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AGOTAMIENTO DEL MODELO DE

15. ORIGEN DE LA CRISIS INDUSTRIAL:

EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DE
sUsT1'rUc10N DE 1MPoRTAcloNEs.
UN ANALISIS PRELIMINAR -k
]zlio Bolwinik *w y Enrique Hemndez Lao; ***

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su carcter autolimitativo, y 2)
las dificultades
crecientes -tcnieas financieras y de mercadopara pasar de las sustituciones
"fciles"
(bienes de consumo no duraderos y algunos
bienes intennedios) a las difiiles (bienes interrnedios complejos, algunos
b1enes de consumo
duraderos y bienes de capital). Esto se de' Las ideas aqui expresadas son responsabilidad
solidaria de arnbos avto
res. Debe haoerse hincapi en que se trata de un avance
de una invesdg 1cin de ms largo plazo, por lo que los anlisis y las conclusiones que aqui
se presentan son preliminares y estn sujetos a revision.
Los autores agradecen a Refugio Hinojosa su valiosa colaboracin en la preparacin
del material estadistico
de este ensayo, y a Maria del Socorro Montoya, Maria
Eugenia Ruiz Martinez y Guadalupe Castillo Coronel su paciente y eficiente
labor Inecanogrfica.
' Economista con estudios de posgrado en E1
Colegio de Mzdco y en la
Universidad de East Anglia.
Autor de estudios especializados en cuestiones
agropecuarias e industria es.l
Doctor en Economia.
Realiz cursos de posgrado en El Colegio de
Mxico y en Ia Universidad
de EastAng1ia.
Premio Banamex de Econcmia
(1973). Autor
de Evolucidn
de la productividad de
los factores
en Mxico,
.cENAPo, Mxico, 1973, y de Economias
extemas y
concenzmcirz regional de
la industria en Mxico,
FCE, Mndco (en przznsa).
456

457

muestra pcr la estructura

del aparato industrial
mexicano en
1975, uiltimo aio sobre el
que se dispone de informacion censal.
Analizaremos
brevemente
el Plan Nacional
de Desarrollo
Industrial, que evidencia la decision -alin parcialmente instmmentadade abandonar
total o en parfe
el rnodelo de sustituci6n`
de . importacio nes como factor dinmico
del crecimiento indus-

"ii

tdal. Por liltirno, considerando que la politica oficial ha decid d di o

remplazar aquel modelo por otm desde el facior dinimico
est constituid o por la exportacin de manufacturas, analizaremos las posibilidades que tienen los distintos tipos de empresas industriades para aprovechar este
camhin fl. n!-1:+= J P
Dau'ticipar
ar'en
en Ios mercados externos. nn particular nos refenremos
a la parncipacin de la inversin extranjera
por ramas y por ta-

I. INTRowcc16N

EN EL presente ensayo analizamos las condiciones en las que ac1

" subsis
b e'1; ' el modelo* de sustitucin
de importaciones
tualmente
en Mxico. Sqstenemos que 8 sust;uc6n de unponaciones constituy el factor dinmico d
crecimiento industrial durante ms
de tres decenios, y que por su propia naturaleza este proceso tiene un horizonte de posibilidades finitasg. es decir que su diumica
tiende a agotarse,
finalmente consid,
___nos que Mxico muestra
ya signos muy claros
de dichaagotamiento.
Los postulados anteriores eonstituyen
la base de una explicacin altemativa
de 1a
crisis del crecimientfs ecozimico de Mxico en la
dcada de los
setentas que se contrasta y cornplementa con otras explicaciones.
Nuestra
explicacin
se fundarnenta,
aparfe de los elementos
coyunturales,
en dos caracteristicas importantes del proceSo
de

SUSTITUCIGN

mafzos de los establecimientos

en 1975, para concluir
con un
aneil 1s1sde eficiend4 comparativa entre mpresas extranjeras, y

naciondes privadas y pliblicas.

De ste anlisis se dedva que uno de los peligros importantes
del nuevo modelo
de desarrollo industrial
consiste en el posible
predonunio cxjedente de las empresas transnacionales. El'ensayo
concluye
y sef1a
llalan
andoa manera de reflexin algunas de las consecuencias economicopoliticas que resultarn del cambio de mod
~1os.

Subraya

tambin

que

desde

una

perspectiva

que

no

e.

asuma

como
d aaa
d
1 a distdliucih -del ingreso el mercado interno podria
.desempex'iar un papel dinmicQ'de gran imponancia.

gi II. EL PAPEL DE

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116
41
3

LA INDUSTRIA

EN El. DESARROLLG EcoN6MIco NACIDNAL

-4-cun1uIn'ti%li'>
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e
las primeras
dcadas de este siglo

"exportaciones mineras

m*mM .m se deSarrosobr e la b ase de las

(que en nuestro pais incluian al petrleo)

4 y agropecuarias. Esta actividad estirnul el desarrollo de los transportes, del cornercio y de algunas rnanufacturas. Las exportacia
iles aportaron las divisas 'para la adquisicin 611 e1 exterior de las
Inaterias primas, el equipo y la maquinaria requeridos por Ia in" ustrializacin,
y de los
bienes de consumo demandados por la
creciente burguesia urbna,
" La gran crisis del capitalismo mundial de la dcada de los trein8_tas deprimi bruscamente las exportaciones
me>dcanas, aminorando Ia capacidad para importar e interrumpiendo el crecimien' tkz del producto
interno
bruto.1 La segunda Guerra Mundial
'iiriento el aparato
rod

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de las economias
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*prrimordia
mente hacia
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de materidindustrializadas
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El
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externo en la indusrrialifacidn de Mxico (1229-I975). Un enfoestfucturalista, Fondo de Cultura Boonmica. Mxico, 1976.

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458

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de la econornia en forma i---,
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sector sea significativo en
1
V.. con la economia
en .su conJ. Cuando su crecimiento se debe a una
elasticidad
ingreso
L demanda interna supedor a la media el impulso conrnico
que genera va acompaiiado
del crecimiento
de la demanda a
menores ritrnos
en otros .....,-----,
Encambio,
cuando se debe
a la demanda
externa o a la sustitucin
de importaciones""su
crecimiento
(que puede llgar a
ser muy acelerado)
constituye

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AGOTAMIENTO DEL MODELO DE

LA CRISIS

oportunidad
de abastecer al mercado norteamericano
con productos manufacturados
que ya no producia.
Estos dos hechos
histdcos estimularon la instauracin
en el pais de un modelo
de sustitucin de importacignes que bas el desarrollo econmico
en el mercadd interno.
Efdesarrollo
hacia afuera seguido..durante el,porfiriato y las
primeras dca8as del siglo fue rmplazado por un desarrollo hacia
adentro. A este nuevo modelo se le
asign el papel que habian tenido hastaentonces las exportaciones: actuar como el factor dinmico de crecimiento de la economia nacional.
No solo las restricciones de la oferta influyen de modo decisivo
en el desauollo econmicoz
con frecuencia la demanda efectiva
es insuficiente
para propiciar
desarrollo
acelerado. Cuando
ste se da en la economia en e
crecimientos
sectoriales desusadarnente
producidos I
estimulo de un crecimiento muy acelerado en

aw-

'rw

crecimientos sectoriales desusadamente rpidos estn 9

mente asociados a la demanda extemg o 9 la sustitucin 1
portaciones. Una redistribucin del ingrso
crecimiento muy aclerado de la demanda intema de 1,
de alta elasticidad-i
de la demanda en 1os. grupos de lnfavorecidos, que \
I convertirse en motores
del desarrollo de continuar dicha redistdbucin
durante mm periodo 4
E1 crecirniento acelerado de un sector empuja la tasa I
de la economia en su conjunto. 1.4544 efecto. es independiente 1
: propulsin <
. sobre otras actividades. Aun en
casos como el de 3
: Ia insuficiente integracin de la
economia restringe este impulso adicional, la combinacin de los
dos efectos impulsa sustancialmente el .desarrollo econmico convirtiendo a estos sectores en lideres o estratgicos!
2 Hctor Soza Valderrama,
en "Principales
,,,~.,.-....... de la industrializacin 1atinoa.rnericana", Max Nolff C. (comp.), Desarrollo
industrial
latinoamericana, Fondo de L...M Econmica, SERIE DE Lacruxus, nixm. ,.., ...-...
.
1974, pp. 182-251, llama la atencin sobre los obstculos o roces que "frenan
la trasrnisin
de los efectos de propulsin en los paises en

SUSTITUCION

459

En el periodo
1940-1970 la sustitucin de importaciones industriales desempefi en Mxico
el papel de sector estratgico en el
creclmiento econmicq nacional.
Entre 1930 y 1978 la economia
nacional creci a una tasa prornedio del 5.6 %. Dicho crecimiento
ha sido desigual entre las
distintas rarnas de actividad. E1 sector
pdmario mantuvo tasas alfas pero inferiores a las de la economia
en su conjunto
(4.7 %) hasta 1965, y desde entonces la produccin agricola
en particular entro en una
sostenida crisis
aim no
revertida
deprimiendo la
tasa al 4.1 %
del periodo
1930-1978. La
produccin
minera,
cuya tasa promedio
anual de crecimiento
fue del 1.1 % entre 1930 y 1978, se ha ido incrementando
muy
lentamente.
E1 sector terciario de la
economia crecio
4
damente al mismo ritmo
que la economia en
su <
teniendo con ello su participacin en el PIB. Se t
de un gmpo de actividades
generalmente
consideradas
como
inducidas
por el desarrollo
pero incapaces de crear desarrollo
por si misrnas (con la excepcin de la actividad turistica de "ex portaci6n", que dada su pequefma magnitud est incapacitqi
para
.desempefiar un papel
prepon8erante
a nivel
g1oba1).3 Asi,1%'di.znmica del desarrollo econmico
nacional s61o puede ser explicada por.e1 comportamiento
de la industria,
que a los fines de
.este anlisis incluye pefrleo y petroquimica, manufacturas, cons...-_-.,.4 y electricidad.
'Asi ~definida
Ia industria creci .en
el periodo
1930-1978 a un
, ggpmedio de6.1 % anual sobrepasando en medio punto a la tasa
promedio de
la economia.
Esta diferencia se acent(1a al conside-'
.. rar los periodos 1940-1978 y 1950-1978. ~En e1 pfimero
las tasas
" prQmedio de crecipuientg de la industria y de 1a econoinia en su
I'especi1Vamelife
""""
I"5
*fgundo periodo Ilegarcn al 7.7 y al 6.1 %. Podemos afirmar entouces que la industria. ha@desempef1ado
el papel de sectorfstra-

tgico en el desarrollo econmico nacional, por lo cual ana1izare~

gmos detenidarnente este papel, desggregndola por subsectores o
y observando el .crecimieno comparativo por decenios
quinquenios.
En el cuadro 2, basado en los datos del cuadro 1, se L_
1as tasas de crecimiento de la economia en su conjunto, del sector

jp. 213). Tambin da cuenta de la necesidad de una magnitud cri8ca

.ue los sectopes puedan constituirse en
sectores lideres o estratgicoso dems, es probable que muchos paises de la .,5.....
pqsean una base
dustrial ms pequeia que Ia magnitud 'critica'
necesaria para que real' ente pueda constituirse
en un sectqr
lider de efectos propulsores
de
@|?nifiai6n' (pr 213).
Para una definicin
conceptual
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que

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V.

En

argumentacin

estratgicos.
papel

estratgico

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1940-50 1950-55 1955-60

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1960-65 1965-70 1970.75

del Pxs tbtal y

scleccionados. 1930-1978

1975-78

sectores

AGOTAMIENTO DEL MODELO

DE SUSTITUCION

463

primario, de la mineria, de la industria y del sector terciario. La

industria ha sido
desagregada en petrleo y petroquimica, construccin, electricidad y manufacturas.
Las ramas de la industria
manufacturera se han clasificado en cuatro grupos seglin el tipo
_de biqnes predominantes
que fabrican:
bienes de consumo no_.,
Wduradro, bienes intermedlos,
biene de consumo duradero
bienes de capital!
En este cuadro puede obsewarse
que -sa!vc>
escasas excepciones- Ia industria en
su conjunta y cada uno de
sus ccmponemes
han crecido
rpidamente que
el rn: total,
mientras que la mineria y el
sector primario lo han hecho
ms
lentarnente y el sector terciario ha sostenido un ritmo similar al
del conjunto de la economia.
.
Puede observarse que cinco
subsectores -bienes
de consumo
duraderos, bienes- de capital, bienes intermedios,
electricidad
y
petroleomuestran casi
sistemticamente una dinrnica mucho
mis acelerada que la de la economia nacional. A pesar de las
grandes oscilaciones que registra el petrleo, a partir de 1955-1960
supera el ritmo del PIB. Aun con menos tasa de crecimiento y con
agudas fluctuacionesalo mismo sucede con 1a_eonstrucci6n.
Por ultimo, cabe sefxalar que
la industria de bienes
de consumo
nodurables tiene entre.1970 y
1975 un ritmo de crecimiento me4 La agmpacin de ramas por el
tipo de bienes que predominantemenle
producam se ha~tenido.que realizar a nivel de dos digitos pues la informacin
anterior a 1960 no est desagregada a cuatro digitos. Los bienes de consumo
no duraderos wmprenden las ramas 8 a 16, 18, 19 y 35, la industria de biena
intermedios
comprende.1as ramas
17 y.20 a 29; la industria de bienes de
consumo duraderos comprende las
ramas 32 a 34, y
la de bienes de capital
las ramas 30 y 31. Vase Banco de
Mxico, Producto
interno bruto y gasto,
1960-1977 (n*1/as 001-00-08-78),.y cuadro 3. En Ia medida en la
que se cuenta
con informacibn
a cuggp digi
pued hacerse
una agrupacin ms,,adecuada.. Vase, por ejem;`1o, Jose Ayda,
Jos Blanco, Rolando Cordera, Guillermo Knockenhauer y Armando Labra,
"La crisis
econmicaz evolucin y
perspectivas", Pab1oGonz$lez Casanova y Enrique Florescano
(coordinadores), Mxico, hoy, Siglo XXI Editores,
Mzdco, 1979. En el cuadro 7 del
apndice estadistico
del ensayo de Jos Ayala y otros
se han agmpado las
ramas de la industria manufacturers para el periodo 1960-1977 en las mismas
cuatro categorias
aqui presentadas,
utilizando iuformacin a cuatro digitos.
Con ello se logra una mayor
homogeneidad.
Sin embargo, aun asi se produce algfm grado de heterogenefidad. Para un anzilisis del contenido de
distintos tipos
de bienes en\1as
ramas de la 30 a
la 34 vase NAHNSA-oNUx>I,
Mxico: una.estratcgia
para desarrollar
la industria
de bienes de capital,
Mxico, 1977, cap. v y cuadros respectivos. El lector
atento notar que aun
al nivel de dos digitos la
clasificacin
adoptada por Jos Ayala y
otros no
coincide con la
del presente ensayo. En ste la rama de productos metlicos
ha sido clasificada correctamente en.1a
industria de bienes intermedios por
ser ste el tipo predominante de bienes que dicha rama produce actualmente
(vase NAFINSA-oNUnI, op. cit., p. 49). En el presente ensayo, en carnbio, los
productos metlicos
se han incluido
dentro de la industria
de bienes de
capital. Esto se debe a dos razones: por una parte, Ia rama forma pane
integral de la industria
metalmecnica,
que a nivel rnundial se asocia con
la produccin de bienes
de capital
y de consumo duradero, y, por la
otra,
existe' la necesidad de hacer nuestras
cifras comparables con las de otros
autores que utilizamos
particularmente
en la seccin v. y que clasifican
de esta manera los productos metlicos.

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otros la produccion ha estado a cargo del Estado durante la mayor parte del periodo.
Por otra parte, contrasta el comportarniento de la electricidad
y el petrleo (frecuentemente invero al de la economia) can el
de 1os otros tres Subsectors manufacturqros dinmi'ccs' qii ha-

'~=x><2 'Ql`:

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cen ascender la curva de la economia cuando aumenta`1a ve1%cidad

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5 Datos de Fmctuoso Cabdlero

Yfaez, Tendencia de Za productividad de
la indusijia
manufacturera
en Mxico, Tesis, UNAM, Mxico, 1966, citad9s
i.por Ren Villarreal,
op. cit., cuadro 56, apndice estadistico. Seg13.nestos
'Tmismos datos el resto da la industria manufacturera crece a ritmo aun mis
elevado.
Sin
embargo,
parte de una base i n significante,
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periodos

mente por encima de

1 (1.27 en promedio)
miemras que
las de
los dems subsectores y sectores son inferiores
a 1. Las altas
elasticidades
de crecimiento
de los tres subsectores
dinmicos
de las manufacturas se explican por la sustitucin de importaciones, que les posibilit crecer mais aceleradamente que
su propia
demanda intema.
Si elimihramos del PIB la industria en su conjumo
(tanto del
aio inicial como del flitirno)
la tasa promedio de crecimiento de
= la economia
en el periodo 1950-1970 bajaria
del 6.5 al 5.9 %, o

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los

sectores dinmicos. La construccin reg1stra elasticidades ligera-

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e os cinco subsectores antes
mencionados:
la
industria de bienes
de consumo duraderos
mantiene durante el
periodo 1950-1975'1a elasticidad ms alta
(cerca del 2.0"en'*romedio) seguida por la electricidad
(1.70) y por los otros
tr es su b-

Q494

de

1960 el peso conjunto de estos subsectores casi duplica al del

petrleo y la electricidad (vase cuadro 3).
Es posible medir la dinmica rlativa de creciminto entre
,.sectones a partir de la elasticidad de crecimiento que expresa el
cociente entre la tasa de un sector y la de .la economia n su con"
jun to. E n el cuadro 4 se presentan estasa elasticidadqsjpara
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En sintesis, antes e 1950 la construccin y, como hiI>Gte
sujeta a comprobacin, la
industria de bienes de consumo no
duradero a ctuaron
tu
como factores dinmicos. Desde entonces este

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i6,= af una tasa pfenidio

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SUSTITUCTDN

nor que el del PIB. Esto contrasta

con el acelerado incremento
que segurarnente tuvo entre
1930 y 1955, aunque no se incluyen
en los cuadros y en grfica por tratarse de datos no oficiales, las
est imaciones indican que en el periodo 19294950 la industria de

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AGOTAMIENTO DEL MODBLO DE SUSTITUCION

del producto industrial en el afio inicial y la mitad en el liltirno

ai'1o, explicarian
las dos terceras paftesde la "contribuci6n"
de
la industria a la tasa de crecimiqnto del PIB.
Sin embargo,
esta forma de calcular la "contribuci6n"
de la
industria y. de los
subsectores dinmicos es
sumamente parciai,
ya que no considera los efectos
del crecimiento industrial en el
resto de la econornia. Si adicionalmente
se estimara el efecto
que cl sector industrial genera en el resto de las actividadcs cco~
nmicas a travs
de los eslabonarnientos
de insumo-producto
y
...de la demanda
generada para todo
tipo de bienes
por el incre~
nento en el ingreso producido, se comprobaria que la economla
: en su conjunto creceria a tasas sustancidmente mas bajas
de no
haberse producido
un desarrollo
industrial
tan acelerado. Los
Lcoeficientes
de eslabonamiento
hacia atras y hacia adelante se
fpresentan en
el euadro
5, donde se observa claramente que
los
feslabonanxientos hacia .atras de la industria rnanufacturera supe#nn
a los del resto de la economia, incluyendo
electricidad
y
construccion. El coeficiente
de las manufacturas
indica adems

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Cuadro .5. Indices de eslabonamientos intersectoriales.

Mxico, 1970
Indzbes de eslabonamiento

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generaron
demandas por 1.57 a la economia (directas e indirectas).
,omo resdtado de estafdinmica de crecimiento del sector in
dustrial, del estancamiento del sector primario y de la rnineria, y
del ritmo del sector tereiario
(semejante al de la economia en
a
x
h
una importante transformacin. Asi, la participacin de la indus-

Q8
.3
33

467

sea aproximadamente el 10 %. Si en el mismo periodo s6lo eliminramos los cinco subsectores dinmicos, bajaria al 6:1 %.
. Es decir, estos subsectores, que representaban una tercera parte

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Mineria
....Manufacturas
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Electricidad
Comercio
1 Servicios
"Promedio

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1.1197
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0.8423
0.8650
0.8315
0.9429
1.0000

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4,FwNm: Secretarias de Programacin

y Presupuesto, y de Agriwltura
y
'Recursos I-Iidrulicos,
El papel del sector agropecuario
en la economic
mexzcana..
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tria en el producto, que en 1930 era similar a la del sector pdmario, en 1978 fue cuatro veces
mayor. E1 grado de industrializacin -#que
expresa la
participacin porcentud del producto
industrid n el PIB- pas del 20.4 %
en 1930 al-37.2 % en 1978.
Mmnfras tantq. gl
sectgrprirnario y
la mineria,
que en 1930 represeptabih.cdnjuntainente
el 25.9 %,. dscendiei'6nd*" 10.2 %.
I.1a. rticiaci6n qli stos perdieron
es aprodmadamente equivalente
'ld ganada por "~ industda,
puesto que
la dei seem:
terciaric
ac conserv
ccnswte
(vase cuadro 3).
Es ia contribucin de la industria manufacturer
(del 9.3 % sobre`e1 16.8 %)
la que explica la considerable participacin del sector industrial
en el perindn 1.938-1078.
En 1930-1950 el grado de industria1izac.i6n
avanz ms lentamente. Sin embargo, como se observa en el cuadro 3, las manufacturas y la construccin explican el
100 % de su aumento, ya
que` el petrleo y la electricidad
en conjunto
se rnanluvieron
constantes. Basndose en informacin no-incluida en los cuadros
y proveniente de fuentes no oficiqles
rluestra hipotesis sostiene
quefentrq. las
rndnufacturas
le corraspqndi
a la industda
de
biens de consumono duraderos-sostener la
mayor parte de este
incremento.
A partir
de 1950 el avance en la participacin
de la industria
manufacturera se debe exclusivamenteu sus tres subsectores
dinmicos, ya que la industria de bienes de consurno no duraderos
disminuy
su participacin
en el producto
(12.1 % en .1950 y11.5 /o n 197.)4 y por el contrario, la de aquellos tres subsetores
aument en un porcentaje
dg1 7.3 /1; .a1- pasar gd 5_q % en .1250
al~12.3 % en 1978. Si se suman los aumentos de
Os otrosdos sgb-_~
-sectores que hemos denominado di.n'micos`TEtr6leo yelectricidad) se obtiene un incremento
en la participacin
porcentud
en g],._rln del 11.9 sobre el total del 12.8 ganado por la industria en
su cbnjunto.
Por consiguiente
son esos subsectores los que explican el aumento del grado de industrializacin en el periodo.
Por liltimo,
interesa resaltar
que el comportamiento
de las
tasas de crecimiento para todo el periodo es
similar a la
forma
de una montaiia cuya cima se encuentra en el pedodo 1960-1965
y las simas al inicio y trmino del periodo.
Esta forma, que es
clara para
el PIB, la industria
manufacturera
en su conjunto
y
la electdcidad
(aunque en
este caso la cima
esta en el periodo
1965-1970), es aproximada para los componentes
de la industria
manufacturera y no se presenta en los dems sectores
_y subsectores. De todos modos sta pareceria
seflalar una tendencia
a
largo plazo de la economia.

AGOTAMIENTO DEL MODELQ DE

5.

469.

III. CARACT}3RfS'1`[CAS;DE LA cR1s1s

2 )

iv.

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s Vase Ia nota

sUsT1TUcroN

Veiamos en la seccin anterior que la dinmica

de crecimiento
econmico naciond en las fxltimas dcadas se explica por el rpi_doincrernento de la- industria*enf su cqnjunto y-en particularde
,1as'famas de bienes intermedios, bienes
de consumo -duraderos,
-bienes de capitd, petrleo y electricidd. Sin embargo, en el quinquenis 1985-1970 el urecirniento
econmicn nacionai ""1pieza ua
desacelerarse, proceso que contirma en 1970-1975 y con m1 ritmo
mayor en el trienio 1975-1978
(vanse grfica
1 y cuadro 2).
En panicular la tasa de crecimiento de las manufacturas
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1 1* &iq4uii1i "'au
en los dos siguienfes periodos.
Como resultado
de1_pape1 compensatorio de las
ramas bajo control
estatal (petrleo y electricidad) y de la construccin
(que aceleran
entre 1965 y 1970 su
tasa de crecimiento) la industria eri su conjunto Inuestra un pe
queiio amnento en
su ritrno de crecimientd
en este lapso. Sin
embargo, en el siguienge periodo (1970-1975) la disminuci6n.ace1erada de 1atasa de cretirniento de
las manufacturas
(de1.8.6 al
5.9 %) es acompaflada por una depnesin
igualmente rpida en
el crecimiento de`1a electricidad
(del 14.1 al 8.6 %). del petroleo
(del 9.6 al 7.5 %)
y de la construccin
(del 9.7 al 8.3 %)
con lo
cual, lejos
de actuar como factores
compensadores
de la crisis.
tienden a acentuarla.
En particular dos de las ramas
dinmicas
de las manufacturas --hienek de consumo duraderosy bienes de
capit1-- dlsminuyen. abruptamente
sus tasas de crecimiento
a
,partir del periodp 1965-1970:
del 18.3 al 11.3 % en el primer casoi s
y del 14.8 M 9.9 % en e1.egundo,
En el siguiepte periggo 1gfe
acturera (vanse grfica 1 y cuadro 2).
De acuerdo con lo expuesto en la seccin anterior resume claro
que la explicacin de la crisis hay que buscarla en este compor
tarniento del sector industrial.
Si bien el sector primario registra a partir de
1965 una pronuneiada desaceleracin,
su peso en
la economia en su conjurito
(slo el 14.2 % en 1965. el 11.6 %
en 1970 y el 9.6 % en 1975)
sugiere que tunque su comportamiento agrav la crisis no constituy un elemento determinante.
E1
sector terciario se ha comportado de un modo confirmatorio respecto a sus caracteristicas
de sector inducido por el crecimiento
del resto de la econornia y no de sector inductor.
En efecto, su
elastlcidad
de crecimiento
se mantuvo
cercana a la unidad en
los perlodos
1965-1970 y 1970-1975, ajustando, de alguna manera.
su tasa de
crecimiento al ritmo global de
la economia'
(vanse
cuadros 2, 3 y 4).
Antps de intentar una
explicacin
de la crisis del desarrollo
industrial
que, tal como dljimos,
se vincula
estrechamente
can
_v Carecemos de una hiptesis
explicativa de la baja
abmpta, de la elasticxdad dccrecilnimto
de este sector en el periodo 1975-1978.

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rp

1,

I.
1

51

470

LA CRISIS

la crisis
de la economia
explicaciones recientes.

en su conjunto,

analizaremos

algunas

IV. LAS EXPLICACIONES DE LA CRISIS

Estas explicaciones
de la crisis pueden ser clasificadas
en tres
gmpos' Ph); las que atribuyen la crisis
a una politica
econmica
inadecuada y a un popdismo
verbalista
que habria provocado
el terhor yla desconfianza
de los empresados
nacoona1es,'$) las
que adjudican
la disrninucin
de las tasas histricas
de crecirniento a los problemas para financiar el desarrollo y en particular a la capacidad de importacin, y Q): las que ven en el estancamiento econmico una
cdsis de realizacin.
De acuerdo con la primera
versin bastaria un
carnbio en la
pulitica econmica y el abandono
del populismo
para que los
empresarios, recobrando Ia confianza,
volvieran a
invertir, y asi
la industria
recuperaria
su dinmica
habitual
de crecirniento.
Para la Segunda versin la apadcin
de un factor exgeno
a la
industria manufacturera que resolviera los problemas de balanza
Comercial, permitiria
reanudar
su crecimiento
acelerado.
En
cuanto a la ultima, la
econornia retomaria
gradualmente
su capacidad de crecimiento a medida que sdiera de la parte baja del
ciclo econmico, aun cuando las
crisis tenderian
a repetirse
de
una manera mas abrupta.
Resulta evidente que todas~1as explicaciones
suponen que a
partir del cambio en la politica econmica que tuvo lugar en los
xiltimos tres a1ios y del gran incremento de las exportaciones petroleras la economia retomar su
dinmicade crecimiento.
Los
datos conocidos
para 1978 y 1979 parecen confirmar
estgghiptesis explicativas.
Analicmoslas. rns
detalladarnente.
Las explicaciones que atribpyen la crisis
al "estilo personal de
gobernar" del presidente
aun cuando reflejan parcialmente un fenmeno real yer"8ii"en lo fundamental.
Es necesario
subrayar que la clase capitalista se mueve en funcin de sus
expectativas de ganancia y que ias poiiticas implantadas durante el
sexenio 1970-1976 en ninglin momento
supusieron un cambio
estmctural que afectara sus
intereses.
La explicacin de la
disminucin de la inversin
yuvada registrada en esos a1'1cs
debe bus;arse ~=='*
otra parte. No s pesible ni necesario entrar en una
critica pomaenorizada
de esta interpretacin.
Ca1'}d"fTello5 ha
analizado detalladamente
esta versin ideolgica
de los grupos
empresariales y de sus voceros gubernamentales. Este autor concluye seiialando:

s Carlos Tello, La
politica
tores, Mxico, 1979.

econdrnica en

471

AGOTAMIENTO DEL MODELO DE SUSTITUCIGN

Mxico, 1970-1976, Siglo XXI

g~

uhan

lswwm

La llamada "
que se observ principalmente durante.1.9_Z_ tiene su origen principal en estos femimenos9 y solo fue reforzada, y en menor medida, por el
lenguaje populista
utilizado.
Enfatizar
el llamado "estilo
de gobernar"
como el elemento determinants
de los problernas econmicos
del pais, no deja de ser un anlisis
sirnplista...
Estas criticas,
adems de insuficientemente
fundadas,
estn orientadas
a protestar
por la creciente
participacin
del EsadQ en la econornia y por la defensa, hunque
sea minima, del salario y las condiciones
generales de .vida. de
laS clases pbpulares.
Se olvidan
los
cfiticos que la deficiencia de la politica econmica no esta
tanto en lo que se llevo a la prctica,
sino justaynente en
lo que no se instmmentoz
la restructuracion
del sistema
financiero,
monetario y
crediticio
para que dejara de ser
factor determinante en el proceso
de desarrollo economico
nacional.
Fue .iustamente el supeditar,
a cualquier
costo,
los objetivos
nacionales de largo plazo a la politica
tradicional monetaria lo que vino a contrarrestar los logros
que,
por otras vias V utilizando otros instrumentos, trato
de alcanzar la aclministracion
del presidente
Echeverria...
Si ..
lo que buscaba era sustituir el esquema del desarrollo estabilizador, hubiera sido
necesario entrarde lleno a reorientar el sistema
de finaneiamiento
del desarrollo para
supeditarlo a la politica nacional.
El no haberlo hecho result
en un desarrollo estabilizador vergonzante.*
La explicacin dada
por el .
,- . ' T Mal* -que clasificamos en el segundo grupo- sosuene:

.; -;

I
l
l

r QC" 4 *IMusI

.2.e1 .Q% quil,ib;7i9 esmmtural

de la balanza
de pags y la
d1spon1 llidad. de
crdits externos` detei'minaron.8I
comporidmiento
de la econornia.
Las presiones recurrentes sobre el sector externo, cada vez de mayor magnitud, llevaron
a un crecimiento
discontinuo
y, en prome io, ms lento.
La actividad econmica fluctuaba entre dos limitesz
el imf
puesto por 1a capacidad para endeudarse en el exterior q el
derivado de las presiones internas que, como el desemp eo,
se acemilan en la dcpresin...
Por una parte, la inceriidumbre creada por un creclmlento intermitente, .y a travs
de los aiios mas lento de la demanda, limita la inversion en proyectos productivos
y prop1c1a inversiones de tipo cspecu1ativo.*'
Diagnosticadas las causas
cammos para la solucin:

del mal,

el plan

industrial postula los

9 Ei autor se refiere
a la crisis estmctural de
Ia economia nacional
que
se venia desarroilando
por vias cada vez ms estrechas y a la crisis del
capitalismo mundial.
10 Carlms Tello, op.
cit,, pp. 207-208.
11 Secretaria de Patrimonio y
Fomento Industrial,
Plan Nacional de Desarrollo Industrial,
1979-1982, Mxico, 1979, pp. 18-19.

Edi-

an

472

LA CRISIS

AGOTAMIENTO DEL MODELO DE

La experiencia de otros paises en proceso de desarrollo que

siguieron un patrn de crecimiento similar al de Mxico indica que, de no haber condiiones
espedficas para aminorar la dependencia financiera, la crisis que
sta ocasiona se
torna crnica..
Los paises que han superado. Ia
crisis han
tenido en su*f8vor.I.
un aumento
de iecursos financieros
exgeno dsisterna, es decir, de recursos no generados por
su propio aparato econmico.

sl

E .n el caso de Mxico,
radxca en el potencxd fxnanclero
denvados
'lo 9f'*r\e

de
la exportacln
-,;~,--_-

la posibilidad
de superar la
.que bnndan los excedentes
de hldrocarburos.
a;.i.- -rr'
se 112:19 fnezvhw

El elemento estructural bsico radica en

.-rn:

314

nacin financieraif

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:
54.

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la

r'l4nar'ni91'~9r'r\!'

4-

En efecto, en los aflos 1962-1910 la inversin pnivada creci en

A partir de los excedentes del petrleo, en efecto, es posible

vislumbrar un relanzamiento
de la economia mexicana
que
sobre todo en el corto plazo puede concretarse
en un 'auge
espectacular
de la produccin,
el consumo y los ingresos
promedio de la poblacin.
Por si rnisma tambin, y por la
amplitud
que producir. en el frente externo, la actividad
petrolera puede a la ve? convertirse
en el punto de apoyo
para una redistribucin
del esquema de crecimiento,
hoy
desarticulado,
cuyo impetu
en el corto y mediano plazos
constituiria una
densa Cortina de
humo para el desarrollo
de las vieias contradicciones y carencias que, en lo esencial,
dentro de esta perspectiva, se mantendrian intocadas.*

Ibm., DP- 18 y 20.

13

Ren Villarreal,
op. cit., p. 9 (subrayados
de R. V.).
Ibid., p. 204.
Jos Blanco, "El fin del milagro",
Nexos, mim. 26, febrero
PP- 29-33.
1s Jos A ya a1 y otros, op. cit.

la

trminos reales a una tasa muy elevada el 11.3 % Esta crisis,

que.seg\1n los autores se manifiesta
como una recqsin ciclica
pero se explica por factores estructurales,
puede superarse en
la superficie
dejando sin resolver los factores de fondoz

de Jos Blanco 1: y de Jos

Knockenhauer
y Armando
autores sostienen:

14

15

nn

'$"nhif#

Como se ve, si bien Villarreal coincide con el plan industrial en

cuanto a la importancia del desequilibrio externo como factor
explicativo de la crisis
(asociado con la sustitucion de
importaciones) entiende que puede resolverse a travs de una politica
cambiaria.
`
La explicacin de la crisis
como una crisis de realizacin ha
sido expuesta
en recienfes trabajos
Ayala, Rolando Cordera,
Guillermo
Labra.'
En este illtimo ensayo los

la paralizacin de
,Main

El descenso de la inversin productiva, principalmente privada, se vincula, de manera aparentemente paradjica,

con
la rpida .acumulacin
de capital que tuvo lugar en la segunda mitad de los afxos sesenfa. En efecto, al Qci;rrir_e11.un
contexto de mercado
dominado por una creciente ccincentracin del ingreso, el proceso de inversin no encontr en
el tiempo una correspondencia
dinmica
en el comportamientocualitativo
y cuantitativo
de la demanda.
De esta
manera la potehcialidad
productiva
de una capacidad *instalada cada vez mayor, era proporcionalmente cada vez menos utilizada...
La lenta e inestable
evolucin de la inversin prvada
en los ixltimos aflos
se explica por estos
antecedentes.*S
i

""".

-ziurante 1a primera
etapa de sustitucin
de importaciones
(sustitucin
de importaciones
de bienes de consumo 19391958) el desequilibrio extemo
es de nafuraleza
esfructural
y por 10 tanto la devaluacin (ocualquier otro,tipo de combinacin
de politica comercial, fiscal y/o
monetaria)
no es
un mecanismo
de aiuste
capaz de corregir dicho desequilibrio. De aqui que surja una dependencia
estructural del capital exfrarzfero
(inversin extranjera y prstamos externos)
como el 1i,nico mecanisrno
de financiamiento
del desequilibrio exterho...13
La magnitud
y velocidad
acelerada
con
*que ha crecido el* desequi1ibr"io
externo en Mxico
durante
los liltimos alios no S610
indican la dificultad
de promover
_yn nuevo proyecto econmico con independencia del capital
extraniero sino
los limites que al crecimiento mismo
establece la perrnanencia de dicho desequi1ibrio.1*

.~;v.;"!i.

de la produccin.
El desequilibrio externo, la inflacin y el dfic1t fzscal desempe5an adicionalmente un papel importante:

Ren Villarreal plantea tambin como principal limitante del

crecimiento industdal en e1 modelo de sustitucin de importaciones el desequilibrio externo.
Sin embargo, llega a la conclusin

_de 1L1e=

473

...la dinmica y la forma que adopt el crecimiento capitalista de Mxico apartir de

la dcada de los cincuentas, cre
las condiciones en el actual decenio para el surgimiento de
una crisis de realizacin.
Sin embargo, dado el predomiriio
de las entidades oligoplicas y la accin compensatoda giel
pgistaoo, esta crisis se ha expresado no como una sobre13r6-'
ducin de mercancias sind, fundamcntalmentc,--como
un
aumento de capacidad productiva
ociosa acompafiado
de
una inflacion
sin presodentes.
[Se trata de una? crisis cstructurad y no solo de una situacion recesivai

crisis

La ex1stenc1ann+nl-A.

sUsT1TUcLoN~

de 1980.

17 Ibia_,
p. es..
ms Ibia., p. 64.
19 Ibid., PP- 73-74.

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Ill,

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89
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I
474

LA CRISIS

AGOTAMIENTO DEL MODELO DE SUSTITUCION

El auge petrolero, sin embargo -se1'ia1an.los autores- crea las

condiciones paa luchar por una alternativa en la que la producci6n se oriente a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la
poblacin-en un marco
democrtico y de independencia
nacional." Implicitamente sugieren que Hicha alternativa, a.\ contemplar una distribucin del ingreso memos polarizada, no conduciria
a las crisis de realizacin de la economia en
la medida en que
estas crisis no reflejan sino la, contradiccin bsica entre la capacidad creciente de produccin y las limitaciones que la apropiacin pdvada del excedente impone al consume y a la inversion;

cin de la cdsis.
Es necesario
seiidar
del modelo de sustitucin de importaciones.

7*

3
8
+

Para los fines del anlisis que desarrollaremos en esta seccin es

posible caracterizar
el_ modelo Qe sustitucin
de irnpor'tacion
adoptado en Mxico por tres raSgos:
I) depende de la capaidail
de importacin
generada por otms
sectores de la economia ya
que el modelo noincluyela exportacin
de manufacturas;
2) a
medida que se avanza en la sustitucin
de irnportaciones
se va
reduciendo
e1 arco de posibilidades
lgicas del propio modelo,
es decir que ste tiende aagotarse, y 3) el paso de la sustitucin
de bienes de
consurno no duraderos
a la de bienes intermedios
y de consumo duraderos y posteriormente a la de bienes de capital resulta cada vez ms dificil.
Esto se debe a la creciente complejidad
tecnolgica
de .los p.rQcesos.imp1icados,
a las difieultades en el financiarniento derivadas
del aumento en la masa de
capital necesaria por plantgy al incremento de magnitud minima
de los mercados. que dificulta operar eficientemente con las fecnologias existentes.

wr

1\ Capacidad

exdgena para importar*

),g1 financiamiento de Ia capacidad para importar en el modeio

mexicano de sustitucin de importaciones ha dependido tradicionalmente de las exportaciones
primarias, del
turismo
y de las
transacciones fronterizas.
A1 ser estas exportaciones
afectadas
por factores adversos se manifiestan
o agudizan los problemas
de balanza
en cuenta corriente
En la dcada de los setentas,
particularmente de
1974 a 1976, coincidieron situaciones de
deterioro tanto en el comercio
intemacional
de produptos
bsicos
como en Ia afluehcia de turismo reeptivo de internacin a nuestm pais. Estos dos elementos agravaron Ia restriccin
externa
obligando a
reducir las inversiones y a elevar el endeudamiento
externo.
Sin embargo, no radica exclusivamenteaqui
la explica-

20 Ibid.,
pp. 75.76.

M_

caracteristicas

V. UNA EXPLICACI6N COMPLEMENTARIA DE LA CRISIS! LA AGONfA

DEL MODELO DE sUsT1TUc16N DE IMPORTACIONES

*G
1

las otras

475

Ms

En la'gr*'ica 2 y == el cuadro 6 21 se :nuesrran los coeficienta

1-in
v-an
*.v~\v~
- desde '9"9 na 9+ ...
de i"r!pnnfi6n Hn Ye i"dus* .z".a
1917. Estos coefidentes, que miden la razn de importaciones a
oferta tOfal. tambin son denominados indices de susdtucin de
lmportacmnes va cue rezistran el nnmenmie de In nferfn d= nrnauctos manufacturados (de una rama o del total de la industria).
importados en un determinado aio y reHeja, por consiguiente,
las posibilidades de sustitudn.
El proceso de sustitucidn de importaciones pude ser concepgualizadocomoladisminueinendicharaznooodenteyasea
para la economfa en su conjunto, la industda manufacturera o
. una rama;9n particular. Si el coefident dh imponaciories no. se
reduce esta indicando que en la rama -(o eii el total de=la industda o de la economia)
la susdtuddn de- dgunos
bienes se ha
compensado con la "desustitud6n" de onus. Mientra s. que la
gustitucip significa que la Gferta totd esta credm
mas pxdamente que las importadones. ucurre lo contrario cuando el
coeficiente de importadones aumenta.
Slo en la medlda en que
hgya sustituddn de importadones en el senddo arn'ba anotado
-]1ad do0omisi5n de las exportacione por el momento
se .
nude presentai
que d incremeH6TdE'1Hf'E$iida fnterna; ggndindose una situacin i11`4
'35sS841ara que 'msiisrifacien ainmicraf-anau
t
emnnI!1i4_n 1x Gunjgntq. Por esta razn los carnbios
en e coeHdente de sustitudn de importadones son una 831
presidn indirecta- de la contribudn de ta a la
dinmica de
crecimiento de la qconomfa a n'avs de la incorporadn de una
demanda adidond a la interna.
Ia curva que descdbe la evoludn de estos coeficientes
para
el tow de la industria
manufaqturera y, mis
claramente min,
la curva de Ia industria de bienes de oonsumo no duraderos,
muestm una firme ~tendencia a volverse asinttica a una linea
horizontal, o sea que el
ooefidente de sustitucidn de importaciones 'deja de descender a partir de cierto `momento o bien lo
hace muy lentarnente. Como puede apreciarse en la grfica 2
y en el. cuadro 6, el coefidente de importaciones de la industria
de bienes de consumo no duradero
disrnMuy6 en forma acele21 En la elaboracin
de este cuadro y en la
nfica se han agrupado la
i-ndugtxia de bienes de consume dumderos y la de capital para podr utilizar los. datos de Ren Villan-ed
que mbren hasta
1929 y que los maneja
agregados. Lo Usable es separarlos y ad se ha pmcurado hacer a lo largo
,de este ensayo.
Mimtns en bienu de consume duradems
ha habido una
sustitud6n de irnportadones muy importante en bienes
de capital sta es
muy Wdpiente.

13

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1967
1968
1969
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1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977

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I
A

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0.071 7
0.0801
0.0639
0.0615
0.0726
0.0625
0.0572
0.0658
0.0572
0.0546
_.0_0561
0.0552
0.0567

0.5558
n

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0.0587
0.0558
0.0508
0.0480
0.0394
0.0383
0.0399
0.0486
0.0569
0.0425
0.0360
0.0343

A 1 1: :

0.5050
0.4629
0.4217
0.3928
0.4105

41

0.4294
0.4039

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1951
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SUSTITUCION

477

1929-1977 *

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Cuadro 6. Coeficientes de imponacin industdal

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AGOTAMIENTO DEL MODELO DE

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0.3440
0.3538
0.3264
0.3 126
0.3097
0.3100
n 7977
0.2655
0.243 1
0.2396
0.2231
0.21 16
0.2052
0.2 1 31
0.2292
0.261 8
0.2173
0.1980
0.1954

Bienes de
consumo auraderos y de

Tata!

4*

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capital
III

0.9604
0.9029
{`\ 72 :7
0.7561
0.7408
0.7222
0.6845
0.7017
0.7075
0.6833
0.6864
0.6378
0.6654
0.6850
0.6265
0.5867
0.5847
.___*Q_55gg*
0.5 133
0.5330
0.5 190
0.4961
0.4705
0.4434
0.4570
0.4862
0.5277
0.5479
0.5070
0.4452
3#

0.5671
0.4856
n

21 17

0.3701
0.3447
0.3299
0.2880
0.3102
0.3357
0.3162
0 3114
0.2778
3.2967
0.2852
0.2710
0.2632
0.2741
q wa
l
0.2470
0.2456
0.22134
0.2258
0.1998
0.1855
0.1939
0.2185
0.2555
0.2523
0.2221
0.1890

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1

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FUBNTES: Para el periodo

1929-1969 Ren Vil1a1'ra1, op. dt., cuadro 61. Para
el periodo
1970-1977 clculo propio con
datos de valor
del producto por
ramas de Banco de Mxdco y de
importaciones por sector de origm calculadas a partir del
Anuario de
Comerczb Exterior.
* El coeficiente es igual
a las importaciones por subsector
de origen
(M)
entre la suma
del producto interno y de las
importaciones
de cada subsector (M+Q),

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AGOTAMIENTO DEL MODELO DE SUSTITUCION

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registran una
caida en la segunda parte
del periodo v rnuestran*
sus tasas ms ba3as
en los perxodos 1955~1960, 1970-1975 y 1975~
1978 (vanse grficas 1, 2 y 3 y cuadros 1 y 6).
Como podr observarse, entre
el comienzo y el final del periodo 1971~1977, se mantienen
prcticamente
constantes los coeficientes de importacin
tanto para la industria
manufacturera
como para cada uno de los subsectores, mientra< que en los afios
intermedios -odrticularmente en 1974 v en 1975- sc reeistra un
aumento. Es decir que durante el periodo de crisis que estamos
esmdiando no se avanza en
la sustitucin de importaciones.
La
misma reduccin de la tasa de crecirniento de la industria mann
facturera 611 mi conjunto y
de caaa uno dc sus subsccrcres Sc
present en el periodo 1955-1960 cuando se habia agotado la sustitucin de importaciones de bienes
de consumo no duraderos y
el estancamiento abarcaba a la de bienes de capital, de consumo
duraderos y de bienes intermedios.
iniPodemos sostener entonces que a lo largo del periodo
19291977 resulta claramente
perceptible
la asociacin entre el
ritmo
del proceso
de sustitucin
de impotteciones
y Ia fasa de crecimiento de los subsectores manufacturros.
En el cuadro 7 se ha ca&ulado para el total de las manufacturas y para cada uno de los subsectores el porcentaje
de incremento en el valor agregado atribuible a la demanda
interna y las
exportaciones, por
un lado, y a la sustitucin de importaciones,
,
fel otro.
Puede apreciarse que -con excepcin del
periodo
1950-1958- al estancarse ternporalmente la sustitucin de -importaciones existe una tendencia a
la declinacin
en el porcentaje
imnorQimienw del p_rg_duto de_1;i'.{_a__d~___de la susti9j6n_
taciones. Este componarnfento
expresa que a tasa de crecimiento de la produccin manufacturera
depende cada vez
en mayor
medida de la dinrnica
del mercado intemo.
.
Si se relacionan
las cifras
de los coeficientes
de importacin
wf con las de las tasas de crecimiento
del producto,
se observarI
que en el momento en que stas son ms altas -hacia mediados
.ge la dcada de los
sesentas- concuerda con el periodo de ms
rpida sustitucin
de irnportaciones
(particularmente
de la industria de bienes intermedios que entonces era cuantitativamente mucho ms irnportante que la de bienes duraderos y de capital
en conjunto).
Es decir,
que coinciden dos periodos:
el de mximo crecimiento de la industria manufacturera y el de la acelerada
sustitucin
de importaciones en
la industria de bienes
intermedios. Mirando hacia atrs -antes
de 1950- podrn
observarse
altas tasas de crecirniento en los periodos que coinciden con tasas aceleradas de
sustitucin de importaciones
en los bienes de
consumo no duraderos
(que entonces representan el gmeso de las
manufacturas).
a-. La disminucin en la tasa de crecimiento industrial
(en el pc-=r"iodo 1971-1977) est asociada
al agotamiento
en el proccso de

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482

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Iii

LA CRISIS

sustitucin
de importaciones.
Esta intermpcin constituye ms
bien una causa del estancamiento industrial que un resultado de
ste, debido al menos a dos razones:
a)'a partir de 1950 el coefi8ehte de importaciones de1_ subsegtor
de bienes de consumo no
duraderos se aproxim a su`ninimb, y por su parte, el de bienes
intermedios s61o alcanzaba hasta 1971 un nivel bastante reducido
(.20) (nivel a partir del cual los avances pueden tener, en el mejor de los casos, un ritmo bajo), o sea que la curva seguramente
lleg a los niveles
donde la tasa de reduccin del coeficiente _de
importaciones es relativamente lento, y aun cuando las industnas
debienes de consumo duraderos v de bienes de capital txenen mayor rnargenf para
continuar
la sustitucin
(en particular
en lo
referido
a bienes de capital)
por tratarse
de una sustitucin
compleja el ritrno es sin duda mas lento que en las etapas anteriores del proceso, y b) siendo las importaciones
de manufacturas en Mxico una funcin
directa de 1a tasa de crecimiento
industrial,
e1 estaflcamiento en el proceso dasustitucin
de importaciones
n`6 uede atribuirse
a un incremento
autnomo
de
stas. La expliccin
ms adecuada es la siguiente:
el agotamiento en
la sustitucin de importaciones
disminuye
(en trminos relativos)
las oportunidades de inversin provocando Ia desaceleracin en
la tasa de crecimiento.
Sin embargo, impulsada
por la inversin pliblica, la economia cobra nuevo vigor durante
los aiios de 1973 a 1974. La consiguiente
demanda de importaciones adicionales
debe abastecers en mayor proporcin en
el
Wxterior debido al
estancamiento relativo del-4desarro11o,
en particular de Ios,,bienesQ capitaI.p-03@5
.
.
En sintesi$, Ta crisis de 1a dcada de los setentas (que se iniciara '
en la ind41ria manufacturera hacia
el final del decenio anterior) puede Eer ntendida corrio una crisis estructural que refleja
a la vez el agotamiento delinodelo de sustitucin de irnportaciones y la ausencia de.un factor dinamico de remplazo.
O sea que
ms all de los factores coyunmrales -particularmente 1a disminucin .de la capacidad para importarla cdsis se explica por
el fracaso de los intentos parciales que
buscaron en la
exportacin de manufacturhs un sustituto a las funciones dinmicas que
el modelo anterior ya no cumplia.
La hiptesis explicativa de la crisis aqui expuesta no contradice
sino que complementa las
dos hiptesis
anteriormelite
desarrolladas, que derivan la crisis
del estrangulamiento externo en un
caso, y de una crisis de realizacin
en el otro. En efecto, tal
como se sostuvo en un principio al
analizar la
primera
caracteristica
del modelo de sustitucin
de importaciones,
el carcter
exgeno de las exportaciones provoca una constante amenaza de
estrangulmiento
que se agudiz en el periodo
1971-1976. La diferencia bsica con la prtimera explicacin radica en que nuestra
hiptesis predice que al restaurarse
la dinmica de las
exportaciones exgenas continuar
el estancarniento
de 1a produccin

AGOTAMIENTO DEL MODELO DE

I
1

483

manufacturera como
resultado del agotamiento
del modelo sustitutivo y de la falta de vigor del rnodelo exportador. Esta prediccin coincide con el pronstico que el Plan Nacional de Desarro1lo Industrial realga en su trayectoria base.
_En efegto, en ella el
motox del crecimiento econmico
es e1petr61eo,--1a. manufacturas crecen al mismo ritmo que la econornia en su conjunto y el
coeficiente de imponaciones aumenta.
Por lo que se refiere a
la explicacin de la crisis
como crisis
.de realizacin -explicacion que no resulta contradictoria con la
basada en el desequilibrio
externo sino simplemente
ms amplianuestra hipotesis
la hace alin mas verosimii,
En efecto,
la pregunta que dificilmente podria contestarse con dicha explicacin es gpor qu no aparece la crisis antes de 1971? La respuesta
resulta muy
sencilla al manejar conjuntamente ambas hipotesis.
De este modo, podernos afirmar
que la sustitucin
de importaciones aport, mientras avanzo a ritmo acelerado, una
demanda
efectiva adicional
a la estrechademanda
intema creada por la
concentracin
del ingreso.
Cuand0'este
requerimiento
adicional
desaparece -al agotarse el proces6 sustitutivo- Ia contradiccin
entre la capacidad creciente de produccin y la estrecha demanda interna (presente
desde siempre)
estalla abruptamente.
En
otras palabras, mientras el pais pudo transferir demanda de productos del exterior hacia
demanda de productos
internos, stos
contaron con el crecimiento de la demanda interna ms esta demanda transferida.
En cuanto sta
ya no pudo
esti' presente,
agotado ya el propeso sustitutivo, el mercado interno mostr Sil
.verdadera limitante al erecimiegjo.
Mn
A continuacin
analizamos Ia"tercera caracteristica
del modelo de sustitucin de importaciones, que entendemos como la creciente dificultad
para sustitifir 185
importaciofmes de bienes de
capital e intermedios
complejos,
especialmente
si se pretende
orientar esa sustitucin exclusivamente hacia el mercado intemo
como ha ocurrido~hasta el presente.
3. Caracferisticas
estructurales
crecimiento industrial

SUSTITUCION

que Zimitan

el

La continuacin del proceso de sustitucin

de importaciones,
especialmente en bienesdurables
y de capital est limitada por
una serie de caracteristicas inherentes a la propia estmctura industrial del
pais, entre las que se destacan
algunas de tipo tecnolgico, financiero y de
tamario de los mercados.
El objeto de
esta parte del ensayo consiste en mostrar la naturaleza de
tales
obsfculos.
A partir de 1950 se registra en el pais un cambio gradual en su
estmctura industrial.
E1 siguiente cuadro ilustra a
grandes ras.gos sobre la naturaleza de esos cambios:

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484

Cuadro 8. Estructura del producto interno bmto del

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Aios seleocionados
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Bimes
Bienes
Bienes
Bienes
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duraderos
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consumo duraderos
capital
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AGOTAMIENTO DEL MODELO DE SUSTITUCION

LA CRISIS

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1970

1980

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termedios y un rezago considerable en la de bienes de consumo

= duraderos y de
capital."
Los cambios en la estmctura industrial bosquejados anteriormente si bien muestran las tendencias de largo plazo ofrecen una
visin incompleta del fenmeno en la medidafen que se considera
la actividad manufacturera
como si
fuera un todo. homogneo.
Dentro de la estmctura
industdal
mexic.na coexisten plantas
de diferente naturaleza
desde pequefxos establecimientos
de carcter artesanal hasta plantas modernas de grandes
dimensiones
que utilizan una
tecnologa
compleja.
Aqullas producen preferenternente bienes
industdales
de consumo no duraderos,
stas
se odentan mavoritariamente
a la Droduccin
de bienes intermeciius _y duraderoa.
Una forma de apreciar loanterior
consiste en clasificar
los
establecirnientos industriales
de acuerdo con adguna caracteris-

F55

Del cuadro anteriorse desprende con claridad que la participa1

485

Cir del valor agregado bruto generado en la produccin

de bienes de consumo nqduraderos
decreci swparticipacin respecto
del total de las mafi3facturas en forma significafiva, al pasar del
70.8 % en 1950 al 4"7.6 % en 1978.24 La prdida de irnportancia
relativa de 23.8 puntos porcentuales en la produccin de este tipo
de bienes se cornpens
con un incremento de
10.9 puntos en
la
produccin de bienes de uso intermedio y de 9.8 puntos en la de
bienes de Consurno duraderos.25 La importancia
relativa
de la
produccin
debienes de capital solamente se-increment
en 2.5
puntos.
.
L8 est1uctura"industriaI
8e Mxico prvalecienie
en 1978 era
similar a-*la del B1aSi1 en 1.9701
tenia una-pa1Tticipaci6n mayoxide
bienes intermedios
y una menor de duraderos
y de capital que
la Argentina en 1910. Era significativamente mas rnoderna que la
de paises como Bblivia y
Ecuador y
ligeramehte mas
avanzada
que la de Colmnbia, 'Chile y el Peru."
Sin embargo, si se la compara con una muestra
de paises socialistas y capitalistas
industrialmente avanzados, la estructura industdal de Mxicoregistra
una mayor participacin de los bienes
de consumo perecederos,
una contribucion relativa similar en la produccin de bienes
in24 La prdida de importancia
relativa
de la produccin
de bienes de
consumo no duraderos obedece fundamentaknente al poco dinamismo de las
industrias
de tipo tradicional,
como las de alimentos,
textiles, .tabaco
y
confeccin de prendas de vestir; es decir, industrias
que ya habian 11egado al limite de sustitucin
de importaciones
antes de 1950 y cuyo crecimiento por tanto qued limitado
a una expansin del mercado interno
que, por su parte, fue lenta por la tendencia a
concentrar el ingreso en
los
estratos altos cuya demandade los
bienes de estas ramas tiene una baja
elasticidad-ingreso
de la demanda.
25 En productos intermedios
las ramas de mayor dinamismo fueron la
quimica y la metlica bsica, que abatieron significativamente
sus coefficientes de importacin, y en dumderos
la fabricacin de
equipe clctrico y
equipo de transporte
(cuadro 3).
2a Comprese Ia
estructura industrial
de Mxico con
la prevaleciente
en

esos paises en 1970 (pozuentajes):

Palses
s

Bienes de
consume
no duraderos

.Bf
s de
MSD mter-

rffzdios

Bxknes duraderos y
de capital

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45.0
52.4
74.5

33.2
27.3
28,3
20.1

20.4
27.7
193
5.4

5844

293

123

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Amenrim
Mxico
Bolivia y Ecuador
CO1a;nbi;, Chile y
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Mxico, 1974, p. 466.

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" Oomprese con los si2uientes"datos de

Bienes de
oonsumo
no duraderos

Pacises

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1965 (poqcentajes):
Bienes de
uso intermedios

Bienes duraderos y
de capital

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Total

Paises capitalistas a

35
32

29
29

36

Paises socialistas b

39

100
100

Capitalistas avanza~
dos c

34

28

30

100

FUENrE ILPBS: "La estrategia dc industrializacin

en la Amrica Latina",
M. Nolff,
op. cit., p. 367.
Total mlindial, excluidos
la URSS y Europa Oriental.
b Incluye a la URSS, Bulgaria,
Checoslovaquia, Alemania Oriental, I-Iungria,

Rolonia y Rumania.
Igcluye: Canad, EUA, paises
lin Oeste, Finlandia,
Irlanda,

Africa del

de la Comunidad Econmica
Australia,
Nueva Zelanda,

Europea, Berel Japn y el

Sur.

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(41.3 %). En las plan-fs"pequef1as la'producci6n de bienes de consumo duraderos np
Q:?n:'
es significativa
(1.9 %) mientras
que en las plantas grandes
esta es de apreciable consideracion
(19.2 %). Conforme
se pasa
"*3e la pequena
a la gran industria,
la produccion
de bienes no
duraderos
decrece en importancia,
y aumenta relativanrente
la
= de bienes intermedios y duraderos.
Los bienes de capital representan una
mayor proporcion
de
"-arproduccin de las plantas pequeiias -las cuales consisten preferenternente en talleresque de las plantas de los demas ta?
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consumo duraderos.
Sin embargo, uno de los rasgos predomiWnantes de lo incipiente
de td proceso lo constituye el reducido
mimero de plantas de grandes dimensiones:
De los 118 mil esta.Jolecimientos industdales registrados en el censo 96 mil eran
de
. carcter
artesanal;
18 mil constituian
la pequefla
industria,
2500 eran. de tamafxo mediano y
imicamente
habia 458 plantas
' en la gran
industria fabril
(cuadro 11).
. Las plantas gigantes
registran en promedio
activos totales ne~
tos por establecimiento 100 veces mayores que los establecimientos medios
en Ia industria
de transformacin, y Cinco mil veces
~n1s grandes que los de carcter artesand
(cuadro 12). El contraste es ms
significativo
en las industrias
dedicadas a la produccin de bienes intermedios, especialmente en la de refinacin
de petrleo y de carbon," y en la metlica bsica, en las cuales
. za No incluye
.mica primaria.

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1

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yequiri la creacin de plantas de mayores dimensiones, especialmente en el Campo de los productos intermedios y los def

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487

tica que refleje su tamaiio.

Haciendo uso de la informacin del
X Censo Industrial distinguimos siete estratos de tamaio de las
plantas industrides
segnfm el mfunero de personas
que empleanz
de 1 a 5, de 6 a 15, de 16 a 25, de 26 a 50, de 51 a 100, de 101 a 500
-mana- y las que ocupan rns de 500 personas. Los establecimientos del
primer estratopueden considerarse en su mayoria cgrno artesanades, los de los siguientes
cuatro estratos como pequemia indus~
gg
'-tria, los que cuentan entre
101 y 500 personas ocupadas como
mediana industria
y el ultimo
estrato
(ms de 500 personas)
ta si
como la gran industria fabril.
La desagregacin de la informacin permite apreciar la estruc-4 +#tura industrial
de las plantas
de diferente
tamafno, como se
=~.
muestra en el cuadro
10. Puede verse que mientras las plantas
de carcter artesand tienen una estructura industrial tipicamente tradicional, es decir,
estn dedicadas
fundamentalmente a la
produccion de bienes de consumo no duraderos -75 % del valor

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AGOTAMIENTO DEL MODELO DE SUSTITUCION

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502

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/iGoTA1vI1ENTo DEL MODEL() DE SUSTITUCION

la de las plantas medianas; en las ramas de bebidas, tabaco, muebles de rnadera y editorial
este contraste es significativamente
mayor. En cambio, en las industrias de
bienes intermedios
la
eficiencia
de las plantas
de mayor tamaf1o es prcticamente
1amisma
que la de establecimiqntos mqdianos
con Ia excepcin
de la industrias de hule y plstico. En vadas de las ramas industriales productoras
de bienes
intermedios
las plantas medianas
-y en a3gunos
cassg las nequsias5531 mzis efic:__2'se3 Que las
gigantes, especialmente en ia reiinacin de petrlso y de carbcfm
(que no incluye a PEMEX) y en
el beneficio
de minerales no metlicos.
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del mismo.
Si a las primeras
se suman
las que ocupan entre
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se

Ev1n+44

metal los
establecimientos medianos
son ms eficientes que
los
de gran dimensin
(cuadro 16).
Lo anterior evidencia que salvo el caso de algunas ramas
pro*
ductoras de bienes de consumo no
duraderos en la mayoria
de
las ramas las escalas a que operan las plantas mayores estn
por debajo de la cagacidad ptima de produccin
de sus instalaciones.
T
" 4=
Esto es especialmente
notorio en las ramas de papel, productos quimicos,
refinacion
de petroleo y de carbon, y minerales
no metalicos
-dentro
de los bienes intermedios--,
en equipo
elctrico y transporte -dentro de los duraderos- y en la fabricacin de maquinaria dentro de la produccin de bienes de capital.
En todas esas industrias
las plantas de medianas dimensiones
con inversiones unitarias
de menor cuantia obtienen costos por
unidad de producto iguales o menores
que las gigan1es.3
Aqui se manifiesta
que es precisamenfe
en las ramas
ms di*
"nmics' #io sea ls de bienes ihtermedios,
d1iradero'f de `<'fa*ital-, donde las escalas reales de produccin son menores que las
escalas ptimas, es decir, en donde existen los mayores mrgenes
de capacidad
instalada ociosa. En estas ramas la expansion industrial
basada en` la sustitucin
de importaciones
orientada
exclusivamente al mercado interno se ve lirnitada por la estrechez
de dicho
mercado, no logrando
garantizar,
en consecuencia, las
economias de escala
que las cuantiosas inversiones
requieren.
A1 no alcanzar los niveles de eficiencia factibles a travs de las
economias de escala potenciales estas plantas operan a altos costos, si a esto
se suma la estructura altamente protegida y oligopolica de
los mercados es poible que la ineficiencia revierta en
productos de precios
rns altos. De
este modo
las empresas mayores logran una masa de ganancia lo suficientemente
elevada
en relacion con la magnitud
de su capital como para permitirles

el 4.5 %
del

del total de estab1ecimientos--

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generan en

de

concentracin

dimension es

.4

una tasa de ganancia rns dm que

la prevdeciente en
sectores
no protegidos de la cornpetencia internaciond. Asi la ineficiencia
se traduce en altos costos y precios elevados, estrechando atm
rns el mercado potencid y posibilitando tasas de ganancia oligopliqas.
.
-La evidencia no deja lugaxz a dudas sobre E1 carcter odigop-`

Q-. #1

de
la

se

intensi-

concenfracidn
aportacin

que

tamafxo 8 valor de la pro-

duccin bruta de cada clase de

actividad a cuatro
dlgitos-- paso
de1`42.6%
en 1970 d 43.7 % .en"1975.
Ina'-aceleracin
de la con-

centracin se registr en todos los grupos. En 1975 la produccin

de lilenes intermedios
-particularmente la ref-inacin de petr6leo y carbon, y la metlica basica- - y la de bienes de coneumo
duraderos -en especial de equipo
de transporteeran las actividades industrides mis concentradas
(cuadro 18).
Del conjunto
de los anlisis precedentes
se infiere
que la
desaceleracin
en el crecimiento
industrial
de Mxico -causa
significativa de la crisis registrada en
la dcada de los setentasobedece a motivos
de carcter estructural
derivados del modelo
sustitutivo
de importaciones
que adopt el pais y que en la
prctica alin no ha sido ubandonado.
Una vez sustituidos los bienes de consumo no duraderos el modelo continu sustituyendo bienes de uso intermedios y de consumoduraderos.
Pero la sustitucin
de stqs requiere inversiones
por planta mucho mayores asicomo procesos ms intensivos en
capital que los que se habian empleado en las etapas
anteriores
de 1a industrializacin. Mayores inversiones unitarias y procesos
ms intensivos en capital s61o se justifican en la medida en que
las plantas estn en condiciones de realizar economias de escala

.44

so E1 hecho de que en algunas de esas industrias

el tipo de productos
que fabrica la mediana empresa sea diferente de los que producen lasplantas gigantes no invalida el argumento en
el sentidO de que los productos de estas ixltimas
utilizan comparativamente mayor
cantidad de insumos
primarios
por unidad de producto que los
que fabrican aqullas.

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510

MW!
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LA CRISIS

establecer un
monto relativo
de capital propio como requisito
s61o resuelve parcialmente el problema, y al imponer
rigidas condiciones de garantia al grdito tiende a finhnciar slo a aquellos
capitalistas que en el conjunto de sus propiedddes refmen la masa
de dinero Crftica.
.
=:3
*'
~ Lo anterior
constituye
un elemento
explicativci
importante,
aunque no e1 linico, acerca de la mayor participacin del capitd
extranjero en las
dos ramas en las que el monto de capital requerido es mayor:
bienes intermedios y bienes de consumo
duraderos (cuadros 22 y 23). Tambin conforma una explicacin adicional respecto
a la desaceleracin
del crecimiento industdal
y
ai iDC'RTn9nfr\ A- las
inversioncs cspeculativas
(en bienes
raices
y en general en campos en los que la surna minima
de dinero
es rnenor)
asf como
al aumento acelerado
del consumo suntuario. Es que como consecuencia de
la estmctura
de tamaflo de
la empresas una parte importante del excedente generado en la
sociedad est en manos
de pequefios empresarios
que por el escaso desarrollo
del mercado
de capitales y por su propia
resiS4
tencia .a convertirse en rentistas tonvierten su dinero en capitd
slo en estos Campos.
De esta manera, puede afirmarse
que la cdsis de la industria
rnexicana *tiene
carcter
estructural
en la medida
en que la
eontinuacin
del proceso de
sustitucin de irnportaciones
reclama abordar
nuevos Campos, en especial, la produccin intema
de bienes de capital, lo que requedria
cuantiosas
inversiones
unitadas
dernasiado extensas respecto a la magnitud del niercado interno y para las eudes el pais no ha desarrollado adecuadamente el mercado de capita1e$ ,4i,lQ.g,ue fue,
factibleen las
prifiieras
etap a`s de la sustitucidn
de zmportacivnes
es decir,
abastecer un mercado
interno protegido por media de restr1iccio~
118.5 arancelarias y cuantitafivasno lo es ya en las etapas avanzadas del proceso si ste no va acompaiiado de :ina promocidn de
las exportaciones
y si no se transforma profundamente el caracter de las empresas nacionales.

VI.

CRECIMIENTO INDUSTRIAL

Y ExPon'rAc16N DE

MANUFACTURAS

A1 inicio de la dcada de los setentas el gobierno de Mxico ernprendi-una serie de prograinas para fomentar la exportacin de
manufacturas,
entre otros la creacin del Instituto
Mexicano
de Comercio Exterior, que supuestamente se encargaria de coordinar las principales actividades promocionales y agilizar la polit1ca en este campo, adems, se manejaron varios
instrumentos
.dirigidos
a la exportacin
de manufacturas,
que incluyeron
incentivos fiscales, subsidios, aranceles, permisos
de importacin
temporal, facilidades
fronterizas y asistencia financiera.
2 Vase Nadond Finandera y Comisidn Econmica para Amrim LaEna.

AGOTAMIENTO DEL MODELO DE SUSTITUCION

511

Pese al esfuerzo oficial

el resultado de
la politica
de fomento
a la exportacin de manufacturas ha sido relativarnente modesto.
.De acuerdo con la informacin disponible el coeficiente de exportaci6n de manufacturas Pas
del 2.4 %;.en 1970 al 4.3 % en 1974,
y descendi al 3.4 % en 1977.
E1 mayor dinamismo se registra en'
las exportaciones
de bienes de cdnsumo
duraderos y de capital,
como puede observarse en e1 cuadro
19.
Cuadro

*M "
Aria

1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
.1977

wa

19. Coeficientes
de exportacin
de las manufacturas
mexicanas,
1970-1977
1' Porcen taies3

3
il

Bi"'m"e
Bienes de
Bienes de
Bienes
de max de
C0115
no duraderos

1.1
1.3
1.5
2.0
2.3
1.6
1.9
1.9

uso intermedios

consume
duraderos

5.6
6.2
6.4
5.5
7.0
4.6
5.0
5.3

1.6
2.6
2.8
4.4
4.8
4.0
4.0
3.4

capital

3.3
4.4.
5.7
5.9
9.0
5.9
6.7

manufacturas

2.4
2.9
3.2
3.5
4.3
3.0
3.3
;.w

FUBNTB: Exportadones vduadas

a 1>redos;de 1970:
sw. Coordinacin
Genelos Servidos
Nadonals
de Bstadfstica,
Geogrfia
e Informitima
A`nuarno e "1 * ' 'fu
.r i<"1
Ir uw ,s Ia n fr
/.. r ..
,'."1},-|lL]1w,SL/
1977, producto interno bruto (revaluado a
predos
de 1970):
Banco M Mxico, Producto interno
bruto y gusto.
Cuadernos 1960-1977 y
1970-1978.

<M- }'aL_

xr

2.11

"" ~\

Es posible que una pane

importante
de este pequeiio incremento en la exportacin de manufacturas tenga un carcter transitorio en la medida que no refleje una reorientacin del aparato
'productivo a las
exportaciones.
E1 abatimiento relativo de la demanda interna pudo
haber generado excedentes de produccin
que se exportaron y
que probablemehte
desaparecieran al
recobrarse sta. En tal situacin, y a partir de los mayores precios que
registra, el ernpresario tenderia a vender en el mercado interno.
Recientemente el
plan industrial y algunos
autores han
sostenido que para mantener un dtrno acelerado de
desarrollo industrial y e1 papel de las manufacturas como sector lider, es necesario
abandonar e1 modelo de
sustitucin
de importaciones y remplazarlo con un nuevo modelo de desarrollo
industrial
cuyo elemento dinamico
sean las exportaciones.
Ren Villarreal sefxalaz

La politica
mdusffiaz en el desarrollo econmico de Mxico, Mxico, 1971,
pp. 389-395, y Banco Nacional de Comercio-Extefrior,
Mxico' La politica
eoomimica del nuevo gobiemo, Mxico,
1971, caps. 5 y 6.

'\

zz

F45

_ 'ma

s M&

IEW' ~'

-`

512-

a.
i
L
1

g.

AGOTAMIENTO DBL MODELO DE SUSTITUCION

Sin dudaa1guna,
la. inflacin y
"depresi6n"
mundiales
durante este periodo y las
expectativas internas
de una devaIuacin, explican en parte los altos niveles del desequilibrio
en las diferentes
balanzas parcides.
No obstante,
el dese~
quilihrio
se expliqa en mayor medida
pQr,1a permanencia
del. *.xode1o de sustitucin
de importaciones...
[que ha]
frcnado
el crecimiento
de 1as exportaciones
y estnnulado
el de las importaciones."

i*3':\

LA CRISIS

del 10.2 % en 1978 M 12.2 % en 1982 yd 14.9 % en 1990. Solamente en 5 ramas

(petroquimica secundaria, fertilizantes, farmacuticos, metlicas bsicas y automotdz)
se produdria
de aqui a
1990 una reduccin significativa en e1 coeficiente de importacio3" 13 consiguiente, la.susdtug:i6n de importaciones
nqsq-.
u
emento de impulso dinrnico para la economia en $4 cohjunto. El vlan seliala que:
`

E1 plan ' 'zdustrid prev un periodo de transidn, que llega hasta

1982,ent-'e el modelo actud y un modelo de desarrollo industrial
apoyado cm las exportaciones de manufacturas.
En este periodo
el petrlec constituye el motor de la econcxnia:

...no se pnetende forzar, a

travs de poiiticas especiiicaa,
la sustitudn
de importadones,
a menos que se trate de
bienes como los
sidenirgicos y.los farmacuticos,
que, puns. -h
Pl mais han temdo que
importarse
por fdta de capacidad
ae proaucclon...
rumando dgunas ramas, e incluso el conjunto de la industria,
es muy probable que Ia relacin entre irnportadones y demanda se eleire.
Ello ha ocurrido en paises como Alemania,
con respecto a los bienes de capital y no debiera interpretarse negativamente
si .hay un aumento
pardelo
en la
proporcin
de exportaciones
a demanda agggada."

.834

Fa

La rama
de hidrocarburos
constituye
el elemento
catalizador del crecimiento
industrial
previsto
por el Plan. E110
no s61o por la produccin de energticos, necesarios
cdmo
insumos para la industda,
sino tambin para los encadepamientos h4cia
atrs derivadgs
de su prDrarna
de inver"si6n y por los
encadenamientbs
hacia ade ante que crean'
nuevas actividades.
Desde una perspectiva macroeconmica
desempfxa un papel central por sus exportaciones...
E1
Plan impulsa las
exportaciones de manufacturas para que...
la capacidad
para irnportar no dependa, a mediano y largo
plazos, preponderantemente
del petr61eo."

_.: Y para que -aadiriamos hosptros- el pqtrleo deje de

ser
9`l"lemelii:o atdizaddr del dearrollo industrid y de la economia
.eri su oonjunto y pasen 4 degempeiar este papel las eazportacio"nes
M

de
manmifacturas.
S "-e1 '~p1"n'&"'

Este
papal
se
pone
de
manifiesto
,.=4m=..|4ap-v 4. --\-*..q.,n..*q-f~le1iu.ausia-wniuu|-an-

en

1 ii 4
4

"

las

<

34
4.
*u

el saldo ngatwo .ei1~1*cuiita "de`"

ramas sujetas a esta politica."

34 Smxnn,op. mf,
as Ibid., p. 57..

rolgggcionalmente

di'i'<'rG M

mu
ir*
~- ~r \v""w~-M15

o
'

Queda

claro,

pues,

que

aunque

algunos

biene

que

actualmen44

te

se

importan

junto

empezadan

de

la

un

aiadiria
del

ria

en

entre

1979

ciente

la
A

op. cit., P- 201.

al

10

sistema

la

1982

y,

de
desde

largo

de
del

interna

horizonte
de

acuerdo

entonces

de

constltmrse
que

no

demanda
ni

se

el

forma

plan,

se

transfetransforma-

comercial.

con
en

impona-

ya

balanza

manufacturas.

manufacturas

podria

nacional,
la

conde

de

interna,

productivo

el

sustitucin

econmico

demanda

desempeflarian,

para

coeficiente
no

desarrollo

pais,

habria

el

de

exportacin

el

"sustitucin"
del

de

reducir

elemento-compensador
las

en
no

de
esta

crecimiento

exterior
un

funciones

demanda

sentido

dinmico

al

rida

el

consecuencia,

elemento

producirse

manufacturera

en
en

en

industria

importaciones

En e1 periodo 1983-1990 mientras las exponaciones manufactureras crecerian al 16.2 % mud

el mercado interno
lo haria al
11.9 %. Sin embargo,
el efecto global
de este avance
acelerado,
dado el bajo volumen del que se parte, seria aim reducido. Puede
inferirse, no obstante, que para
elperiodo
1991-2000 la repercusion global seria ya slisiancial y la exportacin de manufacturas
se habria corisolidado como el motor de 1a economia.
Las metas del plan no suponen la reduccin del coeficiente de
importaciones en la industria manufacturera sino su crecimiento
sa Ren Villarreal

.x

La rngta es. reduc`ir

ciones,

; ]$;

fi

tomaria un curso distinto

del que sigui en el pasado si
se hace un esfuerzo simultneo
por exportar
y por seleccionar adecuadamente
las importaciones
remplazables...
La sustitucin de importaciones, particularmente de bienes
de=capita1,'no debe entenderse como una pohtxca cuya meta
sea dejar de importar...
al crear
Ia industria nacional
de
bienes de capital crecern sus importaciones pero, tambin,

z 1lWvrsw

A partir de 1980, la politica defomento a la exportacin de "

productos rnanufacturados
empezada a
dar fmtos
paulatinamente...,
en 1981 y 1982.
la exportacin
de manufacturas aumentar
en tnninos
redes en 6 y 12 % anual...
De 1982 a 1990 crecer a tasas que fluctilan entre 14 y 17 %
.al af1o."

.*f

y que la sustituciQn de importaciones

&!I~.

F
F

513

Estas
el

gradualmente

petrleo
cre-

`
planeacindel
se

plan
incrementa

industrial

la

aceleradamente

ss ibm.,cuadro de la p. 79.
=1 Ibid.,.p. sa.
ss lbw.,pp. 52.53.

p. 24.

44
.Q

415

fu
=
s

ll

r~vf

*l-W
sr-f '

'*1:A clusls

AGOTAMIENTO DEL MODELO DE sUs1ITUC1oN

como resultado del rpido crecimiento de la economia y de una

elevacin ms que p ro porc ion M d e los ingresos de las clases
pop
PM

De acuerdoon 145 rnetas del plan el mercado interno

del
sector man
acturro se
duplicada
aproximadamente cadal
se1s afj_05_S9
[Se trata de]
.ramas como la agdcultura y la industria
de alimentos
para las
que el plan pronostica im auzncntc
significativo de la demanda al elevarse
los ingresos, sobre
todo el de las clases popu1ares.'

ca 'td con costos

credentes
baja calidad
im licaria
`
tagfecer una protecdn excesva y general al
sto dee;
ecunomia, orientndola necesanamente
hacia el me;-cad
interno y frenando las posibilidades
de exportacin.
Adms, no s6lo sig-nificaria avanzar en_la-etapa de costos
crecientes del proceso sino que las pos1b111dades de hacerlo
estn de antemano limitadas por el tamaHo del mercado interno V la tecnologia que se requlere en esta fase.
No cbstante -c<mc1u
e el autor-la sustitucin dc bienes
de capital
debe estimu arse
como una
estrateigia secundaria de industrializadn en el mqrco de una pol tica de especidizacin industrid y orientacldn a la exportacin
(estrategia primaria).*

9
.

A pesar del rpido crecimiento

reWsto en ia demanda interna
puede afirmarse que se trata ms bien de un resultado inducido
que de un f actor autnomo que explicara el rpido crecimiento'
de la economia. Ren Villarred concluye de su anlisis que:

En cambio
La sustitucin de exportaciones tenderia
eliminar
(en el largo plazo) el dficit
pagos.'

...lo
que debemos plantear es el desplazamiento del proyecto de crecimiento que caracteriz la Folitica del gobiexjno
'\
en los tres decenios anteriores
(1939- 970) por un nuevo
proyecto,
. . el de desarrollo econmico
, en el q ue _n o s 61o e1
crecmuento,
sino tambien e1 empleo, la redistnbucin
del
mgreso y la de
p e n dencia externa sean obietivos
primarios.
El nuevo proyecto- de desarrollo demanda
como condicin
necesaria (no suficiente)
para su implementacin, que el mo#
delo de sustitucidn de exportaciones desplace
(en el mediano plazo)
al modeZodesustituci6n
de imporfacione .

.
S.

'
En

el

modelo

de

sustztuczn

de

exportaczones

los

blenes

.J

t
d
facturadas
desplpzan aflos .bienes.arimarios,
Wm
8%Mc1ones dommantes.
La mdu.5;n
zzaq16n.qgg.;iri;1
ze.
g. motor del v1el:1vmento'
pro 3'e nace hiil&jiiE en `
la especzalzzaczdn del sector mdustrid y en
su orientaeidn
hacza el sector; extema.*1
La necesidad de poner en prcticaun
proyecto de desarroll o econ 6 mica a travs del modelo de sustitucin de exportaciones
surge por vadas
razones: continuar y
profuudizar en la sustitucin
de irnportaciones
de bienes intermedios y de capital de manufactura com
p le Ja como motor
de la mdustdalizacin
no corregida
el deseqmlibrio
externo en el cort o y me d iano plazos...
La profundizacin
de
la sustitucin
de imponaciones de bienes de capital podria
significar frenar
tanto las exportaciones
actuales como
las
potenciales,
a diferencia
de lo sucedido en la sustitucin
.
.
, pues aqulla, de
de importaciones
de bienes de .consumo
no reahzarse en un marco de ef1c1enc1a
(preclos y cahdad)
capital
h aria ms ineficiente no s61o al sector de bienes de
sino tambin a todo el resto de la economia que los
utiliza
en forma importante
en su proceso productzvo.
En otras
palabras, promover las industrias
"nacientes" de bienes
de

ss zbfd., p. sz.
4 Ibia.,pp. 36 y 37.
41 Ren Villarreal, op. cit., p. 205 (subrayados de R. V.).

a reducir y aun a
en 1a balanza

de

En ambos
documentos la asociacin entre
el diagfxstico -la
explicacin de la crisis (vase seccin Iv)
y la propuesta de un
nuevo modelo de desarrollo industdal que ya no tiene su motor
dinmico en 1a sustitudn de importaciones,
qugda insuficientemente clara, pues no se explicitan sus caracteristicas autolimitantes. Asi, Ren Villarreal rechaza la posibilidad de que sta siga
"siendo el motor dinmico de la economia debidoaque no resolveria el problema
del desequilibrio externo y a
que enfrentaria
problethas de ineficiencia y de limitaciones de merc2do~Sin emmgo, aan;$Q1wendorsnapmhlema,l4..@u;;.9;,QiQ;1Q,
,e imp ,Q3;_
taciones ya no puede seguir teniendo aquel papel en la econonna'
puesto que ha agotado
sus posibilidades
de sustitucin
masiva.
Las exportaciones de petrleo -postedores a la publicacin del
libro de Villarrealhacen por btra pane innecesado
que las
exportaciones de manufacturas resuelvan el problema de balanga
comercial que constituye para e1
autor y para el plan industrial
la limitante fundamental del crecimiento en el modelo de sustitucin de importaciones,
Aun con la presencia de
las exportaciones masivas de petrdleo
Za sustitucidn de
importaciones como base de sustentacin de la
dincimica de crecimiento
ha dejado de ser una estrategia viable
de desarrollo.
El plan industrial y el autor que
se viene comentando, coincidentes
entre sl
en este aspecto -y no en
muchos
otros- no muestran
la necesidad
sino unicamente la conveniencia de que se abandone el modelo de sustitucin
de importaCIOIIBS.
Elieconocimiento
de la necesidad de reodentar
el aparato

:;;Iamanuf

H*

515

will

Sh

an

I
tiff"
3:5 'w
.. 4,. 8*
4

42 Ibid., pp. 205-206.

4a 1bid.,p. 206.
354

P'
s
r11I"f"k"**"r1
m':.'-=;-114%
~~

P |1-*Y-

516

LA cmsrs

AGOTAMIENTO DEL MODELO DE SUSTITUCION

pmducdvo hada
las exportadoms
como via para
dinamizar la
producddn manufacturers debe condderarse, sin embargo, como
una alternativa pero no necesariamentp la uinica.
Se igxora -explicim o. implidtamente- la estrecha interaccin que existe en....tre los mdulos
distributivos del ingeso que--prevafecen en uri
"`T=1is~y Irmagitud
y el dinamismo de los mercados internos,
principdmente
de productos
bsicos para la poblacin.
Pedro
Vuskovic al analizar ei caso chileno comenta:

'4

en los casos que fuera

posible
la capacidad ya
instalada
otros fines,
...principalmente a la produccin de bienes de
capital,
insuxnos
bsicos
o deterrninados
productos
de
.,;,

portacin."

...En
la

un

una

los

el
in-

refleja,

en

en la estructura

da

1a*. produccln por sectores 43 su dmrmca de crec1m1ento;

.5

,x

>

En esto se basa Vuskovic

para proponer una "nueva estrategia
de desarrol1o" que bien podria aplicarse al caso de Mxico y que,.
no obstante, no se contempla en forma explicita en los documentos que hemos analizado anteriormente:

:Z

"Distribucin
Desarrollo

ul

en
a

distribucin
sectores

su

una

hasta

ir

la

de
en
se

cdifican

la

estnuctina

demanda
que

de"

..

'&6

por

tipo

il

2'a!a=

8883

. .
,

del ingreso y opciones de desarrollo"

latinoamericano
Ensayos cr-Itioos Fon-

do ae mm Eoonmxca, Smm be LBCrURAs`Mem0,1974.

mam. 6,
45Ibid., p,45.

if

'

-reflejo

2;

de
de

dinamismo
vegetativos."

I.

at

wc,
"-&

ee

46 Ibm., m>. 71-72.

pro-

cobran
de

ex;

adaptndose

sectorial

ingresohoy

. .
que

cornposicin

composicin
del

que

naturaleza.

tendria

:z
n

*.,,m,,,,,|*q

cados de expoztacin propios de este tipo de productos. Sin um

concurrencia en 1gs\ mercados externos dificilrnegte ggdr d pais

En esencia, esa estrategia podria caracterizarse

como un
esfuerzo para provocar modificaciones
drsticas en
la concentracin de la propiedad y en la distribucin
del ingreso;
para reorientar
el esfuerzo productivo
hacia las necesidades bsicas de la poblacin,
no asignando nuevos recursos
44 Pedro Vuskovic,
. Jos Sem (coordinador)

esa

Es evidente que la magnitud de la wncentracin del ingreso en

Mxico y su notable persistencia
por varias dcadas provoc
en la prctica una grave restriccin
al crecimiento
del mercado
internofs
De ahi que una estrategia como la sefldada por Vuskovic para el caso chileno al' inicio de la dcada de los setentas
podria ser aplicable -con ciertas restricciones- al caso mexicano como unafuente
algernativa acelemdra
de la_dinimica
industrial del pais; implicaria, por supuesto, la decisi6n`o1itica de
efectuar una redisuibucin masiva del ingreso y de ld propiedad
hacia los estratos ms pobres de la poblacin.
Las restricciones
derivarian del carcter consumista de la mayor parte de los nimcleos urbanos de Mxico."
Asi, dependiendo de una mayor o menor intensidad en la redis~
.ribucin del ingreso y de su efecto dinamizador~sobrela. estxuotura de consumo de bienes bsicos, es evidente que la bfwqueda
de una 'est18ctuTa
industrial
mayoritariamente
integmda por
la

Las industrias alimentanas,

de~vestua.no popdar,
de arte'factos de uso difundido,
alcanzan una dirnensin
absoluta
relativamente
pequelia, crecen con lentitud
y pierden rpidamente importancia relativa en el conjunto de Ia estructura industrial;
en cambio, ocurre lo contrario con los
bienes de consumo duraderos, que corresponden a necesidades
secundarias
o francamente. untuarias, hacia
las que.se
orientan
lbs 'mayores esfuerzos
de expansin, en
dsmedro
no slo de las.
teziiores, sino tamb1p del desarrollo
en.
aa
actividades
pro81ctoras
de 'bienes
de Capital e insumos
bsicos.
Es decir, $.~f!a*1f>6r=*desdrn'adsw~1a perp*ff1*a'i6*ri*
de la distribucin actual
del ingreso
o incluso su concentracin creciente, hecho difici1..,de .iustificar a
Ia luz de la.
diferencia de "e1asticidades-ingreso"
de la demanda de
uno
y otro tipo
de bienes
en tanto persisten
pronunciados
dficit en el abastecimiento de allmentos
y otros bienes de
consumo eSenialeS_45

'*'

productiva

gresivamente,

Mis adelante indica:

Todo e1lQ se

esquemade

capacidad

actividades,

Dkda la. distribudn actual del ingreso, es obvio que para

gan nvimero
de proQuctos sobre todo manufacturados,
mcrcado efectivo se
nnnta a ia pobiacin
de mayores
*='-= c1.&demanda va determinando la confonnacin de
mpaci
productiva.
"

517

a la produccin de bienes. suntuarios, y atm reconvirtiendo

fra

i
1

+4

47 Ibid.
48 Vase Enrique Hernndez um
y Jorge C6rdOva Chvez, "EstniEEu&'a
de la distribucin del ingreso en Mxico", Comercio
exterior, vol. 29. num. 5.
Mxico, mayo de 1979,
pp. 502-528.
49 A1 respects Nora
Lustig comenta
lo siguimte:
"...Por
otro lado,
observamos que una
redistribucin hacia los grapes urbanos y metmpolitanos
ms pobres no neoesariamente resulta en una mejora en el nivcl de vida M
stos, ya que el incremento en el inzreso
se`ida pmporclonalmente ms al
consurno de bienes no bsioos que al
de bsieos (alimeentos por ejemp1o)..,
Este hecho resulta sm-prendente desde el momento que se parte del supuesto
que las familias urbanas mas pobres no han cubierto efecfivamente
sus
necesidades bsicas; este fenmeno bien puede explicarse
mediante la intensidad oon que opera el
'efecto demostraczin' (es
decdr, la emulacin de
patrones de consumo de otros estratos ms altos)
y la eficacia de la pro~
paganda en los centres urbanos.
E110 implica-que una nueva redistribucrin
del ingreso no garantiza un mejor nivel
de vida (en
trminos de nutricin
por ejmplo)
si el mayor poder adquisitivo de las
families pobres lo absorben los bienes
no bsicos, fenmeno que en la Amrica Latina
4 bien conocido como
el caso del 'refrigerador yacio"'.
Nom Lusiig, "Distribfudn
del ingreso, estructura del consumo y caracterfsdcas del cxecimdento lndus~
trial". Comercio
Exterior, vol. 29, num. 5, Mxico, mayo de 1979, pp. 541 y 543.

4
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1.

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Ll

E
.
m ~ w~' =b*l|

f
%

-~

11.4. cmsls

avanzaren las
complejas etapas demandadas por la
produccin
de bienes de capital.
En la medida en que la aceleracin de nuestro desarrollo industdd requiere
la elevacin
del grado de integracin
del aparato
manufacturero mediante la produccin
de bienes intermedios
de capital, una parte de la produccin tendr que orientarse
,
latinamente hacia
el abastecimiento
de los mercados externos,
ya que la estrechez del mercado interno
impide aicanzar }as
econcmias de
escala que las cuantiosas inversiones unitadas
reclaman de este tipo de actividades inaustriales.
Los rnayores obstculos
a la exportacin
de manufacturas se
demfan de 'Qs bejes n"eEf' *e "?c:eneia,
*J .sscasa de:sarroE2a.2
tecnolgco de las plantas industriales del pais, y del
alto grado
de proteccin tanto nomind como efectiva exisQtente en Mxico,"
aunados a
las dfficultades
inherentes
a la comercializacin
externa.
De ah! que en el corto y aun en el mediano plazo la reodentacin de la proddccin industrid hacia los mercados -externos podr ser aprovechada por las empresas que registrani mayores
niveles de eficiencia, las que tienen y dominan los mecanismos
de
comercidizacin e
incorporan
la tecnologfa
mis acorde para la
competencia internacional.
De lo dicho anteriormentese infiere que la mayor parte de las
plantas industriales -la de carcter artesanal y las
de pequefxo
tamaio- no relinen condiciones de eficiencia adecuada para es' tds propsitos.
Dentro del abanico de tenologias en uso la evi~
dencia disponible muestra que las -empresas
transnacionales
son
las que mejores condiciones
refmen para llevara cabo
el salto.
- hacia los rnercadosextern6s;'Et1"}3n
`rr1er
Ta"?''fi
;="=?;\""f1<'ii
'isnacionales u se orientan preferentemente a la produccin de bienes intermediosy
de consurno dumderos -ei
73.9 % del vdof
agregado que generan corresponde a este tipo de bienesmientras que en el caso`de las empresas privadas de capital mexicano
solarnente el 36.6 % de su producto industdal consiste en bienes
intennedios y de capital
(cuadro 20). Las relaciones
mencionadas semantienen sise compara el tipo de propiedad entre plantas de djmensiones similares.
De esta manera la estructura industdal de las
transnacionales
w. Para un anlisis detallado del proteccionismo en Mxcio y de los clcuy efectiva por ramas econdmicas,
los de 1astasas d e proteccin nominal
vase Robert B. Wallace
y otros, La politica de
proteccin en
el desarrollo
econdmico de Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1979, especialmeme caps. 1 y 2.
51 Para los propsitos de este ensayo se consideran como empresas transnacionales aquellas en las
cuales el 2 % o rns de su capital
social es de
origen extemo.
La identificacin de estas empresas se hizo con base en in-'
formacin aportada por SEPAFIN, y
los datos que se
citan en los siguientes
cuadros proceden del X Censo Industrial.
La informacin sobre las empre
sas nadonales (privadas y pliblicas) procede de
la misma fuente.

*q=;=

AGOTAMIENTO DEL MODEL() DE

SUSTITUCION

519

est ms orientada hacia

las industrias
dinmicas,
esa odentacin es ms acentuada que la
que tienen las
ernpresas pliblicas
de 100 % de capital naciond;
slo las superan las empresas
pliblicas asociadas a capital extranjero,
en las cuales el 82% del
agreg4do cor1'esponde a
bienes de consumo d;}rb1 y de
r1~4=:valor
capital (cuadro 20).

=a

Cuadro 20. Estructura industrial con base en el valor agregado, de empresas de diferente tipo de propiedad, 1975

I
4

(Poroentajes)

..

Privacias

r*'
f'si3|.a-ou-v

\ann:*

Industria

Nacionales

Transnacionales 1

A.

Nacionales

Mixtas z

Total

Bienes de consumo
iirio duraderos"
.Bienes de consumo
intermedios
\
Bienes de consumo
duraderos
Bienes de capital
Total manufacturas

TC

2.4

39.9

45 .2

14.9

35.2

14.6

66.1
16.6
100.0

52.8

=16.8

35 .7 7

28.7

46.2

6.7
11.6
100.0

24.0
13.0
100.0

"Ii

4.5
100.0

.w!

13.4
11.5
100.0
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extranjetosehizo conbaseminformadnprwordonada.Q: laSecreta..m*,d=.. . ' .
. .
Inwusn-sal
ms de partidpadn
ublim
can base en m mh,.~
a
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Losdatosaqucitadosy1osqueaparecmmlos
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tica, Mxico,

1;

j
341

'5
8
an

as

mid

"
a

1979.

lEmpresasenlas cua1ese1Z5%

omsdesu capital sociales deoxigen

extemo.

2 Empresas de participacin estata1 asociada a capital cxtranjero.

*a|

i
If

La posicion de empresas lideres que tienen las transnacionales

en varias de las rarnas industriales se aprecia con claridad al relacionar el pequeflo numero
de establecirnientos que
manejan y
las contribuciones que hacen
al producto respectivo.
Esa informacin se resume
en e1 cuadro 21, donde se observa que con
solo 1 422 plantas, que representan e1 1.2 % del total de establecimientos,
las empresas
transnacionales
aportaban
en 1975 el
31.6 % del producto industrial del pais.
La participacion es mayor en la produccin de bienes de consumo duraderos
(59.8 %) e
intei~medios (40.5 %) que en bienes de capital
(36.0 %) y que en
bienes de consumo no duraderos
(13.0 %)_52
an La -partidpadn de lhs ernpresas transnadondes a de espedal Silllifi-

8
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LA cR1s1S

Cuadro 21. Participacin de empresas

transnacionales (privadas y mixtas) en el valor agregado de las manufacturas, 1975
(Niimzro de plantas y poroentajw)
f

,,;=.
Privadas

panidpgcidn
ondel Estado

Industrie
Nnimero
de estaizianimzhntas

Participacuin

1 _

"

pm

. Zia

rama

-ne *

Cuadro 22: -Activ6*ota18 netos por establecimiento por tipo

de industria y propiedad del capital, 1975
(Millonm de pesos)

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Partici-

ii

runa-

pacidn

ema-

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M;":',
bredmientas
ramad mimtos

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398
3589
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12.9

0.1

400

13.0

40.1 1

0.4

94

40.5

4.8
1.4

504
265

$9.8
36.0

1.0

1.422

31.6

mo duraderos

.276

55.1

Bienes de capital
Industda manu-

259

34.6

8
6

1 422

30.6

21

facturera

Pllblicas

Privadas
naciona1..-

Irzdustria

Transnaczonales

Pziblicas
mixtas

nacionala:

aw

Bi'nes de consumo
no duraderos
Bienes de uso interInedios
B1en98 dg consume
dwadgros
Bienes -de capital
Totd de manufactui
ras

Bienes de consumo no duraderos

Bienes de uso in~termedios
.
Bienes de consu-

tacin media de activos por planta casi 50 veces mayor

pnvadas de capital mexlcano, aunque su planta media tiene 8d&i
vos totales netos que en prornedxo representan s610 e1 36 % de
las registradas por. los establecimientos de propiedad pliblica.

,i

.Em sas fransnacionales

C

AGOTAMIENTO DEL MODELO DE sUsT1rU

0.5

22.2

57.9

33.5

3.0

57.2

1 82.3

63.6

3.11
0.7

54.4
25.3

619.6
67.2

129.6
56.7

0.9

41.1

111.8

83.9

FUBNTE: Ibid., cuadro 20.

1\4;

sams

Fumxrr Cuadro 20.

No'rA:LasdfmsdelBpanidpi8An
deluanp
summadonda.aqd.
ysondirac-mmmtaeompanNs9onlasque.rQo|'mdet\1pmsentadasn
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elwora.guladobmto.
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de
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agregadoesquepermitecom
hpartidpaddndelashanmadmdu
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es direcmnense
comparable mue
lc&vidads
in&|.lh'ials,
dado que podb1esperarquee1
p'adodeintep'ld6nvu-Enl
deluenmm'eaasatranjeras
mayorqueeldelu
m'esunadmda.

todos los estratos de

amaiin-de planta las inversiones uilh-in
tarias de las ergpresas transnaciondg son mayores .que las de las
empresas privadasde capit& mexican6` (cuadro 23). Esto ngani-9
*Ea
We
queiios estn considerablemente ms capitalizadas que las priva-das; par esa raz
las transnaciggales de esas dimensiones
Cuadro 23.
Industda
*

Estratos de tamaiill de
Tipo de propiedad

En general
las transnacionales
poseen inversiones
por plauta
mayores que las de las empresas privadas nacionales pero menores que las registradas
por los establecimientos
piblicos
tanto
de capital nacional
como rnixtos.
Los contrastes
pueden apreciarse en el
cuadro 22,
donde se Observa que
de acuerdo
con la
informacin
censal las empresas transnacionales
tienen una
do-

Activos totales netos por establecimiento.

de transformacin
consolidado,
(Millones de pesos)

0-5

Privadas nacionales
Transnacionales prlvadas
Pxiblicas nacionales
Pliblicas mixtas

(a)
3.0
0.7
16.0

6,15

0.4
2.5

'f

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1975

'I

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16-25 Z6-50 51-100 101-500 500 y

+

1,2
4.8
5.8
65.0

2.6
8.2
10.0

5.9 20.6
10.3 43.1
14.6 65.3
60.4

142.7
162.5
312.7
156.8

r
13

cacin en la produccin
de productos quimicos (59.7 %), la refinacin de
petroleo y carbon (excluyendo PBM!-tx) 49.9 /o, el hule y el plstico (48.7 %),
el eqmpo dctdco (62.3 %), el equipo de transporte (57.8 %) y la produccin
de maquinaria
(54.9 %).

iurfv

FUBNTE:Ibm., cuadro zo.

1 Personas ocupadas por planta.
'(a) Menos de 100 mil pesos.

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CRISIS

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Cwadro 24. Activgs totales netos por persona ocupada en

industria de transfonnacin
por tipo de propiedad
de las empresais, 1975

Industrie

><i1=.

Nacw
nales

Paiblicas

Trans-

Nacionates

gf

.
M1xtas2
Total

84.8

129.6

148.2

241.6

74.1 77.4
570.7 259.0 185.4
152.9

g.

743,
68.2

142.6 ,.346.4,
140.9 172.4

84.8

11313219.6' '161.4 110.6

,.,,

141,45
193.3

FunN'rn~ Ibid., cuadro zo.

1 Empresas
extemo

en

las

cudes

el

25%

o ms

s Em1>r3as 'de partidpacln estatal

(Mila

de su capital

soda!

es de

origen

asociadas a capital extranjeno.

Los mayores niveles de inversion por planta y la ms elevada

dotacin de capital por persona ocupada
de las transnacionales
-en comparacin con las empresas de capital nacionaldeterminan mayores niveles de productividad Iaboral
(cuadro 25).
En
este caso, sin embargo, en tanto que las transnacionales registran
los mayores niveles de pxjgductividad
en los bienes de consumo
no duraderos e intermedios, las empresas estatales lo tienen en la
produccin de bienes duraderos y de capital.
En trminos de
eficiencia las ernpresas
transnacionales
registran los indices ms elevados.
Del total de 20 actividades industriales -a dos
digitos- las
transnacionales son las mais eficien-

Privadas
.lrsuu-nun.;

Bienes de consumo
no duraderos
Biqges de consumo
intermedios
Bienes de consumo
duraderos
\
Bienes de capital
turas

Nacionalas

80.7
121;4

externO.

Pziblicas

nacionalesl

Nacionales

Mixtas2

94.6

45.1

215.3
T; 196.0

208.4

133.2

Total

86.0
4,4

123.5
150.6

127.3
180.7

161.0
161.5

114.7
99.6

90.5

160.9

133.8

171.0

108.3

social es d

,,
origen

o mis

'
de su mpitd

I.

154.8

96.0
81.4

Ftmbrm: Ibid., cuadm 20.

1 Ernprxas en
las cudm el 8/o

'"&a9

87.7

523

Cuadro'25z' Vdor ggegado por persona ocupada qn la

industria de transformadn por- tipos de propiedad
de las empresas, 1975

Total de manufac-

Bienes deconsumo
no duradero
Bienes de consumo
intermedios
Bienes de'consumo.
duraderos
Bienes de capital
Total de rnanufa
turas

l""8l

tes en 15 de ellas, especialmente en ramas de bienes intermedios

y duraderos, y en la produccin de papel, quimica, refinacin de
petrleo y carbn, hule y plstico y minerales no metlicos.

la

de pesos)

Privadas

fy*

"""'AGOTAMIENTO DEL MODELO DE SUSTITUCION

cilmente entrarian en la clasificadn

de plantas "artesandes".
De especid significadn en este sentido son las empresas publicas de capitd mixto, o sea las empresas pliblicas asociadas con
capitd extranjera,
dondk las inversiones udtarias de los estahlecimkntos pequeiios son considerablemente mayores que cuaL
q1u`er ot1'aforma de -propiedad. "Para los tamafros de planta
medianos y grandes, no obstante, las mayores inversiones unitarias se registran. en establecimientos de uroniedad 11-{1b1ica. 'a
intensidad de capital -activos tptales netos por hombre ocupado- sigue un patrn similar al de la cuantia de las inversiones
unitarias (cuadro 24).

(Miles

var

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1,

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3,<*' pardcipadnestatd
a capitd
extranjero.
. ,.,____,,asociadas
.
M
-'~~wme*#*'

En bienes de consumo no duraderos los mayores indices de eficiencia los registran las empresas privadas con pazticipacin
dem
capital extranjero,
mientras
que en la produccin
de bienes
de capitd corresponden a las empresas pliblicas nacionales. Las
empresas privadas nacionales presentan indices de eficiencia mayores que e1 promedio respectivo slo en algunas actividades industriales, como sucede en el caso de las
industdas de bebidas,
tabaco, madera y aparatos
elctricos.
En las dems actividades
los indices de eficiencia. son menores
que los de otros tipos de
propiedad
(cuadro 26).
Cornparando los
Indices dc eficiencia por tamafxo de planta y
tipo de propiedad (cuadro 27) se observa tambin que al nivel de
la industria de transformacin las empresas transnacionales ocupan el primer lugar, en especial en las plntas de menor dimensin. Es interesante que casi invariablernente las transnacionales
sonms
eficientes
en plantas de tamafmo reducido que en las
plantas gigantes, la que demostradaque estas empresas
operan
en aquellos establecimientos con unatecnologia que les permite

342

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3

23

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529

AGOTAMIENTO DEL MODEL() DE sUsT1TUc1oN

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Por ello,' tanto en los proyectos
que necesiten
d es i nvernaciondes indican
I a reorxentacx
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verticalmenque
del
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I
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as econornias de escala pqggncla .

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directa en las manufacturas como una via para a1$li"e33a temologia y los
candes de cornercaahzamn mis
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dv;
dpara llevar a cabo una poliuca efectwa de fomento 81
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l8a,m~.<zx\:;.
\"''~-~'~ * *f\= anmns caniauhsta;
;czona.e:>""**"',
;:~g?'& =;dmg; an otrgdpu-gg,
E., ms dznificarivas
e con el wntrapeso necesano pgra neutrauzuf
wa
escalas de overwanlo, memos a :nies m la M
uziliza . laahdeseables que la mversxn extranjesa dnrecta slempre
e.1 1a1ims|ia
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versus Privadaa
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(indito).
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negociador
del Estado
las nuevas
empresas

orMcill m
'que 41 pgs, g-ada;

In

podria
imponer clusulas
en campos
especxahzados

a sus reaarsos

oa

if.. 1
lf,

oriaxtan su
pmduedn
fundamentalmente
al mercado interno
de los
ses dmde se ubimn y slo exportan una pequexia proporcin de su produc~i
dn (pp. 57-58). La evidencia emplrim que atm
autores se5dan pam el'
caso de Mxico mustra que, al igua1 que las empresas nadonales, aqulla
wtn .orientadas
msi exdusivamente
al "memado
interno.
En efecto, e*
ooeficiente de exportaciones de las ernpresas transnacionalx
en 1970 fge
slo ligeramnente supgrior al de las empresas nadondes (2.8 %
vs. 2.5 %)

externo

.re la soberania nacional.

r 1o dems, es obvio que la reorientacin del aparato indus84 hacia la exportacin reclama el abandono gradual del siste~
nqjdizado de proteccin y Su sustitudn por un sistema
apoyo y-fomerito a las exportaciene;
_

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Lf
y.

13.
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pesar
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. de todas las difere mas
"PUdn.elvlos seetnms

tamai

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mos subdstirfa
de que ann
para laiwalmdo
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embarga,
predos=ientes conclusiones:

1.3.
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|:

41;

3.el or
femncial
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os Y externos haue mucho ms rednuable
_ P!`Q\1
duodn .Pra.e1
os mtgrn
Ia pm?di-~
5% los anlisis expuestos alo largo de,este ensayo se derxvan las
fxitimo habrfa que afiadir que este oomportamxento se explica

espwmuwuy
su disponibxlldad

fidmte;';
.aS que as transnadonala qqe `pran
1
59
en oondidomm def3nm1"'7 1&'" no Sfsnmea ui m?.mn fi
e'%4;nmo de obra, estuviera en condidoneg 49 compe-ir ventaJosamtira. Como lo hm mosunao F-a_Mnd'F expomdn
n forma ,434
nte en el mediano plazo en los mercadosinternacxonales, amiTarrag, op.
cit., a nivel mundial las filids
de
transnadonale
A. empresas
lm y Tnnidad
Liarttn
ando el riesgo hue
implica
la presencia de capztd

de
en

4
,8,
\

giento en dichas ramas no se lograria aumentar sustancialmente

;4.

nac1ond`el objetivo de maximizacin de ganancias se da al nivel de la curde consumo no

. .* La sustitucin de importaciones de bienes
poradn como un todo, por lo que no neoesaxiaxnente exportaria ya que P\1*6
de no ser oonvenimte para la empresa transnaciond en
su oonjunto. Por'
"raderos se agot ya en
1950. La sustitucin de irnportacmn
es
otra parte. las filiales de empresas transnadonda establecidas en Mxico
j bienes intermedios lleg a una fase de estancamiento, probaa paar
de ser ms efidentes
en trminos reladvos que las empresas na-,
te muy cercana al agotamiento
definitivo,
alrededor
de
cionales. no neoesarianmzte
son lo bastante icimtm
para eompetir em.
de bienes de capital proel ectericrr. C. F. Pmtten ha mostrado de manera clara m una rec-imte ..' 1971. Lasustitucin de imponaciones
investigacin que existen notablx contrastes en los niveles de productividad ,
gigue, ya que cuenta alin con un margen considerable.-Asi, desde
entre las empmsas transnacionales que operan en los difenentm paises, aun
1 iniio de la dcada pasada la "e;apa fcil"
del proceso
sustien el caso de ser fi!iales de una misma emvma.
Por ejemplo, en la productivo de importaciones mostraba ya indicios
evidentes de agota~
cin de pestiddas y herbiddas, manufactura de moldes,
aeronaves, vehiculqs de motor, abrasivos y bienes
de capital electrnioo,
las plantas
de los miento como fuente dinmica del crecimiento industrial.
Estados Unidos tienen Indies de productividad signi5cativamente mayores .
Baniendo
de que s610 la sustitucin
d importaciones
de
(l03% ms alta) que sus filiales establecidas en Inglaterra.
En la pmducienes de capital podria en el futuro prximo avanzar a un ritmo
don de oomponentes de vehiculos
y motores
de automvil aqullas tienen
Mcelerado, y dado el tamafxo reducido de dibha irdustria en relauna productividad 80 % ms elevada que stas. En genrd d autor encuentra 2
.cin con el conjunto de la actividad mdnufaciurerz
y al PIB (17 %
que el factor detenninante de esas djfexelcias radica en la escda de opendones de las plantas que
trabajanf a uno y otm lado dd Atlntico
(vase:
del producto manufacturero en
1977 y 1.6 %
del PIE), es posible
C. F. Pratlen, "Labor Productivity Differmxtials within International Compa- 3
sostener que aun cuando se obtuvieran muy altas tasas de crecinies", Cambridge University Press, 1976).
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530

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AGOTAMIENTQ DEL MODELO DE

SUS
TITUCION

LA CRISIS

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+4 L

.1
1

.41

la tasa de crecimiento prornedio de la industria

manufacturera
y mucho menos la de la economia en su conjunto.
Por cons1guiente, al tratarse
de un subsector que no reime todaxna. la
magnitud Gritica necesaria, se concluye que la sustitucin de amportaciones nopuede seguir Siendo`1a fuente dinmica del crecimiento econmico nacional
adems de que en la
prctica ya ha
sido remplazada por las
exportacicnes
petroleras.
3. La cdsis de
ia cicada de }cs setentas puede ser entendida
como una crisis
estmctural que refieja por una
parte e1 agulamiento del modelo de sustitucin de importaciones y por la otra,
la ausegei
Q L
~~~ i\ nifevnativa que cumpla, con las funciones de dinamizacin
de la econorma
que
....hf" r". """
""'
dejado de cumplir.
Si esta explicacin
es correcta,
se concluye
que ante una supuesta
ausencia de las
exportaciones petroleras
el pais entraria en una fase de estancamiento de carcter crmco.
4. La etapa de transicin entre el modelo sustitutivo de importaciones de carcter tradicional, y un nuevo modelo de industrializacin apoyado en los mercados externos, ser obstagulizada en
buena medida por la naturdeza propia de la etapa gvarnada del
primero y por las
dificultades inherentes
de la conquista de 1os~
mercadas externos. Una industrializacin basada imicamente en
la exportacin
de productos
manufacturados
tradiciondes
sea de los que ya se han sustituido rnayoritariamefxte las 1mpor~
taciones- no tendr en el largo plazo un efecto iutegrador sobre
la estructura
industrialyya que
ste depender
de las zxnP0YTa'~
ciones de .bienes
de inversin,
especialmente
bienes de capit.'
Dc aM que el pais reclame avanzar se1ehtiva`y aceleradamente 5
este ciainpo; La biisqueda de una estmetu1;a,i;;gustria1 .ms antegrada requerir.
una creciente produccin
doms lca ""
de capital, que tendr que ser acompafnada
pari-pasu
por una
politica de fomento de las exportaciones de manufacturas. La limitacin
estar dada, sin embargo, por una
serie de obstculos'
de tipo tecnolgico, financiero y de tarnaiio de los mercados.
' planta
sivosde
de ca5. Esta estrategia
_
. demandar
inversiones ms
porxnten
sidefables d1mens1oneS> asi como procesos

ductivo en el futuro, la blisqueda de 1os mercados externos es

inevitable.
6. A partir de la estructura de
p rot eccin que prevalece en la
actualidad las plantas de ma yor tamaiio traducen su ineficiencia
en precxos ms elevados de,sus5productos que los que fijarian en
Eondwxones de lena utilizacin
de su ca p acidad instalada. De
esto se deriva que las empresas lideres logran una tasa de ganancia suficientemente
elevada superior
a la prevaleciente
en lc-s
sectores no protegidos
de la co mpetencia
internacional.
Asi es
que la ineficiencia se trad
use en altos costos y precios elevados,
"estrechando
de

\u
5

DP- 12\

aun
-n

ms

el

mercado

i.r'ii\].

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potencial
.>ii"1

ai

permitiendo

tasas

T11 "

.*

.del .capital extranjero en

_ las rarnas dde las
1 manufacturas en
_.z que e1 monto de capital requerido es mayor.
8. ,Desde elinicio de la dcada de los setentas comenz una con
Egprable promocin de .las exgoxjtgciones i;13s1;1fidg .qg9$41y __Q
Si:o
explica por los obstculos propios del acceso a los mercados
.tembs,'i1e requieren productos de cdidad uniforme a precios
Qmpetitixqos (lo que supone elevados indices de eficiencia y ade
L dos mecanismos de comercidizacin), y por el escaso atracvo del mercado externo para las empresas a causa de -su acen"ada diferencia de precios respecto al mercado interno.
...a evidencia indica que a partir del papel de empresas lideres
e en la mayor parte de la as ramas industriales desempe5an .las
npresas transnacionales stas registran sist
em ticamente los Ina;
res indices de eficiencia en el us o d el capital y de la mano de
ra, y que consiguiente rnente la reodentacin
del aparato inp od ria en principio ser maxstrial hacia los mercados externos
rmente aprovechado por ellas.
=Sin embargo, una industrializacin basada en el dinamismo
ffl capital extranjero constituiria una politica miope que
haria
.gligrar la soberania nacional. . De ahi que sea recomendable una
tervncin directa del Estado en condiciones de sGcio mayori
rio de las enipresas transnacionale S que aportarian 'la
marca
,aknow-how, la tecnoio ia
1

33 ii
E
\

raducido en la prctica en una estructura de mercados creciente

nente oligoplica en la mayor parte de las ramas industriales.
7. A medida que el
desarrollo industrial del pais avanza hacia
tamas ms complejas
las nuevas plantas suponen inversiones
mitarias
crecientes. Esto significa
que cada vez menos indivi
luosson
cggaces por si mismos de reunir los requedmientos
levados de,apita1. Dado e1 escaso desan*o11o del mercado de
de varios inversionistas
para
`apita1es en el pais_1a asociacin
eunir esas sumas
se ve obstaculizada. Lo anterior constituy un
Qlemento explicativo
importante
de: a) la desaceleracin
de la
nversin industrial
privada,
b) el aumento
de las inversiones
.speculativas y del consu
umo suntuario, y c) la mayor participa

1
4.

pital que los que se habian empleado en las etapas

ameri
de la industrializacin. De acuerdo con nuestro anlisis es ev1dente que los mercados intemos
del pais no peseen la
suficiente
magnimd respecto de varias de las
ms importantes ramas 1n
dustriales como para garantizar las economias de escala espera#
das. Por ello en estos casos la produccin
deber. ser orientada
desde el principio tanto al mercado interno como al eXterno..De
este modo se facilitarian las exportaciones
evitando trasmxtu'
al testo del aparatoproductivo la ineficiencia resultante 4
forma de altos costos. Por consiguiente, no
$610 a causa de la restriccin de divisas y de la necesidad de
dinamizar las manufacturas para no depender del petrleo, sino por la propia naturaleza
de las rarnas industriales a las que
se orientar el aparato PW'

531

os

canales

de

comercializacin

ade-

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AGOTAMIENTO DB1.MoDELo DE SUSTITUCION

532

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cuados para llevar a cabo una politica efectiva de fommtd a las

exportadones especialmente en aquellasramas industriales estratds que se5a1a el Plan Naciond de Desarrollo Industrial.
_ 9.
M sgbrayarse, no obstante, qgp una reorientacin de la. nm
wructur"industrid hacla los mercados externos no .pasar de.
su simule propsito sl no va acompahada de la instrumentacin
rin nnlif iczafa oaraleias que *'e"'dz=" '=;:e>- .ru'iza: 'fadumfris ev"
trminos regondes hacia los puertos_de saiida de la inercadcztc.
M exterior, lo que
demandar cuantiosas lnversiones en infraes1'uctura a
de generar suficientes econornias externas y de
aglomeracion en snkoa edeja(
' '
**"""
**9'iii\nal@.~
de consumo del pus."
10. De mayor importancia, sin embargo, es el establecimiento
de politicas eambiarias y proteccionistas oongruentes con el fomento a las exportaciones. Bs evidente que pese a la considerable
devaluacion de nuestra moneda en septiembre de 1976 a principics de 1980 sta se enmntraba solwevduada."
_,_ .
Una politica de calilbio inflexible comola que se hamdoptado,
sumada a un proceso de inflacion interna de mayores dimensiof
nes que el de los pdses con los que se efectua. la mayor parte
del comercio externo, se traduce en una creciente sobrevaluacion
de la moneda. En la pracdca, una actitud
de este' tipo representa el mas grave obstaculo a las exportaciones, a la vez que
supone un ubsidio.implidto a las importaciones. En esas condielones resulta diffcil_ haeer efecdvo el fomento de 'las
exporxtdons. Por esto sefi necesario estudiarlas -implicaciones
de

~qma_ politica

.gags flggle, ue tignda a estableoer B-~

-4

nalmente la paridad re3l

85 T rhdn3'a"a"'tfa'vS"8e"ri1"Sis~terna
de mirgdevduacin
eridica que no induzca a la especulacin.
Adic1ona1men'e d er continuarse con la
restructuracin
del
sistema proteccionista para hacerlo ms selectivo y temporal procurando que las cadenas de
eslabonamiento asociadas a los bie.nes cuya exponacin
se deseepromover no
estn sobreprotegi~
f das, ya que asi aumentarian los costos.
11. Una nueva estrategia de desarrollo industrial como la seiia-~
lada representa un cambio en los beneficiaries
del crecimiento:
se fortaleceria a la burguesia industrial exportadora y en general
a todo el
sector exportador a costa
del pequefxo ernpresario na-

mm

533

LA CRISIS
cional y de las clases populares, que se verfan afectadas por los
efectos inflacionarios de la politica arriba sealada. Por esto es
que deber implernentarse una politica
de ingresos acorde con
.. la nueva estrategia, quiz mediante la indizacin de las tasas de
sdarios a las de credmignto
.. precios y en productigidad, y a
.
travs de~un impuesto $ed;8a~las utilidades exeder1t` .obie='Q.
nidas nor el sector exportador. Adicionalmente seria necesari6"`
4...
c.
una marginacin como -1a que surgxo U81 !!lU.\cs.u amm. ag~...ac'w
de sustitucin de importaciones, y tambin la implementacin de
sistemas de fomento v auovo a la pequefxa y la mediana industria.
1.

fini

Erfrenta

a.una

1*orientac

"ras

de

como

.'r6leo
,sin

crisis

y,

la

de

ms

de

ue
en

se
una

fiante

el

bienes
resolver

icos--

dinmicamente

- -junto
fxnim

con
opcin

del

la

manufaeel

:,;

pe-

viable

ingxeso.

Una

-ai

n..fav;:.s1 la clase trabajadora,

dlsminucin

inusitada
b

la

cven

de

distribucin

ingreso

una

ser

n-.ne

cambios

exponador

turismola

del

aceleraci
de

modelo

requiere

parece

plazo,

en

que

crecirniento

largo

traduekia

pmente

El

sustancialmente.

;edistribucin,;nasiva
.

plazo

economia.

fuente

rnodificar-

largo

"

d'l'hs

de

la

podria

demdhda

interna

contribuir
la

crisis

I
11

tensiones'$ociales

de
que

sufre

_.

-espeddmanera

"J

imporla

JS

industria

iacional.
' 13. En sintesis, una de las sdidas ms viables a .la crisis de
3 1910 .que enfrenta la economfa mexicana tendr que con
ik i
r como elemento dininicO..uii'iiidustrializaci6n creciente
~z
Eque sustentndose en el iqrtdecirqiento dd mercado interno de
p;oduqtos_bsicoS para arhplios fratos de la poB1aci6n. tienda
' __
lacxa una mayor xuwgz aunuu uc m 58uu\ WM
Fpediante la fabricacin iriterna de bienes
de mpital orientada
gq
_hacia e1"mercado exterqo sn condidonqs competitivas. El papel
.114
45
del Estado en este proceso ser de mxirna relevancia a travs
Qe una politica de intervencion directa en
la produccin y del
Qstablecimiento de plantas de gran tamaio y tecnologia compleja, posibilitando a la vez la producdn de bienes de capital
..fbondiciones competitivas en los mercados intemacionales y la
'4
stencia del contrapeso necesario al predominio creciente de
#las empress transnacionales.
.

I.

'.s

ss Para una discusin en detalle dc estos aspectos vase Enrique Hernndez Laos, "Economias externas y el prooeso de ooncentracin regional de la
industria en Mxio", Ex. Tn1Mss'mBEooN6MIon, vol. XLVII, mim. 185. enera
marzo de 1980.
se La relacin entre el indice de precios al mayoreo en los Estados Unidos
y el correspondiente a la ciudad de Mxico da una idea de la evolucin del
tipo de cambio entre las monedas de ambos paises. De acuerdo con la infor'
macin disponible, y tomando como base
octubre de 1976 = L000, los trminos de intercambio (Peua/
Pmex) para diciembre de
1979 eran de 0.716.
Este proceso comehz a registrarse en los primeros
seis meses posteziores
a .octubre de 1976.

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