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1.

1 CONCEPES DE ADMINISTRAO E A CONCEPO DA


ADMINISTRAO ESCOLAR
1.1.1 O que administrao
A Administrao um fenmeno universal, pois cada organizao requer a tomada de
decises, a coordenao de inmeras atividades, a conduo e avaliao de desempenho
de pessoas, obteno a alocao de recursos etc.
So inmeras as atividades administrativas desempenhadas por diversos
administradores de especficas reas, incluindo a escola.
A palavra administrao vem do latim ad (direo para, tendncia para) e minister
(subordinao ou obedincia), significando aquele que realiza uma funo abaixo do
comando de outro.
Administrar pode ser definido como planejamento, direo e controle das atividades
realizadas por subordinados para alcanar ou at superar objetivos. Isso, em uma
organizao, ocorre em qualquer nvel de responsabilidade, sempre que um
administrador est procurando obter resultados por meio de pessoas.
Nesta linha de pensamento, Chiavenatto (2004, p. 5) diz:
[...] Administrao o processo de planejar,
organizar, dirigir e controlar a aplicao de
recursos organizacionais para alcanar
determinados objetivos de maneira eficiente e
eficaz.
Portanto, a administrao imprescindvel para o sucesso de uma organizao e, desse
modo, o administrador escolar assume um papel de grande responsabilidade: determinar
se uma organizao escolar est ou no a servio de uma comunidade.
Ressaltamos, ainda, que um administrador deve ser hbil em decidir e comunicar.
Compreendendo cada um dos termos:
O planejamento a determinao do que precisa ser feito, por quem e
quando, para cumprir a responsabilidade atribuda a algum. Envolve planos,
programas, projetos, objetivos, cronogramas, oramentos, previses, metas,
estruturas de organizao, polticas, procedimentos e padres.

A direo a implementao e cumprimento de planos e projetos aprovados


por meio de pessoas para alcanar ou superar os objetivos. Envolve formao
de quadro de pessoal, treinamento, superviso, delegao, motivao,
deciso, aconselhamento e coordenao.

O controle a mediao do processo com relao aos objetivos, analisando o


que precisa ser feito e retroalimentando o processo. Envolve mediao,
avaliao e correo.

Os trs elementos citados so integradores e aplicveis a todos os outros elementos da


administrao. Ou seja, um administrador deve tomar decises enquanto planeja, dirige
e controla. Ele deve se comunicar com o seu pessoal, subordinados, superiores e outros
medida que planeja, dirige e controla.
1.1.2 Teorias Administrativas
No mbito da administrao e da educao transita o conceito de organizao que sofre
variaes, uma vez que cada conceito emerge de uma teoria. Assim, cada enfoque
administrativo nos apresenta uma compreenso diferente do que seja uma organizao.
Com a Revoluo Industrial, o ato de administrar passou a ser estudado de maneira mais
cientfica e, por isso, uma srie de teorias foi surgindo, comeando com a chamada
Administrao Cientfica de Taylor, passando por estudos de Cook e Fayol, chegando
escola burocrtica de Max Weber.
Portanto, tudo se inicia com a Teoria Geral da Administrao. Vejamos o que nos diz
Chiavenatto (2005, p. 5):
[...] A Teoria Geral da Administrao comeou
com a nfase nas tarefas (atividade executada
pelos operrios em uma fbrica), atravs da
Administrao Cientfica de Taylor. A seguir a
preocupao bsica passou para a nfase na
estrutura com a Teoria Clssica de Fayol e com a
Teoria da Burocracia de Weber, seguindo-se mais
tarde da Teoria Estruturalista. A reao
humanstica surgiu com a nfase nas pessoas,
por meio da Teoria das Relaes Humanas, mais
tarde desenvolvida pela Teoria Comportamental e
pela Teoria do Desenvolvimento Organizacional.
A nfase no ambiente surgiu com a Teoria dos
Sistemas, sendo completada pela Teoria das
Contingncias. Esta, posteriormente, desenvolveu
a nfase na tecnologia.

Observe, de forma cronolgica, o surgimento das principais Teorias do Pensamento


Administrativo:

1903------------------------------Administrao Cientfica

1909------------------------------Teoria Burocracia
1916------------------------------Teoria Clssica
1932------------------------------Teoria das Relaes Humanas
1947------------------------------Teoria Estruturalista
1951------------------------------Teoria dos Sistemas
1953------------------------------Abordagem Sociotcnica
1954------------------------------Teoria Neoclssica
1957------------------------------Teoria Comportamental
1962-----------------------------Desenvolvimento
Organizacional
1972-----------------------------Teoria da Contingncia

Cada uma das Teorias enfatiza uma varivel distinta tarefas, estrutura, pessoas,
ambientes e tecnologia que, por sua vez, a cada momento, fez surgir uma diferente
teoria administrativa.

Veja a seguir como Chiavenatto (2000, p. 6) organiza, em uma tabela, as principais


teorias administrativas e seus principais enfoques:

Tabela As Principais Teorias Administrativas e Seus Principais Enfoques.


NFASE
nas Tarefas

TEORIAS ADMINISTRATIVAS
Administrao Cientfica

PRINCIPAIS ENFOQUES
Racionalizao do trabalho no nvel
operacional.
Organizao formal.

Teoria Clssica
Teoria Neoclssica

Princpios gerais da Administrao.

na Estrutura

Funes do administrador.
Organizao formal burocrtica.
Teoria da Burocracia
Racionalidade organizacional.

Mltipla abordagem:
Teoria Estruturalista

- Organizao formal e informal.


- Anlise intra-organizacional e anlise
interorganizacional.
Organizao informal.

Teoria das Relaes Humanas

nas Pessoas

Teoria do Comportamento
Organizacional

Teoria do Desenvolvimento
Organizacional

Teoria Estruturalista
no Ambiente
Teoria da Contingncia

na Tecnologia

Teoria da Contingncia

Motivao, liderana, comunicaes e


dinmica de grupo.
Estilos de Administrao.
Teoria das decises.
Integrao dos objetivos organizacionais
e individuais.
Mudana organizacional planejada.
Abordagem de sistema aberto.
Anlise intra-organizacional e anlise
ambiental.
Abordagem de sistema aberto.
Anlise ambiental (imperativo
ambiental).
Abordagem de sistema aberto.
Administrao da tecnologia
(imperativo tecnolgico)

Ao longo do tempo, cada uma das teorias contribuiu para o desenvolvimento da Teoria
Geral da Administrao, respondendo aos problemas administrativos relevantes da
poca.
Nesse momento, necessrio retomar a compreenso do conceito de organizao a
partir do enfoque de algumas das teorias elencadas na tabela anterior, tais como: a
Teoria Clssica, a Teoria das Relaes Humanas, a Teoria de Sistemas e a Teoria
Contingencial, com o propsito de afirmar que a concepo de organizao nos remete
para o processo administrativo.
Vejamos a seguir:
Teoria
Teoria Clssica
(Taylor e Fayol)

Conceito de Organizao
estudo das atividades que so realizadas para se conseguir
objetivos estabelecidos.

Teoria das Relaes Humanas


(Mayo e Lewin)

Teoria Geral de Sistemas


(Ludwing Von Bertalanffy)

Teoria Contingencial
(Chandler, Burns e Stalker,
Woodward e Lawrence e,
Lorsch)

nfase na organizao formal.

aborda a integrao social, do comportamento dos


empregados, as suas necessidades psicolgicas e sociais.

prioriza o estudo da organizao informal.

a organizao deve ser concebida como um sistema com


objetivos mltiplos, que pode ser visualizado em muitos
subsistemas, mutuamente dependentes.

a organizao est concentrada nas decises que devem ser


tomadas para que se atinja os objetivos.

transmite necessidade de ajustamento das organizaes aos


seus ambientes e as suas tecnologias de maneira dinmica.

o conceito de organizao remete para a prontido em que a


instituio deve ter para acompanhar o desenvolvimento de
seu ambiente.