Você está na página 1de 22

LA NUEVA GESTIN PBLICA

ALVARO EDUARDO SUAREZ SNCHEZ


WILLIAM FABIN ROA MNDEZ

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA


FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
GESTIN DE LA COMPETIVIDAD
IBAGU TOLIMA
2014

LA NUEVA GESTIN PBLICA

ALVARO EDUARDO SUAREZ SNCHEZ


WILLIAM FABIN ROA MNDEZ

ENRIQUE ANTONIO RAMIREZ RAMIREZ


DOCENTE

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA


FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
GESTIN DE LA COMPETIVIDAD
IBAGU TOLIMA
2014

Contenido
1.

MARCO TERICO ................................................................................................................... 4


1.1.

NUEVA GESTIN PBLICA .......................................................................................... 4

1.1.1.

CONCEPTUALIZACIN ......................................................................................... 4

1.1.2.

CATEGORAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA NGP ............................. 7

1.1.3.

CARACTERSTICAS DE LA NGP ......................................................................... 9

2.

LA NUEVA GESTIN PBLICA EN COLOMBIA ............................................................. 10

3.

LA NUEVA GESTIN PBLICA EN EL TOLIMA ............................................................. 15

4.

LA NUEVA GESTIN PBLICA EN CAJAMARCA ......................................................... 17

REFERENCIA BIBLIOGRFICA ................................................................................................. 21

1. MARCO TERICO
1.1.

NUEVA GESTIN PBLICA

La estructura burocrtica del Estado como su principal caracterstica que aun predomina
en el siglo XXI, que afecta a la sociedad en su satisfaccin y percepcin del mismo,
puntos como normas procedimentales estrictas que conllevan a una excesiva rigidez,
falta de adaptabilidad a los cambios del entorno, demoras en los tramites de las
demandas de los ciudadanos por parte del estado, grandes costos que se incurren en el
estado para ejercer sus funciones lo que ha representado dficit por mal manejo de los
recursos, mal disposicin al servicio por parte de los funcionarios pblico, demora en la
entrega de informacin, marcada jerarquizacin, poca autonoma o empoderamiento para
toma de decisiones, formalidad de las comunicaciones institucionales, apego a las rutinas,
procedimientos estandarizados, especializacin de las tareas, estas y otras ms han
caracterizado la imagen de las instituciones pblicas que conforman el Estado en la
mentalidad de la comunidad.
Un paradigma que ha perdurado en los pases durante dcadas y que est arraigado en
las instituciones pblicas donde no conciben otra manera de gerenciar el Estado, pues
consideran que como se est manejando es la mejor forma y que el mismo no se debe
conceptualizar bajo el esquema de empresa, un debato trado a colacin desde la dcada
del ochenta donde se evidencia los choques ante el surgimiento de un nuevo paradigma
en el tema estatal como es acuar trminos o teoras del sector privado al sector pblico
logrando de alguna manera reformar el estado a uno en donde la eficiencia, competencia
y efectividad permeen en todos los niveles jerrquicos del Estado.

1.1.1. CONCEPTUALIZACIN
La Nueva Gestin Pblica (NGP) presentas muchas perspectivas que permiten concebir a
un Estado diferente al burocratizado e ineficaz a la hora de atender a sus usuarios, como
lo plantea el artculo La nueva gestin pblica: una herramienta para el cambio1 en donde
la nueva gestin pblica, como un paradigma de la administracin que se caracteriza por
adaptar herramientas de la gestin empresarial al manejo de los asuntos pblicos, y que
propugna por la prestacin de servicios ms ajustados a las necesidades de los
1

El artculo es baso en algunas de las conclusiones del seminario New Public Management, realizado por
la Fundacin Friedrich Naumann del 25 de septiembre al 4 de octubre de 2009 en Gummersbach (Alemania).

ciudadanos con un enfoque de eficiencia, competencia y efectividad en la satisfaccin de


las demandas sociales (Revista Perspectiva, Edc. 23, 2010, pg. 37), es de tener claro
que ante la implementacin de conceptos como orientacin al cliente, al mercado, al
producto, sistema de calidad, etc., propio de las gerencias privadas en donde los
resultados son importantes y an ms importante es la eficiencia y efectividad en que se
utilizan los recursos para l la consecucin de los objetivos planteados en un
direccionamiento estratgico debidamente concebido que que apoyo a las actividades de
las organizaciones.
El concepto de la NGP se acua desde los aos ochenta en donde varios autores
plasman sus puntos de vista como una forma de explicar los grandes cambios
experimentados en la actualidad como el modo de vida de las personas como tambin la
manera en que est actuando los gobiernos. En palabras de Barzelay (2001:11): La
Nueva Gerencia Pblica se origina como un dispositivo conceptual inventado con el
propsito de estructurar la discusin acadmica sobre los cambios contemporneos en la
organizacin y el gerenciamiento de la rama ejecutiva del gobierno2
Para Leeuw (1996, p. 92)3 la nueva gestin pblica enfatiza en la aplicacin de los
conceptos de economa, eficiencia y eficacia en la organizacin gubernamental, as como
en los instrumentos polticos y sus programas, esforzndose por alcanzar la calidad total
en la prestacin de los servicios, todo ello, dedicando menor atencin a las prescripciones
procedimentales, las normas y las recomendaciones.
Otro autores manifiestan la importancia de las teoras en las que se enfocan a la
administracin gerencial, pues se le asocia en la literatura a la nueva gestin pblica con
la introduccin de conceptos, prcticas y tcnicas procedentes del sector privado
(Fernndez Rodrguez, 2000, p. 108), destinadas exclusivamente al control de resultados
(Boden et al., 1998, p. 267 y Broadbent y Laughlin, 1998, p. 403), o se ampla a la
introduccin de mejoras en la gestin, mediante la desregulacin, descentralizacin, y la
introduccin de competencia y transparencia en la rendicin de cuentas (ConinckSmith,1991; Ladner,1999; Montesinos, 1999).4 Cada uno de estos trados de los modelos

OCHOA Henrquez, Hayde. Gobernaciones y Nueva Gestin Pblica en Venezuela. Revista de Servicio
Pblico. Ao 54. N 1. Enero-Marzo 2003. Pg. 80.
3
GARCA Snchez, Isabel Mara. La Nueva Gestin Pblica: evolucin y tendencias. Universidad de
Salamanca. Mayo 2007. Pg. 44.
4
Ibd.

de administracin privada para ser implementados en este nuevo paradigma que est en
auge en las instituciones gubernamentales.
Autores como Pollit y Bauckaert en el 2000 manifiestan que la NGP en su ejercicio
conduce a un gobierno ms econmico y eficiente, con servicios de mayor calidad y
programas ms eficaces, y adems, simultneamente, introduce cambios como la
ampliacin del control poltico, mayor libertad a los gerentes para que lleven a cabo su
gestin, mayor transparencia gubernamental y una mejora de la imagen de aquellos
ministros y lderes ms comprometidos5
Es claro que los conceptos que giran en torno a buscar que el servicio pblico mejoren en
eficiencia y efectividad transformando la percepcin de las entidades estatales, pero ante
la posible implementacin hay que tener claro que las instituciones estatales han de tener
que acoger un proceso de reingeniera institucional, lo que es claro tener en cuenta que
las respectivas modificaciones a realizar son las normas que delimitan las actuaciones de
los funcionarios en sus puestos, al igual que permitir el cambio de los comportamientos
que rige las relaciones entre los agentes del sector pblico, el sector privado y la
ciudadana.
Ante esta oleada de restructura al Estado surgen opiniones en la que se manifiestan o
ponen en duda la aparente neutralidad del modelo, en este sentido, (...) la limitacin
fundamental del paradigma institucional del management, tal como se ha construido en el
sector privado e importado al sector pblico, es su pertenencia a una lgica de
racionalidad econmica individual y egosta, concebida para ordenar el comportamiento
de una organizacin independiente. Trasladar esa lgica al sector pblico presenta claras
insuficiencias, ante la necesidad de observar valores colectivos y atender la exigencia de
colaboracin interinstitucional, imprescindible en la gestin de numerosas polticas
pblicas (Echebarra y Mendoza, 1999: 40-41).
Otro aspecto que es generador de controversia es su marcado enfoque al cliente o como
se manifiesta al ciudadano, llegndose a caracterizar por parte de estudiosos del tema
como negociacin de la ciudadana, en donde se sobrevalora la satisfaccin del
consumidor del servicio estatal (...) convierte al gobierno en un instrumento de consumo
de servicios, ignorando el papel del gobierno en la resolucin de conflictos, en el

LPEZ, Andrea. La nueva gestin pblica: algunas precisiones para su abordaje conceptual. Documento N
68. Pg. 9.

establecimiento de objetivos nacionales, (...) en la inversin en el futuro de la nacin, en la


consecucin de los valores constitucionales y los objetivos polticos, lo cual tiene poco o
nada que ver con el servicio o la satisfaccin de los consumidores (Carroll, 1995:302)6
Aunque la nueva concepcin tiene buenos planteamientos que permite a los Estados
ejercer sus funciones con ms efectividad, transparencia y eficiencia de los recursos a
utilizar, se plantea que el estado no es y ser un empresa ms, que los ciudadanos no
son agentes consumidores solamente que necesitan que se les satisfaga sus
necesidades y demandas, que el estado al contrario no est para cumplir un contrato
comercial si no un contrato social y poltico, que el Estado es adems un actor de
resolucin de conflictos, establece estrategias y polticas que permiten el desarrollo de los
objetivos nacionales, es un agente de inversin en proyectos que mejoren la
productividad, competitividad y la calidad de vida de la sociedad.
No es de negar que la estructura e ideologa del sector privado es la ideal para alcanzar
mejoras sustanciales en la interaccin del Estado- ciudadana y Estado-Empresas, en
donde dichas relaciones se puedan convertir en principales fuentes de desarrollo para la
regin, pero ante la arraigada cultura de la burocracia en la entidades estatales es un
proceso de larga transicin para modificar un paradigma que durante dcadas ha
funcionado.

1.1.2. CATEGORAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA NGP


Ante los cambios que se manifiestan en la aplicacin del nuevo modelo de gerencia
pblica, se encuentra enmarcado en cuatro grandes categoras:

Estado racionalizado o lean state: consiste en ejecutar anlisis en los cuales se


tomen en cuenta las necesidades de los ciudadanos y que agentas ya sean
pblicos, privados o asociaciones puedan encargarse con mayor eficiencia y
calidad, lo que conlleva a que el Estado se encargue de aquellas que los
ciudadanos no puedan conseguir por si mismos en otro lugar. Como lo planeta el
articulo La nueva gestin pblica: una herramienta para el cambio7 que le Estado
racionalizado est estrechamente relacionado con la forma de administracin
Lean management, que se encamina a lograr la eficiencia econmica mediante

LPEZ, Andrea. Los fundamentos de la Nueva Gestin Pblica: lgica y poder tecnocrtico en el Estado
mnimo. Pg. 9.
7
.Revista Perspectiva. La nueva gestin pblica: una herramienta para el cambio. Edicin 23. Ao 2010. Pg.
37.

un proceso de mejora permanente de los servicios prestados, el aprovechamiento


del potencial de los funcionarios, la orientacin a la consecucin de objetivos y una
estructura organizativa horizontal y basada en procesos.

Separacin de los niveles estratgicos y operativo: la NGP manifiesta que


cada uno de estos niveles se debe de especializar en lo que sabe hacer, de esta
manera reduciendo el riesgo en que los inters polticos afecten la operatividad de
los programas o tambin que los funcionarios tcnicos decidan el carcter de las
polticas pblicas, es decir que la esfera poltica y administrativa, nivel estratgico
y operativo respectivamente, por un lado se encarg de plasmas las polticas
globales y sus criterios de aplicacin y por el otro lado se encarga del carcter
operativo en que se precisa la manera como se ofertan los servicios a los
ciudadanos fundamentados en lo establecido en el nivel estratgico del Estado.

Nueva actitud de servicio: se permite o se enfoca a la administracin pblica a la


atencin del ciudadano, en donde se hace necesario mostrar una nueva actitud al
servicio. El estado percibido como un instrumento coercitivo dotado de soberana
pasa a un rgano cuya funcin girara entorno a la prestacin de servicios a la
sociedad, por lo cual tendr que identificar las demandas y la satisfaccin de los
ciudadanos a travs de mecanismos eficientes, efectivos y de calidad.

Nuevo modelo de gestin: como lo manifiesta el articulo La nueva gestin


pblica: una herramienta para el cambio en este sentido la NGP se basa en un
modelo de gestin inspirado en la estructura gerencial y la organizacin de las
empresas privadas, cuyas principales caractersticas son la gestin por resultados,
la orientacin hacia el mercado, la promocin de la competencia, el enfoque en los
productos, la gestin total de calidad y un esquema de rendicin de cuentas sobre
los resultados. Este modelo permite focalizar la atencin sobre los procesos y
garantiza que los productos o servicios de la administracin respondan a las
necesidades de los ciudadanos de modo eficiente y con altos estndares de
calidad.8 Bsicamente es poder transformar la estructura del Estado en una ms
flexible, en constante retroalimentacin de las actividades ejecutados, orientada al
mercado y el cliente, que le permita desarrollar nueva maneras de ofertar sus

Revista Perspectiva. La nueva gestin pblica: una herramienta para el cambio. Edicin 23. Ao 2010. Pg.
38.

servicios y sobre todo con alto grado de calidad que cumplan con los niveles de
satisfaccin del cliente enmarcado en la efectividad y eficiencia de lo ejecutado.

1.1.3. CARACTERSTICAS DE LA NGP


Para Peter Schrder9 resume algunas de las caractersticas que presenta la Nueva
Gestin Pblica:

Direccin orientada a la competencia mediante la separacin de competencias


entre los financiadores y los prestadores de servicios.

Enfoque en la efectividad, eficiencia y calidad del cumplimiento de tareas.

Separacin de la direccin estratgica (QU?) de la direccin operativa


(Cmo?).

Un trato fundamentalmente igual de prestadores de servicios particulares como


pblicos dentro del marco de la prestacin de servicios y presupuestos globales.

Impulso enfocado de la innovacin (como parte de la prestacin de servicios)


gracias a un manejo operativo delegado (no slo descentralizado).

Ms autonoma y menos caracterstica de la burocracia.

SCHRDER, Peter. Nueva Gestin Pblica: Aportes para el buen gobierno. Fundacin Friedrich Naumann.
Oficina regional. Amrica latina. Pg. 7.

2. LA NUEVA GESTIN PBLICA EN COLOMBIA


Los Estados cada da entienden la mayor necesidad de establecer una estrecha relacin
entre la ciudadana y los empresarios, buscando una experiencia positiva de la prestacin
del servicio, aspectos como la gestin eficiente, el grado de corrupcin, gobierno en lnea,
como algunos de los factores a tener en cuenta en la nueva gerencia pblica:
El Gobierno en Lnea (GEL) tan solo el 80,6% de las entidades del Orden Nacional ha
alcanzado un nivel alto en el ndice de Gel, aunque las entidades de orden territorial solo
el 21,3% lo ha logrado, en donde la implementacin de las TIC ha llevado a que el 55%
de los ciudadanos que interactuaron con el Gobierno en 2012 lo hizo a travs de internet,
adems del 77% de las empresas formales ha utilizado GEL en su interaccin con el
Estado y 73% ha realizado pagos de tramites u obtenido servicios a travs de la
estrategia de GEL.10 Para el 2013 EL 80.6% de las entidades del orden nacional y el
21.3% de entidades del orden territorial se ubican en nivel alto del ndice de3 Gobierno en
Lnea. Es evidente el grado de interaccin con el gobierno ubicndola en el puesto 32 en
el ranking mundial.
Ilustracin 1: Uso de tecnologas en el Gobierno

10

Consejo Privado de Competitividad. Informe Nacional de Competitividad 2013-2014. Octubre 2013. Pg.
133

Fuente: Foro Econmico Mundial

Complementado el tema se logr que 1.032 trmites y servidores se encuentran en lnea,


333 consejos municipales y 874 notara estn conectadas en internet y 177 entidades del
orden nacional y 6 alcaldas hayan implementado la estrategia de cero papel
permitindose destacar como el lder en Amrica latina en Gobierno Electrnico y como el
sexto pas en el mundo en participacin.
En el tema de la transparencia del Gobierno, el Estado colombiano ha venido trabajando
para lograr reducir la corruptibilidad en las entidades estatales, gracias a la ley 1474 de
2011 y los decretos 2842 y 2461 del 2012 que facilitaron para la implementacin de
estrategias anticorrupcin y de atencin al ciudadano, para el 2012 obtuve una percepcin
de 36 puntos de corrupcin por debajo de la meta del PND 2010-2014 que es de 40
puntos.
Ilustracin 2: ndice de corrupcin

Fuente: Transparencia Internacional Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados


SINERGIA

Ante la eficiencia de la administracin pblica, el Gobierno

ha ampliado la poltica

antitrmites, en el desarrollo del Decreto 019 de 2012, durante el ao pasado se


expidieron 9 actos administrativos, 2 decretos, 5 resoluciones y 2 circulares con el nico
fin de racionalizar los trmites, para el 2013 fueron inscritos 9.221 trmites en el Sistema
nico de Informacin de Trmites (SUIT) cumpliendo con la meta de un 101,11% y
logrando llegar al 100% de las gobernaciones y el 76% de las alcaldas; adems, fueron
racionalizados 116 trmites.11
Ilustracin 3. Marco legal de la gestin antitrmites

Fuente: SUIT

A continuacin se relaciona cada uno de los pasos que dio el Gobierno colombiano
estableciendo una evolucin del marco legal12, para permitir a los ciudadanos poder
consultar de manera centralizada y en lnea, sin necesidad de estar en engorrosos
trmites parta obtener un beneficio del Estado:
Decreto 2150 de 1995 Elimina y simplifica las regulaciones innecesarias, trmites
administrativos y los requisitos impuestos por la administracin pblica.

11

Balance de Resultados. Enfoque Nacional. Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas


DSEEP. 2013. Pg. 133.
12
Sistema nico de Informacin de Trmites. http://www.suit.gov.co/

Ley 489 de 1998 Establece los principios y las normas bsicas de la administracin
pblica. Contiene disposiciones relativas a los mecanismos de coordinacin dentro de la
administracin pblica.
CONPES 3492 de 2004 Necesidad de fortalecer al DAFP como entidad rectora de la
poltica, conformar un Grupo de Gobierno de alto nivel que coordine e identifique los
trmites de mayor impacto GRAT y de crear un sistema que permita tener el inventario
de trmites de la administracin pblica- SUIT.
Ley 962 de 2005 Iniciativa del Gobierno Nacional para facilitar las relaciones de los
particulares con la Administracin Pblica, mediante la optimizacin de los trmites y
servicios que las personas jurdicas y naturales deben hacer ante diferentes entidades.
Decreto 4669 de 2005 Crea comits GRAT, sectoriales e intersectoriales, regula los
procedimientos para establecer y modificar las nuevas formalidades legalmente
autorizadas.
Ley 1437 de 2011 (Cdigo de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo)
tiene por objeto proteger y garantizar los derechos y libertades de las personas, el inters
pblico, el cumplimiento de la Constitucin por los poderes pblicos, el funcionamiento
eficiente y democrtico de la administracin y el cumplimiento de deberes por parte del
Estado y entidades privadas.
Ley 1450 de 2011 Ordena la creacin de un programa de racionalizacin de trmites y
regulaciones empresariales y la racionalizacin de trmites y procedimientos al interior de
las entidades pblicas.
Ley 1474 de 2011(Estatuto Anticorrupcin) Otorga facultades extraordinarias para la
eliminacin o modificacin de regulaciones, trmites y procedimientos innecesarios en la
administracin pblica.
Decreto Ley 019 de 2012 Establece directrices para simplificar o eliminar trmites
administrativos innecesarios impuestos por la administracin pblica. Suprime o modifica
trmites innecesarios, procedimientos y regulaciones de la Administracin Pblica, con el
fin de agilizar las actividades de personas fsicas y jurdicas ante las autoridades, y
contribuye a la eficiencia y desarrollar con eficacia los principios constitucionales que lo
dirigen.

Con el fin de medir la capacidad de gobernar de cada nacin, el Banco Mundial realiza un
informe anual donde se evala la evolucin de los pases en materia de voz y rendicin de
cuentas, estabilidad poltica y ausencia de violencia, efectividad gubernamental, calidad
regulatoria, estado de derecho y control de la corrupcin. Como puede observarse en la
ilustracin 4, en 2013 Colombia ocup el lugar 63 de 215 en materia de efectividad
gubernamental, que mide la calidad de la Administracin Pblica y el grado en que esta
se ve afectada por presiones polticas. Frente a lo hecho durante 2012 en materia de
efectividad gubernamental el pas aument 5 puestos.
Ilustracin 4: Indicadores de gobernabilidad global

Fuente: Banco Mundial

En este aspecto el pas ha mostrado resultados significativos que garantizan una


ambiente de completa interaccin con la ciudadana y empresarios, a pesar de los ltimos
acontecimientos que han destapado mltiples fraudes que han puesto en peligro la
estabilidad poltica y econmica del pas

3. LA NUEVA GESTIN PBLICA EN EL TOLIMA


Aunque el trmino de la Nueva Gestin Pblica no est en auge en el Departamento o no
es del conocimiento de las instituciones departamentales pero se busca que la percepcin
por dichas instituciones por parte de la ciudadana mejore que haya ms credibilidad, que
sea un ejemplo de gobernanza, de organizacin y verdadera participacin ciudadana en
los aspectos relevantes del departamento.
En el Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima 2012-2015 busca alcanzar lo
antes mencionado y que se consigna en el eje 5: Institucionalidad para fortalecer la
unidad de los tolimenses, compuesto por tres polticas para determinar los caminos en la
consecucin de dicha meta; Tolima visible, Una gobernanza ejemplar y Organizacin y la
participacin ciudadana.
Algunos aspectos a destacar de lo llevado del presente plan de desarrollo, consignados
en el Informe de Gestin con corte de agosto del presente ao:
El resultado del ndice de Gobierno Abierto IGA, el cual es medido por la Procuradura
General de la Nacin estableci que el departamento se ubic para el 2012 en el puesto
12 con un 78.7% de cumplimiento, muy por encima del promedio nacional que se
encuentra para el mismo ao del 68.4%.
Implementacin del SIGEP, Sistema de Informacin y gestin del Empleo Pblico, el cual
corresponde al Sistema General de Informacin Administrativo del Sector Pblico de que
trata la Ley 909 del 2004.
Cerca de 585 servidores pblicos, entre funcionarios y contratistas de la Gobernacin del
Tolima cuentan con la ciudadana digital.
Adecuacin e implementacin de la estructura orgnica para lograr una gestin
administrativa moderna, tecnificada y eficiente, por tal motivo se modific el Decreto 0369
de 2001 que contaba con 5 dependencias de asesora al Gobernador con una direccin

operativa como apoyo, 9 Secretarias encargadas de ejecutar lo consignado en el plan de


desarrollo de ese periodo, 16 direcciones como apoyo a las secretaras, actualmente con
la implementacin del Decreto 0327 de Marzo del 2013 se restructuro la estructura
orgnica de la siguiente manera cuatro dependencias de asesora con dos direcciones de
apoyo la de contratacin y operativa, doce secretaras y 30 direcciones de apoyo a las
secretarias. De esta manera amplio la estructura para tener un rango mayor de accin en
el departamento logrando mejorara la satisfaccin de los ciudadanos antes los servicios
ofertados.
Cuatro municipios fueron asistidos en el programa de saneamiento fiscal y financiero, Ley
617 de 2000 (se dictan normas tendientes a fortalecer la descentralizacin y se dictan
normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional) y 5 municipios en la Ley 550 de
1999 (Por la cual se establece un rgimen que promueva y facilite la reactivacin
empresarial y la reestructuracin de los entes territoriales para asegurar la funcin social
de las empresas y lograr el desarrollo armnico de las regiones y se dictan disposiciones
para armonizar el rgimen legal vigente con las normas de esta ley); se public el Tolima
en Cifras 2011 y 2012 y el correspondiente a l ao 2013 se encuentra en proceso de
elaboracin y diseo.
24 talleres de capacitacin a funcionarios municipales y servidores pblicos en el manejo
de la metodologa de formulacin de proyectos MGA y lineamientos para la operatividad
de los bancos de proyectos 2012.
Servicio de internet y ampliacin canal: Se contrat el servicio de Internet y se ampli el
canal, de 4 MBPS a 12 MBPS, mejorando el acceso de la comunidad al portal Web de la
Gobernacin del Tolima www.tolima.gov.co, as como el acceso de los usuarios internos
del edificio, en las redes Local y Wi-fi. Lo anterior mejoro la eficiencia en el acceso de
todos los Sistemas de Informacin Web que utiliza la Gobernacin del Tolima como
Pasaportes, Humano Web, SISCON, entre otros.
Para el ao 2012 el Departamento Administrativo de Planeacin ahora la Secretaria de
Planeacin y TIC, disea el Sistema de seguimiento y evaluacin, monitoreo y r4edicion
de cuentas del Plan de Desarrollo del Tolima Ejecutor, como un instrumentos innovador
eficaz para hacer el seguimiento y evaluacin permanente de la ejecucin del plan. As
como tambin para ofrecer informacin en tiempo cuasi real de la programacin y
ejecucin de los programas y proyectos y el nivel de logro de las metas de producto y las

metas financieras previstas en el Plan de Desarrollo y dems instrumentos de


planificacin; lo que permite al equipo de Gobierno tomar decisiones adecuadas
oportunamente y ofrecer una permanente rendicin de cuentas a la sociedad y a los
organismos de control.

4. LA NUEVA GESTIN PBLICA EN CAJAMARCA


Cajamarca como los dems municipios no solo del departamento si no de la nacin busca
mejorara su imagen ante su ciudadana, ser eficiente y eficaz a la hora de responder a las
demandas de la sociedad.
Se trata de abarcar esos aspectos en el Plan de Desarrollo de Cajamarca Para volver a
creer en el eje 6 denominado Gobernabilidad e institucionalidad para volver a creer con
una nica poltica que es la de Gestin y eficiencia administrativa para volver a creer
con el apoyo de 5 programas banderas que buscan fortalecer la capacidad gubernamental
del municipio. A continuacin se muestra algunos de los logros alcanzados en esta
administracin en el municipio de Cajamarca:
En relacin al ndice del desempeos fiscal es de 72.8, lo que para el municipio es contar
con cifras a su favor pues dentro del departamento ocupa el puesto 11 para el 2012
mejorando 9 puestos, a nivel nacional ocupa el puesto 2015 en el 2012 mejorando de
manera considerable su posicin con respecto al ao anterior que esta se encontraba
378.

Fuente: DPN - 2013

Con relacin al ndice de desempeo integral ocupa a nivel nacional el puesto 402 y a
nivel departamental el puesto 18 con el 70.6 de ndice, al igual dicho puntaje est
compuesto por 5 indicadores ms en los cuales se observa el porcentaje de avance en la
ejecucin del Plan de Desarrollo, evaluacin de los productos obtenidos frente a los

recursos utilizados para ello, el respectivo cumplimiento de la Ley 715 del 2001 SGP, Ley
1176 de 2007 y Ley 617 del 2000la capacidad fiscal del municipio y por ltimo los niveles
de capacidades de los funcionarios, la estabilidad y recursos fsicos y tecnolgicos que
cuenta el municipio para el desarrollo de su servicio.

Fuente: DPN-2013

En relacin al ndice de Gobierno en Lnea el comportamiento ha estado entre prdida de


puestos y aumento pues para el periodo del 2013-2014 ocup el puesto 982 a nivel
nacional como se evidencia a continuacin los respectivos resultados:
Resultados 2011-2012: Promedio 40

Ranking 909 (Nacional)

Resultados 2012-2013 Promedio 69.2 Ranking 548 (Nacional)


Resultados 2013-2014 Promedio 34.9 Ranking 982 (Nacional)
Es claro que el municipio no contado con los suficientes recursos para generar cambios
sustanciales en la forma de administrar, de la atencin oportuna y veraz prestada al
ciudadano, etc.
INDICADOR

PROMEDIO
2011-2012

PROMEDIO
2012-2013

RANKING
2011-2012

RANKING
2012-2013

PROMEDIO
2013-2014

Organizacin
de
la
25
60
918
518
51
Informacin ( MECI
CONTROL INTERNO)
Exposicin de la Informacin(
60
64
567
908
Sin
Contratacin, Fut, Sisben,
calcular
SUI, SICEP, SIHOS
por PGN
Dialogo de la Informacin (
28
79.5
820
236
Sin
Rendicin
de
cuentas,
calcular
Gobierno en lnea y Atencin
por PGN
al Ciudadano)
Fuente: IGA Procuradura General de la Nacin. Corte parcial a 2014

RANKING
2013-2014
390

Sin
calcular
por PGN
Sin
calcular
por PGN

Para garantizar una administracin moderna y eficiente el municipio invirti en dos


capacitaciones de sus funcionarios en busca de mejorar el bienestar laboral entre ellos.

Actualmente se encuentra en actualizacin la pgina del municipio esto con el fin de


hacerla ms amigable e interactiva con el ciudadano, permitindole obtener la informacin
oportuna del desarrollo de Cajamarca.
Dialogo permanente con las J.A.C realizando encuentros mensuales en donde el Sr.
Alcalde socializa proyectos a desarrollo y recibe inquietudes de la comunidad.
Adquisicin y mantenimiento de los equipos tecnolgicos que permiten la implementacin
de la poltica de cero papel en las instituciones pblicas.
Ejecucin de campaas para el pago oportuno el Impuesto Predial logrando un recaudo
por valor de $639 millones.
La Administracin Municipal

formul

Desarrollo para la vigencia

2013

los

Instrumentos de seguimiento del Plan de

como son Evaluacin del Plan Indicativo cuya

evaluacin la hace el DNP a travs del SICEP, Plan de Accin y Plan Operativo Anual
de Inversiones

instrumentos a travs de los cuales se hace el seguimiento de manera

bimensual.
La administracin culmino la formulacin del Esquema de Ordenamiento Territorial y a la
fecha (31-12-2013) est en estudio ante CORTOLIMA.
Formulacin de 3 proyectos de Inversin para presentar al OCAD DEPARTAMENTAL de
los cuales todos fueron aprobados. El estado de ejecucin es 1 en ejecucin, 1 a ejecutar
en el 2014 y 1 sin Ejecutar.
Funcionamiento del Banco de Programas y Proyectos con 106 proyectos formulados,
radicados y viabilizados. Estos corresponden a proyectos de inversin internos del
Municipio.
Mantenimiento del indicador de autofinanciamiento de los gasto de funcionamiento, este
indicador fue superado al tener certificado de Ley 617 en el 46.04% 4 puntos por debajo
de la meta en el 2015.
53 juntas de accin comunal legalizadas y segn Convenio No. 017 de 2013 con
Asojuntas por valor de $ 9, 500,000, se capacito a las Juntas de Accin Comunal de
veredas.

Ante este panorama que se evidencia en el municipio los recursos destinados a alcanzar
una reforma de la gerencia pblica del mismo se quedan cortos o como ocurren en
muchos de los municipios son utilizados inadecuadamente.
Al igual la poca informacin que brindan las autoridades de la Alcalda imposibilita de
alguna manera conocer el verdadero estado del municipio en comparacin los dems del
pas y del departamento, a pesar de ello el municipio busca las formas de alcanzar la
eficiencia, efectividad y competencia que busca para satisfacer las demandas de la
comunidad a la que l sirve.

EJE/POLITICA/PROGRAMA

PRESUPUESTO
2014

EJECUTADO

%
EJECUC
IN
EJE/ GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD.PARA VOLVER A CREER/ GESTIN
ADMINISTRATIVA Y FISCAL PARA UN BUEN GOBIERNO./ PROGRAMAS
POR UNA ADMINISTRACION MODERNA
30,000,000.00
7,800,000.00
26%
EFICIENTE
PLANEAR PARA GOBERNAR.

74,438,000.00

36,500,000.00

49%

ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN
COMUNITARIA

15,000,000.00

1,900,000.00

13%

GESTIN ADMINISTRATIVA Y FISCAL PARA UN


BUEN GOBIERNO

37,582,000.00

37,582,000.00

100%

DESARROLLO REGIONAL

5,000,000.00

0%

REFERENCIA BIBLIOGRFICA
BALANCE DE RESULTADOS. Enfoque Nacional. Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas
Pblicas DSEEP. 2013.
GARCA Snchez, Isabel Mara. La Nueva Gestin Pblica: evolucin y tendencias. Universidad de
Salamanca. Mayo 2007.
INFORME DE GESTIN. Plan de Desarrollo Cajamarca. Para volver a creer. Corte Julio 2014
INFORME DE GESTIN. Plan de Desarrollo Tolima. Unidos por la Grandeza del Tolima. Corte
agosto 2014
LPEZ, Andrea. La nueva gestin pblica: algunas precisiones para su abordaje conceptual.
Documento N 68.
OCHOA Henrquez, Hayde. Gobernaciones y Nueva Gestin Pblica en Venezuela. Revista de
Servicio Pblico. Ao 54. N 1. Enero-Marzo 2003.
REVISTA PERSPECTIVA. La nueva gestin pblica: una herramienta para el cambio. Edicin 23. Ao
2010.
SCHRDER, Peter. Nueva Gestin Pblica: Aportes para el buen gobierno. Fundacin Friedrich
Naumann. Oficina regional. Amrica latina.
SISTEMA NICO DE INFORMACIN DE TRMITES. http://www.suit.gov.co/