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Desenvolvimento territorial

organizaes e gesto

Braslia, 2006

Prof. Dr. Naomar de Almeida Filho


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Sumr io

Apresentao ................................................................................

cones Organizadores ...................................................................

Tema 1 Territrio e ambiente organizacional

11

1.1 Organizaes e Ambiente: conceitos e significados.................

11

1.2 Territrio: conceitos e dimenses de espao e tempo..............

17

1.3 Territrio Organizacional............................................................

21

1.4 Consideraes finais..................................................................

23

Tema 2 Gesto Contempornea e Gesto Social

27

2.1 O que significa gesto?..............................................................

27

2.2 Eficincia, eficcia e efetividade: palavras-chave na gesto....

30

2.2.1 Existe receita para fazer uma gesto eficiente,


eficaz e efetiva?.............................................................

31

2.3 Gesto social: conceitos e significados.....................................

34

2.4 Campos da Gesto Social e Interorganizaes........................

37

2.5 Desafios e proposies na gesto do desenvolvimento social.

42

2.6 Quem e qual o perfil para o gestor do desenvolvimento social?..

45

2.7 Consideraes finais...........................................................................

48

Tema 3 Desenvolvimento e Industrializao

51

3.1 Desenvolvimento como crescimento econmico.......................

51

3.1.1 Primeira revoluo industrial...........................................

52

3.1.2 Primeira revoluo industrial...........................................

53

3.2 Desenvolvimento e desequilbrio...............................................

54

3.3 Desenvolvimento local, integrado e sustentvel........................

56

3.4 Conceitos relevantes para compreender o desenvolvimento


territorial....................................................................................

59

3.4.1 Regio.............................................................................

59

3.4.2 Primeira revoluo industria............................................

60

3.4.3 Capital social...................................................................

63

3.4.4 Governana.....................................................................

64

3.4.5 Infra-estrutura..................................................................

66

3.4.6 Indicador de desenvolvimento humano..........................

66

3.5 Sistematizando o conceito de desenvolvimento territorial.........

68

Tema 4 Interorganizaes e Gesto do Desenvolvimento

75

4.1 Desenvolvimento scio-territorial, escalas de gesto e interorganizaes uma introduo..................................................

75

4.2 Principais teorias que explicam as interorganizaes...............

77

4.3 Em sntese..................................................................................

85

Tema 5 Estado, Sociedade e Desenvolvimento

89

5.1 Desenvolvimento como crescimento econmico.......................

89

5.2 Definindo o que a Sociedade Civil..........................................

90

5.3 Breve histrico da formao do Estado.....................................

91

5.3.1 Do Estado Liberal ao Estado Intervencionista................

92

5.3.2 A entrada em cena do Estado neoliberal........................

93

5.4 Estado no Brasil: O carter patrimonialista...............................

95

5.4.1 O Estado no Brasil: dos anos 30 aos anos 80................

96

5.4.2 O Estado no Brasil: Dos Anos 90 em Diante.................

96

5.5 Estado e Sociedade no Brasil: O cenrio atual.........................

97

5.6 Consideraes Finais.................................................................

98

Tema 6 Sustentabilidade nos Negcios Orientados para p Desenvolvimento

103

6.1 Desenvolvimento sustentvel: retrospectiva histrica...............

104

6.2 Desenvolvimento Sustentvel: Um Conceito Multiuso............

106

6.3 Sustentabilidade nos Negcios: Um imperativo e uma oportunidade........................................................................................

108

6.4 O Bom Negcio da Sustentabilidade.........................................

110

6.4.1 Foras de Presso Externas...........................................

110

6.4.2 Foras de Presso Internas............................................

111

6.5 Concluso...................................................................................

113

Referncias.......................................................................................

117

Apresentao

Caro (a) aluno (a)


A idia central desta primeira disciplina que voc tenha uma
viso geral sobre os assuntos relativos ao Desenvolvimento Regional Sustentvel, que sero abordados durante o nosso MBA.
Vrios dos temas aqui tratados sero recorrentes durante todo
o curso.
Territrio, ambiente, interorganizaes, arranjos produtivos, economia solidria, parcerias, redes, entre outras, so palavras que
escutamos no nosso cotidiano e que vm fazendo parte do vocabulrio do gestor contemporneo. Tais palavras devem cada
vez mais ser internalizadas e compreendidas em seus sentidos
amplo e especfico, a fim de promovermos uma sociedade justa,
economicamente vivel e ambientalmente sustentvel.
Nesse mdulo, buscamos esclarecer alguns conceitos bsicos relacionados ao desenvolvimento territorial, organizaes e gesto.
No tema 1, Territrio e ambiente organizacional, so apresentados os conceitos de organizaes e territrio, mostrando suas
diferentes formas e estruturas. Para isso, so explicadas como
se configuram em distintas escalas de espao e tempo.
No tema 2, Gesto Contempornea e Gesto Social, inicialmente questionado o que gesto moderna e quais suas diferenas com a gesto clssica. Destacam-se as palavras-chave
do gestor: eficincia, eficcia e efetividade. A gesto social, empreendida no Estado, mercado e sociedade civil caracterizada
como definio emergente da contemporaneidade, sendo detalhados seus fundamentos e dimenses no sentido da gerenciar
o desenvolvimento social e as interorganizaes. Neste contexto, so destacadas as habilidades e competncias necessrias
ao gestor social do desenvolvimento.
No tema 3, Desenvolvimento territorial: conceitos e dimenses, so detalhados os aspectos histricos do desenvolvimen-

to, a partir da Revoluo Industrial, mostrando suas diferentes


vertentes desde o crescimento econmico noo de desenvolvimento local, integrado e sustentvel. Apresentam-se tambm
outros conceitos bsicos necessrios para a compreenso do
desenvolvimento territorial, tais como: regio, territorialidade, capital social, infra-estrutura, entre outros.
No tema 4, Interorganizaes e Gesto do Desenvolvimento
Scio-territorial, aprofundamos tais conceitos, j trabalhados
no tema 2 e 3. Estudaremos as principais teorias que contribuem para a formao do conceito de interorganizaes, citando as novas formas organizacionais que emergem no contexto
do desenvolvimento territorial.
No tema 5, Estado, sociedade e desenvolvimento, consolidamos as bases para compreenso dos processos de desenvolvimento. Conceitua-se e caracteriza-se o Estado e a sociedade
civil, que so os principais elementos no processo desenvolvimentista. So apresentadas as transformaes ocorridas nestas entidades, enfatizando a ampliao do espao pblico e os
novos atores sociais na promoo do desenvolvimento.
Por fim, no tema 6, Sustentabilidade nos negcios orientados para o desenvolvimento, falamos de outro segmento,
alm do Estado e da sociedade civil, responsvel pela promoo
do desenvolvimento. Trata-se do mercado, que possui um papel
fundamental neste contexto e deve basear-se nas noes de
sustentabilidade.
Aps concluir o estudo desta apostila, conjuntamente com as
videoaulas e realizao das atividades no ambiente virtual ao
longo da disciplina, pretende-se que voc esteja apto a identificar os diferentes conceitos relacionados s organizaes e territrios, situando o campo da gesto social do desenvolvimento.

Tnia Fischer

cones organizadore s

Conhecimentos, habilidades e
atitudes a serem desenvolvidos
por voc.

Espao reservado para voc


fazer anotaes relativas ao
tema estudado.

Conceitos ou idias que


merecem destaque.

Pensamento aprofundado de
pontos importantes.

Aps a leitura do tema,


solicitado que voc siga para a
videoaula do tema em estudo.

Aps finalizao do tema,


recomendamos que voc faa
uma sntese dos assuntos
estudados para consolidao
da aprendizagem.

Tema 1
Territrio e Ambiente Organizacional

Uma palavrinha inicial


Nesse tema, trataremos dos conceitos de territrio e de ambiente organizacional, buscando demonstrar qual o campo de
atuao dos processos de desenvolvimento regional sustentvel, foco do nosso curso. Mostraremos, nesse contexto, como
se configuram as dimenses, formas e estruturas organizacionais e dos territrios, em diferentes escalas, espaos e tempos.

Ao final desse estudo voc dever:


Reconhecer os conceitos de organizaes e territrio
Identificar como se configuram os ambientes organizacionais e territoriais em diferentes escalas (micro, mesmo e macro)

1.1 Organizaes e Ambiente: conceitos e significados


Alguns significados so normalmente atribudos palavra organizao:
ato ou efeito de organizar(-se); modo pelo qual
um ser vivo organizado; conformao, estrutura;
modo pelo qual se organiza um sistema; associao ou instituio com objetivos definidos; organismo; a designao oficial de certos organismos;
planejamento, preparo (FERREIRA, 1999).

As organizaes, enquanto objeto de estudo das Cincias Humanas e Sociais, configuram-se de diferentes formas e caracterizam-se sob diferentes acepes. Dentre elas, podemos citar:

12

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

1. Organizao como ordem, significando ordenar: a organizao de tarefas, a organizao do tempo, a organizao do espao etc..
2. Organizao como entidade, que o mesmo que organismo e, de modo geral, instituies formalizadas,
por exemplo: as organizaes ou instituies religiosas
(igrejas), de ensino (escolas, faculdades, universidades), de sade, financeiras (bancos); as organizaes
pblicas e privadas; as empresas, etc.
3. Organizao como processo, isto : como processo
social e como resultado desse processo, configurando
o conjunto e produto de relaes sociais. Podem ser
citados os mesmos exemplos das organizaes como
entidade, considerando tambm o processo que estabelece a dinmica e a vida da organizao.
A organizao como ordem, remete funo gerencial de
organizar determinadas estruturas, materiais e pessoas com
vistas a se atingir determinado objetivo. Ou seja, consiste no
estabelecimento da forma e estrutura de como deve funcionar
determinado processo.
A organizao como entidade ou instituio, uma das concepes mais analisadas, tendo em vista a diversidade de formas
e especificidades de atuao que possuem, seja na rea pblica
ou privada. Os termos organizao e instituio freqentemente
vm sendo utilizados como sinnimos, porm convm explicar a
dualidade presente no prprio emprego corrente destes termos,
com base na Sociologia e na Teoria Organizacional.
Um dos conceitos clssicos de organizao estabelecido por
Talcot Parsons apud Menegasso (2002, p. 108), como unidades
sociais (ou agrupamentos humanos) intencionalmente construdas e reconstrudas, com vistas a alcanar objetivos especficos. Tal conceito aceito por autores como Etzioni (1974) que
analisa as organizaes complexas com caractersticas burocrticas, voltadas para a consecuo de metas especficas.
Lapassade (1983) diferencia grupos, organizaes e instituies
como nveis do sistema social, elucidando os diferentes momentos em que se constituem. Considera que os grupos formam o
nvel da base e da vida cotidiana das instituies. O segundo
nvel o da organizao ou do grupo que se rege, por novas
normas, sendo este o nvel da burocracia. O terceiro nvel, da
instituio, compreende, portanto, ao mesmo tempo, grupos
sociais oficiais (empresas, escolas, sindicatos) e sistemas de

TEMA 1 TERRITRIO E AMBIENTE ORGANIZACIONAL

regras que determinam a vida desses grupos. Ressalta que


o conceito de instituio modificou-se desde o Sculo XIX, em
que foi utilizado de diferentes formas na rea jurdica e na antropologia, passando a ser, a partir do comeo do Sculo XX, com
Durkheim, um conceito central na Sociologia.
Oliveira (2002, p. 13-14) explicita a relao entre os conceitos
de organizao e instituio de forma bastante clara, afirmando
que a instituio o suporte das organizaes. Estas constituem
sua parte visvel, mutvel, em torno do cumprimento de funes
comuns s sociedades, definidas mais abstratamente enquanto
instituies sociais: socializao dos membros jovens, ou educao; defesa; reproduo biolgica, produo da vida material,
entre outras. Nesse sentido, a autora se refere existncia de
uma parte institucional inconsciente, fruto do conjunto de memrias, comportamentos e aes que um determinado grupo social foi acumulando ao longo dos sculos e referente resoluo
dos principais problemas da vida humana.
Weber apud Motta (1987), em sua Teoria da Burocracia (baseada no tipo ideal de racionalidade instrumental, normatizao mediante regras e estatutos, hierarquia funcional e especializao
profissional, dentro de princpios de subordinao e de continuidade dos funcionrios que a compem) considera a organizao
como relao dinmica entre meios e recursos utilizados para
que os objetivos sejam alcanados eficientemente.
Tendo em vista as diferenciaes feitas at aqui, justifica-se a
assertiva sociolgica de Etzioni de que muitas instituies so
organizaes, mas nem toda organizao uma instituio
(MENEGASSO, 2002, p. 112). Assertivas como esta, em conjunto com o carter abstrato apontado para a instituio, pela
maioria dos autores, torna difcil, para o senso comum, a compreenso de sua distino em relao s organizaes concretas, do plano da subjetividade, o que acaba por gerar um uso
relativamente indiferenciado dos dois termos.

Este o sentido original


do conceito weberiano
de burocracia. No
senso comum, porm,
compreendida apenas pelas
suas disfunes, tomando
muitas vezes um carter
pejorativo (MOTTA, 1987.;
MENEGASSO, 2002).

13

14

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

Passemos agora anlise da organizao como processo.


H uma tendncia a se privilegiar essa concepo, concebendo-se a organizao como algo dinmico que est sempre se
construindo, reconstruindo-se, transformando-se e mudando.
Nesse direcionamento tambm h uma tendncia a se superar
a idia de organizao como algo absolutamente racional, dada
a natureza do homem, cuja racionalidade evidentemente limitada, e como tal, produz entidades que, apesar dos esforos,
fogem aos padres racionais.

Para dar conta dessa


complexidade, o campo
dos estudos organizacionais
integrou outros campos de
conhecimento, tais como os
da Sociologia, da Psicologia,
da Poltica, da Antropologia,
da Comunicao, da
Informtica, da Engenharia,
da Lingstica, da Semitica,
da Filosofia, etc.

A organizao concebida, portanto, como algo que possui uma


racionalidade limitada. Por fim, reconhece-se geralmente que a
organizao no algo simples, mas complexo, porque processo antes de ser instituio, e sua racionalidade limitada, bem
como porque envolve diversas dimenses e elementos. Como
processo, pode tambm ser concebida enquanto sistema aberto
em que h finalidades (pblicas ou privadas) a serem atingidas
e, para tanto, possui entradas (matrias-primas, informaes,
recursos financeiros etc.), que passam por transformaes em
vrios subsistemas (marketing, produo, administrao etc.) e
resultam em produtos e servios para a sociedade. Assim, a
organizao constitui-se como um sistema complexo:
possui objetivos mltiplos, objetos empricos e processos sociais (CLEGG, 1996);
compe-se alm de recursos materiais, financeiros e
informacionais, de indivduos, com seus sentimentos,
conhecimentos, motivaes, aes, relaes, etc. e de
grupos de indivduos ou grupos sociais, bem como de
relaes interpessoais e sociais entre esses;
, na sua totalidade, uma organizao social, econmica, poltica e cultural;
mantm, com outras organizaes e com a realidade
em geral, relaes sociais, econmicas, polticas, culturais, institucionais, etc.
Pode-se afirmar, portanto, que as organizaes atuam nos mais
diferentes campos necessrios vida humana e que se concretizam a partir das demandas da sociedade, que vo gerando a
cada dia novas formas organizacionais (CLEGG, 1996). Nesse
sentido, Hardy e Clegg (1996) definem as organizaes como
espaos de ao social, mais ou menos abertas,
onde se distinguem campos disciplinares e de prticas definidas como Marketing, Produo e outros;
bem como tpicos de carter fluido e interdiscipli-

TEMA 1 TERRITRIO E AMBIENTE ORGANIZACIONAL

15

nar como gnero e cultura que remetem a campos


disciplinares e a conexes interdisciplinares como
Antropologia, Sociologia, Poltica e vrias outras
disciplinas. (HARDY e CLEGG, 1996).

A partir de tal definio, podemos inferir que ao longo da trajetria da humanidade, as organizaes cresceram em nmero,
em diversidade e, por conseguinte, em importncia. A realidade
humana tornou-se, assim, uma realidade organizacional. O homem contemporneo, desde o seu nascimento at a sua morte,
relaciona-se com (e integra-se a) inmeras organizaes (desde
a famlia, as empresas, organizaes pblicas, ONGs, etc.) com
diferentes finalidades, de modo que esse homem pode ser considerado, em certa medida, um ser organizacional inserido em
um dado ambiente.
Para dar incio ao entendimento do que seja ambiente, podemos
recorrer a um dicionrio como o Novo Aurlio, no qual encontram-se os seguintes significados:
aquilo que cerca ou envolve os seres vivos ou as
coisas; meio ambiente; lugar, stio, espao, recinto; meio; conjunto de condies materiais e morais que envolvem algum; atmosfera; ambincia
(arquitetura); num enunciado, a vizinhana de um
dado elemento lingstico (lingstica); conjunto de
caractersticas gerais de um computador, sistema
operacional, ou programa; configurao (informtica) (FERREIRA, 1999).

Como se pode ver, assim como o termo organizao, o ambiente


hoje amplamente empregado sob os mais diversos significados,
dentre os quais se destacam os que apresentaremos a seguir.
Quando indagamos a algum o que entende por ambiente, a resposta quase sempre faz referncia ao ambiente natural, natureza. Nesse sentido, considera-se que o ambiente composto pelo
ar, a gua e o solo, alm de tudo que nele tido como natural.
Tambm entendido como ambiente aquele que resulta dos valores, crenas e diferentes manifestaes humanas, chamado
de ambiente cultural.
O ambiente natural e o ambiente cultural compem juntos o
meio ambiente, que idealmente devem estar em equilbrio.
Ambiente pode ser ainda entendido como tudo aquilo que
prprio de um lugar especfico, como as condies que fazem
daquele lugar algo desejvel ou indesejvel, adequado ou inadequado. Nessa perspectiva, so identificados o ambiente da
festa, o ambiente da rua, o ambiente do prdio, o ambiente do
trabalho, etc.

Faa uma comparao dos


ambientes que voc freqenta
(no trabalho, em casa, com os
amigos, etc.) e perceba suas
caractersticas.

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

O conceito de ambiente organizacional surgiu com a concepo


sistmica de organizao, isto , a organizao como um conjunto de partes articuladas entre si, um sistema organizacional.
O sistema organizacional est inserido em um sistema mais amplo, o sistema ambiental, com o qual se relaciona.
Na relao entre o sistema organizacional e o sistema ambiental, identifica-se uma outra caracterstica do sistema organizacional, que a de ser aberto. Mas, ao conceituarmos a organizao
como um sistema aberto, torna-se difcil definir quais so os limites da prpria organizao, e estabelecer onde comeam ou onde
terminam o sistema organizacional e o sistema ambiental. Sendo
assim, considera-se que aquilo que integra o sistema organizacional de certa forma integra tambm o sistema ambiental. Por
exemplo, cada indivduo que integra um sistema organizacional
integra tambm um sistema ambiental, porque esse indivduo
parte da sociedade mais ampla. por isso que se entende que o
sistema organizacional, ao ser social, tambm aberto.
Considerando tais significados, podemos induzir o que vem a
ser o ambiente organizacional. Podemos pensar em ambiente
organizacional como aquele ambiente no qual a organizao se
insere, ou como algo que envolve a organizao. Constitui-se
como a interao dos diversos elementos internos que compem
a organizao, como proprietrios, colaboradores, estrutura fsica, etc. (ambiente interno); bem como a relao desses com os
elementos externos que interagem direta ou indiretamente com
a organizao, tais como: competidores, clientes, parceiros, fornecedores, regulamentaes polticas, ambientais, econmicas,
etc. (ambiente externo).
A relao entre organizao e ambiente pode ser concebida de
trs formas, em funo da influncia de cada um dos lados sobre o outro:
A primeira concepo, que tem origem na teoria da
contingncia, considera que o ambiente determina a
organizao, restando a esta ltima adaptar-se a ele.
Segundo esse ponto de vista, o ambiente que impe
as mudanas organizacionais.
A segunda concepo diametralmente oposta primeira: considera que a organizao capaz de determinar inteiramente o ambiente e impor mudanas
ambientais que atendam a necessidades ou interesses
dela prpria.
A terceira concepo representa um meio termo entre
as duas primeiras, ao estabelecer uma relao dial-

TEMA 1 TERRITRIO E AMBIENTE ORGANIZACIONAL

17

tica entre a organizao e o ambiente. Segundo esse


ponto de vista, o ambiente influencia fortemente a organizao, chegando eventualmente a impor mudanas
mas, por outro lado, o ambiente pode ser influenciado
pela organizao a ponto de sofrer tambm mudanas
provocadas por ela.
Desenvolvendo ainda mais o conceito de ambiente, podemos
fazer uma distino entre o ambiente intra-organizacional e o
ambiente interorganizacional.

O sistema organizacional, ou a organizao, pode ser um ambiente intra-organizacional


quando a organizao for apenas uma, ou ambiente interorganizacional quando o
sistema for composto por mais de uma organizao, como as redes organizacionais.
Vale observar que os dois arranjos organizacionais iro definir os tipos de estrutura.

O sistema ambiental sempre o ambiente interorganizacional,


porque composto por vrias organizaes independentes e integradas, como por exemplo as redes organizacionais. Nesse
caso, possvel identificar fatores sociais, econmicos, polticos,
culturais, tecnolgicos, institucionais, espaciais, etc.; mercado,
clientes, fornecedores, agncias reguladoras, etc.; concorrentes, novos entrantes ou entrantes potenciais, produtos substitutos, fornecedores e compradores; acionistas, fora de trabalho,
fornecedores e clientes; e partes interessadas (stakeholders).
1.2 Territrio: conceitos e dimenses de espao e tempo
O termo territrio no to usado quanto ambiente, mas
geralmente entendido como uma poro de solo, gua e ar dentro de limites relativamente definidos, que pertence a um pas, a
um Estado, ou a uma nao. O povo ou a sociedade do pas,
do Estado, da nao possui o territrio, ao mesmo tempo em
que pertence a ele. O territrio nacional e federal brasileiro
est divido em territrios estaduais e municipais, bem como em
territrios regionais e locais.
Genericamente, a idia de territrio refere-se parcela geogrfica apropriada por um grupo humano ou animal, ou por
um indivduo, visando assegurar sua reproduo e satisfao de suas necessidades vitais. H vrios sentidos figurados da palavra territrio; todos conservam a idia de domnio pessoal ou coletivo, remetendo a diferentes contextos e
escalas: a casa, o escritrio, o bairro, a cidade, a regio, a
nao, o planeta. Cada territrio conseqentemente mol-

O Brasil o quinto maior


pas do mundo em superfcie,
com uma rea total de
8.547.403,5 km2 e 175
milhes de habitantes.

18

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

dado a partir da combinao de condies e foras internas


e externas, devendo ser compreendido como parte de uma
totalidade espao-temporal.
Para Vieira e Vieira (2002, p. 47) os conceitos de espao e tempo tm recebido um amplo tratamento terico, particularmente
nos estudos geogrficos. Os autores afirmam que
o espao e o tempo constituem categorias analticas importantes nos estudos econmicos e geogrficos. H uma indissociabilidade na noo espaotempo, principalmente, considerando a origem do
espao e do tempo atribuda pela fsica terica e
experimental. Para a fsica moderna, principalmente aps Einstein (1905), a matria cria o espao e o
movimento da matria cria o tempo. Como ambos
formam uma indissociabilidade, tem-se a configurao da unidade espao-tempo. (VIEIRA e VIEIRA,
2002, p. 47).

A conceituao de espao-tempo est, portanto, ligada idia


de um universo dinmico. Segundo Hawking apud Vieira e Vieira
(2002, p. 47):
o espao e o tempo so atualmente considerados
quantidades dinmicas: quando um corpo se move,
ou uma fora atua, afeta a curva do espao e do
tempo e, por sua vez, a estrutura do espao-tempo afeta a forma como os corpos se movem e as
foras atuam. Espao e tempo no apenas afetam,
mas tambm so afetados por qualquer coisa que
acontea no universo. (HAWKING apud VIEIRA e
VIEIRA, 2002, p. 47):

Para Santos (1996, p.252), h uma multiplicidade de aes fazendo do espao um campo de foras multicomplexo, graas
individualizao e especializao minuciosa dos elementos do
espao. O espao econmico parece assumir, presentemente,
uma proeminncia em relao aos demais: espao social, espao cultural, espao poltico, etc. A espacialidade mundial, na
nova economia, destaca o papel do lugar, que embora construdo por singularidades prprias , dela, parte irrefutvel, justificando a afirmao de Souza (1995) de que todos os lugares
so virtualmente mundiais. Na nova configurao da espacialidade econmica global h uma redescoberta da dimenso do
lugar, conforme Fischer (1994).
Com base na idia de espacialidade, o territrio pode se compreendido sob diferentes dimenses (ALBAGLI e BRITO, 2003):

TEMA 1 TERRITRIO E AMBIENTE ORGANIZACIONAL

19

(a) fsica refere-se a suas caractersticas e condies


naturais (clima, solo, relevo, vegetao) e daquelas resultantes dos usos e prticas territoriais por parte dos
grupos sociais;
(b) econmica organizao espacial dos processos de produo econmica o que, como e quem nele produz;
(c) simblica as ligaes afetivas, culturais e de identidade do indivduo ou grupo social com seu espao
geogrfico;
(d) scio-poltica meio para interaes sociais e relaes
de dominao e poder quem e como o domina ou influencia.
Ao analisarmos tais dimenses, percebemos que a noo do
senso comum sobre o territrio apenas como o espao fsico
que est sob o poder, ou domnio, ou mesmo sob controle
do Estado deve ser ampliada. No territrio de um Estado,
alm do prprio poder e de espao fsico, encontram-se sociedades, economias, culturas, instituies, etc. Esse territrio no s espao fsico, mas, tambm, espao social
que possui diferentes escalas de tamanho e abrangncia.
Logo, o territrio pode ser conceituado como o resultado da
relao entre homem e espao, isto : Territrio = Homem
+ Espao. Homem entendido como o indivduo e coletividade, grupo social, organizao, sociedade, etc.; espao como
espao geogrfico, que por sua vez espao fsico e espao
social, e, sendo social, tambm espao econmico, poltico, cultural, institucional etc.
Cabe aqui estabelecer as diferenas entre espao fsico e espao social: l) na relao sociedade/espao, se reconhece uma
ordem e uma hierarquia a partir do papel ativo desempenhado
pelos homens com respeito ao meio fsico; 2) o estudo do espao em seu aspecto fsico no permite analisar todos os processos sociais nele sintetizados; 3) somente quando compreendido
como produto global de estruturas e prticas sociais dialticas
articuladas que o espao construdo se converte em poderoso
instrumento de mudana social. As trs diferenciaes estabelecidas ressaltam a importncia do meio fsico como suporte para
a construo do espao social e econmico, ou seja, o espao
construdo, e que gera processos evolutivos na relao sociedade/natureza (BARRIOS apud VIEIRA, VIEIRA, 2002).
Os espaos podem ser caracterizados em diferentes escalas, ou
seja, instrumentos conceituais, metodolgicos e tcnicos necess-

Qual a importncia de
participar de um espao social,
levando em considerao os
valores coletivos no qual voc
se insere.

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

rios para alcanar a interpretao entre um objeto e seu observador. As escalas so categorias dimensionais e formas de conceitualizao que envolvem conceitos multidisciplinares relacionados
a espao, tempo, natureza e lugar (REBORATTI, 2001).
Alm de medir em termos tcnicos, por exemplo, uma superfcie
ou uma distncia num territrio fsico, as escalas possuem diferentes tamanhos (do micro ao macro) e dependem da relao
dos objetos que analisamos para delimitar um territrio.
Na Sociologia e Demografia, por exemplo, h uma tendncia
focalizao da tica dos problemas no nvel micro, que tem
gerado uma srie de aes com relao ao que chamamos de
local em contraponto com o global. Outro exemplo, so as classificaes sobre as escalas entre o urbano e o rural, o nacional
e o multinacional. Deve-se atentar que embora essas estejam
claras em sua primeira compreenso, muitas vezes so difusas
quando analisamos algumas especificidades territoriais. Se falarmos de um pequeno povoado com 300 habitantes, est claro
que nos referimos ao local, bem como se falamos sobre uma indstria petrolfera internacional instalada nas proximidades dessa populao, estamos enfocando o global. Porm, o que se
passa entre um e outro? O sentido comum geogrfico, portanto,
no consegue explicar o que acontece entre o local, o regional,
o nacional e multinacional, o continental e o mundial.
Outro exemplo, quando indagamos: o que seria o local numa
grande metrpole na Amrica Latina, com 10 a 12 milhes de
habitantes? Quais os critrios que so utilizados para delimitar
no Brasil as chamadas mesorregies? O que local num contexto de globalizao econmica?
Com a nova ordem econmica internacional, os lugares passaram
a desempenhar um importante papel na definio das estratgias
globais. Os lugares so disputados pela posio estratgica, pelas
vantagens oferecidas, pela logstica instalada e pela infra-estrutura,
elementos que permitem realizar, com eficincia e custos reduzidos,
as operaes produtivas e circulatrias no processo de globalizao.
Vieira e Vieira (2003) destacam que dentro da nova categorizao de
lugar, podem-se perceber os lugares-locais e os lugares-globais. O
lugar-local o espao da herana histrica, base de sustentao do
territrio organizado; dele se projeta a percepo de realidades construdas no passado, modernizadas de acordo com os ritmos econmicos e renovadas com os avanos culturais. O lugar-global a definio do espao em funo do processo de globalizao da economia;
o espao para as estratgias mundiais das grandes corporaes
multinacionais, estabelecendo redefinies territoriais e mudanas
nos procedimentos de gesto. A gesto do territrio, na nova dimenso dos lugares, depende das foras que sobre ele atuam.

TEMA 1 TERRITRIO E AMBIENTE ORGANIZACIONAL

Para discutir os espaos territoriais orientadas para o desenvolvimento regional sustentvel, preciso tambm compreender que existem
poderes espacialmente localizados, com sua fragmentao e reconfigurao multiescalares em cidades, regies e outros recortes organizacionais (FISCHER, 2002). No tema 3, adiante, aprofundaremos
a relao entre os poderes locais/globais e territrios.
1.3 Territrio Organizacional
As definies de territrio o associam sempre ao Estado, como
nao ou pas, o que pode ser estendido aos estados e municpios, mas no permite compreender o territrio organizacional.
Dessa forma, analisados os conceitos de organizao, ambiente
e territrio, cabe agora associ-las para compreender a noo
de territrio organizacional.
O desenvolvimento dos conceitos de ambiente organizacional e
de territrio organizacional permite-nos ampliar nossa capacidade de anlise e de gesto da realidade organizacional.
O conceito de territrio organizacional pode ser entendido, tal
qual o ambiente, na perspectiva sistmica, dentro da qual so
definidos o sistema do territrio organizacional e o sistema do
territrio ambiental.
O territrio organizacional, um sistema aberto, est inserido em
um sistema mais amplo, o territrio ambiental, com o qual ele se
relaciona. Ao se relacionar com o territrio ambiental, o territrio organizacional alimenta o seu processo de produo com a
obteno de insumos do territrio ambiental e destina o produto
desse processo para o prprio territrio ambiental.
No campo dos estudos organizacionais, possvel pensar a relao
entre territrio-organizao e territrio-ambiente de duas formas:
o territrio-ambiente determina o territrio-organizao, restando a esse adaptar-se ao primeiro;
o territrio-ambiente pode influenciar o territrio-organizao, assim como o territrio-organizao pode influenciar o territrio-ambiente.

Pode-se conceituar territrio organizacional como aquele territrio que pertence


a uma organizao, ou do qual a organizao faz parte. Assim, um produto de
relaes entre a organizao, com todos que a integram, e o espao (fsico e social);
sendo essas relaes sociais, econmicas, polticas, culturais, institucionais, etc.

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

Desse modo, por exemplo, suficiente existir um indivduo membro de uma organizao se relacionando por meio da internet
com outros membros da prpria organizao ou com pessoas
outras que no pertenam organizao para que se configure
um territrio organizacional.

O conceito de territrio organizacional, alm de possibilitar a


anlise e a gesto organizacional, ainda possibilita a expanso
da realidade organizacional, com continuidade e sem limites,
em funo do prprio conceito de espao em termos ampliados
(MAC-ALLISTER, 2003).
Ao trazer para a anlise e para a gesto da realidade organizacional o conceito de territrio organizacional e, em correlato, o
conceito de espao organizacional, possibilita-se a reviso da
dimenso espao-temporal da referida realidade. Para a reviso
da dimenso espao-temporal da realidade organizacional, podemos recorrer a Milton Santos (1994):
[...] a questo do tempo pode ser trabalhada ao menos segundo dois eixos um o eixo das sucesses e o outro o eixo das coexistncias. O tempo
flui e por conseguinte um fenmeno vem depois de
outro fenmeno. [...] A cada momento se estabelecem sistemas do acontecer social que caracterizam
e distinguem tempos diferentes, permitindo falar de
hoje e de ontem. Esse o eixo das sucesses. Temos tambm o eixo das coexistncias, da simultaneidade. Em um lugar, em uma rea, o tempo das
diversas aes e dos diversos agentes, a maneira
como utilizam o tempo no a mesma. Os respectivos fenmenos no so apenas sucessivos, mas
concomitantes, no viver de cada hora. Para os diversos agentes sociais, as temporalidades variam,
mas se do de modo simultneo. [...] Poderamos

TEMA 1 TERRITRIO E AMBIENTE ORGANIZACIONAL

mesmo dizer com certa nfase, talvez com um certo


exagero, que o tempo como sucesso abstrato e
o tempo como simultaneidade o tempo concreto,
j que o tempo da vida de todos. O espao que
rene a todos, com suas diferenas, suas possibilidades diferentes do uso do espao (do territrio)
relacionadas com possibilidades diferentes de uso
de tempo (SANTOS, 1994).

A partir dessa perspectiva de Milton Santos sobre a dimenso


espao-temporal, podemos reconhecer a realidade organizacional como possuindo diversos espaos (ou territrios) e tempos,
e diferentes possibilidades de uso do espao (ou territrio), relacionadas com as diferentes possibilidades de uso do tempo. Em
funo dessa diversidade, cada realidade organizacional requer
anlises especficas e gestes adequadas.
Esse ponto de vista permite-nos questionar, por exemplo, a crena de que a globalizao e a crescente instabilidade ambiental
impem mudanas organizacionais tais como a flexibilizao de
sua estrutura, para uma maior adaptao ao ambiente. Dessa
forma podemos ponderar que:
o ambiente, ainda que globalizado e instvel, pode
apresentar vrias situaes e diversos ritmos;
a organizao pode desenvolver processos diferenciados em momentos tambm diferenciados;
diante da globalizao e da instabilidade ambiental,
cada organizao, na sua totalidade ou em parte, isto
, cada territrio organizacional, pode encontrar a sua
forma especfica e adequada de se definir ou de se
posicionar.
1.4 Consideraes finais
Podemos compreender neste tema que a organizao foi definida como entidade e processo de racionalidade limitada e complexa, que se compe de indivduos (com seus sentimentos,
conhecimentos, motivaes, aes, relaes, etc.) e de grupos
de indivduos ou grupos sociais, bem como de relaes interpessoais e sociais; , na sua totalidade, uma organizao social,
econmica, poltica, cultural, institucional, etc; e mantm, com
outras organizaes e com a realidade em geral, relaes sociais, econmicas, polticas, culturais, institucionais, etc.
O ambiente organizacional foi conceituado em funo da relao entre a organizao, um sistema aberto, e o ambiente,
o sistema no qual a organizao se insere, considerando-se a

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

possibilidade do ambiente determinar a organizao e a organizao adaptar-se ao ambiente, e a possibilidade da organizao


e o ambiente influenciarem um ao outro.
O territrio diz respeito ao produto de relaes, por um lado,
entre indivduos, coletividades, grupos sociais, organizaes,
sociedades, etc., e, por outro lado, o espao como espao fsico
e social, sendo essas relaes sociais, econmicas, polticas,
culturais, institucionais, etc.

Diante os trs conceitos anteriores, definimos como territrio organizacional um


produto de relaes, por um lado, entre a organizao, com todos que a integram,
e, por outro lado, o espao como espao fsico e social, sendo essas relaes
sociais, econmicas, polticas, culturais, institucionais, etc.

Os conceitos de ambiente organizacional e territrio organizacional, juntamente com os conceitos de espao e tempo, permitem ampliar a capacidade de anlise de modo a compreender
melhor a diversidade, a dinmica e a complexidade da realidade
organizacional e, ao mesmo tempo, ampliar a capacidade de
gesto dessa realidade.

Agora a sua vez! Faa uma sntese dos assuntos estudados no Tema
1. Lembre-se: essa atividade uma importante estratgia de estudo para
consolidao de aprendizagem, no exigindo envio tutoria.

Voc j fez a sntese? Ento, finalizou o estudo do Tema 1. Portanto, agora


est na hora de voc assistir a videoaula do tema abordado!

TEMA 1 TERRITRIO E AMBIENTE ORGANIZACIONAL

TEMA 1
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Tema 2
Gesto Contempornea e Gesto Social

Uma palavrinha inicial


Em que consiste a gesto contempornea? O que gesto social? Como a gesto pode servir aos objetivos de transformar a
sociedade, promovendo o desenvolvimento?
A complexidade dos processos de gesto de organizaes na
contemporaneidade requer gestores competentes, ou seja, capazes de dar respostas aos problemas econmicos, polticos e
sociais.
Neste texto discutiremos o campo da gesto social e seus desafios, relacionando-o com os ideais de desenvolvimento, postos
em prtica por processos que se propem a mudar e reestruturar a sociedade. Discutem-se os requisitos da gesto social,
concluindo-se com premissas sobre um possvel perfil de gestores sociais.

Ao final desse estudo voc dever:


Conhecer e diferenciar gesto moderna e gesto clssica;
Reconhecer as definies de eficincia, eficcia e efetividade para a gesto;
Reconhecer as habilidades e competncias necessrias ao gestor social do desenvolvimento;
Identificar os campos da gesto social, interorganizaes e seus desafios.
2.1 O que significa gesto?
Ao falarmos em gesto, as primeiras idias que vm a nossa
mente so relacionadas a administrar ou gerenciar organiza-

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

es pblicas ou privadas. A gesto pode ser vista como arte,


processo, ao e cincia.
Para Tenrio (2001), gerenciar a ao de estabelecer ou interpretar objetivos e de alocar recursos para atingir uma finalidade
previamente determinada. Motta (2001) denomina como gesto
a arte de pensar, de decidir e de agir; a arte de fazer acontecer, de obter resultados . Em ambas as definies, podemos
entender que tal conceito sempre est voltado para a consecuo de objetivos previamente definidos, utilizando as melhores
formas possveis para tal.
Tradicionalmente, a gesto est associada aos atos de exercer
funes gerenciais para alcanar determinados fins nas organizaes. Assim, gerenciar tambm o processo de planejar,
organizar, dirigir e controlar. Tenrio (2001) explica as funes
gerenciais como sendo:
Planejar: determinar a finalidade e os objetivos da organizao, prevendo as atividades, os recursos e os
meios necessrios para atingir os objetivos no tempo
desejado.
Organizar: agrupar pessoas e recursos, definir atribuies, responsabilidades e normas para atingir o que
foi planejado.
Dirigir: conduzir e motivar as pessoas a cumprirem as
atividades planejadas conforme previsto.
Controlar: comparar os objetivos e os recursos previstos com os objetivos realmente alcanados e os recursos efetivamente consumidos, a fim de corrigir ou
mudar os rumos fixados e os processos sucessivos de
planejamento, organizao, direo e controle.
Jules Henri Fayol
(29/07/1841 - 19/11/1925) foi
um dos tericos clssicos da
Cincia da Administrao,
sendo o fundador da Teoria
Clssica da Administrao
e autor de Administrao
Industrial e Geral.

Tais funes gerenciais j eram destacadas nas duas primeiras


dcadas do Sculo XX, por Henry Fayol, na Teoria Clssica da
Administrao, sendo denominadas como funes administrativas, remetendo previso, diviso do trabalho, execuo e
acompanhamento.
Contemporaneamente, Fischer (2002) conceitua a gesto como
um ato relacional que se estabelece entre pessoas, em espaos
e tempos relativamente delimitados, objetivando realizaes e
expressando interesses de indivduos, grupos e coletividades.
Tal conceito remete ao gerenciamento como processo dinmico, constitudo por aes mobilizadoras por parte de mltiplas
origens e tendo muitas direes, nas quais as dimenses da
prtica e da teoria esto entrelaadas. Nesse sentido, apren-

TEMA 2 GESTO CONTEMPORNEA E GESTO SOCIAL

de-se a gerenciar com a prtica e o conhecimento se organiza


para ilumin-la. Articular prtica e teoria desafio no campo
da gesto.
Mas em que tipo de espaos, coletividades ou processos ocorre
a gesto?
claro que cada um de ns administra, de certa forma, sua
prpria vida e seus afazeres particulares, mas a gesto torna-se
tanto mais necessria medida que os sistemas sociais tornamse mais complexos. Assim, administrar nossa rotina pessoal
ou nosso grupo familiar demanda certamente menos esforos e
recursos que administrar uma secretaria estadual, uma entidade
filantrpica ou uma empresa multinacional.
Nesse sentido, importante lembrar que as organizaes de todos
os tipos, sejam elas organizaes pblicas, privadas ou da sociedade civil (como as ONGs) so criadas justamente para que as
pessoas alcancem objetivos que sozinhas no poderiam alcanar.

Desta maneira, os processos de gerenciamento so vistos como


fenmenos sociais que ensejam a emergncia de desenhos organizacionais complexos e formas de gesto associadas a uma
pedagogia social em que se aprende, talvez, mais pelos erros do
que pelos acertos.
A gesto pressupe liderana e mandato, tenses permanentes
entre construo e desconstruo, assimetria e contradies. Toda
a ao gestora, seja ela exercida por indivduos ou coletividades,
orienta-se por princpios de mudana e desenvolvimento, seja de mi-

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

cro-unidades organizacionais, seja de organizaes com alto grau


de complexidade. Devemos lembrar que quando falamos em organizaes complexas, remetemos quelas que permeiam todos os
aspectos da vida social da sociedade moderna, como, por exemplo, as empresas de negcios, as escolas, os hospitais, as igrejas,
as prises, o exrcito, os rgos do governo, os partidos polticos,
as fundaes empresariais, as organizaes no-governamentais,
os sindicatos, etc. Tais organizaes requerem, portanto, processos
de gesto que viabilizem o alcance dos objetivos desejados. Deste
conjunto, cabe aqui destacar aquelas que atuam no campo social,
quer sejam ONGs, fundaes empresariais, programas e projetos
governamentais interinstitucionais, aes de responsabilidade social
empresarial, movimentos sociais, entre outras.
Para fecharmos as primeiras idias apresentadas at ento, podemos afirmar sinteticamente que a gesto contempornea remete a:
um processo social que implica em negociao e construo de significados sobre as coisas que devem ser
feitas;
um componente central das organizaes formais e,
como tal, depende da hierarquia que limita autoridade
e visibilidade;
est dentro de contextos scio-econmicos externos
organizao, contribuindo para a transformao scioeconmica e cultural destes;
uma funo, identificada com a pessoa do gerente,
mas passvel de ser exercida por outras pessoas e
grupos circunstancialmente;
Tem uma dimenso substantiva e outra simblica, que
se traduzem em atos, pensamentos, valores, emoes,
ideologias; contribuindo para produzir no apenas bens
e servios, mas identidades e subjetividades.
2.2 Eficincia, eficcia e efetividade: palavras-chave na gesto
Conforme j vimos anteriormente, as organizaes so criadas
para que as pessoas alcancem objetivos que, sozinhas, no
poderiam alcanar; existem organizaes privadas (empresas),
pblicas (rgos pblicos) e da sociedade civil (como, por exemplo, as organizaes no-governamentais). Tais organizaes
requerem, portanto, processos de gesto que viabilizem o alcance dos objetivos desejados. Para tanto, necessitam trabalhar de
modo eficiente, eficaz e efetivo.

TEMA 2 GESTO CONTEMPORNEA E GESTO SOCIAL

A eficincia diz respeito alocao de recursos da melhor forma possvel, com


menor consumo; a melhor forma de fazer algo com os recursos existentes; como
fazer as coisas corretamente, ou seja, refere-se aos meios que utilizamos para atingir
objetivos. A eficcia refere-se capacidade de cumprir o objetivo determinado; fazer
o que tem que ser feito; refere-se aos fins. A efetividade refere-se a capacidade
de efetivar resultados de modo eficiente, no tempo devido, tendo a capacidade de
atender s expectativas e demandas da sociedade (TENRIO, 2001).

Mediante os conceitos apresentados, podemos afirmar que se


pode ter uma ao gestora eficiente e no eficaz, bem como, eficaz e pouco eficiente. Alm disso, podem ocorrer a eficincia
e eficcia, porm sem efetividade. Por exemplo, uma empresa
multinacional atuante na rea de petrleo que se instale numa pequena comunidade ribeirinha de baixa renda, tem como objetivos
alm do lucro, gerar emprego e renda para tal populao. Num
primeiro ano de funcionamento a companhia acaba empregando
vrios dos moradores da comunidade local em seu quadro funcional, capacita-os para as funes de modo eficiente, consegue
atingir metas estabelecidas quanto produo de derivados do
petrleo. Um fato que ocorre, no entanto, que mesmo diante
toda a eficincia e eficcia da gesto, acaba poluindo o rio, que
continua a ser a principal fonte de subsistncia na regio. Podese, assim, questionar se a empresa foi efetiva.
Eficincia e eficcia vm sendo comumente usadas como palavras-chave do gestor. A efetividade, porm, nem tanto, embora
seja tambm fundamental e jamais deve ser esquecida, principalmente quando tratamos a gesto no campo social.
2.2.1 Existe receita para fazer uma gesto eficiente, eficaz e
efetiva?
At agora, tudo o que vimos remete a uma dimenso essencialmente racional e tcnica da atuao do administrador. A impresso que fica a de que se o gestor cumprir essas funes
risca, ter sucesso. Sabemos o que fazer e por que fazer, e livros que abordam o como fazer, do tipo Como ser um gerente
eficaz, Como vender mais, etc., so cada vez mais vendidos.
O que ns vemos que, apesar do campo da administrao
ser permeado por teorias e tcnicas, no existe receita para o
sucesso. evidente que h comportamentos gerenciais que so
comuns entre gerentes de sucesso, decorrentes de habilidades
que podem ser assimiladas e conquistadas na experincia cotidiana. H tcnicas que foram experimentadas, deram certo e
podem servir de referncia, mas nunca reproduzidas totalmente
iguais, porque cada realidade especfica.

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

Vale ressaltar, contudo, que existe uma dimenso no-tcnica


que permeia a funo gerencial. Acumular conhecimento sobre
administrao importante, mas por si s no garante a ao
desejada. Motta (2001) d um exemplo simples que ilustra isso:
muitos mdicos sabem que fumar prejudica a sade e fumam;
o mesmo pode acontecer com o gestor: ele tem conhecimento
sobre liderana, mas isso no significa que na prtica ele vai
liderar melhor.
Voltemos definio de Motta (2001) sobre gerncia: a arte
de pensar, de decidir e de agir; a arte de fazer acontecer, de
obter resultados. A palavra arte remete ao lado intuitivo, do
improviso, da criatividade que permeia os processos de gesto.
Isso porque as coisas no acontecem necessariamente como
se pensa, como se planeja, como se espera: o ambiente muda,
surgem coisas novas.
A atuao do dirigente hbrida no sentido de mesclar a viso
prescritiva (ideal) da gerncia que se caracteriza pela racionalidade administrativa, o planejamento, a formalidade e a
viso realista da gerncia que trabalha com incertezas, fragmentao, presses polticas, imediatismo, etc.
Considerando tudo isso, senso comum no basta, necessrio
sim buscar a formao. Neste sentido, Motta (2001) enfatiza que
o aprendizado gerencial envolve as seguintes dimenses: habilidades cognitivas, analticas, comportamentais e de ao.

TEMA 2 GESTO CONTEMPORNEA E GESTO SOCIAL

Quadro 1 Habilidades Gerenciais


Desenvolver
a habilidade

Significa...

Aprender sobre administrao


a partir do estoque de
conhecimentos existentes
sobre definio de objetivos e
Cognitiva
formulao de polticas e as
idias sistematizadas sobre
estruturas, processos, tcnicas e
comportamentos organizacionais
Aprender a decompor problemas
administrativos, identificar
variveis fundamentais,
estabelecer relaes de causa
Analtica
e efeito na busca de novas
solues, objetivos, prioridades
e alternativas de ao
Aprender novas maneiras
de interao humana dentre
padres alternativos conhecidos
e validados socialmente, como
Comportamental novas formas de comunicao,
de interao grupal ou de
exercer ou lidar com poder e
autoridade
Aprender sobre si prprio, sobre
sua funo e sobre os objetivos
e condies operacionais de
sua organizao. Desenvolver
De Ao
comprometimento com a misso
scio-econmica da instituio
em que trabalha

Para...
Saber categorizar
problemas administrativos
e ver relaes entre
categorias. Compreender
o particular por meio do
conhecimento do geral

Saber a utilidade e a
potencialidade das
tcnicas administrativas
e adquirir mais realismo,
profundidade e criatividade
na soluo de problemas
Comportar-se de forma
diferente do acostumado
para obter respostas
comportamentais mais
consistentes com objetivos
de eficincia, eficcia,
satisfao e segurana no
trabalho
Desenvolver capacidade de
interferir intencionalmente
no sistema organizacional,
ou seja, de transformar
objetivos, valores e
conhecimentos em formas
efetivas de ao

Fonte: MOTTA, 2001, p. 29

O desenvolvimento de habilidades remete a conhecimentos que


se complementam e sobre liderana e relaes interpessoais,
processo decisrio, motivao, estratgia, poder, cultura e ao
desenvolvimento de criatividade e esprito de inovao. Ressaltando-se sempre que tudo isso envolve as dimenses da lgica/racionalidade e da intuio, do planejado e do inesperado,
enfim, das limitaes do ser humano que gestor.
O aprendizado importante tanto para dirigentes de alto nvel
hierrquico (nvel estratgico) quanto para gerentes de nvel intermedirio (nvel ttico) ou para os nveis de superviso (nvel
operacional). Quanto mais conhecimento, mais a comunicao
ocorre de fato (as pessoas entendem umas s outras, a partir

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

de uma linguagem comum, de uma mesma significao para as


palavras) e os objetivos da organizao podem ser alcanados
com mais facilidade.

2.3 Gesto social: conceitos e significados


Agora que j apresentamos algumas definies do conceito de
gesto nas quais so as funes gerenciais bsicas, e discutimos as principais habilidades que devem ser desenvolvidas na
formao do gerente, falaremos sobre a gesto contempornea
configurada com gesto social.
Seja no mbito das organizaes do Estado, do mercado ou da
sociedade civil, tem-se enfatizado bastante nos dias atuais a importncia dos valores ticos e solidrios, traduzidos na prtica
por meio de aes sociais. No mundo empresarial, por exemplo,
a responsabilidade social corporativa um tema recorrente, trazendo a noo de que a atividade empresarial envolve compromissos com todas as partes interessadas da empresa: clientes,
funcionrios e fornecedores, alm das comunidades, meio ambiente, governo e sociedade (SCHOMMER, 2000). O discurso
do combate fome e misria adquiriu fora nos ltimos anos
no apenas devido fora da sociedade civil, por meio das conquistas de grupos e movimentos sociais, mas tambm devido
s necessidades do prprio mercado, uma vez que a pobreza, a
fome, o analfabetismo e a violncia tm se tornado obstculos
lucratividade (GOHN, 1997).

TEMA 2 GESTO CONTEMPORNEA E GESTO SOCIAL

Percebe-se, portanto, que o foco nas questes sociais deixa,


cada vez mais, de ser uma preocupao apenas do Estado ou
de organizaes no-governamentais e passa a ser de todas as
organizaes. Desta forma, pauta-se a discusso sobre o que
chamamos de gesto social, tema que tem sido evocado nos
ltimos anos para acentuar a importncia das questes sociais
para os sistemas-governo, sobretudo na implementao de polticas pblicas, assim como dos sistemas-empresa no gerenciamento de seus negcios (TENRIO, 2001). Trata-se de justificar
a presena do Estado-mnimo na ateno focalizada, por meio
de polticas sociais; e, ao mesmo tempo, foment-lo flexibilizando as relaes de trabalho e de produo dos agentes econmicos. Em ambos os casos, o que se tem observado uma teoria
e prtica de gesto social muito mais coerente com a gesto
estratgica do que aquelas consentneas com sociedades democrticas e solidrias (TENRIO, 2001).
Vale salientar que, j nos anos 20 do sculo passado, a norteamericana Mary Parker Follett, conhecida como a profeta do
gerenciamento, autora de diversos livros sobre administrao,
democracia e relaes humanas, defendia o papel social dos
cidados e das empresas, numa poca em que a viso predominante considerava a empresa como instituio meramente
econmica. Follet, ao contrrio, via a empresa como um servio
prestado sociedade:
Se um homem pensa a respeito de sua empresa
como um servio, certamente no aumentar seus
lucros particulares custa do bem pblico. Alm
disso, a empresa como um servio tende a acabar
com aquela concepo que era muito infeliz. Antigamente, havia a idia de que um homem ganhava
dinheiro durante o dia. noite, prestava seu servio
comunidade, por se sentar mesa de direo da
escola ou de algum comit cvico. De outro modo,
ele poderia ocupar sua vida durante a juventude
a ganhar dinheiro, passando a prestar seu servio mais tarde, por gastar seu dinheiro de modo til
para a comunidade. Isso, se no morresse antes!
A idia muito mais salutar, que temos agora, a
de que nosso trabalho em si deve ser nosso maior
servio para a comunidade (GRAHAM,1997).

Follett entendia o gerenciamento como uma funo, no como


uma ferramenta. O gerenciamento, em qualquer organizao
fosse em uma empresa tradicional, uma associao, uma escola
ou no governo tinha como finalidade tornar a sociedade mais
justa (GRAHAM, 1997).
Se entendermos organizao desta forma, a distino entre organizaes pertencentes esfera do mercado, do Estado ou da

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36

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

sociedade civil torna-se irrelevante, afinal, conclui-se que todas


as organizaes devem ser orientadas para e pelo social. isto
que se admite para o entendimento do conceito de gesto social, que pode ser definido como o processo intersubjetivo que
preside a ao da cidadania tanto na esfera privada quanto na
esfera pblica (TENRIO, 1998).
Alguns autores, porm, focalizam o conceito de gesto social,
muito mais aplicado para a gesto das organizaes da sociedade civil, ou para a gesto das polticas pblicas desenvolvidas pelo Estado. Por exemplo, Carvalho (1999, p. 19) associa
a gesto social gesto das aes sociais pblicas, ou seja,
a gesto das demandas e necessidades dos cidados. Para
Frana Filho (2003), este um conceito complexo que necessita
ser desconstrudo e reconstrudo, j que de um lado, existem
aqueles que o identificam a uma problemtica de sociedade, e
de outro, aqueles que o associam a uma modalidade especfica
de gesto. Deste modo, a gesto social pode ser vista pela sua
finalidade (voltada para o social), bem como pelas dimenses e
processos que opera.
Pode-se caracterizar o campo da gesto social como um hbrido
de componentes societais, oriundo do Estado (tambm chamado primeiro setor), Mercado (segundo setor) e Sociedade Civil
(terceiro setor), associados aos requisitos de legitimidade e aos
imperativos da eficincia, eficcia e efetividade. Ao adotar o conceito de campo (e no o de setor) para orientar esta discusso,
pode-se olhar os fenmenos gerenciais como dinmicas sociais
que ocorrem em espaos articuladores de organizaes governamentais, de mercado e aquelas originadas na sociedade civil,
com as variaes e a diversidade que este espectro to amplo
apresenta (FISCHER, 2002).
Podemos inferir, portanto, que a gesto social a gesto do desenvolvimento e que ocorre no mbito pblico e privado, entre
as organizaes do Estado, mercado e sociedade civil, tendo
como finalidades precpuas o desenvolvimento social. O desenvolvimento pode ser entendido como uma srie de processos
articulados de recursos e poderes individuais e coletivos nos territrios, voltados para sua melhoria econmica e social. Desta
forma, concretiza-se como desenvolvimento local, integrado e
sustentvel, tema que detalharemos no tema 3.
O campo da gesto social, portanto, o campo da gesto do
que conceituado como interorganizaes, ou seja, organizaes que trabalham juntas ou interorganizadas cuja principal
caracterstica a hibridizao e a complexidade. As interorganizaes so constitudas por organizaes diferenciadas, conec-

TEMA 2 GESTO CONTEMPORNEA E GESTO SOCIAL

tadas por propsitos comuns, isto , integradas. A associao se


faz pela complementaridade portanto, pela busca do diferente
que possa cooperar para se atingir um resultado. Um exemplo
de interorganizaes existentes na rea social so programas
e projetos interinstitucionais executados por governos e ONGs,
que articulam-se entre si mas tambm com organizaes pertencentes a outras escalas de poder, tais como agncias internacionais, redes de ao social e movimentos sociais.
Ao considerarmos as articulaes interorganizacionais na gesto social, temos que considerar a existncia de:
Objetivos mltiplos e potencialmente competitivos/cooperativos;
Componentes estruturais essencialmente diferenciados;
Diversas lgicas sociais em confronto e coalizo;
Disputas por recursos e espaos;
Estilos de liderana e tecnologias de ao social diferentes;
Especificidades culturais em cada um dos enclaves ou
suborganizaes que integram o complexo.
A figura a seguir demonstra a noo de gesto social explicada
nesta seo:

FONTE: FISCHER ( 2003)

2.4 Campos da Gesto Social e Interorganizaes


A construo social do desenvolvimento forjada por interorganizaes que refletem os interesses plurais das instituies
que operam no espao pblico. Governo local, empresas, or-

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38

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

ganizaes sociais articulam-se dentro de uma trama singular


de interesses criando modelos de aes coletivas, traduzidos
em desenhos organizativos complexos, em que o poder flui diferentemente conforme a verticalizao ou horizontalizao das
relaes, guardadas as contradies destes processos e jogos
de interesses dos atores (FISCHER, 2002).
A transversalidade ou a complexidade das relaes entre dominantes e dominados - com tenses, avanos e recuos permanentes, com ganhos e perdas reais e simblicas que podem ser
avaliados diferentemente conforme a perspectiva - faz com que
se reconhea a crescente pluralidade do poder espacialmente localizado, exercido nos chamados espaos pblicos. Assim, a gesto social atua nos campos das interorganizaes. Mas, como se
configuram as interorganizaes que atuam no desenvolvimento
de territrios? Podemos represent-las pela figura abaixo, como
uma rede em trs nveis de complexidade: o primeiro nvel o das
organizaes; o segundo, das formas organizacionais articuladas
em redes; e o terceiro, das redes de redes.

FONTE: FISCHER (2006)

Organizaes de primeiro nvel so as organizaes associativas, organizaes de governo e empresas, bem como agentes
financiadores, consultorias, fundaes, bancos de desenvolvi-

TEMA 2 GESTO CONTEMPORNEA E GESTO SOCIAL

mento e outras organizaes discretas, que desenvolvem aes


estratgicas sobre o territrio. Assumindo a forma de programas
e projetos conjuntos, parcerias, cooperativas, as organizaes
articulam-se em um segundo nvel: o das redes.
Organizaes associativas podem articular redes temticas entre si, focalizando temas especficos como sade, infncia, gnero, etc. Podem tambm articular redes na forma de parcerias
e alianas no desenvolvimento de programas e projetos, que
contam com ONGs como ns de tramas scio-produtivas.
As redes de redes tm um grau maior de complexidade e podem
ser representadas por fruns e consrcios, associados a recortes territoriais na forma de arranjos scio-produtivos a espaos
virtuais (websites).

A ao das ONGs em rede supe configuraes articuladas e aes estratgicas


compartilhadas. Por exemplo, uma ONG pode ter como rea de abrangncia
um recorte territorial como um bairro, uma favela, um logradouro e se articular
em parcerias para desenvolver programas setoriais que compreendam a cidade
(mesolocal) ou uma rea metropoltica (macrolocal).

A mesma ONG pode integrar um frum regional e fazer parte de


alianas e movimentos nacionais e internacionais. As organizaes de carter associativo designadas por ONGs so atores
paradoxais na articulao de interorganizaes orientadas ao
desenvolvimento.
Na figura abaixo, ilustra-se a indissociabilidade entre configuraes organizacionais e interorganizacionais, processos de gesto e as escalas territoriais em que so exercidos, representando as conceituaes descritas que so envolvidas no campo da
gesto social.

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40

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

Sainsaulieu (2001) chama a ateno para as diferenas entre


a situao em que h necessidade de alianas de negociao
e de regulao e aquelas em que os jogos de poder conduzem
a exigncias de dominao, de contrapoder ou a antagonismos
recorrentes. No primeiro caso, pode-se chegar a formas de cooperao aceitveis entre atores, grupos e organizaes. No segundo caso, os indivduos e coletivos chegaro confrontao,
conflito, ou usaro estratgias de ignorncia mtua. As situaes concretas de gesto social podem produzir crises ou identidades no firmar acordos e regulaes sociais legtimas (SAINSAULIEU, op. cit.).
Complexidade e diferenciao/conexo so chamados de propriedades estruturais das interorganizaes por Alter e Hage
(1993), agregando a essas duas a centralidade, que depende
de coordenao ou gesto.
Articulao estratgica o ponto focal do conceito. Desenvolvimento compreende, ao mesmo tempo, processos compartilhados
e resultados atingidos; vises de futuro ou utopias construdas
por coletivos organizacionais e aes concretas de mudana.
Trata-se, portanto, de estratgias processuais, isto , que se
inscrevem no paradigma da racionalidade processual e contextual (MARTINET e THIETHART, 2001). Estratgias processuais
ou tateantes, na concepo de Avenier (1997) so aes
orientadas a fins potencialmente evolutivos, estabelecidos dentro de uma dialtica permanente entre meios e fins em contextos
que permitem o uso dos meios e a consecuo dos fins. Aceitando-se esse conceito, viso e ao estratgica so, simultaneamente, processo e resultado, concretude e utopia, atendendo
aos princpios de totalidade, transformao e auto-regulao,
citados anteriormente.
Portanto, processos de gesto verticais, horizontais ou transversais exercidos em escalas territoriais variveis ocorrem em
organizaes e interorganizaes por meio de aes articuladas
cooperativas e/ou competitivas, como ilustrado a seguir.

Conhea mais sobre o


assunto visitando o portal
www.gestaosocial.org.br

Interorganizaes atuam sobre escalas territoriais que vo de


micro-local ao internacional e global, de forma sincrnica. Interorganizaes tm texturas e configuraes diversas desde organizaes hibridizadas, como as ONGs, at o formato em rede.
Estas interorganizaes podem se converter em redes de redes,
quer para a mobilizao coletiva, quer para compartilhar e difundir informaes, concretizadas em websites.
Fruns em escala regional, nacional ou internacional para a promoo de desenvolvimento territorial assumem formas diversas,
tais como os consrcios intermunicipais. So exemplares os f-

TEMA 2 GESTO CONTEMPORNEA E GESTO SOCIAL

runs de economia solidria de mbito nacional e estadual e os


chamados sistemas produtivos locais.
Yoguel, Novick e Martin (2001) referem-se aos conjuntos de
agentes inter-relacionados (clusters, sistemas locais ou milieu), presentes na literatura sobre as novas formas de organizao dos sistemas produtivos, e propem o conceito de trama
produtiva, isto , de articulao entre agentes de desenvolvimento, atividades inovadoras e tecnologias de gesto social, o
que inclui a organizao do processo de trabalho e o modelo de
relaes trabalhistas vigentes(YOGEL et al, apud GUIMARES
e MARTIN, 2001).
A expresso mais recente das tramas produtivas o arranjo
produtivo local (APL) desenvolvido pela Redesist (Lastres e
Cassiolato, 2002) e incorporado em polticas do governo brasileiro no mbito federal (Ministrio de Integrao e de Cincia e
Tecnologia, entre outros), nos estados e municpios. O sistema
S, especialmente o SEBRAE, bem como agncias (como a SUDENE) e bancos de desenvolvimento adotaram os APLs como
estrutura em rede, bem como governos estaduais e municipais.
Sob a designao de empreendimentos solidrios podem-se nomear formas associativas de produo promovidas por ONGs,
comunidades, movimentos sociais e setores governamentais; dinmicas locais de orientao ecolgica e sustentvel (a despeito das crticas e dissenses); movimentos feministas, voltados
para a incluso das mulheres nos processos de desenvolvimento; mecanismos para concesso de microcrdito e, finalmente,
movimentos sociais em prol dos direitos terra e habitao
(FRANA, 2004; 2003; 2002).
Confrontadas as vertentes da competitividade e da solidariedade, h diferenas bvias e superposies tambm bvias entre o que se pode chamar de perspectivas de ao. Nos dois
sentidos, pressupe-se a existncia de organizaes complexas
- interorganizaes - e estratgias processuais. As diferenas
encontram-se no papel e no peso dos atores envolvidos nas formas de gesto e nos valores de fundo que orientam as duas
perspectivas. Mesmo percebendo-se essas diferenas, no
trivial distinguir tais processos nas prticas sociais, correndo-se
o risco de um maniquesmo redutor. Nos argumentos de uns e
outros, so comuns os ideais utpicos de construo social de
um futuro melhor. Sem dvida, a Economia Solidria enfatiza
redistribuio e reciprocidade (LAVILLE, 2000), bem como rediscute o espao pblico como espao social, mas cabe ressalvar
que a retrica que sustenta os sistemas produtivos no descarta
o social, como pode ser constatado no documento do SEBRAE
sobre territrios de baixa densidade empresarial (SEBRAE,

As empresas que
compem um APL, alm
da proximidade fsica e
da forte relao com os
agentes da localidade, tm
em comum uma mesma
dinmica econmica.
Contudo, tal dinmica pode
ser determinada por razes
bastante diversas.

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42

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

2003), ou mesmo no documento sobre o desenvolvimento de


distritos industriais (SEBRAE, 2003) que apresenta o programa
APL como parte de um programa redistributivo.
Os conceitos de MEDIAES E TRANVERSALIDADE so comuns s configuraes organizacionais e interorganizacionais
complexas. As mediaes so realizadas por atores sociais, entendidos como indivduos ou instituies gestoras.
Cooperar e competir so agenciamentos polares, mas no excludentes nas polticas de gesto territorial. Temos a um duplo
movimento da parte ao todo e do todo (escala internacional e global) s partes, ao local. As disputas por recursos e as estratgias
de sustentabilidade levam, inevitavelmente, competio. De
outra parte, as associaes entre iguais e diferentes so orientadas por lgicas de cooperao, formando-se alianas, parcerias,
pactos, consrcios.
Os processos de gesto em organizaes complexas fluem em
diferentes direes -verticais, horizontais, transversais -, pois organizaes e redes organizacionais encontram-se para cooperar,
mas, em paralelo, estabelecem convenes para mitigar efeitos
e regular competio. A transversalidade dos processos de gesto ocorre entre organizaes/interorganizaes, entre escalas
de poder, entre movimentos de natureza mais cooperativa ou
competitiva. A transversalidade propriedade das redes, metfora mais recorrente no estudo de tramas scio-produtivas.
2.5 Desafios e proposies na gesto do desenvolvimento social
Pelo que vimos at aqui, podemos sistematizar algumas idias
centrais que nos remetem aos seus principais desafios e proposies da gesto social do desenvolvimento, que:

um campo de conhecimento e espao de prticas hbridas e


contraditrias;
um processo de mediao que articula mltiplos nveis de poder individual
e social;
gesto de redes, de relaes sociais, mutveis e emergentes, afetadas por
estilos de pessoas e comportamento, pela histria do gestor, pela capacidade
de interao e por toda subjetividade presente nas relaes humanas;
um processo embebido em contextos culturais que o confrontam e para os
quais contribui, refletindo e transformando esses contextos de forma tangvel
e intangvel;

TEMA 2 GESTO CONTEMPORNEA E GESTO SOCIAL

para ser legtima deve ser eficiente e para ser eficiente, deve se legitimar,
criando crculos virtuosos na lgica social que orienta a ao;
requer competncias e qualificaes tcitas e uso de tecnologias de ao
social;
deve ser apropriada em contextos de formao/capacitao que articulem
reflexo e prtica;
requer instrumentos de coordenao e regulao articulados e convergentes;
um desafio criatividade.

Fischer (2001) faz cinco proposies a respeito da gesto do


desenvolvimento social, que detalhamos a seguir:
Primeira proposio
A gesto do desenvolvimento social um processo de mediao
que articula mltiplos nveis de poder individual e social. Sendo
um processo social e envolvendo negociao de significados sobre O QUE deve ser feito, POR QUE e PARA QUEM, a gesto
no uma funo exercida apenas por um gestor, mas por um
coletivo que pode atuar em grau maior ou menor de simetria/assimetria e delegao, o que traz uma carga potencial de conflito
de interesses entre atores envolvidos e entre escalas de poder.
A fragilidade dos processos de desenvolvimento social pode tanto ser atribuda falta de competncia dos gestores para fazlos avanarem e promoverem mudanas efetivas de um lado
e, de outro, ao papel exageradamente protagonista dos lderes
carismticos, que criam dependncia nas comunidades e pem
em risco a continuidade de projetos.
A passagem de uma configurao poltica baseada na predominncia da ao governamental sobre o local para um policentrismo do poder o trao mais caracterstico da dcada de 90.
Muda tambm o estilo de gesto dos governos locais. Ser prefeito hoje bastante diferente do que foi h dez anos. Mudam os
critrios de avaliao do que uma boa gesto, as exigncias
sobre a melhoria de qualidade so maiores e os papis em que
se desdobram os gestores tambm so em maior nmero. O
jogo poltico tambm feito por um maior nmero de interessados, estando as elites urbanas mais visveis na vida pblica;
a multiplicidade de agentes e iniciativas torna-as, praticamente,
ingovernveis, no sentido tradicional. A participao comunitria
valorizada desde a concepo de estratgias at o desenho
de estruturas, desenvolvimento e avaliao, sendo um elemento

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

fundamental das best practices internacionalmente laureadas. O


espectro de iniciativas que vai dos arranjos competitivos economia solidria no linear. Os ns e conexes organizativos
no so discretos, as estratgias so hbridas e dependem de
indivduos, grupos e coletivos mais amplos.
Segunda proposio
A gesto do desenvolvimento social um campo de conhecimento e um espao hbrido e contraditrio de prticas. A cooperao no exclui a competio; a competitividade pressupe
articulaes, alianas e pactos. Fazendo parte, essencialmente,
do ser e agir humanos, o conflito de percepes e interesses
est presente tambm em formas organizativas solidrias que,
por sua vez, esto embebidas em contextos capitalistas ocidentais. Como projetos de resistncia e contradependncia desses
contextos, so experincias de ruptura e de construo de novos paradigmas do agir social e, como tal, so organizaes
de aprendizagem da gesto do desenvolvimento. No fcil
compartilhar o poder e, muito menos, construir organizaes e
interorganizaes, estratgias e estruturas eticamente relacionais e eficazes.
Terceira proposio
Orientada por valores e pela tica da responsabilidade, a gesto do desenvolvimento social deve atender aos imperativos
da eficcia e eficincia. O que uma gesto eficaz e eficiente
neste campo? Caracterizadas por fluidez, agilidade e inovao,
as organizaes e interorganizaes de cunho social enfrentam
desafios e correm srios riscos de insustentabilidade e extino.
Como quaisquer outras organizaes, devem mapear necessidades, delinear estratgias conseqentes, desenvolver planos,
gerir recursos escassos, gerir pessoas, comunicar-se e difundir
resultados, construindo a identidade e preservando a imagem
da organizao. Prestar contas sociedade, avaliar processos
e resultados e regular aes so tambm tarefas essenciais do
gestor eficaz. No caso de organizaes de desenvolvimento social, a eficincia funo de efetividade social, isto , da legitimidade conquistada.
Quarta proposio
A gesto do desenvolvimento social gesto, tambm, de redes,
de relaes sociais, mutveis e emergentes, afetadas por estilos
de pessoas e comportamentos, pela histria do gestor, pela capacidade de interao e por toda a subjetividade presente nas
relaes humanas. H um vis de anlise dessas organizaes
que privilegia as dimenses sociais, minimizando ou excluindo as

TEMA 2 GESTO CONTEMPORNEA E GESTO SOCIAL

dimenses subjetivas. O retorno do ator, como lembrou Alain Touraine (1978), um imperativo do momento, reconhecendo-se o
indivduo como lder de transformaes sociais ou como gestor.
Quinta proposio
A gesto do desenvolvimento social um processo embebido
em contextos culturais que o conformam e para os quais contribui, refletindo e transformando esses contextos de forma tangvel e intangvel. O gestor social gestor do simblico e do
valorativo, especialmente quando se trata de culturas locais e da
construo de identidades.
Apesar da banalizao instrumental do conceito de capital social,
presente na retrica do atual desenvolvimentismo,, inegvel o
efeito inercial e cumulativo nas comunidades de experincias
bem (e mal) sucedidas. Ou seja, aprende-se com o sucesso,
mas tambm com o fracasso. A pedagogia social imanente aos
processos de desenvolvimento social, constituio de organizaes de aprendizagem.
2.6 Quem e qual o perfil para o gestor do desenvolvimento
social?
Segundo Fischer et al (2001), uma vez que identificamos o campo de aplicao da gesto social como sendo aqueles espaos
hbridos, interorganizacionais e interinstitucionais, cabe-nos perguntar quais as capacitaes que deve ter um gestor social e
quais as competncias que uma gesto com tal grau de complexidade requer.
Conforme Fischer (2001, 2006), o gestor social um mediador
multiqualificado, situando-se em um contnuo que vai da capacidade de dar respostas eficazes e eficientes s situaes cotidianas de enfrentar problemas de alta complexidade. A autora
afirma ainda que o papel do gestor social :
articular mltiplas escalas de poder individual e societal;
trabalhar a identidade de projeto, refletindo e criando
pautas culturais;
coordenar interorganizaoes eficazes;
promover ao e aprendizagem coletiva;
comunicar e difundir resultados;
prestar contas sociedade;
reavaliar e recriar estratgias processuais.

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46

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

Para tanto, verifica-se um perfil necessrio a tais gestores que


devem desenvolver competncias necessrias para saber ser,
saber fazer e saber gerir. Para isso, deve aprender com a prtica
articulada teoria.
Dentro deste direcionamento, Milani, Schommer e Lordlo (2001) afirmam que o
gestor social aquele que:
1. atua num contexto de desafios e tenses entre a eficincia (busca de
resultados) e a democracia (busca da participao social), o individual e o
coletivo, o poltico e o tcnico;
2. deve ser tico e considerar as questes de forma integral, no fragmentada
(aspectos sociais, culturais, ambientais, polticos e econmicos);
3. deve ultrapassar as tenses dicotmicas entre teoria e prtica, local e
global, disciplinar e inter/transdisciplinar;
4. deve ter a capacidade de migrar entre esferas e de atuar em rede, o que
requer formao generalista e habilidade de comunicao e articulao;
5. necessita de disposio para trabalhar com a diversidade, respeitando a
cultura e a linguagem de cada local;
6. deve ter a preocupao de criar referncias prprias do local, de contribuir
para a construo de sujeitos sociais em cada processo em que atua;
7. precisa avaliar as aes, para no reproduzir modelos sem efetividade;
8. deve ser um gestor de conflitos, um mediador no sentido de desenvolver
pessoas, organizaes e interorganizaes sua volta.

Mas no seriam essas tendncias apontadas vlidas para todos


os gestores, de modo geral? Certamente sim, o que ratifica a
perspectiva segundo a qual a gesto social simplesmente uma
qualificao, ou um trao particularmente forte, da gesto contempornea.
Uma reflexo crtica pode ser feita aqui em relao ao termo
gesto social. O uso da palavra social implicaria, por acaso,
a existncia de uma gesto no-social? Afinal, o adjetivo social indica algo que feito para e pela sociedade. Mas isso no
deveria permear todo e qualquer processo de gesto, assim
como qualquer ao humana (BASTOS; CARVALHO, 2001)?
A respeito deste questionamento, pode-se dizer que o adjetivo
social funciona aqui como uma redundncia proposital, um
pleonasmo voluntrio, com a simples finalidade de enfatizar o
que, muitas vezes, o gestor esquece: que suas aes tm impactos sobre a sociedade.

TEMA 2 GESTO CONTEMPORNEA E GESTO SOCIAL

Para concluirmos esta seo, cabe ainda citarmos alguns dos


indicadores de competncia, elaborados a partir das experincias de formao de gestores sociais empreendidas no mbito
do Programa de Desenvolvimento e Gesto Social, do Centro
Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social (CIAGS),
da Universidade Federal da Bahia, que vem testando e validando modelos de formao de gestores sociais, no nvel de graduao, extenso e mestrado, articulados com pesquisas sobre
diversos temas. Conforme Fischer (2002, 2006), os indicadores
de competncia dos gestores sociais do desenvolvimento so:

Eticamente orientados promoo do desenvolvimento de indivduos, grupos


e instituies.
Formuladores de diagnstico de necessidades e potencialidades territoriais.
Formuladores de projetos de interveno em territrios.
Articuladores de aes em diferentes configuraes scio-produtivas
(programas, projetos e aes).
Estrategistas da inovao e empreendedorismo no desenvolvimento
territorial.
Facilitadores das relaes entre indivduos, grupos e coletivos.
Hbeis no trato da interculturalidade e sensveis s diversidades sociais;
Mediadores de interaes em diferentes escalas territoriais.
Articuladores de redes interorganizacionais, interinstitucionais e intersetorias;
Coordenadores de aes, projetos e programas visando pactos territoriais de
carter scio-produtivo.
Facilitadores das relaes entre indivduos, grupos e coletividades e da
participao do cidado.
Capazes de alocar e gerir recursos e garantir sustentabilidade.
Efetivos na consecuo de resultados.
Promotores da valorizao humana e da diversidade cultural local, regional e
global.
Transformadores das realidades sociais em escalas territoriais variadas dentro
de princpios scio ambientais desejveis, como mediadores de interesses
interinstitucionais.

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

2.7 Consideraes finais


Dando continuidade nossa srie de perguntas sobre a gesto contempornea, ser que os fins justificam os meios? Esta
questo , na verdade, a grande norteadora desta reflexo final. Globalizao, competio acirrada e at mesmo a luta pela
sobrevivncia no podem ser desculpas para aes egostas e
desvinculadas de compromisso com a sociedade e com o meio
ambiente. Ao contrrio, devem ser um incentivo cooperao e
s prticas de gesto orientadas para e pela sociedade.
Se admitirmos que as organizaes tm um papel predominantemente social e que existem a servio do homem (e no o contrrio), compreenderemos ento que as atividades que nelas se
desenrolam causam impacto sobre clientes e usurios, sobre
as pessoas que nelas trabalham, sobre as comunidades do entorno, sobre o meio ambiente e sobre a sociedade em sentido
amplo. Portanto, cada ao deve ser pensada e executada considerando esta realidade.
Um aspecto importante, para que essa perspectiva torne-se parte
integrante de qualquer processo de gesto nos dias de hoje, a
necessidade de difuso de valores mais ticos e solidrios. S
assim ser possvel construir novos modelos organizacionais que
sejam mais cooperativos e mais pautados pelo bem comum.
Nas empresas, no Estado ou nas organizaes da sociedade
civil, os gestores precisam levar em conta que a arte de gerenciar precisa ter valores e princpios que lhe confiram solidez.
Portanto, preciso que sejam cada vez mais feitos investimentos para a formao de gestores socialmente orientados para o
desenvolvimento. Este curso de MBA Executivo em Gesto e
Negcios do Desenvolvimento Regional Sustentvel pode ser
visto, portanto, como um novo modelo de capacitao, voltado
para gestores sociais atuantes no setor privado.

Agora a sua vez! Faa uma sntese dos assuntos estudados no Tema
2. Lembre-se: essa atividade uma importante estratgia de estudo para
consolidao de aprendizagem, no exigindo envio tutoria.

Voc j fez a sntese? Ento, finalizou o estudo do Tema 2. Portanto, agora


est na hora de voc assistir a videoaula do tema abordado!

TEMA 2 GESTO CONTEMPORNEA E GESTO SOCIAL

TEMA 2
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Tema 3
Desenvolvimento e Industrializao

Uma palavrinha inicial


Nos textos anteriores, as temticas desenvolvimento e territrio j
foram abordadas como conceitos intimamente relacionados gesto contempornea e social. Dessa maneira, voc j possui uma
base para entender o que vem a ser o desenvolvimento territorial.

Ao final desse estudo voc dever:


aprofundar a compreenso sobre as origens histricas
do desenvolvimento, desde a concepo do crescimento econmico;
compreender as idias sobre o desenvolvimento local,
integrado e sustentvel;
buscar compreender como ocorre o desenvolvimento
territorial, tais como: regio, territorialidade, capital social, infra-estrutura, entre outros.

3.1 Desenvolvimento como crescimento econmico


A definio mais difundida sobre desenvolvimento econmico
refere-se ao crescimento econmico - aumento do Produto
Nacional Bruto per capita - com melhoria no padro de vida
da populao e transformaes fundamentais na estrutura de
sua economia.
O estudo do desenvolvimento econmico e social partiu da verificao da acentuada desigualdade entre os pases que se
industrializaram e atingiram elevados padres de bem-estar
material, compartilhados por diferentes extratos da sociedade,
e aqueles que no se industrializaram e, por isso, continuaram em situao de pobreza e com profundos desnveis sociais
(SANDRONI, 2001).

Produto Interno Bruto (PIB)


o valor total da produo de
bens e servios finais obtidos
por um pas em territrio
nacional, em determinado
perodo de tempo, usualmente
um ano.

52

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

O desenvolvimento, luz da definio citada, inerente ao processo de industrializao do sistema capitalista. Pela teoria econmica
tradicional considerado o padro universal almejado por todos
os povos. Est estreitamente vinculado acumulao, entendida
como a necessidade de concentrao e reproduo contnua do
capital, ou seja, o contnuo retorno do lucro esfera produtiva.

A acumulao decorre da necessidade permanente de se investir o excedente


gerado com o crescimento econmico na ampliao da capacidade produtiva.
Requer paralelamente uma incessante ampliao da demanda, o que leva
a um acirramento da concorrncia entre os produtores na conquista de novos
mercados.

3.1.1 Primeira revoluo industrial


Na era pr-revoluo industrial, a acumulao no se realizava
nas bases explicitadas anteriormente. A classe comercial era o
agente dinmico do sistema, pois provocava a aglutinao de
unidades econmicas em mercados mais amplos, criava formas
mais complexas de diviso do trabalho e possibilitava a especializao geogrfica. Contudo, a acumulao dos lucros nas mos
dos comerciantes no tinha impacto sobre as tcnicas de produo. A expanso do comerciante se dava por meio da abertura
de novas frentes de trabalho (FURTADO, 1961).
A primeira revoluo industrial, ocorrida na Inglaterra no final do
sculo XVIII, tem como principal smbolo a mquina a vapor, segundo Drucker (2000), seu gatilho tecnolgico. As inovaes tecnolgicas provocaram a desorganizao da produo artesanal
dentro da prpria Inglaterra e das colnias. A atividade txtil se
transformou na indstria motriz, com baixa nos preos dos tecidos, o que motivou a busca pela conquista de novos mercados.

O desenvolvimento da mquina a vapor contribuiu para a expanso da indstria


moderna. At ento, os trabalhos eram executados na dependncia exclusiva da
energia humana ou animal, do vento ou da gua. Uma nica mquina fornecia
a energia necessria para acionar todas as mquinas de uma fbrica. Uma
locomotiva a vapor podia deslocar cargas pesadas a grandes distncias em um
nico dia e os navios a vapor ofereciam transporte rpido, econmico e seguro.

Nessa fase, o dinamismo se d ao lado da oferta com foco na reduo dos custos de produo. As tcnicas de fabricao constituem o elemento crucial do sistema econmico.

TEMA 3 DESENVOLVIMENTO E INDUSTRIALIZAO

53

Podemos dizer que revoluo industrial significa uma ruptura


com as formas de produo, provocada pelas inovaes tecnolgicas radicais que aumentam bruscamente a produtividade
e se difundem por todos os segmentos econmicos. O impacto
ocorre no apenas nas relaes de produo como tambm nas
relaes sociais e familiares e um processo irreversvel.
Considerando que na concepo de desenvolvimento industrial
o processo de concentrao/acumulao de capital e expanso
de mercado deve ser contnuo, a certa altura o mercado ingls
era incapaz de acompanhar o rpido aumento da produo de
artigos manufaturados, da a necessidade de extrovero da
sua economia.
No final do sculo XVIII e primeira metade do sculo XIX, a demanda mundial era inexplorada e altamente elstica. Contudo,
no final do sculo XIX, o monoplio ingls d lugar concorrncia. A Inglaterra j no se destaca como oficina do mundo. H
produo de tecidos de boa qualidade nos pases recm-industrializados, a exemplo da Alemanha, Estados Unidos, Sua, e
at da ndia e do Japo.
3.1.2 Segunda revoluo industrial
No segundo ciclo de progresso tecnolgico, que ocorreu na segunda metade do sculo XIX, a indstria txtil d lugar ao que
alguns autores batizaram de Idade do Ao (LANDES,1994).
O baixo custo do ao, a indstria de preciso e a energia eltrica
possibilitaram uma gama de bens de consumo durveis, como
a mquina de costura, os relgios baratos, as bicicletas, a iluminao eltrica, alm de todas as demandas associadas s ferrovias. Nesse aspecto, a Alemanha desponta como a principal
rival da Inglaterra.
A industrializao na Alemanha comeou pela indstria pesada.
Sua estrutura poltico institucional favoreceu a integrao vertical
da indstria, a formao de um capitalismo de estado, constitudo
por grandes empresas, adequadas qumica pesada, que requeria
vultosos investimentos de capital, gerava importante economia de
escala e conseqentemente uma maior concentrao de renda.
Na passagem do sculo, as maiores fbricas inglesas produziam
apenas o equivalente produo das usinas mdias alems.
Alm do mais, na Alemanha havia elevada habilidade artesanal
para trabalhar o ferro e ao. A concorrncia foi se acirrando entre
as naes industrializadas da Europa, com a introduo de inovaes tecnolgicas de processo, produto e fontes de energia,
principalmente na Frana, Alemanha, Blgica (LANDES, 1994).

Politicamente, o imprio britnico


era motivo de satisfao e
orgulho, mas os resultados
econmicos foram menos
impressionantes (LANDES,
1994). A tarefa de conquistar
novos mercados no era to
simples como foi para os
industriais pioneiros da primeira
metade do sculo XIX.

A Segunda Revoluo
gerou mudanas no processo
de industrializao. Com o
surgimento da eletricidade, a
produo em srie nas linhas
de montagem proposta por
Henry Ford (conhecida como
fordismo) e o mtodo de
administrao cientfica baseada
no conhecimento de Frederick
Taylor (taylorismo), a produo
industrial ganha um novo ritmo.

54

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

A partir da 2a Guerra Mundial, fortalece-se a idia de desenvolvimento. Os governos de pases no-industrializados colocavam
o desenvolvimento como o objetivo de superar o atraso histrico
em que se encontravam e de alcanar, no prazo mais curto possvel, o nvel de bem-estar dos pases desenvolvidos.

A evoluo da tecnologia
ocorre interativamente com
a dinmica competitiva das
empresas, determinando a
evoluo da mecanizao e
da prpria economia.

Na segunda revoluo industrial, ocorrida na Europa, bem como


nos Estados Unidos, na segunda metade do sculo XIX, a estrada
de ferro e a indstria siderrgica desempenharam os papis de
gatilho tecnolgico e indstria dinmica, respectivamente (DRUCKER, 2000), como haviam desempenhado a mquina a vapor
e a indstria txtil na primeira revoluo industrial. Dentro dessa
perspectiva, o computador e a tecnologia da informao constituem a fora propulsora da 3a revoluo, atualmente em curso.
3.2 Desenvolvimento e desequilbrio
De maneira geral, as mudanas que caracterizam o desenvolvimento econmico consistem:
no aumento da atividade industrial em comparao
com a atividade agrcola;
na migrao da mo-de-obra do campo para as cidades;
na reduo das importaes de produtos industrializados e das exportaes de produtos primrios; e
na menor dependncia de auxlio externo.
Embora a busca pelo desenvolvimento possa ser associada a
uma busca pela estabilidade, paradoxalmente o desenvolvimento um processo de desequilbrio contnuo. Como o processo
de industrializao no ocorre de forma linear, Landes (1994),
numa tentativa de explicar um emaranhado de transformaes,
sistematiza o progresso tecnolgico em linhas analticas:
a) novos materiais e novas maneiras de preparar materiais antigos;
b) novas fontes de energia e fora; e
c) mecanizao e diviso do trabalho.
Alm da agresso ao meio ambiente, no processo de industrializao, algumas contradies so criadas em relao ao fator
trabalho. A mo-de-obra no um fator como os outros ela
ativa, tem atitude. mais fcil medir sua produtividade que sua
eficincia.

TEMA 3 DESENVOLVIMENTO E INDUSTRIALIZAO

Quando a mecanizao gerava aumentos espetaculares de produtividade em


comparao com o trabalho manual, a eficincia da mo-de-obra perde sua
importncia relativa e negligenciada. No entanto, a eficincia da mo-de-obra
foi um elemento importante no ritmo e no carter do desenvolvimento econmico.

Na busca de maior eficincia e produtividade, ocorrem transformaes nas relaes de trabalho e as contradies tendem a se
acentuar. O progresso tecnolgico leva a uma reduo de demanda de mo-de-obra em setores de ponta, ao mesmo tempo
em que h uma necessidade constante de se expandir a demanda, o que s possvel com o aumento da oferta de emprego.
Um dos argumentos da corrente de economistas liberais que, com
a evoluo tecnolgica, criam-se novos postos de trabalho, mais
qualificados, havendo uma realocao dos empregos. Acontece que
este processo no imediato e embute enormes custos sociais. Tcnicas espetaculares que facilitam a vida do homem criam problemas
no intricado processo de inovao e difuso tecnolgica.

Com a terceira revoluo industrial em curso, liderada pela informtica, e a conseqente velocidade na difuso da informao,
as transformaes ocorrem num ritmo forte e o principal problema parece ser a incapacidade de se criar novos empregos na
mesma velocidade.

A elevada concentrao de renda, geogrfica e setorial, inerente a todo esse processo, faz com que parte significativa da populao mundial no tenha acesso aos
benefcios advindos do progresso tecnolgico.

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56

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

3.3 Desenvolvimento local, integrado e sustentvel


Fischer (2001) afirma que na sua polissemia, desenvolvimento
um conceito que se molda a interesses muitos diversos e a
todas as intenes, como evidenciado historicamente. Nesta
mesma direo, Esteva (2000) diz que:
O desenvolvimento ocupa o centro de uma constelao semntica incrivelmente poderosa. No h
nenhum outro conceito no pensamento moderno
que tenha influncia comparvel sobre a maneira de
pensar e o comportamento humano. Ao mesmo tempo, poucas palavras so to ineficazes, to frgeis
e to incapazes de dar significado e substncia ao
pensamento e ao comportamento. (ESTEVA, 2000).

Saiba mais sobre a DLIS no


endereo eletrnico
http://www.rededlis.org.
br/proposta.asp

Desenvolvimento um conceito, ou melhor, uma rede de conceitos que podem estar diretamente associados, atualmente,
aos adjetivos local, integrado e sustentvel, que construram
por exemplo, a senha DLIS, como ficou conhecido o processo
no Brasil, durante o governo Fernando Henrique Cardoso (FISCHER, 2001).
De improvvel execuo, o modelo desenvolvimentista alvejado pelo ajuste econmico da dcada de 80, a chamada dcada
perdida. Nos anos 90, inicia-se novo ciclo desse modelo e verifica-se um reforo retrica da transformao. Nos anos que
se seguiram, o conceito de desenvolvimento foi acrescido de
muitos adjetivos.

Os princpios da Agenda 21
sugerem que o meio ambiente
no necessariamente um
custo; um potencial de
recursos que podem ser
aproveitados de maneira
econmica e ecologicamente
positiva. Em outras palavras,
trata-se daquilo que o Banco
Mundial denominou winwin, ou seja, oportunidades
duplamente vencedoras.

O mais comum desses adjetivos, provavelmente, o termo integrado, numa reao camisa de fora das definies econmicas do desenvolvimento, incorporando dimenses sociais
e preocupaes ambientais, bem exemplificadas pelo trip da
Agenda 21, que Ignacy Sachs (1990) define como prudncia
ecolgica, eficincia econmica e justia social.
O desenvolvimento integrado espacialmente localizado em cidades e regies, e programas de desenvolvimento devem ser
sustentveis. Lembra Acselrad (2001) que a sustentabilidade
deriva dos propsitos de dar durabilidade ao desenvolvimento.
, portanto, pela via da ambientalizao que se veicula o debate sobre polticas urbanas, e pela metfora de cidade sustentvel que se defende o desenvolvimento, como ao impulsora da
produtividade no uso de recursos ambientais. Registra-se que a
dimenso tempo, associada durabilidade, junta-se dimenso
espao ou localizao.
O processo de desenvolvimento mobilizado por organizaes
que trabalham juntas ou por interorganizaes cuja principal caracterstica a hibridizao ou a complexidade. As interorgani-

TEMA 3 DESENVOLVIMENTO E INDUSTRIALIZAO

zaes so constitudas por organizaes diferenciadas, conectadas por propsitos comuns, isto , integradas. A associao se
faz pela complementaridade portanto, pela busca do diferente
que possa cooperar para se atingir um resultado.
A noo de local contm duas idias complementares em um
sentido, e antagnicas, em outro. Se o local refere-se a um mbito espacial delimitado e pode ser identificado como base, territrio, microrregio podendo ainda ser indicado por outras designaes que sugerem constncia ou certa inrcia contm,
igualmente, o sentido de espao abstrato de relaes sociais
que se quer privilegiar e, portanto, indica movimento e interao
de grupos sociais que se articulam e se opem em torno de interesses comuns (FISCHER, 1993).
Polarizando atenes de agncias internacionais, nacionais e
locais, que redefinem prioridades de ao para desenvolver o
local, o processo rapidamente absorvido, criando nichos de
mercado para agentes de desenvolvimento, coordenadores de
projetos, assessores e avaliadores, inspirados nos modelos de
interveno e gesto vividos em cidades europias e americanas. exemplar dessa mudana de significado (e das prticas
correspondentes) o conceito de desenvolvimento durvel usado pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE):
(...) conjunto coordenado de processos participativos, permitindo progredir de modo contnuo na anlise, no debate e no reforo de capacidades de planejamento e mobilizao de recursos econmicos,
sociais e ambientais da sociedade a curto e longo
prazo, cujo alcance devido s estratgias articuladas, quando possvel, e, em caso contrrio, dependendo de arbitragem e conciliao (OCDE, 2001).

Articulao estratgica o ponto focal do conceito. Desenvolvimento compreende, ao mesmo tempo, processos compartilhados
e resultados atingidos; vises de futuro ou utopias construdas
por coletivos organizacionais e aes concretas de mudana.
Trata-se, portanto, de estratgias processuais, isto , que se inscrevem no paradigma da racionalidade processual e contextual
(MARTINET, 2001).
Estratgias processuais ou tateantes, na concepo de Avenier (1997) so aes orientadas a fins potencialmente evolutivos, estabelecidos dentro de uma dialtica permanente entre
meios e fins em contextos que permitem o uso dos meios e a
consecuo dos fins. Aceitando-se esse conceito, viso e ao
estratgica so, simultaneamente, processo e resultado, concretude e utopia.

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

Os princpios de base das estratgias de desenvolvimento durvel na perspectiva das agncias internacionais so:
a) considerao das necessidades humanas de modo a
garantir efeitos benficos a longo prazo para grupos
marginalizados;
b) uma inteno de longo prazo amplamente compartilhada, dentro de espaos e tempos relativamente delimitados;
c) um processo global e integrado, que concilie objetivos econmicos, sociais e ambientais, com previso
de regulao e arbitragem, mediadas por negociao
(OCDE, op. cit.).

H, portanto, dois sentidos e significados de desenvolvimento: orientao para a


competio e orientao para a cooperao ou solidariedade, diferenas bvias
na retrica de cada perspectiva, nas ideologias e prticas que lhes so afins.

A ECO-92 foi realizada de 3 a


14 de junho de 1992. A convite
do Brasil, a cidade do Rio de
Janeiro foi a sede do encontro
que reuniu representantes de
175 pases e de Organizaes
No-Governamentais (ONGs).
Considerado o evento ambiental
mais importante do sculo XX,
a ECO-92 foi a primeira grande
reunio internacional realizada
aps o fim da Guerra Fria.
A Organizao das Naes
Unidas uma instituio
internacional formada por 192
Estados soberanos, fundada aps
a 2 Guerra Mundial para manter
a paz e a segurana no mundo,
fomentar relaes cordiais entre
as naes, promover progresso
social, melhores padres de vida
e direitos humanos.

O conceito de durvel est ligado a sustentvel. O termo sustentabilidade primeiramente pertencia ao campo da ecologia e
da administrao e se refere ao desenvolvimento de uma empresa, ramo industrial, regio ou pas, que, em seu processo,
no esgota os recursos naturais que consome nem danifica o
meio ambiente de forma a comprometer o desenvolvimento dessa atividade para as geraes futuras (SANDRONI, 2001). Hoje
inconcebvel pensar em desenvolvimento na concepo meramente produtivista do crescimento econmico.
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a
partir de 2002, passou a calcular o IDS Indicador de Desenvolvimento Sustentvel. A necessidade de quantificar o
problema foi estimulada pelo movimento internacional para
preservao do meio ambiente intensificado na ECO 92, coordenado pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel
da ONU, a fim de se consolidarem indicadores internacionais compatveis, permitindo o acompanhamento do tema
em escala mundial. Sua metodologia abrange quatro reas
de interesse ambiental, social, econmica e institucional.
A publicao Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel
Brasil 2004, desse rgo, contm um conjunto de 59 indicadores sobre a sustentabilidade do modelo de desenvolvimento brasileiro.

TEMA 3 DESENVOLVIMENTO E INDUSTRIALIZAO

Sem pretender oferecer uma definio acabada de desenvolvimento, Boisier (2003) considera que hoje o desenvolvimento
entendido como a criao de um contexto que facilite o potencial
do ser humano, no apenas como homo-economicus, mas em
sua dupla dimenso biolgica e espiritual.
Isto significa ampliar o conceito de desenvolvimento para uma
esfera endgena e subjetiva, diretamente dependente da autoconfiana coletiva na capacidade de inventar recursos, mobilizar
os j existentes e atuar de forma cooperativa e solidria, desde
seu prprio territrio.
O economista brasileiro Celso Furtado j havia observado desde
1982 (apud BOISIER, 2003) que o verdadeiro desenvolvimento
principalmente um processo de ativao e canalizao de foras sociais, de avano da capacidade associativa, de exerccio
da iniciativa e da criatividade. Portanto, trata-se de um processo
social e cultural, apenas secundariamente econmico.

Produz-se desenvolvimento quando na sociedade se manifesta uma energia capaz


de canalizar, de forma convergente, foras que estavam latentes ou dispersas.

Explicados os adjetivos local, integrado e sustentvel atribudos


ao desenvolvimento, concorda-se com a afirmao de Fischer
(2002), que este uma utopia mobilizadora no incio da dcada
que inaugura o milnio.
3.4 Conceitos relevantes para compreender o desenvolvimento
territorial
Para compreender o conceito de desenvolvimento territorial e
suas dimenses, ser necessrio resgatarmos o conceito de regio, territrio e territorialidade.
3.4.1 Regio
O conceito de regio geralmente refere-se a uma rea geogrfica com certas caractersticas comuns, as quais a distinguem de
reas adjacentes ou de outras regies. O termo regio, tradicionalmente, refere-se s entidades espaciais de escala mdia ou
intermediria: o regional pode ser alguma parte entre o mundial
e o nacional regio continental ou entre o nacional e o local
regio subnacional (ALBAGLI e BRITO, 2003).

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

A regio normalmente utilizada como unidade poltico-administrativa e tambm econmica. Pode expressar-se tanto em
polticas pblicas e outros instrumento de planejamento governamental regionalizado, enquanto instrumentos de ajuste entre interesses do Estado nacional e interesses territorializados,
como na forma de regionalismos, enquanto movimentos reivindicatrios da sociedade territorialmente organizada.
3.4.2 Territrio e territorialidade
Conforme j vimos no Tema 1, o territrio compreende o homem
e espaos fsicos e sociais, com caractersticas peculiares quanto
s condies naturais, econmicas, simblicas e sociopolticas.
Para Fischer (2004), o territrio um campo de foras, ou seja,
de exerccio de poderes em diferentes escalas, que vo do micro-local ao global. Refere-se a um mbito espacial delimitado
- um bairro, um municpio, uma regio - podendo ainda ser indicado por outras designaes que sugerem uma certa inrcia,
estabilidade e relativa ordenao.
Ao se definir um contorno territorial, pressupe-se um agenciamento estratgico neste recorte. Ou seja, territrio concretude e forma, mas tambm indica movimento e interao de grupos sociais
que se articulam e se opem em torno de interesses comuns.
O territrio lanado condio de recurso especfico e ator
principal do desenvolvimento econmico e deixa de ser visto
unicamente como um mero espao ou marco de atividades econmicas ou sociais (LLORENS, 2001).
Essa transformao do territrio em entorno inovador, como
bem exemplificado por experincias de regies, cidades e bairros, entre outros recortes possveis, no facilmente transfervel, pois depende da qualidade e natureza das relaes que se
estabelecem em cada local, das estratgias de desenvolvimento articuladas (LLORENS, op. cit.) e da especificidade cultural
de cada contexto.
Lembremos aqui da categorizao de lugar dada por Vieira e
Vieira (2002) destacando os lugares-locais e os lugares-globais.
Para o melhor entendimento das duas categorias, torna-se necessria uma rpida anlise conceitual.

O lugar-local o espao da herana histrica. Dele se projeta a percepo de


realidades construdas no passado, modernizadas de acordo com os ritmos
econmicos e renovadas com os avanos culturais. O lugar-local a base de
sustentao do territrio organizado.

TEMA 3 DESENVOLVIMENTO E INDUSTRIALIZAO

Os processos demogrficos, econmicos e culturais tm carter


histrico e fazem parte do contexto da formao econmica e
social da regio de insero. Fischer (1996) argumenta que um
sistema de atores articulados pelo cotidiano, hierarquizados pelo
poder que detm uma das muitas delimitaes do local. No
espao geogrfico h uma razo local (SANTOS, 1996), atributo
da funcionalidade locacional, que produto da herana histrica.
Assim, o lugar-global a sede da ao, onde se operacionalizam as prticas produtivas e circulatrias; o centro da ao,
contudo, pode estar muito distante, virtualizando as operaes
de comando. Nos lugares-globais tm-se, quase sempre, comandos subordinados. Segundo Santos (1996), a razo local e
a razo global se superpem em cada lugar, e, num processo
dialtico, tanto se associam como se dissociam.

O lugar-global a definio
do espao em funo do
processo de globalizao da
economia. Pode ser parte
do lugar-local onde a razo
global desterritorializa o
espao produtivo, no sentido
de separar o centro da ao
da sede da ao, conforme
Santos 1996).

O lugar-global , portanto, o espao para as estratgias mundiais das grandes


corporaes multinacionais, estabelecendo redefinies territoriais e mudanas
nos procedimentos de gesto. A gesto do territrio, na nova dimenso dos
lugares, depende das foras que sobre ele atuam. A intensidade das foras est
na razo imediata do poder que emana dos interesses em jogo. Quanto maior o
poder das corporaes multinacionais, maior a influncia sobre a apropriao e a
gesto do territrio.

Passemos ao conceito de territorialidade, que se refere s relaes entre um indivduo ou grupo social e seu meio de referncia, manifestando-se nas vrias escalas geogrficas uma
localidade, uma regio ou um pas e expressando um sentimento de pertencimento a um modo de agir no mbito de um
dado territrio.
A territorialidade reflete o convvio territorial, em toda sua abrangncia e suas mltiplas dimenses cultural, poltica, econmica e social. Ela desenvolve-se a partir da existncia comum dos
agentes, exercendo-se sobre um mesmo espao geogrfico, engendrando uma solidariedade orgnica do conjunto, a despeito
da diversidade de interesses dos agentes.
Considerando a territorialidade, o territrio na conformao
global no representa necessariamente reas contguas,
mas passa a ser representado, principalmentem por espaos de interesses de produo e consumo. Passa, assim,
a ter dimenses variveis de acordo com as aes polticas
e econmicas estabelecidas, representando novas formas
de organizao, de redefinio de poder e de gesto dos
territrios.

A territorialidade, como
atributo humano,
primariamente condicionada
por normas sociais e valores
culturais, que variam de
sociedade para sociedade,
de um perodo para outro.

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

Podemos assim, falar na existncia de territrios regionalizados por meio da


integrao de blocos identificados em uma regio econmica que vai alm da
regio geogrfica tradicional. Como exemplos, podemos citar a criao do
Mercosul, do Nafta, Alca, Unio Europia entre outros.

Interesses, recursos, valores convergentes, acordos e convenes conformam interorganizaes, hbridas por natureza, que
articulam Estado, mercado e a sociedade mais ou menos organizada, tendo a cidade como ponto de confluncia e protagonismo
no processo de desenvolvimento local, regional ou territorial.
As questes de poder revelam-se concretamente no cotidiano
dos territrios, onde formas tradicionais de planejamento, como
os planos diretores, convivem com inovaes que admitem a
convivncia de projetos diferentes ou de redundantes orientaes sobre os mesmos espaos e objetos de deciso.
No mesmo territrio (Estado, cidade, regio, etc.) superpemse projetos e iniciativas com rtulos e fontes de financiamentos
diversos, incidindo sobre os mesmos espaos. Por exemplo, Oramento Participativo, Agenda 21, Comunidade Ativa e mltiplos
conselhos, paritrios ou no, podem ser encontrados em vrias
cidades brasileiras (FISCHER, 2002).
O debate sobre poder local
tem articulado e fragmentado
interesses na academia
e fora dela, desde que o
tema ressurgiu na agenda
acadmica brasileira no
incio dos anos 90. Naquele
momento, identificou-se duas
vertentes desses estudos: (...) a
primeira, a realidade mesmo,
isto , um cenrio onde as
questes do poder revelam-se
concretamente no cotidiano
das cidades, e a segunda
vertente, to importante quanto
a primeira, a da rica reflexo
propiciada pelas abordagens
tericas do poder local. (...)
(FISCHER, 1993).

No h um nico vetor do poder local nos territrios. Existem


relaes transescalares entre atores interorganizacionais e interinstitucionais, bem como as estratgias de gesto. Portanto,
quando se fala em local ou territrio, no se est circunscrevendo o conceito rua, ao bairro ou mesmo cidade. O universo
de anlise mais amplo e abstrato, podendo estar relacionado
a vrias escalas de poder, consideradas isoladamente ou em
conjunto, em um ou mais territrios.
A opo por atuar em uma escala ou mais de poder uma opo
poltica, que leva em conta possibilidades, condies materiais e
competncias de atores individuais e coletivos. Existe um jogo de
escalas intrinsecamente articulado s reas polticas e ambientais
produtivas. Neste jogo, as cartas podem adquirir, inclusive, a extraordinria face de escalas forjadas, de escalas esquecidas e, at
mesmo, de escalas subordinadoras (RIBEIRO e DIAS, 2001).
A opo por atuar no desenvolvimento local por meio de programas e projetos no considera somente uma escala, especialmente no mbito das cidades e regies. Mltiplas escalas
esto presentes em projetos de pequeno porte que abrangem,
por exemplo, um bairro, onde os atores sociais envolvem-se em
relaes com diversos nveis de governo, comunidades, agentes financeiros locais, nacionais ou internacionais.

TEMA 3 DESENVOLVIMENTO E INDUSTRIALIZAO

3.4.3 Capital social


Outro conceito relevante para o entendimento sobre desenvolvimento territorial o de capital social, que se refere a um conjunto de instituies formais e informais, incluindo hbitos e
normas sociais, que afetam os nveis de confiana, interao e
aprendizado em um sistema social.
A emergncia do tema do capital social vincula-se ao reconhecimento da importncia de se considerar a estrutura e as relaes
sociais como fundamentais para se compreender e intervir sobre
a dinmica econmica (ALBAGLI e BRITO, 2003).

O capital social propicia relaes de cooperao que favorecem o aprendizado


interativo, bem como a construo e transmisso do conhecimento tcito. Facilita,
portanto, aes coletivas geradoras de desenvolvimento territorial (ALBAGLI e
BRITO, op. Cit.).

O conceito de capital social encontrou espao na anlise econmica apenas recentemente, embora vrios de seus componentes tenham sido tratados na literatura sem uma referncia
explcita ao conceito. O termo foi cunhado a partir dos trabalhos
dos socilogos Pierre Bourdieu, James Coleman e Robert Putnam (2005).
Este ltimo atribui o desenvolvimento significativo das regies do
norte da Itlia em relao s do sul existncia do capital social,
herdado de uma tradio republicana de participao coletiva.
Mais adiante, no corrente trabalho, discutir-se- esta experincia como exemplo de desenvolvimento regional/territorial.
Numa comunidade, a organizao de um sistema de poupana informal, por exemplo, como a associao de crdito rotativo, pode sinalizar a presena de capital social. Trata-se de uma
associao formada por um grupo que concorda em contribuir
regularmente para um fundo que seja destinado integral ou parcialmente a cada contribuinte, alternadamente.
O capital social serve como uma espcie de garantia disponvel
para os que no tm acesso aos mercados de crdito regulares.
No dispondo de ativos para dar como garantia, os participantes
efetivamente empenham suas relaes sociais (PUTNAM, 2005).
Muitas formas de capital social, como confiana, constituem
recursos morais, na denominao de Albert Hirschman (1984,
apud PUTNAM, 2005). Tratam-se de recursos cuja oferta aumenta com o uso, em vez de se reduzir, e se esgotam caso no

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

sejam utilizados. Outras formas de capital social, como as normas de conduta e as cadeias de relaes sociais, multiplicam-se
com o uso e minguam com o desuso.
Os estoques de capital social, como confiana, normas e sistemas de participao tendem a ser cumulativos e a reforar-se
mutuamente. Os crculos virtuosos redundam em equilbrios sociais com elevados nveis de cooperao, confiana, reciprocidade, civismo e bem-estar coletivo.
Por sua vez, a ausncia dessas caractersticas na comunidade
no-cvica tambm algo que tende a reforar-se. A desero, a
desconfiana, a omisso, a explorao, o isolamento, a desordem
e a estagnao intensificam-se reciprocamente num miasma sufocante de crculos viciosos. Nesse contexto, a tendncia haver
predominncia da soluo hierrquica hobbesiana para os dilemas da ao coletiva coero, explorao e dependncia.
Essa situao opressiva nitidamente inferior a uma soluo
cooperativa, pois condena a sociedade a um atraso que s tende a perpetuar-se. Todavia, isso prefervel ao estado natural
puramente anrquico, como sempre ficou claro para os italianos
meridionais desde a poca medieval at os dias de hoje.
Tanto a reciprocidade/confiana quanto a dependncia/explorao podem manter unida a sociedade, mas com diferentes nveis de eficincia e desempenho institucional. Uma vez inseridos num desses dois contextos, os atores racionais tm motivos
para agir conforme suas regras.
3.4.4 Governana
Se formos identificar um conceito compreensivo para a gesto
idealizada ou para a boa gesto, este ser o de governana.
Entendida como o poder compartilhado ou a ao coletiva gerenciada (HATCHUEL, 1999), governana transformou-se em
categoria analtica, associada a conceitos como participao,
parceria, aprendizagem coletiva, regulao, sinnimo de bom
governo, enfim, um leque para as boas prticas valorizadas
pela agncias internacionais, como o oramento participativo e
aes de desenvolvimento local e regional. Sua instrumentalidade contestada, bem como o papel regulador que adquire na
sociedade, no atendimento de interesses exgenos.
Na teoria da firma, o termo governana foi primeiramente utilizado para descrever novos mecanismos de coordenao e controle de redes internas e externas s empresas, relacionado ao
grau de hierarquizao das estruturas de deciso das organizaes. Posteriormente, o termo foi utilizado numa dimenso mais
ampla para designar (ALBAGLI e BRITO, 2003):

TEMA 3 DESENVOLVIMENTO E INDUSTRIALIZAO

processos complexos de tomada de deciso levando


diviso de poder entre governantes e governados,
descentralizao da autoridade e das funes ligadas
ao ato de governar, bem como parceria entre o pblico
e o privado;
conjunto de redes organizadas, gesto das interaes,
sistemas de regulao e mecanismos de coordenao
e negociao entre atores sociais.

Genericamente, o conceito de governana refere-se s diferentes maneiras pelas


quais os indivduos e instituies (pblicas e privadas) gerenciam seus problemas
comuns, acomodando interesses conflitantes ou diferenciados e realizando aes
cooperativas. utilizado no s em relao a instituies e regimes formais de
coordenao e autoridade, mas tambm a sistemas informais.


Para Fischer (2002), a governana compreende uma rede de
conceitos (como desenvolvimento) que parece padecer dos males da polissemia e do uso cooperativo por vrias disciplinas das
Cincias Sociais, bem como de aplicaes e transferncias indevidas em diversas situaes. Guimares e Martin (2001) encontram as seguintes convergncias nos inmeros estudos sobre governana contempornea:
concepo de que todos os implicados no processo de
tomada e implementao de decises so co-responsveis e donos das decises tomadas na qualidade de
consumidores ativos;
concepo do processo de produo de recursos financeiros, organizacionais e outros como resultados
de parcerias horizontais intra e interorganizacionais;
valorizao das estruturas descentralizadas e participativas que integram tomadas de deciso, implementadas e avaliadas em processo de aprendizagem organizacional.
Em se tratando do desenvolvimento local, a governana refere-se
aos diferentes modos de coordenao, interveno e participao
nos processos de deciso locais, dos diferentes agentes Estado, em seus vrios nveis, empresas, cidados e trabalhadores,
organizaes no-governamentais, e das diversas atividades que
envolvem a organizao dos fluxos de produo, assim como o
processo de gerao, disseminao e uso de conhecimentos.

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

3.4.5 Infra-estrutura
Apesar da relevncia da governana e do capital social como
ativos intangveis e, portanto, difceis de serem mensurados,
identificados e controlados em determinado territrio, a infra-estrutura fsica no pode ser negligenciada no processo de desenvolvimento territorial.
Toda comunidade necessita produzir riqueza para sobreviver
e conseqentemente, alm da infra-estrutura bsica (energia,
saneamento, telecomunicaes), precisa contar com vias para
escoamento da sua produo e acesso a mercados, fornecedores e servios. Os problemas de transporte tm se agravado no
pas. Num estado grande como a Bahia, ou em qualquer outro,
no adianta implantar programas para trabalhar capital social e
a governana de uma comunidade, se suas vias de acesso no
proporcionam um custo de transporte factvel.
3.4.6 Indicador de desenvolvimento humano

O IDH foi desenvolvido em 1990


pelo economista paquistans
Mahbub ul Haq e vem sendo
usado desde 1993 pelo
Programa de Desenvolvimento
das Naes Unidas em seu
relatrio anual. Antes disso, a
avaliao de desenvolvimento
dava maior nfase ao
crescimento econmico,
conforme discutido no item 1 do
presente texto.

No possvel falar do desenvolvimento sem referncia a conceitos como pobreza e excluso, participao e solidariedade,
produo e competitividade, entre outros que se articulam e reforam mutuamente ou que se opem frontalmente. Nesse sentido, importante compreendermos alguns indicadores de desenvolvimento que vem sendo utilizados nos ltimos anos, como
o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida
comparativa de probreza, alfabetizao, educao, expectativa
de vida, natalidade e outros fatores para os diversos pases do
mundo. uma maneira padronizada de avaliao e medida do
bem-estar de uma populao, especialmente bem-estar infantil.
Todo ano, os pases membros da ONU so classificados de
acordo com essas medidas. Os pases com uma classificao
elevada freqentemente divulgam a informao, a fim de atrair
imigrantes qualificados ou desencorajar a emigrao. O IDH por
pas ilustrado no mapa apresentado a seguir. claro que o
IDH no homogneo dentro de cada pas, reflete apenas uma
mdia. Hoje, este ndice calculado por regio, estado ou municpio, divulgado pelo IBGE, pelas prefeituras, e por rgos de
economia e estatstica, a exemplo da SEI (www.sei.ba.gov.br) no
estado da Bahia.

TEMA 3 DESENVOLVIMENTO E INDUSTRIALIZAO

IDH ao redor do mundo. Verde escuro indica os ndices mais altos (> 0,9) e marrom os mais
baixos (< 0,3)
Fonte: www.wilkipedia.org/wilki/IDH, acessado em 19/09/06.

O ndice varia de zero (nenhum desenvolvimento humano) at 1


(desenvolvimento humano total), sendo os pases classificados
deste modo:
Quando o IDH de um pas est entre 0 e 0,499, considerado baixo.
Quando o IDH de um pas est entre 0,500 e 0,799,
considerado mdio.
Quando o IDH de um pas est entre 0,800 e 1, considerado alto.
Embora o Brasil esteja entre as quinze maiores economia do
mundo, no que se refere ao PIB, ocupa a 63 posio no ranking
do IDH de 2005 (em 177 pases no total), com um ndice de
0,792 (mdio desenvolvimento humano). Desde 1990, j subiu
14 posies. Apesar de ter melhorado nos critrios educao e
longevidade, o Brasil caiu no critrio renda (www.wilkipedia.org/
wilki/IDH, acessado em 19/09/06).
Em educao, o Brasil tem uma taxa de 11,6% de analfabetismo
(91 no ranking mundial) e na taxa bruta de matrcula (um dos
melhores avanos recentes na rea) o Brasil 26 colocado no
ranking mundial. Em educao, o pas tem desempenho melhor
que a mdia mundial e regional.

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68

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

IDH dos estados do Brasil.


Dados: PNUD/2000.

O Brasil internacionalmente conhecido por ser uma das sociedades mais desiguais ou injustas do planeta, onde a diferena na qualidade de vida de ricos e pobres imensa. Mas dados
estatsticos recentes, contidos na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), mostram que o quadro comea a se alterar.
Entre 2001 e 2004, a renda dos 20% mais pobres cresceu cerca
de 5% ao ano enquanto os 20% mais ricos perderam 1%. Nesse mesmo perodo, houve queda de 1% na renda per capita e
o Produto Interno Bruto (PIB) no cresceu significativamente. A
explicao dos economistas brasileiros e tambm de tcnicos
do Banco Mundial para a reduo das desigualdades est nos
programas de distribuio de renda, como o Bolsa Famlia.
No entanto, como mais de dois teros dos rendimentos das famlias brasileiras provm do trabalho assalariado, h necessidade de crescimento da economia e do mercado de trabalho.
3.5 Sistematizando o conceito de desenvolvimento territorial
Em meados da dcada de 90, chegam ao Brasil as prticas de
interveno orientadas para o desenvolvimento de territrios,
especialmente cidades e regies. No a primeira vez que se
fala em desenvolvimento localizado em territrios.
Na verdade, o trabalho com comunidades, nos anos 60 e 70, os
movimentos populares nos anos de 70 e 80, e, ainda, o boom
das organizaes no-governamentais na dcada de 80 apontam formas e estilos de interveno ou, melhor dito, de gesto

TEMA 3 DESENVOLVIMENTO E INDUSTRIALIZAO

de programas e projetos de carter associativo que se propem


a melhorar as condies de vida e democratizar a sociedade
local (FISCHER, 2002).
O territrio pode ser um ator de mudanas. Para tal, tem-se reforado a construo de uma identidade e cidadania. Entendese identidade como a viso que pessoa tem de si mesma, de
suas caractersticas fundamentais como ser humano. Nas sociedades tradicionais, o reconhecimento de identidades nunca
emergiu como um problema a ser tematizado. Pode-se definir
identidade em duas dimenses, no plano interno e na esfera
pblica.
A poltica do reconhecimento igualitrio e justo tem foco na esfera pblica. Deve-se evitar, a todo custo, a existncia de cidado
de primeira e segunda classe (TAYLOR, 1992).
O princpio de cidadania teve como ponto de partida os movimentos sociais do final do sculo XVIII, configurado pela conquista dos direitos civis e depois pelo voto para todos. O cidado
o indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado,
ou no desempenho de seus deveres para com este.

A cidadania no envolve apenas direitos, mas tambm deveres, respeito ao


prximo, aos limites, s regras de conduta em prol do bem estar coletivo. Os
movimentos sociais dos anos 60 nos EUA so vitoriosos ao conquistar direitos
civis para todos, incluindo os negros da regio Sul.

A segunda fase dos movimentos sociais, que caracteriza a


moderna noo de identidade, deu lugar ao surgimento de
uma poltica de diferenas. Com a poltica de diferenas, o
que se deve reconhecer a identidade particular de cada indivduo ou grupo, suas caractersticas especiais em relao a
todos os outros.
Os movimentos de reforo a identidades tnicas, por exemplo,
atribuem muitas desigualdades sociais ao fato das diferenas
terem sido ignoradas e de terem sido assimiladas por uma identidade dominante (TAYLOR, 1992). Essa assimilao considerada um fator contrrio ao ideal de autenticidade.
A construo de identidade e cidadania dos indivduos em um
territrio aliada presena de capital social (confiana, redes,
solidariedade, cooperao), sem negligenciar a infraestrutura fsica, so determinantes do desenvolvimento local. O capital social embute o exerccio da participao e da parceria, o estmulo
cultura empreendedora.

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70

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

O governo local desempenha o papel de articulador ao fomento


produtivo: micro-empresa, agricultura familiar, redes scio-produtivas. O desenvolvimento no depende unicamente do setor
pblico, mas da forma como se organiza o conjunto dos atores
sociais em cada territrio.
Nesta nova estratgia de desenvolvimento seus agentes j no
so unicamente o Estado, as instituies federais e as grandes
empresas. Tambm o so os diversos nveis das administraes
pblicas, municipais e estaduais, assim como as organizaes
microrregionais e comunitrias que constituem a sociedade civil.
So interorganizaes que forjam a construo do desenvolvimento. A figura a seguir exibe os diferentes elementos que contribuem para o desenvolvimento territorial.

Fonte: (www.rededlis.org.br, acessado em 19/09/06).

As polticas de desenvolvimento regional formuladas por organismos internacionais ps-consenso de Washington, a exemplo
do Banco Mundial, enfatizam o papel do capital social como fator
determinante do desenvolvimento e estimulam que se trabalhe
esse elemento para se atingir um nvel mais elevado de desenvolvimento humano. Contudo, uma questo que surge se no
haveria uma proliferao e at mesmo uma superposio de
programas com esse foco.
O Capital Social no facilmente construdo ou controlado, porque depende de atributos intangveis como a histria e a cultura. Modelos que deram certo em determinado territrio num
momento histrico raramente podem ser replicados.

TEMA 3 DESENVOLVIMENTO E INDUSTRIALIZAO

Agora a sua vez! Faa uma sntese dos assuntos estudados no Tema 3. Lembrese: essa atividade uma importante estratgia de estudo para consolidao de
aprendizagem, no exigindo envio tutoria.

Voc j fez a sntese? Ento, finalizou o estudo do Tema 3. Portanto, agora est
na hora de voc assistir a videoaula do tema abordado!

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

TEMA 3
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TEMA 3 DESENVOLVIMENTO E INDUSTRIALIZAO

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Tema 4
Interorganizaes e Gesto do Desenvolvimento

Uma palavrinha inicial


Atualmente, quando falamos em gesto do desenvolvimento scio-territorial, inevitvel falar tambm sobre interorganizaes,
conforme citado anteriormente. Esse fenmeno tem sido uma
das marcas principais da gesto contempornea.

Ao fim desse estudo, voc dever:


analisar o que significa, interorganizaes e como surgiu;
quais so as explicaes tericas para o aumento significativo da interao e da cooperao entre os mais
variados tipos de organizaes.
4.1 Desenvolvimento scio-territorial, escalas de gesto e
interorganizaes uma introduo
No Brasil do sculo XXI, as organizaes vivem em fluxos entrecortados por instabilidade e ameaas de toda a ordem, bem
como por possibilidades utpicas criativas e frteis. Toda a transformao social dirige-se ao idealizado, ao utpico, mesmo que
os valores subjacentes sejam discutveis.
Quando falamos em gesto do desenvolvimento territorial, inevitvel falar sobre interorganizaes, ou seja, das relaes estabelecidas entre organizaes necessrias para o alcance de
determinados objetivos.
Considera-se o conceito de interorganizaes, ainda, como um espao de
confluncia e interseo de organizaes (FISCHER, 1999). Para Alter e Hage
(1993), as interorganizaes so estruturas com texturas hbridas, ou seja,
compostas por organizaes diversas que tecem relaes e podem criar redes.

Quais sos os desafios


e dilemas de gesto que
prope o desenvolvimento
de territrios? Como
se configuram as
interorganizaes
no contexto do
desenvolvimento territorial?

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

O desenvolvimento ocorre em vrias escalas (nacional, regional,


local), como utopia mobilizadora que catalisa programas e projetos de governos e sociedade neste incio de milnio. Constatamse aes articuladas entre organizaes pblicas e privadas,
governamentais e no-governamentais, na gesto do desenvolvimento territorial (FISCHER, 2004).
As redes e parcerias de todos os tipos tm sido valorizadas
de maneira crescente, no cenrio atual. A descentralizao da
gesto pblica ocorrida nas dcadas de 1980 e 1990 e o Plano
Diretor de Reforma do Estado Brasileiro, de 1995, defendem a
consolidao de parcerias pblico-privado.
A nfase em novos arranjos institucionais vista como positiva
porque permite maior sustentabilidade de polticas pblicas a longo prazo, uma vez que tendem a acontecer independentemente
do perodo de gesto de cada governo eleito (FARAH, 2001).
Deste modo, o processo de desenvolvimento tem sido cada vez
mais mobilizado e promovido por organizaes que trabalham
juntas, ou por interorganizaes, cuja principal caracterstica a
hibridizao ou a complexidade.

Arranjos scio-produtivos e empreendimentos de economia social e solidria so


exemplos de interorganizaes de textura complexa, ou seja, redes de redes atuando
em espaos pblicos territoriais. So articulados por interorganizaes na forma de
fruns, federaes, consrcios, parcerias, alianas e conselhos, entre outras.

As redes so constitudas por organizaes como ONGs, sindicatos, agncias de desenvolvimento, empresas com aes sociais, escolas e centros de formao, associaes comunitrias
de gnero e outros agentes.
As interorganizaes orientadas ao desenvolvimento territorial
podem operar em diferentes escalas, para cooperar e competir
com aes predominantemente sociais ou produtivas
Como se apresentam
estas trs caractersticas
nas organizaes que
trabalham em conjunto, ou
seja, as interorganizaes?

Na perspectiva da compreenso de organizaes complexas,


trs caractersticas so importantes para a anlise das interorganizaes: totalidade, transformao e auto-regulao.
Recuperada por Strati (2000) dos estudos de Fred Emery e Eric
Trist, de 1965, o conceito de estrutura remete a trama, a enredo,
a fios que se cruzam em processo contnuo, organizando a teia,
o texto, a textura. Antnio Strati chama ateno para a textura das organizaes como uma varivel analtica que auxilia a
compreenso de organizaes complexas.

TEMA 4 INTERORGANIZAES E GESTO DO DESENVOLVIMENTO

De maneira a definir novas formas organizacionais que envolvem mltiplos atores, deve-se buscar as caractersticas presentes nesses fenmenos. A tendncia apontada por Alter e Hage
- a de que cada vez mais as organizaes se associam em busca de objetivos comuns - implica na necessidade de modelos de
anlise para configuraes.
Organizaes confundem-se com os contextos em que operam,
embebidas nestes, sendo, muitas vezes, recortes superpostos
de espaos sociais. Olhar as organizaes pela sua textura
uma forma de ver configuraes que se constroem, desconstroem e reconstroem em tempos e espaos intencionalmente delimitados pela anlise.
Segundo Strati (2000), o conceito de textura tem forte poder
evocativo. Um territrio imaginrio, um domnio circunscrito de
atores que compartilham idias, projetos, emoes, sensibilidades, modelos de ao, normas, estilos, cdigos de tica, senso
esttico [...]
discutvel se a mudana ocorreu nas organizaes ou na forma como as olhamos hoje. No h dvida de que a interdependncia na sociedade de organizaes em que vivemos no sculo XXI bem maior do que em meados do sculo XX, quando
a viso despolitizada da organizao era dominante.
As redes, por exemplo, so um tipo de textura com conotao
substantiva (totalidade), supondo permanente movimento, entrelaamento (transformao) e tenses entre estabilidade e
mudana (auto-regulao).
4.2 Principais teorias que explicam as interorganizaes
A fim de esclarecer melhor o conceito de interorganizaes e as
motivaes que levam ao estabelecimento de relaes interorganizacionais, torna-se fundamental fazer um apanhado sobre
as teorias acerca desse assunto.
A obra de Alter e Hage (1993) uma referncia neste campo.
Esses autores apontam alguns acontecimentos que colocaram
o comportamento cooperativo em evidncia, como:
A mudana de foco da eficincia por quantidade (escala) para eficincia por flexibilidade e inovao. Assim, a
grande empresa verticalizada d lugar a firmas menores e mais geis, atuando de forma inter-relacionada.
A integrao de objetivos econmicos e polticos, a
partir de um reconhecimento de que o mercado no

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

apoltico e de que o Estado tem um papel importante


na economia, por intermdio, por exemplo, das polticas nacionais de sade e bem-estar da populao.
A valorizao da cultura de confiana a partir da realidade japonesa e das experincias do Vale do Silcio e
Itlia, baseadas em redes empresariais.
O aumento do nvel de complexidade educacional e
de cognio, o que facilita ao indivduo compreender
as redes e implement-las, quebrando a orientao
egosta e estabelecendo parcerias para o alcance de
metas coletivas.
O rpido avano do conhecimento e da nova tecnologia, fazendo com que as organizaes unam-se para
dividir custos com pesquisas e riscos diversos.

A teoria da ecologia
populacional diz que o
ambiente o fator crtico
na definio de quais
organizaes tm sucesso
e de quais falham. O foco
recai sobre a sobrevivncia
do mais apto, como corolrio
do Darwinismo Social, nesse
caso, econmico. Nessa
observao, a teoria da
ecologia organizacional recria
a perspectiva da anlise
organizacional, definindo a
relao ambiente-organizao
em termos de co-criao, na
qual um produz continuamente
o outro.

Diante deste cenrio, Alter e Hage (1993) relacionam algumas


teorias que buscam explicar a formao de relaes interorganizacionais. Primeiramente, destacam a Teoria da Ecologia Populacional. Essa perspectiva busca explicar porque as organizaes crescem ou declinam ao longo do tempo, de acordo com
mudanas ambientais.
Neste processo, os sistemas de redes interorganizacionais funcionam como uma forma institucional que representa uma estratgia
de adaptao e sobrevivncia. Quatro estratgias coletivas podem ser adotadas por organizaes para gerenciar seus ambientes (ASTLEY e FOMBRUN, 1983 apud ALTER e HAGE, 1993):
Aglomerao: segundo a qual organizaes pequenas
com baixa interao articulam-se em relao s elites
polticas para que elas regulem a atuao dos competidores de larga escala.
Confederao: na qual ocorre uma unio de indstrias
concentradas para que alcancem metas que, sozinhas,
no alcanariam. Por exemplo, pressionarem o governo na adoo de polticas favorveis ao grupo.
Conjugao: que representa um esforo de organizaes de diferentes setores econmicos no compartilhamento de recursos ou informaes que melhorem
os resultados de cada organizao.
Orgnica: estratgia que envolve o nvel mais maduro
de relacionamento, do tipo simbitico, traduzindo-se
em cadeias de organizaes trabalhando juntas para
o alcance de um resultado comum.

TEMA 4 INTERORGANIZAES E GESTO DO DESENVOLVIMENTO

J numa abordagem neoclssica, a Teoria da Mo Invisvel pressupe que a cooperao ocorre, mesmo que no intencionalmente, porque a base da ordem institucional. As pessoas cooperam entre si porque sabem que se fizerem diferente, o parceiro
pode retaliar. Assim, surge uma espcie de controle social.
Por outro lado, a Teoria da Escolha Racional no acredita que o
equilbrio espontneo, mas decorre de uma escolha. Os indivduos
no esperam obter ordem social e se afeioam ao comportamento
carona, ou seja, tirar proveito das vantagens obtidas pelo esforo
do outro. Neste caso, o que motiva a ao coletiva a solidariedade grupal. As pessoas sentem-se obrigadas a agir de acordo com
as normas de conduta coletivas para ter acesso aos recursos coletivos, abrindo mo de recursos individuais, deliberadamente.
Outra teoria existente a Teoria dos Custos de Transao, proposta por Williamson, a qual pressupe que os gestores calculam os pontos positivos e negativos das diversas possibilidades
de arranjo institucional, numa atitude consciente e racional.
Segundo Etzioni (1988 apud ALTER e HAGE, 1993), o clculo
consciente , contudo, uma exceo, pois a racionalidade do ser
humano limitada. Outros fatores influenciam alm da performance, como a complexidade tecnolgica ou o simples compromisso de ajudar, o que ele chama de dimenso moral.
Alter e Hage ratificam esta dimenso e colocam evidncias da
existncia de indivduos que buscam atingir metas coletivas
mesmo quando eles prprios no so beneficiados, dando o
exemplo de mdicos que se submeteram a um programa educacional que diminuiu sua autoridade tendo em vista que esta
atitude melhoraria o atendimento aos pacientes. Obviamente,
esta perspectiva vai de encontro s teorias anteriores, pois
desinteressada em termos individuais.
Considerando as teorias expostas at aqui, percebe-se que os principais fatores que motivam a cooperao interorganizacional so:
a predisposio para cooperar;
a necessidade de expertise;
a necessidade de recurso financeiro e de compartilhamento de riscos (na instabilidade, as redes reduzem a
incerteza);
a necessidade de eficincia adaptativa.
Oliver (1990) prope uma definio de relaes interorganizacionais como sendo transaes, fluxos e ligaes relativamente

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

duradouras que ocorrem entre uma organizao e outra ou mais


organizaes no ambiente onde se encontra.
Baseada em um levantamento da literatura sobre o assunto desde os anos 60, a autora define seis contingncias crticas que
podem determinar o relacionamento interorganizacional:
Necessidade: as relaes interorganizacionais so motivadas por ordens emitidas por autoridades maiores (ex.:
legislao). Assim, no ocorrem voluntariamente, mas por
presso. Ocorrem tambm relaes interorganizacionais
voluntrias por necessidade, em funo da escassez de
recursos (abordagem da dependncia de recursos).
Assimetria: as relaes interorganizacionais so estimuladas pelo potencial de exercer poder ou controlar outra organizao ou os seus recursos. Teorias de
economia poltica, dependncia de recursos, hegemonia de classe/elitismo e controle financeiro atribuem
motivos de poder e controle para o estabelecimento de
relaes interorganizacionais.
Reciprocidade: ao contrrio da contingncia acima
(assimetria), uma boa parte da literatura assume que
a formao de relacionamentos baseia-se na reciprocidade. Neste sentido, cooperao, colaborao e coordenao so mais enfatizadas do que dominao,
poder e controle.
Eficincia: a motivao para a formao de relaes
interorganizacionais intrnseca organizao e relaciona-se com o desejo de melhorar a eficincia. A teoria dos custos de transao tem relao com este fator
motivacional, uma vez que as relaes interorganizacionais so formadas com a finalidade de economizar
nos custos de transao.
Estabilidade: outra contingncia apontada por Oliver
a estabilidade, ou seja, a formao de relaes interorganizacionais uma resposta adaptativa para amenizar as incertezas do ambiente.
Legitimidade: o estabelecimento de relaes interorganizacionais se d com o objetivo da organizao demonstrar ou aumentar sua reputao, imagem, prestgio ou congruncia com as normas existentes em seu
ambiente institucional.

TEMA 4 INTERORGANIZAES E GESTO DO DESENVOLVIMENTO

Ainda segundo Oliver, apesar de cada fator mencionado ser suficiente para, sozinho, motivar um relacionamento interorganizacional, a deciso de iniciar relaes com outras organizaes
pode se basear em contingncias mltiplas. Por exemplo, legitimidade e reciprocidade podem ocorrer simultaneamente.
Da mesma forma, eficincia pode interagir com estabilidade e reciprocidade, Um exemplo que para aumentar a eficincia, uma
organizao pode manter relaes estveis com outra de modo
que esta estabilidade facilite a aquisio de recursos adicionais.
Alter e Hage (1993) avanam a reflexo para a perspectiva de
rede, e colocam que as redes permitem interaes interorganizacionais de intercmbio, ao concertada e produo conjunta,
representando aglomerados organizativos que, por definio, so
coletivos no-hierrquicos de unidades legalmente separadas.
Na concepo de rede, a ausncia de hierarquia entre os parceiros fundamental. Dois elementos essenciais compem as
redes: os ns e seus respectivos entrelaamentos.
Cada n do tecido estratgico, fundamental para o todo, mas
eles s formam o tecido quando interligados entre si pelas linhas. Alm disso, como encarnam em si as idias de origem
e de destino, os ns limitam e, ao mesmo tempo, so pontos a
partir dos quais a rede se expande.
A transformao da rede d-se apenas pela expanso. Por isso,
no h, tambm, diferenas hierrquicas entre linhas e ns. S
h diferenas de funo entre eles ligao e sustentao, respectivamente para formar o tecido. (MOURA, 1997, p. 67).
Esta terminologia transps-se para o campo das Cincias Sociais, uma vez que os atores e as organizaes podem ser organizados em rede. Moura (1997), mediante uma ampla reviso
sobre o tema nesse campo, constatou que diversas so as adjetivaes que o termo recebe, a depender da aplicao.
Da antropologia ressaltam-se, por exemplo, as redes primrias para indicar formas especficas de interao entre indivduos de um agrupamento. Da sociologia destacam-se as
redes sociais, para denominar as mltiplas relaes tecidas
a partir das aes coletivas. Na geografia tm-se as redes
urbanas, que indicam nveis de interdependncia e de fluxos
entre cidades (idem).
A perspectiva no-hierrquica da rede fica evidenciada, ainda,
na classificao e nos desenhos propostos por Van de Ven (apud
HALL, 1984), segundo os quais as relaes interorganizacionais
podem ser do tipo:

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

aos pares (A B);


conjunto interorganizacional: a relao d-se aos pares,
entre organizaes e um centro, todas relacionando-se
indiretamente em conjunto para atingir um objetivo;

Figura 1 Conjunto interorganizacional.


Fonte: VAN de VEN apud HALL, 1984.

rede: o padro total de inter-relaes entre um aglomerado de organizaes que se entrelaam num sistema social
para atingir metas coletivas e de auto-interesse ou para
solucionar problemas especficos numa populao-alvo.

Figura 2 Rede.
Fonte: VAN de VEN apud HALL, 1984.

Crozier e Ehrard (1977 apud BALESTRIN e VARGAS, 2002)


alertam que uma rede ocorre sobre um campo de ao social
anteriormente estruturado e, assim, nenhum ator ocupa posio
neutra dentro de campo de ao da rede.

TEMA 4 INTERORGANIZAES E GESTO DO DESENVOLVIMENTO

Acrescentam, ainda, que no h modelo universal de rede sua


forma vai depender das caractersticas do campo de ao coletiva
em que se insere e que a rede o centro do processo coletivo
de aprendizagem que ocorre dentro do campo de ao coletiva.
Marcon e Moinet (2000 apud BALESTRIN e VARGAS, 2002)
chamam de rede um conjunto de pessoas ou organizaes interligadas direta ou indiretamente. Na tentativa de melhor compreender a diversidade no campo das relaes interorganizacionais, propuseram um mapa de orientao conceitual baseado
em quatro variveis: hierarquia (rede vertical), cooperao (rede
horizontal), contrato (rede formal) e conivncia (rede informal).
Hierarquia: algumas redes tm claramente uma estrutura hierrquica. Por exemplo, as redes de distribuio
que adotam a estrutura de redes verticais para ter uma
maior proximidade do cliente. Esse tipo de relao geralmente estabelecida entre distribuidor e cadeia de
distribuio e entre matriz e filial.
Cooperao horizontal: neste tipo de rede, as organizaes envolvidas tm independncia em relao s
outras, mas optam por atuarem em rede para criao
de novos mercados, compartilhar custos e riscos, etc.
So exemplos os consrcios de compra, as associaes profissionais e as redes de lobbying.
Contrato: as redes so constitudas formalmente via
contrato, no qual so estabelecidas regras de conduta
para os atores envolvidos. o caso, por exemplo, das
franquias e das joint-ventures.
Conivncia: as redes de conivncia so informais, permitindo o encontro de atores que tm preocupaes
comuns com base na livre participao.
Assim, esses autores propem uma tipologia de redes, assumindo que a diversidade existente pode ser contemplada no seguinte modelo:

Figura 3 Tipos de rede conforme Marcon & Moinet


Fonte: BALESTRIN e VARGAS, 2002.

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

Alter e Hage (1993) tambm demonstram uma preocupao no


sentido de compreender as redes tendo em vista a diversidade
existente e propem uma anlise baseada em cinco propriedades estruturais das redes: centralidade, tamanho, complexidade,
diferenciao e conectividade.
Centralidade
H a premissa de que as redes interorganizacionais, quando
focalizadas na performance do sistema, desenvolvem ncleos
centrais dominantes. Essa centralidade pode ser detectada, por
exemplo, pelo volume de informao que passa por um dos atores (o centro).
Alter e Hage analisaram um sistema de sade em rede e constataram que quando os recursos vm de uma nica fonte, a fonte
quer controlar as decises para que possa regular objetivos e
custos da atividade, caracterizando-se como o centro da rede.
Com base em Aiken e Hage (1968 apud ALTER e HAGE, 1993),
tambm colocam que quanto mais o oramento vinculado a
uma fonte nica, menor a inovao.
Tamanho
Refere-se quantidade de membros na rede. Alter e Hage levantam as hipteses de que quando os sistemas da rede so
verticalmente dependentes, h uma tendncia da rede ter maior
tamanho para que possa prover o mix de servios requerido e o
mesmo ocorre quando o volume de tarefas alto.
Complexidade
Complexidade de uma rede determinada pelo nmero de setores de servios ou produtos diferentes representados pelas
organizaes-membros da rede. Alter e Hage levantam as mesmas hipteses referentes propriedade de tamanho para a propriedade de complexidade, ou seja, quando os sistemas da rede
so verticalmente dependentes ou quando o volume de tarefas
alto, h uma tendncia da rede ter maior complexidade.
Diferenciao
O grau de especializao funcional e de servio entre as organizaes membros de uma rede.
Conectividade
o nmero total de ligaes entre as organizaes da rede. As
hipteses levantadas para as propriedades de tamanho e complexidade valem contrariamente para a propriedade de conecti-

TEMA 4 INTERORGANIZAES E GESTO DO DESENVOLVIMENTO

vidade, ou seja, quando os sistemas da rede so verticalmente


dependentes ou quando o volume de tarefas alto, h uma tendncia da rede ter menor conectividade.
Complementando, Alter e Hage defendem a hiptese de que,
quanto maiores a centralidade, o tamanho, a complexidade e
a diferenciao, maiores os nveis de conflito. Porm, quanto
maior a conectividade, menores os nveis de conflito.
No mbito das redes, tendo em vista a mobilizao de recursos
e os arranjos voltados para o interesse pblico ou coletivo, conforme levantamento feito por Moura (1997), so adotadas adjetivaes como: redes sistmicas (ALTER e HAGE, 1993); redes
de insero local (MAUREL, 1991); redes polticas (1994); redes
de solidariedade (RANDOLPH, 1994); e redes de movimentos
(SCHERER-WARREN, 1994).
Sobre redes sistmicas, Alter e Hage (1993) salientam que elas
emergiram nos EUA no entre firmas da iniciativa privada, mas
entre organizaes de servio pblico. So redes que tm como
meta solucionar problemas de ordem supra-social e na qual as
interaes interorganizacionais so essenciais, envolvendo, por
exemplo, organizaes voluntrias para captao de recursos,
agncias estatais locais, organizaes de servio no-lucrativo
e empresas.
Redes de insero local representam uma recomposio das
polticas sociais e do papel do Estado e da sociedade civil, tendo em vista uma articulao dos diversos atores em torno de
uma ao pblica. J as redes polticas representam processos
de interao regulares mas pouco formalizados envolvendo os
diversos atores interessados e impactados numa determinada
poltica pblica; assim, a rede constitui um meio para a formulao e negociao de polticas envolvendo o processamento de
divergncias e conflitos.
4.3 Em sntese
Por que to importante entender a perspectiva interorganizacional? Os argumentos elencados por Nohria (1992), expostos a
seguir, nos do a resposta:
Todas as organizaes esto em redes sociais de relacionamento e precisam ser entendidas e analisadas
como tais.
O ambiente organizacional pode ser visto como uma
rede de outras organizaes.

85

86

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

As aes (atitudes e comportamentos) dos atores nas


organizaes podem ser melhor explicadas em termos
de suas posies nas redes de relacionamento que estabelecem.
Redes definem aes e, por outro lado, so modeladas por elas.
A anlise comparativa de organizaes deve levar em
conta suas caractersticas de rede.

Finalmente, uma vez que estamos orientados ao desenvolvimento territorial


sabemos que a ao dos gestores deve, necessariamente, ter esta perspectiva
, no podemos dispensar a atuao articulada por meio de relaes
interorganizacionais, capazes de fornecer a complementaridade necessria
para que as organizaes possam, de forma integrada, construir e implementar
programas e projetos de desenvolvimento.

Agora a sua vez! Faa uma sntese dos assuntos estudados no Tema
4. Lembre-se: essa atividade uma importante estratgia de estudo para
consolidao de aprendizagem, no exigindo envio tutoria.

Voc j fez a sntese? Ento, finalizou o estudo do Tema 4. Portanto, agora


est na hora de voc assistir a videoaula do tema abordado!

TEMA 4 INTERORGANIZAES E GESTO DO DESENVOLVIMENTO

TEMA 4
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Tema 5
Estado, Sociedade e Desenvolvimento

Uma palavrinha inicial


Neste texto iremos apresentar alguns conceitos bsicos sobre o
Estado, seus principais elementos constitutivos, suas transformaes nos ltimos tempos, e as tendncias que parecem estar
delineando sua configurao futura.
Nosso objetivo central entender e caracterizar o Estado contemporneo. Porm, como o Estado no pode ser visto de modo
descolado da sociedade civil que o abriga, torna-se necessrio
empreender tambm uma anlise dessa sociedade civil.
Temos assistido, no mundo atual, a uma transformao dos papis desempenhados por diversos atores sociais - tanto do mbito
pblico como privado - os quais tm passado a realizar atividades
tpicas do Estado, como promover o desenvolvimento. Nosso objetivo ser, entre outros, identificar esses atores e os esforos que
tm empreendido no sentido de construir o desenvolvimento.

Ao final desse estudo voc dever:


conceituar e caracterizar o Estado e a sociedade civil;
identificar as transformaes ocorridas nestas entidades.

5.1 Definindo o que o Estado


Antes de falarmos sobre o Estado moderno, vamos nos deter
em uma definio abrangente de Estado.
O Estado a organizao poltica que controla um territrio e uma populao e
sobre os quais exerce o poder poltico.
Assim, a idia de Estado pressupe trs elementos: poder poltico, povo e
territrio, que juntos formam uma nao.

90

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

Por meio de eleies livres, os


cidados de uma democracia
conferem poderes aos seus
lderes conforme definido
em lei. Numa democracia
constitucional, o poder dividido
de modo que o Legislativo faz
as leis, o Executivo obriga seu
cumprimento e as executa e o
Judicirio funciona de forma
independente

O Estado pode ser definido tanto em termos das instituies


que o constituem como das funes que essas instituies desempenham.
As instituies do Estado democrtico moderno compreendem
as esferas do Legislativo, do Executivo e Judicirio. Normalmente se confunde o Estado com o Poder Executivo, devido ao
peso e visibilidade de que o Executivo desfruta principalmente em sociedades menos desenvolvidas, mas esta uma viso
parcial, limitada e equivocada do Estado.
As instituies estatais esto presentes em vrias esferas: nacional, estadual
(regional) e municipal, o que implica na deciso de se ter arranjos polticos
mais centralizados, baseados na esfera nacional, ou mais descentralizados,
baseados nos nveis estadual e municipal (principalmente neste ltimo).

5.2 Definindo o que a Sociedade Civil


Se o Estado o espao que representa o interesse coletivo, a
sociedade civil, por sua vez, o espao dos interesses individuais, o espao das atividades econmicas, do jogo econmico,
do mercado.
Os burgueses eram
pobres e no sonhavam
com enriquecer-se nem
tampouco com tomar o
poder. Desprezados pelos
nobres e pelos artesos,
estes burgueses eram
herdeiros da classe medieval
dos vilos e, por falta de
alternativas, dedicaram-se ao
comrcio, dando incio assim
acumulao de riquezas
que, alguns sculos mais
tarde, serviria de base para o
surgimento do Capitalismo.

A idia de sociedade civil floresceu principalmente a partir do


surgimento da burguesia e do embrio do Capitalismo. Na verdade, o conceito de sociedade civil est indissoluvelmente ligado
emergncia do modo de produo capitalista. Durante a Idade
Mdia, enquanto as cidades estavam se formando e crescendo, artesos e comerciantes comearam a emergir como uma
fora econmica. Juntos, eles formavam guildas, associaes
e companhias para melhor conduzir seus negcios e promover
seus interesses, e, assim, teve origem a burguesia como classe social. Mais tarde, esses indivduos aliaram-se aos reis para
derrubar o sistema feudal, e gradualmente tornaram-se a classe
dirigente nos Estados-nao industrializados.
Hoje, a sociedade civil constituda no apenas pela burguesia,
mas por diferentes classes sociais e grupos, ao passo que o Estado
a estrutura organizacional e poltica da qual faz parte o governo.

fundamental notar que o Estado parte integrante da sociedade civil - ainda que
se distinga desta, ele faz parte da mesma.

O objetivo do Estado fundamentalmente exercer algum tipo


de regulao sobre as atividades da sociedade civil. O Estado

TEMA 5 ESTADO, SOCIEDADE E DESENVOLVIMENTO

91

visto como a sociedade poltica, isto , o espao onde o interesse coletivo entra em confronto, seja latente ou aberto, com
a sociedade civil, que por sua vez o territrio dos interesses
particulares.
medida que a vida dos seres humanos em agrupamentos e
comunidades foi se tornando mais complexa e suas atividades
mais especializadas, o mesmo se deu com a sociedade civil,
pois no momento em que interesses diferenciados surgem e se
multiplicam, inevitvel que muitos deles entrem em conflito.
Conseqentemente, os grupos de interesses vo se constituindo e formando associaes, os movimentos vo se institucionalizando, e instncias reguladoras vo sendo implantadas.
5.3 Breve histrico da formao do Estado
O Estado tem uma importncia fundamental em nosso cotidiano, pois sua presena
se faz sentir em praticamente todos os aspectos possveis da vida dos cidados
- desde o momento em que nascem (vide a obrigatoriedade das certides de
nascimento) at a sua morte (idem as certides de bito).

Existem vrias teorias polticas sobre a origem e formao do


Estado moderno. A mais recorrente delas v o Estado como um
contrato celebrado entre os membros da sociedade, aquilo que
foi chamado de contrato social por pensadores como Hobbes,
Locke e Rousseau.
Segundo essa teoria, os homens constroem um acordo entre si
ou firmam um contrato social - para sarem do estado de natureza, aquela situao em que no existe nenhuma formalizao da
lei e da ordem e onde, na viso do filsofo ingls Thomas Hobbes
(sc. XVIII), o homem o lobo do prprio homem e o que se vive
cotidianamente a guerra de todos contra todos. Como resultado
desse acordo, e como uma soluo de compromisso que visa
maior segurana de todos, os homens decidem transferir para um
monarca, de forma coletiva e concentrada, o poder que cada um
detm de forma individual e fragmentada e portanto ineficaz.
Essa interpretao corresponde viso terica sobre o Estado
Absolutista, e esse Estado construdo fundamentalmente devido ao medo que os homens sentem uns dos outros. Assim, o
que aproximaria os homens no sentido da construo do Estado
seria a insegurana e o temor, j que o Estado representaria
um freio aos instintos de ambio e de poder que caracterizariam os homens - situao, alis, que j havia sido percebida por
Maquiavel. As responsabilidades bsicas desse Estado seriam
garantir a vida, a liberdade e a segurana de todos.

Rousseau (1712 1778)


foi uma das principais
inspiraes ideolgicas da
segunda fase da Revoluo
Francesa - a ltima das
revolues modernas. Do
Contrato Social, de sua
autoria, inspirou muitos dos
revolucionrios e regimes
nacionalistas e opressivos
subseqentes a esse perodo,
por toda a Europa continental

92

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

A Revoluo Gloriosa,
ocorrida em 1688, no sculo
XVII, representou a segunda
manifestao da crise
do regime monrquico e
absolutista da poca histrica
que chamamos de Moderna.
O poder monrquico, na
Inglaterra, foi severamente
limitado, cedendo a maior
parte de suas prerrogativas
ao Parlamento, e, como
conseqncia, foi instalado o
regime parlamentarista ingls,
que permanece at hoje.

O Estado Absolutista, no entanto, se esgota no momento em


que no consegue responder aos novos interesses emergentes
na sociedade, principalmente aqueles vindos de uma burguesia
comercial em expanso. Por esse motivo surge em seu lugar,
na Inglaterra do sculo XVII, por meio da chamada Revoluo
Gloriosa, um outro arranjo poltico: o chamado Estado Liberal,
que tem por objetivos no s a garantia da vida e da liberdade,
mas tambm da propriedade privada.
Esta a fase em que o Capitalismo se desenvolve, se afirma
e torna-se o modo de produo dominante. Nessa poca delineia-se a distino clara entre Estado e sociedade civil, devido
ascenso da burguesia. Esse processo vai se consolidar efetivamente com a Revoluo Francesa, que ir introduzir novos
valores e ideais, tais como o da solidariedade e o da busca mais
efetiva da liberdade.
Ainda que muitos desses valores no tenham sido implantados e
consolidados de maneira universal, de qualquer modo eles lanaram o grmen de um novo modelo de sociedade, na qual a questo
dos direitos humanos e da democracia passa a ser considerada.

O impulso para a afirmao desses direitos resulta de uma luta constante entre
os interesses das classes trabalhadoras de um lado, e, de outro, os interesses
dos capitalistas. Nesse processo o Estado funciona como um rbitro e, ainda que
essencialmente ligado aos interesses das classes proprietrias, desempenha
um papel de mediador, principalmente medida que as classes trabalhadoras
constituem-se como um ator social de peso e exercem presso sobre o Estado.

5.3.1 Do Estado Liberal ao Estado Intervencionista


O Estado Liberal repousa fundamentalmente, como vimos, nos
princpios da livre iniciativa, do livre comrcio e do direito propriedade, considerando que o mercado sempre o melhor regulador e agenciador dos recursos (vide a Teoria da mo invisvel,
de Adam Smith) e que, sendo assim, cabe ao Estado um papel
bastante secundrio.
Porm, tambm esse modelo de Estado esgotou-se como resultado da crise do Capitalismo de 1929 1933, que provocou uma
necessidade urgente de interveno do Estado na economia. A
crise, iniciada nos Estados Unidos, irradiou-se rapidamente para
o resto do mundo, causando uma depresso que s foi freada
pela ecloso da 2 Guerra Mundial. Foi a pior crise da histria do
Capitalismo, em amplitude e durao do desemprego, empobrecimento em massa e destruio de valores.

TEMA 5 ESTADO, SOCIEDADE E DESENVOLVIMENTO

Diante desta situao, comearam a surgir, no incio dos anos


30, governos cujas polticas econmicas, ditas heterodoxas, iriam
em sentido contrrio quelas do consenso liberal conservador. E,
pela primeira vez, a economia foi resgatada da crise no pela reao espontnea dos mercados, mas pela interveno deliberada
do Estado, segundo o receiturio preconizado por Keynes.

Na viso de Keynes, a interveno do Estado era essencial para garantir a


demanda efetiva, mantendo a economia saudvel. Essa interveno deveria ter
um forte componente social e acabou sendo adotada no ps-guerra pelos pases
de Capitalismo mais avanado, configurando assim o que passou a ser conhecido
como um novo tipo de contrato social, o Estado do Bem-Estar Social.

Nos Estados Unidos da Amrica, uma vez superada a crise dos


anos 30, voltou a imperar o mesmo Estado Liberal. Nos paises
mais perifricos, entre eles o Brasil, ocorreu uma outra configurao, de que falaremos mais adiante. Nos pases onde o Estado de Bem-Estar Social se implantou, a maior parte deles na
Europa Ocidental, esta nova forma de contrato social propunha
crescimento econmico com distribuio de renda, de modo a
produzir uma paz social favorvel manuteno da estabilidade
econmica.
O perodo em que este arranjo foi vitorioso chamado de anos
dourados do Capitalismo, e durou basicamente de 1945 a 1975,
sendo marcado por um Estado fortemente ativo nas questes
sociais e por uma sociedade bastante politizada, principalmente
no que tange aos movimentos sindicais.
5.3.2 A entrada em cena do Estado neoliberal
A partir de 1974, com a crise do dlar e a do petrleo, encerrouse o ciclo dos anos dourados: A economia capitalista voltou a
apresentar graves oscilaes conjunturais, longas e profundas
recesses, queda do ritmo de crescimento e altas taxas de desemprego.
Os principais fatores que contriburam para a crise foram:
uma forte crise fiscal do Estado;
o esgotamento da converso do dlar em ouro em
1971;
os dois choques do petrleo (1973 e 1979);
o incio do fenmeno contemporneo da globalizao;

93

Keynes foi um economista ingls


que, durante as primeiras dcadas do
sculo XX, enfatizava e defendia o
papel estratgico do Estado no sentido
de enfrentar as crises peridicas do
Capitalismo e assegurar a prpria
sobrevivncia desse sistema.

94

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

a emergncia do Japo como potncia econmica


mundial;
o avano vertiginoso dos chamados tigres asiticos
(Coria do Sul, Taiwan, Hong Kong e Singapura).
As lutas de classe agravaram-se nos principais pases e as greves violentas chegaram ao auge. Entretanto, como a economia
era basicamente controlada por oligoplios, isso permitia que o
aumento dos custos da fora de trabalho fossem simplesmente
repassados aos preos, o que fez com que a inflao subisse
vertiginosamente.
A grande transformao sistmica acarretada por esse conjunto de fenmenos acabou provocando uma reviravolta ideolgica,
que consistia em desafiar e atacar o Capitalismo dirigido pelo Estado. As principais crticas a esse tipo de Estado baseavam-se no
seu excessivo gasto social, na sua suposta falta de sensibilidade
ao componente custo e, como prosseguimento da argumentao,
na crena de que o mercado seria o melhor alocador de recursos,
justamente por ter sensibilidade a esse componente.
A forma de desmontar o Estado de Bem-Estar Social passava
essencialmente por desmobilizar a sociedade civil, combatendo
principalmente o poder dos sindicatos e realizando um programa profundo de privatizaes. Margareth Thatcher tornou-se um
cone poltico do movimento ao assumir o poder na Gr-Bretanha e implantar o Estado Neoliberal, dando livre curso ao renascimento dos antigos ideais liberais - agora, evidentemente,
adaptados a uma nova realidade.

TEMA 5 ESTADO, SOCIEDADE E DESENVOLVIMENTO

O resultado desse processo foi um novo padro de Estado, com


um componente social bem mais reduzido - levando ao que se
tem chamado de Estado Mnimo. Este novo Estado acabou por
disseminar-se por toda a Europa e atingiu tambm os pases
perifricos, como os da Amrica Latina, entre eles o Brasil. Ocorreu, portanto um renascimento do liberalismo - que estava em
descrdito desde os anos 30 -, agora sob a roupagem da onda
neoliberal.
5.4 Estado no Brasil: O carter patrimonialista
A partir de tudo que foi exposto at aqui, fica claro que existe
uma forte associao entre Estado, sociedade civil e Economia.
O tipo de Estado em vigor em um determinado contexto scioterritorial resulta do tipo de sociedade civil e da forma que a Economia assume no desenvolvimento histrico daquele contexto,
alm das prprias caractersticas do poder poltico instalado no
Pas em questo.
Sob o ponto de vista da esfera poltica, resumidamente, podemos dizer que o Brasil foi construdo dentro de uma matriz patrimonialista herdada da colonizao portuguesa.

O patrimonialismo uma forma de dominao tradicional na qual no existe


uma distino clara entre o que pblico e o que privado, e na qual essas duas
esferas se confundem.
No patrimonialismo a esfera pblica uma extenso da casa do soberano, da
sua esfera privada.
O patrimonialismo no se alicera na idia de direitos, mas sim de privilgios.
No o territrio do mrito e da racionalidade, mas sim da confiana pessoal do
governante.
O poder poltico no exercido por meio da impessoalidade, mas, pelo contrrio,
marcado pelos interesses de cunho pessoal do governante.


Ainda que por um lado, sob o ponto de vista da sociedade, e principalmente na esfera da economia, haja no Brasil um processo
de avano crescente do Capitalismo, por outro lado, sob o ponto
de vista do Estado, isto , do setor poltico, predominam ainda
no pas relaes do tipo neopatrimonialista. Nesse sentido, o
Brasil no nem uma sociedade tradicional nem uma sociedade
capitalista avanada, marcada pelo imperativo da racionalidade,
mas sim uma sociedade neopatrimonialista, ou seja, ainda so
fortes os valores do patrimonialismo acima expostos.

95

O neoliberalismo nada
mais que uma retomada, a
partir de 1970, do liberalismo
clssico e outras formas de
intervencionismo econmico.
Muitos defensores de tal
doutrina rejeitam o termo
neoliberal, sendo o termo
mais usado pelos crticos
e principalmente pela
Esquerda. Os neoliberais
preferem simplesmente o
termo liberal, pois seguem o
liberalismo clssico

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

5.4.1 O Estado no Brasil: dos anos 30 aos anos 80


A Revoluo de 30 representou inquestionavelmente um ponto de inflexo na realidade brasileira. O Estado que comeou a
ser construdo a partir dela um Estado mais ativo, resultado
tambm de uma sociedade mais ativa que havia sido forjada
principalmente na dcada de 20. O Estado torna-se, a partir da
dcada de 30, um ator relevante e estratgico no processo de
construo nacional.
Dada a ausncia de uma burguesia mais consolidada e numerosa, o Estado no Brasil passa a desempenhar papis que seriam
tpicos desta. Tambm afetado pela crise de 1929, o Estado brasileiro adota um papel mais intervencionista no plano econmico, induzindo e controlando em grande parte a industrializao
do Pas. E aqui podemos comear a falar especificamente de
desenvolvimento.

Welfarista - Relativo ao
bem-estar social. Derivado
de Welfare State: Estado
de bem-estar social.

O Estado brasileiro assume, nessa poca, uma postura desenvolvimentista. Enquanto nos pases mais desenvolvidos o Estado
assumia um posicionamento muito mais welfarista, buscando
o desenvolvimento social (e com ele, a retomada do crescimento
econmico), no Brasil os esforos do Estado foram no sentido
da promoo do crescimento econmico.
Essa estrutura se manteve ao longo das dcadas seguintes, incluindo tambm o perodo ditatorial dos governos militares. Ficavam margem dessa poltica, porm, a busca de um crescimento capaz de realizar distribuio de renda, alm de campear
a negao dos direitos civis e polticos de uma maneira geral.

Sob o ponto de vista econmico, preciso reconhecer que o pas fez progressos
apreciveis ao longo das dcadas de 50, 60 e at o final dos anos 70, tendo
construdo uma indstria bem diversificada, embora com a importante caracterstica
da proteo estatal. Esse modelo esgotou-se, porm, com as transformaes
ocorridas no mundo - representadas principalmente pelo neoliberalismo e pela
globalizao, que foravam a abertura dos pases ao comrcio exterior - e tambm
pelo esgotamento das possibilidades de financiamento desse modelo.

5.4.2 O Estado no Brasil: Dos Anos 90 em Diante


O caminho adotado pelo Brasil, a partir dos anos 90, filiou-se ao
modelo de Estado neoliberal j prevalente nos pases ditos do Hemisfrio Norte (Amrica do Norte, Europa, Japo, Austrlia, Nova
Zelndia). Esse modelo se consolidou nos governos Collor e Fernando Henrique Cardoso, tendo se desdobrado no governo Lula.

TEMA 5 ESTADO, SOCIEDADE E DESENVOLVIMENTO

Em termos maiores, essa posio significou que as iniciativas


de reformulao do papel do Estado passaram por aes de
privatizao de empresas estatais e por um projeto amplo de
reforma do Estado - mais precisamente entendido como reforma
do aparelho da administrao do Poder Executivo, j que no se
estendeu s outras esferas do Estado.
Com essas mudanas, o Estado recolheu-se de sua posio de
agente ativo do desenvolvimento, passando a desempenhar um
papel predominantemente regulador. Por outro lado, recolheu-se
tambm de uma posio mais ativa, ainda que muito insuficiente,
na rea da proviso social, transferindo para os governos locais
(municipais), ou para o mercado, atribuies que antes eram suas.
Uma justificativa recorrente para essas transformaes baseiase na idia da eficincia. Afirmava-se ento, que o mercado
mais eficiente que o governo central nas funes alocativas.
Da mesma forma, tambm o governo municipal, por estar mais
prximo de sua populao, teria mais facilidades para captar e
atender suas demandas.
A reforma do Estado trabalhou igualmente com o conceito novo
do pblico no-estatal, ou seja, organizaes privadas (as organizaes no-governamentais ou ONGs), e portanto da esfera
da sociedade civil, passaram a encampar tarefas e responsabilidades que antes pertenciam ao setor pblico. Como vemos,
ocorreu assim uma ampliao do espao pblico e surgiu uma
complexidade maior sob o ponto de vista das atribuies de responsabilidades, tendo em vista que um conjunto muito mais diversificado de atores sociais veio a assumir papis que antes
eram exclusivamente do Estado.
A mobilizao desses novos atores tambm se deve a mudanas relevantes que
transcendem o mbito nacional, e que encontram ressonncia no ambiente mais
amplo do mundo ocidental. Entre essas mudanas, podemos citar a questo da
perda da centralidade do trabalho e, conseqentemente, do movimento sindical.
Ainda dentro da mesma linha, podemos identificar igualmente a perda de
representatividade dos partidos polticos, que no conseguem mais atuar como
pontos de referncia ou responder a uma agenda extremamente diversificada de
interesses e demandas populares. Isto tudo faz com que se ampliem os espaos
de luta social envolvendo outros atores, os quais buscam representar os novos
movimentos e tendncias emergentes nas sociedades contemporneas.

5.5 Estado e Sociedade no Brasil: O cenrio atual


Um marco considervel na redefinio do Estado no Brasil foi
a Constituio de 1988. A luta contra o regime autoritrio havia

97

98

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

dado origem a inmeros grupos sociais que clamavam por maior


participao, e a nova Constituio impregnou-se bem desse
novo sentimento.
Fernando Affonso Collor
de Mello foi presidente do
Brasil entre 1990 e 1992. Seu
governo foi marcado pelo
Plano Collor pela abertura
do mercado nacional s
importaes e por no ter
terminado o mandato, tendo
sofrido um processo de
impeachment fundado em
acusaes de corrupo

A crise dos anos 80, com seus aspectos econmicos, sociais e


polticos, acabou resultando em um governo neoliberal (Fernando Collor de Mello) que, por sua vez, ensejou uma forte crise
poltica. Todos esses componentes produziram mudanas considerveis na esfera da sociedade civil, e acabaram eclodindo
movimentos de vrias matizes.
Por outro lado, emergiram tambm inovaes no mbito dos governos municipais, com algumas administraes buscando implementar aes mais democrticas e participativas na gesto
municipal, como o caso do Oramento Participativo. Algumas
dessas aes acabaram por migrar em direo ao Estado, sendo absorvidas por este, como a criao dos diversos Conselhos
de Participao Popular nas reas da sade, educao, meio
ambiente, crianas e adolescentes, etc.

Ainda que j se tenha um bom nmero de avaliaes de diversas dessas


experincias, ainda fica difcil exarar um juzo mais conclusivo a respeito dos
pontos positivos e negativos das mesmas. Algumas iniciativas tm avanado no
sentido do aprofundamento da participao e da democracia, outras tm exibido
muitos vcios que tem comprometido os propsitos mais grandiosos perseguidos.

Neste contexto, interessante chamar a ateno, como o faz


Dagnino (2002), para um reducionismo que deve ser evitado e
que consiste em identificar a sociedade civil como o plo de virtude, enquanto o Estado seria a encarnao do mal. Ainda que
o Estado tenha tido sempre muito poder na construo histrica
brasileira, e tenha primado por modalidades de ao autoritria
e conservadora, tambm no mbito da sociedade civil encontram-se enraizados e entrincheirados interesses da mesma lavra
isto , essencialmente antidemocrticos e retrgrados.,
Os males da excluso social no podem ser atribudos exclusivamente a um
Estado historicamente conservador, concentrador e intrinsecamente autoritrio,
mas tambm a interesses semelhantes que se encontram encastelados na
sociedade civil.

5.6 Consideraes Finais


O conjunto de reflexes expostas at aqui leva constatao da
necessidade de construo de um projeto poltico que retome o

TEMA 5 ESTADO, SOCIEDADE E DESENVOLVIMENTO

papel desenvolvimentista do Estado, o papel protagonista que o


Estado perdeu ao longo das ltimas duas, quase trs dcadas.

O fato que o Estado Neoliberal, mesmo com a introduo de elementos


democratizantes, entre eles a maior participao da sociedade civil, no tem sido
capaz de dar resposta s imensas necessidades da sociedade brasileira.

A partir dessa perspectiva, preciso analisar tambm alguns


dos principais fenmenos da nova conjuntura em que vivemos,
alguns dos fatos e realidades que constituem, de certa forma, a
agenda de preocupaes que deveramos nos dedicar sobretudo aqueles indivduos que atuam na capacitao de gestores
e de promotores do desenvolvimento.
Segundo Cohn (2003), esses principais fatos, ou fenmenos,
so quatro:

1. O primeiro deles diz respeito s novas configuraes de excluso social


presentes em nossa sociedade: se no mais prevalece o padro de integrao
social por meio do trabalho e se cada vez mais comprovada a impossibilidade
reconhecida atualmente at pelas agncias multilaterais de se estabelecer
um padro de integrao social via mercado, nos resta ento detectar os novos
padres de contratos e de solidariedade social que vm emergindo.
2. O segundo trao caracterstico da conjuntura contempornea diz respeito
aos novos atores e sujeitos sociais nela presentes ONGs, associaes,
fundaes, movimentos, parcerias, interorganizaes, etc - assim como as
novas e numerosas configuraes de sociabilidade e de atuao cidad que
vm emergindo no tecido social.
3. O terceiro fato, conseqncia lgica dos anteriores, remete aos novos espaos
de construo/desconstruo de identidades sociais e de direitos, isto ,
a constituio e dinmica dos novos espaos da poltica, que no so mais
apenas aqueles tradicionalmente reconhecidos.
4. E o quarto fato, ou fenmeno, diz respeito ao desafio de se buscar entender o
Estado e os processos de formulao e implementao de polticas pblicas
tendo em vista a nova configurao da sociedade.

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100

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

Agora a sua vez! Faa uma sntese dos assuntos estudados no Tema
5. Lembre-se: essa atividade uma importante estratgia de estudo para
consolidao de aprendizagem, no exigindo envio tutoria.

Voc j fez a sntese? Ento, finalizou o estudo do Tema 5. Portanto, agora


est na hora de voc assistir a videoaula do tema abordado!

TEMA 5 ESTADO, SOCIEDADE E DESENVOLVIMENTO

TEMA 5
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Tema 6
Sustentabilidade nos Negcios Orientados
para o Desenvolvimento

Uma palavrinha inicial


Embora a importncia do desenvolvimento tomado de maneira
geral, seja um objetivo perseguido por partidrios das mais variadas posturas polticas e ideolgicas, o fato que a multiplicidade de significados do conceito faz com que ele se molde a
interesses diversos e, no raro, conflitantes.
Nos dias atuais, as discusses sobre desenvolvimento sustentvel tornaram-se o exemplo mais evidente desse embate entre
projetos de desenvolvimento que, apesar de usarem muitas vezes a mesma terminologia, so movidos, contudo, por interpretaes radicalmente diferentes da realidade. Isso significa dizer
que se hoje, por um lado, todos se declaram unanimemente favorveis ao desenvolvimento sustentvel, por outro lado qualquer anlise mais detida das propostas avanadas no sentido de
promover esse tipo de desenvolvimento depara-se com pontos
cruciais de incompatibilidade entre elas.
Apresentaremos a seguir alguns tpicos relativos questo do
desenvolvimento sustentvel histrico, principais conceitos e
orientaes tericas assim como os pontos de vista mais importantes acerca do papel de destaque que compete s empresas na
realizao, ou no, desse modelo ideal de desenvolvimento.

Ao final desse estudo voc dever:


Descrever o histrico, principais conceitos e orientaes tericas relativos questo do desenvolvimento
sustentvel;
Reconhecer os pontos de vista mais importantes referentes s empresas que realizam, ou no, esse modelo ideal de desenvolvimento

104

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

6.1 Desenvolvimento sustentvel: retrospectiva histrica


A preocupao da comunidade internacional com os limites ecolgicos do desenvolvimento se intensificou na dcada de 60,
quando comearam as discusses sobre os riscos possivelmente irreversveis da degradao do meio ambiente, fenmeno que
tem seguido um curso acelerado desde meados do Sculo XX.

Clube de Roma Grupo de


economistas e cientistas
europeus, formado em 1968,
dedicado discusso de
temas de relevncia poltica
internacional

A idia de que a vida no planeta pode se extinguir se no forem tomadas severas providncias contra a utilizao e gerenciamento
irresponsveis dos recursos naturais adquiriu tamanha intensidade que levou a ONU a promover uma Conferncia sobre o Meio
Ambiente em Estocolmo (1972). No mesmo ano, Dennis Meadows e os pesquisadores do Clube de Roma publicaram o estudo
Os Limites do Crescimento. O estudo conclua que, mantidos
os mesmos nveis de industrializao, poluio, produo de alimentos e explorao dos recursos naturais vigentes na poca, o
limite de desenvolvimento do planeta seria atingido, no mximo,
em 100 anos, provocando uma repentina diminuio da populao mundial e da capacidade industrial. As reaes contrrias
ao relatrio vieram tanto de intelectuais do Primeiro Mundo (para
quem a tese de Meadows representaria o fim do crescimento da
sociedade industrial) como daqueles dos pases subdesenvolvidos (que acusaram os pases desenvolvidos de querer fechar a
porta do desenvolvimento aos pases pobres, valendo-se de uma
justificativa ecolgica).
Em 1973, o canadense Maurice Strong, diretor executivo do
UNEP (United Nations Environment Program) usou pela primeira vez o conceito de ecodesenvolvimento, cujos princpios foram
mais tarde formulados por Ignacy Sachs. Os caminhos do ecodesenvolvimento seriam seis:

satisfao das necessidades bsicas;


solidariedade com as geraes futuras;
participao da populao envolvida;
preservao dos recursos naturais e do meio ambiente;
elaborao de um sistema social que garanta emprego, segurana e respeito a
outras culturas;
programas de educao.

Essa abordagem referia-se principalmente s regies subdesenvolvidas, envolvendo uma crtica sociedade industrial. Foram

TEMA 6 SUSTENTABILIDADE NOS NEGCIOS ORIENTADOS PARA O DESENVOLVIMENTO

os debates em torno do ecodesenvolvimento, nessa poca, que


abriram espao mais tarde para o conceito de desenvolvimento
sustentvel.
Outra contribuio discusso veio em 1974 com a Declarao
de Cocoyoc (Mxico), em colquio organizado pelas Naes
Unidas (ONU). A Declarao afirmava que a causa da exploso
demogrfica era a pobreza, que tambm gerava a destruio
desenfreada dos recursos naturais. Os pases industrializados
contribuam para esse quadro com seus altos ndices de consumo. Segundo a ONU, no haveria apenas um patamar mnimo
de recursos necessrios para proporcionar bem-estar ao indivduo; haveria tambm um limite mximo.
Em 1975, a ONU voltou a participar na elaborao de um outro relatrio, o Dag-Hammarskjld, preparado pela fundao de
mesmo nome, em colaborao com polticos e pesquisadores
de 48 pases. O Relatrio Dag-Hammarskjld completava o de
Cocoyoc ao afirmar que as potncias coloniais haviam concentrado as melhores terras das colnias nas mos de uma minoria,
forando a populao pobre a usar outros solos, promovendo
assim a devastao ambiental. Os dois relatrios tinham em comum a exigncia de mudanas nas estruturas de propriedade
no campo (reforma agrria) e o fato de terem sido rejeitados
pelos governos dos pases industrializados. Ambos vinculavam
enfaticamente o tema do poder ao problema ecolgico, apontando para os impasses entre meio ambiente e desenvolvimento
sob o Capitalismo.

No ano de 1987, a Comisso Mundial da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), presidida por Gro Harlem
Brundtland e Mansour Khalid, apresentou um documento chamado Nosso Futuro Comum, o qual se tornou mais conhecido
como relatrio Brundtland. nesse relatrio que aparece, pela
primeira vez, a definio de desenvolvimento sustentvel que
veio a tornar-se clssica:

Portal oficial da ONU


no Brasil, que rene
noticirio atualizado
diariamente:
www.onu-brasil.org

105

106

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

Desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que satisfaz as necessidades


do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes satisfazerem
suas prprias necessidades.
Relatrio Brundtland, 1987

O relatrio representou claramente uma soluo de compromisso


no debate que contrapunha desenvolvimentistas e ambientalistas, e
no apresenta as crticas sociedade industrial que caracterizaram
os documentos anteriores. Pelo contrrio, demanda crescimento
tanto nos pases industrializados como nos subdesenvolvidos, inclusive associando a superao da pobreza nestes ltimos ao crescimento contnuo dos primeiros. Deste modo, o relatrio graas
sua capacidade de articulao diplomtica e de neutralidade conciliadora - foi bem aceito pela comunidade internacional.

Considerada como o resultado


mais importante da Eco-92,
a Agenda 21, documento
assinado por 179 pases
naquela ocasio, um texto
chave com as estratgias
que devem ser adotadas
para a sustentabilidade. Leva
em conta, principalmente,
as especificidades e as
caractersticas particulares
de cada localidade, de cada
cidade, para planejar o que
deve ser desenvolvimento
sustentvel em cada uma
delas.

Alguns anos mais tarde, a Conferncia das Naes Unidas sobre


Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em
1992, demonstrou o crescimento da preocupao mundial com o
futuro do planeta. A partir dela, muitos pases deixaram de ignorar
as relaes existentes entre desenvolvimento scio-econmico e
modificaes no meio ambiente e a assinatura da Agenda 21 por
179 pases foi o resultado concreto mais importante da ECO-92.
A Agenda 21 um programa das Naes Unidas que traa um
plano de ao abrangente, a ser implementado nos nveis global,
nacional e local, em todas as reas nas quais a atividade humana
impacta o meio ambiente. O texto final da Agenda 21 foi produto
de inmeros esboos preliminares, consultas e negociaes iniciados em 1989 e que culminaram na Conferncia.
Em 1997, o Protocolo de Kyoto foi elaborado como uma emenda ao tratado internacional conhecido como Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. O Protocolo impe, s naes signatrias, metas obrigatrias de reduo das
emisses do gs de efeito-estufa.
Finalmente, a Conferncia das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima, ocorrida em Montreal, em 2005, foi uma das maiores
e mais importantes conferncias intergovernamentais jamais realizada sobre esse tema e o evento marcou a entrada em vigor
do protocolo de Kyoto.
6.2 Desenvolvimento Sustentvel: Um Conceito Multiuso
Sob o ponto de vista terico e prtico, as caractersticas da noo de desenvolvimento sustentvel (DS) que primeiro saltam
aos olhos de qualquer um que pretenda entend-la so:

TEMA 6 SUSTENTABILIDADE NOS NEGCIOS ORIENTADOS PARA O DESENVOLVIMENTO

107

a) a aceitao universal do conceito;


b) a falta de consenso sobre o que ele significa (NOBRE e AMAZONAS, 2002).

Assim, um pouco como a felicidade, que todos almejam, mas


poucos concordam sobre o que seja ou como alcan-la, o DS
um conceito ambguo, de significado complexo e contestado.
Com mais de 40 definies existentes sobre sustentabilidade,
no de se espantar que exista alguma ambigidade sobre o
qu, exatamente, o termo significa. Afinal, como tivemos oportunidade de ver nos pargrafos anteriores, onde foi apresentada
uma breve evoluo histrica da questo, o tema atravessado
por uma profunda ciso, a qual naturalmente manifesta-se tanto
no campo terico como no campo poltico.
De um lado, temos a corrente da economia ecolgica, que v o
sistema econmico como um subsistema de um todo maior que
o contm, fato que impe, portanto uma restrio inescapvel e
absoluta sua expanso. Esta viso geralmente referida como
sustentabilidade forte (ROMEIRO, 2003).

Saiba mais sobre


economia ecolgica no
site da web:
http://www.ecoeco.org.br/

Essa perspectiva pode ser ilustrada pela definio dada por Paul
Hawken, ambientalista e autor de alguns dos livros mais influentes sobre a relao entre economia e meio ambiente:

Sustentabilidade um estado econmico no qual as demandas colocadas sobre


o meio ambiente pelas pessoas e pelo comrcio podem ser atendidas sem reduzir
a capacidade do meio ambiente de atender s demandas das geraes futuras.
O conceito tambm pode ser expresso, em termos simples, como a regra de ouro
da economia restauradora: deixe o mundo melhor do que voc o encontrou, no
tire mais do que voc precisa, tente no fazer mal vida dos ecossistemas e, se
fizer, procure criar formas de compensao (HAWKEN, 1994).

De outro lado, temos a corrente da economia ambiental, segundo a qual os recursos naturais no representam, a longo prazo, um limite expanso da economia, uma vez que podem ser
superados indefinidamente pelo progresso cientfico e tecnolgico. Essa concepo ficou conhecida como sustentabilidade
fraca (ROMEIRO, 2003).
Um excelente exemplo desta ltima a definio oferecida pelo
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), representante brasileiro da coalizo inter-

Entre no site do CEBDS, e


conhea um pouco sobre o
Conselho:
www.cebds.org.br/

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

nacional World Business Council for Sustainable Development


(WBCSD), que congrega cerca de 180 grandes grupos multinacionais e atua como porta-voz dos interesses do setor empresarial em assuntos relacionados ao DS:

Desenvolvimento sustentvel um conceito que busca conciliar as necessidades


econmicas, sociais e ambientais sem comprometer o futuro de quaisquer dessas
demandas. Como impulsor da inovao, de novas tecnologias e da abertura de
novos mercados, o desenvolvimento sustentvel fortalece o modelo empresarial
atual baseado em ambiente de competitividade global (CEBDS, 2006).

Como vemos, a definio do CEBDS oferece uma frase conciliadora de abertura, seguindo a linguagem padro da maioria das
definies de sustentabilidade, nas quais os conceitos-chave de
necessidades e de solidariedade intergeracional so mencionados. J na segunda frase, o DS visto no como um fim em si
mesmo, mas como um instrumento isto , um meio para fortalecer o modelo empresarial atual, este sim o fim ltimo a ser
alcanado. Note-se tambm a referncia s novas tecnologias e
competitividade global, mas a ausncia do conceito de limites.

A tenso entre crescimento econmico e proteo ambiental constitui, portanto,


o n grdio da problemtica ambiental, e o conceito de DS uma tentativa de
resolver essa dicotomia. Cumpre reconhecer, entretanto, que at agora o resultado
da acirrada disputa poltica para determinar o que devam ser o conceito e a prtica
da sustentabilidade tem apontado para um claro predomnio da economia.

6.3 Sustentabilidade nos Negcios: Um imperativo e uma


oportunidade
A grande maioria das empresas considera que proteger e, se
possvel, multiplicar o capital econmico-financeiro um imperativo bsico para qualquer negcio bem sucedido. O que elas
no reconhecem com igual facilidade, contudo, a necessidade
de estender essa mesma noo para os recursos naturais e humanos do planeta, capitais igualmente valiosos e indispensveis
para a sobrevivncia de todo negcio, a mdio e longo prazos.

TEMA 6 SUSTENTABILIDADE NOS NEGCIOS ORIENTADOS PARA O DESENVOLVIMENTO

O fato que o DS s pode realizar seu potencial e sua promessa


de prosperidade econmica, justia social e equilbrio ambiental se houver engajamento de todos os atores sociais, grupos
e organizaes, incluindo-se a no apenas as empresas, mas
tambm o governo, os organismos internacionais, as instituies
da sociedade civil, as universidades e o pblico em geral.

Nesse sentido, fundamental que ele seja integrado ao planejamento estratgico


e aos sistemas de controle e avaliao das organizaes, de todos os setores e
de todos os tamanhos.

Para que isso acontea na esfera do mercado, especificamente,


preciso que o conceito de DS seja formulado em termos que
sejam familiares aos lderes empresariais. preciso convenclos de que existem benefcios a serem auferidos ao optarem
pela sustentabilidade. Como reverter o entendimento corrente,
segundo o qual o DS geralmente visto como obstculo s atividades empresariais, e apresent-lo, ao contrrio, como a maneira mais sensata de garantir os interesses da empresa e de seus
stakeholders, agora e no futuro?
Uma maneira de fazer isso demonstrando que as empresas
podem prosperar na medida em que contribuam para a prosperidade da sociedade por meio da inovao, da criao de novos
bens e servios capazes de atender aos desafios atuais e do
atendimento a novos grupos de consumidores. Em seu livro Canibais com garfos, publicado em 1998, o consultor ingls John
Elkington lanou o conceito de triple bottom line (resultado tr-

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110

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

plice), trazendo para o universo das organizaes de mercado


a tripla agenda do desenvolvimento sustentvel: prosperidade
econmica, qualidade ambiental e justia social. Segundo ele,
somente as empresas capazes de alcanar resultados positivos
e equilibrados em cada uma dessas trs frentes seriam capazes
de fazer face s profundas presses e mudanas caractersticas
do sculo XXI, e assim garantir sua sobrevivncia.
6.4 O Bom Negcio da Sustentabilidade
Vejamos a seguir de que maneira os prprios setores empresariais que primeiro abraaram a causa da sustentabilidade tm
procurado convencer seus pares de que esta a deciso mais
sensata e tambm a mais lucrativa. Apoiaremos nossa exposio, sobretudo nos argumentos apresentados pelo WBCSD,
considerando que foi por intermdio dessa entidade que a posio das empresas em relao ao DS primeiro organizou-se,
desenvolveu-se e tem sido sistematizada e difundida.
6.4.1 Foras de Presso Externas
Alguns dos mais importantes desafios globais da atualidade esto relacionados pobreza, mudana climtica, ao esgotamento dos recursos, globalizao e s transformaes demogrficas. Segundo o WBCSD (2006), essas questes, alm
de serem cruciais para o futuro do planeta, tambm podem ser
transformadas em lucrativas oportunidades de novos negcios.
Todos esses fatores atuam no momento como foras de presso externas (isto , elementos do contexto) sobre as empresas e, independente da vontade das empresas, influenciam o
rumo e o resultado de suas atividades, seja em termos de novas
demandas, nichos de mercado, formas de regulao, riscos e incertezas, aumento ou reduo de custos, etc. Dada a inevitabilidade da situao, a alternativa que se apresenta s empresas
simples: elas podem fazer como o avestruz, e negar-se a enxergar a realidade que as circunda, ou podem resolver antecipar-se
ao avano das novas tendncias e tirar delas o melhor proveito.
Os desafios colocados por problemas tais como a crescente escassez de gua, o desmatamento e a desertificao de extensas
reas, a perda da biodiversidade, o esgotamento iminente das
reservas de combustveis fsseis, a ausncia de infra-estrutura
bsica em inmeras regies, os problemas de sade, a demanda por ampliao do acesso educao e a fontes de trabalho
e renda, o aumento dos fluxos migratrios, o envelhecimento da
populao, as novas redes e conexes digitais, a intensificao
e complexificao do comrcio, o crescente ativismo por parte
da sociedade civil todas essas presses externas demandam

TEMA 6 SUSTENTABILIDADE NOS NEGCIOS ORIENTADOS PARA O DESENVOLVIMENTO

111

solues criativas, e podem abrir as portas para uma infinidade de novos negcios baseados no modelo do desenvolvimento
sustentvel.
6.4.2 Foras de Presso Internas
Paralelamente, as empresas enfrentam tambm foras de
presso internas, que as impulsionam a conformarem-se ao
novo cenrio e a preocuparem-se com a sustentabilidade. Essas foras internas dizem respeito percepo, por parte das
firmas, das recompensas que podem advir de seu engajamento
e de uma atitude proativa no que diz respeito ao DS, assim como
dos riscos inerentes deciso de ignor-lo. As principais foras
de presso internas (isto , elementos de motivao) so: a
necessidade de conservar a licena para operar, a reduo de
custos, a manuteno ou ampliao de seu market share, e a
possibilidade de criao de novos mercados.

A licena para operar est associada legitimidade ou seja, a condio que
existe quando o sistema de valores de uma entidade congruente com o sistema
de valores do sistema social mais amplo ao qual aquela entidade pertence
(HOOGHIEMSTRA, 2000). Quando existe uma disparidade, real ou em potencial,
entre os dois sistemas de valores, a legitimidade da entidade em questo encontrase ameaada.

A legitimidade um conceito-chave para a compreenso das


prticas de gesto da qualidade, gesto ambiental, responsabilidade social e sustentabilidade corporativa em geral.
Presume-se que as empresas tentam, de algum modo, satisfazer os valores sociais das comunidades onde operam e,
pelo menos de forma ostensiva, adequar-se s normas de
comportamento julgado aceitvel. O preo a ser pago por
no faz-lo pode ir desde danos reputao e perda de market share at intervenes do governo, por meio de um aumento nos impostos, nas restries de zoneamento e licenciamento, e inmeras outras exigncias e regulamentaes
sobre as atividades empresariais.
Muitas dessas medidas exercem um considervel impacto financeiro sobre a firma, limitando a natureza de suas operaes
ou a maneira como podem ser realizadas. Empresas com um
histrico ruim de atuao ambiental, por exemplo, podero ter
dificuldades em obter os recursos e apoios necessrios para
continuar operando em uma sociedade que valorize a preservao do meio.

Market share Expresso


em ingls que significa
participao no mercado.
a fatia das vendas de um
produto que cada fabricante
detm. Um exemplo: se
o mercado brasileiro de
biscoitos de 5 bilhes de
unidades vendidas e um dos
fabricantes participa com 3
bilhes de unidades, ento
ele tem um market share de
60% e lder deste mercado.

112

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

Equivale a dizer que seu contrato social (isto , sua licena para operar) pode ser
rescindido, a menos que a organizao adote estratgias que visem a desmentir ou
neutralizar as percepes negativas a seu respeito (WILMSHURST & FROST, 2000).


A segunda fora de presso interna, ou motivao, que tem levado as empresas mais atentas a preocuparem-se com a sustentabilidade a reduo de custos. As firmas percebem que existem
custos embutidos no desperdcio e na degradao ambiental e
que a contnua externalizao desses custos acaba fatalmente
por voltar-se contra elas, seja no presente por conta da pobreza
reinante e do esgotamento dos recursos seja no futuro.
O Relatrio de Avaliao de Ecossistemas do Milnio, publicado
em 2005 com o apoio das Naes Unidas, revelou que 2/3 dos
servios prestados pelos ecossistemas esto sendo degradados
ou usados de maneira insustentvel. Ora, so os recursos naturais e esses servios que tornam possveis todas as atividades
econmicas na verdade, a prpria existncia da vida. Eis apenas alguns exemplos dos inmeros servios produzidos pelos
ecossistemas naturais dos quais ns dependemos:
proviso de gua e ar limpos;
polinizao das plantaes e disperso das sementes;
proteo contra os excessos climticos e os raios ultra-violetas;
controle de pragas e de organismos transmissores de doenas;
manuteno da biodiversidade;
proviso de valores estticos e recreativos,


Esses servios e recursos tm um valor econmico imenso; na
verdade, literalmente no tm preo, uma vez que no possuem
substitutos. E, no entanto, as prticas econmicas e empresariais correntes no levam em considerao o valor desses bens,
j que eles no tm dono. Na composio do preo da gasolina, por exemplo, no entra o custo da poluio do ar causada
pelo uso desse combustvel, ou o custo das doenas respiratrias resultantes da poluio, ou o custo emocional do congestionamento exasperante que impera nas grandes cidades. No
preo de um empreendimento turstico no entra o custo do desmatamento, da perda de biodiversidade ou do prejuzo causado
paisagem. E qual o resultado deste clculo distorcido quanto

TEMA 6 SUSTENTABILIDADE NOS NEGCIOS ORIENTADOS PARA O DESENVOLVIMENTO

ao real custo de tudo o que consumimos? O resultado que o


capital natural est sendo velozmente degradado e liquidado,
devido ao desperdcio e ao uso irresponsvel de recursos tais
como energia, gua, madeira, fibras, solo cultivvel, etc.
As empresas que j perceberam os riscos futuros inerentes a
essa corrida predatria tm interesse em evitar que tal processo
continue, por terem conscincia das economias que podem ser
alcanadas por meio da eco-eficincia (fazer mais com menos),
das tecnologias limpas, do consumo sustentvel, das cadeias
sustentveis de fornecimento e da substituio de produtos por
servios (por exemplo, vender mobilidade ao invs de carros, ou
iluminao ao invs de lmpadas).

Tanto o cuidado em proteger a licena para operar, como a adoo de iniciativas


sustentveis que conduzam reduo de custos a curto, mdio e longo prazos,
podem contribuir para a manuteno e mesmo a ampliao do market share de
uma empresa. Da mesma forma, a criatividade e a inovao podem como j vimos
levar identificao precoce de novas necessidades e tendncias, e resultar
conseqentemente na criao ou conquista de novos mercados.

6.5 Concluso
A importncia do papel das empresas na implementao de um
desenvolvimento verdadeiramente sustentvel no tem como
ser suficientemente ressaltada.
As empresas mais progressistas e mais antenadas com a realidade do-se conta disso, e tm procurado ganhar vantagem
competitiva mediante a adoo de estratgias de sustentabilidade alinhadas aos desafios e problemas contemporneos mais
prementes. Uma firma que protege o meio ambiente est, em ltima instncia, protegendo tambm o capital natural do qual ela
depende para funcionar, e possivelmente antecipando-se s leis
e regulamentaes do mercado no futuro. Uma companhia que
atua afirmativamente para promover o bem-estar humano est
contribuindo para a formao saudvel de seus futuros consumidores e de sua futura fora de trabalho. Ignorar essas questes
pode, segundo o WBCSD (2006), fazer com que as empresas
desperdicem oportunidades de lucro ou coloquem seriamente
em risco o valor de sua imagem e reputao.
Por outro lado, no h como ignorar as crticas que so feitas
por aqueles que consideram a prpria idia de um capitalismo
sustentvel como sendo uma contradio em termos. Segundo
eles, no h como compatibilizar sustentabilidade, uma idia

113

114

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL, ORGANIZAES E GESTO

inseparavelmente ligada conscincia dos limites dados pelos


recursos disponveis no planeta, com consumismo, ou seja, a
criao e promoo incessante de novas necessidades e desejos, que a ideologia alimentada pelo Capitalismo.
Da mesma forma, dizem os crticos - que geralmente so adeptos da corrente da sustentabilidade forte - no possvel estimular o sentimento altrusta que fundamenta a noo de solidariedade e, ao mesmo tempo, aceitar a incitao permanente
competitividade e maximizao do ganho individual que
so marcas registradas do sistema capitalista.

Por fim, de que maneira possvel aliar a viso de longo prazo, tpica da
perspectiva ecolgica, com todos os cuidados e precaues que ela traz embutida,
viso de curto prazo, caracterstica da lgica do mercado, na qual o que conta
so os resultados imediatos e as cotaes sempre em alta?
E voc, o que pensa disso tudo?

Agora a sua vez! Faa uma sntese dos assuntos estudados no Tema
6. Lembre-se: essa atividade uma importante estratgia de estudo para
consolidao de aprendizagem, no exigindo envio tutoria.

Voc j fez a sntese? Ento, finalizou o estudo do Tema 6. Portanto, agora


est na hora de voc assistir a videoaula do tema abordado!

TEMA 6 SUSTENTABILIDADE NOS NEGCIOS ORIENTADOS PARA O DESENVOLVIMENTO

TEMA 6
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