgina::499.) (g.n.)

Assim, tendo em vista a flagrante ilicitude da ocupao de rea de preservao

permanente pelos supostos proprietrios com o consentimento irregular da concessionria de energia
eltrica, bem como risco de dano irreparvel ao meio ambiente e a supremacia do interesse pblico,
tem-se por indispensvel o imediato cumprimento da sentena.
Tanto essencial a medida que a i. Relatora concedeu efeito suspensivo ao presente
recurso, deciso esta que deve ser mantida, no merecendo sequer conhecimento o agravo regimental
interposto pela concessionria, uma vez que na atual disciplina processual as decises interlocutrias do
Relator em sede de agravo no so recorrveis.

Em suma, o presente agravo de instrumento deve ser provido, no merecendo

conhecimento o agravo regimental da AES Tiet S/A.

-IIICONCLUSO
Diante do exposto, o Ministrio Pblico Federal opina pelo provimento do presente
agravo de instrumento, e pelo no conhecimento do agravo regimental da AES Tiet S/A.
So Paulo(SP), 10 de junho de 2013.
Geisa de Assis Rodrigues
Procuradora Regional da Repblica