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ENTREPRISE
Dahir n 1-02-188 du 12 joumada I 1423 (23 juillet 2002)
B. O. n 5036 du 15/09/2002
PRAMBULE
Les petites et moyennes entreprises constituent la base du tissu conomique du Maroc.
Numriquement de loin les plus nombreuses, elles participent de manire positive la croissance
conomique, la cration d'emplois et au dveloppement rgional et local. Nanmoins, leur
contribution reste largement en de des potentialits que cette catgorie d'entreprises peut faire
valoir.
Les pouvoirs publics, conscients de l'importance et du rle que joue l'initiative prive dans le
dveloppement conomique et social, n'ont pas manqu de lui apporter l'appui ncessaire, tant sur le
plan du financement et de la formation que des infrastructures d'implantation et des incitations fiscales
l'investissement.
La PME doit toutefois tre diffrencie dans son traitement par rapport la grande entreprise et un
soutien spcifique, mieux adapt ses besoins doit lui tre apport.
En raison de la fragilit de ses structures et la faiblesse de ses moyens, la PME demeure en effet plus
expose aux contraintes de son environnement gnral dont elle subit, plus que la grande entreprise,
les alas et les incertitudes. Cela se traduit par un taux d'chec lev pour les nouvelles entreprises et
par un niveau de comptitivit et des performances insuffisants pour les PME existantes.
Aussi une nouvelle politique de promotion spcifique la PME doit-elle tre initie. La loi formant
charte de la PME constitue cet gard, le cadre de rfrence de l'action que compte mener l'tat, en
partenariat avec les acteurs privs dans les annes venir.
Le succs de cette politique ainsi que son efficacit exigent qu'elle soit labore, mise en oeuvre et
coordonne en relation avec toutes les parties concernes, sur la base des principes de la
concertation, de la participation et de la transparence.
L'tat s'engage ainsi favoriser la mise en place d'un cadre institutionnel de promotion des PME bas
sur des structures et des mcanismes de concertation, de dialogue et de partenariat avec les
oprateurs et les institutions reprsentatives des PME. Il encouragera leur participation, ct des
instances publiques l'chelon local, provincial, rgional et national dans la mise en oeuvre des
mesures d'aide et de soutien qui seront prises dans diffrents domaines intressant la PME.
Dans ce, cadre, il sera cr une Agence nationale pour la promotion de la PME qui sera institue sous
la forme d'un tablissement public dot d'une structure lgre et s'appuyant, pour la mise en oeuvre
de ses missions, sur le rseau des institutions publiques et prives de promotion existantes tout en les
dynamisant et en coordonnant leurs actions ; de mme qu'il sera tabli un cadre juridique plus
adquat pour les associations de soutien des PME, lesquelles pourront bnficier du statut
d'associations reconnues d'utilit publique.
L'tat engagera en faveur des PME des rformes visant l'allgement et la simplification des rgles
juridiques et des procdures administratives notamment dans les domaines commercial, fiscal,
comptable, de la lgislation des socits, des relations du travail et en matire de scurit sociale
ainsi que dans le domaine des marchs publics.
L'tat veillera favoriser l'accs des PME aux marchs publics. Il appuiera auprs des
administrations, des organismes publics et des collectivits locales, les efforts des PME en vue de
participer plus activement la commande publique. Il veillera rduire les dlais de paiement des
PME attributaires de commandes publiques.
Pour leur part, les PME sont tenues, pour tre en mesure de participer cette action commune, de
s'organiser dans des structures reprsentatives dynamiques. Elles doivent fournir un effort important
en matire de cration d'emplois, de modernisation et de comptitivit, par la formation, l'amlioration
de l'encadrement et le dveloppement des ressources humaines, par la promotion de la qualit, la
recherche dveloppement, l'utilisation de technologies modernes, la prservation de l'environnement,
ainsi que par une gestion saine et transparente, conformment aux rgles morales rgissant une
entreprise citoyenne.
son rle classique de cration d'emplois et de valeur ajoute, s'ajoute celui de rpartition des
richesses, de formation et d'insertion. La PME devient ainsi un centre sur lequel se cristallisent
plusieurs fonctions : conomique, sociale et culturelle, qui caractrisent une conomie performante et
solidaire.
Article Premier : Au sens de la prsente loi, on entend par petite et moyenne entreprise, ci-aprs
dnomme PME, toute entreprise gre et/ou administre directement par les personnes physiques
qui en sont les propritaires, copropritaires ou actionnaires, et qui n'est pas dtenue plus de 25%
du capital ou des droits de vote par une entreprise ou conjointement par plusieurs entreprises ne
correspondant pas la dfinition de la P.M.E.
Ce seuil peut tre dpass si l'entreprise est dtenue par :
- des fonds collectifs d'investissement, tels que dfinis l'article 27 ci-aprs ou,
- des socits d'investissement en capital, telles que dfinies l'article 28 ci-aprs ;
- des organismes de capital risque, tels que dfinis l'article 31 ci-aprs ;
- des organismes financiers dment habilits faire appel l'pargne publique en vue d'effectuer
des placements financiers,
condition que ceux-ci n'exercent, titre individuel ou conjointement, aucun contrle sur l'entreprise.
En outre, les P.M.E. doivent rpondre aux conditions suivantes :
a) pour les entreprises existantes, avoir un effectif permanent ne dpassant pas deux cents
personnes et avoir ralis, au cours des deux derniers exercices, soit un chiffre d'affaires annuel
hors taxes n'excdant pas soixante-quinze millions de dirhams, soit un total de bilan annuel
n'excdant pas cinquante millions de dirhams ;
Lorsqu'il s'agit d'une P.M.E. qui dtient directement ou indirectement plus de 25% du capital ou des
droits de vote dans une ou plusieurs entreprises, il est fait addition des effectifs permanents et des
chiffres d'affaires annuels hors taxes ou des totaux des bilans annuels de ladite P.M.E. et des autres
entreprises prcites, sans toutefois que le total de chacun de ces critres dpasse les seuils fixs
ci-dessus.
b) pour les entreprises nouvellement cres, engager un programme d'investissement initial global
n'excdant pas vingt-cinq millions de dirhams et respecter un ratio d'investissement par emploi de
moins de deux cent cinquante mille dirhams.
On entend par entreprise nouvellement cre, toute entreprise ayant moins de deux annes
d'existence.
Article 2 : La qualit de PME est reconnue, sur sa demande, l'entreprise qui remplit les conditions
prvues l'article premier ci-dessus.
La qualit de PME donne lieu une identification dont la procdure est fixe par voie rglementaire.
Cette identification doit tre produite pour bnficier des avantages prvus aux articles 22 et 24 de la
prsente loi.
Article 3 : Au sens de la prsente loi, l'appui la cration de PME comprend :
- l'assistance au promoteur dans la conception et la ralisation du projet ;
- le soutien pour le dmarrage et le dveloppement des activits au cours des trois premires
annes de vie de l'entreprise.
L'agence tablit priodiquement un cahier des charges et slectionne ses reprsentants en fonction
de la qualit de leurs propositions de services et de ses besoins l'chelon local, provincial ou
rgional.
Article 6 : L'Agence est administre par un conseil d'administration et gre par un directeur.
Le conseil d'administration est compos, outre le prsident :
- de quatre reprsentants de l'Etat ;
- des prsidents des fdrations des chambres professionnelles ;
- du prsident du Groupement professionnel des banques du Maroc ;
- du prsident de l'Ordre des experts comptables ;
- et de quatre reprsentants dsigns par voie rglementaire parmi les prsidents des associations
professionnelles et des organisations but non lucratif oeuvrant dans le domaine de la promotion
de la PME.
Le conseil peut convoquer ses runions, titre consultatif, toute personne physique ou morale du
secteur priv ou public dont la participation est juge utile.
Article 7 : Le conseil d'administration dispose de tous les pouvoirs et attributions ncessaires
l'administration de l'agence.
cet effet, le conseil rgle par ses dlibrations les questions gnrales intressant l'agence, et
notamment :
1 - labore les plans de dveloppement des activits de l'agence ;
2 - arrte les programmes prvisionnels des oprations ;
3 - approuve les contrats programms et les conventions de partenariat conclues par l'agence dans
le cadre de ses attributions ;
4 - arrte le budget annuel de l'agence et les modifications dont il peut faire l'objet ;
5 - approuve les comptes financiers de l'agence ;
6 - accepte les dons et legs ;
7 - labore le statut du personnel de l'agence et le soumet approbation conformment la
rglementation en vigueur.
Le conseil se runit sur convocation de son prsident aussi souvent que les besoins de l'agence
l'exigent et au moins deux fois par an :
- avant le 30 juin pour arrter les tats de synthse de l'exercice clos ;
- avant le 15 octobre pour examiner et arrter le budget et le programme prvisionnel de l'exercice
suivant.
Article 8 : Le conseil d'administration dlibre valablement lorsque la moiti au moins de ses
membres sont prsents ou reprsents.
Les dcisions sont prises la majorit des voix. En cas de partage gal des voix, celle du prsident
est prpondrante.
Article 9 : Le conseil d'administration peut dcider la cration de tout comit dont il fixe la composition
et les modalits de fonctionnement et auquel il peut dlguer partie de ses pouvoirs et attributions.
Article 10 : Il est cr auprs du conseil d'administration, un comit d'ligibilit charg d'examiner les
projets de conventions soumis l'agence dans le cadre des articles 23 et 24 ci-dessous et de statuer
sur leur conformit aux dispositions de la prsente loi. Il met un avis de conformit ou un refus
motiv, dans un dlai n'excdant pas un mois suivant la date du dpt de la convention, atteste par
le rcpiss de dpt.
Le comit d'ligibilit, qui est prsid par le directeur de l'agence, est compos de :
- quatre reprsentants de l'administration ;
- deux reprsentants des chambres professionnelles ;
- deux reprsentants des associations et organisations but non lucratif, choisis en raison de leur
comptence et de leur exprience dans le domaine de la promotion des PME.
Les membres du comit d'ligibilit sont dsigns par voie rglementaire.
Article 11 : Le directeur de l'agence est nomm conformment la lgislation en vigueur.
dcids par l'ordonnateur et peut s'y opposer, Dans ce cas, il en informe le directeur qui peut lui
ordonner de viser l'acte ou de procder la dpense. Le comptable procde alors la dpense sauf
dans les cas suivants :
- insuffisance de crdits ;
- absence de justification du service fait ;
- absence du caractre libratoire de la dpense.
Le comptable fait immdiatement rapport de cette procdure au ministre des finances, au prsident du
conseil d'administration et la commission vise l'article 14 ci-dessus.
Article 18 : Le montant ou la valeur des dons en argent ou en nature octroys l'agence par des
personnes physiques ou morales constituent des charges dductibles conformment aux dispositions
de l'article 9 (I) de la loi n 17-89 relative l'impt gnral sur le revenu et de l'article 7 (9) de la loi n
24-86 instituant un impt sur les socits.
Article 19 :Outre le personnel qu'elle peut recruter conformment au statut de son personnel,
l'agence peut se voir dtacher, en vertu des dispositions lgislatives en vigueur, des fonctionnaires et
agents des administrations publiques.
L'agence peut galement avoir recours, pour la ralisation d'tudes d'ordre technique et pour des
dures dtermines, des experts de l'administration publique ou du secteur priv.
Amnagements fonciers
Article 24 : L'tat peut prendre en charge une partie des dpenses lies l'amnagement, par les
promoteurs, de terrains et locaux professionnels destins aux PME, ainsi qu' la cration de
ppinires d'entreprises et de parcs technologiques en vue d'accueillir les PME innovantes ou utilisant
des technologies avances.
Les taux de cette prise en charge peuvent varier selon les zones dfinies ou qui seront dfinies dans
le cadre de la lgislation et la rglementation relatives l'amnagement du territoire.
Les programmes de prise en charge font l'objet de conventions entre les promoteurs viss au 1er
alina ci-dessus et l'Agence nationale pour la promotion de la PME. Ces conventions peuvent prvoir
notamment que la cession ou la location des terrains ou locaux amnags aux crateurs d'entreprises
s'effectue prix prfrentiel.
Ces conventions fixent :
a) les objectifs, les conditions de ralisation et les rsultats attendus des programmes prcits ;
b) les obligations incombant aux PME bnficiaires des programmes et les conditions d'exclusion de
leur bnfice en cas de non respect de ces obligations ;
c) les conditions et les modalits d'octroi de l'aide de l'Etat au titre de la prise en charge des
dpenses d'amnagement vises au prsent article ;
d) les moyens par lesquels l'agence s'assure du suivi des programmes, du bon emploi des fonds et
de la conformit de leur destination et de leur usage aux dispositions de la prsente loi et des textes
pris pour son application.
Peuvent conclure les conventions prvues l'alina prcdent les promoteurs qui remplissent les
conditions ci-aprs :
- disposer des qualifications requises et des moyens techniques et financiers ncessaires la
ralisation des programmes d'amnagement proposs ;
- justifier d'une exprience d'au moins cinq ans lorsqu'il s'agit d'amnagement et/ou de gestion de
zones d'implantation de terrains ou de locaux professionnels et d'au moins deux ans lorsqu'il s'agit
d'amnagement et/ou de gestion de ppinires d'entreprises et de parcs technologiques ;
- prsenter un programme d'amnagement conforme aux orientations et aux normes arrtes
annuellement par l'Agence nationale pour la promotion de la PME en matire d'amnagements
viss au prsent article.
Les modalits de conclusion et d'excution des conventions ainsi que les modalits d'tablissement
des programmes d'amnagement prvus au prsent article sont fixes par voie rglementaire.
Article 26 : Des fonds collectifs d'investissement en capital, des socits d'investissement en capital
et des socits rgionales de financement des PME peuvent tre crs en vue du financement des
PME.
Ces organismes de financement seront soumis une lgislation spcifique.
13, par des PME rpondant la dfinition de la prsente loi et dont l'objet est l'exercice au profit
exclusif de ses membres de l'activit d'tablissement de crdit telle que dfinie par le dahir portant loi
n 1-93-147 du 15 moharrem 1414 (6 juillet 1993) prcit.
Les conditions d'exercice de l'activit d'tablissement de crdit par les tablissements de crdit mutuel
et coopratif sont fixes ultrieurement.
Article 38 : Peuvent bnficier des prts viss l'article 37 ci-dessus, les jeunes entrepreneurs titre
individuel ou les socits et les coopratives constitues par ces derniers.
Les jeunes entrepreneurs titre individuel ainsi que les actionnaires de socits et les porteurs de
parts de coopratives susviss doivent remplir les conditions d'ligibilit suivantes :
- tre de nationalit marocaine ;
- tre gs de 20 ans au moins et de 45 ans au plus, la date de leur demande d'octroi de prt,
Toutefois, au cas o le prt est accord dans le cadre d'une socit ou d'une cooprative, une
drogation la limite d'ge de 45 ans peut tre admise au bnficie d'un seul associ ;
- prsenter un projet viable de premire installation ou de cration. Toutefois, les projets d'extension
peuvent tre admis dans les conditions prvues par l'article 39 ci-aprs.
Par drogation aux dispositions de l'article 12 de la loi n 24-83 fixant le statut gnral des
coopratives et les missions de l'Office du dveloppement de la coopration, les coopratives vises
l'alina premier du prsent article peuvent ne comprendre que trois membres.
Article 39 : Il n'est accord, dans le cadre de la prsente loi, qu'un seul prt par personne physique
ou personne morale vise l'article 38 ci-dessus. Cependant, des crdits peuvent tre accords dans
le cadre d'une extension, tout nouveau associ ou dtenteur de parts condition que ces derniers
soient ligibles conformment aux dispositions de l'article 38 ci-dessus et que le cumul du crdit initial
et du nouveau crdit n'excde pas le plafond fix par l'article 40 ci-dessous.
Article 40 : Tout projet retenu peut bnficier d'un prt d'un montant gal au maximum un million de
dirhams de son cot total lorsqu'il s'agit d'un projet individuel et trois millions de dirhams dans le cas
de projets raliser par des socits ou des coopratives.
Article 41 : Les prts sont accords, par les tablissements intervenants, aux conditions ci-aprs :
- une dure minimale de 7 ans, sauf si le bnficiaire prfre rembourser le prt, en totalit ou en
partie, avant l'expiration de cette dure ;
- un diffr de remboursement du principal d'une dure qui ne peut tre infrieure deux ans ;
- un taux d'intrt tenant compte de la garantie prvue l'article 43 ci-dessous.
Article 42 : Les demandes de prts sont adresses l'un des tablissements intervenants.
Article 43 : Les risques encourus par les tablissements intervenants au titre du financement des
projets d'investissement des jeunes entrepreneurs ligibles au bnfice de la prsente loi sont
couverts par :
- un Fonds de garantie cr cet effet et fonctionnant dans les conditions prvues aux articles 44 et
45 ci-dessous ;
- les garanties portant exclusivement sur les lments constitutifs du projet objet du prt. Dans le
cas o les bnficiaires sont constitus en socit ou cooprative, celle-ci se porte caution l'gard
de l'tablissement intervenant par affectation de ses lments d'actif financs par le prt octroy en
application des dispositions de la prsente loi ;
- la dlgation de l'assurance-vie devant tre souscrite en cas de prt individuel et couvrant la
totalit du prt.
Article 44 : Le Fonds de garantie assure hauteur de 85% le remboursement du principal du prt
accord par les tablissements intervenants, major des intrts normaux et, le cas chant, des
intrts de retard.
Cette garantie est accorde sous forme d'aval.
Lorsque le prt devient immdiatement exigible pour quelque motif que ce soit, l'tablissement
intervenant peut demander la mise en jeu de la garantie accorde par le Fonds prvu l'article 43 cidessus dans les conditions et selon les procdures prvues par la convention vise l'article 46 ciaprs.
L'tat se substitue, dans ses droits de crancier, l'tablissement intervenant qui a bnfici du
remboursement de la part garantie du prt et le produit des sommes rcupres est vers au crdit du
Fonds de garantie.
Article 45 : Les ressources du Fonds de garantie sont constitues ;
- de dotations budgtaires ;
- d'une commission liquide au taux de 1,5% sur la base du montant de la garantie octroye, la
charge du bnficiaire du prt et payable par prlvement sur les diffrents dblocages du prt
accord selon leurs montants ;
- des recouvrements raliss au titre de la part garantie par ledit fonds ;
- des produits des placements effectus pour le compte du Fonds de garantie ;
- de toute autre ressource.
Article 46 : Le Fonds de garantie vis l'article 43 ci-dessus est gr pour le compte de l'Etat par un
ou plusieurs organismes de garantie sur la base d'une convention conclue cet effet avec l'Etat.
Article 47 : L'tat participe, par le biais du Fonds pour la promotion de l'emploi des jeunes, au
financement des actions ci-aprs au profit des jeunes entrepreneurs :
- l'achat, la location et l'quipement des terrains susceptibles d'accueillir des locaux usage
professionnel, destins la vente ou la location des prix prfrentiels ;
- l'achat, la location et l'quipement de locaux et ouvrages ncessaires la promotion des activits
professionnelles ;
- l'amnagement et l'quipement de terrains agricoles en ouvrages de petite et moyenne
hydraulique au profit soit de jeunes exploitants agricoles ayant droit des terrains collectifs, soit de
laurats des tablissements de formation agricole sur les terrains acquis ou lous par ces derniers.
L'tat, par le biais du Fonds pour la promotion de l'emploi des jeunes, accorde aux tablissements et
organismes susceptibles d'assurer une formation spcifique, des subventions pour le financement
d'actions de formation complmentaire destines aux jeunes entrepreneurs.
L'tat, par le biais du Fonds pour la promotion de l'emploi des jeunes, accorde des subventions aux
chambres professionnelles et aux organismes de formation et d'autres organismes publics ou
privs, en vue de la mise en place de moyens destins assurer aux jeunes entrepreneurs des
actions d'information et d'assistance en matire de conception, d'valuation, de ralisation et de suivi
de projets d'investissement.
L'octroi des subventions vises aux alinas 2 et 3 ci-dessus est subordonn la conclusion de
conventions entre l'tat et les tablissements de formation et organismes concerns. Ces conventions
doivent permettre l'autorit comptente de s'assurer du bon emploi des fonds et de la conformit de
leur destination et de leur usage aux dispositions de la prsente loi.
Article 48 : Sont abroges les dispositions :
- de la loi n 36-87 relative l'octroi des prts de soutien certains promoteurs, telle qu'elle a t
modifie par la loi n 14-94 ;
- et de la loi n 13-94 relative la mise en oeuvre du Fonds pour la promotion de l'emploi des
jeunes.
Article 49 : Les prts conjoints accords antrieurement la date de publication de la prsente loi, au
" Bulletin officiel " en vertu des dispositions de la loi n 36-87 relative l'octroi des prts de soutien
certains promoteurs, telle qu'elle a t modifie par la loi n 14-94 et de la loi n 13-94 relative la
mise en oeuvre du Fonds pour la promotion de l'emploi des jeunes, demeurent rgis par les
dispositions desdites lois jusqu' leur remboursement.
Fonds de garantie
Article 50 : Des fonds de garantie spcifiques aux besoins des PME, notamment des trs petites
entreprises et des entreprises innovantes, seront mis en place. Ces fonds seront grs par les
organismes de garantie publics et privs dans des conditions qui seront fixes par voie rglementaire.
Article 51 : Dans les conditions et limites fixes par la loi de finances, des dductions de la base
imposable l'impt gnral sur le revenu, gales ou, infrieures au montant de leur souscription,
peuvent tre accordes aux personnes physiques ayant souscrit en numraire au capital d'une PME
qui se trouve en liquidation dans les cinq ans suivant sa constitution ou son redressement.
Article 52 : Dans les conditions et limites fixes par la loi de finances, une rduction de l'impt
gnral sur le revenu est accorde aux personnes physiques qui souscrivent en numraire au capital
initial ou aux augmentations de capital d'une PME ainsi qu' celles qui souscrivent en numraire au
capital initial ou aux augmentations de capital d'une socit d'investissement en capital, d'une socit
rgionale de financement des PME ou des parts d'un fonds collectif d'investissement en capital, tels
que prvus aux articles 27, 28 et 29 de la prsente loi.
Article 53 : Le montant ou la valeur des dons en argent ou en nature octroys aux associations
reconnues d'utilit publique prvues l'article 20 ci-dessus par des personnes physiques ou morales
constituent des charges dductibles conformment aux dispositions de l'article 9 (I) de la loi n 17-89
relative l'impt gnral sur le revenu et de l'article 7 (9, b) de la loi n 24-86 instituant un impt sur
les socits.
Article 54 : Seront exonrs de la TVA les matriels, outillages et biens d'quipement imports ou
acquis localement, directement ou par l'intermdiaire d'une entreprise de crdit-bail, par un
groupement d'intrt conomique constitu exclusivement par des PME de production de biens et
services exerant leur activit dans des secteurs qui seront dfinis par la loi de finances.
Article 55 : Le rgime fiscal applicable aux organismes de capital risque viss l'article 31 de la
prsente loi sera le mme que celui applicable aux organismes de placement collectif en valeurs
mobilires (OPCVM) et ce, dans les conditions et selon les taux fixs par la loi de finances.
Les avantages fiscaux prvus l'alina prcdent sont cumulables, selon les modalits fixes par une
loi de finances, avec ceux prvus l'article 52 ci-dessus.