Sostenibilidad Urbana Andalucia

Introduccin a la
SOSTENIBILIDAD
en Andaluca
EDITA
Consejera de Medio Ambiente. Junta de Andaluca
AUTORES
Manuel Calvo Salazar

J. Marcos Castro
Valeriano Ruz Hernndez
Leandro del Moral Ituarte
Jos Daz Quidiello
Manuel Gonzlez de Molina Navarro
Gloria I. Guzmn
Antonio M. Alonso Mielgo
Roberto Garca Trujillo
Antonio Cano Orellana
M Victoria Romn Gonzlez
Rosario Caabate Pozo
Feliciano Garca Fernndez
Carlos Corral
Jos Luis Caavate
DIRECCIN TCNICA
Andrs Snchez Hernndez

Secretara General de Sostenibilidad
COORDINACIN
Laura Moreno Serrano

DISEO
www.am-dc.com
IMPRESIN
Akron. Grca
ISBN
84-96329-54-2
Edicin impresa en papel reciclado 100%
Introduccin a la
SOSTENIBILIDAD
en Andaluca
PRESENTACIN
A lo largo de la historia, diversos ideales y valores han orientado

la accin de los actores sociales y de los gobiernos, en el intento de conseguir
mejores condiciones de vida, de participar en el diseo y la gestin de nuestras sociedades. La libertad, la igualdad, la justicia o la solidaridad son hoy
objetivos irrenunciables de cualquier iniciativa pblica, de cualquier propuesta social. Y como la historia sigue, aparecen nuevas necesidades, y por tanto
nuevos retos para quienes participamos en la cosa pblica. En particular, en
las ltimas dcadas ha irrumpido la necesidad de responder a la crisis ecolgica, aparece pues el valor de la sostenibilidad.
Este tiempo est marcado por la crisis ecolgica: nuestro modelo de
desarrollo y nuestras pautas de vida someten al planeta a una presin que no
se puede mantener indenidamente en el tiempo. Hoy podemos decir que las
prximas generaciones tendrn una peor calidad de vida si no se toman medidas para cambiar la tendencia. El ideal de erradicar el hambre y la pobreza
del planeta, que todas las personas disfruten de un nivel equivalente de desarrollo, slo ser posible si seguimos avanzando hacia el desarrollo sostenible.
Sostenibilidad es utilizar los recursos naturales racional y ecientemente, dndoles el valor que tienen, y siendo conscientes de su limitacin.
Sostenibilidad es reducir la generacin de residuos, que no agotemos la capacidad del planeta para asimilarlos sin provocar daos a los ecosistemas
(incluido el ecosistema que tambin es nuestra sociedad). Sostenibilidad es
tener una visin amplia, que no perciba slo el impacto local, sino que atienda
tambin a la escala, a que la sucesin de pequeos impactos puede provocar
nalmente un serio problema ambiental. Sostenibilidad es aplicar el principio
de precaucin cuando desconocemos las consecuencias sobre las especies o
sobre la salud humana de un determinado producto o proceso. Sostenibilidad
es evitar acciones irreversibles, daos irreparables porque resulte imposible
dar marcha atrs. Sostenibilidad es conservar y proteger los valores naturales,
las especies y los paisajes que se han desarrollado durante milenios. Y sostenibilidad es que este planteamiento sea asumido por los diferentes sectores
que intervienen en los procesos de produccin y consumo, no slo por los gobiernos: tambin la ciudadana, las empresas, las y los trabajadores, las organizaciones sociales... Sostenibilidad es tambin un cambio social y cultural.
... / ...
Introduccin a la Sostenibilidad en Andaluca
En denitiva, sostenibilidad es actuar pensando en el futuro de todos

y de todas. Es legar a las prximas generaciones un mundo con, al menos, las
mismas condiciones naturales que el actual (si no mejoradas). Es hacer que el
bienestar no sea slo para un quinto de la poblacin mundial, sino que sea
un derecho de seis mil quinientos millones de personas. La sostenibilidad es
la justicia y la solidaridad del siglo XXI.
Con esta publicacin, desde la Consejera de Medio Ambiente de la
Junta de Andaluca queremos contribuir a divulgar este concepto, este nuevo
valor que debemos defender en todos los mbitos. Personas expertas en el
campo de las ciencias naturales, de las ciencias sociales, de la economa,
de la accin social nos presentan en este trabajo una introduccin de qu es
sostenibilidad, cmo se puede aplicar a la situacin de Andaluca, y cules
son los pasos que podamos dar de inmediato para comenzar a resolver problemas ambientales.
ste es el reto que, desde nuestra responsabilidad, hemos asumido
mediante la Agenda 21 de Andaluca, que se ha convertido en la Estrategia de
Desarrollo Sostenible para nuestra comunidad desde enero de 2004, cuando
fue aprobada por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca. Un reto
en el que nos acompaan numerosos actores sociales y econmicos, muchas
personas que en sus acciones cotidianas ayudan a mejorar el medio ambiente,
y que esperamos que cada vez sean, que cada vez seamos, ms.
Fuensanta Coves Botella

CONSEJERA
DE
MEDIO AMBIENTE
NDICE
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
Sistema Energtico sostenible para Andaluca . . . . . . . . . . . .
41
El Agua en Andaluca: Un recurso disputado y amenazado . . .
75
Territorio y Sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Sobre la sostenibilidad de la agricultura andaluza . . . . . . . . . 119
Crecimiento, modernizacin y sostenibilidad en Andaluca:

algunos apuntes para el anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Responsabilidad social corporativa y Sostenibilidad . . . . . . . . 169
Instrumentos para la sostenibilidad urbana en Andaluca . . . . 205
La arquitectura sostenible en Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . 231
10
Movilidad sostenible y ciudad habitable . . . . . . . . . . . . . . . . 265
INTRODUCCIN
Hoy por hoy, la consecucin de mayores cotas de sostenibilidad

es un reto de presente y de futuro de ineludible necesidad.
Cada vez son ms claras las evidencias de que las cotas de consumo de recursos estn depreciando aceleradamente el capital natural terrestre y, con l,
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades. Es
decir, hoy por hoy, el desarrollo practicado es muy poco sostenible.
Esta conclusin, apoyada en multitud de datos cientcos y tambin en la experiencia cotidiana, hace que la sostenibilidad y el desarrollo sostenible sean
parte de muchas de las agendas polticas de los organismos mundiales ms
importante (son objetivos preferentes de la ONU o de la UE, por ejemplo).
Sin embargo, la gran ambigedad real de los trminos hace que desde muchas instancias se suscriba igualmente este objetivo, pero que la prctica real
para alcanzarlo ofrezca resultados objetivos bastante decepcionantes. As, la
degradacin del capital natural global contina deprecindose en benecio
exclusivo de una parte minoritaria de la poblacin mundial. Segn datos recientes, la humanidad consume anualmente un 20% ms recursos que la
capacidad terrestre para soportar dichos consumos y ello se realiza a costa de
la depreciacin del capital natural terrestre, lo que deriva en agotamiento, degradacin de ecosistemas y de servicios ambientales. As pues, el progresivo
empeoramiento de las condiciones ambientales afectar de manera primordial
al sistema humano y a los modos de vida dominantes, que se apoyan en esos
consumos exacerbados para poder seguir existiendo.
Hoy contamos con la ventaja, al contrario de otras muchas culturas que sucumbieron tambin muy probablemente debido a la degradacin de los ecosistemas que les proporcionaban sustento, de conocer la situacin y contamos, por
tanto, con la posibilidad de anticiparnos a los problemas proponiendo soluciones igualmente informadas y bien conducidas. Hoy poseemos un conocimiento cientco sin precedentes sobre los principales procesos que mantienen un
ujo constante de recursos vitales hacia nuestros sistemas humanos, por lo
que podemos disear y aplicar polticas de gestin bien orientadas hacia la
sostenibilidad de esos procesos naturales, acercndonos a la conguracin de
sistemas humanos viables en el medio y en el largo plazo.
El reto actual es un reto de organizacin y gestin de los sistemas humanos

para que stos internalicen formas de funcionamiento presentes en la biosfera y que se han demostrado, durante millones de aos, como estrategias
sistmicas exitosas en el mundo biofsico. Es la denominada estrategia de
la biommesis.
Para ello es fundamental dar forma en el da a da de nuevos paradigmas
conceptuales tales como la dinmica no lineal, la visin sistmica de los
asuntos y la proposicin de soluciones a travs de un anlisis complejo de las
situaciones. La sostenibilidad supone pues un nuevo paradigma de desarrollo,
que abandona denitivamente el determinismo y los paradigmas mecanicistas, para internarse dentro de un mundo complejo, aderezado de conceptos
holsticos del desarrollo, la solidaridad, la vida humana y, por qu no, tambin
una felicidad anhelada por todos.
Es, por tanto, un paradigma necesario que nos conecta con el mundo biofsico, donde las pautas de ahorro en el consumo de recursos, la eciencia en
su utilizacin y su origen renovable sean los principios orientadores de las
polticas a aplicar.
Es pues el objetivo de la presente obra realizar una conexin necesaria entre
estos pensamientos globales y la situacin local de Andaluca porque, como
parte del mundo denominado desarrollado, tambin Andaluca participa de
ese modo de vida insostenible.
Se trata as de aprovechar el conocimiento que ya existe en Andaluca, para
contribuir a la construccin de una sociedad ms sostenible, donde habr de
implicarse al conjunto de la sociedad, pues, en ltimo trmino, le corresponde a ella la responsabilidad de conocer su presente, para proyectar un futuro
viable y saludable para las generaciones de futuros andaluces y andaluzas.
Con el presente libro se ha querido reunir a un elenco de especialistas andaluces en temas clave de la sostenibilidad y que ya desarrollan su trabajo
cotidiano en estos importantes temas.
As, la obra se organiza en tres bloques bien denidos:
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El primer bloque, constituido por el primero de los captulos, donde se enmarca el concepto de sostenibilidad, intentando reducir al
mximo el nivel de ambigedad, y desde el que se abordan el resto
de los captulos. Se argumenta, en l, la necesidad de un enfoque
ecointegrador con su gnesis en los conceptos fsicos bsicos. Se
deende, por tanto, una orientacin muy cercana a la denominada
sostenibilidad fuerte.
El segundo bloque, dedicado a la reexin alrededor de cuatro recursos fsicos bsicos, como son la energa, el agua, el territorio y la
produccin de alimentos (la agricultura).
En el tercer y ltimo bloque, se incluyen valiosas reexiones sobre
la organizacin de los sistemas humanos (economa, empresa, arquitectura, ciudades y movilidad) y se realizan propuestas sobre su
orientacin ms sostenible.
Somos conscientes de que hay muchas cuestiones que se quedan en el tintero, especialmente las dedicadas al mbito ms social de la sostenibilidad,
pero consideramos muy positiva que la reexin gire, en primer trmino, sobre
el papel que Andaluca juega en la apropiacin y uso de recursos naturales
y cmo los sistemas ms intensivos en su uso se organizan en nuestra Comunidad. Y ello es as porque partimos del convencimiento de que slo una
estrategia de desarrollo que integre la sostenibilidad fuerte como una de sus
principales inspiraciones podr ser ms competitiva en un futuro a medio
plazo. No es posible, por ejemplo, imaginar sociedades que sean competitivas si permanecen en la constante amenaza de la ms absoluta dependencia
energtica, o que no tiene satisfactoriamente solucionados sus modelos de
gestin de agua o de consumo de materiales. Esa, creemos, es el signicado
profundo de la denominada segunda modernizacin de Andaluca, ese, consideramos, es el tren que ya est pasando y que no podemos perder.
Invitamos, desde aqu, a todos y a todas a reexionar sobre estos asuntos,
proporcionando una serie de materiales tiles que, desde el campo de los especialistas, espolee un debate que, a la fuerza, debe ser tambin ciudadano.
Andrs Snchez Hernndez

SECRETARIO GENERAL
DE
SOSTENIBILIDAD
11
12
1
Sostenibilidad

Bilogo. Consultor ambiental y en sostenibilidad
J. Marcos Castro
Profesor de Economa Aplicada de la Universidad de Mlaga
Sostenibilidad
INTRODUCCIN
El objetivo de este captulo es enmarcar tericamente el concepto
de sostenibilidad, de cara a entender el lugar que ocupan los sistemas
humanos en la naturaleza, as como las posibilidades que tenemos de gestionarlos para asegurar su viabilidad ecolgica en el sistema global en el
que estn inmersos.
En primer lugar ha de destacarse que se trata de un trmino polismico,
asimilado de la Ecologa y ampliamente utilizado en las ciencias naturales.
Segn esta disciplina, la sostenibilidad alude a una condicin que se puede
mantener indenidamente sin disminucin progresiva de la calidad. Por lo
general un ecosistema mantiene su integridad a lo largo del tiempo y del
espacio dentro de un intervalo de estabilidad denido. As, en realidad este
trmino no es ms que la expresin meditica de conceptos ampliamente
utilizados en las ciencias naturales, especialmente las que se encargan del
estudio de los sistemas naturales, o ecosistemas, tales como sucesin, equilibrio, permanencia o estabilidad.
No obstante, dada la amplia utilizacin meditica del trmino, ste tiende a
una desnaturalizacin y confusin a causa de su desconexin entre los conceptos cientcos que ayudaron a acuarlo y el abuso en su uso actual por parte de
la sociedad. Sorprendentemente, en el Diccionario de la Real Academia Espaola slo aparece el trmino sostenible como adjetivo a aquel proceso que
puede mantenerse por s mismo, no encontrndose registro alguno referido al
vocablo sostenibilidad o sustentabilidad1.
En las pginas que siguen se realiza una reexin sin, nimo de exclusin de
otras visiones necesarias para la consecucin de sociedades ms equitativas,
justas, prsperas y respetuosas con su entorno, que se centra en tres de las
aproximaciones ms relevantes a la hora de analizar un concepto tan multi(1) Esta ltima acepcin es ampliamente utilizada en Latinoamrica.
14
Sostenibilidad
disciplinar como es la sostenibilidad: la Termodinmica, la Ecologa y la Economa. Si bien no son los nicos, tambin hay que sealar que dentro de cada
disciplina existen distintas aproximaciones en muchos casos complementarias.
No obstante, se trata de exponer con claridad las ideas ms consensuadas y
coherentes con una visin de conjunto sobre todas ellas.
ARGUMENTOS TERMODINMICOS
Parece adecuado iniciar esta reexin haciendo mencin a las herramientas que brinda la Termodinmica, como ciencia primaria en el entendimiento de las interacciones energticas y materiales. Para entender este enfoque, dos son las ideas: que todo se puede traducir a trminos energticos
y que los sistemas abiertos pierden energa (transformada en calor) en todos
los procesos.
Formalmente, la Termodinmica se ocupa de estudiar los intercambios de calor
y trabajo que se realizan entre los cuerpos, es decir, el camino que la energa,
en sus diversas formas, recorre entre elementos en mltiples procesos. Son de
sobra conocidas las leyes de la Termodinmica, en especial las dos primeras.
La primera ley (denominada tambin principio de la conservacin de la energa),
dice que la energa interna de un sistema aislado permanece constante.
La segunda ley tiene varios enunciados o interpretaciones, siendo la ms comn la conocida como el principio de incremento de la entropa (Sears,
1979): No es posible ningn proceso cclico cuyo resultado sea la absorcin
de calor de un foco a una sola temperatura y su conversin completa en trabajo mecnico. Otro enunciado podra ser el siguiente: Dentro de un sistema
cerrado, la direccin del cambio es siempre desde el orden al desorden, con
un mximo de desorden y entropa como el ltimo estado de equilibrio. La
direccin del cambio nunca puede ser revertida, por lo que un incremento de
entropa es imposible (Odum, 1976 ).
La primera ley revela que la energa ni se crea ni se destruye y que un sistema
aislado, sin conexin con el exterior, no puede crear energa por si slo de
ningn modo para incrementar o disminuir sus niveles de energa interna. La
nica manera que tiene de hacerlo es intercambiando energa con su entorno,
tras lo cual dejara, obviamente, de ser un sistema cerrado. En la Tierra no
existe ningn sistema cerrado.
La segunda ley impone una cierta tendencia en el modo en que ocurren las
transferencias energticas. La transformacin de la energa en trabajo nunca
puede ser cien por cien eciente, dado que en ellas siempre hay una cantidad
de calor que se escapa (en el sentido de que jams podr transformarse en
trabajo til), y se pierde de forma irreversible. Esto signica que el hecho de
15
que el trabajo pueda disiparse completamente en calor, mientras que el calor

no pueda convertirse por entero en trabajo, expresa una unilateralidad esencial
en la Naturaleza (Sears, 1979).
Si por el contrario nos jamos en los sistemas abiertos, una interpretacin
conjunta de ambos principios nos lleva a pensar que en stos la energa
presenta rendimientos decrecientes (no se traduce al 100% en movimiento,
trabajo o materia, producindose prdidas) y, en segundo lugar, que la irreversibilidad se maniesta en incremento del desorden interno o entropa (disipacin de energa). En trminos de energa, esto supone la no recuperacin
de la energa consumida.
Este principio est ntimamente relacionado con el concepto de entropa, que
es una medida del desorden interno de los cuerpos. As, esa unilateralidad, antes referida, se expresa en la obligatoriedad de que, de forma espontnea, los
sistemas siempre tienden a un aumento de entropa, es decir, se encaminan
invariablemente hacia un mayor grado de desorden.
Las nuevas formulaciones de la segunda ley de la Termodinmica sugieren que
los sistemas complejos se desarrollan a expensas de un desorden creciente
de su ambiente (con las consecuencias de irreversibilidad comentadas). Estos sistemas, denominados estructuras disipativas, estn permanentemente
en estado de desequilibrio y requieren una entrada de energa y materia para
mantener su estructura y orden internos (baja entropa), dada la continua y
espontnea disipacin de energa.
Como es lgico, los sistemas biolgicos ni son sistemas aislados ni dejan su
destino en manos de la simple espontaneidad, pues, en cierto modo, se denen en tanto en cuanto son capaces de ser sistemas abiertos y no espontneos
(en el sentido fsico y no etolgico del trmino). Los seres vivos son capaces
de mantener un orden interno porque procesan energa y renuevan materiales.
Para ello necesitan de un ujo constante de energa que los atraviese y que emplean en ordenar sus propias estructuras o en crear otras estructuras nuevas
conservando su estado de baja entropa.
Pero, de dnde proviene esa energa, ya que sta no puede crearse ni destruirse? Proviene del ujo de energa interna que se libera cuando algn otro
sistema se desordena, con lo cual crece su propia entropa al unsono. El
cmputo global entre desorden del sistema, que en este caso acta de fuente
energtica, y el orden creado, ms la energa en forma de calor perdida en el
proceso, es constante. No es posible un proceso en el que, si se consideran
todos los sistemas implicados, la entropa disminuya. El cmputo global es
siempre hacia el aumento de entropa. De esto nos advierte el segundo principio. El hecho de que tambin nos advierta de que estos procesos nunca son
ecientes por completo, signica que los seres vivos debern procesar una
cantidad de energa mayor que la que realmente necesitan para el manteni16
Sostenibilidad
miento de su orden interno; a veces, hasta diez veces ms.

Es de notar que el concepto de entropa adquiere una enorme importancia a
la hora de entender el devenir de cualquier sistema fsico, y en particular los
sistemas vivos. As, ya que el sentido del cambio es siempre hacia un mayor
desorden, nunca puede haber, de forma espontnea, una disminucin de entropa dentro del sistema.
En el mundo que conocemos, el nico sistema en permanente proceso de
desorden, y del que los seres vivos se benecian de una forma constante,
es el Sol. Si no existiera esta entrada energtica, los sistemas vivos seran
inviables2.
1.1
La sostenibilidad segn la Termodinmica
Los sistemas naturales constituyen sistemas que, en trminos de entropa,

disfrutan de un orden elevado o de baja entropa. Adems, son capaces por
s mismos de perpetuar este estado de baja entropa, estado que han adquirido mediante procesos de crecimiento y sucesin que podran denirse, ellos
mismos, como procesos cuyo objetivo primordial es que permiten disminuir la
entropa del sistema.
Pero, segn lo dicho en prrafos anteriores, este proceso sera imposible sin el
concurso de un ujo energtico constante. En efecto, los sistemas naturales se
benecian de una entrada constante de energa que procede del Sol, como se
ha comentado. Pero, Cul es el montante total de energa que nos llega?
La energa que recibe el globo terrestre en las capas altas de la atmsfera
se denomina constante solar y tiene un valor aproximado de dos langleys/por
minuto (cal-gramo/cm2)3. Los procesos atmosfricos de reexin (32% de la
radiacin), absorcin (15%) y dispersin (15%) reducen esta energa a la mitad ya en la supercie terrestre (Cuadrat & Pita, 1997, Sarmiento, 1984).
Esta reduccin es especialmente intensa en cuanto a determinados tipos de
radiacin de onda corta (rayos ultravioletas), lo cual tiene una importancia excepcional para el desarrollo de la vida tal y como la conocemos. Sin embargo,
la prdida energtica no se detiene en este punto. Slo una pequea parte de
esta energa incidente en la supercie terrestre es susceptible de ser captada
por los ecosistemas para su crecimiento y mantenimiento.
(2) Esta aparentemente obviedad es ampliamente ignorada en general pues se sigue creyendo,
en la prctica, que la energa puede producirse de forma espontnea y que los procesos energticos pueden llegar a ser cien por cien ecientes. Para vericar esta armacin baste nicamente
advertir sobre el tremendo xito cinematogrco de la saga Matrix basada, por entero, en un
absurdo aserto energtico en el cual las mquinas obtienen energa de los propios humanos. Y
cmo alimentan a los humanos?, cabra preguntarse.
(3) En otras unidades quizs ms comprensibles, la constante solar asciende a 139 mW/cm2.
17
La jacin de esta energa, es decir, su conversin de energa luminosa en

tejido vivo, por parte de los sistemas naturales se produce mediante el proceso
de fotosntesis. Este mecanismo es la nica va de entrada de energa en el
ecosistema, lo que refuerza la importancia fundamental de este proceso para la
vida en el Planeta. Los nicos organismos vivos capaces de realizar fotosntesis
son las plantas o seres auttrofos, como se sabe, y la energa que stos sean
capaces de almacenar, en forma de estructuras vegetales, es la nica disponible para organismos -los hetertrofos- situados en otros lugares de la red trca. Una estimacin grosera de la eciencia nal arroja una cifra aproximada
del 0,65 por mil (Margalef, 1991), es decir, ni siquiera una parte de energa
de cada mil que llegan a las capas altas de la atmsfera es aprovechada por
los seres auttrofos y, por tanto, estar disponible para el resto de seres vivos.
Aun esta bajsima eciencia, las cifras absolutas que suponen estos datos son
una cantidad enorme en trminos humanos. Como ejemplo aproximado es til
considerar que el territorio andaluz recibe, en slo 5 horas de insolacin, la
energa equivalente al consumo energtico exosomtico que la sociedad andaluza realiza a lo largo de un ao (Calvo & Sancho, 2001).
ARGUMENTOS ECOLGICOS
Las aportaciones que la Ecologa hace al entendimiento de los sistemas humanos entroncan con frecuencia con los campos de estudio de las propias
ciencias fsicas y sociales. En palabras de Constanza (1991): los sistemas
ecolgicos son nuestros mejores modelos de sistemas sostenibles. Esas coincidencias no son ms que un acicate para la produccin de ideas conjuntas
para solucionar los grandes retos ambientales a los que la Humanidad se enfrenta ya en la actualidad. Consideremos brevemente las implicaciones ecolgicas de la sostenibilidad.
El concepto bsico de la Ecologa es el de ecosistema, denido inicialmente
por el botnico ingls Tansley en 1935 como la comunidad de elementos biticos y su medio ambiente fsico (elementos abiticos). Un ecosistema se caracteriza no slo por su referencia fsica o escala espacial (que puede ser, por
ejemplo, desde una comunidad de hormigas hasta el ecosistema global, Gaia4),
sino tambin por las interrelaciones entre los distintos elementos del sistema,
en trminos de ujo de energa y materiales, y el medio.
A grandes rasgos, la biosfera se comporta como un gran ecosistema que se
nutre de entradas de energa y recursos y del que parten salidas en forma de
(4) La idea del ecosistema planetario o GAIA propuesta por Girardet en 1992 se centra en considerar a la Tierra como un gran ecosistema, en la cual el hombre es un componente vital. Si bien
la actividad humana orienta la evolucin del planeta, el hombre tambin se encuentra sometido,
como el resto de seres vivos, a las leyes de la naturaleza que gobiernan el funcionamiento de
los ecosistemas.
18
Sostenibilidad
desechos, es decir, es un sistema abierto, en estrecha conexin con otros sistemas fsicos -atmsfera, litosfera, hidrosfera- no vivos pero que le proporcionan
elementos bsicos y le permiten equilibrios fundamentales. Las caractersticas
internas de este peculiar sistema hacen que dichos recursos circulen a travs
de l de forma que se consiga mantener un cierto estado de equilibrio.
Pero su naturaleza de sistema abierto provoca que dicho equilibrio no sea
una suerte de estabilidad esttica sin evolucin, sino que, muy al contrario,
ste se exprese y se concrete mediante procesos dinmicos. Estos procesos
no estn exentos de la capacidad de alcanzar equilibrios dinmicos, es
decir, con caractersticas cambiantes pero siempre dentro de unos mrgenes
de estabilidad denidos. Este equilibrio dinmico depende de las tasas de
entrada y de salida de recursos y del uso que de ellos se realiza por parte de
los elementos que componen el sistema. Cuando estas tasas cambian, el sistema completo responde a la nueva situacin y tiende a encontrar otro punto
de equilibrio dinmico cuyas caractersticas particularizan, desde ese mismo
momento, a todo el sistema.
Esta peculiaridad capacita al sistema para responder a las modicaciones
bruscas que se pudieran producir. Estos cambios, tanto uctuaciones (cambios programados o cclicos como, por ejemplo, la concurrencia de estaciones), como perturbaciones (cambios no programados tales como catstrofes
atmosfricas o explotacin humana excesiva), pueden ser amortiguados gracias a la capacidad de recuperacin, siempre y cuando las perturbaciones
no sean ni demasiado grandes ni demasiado recurrentes. Si esas variaciones
exceden ciertos lmites o umbrales en cuanto a sus consecuencias o en cuanto a su alta frecuencia, el ecosistema cambia sus parmetros y emigra hacia
otro punto de equilibrio dinmico.
2.1
La sostenibilidad segn la Ecologa
No obstante las pautas generales de esta organizacin son muy similares.

De hecho, si hubiera que enumerar tres grandes caractersticas de funcionamiento de los sistemas ecolgicos, stas seran, sin pretender guardar ningn
orden de importancia:
Caracterstica estructural: El ser sistemas abiertos en cuanto al ujo de energa y cerrados en cuanto al de materiales. Los ciclos biogeoqumicos de la Tierra ofrecen a los ecosistemas la posibilidad de
disponer de elementos materiales imprescindibles para la conformacin de estructuras vivas y para el funcionamiento vital de los sistemas. Pero estos materiales estn supeditados a un constante proceso
de reutilizacin, lo que implica la composicin de un circuito cerrado.
En general, constituyen el soporte material de la Biosfera y sus procesos de recirculacin pueden asemejarse a una inmensa rueda de
molino movida por una corriente o ujo de energa. (Odum, 1972).
19
Caracterstica sobre la naturaleza de los ujos y las relaciones entre las partes: Preeminencia del transporte vertical con respecto al
horizontal. En efecto, en los ecosistemas considerados de forma
general el ujo energtico y el trasiego de materiales preeminente se produce en direccin vertical entre la biomasa productora o
acumulada en estructuras vegetales y la contenida en el suelo. Los
ejemplos de transporte horizontal de esta energa acumulada son
claramente minoritarios y, cuando se produce a gran escala, suele
ser perturbando el equilibrio del ecosistema (Sarmiento, 1984).
Cada ecosistema tiende a edicar su ciclo interno siguiendo el eje
vertical denido por la luz y la gravedad. El transporte horizontal,
dependiendo de la energa externa, se puede considerar como una
perturbacin, o, por lo menos, como una modicacin impuesta
sobre aquel esquema fundamental de trayectorias verticales (Margalef, 1980, citado en Estevan, 2004).
Caracterstica de equilibrio dinmico: Capacidad de autorregulacin
mediante circuitos de retroaccin negativa. Los procesos naturales
que se encuentran en situacin de equilibrio dinmico disfrutan
siempre del concurso de lo que en teora de sistemas se denominan
circuitos de retroaccin negativa. Estos circuitos permiten dinmicas
sistmicas equilibradoras dado que imposibilitan un crecimiento ilimitado de los procesos en juego. Es decir, son circuitos que funcionan a modo de termostato, donde el producto del proceso interere
frenando o ralentizando el propio proceso productor.
Estas tres pautas denen, aunque sea a muy grandes rasgos, a los sistemas
naturales presentes en nuestro mundo fsico. Sea la escala que sea la que
consideremos, estos tres elementos se conrman de forma constante. El sistema que no las observe quedar inexorablemente condenado a la desaparicin como tal o se ver obligado a emigrar a algn otro punto de equilibrio
donde pueda recuperar de nuevo el concurso de stas.
Otra valiosa aproximacin, quizs algo ms completa, podra ser la brindada
por Riechmann (2000) que propone seis rasgos que describen a los sistemas
naturales y que sera preciso imitar en la reconstruccin de la tecnosfera, la
economa y la sociedad:
Equilibrio dinmico: En los ecosistemas la produccin y la destruccin, las entradas y las salidas se mantienen globalmente en
equilibrio.
Inercia: El ecosistema es insensible a las transformaciones en el
corto plazo: tiene cierto tiempo mnimo de reaccin.
Capacidad de absorcin, que tambin podramos llamar efecto
colchn: Las transformaciones pueden afrontarse y minimizarse
mediante reservas previamente almacenadas.
20
Sostenibilidad
Retroalimentacin negativa: las partes del sistema estn acopladas

de tal manera que las desviaciones pueden ser compensadas por el
mismo sistema.
Variedad: como rasgo que refuerza todos los anteriores
Reparto de riesgos: los riesgos pueden repartirse entre varias partes
distintas del sistema (no poner todos los huevos en la misma cesta), evitando as la posibilidad de un colapso total.
Para muchos eclogos, la calidad de un ecosistema est en funcin al equilibrio dinmico entre las poblaciones y los recursos, el mantenimiento de los
niveles de biodiversidad, la calidad ambiental del medio fsico, entre otros
factores. La existencia de factores perturbadores que desequilibran el ecosistema (prdida de biodiversidad, contaminacin, superpoblacin de una especie,
etc.) provocan una tensin o estrs sobre el mismo poniendo en peligro su
sostenibilidad. La capacidad de resistir esta presin y volver al estado inicial
manteniendo la estructura y funciones es lo que se denomina resiliencia.
ste es el equivalente ecolgico de trmino sostenibilidad.
En denitiva, a la vista de estos argumentos, de cara a una gestin ms sostenible de las actividades humanas, las lecciones que aprendemos desde la
ecologa son las siguientes (Mitchell, 1999):
a) Contexto jerrquico. Consiste en conocer las conexiones entre los
distintos niveles, desde la perspectiva de la teora de sistemas.
b) Fronteras ecolgicas. Es necesario conceder ms importancia relativa
a las unidades ecolgicas y biofsicas frente a las administrativas.
c) Integridad ecolgica. Los esfuerzos se han de dirigir a mantener y
proteger la totalidad de la biodiversidad, junto con los modelos y
procesos naturales que la mantienen.
d) Base de datos. El primer paso ha de consistir en la recogida de informacin suciente para analizar las interrelaciones bsicas entre
los sujetos o componentes del sistema.
e) Control y gestin adaptativa. La consideracin adaptativa da por
hecho que el conocimiento de los ecosistemas es incompleto y que es
posible la existencia de perturbaciones derivadas de la incertidumbre.
La gestin ha de ser un proceso de aprendizaje en continua revisin.
f) Cooperacin. La existencia de fronteras hace necesaria la cooperacin entre los municipios, comunidades, gobiernos nacionales e
internacionales, as como organizaciones no gubernamentales.
g) Cambios organizativos. La mayora de los agentes y organismos
de gestin no estn estructurados u orientados hacia la gestin
ecosistmica, ni consideran la repercusin de sus respectivas medidas sobre el resto de componentes.
h) El hombre como parte del ecosistema. La poblacin ha de ser considerada como integrante de los sistemas naturales y no como entes
independientes.
21
i) Valores. Han de respetarse y tenerse en cuenta tanto los conocimientos cientcos como aquellos otros derivados de la tradicin
local y la evolucin de los valores sociales.
ARGUMENTOS ECONMICOS
El Desarrollo es un concepto multidimensional que, al igual que la sostenibilidad, es objeto de muy diferentes deniciones. Su contenido vara necesariamente dependiendo de las sociedades o las culturas de las que se est
hablando. Este extremo invalida la idea general de un desarrollo absoluto o
igual para todas las comunidades, independientemente de cul sea su sustrato
cultural o territorial.
Una visin monoltica de lo que signica desarrollo es producto de la idea
esttica del sistema econmico, tpica del pensamiento dominante, que tiende a hacer de la economa una ciencia pretendidamente tcnica y objetiva,
cuyo n es producir, o descubrir aquellas leyes econmicas universales que
tengan validez, independientemente del tiempo y factores sociales, polticos
o naturales. En efecto, en los razonamientos de este tipo de pensamiento,
desaparece el anlisis de la sociedad como un proceso dinmico, y se limita
a estudiar el sistema econmico de forma aislada, como un sistema cerrado
y en virtud de relaciones mecnicas directas de causa-efecto. Estas caractersticas son especialmente visibles en las teoras del valor, del equilibrio y
de la produccin.
Esta visin mecanicista, clave de la economa keynesiana y neoclsica, instituye versiones del desarrollo que se vislumbran a travs de una poltica econmica especialmente vinculada al aumento en la utilizacin de los recursos
productivos y al crecimiento general continuo e ilimitado. Para ello es fundamental que el mercado funcione y, como consecuencia, es necesario que la
demanda efectiva agregada se mantenga; en otras palabras, que la economa
se expanda de forma sostenida (Bifani, 1997).
En este contexto, la relacin entre el sistema econmico y el sistema natural
a travs de la explotacin de los recursos naturales por parte de ste carece
de toda formulacin, ya que se hace sustraccin deliberada del proceso de depredacin. El valor ambiental no est representado plenamente en el valor de
mercado de las materias primas. La explicacin primaria de este hecho parece
tener tambin una componente de cariz histrico ya que es en 1776 cuando,
de forma simultnea, se publica la Riqueza de las Naciones de Adam Smith y
aparece la mquina de vapor de Watt.
A este respecto, Georgescu-Roegen indica que:
lo ms sorprendente es que este enfoque mecnico, aun despus de perder su supremaca en el mbito de la fsica, se mantenga como elemento
22
Sostenibilidad
capital en las construcciones de teora econmica y las explicaciones de

desarrollo (Naredo, 1996).
El marco terico en que se basa hoy la teora del desarrollo y el progreso econmico de las sociedades es heredero de estas ideas originarias de la ciencia
econmica y fue desarrollado hace ms de dos siglos, antes siquiera del advenimiento de la revolucin industrial. Como se ha comentado, en ella se hace
abstraccin de muchos aspectos que se relacionan entre s de forma continua,
de forma especial su relacin con el consumo y utilizacin de recursos naturales. stos eran considerados como bienes de libre disposicin en un mundo
de recursos inagotables.
Pero hoy sabemos que dichas premisas no son acertadas debido a dos cuestiones fundamentales, la primera de cariz cuantitativo y la segunda de carcter cualitativo:
Los recursos s son limitados, incluso a una escala de tiempo humana. Escala que se reduce da a da.
La explotacin de una cantidad ingente de recursos naturales y su
inyeccin en el sistema econmico estn provocando desajustes (expresados en forma de contaminacin, desabastecimiento, desequilibrios en la disponibilidad y la accesibilidad, etc.) que inuyen en la
salud de los sistemas naturales y, en ltima instancia, en su facultad
de seguir produciendo rentas y servicios ambientales fundamentales,
tambin para la supervivencia de la misma sociedad que los explota.
Pese a todo, el resultado es la conguracin de una sociedad que se dota de
un sistema econmico en el que el consumo de bienes a una tasa creciente
es condicin ineludible para su funcionamiento, y a ello le llama desarrollo. Este objetivo es denido de esta manera por una teora econmica
supuestamente asptica, esttica y mecanicista, y, por tanto, basada en
paradigmas conceptuales absolutamente superados en otros mbitos cientcos. Tristemente es tambin aceptada por los poderes pblicos y privados
y, como consecuencia, sus determinaciones guan todo los procesos de la
esfera social y econmica.
Existen, sin embargo, otras visiones alternativas que entienden que:
el desarrollo es en s un proceso que niega el determinismo, exigiendo la
eleccin de metas, objetivos y la denicin de estrategias para su logro;
la eleccin no es ilusin, sino una posibilidad real que se da dentro de un
sistema abierto y susceptible de control.
As:
en todo anlisis del proceso de desarrollo, a diferencia de aquellos del
cambio social, se encuentran subyacentes juicios de valor que representan
la ideologa de los diversos grupos sociales.
23
Es decir, el concepto de desarrollo no es ajeno a valores o ciertas concepciones del mundo social, por lo que no es susceptible de ser entendido desde la
asepsia de la objetividad.
Por tanto:
Para el proceso de desarrollo interesa conocer cmo una determinada
constelacin de recursos naturales un sistema natural especco -, puede
ser utilizado racionalmente en un proceso de desarrollo sostenible a largo
plazo; cmo dicha dotacin de recursos naturales y las caractersticas del
medio natural condicionan una cierta institucionalidad social y jan restricciones, as como ofrecen posibilidades y alternativas (Bifani, 1997. Las
negritas son nuestras).
3.1
La sostenibilidad segn la Economa
Fue Robert Solow, premio Nobel de Economa en 1987, quien primero introdujo el concepto de capital natural, concepto que se adentr de lleno en el
debate sobre el desarrollo sostenible.
Tal y como lo dene Herman Daly, otro prestigioso economista dedicado a
cuestiones de economa ecolgica, el capital natural es la reserva natural
que genera el ujo de recursos naturales que circulan a travs de la economa
humana (Daly, 1994). As pues, los recursos naturales que debiera utilizar o
consumir un sistema, o una regin, para ser viable deberan proceder de las
rentas naturales que el capital genera mediante los mecanismos siolgicos
propios del mundo natural. (Calvo & Sancho, 2001)
Como puede observarse, los conceptos de capital natural y rentas naturales
aprovechables introducen en el debate econmico, con jerga propia incluida, los conceptos de depsitos y ujos fsicos y los identica conceptualmente con la manera en que se mueven los ujos monetarios, algo a lo que
los economistas estn mucho ms acostumbrados.
Empleando esta estructura de razonamiento, en principio fcilmente asimilable y lgica, se pueden formalizar algunas precisiones complementarias que
examinen la validez de ciertas polticas o actuaciones desde el punto de vista
de la sostenibilidad.
La preferencia por el crecimiento econmico frente a la proteccin los recursos
naturales plantea problemas que imposibilitan la gestin racional del medio
ambiente mediante las instituciones tradicionales (el mercado, bsicamente).
Se considera que el mercado libre lleva normalmente a fallos de mercado en
el uso de recursos naturales, producindose daos ecolgicos y desigualdades
en el reparto de los recursos, fundamentalmente debido a las externalidades
y en concreto a las derivadas del acceso a los recursos comunes. Las barreras
econmicas se resumen en tres factores claramente interrelacionados:
24
Sostenibilidad
a) El libre acceso a gran parte de los recursos no renovables. Los efectos de este hecho sobre el valor econmico de los recursos conducen a situaciones inecientes donde no existe control alguno sobre
el acceso al recurso por parte de los usos alternativos y aparecen
externalidades negativas, no valorndose la escasez futura (tasa de
descuento temporal innita), por lo que no se consideran los efectos
a largo plazo.
b) La valoracin del futuro. La tasa de descuento intertemporal5 proporciona una idea del ritmo de depreciacin o prdida de rentabilidad
del capital natural. En el caso en que exista una clara preferencia
actual por diferir el consumo hacia el futuro, salvaguardando los niveles de recursos existentes para las generaciones venideras, la tasa
de descuento sera negativa o prxima a cero. Por otra parte, una
tasa elevada supondra racionar la explotacin de los recursos hasta
su agotamiento para satisfacer las necesidades presentes, pues el
coste de reservarlos para el futuro, en trminos de prdida de valor o
rentabilidad obtenida, es mayor (con el tiempo se van descontando
los benecios esperados rpidamente).
c) La incertidumbre en su gestin. El desconocimiento de los niveles de
stock o reservas existentes para el futuro (incertidumbre), as como
de las consecuencias ambientales de ciertas actividades humanas
(irreversibilidad), lleva muchas veces a acaparar cantidades de recursos mayores a las que realmente se consumiran bajo la certeza
de que se dispondr de l en perodos posteriores. Se trata de asumir
los riesgos de la actual situacin, lo que conlleva la elevacin de la
tasa de descuento.
A la hora de denir qu componentes conservar, las distintas aproximaciones
o teoras apuntan unas pautas o condiciones especcas para conseguir una
senda de desarrollo equilibrado y sustentable. No obstante, se puede decir
que existe cierto grado de consenso en la denicin del objetivo nal: el mantenimiento de la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
necesidades. Para los economistas, esta situacin se traduce en trminos de
bienestar per capita no decreciente a lo largo del tiempo.
Algunos autores plasman esta idea en lo que se podra denominar condicin
necesaria para la sostenibilidad: el mantenimiento de los niveles de capital
natural en el contexto del cambio global. Se trata de una idea ya recogida en
el Informe Brundtland (WCED, 1987): Si las necesidades se van a satisfacer
(5) Concepto muy utilizado en economa de los recursos naturales y similar al tipo de inters de
los recursos nancieros. Supone la preferencia por el ahorro del recurso (para su consumo por
las generaciones futuras) frente al consumo presente, o bien la impaciencia individual por el
consumo presente.
25
de forma sostenible, ha de conservarse y mejorarse la base de los recursos

naturales de la Tierra. Este principio se ha convertido en el tema central de la
literatura econmica sobre sostenibilidad.
El concepto de capital natural supone la aplicacin de la teora del capital a los
recursos naturales y a la calidad ambiental. Por capital se entiende todo patrimonio o riqueza de naturaleza acumulativa que provoca rentas o rendimientos.
Lo componen recursos reales o cticios destinados a funciones econmicas
(inversin, ahorro, produccin, consumo).
La eciencia econmica y ambiental no garantizan per se la sostenibilidad
si no se aade el criterio de equidad, que se traduce en el sostenimiento (o
aumento) del nivel de bienestar social actual, manteniendo (o aumentando)
el stock de capital total (natural y articial) para el futuro. La sostenibilidad implica la denicin de algn criterio de equidad en la distribucin
del bienestar, entendida en sus dos perspectivas: la esttica, que hace
referencia a los aspectos intrageneracionales, y la dinmica, relativa a las
consideraciones intergeneracionales.
La equidad intrageneracional se centra en el anlisis de las condiciones de la
distribucin actual de los niveles de desarrollo y calidad de vida, propios de la
Teora del Bienestar y que pocas veces ocupan un lugar central en la literatura
de la sostenibilidad, casi exclusivamente preocupada por los problemas intergeneracionales6. Como denuncian gran nmero de estudios sociales, no tiene
sentido sostener el actual modelo de desarrollo desigual si nicamente va a
suponer el bienestar de las generaciones futuras en los pases desarrollados,
acrecentando las deciencias del resto de sociedades7. En otros trminos, no
se cumple el criterio clsico de eciencia en el sentido de Pareto (1896) aplicado a la distribucin del bienestar.
El criterio de equidad intertemporal se basa en la denicin dinmica del ptimo paretiano, pues de todas las decisiones de consumo que condicionan el
bienestar actual se han de considerar como ecientes aquellas que, adems de
cumplir la condicin de eciencia econmica, consideren mnimas las mermas
en el bienestar futuro producto del agotamiento de los recursos bsicos.
Esta vertiente dinmica de la equidad se convierte en el referente bsico del
concepto de sostenibilidad. La equidad intergeneracional se reere a las herencia que ha de dejar la generacin actual para con las futuras, en trminos de
(6) Destacan en este mbito las aportaciones de Pearce et al. (1990), Dasgupta (1996) y Markandya (1998; 2001), entre otros.
(7) Los informes de Naciones unidas sobre Desarrollo Humano aportan la informacin que justica
que la crisis global no es slo ambiental, argumentando la faceta social y humana del desarrollo
sostenible.
26
Sostenibilidad
cuatro formas de riqueza en trminos stock: de conocimiento y habilidades, de

tecnologa, de capital hecho por el hombre y un stock de bienes ambientales;
y no menor a la que recibi la generacin presente. Este concepto se plasma
en la interrelacin entre consumo actual y futuro de los recursos naturales, as
como el disfrute del patrimonio ambiental.
HACIA UN ENFOQUE INTEGRADOR
Como era de esperar, y dado que la interaccin entre el sociosistema humano y el sistema natural se produce a causa de la utilizacin de recursos y la
generacin de desechos por parte de procesos sujetos y dirigidos por reglas
econmicas, la disyuntiva entre los trminos sostenible, o sostenibilidad,
y desarrollo sostenible, se dirime fuertemente entre economistas o profesionales de las ciencias sociales en general (Castro, 2004).
Parece que, al menos en lo que a las instituciones pblicas y privadas de
gran calado se reere, el trmino sostenible vinculado al concepto de desarrollo (desarrollo sostenible) parece ser el elegido, aunque considerando
el desarrollo en su acepcin ms tradicional. En este caso, el desarrollo se
entiende como un sinnimo de crecimiento, especialmente como incremento
de la produccin de bienes y servicios y, por ende, del indicador Producto
Interior Bruto. As, segn estas instituciones, el reto fundamental estara,
no tanto en la redenicin del concepto desarrollo, sino ms bien en su
reorientacin hacia un crecimiento respetuoso con el medio y que tendiera a
la conservacin de los recursos naturales para que pudieran estar disponibles
para las generaciones futuras.
El acento se pone tambin en la desconexin entre el crecimiento econmico
y el deterioro ambiental que, hasta la actualidad, parecen estar abocados a
una dinmica de relacin directa, con ello se pretende desmaterializar el
proceso econmico, hacindolo ms eciente, desde el punto de vista del uso
y procesado de los recursos.
Es evidente que esos esfuerzos suponen una mejora con respecto a la situacin
actual, pero no solucionan el problema de fondo. Una aceleracin constante
en los ritmos de crecimiento generarn, en un plazo ms o menos corto, ms o
menos largo, una deriva hacia situaciones de mayor uso de recursos, superando los lmites de la capacidad natural para satisfacerlos.
Es de notar, sin embargo, que con esta pretendida desconexin se cumplira
el enunciado de desarrollo sostenible emanada del Informe Brundtland, en
1987, que supuso la digestin conceptual del problema que la publicacin del
informe al Club de Roma Los lmites del crecimiento present al pblico en
general en 1972. (Calvo & Sancho, 2001).
27
Estas son las causas de que se produzca un progresivo vaciado de signicado

del trmino sostenibilidad. Esta evolucin se ve tambin marcada por la tremenda inacin en la aparicin del trmino en los documentos de todo tipo.
Esta utilizacin acrtica del trmino facilita que ni siquiera se reproduzca el
debate anteriormente citado entre los partidarios del crecimiento y entre los
defensores de un desarrollo ms integral, sino que se usa el concepto como
epteto de valoraciones y armaciones, sin menoscabar el signicado o el propsito de stas.
Desde un punto de vista tcnico, algunas veces estas situaciones resultan
altamente contradictorias, mucho ms si se prosigue con la lectura de los documentos concretos o se introduce uno a travs de las propuestas que emanan
de ellos. As, desde el punto de vista estrictamente tcnico o cientco, la
sostenibilidad, como propio concepto, necesita dotarse de una dosis cientcotcnica en su denicin y de un cuerpo terico que la respalde.
Su sentido no debera ser ambiguo ni poder dar lugar a graves confusiones.
En primer lugar debera estar claro que la sostenibilidad es un concepto que
se fundamenta en principios bsicamente fsicos, tal y como ya se expuso en
prrafos anteriores. Armar que un sistema cualquiera es ambientalmente
sostenible equivale a decir que el presente y el futuro de dicho sistema, o
su punto de equilibrio dinmico actual o futuro, no se encuentran comprometidos, puesto que los ujos fsicos que lo mantienen e inuyen en su
funcionamiento pueden y podrn seguir producindose a lo largo del tiempo
dentro de unos mrgenes razonables. Es decir, la sostenibilidad debera ser
reejo de la viabilidad fsica del sistema en el tiempo, tal y como el sistema
se conoce actualmente, disfrutando de un punto de equilibrio dinmico dado
y relativamente estable.
Sin embargo, el problema de la sostenibilidad es bastante ms complejo,
incluso en sus formulaciones tericas. En trminos estrictamente sistmicos,
y dentro del campo de la fsica y de la ecologa, son sobradamente conocidas
distintas modalidades de sostenibilidad/estabilidad, entendiendo sta como
la capacidad de un sistema para permanecer en las proximidades de un punto de equilibrio o volver a l despus de una perturbacin incluyendo caractersticas de dinamicidad controlada tales como la constancia, la inercia, la
elasticidad, la amplitud y la estabilidad.
En el caso que nos ocupa, lo necesario sera concretar precisamente esa trayectoria para cada uno de los modelos culturales y sociales. Es evidente que
las sociedades occidentales modernas han sido incapaces, por el momento, de
lograrlo de forma autnoma.
La solucin del problema vendr, a buen seguro, por la adopcin de medidas
en todas las escalas en que se maniesta, de ah la importancia de que las
28
Sostenibilidad
ideas de la sostenibilidad impregnen de forma horizontal todos los mbitos de

la accin personal o colectiva.
La manera de conseguir este requisito en sistemas inmersos en un perpetuo
crecimiento, y cuyo sistema de medidas y estadsticas al uso no se preocupa de
su realidad fsica, parece, sin embargo, complicado. De ah lo poco prometedor
de la idea de proteccin del medio ambiente8 pero sin la renuncia expresa al
crecimiento econmico (idea conocida como desmaterializacin de la economa) que siempre ha estado vinculado globalmente a un crecimiento fsico, en
la mayora de las ocasiones a tasas de crecimiento superiores a aqul.
As, y aunque el trmino sostenibilidad se maneje a sus anchas y uya incesantemente en todos los mbitos imaginables, se presenta una situacin
paradigmtica. Por un lado todos estn ms o menos de acuerdo en la idea de
lo sostenible como requisito indispensable a tener en cuenta en futuros planteamientos, pero, por otro lado, est poco claro no slo cul es su signicado
real sino, y como consecuencia, su aplicacin concreta a las polticas o a la
vida diaria. La pregunta clave en este momento es: Y si llegara a estar claro,
se estara dispuesto a aplicar, como gestores, o a asumir, como ciudadanos,
las medidas necesarias?.
Queda, por tanto, un vasto campo de conceptualizacin de trminos y experimentacin en medidas concretas.
No obstante, y segn Jos Manuel Naredo:
si nos referimos a los sistemas fsicos sobre los que se organiza la vida de
los hombres (sistemas agrarios, industriales o urbanos) podemos armar
que la sostenibilidad de tales sistemas depender de la posibilidad que
tienen de abastecerse de recursos y de deshacerse de residuos, as como
de su capacidad para controlar las prdidas de calidad (tanto interna como
ambiental) que afectan a su funcionamiento (Naredo & Valero, 1999).
Obtener un conocimiento lo ms preciso posible sobre estos asuntos podra ser
un buen punto de partida.
4.1
El mito de la tecnologa ambiental
Los sistemas naturales son sistemas complejos y de comportamiento catico.

(8) Proteccin del medio ambiente: las expresiones comnmente utilizadas al referirse a la
gestin de los sistemas naturales como sujetos pasivos hurfanos de alguien que los deenda
enmascaran una parte de la realidad. La sostenibilidad ambiental implica abandonar esta idea
paternalista, donde la proteccin ambiental se lleva a cabo con nes exclusivamente ticos o morales. Es hora ya de asumir que con la conservacin del capital natural salvamos, no a los ecosistemas, que tambin, sino, sobre todo, al equilibrio relativo del que disfruta nuestro sistema humano
y del cual ste depende. Con ello no salvamos al planeta, nos salvamos a nosotros mismos. Con la
degradacin ambiental peligra el futuro de nuestra sociedad tal y como la conocemos.
29
Las nociones de impredecibilidad, no-linealidad y espontaneidad se conjugan para ofrecer sistemas cuyo manejo resulta, a veces, inabarcable por propia naturaleza.
Bajo este razonamiento han de entenderse y analizarse muchas de las acciones de recuperacin ambiental, descontaminacin o control que se han
producido en las ltimas dcadas.
Las propiedades intrnsecas de los sistemas ecolgicos hacen que, tras
perturbaciones de cierta magnitud o que se produzcan de forma recurrente, stos no recuperen, con frecuencia, su estado original. En estos casos
suele entenderse que dichos sistemas han emigrado hacia otro punto de
equilibrio dinmico de forma que la recuperacin de aquel estado original
resulte ya imposible.
En muchas ocasiones poco puede hacer la tecnologa, en este caso la tecnologa verde o ambiental, para recuperar situaciones originales que han
sido ampliamente perturbadas.
Pero no es objeto de este trabajo realizar un anlisis, ni siquiera un simple
alegato, a favor o en contra de la idoneidad de este tipo de tecnologa. Es
evidente, no obstante, que contribuye a subsanar o, al menos, a aminorar las
consecuencias ambientales de ciertos procesos o acciones.
De lo que se trata es de intuir el sustrato terico que debe sostener toda
accin prctica. As, en cuanto a gestin de ecosistemas se reere, la accin
reparadora que lleva a cabo la tecnologa ideada por el hombre no debera
tener carcter prioritario en la gestin sostenible de los sistemas, por lo que
no puede ser considerada ms que como ltimo recurso, ya que muchas de
las perturbaciones llegan a ser, de facto, irreversibles o de reversibilidad tan
duradera que su reparacin posterior queda fuera de toda posibilidad econmica, administrativa o poltica.
Los ejemplos ms palpables de esto en Andaluca son los casos de extincin
de especies de ora (70 especies en peligro de extincin) o de fauna (23
especies en peligro crtico de extincin y 32 en peligro de extincin) y los
procesos de erosin (el 34,8% del territorio andaluz sufra prdidas de suelo
de moderadas a muy altas en 1999).
As pues, la posibilidad de la irreversibilidad de los cambios debera siempre ser tenida en cuenta a la hora de disear polticas o de actuar en el
territorio. No todo es remediable o reparable. Las teoras o disciplinas econmicas y tcnicas que as lo aseguran son presa de una visin del mundo
excesivamente mecanicista que, como sugerimos en pginas anteriores, son
producto de un concepto del funcionamiento de los sistemas naturales que
ha quedado ya superado.
30
Sostenibilidad
Por otro lado, en el debate sobre el capital natural, debe huirse de su identicacin con los conceptos de capital humano y menos an, con el de
capital monetario.
Valga por delante que Solow, autor y difusor del concepto, advierte claramente
sobre esta precaucin haciendo hincapi en que lo ms valioso de este acercamiento conceptual es el propio marco conceptual que propone, pero no la
identicacin de los propios conceptos hasta el extremo.
En principio, todos los capitales monetarios son intercambiables y sustituibles
entre s, pues todo es, al n y al cabo, dinero. Pero los diferentes tipos de capital natural pueden ser, y de hecho son, muy diferentes entre s y su sustitucin
es o imposible o muy difcil. Menos an es posible sustituir fsicamente los
diferentes tipos de capital natural por el capital humano o monetario.
El principal argumento de los defensores de la sustitucin contable del capital
natural (sostenibilidad dbil) evaden la realidad fsica presente en la biosfera,
donde existe un capital fsico (el natural) difcilmente monetarizable, pero del
que depende el mantenimiento fsico de sus componentes, incluido el mundo
humano. Es cierto que este capital es fuente de nuestros ingresos fsicos y,
por qu no, tambin monetarios, pero ponerlos en pie de igualdad es, cuanto
menos, arriesgado (Naredo, 1998).
Pero an hay otro factor limitante y es que, cuando las transformaciones de
capital se realizan, ello conlleva un precio fsico elevado pues esa sustitucin
suele requerir tambin de una transformacin fsica. Por simple Termodinmica, entonces:
el ujo circular en el que la inversin corrige el deterioro ocasionado por el
propio sistema que la produce es inviable en el mundo fsico: `es el simple
diagrama de una mquina de movimiento perpetuo (Naredo, 1998).
Es decir, esa mquina es fsicamente imposible si no es a costa de la sempiterna degradacin (aumento del desorden) de los recursos disponibles.
As pues, no ha de conarse en exclusiva en que la tecnologa ambiental, como
accin reparadora, y en que exista una disponibilidad de capital monetario suciente que la alimente vayan a reparar los perjuicios infringidos por el sistema
productivo a los sistemas naturales. Simplemente porque la maquinaria de
restauracin tambin consume recursos de por s y, por tanto, en ocasiones
ella misma no resistira un anlisis de sostenibilidad global.
Menos an lo resistira una poltica laxa, en cuanto a los efectos de muchas
actividades humanas provocan en el medio, por el simple hecho de que exista
una tecnologa capaz de remediar ese efecto o una batera de medidas compensatorias. Y ello aunque se diera el hipottico caso de que dicho remedio
pudiera reproducir las condiciones del sistema original.
31
La traduccin territorial de estos razonamientos es directa en el sentido de que

es en los proyectos de conservacin y utilizacin racional de los recursos, ms
que en la restauracin de stos tras su uso, donde es preciso poner el acento
en el diseo de polticas territoriales. Las medidas reparadoras deberan tener
protagonismo en el ltimo lugar de la cadena de decisiones. Con ello debera
trazarse una lnea clara entre lo que es sostenibilidad y lo que son proyectos
que, aun aumentando la calidad ambiental de determinadas zonas, se han
llevado a cabo a costa de la dilapidacin de recursos en otros lugares.
4.2
La viabilidad ecolgica del actual paradigma de desarrollo
Nuestros sistemas humanos constituyen otro eslabn en esta cadena fsiconatural, no slo porque nosotros mismos ocupamos un determinado lugar
dentro de la Biosfera, sino tambin porque nuestro sistema socioeconmico
es un sistema fsico, que se nutre de recursos, los procesa y expulsa desechos. En denitiva, nuestros sistemas son tambin sistemas ordenados que
deben consumir recursos, a costa de desordenar otros sistemas, para conservar el orden propio.
As, podemos comprender el efecto del humano en la biosfera a travs de dos
acciones fundamentales, ya que ste, o bien cambia las tasas y los ujos de
entrada y salida de energa y materia, o bien crea nuevos caminos, o altera los
existentes, por los que los recursos uyen hacia s. En resumen, explota los
recursos de los ecosistemas y los conduce por caminos propios para aprovecharlos, obteniendo as un benecio.
Imaginmonos, con nimo de ejemplo, el uso que el humano realiza de los
recursos hdricos. Cada vez que se sustraen determinados volmenes de agua
de una cuenca concreta, ese volumen deja de integrarse dentro de los ecosistemas ribereos habituados a disponer de este recurso en una determinada cantidad y calidad. Cuando el agua circula con menor calidad o menor cantidad,
el ecosistema entero sufre esta variacin y sus parmetros denitorios migran
hacia otra situacin diferente, alcanzando otro punto de equilibrio. En el extremo, el ecosistema original puede haber sido transformado por completo, es
decir, el ecosistema original puede dejar de existir porque sus caractersticas
denitorias han variado enormemente. Es posible que lo mismo ocurra con
sistemas que estn tambin ntimamente ligados a l, como podran ser los
sistemas costeros que, como se sabe, dependen de los sedimentos y nutrientes
que transportan los ros.
Este ejemplo podra extenderse a multitud de casos.
Las sociedades humanas, aun siendo evidentemente diferentes de los sistemas
naturales en innumerables aspectos, dependen en ltima instancia de un soporte fsico que las nutra y mantenga, es decir, dependen, en ltima instancia,
de sistemas que puedan ser desordenados en benecio propio. Pero el infringir
32
Sostenibilidad
cierto grado de desorden a ciertos sistemas siempre tiene consecuencias.

Pero: qu implica esta conclusin?. Qu signica que debemos desordenar
sistemas?. Pues simplemente que debemos alterar sus caractersticas para
extraer de ellos lo que requerimos. Hasta qu grado es posible alterar otros
sistemas teniendo en cuenta que el sistema socioeconmico no tiene con
ellos una simple relacin de obtencin de recursos y depsito de desechos,
sino que el sistema socioeconmico participa, como un elemento ms, de
esos otros sistemas?.
Ninguna sociedad ni sistema humano se ha independizado an, y seguramente
nunca lo har, de los condicionantes que impone el sistema fsico del planeta
Tierra expresados, de forma inicial, por estos principios fsicos dado que stos
parecen ser absolutamente insoslayables.
Parece que el humano est obligado, por tanto, a explotar el entorno de forma
que las perturbaciones o el grado de desorden que infrinja a la biosfera sea el
mnimo posible, porque ese desorden al que la somete tambin repercute, a la
larga, en el orden propio, porque su sistema es tambin un componente ms
de la misma biosfera.
Por qu no aprender a aprovechar el desorden de sistemas que, espontneamente, sigan este camino?. El nico sistema de estas caractersticas accesible
a nuestras posibilidades es el Sol. ste se desordena de forma continua e
inexorable liberando una ingente cantidad de energa debido a procesos de fusin atmica. Por qu no aprovechar esa energa solar de forma preferente?.
Segn Howard Odum (1972), el modo de funcionamiento de las poblaciones
humanas puede ser descrito utilizando para ello modelos y smiles energticos,
constituyendo elementos que imponen trabas al trnsito uido de la energa, es
decir, que funcionaran del modo en que lo hacen las resistencias elctricas. Y
como toda resistencia elctrica, al pasar la energa a travs de ella, se produce
un ujo calorco al universo, por lo que se produce un desperdicio energtico, cumplimentndose as el segundo principio de la Termodinmica.
Utilizando estos esquemas conceptuales y grcos es posible, por ejemplo, advertir claramente que los incrementos de productividad agrcola que denen a
la agricultura industrial actual se producen gracias a la subvencin energtica
proveniente de los combustibles fsiles. Como arma Naredo, la agricultura
actual funciona energticamente como un proceso de transformacin energtica en el que la energa qumica de los combustibles fsiles se transmuta en
energa qumica en forma de comida.
Pero la utilizacin masiva de fuentes de energa y de materiales crea desorden
en el medio circundante. Histricamente, las sociedades han actuado de forma
que les fuera posible evitar estos efectos negativos que generan dichos desIntroduccin a la Sostenibilidad en Andaluca
33
equilibrios, bien sea desplazndolos en el espacio (vertederos, emisarios, ) o

en el tiempo (residuos nucleares, escasez de recursos causada por el consumo
de capital o reservas naturales,) para que afectaran lo menos posible a su situacin presente, tanto espacial como temporal. Esta dinmica de apropiacin
entra entonces en una especie de crculo vicioso sin n de apropiacin uso
exportacin de desequilibrios.
Pero he aqu que en el lmite de la reproduccin de estos mismos desequilibrios hay un factor que realimenta, negativamente, el resto del sistema.
Este factor es, genricamente, la disponibilidad de recursos naturales que
explotar y, ms especcamente, la disponibilidad de energa y materiales
para incrementar la actividad productiva de la sociedad. Al mismo tiempo,
las posibilidades de evitar los desequilibrios generados se hacen menores
conforme el sistema humano crece en trminos fsicos. Esta dinmica equilibradora provoc durante siglos que las sociedades antiguas y sus sistemas
de apropiacin conservaran un tamao acorde a los condicionantes del entorno donde se ubicaban.
Sin embargo, el momento histrico en el que se inicia la Revolucin Industrial
es clave para entender la situacin ambiental actual. En l se hace patente
la utilizacin masiva de las reservas de materiales fsiles susceptibles de ser
utilizados para producir energa. Este aspecto, unido a ciertos determinantes
culturales y econmicos, hace que el circuito equilibrador, presente en la biosfera y que haba operado hasta ese momento, dejara de funcionar.
Estas fuentes de energa y el desarrollo cientco y tecnolgico aparejado,
permitieron salvar los lmites que impona la naturaleza. Pero, en realidad, la existencia de lmites biofsicos es una caracterstica indisoluble
de la existencia del mismo sistema, o sea, no se pueden salvar indenidamente. Tarde o temprano, en un sistema en constante crecimiento, los
lmites vuelven a presentarse obligando al sistema a recuperar un cierto
grado de equilibrio y estabilidad.
Podemos concluir as que los sistemas humanos, a grandes rasgos, deberan
ser capaces de mantener un estado ordenado aprovechando la energa del
Sol y funcionar internamente simulando los procesos que se dan en la biosfera, imitando tambin sus caractersticas que son las propias de un sistema
abierto en equilibrio dinmico.
As, la situacin actual del medio ambiente global, y las incertidumbres sobre
el futuro que ello origina, son producto, en primer trmino, de la escalada
constante en el consumo de recursos naturales, porque el sistema, pese a la
existencia de lmites, no parece alcanzar ese punto de equilibrio dinmico que
le conera la estabilidad deseada.
Es ms, el incremento en la extraccin y uso de materiales y del consumo de
34
Sostenibilidad
energas fsiles crece sin descanso, como prueba de que el crecimiento fsico del
sistema socioeconmico sigue producindose (Ortiz, 1999; Wolrdwatch, 2004).
En este sentido, una valiosa aproximacin, principalmente por su capacidad sinttica, que cuantica el impacto de las sociedades en su medio
es el indicador de la huella ecolgica. Una estimacin global de la huella
ecolgica a lo largo del tiempo y la capacidad productiva del planeta se
muestran en la siguiente gura.
Humanitys ecological footprint, 1961-2001

1,4
1,2
Number of planets
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Fuente: Living Planet Report 2004. WWF
Segn este indicador, la situacin global de sostenibilidad fue rebasada en

algn momento del principio de la dcada de los setenta. En la actualidad, el
uso de recursos por parte de la economa humana, se encuentra alrededor del
veinte por ciento por encima de la capacidad de la biosfera para mantener los
respectivos ujos fsicos, sin menoscabo de su propia salud como sistema.
Evidentemente ello provoca el efecto colateral en los sistemas de soporte
que, en el futuro, y si el ritmo de la presin contina, podran llegar a dar
seales de colapso. Eso motivar, de forma previsible, que los sistemas humanos tengan que reorganizarse y emigrar a puntos de equilibrio dinmico
35
diferentes a los actuales. Las consecuencias que ello aparejar son, hoy por
hoy, imposibles de prever.
En este punto, es posible concluir que el futuro de las sociedades que hoy se
conocen depender de que consigan mantener el punto de equilibrio del que
gozan (aunque, ciertamente, no todas lo hacen) y, para ello, tendrn que articular mecanismos que consigan devolver al modus vivendi a los circuitos de
retroaccin negativos que antao operaban.
Ese es el signicado profundo de la sostenibilidad y su principal enseanza:
que los sistemas humanos incorporen los procesos sistmicos que orientan
el funcionamiento de los ecosistemas, imitndolos en sus caractersticas estructurales y funcionales.
Riechmann ha propuesto que este debate gire sobre el trmino de biommesis, trmino muy acertado en nuestra opinin y que sintetiza las ideas que
hemos expresado.
Grcamente, el problema podra esquematizarse mediante las siguientes
guras:
El sistema econmico funciona

como un subsistema dentro
de la biosfera pero bajo
preceptos diferentes.
Cuando el sistema econmico

crece, rebasa los lmites
de los sistemas de soporte.
Un sistema econmico
sostenible es aquel que
funciona bajo los mismos
preceptos de la biosfera
adaptndose al sistema fsico
e imitando su funcionamiento.
Fuente: Riechmann, 2000 y elaboracin propia.
La primera de las guras representa a una sociedad que funciona de modo

diferente a como lo hacen los sistemas naturales, pese a ser un sistema f36
Sostenibilidad
sico incluido en la biosfera. Su tamao reducido (sociedades occidentales

inmediatamente anteriores a la revolucin industrial) evita, no obstante,
la aparicin de desequilibrios globales. Los desequilibrios se maniestan
en el nivel local, esencialmente episodios concretos de contaminacin o
sobreexplotacin de recursos.
La segunda gura intenta esquematizar al anterior sistema humano en una
fase de constante crecimiento, donde ste termina por adquirir un tamao
considerable. Tal es as que comienzan a producirse los primeros desequilibrios globales (los vrtices del tringulo rebasan los lmites de la biosfera).
La tercera gura propone una situacin ideal en que el tamao fsico del
sistema humano no slo se reduce, sino que tambin funciona bajo estructuras y modos ecosistmicos, imitando a los sistemas naturales. Es
decir, aprovechando la energa del Sol, cerrando los ciclos de materiales,
equilibrando el sistema mediante circuitos de retroaccin, penalizando el
transporte horizontal de materiales y personas y un largo etctera.
El reto del desarrollo sostenible implica compaginar ese proceso de cambio del
funcionamiento fsico de los sistemas socioeconmicos con la conservacin de
los innegables logros sociales, ticos, polticos y econmicos de la humanidad.
La sostenibilidad pretende aportar una visin de cambio profundo de nuestro
modo de acercarnos al sistema natural del que dependemos y de nuestro modo
de aprovechar su capacidad sustentadora sin poner en peligro a esa misma
capacidad. Es decir, de los elementos que, por denicin, son susceptibles de
ser transformados por los humanos (lo social, lo econmico), a diferencia de lo
permanente, del substrato bsico (lo fsico).
El cambio cultural que ello supone, sobre todo al modelo de vida occidental,
es evidente. La sostenibilidad es hija de un cambio de paradigma cientco
en el ms amplio sentido de la palabra, y triunfar en la medida en que las
estructuras sociales y econmicas sean capaces de adaptarse a l. Para que
esa adaptacin se produzca, es necesario un enfoque holstico de las diferentes disciplinas cientcas (incluyendo tambin a las humanidades) cuya
denicin acarrear un enorme trabajo, pero es nuestra herramienta ms
valiosa. La ampliacin de los horizontes democrticos es el nico modo de
uso posible para esa herramienta.
As pues, el hecho de que el trmino desarrollo se vea acompaado por el
epteto sostenible, debera inuir de forma fundamental en que aqul se vea
impregnado por el signicado de raz biofsica de ste. Tanto, que una vuelta
al signicado tradicional de desarrollo, a saber, el de crecimiento, fuera ya
imposible. Paradjicamente, la parte sustantiva de la expresin debera verse
muy condicionada por la parte accesoria, dando la vuelta, quizs, a las intenciones de aquellos que inventaron el trmino hace ya casi un par de dcadas.
37
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39
40
Sostenibilidad
2
Sistema Energtico sostenible
para Andaluca
Valeriano Ruz Hernndez

Catedrtico de la Universidad de Sevilla
y Director del Instituto Andaluz de Energas Renovables
Sistema energtico sostenible

para Andaluca
1
INTRODUCCIN
La sostenibilidad es un concepto simple pero con repercusiones complejas. En el caso concreto del sistema energtico, la complejidad no es excesiva
y se puede tratar con cierta sencillez. Quizs porque el anlisis de sistemas,
donde se origina el concepto de sostenibilidad, surge en la Termodinmica que
se origina, en parte, en el estudio energtico de las mquinas y se ocupa de la
energa en sus aspectos cientcos y tcnicos.
Del anlisis global de la sostenibilidad surge inmediatamente que en el sistema
energtico tienen origen las fuentes de insostenibilidad de mayor repercusin,
tanto por la agotabilidad y desigual distribucin geogrca de los recursos y
del consumo como por la tremenda importancia de sus interacciones medioambientales negativas.
Si centramos el anlisis en un territorio concreto, por ejemplo, en Andaluca,
la pregunta clave es muy clara:
Es posible un sistema energtico sostenible en Andaluca?
A esa pregunta tan simple y concreta no se puede responder de la misma
manera simple y concreta dada la multitud de aspectos que implica.
En primer lugar hay que saber que se tienen los recursos y las tecnologas
necesarios pero, lo ms importante, no sabemos si los andaluces estaran
dispuestos a hacerlo realidad. La primera impresin de una persona involucrada en los temas energticos en Andaluca desde hace mucho tiempo
es que s es posible, aunque con las matizaciones que irn surgiendo en el
desarrollo del captulo.
A n de que el lector tenga una visin equilibrada entre la complejidad y la
sencillez a que nos hemos referido antes, trataremos el asunto de acuerdo con
el siguiente esquema:
42
Sistema energtico sostenible para Andaluca
1.
Breve descripcin y anlisis del sistema energtico actual.
2.
Repaso al sistema energtico andaluz y a las actuaciones ms sobresalientes en los ltimos aos.
3.
Propuesta de sostenibilidad energtica para Andaluca.
EL SISTEMA ENERGTICO ACTUAL

Y SUS INCONVENIENTES
El principal problema que tiene la Humanidad es su propia supervivencia, condicionada por las modicaciones fsicas, qumicas y biolgicas que el
propio ser humano origina en su entorno natural; la mayor parte relacionadas
con el sistema energtico actual del que hacemos una breve descripcin en
este apartado, segn la pauta siguiente:
Descripcin del sistema energtico general actual. Lo titulamos El
camino de la energa porque se concreta en la explicacin del proceso (camino) energtico, desde la Naturaleza, donde se encuentran
las materias primas, hasta el consumo nal en sus diferentes formas.
Adicionalmente, con esta descripcin estamos explicitando tambin el
esquema de funcionamiento de cualquier tipo de sistema energtico,
incluido el basado en fuentes renovables.
Breve explicacin de la interaccin del sistema energtico actual con el
medio ambiente.
EL CAMINO DE LA ENERGA
El camino de la energa empieza en la Naturaleza, en la Tierra, en el
Sol y en la interaccin entre ellos, donde se encuentran las fuentes primarias
de energa, tanto las agotables como las renovables. Sigue en las energas
intermedias (principalmente electricidad y combustibles) y termina en el consumo nal (calor, fro, movimiento, sonido, luz, etc.) para producir los niveles
de confort que la sociedad actual requiere y la del futuro seguir requiriendo.
En el esquema se resumen las cantidades ms signicativas del sistema energtico mundial:
10 Gtep de energa primaria.
2,5 % de rendimiento total del sistema.
Es decir, para satisfacer las necesidades energticas reales de la sociedad actual solo se necesitan 250 Mtep.
43
gura 1
Esquema general de cualquier sistema energtico
Sol
Tierra
Fuentes Primarias 10 Gtep
Agotable I
Renovable I
Carbn
Petrleo
Gas
Uranio
Solar
Elica
Hidrulica
Biomasa
Consumo Final
Calor
Trabajo
Calefaccin
Agua caliente
Procesos industriales
Fro
Transporte
Motores
Electrnica
Luz
Sonido
Informacin
Prdidas
Fuentes Intermedias
(Oferta, energa nal)
(2,5% de la E.P.)
Prdidas
Qumica 6 Gtep
Electrica 1 Gtep
Naturaleza
Fuente: Elaboracin propia
Para comprender bien el sistema energtico es necesario conocer el proceso

completo, desde el consumo que se origina en la necesidad hasta la energa
primaria puesta en juego para producir el efecto deseado.
Con el n de entender mejor lo que queremos decir ponemos dos ejemplos:
Para enfriar los alimentos a las temperaturas de conservacin, supongamos que 0 C, se puede emplear un frigorco convencional de compresin
de vapor que consume electricidad como energa intermedia. En el momento actual, esta cantidad de electricidad, puesta en nuestro domicilio,
se ha producido en una central determinada, supongamos en la central
termoelctrica de Los Barrios, en la Baha de Algeciras, a partir de carbn
de importacin, extrado, por ejemplo, en una mina a cielo abierto de
Colombia. Aunque la central elctrica funcione con un buen rendimiento,
supongamos que del 37 %, el rendimiento de todo el proceso no es tan
bueno (en l, hay que tener en cuenta a las energas invertidas en procesar
el carbn, transportarlo desde la mina hasta la central y que hay prdidas
por transporte y distribucin de la electricidad producida, etc.). Al nal
de todo el proceso, por cada unidad de energa realmente utilizada (calor
transferido del alimento correspondiente al uido de trabajo en el evaporador del frigorco) se ha requerido adems una determinada estructura
44
comercial y tecnolgica y el correspondiente impacto ambiental. Es obvio

que todo el proceso debe ser analizado con una losofa de anlisis de
ciclo de vida. En denitiva, el uso de un frigorco o un congelador pone
en marcha el proceso energtico hasta llegar a la mina de Colombia donde
se extrae la materia prima que abastece el sistema con un rendimiento
extraordinariamente pequeo, ello justica el 2,5 % total al que hemos
hecho referencia en el esquema.
Para calentar el agua de la ducha se debe seguir un proceso similar. En este
caso, lo haremos de manera comparativa entre tres procesos alternativos:
Con un calentador elctrico por efecto Joule (resistencias elctricas) en
el interior de un depsito aislado trmicamente.
Con una pequea caldera de butano.
Con una instalacin solar trmica.
El primer supuesto es el ms disparatado de todos, desde el punto de vista
energtico y medioambiental. Se toma una energa de la ms alta calidad, la
elctrica (generada, por ejemplo, como en el caso anterior) y se transforma en
otra de muy baja calidad, energa interna a baja temperatura (en el entorno de
los 50 - 60 C) del agua. Si contabilizamos el proceso energtico de manera
cientcamente correcta, el rendimiento total del proceso no pasa de un 5 %
(rendimiento exergtico). Amn de que el sistema elctrico se ve perjudicado
en su funcionamiento ya que si todos los consumidores de agua caliente hacen
lo mismo (y a las mismas horas) se puede producir (de hecho as ocurre con
demasiada frecuencia) un colapso del sistema y se producen los ya clebres
apagones. Por supuesto, el suministrador de electricidad se garantiza la reserva de disponibilidad de potencia y limita el consumo (con un limitador de
intensidad en la entrada de la vivienda) y cobra una cuota de potencia se
produzca el consumo o no.
El segundo caso, que es el ms frecuente, es algo ms razonable. Con un gas
combustible (butano, propano o gas natural) se produce calor que se transere
en continuo al uido de trabajo (normalmente el agua del consumo) con rendimientos no muy altos (aunque algo superiores al caso anterior) y, desde luego,
con niveles de contaminacin tambin elevados. Desde otro punto de vista, en
este caso no se produce gasto hasta que no se produce consumo toda vez que
se est empleando una energa almacenada que se utiliza cuando se necesita.
De todas formas, el suministrador en red (gas natural) tambin cobra una cuota
por disponibilidad del servicio.
Desde luego es la tercera frmula para calentar agua la ms correcta y racional
aunque pueda parecer inicialmente que es la ms cara ya que el coste inicial
es el ms elevado. El proceso energtico es tambin muy sencillo: el agua se
45
calienta en un captador solar trmico y se almacena en un depsito aislado trmicamente (similar al del calentador elctrico, aunque de mayor tamao) y se
complementa con un sistema auxiliar (para asegurar el abastecimiento cuando
se producen varios das seguidos sin sol).
La rentabilidad econmica depende del periodo de tiempo que se considere en
la comparacin ya que se contraponen coste inicial alto y aporte gratis (el sol
no cuesta dinero) y gasto en combustible o electricidad continuo con coste de
la instalacin ms bajo. El resultado nal de un anlisis econmico somero se
representa conceptualmente en la gura 2.
gura 2
Coste acumulado de tres dispositivos de calentamiento de agua
Calentador elctrico
Calentador de gas
COSTE ACUMULADO
Instalacin solar
TIEMPO
La grca resume conceptualmente el punto de vista del consumidor particular:

El coste inicial ms bajo es el del calentador elctrico pero el coste de operacin (pago del kWh de manera continua) hace que rpidamente sea ms
costoso su funcionamiento. Le sigue el calentador de gas con menos pendiente
(menor coste del combustible) y es nalmente, la instalacin solar la que resulta ms barata a partir de un momento (variable con el caso concreto) aunque
la lnea no es horizontal (coste de operacin absolutamente cero) porque suponemos que debe haber un contrato de mantenimiento.
Si se planteara lo mismo desde el punto de vista de la colectividad (Espaa
como pas, por ejemplo) habra que tener en cuenta que, en el tercer caso,
se comprara menos petrleo o carbn en el exterior y los dispositivos de
transformacin se realizaran en el interior del pas (incluso en un entorno
local) as como todos los puestos de trabajo (y los benecios sociales correspondientes) asociados al sistema seran mucho mayores en el tercer caso que
46
en el segundo y, en este, mayores que en el primero.

Pasemos ya a una descripcin del sistema general:
FUENTES PRIMARIAS
Las fuentes primarias de energa son las sustancias y sistemas con los cuales
se inicia el sistema energtico. Se encuentran en la naturaleza y tienen la
energa acumulada en los enlaces qumicos moleculares, atmicos y nucleares
(carbn, petrleo, gas natural, uranio, biomasa), en la posicin que ocupan en
campos de potencial (hidrulica, mareomotriz, etc.), en su estado de movimiento (elica, de las olas) e incluso en forma inmaterial (radiacin solar, radiacin terrestre). Suelen estar casi siempre a nuestra disposicin, con mayor o
menor dicultad de ser utilizadas, dependiendo de los desarrollos tecnolgicos
del momento histrico.
En el momento actual las cantidades totales involucradas en el sistema energtico a nivel mundial no son despreciables frente al tamao de la Tierra.
gura 3
Energa primaria consumida, por fuentes energticas,

en el ao 2000
Biomasa
1002 ; 10%
Gran hidrulica
y geotrmica
238 ; 2%
Elica, solar y
minihidrulica
15 ; 0%
Carbn
2389 ; 24%
Nuclear
663 ; 7%
Gas Natural
2129 ; 21%
Petrleo
3517 ; 36%
Fuente: Informe WETO 2030
El carbn mineral es la fuente energtica no renovable ms abundante (aunque no es la que ms se usa); le sigue el petrleo (la ms empleada) y el gas
natural (en rdenes de magnitud similares) y el uranio no destaca por las
grandes reservas.
47
Es difcil plasmar en una grca los recursos de energas renovables. No obstante, se puede obtener una idea con los siguientes datos:
La radiacin solar que incide sobre el planeta Tierra es 28.000 veces
superior a todo el consumo de energas primarias, es decir 280.000
Gtep. Aproximadamente el 50 % llega a la supercie terrestre, donde se
absorbe y se reemite en forma de radiacin infrarroja.
El potencial de energa hidrulica es del orden de 3.000 GW, prcticamente igual al total de la potencia de generacin elctrica incluidas
todas las formas energticas (nuclear, carbn, gas natural, hidrulica,
elica, geotrmica, etc.).
La biomasa actualmente existente en el planeta supone 750 Gtep (algo
ms que las reservas de carbn) con la ventaja de que cada ao la fotosntesis produce (aqu es correcto emplear el verbo producir) 75 Gtep.
Estos datos me parecen sucientes para dejar claro que si se cambia de fuentes primarias de convencionales a renovables- el recurso no va a faltar.
La clasicacin de las fuentes de energa primaria que ms interesa destacar
es en agotables y renovables, sobre todo a los efectos de este trabajo.
AGOTABLES
Las fuentes energticas primarias agotables son aquellas de las cuales hay
una cantidad limitada, se conozca o no esa cantidad. Las fuentes primarias
agotables almacenadas en la Tierra son muy difcilmente evaluables y, por
ello, hay una gran disparidad en las cifras de reservas que se dan, sobre todo,
cuando en la evaluacin se tienen en cuenta criterios econmicos y, peor an,
cuando intervienen intereses comerciales o estrategias polticas1. En cualquier
caso, conviene hacer hincapi en que la cantidad total es nita y el coste de
extraccin suele estar relacionado con las tecnologas correspondientes y con
las leyes del mercado, incluyendo en stas las que imponen los gobiernos preponderantes en la coyuntura poltica.
La distribucin por pases de la utilizacin de las fuentes primarias de energa
que abastecen al sistema energtico actual no se corresponde con la de las
reservas, siendo los ms ricos los que ms consumen y los ms pobres lo que
menos o nada, independientemente de la localizacin de los recursos.
No se puede obviar un comentario adicional sobre las repercusiones de todo
tipo que tiene la distribucin espacial de las fuentes primarias de energa
(1) Sorprendentemente, las reservas de petrleo cambian (es verdad que globalmente no mucho)
segn el momento poltico y la fuente.
48
agotables. En concreto, y sin entrar en muchos detalles, la conictividad

poltica del prximo y medio Oriente no puede explicarse sin tener en cuenta
a este componente.
El principal de los recursos energticos no renovables es el carbn, sobre todo
porque es el ms abundante. De las 730 Gtep que, se entiende, son las reservas conocidas, entre Europa del Este, Asia (China sobre todo), Australia y
Amrica del Norte (USA) se reparten el 83,4 %.
La principal utilizacin del carbn es la produccin de energa elctrica en
grandes centrales termoelctricas. Uno de sus inconvenientes ms importantes
es el fuerte impacto ambiental ocasionado por la produccin de gases contaminantes, que genera la modicacin del efecto invernadero de la atmsfera
terrestre. Tambin es el origen de la lluvia cida y otros efectos nocivos. Un
gran inconveniente, tambin evitable con un cambio de modelo energtico, es
que por el tamao de las centrales, se desperdician las dos terceras partes de
la energa primaria consumida. En el apartado dedicado a las fuentes intermedias se dar una explicacin ms detallada de este aspecto de la cuestin.
En positivo hay que destacar que el carbn fue el origen del desarrollo tecnolgico del que disfrutamos en los tiempos actuales. De hecho, las mquinas
trmicas iniciaron su andadura en la necesidad de extraer agua de las minas
de carbn para lo cual se desarrollaron las primeras mquinas de vapor que
accionaban las bombas correspondientes sustituyendo a animales e incluso a
seres humanos.
De cara al futuro ms o menos inmediato del sistema energtico y por mucho
que se hable del gas natural, es obvio que, a medio plazo, hay que tener en
cuenta al carbn como fuente energtica de futuro seguramente a travs de
tecnologas de gasicacin y procesos ms lmpios que los actuales2.
El petrleo es la fuente energtica primaria de mayor consumo en la actualidad
y en las ltimas dcadas, sobre todo para el transporte, aunque tambin se emplea para la produccin de energa elctrica y otros usos. Aqu ocurre lo mismo
que con el carbn, en cuanto a ajuste entre la distribucin geogrca de las reservas y la del consumo. La necesidad econmica de algunos pases hace que
dilapiden con extraordinaria rapidez sus recursos de fuentes energticas agotables. En otros casos, como el de Oriente Medio con el 65,8 % de los recursos,
su territorio est muy poco poblado y las apetencias econmicas de los que
controlan el sistema estn ya ms que satisfechas. Aun as, extraen el 29,3 %
del petrleo que se consume a nivel mundial. Las presiones geopolticas sobre
estas zonas son el origen de las recientes guerras de todo tipo (ocupacin de
Irak, contencin defensiva en Israel, etc.) que se producen en la regin. No es
el lugar para comentarios ms detallados de los que ya se encargan los comen(2) As se considera en el informe WETO 2030 de la UE.
49
tabla 1
Principales pases con reservas de petrleo y su nivel de extraccin

de petrleo. Datos del 2001
PAIS
RESERVAS (Gtep)
EXTRACCION (Mtep)
Arabia Saudita
36,0
422,9
Iraq
15,2
117,9
Kuwait
13,3
104,2
Emiratos rabes Unidos
13,0
113,2
Irn
12,3
182,9
Venezuela
11,2
176,2
Federacin Rusa
6,7
348,1
Mxico
3,8
176,6
USA
3,7
351,7
Reino Unido
0,7
117,9
TOTAL MUNDO
143
3585
Fuente: 2002 BP Statistical Review of world Energy. (Web: http://www.bp.com)
taristas polticos que habitualmente tratan estos asuntos, aunque es obvio que
este es un aspecto a considerar en un anlisis del sistema energtico.
El transporte de la materia prima, clave en este sector energtico, se realiza
principalmente por medio de grandes barcos (petroleros) y grandes lneas de
oleoductos. Una de las causas principales y ms aparatosas de impacto ambiental causadas por el sistema energtico est relacionada con el transporte
por barco. No parece necesario insistir en este aspecto pues est en la mente
de todos debido a los catatrcos hechos acaecidos en los ltimos tiempos.
Los inconvenientes ms importantes de la utilizacin del petrleo son similares a los del carbn, por lo que respecta a la contaminacin ambiental, con el
aadido de su mayor escasez.
El gas natural, igual que el petrleo y el carbn, se produjo por la transformacin qumica durante millones de aos a partir de materiales vegetales por lo
que, en estos momentos, se encuentra tambin almacenado en la naturaleza.
En cuanto a este importante recurso energtico, a la situacin de predominio
que tena el Oriente Medio en el petrleo, se suma la de la Europa del Este,
con un 15% de las reservas conocidas.
En lo que respecta a su extraccin y transporte, hay que hacer notar que, al
tratarse de un gas, el sistema de transporte tiene una gran importancia. El
principal medio de transporte consiste en una tubera de caractersticas adecuadas que, por razones evidentes, se llama gasoducto. Tambin se emplean
barcos-cisterna que transportan el gas, previamente licuado a presiones altas
50
y temperaturas bajas que, en las plantas de recepcin, llamadas de regasicacin, es gasicado de nuevo por aporte de calor (a temperatura ambiente) y
bombeado al gasoducto de transporte hacia el consumo.
El gas natural es, en su mayor parte, metano, es decir, un hidrocarburo (CH4)
con un alto contenido en hidrgeno por lo que, cuando reacciona con el oxgeno en la combustin, los gases resultantes contienen menos CO2 que otros
combustibles fsiles (carbn y petrleo). Por esa razn, y porque permite obtener mayor rendimiento en los dispositivos de transformacin en energa til
(turbinas de gas y ciclos combinados), est sustituyendo en muchas aplicaciones al carbn y al petrleo, aumentando paulatinamente su participacin
en el sistema energtico.
Por otro lado, de los combustibles fsiles, el gas es el ms adecuado para ser
utilizado en sistemas mixtos o hbridos junto con energas renovables como
la solar o la biomasa.
Ante la previsible, aunque todava incipiente, tecnologa del hidrgeno, el gas
natural es uno de los candidatos a producir hidrgeno. En este caso es obvio
algo evidente: el hidrgeno no es una fuente energtica y su obtencin a partir
de un combustible fsil como el gas natural no cambia radicalmente el problema medioambiental del sistema energtico.
El uranio se encuentra en la naturaleza en forma de mineral (pechblenda, etc.)
y se extrae en las minas correspondientes.
Estados Unidos y Canad son los pases que ms uranio extraen con un 38,6
y un 18 % respectivamente, de las 34.000 toneladas de uranio que se utilizan en un ao.
Las instalaciones de transformacin de energa nuclear de sin en energa
intermedia, en este caso, energa elctrica, son centrales de vapor de agua
con potencias del orden de 1.000 MW cada una (centrales nucleares). En este
momento hay 435 centrales de este tipo en el mundo con una potencia total de
338 GW, de las cuales Estados Unidos tiene 109, la antigua Unin Sovitica
56, Francia 55, Inglaterra 40, Japn 38, Alemania 29 y Espaa 10.
Un aspecto fundamental del uso de la sin nuclear, como proceso de base
para la obtencin de energa elctrica, es la intervencin de la radiactividad en
el proceso, con todos sus condicionantes y riesgos. La dicultad de la eliminacin de los residuos es otro de los problemas ms importantes.
Los accidentes hasta ahora producidos han puesto de maniesto la dicultad
del control de este proceso energtico, inuyendo sus efectos en extensas
reas alejadas del lugar en el que se produjo el accidente.
51
Sobre la nuclear de fusin no tiene sentido hacer aqu muchos comentarios

especcos toda vez que es una tecnologa no existente an a nivel terrestre. La
nica central nuclear de fusin que tenemos disponible es el Sol, a 150 millones de kilmetros de distancia. En este sentido es cuestionable la astronmica
cantidad de dinero que se le dedica en I+D al desarrollo de esta hipottica
fuente energtica.
RENOVABLES
Las fuentes energticas primarias de carcter renovable son aquellas cuya disponibilidad se repite en el tiempo segn periodos jos o variables y en cantidades normalmente aleatorias.
Ejemplos tpicos son la energa solar, la elica, la hidrulica, la biomasa, etc.
Por lo que se reere a las energas renovables es an ms difcil que en las
agotables hacer la valoracin del recurso de manera absolutamente general y
precisa, lo cual no quiere decir que no se puedan dar algunos valores y datos
sobre su distribucin espacial y temporal. De hecho, ms arriba hemos dado
unos valores que ratican lo que cualquier ser humano tiene claro: no hay
limitacin prctica a la disponibilidad de las fuentes energticas renovables,
excepcin hecha de su variabilidad y dispersin espacial.
La duracin de las reservas de las fuentes renovables de energa no se indican por razones tambin obvias, ya que dependen directa o indirectamente
del sol y la vida probable de ste es tan elevada en relacin a la vida de un
ser humano, que escapa de nuestra valoracin. En cualquier caso, se trata de
miles de millones de aos.
De todas las fuentes renovables, sin duda la radiacin solar es la ms abundante y, por otra parte, el origen de todas las dems, incluidas, no olvidemos,
las agotables de origen fsil.
La radiacin solar sobre la supercie de la tierra se puede aprovechar de diferentes formas. Se puede utilizar para calentar el agua que se emplea en nuestros hogares a travs de dispositivos bastante sencillos; se puede aplicar la ms
alta tecnologa, como en el caso de la fotovoltaica o la solar trmica de alta
temperatura, o sin transformacin previa, como es el caso de la arquitectura
bioclimtica o la agricultura. Incluso puede armarse que el turismo de playa
depende del soleamiento del lugar. Respecto al recurso se puede cifrar en un
valor medio del orden de 200 W/m2, en el que se ha promediado todo el tiempo
(da y noche) y toda la Tierra (desde el Ecuador a los Polos). En ciertas zonas,
el recurso es muy superior.
52
gura 4
Distribucin de la irradiacin solar global horizontal en kWh/m2.ao
Fuente: Meteonorm. Web: http://www.meteonorm.com
El viento es una masa de aire que se mueve como consecuencia de la interaccin de la radiacin solar con la tierra y el calentamiento diferencial correspondiente de dicha masa. Este movimiento es energa cintica que se transforma
en energa til con los dispositivos adecuados (aerogeneradores).
El aprovechamiento de la energa del viento se ha producido durante toda la
historia del hombre, desde los barcos de vela, los molinos de viento, como
aquellos contra los que luch Don Quijote de la Mancha.., hasta los modernos
aerogeneradores para producir energa elctrica, o los millones de unidades de
molinos multipalas para extraccin de agua que estaban distribuidos por todo
el mundo en el siglo pasado. Hoy representa una importante expectativa de
sustitucin de energa primaria agotable en el sistema elctrico. De hecho, a
nales de 2002 la potencia instalada era del orden de 25000 MW y creciendo
a un buen ritmo, ms del 11 % anual.
Es obvio que los grandes generadores elicos actuales producen un fuerte impacto visual pero sin duda esta incidencia ambiental reversible no tiene comparacin con la contaminacin prcticamente irreversible que las otras formas
de producir electricidad tienen sobre nuestro entorno, en particular modicando de manera muy signicativa la composicin de la atmsfera. Adems al
hecho de que las consideraciones estticas sean muy personales, hace difcil
establecer criterios objetivos sobre la cuestin.
La biomasa es el conjunto de materia orgnica, de produccin reciente, de
origen vegetal, animal o procedente de su transformacin natural o articial.
53
En sentido general, la biomasa se origina en el proceso de fotosntesis (cultivos

agrcolas y forestales, madera, algas y microorganismos fotosintticos). Es una
transformacin de radiacin solar en energa intermedia que, adems, almacena la energa producida.
La biomasa residual, como la generada en la industria agrcola y alimentaria
tambin puede ser empleada en el sistema energtico.
Por lo que se reere al recurso hay tres aspectos que conviene subrayar:
La cantidad de biomasa actualmente existente sobre el Planeta Tierra
representa un recurso energtico muy importante. Es claro que no se
debe dilapidar este recurso y, mucho menos, de manera irresponsable.
Lamentablemente, en muchas partes de la Tierra, sus habitantes no
tienen otra fuente energtica a su disposicin por lo que abusan de este
importante recurso energtico y ambiental.
Adicionalmente se producen 75 Gtep cada ao. Es importante hacer
notar que esta produccin se realiza con la captacin equivalente de
CO2 y la produccin del oxgeno correspondiente. En este sentido, una
planta acumula energa solar a travs del carbono producido en la fotosntesis. Si se empleara la energa captada por las plantas mediante
una combustin se producira el CO2 origen del proceso, con lo cual
la utilizacin de biomasa como fuente energtica no emite CO2 neto a
la atmsfera: lo que la planta capta mediante fotosntesis es lo que se
libera mediante su combustin.
El aprovechamiento de la energa potencial gravitatoria y cintica del agua
(energa hidrulica), transformndola en energa mecnica tambin ha acompaado la actividad del hombre a lo largo de la historia. Ejemplos claros son los
molinos de grano, las almazaras, serreras y herreras movidos por agua.
En los ltimos aos, el aprovechamiento energtico del agua ha tenido un
gran desarrollo y ha estado en la base del sistema elctrico actual. Aun hoy, la
energa hidroelctrica supone el 24 % de la electricidad mundial producida y,
al margen de su tamao y de otras consideraciones de todo tipo, no cabe duda
de que se trata de una energa renovable3.
A propsito de la energa hidrulica quiero hacer unos comentarios que me
parecen ilustrativos de ciertas contradicciones. Hace unos aos (al principio de
los ochenta del siglo XX pasado), cuando se iniciaban unas posturas favorables
al uso de las energas renovables, algunos tcnicos de alto nivel del Ministerio
(3) En esta circunstancia se ha apoyado una importante compaa elctrica espaola para hacer
una signicativa campaa publicitaria.
54
de Industria y Energa hacan (y siguen haciendo) una distincin entre minihidrulica (con discusin adicional sobre si sta debe ser considerada por
debajo de 5 10 MW) y el resto (es decir, lo que ahora se llaman grandes
hidrulicas) con la idea de minimizar la contribucin de las renovables.
Resulta divertido comprobar que ahora, cuando los tcnicos de la Unin Europea apuestan por las renovables con retos signicativos (Libro Blanco, etc.),
ya toda la hidrulica es energa renovable. No obstante, quedan algunas reminiscencias de esas posturas poco racionales y siguen considerando a la gran
hidrulica como no renovable. Lo mismo ocurra, por cierto, con la lea de
uso domstico (en cualquier parte del mundo) que no era considerada en las
contabilidades energticas. Es evidente que, al margen de cualquier consideracin esprea, tanto la gran hidrulica como la biomasa de la lea de cualquier uso son energas renovables.
Un caso particular, ligeramente diferente del de las energas renovables citadas, es el de la energa geotrmica, producida por la actividad ssmica interna
de la Tierra. No se puede considerar como renovable en sentido estricto aunque, en muchos casos, es prcticamente inagotable y de uso continuo. Su
utilizacin tradicional era y es en baos termales.
Tambin se utiliza en gran escala para la produccin de energa elctrica; o
bien, en aplicaciones trmicas de baja temperatura, en procesos de calefaccin y agua caliente sanitaria.
En algunos pases (Mxico, Italia, Islas Azores, Islandia) se hace un razonable
aprovechamiento de este recurso energtico para la generacin de electricidad
en cantidades signicativas. En otros pases (Espaa entre ellos) no se plantea
siquiera su prospeccin racional. No obstante hay ciertas zonas (Isla de Lanzarote, por ejemplo, donde existe una dicultad clara para la obtencin de las
energas intermedias necesarias para los seres humanos que habitan el lugar),
donde la capacidad geotrmica es clara. Pese a ello, no conozco ninguna explotacin energtica de este tipo sucientemente importante.
El aprovechamiento de las energas renovables se viene haciendo desde hace
siglos y, a partir de la crisis del petrleo del ao 1973, se inicia un proceso
excesivamente lento pero inevitable, de reincorporacin de este tipo de fuentes
de energa al sistema energtico general. Sin duda sern la base principal del
sistema energtico del futuro ya que, se quiera o no, las energas convencionales son agotables (los costes econmicos de su obtencin se incrementarn en
el futuro) y su impacto ambiental comienza a ser claramente inasumible.
55
FUENTES INTERMEDIAS
La mayor parte de las fuentes energticas primarias no son utilizables directamente en la forma en que se encuentran en la naturaleza, por lo que hay
que transformarlas en productos energticos, a los que llamaremos fuentes
intermedias de energa, que son las que los consumidores nales encuentran
en el mercado.
Son una de las claves principales del sistema energtico. Las reneras de
petrleo y las centrales elctricas son los ejemplos ms representativos de
los dispositivos de obtencin de fuentes intermedias a partir de las fuentes
primarias.
En el paso de las fuentes primarias a las intermedias hay muchas prdidas y,
como consecuencia, se produce un impacto ambiental negativo e irreversible
en la mayor parte de los casos.
Los procesos de transformacin implican tambin transporte y manejo de
sustancias contaminantes en un sentido amplio (qumico, trmico, biolgico,
radioactivo, etc.).
El consumo de energa primaria que abastece el sistema intermedio se situ
alrededor de los 10 Gtep, de los cuales alrededor de 3,8 Gtep se destinaron
al sistema elctrico, para producir 1 Gtep de energa elctrica. Los otros 6,2
Gtep fueron directamente al sistema de combustibles, inicialmente para usos
no elctricos.
Por tanto, el sistema de energa intermedia del ao 2.000 se compona de
6 Gtep del sistema de combustibles y 1 Gtep del sistema elctrico. Los 3
Gtep restantes se liberan y se pierden al ambiente, como consecuencia del
sistema de grandes centrales elctricas empleado. De los 6 Gtep del sistema
de combustibles, una parte considerable (las partes) tambin se pierden
con posterioridad en las mquinas trmicas correspondientes (sobre todo
vehculos de transporte).
SISTEMA ELCTRICO
Una de las fuentes energticas intermedias ms signicativas por multitud
de razones es la energa elctrica, sobre todo por dos caractersticas muy
destacadas:
Su alta calidad (toda ella es EXERGA4).
La imposibilidad de almacenamiento directo en cantidades signicativas.
(4) La exerga mide la calidad de la energa. La energa elctrica es toda ella de la mxima calidad.
56
Sobre esta forma energtica es fundamental insistir en su gran calidad y que,

cuando procede de otras formas de menor calidad (que es lo ms frecuente
en el sistema elctrico actual), el rendimiento de la transformacin es bajo
(la media mundial del sistema termoelctrico (incluida la nuclear) es de
33,2 %). Es decir, solo 1/3 de la energa primaria que se aporta al dispositivo transformador (central termoelctrica) se consigue transformar en electricidad. Los 2/3 restantes se tiran a un foco trmico a baja temperatura,
normalmente, el ambiente.
La capacidad de produccin de energa elctrica es una de las claves bsicas
de cualquier sistema energtico. De hecho la principal limitacin de muchos
pases en desarrollo es su falta de produccin de electricidad.
A nivel mundial, el 24% de la energa elctrica se produce en centrales hidroelctricas y el 76 % restante en centrales termoelctricas.
Las centrales termoelctricas (incluidas las nucleares y las geotrmicas) son
instalaciones de transformacin energtica que, a partir de calor a temperatura elevada, producen trabajo que normalmente se transforma en electricidad.
Una ley fundamental de la Naturaleza reconoce que este tipo de dispositivos
no puede funcionar sin ceder calor a un foco trmico a baja temperatura.
El uso de la energa elctrica puede ser muy conveniente sobre todo si el
dispositivo es el adecuado, pudindose conseguir rendimientos de la transformacin en formas de energa de baja calidad muy altos, incluso superior
a la unidad. Por supuesto el rendimiento exergtico correspondiente siempre
ser inferior a la unidad.
En algunas aplicaciones resulta prcticamente imprescindible hasta el punto
de que muchas personas slo piensan en la electricidad cuando se les habla
de energa y, de hecho, el consumo de electricidad es uno de los indicadores
de bienestar social ms empleados.
SISTEMA DE COMBUSTIBLES
Ya se ha indicado que ms del 60 % de la energa primaria se emplea en el
sistema de combustibles (tradicionalmente y en las estadsticas, derivados
del petrleo) (gasolina, gasleo, butano y propano, gas natural) que se consumen en un porcentaje muy signicativo en el transporte, en usos domsticos
y en los servicios.
La caracterstica ms esencial de los combustibles es su posibilidad de almacenamiento, consecuencia de la acumulacin de la energa disponible en los
enlaces qumicos de las molculas correspondientes.
El elemento esencial en esta parte del sistema energtico son las reneras,
57
que juegan en este sistema el mismo papel que las centrales elctricas en el
sistema elctrico.
Se trata de grandes instalaciones industriales que reciben las fuentes energticas primarias y, a travs de procesos sicoqumicos adecuados, se consiguen
los productos nales que se desean para ponerlos en el mercado (propano,
butano, gasolina, gasleo, fuel, etc.).
La distribucin geogrca de las reneras no es coincidente con la de las
reservas y la extraccin de las materias primas correspondientes. Se encuentran en los pases ms desarrollados econmica y tcnicamente, en base a la
proximidad al consumidor nal y al control de esos bienes tan esenciales y
estratgicos como son los combustibles. La carencia de estas instalaciones ha
sido tambin una importante limitacin al desarrollo de muchos pases.
Los dos sistemas (elctrico y de combustibles) requieren de los correspondientes subsistemas de transporte de los productos energticos intermedios
obtenidos para ponerlos al alcance de los consumidores.
Estamos haciendo referencia a los tendidos elctricos y dems dispositivos
auxiliares de la red elctrica y tambin a las redes de distribucin de combustibles incluidas las estaciones de servicio de carburantes.
La Cogeneracin: un sistema excepcional de aprovechamiento energtico.
Una buena aproximacin tcnica a una solucin razonable del problema energtico, en cuanto a la generacin de energas de consumo, est en el mecanismo de la cogeneracin.
Consiste en producir simultneamente electricidad y calor con el mismo dispositivo. En realidad, no es nada especial, se trata de una mquina trmica
normal solo que el calor que, necesariamente, hay que ceder al foco fro, pasa
a un proceso consumidor de calor, a una temperatura lo sucientemente superior a la del ambiente para que sea aprovechable (gura 5)
Este tipo de sistemas se vienen empleando ya desde hace tiempo, aunque quizs
no con la extensin que sera deseable. Concretamente en Espaa, hay ya ms de
5000 MW elctricos instalados por este procedimiento, lo cual supone un ahorro
considerable de energa primaria y del correspondiente impacto ambiental.
Para que se comprenda mejor, describamos brevemente un caso concreto: el
hospital Reina Sofa, de Crdoba, produce la energa elctrica que consume a
travs de dos motores diesel de gas natural (1 MW cada uno). Tambin obtiene
el calor de la calefaccin y el agua caliente que necesita aprovechando el calor
de refrigeracin y la entalpa de los gases de escape, mediante un intercambiador de calor adicional.
58
gura 5
Esquema de mquina de cogeneracin
Fuente de
Calor T
Combustin
Reaccin Nuclear
Captacin Solar
Calor Q=3
Trabajo W=1
Mquina Trmica
Electricidad
Calor Q=2
Sumidero de
Calor T1>Ta
Proceso consumidor de calor
Se puede preguntar: y en verano, qu? Porque en Crdoba hace ms falta

fro que calor. Este sistema tambin soluciona ese problema con la utilizacin
adicional de una mquina frigorca de absorcin que, consumiendo el calor
residual, produce fro que se utiliza en el sistema de climatizacin. A un sistema como este que proporciona electricidad, calor y fro se le puede llamar de
trigeneracin.
CONSUMO FINAL
Una vez que las fuentes energticas primarias se han transformado en productos, fuentes intermedias de energa, se ponen al servicio de los consumidores
y estos las utilizan. Gracias a mquinas y dispositivos de mayor o menor complejidad tecnolgica, las fuentes intermedias satisfacen las necesidades de los
seres humanos, fundamentalmente a travs de calor, trabajo, y otras formas
energticas. Un factor muy importante en la bsqueda de un sistema energtico sostenible es disponer y utilizar dispositivos de consumo de la mxima eciencia posible (cociente entre la energa mnima terica y la real consumida)
y hacerlo slo cuando hay que satisfacer las necesidades reales (ahorro) en los
momentos ms adecuados para la optimizacin global del sistema.
59
CALOR
El calor es la energa que intercambia un sistema como consecuencia de una
diferencia de temperatura, sin intercambio de masa.
Este concepto no siempre se comprende bien por las personas sin formacin
tcnica especca. A veces se confunde con el de energa interna e incluso con
el de temperatura. Quizs por eso conviene insistir que se trata de una forma
energtica de intercambio. Solo tiene sentido cuando pasa de un sistema a
otro. No tiene sentido decir, por ejemplo, este sistema tiene mucho calor. Un
sistema tiene energa y transere calor.
En el sector domstico y en los servicios, el uso ms importante de energa, en
cuanto a cantidad, es para producir calor y/o fro, tanto para mantener un recinto en condiciones de temperatura y humedad adecuadas para el confort de
los seres humanos, como para calentar agua para diversos usos en los hogares,
cocinar y mantener alimentos a las temperaturas requeridas por el usuario.
Los dispositivos empleados para conseguir el calor o el fro deseado son muy
diversos: Calderas de distintos combustibles, mquinas frigorcas y de aire
acondicionado, paneles solares, etc. Unos consumen combustibles, otros electricidad y otros, incluso, radiacin solar.
Lgicamente, no todos ellos son igualmente ecientes, desde diversos puntos
de vista.
Algunos de estos dispositivos que producen efectos trmicos se emplean en la
calefaccin y el aire acondicionado. A veces se emplean aparatos diferentes
para conseguir los dos efectos: mquina de climatizacin para producir aire
fro y otros dispositivos, calderas e incluso resistencias elctricas, para producir aire caliente. Este tipo de soluciones, adems de ser derrochadoras de
energa, implican un despilfarro de medios, pues utilizan aparatos diferentes
para conseguir efectos que pueden ser obtenidos con la misma mquina: la
bomba de calor.
La bomba de calor reversible es una mquina frigorca que trabaja en los niveles trmicos adecuados para proporcionar calor a un recinto a travs de su condensador (funcin de calefaccin) recibiendo calor de otro foco trmico (por
ejemplo, el ambiente) en el evaporador. Actuando sobre una llave de cuatro
vas, el mismo dispositivo puede extraer calor (producir fro) del mismo recinto
(funcin de refrigeracin) y, en este caso, ceder calor al otro foco (que suele ser
el ambiente). En este ltimo caso, el intercambiador de calor que antes actu
de condensador puede hacerlo como evaporador, y viceversa.
Cuando se trata de mquinas frigorcas (sean para conservacin de alimentos
o para climatizacin y sean reversibles o no) se piensa en mquinas de compre60
sin alimentadas por electricidad. Conviene hacer notar que hay dispositivos
de produccin de fro que se consideran muy adecuados para conseguir un
sistema energtico de consumo razonable. Se trata de los sistemas frigorcos
de absorcin a uno de los cuales hemos hecho referencia en el ejemplo del
hospital Reina Sofa de Cordoba.
Las mquinas de absorcin son mquinas frigorcas que funcionan consumiendo calor en un elemento llamado generador. El calor empleado puede
proceder de una fuente trmica de temperatura relativamente baja (con baja
exerga), en vez de consumir energa elctrica (toda ella exerga) como los
aparatos de aire acondicionado de compresin convencionales. El fundamento fsico de estas mquinas hay que buscarlo en la variacin de miscibilidad
de una mezcla con la temperatura.
El uido de trabajo (en las mquinas de climatizacin por absorcin) puede
ser agua5, mientras que en los sistemas convencionales son los llamados CFC
(compuestos cloro-uor-carbonados) y similares que producen efectos muy negativos para el medio ambiente ya que contribuyen a disminuir la capa de ozono
que absorbe las radiaciones ultravioletas del espectro solar (estas radiaciones
solares producen efectos negativos a muchos seres vivos y, en particular, a los
seres humanos). En los pases ms conscientes de los problemas ambientales
se est regulando el uso de los uidos frigorcos para evitar esos efectos.
Como consecuencia de las temperaturas a las que se aporta la energa en el
generador, son susceptibles de emplear para su funcionamiento energa trmica residual o producida por paneles solares trmicos o apoyos de calderas de
biomasa residual (briquetas y pellets de desechos forestales y agrcolas).
Existen instalaciones de consumo que calientan el agua y/o el aire con resistencias elctricas, con lo cual una energa de alta calidad (toda ella exerga)
se emplea para producir energa de muy baja calidad (muy baja exerga) con el
consiguiente derroche de energa primaria, por lo que esta forma de producir
calor contribuye de manera importante al deterioro ambiental (ejemplo explicado al principio del captulo).
En otros casos se emplean combustibles fsiles (butano o propano) para calentar el agua y, aunque es menos evidente el despilfarro, tambin hay un bajo
rendimiento exergtico (del orden del 5%), similar al de los termos elctricos.
Finalmente, otros dispositivos, como lavadoras y lavavajillas suelen calentar el
agua con resistencias elctricas lo que signica, como ya se ha indicado, un
despilfarro de energa primaria.
Los dispositivos ms habituales para generar calor son las calderas que con(5) De hecho as es en las de climatizacin, con bromuro de litio y agua como sustancias de trabajo.
61
sisten bsicamente en un quemador donde un combustible libera su energa

interna mediante su reaccin qumica con el oxgeno del aire y produce unos
gases a alta temperatura que transeren su energa a un uido de trabajo (muy
a menudo agua) que se transporta al lugar en el que se usa. Hay una gran
variedad de calderas con rendimientos muy diferentes. Una idea fundamental
desde el punto de vista del rendimiento y, por tanto, del buen aprovechamiento
del recurso, es, aparte del buen diseo, su adecuacin en potencia a las necesidades. Una caldera sobredimensionada tiene mucho peor rendimiento que
otra ajustada al consumo.
TRABAJO
El trabajo es la energa necesaria para cambiar la posicin de un cuerpo.
Tambin se puede denir el trabajo (de forma parecida al calor) como la energa intercambiada por un sistema, sin que se intercambie masa, cuando ese
intercambio es debido a la diferencia de una variable termodinmica intensiva,
diferente de la temperatura. Por ejemplo, la presin, un campo elctrico o uno
magntico, gravitatorio, etc.
Todo lo que signique desplazamiento de una masa en un campo de potencial
(gravitatorio por ejemplo), que adems implica vencer rozamientos, signica
intercambio de trabajo. Ejemplos concretos son todos los vehculos para el
desplazamiento de personas y/o cosas, sean impulsados por motores elctricos
o de combustin interna (automviles, trenes, ascensores, barcos, etc.)
El transporte es una de las formas de consumir energa en forma de trabajo
ms importante. El consumo de energa en el sector del transporte afecta en
un 24 % de la energa intermedia consumida (datos del ao 2000). De este
consumo de energa, el 70% corresponde al transporte de pasajeros y el 30%
al de mercancas.
La energa nal consumida en el transporte es energa cintica de traslacin
y/o potencial de cambio de posicin, para cuya produccin hay una transformacin previa de energa qumica almacenada en combustibles fsiles (gasolina,
gasoil, keroseno, etc.) en trabajo de rotacin (automviles terrestres y aviones
de hlice) o energa cintica de gases de escape en los turborreactores.
En el caso de los vehculos terrestres, los dispositivos de transformacin energtica ms habituales son los motores alternativos de combustin interna tipo
Otto (motores de gasolina) o tipo Diesel (motores de gasoil).
Por lo que respecta al transporte areo por medio de aviones turbohlices y
turborreactores, el dispositivo de transformacin de energa est basado en un
elemento llamado turbina de gas que ha dado nombre al conjunto. Las turbinas
de gas (como conjunto) tienen un rendimiento bastante elevado (del orden del
62
40%), como consecuencia de que el proceso de aporte de calor transcurre a

temperaturas elevadas.
Las turbinas de gas tambin se emplean en aplicaciones terrestres de gran
inters y futuro.
Cuando se trata de una turbina estacionaria (en tierra), la turbina mueve el
compresor y un alternador que produce la electricidad como efecto energtico
neto deseado de la instalacin.
En todos los casos, los gases de escape de la turbina tienen suciente entalpa,
por tener una temperatura todava elevada, para que pueda ser aprovechada,
sobre todo en dispositivos de ciclo combinado o similares.
La electricidad, tal y como se dispone de ella, es trabajo, ya que se origina
como consecuencia de una variacin de campos elctricos y magnticos.
Cuando se hace pasar una corriente elctrica por una resistencia, la energa
que se ha suministrado en forma de trabajo (elctrico) se transforma en calor.
Hay dispositivos, tanto en el mbito domstico, como en los servicios, que requieren de manera prcticamente inevitable el consumo de energa elctrica:
iluminacin articial, aparatos de televisin, radio y msica, electrodomsticos
pequeos, ordenadores, etc. que, en general, representan consumos de energa
no muy signicativos frente a los dems del sistema energtico.
El consumo de electricidad para la iluminacin articial en nuestra sociedad
no es tan despreciable como pudiera pensarse como consecuencia de los hbitos derrochadores de los consumidores.
Aunque ya se ha explicado, me parece importante recordar que la electricidad
de que disponemos, en ciertos pases privilegiados, en cantidades abundantes
y muy barata, se ha producido en grandes centrales elctricas con grandes
prdidas y los impactos ambientales correspondientes por lo que cada vez que
hacemos un consumo irresponsable estamos derrochando un recurso escaso e
incrementando la contaminacin de nuestro entorno que lo acompaa.
INTERACCIN DEL SISTEMA ENERGTICO ACTUAL
CON EL MEDIO AMBIENTE
Ya somos 6.000 millones de mujeres y hombres sobre el planeta Tierra que,
con una actividad econmica acelerada, producen interacciones con el medio
ambiente que no son despreciables frente al tamao del planeta. En estas
condiciones, vivimos 11,7 seres humanos por cada km2 de supercie terrestre.
Evidentemente, mucho ms si slo consideramos la parte slida de la corteza
terrestre. Si a ese dato unimos la capacidad de intervencin de los seres humaIntroduccin a la Sostenibilidad en Andaluca
63
nos actuales se comprende fcilmente que los equilibrios dinmicos planetarios estn seriamente amenazados. Algunas consecuencias ya se pueden sentir
e incluso medir. Sobre todo el aumento de la temperatura media del planeta, el
llamado calentamiento global que queda puesto de maniesto en los trabajos del IPPC, representados de manera muy simple en la gura 6, en la que se
puede observar la evolucin de la temperatura del planeta desde el ao 1.000
hasta el 2.000 y las previsiones de futuro segn varios modelos que dieren en
el detalle pero coinciden en lo fundamental.
El origen de este calentamiento global es complejo pero el principal causante
es el sistema energtico actual, que nos est llevando a una posible catstrofe
ambiental que se empieza a vislumbrar y de consecuencias todava ignoradas
en su mayor parte.
Las causas inmediatas del aumento de temperatura de la tierra son, por una
parte, la modicacin del efecto invernadero que la atmsfera produce, y, por
otra, el aumento de temperatura que la conversin sistemtica de energa qumica de los combustibles fsiles y de los combustibles nucleares en energa
interna ocasiona. Este efecto que podramos llamar efecto trmico, puede dar
lugar a desequilibrios graves e irreversibles, desde subidas del nivel de las
aguas, consecuencia de la fusin de grandes masas de hielos polares, hasta aumentos de gasicaciones naturales, con el consiguiente cambio en la
composicin de la atmsfera y, por tanto, realimentacin del citado efecto
invernadero, etc. Como decamos un poco ms arriba, los resultados ya se
empiezan a vislumbrar. Pinsese en la ola de calor del pasado verano con
resultados colaterales como cortes del abastecimiento elctrico consecuencia
a su vez del derroche energtico de muchos.
La justicacin clara de todas estas circunstancias est en que en todas las
actividades de los seres vivos sobre el planeta, incluidas las de los seres humanos, interviene la energa, en sus diferentes formas. De hecho, es el motor
inevitable de esas actividades. En el momento actual (principios de siglo y de
milenio) el sistema energtico tiene una dimensin de 10 Gtep/ao (miles de
millones de toneladas).
Esta cantidad total, a efectos de comparacin, suponen 1,7 tep por habitante
y ao, es decir, algo ms de 4,5 kg equivalentes de petrleo al da distribuidos
de manera injusta e insolidaria. Este consumo de energa primaria, con la distribucin por fuentes que ya hemos comentado, da lugar a 23,8 Gtm de CO2
por ao, cantidad nada despreciable frente al tamao de la atmsfera (solo
100 km de espesor). Por otro lado, si los seres humanos tuviramos todos las
mismas posibilidades y estuviramos repartidos uniformemente por la supercie del planeta, esto supondra un consumo de 19,6 tep/ao por cada km2 de
supercie terrestre, lo cual dara lugar a una modicacin irreversible a corto
plazo del equilibrio trmico del planeta.
64
gura 6
Evolucin temporal de la temperatura media del planeta Tierra
Fuente: IPCC- Synt.Report. 2001
Es indudable que esta gran disponibilidad de energa ha dado lugar a un

bienestar fsico incuestionable. La mayor esperanza de vida, la liberacin del
trabajo fsico ms fuerte, el avance tecnolgico en general son resultados positivos que hay que apuntar en el haber del desarrollo energtico. Por el lado
contrario, la proliferacin de las mquinas y de la informtica ha supuesto
una disminucin del nmero de puestos de trabajo y otros efectos no deseados que tambin son ciertos.
La interaccin del sistema energtico con el entorno terrestre no termina en los
gases. El trasiego de materias primas y de productos como consecuencia de
que las fuentes primarias del sistema energtico convencional no se encuentran en el mismo lugar en el que se consumen los productos intermedios y de la
65
propia estructura del sistema, da lugar a fuertes interacciones muy variadas:

Extraccin (no produccin, como dicen muchos) de carbn y petrleo
con los vertidos correspondientes en las minas (muchas a cielo abierto)
y pozos de petrleo y de gas natural.
Transporte por barco o por oleoductos y gasoductos con accidentes ya
bien conocidos por todos.
Reneras y centrales trmicas y nucleares.
Transportes de los productos intermedios (gasolina, gasleo, butano,
electricidad) y un largo etc.
REPASO AL SISTEMA ENERGTICO ANDALUZ
No hay un sistema energtico andaluz, sencillamente porque no somos un
estado independiente. Se puede hablar de la parte andaluza del sistema
energtico espaol que, a su vez, llegar a ser una parte del sistema energtico europeo. De hecho, cada vez hay ms interaccin entre los sistemas
energticos vecinos.
No obstante, hasta el escaln ms pequeo de las administraciones tienen
alguna capacidad de actuacin en el sistema energtico6. Desde luego las comunidades autnomas en Espaa tienen reconocida por la Constitucin y los
Estatutos de Autonoma una capacidad de intervencin importante.
En concreto, el Estatuto de Autonoma7 y la propia Constitucin8 le permite a
la Junta de Andaluca un cierto nivel de actuacin en el sistema energtico con
importantes9 limitaciones.
(6) La moda de oponerse a los aerogeneradores de electricidad por parte de algunos Ayuntamientos demuestra en negativo lo que decimos.
(7) La Ley Orgnica 6/1981, del Estatuto de Autonoma para Andaluca, de 30 de diciembre, en
su artculo 13, Competencias de la Comunidad Autnoma otorga a esta Comunidad competencia
exclusiva sobre las instalaciones de produccin, distribucin y transporte de energa, cuando este
transporte no salga de Andaluca y su aprovechamiento no afecte a otro territorio (punto 14).
(8) La Constitucin, en el artculo 149.1 reserva al Estado la competencia exclusiva sobre bases
y coordinacin de la planicacin general de la actividad econmica y bases del rgimen minero y
energtico, y en el artculo 149.3 establece que las materias no atribuidas expresamente al Estado
por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas.
(9) El Real Decreto 4164/1982, de 29 de diciembre, sobre traspaso de funciones y servicios de la
Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de industria, energa y
minas (BOE del 14.3.83) establece en el apartado B II del Anexo que la Junta de Andaluca asumir
las funciones que actualmente ejerce el Ministerio de Industria y Energa en materia de energa, con
la excepcin de las instalaciones de transporte, produccin o distribucin de energa que salgan del
territorio de Andaluca o afecten a otra provincia o Comunidad Autnoma.
66
En Andaluca se generan combustibles derivados del petrleo en sus dos reneras (Gibraltar, en Algeciras, y La Rbida, en Huelva) en cantidades muy
superiores al consumo de los andaluces. El gas natural entra en Espaa por
Andaluca y tenemos los poqusimos yacimientos del territorio espaol, ya casi
agotados. En el nico subsistema en el que consumimos ms que lo que se
genera en nuestro territorio, en electricidad, las decisiones del gobierno central
y las principales empresas del sector energtico, van a conseguir que se genere
mucha ms electricidad que la que se consume en Andaluca.
Con este panorama, qu se ha hecho en Andaluca por lo que respecta al sistema energtico que nos afecta?
Por su parte, el Parlamento de Andaluca ha producido diversos documentos de
inters en temas energticos:
Dictamen
Como consecuencia de una Mocin relativa a la poltica de investigacin, fomento y desarrollo del ahorro y la eciencia energtica, as como de las energas
renovables, aprobada por el Pleno del Parlamento en sesin celebrada los das
14 y 15 de marzo de 1995, consecuencia a su vez de la interpelacin 4-94/I00001016, se acord la creacin, en el seno de la Comisin correspondiente,
de un Grupo de Trabajo sobre energas renovables, ahorro y eciencia energtica.
Dicho Grupo de Trabajo qued constituido en la sesin celebrada el da 14 de
junio de 1995, en el seno de la Comisin de Industria, Comercio y Turismo.
El Grupo de Trabajo estaba formado por dos parlamentarios andaluces de cada
grupo y cont con la colaboracin de tres asesores tcnicos permanentes, con
voz pero sin voto, y la participacin de la prctica totalidad de los sectores implicados en diversas sesiones de debate en la sede del propio Parlamento de
Andaluca.
Como consecuencia nal, el Parlamento aprob, por unanimidad de todos sus
miembros, en el ltimo acto de la ltima sesin de la legislatura, un dictamen
que, en realidad, es una toma de postura colectiva para el futuro energtico de
la comunidad autnoma de Andaluca.
Proposicin no de ley
En la legislatura el Parlamento de Andaluca volvi a pronunciarse sobre las
energas renovables y el ahorro y la eciencia energtica. De hecho aprob,
tambin por unanimidad, una proposicin no de ley instando a la Junta de
Andaluca a un apoyo decidido a las energas renovables.
En esta legislatura que acaba de cerrarse, de nuevo el parlamento andaluz ha
dado muestras inequvocas de su voluntad colectiva en el mismo sentido, una
67
ley de creacin de la Agencia Andaluza de la Energa en la que se apuesta por

dar realidad legal a una necesidad importante: la coordinacin de las actuaciones administrativas y legales del gobierno andaluz en temas energticos.
En ese mismo periodo pasado de sesiones, el Parlamento de Andaluca ha tenido
conocimiento del Plan Energtico de Andaluca que le present el gobierno. La
realidad ha superado con creces ciertos aspectos de ese PLEAN 2000 -2006 lo
cual demuestra, por un lado, que el proceso de cambio es imparable y, por otro,
la falta de visin y de valenta de los responsables del citado plan energtico.
Por lo que se reere al gobierno andaluz tambin ha mantenido siempre una
lnea progresista con diversas actuaciones de bastante relevancia:
Plan de electricacin rural fotovoltaica
En la legislatura pasada el gobierno de la Junta de Andaluca puso en marcha
un plan de electricacin rural fotovoltaica, aprovechando el mismo programa
de mbito nacional (PLANER, Plan Nacional de Electricacin Rural) que no
inclua la tecnologa fotovoltaica. Eso permiti que muchos ciudadanos andaluces, del mbito rural, pudieran mejorar su calidad de vida con unas instalaciones verdaderamente ejemplares (que siguen funcionando la mayor parte de
ellas) gracias a la entonces incipiente tecnologa solar. El programa se mantuvo
durante varias legislaturas con apoyos pblicos muy amplios.
PROSOL
Pero, sin duda, el mayor xito de la Junta de Andaluca en lo que respecta a
la promocin del uso de la energa solar es el programa PROSOL iniciado en
1993 por lo que ya ha cumplido diez aos y sigue adelante con las adecuadas modicaciones a n de perfeccionarlo y adaptarlo a las variaciones que
se van produciendo.
El planteamiento inicial del PROSOL era, sobre todo, eliminar o, al menos,
disminuir, las barreras que en Espaa tena el desarrollo de las energas renovables.
PLEAN
Ya se han hecho algunos comentarios de pasada sobre el PLEAN. Sin estar
totalmente de acuerdo con su contenido y, menos an, con su enfoque conceptual, es un buen documento y hace una apuesta sensata en los aspectos
sobre los que tiene competencias la Junta de Andaluca. Sobre todo en cuanto
al Ahorro y Eciencia Energtica y a las Energas Renovables.
En lo ms reciente, la Consejera de Empleo y Desarrollo Tecnolgico ha presentado en el Parlamento de Andaluca la ley de creacin de la Agencia An68
daluza de la Energa que ha sido aprobada por unanimidad y tiene redactada

proyecto de ley de Energas Renovables y Ahorro y Eciencia Energtica que
tendr entrada en el Parlamento de Andaluca en esta legislatura.
La apuesta del Presidente Chaves por una Segunda modernizacin de Andaluca y una revisin del Estatuto de Autonoma debera ser decisivo en este
aspecto. Lamentablemente, la redaccin del documento de base de la citada
Segunda Modernizacin no hace suciente nfasis en este sentido y sobre
todo, no en la direccin que consideramos necesaria. Esperemos que eso sea
corregible en la prctica.
Todo ello muestra una clara vocacin de los responsables polticos andaluces
en una direccin algo ms coherente que la que se demuestra en las esferas
estatales de decisin.
PROPUESTA DE SOSTENIBILIDAD ENERGTICA PARA ANDALUCA
Para visualizar un sistema energtico sostenible para Andaluca hemos de abstraernos de la realidad actual en muchos de sus aspectos y tratar de pensar
en un futuro lejano, cuando se hayan acabado o no se utilicen las energas
convencionales, por razones medioambientales o de costes.
Cmo ser el sistema energtico del futuro? Se seguir empleando la nuclear de sin? Y la de fusin, habr centrales energticas y sern cmo se
anuncian ahora? Buenas, bonitas, baratas y sin contaminacin? Desde luego,
para que ocurra ese futuro es imprescindible que el planeta en su conjunto
haya mantenido condiciones naturales similares a las actuales (que permitan
la vida, incluida la del ser humano) y, segn mi modesta opinin, eso depende
de que hayamos sabido llegar a un sistema energtico (y otros) sostenible.
Los principios bsicos que deben tenerse en cuenta para el desarrollo de un
sistema energtico sostenible son los siguientes:
Consumir los productos energticos ms racionalmente y no derrocharlos irresponsablemente. Esto se llama, de manera genrica, gestin de
la demanda, que consiste bsicamente en optimizar el consumo nal,
minimizndolo (ahorro) sin por ello disminuir la calidad de vida de los
seres humanos beneciados. Evidentemente, de cara al futuro, sobre
todo si se toma conciencia de la gravedad del problema, saldrn al mercado nuevos dispositivos de consumo energtico ms ecientes y ms
ajustados a las necesidades (eciencia energtica). De hecho, ya hay
bastantes con su correspondiente etiquetado energtico que nos sugieren mejoras en este sentido.
Producir las energas intermedias (electricidad y combustibles) de manera ms eciente y con menor impacto ambiental de lo que se hace
69
actualmente. Un procedimiento ms eciente que el actual, en lo que

se reere al sistema elctrico, es el basado en el concepto de cogeneracin. Algo ms importante an es que el sistema, al menos en una parte
importante, se ajuste mejor al consumo. En denitiva, pasar de un sistema altamente centralizado, como el actual, a uno ms descentralizado
en el cual la generacin de las energas intermedias se aproximen ms a
los consumidores. Las recientes iniciativas de la Comisin Europea propiciando sistemas de generacin (de electricidad y/o calor) distribuida
ahondan en esa direccin.
Sustituir las energas convencionales actualmente mayoritarias, agotables y altamente nocivas para el medio ambiente, por energas renovables, prcticamente inagotables y mucho menos negativas para el
entorno natural. Tambin aqu se va imponiendo la razn -en algunos
lugares- con lo cual se van consiguiendo tecnologas energticas alternativas a las actuales que terminarn produciendo un menor impacto
ambiental. Sin duda, la utilizacin de sistemas hbridos, en un sentido
amplio (renovables con renovables, renovables con convencionales) y
en este periodo de transicin energtica que nos ha tocado vivir, es un
mecanismo de gran utilidad.
Este planteamiento es justamente el contrario a lo acaecido en los tiempos de
gobiernos superliberalizadores: se ofrece toda la oferta que sea posible a precios muy bajos que no tienen en cuenta la externalidades del sistema (y mucho
menos los gastos de reposicin) y se deja irresponsablemente que se consuma
lo que se quiera de manera ineciente. Cuando hay que corregir algn accidente todos corremos con los gastos y los que obtienen los benecios se quedan libres de responsabilidades. Algunos ms avispados tienen en cuenta el
agotamiento de los recursos propios (Estados Unidos, Inglaterra) y procuran
controlar los de los dems (Irak, Kuwait, Afganistn, etc.).
Siendo realistas hay que pensar que una parte importante del sistema se mantendr con el mismo esquema actual durante cierto tiempo, con un potente
sistema de generacin centralizado y conectado entre s, el mismo (o muy
parecido) sistema de transporte de los vectores elctricos y de combustibles
(aunque no sean los mismos) y el consumo disperso.
Coexistiendo con este sistema, que podemos llamar tradicional, irn producindose (se estn produciendo ya) modicaciones esenciales en varios sentidos:
Cada vez ms consumidores producirn su propia energa, al menos en
parte, convirtindose en generadores autnomos y muy distribuidos.
El transporte (de energa), por tanto, perder importancia, ya que muchos consumidores no lo necesitarn o lo compartirn con su vecino con
lo que se ganar en seguridad del abastecimiento.
70
Disminuirn progresivamente las aportaciones de los combustibles fsiles (hasta desaparecer) y de la nuclear en benecio de las energas
renovables, con ciertas especializaciones que pretendemos poner de
maniesto en el apartado correspondiente.
La razn fundamental por la que tiene que ocurrir este cambio de modelo energtico es que el planeta Tierra no puede soportar indenidamente las modicaciones que los seres humanos estamos introduciendo en su equilibrio inestable, tanto qumico como trmico y biolgico. Ya se han comentado algunas:
Calentamiento global, prdida de biodiversidad, contaminacin del aire, agua
y suelos, lluvias cidas, deserticacin, inundaciones, sequas, y un largo etc.
de consecuencias negativas.
Adicionalmente, las materias primas que, mayoritariamente se encuentran implicadas en el sistema energtico actual (fuentes primarias de energa agotables, es decir, petrleo, gas natural, uranio y carbn), irn disminuyendo su
nivel de reservas lo que derivar en un aumento del coste de extraccin y venta,
sobre todo si la racionalidad ya de sobra reclamada por ciertos organismos especializados, acta y en el precio de estas fuentes energticas se incluyen los
costes de eliminacin de sus efectos ambientales negativos, por no decir su
coste de reposicin. La reciente directiva europea sobre el comercio de emisiones de gases contaminantes ya ha desatado todas las controversias y conictos
tanto tiempo larvados.
Esperemos tambin que la lgica se abra paso en los distintos niveles de
responsabilidad, empezando por los ciudadanos ms informados que son, al
mismo tiempo, los ms concienciados. Suponemos que los poderes pblicos
terminarn asumiendo su parte de responsabilidad sobre todo cuando observen
que esa toma de conciencia afecta a los votos.
Cmo se concreta este otro modelo energtico? Voy a tratar de dar una visin
esquemtica y simplicada de ese modelo energtico sostenible.
Pensemos en nuestra propia vivienda que supongo para 4 personas (la media
espaola aproximadamente):
Bien diseada, con criterios bioclimticos (es decir, energticamente
bien pensada).
Una vez que la vivienda est bien construida (aislamientos correctos,
etc.) deben incorporarse los elementos captadores de energa solar adecuados (paneles fotovoltaicos y trmicos (o hbridos)) y los elementos de
acumulacin correspondientes (sobre todo, hidrgeno).
Es imprescindible un buen sistema de control de todos los elementos.
71
Veamos ahora cmo podra funcionar y una primera valoracin en tamao.

Sin ser demasiado exigentes en cuanto a rigor en el consumo se puede pensar
que con 500 W de paneles solares fotovoltaicos (5 m2) y 4 m2 de captadores
solares trmicos (si se trata de captadores hbridos, bastara con los 5 m2 de
los paneles fotovoltaicos, 300 litros de acumulacin de agua caliente y un depsito presurizado (30 bar) de 100 litros para acumular el hidrgeno. Se puede
pensar que fuera necesario (por seguridad) alguna batera electroqumica auxiliar (muy pequea, no ms que la de un automvil actual).
Los elementos de transformacin seran los siguientes:
Los captadores solares, trmicos y fotovoltaicos o hbridos, producen
electricidad y calor.
Un electrolizador que produce hidrgeno (y oxgeno) a partir de la electricidad que producen los paneles fotovoltaicos y se almacenan en el
depsito presurizado.
Una pila de combustible que producira electricidad y calor. La pila y el
electrolizador puede ser el mismo elemento que funcione reversiblemente. En vez de pila de combustible se puede usar un motor de combustin
interna (similar a los actuales) o un motor Stirling (de aporte exterior de
calor) con recuperacin de calor (cogeneracin) e incluso un pequea
turbina de gas (mayor rendimiento que el motor) y tambin con cogeneracin.
Mquina de absorcin, del tamao adecuado, tanto para refrigeracin
como para climatizacin.
Todo ello controlado por un ordenador domstico que, adems, har
otras muchas funciones. Desde el punto de vista del sistema energtico controlara las funciones de los distintos elementos del sistema de
generacin y acumulacin que hemos apuntado. Obviamente, tambin
servira para controlar los consumos.
Por el lado del consumo, los elementos principales (desde el punto de vista
energtico) seran:
Iluminacin articial, equipos de radio, TV, ordenadores, comunicaciones
(a travs del ordenador, probablemente) y pequeos electrodomsticos.
Climatizacin y calentamiento de agua. Frigorcos y, en general, control
de temperatura y humedad de los recintos habitables. El frigorco y el
congelador (pueden ser el mismo elemento) deben ser refrigerados produciendo calor til.
72
Lavavajillas, lavadoras.
Cocinas, hornos de microondas, etc.
Lo ms esencial del microsistema energtico que estamos describiendo es que
la interaccin medioambiental ms importante no es la del funcionamiento
ordinario del sistema sino las producidas por los procesos de fabricacin de
los diferentes dispositivos que lo forman. Eso es evidente que no puede ser
modicado de manera radical, aunque s se puede (y se debe) minimizar sustancialmente si se plantea de esa manera.
Cmo se puede avanzar para la puesta en prctica de este esquema?
Sinceramente creo que se debera crear un impuesto al consumo de energas
contaminantes y pagar en proporcin a la contaminacin originada. De hecho,
el sistema de primas actual ya hace esto de manera realmente muy tmida apoyndose en el sistema elctrico. La misma idea se podra extender al sistema
de combustibles. Por supuesto lo que se recaudara debera emplearse en la potenciacin de las energas renovables y del ahorro y la eciencia energtica.
A algunos les puede parecer atrevida esta propuesta pero, para curiosidad de
todos, les hago saber que en el libro verde de la UE Hacia una estrategia
europea de seguridad del abastecimiento energtico se hace una sugerencia
similar. En concreto, en la pgina 49-50 se dice textualmente:
One possible way of nancing renewables could be to subject the most protable sources of energy nuclear, oil and gas- to a contribution towards the
development of renewables energy sources. Traducido libremente dice:
Un camino posible para la nanciacin de las energas renovables sera someter a las fuentes de energa ms rentables nuclear, petrleo y gas- a una
contribucin (buena palabra) para el desarrollo de las fuentes renovables de
energa.
Es evidente que la propuesta que hacemos es la nica que permite un sistema
energtico sostenible, sobre todo porque se apoya en fuentes energticas renovables. Las palabras sostenible y renovable tienen mucho que ver entre s.
Por mucho que se hable continuamente de desarrollo sostenible es obvio que
no se van a producir estos cambios que propugnamos inmediatamente y de
manera automtica. Para que tengan lugar, es necesario que los seres humanos actuales seamos conscientes del problema y empecemos cuanto antes a
ponerle remedio.
Sin duda ya se ven algunos pasos en esa direccin, bien es verdad que muy
modestos y desproporcionadamente pequeos. Lo que no cabe duda es que el
73
proceso de sustitucin del actual sistema energtico por el que propugnamos

no va a tener lugar de forma espontnea, total y automtica.
Lamentablemente, en esto, como en otras cuestiones ambientales:
el que quiere no puede y el que puede, no quiere
74
3
El agua en Andaluca: un recurso
disputado y amenazado
Leandro del Moral Ituarte

Profesor de la Universidad de Sevilla
y miembro de la Fundacin Nueva Cultura del Agua
El agua en Andaluca: un recurso

disputado y amenazado
IRREGULARIDAD NATURAL Y ESCASEZ SOCIAL
En trminos generales, la precipitacin, la evapotranspiracin, la escorrenta, la inltracin y la salida al mar conguran el ciclo natural del agua.
Las formas que presentan en un territorio concreto cada una de estas fases
dependen de la interrelacin entre el volumen de las precipitaciones y su distribucin en el espacio y en el tiempo, las temperaturas, el substrato geolgico,
la capacidad de retencin del suelo y la cobertura vegetal.
Andaluca es una regin en la que las precipitaciones, a excepcin de algunos
islotes de humedad en las elevaciones montaosas mejor orientadas a los vientos atlnticos, no rebasan la isoyeta de los 800 mm., con una media regional
de 630 mm. A este volumen relativamente modesto de las precipitaciones
(la media de Espaa es 684 mm), se aade su desigual distribucin espacial
(2.223 mm. anuales en Grazalema y menos de 300 mm. en el sureste de
Almera, mxima y mnima respectivamente de la Espaa peninsular); un rgimen de lluvias caracterizado por su gran variabilidad interanual y estacional; y
una fuerte evapotranspiracin derivada de las elevadas temperaturas (entre 15
y 20 de temperatura media anual, dependiendo de las zonas). Por su parte,
la naturaleza geolgica de las diferentes reas (materiales impermeables en
Sierra Morena, rocas carbonatas en el Sistema Btico y materiales detrticos
en la depresin del Guadalquivir y en el litoral) condiciona los procesos de inltracin y sus diferencias espaciales. La combinacin de todos estos factores
determina la caracterstica ms destacada del agua en Andaluca, que coincide
con la que presenta en la mayor parte de la Espaa peninsular: su irregular
distribucin temporal y espacial (ver cuadro 1 y mapa 1).
76
El agua en Andaluca: un recurso disputado y amenazado
mapa 1
Limites de ambitos de planicacion, red hidrogrca, embalses incluidos en el cuadro
cuadro 1 Precipitaciones y aportaciones en diferentes embalses de Andaluca

EMBALSE
Capacidad
Hm3
IZNJAR
NEGRATN
TRANCO
BEMBZAR
PINTADO
BORNOS
HURONES
RUMBLAR
BERMEJALES
CUBILLAS
CHANZAS
GUADARRANQUE
CONDE
BZNAR
ALMANZORA
981
546
500
347
202
200
135
126
102
18
341
78
70
53
168
PRECIPITACIONES (mm)
Sup.
N Aos
Cuenca Serie
Media Max
Km2
3.888
29
506
828
3.870
10
282
423
629
29
730
1.190
1.589
29
617
968
1.166
29
654
1.054
1.344
29
577
928
286
29
859
1.426
550
29
549
1.026
307
29
401
623
639
29
461
781
1.970
21
480
997
142
32
1.006
1.791
258
51
457
1.194
352
11
367
726
3.122
80
233
696
Min
267
183
426
318
368
259
426
237
205
223
251
388
140
271
79
Aportacin
Especca 103
m3/Km2*
1115
256
3396
1135
1130
1433
3591
1477
1630
715
961
3280
1830
1265
86
APORTACION (Hm3)
N Aos
Serie
Media Max
28
10
51
53
47
36
28
51
51
50
11
49
54
10
27
434
99
214
180
132
193
103
81
50
46
189
47
47
45
18
1.130
161
578
611
370
775
268
306
112
144
837
121
136
65
154
Min
85
51
48
3
4
8
18
2
19
8
3
15
15
25
0
* Las aportaciones especcas se comentan en el texto expresadas, como suele ser ms habitual en hidrologia, en litros por segundo y km2
Fuente: Lpez Martos, 1998, a partir de Confederaciones Hidrogrcas, Guadalquivir, Sur de Espaa y Segura.
77
Los valores extremos de las precipitaciones medias en los embalses incluidos

en el cuadro 1 corresponden a Guadarranque (Cdiz) y Cuevas de Almanzora
(Almera), lugares situados en las cercanas de los observatorios de Grazalema y Cabo de Gata. La mayor oscilacin entre la precipitacin mxima y
mnima se da en Cuevas de Almanzora con una relacin entre ambos valores
de 8. Obsrvese como las aportaciones anuales, expresadas en hm3, dependientes no slo del volumen total de precipitacin sino de su mayor o menor
concentracin y del estado de los suelos al producirse sta, amplican extraordinariamente esta variabilidad de unos aos a otros. En el embalse de
Iznjar, el mayor de Andaluca, las aportaciones uctan entre un mximo
de 1.130 hm3 y un mnimo de 85 hm3, con una ratio de 13,3 que es muy representativa del conjunto regional. Por su parte, las aportaciones especcas
medias (o caudales relativos), expresadas en miles de m3 por km2 de cuenca
vertiente cada ao, son, adems de desiguales, relativamente reducidas en
general. As, los embalses de Tranco de Beas y Negratn, cercanos entre s,
tienen una relacin de 13 a 1 entre sus correspondientes valores. La de
este ltimo embalse se sita en 0,81 l/sg/ km2, expresada, como suele ser
habitual en hidrologa, en litros por segundo y km2, una cantidad realmente
reducida incluso en el contexto de la cuenca del Guadalquivir a la que pertenece, cuya aportacin especca media es 4,1 l/sg/km2, siendo la general
de Andaluca ligeramente superior: 4,3 l/sg/km2 (ver cuadro 2). Como punto
de referencia se puede sealar que ninguna cuenca uvial francesa tiene un
caudal relativo inferior a 6,5 l/sg/km2 (VANNEY, 1970).
Basndose en este tipo de datos, que pone de maniesto la mencionada
irregularidad temporal y espacial, en los ltimos aos se ha repetido hasta
la saciedad que la principal caracterstica del agua en Andaluca es su escasez. Prcticamente no hay ningn discurso, estudio, artculo, documento
tcnico o poltico que no empiece con esta armacin. Y sin embargo, las
interpretaciones basadas sobre este supuesto suelen estar afectadas por una
confusin de base, especialmente si se trata de entender el agua en el marco
de la comprensin general de la naturaleza de Andaluca. Por ello, el primer
paso que hay que dar para interpretar la realidad del agua en Andaluca es
discutir y aclarar el propio concepto de escasez. En cierta manera, la nueva
cultura del agua que Andaluca necesita, que en buena parte consistira en
la actualizacin de la inteligencia colectiva tradicional, se debe basar en el
replanteamiento de este tema.
Para avanzar en este sentido, en primer lugar es necesario distinguir entre el
agua como elemento de la naturaleza y el agua como recurso destinado a la
satisfaccin de las necesidades de la sociedad, ya sean stas productivas o
recreativas; consuntivas (es decir, que disminuyen la cantidad o calidad) o no
consuntivas. La distincin no es fcil porque la relacin entre ambos conceptos,
adems de difusa (ambos son producto de la interaccin sociedad-naturaleza),
es muy dinmica. En cierta manera, esta distincin coincide con la diferencia
entre recurso natural y recurso disponible, que es la terminologa empleada en
78
los documentos de gestin y planicacin hidrolgica. Por ejemplo, el caudal

de los ros Guadalquivir o Guadalhorce en avenidas, es agua elemento, recurso
natural, pero no es recurso en el sentido en el que se emplea el trmino cuando se habla de recurso escaso. Las avenidas cumplen funciones bsicas en la
conguracin de estos ros, en la dinmica de sus cauces, riberas y mrgenes,
en la recarga de acuferos aluviales o en los procesos de transporte de material, que, a su vez estn condicionados por las prcticas de ocupacin y uso
del suelo. Las avenidas condicionan los procesos geomorfolgicos, la calidad
de las aguas, la fauna y la ora asociada a estos ros, pero no constituyen en
s mismas un recurso. Lo cual no quiere decir que no haya recursos, hdricos
o de otro tipo, que estn vinculados a ellas, como los acuferos explotables
conectados hidrulicamente a los cauces, las pesqueras dependientes de los
nutrientes aportados al mar o las playas que necesitan las arenas que estas
avenidas transportan.
Aunque, como se desprende de lo anterior, las conexiones entre el agua como
elemento y como recurso son complejas, en la terminologa hidrolgica espaola la expresin recursos disponibles hace referencia a los volmenes de agua
que se pueden aplicar a la satisfaccin de demandas humanas, en el lugar y
en el momento en los que tales demandas se presentan y con la calidad que
las mismas requieren para su satisfaccin. De esta manera, los caudales de
avenida, que constituyen buena parte del recurso natural de nuestros ros, no
son recurso disponible, dado que, por lo general, no pueden satisfacer las demandas de los usos agrarios, urbanos o industriales. Estos mismos caudales, o
parte de ellos, retenidos y regulados por un sistema de embalses que modica
tanto el rgimen hidrolgico como las funciones ecolgicas del curso uvial,
se convierten en recurso disponible, en la medida en que se asignen a la satisfaccin de tales demandas. De la misma manera, las aguas de un acufero
profundo pasan de ser elemento natural a recurso disponible cuando el avance
de la tecnologa, la disponibilidad de energa y los precios de la misma permiten aorarlas y aplicarlas a un uso determinado.
As pues, la relacin entre elemento natural y recurso est mediatizada por
factores dinmicos de carcter socio-polticos (planes de infraestructuras, por
ejemplo), tecnolgicos (como las tcnicas de bombeo) e institucionales (precios de la energa, por ejemplo) que permiten transformar el elemento natural
en recurso. Esta transformacin se hace con el objetivo de satisfacer demandas, que a su vez son tan cambiantes y dinmicas como los factores anteriormente mencionados. La explotacin de los acuferos del Sur de la Sierra de
Gdor-Campo de Dalas, y su consiguiente transformacin en recurso ha sido
posible por la disponibilidad de instrumentos de bombeo inexistentes en otros
momentos, pero tambin por el desarrollo de tecnologas agrarias (enarenados,
cultivos protegidos), medios de transporte (camiones frigorcos) y mercados,
que han creado una demanda inexistente anteriormente.
Hablando con propiedad, la escasez de agua siempre ha de referirse al agua
79
como recurso. No tiene sentido referirse a la escasez (aunque se suele hacer en

sentido gurado) cuando se estudian los sistemas naturales acuticos: evidentemente, los estiajes de los ros andaluces son, por lo general, muy profundos,
pero los ecosistemas acuticos dependen de ellos tanto como de las avenidas;
su singularidad y variedad se basan en el rgimen hidrolgico mediterrneo
que, con diferencias espaciales, caracteriza a los ros andaluces. Hace unos
aos, en un estudio sobre el caudal ecolgico del ro Guadara, todava no regulado aunque con un proyecto de embalse en su cuenca alta, en el trmino de
Morn de la Frontera, se lleg a una conclusin obvia, pero por aquel entonces
innovadora en nuestra tierra: el caudal ecolgico ser el ms parecido al propio
del rgimen natural, no intervenido, del ro. Si se quiere garantizar a este ro
un caudal ecolgico, lo ms adecuado es permitir que se mantengan en l las
uctuaciones estacionales (avenidas y estiajes) e interanuales (aos abundantes y aos secos) que le son propias. Claro que tambin habra que recuperar
algunas situaciones y procesos hoy alterados, como el rgimen de descargas de
aguas de alta calidad en el comienzo del curso bajo del ro (manantiales de Los
Alcores) o los bosques de galera que la actividad agraria intensiva que soporta
la cuenca ha ido destruyendo a lo largo del tiempo.
Por consiguiente, la escasez de agua debe entenderse como una resultante de
la relacin entre la sociedad (con sus necesidades vitales y econmicas, con
el marco institucional de que se ha dotado, con la tecnologa disponible) y la
naturaleza, en este caso del medio hidrulico. En estos trminos, en la medida
en que en muchos lugares de Andaluca, las demandas sociales de agua son
superiores a los recursos disponibles, no hay duda de que el agua se ha convertido en un bien escaso, en un bien socio-econmicamente escaso.
ARIDEZ, DESERTIFICACIN Y CAMBIO CLIMTICO
Una vez dicho lo anterior, no se puede negar una circunstancia que frecuentemente apoya la denicin de escasez en trminos no socio-econmicos,
sino fsicos. Se trata del hecho de que en Andaluca, como en la mayor parte
de Espaa, la evapotranspiracin potencial -es decir, el agua que se evaporara
si se cubriera todo el suelo de vegetacin- supera a la precipitacin en la mayor
parte del territorio, a diferencia de lo que ocurre en los pases situados al norte
de los Pirineos (NAREDO, 1999). En este hecho se basa el concepto de aridez,
que alcanza a todas las cuencas hidrogrcas espaolas, con excepcin de las
del Norte, en las que la precipitacin excede en media anual a la evapotranspiracin potencial, como es propio de las zonas de clima hmedo. Sin embargo,
an desde esta perspectiva es inadecuado hablar de escasez, o menos an de
dcit, con toda la carga normativa, calicadora, que este trmino posee; el
trmino adecuado es el ya sealado, aridez. De la misma manera que los rasgos
ecolgicos de los ros andaluces son inseparables de su rgimen irregular, la aridez climtica, de la que la irregularidad hidrolgica es expresin, es la base de
la personalidad ecolgica general, dentro de su amplia diversidad, de la regin.
80
Otros conceptos que necesitan aclaracin para evitar confusiones son desertizacin y deserticacin. Siguiendo a Roberto Lzaro y Juan Puigdefbregas, conviene restringir el uso de trmino desertizacin a los procesos por
los que un desierto pudiera expandirse a costa de algn territorio semirido
adyacente, principalmente a consecuencia de un cambio climtico, al que
nos referimos ms adelante. La deserticacin por su parte no es slo un
fenmeno climtico o derivado de la mala utilizacin del suelo, sino la consecuencia de un cambio que conduce al desacoplamiento irreversible entre
el sistema socioeconmico y la disponibilidad de recursos naturales. Ocurre
cuando el ecosistema de un lugar es forzado ms all de su resiliencia (capacidad de recuperacin de situaciones previas tras sufrir fuertes tensiones)
por las actividades socioeconmicas que soporta, lo que puede ocurrir bien
por una sequa extraordinariamente severa aunque los usos humanos no sean
intensos, bien por una sobreexplotacin (uso por encima de la capacidad de
reposicin) de los recursos renovables o bien por distintas combinaciones de
intensidad de explotacin y adversidad climtica (LZARO y PUIGDEFBREGAS, 2000). Este ltimo podra ser el peligroso escenario en el que Andaluca podra estar entrando en un futuro prximo.
La dinmica vigente en algunas zonas de Andaluca, fruto de la combinacin
entre la inercia de expansin del regado, la incapacidad de adaptacin a los
recursos disponibles, la sobreexplotacin generalizada de recursos hdricos
en general y de las aguas subterrneas en particular, se ajusta al sndrome
general de deserticacin. El grco adjunto, aplicado a Murcia por Miguel
Angel Esteve y Julia Martnez a partir de los trabajos de Puigdefbregas, esquematiza este proceso general de deserticacin ligado al regado intensivo
en sistemas ridos, que alcanza su mxima expresin en algunos lugares de
la provincia de Almera.
grco 1 Proceso de deserticacin en la cuenca del Segura

Cambios tecnolgicos
Regado sostenible
Cambio climtico
Agotamiento aguas de reserva
Reduccin drstica de trasvases
Deserticacin
Regado muy capitalizado

Economa poco diversicada
Acceso a las aguas subterrneas

Recursos externos
Incremento
del regado
Crsis de
recursos
hdricos
Irreversibilidad
Sistema en
sobreexplotacin
Sistema muy
inercial
81
Otro tema, que se acaba de mencionar, el cambio climtico, viene a complicar

la situacin, introduciendo mayor complejidad e incertidumbre en este tema.
El impacto de este fenmeno que subvierte la tradicional dicotoma entre
riesgos naturales y tecnolgicos, y pone de relieve el carcter hbrido, socionatural, de los riesgos actuales puede ser muy importante en Andaluca. La
mayor parte de las previsiones para el sur de la Pennsula Ibrica presentan
una elevacin de las temperaturas y una disminucin de las precipitaciones,
cuya distribucin se hara adems ms irregular.
De acuerdo con las aproximaciones de Francisco Ayala Carcedo (AYALA CARCEDO, 2003), en el horizonte 2060, aceptando un escenario moderado de
aumento de 2,5 grados de temperatura media y disminucin del 15% de las
precipitaciones, las aportaciones de agua (recurso natural) podran reducirse
substancialmente: un 34% en la cuenca del Guadalquivir, 31% en la cuenca
Sur y 23% en la cuenca del Guadiana. El clculo es moderado, si se tiene en
cuenta que en periodos de sequa se ha observado que una reduccin del 15%
de la precipitacin en el conjunto de la cuenca del Guadalquivir condujo a una
reduccin del 50% de la aportacin. Es de notar que ms de la mitad de esa
disminucin de escorrenta se debera al aumento esperado de temperaturas
de 2,5 en media, el factor sobre el que existe mayor acuerdo.
Por lo que se reere a los recursos regulados, las reducciones porcentuales
seran del mismo orden para demandas continuas (abastecimientos urbanos e
industriales) y algo menores para demandas variables (regados). Si a esto se
une que los regados existentes podran aumentar su consumo entre un 5,9 y
un 8,9% (por incremento de la transpiracin biolgica y aumento de la evaporacin directa del suelo) y que la evaporacin en humedales y embalses podra
aumentar entre un 35 y un 40%, no es posible seguir ignorando la importancia
de los efectos que el cambio climtico va a tener sobre los sistemas hdricos.
Otros factores podran reforzar la recesin de escorrenta en prcticamente
todas las cuencas, siendo particularmente relevante la disminucin generada
por el crecimiento de la cubierta forestal en las cabeceras de algunos ros.
El abandono de cultivos y prados, junto a la reforestacin (natural o articial), la proteccin y la renaturalizacin de espacios en zonas de montaa,
han producido ya en algunas cuencas peninsulares recesiones de caudales
no consideradas en las estimaciones de la actual planicacin hidrolgica
(GALLART-2001).
RECURSOS Y DEMANDAS EN ANDALUCA
Desde el punto de vista hidrolgico, Andaluca se distribuye en seis zonas

denidas por una combinacin de criterios siogrcos y administrativos (cuadro
2 y mapa 1). La cuenca del Guadalquivir es la ms extensa y la ms poblada.
Aunque el tronco del ro principal se desarrolla ntegramente en la comunidad,
82
un 9,9% de la supercie de la cuenca se extiende en comunidades autnomas

limtrofes (Castilla-La Mancha y Extremadura), lo que hace de ella una cuenca intercomunitaria y, por tanto, competencia del gobierno central. En ella se
asientan cuatro de las ocho capitales provinciales -Sevilla, Crdoba y Jan en
el valle del Guadalquivir, y Granada en el del Genil- y la mayor parte de la principal actividad econmica. La cuenca Sur, est constituida por una batera de
subcuencas independientes unas de otras (Guadarranque y Guadiaro, en Cdiz,
Guadalhorce y Vlez, en Mlaga, Guadalfeo, en Granada y Adra, Andarax y Almanzora en Almera). Esta cuenca comprende todo el litoral mediterrneo, incluyendo las capitales de Mlaga y Almera y la aglomeracin urbana e industrial de
la Baha de Algeciras. El dinamismo de su agricultura y del sector turstico hace
de ella la ms importante territorialmente despus de la del Guadalquivir. Al
extenderse ntegramente en territorio andaluz, puede ser transferida a la comunidad autnoma, de acuerdo con la Ley de Aguas en vigor, aunque la situacin
de la rambla Canales- auente por la izquierda del ro Almanzora -, que penetra
en Murcia, ha servido como pretexto durante aos para su consideracin como
cuenca intercomunitaria no transferible a la administracin andaluza1. La cuenca del Guadiana II coincide, en gran medida, con la provincia de Huelva. En ella
hay que distinguir el propio ro Guadiana, con su auente fronterizo Chanza, de
los ros independientes Piedras, Odiel y Tinto. El Guadalete y el Barbate, constituyen una unidad hidrolgica propia, aunque todava vinculada administrativa-
cuadro 2 Extensin y poblacin de las cuencas hidrogrcas

presentes en Andaluca
EXTENSIN
km2 en
Andaluca
Guadalquivir
Sur
Guadiana II (2)
Guadalete / Barbate
Guadiana I
Segura
Andaluca
51.477
17.820
6.871
6.365
3.248
1.780
87.561
POBLACIN (1)
% del total
de Andaluca
58,8
20,4
7,8
7,3
3,7
2,0
100,0
% de la
cuenca
en Andaluca
90,1
100,0
100,0
100,0
6,1
9,4
Poblacin en
Andaluca
3.716.230
1.990.462
369.992
884.990
61.529
17.424
7.040.627
%
poblacin
andaluza
52,8
28,3
5,2
12,6
0,9
0,2
100,0
hab/km2
72
112
54
139
19
10
80
(1) Poblacin de hecho del Censo de 1991.

(2) Incluye las subcuencas de los ros Guadiana y Chanza 2.219 km2 administrativamente
intercomunitarias, y las de los ros Tinto y Odiel, intracomunitarias.
Fuente: Planes Hidrolgicos de cuenca (1998), Direccin General de Obras Hidrulicas, Plan Director
de Infraestructuras de Andaluca (1998).
(1) Despus de un largo y complicado proceso de 15 aos, nalmente en junio de 2004 el nuevo
gobierno salido de las elecciones del 14 marzo de ese mismo ao y la Junta de Andaluca llegaron
a un acuerdo de transferencia de las cuencas intracomunitarias (Tinto-Odiel, Guadalete-Barbate
y Cuenca Sur) que, a partir de enero de 2005 debern ser gestionadas a travs de una Agencia
Andaluza del Agua. El 29 de octubre de ese mismo ao, el Consejo de Ministro aprob el decreto
de transferencia de la Cuenca Sur.
83
mente a la cuenca del Guadalquivir. Por ltimo, las cuencas del Guadiana I y del
Segura penetran en el territorio de Andaluca tangencialmente, en Sierra Morena
la primera, y en las sierras bticas y las comarcas almerienses de Los Vlez y del
litoral de Levante, la segunda.
En el cuadro 3 se presentan los recursos que los planes hidrolgicos todava
vigente en 2004 estiman. Estas cifras y ms an las de demandas que ms
adelante se presentan se deben de considerar cifras de referencia y no datos
incuestionables. Ya se ha aclarado la signicacin de los conceptos de recursos
naturales y regulados, estos ltimos divididos entre los procedentes de los embalses y de la explotacin de acuferos. A ellos se aaden los recursos regulados procedentes del ujo de base (concepto ya denido) y los retornos (aquella
parte del agua usada en los regados y abastecimientos urbanos o industriales
que vuelve al medio en condiciones espaciales, temporales o de calidad adecuadas para satisfacer otras demandas). Es de destacar que entre los recursos
disponibles en Andaluca, pese a la importancia de la regulacin procedente de
los embalses, las aguas subterrneas tienen una presencia comparativamente
superior a la media espaola, alcanzando un peso especialmente destacado
(ms del 50% de los recursos) en la cuenca Sur, como ya se ha indicado (mapa
2). En este mbito la generacin de agua por desalacin del agua de mar o
de aguas salobres tiene perspectivas de crecer, ayudada por el hecho de que
mientras el coste del agua regulada por mtodos tradicionales sigue una curva
creciente, el del agua desalada sigue un proceso inverso (cuadro 4).
mapa 2
84
Sistema hidrolgico: red hidrogrca, acuiferos, lagunas y humedales
cuadro 3 Recursos hdricos medios en Hm3/ao

Plan Hidrolgico
Recursos
naturales (1)
Guadalquivir
Sur de Espaa
Guadiana II
Guadalete / Barbate
Guadiana I
Segura
Total Andaluca
Recursos disponibles
Regulados
Flujos de base
en embalses
6.663
2.483
1.293
860
727
186
12.212
2.255
414
275
358
1
1
3.304
319
166
10
4
3
502
Extraccin de
acuferos
Retornos
Recursos
disponibles
totales
351
10
5
29
2
397
3.362
1.220
350
476
12
6
5.426
437
630 (2)
60
85
6
5
1.223
(1) En las cuencas intercomunitarias se incluye slo la estimacin de los recursos generados dentro de Andaluca.
(2) Se contabilizan 184 Hm3/ao procedentes de la sobreexplotacin de acuferos, que son recursos actualmente
disponibles, pero no renovables, y por lo tanto no pueden ser considerados indenidamente disponibles.
Fuente: Planes Hidrolgicos de cuenca (1995), Plan Director de Infraestructuras de Andaluca (1998),
Libro Blanco del Agua en Espaa (2000).
cuadro 4 Desalacin en Andaluca (2003)

Desaladoras existentes
Capacidad de desalacin (Hm3/ao)
Almera *
16,50
Cabo de Gata
* Pendiente de entrar en servicio
0,365
Carboneras **
44,00
*** En funcionamiento la primera fase
Costa del Sol ***
14,60
*** Terminada en 1996
Fuente: Lpez Martos (2003)
En el cuadro 5 se presentan algunos datos de gran importancia para la interpretacin de la realidad del agua en Andaluca: por una parte, la disponibilidad
del recurso tanto natural como disponible por habitante, teniendo en cuenta
los datos de recursos y poblacin por cuencas anteriormente proporcionados;
por otra, el porcentaje de los recursos disponibles sobre los naturales.
cuadro 5 Recursos hdricos medios por habitantes en m3/hab/ao

Planes Hidrolgicos
Recursos
Naturales
(m3/hab/ao)
Recursos
disponibles
(m3/hab/ao) (1)
Guadalquivir
1.646
903
54,8
Sur de Espaa
1.166
496
42,5
Guadiana II
3.291
1.119
34,0
Guadalete / Barbate
1.015
676
66,6
Guadiana
11.815
195
1,7
Segura
10.675
344
3,2
1.594
765
47,9
Andaluca
Recursos disponibles/
recursos naturales (en %)
(1) Sin incluir la sobreexplotacin de acuferos ni el Trasvase Tajo/Segura.

Fuente: Lpez Martos, 2003 y Plan Director de Infraestructuras de Andaluca (1998).
85
mapa 3
Sistema hidrulico: regulacin supercial y red de transporte para riego

y abastecimiento
Con ms de 900 m3 de recurso disponible por habitante y ao, a cada habitante de la cuenca del Guadalquivir le corresponden cerca de 2.500 litros por da,
una cantidad importante, superior a la dotacin unitaria de pases de nuestro
entorno como Italia, Grecia, Chipre o Francia. En Israel, por ejemplo, pas
desarrollado y con un potente sector agrario, la dotacin unitaria no exceda
a principios de la dcada de 1990 los 1.200 litros por habitante y da (MARGAT, 1992) y desde entonces la dotacin se ha reducido. En el caso de otras
zonas, entre las que destaca por su signicacin demogrca y econmica el
mbito de la Confederacin Hidrogrca del Sur, la situacin es diferente, con
1.360 litros por habitante y da. An as, si se incluye la sobreexplotacin de
los acuferos, Almera, la zona ms rida de este mbito, est a principios del
siglo XXI usando un volumen de agua equivalente a 3.000 litros por habitante
y da. Como se muestra en el cuadro, la media de Andaluca se eleva a 765 m3/
hab/ao (cerca de 2.100 litros por habitante y da), sin incluir la sobreexplotacin. Mientras tanto, las necesidades domsticas se cubren holgadamente
con 50 m3/hab/ao (135 litros/hab/da), que se elevan a 115 m3/hab/ao (315
litros/hab/da) si se incluyen la totalidad de los usos municipales, industriales y
prdidas en redes de distribucin urbanas. Por consiguiente, de la misma manera que se empez sealando que en sentido estricto no tiene sentido hablar
de una escasez de agua como elemento natural, tampoco es evidente que se
pueda diagnosticar una escasez absoluta de recursos disponibles.
86
Es necesario subrayar que lo que ms adecuadamente habra que denominar

estrs hdrico o desajuste entre necesidades sociales y disponibilidades es el
resultado de las caractersticas de una larga relacin histrica con este recurso y del marco institucional en el que desarrolla actualmente. Como rasgos
bsicos de esta relacin hay que mencionar el peso de las demandas agrarias
sobre la totalidad de los usos consuntivos (cerca del 82%, que alcanza el
86% en la cuenca del Guadalquivir), as como las caractersticas (institucionales y materiales) de los sistemas de aprovechamiento construidos a lo
largo de ese proceso histrico de intervencin sobre el elemento natural y su
conversin en recurso social.
En el cuadro 6 se presentan los datos de demanda, distribuidos por sectores, en trminos absolutos (en hm3/ao). Ya se ha mencionado la naturaleza
consuntiva o no consuntiva de la demanda, as como su carcter dinmico,
dependiente de factores culturales (necesidades sociales nuevas), tecnolgicas
y econmicas, que las acrecientan (puesta en riego en un momento dado de
zonas no aptas para ello hasta entonces) o, eventualmente, las reducen tecnologas ms ecientes para la aplicacin del agua en usos urbanos, industriales
o agrarios). Falta mencionar que en el caso del agua el concepto de demanda
se ve afectado por el carcter del agua como dominio pblico, sin precio en
origen y muy subvencionado, por lo general, en lo que se reere a la amortizacin de infraestructuras de nanciacin pblica necesarias para su regulacin y transporte. Es decir, el agua en s misma es gratis y los costes de las
infraestructuras, cuando stas son necesarias y las nancia la Administracin
pblica, slo se trasladan parcialmente a los usuarios.
cuadro 6 Demanda de agua (en trminos absolutos)

Planes Hidrolgicos
Demandas
consuntivas
Demanda
no consuntiva
Demanda
total
Hm3/ao
Abastecimiento %
Industria%
Regado %
Ambiental y
refrigeracin (1)
Hm3/ao
Guadalquivir
3.350
12,5
1,7
85,8
6,4
3.578
Sur de Espaa
1.350
18,4
2,4
79,2
2,0
1.377
Guadiana II
221
17,2
24,0
58,8
5,6
234
Guadalete/Barbate
383
27,4
3,1
69,5
6,4
409
Guadiana I
16
31,3
6,2
62,5
16
Segura
47
10,6
89,4
47
5.367
15,3
2,9
81,8
5,2
5.661
Total de Andaluca
(1) % sobre el total; no incluye la demanda hidroelctrica.

Fuente: Planes Hidrolgicos de cuenca (1995), Plan Director de Infraestructuras de Andaluca (1998), Libro Blanco del Agua
en Espaa (2000).
En estas condiciones, la demanda de agua, especialmente en los regados

basados en aguas superciales, hasta el momento no ha tenido relacin con la
demanda de cualquier otro bien intermedio (energa, abonos, por ejemplo). Al
87
carecer de precio o ser muy barata, el agua est sometida a una dinmica de
absorcin de cualquier nuevo volumen de recursos puesto a disposicin de los
usuarios. Precisamente una de las principales novedades de la Directiva Marco
del Agua de la Comisin Europea (Directiva 2000/60/CE de 23 de octubre de
2000) es la introduccin del principio de recuperacin de costes (tarifacin
del agua con arreglo a su coste) como un mecanismo necesario para racionalizacin de la demanda hdrica.
La denicin y cuanticacin del dcit hdrico en Andaluca es objeto de discusiones muy enconadas (y de instrumentalizacin, segn los objetivos que en
cada caso se persigan): los planes hidrolgicos de cuenca de 1995 lo estimaban en un total de 288 hm3/ao para el conjunto de la Comunidad Autnoma
en el ao 2002; por su parte, la Junta de Andaluca en un estudio en el que
apoyaba sus alegaciones al Plan Hidrolgico Nacional de 2001 lo elevaba a
1.473 hm3/ao (LPEZ MARTOS, 2003). En este ltimo documento, la cuenca del Guadalete-Barbate aparece con un supervit de 4 hm3/ao; sin embargo,
en el Informe de Medio Ambiente de Andaluca de 2004 esta cuenca aparece
con un supervit de 67 hm3/ao (Consejera de Medio Ambiente, 2004). En
cualquier caso, es indudable que en Andaluca se presenta un desequilibrio
entre unos recursos disponibles relativamente abundantes y unas demandas
ms bien apetencias o requerimientos que son superiores. Este dcit no se
maniesta uniformemente a lo largo de todos los aos, sino que se concentra
en determinados periodos, las sequas, en los que las precipitaciones (y con
ellas las aportaciones) caen por debajo de la media.
La primera mitad de la dcada de los noventa durante la que el Sur de Espaa soport cinco aos de sequa consecutivos (1991-1995) es prueba de
ello (MORAL et al., 2004). Los embalses del sistema de regulacin general
del Guadalquivir (los que atienden las necesidades generales de la cuenca
cuadro 7 Precipitaciones medias y en sequias en diversos observatorios de Andaluca

OBSERVATORIO
PERIODO SECO
MEDIA ANUAL
PERIODO (A)
MEDIA
SERIE (B)
A/B
PRECIPITACIN
Oct-95 Ene-96 (1)
IZNAJAR
90/91 94/95
391
506
0,77
450
NEGRATN
92/93 94/95
207
270
0,76
143
TRANCO
88/89 94/95
549
730
0,75
584
RUMBLAR
88/89 94/95
414
548
0,75
483
BEMBEZAR
91/92 94/95
459
616
0,74
769
BORNOS
91/92 94/95
355
576
0,61
587
MINILLA
90/91 94/95
452
618
0,73
833
GRANADA
84/85 94/95
342
463
0,73
425
MOTRIL
90/91 94/95
249
318
0,78
451
(1) Periodo inmediatamente posterior a la sequa

Fuente: LPEZ MARTOS, 1998, basado en Confederaciones Hidrogrcas, Guadalquivir y Sur de Espaa.
88
y no estn adscritos a suministros de riego o abastecimiento especcos,

entre ellos los cuatro primeros del cuadro 7) recibieron entre 1980 y 1995
unos 1.200 hm/ao, frente a una media histrica de 1.750 hm/ao, lo que
representa una reduccin del 32% de las escorrentas normales. Como ya
se ha indicado, stas disminuyen en una proporcin muy superior a lo que
lo hacen las precipitaciones, lo que agrava los impactos hidrolgicos de las
sequas meteorolgicas.
Las 300.000 ha. (otro dato que hay que tomar con prudencia) dependientes
del sistema de regulacin general de la cuenca del Guadalquivir sufrieron en
el perodo 1981-2002 - en el quinquenio 1991-95 de manera especial - una
disminucin importante de las dotaciones consideradas necesarias. Uno de
cada cuatro aos prcticamente no se pudo regar - en el mejor de los casos, se
aplicaron riegos de supervivencia a las plantaciones de frutales -, y en uno de
cada tres la dotacin de riego fue inferior a la mitad de la normal (cuadro 8). Si
se compara este dcit del suministro con el dcit mximo aceptado por los
Planes Hidrolgicos para considerar garantizado el servicio (8% en cmputo
medio), se comprender la gravedad de la situacin que atravesaron los regados bticos, cuyas causas de fondo estn lejos de haber sido extirpadas.
cuadro 8 El impacto de las sequas en los regados con agua supercial

del Guadalquivir (1981-2002)
DOTACIN SUMINISTRADA
(% respecto a la normal)
CAMPAAS DE RIEGO
IMPACTO NEGATIVO
SOBRE LOS CULTIVOS
85-100
Escaso
65-85
Medio
35-65
Alto
0-35
Muy alto
TOTAL
22
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Secretara General de Aguas de la Junta de Andaluca.
El ritmo y la magnitud del aumento de las demandas han contribuido decisivamente a la creacin de esta situacin. Efectivamente, entre 1985 y 1995
entraron en servicio en la cuenca del Guadalquivir 13 nuevos embalses (con
una capacidad de regulacin estimada de en torno a 800 hm3/ao). Sin embargo, durante ese mismo periodo la demanda agrcola creci aceleradamente, impulsada por la transformacin de tierras en regado a un ritmo medio
que ha superado las 10.000 ha/ao. A este crecimiento contribuy en buena
parte la iniciativa privada, aunque hacia nal de la dcada se soseg el ritmo
transformador, tanto por las inciertas perspectivas agrcolas tras la reforma
de la poltica agraria comunitaria (PAC), como por la inseguridad en el suministro de agua. En cualquier caso, como prueban los datos del Inventario
y caracterizacin de los regados en Andaluca, ya en 1996 haba 819.000
ha de regado en Andaluca (que se elevan a 860.000 ha en 2002) cuando
89
la planicacin hidrolgica prevea 726.000 ha. en el horizonte de 2002. La

situacin es especialmente crtica en el Guadalquivir, que con 598.905 ha.
superaba ya en ese ao (1996) las que el Plan de Cuenca prevea para el ao
2012 (LPEZ MARTOS, 2003).
Una simulacin simplicada de la satisfaccin de las demandas agrarias en el
horizonte temporal del 2010 slo permite augurar ligeras mejoras despus de
la entrada en servicio de los embalses previstos por los Planes Hidrolgicos de
Cuenca (1998) o Nacional (2001)2, siempre que se controlen las transformaciones en regado. En la hiptesis de un perodo de lluvias similar a la serie histrica de la segunda mitad del siglo XX, y estabilizando los regados, seguiran
producindose importantes dcits (del orden del 22%) en la satisfaccin de
las demandas agrarias (COROMINAS, 1998). El impacto que tendr el cambio
climtico, al que antes se ha hecho referencia, sobre esta situacin ser muy
importante (AYALA CARCEDO, 2003).
Aunque con una incidencia cuantitativa globalmente mucho menor, esta dinmica de desequilibrio entre recursos y demandas ha sido similar en el sector de abastecimientos urbanos. La situacin a nales del periodo de sequa
1991-1995 lleg a ser extremadamente grave en la regin, con cerca de cuatro
millones de habitantes afectados por severas restricciones cuantitativas y serio
deterioro de la calidad del agua servida (ver cuadro 9). Sin embargo, en el periodo inmediatamente anterior tambin en este sector se haba producido una
escalada de los consumos que adquiri niveles especialmente destacados en
los principales centros urbanos, como las aglomeraciones urbanas de Cdiz,
Sevilla, Granada y Mlaga.
cuadro 9 Restricciones de agua en septiembre de 1995

Provincias
N ncleos de poblacin
Almera
Cdiz
Poblacin afectada
5.298
21
922.340
Crdoba
46.359
Granada
33
367.227
4.710
51
469.274
Huelva
Jan
Mlaga
568.535
Sevilla
35
1.185.831
Totales
161
3.569.574
Fuente: OJEDA RIVERA, 2001.
(2) El R. D. Ley 2/2004, de 18 de junio derog los preceptos del Plan Hidrolgico Nacional (Ley
10/2001 de 5 de julio de PHN) que regulaban las transferencias de agua entre el bajo Ebro y las
cuencas interna de Catalua, del Jcar, del Segura y del Sur. El anexo de la Ley en el que se inclua una larga lista de obras de todo tipo (entre ellas numerosos embalses) se mantuvo en vigor.
90
No hay que exagerar la importancia de la demanda urbana (incluidos los usos

industriales conectados a las redes municipales) sobre el problema del dcit hdrico, pues apenas representa el 15% de la demanda total (ver cuatro
6). Sin embargo, del anlisis de los datos de algunos sistemas importantes,
como el del abastecimiento de Sevilla, se pueden extraer algunas conclusiones generalizables para la mejor comprensin del proceso que conduce a
los actuales desequilibrios (cuadro 10). Destaca, en primer lugar, el fuerte
cuadro 10 Evolucin del suministro de agua en el sistema de abastecimiento

de Sevilla
Poblacin
abastecida
Volumen
suministrado
(Hm3/ao)
Volumen
contabilizada
(Hm3/ao)
Consumo por
habitante (litros/
persona/da)
1975*
779.000
102,3
69,9
359
1976*
788.900
82,1
59,0
285
1977
810.000
95,1
65,0
321
1978
845.200
115,3
72,3
373
1979
858.300
126,1
78,4
402
1980
869.200
128,4
80,7
404
1981*
880.200
82,2
59,4
255
1982*
891.100
104,8
66,6
322
1983*
908.400
99,2
64,5
299
1984
915.100
109,2
68,5
326
1985
922.900
116,3
75,6
345
1986
925.900
126,9
81,5
375
1987
952.900
137,8
87,9
396
1988
1.023.000
149,0
88,7
399
1989
1.052.200
153,0
93,4
398
1990
1.072.200
162,3
104,1
414
1991
1.117.400
173,8
107,3
426
1992*
1.143.900
167,0
106,7
399
1993*
1.160.800
133,3
87,5
314
1994
1.179.600
138,9
87,3
322
1995*
1.198.900
129,2
82,0
295
1996
1.233.588
134,0
83,3
297
1997
1.295.000
137,0
87,9
290
* Aos con restricciones de agua

Fuente: EMASESA, 1985, 1997, 1998.
crecimiento de la demanda en la ltima parte de la dcada de 1980: entre

1986 (ao en el que ya se haban superado las consecuencias de la sequa
anterior) y 1991 (al comienzo de la sequa 1991-95), en slo 5 aos, crece
un 34%, por encima del crecimiento de la poblacin abastecida. La razn es
que las dotaciones unitarias (litros por habitante) experimentan un 10% de
91
crecimiento durante este periodo. Por otra parte, en el momento del comienzo de la sequa, la relacin entre el agua contabilizada y el agua suministrada
se situaba en torno al 63%, es decir, no se controla alrededor del 37% del
agua utilizada. No cabe duda que una actitud ms prudente (control del
crecimiento de la demanda y eciencia en la distribucin) puede disminuir
notablemente la vulnerabilidad del sistema. En ese sentido, es signicativa
la relativamente alta elasticidad de la demanda, que se maniesta no slo en
la capacidad de adaptacin a pautas de consumo ms moderado durante las
emergencias, sino en la continuacin de tales pautas una vez que la situacin
del abastecimiento se normaliza (1996, 1997), mantenindose en torno a
300-325 litros por habitante y da, como ya se ha indicado, una dotacin
25% menor a la de comienzos de la dcada de 1990.
Algunos datos ms recientes (2004) dan cuenta de una mejora importante en
el rendimiento hidrulico (aumento del porcentaje de agua contabilizada hasta
el 70-75%) y del mantenimiento de los volmenes suministrados en un nivel
muy similar al de 1997, con descenso de las dotaciones unitarias (litros por
habitante). Estos procesos de mejora de la eciencia y de estabilizacin de
los volmenes de suministrados pese al aumento de la poblacin, patentes en
poblaciones como Sevilla, Cdiz y Crdoba son muy importantes y esperanzadores. Como aspecto menos positivo, hay que mencionar el impacto sobre el
crecimiento de la demanda de los modelos residenciales difusos propios de las
coronas metropolitanas o de las reas litorales que pueden llegar a contrarrestar las tendencias esperanzadoras anteriormente mencionadas.
Es de destacar que en el mbito de la Confederacin Hidrogrca del Sur,
pese a su peor situacin en trminos de recursos disponibles por habitante,
los impactos de la sequa de 1992-1995, salvo en el rea de Mlaga-Costa
del Sol, no fueron tan severos como en el Guadalquivir. Esto se debe al mayor
peso de las aguas subterrneas en los suministros que, por su gran capacidad
de regulacin hiperanual y por la posibilidad de explotar los recursos no renovables, amortiguan tales impactos. En este caso, sin embargo, el problema
es frecuentemente la sobreexplotacin de los acuferos que amenaza a medio
plazo a buen nmero de ellos. El sistema acufero de Campo de Dalas-Sierra
de Gdor, adems de tener una especial importancia econmica, constituye un
caso paradigmtico de estos problemas de gestin.
Ya en la dcada de 1970, las investigaciones hidrogeolgicas pusieron de maniesto el descenso de los niveles y la prdida de calidad en el Poniente de
Almera. En 1984 se promulg el Decreto 117/1984 de la Junta de Andaluca
sobre regulacin de alumbramientos y captaciones de recursos hdricos, donde
se exiga la previa autorizacin administrativa para la ejecucin de obras de
alumbramiento y elevacin de aguas, modicacin de las existentes o implantacin de nuevas zonas de riego. En 1986 el acufero fue declarado provisionalmente sobreexplotado por R.D. 2618/86 de 24 de diciembre. En 1995 se
produjo la declaracin denitiva de sobreexplotacin, seguida del plan de orde92
nacin en el que se contemplaba la reduccin de las extracciones en 50 hm3/

ao, con el n de volver a la situacin de 1984. Sin embargo, en el ao 1984
la supercie regada era de 9.500 ha y a partir de entonces, incluso despus de
la declaracin de 1995, la supercie ha ido creciendo a un ritmo de 400-500
ha/ao, en algunos aos el aumento ha sido incluso mayor (PULIDO y otros,
2000). La realidad es que an hoy, aunque existen ms de 1.200 perforaciones en sectores muy afectados por la salinizacin, se desconoce el alcance real
de la intrusin marina por la insuciencia o ausencia de sondeos profundos
y especcos (Instituto Tecnolgico Geominero de Espaa, 1998). Poco se ha
hecho en lo que se reere a la gestin conjunta de recursos superciales y subterrneos; la reutilizacin de aguas residuales apenas si supone el 2% de los
recursos disponibles para el riego; las inversiones en tecnicacin de riegos y
mejora de las redes de conduccin no alcanzan los resultados previstos por la
falta de inversin o la escasa prioridad que adquiere la gestin de la demanda;
el problema de la contaminacin difusa de procedencia agrcola o contaminaciones puntuales por vertidos est desatendido, pese a la declaracin de zona
vulnerable por contaminacin con nitratos (RD 261/1998), a lo que se une la
contaminacin por plaguicidas (GARRIDO FRENICH y otros, 2001).
LOS IMPACTOS DEL MODELO DE EXPLOTACIN

DE AGUA SOBRE EL MEDIO HDRICO
El medio hdrico continental de Andaluca constituye un patrimonio

de extraordinaria importancia. Recientemente el Plan Andaluz de Humedales
(2003), que ha puesto de maniesto que en Andaluca se localiza el 56% de
la supercie total de reas inundables de Espaa, ha insistido en el valor biolgico, paisajstico, econmico (salinas, pesca, caza, turismo) y sociocultural de
estos cuerpos de agua. Ya la Ley 2/1989 de Inventario de Espacios Naturales
Protegidos supuso la declaracin como tales de la mayor parte de los humedales andaluces (CONSEJERIA DE MEDIO AMBIENTE, 2003a).
Sin embargo, el conjunto del dominio hdrico andaluz ha sido severamente
afectado por el modelo de gestin practicado hasta el presente, provocando
rupturas en la salud de los cauces, riberas, acuferos, lagunas, humedales,
deltas y plataformas litorales. Este modelo de gestin, causa y consecuencia
del desarrollo econmico y social experimentado por Andaluca en las ltimas
dcadas, ha afectado seriamente, al mismo tiempo, a la calidad de vida y la
economa de la poblacin.
Estos impactos se pueden sintetizar de la siguiente manera:
a) Graves afecciones por contaminacin en la mayor parte de los ros de Andaluca, procedente especialmente de los ncleos urbanos y de las actividades industriales. La excesiva permisividad legal, escasos incentivos a la
depuracin, insucientes penalizaciones y tolerancia con los vertidos inIntroduccin a la Sostenibilidad en Andaluca
93
controlados, sobre los que no se ha ejercido una vigilancia suciente, motivan esta situacin. La implantacin de depuradoras urbanas, por efecto
de la Directiva europea sobre depuracin de euentes urbanos (Directiva
271/91/CE), ha reducido desigualmente los impactos, con casos de mejora sobresaliente, como la experimentada por el ro Guadalete, pero con
ejemplos opuestos, como el del ro Guadara. En este ltimo caso, a la
falta de cumplimiento de los plazos y las condiciones de depuracin de
los euentes urbanos establecidos en la mencionada Directiva se aade
la mayor resistencia y dicultades que presentan ciertos sectores industriales, como la produccin de aceite de oliva y el aderezo de aceituna,
de gran importancia para el problema de la calidad de medio ambiente
hdrico en Andaluca.
Uno de los principales problemas a los que se enfrenta la depuracin de
aguas residuales radica en la incapacidad tcnica y nanciera de muchos
municipios para hacerse cargo de las infraestructuras de depuracin por su
elevado coste de ejecucin, mantenimiento y explotacin. Pese a que las
corporaciones locales han recurrido en numerosas ocasiones a las funciones
de auxilio de la Administracin Autnoma para la ejecucin de las infraestructuras, la resistencia de muchas autoridades locales de trasladar a los
vecinos los costes de la explotacin de las instalaciones hace que, una vez
construidas, los ayuntamientos no asuman la gestin y el mantenimiento
del servicio (CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE, 2004).
b) La propia extraccin de agua (como se ha indicado, en torno al 50% del recurso natural se ha convertido en recurso disponible) afecta a la calidad de
los ros, al aumentar la concentracin de contaminantes y reducir la capacidad de dilucin de los caudales circulantes. Por lo que se reere a las aguas
subterrneas, la extraccin de volmenes superiores a la recarga ocasionan
el deterioro de los recursos y, en el caso de los acuferos litorales, su salinizacin por intrusin de agua de mar. De las 27 Unidades Hidrogeolgicas
distribuidas a lo largo del litoral andaluz, el 44,5% presentan, en mayor o
menor grado, indicios de intrusin marina. Las unidades ms afectadas son
Ayamonte-Huelva (Guadiana II), Puerto Real-Conil (Guadalete-Barbate),
Bajo Guadalhorce, Carchuna-Castell de Ferro, Ro Verde, Campo de Dalas
y Andarax-Almera (SNCHEZ SNCHEZ, 1996).
c) La contaminacin difusa procedente de la actividad agropecuaria ha venido
a constituir una amenaza creciente para los ecosistemas hdricos. Especialmente graves resultan las afecciones por nitratos y otros contaminantes a
acuferos que en ocasiones son fundamentales para el suministro de agua
de boca a la poblacin. Ms recientemente, los efectos de los productos
tosanitarios sobre la calidad de las aguas, especialmente de las dedicadas al abastecimiento de poblaciones, van adquiriendo mayor importancia;
en este sentido, resulta especialmente preocupante el incremento de los
impactos de los residuos de productos tosanitarios aplicados en el olivar,
94
con 135 municipios y una poblacin de 2.074.000 habitantes afectados

en el ao 2004 (conferencia de Juan Corominas Masip en la Universidad
Internacional de Andalucia, septiembre 2004). En estos casos, la nica
solucin pasa por desarrollar polticas de control y disminucin de contaminacin en origen, lo que aparece como uno de los grandes retos emergentes
de la gestin del medio hdrico.
d) El nivel de eutrozacin de las masas de aguas continentales de Andaluca
es muy importante, afectando de hecho a la mayora de los embalses, que
se encuentran en estado eutrco o hipereutrco (CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE, 2004).
e) El conjunto del sistema de regulacin, derivacin y aprovechamientos hidroelctricos (embalse, presas y azudes) ha producido graves impactos sobre el funcionamiento de los sistemas uviales, tanto por efecto barrera
en el cauce, como por los drsticos cambios de rgimen inducidos. Como
consecuencia de cambios en la magnitud, rgimen, calidad fsico-qumica
y contenido de nutrientes de los caudales que desembocan en los mares,
se han producido alteraciones importantes en los ecosistemas estuarinos
y litorales. A principios del siglo XXI se han terminado dos obras de gran
magnitud, la presa de Alqueva (Alentejo, Portugal) en el Guadiana y la de
Rules (Granada) en el ro Guadalfeo, cuyos impactos sobre los respectivos
estuario y delta, as como los procesos litorales de transporte y sedimentacin asociados estn lejos de ser bien conocidos.
f) En 2003 se present el Plan Director de Riberas de Andaluca, el primero
de estas caractersticas que se realiza en Espaa, en el que se hace un
novedoso anlisis de la situacin de ecosistemas uviales de la Comunidad
Autnoma. Segn el estudio, el 49% de las riberas andaluzas se encuentran en un estado natural o bueno, el 20% aceptable y el 31% malo o
psimo (CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE, 2003b). Las funciones de
regulacin de avenidas, control de erosin, recarga de acuferos, corredores biolgicos y mantenimiento de la calidad de las aguas que realizan los
bosques de galera y los entornos de ribera adecuadamente conservados,
se ven fuertemente afectados por una prctica generalizada de invasin
del dominio pblico, obras en los cauces y la deforestacin de riberas y
mrgenes. Las alteraciones de hbitats por explotacin de graveras y modicacin de cauces (recticacin, dragado, encauzamiento) han afectado
a las condiciones de reproduccin y vida de mltiples especies. Entre los
numerosos ejemplos que se podra citar, destaca por la importancia de los
daos ocasionados el encauzamiento de la desembocadura del Guadalhorce, que incluso se proyecta prolongar al tramo entre Crtama y Alora.
Frente a esta situacin, el cumplimiento de la normativa de planicacin
y gestin de las aguas, con la Directiva Marco del Agua de la Unin Europea como pieza legal de mximo rango en el mbito de la Unin Europea,
95
constituye indudablemente un reto muy difcil para la gestin del agua en

Andaluca. La Directiva Marco establece el principio de conservacin o recuperacin de la funcionalidad de los ecosistemas acuticos, el buen estado
ecolgico, como base para disear y alcanzar compromisos de utilizacin de
los recursos de cada territorio. El control y mejora de la calidad del medio
hdrico deber hacerse, de acuerdo con la normativa europea, con criterios
no simplemente fsico-qumicos sino biolgicos y morfodinmicos. Otras dos
innovaciones fundamentales son, por una parte, la incorporacin de las aguas
litorales a las demarcaciones, lo que signica que legalmente los ros ya no
terminan en la desembocadura; un cambio normativo de similar calado al
que supuso la incorporacin de las aguas subterrneas al dominio pblico
hidrulico por la Ley de 1985. Por otra parte, la gestin econmica del recurso habr de basarse en la asuncin de los costes del agua por parte de
los usuarios, lo que cuestiona la consideracin del agua como bien gratuito o
fuertemente subvencionado, una de las claves del paradigma hidrulico que
ha orientado la poltica de agua en el siglo XX.
La cultura tradicional del agua (en realidad, moderna, correspondiente a la
etapa del desarrollismo) es la cultura dominante en Andaluca. Acta desde
una posicin hegemnica en el debate hdrico, aunque la legitimidad de sus
posiciones se vea cada vez ms cuestionada por el avance de nuevos valores en
los sectores sociales ms dinmicos y por cambios en las prioridades polticas
(MOYANO, 2003). Se empieza a sentir la demanda colectiva de preservar los
escasos ros que quedan sin regular en Andaluca o por restaurar algunos de los
elementos ms apreciados del patrimonio deteriorado.
Es signicativo en este sentido, la oposicin social, arropada por las autoridades locales, a los nuevos proyectos de regulacin de los ros que drenan las
sierras malagueas occidentales: el ro Genal, auente del Guadiaro (GMEZ
MORENO, 1998) y Ro Grande, auente del Guadalhorce. En aquellos ros ya
fuertemente alterados, se empiezan a reclamar programas de recuperacin de
las condiciones imprescindibles para el restablecimiento del contacto social
con los cursos uviales, frecuentemente perdido a lo largo de la segunda mitad
del siglo XX. Este es el caso de los planes de recuperacin de los ros Guadalete
(Cdiz), Guadara, Corbones (Sevilla) y Guadajoz (Crdoba) que apuntan un
cambio de los valores sociales y de la sensibilidad de las instituciones respecto
del medio ambiente y de los paisajes del agua. Por lo que se reere a la defensa de un concepto integrado del patrimonio hdrico es de destacar el caso de la
Fuente de la Reja y la Charca de Pegalajar (Jan), donde un amplio movimiento
vecinal se articula en torno a la defensa de la funcionalidad del acufero del
que dependen los manantiales y los regados tradicionales que dan sentido a la
poblacin (ESCALERA REYES, 1998).
96
LOS USOS AGRARIOS: DIVERSIDAD Y ESTRATEGIAS
La interpretacin y tratamiento de los problemas de agua en Andaluca

desde una perspectiva territorial estn condicionados por una realidad notablemente polarizada, tanto desde el punto de vista espacial, como temporal y
sectorial: mucha agua (con gran variabilidad de las dotaciones de unos aos
a otros) para usos agrcolas de baja productividad y fuertemente subvencionados, localizados principalmente en el valle medio y bajo del Guadalquivir,
frente a menores disponibilidades para usos con productividades muy elevadas, pero con otro tipo de limitaciones territoriales y sociales, localizados
bsicamente en el litoral mediterrneo y atlntico. Entre las situaciones extremas (por ejemplo, el arrozal de la provincia de Sevilla frente a los cultivos
forzados del Poniente de Almera) se sita una amplia gama de situaciones
intermedias. Cualquier planteamiento que se haga sobre el agua debe situarse sobre el teln de fondo de esta profunda diversidad: ninguna armacin
general se puede hacer para situaciones muy diferentes, caracterizadas por
generar un valor de produccin nal agraria (PFA) que - tomando casos especcos (zonas regables), no medias provinciales como las que se muestran en
el cuadro - se sita en una horquilla de 0,18 a 18,00 euros por m3 de agua
aplicado, o que requieren de 400.000 a 5.000 m3 para crear un puesto de
trabajo (ver cuadro 11).
cuadro 11 Productividades medias del agua segn provincias y origen

Provincias
Subterrnea (ptas/m3)
Supercial (ptas/m3)
Almera
791
318
Cdiz
154
105
Crdoba
98
57
Granada
208
163
Huelva
643
489
Jan
186
123
Mlaga
158
108
Sevilla
115
51
Fuente: ROLDN y ALCAIDE, 2001.
Los problemas territoriales de la gestin y planicacin del agua en Andaluca son problemas bsica y directamente condicionados por el uso agrario del
agua. Tras la ingente obra de regulacin y transporte ejecutada en la segunda
mitad del siglo XX, sin la cual sera imposible entender su estructura territorial
actual, Andaluca se ve afectada por una escasez de agua derivada del uso
masivo que de ella se hace en el regado (en torno a 860.000 ha. en el ao
2002). Adems de esta concentracin sectorial, el nivel de polarizacin de
este consumo es considerable: el 2,4% de las explotaciones (6.098 de un total
de 254.116 explotaciones) consumen el 40% del agua empleada anualmente
por todo el regado (CONSEJERA DE AGRICULTURA Y PESCA, 1999). Este
97
40% representa una cantidad equivalente a todo lo que consume el abastecimiento urbano e industrial de Andaluca en dos aos. Es conveniente no
mezclar los problemas puntuales de los abastecimientos urbanos abordables
con los instrumentos tcnicos, econmicos y de gestin disponibles con el
desequilibrio producido por una supercie de riego que se ha desarrollado sin
el control adecuado. La mejora de gestin de los abastecimientos urbanos es
imprescindible por motivos econmicos, ecolgicos y ticos, pero no se debe
confundir la naturaleza del problema.
A su vez, la demanda de agua que el sector agrcola genera est determinado
por un entorno social (estructuras y redes de agentes que construyen y difunden los discursos hegemnicos) e institucional (reglas y normas, fundamentalmente las que afectan al sistema nanciero del agua). Todo ello inscrito en
percepciones y valores profundamente enraizados culturalmente, como la alta
valoracin y legitimidad social de las prcticas agrarias en general y, dentro de
ellas, del regado como salvacin de la patria (LPEZ ONTIVEROS, 1998)
o la percepcin social del agua como herramienta de transformacin de una
geografa dramtica, incluso deforme, percepcin reiteradamente formulada
en trminos poltico-literarios desde Lucas Mallada a Juan Benet.
En este contexto, el Avance del Plan de Regados de Andaluca (P.R.A.), aprobado en 1996 por la Junta de Andaluca, ya sistematiz un conjunto de ideas
de inters en relacin con los problemas del uso agrcola del agua, que no
han perdido actualidad desde entonces. El Libro Blanco del Agua en Espaa
(MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, 1998, texto nal en 2000) y la Modicacin de la Ley de Aguas de 1999, han avanzado en la lnea de estas ideas,
de entre las que destacan las siguientes:
98
1.
Aumentar, gradualmente y por tipos de regados, los costes del agua,

con el objeto de incentivar el ahorro de agua y desmotivar las nuevas
transformaciones poco rentables. El apoyo a los agricultores debera reorientarse desde la subvencin del agua de riego hacia las ayudas directas a las explotaciones, en la misma lnea de la reforma de la poltica
agraria comunitaria (PAC).
2.
Desarrollar una poltica de fomento de la modernizacin de los regados

orientada, por una parte, al ahorro del agua, adaptando las concesiones
a la reduccin de dotaciones y, por otra, a la modicacin de las orientaciones productivas hacia cultivos no excedentarios y con mayor futuro
en el mercado.
3.
Dar preferencia al abandono de regados en las reas de menor rentabilidad. Esta poltica debera revestir formas exibles para el agricultor,
de manera que se permitiera la retirada del cultivo en regado de la
totalidad de las explotaciones o de parte de las mismas, as como con
carcter temporal o denitivo. Contando con las ayudas de la PAC, comEl agua en Andaluca: un recurso disputado y amenazado
plementadas con fondos internos, el ahorro de recursos hdricos que

esta poltica producira sera inmediato y a un coste muy inferior al
necesario para regular o disponer nuevos recursos (CONSEJERA DE
AGRICULTURA Y PESCA-JUNTA DE ANDALUCA, 1996). Esta ltima
lnea de actuacin propuesta se ve muy favorablemente por la evolucin
de la PAC (Agenda 2000 Reforma de 2003 con la introduccin de los
mecanismos de desacoplamiento, ecocondicionalidad y modulacin).
4.
Impulsar, bajo control de los organismos de cuenca, el intercambio

temporal de dotaciones entre zonas de riego, con la correspondiente
compensacin econmica. La progresiva operatividad de este mecanismo estara condicionada a una reforma en profundidad de la administracin (registro de concesiones, medicin, control sobre usos
ilegales), adems de mejoras tcnicas (modernizacin de los sistemas
de transporte y distribucin e interconexiones) que permitieran fsicamente las relocalizaciones del agua.
Estas actuaciones (precios, reasignaciones) exigen un enfoque de poltica territorial preventiva: desarrollo de anlisis y diagnsticos territoriales que permitan
prever riesgo de efectos sociales o paisajsticos negativos, frente a los cuales
se deben aplicar medidas de compensacin y reequilibrio territorial. Esa es la
principal implicacin de la ordenacin del territorio en la poltica de aguas en
la cuenca del Guadalquivir.
El Avance del Plan de Regados conclua con una valoracin que aos despus
sigue teniendo la mxima actualidad: Ha nalizado una larga etapa, iniciada
en los albores de nuestro siglo, en la que los poderes pblicos han impulsado
sistemticamente las transformaciones en regado, consideradas per se elementos dinamizadores de la sociedad rural y creadores ecientes de riqueza y
empleo (CONSEJERA DE AGRICULTURA Y PESCA, 1996).
Este planteamiento est cargado de dicultades, pero no mayores que las que
plantean las soluciones alternativas: equilibrar el denominado dcit estructural por medio de la generacin de nuevos recursos a travs del aumento de la
capacidad de regulacin (ms embalses) hasta agotar sus lmites fsicos y de
recursos externos (trasvases).
CONSIDERACIONES FINALES
Durante ms de un siglo en Espaa, la poltica de aguas se ha basado en

aumentar continuamente la oferta por medio de infraestructuras de nanciacin pblica. Se pensaba que el uso del agua en las actividades productivas,
preferentemente en el regado, era siempre, por denicin, provechosa. Hoy
en da, sin embargo, Espaa no es ya ese pas azotado por crisis alimentarias
peridicas. Los miles de inmigrantes que aspiran a cruzar el estrecho para
99
trabajar en las ocupaciones agrcolas peor retribuidas, lo ponen de maniesto

todos los das. El problema hoy no es la escasez sino la superacin de los cupos
de produccin establecidos por la PAC, con la consiguiente reduccin de las
subvenciones, en las que en buena parte se basa la renta agraria.
Pese a la amplia legimitimidad social del regado, este sector slo se justica
si es compatible con los intereses vitales y ecolgicos de la mayor parte de la
poblacin, incluida la poblacin rural, que frecuentemente es la primera en padecer restricciones en su abastecimiento e impactos en su medio: destruccin
y deterioro de los espacios del agua (fuentes, manantiales, riberas, zonas de
bao) en los que se localiza buena parte de la memoria colectiva.
La hegemona cultural y social del paradigma de gestin hidrulica tradicional,
basado en la sed de nuestros campos y el agua que se pierde en el mar,
en la opacidad de los centros de decisin y en los intereses de grupos de presin, est perdiendo legitimidad social. No parece que esa racionalidad pueda
seguir dominando por mucho tiempo la gestin de un recurso bsico para el futuro de Andaluca. Como todo cambio de modelo, la necesaria transicin hacia
un modelo de gestin basado en la valorizacin econmica y ecolgica del agua
tendr ganadores (la mayor parte de la sociedad), pero tambin perdedores,
que se resistirn a ceder sus posiciones. Uno de los aspectos ms dramticos,
y que requieren la mxima atencin es la situacin de los pequeos agricultores. Estos factores, as como las fuertes inercias culturales y el propio lugar de
Andaluca en los procesos econmicos globales (por ejemplo, la expansin en
ciertas zonas de agriculturas intensivas, muy especulativos pero tambin muy
renumeradoras) estn retrasando y haciendo ms compleja la transicin.
Retomando las conclusiones del I Congreso Ibrico sobre Gestin y Planicacin de Agua celebrado en Zaragoza en 1998 y continuado en Oporto (2000),
Sevilla (2002) y Tortosa (2004), hay que insistir en que la planicacin y
gestin de las aguas debe reconocer el valor de la funcionalidad de los ecosistemas acuticos como base para disear y alcanzar compromisos de utilizacin
sostenible de los recursos de cada territorio. Es necesario preservar los ltimos
y escasos ros que quedan sin regular en Andaluca con sus regmenes naturales, y en aquellos que ya lo estn, se debe establecer un rgimen de caudales
que tienda a aproximarse a lo que sera su rgimen natural, generando compromisos en cada tramo entre los objetivos ambientales que se asuman y los usos
urbanos, industriales y agrcolas diseados en la ordenacin territorial.
Se debe ordenar el dominio pblico de los ros, y recuperar la funcionalidad
natural de sus riberas (sotos, bosques de galera...), no slo por razones de
seguridad ante el riesgo de avenidas, sino por las funciones biolgicas que tienen, los mltiples servicios ambientales que prestan, los valores paisajsticos
que encierran y la potencialidad de usos ldicos y recreativos que suponen.
En el caso de acuferos sobreexplotados, se hace necesario el establecimien100
to de los parmetros de sostenibilidad que permitan compatibilizar los usos

consuntivos y las funciones ambientales, de forma que no se materialicen los
riesgos econmicos y ecolgicos que amenazan diversas reas de la regin.
El control y mejora de la calidad de las aguas habr de hacerse, tal y como
exige la normativa europea, mediante la aplicacin de parmetros biolgicos
y morfodinmicos, y no simplemente sicoqumicos. Son necesarias medidas
que tiendan a recuperar regmenes, transportes slidos y calidades en las
desembocaduras, con el n de regularizar las funciones ambientales de los
ros en los sistemas estuarinos y plataformas litorales.
Como requisito para todo ello, es necesaria una reforma de la administracin
hidrulica, especialmente las Confederaciones Hidrogrcas, que garantice, no
slo una capacitacin profesional de sus cuadros tcnicos para estas nuevas
labores, sino una revolucin en las mentalidades y en la voluntad poltica de
desarrollo de estos objetivos. Su transferencia a la Comunidad Autnoma Andaluza (enero de 2005 constituye un hito histrico en este sentido) deber ser
la ocasin para la materializacin de esa imprescindible renovacin.
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4
Territorio y Sostenibilidad
Jos Daz Quidiello

Gegrafo. Consultor Grupo Entorno S.L.
Territorios y Sostenibilidad
Una consecuencia inmediata de la interpretacin del concepto de sostenibilidad en su sentido estricto es la necesidad de situar espacialmente cualquier
aspecto o cuestin relativa a dicho concepto. De hecho, si se quiere, es esa
consideracin o no de la dimensin espacial lo que puede distinguir con mayor
claridad los distintos enfoques de sostenibilidad.
Sostenibilidad y territorio estn ntima y mutuamente involucrados, en tanto en cuanto cada proceso o intervencin susceptible de ser analizada por
su repercusin sobre los niveles de sostenibilidad debe ser contextualizada
en un marco territorial que, en muchos casos, abarca o puede abarcar la
escala planetaria.
La cuestin de las escalas territoriales es determinante. De hecho, es la omisin de esa perspectiva lo que lleva en muchas ocasiones a equvocos (interesados o no) en la utilizacin del trmino sostenibilidad.
Es el caso, por ejemplo, de cmo se abordan, con frecuencia, las cuestiones
relativas al medio ambiente urbano. La ciudad concreta es tomada como un
fragmento territorial aislado en el que es posible mejorar, de manera autnoma
e independientemente de su entorno, las condiciones de calidad ambiental:
abastecimientos de agua, energa o materiales asegurados, salubridad interna
y exclusin de los residuos no deseados.
Paradigmtica ha sido tambin, en los ltimos decenios, la concepcin de las
estrategias de proteccin de espacios. La tendencia hacia la conguracin de
un sistema de proteccin basado en criterios selectivos, con la consiguiente
creacin de territorios aislados con un estatuto de proteccin especco y singular, ha sido la caracterstica dominante en la prctica de la poltica ambiental. Sin duda, esta estrategia pudo venir justicada, en un primer momento,
como una reaccin de defensa inmediata frente un proceso extraordinariamente acelerado de ocupacin, transformacin y urbanizacin del espacio (es el
caso andaluz durante los aos sesenta y setenta). A largo plazo, sin embargo,
este enfoque se muestra claramente insuciente, incluso con relacin al objetivo primitivo de ofrecer una proteccin ecaz a los espacios naturales ms
emblemticos. Ms recientemente, la introduccin del concepto de corredores
106
verdes o corredores ecolgicos, intenta superar esa concepcin restringida de

los espacios naturales, si bien sus efectos, en la mayor parte de los casos,
resultan muy limitados. De cualquier manera empieza a signicarse, con ello,
la necesidad de un entendimiento del territorio y sus valores como sistema
complejo, como matriz natural cuyo entendimiento es requisito imprescindible
para garantizar una verdadera estrategia de proteccin y conservacin.
A una escala ms global, esa interpretacin de los problemas ecolgicos
como aspectos de la gestin pblica, que es posible segregar y acotar a
modo de parcela administrativa exclusiva, ha sido una lnea de pensamiento
y actuacin dominante. Este es un punto de vista medioambientalista que,
como seala Jos Manuel Naredo, ha originado la esquizofrenia intelectual
de tratar al medio ambiente como un rea ms a incluir junto a las otras en
las administraciones o en los manuales al uso, induciendo a ocuparse de los
residuos, pero no de los recursos, del clima, pero no del territorio, de la valoracin monetaria, pero no de la informacin fsica subyacente. Ello, junto
con el mito de una economa y una sociedad crecientemente desmaterializada, ha llevado a un entendimiento de los problemas ecolgicos en los que
la dimensin territorial se encontraba ausente, ocultando el componente de
desequilibrio y desigualdad territorial que est generando un enfoque simplicado de la cuestin ambiental.
Es en la perspectiva superadora de esos enfoques parcelarios, que la ordenacin territorial puede constituirse en un elemento fundamental de las estrategias destinadas a mejorar o incrementar los niveles de sostenibilidad.
Se tratar aqu de sealar algunas de las cuestiones y temas habitualmente
contemplados por la ordenacin territorial en su relacin con problemas y temticas especcos de sostenibilidad. Tres aclaraciones previas son necesarias:
Se entiende el concepto de sostenibilidad en su acepcin fuerte, tal

como se explica en otros captulos de este mismo libro.
Se entiende la ordenacin territorial como un campo de conocimiento

y actuacin amplio, no necesariamente restringido a lo que actualmente constituye una prctica de planicacin legal y administrativamente
acotada, aun cuando se hacen referencias concretas a dicha prctica,
especialmente en sus experiencias andaluzas.
El abanico de temas de ordenacin territorial sobre los que se avanzan

las siguientes reexiones es, lgicamente, selectivo. Abarca solamente
algunos problemas del complejo entramado de interrelaciones y consecuencias que la prctica de la ordenacin territorial tiene con relacin a la
sostenibilidad: la interpretacin del sistema de ciudades y asentamientos;
el sistema de transportes; el sistema hidrolgico; el sistema de proteccin; y el problema ms general de las escalas de ordenacin territorial.
107
EL SISTEMA DE CIUDADES Y ASENTAMIENTOS
La denicin del sistema de asentamientos y de las funciones, relaciones y jerarquas entre cada uno de sus componentes es una determinacin
esencial de cualquier propuesta de ordenacin territorial. En un espacio como
el andaluz, altamente urbanizado y organizado desde muy antiguo por ciudades
y ncleos de poblacin concentrados, la correcta interpretacin del sistema de
ciudades es an ms determinante. La aplicacin de criterios de sostenibilidad
a dicha interpretacin no es, sin embargo, inequvoca. Cualquier propuesta de
ordenacin es ese sentido debe partir de considerar (y valorar adecuadamente)
el proceso histrico de antropizacin del espacio, la conguracin que viene
dada por la adaptacin del sistema de asentamientos a las particularidades
del medio fsico y la matriz natural, responsables de las claves del xito y la
supervivencia de pueblos y ciudades en el tiempo.
Las herencias no pueden ser, en ningn caso, obviadas y deben formar parte
del discurso de la sostenibilidad.
Aunque no existen estructuras o sistemas de ciudades con una organizacin tal que puedan adjudicrseles ventajas en trminos de sostenibilidad, la
prctica y las experiencias ms recientes de la ordenacin territorial tienden
a considerar y favorecer interpretaciones de los sistemas de ciudades basados en estructuras polinucleares. Y ello es as en todas las escalas. La Estrategia Territorial Europea, por ejemplo, seala, como uno de los componentes
esenciales de un territorio europeo equilibrado, el desarrollo de un sistema
de ciudades policntrico, como expresin de una nueva relacin entre ciudad
y campo. A escala regional, los sucesivos documentos de ordenacin territorial en sus diferentes escalas insisten en preservar o, en su caso, potenciar
determinadas estructuras polinucleares.
Los argumentos a favor de esta opcin contienen aspectos que involucran directa
o indirectamente cuestiones que tienen que ver con problemas de sostenibilidad.
Por un lado, se valora la necesidad de que el armazn urbano mantenga una
distribucin equilibrada en el territorio de manera que se asegure, entre otros
objetivos ms especcos de ordenacin, una relacin fructfera entre el mundo rural y los asentamientos urbanos que lo organizan. Se trata, en ltima
instancia, de evitar procesos de despoblamiento y concentracin urbana que
terminen por generar vacos poblacionales que afecten a amplias supercies
agrcolas o forestales. Este abandono del medio rural y natural constituye, en
efecto, un problema que, nalmente, tiene una importante repercusin ecolgica, especialmente cuando afecta a la ruptura de ecosistemas cuya dinmica
y conservacin est fundamentada en una relacin histrica con las actividades humanas (por ejemplo en el caso de las dehesas andaluzas). La supervivencia de las zonas de montaa y las reas agrcolas ms marginales es hoy un
problema ambiental en buena parte del continente europeo.
108
Por otro lado, la preservacin o potenciacin de estructuras polinucleares

conlleva tambin un acercamiento desde el punto de vista de la sostenibilidad global, especialmente en lo que se reere al tamao y dimensiones de
los hechos urbanos. Los lmites del crecimiento urbano y las dimensiones
ptimas de las ciudades son asuntos que tienen una vieja tradicin de debate
tcnico y social (desde el urbanismo clsico, hasta el movimiento moderno
o la planicacin de los pases soviticos). A pesar de ello, en el momento
actual, la prctica y asumida imposibilidad de marcar lmites al crecimiento
urbano hace que se haya abandonado el debate sobre las dimensiones urbanas ms all de un entorno meramente terico.
En todo caso, no deja de ser importante reexionar sobre el comportamiento
ecolgico de diferentes modelos de ciudad y, especialmente, sobre el funcionamiento de diferentes rangos de ciudades en cuanto a tamao, dimensiones y
funciones. En el caso andaluz, la existencia de un numeroso grupo de ciudades
medias y pequeas, entre 15.000 y 100.000 habitantes, constituye uno de los
rasgos ms signicativos de su sistema de ciudades. La potenciacin de este
segmento del sistema de ciudades constituye una prioridad expresa de la poltica territorial andaluza. Tambin es deseable que los argumentos territoriales
que sustentan esa estrategia regional se vean reforzados por una consideracin
especca de la idoneidad de esos rangos urbanos desde el punto de vista de
su comportamiento ecolgico y de sus mejores opciones para mantener altos
niveles de calidad de vida y de buenas condiciones medioambientales.
EL SISTEMA DE TRANSPORTE Y LAS FORMAS

DE MOVILIDAD
La ordenacin de la movilidad urbana e interurbana es una de las cuestiones ms relevantes y decisivas en la prctica de la ordenacin territorial a
todas las escalas. El marco de soluciones dadas a la organizacin del sistema de transportes tiene consecuencias decisivas con relacin a importantes
problemas ecolgicos. Las decisiones territoriales, sobre la organizacin de
las redes y los modos de transporte y la de su logstica, tienen una inuencia
decisiva sobre mltiples aspectos de la calidad de vida de la poblacin (polucin, seguridad, etc.) y, sobre todo, constituye un sector determinante a la
hora de calibrar las tendencias hacia la sostenibilidad de un territorio, especialmente por sus implicaciones en la utilizacin de los recursos energticos
no renovables.
Ciertas decisiones de ordenacin territorial son particularmente importantes
con relacin a escenarios de mayor sostenibilidad.
Las decisiones de ordenacin territorial que en mayor medida se relacionan
con el objetivo de sostenibilidad tienen que ver con las consecuencias de la
ordenacin que afectan a la intensidad de los ujos de movilidad, con las
109
elecciones o preferencias en cuanto a medio y modos de transporte y su organizacin espacial y, nalmente, con respecto a las opciones tecnolgicas y su
adecuacin al medio natural y a las realidades urbanas preexistentes.
La cuestin ms general tiene que ver con una distribucin de los usos del
suelo que evite, en la mayor medida posible, ujos de movilidad excesivos. Ello
tiene que ver, a su vez, con decisiones de localizacin que limiten la necesidad
de desplazamientos motorizados innecesarios. Por ejemplo, en el caso de la
planicacin urbana a travs de una distribucin espacial de equipamientos
y servicios pblicos adecuada que favorezca la cercana como criterio de accesibilidad o, en el caso de la planicacin territorial, a travs de la implantacin de sistemas de equipamientos y servicios con criterios de localizacin
compensados geogrcamente, incluyendo la potenciacin de las modernas
tecnologas de la comunicacin como factor de erosin de ujos de movilidad
innecesarios. El incremento de la movilidad (como en su momento el del nivel
de uso de la energa) ha sido considerado como un indicador (o, al menos, un
visualizador) del desarrollo econmico y territorial. Tambin como en el caso de
la energa, es necesario desvincular ambos aspectos. Se tratara, en denitiva,
de asegurar la posibilidad de los ujos de movilidad (en condiciones crecientes
de satisfaccin y seguridad de los usuarios potenciales) a la vez que se reducen
las necesidades obligadas de que tales ujos se produzcan.
Un segundo aspecto importante con relacin a las relaciones entre movilidad
y sostenibilidad en el marco de la ordenacin del territorio tiene que ver con
la preferencia y las prioridades por y para cada modo de transporte. La apuesta por medios de transportes ms ecientes desde el punto de vista energtico y de mayor ecacia en la utilizacin del espacio urbanizado, evitando la
congestin del trco, constituye un objetivo que debe ser impulsado desde
la prctica de la ordenacin territorial y urbana. En general, dos lneas son
determinantes en ese sentido: por un lado, la prioridad a los medios de transportes pblicos, frente al incremento constante del automvil privado como
medio dominante. Por otro lado, la prioridad al modo de transporte ferroviario
en todas sus potencialidades, tanto urbanas como interurbanas. La ordenacin territorial, tanto a escala regional como subregional, puede y debe marcar una estrategia dirigida en ese sentido en tanto en cuanto disee modelos
territoriales concretos y prevea infraestructuras fsicas que den prioridad a
determinados modos de transportes (incluyendo los itinerarios peatonales
adecuados, carriles-bici, etc.).
La conuencia en el tiempo de los diferentes modos de transporte heredados
obliga, por otra parte, a atender especialmente desde la ordenacin territorial a las cuestiones de intermodalidad. Se trata de establecer un sistema
sucientemente interrelacionado entre los diferentes modos de transportes de
manera que permita una continuidad y un intercambio eciente en los ujos
de mercancas y pasajeros. La aplicacin de conceptos de intermodalidad en la
ordenacin del transporte puede tener una clara inuencia sobre problemas de
110
sostenibilidad, especialmente porque facilita a los agentes implicados una racionalizacin de los ujos de movilidad, generando una organizacin logstica
del transporte ms ecaz y menos consuntivas de recursos energticos.
Como en otros muchos casos que pueden citarse, la universalizacin de ciertas soluciones tecnolgicas, con independencia de las condiciones ecolgicas
y sociales concretas de cada territorio, ha tenido como consecuencia el agravamiento de las condiciones ambientales de muchos mbitos geogrcos. El
caso del transporte es particularmente evidente si se piensa en las repercusiones del modelo de transporte imperante (dominado completamente por el
automvil privado) sobre un modelo de ciudad y un territorio como el andaluz. La presin del trco rodado sobre la ciudad mediterrnea, caracterstica
de nuestro entorno (ciudad compacta y diversicada en origen), ha supuesto
una degradacin de los cascos urbanos histricos que se muestra claramente
insostenible, y no slo desde un estricto punto de vista ecolgico, sino que
afecta a toda la gama de indicadores de calidad de vida y de conservacin
del patrimonio histrico. Quiere con ello sealarse algo tan obvio como que
las opciones y estrategias de organizacin del transporte deben considerar
especcamente la naturaleza de los territorios en los que se implantan, algo
que tiene relacin con cuestiones de estricto sentido comn, pero que ha
estado lejos de ser utilizado.
EL AGUA Y LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
La planicacin y la gestin de los recursos hdricos tiene un evidente

protagonismo con relacin a las cuestiones de sostenibilidad. De hecho, es
alrededor de los problemas del agua donde se han materializado con mayor
claridad movimientos sociales y posturas intelectuales que desarrollan puntos de vista basados en conceptos de sostenibilidad. Bajo la expresin nueva
cultura del agua se empieza a consolidar un conjunto de perspectivas que no
slo someten a crtica el marco tradicional de tratamiento de los problemas
hdricos, sino que avanzan en propuestas que modican sustancialmente los
supuestos tericos y prcticos con los que se ha abordado hasta el momento
la planicacin de este recurso.
La necesidad de superar un enfoque estrictamente sectorial, que hasta el
presente era dominante, es un rasgo comn de esas nuevas perspectivas.
En otro lugar de esta publicacin se desarrolla con mayor detalle el conjunto de conceptos y nociones que se esconden bajo el trmino de nueva
cultura del agua.
Aqu interesa resaltar, dentro de ese nuevo marco de interpretacin, el decisivo
papel que se concede a la vinculacin entre la ordenacin del territorio y la
poltica del agua, una relacin que todava est lejos de plasmarse, en todo
caso, en las iniciativas reales de planicacin en ambos campos.
111
La planicacin y la gestin hidrulica basada en decisiones tcnicas cuyo objetivo nico se diriga a dar respuesta a demandas incontestadas y en constante crecimiento, ha dado lugar a una poltica de aguas en la que predominaba
el punto de vista de la oferta, entendida como un mero problema de ingeniera
hidrulica que, llevado a sus extremos, dio lugar a imgenes (o imaginaciones)
tan rotundas como la de una pennsula ibrica recorrida de norte a sur y de
oeste a este por grandes canalizaciones que generaban, desde el punto de vista
del recurso, un territorio completamente homogneo.
Este enfoque desconoca o minusvaloraba con frecuencia las implicaciones
ecolgicas y territoriales de las aguas continentales.
Las nuevas perspectivas inciden fundamentalmente en relacionar la gestin
sostenible de los recursos hdricos con un enfoque que prima especialmente el
punto de vista de la gestin de la demanda. Este cambio de perspectiva hace
necesaria la introduccin del territorio, de sus cualidades y de sus hechos diferenciales, en la toma de decisiones de poltica hidrulica.
El nfasis debe ponerse ahora en la mejora de la gestin de los recursos propios,
tanto desde el punto de vista de su utilizacin con ecacia como en cuanto al
mantenimiento de la riqueza y valores ecolgicos asociados a los ecosistemas
acuticos. Tanto uno como otro aspecto introducen cuestiones que tienen que
ver directamente con decisiones de ordenacin territorial.
Por un lado, las decisiones de ordenacin territorial y planicacin urbana
tienen una inuencia decisiva sobre el uso sostenible del agua en un espacio
determinado en tanto en cuanto denen usos globales del suelo y establecen
parmetros para su dimensionamiento, ya sea en trminos fsicos de ocupacin
del suelo, ya sea en trminos de valores de intensidad de dichos usos. La denicin de estos parmetros debiera estar siempre evaluada en funcin de los
recursos hdricos disponibles (los recursos propios y las potencialidades derivadas de una mejor y ms eciente utilizacin de los recursos ya utilizados) y
de las condiciones y lmites ecolgicos que garanticen el mantenimiento pleno
de los ecosistemas acuticos.
Las decisiones con relacin a las infraestructuras hidrulicas plantean tambin, desde la perspectiva de la ordenacin territorial, importantes consecuencias relativas a la mejora de la sostenibilidad. En muchas ocasiones la
posibilidad real de mejorar la eciencia en la gestin del agua depende de
que sean tenidas en cuenta determinadas condiciones de diseo e implantacin de las dotaciones infraestructurales. Es el caso, por ejemplo, de la
ubicacin de las estaciones o plantas depuradoras, diseadas y localizadas
de manera que puedan servir de manera ecaz como recursos reutilizables
para zonas regables, espacios verdes, etc.
Las iniciativas de trasvases entre cuencas o subcuencas hidrogrcas estn
112
en el momento actual sujetas a fuertes polmicas, en tanto que constituyen el

mayor grado de alteracin del comportamiento natural del rgimen hdrico de
un espacio. Desvinculadas de cualquier esquema de ordenacin territorial previa, las decisiones de trasvases se programan como una mera cuestin tcnica
y de inversin econmica, aceptando el incremento de las demandas como un
hecho dado al que hay que satisfacer de manera constante (es el caso, singularmente en Andaluca, de la expansin de las zonas regables).
Los principios de poltica hidrulica que informan esa nueva cultura del agua
empiezan a ser incorporados de manera ms o menos tmida en diferentes
documentos de la Administracin Pblica (en ese sentido, la Directiva Marco
comunitaria, con su nfasis en la valoracin ecolgica del recurso, ha marcado
una pauta signicativa). El Acuerdo Andaluz por el Agua expresaba ya en algunos de sus apartados concepciones que permitan avances en la superacin
de puntos de vista tradicionales que haban informado secularmente la poltica
hidrulica espaola. En el caso de hipotticos trasvases sealaba que estos
seran una opcin excepcional, en todo caso supeditados a la culminacin de
programas integrales de mejora de la eciencia y ahorro en las posibles reas
receptoras. Obviamente, este planteamiento introduce directamente la necesidad de un proyecto previo de ordenacin territorial relativo a la adecuacin de
los usos del suelo y las actividades consuntivas.
Queda de maniesto, pues, el embrionario comienzo de una nueva visin de la
poltica de aguas en la que estn presentes criterios de sostenibilidad y que,
en el desarrollo de esas polticas la ordenacin territorial debe desempear un
papel determinante. La planicacin y la gestin del agua no pueden seguir
siendo una cuestin de decisiones tcnicas, sino que ha de responder a un
nuevo modelo de concertacin social y territorial. Esta concertacin requiere
la denicin previa de un modelo de ordenacin territorial, programas de desarrollo territorial y gestin del agua que sean el resultado de procesos sociales
plenamente participativos.
EL SISTEMA DE PROTECCIN
La poltica ambiental ha puesto tradicionalmente el acento en el desarrollo de, por una parte, la gestin de conservacin de concretos espacios
con destacados valores ecolgicos (Espacios Naturales Protegidos); por otra, el
control ambiental de actuaciones a partir de un procedimiento tcnico-administrativo (Evaluacin de Impacto Ambiental) del que pronto se puso de maniesto sus limitaciones, y as se ha venido reconociendo desde el IV Programa
Ambiental de la Comunidad Europea.
Ambas orientaciones estratgicas tienen en comn la disociacin conceptual
entre medio ambiente y su base territorial; y, consecuentemente, entre ambas
polticas. De alguna manera, el empeo en dichas lneas de actuacin (gesIntroduccin a la Sostenibilidad en Andaluca
113
tin aislada de espacios naturales protegidos, cautelas de carcter puntual)

ha supuesto, en la prctica, postergar un planteamiento ms integral y un
compromiso ms responsable con la dimensin global del medio ambiente. En
esta perspectiva, la poltica ambiental se ha desarrollado en buena medida a
expensas de la planicacin y gestin del territorio, eludiendo su implicacin
directa en la necesidad de organizar el espacio en funcin de nuevos valores;
aquellos en los que se pone de relieve la estrecha vinculacin entre lo social
y lo econmico con el medio natural y sus recursos. Es decir, la conciencia
ambiental, la fragilidad del medio natural y la necesaria renovacin de sus recursos, hace que ya no sea posible concebir ningn tipo de desarrollo sin una
reexin espacial global.
El amplio reconocimiento social del que goza el medio ambiente y la concepcin terica de la que parte no han sido sucientes para romper la inercia de
una administracin de carcter sectorial, de organizacin y marcos legales
esencialmente parciales y segregados. Los intentos por dotarse de una instrumentacin y aplicacin adecuada, articulada y sinrgica, han sido vanos por
su posicin enfrentada, o en competencia con, la poltica territorial. La Ley
4/89 expresa una tendencia hacia una concepcin ms global, a partir de la
consideracin de los recursos naturales y de sus aprovechamientos, pero est
insucientemente explorada en su desarrollo y aplicacin.
La teora y la prctica de la ordenacin territorial pueden ayudar a enriquecer
el entendimiento de un sistema de proteccin sobre bases menos restrictivas
espacialmente y conceptualmente menos parcelarias. Esas aportaciones tienen
que ver, sobre todo, con cuestiones relacionadas con una visin ms integradora del sistema de proteccin.
Por un lado, en lo que se reere, tal como se sealaba ms arriba, a
la concepcin del sistema de proteccin en trminos de red territorial,
esto es, congurado no slo por elementos autnomos y aislados (por
ejemplo, los espacios de mayor valor ecolgico reconocido) sino por un
sistema de relaciones e interconexiones espaciales entre dichos elementos (corredores ecolgicos de dimensiones y funcionalidad adecuadas) y
con el resto del territorio.
Por otro lado, a partir de una concepcin del sistema de proteccin
verdaderamente integradora de los recursos patrimoniales naturales y
culturales presentes en el territorio.
Esta perspectiva es doblemente necesaria en el marco de una realidad como la
andaluza: un territorio de prolongada e intensa historia en el que la comprensin de la su matriz natural no puede ser disociada de los procesos histricos
que transformaron el medio fsico y condicionaron la utilizacin, y el estado
actual, de los recursos naturales.
114
A pesar de esto, se est lejos an de alcanzar esa visin integradora de los

elementos y recursos que pueden ser constitutivos de una red territorial en
un sistema de proteccin coherente. En el caso de Andaluca, con demasiada
frecuencia se duplican innecesariamente, y se ignoran mutuamente, las iniciativas de proteccin y puesta en valor del patrimonio, disociando articialmente
los bienes naturales, culturales y urbano-territoriales, mantenindolos en recintos de planicacin y gestin diferenciados, herencia de una segregacin
competencial y administrativa no superada.
Este entendimiento parcelario de la gestin del patrimonio y su proteccin
incide claramente en objetivos que tienen que ver con la correcta ordenacin
del territorio y el logro de mayores niveles de sostenibilidad, especialmente
porque es un factor que repercute en la ecacia de los procesos de desarrollo
territorial. Y ello desde aspectos ms generales, como pueden ser el empobrecimiento de la interpretacin de un espacio y de los vnculos de las sociedades
locales con su entorno, hasta otros aspectos de naturaleza ms inmediata,
como es el hecho, por ejemplo, de la innecesaria duplicacin de infraestructuras y dotaciones de educacin ciudadana, ocio y turismo.
ESCALAS DE ORDENACIN TERRITORIAL
Las cuestiones relacionadas con el gobierno y la gestin del territorio tienen que ser interpretadas tambin en su dimensin ecolgica. La introduccin
de variables de sostenibilidad en dicha gestin obliga necesariamente a plantearse la consideracin de las escalas de trabajo y del marco administrativo e
institucional en el que deben resolverse los problemas de ordenacin.
El despliegue de las polticas territoriales (de ordenacin y de gestin) se
est produciendo sobre una organizacin territorial heredada a la que, lgicamente, se adaptan las unidades de gobierno y gestin. Esas estructuras provienen, en su mayor parte, de poca medieval (municipios) o decimonnica
(las provincias).
Los mbitos de planicacin usuales respetan de manera obligada esas escalas. El planeamiento urbanstico se circunscribe en la prctica al mbito
municipal, a travs de las guras de los planes generales de ordenacin. Fuera
de l los instrumentos o iniciativas de planicacin son mucho ms dbiles
en cuanto a sus posibilidades de ordenacin y la trascendencia nal de sus
determinaciones (planeamiento supramunicipal, normas directoras, planes especiales, etc.). De hecho, las experiencias de planeamiento urbanstico que
sobrepasan la escala municipal han sido particularmente escasas.
Por su parte, los instrumentos de ordenacin territorial a escala subregional toman como base la estructura municipal y se ven condicionados muchas veces
por la necesidad de mantener los lmites provinciales.
115
Sin duda, la consideracin de las escalas ms adecuadas desde las que es necesario plantear y resolver los problemas de ordenacin territorial de un espacio
concreto es una de las mayores y ms complejas decisiones de la planicacin.
El conocido lema de pensar globalmente y actuar localmente (y viceversa)
tiene, en la prctica de la ordenacin territorial, una de sus aplicaciones ms
evidentes, pero tambin ms problemticas.
Los desplazamientos horizontales de los problemas ecolgicos hacia territorios
externos a los mbitos de ordenacin constituyen con frecuencia una falsa
solucin de los retos de ordenacin, ya sea, por ejemplo, en cuestiones relacionadas con la planicacin de los recursos naturales, del transporte o de las
estrategias del sistema de asentamientos y las ciudades.
Sin embargo, el anlisis de la repercusin ecolgica del conjunto de determinaciones de ordenacin territorial que se toman en un espacio geogrco concreto constituye, evidentemente, una tarea probablemente inabarcable desde
las circunstancias concretas en las que se desarrollan los planes de escala
municipal o subregional.
Sin duda, en ese sentido, cobra cada vez ms importancia que dichas iniciativas de planicacin cuenten con un marco de referencias ms globales, un
marco de planicacin estratgica de escalas sucientemente comprensivas
de los problemas ecolgicos globales.
Las estrategias internacionales sobre el cambio climtico, el mantenimiento de
la biodiversidad y otras, constituyen un marco muy general que debe ser tenido
en cuenta. En el caso especco de la ordenacin territorial, las entradas provenientes de iniciativas de planicacin de ms amplia escala resultan, cada
vez, ms necesarias.
MODELOS TERRITORIALES Y SOSTENIBILIDAD
El conjunto de enfoques y perspectivas que se esconden tras el concepto de sostenibilidad en su acepcin fuerte ofrecen una gua para la actuacin,
marcan unas pautas mediante las cuales es posible dilucidar en qu medida
se est contribuyendo a mejorar o agravar la situacin, a qu escala geogrca
considerada y en qu escala temporal.
Sin embargo, es preciso tener en cuenta que la aplicacin de los criterios de
sostenibilidad as entendidos no constituye, o no debe constituir, un recetario
de aplicacin mecnica. Existe el evidente riesgo de considerar tales criterios
como una potencial base cientca que dirija de manera inequvoca la toma de
decisiones correctas.
En el caso de la gestin del territorio ello llevara a presuponer la existencia
116
de un orden territorial nico que asegurara en mayor medida la sostenibilidad global.

Histricamente, la reivindicacin de la naturaleza y de lo natural en el mundo
occidental ha estado vinculada a una reaccin frente al pensamiento racional.
La vuelta a la naturaleza propuesta tena un importante componente de rechazo
a las construcciones loscas sistemticas tanto idealistas como positivistas.
La reivindicacin de la naturaleza se una a la recuperacin de la sentimentalidad, de la subjetividad y del individuo libre del marco social. La vuelta a la
naturaleza dejaba atrs, exclua necesariamente, la perspectiva cientca.
La moderna perspectiva ecolgica ha dotado de base racional y cientca a la
consideracin de la naturaleza en los procesos sociales. Los conceptos desarrollados en los ltimos decenios por la economa han cuestionado el interior
del marco conceptual de la economa clsica haciendo ver contradicciones e
inconsecuencias que, en cualquier caso, deben ser respondidas, anuladas o
corregidas desde el propio debate cientco.
Esta entrada de la consideracin de la naturaleza y sus recursos es, por ms
que pueda resultar sorprendente, una novedad en el pensamiento occidental.
Ello explica en gran parte las importantes resistencias que, por ejemplo, la
economa ecolgica tiene todava en el mundo acadmico. Tambin explica los
esfuerzos institucionales y administrativos por recortar el alcance de conceptos
como el de sostenibilidad, usando el trmino descargado, en la mayor medida
posible, de implicaciones que conlleven una alteracin sustancial del statu
quo social o econmico.El hecho de que la ordenacin territorial pueda y deba
tener un fundamento cientco basado en criterios ecolgicos y en dimensiones fsicas de la realidad no debe interpretarse y utilizarse, en cualquier caso,
como una directriz inequvoca, como una gua de direccin nica que asegure
la adecuacin o correccin de la toma de decisiones de planicacin.
Ello es as, adems, por dos motivos que tienen que ver tanto con los propios
lmites del concepto de sostenibilidad, como con la necesidad de integrar y calibrar las propuestas de ordenacin dentro de estructuras sociales y herencias
histricas.
En primer lugar, porque el desarrollo de las herramientas precisas para valorar
y calibrar las decisiones de ordenacin territorial, desde un punto de vista ecolgico, estn lejos de encontrarse disponibles. Problemas prcticos, como la
ausencia de datos empricos y de formalizaciones estadsticas se suman a problemas tericos que tienen que ver con la correcta interpretacin de cualquier
proceso de transformacin en trminos de sostenibilidad.
Necesariamente, es preciso moverse en hiptesis que tienen un elevado grado
de incertidumbre. Por ejemplo, ciertamente se aluda, al comentar las implicaciones de mayor o menor sustentabilidad de los sistemas de ciudades, a la
117
preferencia por opciones como la organizacin polinuclear de dicho sistema o a

la valoracin de determinadas dimensiones de ciudades (las ciudades medias).
Evidentemente, existen argumentos que pueden apoyar esas preferencias, pero,
en ningn caso, pueden sustentarse (ni mucho menos exclusivamente) sobre
resultados de mediciones fsicas denitivas, esto es, a partir de parmetros
del comportamiento de esos tipos de ciudades o territorios con relacin, por
ejemplo, a indicadores reales de ujos de energa y materiales o dimensiones
de la huella ecolgica.
Aun cuando se dispusiera de los sucientes datos empricos sobre dichas cuestiones, la interpretacin de los procesos de desarrollo territorial en trminos de
sostenibilidad seguira siendo, de manera inevitable, objeto de incertidumbre.
A las restricciones internas al concepto de sostenibilidad hay que aadir, evidentemente, la necesidad de considerar la insercin de sus enseanzas en
cada contexto social determinado. Obviamente, los enfoques de sostenibilidad
no pueden sobreimponerse sobre las estructuras territoriales y sociales preexistentes y heredadas.
En denitiva, los supuestos cientcos que informan el concepto de sostenibilidad sealan con claridad una pauta o direccin que permite evaluar las
tendencias y los procesos que se dirigen a generar un territorio ms sostenible (o mejor, menos insostenible). Pero no determina de manera inequvoca, en cada caso, en cada territorio concreto, las lneas especcas, las
rutas decisionales que es preciso adoptar para encaminarse correctamente.
Es posible tener en cuenta ciertas dimensiones fsicas, como los balances de
energa y materiales de una ciudad, un territorio o una regin, aun cuando
slo sea de manera aproximativa. Dichas evaluaciones pueden y deben ser ya
incorporadas a la evaluacin ambiental de los diferentes planes y programas.
Pero muchos aspectos relacionados con el objetivo de sostenibilidad territorial seguirn estando necesariamente en una zona de penumbra, sujeta a
apreciaciones cualitativas e insertas siempre en un debate social alejado de
enfoques tecnocrticos.
La aplicacin de los conceptos de sostenibilidad no hace inmediatamente explcito un modelo territorial determinado, pero informa sobre la direccin de
los procesos territoriales y sus consecuencias ecolgicas y, en todo caso, debe
hacer visible los horizontes de mayor insostenibilidad que pueden generarse a
travs de ciertos procesos de transformacin espacial.
118
5
Sobre la sostenibilidad
de la agricultura andaluza
Manuel Gonzlez de Molina Navarro

Catedrtico de Historia Contempornea. Universidad Pablo de Olavide
Gloria I. Guzmn
Doctora en Ciencias. Gerente del Centro de Investigacin y Formacin
en Agricultura Ecolgica y Desarrollo Rural (CIFAED) de Granada
Antonio M. Alonso Mielgo
Doctor en Ciencias. Investigador del CIFAED
Roberto Garca Trujillo
Doctor en Ciencias. Investigador del CIFAED
Sobre la sostenibilidad
de la agricultura andaluza
1
INTRODUCCIN
Andaluca tuvo, desde el mismo momento en que se institucionaliz el

crecimiento econmico, condiciones ambientales poco ventajosas para adoptar el paquete tecnolgico que inaugur la modernidad, entendida sta
como el resultado de reproducir en el sector agrario formas tecnolgicas y de
organizacin propias, en su origen, del desarrollo industrial. La escasez de
precipitaciones y, consecuencia de ella, de nutrientes condicionaron desde el
principio la produccin y la productividad de la agricultura andaluza. El material gentico importado, de mayores rendimientos, no pudo adaptarse ante
las carencias de agua y fertilizantes. Buena parte de la maquinaria agrcola
estuvo pensada y diseada para otros climas ms hmedos, menos calurosos
y con suelos diferentes.
Pero, cuando pudieron importarse grandes cantidades de energa y materiales y, gracias a ello, movilizar el agua y los nutrientes imprescindibles, recreando incluso las condiciones edafoclimticas ms favorables para cultivos
en principio exticos, se pudo superar el peso abrumador de los factores
limitantes citados y alcanzar los estndares productivos de los pases y
agriculturas ms avanzadas del mundo. La disponibilidad y acceso a grandes
cantidades de energa, la posibilidad de regulacin de aguas superciales y
de elevacin de las subterrneas que otorgaban las nuevas soluciones constructivas desde los aos cincuenta, junto con la aplicabilidad del nuevo paquete tecnolgico propio de la llamada revolucin verde, hicieron posible
la industrializacin del campo y la superacin del aparente atraso histrico
de la agricultura andaluza.
Sin embargo, esta convergencia econmica y productiva de la agricultura
andaluza se ha hecho ignorando los costes ambientales y sociales que la
aplicacin de un modelo como el de la revolucin verde est teniendo para
el mantenimiento a medio y largo plazo de la capacidad de produccin de
nuestra agricultura y, por ende, de la capacidad de competir en los mercados
internacionales. Desde nuestra perspectiva, que concede una signicacin
120
Sobre la sostenibilidad de la agricultura andaluza
central a las caractersticas fsico-biolgicas de los procesos agronmicos

y que percibe la agricultura como un proceso integral en el que intervienen
factores econmicos, sociales y ambientales fuertemente interrelacionados,
el sector agrario andaluz est aquejado de una grave carencia de sustentabilidad. El anlisis que aqu se expone advierte de los riesgos de mantener
las actuales formas de manejo de los recursos, pero tambin de las ventajas
comparativas que el sector agrario andaluz tiene en la perspectiva de un
nuevo modelo de desarrollo econmico, que forzosamente tender hacia la
sostenibilidad, es decir, hacia el mantenimiento del capital natural o, si se
preere, hacia la conservacin del medio ambiente.
EVOLUCIN RECIENTE DE LA AGRICULTURA

ANDALUZA
Si se analiza la evolucin reciente del sector agrario andaluz se advierten algunos rasgos denitorios que van ms all de su decreciente signicacin
en el empleo y en el producto interior bruto de la comunidad autnoma. Estos
dos ltimos indicadores suelen alegarse, por parte de los economistas convencionales, para mostrar el grado de convergencia con las agriculturas ms
modernas y resaltar el inters cada vez ms escaso que tiene el abordaje
de medidas de fomento del empleo y de ordenacin territorial y productiva
del sector. La desagrarizacin (Gmez Benito y Gonzlez, 2002) creciente del
campo andaluz justica la escasa atencin que se le presta a un sector considerado cada vez ms residual que no justica la aplicacin de grandes medidas estructurales. Finalmente, Andaluca ha dejado de ser una regin agrcola
y ello se considera un xito, una situacin a la que no se ha de volver. Sin
embargo, las actividades agrarias siguen constituyendo la parte esencial del
metabolismo entre sociedad y naturaleza. Implican el manejo de los agroeco-
grco 1 Evolucin de la Produccin Final y Renta Agrarias en pesetas constantes

(base 1990)
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
PFA
100.000
Renta Agraria
94
95
19
19
92
93
19
19
90
89
91
19
19
19
87
86
88
19
19
19
84
83
85
19
19
19
81
82
19
19
79
78
80
19
19
19
77
19
19
76
Fuente: Elaboracin a partir de IEA (2003)
121
sistemas, que en nuestra comunidad son la gran mayora de los ecosistemas,

con el objetivo de producir alimentos y materias primas, tal y como subraya la
economa convencional, pero tambin servicios ambientales necesarios para
la reproduccin de las condiciones que hacen posible las dems actividades
econmicas, principalmente en las ciudades.
Desde los aos cincuenta hemos asistido a un proceso rpido y a veces traumtico de industrializacin. El motor de este cambio fundamental ha sido la
implantacin de un modelo de crecimiento agrario que ha primado la sobrespecializacin productiva con vistas a la competencia en los mercados europeos,
la constante sustitucin de la mano de obra por mquinas o procesos qumicos
y la subordinacin del sector a los dictados de las otras ramas de la economa.
Los efectos han sido globalmente poco alentadores para la continuidad del
sector, tanto desde el punto de vista social como medioambiental. Sin embargo, la evolucin de la Produccin Final y de la Renta Agrarias muestra una
tendencia alcista desde 1976, como se puede apreciar en el Grco 1; aunque
tambin parece mostrar cierto agotamiento del modelo, producto quiz de la
imposibilidad de obtener grandes incrementos en los rendimientos y en la productividad con las tecnologas propias de la revolucin verde.
El secreto de este rpido crecimiento de la produccin final agraria se
encuentra en las posibilidades tecnolgicas que han permitido superar aparentemente los factores limitantes tradicionales, especialmente
el agua, convirtiendo en ventajas lo que hasta entonces haban sido desventajas ecolgicas comparativas. Las cuentas del sector no reflejan la
importancia decisiva que este recurso natural ha tenido en el crecimiento
y diversificacin de la produccin. Las tierras irrigadas ocupan el 19% de
la superficie y el 53% de la produccin, ofreciendo el 55% del empleo
agrario en su conjunto. Estas simples cifras dan idea de la importancia
que la irrigacin, esto es, la eliminacin de los dficits estructurales de
humedad que padecen nuestros agroecosistemas, ha tenido en el proceso
de industrializacin de la agricultura andaluza y, en definitiva, de la evolucin ltima del sector. La clave ha residido en la continuada expansin
de la oferta de agua que han protagonizado las administraciones pblicas,
dada la envergadura de las inversiones, y, en menor medida, la iniciativa
privada. Dicha expansin ha venido del aumento de la superficie irrigada,
que no ha dejado de crecer desde los aos cincuenta, pero tambin de la
consolidacin de las dotaciones de riego que han permitido no slo cultivar intensivamente en zonas tradicionalmente de secano, sino introducir
cultivos de mayor valor aadido y ciclos veraniegos que la precariedad
estival de los riegos tradicionales haca imposible. Ello es evidente sobre todo en las zonas litorales, donde el cultivo forzado bajo plstico ha
experimentado un crecimiento espectacular tanto en superficie como en
participacin en la produccin agrcola. Sin un aumento considerable en
las dotaciones de agua, dicha expansin hubiese sido imposible.
122
tabla 1
Ao
Evolucin de la capacidad de embalse y de agua embalsada (Hm3)
CUENCA DEL GUADALQUIVIR

Capacidad
ndice
CUENCA DEL SUR

Embalsada
ndice
Capacidad
1970
4.392
100
2.201
100
220
1980
5.061
115
2.633
120
615
1985
5.542
126
1.892
86
794
1990
6.346
144
1.999
91
1.194
1995
8.194
187
1.911
87
1.159
ndice
100
Embalsada
ndice
128
100
280
328
256
361
161
126
543
676
528
527
256
200
1998
8.062
184
5.597
254
1.084
493
617
482
2001
7.133
162
4.887
222
1.113
506
491
384
Fuente: Elaboracin a partir de CMA (2003).
La capacidad de embalse (ver Tabla 1) ha aumentado en un 63% en la Cuenca del Guadalquivir desde 1970, aunque desde mediados de los noventa se
percibe una sensible reduccin de la misma. En el caso de la Cuenca del Sur,
la capacidad de embalse se ha multiplicado por 5 en el periodo considerado.
Precisamente en esta ltima se han concentrado la mayora de las inversiones pblicas y los cultivos bajo plstico. Sin embargo, el aumento espectacular de las aguas sometidas a regulacin ha chocado con el rgimen irregular
de las precipitaciones, de tal manera que el crecimiento de la capacidad de
embalse no ha supuesto un aumento paralelo del agua embalsada, excepcin
que ocurre en 1998 y 2001 (aos hmedos) en la Cuenca del Guadalquivir.
En cualquier caso, este incremento del agua regulada, junto con el crecimiento del uso de las aguas subterrneas, favorecido por las nuevas tcnicas
de elevacin desde altas profundidades, han hecho posible la expansin de
las tierras de regado en un 68% desde 1971. En 1978, las ms de medio
milln de hectreas regadas suponan el 13,53% de las tierras cultivadas.
En 1998 habra crecido un 46% hasta superar las ochocientas mil hectreas,
ocupando ya una de cada cinco cultivadas.
Las aguas subterrneas han aumentado su participacin en la oferta, al pasar
poco ms del 20% del total en 1978 a suponer el 26% en 1998. Este uso
ha sido bsico para la proliferacin de cultivos forzados bajo plstico que se
cuadruplicaron entre 1970 y 1998 en el litoral, los riegos se abastecen en ms
del 50% con agua subterrnea, de tal manera que la participacin de estas
en la produccin nal agraria resulta decisiva. Segn Corominas (2000) su
productividad supera en un 210 % la productividad de los regados que usan
mayoritariamente agua supercial.
Todo ello ha determinado una expansin continuada de la demanda hdrica
(Tabla 2), que ha crecido en conjunto en un 23,4% desde 1986. Ciertamente
ha sido la demanda urbana la que ms ha crecido en trminos relativos como
consecuencia del aumento de la poblacin, del consumo per capita y de las
123
actividades tursticas, pero en trminos absolutos ha sido la demanda agraria

la que ha crecido ms, aumentando su participacin en trminos relativos en
el conjunto de la demanda hdrica, de la que supone ya casi el 78%.
tabla 2
Demanda de agua en Andaluca en 1986 y 1998
Demanda global
1986
2001
Hm3
Agraria
3.524,5
76,7
Urbana
645,9
14,1
Industrial
423,5
4.593,9
Total
Variacin
Hm3
4.393
77,5
24,6
821
14,5
27,1
9,2
452,9
8,0
6,9
100
5.666,9
100
23,4
Fuente: Elaboracin a partir de CMA (2003).
Con todo, la demanda unitaria por hectrea irrigada ha descendido de 5.684

m3 a 5.315 m3, consecuencia de la sustitucin parcial de los riegos a pie y
por aspersin por los ms ecientes de riego localizado. Aumento este de la
eciencia que ha sido compensado con creces por el incremento de la supercie irrigada (ms del 30%) y de la demanda total (24,6%). Se podra decir,
por tanto, que buena parte del incremento registrado por la PFA entre 1985 y
1998 (50% en pesetas constantes) se ha producido gracias a este incremento
de la oferta de agua. Sin embargo, los efectos de tan desmesurado incremento
estn siendo bastantes negativos, tal y como veremos despus.
tabla 3
Evolucin del consumo de fertilizantes en Andaluca

entre 1976 y 1991
Ao
Nitrogenados
1976
175.299
1981
1986
ndice
(Tm N)
Fosfatados
ndice
(Tm P2O5)
Potsicos
ndice
(Tm K2O)
100
101.283
100
75.449
100
142.648
81,4
65.800
65,0
39.297
52,1
256.714
146,4
85.207
84,1
45.547
60,4
1991
264.572
150,9
121.197
119,7
75.997
100,7
1996
288.300
164,5
93.918
92,7
72.122
95,6
1998
250.084
142,7
94.557
93,4
77.199
102,3
1999
264.654
151,0
90.155
89,0
75.254
99,7
2000
271.177
154,7
84.031
83,0
73.112
96,9
2001
282.886
161,4
114.136
112,7
85.860
113,8
Fuente: Elaboracin a partir de CMA (1998) y ANFFE (2003).
124
El aumento del agua disponible ha permitido un cultivo ms intenso que a su

vez, ha requerido un consumo mayor de fertilizantes qumicos. Sin ellos hubiera sido imposible, dado el bajo contenido de materiales orgnicos de nuestros
suelos y la carencia estructural de nutrientes, practicar rotaciones y sucesiones
de cultivo tan intensivos. Como puede apreciarse en la Tabla 3, el consumo
de macronutrientes ha mantenido una tendencia ascendente, sobretodo en los
abonos nitrogenados, cuyo uso se ha incrementado en un 61%. Este aumento
del consumo de fertilizantes resulta congruente con la expansin de los regados, con el aumento de la intensidad de la produccin y la especializacin en
cultivos hortofrutcolas y en el olivar, demandantes, sobre todo los primeros de
grandes cantidades de nitrgeno. Los efectos negativos de este incremento en
el consumo de fertilizantes, habitualmente mal usados, ha sido, entre otros, la
contaminacin de las aguas, tema que abordaremos posteriormente.
tabla 4
Evolucin del consumo de productos tosanitarios en Andaluca (TM)

Tipo de producto
1989
2002
Insecticidas
7.623
7.209
-5,4
321
156
-51,4
Acaricidas
Variacin (%)
Nematocidas
4.513
5.161
14,4
Fungicidas
8.004
10.372
29,6
Herbicidas
5.062
8.979
77,4
10.573
4.187
-60,4
Fitorreguladores
Molusquicidas
259
470
81,5
Otros
218
1.014
365,1
Total
36.573
37.548
2,7
Fuente: CMA (1990 y 2003).
La especializacin citada ha trado consigo la expansin del monocultivo y

una reduccin considerable de la duracin de los ciclos, dando lugar a sucesiones cortas con reiteracin frecuentes de cultivos. Esta circunstancia, junto
con el aumento de los cultivos bajo plstico, creadores de ambientes propicios a la proliferacin de plagas y enfermedades, ha determinado tambin
un ligero aumento (2,7%) del uso de productos tosanitarios entre 1989
y 2002 (Tabla 4). En esta tabla puede apreciarse un descenso importante
en el uso de torreguladores (los menos nocivos) y acaricidas, as como una
leve reduccin en el caso de los insecticidas. Por el contrario, el aumento
ms signicativo se ha dado en el apartado de otros, donde se encuadran
desinfectantes de suelo, como el bromuro de metilo, cuyos efectos negativos
sobre la vida edca, la atmsfera (especialmente destructivo de la capa de
ozono) y los seres vivos en general (es necesaria su aplicacin con medidas
protectoras muy especiales) son devastadores.
125
grco 2 Evolucin de las semillas y plantas de vivero en Andaluca

120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1990
1991
1992
1993
Semillas (Tm.)
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Plantas de vivero (miles de plantones)
Ms agua, ms fertilizantes, ms tosanitarios, han sido los requisitos de las

variedades de semillas, seleccionadas, mejoradas y actualmente hbridas,
que fueron sustituyendo a las variedades locales, adaptadas a las especcas
caractersticas del suelo y clima de cada lugar. A falta de una estadstica
comprensiva del consumo de este tipo de productos, la serie histrica de
las cuentas del sector agrario recogen en el apartado de gastos de fuera, los
invertidos en la adquisicin de semillas no reproducidas en la explotacin.
Las cantidades destinadas a la compra de material gentico no autctono
han sido uno de los conceptos que ms han crecido dentro de los gastos
de fuera (66%) entre el quinquenio 1976-1980 y 1991-1995; y al mismo
tiempo uno de los que ms ha hecho crecer este indicador, dado su peso relativo: si en el primer quinquenio mencionado suponan el 10% del total de
gastos de fuera del sector, en el quinquenio 1991-1995 esa participacin se
haba elevado al 13%. La tendencia a sustituir germoplasma autctono por
variedades hbridas y/o alctonas se ha consolidado (ver Grco 2), siendo
dicha sustitucin una de las responsables del crecimiento ininterrumpido
que experimentaron los gastos de fuera del sector.
Finalmente, todo este paquete propio de la revolucin verde no hubiese sido
aplicable de no contar con una potencia tractora lo sucientemente elevada
como para ahorrar cantidades considerables de fuerza de trabajo y hacer posible labores ms rpidas y profundas. Al mismo tiempo, la competitividad
de este modelo ha residido en la sustitucin continuada de mano de obra por
mquinas o productos qumicos, siendo el incremento de la potencia instalada
del sector inversamente proporcional a la destruccin de empleo, al menos
hasta mediados de la dcada de los noventa. Este ha sido tambin una res126
puesta de muchas explotaciones agrarias andaluzas ante el encarecimiento de

los salarios y la cada tendencial de la renta agraria en comparacin con la de
otros sectores de actividad.
tabla 5
Evolucin de la potencia de la maquinaria agraria respecto

a la Supercie Agraria til
Ao
N de tractores
SAU
CV/100 ha
1982
66.935
4.352.942
98
1985
76.525
4.537.289
111
1989
136
Fuente: Anuarios de la produccin agraria, pesquera y alimentaria
Las estadsticas recogen este incremento de la potencia instalada del sector.

El parque de maquinaria agraria ha experimentado un importante aumento
en nmero y diversidad, que dan idea del nivel al que ha llegado la especializacin de las faenas y de su adaptacin a los diferentes cultivos. Tambin
demuestra el grado de generalizacin de las mquinas, tanto en la grande
como en la pequea explotacin agraria, el tamao reducido y adaptado a las
diferentes necesidades que ha ido experimentando los distintos tipos mecnicos. En conjunto, la potencia instalada por hectrea ha experimentado un
aumento considerable, tal y como muestra la Tabla 6. Como puede apreciarse,
la potencia instalada ha superado con creces el caballo por hectrea, punto
este alcanzado a mediados de los ochenta. No obstante, es preciso sealar que
en los ltimos aos, tal y como muestra el Grco 3, se est produciendo una
sensible reduccin de la adquisicin de maquinaria agrcola nueva por parte de
los agricultores, lo que puede indicar una tendencia de stos hacia estrategias
de reduccin de costes con el objeto de mantener la renta agraria.
Esta progresiva sustitucin de trabajo humano y animal, esto es, de energa
renovable por energa mecnica que funciona con combustibles fsiles, ha
terminado expulsando a la agricultura del sistema energtico andaluz, ya que
los balances energticos de la mayor parte de las producciones agrcolas muestran valores an positivos, pero extremadamente bajos, por no hablar de algunas producciones ganaderas donde el balance es claramente negativo (CMA,
1987; Lpez y Naredo, 1996). La agricultura andaluza ha pasado de constituir
una de las fuentes que proporcionaban energa a la sociedad a producirla de
manera marginal e incluso a constituir, sobre todo en algunos subsectores
agrarios, un sector que recibe crecientes subsidios de energa para poder subsistir. Las cuentas del sector agrario muestran slo parcialmente este fenmeno, al contabilizar nicamente la energa nal consumida. Expresada en
trminos monetarios, su cuanta slo recoge una parte del consumo real, aquel
que es directamente usado en la explotacin. Las oscilaciones de los precios,
junto con las subvenciones estatales al gasleo, impiden un conocimiento ms
127
exacto de las toneladas equivalentes en petrleo consumidas realmente por el

sector y su tendencia en los ltimos veinticinco aos. No obstante, las mencionadas cuentas reejan un incremento de los gastos considerable desde el
inicio del periodo hasta comienzos de la dcada de los aos noventa, llegando
a incrementarse estos en un 55% respecto a la media del quinquenio 19761980. El crecimiento, sin embargo, se ha desacelerado a partir de la ltima
dcada del siglo, fenmeno en el que han inuido, entre otros factores, la cada de los precios pagados por el agricultor por los combustibles y el incremento
registrado por la eciencia de los motores, una tendencia general observada en
todo el sector de automocin; todo ello explica cierta disminucin del coste del
consumo nal pese al aumento de la potencia instalada.
grco 3 Inscripcin de maquinaria agrcola nueva en Andaluca

6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1997
1998
Tractores ruedas
Tractores cadenas
Remolques
Otras mquinas
1999
2000
2001
Motocultores, cosechadoras y empacadoras
En denitiva, el proceso de industrializacin de la agricultura andaluza ha

sido posible gracias al uso intensivo de recursos naturales propios (agua, suelo y biodiversidad) y procedentes de fuera (energa y materiales en forma de
maquinaria, utillaje, fertilizantes, pesticidas, semillas y combustibles fsiles).
Un modelo de crecimiento agrario basado en parte en la sustitucin de los
reempleos por el uso de insumos y servicios externos y en el consumo directo
o indirecto de energa para eliminar trabajo humano y animal y para recrear
las condiciones climticas ms propicias a la produccin intensiva, teniendo
que incrementar, proporcionalmente al grado de intensidad en la prctica del
modelo, la dependencia externa y los gastos de fuera del sector.
128
EL AGOTAMIENTO DEL MODELO AGRARIO
En la ltima dcada del siglo pasado, las principales macromagnitudes

agrarias en Andaluca han sufrido fuertes oscilaciones, tal y como puede apreciarse en el Grco 5. En los dos primeros aos de esa dcada se mantuvo la
tendencia alcista tanto en la Produccin Final como en la Renta Agraria. Sin
embargo, en los cuatro aos siguientes la PFA sigui una tendencia decreciente, mientras la renta agraria se mantena relativamente estable gracias principalmente al incremento de las subvenciones. Aunque durante 1996 y 1997
tuvo lugar un repunte de la Produccin Final y de la Renta, los ltimos cuatro
aos han mostrado de nuevo un ligero descenso, que parece estar relacionado
en lo que a esta ltima magnitud se reere, con el sensible incremento de los
gastos fuera del sector y la estabilizacin de las subvenciones. Al margen de
las lgicas oscilaciones determinadas por la climatologa (especialmente por el
rgimen pluviomtrico), las cifras parecen mostrar un cierto agotamiento de las
posibilidades expansivas del modelo que hemos descrito hasta aqu, sobre todo
si los gastos fuera del sector siguen creciendo en un contexto de incertidumbre
agraria, donde se est cuestionando el papel de las subvenciones directas.
grco 5 Evolucin de las principales macromagnitudes agrarias en Andaluca*

1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
PFA
Gastos de fuera
Renta Agraria
Ocupados Agrarios
1996
1997
1998
1999
2000
Subvenciones
* PFA, Gastos de fuera, Subvenciones y Renta Agraria en millones de pesetas contantes (base 1990); Ocupados en miles de
personas
129
La desaceleracin experimentada por la productividad, medida en trminos

de la renta agraria por ocupado, conrmara indirectamente las tendencias.
Efectivamente, desde que se implant el modelo de crecimiento econmico
descrito, la productividad no ces de crecer y con ello, la destruccin del empleo, ya que el modelo se basaba entre otras cosas, en la mecanizacin de los
procesos de trabajo agrcola. Entre 1985 y 1990, el nmero de ocupados en
el sector descendi en ms de un 10%, pasando de alrededor de 320.000 a
287.000 personas en este quinquenio. Esta tendencia, como se puede observar en el Grco 5, contina hasta 1995, ao en el que apenas se registraron
202.000 ocupados agrarios en Andaluca. Este hecho tambin ha contribuido
a que la renta por ocupado creciera durante este periodo. A partir de 1996 de
nuevo creci la ocupacin agraria, de manera que desde 1997 se observa una
cada de la renta por ocupado (Grco 6), cada que sera ms acusada si se
pudiera aadir con datos ables la mano de obra inmigrante, que hoy supone
un porcentaje muy signicativo del trabajo en invernaderos, en la recogida de
la aceituna, de la fresa y de otras producciones. As, nos encontramos con un
aumento de la carga de trabajo por hectrea, especialmente evidente en los
cultivos forzados bajo plstico, y con la imposibilidad de conseguir aumentos
sustanciales de la productividad mediante la compra de ms maquinaria, una
vez mecanizadas la mayora de las tareas.
grco 6 Evolucin reciente de la renta agraria por ocupado en miles de pesetas constantes
(base 1990)
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1998
2000
Estos fenmenos que comienzan a observarse aumentan la fragilidad econmica de un modelo de crecimiento agrario ya de por s frgil al basarse
en una hiperespecializacin en determinados cultivos, como el olivar y los
hortcolas. La creciente competencia de otros pases mediterrneos, algunos
de ellos con gran potencial como los del Norte de frica, con costes laborales mucho menores, a lo que se une la extremada vulnerabilidad de esta
produccin, de alto contenido en residuos qumicos y en general de escasa
130
calidad organolptica, a los problemas de seguridad alimentaria, auguran un

futuro de mayor inestabilidad al sector. Los recientes casos de encelopatas
espongiformes bovinas o la del aceite de orujo, con altos contenidos en benzopireno, ejemplican los efectos que para la demanda pueden tener casos
similares que seguro aparecern como consecuencia de la cada da mayor
carga qumica que soportan los alimentos y la presin de los consumidores
hacia mayores controles alimentarios.
Estos casos constituyen, adems, un buen reejo del sector en su conjunto,
ya que las prdidas de renta que han supuesto la contraccin de la demanda
de carne de vacuno o de aceite de oliva, el sacricio de reses o la inmovilizacin del aceite de orujo, seran sufragados por las distintas administraciones
pblicas, aumentando an ms si cabe el carcter subsidiario que ya vena
arrastrando el sector agrario. El modelo ha podido mantenerse mientras el
deterioro de la renta agraria, de la salud de los consumidores y del medioambiente no ha sido importante o al menos muy evidente. Encorsetados en
una contabilidad cticia que los ignora o los externaliza, los gastos generados
por los daos en el medioambiente o en la salud humana han sido asumidos
por todos los contribuyentes a travs de las administraciones pblicas. Pero
lo que ya no han podido ocultar son las cuantiosas subvenciones que reciben
directamente los agricultores en una insuciente compensacin de su papel
subordinado y dependiente de las actividades industriales y de servicios, y que
aparentemente tienen como objetivo, desde la perspectiva de la PAC, asegurar
el abastecimiento interno, la renta de los agricultores y la reduccin de los
excedentes que genera una produccin hiperintensiva.
Sin embargo, las subvenciones constituyen otra fuente de mayor fragilidad
del sector, sta especialmente relevante. En el periodo 1976-1980 suponan
menos del 1% de la PFA, en tanto que en 1996-1998 representaron el 18%.
Su participacin en la renta agraria ha ido convirtindose poco a poco en una
participacin decisiva, pasando de suponer una de cada setenta y una pesetas
al comienzo del periodo analizado a representar una de cada cinco en 19961998. La dependencia de la renta agraria de las subvenciones pblicas no
hace sino incrementar hasta extremos desconocidos el carcter subsidiario del
sector, habida cuenta de las subvenciones indirectas recibidas va precios de
los insumos ms bsicos del proceso productivo. El escenario que congura la
nueva reforma de la PAC, ya pregurada en la Agenda 2000, no resulta muy
halagea respecto al mantenimiento de las subvenciones en su cuanta y en
su actual dotacin, dada la ampliacin de la Unin Europea a los pases del
Este. Son pues, las administraciones pblicas quienes mantienen un modelo
de crecimiento agrario que resulta incapaz de asegurar per se una renta suciente a los agricultores, las condiciones mnimas de calidad y salubridad
de los alimentos producidos y el mantenimiento en buenas condiciones de
nuestro capital natural, de nuestros recursos naturales, imprescindibles para
la viabilidad futura del sector.
131
Porque efectivamente, la clave de este modelo de crecimiento agrario, propio

de la revolucin verde, se encuentra, como ya hemos dicho, en la utilizacin
intensiva de recursos naturales, algunos provenientes de fuera (energa fsil,
fertilizantes, tosanitarios), pero la mayora de dentro (agua, suelo, biodiversidad, etc..) que, debido a ello, estn sufriendo un fuerte proceso de degradacin, de tal manera que podramos calicar al sector agrario andaluz como
un sector extractivo que exporta recursos naturales a Europa a cambio de una
renta insuciente y mal repartida y, sobre todo, de una fuerte disminucin del
capital natural y, por tanto, de las expectativas futuras de desarrollo. A ello
debe aadirse la creciente explotacin que de la mano de obra inmigrante y,
por ende, de la degradacin de las condiciones laborales de los asalariados
en general, que est suponiendo en los ltimos aos la consolidacin de este
modelo. La cada vez menor calidad y cantidad de los recursos naturales que
intervienen o son afectados por los procesos de produccin agraria amenazan
con disminuir la capacidad productiva de nuestros agroecosistemas: el agua,
los suelos, la atmsfera y la biodiversidad sufren las consecuencias.
Como vimos anteriormente la clave del xito productivo de la agricultura
andaluza ha residido en las posibilidades de aumentar el consumo de agua
que una poltica hidrulica centrada en la expansin de la oferta ha ofrecido.
La sobreexplotacin a la que hemos aludido anteriormente se ha hecho sobre
la base de cultivos que usan masivamente recursos de los que Andaluca posee
una dotacin muy limitada, como el agua, o muy deteriorada, como el suelo.
Al nivel de consumo medio actual de agua por riego por unidad de supercie
(unos 4.541 m3/ha, segn el Inventario de Regados de Andaluca), las posibilidades de expansin de las zonas irrigadas que hasta ahora haban constituido la manera ms viable de multiplicar los rendimientos y poder cultivar
prcticamente cualquier planta- hace tiempo que tocaron fondo; de ah que
la sobreespecializacin productiva est degradando la base de los recursos y
reduciendo las posibilidades de mantener en el futuro el mismo esfuerzo productivo. Ni en los ltimos aos en los que la eciencia de los sistemas de riego
ha aumentado y el ritmo de la aplicacin de las innovaciones se ha atenuado,
el consumo ha descendido.
El dcit crnico de los recursos hdricos que siempre ha arrastrado la agricultura andaluza no ha disminuido a pesar de la gran cantidad de obras hidrulicas realizadas. Joan Corominas (2000: 12) lo ha expresado muy grcamente: En las dos ltimas dcadas hemos sufrido en Andaluca tres periodos
plurianuales de restricciones en el uso del agua, tanto urbanas como en los
regados. La ltima es la actual, cuya sequa hidrolgica empieza en 1999 y la
sequa socioeconmica en el 2000. Una de las caractersticas de las ltimas
sequas es el cada vez ms escaso efecto suavizador de la sequa hidrolgica
que producen los recursos superciales regulados, a pesar de los importantes
esfuerzos por aumentarlos en estas dos dcadas: hoy disponemos de un 50%
ms de agua regulada que en 1980 y la capacidad de embalse en la Cuenca del Guadalquivir ha aumentado desde 1985 un 63% a un ritmo medio
132
anual del 3,3%, superior al crecimiento del PIB andaluz en el mismo periodo
(2,8%). El efecto de la expansin de la oferta ha sido en la gran mayora de
los casos un aumento de la supercie irrigada y de la intensidad del cultivo. La
sequa no es slo hidrolgica, es en buena medida tambin social.
En denitiva, el modelo de crecimiento agrario vigente se ha fundamentado
en el aumento sostenido del consumo de agua, lo que ha introducido de
nuevo una signicativa dependencia de la produccin agraria en su conjunto,
de las oscilaciones en el nivel de precipitaciones y aportaciones medias a
los sistemas de regulacin de agua supercial y recarga de acuferos subterrneos. En bastantes de estos ltimos, a priori menos dependientes de las
oscilaciones interanuales de nuestro rgimen pluviomtrico mediterrneo, el
incremento constante que ha experimentado la produccin hortofrutcola se
ha hecho extrayendo ms agua de la que se repone, causa por la que la mayor
parte de los acuferos costeros estn sobreexplotados y presentan fenmenos
de intrusin marina.
tabla 6
Sobreexplotacin de las aguas subterrneas en Andaluca
Unidades hidrogrcas*
Vedar- Alcornia
Ballabona Sierra Lisboa
Supercie
Recarga
Permeable
(Hm3 anuales)
2
aorante (Km )
14
Bombeos
(Hm3 anuales)
3,6
Relacin
bombeo/recarga
3,6
45
6,2
3,1
Niebla- Posadas
287
15
28
1,87
Campo de Dalas
330
59,7
100
1,68
Campo de Mjas
315
15,5
18
1,16
Arcos- Bornos- Espera
63
Bajo Almanzora
20
10,5
2,8
2,7
0,96
Rota- Sanlcar- Chipiona
90
16
14,5
0,91
Marbella- Estepona
80
26
23
0,88
Lebrija
75
0,86
145
35
30
0,86
35
35
30
0,86
310
22
18
0,82
20
33
27
0,82
Jan
Vejer- Barbate
Polje de Zafarraya
Depres. de Guadix- Marquesado
Vlez
* Slo aparecen las unidades hidrogeolgicas con un valor K superior a 0,8

Fuente: Ministerio de industria y Energa y Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Medio Ambiente. Libro
Blanco de las Aguas subterrneas, citado en CMA (1998).
Segn los datos contenidos en el Informe 1998 sobre el Medio Ambiente en

Andaluca (CMA, 1999: 423), 26 de las 43 unidades hidrolgicas estn afectadas de fenmenos de intrusin marina. Hasta 10 de esas unidades (Campo
133
de Dalas, Campo de Mijas, Rota- Sanlcar- Chipiona, Ayamonte- Huelva, Campo- Montiel, Mancha Real- Pegalajar, Sevilla- Carmona, Aljarafe, el Saltador y
Andarax- Almera) estn declaradas sobreexplotadas. La coincidencia de tales
unidades con la produccin ms intensiva, especialmente de los cultivos forzados bajo plstico del litoral de Almera y Huelva, muestra el carcter depredador de los recursos naturales de este modelo de agricultura y su fuerte
dependencia del agua (y por tanto de las inversiones pblicas que aseguren
la disponibilidad y calidad del recurso). La Tabla 6 muestra este fenmeno de
explotacin, que se extiende progresivamente a otras unidades hidrolgicas.
Pero la disponibilidad de agua no slo est disminuyendo por la expansin de
las tierras regadas y la mayor intensidad del cultivo, sino tambin por la degradacin de la calidad del recurso, consecuencia de la propia actividad agraria.
La modicacin de la calidad del agua puede ser de origen natural o articial,
si bien son las acciones antropognicas las realmente importantes por ser de
mayor persistencia en el tiempo, ms intensas en sus manifestaciones y muchas veces altamente peligrosas para los organismos vivos.
La deteccin de los elementos txicos en el agua, como los nitratos y los
productos tosanitarios, depende de mltiples factores, entre los que cabe
destacar: la profundidad y tipo de masa hdrica (acufero, ro, embalse, etc.),
el uso de la tierra, el mtodo de deteccin (muchos mtodos son incapaces de
registrar un gran nmero de residuos de tosanitarios) y la fecha de contaminacin. Adems, la accin contaminadora es muy difcil de detectar debido a la
lentitud conque se mueve el agua subterrnea, de tal manera que los episodios
de contaminacin pueden aorar a la supercie despus de perodos de tiempo
muy largos, que pueden llegar incluso a siglos (Lpez, 1994).
La contaminacin de origen agrcola se produce fundamentalmente por el uso
de abonos qumicos y plaguicidas. Las cantidades de nutrientes usados en la
agricultura para la fertilizacin de las plantas que alcanzan fuentes de agua
son elevadas; as, el Consejo de Investigacin Nacional de los Estados Unidos
(NRC, 1989) ha estimado que estas cantidades se encuentran entre el 50 y
70% de todos los nutrientes utilizados.
Los principales contaminantes de las aguas provenientes del uso de fertilizantes son los nitratos y los fosfatos. Los nitratos son altamente mviles, lixivindose con el agua y alcanzando tanto a las aguas superciales como a las subterrneas. Los fosfatos son mucho menos solubles y viajan en el agua asociados
a los sedimentos que stos arrastran. Ambos nutrientes, nitratos y fosfatos,
provocan la eutrozacin de las aguas. La eutrozacin tiene como resultado
el agotamiento del oxgeno disuelto en el agua, y por tanto, la muerte de la
biocenosis acutica. Esto es debido a que el alto contenido de nutrientes en el
agua (fosfatos y nitratos) dispara la ora acutica y la vida en general, al mismo
tiempo que aumenta el contenido de materia orgnica en descomposicin acumulada en el fondo. En Espaa el 40% de los embalses estn eutrozados o
134
meso-eutrozados. En el caso de los embalses del Tajo y del Guadalquivir este

porcentaje alcanza el 50% (Avils, 1992; Guzmn et al., 1995).
Los episodios de contaminacin se han agravado en Andaluca desde nales
de los ochenta, fecha en la que el Informe de Medio Ambiente de 1990 (CMA,
1991) deca lo siguiente: A comienzos del ao 1990, los acuferos que abastecen a las poblaciones del litoral occidental de Huelva (Lepe), de El Condado
(Villarrasa), de Los Alcores (Carmona, El Viso) o la parte oriental de Mlaga
(Vlez- Mlaga), se vieron afectados por un nivel de contaminacin tal, que hicieron impotables sus aguas, producindose graves problemas de suministros
que afectaron a ms de 100.000 andaluces. El origen de esta degradacin del
agua fue la presencia de nitratos de origen agrario. Est claro que la dcada
de los noventa ha visto un empeoramiento de la situacin, motivado sobre todo
por la ampliacin de los acuferos afectados.
En efecto, la salinizacin por explotacin e intrusin marina reduce la gama de
cultivos que pueden ser producidos en las reas de agricultura bajo plstico. El
retorno de las aguas de riego con altas concentraciones de fertilizantes qumicos y pesticidas contamina aguas superciales y sobre todo las subterrneas,
que se hacen intiles para el consumo humano. La Tabla 7 muestra el alcance
de la contaminacin por nitratos que dio lugar en su momento a la declaracin
de zonas vulnerables a este contaminante y no parece que haya tenido el efecto
esperado con la aplicacin (ms terica que real) de un cdigo de buenas prcticas agrarias que tienen como principal objetivo la reduccin de la aplicacin
de fertilizantes nitrogenados.
Al igual que ocurre con los fertilizantes, la contaminacin ocasionada por los
productos tosanitarios afecta a las aguas superciales y a las subterrneas.
En un informe sobre Contaminacin por Residuos de tosanitarios en aguas
y productos naturales que en diciembre de 1987 emiti la Consejera de la
Salud de la Junta de Andaluca, se encontr un porcentaje relativamente alto
de muestras con residuos. Las muestras eran de agua, tejidos animales y productos vegetales. Los productos encontrados y el porcentaje de muestras con
residuos fue el siguiente: Lindano en el 94% de las muestras, HCH en el
65%, Aldrn en el 17%, Dieldrn en el 9%, Endrn en el 12%, Heptacloro y
epxido en el 24%, Dicloro-difenil-tricloroetano (DDT) en el 26% y Paration en
el 6% (Lpez de Sagredo, 1992). Como puede observarse la mayora corresponden al grupo de los organoclorados, cuya venta est prohibida en Espaa
desde diciembre de 1975. Teniendo en cuenta que los productos tosanitarios
presentan distintos grados de toxicidad para los seres vivos, entre los que se
encuentra el ser humano, la posibilidad de que unas cifras similares a las anteriormente sealadas puedan darse en ecosistemas hdricos an no analizados
muestra un panorama muy preocupante.
135
tabla 7
Problemas de contaminacin por presencia masiva de nitratos

superiores a la mxima admisible en Andaluca en 1997
Unidad hidrogeolgica
Provincia
Campo de Dalas (*)
Almera
Vlez (*)
Mlaga
Andarax- Almera (*)
Almera
Aluvial ro verde (*)
Granada
Sevilla- Carmona
Sevilla
Delta de Adra (*)
Almera
Carchuna Castell del Ferro (*)
Granada
Tejada- Almijar- Los Guajares (*)
Mlaga
Llanos de Antequera- Archinona (*)
Mlaga
Fuente de Piedra (*)
Mlaga
Padl- La Peza
Granada
Aluvial del Guadalquivir
Sevilla
Rota- Sanlcar- Chipiona
Cdiz
* Unidades hidrogeolgicas donde los puntos con contenidos en nitratos superiores al mximo
admisible (50mg/l) superan el 60%.
Fuente: Ministerio de industria y Energa y Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Medio
Ambiente. Libro Blanco de las Aguas subterrneas, citado en CMA (1998).
Tambin a nales de los ochenta, el Informe General del Medio Ambiente de

Andaluca de 1990 (1991) constataba la incidencia, puntual en el espacio,
pero ya permanente ao tras ao, del uso de productos agroqumicos sobre la
salud humana en las reas agrcolas ms intensiva de nuestra regin: reas
litorales, vegas del Guadalquivir, etc. Los casos de intoxicaciones en las zonas
de inundaciones y cultivos forzados son muy frecuentes. El conocimiento sobre
estos casos, su vigilancia y estudio, se ha desarrollado preferentemente en el
Poniente almeriense, donde el nmero de casos de intoxicacin ha superado
en 1989 los 280; un nmero superior al del ao anterior, pero todava no es
ms que una aproximacin a los trminos del problema.
En denitiva, las actividades agrarias son responsables de que el ndice de
Calidad General (ICG) de nuestras aguas se mantenga en niveles generalmente
bajos. En 1985 ms de la mitad de las estaciones de control de la red andaluza
presentaban valores de calidad por debajo de 60, nivel mnimo por debajo del
cual esto se considera inadmisible (CMA, 1987). La Tabla 8 recoge los resultados de los anlisis realizados durante la campaa 1988-1989. Al margen
de la contaminacin urbana e industrial producida en la misma cuenca del
Tinto y Odiel, los vertidos urbanos y la contaminacin de origen agrcola eran
responsables de ndices tan bajos como los presentados por la cuenca del Guadalete. Lo mismo cabra decir de la cuenca del Guadalquivir, donde 26 de las
33 estaciones de seguimiento arrojaron ndices de calidad por debajo del valor
60. En las estaciones de la mencionada cuenca (Bailn, Menjibar, Guadajoz,
136
Carmona y Guadaira) el ICG nunca lleg a superar el valor 60, siendo estos
los puntos de mayor contaminacin. El origen agrario de los vertidos en tales
puntos parece no ofrecer muchas dudas.
tabla 8
ndices de calidad menos favorables en la serie anual 1988-1999

Cuenca
Guadalquivir
Guadalete
N de estaciones
Media de las mnimas
33
47,3
33,0
15
60,7
Guadiana
71,7
Tinto y Odiel
42,9
67
53,0
Sur
Todas las cuencas
Fuente: MOPU (1990), citado en CMA (1991).
Otro recurso que ha sufrido un fuerte proceso de degradacin ha sido nuestro

suelo. La humanidad requiere tierra para producir los alimentos que necesita; su degradacin es una de las mayores amenazas para la viabilidad de la
agricultura. Tal degradacin puede estar relacionada con la erosin hdrica y
elica, el exceso de sales (salinizacin y sodizacin) y/o la propia degradacin
qumica, fsica y biolgica. De todos estos procesos, el primero de ellos es el
ms importante.
La velocidad tolerable de erosin, para que sta no sea perjudicial, est relacionada con el proceso de formacin de suelo o edafognesis, la cual se inicia
con la descomposicin del material originario o roca madre bajo la accin de
diversos factores climticos y biticos. En las condiciones de semiaridez que
caracterizan el mbito mediterrneo, la edafognesis es lenta. As, si el medio
natural se modica por una accin antrpica inadecuada, las caractersticas
macromorfolgicas, las propiedades e incluso la tipologa de muchos suelos varan acusadamente, necesitando con posterioridad mucho tiempo para volver a
las condiciones primitivas, debido a su escasa capacidad de regeneracin. Esta
es la forma de degradacin del suelo que predomina en los climas ridos, con
lluvias escasas (aunque violentas y torrenciales) y prolongados perodos secos,
ya que la prdida de suelo conlleva una gran dicultad para la supervivencia
de la vegetacin en estas condiciones, lo que a su vez hace desaparecer un
elemento protector de la supercie del suelo; paralelamente, la modicacin
de la cubierta vegetal repercute en los procesos de edafognesis, que quedan
ralentizados o interrumpidos (Lpez, 1994; Guzmn et al., 2000). Los factores que inciden sobre este proceso son numerosos (energa e intensidad de la
lluvia, propiedades fsicas y qumicas de los suelos, longitud y pendiente del
terreno, cobertura del suelo y prcticas de cultivo realizadas), si bien se recomiendan una serie de prcticas que reducen la prdida de suelos por efecto de
la erosin hdrica y elica para diferentes condiciones, a saber: surcos en conIntroduccin a la Sostenibilidad en Andaluca
137
torno, zanjas o acequias de inltracin, terrazas de formacin lenta, siembra

de cultivos en callejones, andenes o terrazas de absorcin, control de crcavas,
cultivos de cobertura, uso de residuos vegetales, laboreo de conservacin, rotaciones y asociaciones de cultivos, siembra de franjas en contorno, adicin de
materia orgnica y cambios en el uso de la tierra, entre otros.
En la agricultura industrializada apenas se tiene en cuenta la erosin del suelo,
siendo prcticas comunes la eliminacin de la ora arvense con herbicidas y
pases de maquinaria, el empleo de fertilizantes minerales y la destruccin con
fuego de los residuos de cosechas, entre otras prcticas agrcolas negativas.
Estas prcticas favorecedoras de los procesos de erosin hdrica y elica, a
las que se puede aadir la utilizacin de plaguicidas, tambin inciden negativamente sobre el suelo, provocando su degradacin biolgica, al reducir la
diversidad y actividad de los microorganismos, ora y fauna existente, mediante alteraciones continuas del ambiente que les rodea. Estos organismos
participan de la gnesis y mantenimiento de la estructura del suelo, el reciclaje
de nutrientes y el control de plagas y enfermedades, por lo que su eliminacin
contribuye an ms a reducir la sostenibilidad edca.
El Informe sobre el Medio Ambiente en Andaluca (CMA, 1998) recoge una
estimacin de las prdidas de suelos en toneladas de este recurso por hectrea y ao habidas en Andaluca en el periodo 1976-1997 (ver Grco 7.) y
su comparacin con las prdidas tericas caso de que la vegetacin presente
en ellos fuese la climcica. En este ltimo caso, las principales prdidas (un
92,5%) seran de carcter leve y estaran comprendidas en el intervalo de
menos de 12 toneladas/hectrea, un 4,6% en el intervalo siguiente (entre
grco 7 Estimacin de prdidas de suelo en Andaluca (%) en intervalos de toneladas

por hectrea y ao en 1997
70
60
50
40
30
20
10
0
1976
0-12
1987
1991
12-50
1992
50-100
1995
1996
1997
>100
Fuente: Elaboracin a partir de CMA (1998)
138
12 y 50 Tm/ha) y tan slo un 2,8% de los suelos sufrira prdidas superiores

a 50 Tm/ha. Como puede apreciarse, la presencia de cultivos agrcolas en
un porcentaje alto de la supercie explica la diferencia observable entre la
vegetacin climcica y la realidad.
El fenmeno ms llamativo es que, pese a ser conscientes de los efectos que
para la capacidad productiva de nuestros suelos tienen a medio y largo plazo
prdidas de suelo superiores a los 12 Tm/ha, stas no han dejado de incrementarse en las dos ltimas dcadas. Si en 1976, ms de la mitad (57%) de
los suelos sufran prdidas inferiores a 12 Tm/ha, en 1997, ese porcentaje se
habra reducido al 40%. En este ltimo ao, a su vez, casi el 40% del suelo
andaluz sufra prdidas superiores al lmite (ms de 50 Tm/ha) a partir del
cual comienzan a existir riesgos serios para su conservacin. Especialmente
notables eran las zonas que registraban prdidas superiores a las 100 Tm/ha,
pasando de suponer el 12,5% del territorio andaluz en 1976 al 25,7% en
1997, alrededor de la cuarta parte. Las prcticas agrcolas de riego y laboreo
inadecuadas, especialmente graves en el caso del olivar, junto con el retroceso
que ha experimentado la cobertura vegetal de los suelos a consecuencia del
aumento de la extensin supercial de este cultivo, junto con los incendios
forestales, al margen del poder erosivo de las lluvias habidas en los periodos
hmedos del perodo 1976-1996, explican en buena medida este empeoramiento de la capacidad productiva futura de nuestros agroecosistemas.
Por otro lado, la atmsfera tambin se ve afectada por distintos tipos de emisiones provenientes de la actividad agraria. Los principales signos de degradacin de la atmsfera son el efecto invernadero y el cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono, la lluvia cida y la polucin generalizada. Se est
produciendo una elevacin progresiva de la temperatura del globo terrqueo
como consecuencia del incremento de ciertos gases en la atmsfera (dixido
de carbono, metano, clorouorocarbonos, xido nitroso, ...) conocidos como
gases invernadero, los cuales impiden que la radiacin infrarroja reejada
por el planeta salga de la atmsfera terrestre. As, se sabe que se ha producido un incremento de la temperatura media anual desde 14,5C, en 1866, a
15,4C en 1995, y que este calentamiento podra oscilar entre 1 y 3,5 C para
el ao 2100, de ah que se prevean serios problemas planetarios (inundaciones
de ciudades, disminuciones repentinas en la produccin de alimentos, procesos rpidos de desertizacin, invasin de hbitat por especies forneas...) en
los prximos decenios (Bright, 1997; Flavin y Sunn, 1998). Algunos de estos
sucesos ya han empezado a ocurrir. En Espaa se han perdido desde 1965 las
dos terceras partes de los humedales interiores.
Ciertos agentes qumicos, especialmente los clorouorocarbonos, estn ocasionando la reduccin del grosor de la capa de ozono que protege a la vida
terrestre de la radiacin ultravioleta. En el caso de la agricultura es especialmente destructivo el bromuro de metilo, cuyo tomo de bromo es 50 veces
ms daino para la capa de ozono que el del cloro. Se estima que es debida
139
al bromo la prdida de un tercio de la capa de ozono de la Antrtida y la

prdida de un 5-10% de la capa de ozono planetaria (French, 1997). Los
xidos de nitrgeno y el dixido de azufre, como los compuestos ms signicativos, reaccionando con el agua dan lugar a los cidos ntrico y sulfrico
que generan la lluvia cida destruyendo bosques, cultivos y vida marina. Por
ltimo, el uso generalizado de productos qumicos est polucionando notablemente la atmsfera, afectando sensiblemente al sistema inmunolgico
de los seres vivos.
Efectos negativos sobre la atmsfera y sus consecuencias
tabla 9
Efecto invernadero
y cambio climtico
Reduccin capa
de ozono
Lluvia cida
Polucin
agua dulce
produccin agraria
cnceres de piel
muerte por asma
efectos mutgenos
vida lacustre
Acidicacin agua
Destruccin corales
Inhibir fotosntesis
Muerte bosques
Irritacin va respiratoria
Destruccin bosques
vida marina
abortos espontneos
nivel del mar

Fuente: Varios en Alonso (2003)
Si bien los efectos negativos (ver tabla 9) son principalmente provocados por
la actividad industrial, las actividades agrcola y ganadera tambin contribuyen
a los mismos. Las emisiones de metano en sistemas de cultivo bajo inundacin como el arroz y en granjas intensivas donde se acumula gran cantidad de
estircol, la liberacin de dixido de carbono y xidos de nitrgeno por la combustin de los motores de la maquinaria agrcola, la volatilizacin de xidos
de nitrgeno por la desnitricacin de determinados fertilizantes qumicos y la
liberacin a la atmsfera de partculas presentes en los plaguicidas y fertilizantes qumicos utilizados en la agricultura, son algunos ejemplos.
tabla 10 Emisiones de fuentes mviles debidas a la maquinaria agrcola en Andaluca

entre 1996 y 2000
Ao
CO
CO2
NOx
Partculas
SO2
(Tm/ao)
(KTm/ao)
(Tm/ao)
(Tm/ao)
(Tm/ao)
1996
13.439
1.132
17.406
1.511
1.183
2000
8.127
1.614
2.551
2.982
508
Evolucin (%)
-39,5
42,6
-85,3
97,4
-57,1
Fuente: Elaboracin a partir de CMA (2003)
140
Segn los datos aportados por la Consejera de Medio Ambiente de Andaluca

(CMA, 2003), las emisiones ocasionadas por el uso de maquinaria agrcola entre 1996 y 2000 (ver Tabla 12) se han reducido en lo que respecta al monxido
de carbono y a los xidos de azufre y nitrgeno, aunque se han incrementado
notablemente las de dixido de carbono y de partculas totales. Si se tiene en
cuenta que estos datos no incluyen otras sustancias ni las emisiones derivadas
de otros insumos, como los comentados con anterioridad, se puede concluir
que la evolucin de la contaminacin atmosfrica provocada por el sector agrario en Andaluca, y al igual que ocurra con los otros recursos naturales analizados, no presenta un panorama nada halageo.
CONCLUSIONES
Visto en perspectiva, el proceso de industrializacin de la agricultura

andaluza ha signicado un cambio radical en las formas de establecer el metabolismo con la naturaleza a travs de la actividad agraria. El nivel de articializacin de los agroecosistemas se ha hecho tan intenso que los subsidios
crecientes de energa humana o animal han ido ocupando un lugar cada vez
menor en el proceso de trabajo, pasando del 90% de la energa empleada en
1947 al 5% en 1973 hasta suponer menos del 1% a comienzos de los aos
90 para toda Espaa. Las tareas agrcolas han sido objeto en conjunto de un
proceso de cienticacin tanto por la complejidad de los medios manejados
como por la externalizacin de los saberes necesarios para su manejo. Ello ha
provocado una fuerte erosin en el conocimiento campesino autctono y de las
formas de produccin a l vinculadas. Paralelamente, la produccin y las rentas agrarias dependen cada vez ms del volumen de capital invertido, es decir
la cantidad de insumos empleados, de tal manera que la tierra ha ido perdiendo protagonismo productivo y ha convertido a los agricultores en dependientes
del mercado para conseguir los ingresos imprescindibles. Las subvenciones
pblicas no han hecho sino atenuar esa dependencia, traspasndola en parte
al Estado, Comunidades Autnomas y a las instituciones comunitarias, en perjuicio quiz y de manera paradjica, de su capacidad competitiva. La aparente
capacidad sustitutiva que ha mostrado la tecnologa agraria disponible respecto al Capital Natural (sobre todo agua y suelo) ha ido creando la falsa ilusin
de que la renta depende ms de ella que de la naturaleza, explicndose as el
fuerte deterioro ambiental que hemos analizado.
El proceso de modernizacin de la agricultura no ha hecho sino alterar radicalmente su peso y funcionalidad en el conjunto de la actividad econmica.
Su tarea esencial consiste hoy en el sostenimiento de la demanda de otras
actividades industriales y de servicios y en el aprovechamiento de la industria
alimentaria que se ha convertido, como resultado de esta evolucin, en un
sector clave de la estructura productiva de la economa espaola. Visto en
perspectiva, las transferencias pblicas y subvenciones directas de las administraciones podran considerarse en ltima instancia como una subvencin
141
indirecta de la UE y del propio Estado espaol a la industria agroalimentaria

logrando que sta disponga de un suministro barato de materias primas sin
necesidad de internalizar los costes derivados de la reproduccin de las familias de los agricultores y de la viabilidad de sus explotaciones. El problema
es que Andaluca no ha rentabilizado todo lo que cabra la proximidad con la
produccin agrcola para fortalecer el sector agroalimentario. Los agricultores,
especialmente los pequeos y medianos se han convertido debido al continuo
deterioro de la relacin de intercambio en una especie de asalariados peculiares (con tierra) del complejo agroindustrial con salarios y benecios por debajo
de los percibidos en el sector industrial o en los servicios. La expansin de este
modelo se ha basado en formas poco sustentables de manejo de los recursos
naturales y de los frgiles agroecosistemas andaluces, incrementando as su
insustentabilidad, tanto econmica y social como ambiental.
El deterioro del medio ambiente que, efectivamente, tal modelo ha provocado
es hoy en da inestimable: erosin y prdida de fertilidad de suelos, lo que
conlleva a la necesidad de aplicar cada vez ms fertilizantes qumicos que aparecen en forma de contaminantes en las aguas o de sustancias potencialmente
txicas en los alimentos; prdida de la biodiversidad por la simplicacin de
los sistemas agrarios y el paisaje; la dependencia del uso de agrotxicos que
lleva a la necesidad de aplicar cada vez ms estas sustancias que contaminan
toda la cadena alimentaria con los consecuentes efectos perversos sobre la
biodiversidad y la salud humana; el aumento de las emisiones de CO2 a la atmsfera y otros contaminantes debido al cada vez mayor empleo de energas no
renovables e insumos industriales, as como la disminucin de los sumideros
de CO2 al reducirse la materia orgnica de los suelos y las reas de vegetacin
permanente; y la reduccin de la biodiversidad, no slo de las especies silvestres, sino tambin de las cultivadas, con lo cual se simplica la alimentacin,
entre otros aspectos que sealan tal deterioro ambiental.
Parece imprescindible, por tanto, establecer nuevos enfoques de desarrollo
rural orientados hacia la potenciacin de modelos alternativos de manejo de
los sistemas agrarios, que incluyan la perspectiva socio-econmica y ambiental
de la produccin agraria; esto es, la consecucin de mayores rentas y mejores
condiciones de vida para la poblacin rural, sin olvidarse del respeto que merece el mantenimiento de los recursos naturales para la capacidad productiva
futura. Slo as, se estar fomentando la sostenibilidad agraria y, con ella, la
de la sociedad en general.
142
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144
6
Crecimiento, modernizacin
y sostenibilidad en Andaluca:
algunos apuntes para el anlisis
Antonio Cano Orellana

Departamento economa aplicada de la Universidad de Sevilla
Crecimiento, modernizacin
y sostenibilidad en Andaluca:
algunos apuntes para el anlisis1
Los anlisis territoriales, de naturaleza econmica, en general, centran su atencin en el estudio de la renta y su distribucin. Este sigue siendo, en la actualidad, el elemento central. Las teoras al uso sitan al crecimiento econmico
como el medio a travs del cual se superarn las desigualdades entre los diferentes territorios. Esto es, los desequilibrios territoriales quedaran superados
siempre que las tasas de crecimiento cuantitativo, en trminos de Producto
Interior Bruto, Valor Aadido Bruto o Renta Nacional, sean porcentualmente
mayores en las reas pobres que en los territorios ricos.
Sin embargo, tras ms de cincuenta aos de crecimiento sostenido, lejos de
reducirse la brecha entre la poblacin ms rica y la poblacin ms pobre del
planeta, ms all de superarse las desigualdades entre los diferentes territorios, las distancias que los separan han ido amplindose.
Obsrvese, por ejemplo, que el nmero de pobres, al contrario de lo previsto
por Naciones Unidas, ha aumentado en las dos ltimas dcadas, creciendo a
un promedio de dieciocho millones por ao, concentrados en los pases ms
pobres (PNUD, 2001)2. Es ms, tanto en porcentaje de poblacin por debajo
del nivel de pobreza como en nmeros absolutos las cifras de personas pobres
no han dejado de crecer.
En este mismo sentido, segn el Informe de 1999 del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, mientras en 1901 Ghana tena una renta por habitante 10 veces menor que Reino Unido (entonces la potencia econmica ms
importante del planeta), en la actualidad, Suiza tiene una renta per cpita
214,4 veces mayor que la Repblica Democrtica del Congo. De acuerdo con
este mismo Informe, si en 1960 la distancia entre el 20% ms rico y el 20%
ms pobre era de 1 a 60, en 1997 esta distancia se amplia a 74.
(1) Las reexiones contenidas en este texto estn tratadas con mayor profundidad en Economa y
sostenibilidad urbana. El rea Metropolitana de Sevilla, en prensa.
(2) PNUD (2001): Informe de Desarrollo Humano. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
Ediciones Mundi Prensa.
146
Crecimiento, modernizacin y sostenibilidad en Andaluca: algunos apuntes para el anlisis
grco 1 PIB real per cpita en los pases desarrollados y en desarrollo, 1965-95
Fuente: Banco Mundial (2002)
Esta pauperizacin progresiva de una parte importante de la poblacin mundial, expresin del fracaso de este modelo de crecimiento, ha ido acompaada
de un deterioro ambiental sin precedentes. Los ltimos cincuenta aos han
sido los ms devastadores de toda la historia de la humanidad3. Deterioro que
no se ha frenado, sino ms bien al contrario, en las ltimas dcadas. La so(3) Vitousek et al. estimaron, en 1986, que la economa humana estaba utilizando directa o
indirectamente aproximadamente el 40 por ciento de la produccin primaria de fotosntesis
terrestre. La actividad humana, de otro lado, arroja a la atmsfera cada aos en torno a 7.000
millones de toneladas de CO2, procedentes de la combustin de combustibles fsiles. Y, por ltimo, a pesar de que la fertilidad del suelo es bsica en el mantenimiento de la vida humana en la
Tierra, ya que el 97 por ciento de los alimentos proceden de l, ms del 35 por ciento del suelo
terrestre est ya degradado. En relacin con la preservacin de la biodiversidad hay que sealar
que los seres humanos se han cobrado ya el 55 por ciento del bosque tropical, el hbitat ms
rico en especies. La destruccin anual excede a los 168.000 kilmetros cuadrados. As mismo, la
prdida de especies al ao se estima, en clculo muy conservador, en unas 5.000 al ao lo supone
una tasa 10.000 veces superior a la existente antes de la aparicin de la especie humana Tomado
de Goodland, R. : (1997): La tesis de que el mundo est en sus lmites en Medio ambiente y
desarrollo sostenible. Ms all del Informe Brundtland. Robert Goodland, Herman Daly, Salah El
Serafy, Bernd von Droste (Editores). Editorial Trotta. Serie Medio Ambiente. Madrid.
147
ciedad de la informacin desmaterializada no ha podido frenar y en algunos

aspectos ha alimentado el creciente deterioro planetario. As, lejos de avanzar
hacia una sociedad crecientemente desmaterializada, los requerimientos de
recursos han aumentado. Los tiempos y el metabolismo de la sociedad industrial chocan abiertamente con los tiempos y el metabolismo de la biosfera4.
La prdida del sentido del lmite caracterstico de la sociedad actual, y distante
de las sociedades premodernas, ha desembocado en un sobredesarrollo, en
una extralimitacin (overshoot) ya denunciada en el segundo informe al Club
de Roma La humanidad en la encrucijada, en 19745.
Esto ltimo ha tenido lugar de la mano de importantes cambios en las pautas
de localizacin. A diferencia de otros seres vivos, en los seres humanos las
localizaciones geogrcas no coinciden con las localizaciones ecolgicas (el
lugar donde habitamos no coincide generalmente con los lugares desde los
cuales nos abastecemos o donde vertemos nuestros desechos o residuos; por
ejemplo, parte de la alimentacin que consumimos procede de lugares muy
alejados de nosotros y la contaminacin que provocamos o los residuos que
generamos tampoco, en muchos casos, permanecen prximos al lugar donde
se han producido).
Ello ha provocado, adems, una ruptura con el entorno fsico; dando lugar
a un territorio fragmentado, establecindose una dicotoma entre aquellas
reas destinadas a la apropiacin y consumo y aquellas otras destinadas a la
extraccin y vertido6.
Al mismo tiempo, el trnsito de un metabolismo material circular que cierra
los ciclos a un metabolismo lineal que deja los ciclos abiertos ha dado
origen al problema de la escasez de los recursos y el fenmeno de los desechos.
En las sociedades premodernas las necesidades humanas eran satisfechas sin
hacer referencia a los recursos o a los residuos. En otras palabras, careca de
sentido expresarse en trminos de recursos y de desechos. Estos ltimos, mayoritariamente orgnicos, eran reconocidos y asimilados inmediatamente por
el medio y, generalmente, servan de nutrientes para la generacin de nuevos
recursos. Los ciclos, por tanto, se cerraban. Hoy esto no ocurre. Extraemos
combustibles fsiles o uranio para satisfacer nuestros requerimientos energticos, pero descuidamos el hecho de su naturaleza y nos encontramos con
recursos limitados y altamente contaminantes, con perodo de reposicin y de
asimilacin por el medio muy elevado (aos o, incluso, miles de aos).
(4) Riechmann, J. (2003): Tiempo para la vida. La crisis ecolgica en su dimensin temporal.
Ediciones del Genal. Coleccin Traslibros. Mlaga.
(5) Esto ya se haba puesto de maniesto en el Primer Informe al Club de Roma Los lmites del
crecimiento, publicado en 1972.
(6) Naredo, J.M. (2002): Instrumentos para paliar la insostenibilidad de los sistemas urbanos en
Ciudades para un futuro ms sostenible. Boletn CF+S. Septiembre 2003.
148
El crecimiento cuantitativo, caracterstico de nuestra sociedad, basado en el

extender, acrecentar, crecer est dilapidando de forma acelerada el patrimonio
fsico que se ha ido gestando a lo largo de millones de aos, con consecuencias, adems, indeseables desde el punto de vista de la salud del planeta.
As, grosso modo se necesitaron 300.000 millones de aos para capturar carbono atmosfrico que qued depositado en forma de combustibles fsiles (carbn, petrleo y gas natural); la sociedad industrial apenas emplea unos 300
aos para devolverlo, de nuevo, a la atmsfera, en forma de emisiones de CO2,
a travs de su quema para la obtencin de energa, es decir, un milln de veces ms rpido con la consiguiente presin sobre el medio.
A ello van unidas unas necesidades crecientes de recursos, que se ven reejada
en los Requerimientos Totales y Directos de Materiales de los pases ms industrializados y el volumen creciente, en tonelaje, del comercio internacional7.
grco 2 Exportaciones mundiales 1981-1995 (Tm)

7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
Productos
agrarios
1985
Combustibles
1990
Industrias
extractivas
1995
Manufacturas
Total
2000
cuadro 1 Requerimientos directos y totales de materiales (Tm/hab)

Mundo
USA
Japn
Alemania
Holanda
RDM
20
17
22
38
RTM
18
84
46
86
84
RTM importados
25
31
62
RTM propios
79
21
55
22
Fuente: Naredo, J.M.; Valero, A. (1999)
(7) Naredo, J.M.; Valero, A. (1999): Desarrollo econmico y deterioro ecolgico. Fundacin Argentaria. Coleccin Economa y Naturaleza. Madrid.
149
En el grco 2 puede apreciarse la importancia relativa de la actividad extractiva frente a la manufacturera en el tonelaje movilizado a nivel mundial,
as como su tendencia creciente. En el cuadro 1, de otra parte, los requerimientos directos de materiales son sustancialmente inferiores a los totales,
expresin de la discutible eciencia en el tratamiento de los recursos por los
pases ms industrializados.
Estas son algunas de las razones que justican el cuestionamiento del actual
modelo de acumulacin , y de sus indicadores de referencia y grandes agregados
(PIB, VAB, RN), como va para la superacin de los desequilibrios territoriales
y, en consecuencia, de los desarreglos planetarios. Y por ende, la necesidad de
incorporar herramientas complementarias para el anlisis. En esta lnea, desde
distintas instancias internacionales, se han promovido el desarrollo de diferentes indicadores que persiguen paliar las limitaciones existentes. El anlisis de
ujos fsicos adquiere, en este contexto, una gran importancia. Constituyen el
complemento necesario para adquirir una aprehensin de la realidad ms acorde con las necesidades actuales.
As pues, a los problemas de generacin de renta y su distribucin, que han caracterizado los anlisis territoriales, habra que aadir los producidos por el deterioro
de la salud del planeta derivados de las actuaciones humanas. En otras palabras,
a las desigualdades sociales como expresin de la asimetra existente entre las
distintas realidades territoriales habra que aadir el desequilibrio existente entre los requerimientos de recursos y los desechos generados y las capacidades
bioproductivas para satisfacerlos y absorberlos. Aspectos ambos estrechamente
vinculados y expresin de una realidad con importantes dosis de injusticias.
En las lneas que siguen a continuacin, pretendemos analizar algunos aspectos
de la realidad econmica de Andaluca bajo esta doble perspectiva. Esto es,
considerando las cuestiones distributivas y ambientales asociadas a la manera en
la que el modelo de crecimiento se ha materializado en este territorio. El punto
de partida es que la integracin de Andaluca en el sistema capitalista ha derivado en una especializacin productiva muy orientada a los mercados exteriores
y extraordinariamente exigente en recursos. As, a la dependencia secular del
territorio andaluz hay que aadir, a este respecto, el importante deterioro que est
padeciendo al patrimonio o capital natural existente para cubrir las demandas
provenientes de dicha especializacin productiva. De otra parte, el modelo de urbanizacin seguido, que no es ajeno a dicha especializacin productiva, se ha traducido en una presin creciente de las reas ms frgiles del territorio andaluz.
Modelo de crecimiento: especializacin productiva.
La economa andaluza muestra una alta especializacin en un reducido nmero de actividades y una fuerte vocacin hacia el exterior. En el seno de la
realidad econmica andaluza coexisten unas pocas actividades sometidas a un
proceso de capitalizacin muy importante junto a otras, la mayor parte, en las
150
que predominan las prcticas tradicionales. Al mismo tiempo, basa su especializacin productiva en la explotacin de los recursos naturales.
cuadro 2 Participacin de la produccin de Andaluca en la produccin del Estado espaol

(en porcentaje sobre el total)
1955
Alimentarias
Pesca
Admn.Pub. y Def.
Agricultura
Minera
Hostelera
Const. y Obr. Pb.
Ganad. y Forestal
Madera y Corcho
Ense. y Sanidad
Agua, Gas y Elect.
Otros servicios
Ttes. y Comunic.
Cer., Vidrio y Cem.
Comercio
Banca y Seguros
Metlicas Bsicas
Papel, Pren. y A.G,
Transf. Metlicos
Qumicas
Cuero, Calz. y Conf
Textil
25,6
24,7
22,5
21,3
16,9
15,6
15,3
14,8
14,7
13,5
12,3
12,2
12,0
10,0
10,0
9,2
9,0
6,6
6,3
6,2
6,2
3,9
1975
Pesca
Agricultura
Alimentarias
Minera
Admn. Pb. y Def.
Const. y Obr. Pb.
Cer., Vidrio y Cem.
Qumicas
Ense. y Sanidad
Hostelera
Comercio
Ttes. y Comunic.
Agua, Gas y Elect.
Ganad. y Forestal
Otros servicios
Banca y Seguros
Madera y Corcho
Transf. Metlicos
Papel, Pren. y A.G,
Cuero, Calz. y Conf
Metlicas Bsicas
Textil
%
37,6
22,4
19,8
16,4
15,5
13,7
13,6
13,5
13,2
13,0
12,5
12,1
11,3
11,0
10,6
9,4
8,8
7,5
6,7
6,5
4,8
4,6
1981
Pesca
Agricultura
Alimentarias
Serv. Pblicos
Construccin
Recup. y Repar.
Hostelera
Serv. Domsticos
Serv. Comerciales
Alquiler Inmuebles
Otros Serv. Venta
Ttes. y Comunicac.
Ens. y San. Privad.
Min. No Metlicos
Min. y Metales
Crdito y Seguros
Energa y Agua
Mat. de Transp.
Ptos. Qumicos
Madera y Corcho
Papel e Impresin
Textil, Cuero y Calz
Maq. y Prod. Met.
Otras Manufacturas
%
24,9
24,4
17,1
14,9
14,8
13,3
13,3
13,3
12,7
12,5
12,2
11,9
11,6
10,8
9,9
9,6
9,5
9,5
8,0
7,7
6,3
6,0
5,0
4,0
1995
Agricultura
Pesca
Alimentarias
Serv. Pblicos
Construccin
Serv. Domsticos
Hostelera
Recup. y Repar.
Alquiler Inmuebles
Ttes. y Comunicac.
Serv. Comerciales
Ens. y San. Privad.
Crdito y Seguros
Min. No Metlicos
Otros Serv. Venta
Energa y Agua
Min. y Metales
Madera y Corcho
Ptos. Qumicos
Mat. de Transp.
Papel e Impresin
Textil, Cuero y Calz
Maq. y Prod. Met.
Otras Manufacturas
%
28,5
15,6
15,4
14,9
14,0
13,9
13,9
13,5
13,1
12,3
12,2
12,0
10,4
9,8
9,2
9,1
8,1
7,7
7,2
6,9
5,2
4,8
4,7
4,6
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Delgado Cabeza (1981; 2002)8.
En los albores del siglo XXI el siglo de la sociedad de la informacin, reticular (Castells, M., 1995; 1997)9, de la biotecnologa (Rifkin, J., 1999)10,
(8) Delgado Cabeza, M. (1981): Dependencia y marginacin de la economa andaluza. Publicaciones del Monte de Piedad y Caja de Ahorros de Crdoba. Coleccin Universidad. Crdoba.
Delgado Cabeza, M. (2002): Andaluca en la otra cara de la globalizacin. Una economa extractiva
en la divisin territorial del trabajo. Coleccin Andaluca XXI. Serie Economa. Mergablum, Edicin
y Comunicacin, S. L. Sevilla.
(9) Castells, M. (1995): La ciudad informacional. Tecnologas de la informacin, reestructuracin
econmica y el proceso urbano-regional. Alianza Editorial. Madrid.
Castells, M. (1997): La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. La Sociedad en Red.
Volumen 1. Alianza Editorial. Madrid.
(10) Rifkin, J. (1999): El siglo de la biotecnologa. El comercio gentico y el nacimiento de un
mundo feliz. Editorial Crtica. Barcelona.
151
Andaluca posee un alto ndice de especializacin agraria. Tras varias dcadas de crecimiento sostenido y a tasas superiores a la media estatal, la
economa andaluza consolida la situacin, a este respecto, que ya tena a
mediados del siglo pasado.
En el cuadro 2 pueden observarse, desde el punto de vista de la especializacin productiva, los elementos de continuidad en su estructura econmica. En
los lugares ms altos de la jerarqua aparecen siempre las mismas actividades,
adquiriendo en el ltimo periodo la agricultura el lugar ms destacado. En el
cuadro 3, que sirve de referencia en la jerarquizacin anterior, se muestra la
evolucin de la poblacin andaluza respecto a la espaola.
cuadro 3 Participacin de la poblacin de Andaluca en la poblacin

del Estado espaol
1955
Andaluca
Estado espaol
1975
1981
1995
5.791.795
6.133.456
6.440.985
7.314.644
29.608.783
36.012.682
37.682.355
40.460.055
19,56
17,03
17,09
18,08
(Andaluca/Estado Espaol)x100
Fuente: Elaboracin propia, a partir de INE (Censo y padrn de habitantes, varios aos)
De acuerdo con lo anterior, tras cuarenta aos, la nica actividad que presenta un ndice de especializacin por encima de la proporcin de la poblacin
andaluza respecto a la espaola es la relativa a la agricultura. Esta actividad,
adems, se encuentra extraordinariamente concentrada territorialmente y muy
poco diversicada en cuanto a la tipologa de cultivos. Unos pocos cultivos,
relacionados principalmente con la extraccin hortofrutcola, se localizan en
una porcin reducida del territorio, bsicamente en el poniente almeriense y
en el litoral onubense. Esto es, estas categoras representan aproximadamente
cuadro 4 Participacin del cultivo de frutas y hortalizas en la PFA

de la regin y de la PFA (de este tipo de cultivos) en la UE
% sobre PFA de la regin
% sobre PFA de la UE
Andaluca
39,6
6,5
Murcia
51,8
2,5
Provenza-Alpes-Costa Azul
36,0
2,4
Emilia-Romaa
24,9
3,0
Campania
38,0
2,7
Abulia
35,7
3,3
Sicilia
44,9
4,1
Fuente: Elaboracin propia a partir de Comisin de las Comunidades Europeas (2001)
152
el 40 por ciento de la produccin nal agraria andaluza y el 6,5 por ciento de

la produccin nal agraria de la Unin Europea, localizndose en algo ms del
6 por ciento de la supercie cultivada de todo el territorio de Andaluca.
Esta prdida de diversidad, forzada por la importante especializacin extractiva, ha ocasionado la prdida de peso relativo de numerosos cultivos bsicos en
la dieta alimentaria tradicional. As, por ejemplo, en 1931 los cereales, leguminosas y tubrculos representaban el 54,4 por ciento de la produccin nal
agrcola; en 2000 esta cifra se ha reducido a tan solo el 7,18 por ciento. En
cambio, las hortalizas y frutas, que constituan en 1931 el 11,7 por ciento de
la produccin nal agrcola, en 2000 con un 53,8 por ciento superaban la mitad del conjunto de la produccin agrcola. Incluso el olivar11, que se mantuvo
hasta mediados de los setenta en torno al 20 por ciento, pierde peso relativo y
se sita al nal del periodo analizado en el 17,6 por ciento.
Como consecuencia de lo anterior, leguminosas, tubrculos, olivar (y su principal derivado el aceite de oliva) componentes fundamentales de una dieta
equilibrada, de la apreciada dieta mediterrnea y cultivos asociados a prc-
cuadro 5 Participacin de la produccin nal agrcola segn cultivo

(en porcentaje)
Cultivos
Cereales
Aos
1931
1976
1980
1990
2000
41,20
15,69
18,81
10,87
4,75
Leguminosas
6,80
1,73
1,71
0,86
0,29
Tubrculos
6,40
5,19
2,78
3,01
2,14
Cultivos industriales
5,10
15,02
14,92
16,58
8,84
Hortalizas
7,30
19,53
21,15
30,70
44,78
Ctricos
1,40
2,46
2,65
2,00
4,25
4,74
Frutales no ctricos
3,00
5,44
6,38
4,82
Vinos y subproductos
5,80
6,99
6,97
3,90
3,38
Aceite y subproductos
20,60
22,37
18,55
18,78
17,61
Flores y ornamentales
0,00
0,51
1,16
3,41
3,46
Otros
2,40
5,06
4,92
5,07
5,76
Total
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Snchez Picn, A. (2001)12; Consejera de Agricultura

y Pesca de la Junta de Andaluca (varios aos)
(11) Obsrvese que Andaluca constituye una de las reas ms importantes del mundo en la produccin de grasa vegetal, especialmente de aceite de oliva.
(12) Snchez Picn, A. (2001): Trayectoria histrica de los regados andaluces durante los siglos
XIX y XX. Pluralidad tcnica, econmica y territorial en VII Congreso de Asociacin de Historia
Econmica, 19, 20 y 21 de septiembre de 2001. Zaragoza.Madrid.
153
ticas menos agresivas con el medio, menos exigentes en insumos industriales

y ms intensivos en mano de obra, al principio del perodo reejado en el
cuadro 5 suponan las tres cuartas partes de la produccin nal agrcola. Al
nal, en 2000, esta cifra se reduce al 25 por ciento. En otras palabras, en
setenta aos estos cultivos han invertido su posicin en la distribucin de la
produccin agrcola nal de Andaluca.
Estos cambios tienen implicaciones diversas tales como la capacidad para
abastecer la poblacin de la propia economa, aspecto ste muy ligado, en
la actualidad, a la preocupacin, muy extendida entre sectores amplios de
la sociedad, por la seguridad alimentaria. En este sentido, es signicativo
indicar que si bien a principio de los aos ochenta la economa andaluza
era capaz de cubrir las necesidades alimentarias en un 76,3 por ciento, a
mediados de los noventa esta capacidad se redujo hasta un 67,5 por ciento.
As, mientras que el 80,1 por ciento de la produccin hortofrutcola se orienta hacia los mercados externos, especialmente a los pases centrales de la
Unin Europea, aproximadamente la tercera parte de la produccin agraria
demandada por la poblacin andaluza deba, a mediados de los aos noventa, importarse (Delgado Cabeza, M., 2002).
Todo ello acenta la dependencia y la vulnerabilidad de la estructura econmica de la regin y sita en una posicin de mayor fragilidad a la poblacin
cuyos hbitos alimentarios, al igual de lo que aconteciera en el resto del estado
espaol, se han ido orientando, crecientemente, hacia una dieta rica en grasas
y protenas animales y gradualmente ms pobre en contenidos vegetales.
cuadro 6 Evolucin del balance alimentario en el Estado espaol

(Ingesta/persona/da, tasas de variacin)
Caloras (Kcal.)
1961-69
1970-79
1980-89
1990-99
1961-99
27,43
0,30
12,66
4,87
2,89
Productos vegetales
-6,28
9,22
2,91
-0,37
6,50
Productos origen animal
42,54
26,62
11,22
12,59
161,69
1,90
13,43
6,18
6,35
39,82
Protenas (gr.)
Productos vegetales
-17,65
-1,83
0,92
-5,96
-22,20
40,91
30,15
10,41
15,23
163,64
Grasas (gr.)
21,50
23,85
19,70
10,07
122,09
Productos vegetales
12,06
22,34
20,79
8,81
92,32
40,81
26,24
18,14
11,88
182,96
Fuente: Elaboracin propia, a partir de FAO (varios aos)
Estos cambios en la dieta alimentaria estn estrechamente relacionados con la

evolucin de la industria agroalimentaria andaluza. Como comentbamos anteriormente, la suciencia alimentaria que procura la economa de Andaluca
154
se ha reducido en las ltimas dcadas. Las trasformaciones que han tenido

lugar, en este sentido, han acentuado la dependencia y, al mismo tiempo, ha
provocado la ruptura de los sistemas agrcolas y ganadero. En efecto, si comparamos los indicadores que proporciona la industria crnica para Andaluca y
para Catalua la debilidad de la primera respecto a la segunda (cuadro 7) es
patente. Este menor desarrollo sita, de nuevo, a Andaluca como proveedora
de materia prima, importando los productos transformados, desde otros lugares, para su consumo.
cuadro 7 Cifras comparativas entre Andaluca y Catalua

(En porcentaje sobre el total espaol, 2001)
Produccin de carne
Andaluca
Catalua
9,50
30,70
10,29
31,62
Ventas netas de producto
9,85
35,85
Gasto en materia prima
9,88
37,50
Ocupados
9,73
32,22
Gastos de personal
8,42
33,38
Inversin en activos materiales
8,77
18,67
Valor Aadido
10,28
31,67
Poblacin
18,01
15,53
Empresas certicadas
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin.

D. G. de Alimentacin (2001); INE, censo de 2001.
Junto a lo anterior, la moderna industria crnica va asociada a un proceso de

desarticulacin entre los sectores agrcolas y ganadero y, al mismo tiempo, a
una modicacin de la propia produccin agrcola. De hecho, se ha producido
una reduccin de los requerimientos de cultivos forrajeros (destinados exclusivamente a la produccin animal) y aumentan los de cereales y leguminosas
para satisfacer las demandas de la produccin crnica13. En Andaluca, la produccin de cultivos forrajeros representaba en 1998 tan solo el 0,09 por ciento
de la produccin nal agraria y el 3,7 por ciento del total de toneladas producidas; en el perodo comprendido entre los aos 1988 y 2000 su produccin se
redujo a la tercera parte. A ello hay que aadir que las exigencias de cereales,
leguminosas y oleaginosas para la produccin de carne representan ms de la
tercera parte de los consumos intermedios de dicha produccin.
(13) A este respecto, es conveniente recordar que cereales y leguminosas son elementos bsicos
en la dieta alimentaria de un gran porcentaje de la poblacin mundial y, en consecuencia, produccin de carne y alimentacin humana constituyen elementos que compiten en su consumo.
Por ejemplo, los 368 millones de toneladas de cereales destinados a pienso para la alimentacin
animal producidos en Europa y EE. UU. cubriran las necesidades calricas de 1.271 millones
de personas. (Garca Trujillo, R. A. (1998): Los animales en los sistemas agro-ecolgicos en III
Congreso de la Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica: Una Alternativa para el Mundo Rural
del Tercer Milenio. Valencia).
155
Pero tambin otros sectores agrarios han mostrado una tendencia a la especializacin y, por ende, a la prdida de diversidad de las variedades previamente
existentes. As las modicaciones observadas en las formaciones boscosas andaluzas, que presentan las mismas singularidades que las mediterrneas, atacan
la fragilidad caracterstica de sus condiciones climticas y edafolgicas. Como
sabemos, frente a otras formaciones forestales orientadas a la extraccin de madera, sin mayor intervencin humana que la pura actividad de plantacin y extractiva, el bosque mediterrneo, para alcanzar su mximo rendimiento y garantizar su sostenibilidad futura, requiere una intervencin humana continuada.
Sin embargo, tanto las polticas conservacionistas o protectoras como
la nueva orientacin de las funciones de las reas forestales y la primaca
de severos criterios de rentabilidad monetaria han provocado intervenciones preocupantes en importantes extensiones del espacio forestal andaluz.
En una Comunicacin al Consejo Europeo titulada Evolucin y futuro de la
PAC. Documento de reexin de la Comisin, coincidente en el tiempo con
la reforma de la Poltica Agrcola Comn que se inicia en 1992, se pone de
maniesto un cambio de orientacin en las reas rurales. En relacin con lo
que ahora nos ocupa recogeremos dos citas del propio texto que, a nuestro criterio, desvirtan lo que deberan ser actuaciones acordes con las necesidades
de los bosques mediterrneos actuales. En este texto se formula lo siguiente:
respecto al papel de los agricultores, stos podra(n) y debera(n) desempear
dos funciones principales de forma simultnea: una actividad productora y, al
mismo tiempo, una actitud de proteccin del medio ambiente y de desarrollo rural. La actividad productiva ha estado tradicionalmente centrada en la
produccin de alimentos. sta seguir siendo su nalidad principal, aunque
deber concederse mayor importancia a la produccin de materias primas (sic)
destinadas a usos no alimentarios. Respecto a usos no productivos, concibe
el medio rural no slo para que pueda cumplir sus funciones de amortiguador
ecolgico y reproductor natural, sino tambin ofrecer nuevas perspectivas duraderas de desarrollo como son las zonas de descanso y ocio de las poblaciones
urbanas. De forma anloga se expresa la propia Ley Forestal de Andaluca de
1992, que se hace eco de esta Comunicacin y otorga al monte las funciones
ecolgicas, protectoras, de produccin, paisajsticas o recreativas en la adecuacin del Plan Forestal Andaluz. Consideraciones Claves para la Estrategia
Forestal 2002-2006 de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca, acordada en Consejo de Gobierno de 27 de marzo de 2001.
Andaluca posee 780.000 hectreas de dehesa distribuidas mayoritariamente
por Sierra Morena y la Btica Occidental. En gran medida, los bosques del suroeste peninsular se han mantenido gracias a la continua transformacin del
bosque original, sustentndose en diferente eco-tipos de quercneas (encinas,
alcornoques, quejigos, coscojas) y otras herbceas autctonas o adaptadas que han ido, a lo largo del tiempo, modelando un ecosistema singular:
la dehesa. En la actualidad, importantes extensiones adehesadas se estn
viendo de una u otra forma amenazadas. Las prcticas intensivas, el monocul156
tivo, el turismo rural no regulado, la desaparicin de prcticas tradicionales

(desbroce, podas, pastoreo) y de especies autctonas tanto vegetales como
animales a favor de otras que son ms rentables bien por su menor periodo de
maduracin o bien por su nalidad (como las especies animales cinegticas)
han ido paulatinamente desplazando especies y actividades tradiciones que
dotaban a los bosques andaluces de unas condiciones aceptables para su
sostenibilidad futura.
En este sentido, est clara la inclinacin por especies de crecimiento rpido y
peor adaptadas a las condiciones climatolgicas y edafolgicas de los bosques
andaluces, tal vez inuidas por las prcticas que tienen lugar en los espacios
centrales de Europa14.
El destino principal de estas especies, de rpido crecimiento, es la obtencin
de madera y su transformacin, a su vez, en pasta de papel. El 57,1 por ciento
de la produccin total equivalente de madera, en 1996, se destin a la obtencin de pasta de celulosa (MAPyA). Del total de la madera destinada a pasta
de papel la provincia de Huelva participa con 83,2 por ciento en el total de
Andaluca y con un 13,3 por ciento en el total espaol. Ello constituye una
nueva expresin del monocultivo caracterstico de la especializacin andaluza,
con una orientacin decidida hacia los mercados exteriores.
En denitiva, el proceso de especializacin de la economa andaluza, descrito
anteriormente, que es expresin de la manera en la que sta se inserta en
(14) En 1922 se crea Silva Mediterrnea, asociacin forestal del Mediterrneo, con la participacin de cientcos y autoridades ociales de un nmero importante de pases del Mediterrneo
(ms tarde, en 1985, se reorganizara como Comit de la FAO sobre Cuestiones Forestales del
Mediterrneo).
Esta asociacin surge como respuesta a las crticas realizadas por Robert Hickel en el Congreso
Internacional de Agricultura y Silvicultura celebrado en Madrid en 1911. El especialista forestal
francs, con una vasta experiencia en Argelia y otros pases mediterrneos, en su Informe El
problema de la repoblacin forestal en la cuenca mediterrnea arm que los intentos de aplicar
en los bosques mediterrneos los mtodos silvcolas y de ordenacin empleados tradicionalmente
en los bosques de Europa central se haban saldado siempre con un completo fracaso (el subrayado
es nuestro).
Los Estatutos de la Asociacin dan cuenta de los objetivos perseguidos:
La asociacin estudiar todas las cuestiones forestales concernientes a la cuenca mediterrnea,
particularmente las mejores especies autctonas y exticas, as como los mtodos de tratamiento,
reforestacin, reglamentacin y reestablecimiento de los pastizales, de la lucha contra los
incendios, etc. (art. 2)
Estudiar y difundir los medios de propaganda apropiados para modicar la mentalidad
de la poblacin en un sentido favorable al patrimonio forestal () fomentar la formacin de
asociaciones locales () para la reforestacin y la mejora de la actividad de pastoreo, asociaciones
silvopastoriles (art. 3).
Las conclusiones y trabajos de esta Asociacin se vertieron en forma de Informes en el Bulletin de
la Silva Mediterrnea (http://www.fao.org/docrep/x1880s/x1880s0a.htm).
157
grco 3 Produccin de pasta de papel, Huelva

400.000
toneladas
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1957
1968
1996
1999
Fuente: Elaboracin propia, a partir de ENCE.
el modelo de acumulacin capitalista, ha reducido de forma considerable su

capacidad de autoabastecimiento alimentario, ha acentuado la fragmentacin
territorial y la desarticulacin productiva de la regin. Al mismo tiempo, se ha
incrementado la presin sobre el entorno fsico y desnaturalizado y reducido,
considerablemente, actividades que dotan de elementos de seguridad y favorecen la pervivencia y desarrollo de ecosistemas frgiles caractersticos de
extensas zonas de Andaluca. Las prcticas intensivas, la diversidad agro-silvopastoril, la presencia de la actividad humana en reas marginales sometidas a
importantes procesos de erosin, que permitan, adems, asentar a la poblacin en vastas zonas del territorio, han ido perdiendo peso a favor de prcticas
intensivas orientadas a los mercados externos, con un alto componente industrial y muy lesivas para el medio ambiente.
Modernizacin: presin sobre el medio fsico
El proceso de especializacin referido ha ido asociado, en Andaluca, a la modernizacin considerable de buena parte de las prcticas que en ella tienen
lugar. Esta modernizacin, a nuestro criterio, no ha sido el resultado de las
demandas provenientes de la propia economa andaluza, de las exigencias
de sus diferentes sectores productivos sino, ms bien, el resultado de una
dinmica de adaptacin acelerada a las funciones que le han sido asignadas
en la divisin regional del trabajo. De este modo, lejos de procurar una menor
fragmentacin del territorio y una mayor articulacin de su tejido productivo ha
acentuado tanto la fragmentacin como la desarticulacin internas.
De forma sucinta, la modernizacin ha derivado en un incremento de los requerimientos de recursos naturales; mayores demandas de insumos industriales
intermedios; mayores exigencias energticas (principalmente procedentes de
los combustibles fsiles); reduccin considerable de la mano de obra; aban158
dono y/o desaparicin de prcticas tradicionales ms acordes con necesidades

propias; acumulacin de desechos; cambios en la funcin y consideracin de
recursos bsicos (tierra, agua); polarizacin social y econmica, etctera.
En consonancia con la lgica que hemos seguido en esta exposicin, vamos a detenernos en algunos procesos que pueden servir para ilustrar la dinmica modernizadora por la que ha transitado la economa andaluza en las ltimas dcadas.
Tal vez haya sido la agricultura el sector que de manera ms intensa ha acusado los procesos de modernizacin que han tenido lugar en las ltimas cuatro
dcadas. Las prcticas intensivas, el cultivo bajo plstico, la ingeniera gentica aplicada a los organismos genticamente modicados que sirven de base a
una parte importante de la agricultura moderna, la utilizacin generalizada
de fertilizantes y tosanitarios, la mecanizacin y el uso creciente del regado
han sido la tnica dominante especialmente en los ltimos aos, coincidentes
en el tiempo con la incorporacin del Estado espaol a la Unin Europea y la
denominada globalizacin econmica.
Tal vez el recurso ms intensamente utilizado y, al mismo tiempo, el ms
escaso15 para el desarrollo de estas prcticas sea el agua. En Andaluca la
actividad agraria concentra ms del 80 por ciento del consumo total de agua.
La presin hacia este recurso puede apreciarse, por ejemplo, si tradujramos
a hectreas de tierra adicionales, las necesidades que se requeriran para
obtener la misma cantidad de producto pero en rgimen exclusivamente de
secano. En el cuadro que se ofrece a continuacin hemos realizado esta estimacin, para varios cultivos.
cuadro 8 Necesidades de SAU en rgimen de secano. Andaluca, 1993-96

Rendimiento
en secano
kg/ha
Produccin
tm.
Supercie
necesaria (a)
ha
Supercie
utilizada (b)
ha
a/b
- Calabacn
5.650
184.404
32.638
3.413
9,56
- Pepinos
5.968
247.182
41.418
3.593
11,53
Hortalizas
- Tomate
6.452
794.151
123.086
13.244
9,29
Fresa
2.425
235.149
96.969
6.567
14,77
Manzano
1.271
20.040
15.767
1.228
12,84
Ciruelo
3.178
20.081
6.319
1.717
3,68
Melocotn y nectarina
2.073
85.288
185.860
8.647
21,49
Aceitunas
1.424
2.353.996
1.653.087
1.277.364
1,29
Uvas
5.044
302.669
60.006
55.477
1,08
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Anuario de Estadsticas Agrarias y Pesqueras de Andaluca (varios aos).
Consejera de Agricultura y Pesca de la Junta de Andaluca
159
Como puede apreciarse en el cuadro anterior, en el que no se han considerado

la inuencia de los inputs industriales en la realizacin del otput nal, para
mantener los actuales niveles de produccin actuales de los cultivos considerados (el 30,52 por ciento de la produccin agrcola total), en rgimen de
secano, se necesitara el 74,11 por ciento de la supercie agrcola total. Esto
pone de maniesto que un recurso como el agua si no es sucientemente subvencionado o escasea en cantidad o calidad hara inviable el mantenimiento de
los actuales estndares de produccin.
Entre 1980 y 2000 la supercie de regado en Andaluca aument un 50 por
ciento, especialmente en el poniente almeriense y el litoral onubense.
De este modo, la modernizacin de la agricultura andaluza y, como consecuencia de ello, el trnsito de la hidrulica tradicional caracterstica de
la agricultura orgnica precedente, intensiva en trabajo y basada en la energa
animal y pequeas intervenciones hidrulicas a la gran hidrulica intensiva en capital y basada en grandes obras hidrulicas y en el uso de combustibles fsiles, se ha traducido, entre otros, en un crecimiento sostenido del
consumo de agua.
grco 4 Evolucin de las hectreas de regado en Andaluca

900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
1860
1904
1916
1935
1954
1964
1974
1984
1995
1998
Hectreas de regado
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Snchez Picn, A. (2001); Consejera de Agricultura y Pesca
de la Junta de Andaluca.
(15) Desde el punto de vista de la teora econmica convencional un recurso es abundante si es

barato. El agua, desde esta perspectiva, empieza a ser considerado abundante desde el momento
en el que puede adquirirse a un precio sucientemente bajo. El hecho de que el agua sea un recurso sistemticamente subsidiado lo eleva a la categora de bien cuasi-libre.
160
Junto al elevado consumo de agua, el proceso de modernizacin seguido por

la economa andaluza, ha basado su desarrollo en el uso creciente de energa,
en su mayor parte procedente de los combustibles fsiles. Lejos de tender a
una economa ms autosuciente y menos exigente en recursos y energa, en
los quince ltimos aos los requerimientos de energa primaria aumentaron en
un 75 por ciento.
La demanda energtica se basa, principalmente, en el uso de combustibles
fsiles y la capacidad de autoabastecimiento, en consecuencia, es muy reducida. En concreto, en el perodo comprendido entre los aos 1984 y 1994 se
redujo desde un 10,1 por ciento a un 6,4 por ciento. Esta reduccin se debe
tanto a una disminucin en la energa auto-consumida que pasa de los 1.033
ktep a 763 ktep la energa renovable generada descendi, en el mismo periodo, un 36 por ciento, cuanto a un aumento de la energa importada que
pas de 9.476 ktep a 11.162 ktep (Consejera de Medio Ambiente, 1993;
1996). Es ms, segn el Documento de Planicacin y Desarrollo de las
Redes de Transporte Elctrico y Gasista 2002-2011, aprobado en el Consejo
de Ministros en septiembre de 2002, se prev un crecimiento medio anual
del consumo de energa primaria de un 3,1 por ciento para el conjunto del
Estado espaol (2,4 puntos por encima de la media de crecimiento previsto
para la UE). Es decir, en poco ms de veinte aos, el consumo de energa se
habr duplicado.
As pues, la dinmica modernizadora se ha sostenido sobre la base de una
subsidiacin sistemtica de recursos claves que garantizan su desarrollo,
as como en una presin creciente del entorno fsico y del uso progresivo de
energa fsil. Ha sustentado, de otro lado, una especializacin productiva
en actividades orientadas a abastecer, principalmente, mercados externos
muy especialmente las reas centrales de la Unin Europea. El revs de
este proceso ha consistido en la creciente fragmentacin territorial, desarticulacin productiva, presin continuada sobre el entorno fsico, y una realidad social anclada en unos estndares de calidad de vida muy distanciado
de los pases del entorno.
Urbanizacin: el problema de la sustentabilidad
La especializacin productiva de la economa andaluza, derivada de la singular
forma de insercin en el sistema de acumulacin capitalista, se ha acentuado
tras la modernizacin de sus estructuras productivas. Andaluca ha consolidado su posicin en la divisin regional del trabajo como un rea en la que
destaca su papel como suministradora de materia prima.
Como hemos comentado anteriormente, el modelo de crecimiento actual ha
fraccionado el territorio en dos reas bien delimitadas. De un lado, aquellas
en las que se concentra la apropiacin de los recursos naturales existentes y
la funcin de consumo de stos. De otro, aquellas en las que tiene lugar la
161
extraccin de los recursos y el depsito de los desechos generados. Pues bien,

a riesgo de caer en una excesiva simplicacin podramos armar que Andaluca, por su especial insercin en el sistema y su especializacin productiva
estara ms prxima a las segundas que a las primeras. Formara parte, por as
decirlo, de lo que se consideran las reas perifricas.
Sin embargo, el hecho de estar localizada, al mismo tiempo, en una de las reas
centrales del modelo le otorga unas caractersticas propias diferenciadas de los
territorios perifricos del mundo empobrecido. En este sentido, la conveniencia
del anlisis de la realidad concreta y de sus peculiaridades nos conduce a observar cmo dinmicas que tienen lugar prcticamente en todos los territorios,
ya pertenezcan stos a las reas centrales o perifricas, se materializan de una
u otra forma dependiendo de dnde las poblaciones estn ubicadas.
El advenimiento de la sociedad industrial ha dado origen a fenmenos nuevos entre los que destaca la creciente concentracin de la poblacin en una
porcin reducida del territorio. En la actualidad, prcticamente el cincuenta
por ciento de la poblacin mundial y algo ms del ochenta por ciento de los
habitantes de los pases ms industrializados se localiza en algo ms del 3,6
por ciento de la supercie terrestre. Adems, las formas urbanas que surgen
de la moderna forma de localizacin de los seres humanos presentan unos
rasgos que los diferencian de los asentamientos tradicionales. Son progresivamente ms dependientes (menor capacidad de autosuciencia para satisfacer
las necesidades requeridas para su funcionamiento); las distancias entre las
localizaciones ecolgicas y las geogrcas se hacen paulatinamente mayores;
y, por ltimo, provocan la ruptura del metabolismo circular, caracterstico de
las sociedades tradicionales, a favor de un metabolismo lineal que consagra su
ruptura con el entorno fsico que le sirve de soporte.
Esta manifestacin de las localizaciones humanas se ha materializado de manera diferente en las distintas reas del planeta. Por razones de espacio y por
no constituir el objeto de este captulo no entraremos en ms detalle. Baste
constatar que en Andaluca, an con sus especicaciones, la urbanizacin
sigue unas pautas similares a los territorios de su entorno.
Los patrones de los asentamientos humanos en el territorio andaluz se modican de manera muy importante en el perodo comprendido entre los aos
1950 y 1980. En 1950 la poblacin andaluza que habitaba las zonas rurales,
y una parte considerable en las reas de montaa, era de algo ms del 57 por
ciento, este porcentaje se reduce en 1981 al 39 por ciento. A principio de los
aos ochenta, ms del 60 por ciento de la poblacin andaluza vive entre el
litoral y las aglomeraciones urbanas, ocupando algo ms del 20 por ciento del
espacio andaluz. Consecuencia de estas nuevas pautas de comportamiento es
el importante despoblamiento que sufre una parte importante de Andaluca y el
progresivo vaciamiento de vastas zonas rurales que, como consecuencia de ello,
tiene lugar (Cano Orellana, A., 2001)16.
162
mapa 1
Evolucin de la poblacin de 1960 a 1981
Municipios que mantienen poblacin

Municipios que pierden poblacin
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Censo y Padrones (INE), varios aos
mapa 2
Evolucin de la poblacin de 1981 a 1996
Municipios que mantienen poblacin

Municipios que pierden poblacin
Fuente: Elaboracin propia, a partir de Censo y Padrones (INE), varios aos
163
A pesar de que en el mbito rural andaluz reside, an, la tercera parte de su

poblacin total se ha producido, en los cuarenta ltimos aos, una progresiva
despoblacin de estas reas17. En concreto, entre los aos 1960 y 1981 el
ochenta por ciento de los municipios andaluces pierde poblacin (mapa 1).
En el periodo comprendido entre 1981 y 1996, el cincuenta por ciento de los
municipios andaluces sigue perdiendo poblacin (mapa 2).
La creciente urbanizacin de la poblacin, y la forma de ocupacin del territorio y han derivado en una preocupacin creciente por un uso ms racional
y equitativo de los recursos existentes. De hecho, la presencia de lo urbano
y su relacin con el medio constituyen, en la actualidad, un lugar central en
los debates sobre sostenibilidad. As se hizo explcito en 1992, en Ro, por
Maurice Strong cuando arm que la batalla por la sostenibilidad se ganara
o perdera en las ciudades. Desde entonces, las distintas agendas desde distintas instancias internacionales han establecido una relacin estrecha entre
la dinmica urbana y los desarreglos planetarios actuales. Se asume, pues, la
necesidad del tratamiento de lo urbano para hacer frente tanto a los problemas
de ingobernabilidad social como de sostenibilidad ambiental.
Siendo esto cierto, no es menos cierto que tanto la racionalidad aplicada como
los instrumentos utilizados no parecen estar en sintona con las necesidades
de anlisis actuales. En este sentido, a pesar de constatar las limitaciones de
los instrumentos estadsticos al uso, centrados exclusivamente en los grandes agregados monetarios (PIB, VAB, RN) y concebidos en el marco de los
estados decimonnicos, los avances que se han producido en el camino de
una mejor aprehensin del fenmeno de la urbanizacin y sus consecuencias
sociales, ambientales y econmicas han sido escasos.
La carencia de informacin estadstica adecuada, sobre todo para mbitos
espaciales inferiores, hace extraordinariamente difcil poder alcanzar una idea
aproximada del impacto de la actividad urbana en el entorno fsico, de la insostenibilidad de sus pautas de produccin y de los hbitos de consumo actuales,
tanto por el lado de los requerimiento de recursos (escasos) como por el lado
de los desechos.
Si queremos que la sostenibilidad sea algo ms que como expresara el Nbel
(16) Cano Orellana, A. (2001): La dinmica rural-urbana en la Andaluca del siglo XX en Gran
Enciclopedia de Andaluca. Tomo IV. Ediciones Tartessos S.L. Sevilla.
(17) No entramos aqu en la discusin sobre la extensin del fenmeno urbanizacin en el sentido
de si ste abarca la totalidad del territorio o no. No obstante, hay un acuerdo relativamente amplio
en la literatura actual sobre lo discutible de la distincin urbano-rural, para algunos propsitos
de anlisis, y una cierta aceptacin de expresarse en trminos de sociedad urbana, como Henri
Lefebvre formulase en 1976 en La revolucin urbana. Alianza Editorial, S.A. Madrid, para referirnos
a las pautas urbanizadas de comportamiento que tienen lugar en el conjunto de la poblacin ya
habite sta en la denominadas reas rurales o urbanas.
164
en Economa Robert M. Solow un mero compromiso sentimental, las prcticas humanas han de ser observadas bajo el prisma no de las rentabilidades
monetarias inmediatas sino de los perjuicios que stas provocan en la salud de
los ecosistemas y a las propias sociedades (Cano Orellana, A. 2004)18. A este
respecto la incorporacin de los ujos fsicos, no solo monetarios, al anlisis
de lo urbano es absolutamente aconsejable.
Si aceptamos que, desde el punto de vista territorial, la dinmica urbana actual
constituye el referente ms importante para el anlisis de la sostenibilidad,
sta ltima podra cuanticarse como sugiriera Herman Daly (1991)19 a
travs de la escala fsica o tamao de la presencia humana en los ecosistemas,
en trminos de consumo de recursos. Generalmente, esta medida viene referida al consumo por habitante20. En nuestro caso nos hemos inclinado por medir
el tamao del subsistema econmico, que rige en gran medida las prcticas
humanas, en relacin con la biosfera considerando el consumo por unidad
de supercie. De este modo, el ndice de Consumo por Unidad de Supercie
(ICUS) entendemos reeja de modo ms exacto la relacin anterior.
Pues bien, a travs de este ndice podemos medir la tierra bioproductiva necesaria para hacer satisfacer la demanda de recursos y absorber los desechos
generados, en su consumo, para el conjunto de los municipios andaluces. Con
ello nos aproximaremos a la huella de deterioro ecolgico de los 769 municipios andaluces, y, al mismo tiempo, disponer de un mapa que represente el
grado de responsabilidad de los diferentes enclaves territoriales en el dcit
ecolgico global del conjunto de Andaluca.
Como puede apreciarse (mapa 3) los mayores impactos tienen lugar en las
cuatro aglomeraciones urbanas de la Comunidad: Sevilla, Mlaga, Cdiz y Granada, el resto de capitales de provincia y el litoral (zonas de color ms intenso
en el mapa).
De acuerdo con las cifras alcanzadas en el clculo de la huella ecolgica de
Andaluca, haran falta del orden de 15,4 millones de hectreas bioproductivas
para satisfacer los requerimientos de recursos de su poblacin, mientras que
las disponibilidades realmente existentes ascienden a 8,8 millones de hectreas. Esto es, las necesidades casi duplican las disponibilidades. En otras
(18) Cano Orellana, A. (2004): Son los asentamientos humanos actuales sostenibles? La huella
ecolgica: un indicador sinttico de sostenibilidad. Una aproximacin al caso del rea Metropolitana de Sevilla en IX Jornadas de Economa Crtica, marzo de 2004. Madrid.
(19) Daly, H. (1991): Elements of Environmental Macroeconomics en Constanza, R. (ed.)
Ecological Economics: The Science and Management of Sustainability. New York. Columbia
University Press.
(20) El tratamiento de las poblaciones como entes homogneos, a nuestro criterio, resta fuerza
al argumento del distinto comportamiento de stas que es la razn principal que justica el
tratamiento de lo urbano en el anlisis de la sostenibilidad.
165
mapa 3
La huella ecolgica de los municipios andaluces
Municipios cuyas demandas de recursos exceden su supercie total por encima de la media
Municipios cuyas demandas de recursos exceden su supercie en cantidades en torno a la media
Municipios cuyas demandas de recursos exceden su supercie total por debajo de la media
Fuente: Elaboracin propia.
palabras, seran necesarios dos territorios como Andaluca para cubrir los requerimientos de su poblacin.
As pues, el dcit ecolgico, en el que incurre el territorio andaluz, es consecuencia, principalmente, de las extraordinarias exigencias de recursos derivadas de las prcticas que tienen lugar por las poblaciones concentradas en torno
a las grandes aglomeraciones urbanas del interior y en el litoral.
Por ejemplo, en Andaluca, en el ao 2000, se consumieron 25 millones de
megavatios de energa, ms de un 70 por ciento, de esta cifra, obtenida a
travs de la quema de combustibles fsiles21. Once municipios concentran el
44,1 por ciento del total de la energa consumida. El incremento del consumo
(21) La Comunidad Autnoma de Andaluca se autoabasteca energticamente, en 2000, en
un 13,7 por ciento e importaba el 86,3 por ciento restante (Consejera de Trabajo e Industria.
Junta de Andaluca). En 2002, segn la Sociedad para el Desarrollo Energtico de Andaluca
(SODEAN), el 89 por ciento de la energa primaria consumida se importaba, reducindose la
energa primaria autoconsumida a tan slo el 11 por ciento. La energa renovable representaba
el 5,6 por ciento del total.
166
andaluz, en poco ms de diez aos, desde 1987 a 2000, ha sido de un 80,15

por ciento. El incremento de la poblacin, por su parte, en Andaluca, durante
el mismo perodo, fue del 7,7 por ciento.
Del mismo modo, el consumo de agua de algunas localidades supera ampliamente la media andaluza (214,37 litros/habitante/da). As, las localidades
almerienses de El Ejido y Roquetas de Mar consumen por persona y da 350
y 392,8 litros de agua respectivamente; el Campo de Gibraltar 343,3 litros;
la cordobesa Palma del Ro 332,5 litros; la Costa de Huelva 395,6 litros; la
Costa del Sol Occidental 405 litros;... Las prcticas agrarias, basadas en la
agricultura intensiva, y la actividad turstica justican estas cantidades.
Junto a esto, en Andaluca se invirtieron, por ejemplo, 3.530,7 millones de
pesetas entre los aos 1994 y 1999 en tratamiento de residuos, y en sellado y regeneracin de terrenos correspondientes a 268 vertederos que reciba
los residuos de 2.766.582 personas (procedente de ncleos urbanos). Los
residuos generados por la poblacin andaluza en el ao 2000 fueron del orden 3.147.394 toneladas, el 12,2 por ciento de ellos destinados a vertidos
incontrolados. La supercie ocupada por escombreras y vertederos en 1998
superaban los 2.870 km2. Los residuos generados en las grandes ciudades,
generalmente, viajan fuera del lugar donde fueron generados, otorgando a las
zonas rurales el papel de depositario de los desechos que generan las ciudades, pasando a ocupar directamente zonas ecolgicamente productivas (Cano
Orellana, A., 2001).
En resumen, Andaluca a pesar de su importante especializacin productiva
agrcola y su extendida poblacin rural, no es ajena al fenmeno urbano, es
ms, su desarrollo tiene lugar de manera ms acelerada e intensa que en
otros territorios acentuando los desequilibrios territoriales en el interior de la
regin. En segundo lugar, los dcits y las debilidades, a los que hemos hecho referencia a lo largo del texto, se intensican como consecuencia de los
procesos referidos. En tercer lugar, cada vez es ms urgente la necesidad de
diseo, desarrollo y aplicacin de nuevos instrumentos de anlisis que permitan diagnsticos ms exactos y favorezcan la adopcin de medidas adecuadas
a las necesidades actuales. Por ltimo, la especializacin productiva, la modernizacin de su estructura econmica y la urbanizacin que tiene lugar en
Andaluca, aspectos en los que hemos centrado el contenido de este captulo,
no son ajenas a la manera en la que se produce su insercin en el sistema y
que, como consecuencia de ello, cualquier transformacin pasa por discutir la
manera en la que sta tiene lugar y la forma en la que se perpeta.
167
168
7
Responsabilidad social
corporativa y Sostenibilidad
M Victoria Romn Gonzlez

Profesora Titular en Comercializacin e Investigacin de Mercados
Universidad de Almera
Rosario Caabate Pozo
Profesora Doctora en Derecho Mercantil
Universidad de Almera
Responsabilidad social
corporativa y Sostenibilidad
I
UNA APROXIMACIN AL CONTENIDO Y ALCANCE

DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA
La necesidad de avanzar hacia un modelo de desarrollo ms sostenible supone aceptar un profundo cambio sobre el papel de la empresa en la sociedad.
La sostenibilidad introduce una nueva visin de la relacin empresa-sociedad
hacia un modelo de empresa que, de acuerdo con Nieto Antoln, M. y Fernndez Gago, R. (2004) se caracteriza por crear valor econmico, medioambiental y social a corto y largo plazo, contribuyendo de esta forma al aumento
del bienestar de las generaciones presentes y futuras, tanto en su entorno
inmediato como en el planeta en general. Aspectos stos que han de quedar
recogidos en el Cdigo de buen gobierno de la empresa sostenible.
Siguiendo con la denicin anterior, Real, G. (2004) explica las dimensiones que debe contemplar una empresa sostenible. As, de la misma se
desprende la visin de los resultados a los que debe apuntar una estrategia
de sostenibilidad:
1 Perspectiva nanciera
Representan el valor aadido por la compaa a la sociedad medido
desde el punto de vista econmico. Este valor apunta fundamentalmente a todos aquellos titulares de inters que perciben retribuciones
ligadas a estos resultados econmicos: accionistas, proveedores de
capital, administracin, clientes, empleados, proveedores, etc. Representa la visin clsica de resultados por parte de las organizaciones.
2 Resultados sociales
Representa la creacin de valor para el conjunto de la sociedad, medida en trminos de contribucin al progreso y bienestar de todos los
integrantes de dicha sociedad. Este valor se aporta a travs de los productos y servicios que la empresa aporta a la sociedad, del desarrollo
de procesos que contribuyen a mejorar la calidad de vida, de contribuciones monetarias y no monetarias al desarrollo de los distintos colec170
Responsabilidad social corporativa y Sostenibilidad
tivos de la sociedad, a la defensa de los derechos de minoras, entre

otras aportaciones. Con esta visin, la empresa, adems de obtener
resultados econmicos de sus procesos de negocio, debe ser capaz de
obtener dichos resultados no a costa de deteriorar el ambiente social
donde se desenvuelve sino a contribuir tambin al progreso y mejora
de la sociedad.
3 Resultados ambientales
La consecucin de valor econmico y social no debe ser a costa del
progresivo deterioro y consumo de los recursos naturales del entorno.
Debe contribuir tambin al cuidado y conservacin de dicho entorno,
tendiendo a su proteccin para las generaciones actuales y futuras.
No se puede ni debe crear valor econmico a costa del deterioro del
entorno. Con esta visin, las empresas que tengan en cuenta estrategias dirigidas a la proteccin, conservacin y desarrollo del medio ambiente aadirn un valor insustituible para garantizar las condiciones
de vida en el planeta.
Con esta visin de la triple cuenta de resultados se ampla la necesidad de
crear valor para un conjunto ms amplio de partes interesadas:
a) Valor econmico para accionistas, proveedores de capital, administracin, clientes, empleados, proveedores, etc.
b) Valor social para el conjunto de la sociedad, tanto para la que est en
estrecha relacin con las actividades de la empresa como aquella que,
de manera ms indirecta, puede verse afectada por comportamientos de
la compaa.
c) Valor ambiental para contribuir a mejorar la calidad de vida, no slo en
su mbito operativo ms directo, sino a la calidad de vida del planeta en
general.
Las empresas que tienen un comportamiento socialmente responsable disean sus estrategias y establecen procedimientos internos de gestin teniendo
en cuenta no slo la dimensin econmica de sus acciones sino tambin la
social y la medioambiental. Las organizaciones ejerceran su responsabilidad
social cuando prestan atencin a las expectativas que sobre su comportamiento tienen los diferentes grupos de inters: empleados, socios, clientes, comunidades locales, ecologistas, organizaciones no gubernamentales,
accionistas, proveedores, etc., (destinatarios principales de las polticas de
Responsabilidad Social Corporativa), con el propsito ltimo de contribuir a
un desarrollo social y ambientalmente sostenible y econmicamente viable.
A modo de ejemplo, la gura n 1, nos muestra el valor que puede aportar la
empresa sostenible a cada uno de sus titulares de inters.
171
gura 1
Relacin de valor para cada titular de inters
TITULARES DE INTERS
ACCIONISTAS
BANCOS E INVERSORES
CLIENTES
VALOR QUE APORTA LA EMPRESA A LOS TITULARES DE INTERS

ECONMICA
SOCIAL
AMBIENTAL
Dividendos.
Prestigio de los planes
Prestigio por contribucin
Valor de las acciones.
sociales.
al medio ambiente.
Intereses.
Prestigio por resultados
Mrgenes de productos.
sociales.
al medio ambiente.
Ahorros por consumo
Conciencia de comprar
de productos.
productos que contribuyen
al medio ambiente.
al desarrollo social.
PROVEEDORES
Ahorros en procesos.
EMPLEADOS
COMUNIDAD
Conciencia de contribuir
al desarrollo social.
al medio ambiente.
Salarios y otras
Desarrollo profesional.
Conciencia de contribuir
compensaciones.
Desarrollo personal.
a mejorar el entorno.
Contribuciones.
Desarrollo de las personas.
Mejoras por contribuciones.
Pagos por servicios.
Impacto de las inversiones
ambientales.
HACIENDA
ENTORNO Y MEDIO AMBIENTE
Impuestos.
Desarrollo social
Partcipe en el desarrollo
Sanciones.
de la comunidad.
del entorno.
Inversiones en medio ambiente
Concienciacin social
Mejora directa los recursos
Inversiones en fuentes
de contribuir
a corto y largo plazo.
de energa.
al desarrollo ambiental.
Fuente: Real, G. (2004), La sostenibilidad en el Cuadro de Mando de la empresa, en Manual de la

Empresa Responsable, p.254. Biblioteca Empresarial Cinco Das.
Resulta especialmente relevante para el xito de la difusin de las prcticas de

Responsabilidad Social Corporativa (en adelante RSC), la actitud que sobre las
mismas adopte el consumidor. As, en un informe sobre la actitud del consumidor hacia la RSC, en el mbito de la industria de la alimentacin y bebidas se
arma que: existe un segmento de consumidores sensibles a la RSC, todava
poco proactivo en la bsqueda y retribucin de productos responsables, pero
dispuesto a castigar los comportamientos no responsables de las empresas.
Como puede apreciarse en la gura n2, un segmento de consumidores espaoles parece ser sensible a las prcticas relacionadas con la RSC. El 35% de los
consumidores encuestados arma haber castigado alguna vez a una empresa
si ha tenido conocimiento de que realizaba prcticas que han considerado no
responsables, aunque slo el 4% de los encuestados arma hacerlo siempre/a
menudo. Adems, casi el 74% de los encuestados arma estar dispuesto a
dejar de comprar productos a las empresas socialmente no responsables. Sin
embargo, nicamente un 14% los busca siempre/a menudo y un 45% alguna vez, mientras que un 39% arma estar dispuesto a pagar algo ms por
estos productos procedentes de empresas responsables.
172
gura 2
Actitud de los consumidores ante la RSC
Ha castigado a empresas
no responsables
4 31
Predispuesto a castigar
28
Busca proactivamente
productos responsables
14
Pagara algo ms por

productos responsables
5
0%
63
46
18
45
34
40
48
13
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Siempre/A menudo
Alguna vez/Probablemente
si/Quizs
Probablemente no
Nunca/Seguro que no
Ns/Nc
Alrededor de 20% +
Alrededor de 5% - 10%
Casi nada (menos del 5%)
Ns/Nc
Fuente: Castell, I, Castilla, M.L. e Ibez, M. (2005), La actitud del consumidor hacia la Responsabilidad Social
Corporativa (RSC), informe elaborado por PricewaterhouseCoopers (PwC), p.9.
Castell, I, Castilla, M.L. e Ibez, M. (2005) arman que aunque uno de

cada cuatro consumidores no discrimina el tipo de productos por los que pagara ms, armando que pagara ms por todos, destacan algunas categoras
de productos asociadas a crisis o problemticas recientes relacionadas con la
RSC, como son los productos frescos (ej: carne) o el caf, por los que claramente s estara dispuesto a adquirir a un precio superior. Estos mismos autores advierten que aunque por el momento el segmento de consumidores concienciados es reducido, ste puede aumentar con el tiempo, sobre todo, si se
dan las condiciones necesarias de informacin a los consumidores. Por ello las
empresas deben incorporar cuanto antes modelos de gestin que contemplen
medidas de RSC ante el posible incremento de la sensibilidad del consumidor
hacia estas prcticas.
El segmento de mercado mas receptivo al establecimiento de polticas de empresa acordes con los principios de RSC estara formado en su mayora por
jvenes con las siguientes caractersticas:
Con mayor poder adquisitivo (+ de 36.000 euros).

Estudios medios superiores.
Poca frecuencia de compra (1-2 veces al mes).
Lugar de compra: hipermercado.
Las principales actuaciones en las que debera centrarse la empresa son
medioambiente, empleados y transparencia.
Se siente poco o nada informado.
Le gustara obtener informacin a travs de la televisin y prensa escrita.
Confan en la comunidad mdica, universidades y medios de comunicacin.
173
Compran productos de comercio justo y biolgicos.

Piensan que se puede avanzar en temas de RSC a travs de leyes ms
estrictas y por medio de presin social, aunque tambin confan en terceros independientes y sindicatos.
Un aspecto a tener en cuenta por parte de las empresas a la hora de priorizar
los mbitos en los que concentrar sus medidas de RSC es la respuesta que
dan los consumidores. Cuando se les pregunta por aquellas prcticas que las
empresas responsables deberan potenciar ms, la cual aparece recogida en la
gura n 3, los consumidores destacan las que promueven el bienestar de los
empleados y el respeto al medioambiente. La calidad y la seguridad aparecen
mencionadas en tercer lugar, posiblemente porque se considera un atributo
mnimo indispensable en el sector de alimentacin y bebidas. Las acciones
sobre la comunidad local no inherentes a su actividad, como las donaciones y
la obra social, no parecen ser tan apreciadas por los consumidores como generalmente se tiende a pensar en las empresas.
gura 3
Principales mbitos en materia de RSC a potenciar por las empresas

Empleados
36,9%
Medioambiente
32,5%
Calidad / Seguridad
12,3%
Transparencia
8,5%
Comunidad local
2,9%
Necesidades especiales
2,9%
Ns / Nc
2,8%
Proveedores
1,1%
Fuente: Castell, I, Castilla, M.L. e Ibez, M. (2005), La actitud del consumidor hacia la Responsabilidad Social
Corporativa (RSC), informe elaborado por PricewaterhouseCoopers (PwC), p.13.
Debido a la coincidencia de pblicos objetivos o grupos de inters a los que

dirigen sus acciones otros departamentos de las empresas, como los encargados de coordinar y dirigir la poltica de relaciones pblicas dentro del plan de
comunicacin global de la empresa, resulta necesario delimitar los conceptos
de Imagen Corporativa y Reputacin Corporativa.
Para Dowling, G. (2001), la reputacin es el resultado de una imagen positiva
de empresa, cuando sta encierra valores como la autenticidad, la honestidad,
la responsabilidad y la integridad; es decir, valores que apelan al compromiso
de la compaa con sus grupos de inters y al grado de cumplimiento de dichos compromisos. Lpez, A. (1999) aporta dos precisiones al concepto de
reputacin, ya que requiere una relacin armnica entre identidad e imagen
174
corporativas y es consecuencia de la consolidacin en el tiempo de los factores que han hecho posible la proyeccin social de la identidad a travs de la
imagen corporativa.
Villafae, J. (2004) nos explica que existe una gran unanimidad en hacer depender la reputacin de una correcta relacin de la empresa con esos pblicos
prioritarios y que reputacin e imagen son nociones prximas porque cuando
una empresa mantiene durante mucho tiempo una imagen positiva ante sus
grupos de inters, dicha imagen deviene en reputacin; sin embargo, existen
tambin claras diferencias entre ambos conceptos, las cuales aparecen esquematizadas en la gura n 4, las ms importantes son:
el carcter estructural y los efectos duraderos de la reputacin, frente a
los ms coyunturales y efmeros de la imagen;
la reputacin es el resultado del comportamiento corporativo y la imagen
lo es ms de las diferentes acciones de comunicacin;
la imagen se construye fuera de la organizacin mientras que la reputacin se genera en el interior de sta.
gura 4
Diferencias entre imagen y reputacin corporativas
IMAGEN CORPORATIVA
REPUTACIN CORPORATIVA
Proyecta la personalidad corporativa.
Es fruto del reconocimiento del comportamiento.
Carcter coyuntural y efectos efmeros.
Carcter estructural y efectos duraderos.
Difcil de objetivar.
Vericable empricamente.
Genera expectativas asociadas a la oferta.
Genera valor consecuencia de la respuesta.
Reconstruye fuera de la organizacin.
Se genera en el interior de la organizacin.
Fuente: Villafae, J. (2004), Gua de la Reputacin Corporativa, en Manual de la Empresa Responsable, p.

76. Biblioteca Empresarial Cinco Das.
Por tanto, el logro de una reputacin corporativa excelente, requiere el compromiso permanente tanto de la alta direccin, como de la totalidad de la empresa, convirtindose en un objetivo de carcter estratgico.
Siguiendo a La Fuente, A., Visuales, V., Pueyo R. Y Llara, J (2003) entendemos que la adopcin de criterios de Responsabilidad Social Corporativa (RSC)
en la gestin empresarial entraa la formalizacin de polticas y sistemas de
gestin en los mbitos econmico, social y medioambiental, la transparencia
informativa respecto de los resultados alcanzados en tales mbitos y el escrutinio externo de los mismos.
Aunque la formalizacin y concrecin de los valores y principios que han de
guiar el establecimiento de polticas y sistemas de gestin socialmente responsables, constituye el primer paso que imprescindiblemente han de realizar las
175
empresas, el proceso de comunicacin de los logros o resultados alcanzados,

esto es, el cumplimiento del requisito de transparencia informativa unido a la
posibilidad de scalizacin y control externo de los mismos, constituyen los aspectos claves para determinar la verdadera existencia de RSC. Y ello, porque la
mera asuncin de un compromiso (aunque est formalizado a travs de adhesin a Cdigo de Conducta), no garantiza en modo alguno su cumplimiento.
Son algunos los que piensan que ste es un proceso de carcter voluntario, por
el que las empresas toman conciencia de las preocupaciones sociales y morales en sus operaciones comerciales y en las relaciones con sus interlocutores
(Chacn, C., 2001). Las empresas son, por tanto, las que deben encontrar su
propia regulacin sin que venga dictada a travs de Leyes o de normas. As
Montes, E. (2005), presidente del Club de Excelencia en Sostenibilidad, estima que una regulacin excesiva puede ser negativa. Adems, no creo que sea
necesaria una regulacin en Responsabilidad Social Corporativa porque sta
forma parte de los valores empresariales y eso no se puede regular.
De este modo, el papel sobre la funcin que han de desempear los poderes
pblicos para la promocin de la losofa RSC quedara limitado a la adopcin
de acciones de difusin de la cultura corporativa de la RSC tanto entre las
empresas como entre los grupos de inters. La labor fundamental de las administraciones pblicas consistira en explicar las ventajas que para las empresas
y sus destinatarios supone el desarrollo de estas prcticas y apoyar el proceso
concediendo ayudas a las empresas que apliquen principios de RSC. En el
caso de las empresas, las principales ventajas que pueden obtenerse seran
el incremento de las ventajas competitivas de las empresas en determinados
mercados, facilitar el acceso a vas especcas de nanciacin en el mercado
de capitales o favorecer y orientar las actividades empresariales en los pases
emergentes o en vas de desarrollo.
Sin embargo, otros consideran que resulta necesario que los gobiernos introduzcan normas y propuestas que guen el proceso y uniquen el logro de
resultados. As, De la Cuesta, M., Valor, C. y Kreisler, I. (2003), opinan que el
n ltimo de dichas medidas y propuestas es que las empresas asuman las externalidades negativas que producen sus actividades para que se establezcan
sinergias entre el valor econmico y los resultados sociales y medioambientales
que les demanda la sociedad.
Desde esta ltima perspectiva, los agentes implicados en la denicin y desarrollo de polticas de Responsabilidad Social Corporativa seran no slo los
agentes integrantes de las distintas organizaciones empresariales, es decir,
accionistas, directivos y trabajadores, sino tambin, los agentes de su entorno
como los proveedores, distribuidores, clientes, competidores, etc., y en ltimo
lugar, el estado y la administracin autonmica.
De este modo, las autoridades pblicas adems de promover la voluntaria
176
adopcin de polticas de RSC mediante la educacin o el apoyo econmico a

determinadas iniciativas, deben poner un especial nfasis en la elaboracin de
leyes que garanticen la transparencia informativa en asuntos relacionados con
la RSC y crear organismos pblicos que se ocupen de coordinar la elaboracin
y puesta en prctica de todas las medidas tendentes a garantizar una puesta en
prctica efectiva de acciones de RSC en todas las empresas espaolas.
En la misma lnea anterior sitan sus reexiones, La Fuente, A., Visuales, V.,
Pueyo R. Y Llara, J (2003), al demandar que los poderes pblicos fomenten
la transparencia informativa en asuntos de RSC por parte de las compaas
espaolas, cotizadas o no, siguiendo el camino marcado por las iniciativas
internacionales que describen en su informe. Estos autores, echan en falta en
Espaa dos normas en vigor en la legislacin britnica: una Ley sobre transparencia informativa de los gestores de inversiones colectivas y una Ley que se
asemejase a la Corporate Responsibility Act. Adems, estiman que la Administracin Central podra disear la gura poltica de un promotor del mbito
de la RSC al estilo del Minister for Corporate Social Responsability, de gran
contenido poltico.
II
ACUERDOS Y NORMAS DE MBITO INTERNACIONAL

QUE RECOGEN PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD
SOCIAL CORPORATIVA
A nivel internacional existen una multitud de principios y normas a

los que acudir para encontrar pautas de actuacin para desarrollar acciones
concretas en el mbito de la RSC, tanto de carcter general como especcas, es decir, centradas en desarrollar algn aspecto concreto de las mismas,
tales como aspectos medioambientales, laborales, nancieros, etc., y tal y
como aparecen recogidos en la gura n 5, relativa a los principios generales
y especcos de RSC.
Respecto a los principios generales, merece especial comentario los recogidos
en el mbito de la Unin Europea, ya que en julio de 2001 la Comisin present el Libro Verde Fomentar un marco europeo para la responsabilidad social
de las empresas (COM(2001) 366 nal), con un doble objetivo:
Estimular el debate sobre el concepto de RSE (Responsabilidad Social
de las Empresas).
Denir los medios para desarrollar una asociacin con vistas a denir un
marco europeo para la promocin de la RSE.
En este Libro Verde el concepto de RSE queda denido de la siguiente forma:
la integracin voluntaria por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones
177
gura 5
Principios de Responsabilidad Social Corporativa
Fuente: Nieto Antoln, M. y Fernndez Gago, R. (2004) Responsabilidad Social Corporativa: la ltima innovacin
en management, Universia Business Review, n1, primer trimestre, p. 36.
178
con sus interlocutores. La Comisin recibi numerosas respuestas al Libro

Verde que de forma resumida reejaban lo siguiente:
Las empresas agradecieron la naturaleza voluntaria de la RSE y su
integracin en el contexto del desarrollo sostenible y la necesidad de
denir su contenido a escala global. Expresaron, que cualquier intencin de regular la RSE sera negativo, ya que probablemente anulara la
creatividad y el carcter innovador de las empresas y adems, podran
generar conictos de prioridades para las empresas que operan en distintas reas geogrcas.
Los sindicatos exigieron la introduccin de mecanismos ecaces que
obliguen a las empresas a responsabilizarse de las consecuencias sociales y medioambientales de sus actividades.
Los inversores sealaron la necesidad de mejorar la divulgacin de
la informacin y la transparencia de las prcticas empresariales as
como la metodologa utilizada por las agencias de calicacin y la
gestin de los fondos de inversin socialmente responsable (ISR) y de
los fondos de pensiones.
Las organizaciones de consumidores reclamaron transparencia en la
informacin sobre las condiciones ticas, sociales y ecolgicas de
produccin y comercializacin de los bienes y los servicios para una
buena orientacin hacia el consumidor en sus decisiones a la hora
de comprar.
A nales del ao 2001 una Resolucin del Consejo Europeo seal la utilidad
de un enfoque europeo para desarrollar el concepto de RSE y para completar
las medidas existentes a nivel local. En esta resolucin qued claramente establecido el hecho de que la responsabilidad social podra contribuir no slo
a fomentar un elevado nivel de cohesin social, de proteccin del medio ambiente y de respeto de los derechos fundamentales, sino tambin a mejorar la
competitividad para todos los tipos de empresas, desde PYMES a multinacionales, y en todos los sectores de actividad. En la misma lnea, el Comit de las
Regiones considera que se debe proporcionar un marco europeo que permita
aumentar la sensibilizacin, promover principios responsables y ayudar a las
empresas a integrar la responsabilidad social en sus actividades.
El Parlamento Europeo aboga por conseguir que las empresas incluyan en sus
informes un triple balance que mida sus resultados en materia social y medioambiental, incluida la dimensin de los derechos humanos.
La Comisin propone una estrategia de promocin de la RSE fundada en los
siguientes principios:
179
Reconocimiento de la naturaleza voluntaria de la RSE.

Prcticas de responsabilidad social crebles y transparentes.
Enfoque equilibrado y global de la RSE que incluya los aspectos econmicos, sociales y ecolgicos, as como los intereses de los consumidores.
Atencin a las necesidades y caractersticas de las PYMES
Apoyo y coherencia con los acuerdos internacionales (normas OIT y directrices de la OCDE).
La Comisin centra su estrategia en los siguientes principios:
Dar a conocer el impacto positivo de la responsabilidad social en las
empresas y en la sociedad, tanto en Europa como en el resto del mundo,
en particular en los pases en desarrollo.
Fomentar el intercambio de experiencias y buenas prcticas en materia
de RSE entre las empresas.
Promover el desarrollo de las capacidades de gestin en el mbito de la
RSE.
Fomentar la adopcin de prcticas de responsabilidad social entre las
PYMES. Para ellas ha elaborado:
1) Una gua denominada Introduccin a la Responsabilidad Social
Corporativa para Pequeas y Medianas Empresas consistente en
una breve introduccin a algunos pasos simples que las empresas
pueden dar para integrar la Responsabilidad Social Corporativa en
sus prcticas diarias de empresa, destacando las maneras en que la
Responsabilidad Social Corporativa puede contribuir a que la empresa sea ms competitiva, abordando cuestiones como por qu debe
ser responsable un emprendedor? o en qu consiste la responsabilidad empresarial en la prctica?.
2) Un Estudio de casos reales que recoge 10 ejemplos reales de Pequeas y Medianas Empresas de toda Europa y que muestra cmo
estas empresas han logrado ser ms competitivas gracias a su compromiso con la RSC.
3) Un Cuestionario de concienciacin con 26 preguntas relativas a
la poltica social, medioambiental, de mercado, de actuacin en el
lugar de trabajo y los valores de la empresa, cuyo contenido puede
consultarse en el Anexo1.
4) Una Gua de comunicaciones sobre RSC en la que se abordan
cuestiones como: por qu debe dar a conocer su espritu empresarial responsable?, qu puede hacer la comunicacin por su empresa?, qu es la comunicacin ecaz?, de qu debera hablar?,
tratando de ofrecer una gua prctica para una comunicacin ecaz.
Facilitar la convergencia y la transparencia de las prcticas y los instrumentos de responsabilidad social.
Creacin de foros en el mbito de UE.
Integrar la responsabilidad social en las polticas comunitarias.
180
El lector que desee profundizar en la visin europea de la RSC puede acudir a

las fuentes de informacin expuestas en la gura n 6.
gura 6
Fuentes de informacin sobre Responsabilidad Social Empresarial
DIRECCIN GENERAL PARA LA EMPRESA, COMISIN EUROPEA

Correo electrnico: entr-csr@cec.eu.int
Sitio web sobre RSE: http://www.europa.eu.int/comm/enterprise/csr/index.htm
Responsabilidad empresarial para pymes: http://www.europa.eu.int/comm/enterprise/entrepreneurship/support_measures/responsible_
entrepreneurship/index.htm
EUROCHAMBRES (asociacin europea de Cmaras de Comercio e Industria)
Correo electrnico: eurochambres@eurochambres.be
Sitio web sobre RSE: http://www.eurochambres.be/activities/csr.shtml
UEAPME (asociacin europea representante de las PYMES y de las empresas artesanales de los pases de la Unin Europea)
Correo electrnico: csr@ueapme.com
Sitio web sobre RSE: http://www.ueapme.com/EN/policy_enterprise_csr.shtml
Fuente: Elaboracin propia a partir de la gua Introduccin a la Responsabilidad Social Corporativa para Pequeas y Medianas
Empresas. Direccin General de Empresa de la Comisin Europea, p.6.
En cuanto a los principios especcos, vamos a comentar un cdigo de conducta que atae al sector nanciero, dada la importancia que para la aplicacin real de la RSC y por tanto, para la sostenibilidad, tiene la inversin
socialmente responsable, a la que dedicaremos un apartado especco. As,
los Principios de Ecuador son un conjunto de directrices de carcter social y
medioambiental (impulsadas por la Corporacin Financiera Internacional, CFI,
agencia dependiente del Banco Mundial que promueve la inversin sostenible
del sector privado en pases en desarrollo), que rigen la actuacin de los bancos adheridos en la nanciacin de grandes proyectos de inversin, con una
atencin preferente a los pases emergentes por parte de entidades nancieras.
La adhesin a estos principios internacionales es voluntaria e implica la evaluacin medioambiental y social de grandes proyectos de inversin antes de
conceder la nanciacin. Los bancos aplican los principios de manera global
a la nanciacin de proyectos de desarrollo en todos los sectores industriales,
incluidos la minera, el petrleo, el gas y la explotacin forestal.
El prestatario debe demostrarle al banco que el proyecto cumple con las leyes
del pas receptor y con las directrices de mitigacin y prevencin de la contaminacin del Banco Mundial y la CFI para el sector industrial pertinente. Para
proyectos en los mercados emergentes, el prestario tambin debe demostrar
que la evaluacin ambiental ha considerado las Polticas de Salvaguarda de la
CFI, las cuales entregan una gua en temas como parajes naturales, pueblos
indgenas, reasentamiento voluntario, seguridad de represas, explotacin forestal y propiedad cultural.
181
En septiembre de 2004, estos principios haban sido adoptados por 26

instituciones nancieras (incluidos una institucin que otorga crditos
de exportacin y tres bancos de pases en desarrollo): ABN Amro, Banco Itau, Banco Itau BBA, Bank of America, Barclays, BBVA, Calyon, CIBC,
Citigroup, Credit Suisse Grp, Dexia, Dresdner Bank, Export Kredit Fonden (CEA de Dinamarca), HSBC, HVB Group, ING, KBC, Mediocredito
Centrale, Mizuho Corporate Bank, Rabobank, Royal Bank of Canada, Royal Bank of Scotland, Standard Chartered, Unibanco, WestLB y Westpac.
Segn la informacin suministrada por la propia pgina Web del Banco Mundial (http://www.bancomundial.org/temas/resenas/principios_ecuador.htm), se
estima que en su conjunto, los bancos del Convenio representan aproximadamente 75% del mercado global de prstamos sindicados para proyectos
concedidos durante 2003.
Gonzlez, F. (2004), destacaba la importancia que para la institucin que presida supona la adopcin de estos Principios como un paso ms en su voluntad
de desarrollar una estrategia integral de Responsabilidad Social Corporativa:la
adhesin a los Principios de Ecuador constituye un paso muy importante en el
compromiso de BBVA de compatibilizar de manera armnica las dimensiones
econmica, social y medioambiental de su actividad, avanzando as hacia un
modelo de desarrollo sostenible. Con la adopcin de estos Principios, el banco
se compromete a no nanciar directamente proyectos de importe superior a 50
millones de dlares que no cumplan los estndares sociales y medioambientales establecidos por la Corporacin Financiera Internacional. Para ello, deber
someter este tipo de proyectos a un proceso de evaluacin medioambiental y
social antes de conceder cualquier nanciacin.
Una vez concedida la nanciacin, las instituciones nancieras que han suscrito este Acuerdo estn obligadas al seguimiento del cumplimiento de dichos
estndares, lo que implica un compromiso con el Desarrollo Sostenible. As,
los estndares sociales y medioambientales que deben tenerse en cuenta son:
Clasicacin de los proyectos segn criterios de impacto social y medioambiental en tres categoras: "A" Riesgo Alto, "B" Riesgo Medio y "C"
Riesgo Bajo.
Evaluacin medioambiental y social de los proyectos clasicados como
"A" o "B". El estudio deber tratar, a la satisfaccin del banco, los principales aspectos sociales y medioambientales del proyecto.
Formulacin de un Plan de Gestin Medioambiental para todos los proyectos Clase A y para aquellos proyectos Clase B que el banco considere
aconsejable. El Plan deber tomar en consideracin las conclusiones de
la evaluacin socio-ambiental y proponer planes de mitigacin, seguimiento y gestin de riesgos sociales y medioambientales.
182
Plan de seguimiento de los aspectos sociales y medioambientales. Los

contratos de nanciacin debern incluir clusulas de cumplimiento
con los estndares sociales y medioambientales y el Plan de Gestin
Medioambiental.
La evaluacin medioambiental necesaria en cada proyecto comprende cuestiones como las siguientes:
Desarrollo sostenible y uso de recursos naturales renovables.
Proteccin de la salud, la diversidad cultural y la biodiversidad, con
inclusin de especies en peligro y ecosistemas sensibles.
Riesgos de especial importancia.
Sistemas de salud y seguridad.
Sistemas de prevencin de incendios y riesgos para la seguridad.
Impactos socioeconmicos.
Sistemas de adquisicin y uso del suelo.
Reasentamientos involuntarios de poblacin.
Impactos sobre personas y comunidades indgenas.
Impactos acumulativos sobre proyectos anteriores y futuros.
Participacin de sectores afectados en el diseo e implementacin del
proyecto.
Consideracin de alternativas preferibles en trminos sociales y ambientales.
Eciencia en la produccin, el transporte y el consumo de energa.
Prevencin y control de la contaminacin y optimizacin de la gestin de
residuos.
III
ESTNDARES Y MODELOS PARA LA FORMALIZACIN,

PUESTA EN PRCTICA Y COMUNICACIN DE
ESTRATEGIAS RSC: UNA COMPARATIVA
INTERNACIONAL.
En la actualidad existen una gran variedad de estndares y modelos para la

formalizacin de estrategias RSC, gestin prctica de las mismas y tambin
modelos para la comunicacin de sus resultados. Un anlisis comparativo de
distintos estndares puede servir para entender qu aspectos son considerados
esenciales para desarrollar polticas de RSC. La gura n 7, recoge algunos de
estos modelos, como el de la Cooperacin Econmica Asia Pacco (APEC) que
son, a su vez, una recopilacin de otros estndares como los Caux Principles
o las Lneas Directrices de la OCDE. La mayora de ellos, consisten en recomendaciones para el desarrollo y puesta en prctica de forma voluntaria de polticas
de RSC. Pero en la comparacin, tambin se incluyen estndares que, ms que
dar una serie de recomendaciones para la implementacin de polticas de RSC
especcas, son una gua acerca de cmo las empresas deberan adoptar polticas y herramientas de transparencia informativa en el mbito RSC.
183
gura 7
Comparativa sobre los temas generales en cada estndar
Temas RSC
referenciados
Cdigo de
conducta
APEC
Caux round
tableprinciples
for business
Global
reporting
initiative
Global
Sullivan
principles
Lneas
Directrices
OCDE
Principles
for
Global
Corporate
Responsability
Social
accountability
8000
(SA 8000)
Pacto
Mundial
de
Naciones
Unidas
Transparencia
Comunicacin
corporativa de
acuerdo al estndar
Informacin
sobre impacto
medioambiental
Informacin sobre
derechos humanos
Vericacin de la
comunicacin
corporativa
Colaboracin/
dilogo con
stakeholders
El estndar se
aplica a la compaa
El estndar se
aplica tambin
a los socios
empresariales
Fuente: La Fuente, A., Visuales, V., Pueyo R. Y Llara, J (2003), Responsabilidad Social Corporativa
y Polticas Pblicas, p.14.
La Fuente, A., Visuales, V., Pueyo R. Y Llara, J (2003), explican las similitudes y
diferencias entre el modo de entender los aspectos generales en cada estandar:
La transparencia informativa en materia RSC es un elemento comn en
los distintos estndares. La distinta procedencia de los estndares considerados da distintos matices a este trmino transparency, disclosure
(equivalente a apertura), public information. En el caso de los Caux
Principles se dirige ms a facilitar la conanza y la eciencia en las
transacciones comerciales; otros modelos se centran en el acceso del
pblico (consumidores e inversores, adems de socios y contrapartes
comerciales) a la informacin sobre los impactos sociales y medioambientales de la actividades de las compaas. Tambin se valora la comunicacin interna y la formacin del personal respecto de las polticas
y sistemas de gestin que se derivan de los modelos.
Las Lneas Directrices de la OCDE van ms lejos y vinculan la buena
calidad de la informacin pblica y los altos estndares en transparencia
184
RSC con una mejor calidad de auditora y mayor facilidad en el cumplimiento legislativo.
Sobre la colaboracin y dilogo con los diferentes partes interesadas, la
mayora de los modelos propuestos coincide en su importancia y supera
la idea de stas como sujetos pasivos de las actividades y decisiones
empresariales. El modelo de GRI (Global Reporting Iniciative) propone,
adems, una base para la identicacin y denicin de los principales
titulares de inters de cada compaa y distintos enfoques para poder
hacerles consultas.
Sobre la comunicacin corporativa algunos modelos (APEC, Caux Principles) slo requieren informacin dirigida a los accionistas de las compaas; otros no la requieren pero la recomiendan; y, por ltimo, en el caso
de GRI, se trata del componente central del estndar.
Por otro lado, entre los modelos propuestos, tan slo la norma SA8000
requiere vericacin por parte de certicadoras independientes; GRI no
la requiere, pero la recomienda; el resto de modelos carece de mecanismos explcitos para la vericacin, aunque en algunos casos recomienda
el establecimiento de estos mecanismos o permite la evaluacin de determinadas actividades como los indicadores medioambientales.
Por ltimo, la mayor parte de los modelos se reeren explcitamente a la
necesidad de que la exigencia de las mejores prcticas RSC no se limite
a la gestin interna de las compaas, sino que abarque toda la lnea de
aprovisionamientos.
IV
INVERSIN SOCIALMENTE RESPONSABLE
La inversin socialmente responsable (ISR) ha ido evolucionando desde

los primeros estadios en los que estaba asociada a la idea de evitar invertir en
empresas que realizasen determinadas actividades (armas, tabaco, etc.), lo
que, en denitiva, supona realizar una discriminacin negativa, hasta nuestros
das en los que se centran en elegir o seleccionar a aquellas empresas que
realicen las mejores prcticas en RSC, lo que supone llevar a cabo acciones
de discriminacin positiva hacia las empresas consideradas modlicas (buenas
prcticas en la gestin nanciera, en temas medioambientales, sociales, etc.,).
Por tanto, ahora, la preocupacin se centra en escoger a las mejores empresas
de cada uno de los sectores de actividad en todas las reas, lo cual supone
que la actual ISR se basa en premiar la sostenibilidad de las empresas. Como
sealan Enric Ricart, J., Rodrguez, M.A, y Snchez, P. (2004), estas buenas
prcticas se engloban en las reas econmica, social y medioambiental (la gura n 8, concreta los aspectos concretos que podemos examinar a la hora de
valorar la excelencia en RSC):
185
En el mbito econmico, adems del anlisis nanciero al que estn

sujetas todas las empresas para formar parte de un fondo de inversin,
en estos ltimos aos se est analizando y valorando especialmente la
calidad del gobierno corporativo como un indicador de la buena gestin
de la empresa.
Dentro del rea social, suele distinguirse entre las prcticas sociales
internas y externas: las internas hacen referencia a la relacin con trabajadores y proveedores, mientras que las externas se reeren a las relaciones con la comunidad y con los pases en desarrollo si la empresa
tuviera plantas productivas o subcontratistas en ellos. Evidentemente,
en ambos casos se exige el respeto y cumplimiento de los derechos humanos y laborales.
En cuanto al rea medioambiental, se premian las iniciativas innovadoras que vayan en la direccin de lograr reducir al mnimo posible el
impacto de la actividad de la empresa en el medio natural.
gura 8
Aspectos a valorar para determinar la excelencia en RSC
Econmico
Social
Cdigos de conducta.
Dilogo con las partes interesadas.
Gobierno corporativo.
Desarrollo del capital humano.
Gestin de relacin con clientes.
Gestin del conocimiento.
Solidez nanciera.
Indicadores de prcticas laborales.
Relaciones con inversores.
Atraccin y retencin de talentos.
Gestin de riesgos y situaciones de crisis.
Estndares para proveedores.
Sistemas de medicin y cuadros de mando.
Actividades de lantropa.
Planicacin estratgica.
Informe social.
Medioambiental
Poltica y gestin medioambiental.
Resultados medioambientales.
Informe medioambiental.
Fuente: Enric Ricart, J., Rodrguez, M.A, y Snchez, P. (2004), Inversin Socialmente Responsable, en Manual
de la Empresa Responsable. pp. 132-133. Biblioteca Enpresarial CincoDas.
Como continuacin del proceso evolutivo de la ISC, los autores anteriormente

citados, sostienen que las nuevas tendencias que guan el desarrollo de polticas ISR ponen el acento en validar la informacin obtenida durante el proceso
de investigacin de las prcticas RSC mediante, por ejemplo, su vericacin
externa e independiente. Otras formas de ir en este mismo camino son la obtencin de informacin mediante evaluaciones independientes de la empresa
o la comunicacin con sus partes interesadas. En cualquier caso, se trata de
ofrecer la mxima garanta posible a los inversores.
186
Hay que destacar que otra forma de impulsar el desarrollo de polticas de

RSC en las empresas ligadas a la ISC nace de la presin que pueden ejercer
los inversores institucionales presentes en los consejos de administracin de
las principales empresas en el mundo. En este caso los propios accionistas
pasan a ocupar una funcin esencial, que consiste en ejercer una labor de
presin con su decisin su voto-, para la adopcin de medidas adecuadas en
materia de desarrollo sostenible. Esta sera una posible va de actuacin de la
administracin pblica para promover la adopcin de acciones de RSC en sus
empresas participadas.
Enric Ricart, J., Rodrguez, M.A, y Snchez, P. (2004), estiman que el principal reto al que se enfrenta la ISR es lograr transparencia, credibilidad y
crecimiento, aspectos interrelacionados entre s. Y que cuando la ISR est
respaldada por un mercado transparente y responsable, ofrece a los inversores
informacin able sobre la actuacin de las empresas escogidas. Al mismo
tiempo, estas empresas obtienen una mayor reputacin al ser seleccionadas
por estos fondos y convertirse en modelos de buenas prcticas empresariales.
Estos autores consideran que la obtencin de reputacin es, sin duda, un activo intangible muy deseado por las empresas y que es de esperar, por tanto,
que las empresas realicen acciones que favorezcan su inclusin en los FISR
(Fondos de Inversin Socialmente Responsables) o mantengan su poltica en
el caso de formar parte de estos fondos. La gura n 9, esquematiza la contribucin de la ISR al desarrollo sostenible.
gura 9
Contribucin de la ISR al desarrollo sostenible
Factores de xito de la ISR

Transparencia
Credibilidad
Objetivo ISR
Transparencia
Inuir en la actitud empresarial
Contribucin al
desarrollo sostenible
Transparencia
Fuente: Enric Ricart, J., Rodrguez, M.A, y Snchez, P. (2004), Inversin Socialmente Responsable, en Manual de la Empresa
Responsable. p. 156. Biblioteca Enpresarial CincoDas.
187
REGULACIN DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

CORPORATIVA EN ESPAA.
La Fuente, A., Visuales, V., Pueyo R. Y Llara, J. (2003) ponan de

maniesto cmo las empresas espaolas y los poderes pblicos se han incorporado con retraso a las tendencias internacionales de la RSC y que de ello da
muestra el escaso avance, que parece corregirse en los ltimos tiempos, de las
empresas espaolas en trminos de formalizacin de polticas y transparencia
informativa. Ellos estimaban que esto se deba, en parte, a los muy escasos
incentivos que hasta principios del ao 2003 ofrecan los mercados nancieros
y de producto espaoles a la adopcin de buenas prcticas en el mbito de
la RSC. Adems, consideran que Espaa es uno de los pases de Europa con
menor porcentaje del ahorro invertido conforme a criterios RSC y que han sido
las compaas ms expuestas a los mercados internacionales las que se han
visto obligadas a dar los primeros pasos.
Aunque los reguladores han sido tmidos a la hora de adoptar reformas legislativas para la difusin del enfoque RSC, en el mbito espaol tambin se
han adoptado medidas sobre Responsabilidad Social Corporativa, aunque de
forma tarda respecto de otros pases de nuestro entorno (como es el caso de
Reino Unido, Alemania, Holanda, etc.,). Con ello se ha tratado de dotar a las
empresas de mayor transparencia en su actuacin empresarial y de suministrar
mayor informacin a los accionistas e inversores, medidas stas que generan
una mayor conanza en los mercados.
Una de las iniciativas que mayor aceptacin ha tenido en la mayora de los
pases que han adoptado polticas de RSC es la elaboracin de Cdigos de
Conducta que recogiesen algunos principios que guiasen la actuacin de los
rganos de gobierno corporativo, si bien existen diferencias de contenido en
funcin del pas analizado. En este sentido puede observarse la gura n 10,
que ilustra las diferencias entre los cdigos corporativos adoptados en el Reino
Unido, Estados Unidos y Espaa.
En Espaa, se deben destacar dos iniciativas fundamentales en materia de
Buen Gobierno Corporativo, que son los conocidos comnmente como Cdigo Olivencia (Comisin Especial para el Estudio de un Cdigo tico de los
Consejos de Administracin de las Sociedades: el gobierno de las sociedades cotizadas, presentado en 1998) y como Informe Aldama (Informe de la
Comisin Especial para el fomento de la transparencia y seguridad en los
mercados y en las sociedades cotizadas, presentado en 2003), a travs de
los cules se ha pretendido el logro de la mxima transparencia en la gestin
y actuacin de los Consejos de Administracin de las empresas cotizadas,
principalmente, aunque sin excluir a las empresas no cotizadas. El Informe
Aldama recomienda la elaboracin de un Informe Anual sobre prcticas de
Gobierno Corporativo, en donde la transparencia debe ser obligatoria y no
voluntaria como postulaba el Cdigo Olivencia. En la gura n 11, podemos
188
gura 10 Principales diferencias entre los cdigos internacionales corporativos

Funciones del Director
General y Presidente
del Consejo
Composicin del
Consejo de
Administracin
Reconocimiento de
los consejeros
patrimoniales
Eleccin de
consejeros
independientes
Comit de Auditora
Comit de
remuneraciones
Honorarios de cada
uno de los miembros
del consejo
Obligacin del Consejo
de reunirse
peridicamente
Relaciones con los
inversores
Establecer el principio
de que a cada accin
le corresponde un voto
Composicin de los
paquetes de
remuneraciones
Minoras y asamblea
de accionistas
Sistemas de control
interno
Auditores externos
de la compaa
Reino Unido
Evita que una misma
persona ocupe ambos
puestos.
Consejeros ejecutivos e
independientes. Que
ninguno tenga mayora.
No se prev esta
Categora.
Estados Unidos
Separacin de funciones.
En su caso, elegir un
independent lead director.
En su mayora
consejeros
independientes.
No se prev esta
Categora.
Sugiere la creacin de
un comit de
recomendaciones.
Recomienda la creacin
de un comit de
auditora con mayora
de consejeros
independientes.
Integrado en su
totalidad por consejeros
no ejecutivos, presidido
por uno de ellos.
Obligacin de publicarlo
en el informe anual,
cantidad y estructura.
Establece que se renan
peridicamente.
de un comit de
nominaciones.
Obligacin prevista por
NYSE y SEC.
Exclusivamente con
consejeros
independientes.
Integrado en su
por uno de ellos.
peridicamente.
Establece la convivencia
de crear un rea que
atienda a los inversores.
Se debe respetar el
principio de una accin
del voto.
Una parte en efectivo y
una opcin de compra
de acciones.
Establece canales de
comunicacin
constantes.
Se debe respetar el
del voto.
Una parte en efectivo y
una opcin de compra
de acciones.
Las minoras pueden

convocan la asamblea
de accionistas.
Se recomienda que el
consejo emita informes
sobre la efectividad de
los sistemas de control.
Recomienda la rotacin
de los asesores externos.
Las minoras pueden

de accionistas.
Espaa
Separacin de funciones.
Mnimo de 5 personas,
mximo de 15.
Prev esta categora de
consejeros dominicales
signicativos.
Recomienda un
mecanismo que elija a
los miembros del consejo.
de un comit de
auditora con mayora
de consejeros
independientes.
Integrado en su
por uno de ellos.
peridicamente.
de ocinas de informacin
del accionista.
Se debe respetar el
del voto.
Recomienda que el total
de las retribuciones sea
determinado por el
mercado y resultados.
Las minoras pueden
de accionistas.
Fuente: Elaborado por Carneiro Caneda, M. (2004), La Responsabilidad Social Corporativa Interna: la nueva frontera de
los Recursos Humanos, p. 242.
189
gura 11 Comparacin de temas fundamentales entre el Cdigo Olivencia y el Informe Aldama

I. CDIGO OLIVENCIA (1998)
II. INFORME ALDAMA (2003)
TRANSPARENCIA: El informe anual debe incluir informacin sobre las

normas de gobierno, explicando las reglas que no se ajusten al propio
Cdigo.
TRANSPARENCIA: Aldama arma que las entidades cotizadas y

emisoras deben tener la obligacin de publicar una declaracin anual
en la que explique el cumplimiento de los principios de buen gobierno.
DEBERES FIDUCIARIOS: El consejo tiene la funcin de supervisin

con carcter indelegable. Las normas de la sociedad deben incluir
la obligacin de los consejeros de dimitir cuando sus actuaciones
puedan afectar al funcionario del consejo o al crdito y reputacin de
la compaa.
DEBERES FIDUCIARIOS: Debe profundizarse en la declaracin de los

deberes de lealtad y diligencia de los directivos y consejeros.
JUNTA: Segn Olivencia, en buena medida, el movimiento de reforma

de este cdigo, orientado a impulsar el consejo como rgano de
supervisin, tiene su origen en la constatacin de la escasa ecacia
de la junta general. Sin embargo, reconoce que debe incrementarse
el protagonismo de los accionistas y de los inversores institucionales.
JUNTA: Su funcionamiento debe ser regulado por un reglamento

interno, que se publicar en la pgina web de la compaa. Este
reglamento debe incluir las normas de convocatoria, la puesta
a disposicin del accionista de informacin, la asistencia y la
legitimacin para aadir puntos a la orden del da.
CONSEJO: Olivencia recomienda elaborar un plan de actividades

ordinarias y un catlogo formal de materias reservadas. Tambin
destaca que el consejo debe estar compuesto por un nmero
razonable de independientes que, junto con los dominicales, deben
construir amplia mayora sobre los ejecutivos.
CONSEJO: Un reglamento interno deber regular el funcionamiento del

consejo de administracin. Segn Aldama, el consejo, a travs de los
consejeros, debe representar el mayor porcentaje de capital social.
CONSEJEROS: Distingue tres tipos: ejecutivos, dominicales e

independientes. Estos ltimos sern profesionales de prestigio
desvinculados del equipo directivo y de los accionistas signicativos.
La edad lmite es de 65-70 aos para los ejecutivos, recomienda
separar la gura del presidente y del primer ejecutivo y propone
limitar a un solo mandato la reeleccin de los independientes.
CONSEJEROS: Aldama distingue tres tipos: internos o ejecutivos,

externos dominicales y externos independientes. Para estos ltimos
recomiendan que no tengan relacin comercial o contractual con
la sociedad, que no sean consejeros de otra compaa cotizada y
que no tengan relacin de parentesco con los consejeros ejecutivos
o dominicales de la sociedad. Aldama descarta recomendar la
limitacin de mandatos de los externos o de su edad, en contra de la
propuesta del borrador del Cdigo de Sociedades. Adems, deja en
manos de cada empresa la decisin sobre el carcter ejecutivo, o no,
del presidente del consejo.
COMISIONES: El consejo debe contar con comisiones de auditora,

nombramientos retribuciones y cumplimiento, compuestas
exclusivamente por dominicales e independientes.
COMISIONES: El consejo debe estar formado por comisiones, como la

ejecutiva o delegada, la de auditora y control, la de nombramientos y
retribuciones y la de estrategia e inversiones.
REMUNERACIN: Se debe ajustar a criterios de moderacin, en

relacin con los rendimientos de la sociedad. Su informacin debe
ser detallada e individualizada.
REMUNERACIN: Debe existir transparencia sobre la remuneracin de

los directivos y consejeros, en cuanto a entrega de acciones y opciones
sobre opciones, como coste total y desglosado por conceptos.
AUDITORES: El consejo y la comisin de auditora deben vigilar las

situaciones que puedan suponer un riesgo para la independencia de
los auditores externos, vericar el porcentaje que supone su sociedad
sobre los ingresos totales de la rma e informar pblicamente del
resto de servicios que realiza el auditor externo.
AUDITORES: Aldama valora la reforma introducida por la Ley

Financiera, pero pide que las compaas cotizadas publiquen los
sistemas de control que aplican sobre los contratos que rman con su
auditor externo para servicios distintos al de auditoda.
Fuente: elaborado por Carneiro Caneda, M. (2004), La Responsabilidad Social Corporativa Interna: la nueva frontera
de los Recursos Humanos, p. 244.
encontrar una comparativa de los principales aspectos recogidos por ambas

iniciativas.
190
As mismo, dentro de las recomendaciones del Informe Aldama, que afectan

a diversos aspectos de las empresas (actuacin de los responsables de las
sociedades, informacin que las sociedades deben suministrar a los accionistas, creacin de comisiones en el seno del Consejo de Administracin de las
sociedades, actuacin de las Juntas de accionistas, poltica de retribuciones,
presencia de consejeros externos, actuacin de la Comisin Nacional del Mercado de Valores), destaca la relativa a la Responsabilidad Social por parte de la
empresa, en virtud de la cual cada empresa puede asumir compromisos ticos
y sociales en el marco del desarrollo sostenible y fomentar la publicacin de la
triple memoria: econmica, social y medioambiental.
Resultado de ello, es decir, como continuacin de la lnea iniciada con el
Cdigo Olivencia y, posteriormente con el Informe Aldama, en Espaa se han
adoptado algunas iniciativas legislativas que han supuesto la promulgacin
de la Ley de Transparencia Financiera (Ley 26/2003, de 17 de julio, por la
que se modican la Ley de Mercado de Valores y la Ley de Sociedades Annimas, con el n de reforzar la transparencia de las sociedades annimas
cotizadas), a travs de la cual se eleva a rango de Ley algunos de los postulados del Informe Aldama, si bien su contenido est dirigido a las empresas
cotizadas y a las Cajas de Ahorros, fundamentalmente. En esa misma lnea,
se debe destacar la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas scales,
administrativas y de orden social (nueva Disposicin adicional decimoctava
de la Ley de Mercado de Valores, sobre el Comit de Auditoria y el artculo
99 que modica los prrafos b,c, y d, del apartado 2 de la Disposicin adicional segunda de la propia Ley 26/2003, de 17 de julio), la Orden Ministerial ECO/3722/2003, de 26 de diciembre, sobre informe anual de gobierno
corporativo, y la Orden Ministerial ECO/354/2004, de 17 de febrero, sobre
el informe anual de Gobierno Corporativo y otra informacin de las Cajas de
Ahorros que emitan valores admitidos a negociacin en mercados ociales de
valores. Todas ellas, sin olvidar, que con anterioridad a las mismas, se dict
la Ley de Medidas de Reforma del Sistema Financiero (Ley 44/2002, de 22
de noviembre), en la que podramos situar los antecedentes de algunas de las
reformas acaecidas con posterioridad.
A esos efectos, la Ley de Medidas de Reforma del Sistema Financiero ha pretendido aumentar la eciencia y la competitividad del sistema nanciero, tratando de proteger a todos los que intervienen en l, as como al propio mercado, para evitar posibles abusos. Por ello es predecesora en la lnea del Gobierno
Corporativo aplicable a las entidades nancieras, y para cuyo n, la Ley de
Transparencia Financiera ha exigido la elaboracin de un Informe Anual de
Gobierno Corporativo. Las medidas legislativas adoptadas en nuestro ordenamiento exigen adems, la constitucin de comisiones en el seno de los Consejos de Administracin (comisin de retribuciones, comisin de inversiones), la
constitucin de una comisin de auditoria, etc., todo ello en aras de la mayor
transparencia de las entidades que intervienen en el mercado nanciero, y de
la conanza y seguridad que deben ofrecer.
191
CONSIDERACIONES FINALES
Nuestro pas ha iniciado, aunque de forma tarda, una serie de medidas en
materia de responsabilidad social corporativa, ya que han sido y son muchos
los obstculos que tienen que salvarse, y as, existe an falta de informacin
y de formacin sobre lo que signica RSE, ya que en algunos casos puede
llegar a confundirse accin social de la empresa con reputacin social corporativa. Parece existir un nivel de consenso generalizado en la idea relativa a la
importancia que tiene el hecho de que sean los gobiernos quienes promuevan
los mecanismos adecuados para la toma de conciencia de lo que representa la
RSC, incentivando, incluso, el fomento de dichas prcticas.
Los gobiernos pueden adoptar diversas iniciativas para la promocin de la RSC
tales como aumentar la notoriedad entre las empresas multinacionales y PYMES sobre RSE, crear y mantener un canal de comunicacin entre el gobierno,
los sindicatos, las empresas, los partidos polticos y la sociedad civil, fomentando un verdadero debate con todos los titulares de inters, publicar documentos gua para las empresas, homogeneizando y armonizando los cdigos de
conducta existentes, y estableciendo principios claros para la redaccin de los
balances sociales o memorias de sostenibilidad, recompensar a las empresas
que se comportan de forma socialmente responsable, etc.
De esa manera, las empresas tomarn conciencia de lo que se les exige, que
desde luego no es slo mxima rentabilidad y ecacia en su gestin, sino tambin una inversin socialmente responsable, una actuacin transparente, y una
verdadera rendicin de cuentas de su actuacin, en materia no slo econmica, sino tambin medioambiental y social. En este proceso, los consumidores,
los empleados y los ciudadanos en general, deben presionar a la empresa para
que asuma su responsabilidad social. Es decir, para asumir un comportamiento
responsable como el que se le exige a la empresa, es esencial que tengan un
acceso a informacin detallada y actualizada sobre la responsabilidad social de
la empresa y sobre lo que la misma signica, que no es una mera declaracin
de principios consagrados en un cdigo de conducta, sino que las actuaciones
en materia de RSC adems de formalizarse, han de ser transparentes en cuanto
a la poltica de comunicacin de los resultados alcanzados y sometidas a control y vericacin externas.
La puesta en prctica de polticas de RSC es independiente de la dimensin
empresarial y del sector en que se desenvuelva su actividad pero puede estar
condicionada por el lugar de establecimiento, debido entre otras causas, a las
grandes diferencias existentes entre los pases respecto al grado de concienciacin de los consumidores, a la cultura empresarial y al nivel de desarrollo de
normas que potencien la RSC. Slo la actuacin conjunta de los gobiernos, de
las empresas y de los ciudadanos, crear un verdadero benecio social, siendo
sta la verdadera razn para el fomento e impulso de la RSE.
192
La puesta en prctica de polticas de RSC mejora la capacidad de dilogo con

los titulares de inters, verdaderos condicionantes en el logro de los objetivos
empresariales, contribuye al logro de una mejor reputacin empresarial, estimula la capacidad de innovar y constituye una fuente permanente de ventajas
competitivas sostenibles. La empresa sostenible es aquella que mayor valor
econmico, social y medioambiental crea tanto para sus empleados, accionistas y productos, como para su entorno (proveedores, distribuidores, clientes,
competencia, organizaciones no lucrativas, asociaciones culturales o de defensa de la naturaleza, administraciones pblicas, etc.) y como tal, es merecedora
de una reputacin excelente y debera recibir un trato preferente por parte de
los inversores (tanto privados como institucionales), la comunidad en la que se
insertan y los poderes pblicos.
BIBLIOGRAFA
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VILLAFAE, J. (2004), Gua de la Reputacin Corporativa, en Manual de la
Empresa Responsable. Biblioteca Empresarial Cinco Das.
194
ANEXO 1
EMPRESAS RESPONSABLES.
CUESTIONARIO DE CONCIENCIACIN
Introduccin
Este cuestionario le ayudar a reexionar sobre los esfuerzos que hace
su empresa para fomentar el espritu empresarial responsable plantendole
preguntas sobre las posibles maneras de mejorar su negocio de una forma
sensata y provechosa. El cuestionario tambin le ayudar a identicar qu
otras acciones puede emprender para reforzar su negocio, su buen nombre y
su rendimiento.
Completar este cuestionario no debera llevarle ms de diez minutos. Marque
las respuestas ms convenientes para usted y para su empresa ya que es para
su propio uso. No hay respuestas verdaderas o falsas; ms bien las preguntas
deben impulsarle a valorar las acciones que emprende. Una vez terminado,
puede guardarlo para conservarlo como punto de referencia. No tiene que entregarlo a los organizadores del acto.
195
POLTICA DE ACTUACIN EN EL LUGAR DE TRABAJO
Cmo puede contribuir al xito de su empresa una buena poltica

de actuacin en el centro de trabajo
El xito a largo plazo de su negocio y su realizacin como empresario eciente
a menudo dependen de los conocimientos, habilidades, talento, creatividad
innovadora y, especialmente, de la motivacin de sus empleados. A medida
que crezca su empresa, necesitar personas en las que conar y delegar para
fortalecer el negocio.
Aunque el respeto por la legislacin relativa a los temas de contratacin, seguridad y salud en el puesto de trabajo pueda bastar para satisfacer las nece196
sidades bsicas de sus trabajadores, un compromiso visible con la mejora de

sus condiciones de trabajo, con su desarrollo profesional y con su bienestar
personal demostrar que realmente los valora como personas y que considera
su contribucin al negocio. Involucrar a sus empleados le permitir obtener
algo ms de ellos en forma de ideas, compromiso y lealtad, lo que redundar
en su eciencia como empresario.
Los empleados son la primera lnea de combate de la mayora de los negocios
y a menudo ven los problemas y soluciones antes de que usted los pueda
ver. Asegurndose de que entienden los valores de su empresa y su forma de
trabajo y permitindoles que aporten sus ideas, le ayudarn a gestionar mejor
los cambios que introduzca en su empresa.
Estos son algunos consejos prcticos que le ayudarn a cimentar buenas relaciones internas con sus empleados:
asegrese de que existe conanza mutua entre directivos y empleados;
consulte a sus empleados sobre cuestiones empresariales (cuando sea
til) y busque su cooperacin en temas de importancia para la empresa,
y
estudie la forma en que el desarrollo profesional y la formacin de los
empleados pueden beneciar su negocio a largo plazo.
Una ecaz colaboracin interna tambin crea relaciones que mejoran la exibilidad, receptividad y capacidad de su negocio para que los trabajadores
compartan conocimientos. Un personal motivado a menudo genera estabilidad
y deseos de trabajar, y ayuda a crear una buena reputacin para la empresa.
197
POLTICA MEDIOAMBIENTAL
198
Cmo puede una buena poltica medioambiental contribuir

al xito de su empresa
La degradacin medioambiental es un problema global y local de creciente
preocupacin para toda la sociedad y, por tanto, tambin para sus clientes.
Adems, un buen comportamiento medioambiental a menudo inuye en el
aspecto econmico.
El ahorro de energa, la prevencin de la contaminacin, la reduccin de residuos y el reciclaje permiten a la empresa reducir sus gastos as como cumplir
la normativa medioambiental, mejorar las relaciones con la comunidad local y
delizar aun ms a sus empleados y tener ms lealtad de sus clientes. Todos
estos benecios claramente contribuyen a la sostenibilidad de su empresa y su
xito a largo plazo.
Todas las empresas, independientemente de su tamao o sector de actividad,
pueden ejercer impactos positivos o negativos sobre el medio ambiente. Los
impactos negativos proceden del consumo directo o indirecto de energa y recursos, la generacin de residuos y agentes contaminantes y de la destruccin
de los hbitats naturales.
Aunque las pequeas empresas tienen menos impacto negativo medioambiental todas pueden ayudar reduciendo el consumo de energa y los residuos y
reciclando de materiales. Hasta los ms discretos avances pueden signicar
una gran diferencia cuando se suman a los esfuerzos de otros negocios.
199
POLTICA DE MERCADO
Cmo puede contribuir al xito de su empresa

una buena poltica de mercado
Las empresas son bsicamente organizaciones humanas que dependen de
una red de relaciones internas y externas vitales para la prosperidad de todos. De cmo se gestionan estas relaciones laborales depende el xito de una
empresa. Las buenas relaciones con los clientes y proveedores proporcionan
benecios a ambas partes.
200
Una buena interaccin es fundamental para lograr el xito. Una forma rpida
de mejorar la productividad de su empresa es compartir experiencias con los
proveedores, clientes, empresas de ideas anes y organizaciones empresariales locales. Existen muchos ejemplos de buenas prcticas que pueden ayudar
a lograr los objetivos de la empresa. Tambin podr ayudar a otras empresas
compartiendo con ellas sus conocimientos.
Para conservar el buen nombre de su empresa, es importante actuar correctamente en todas sus relaciones laborales. En la prctica, se puede lograr una
buena reputacin dejando satisfechos a los clientes, liquidando las facturas a
tiempo y cumpliendo las prcticas empresariales ticas. Ese buen nombre es
crucial para asegurar el xito en el mercado.
POLTICA SOCIAL
201
Cmo puede contribuir una buena poltica social

al xito de su empresa
Existe una conexin insoslayable entre un negocio prspero y rentable y el
bienestar de la comunidad que lo rodea. Muchos de los pequeos negocios son
vitales para su comunidad y tienen una activa implicacin en las aspiraciones
y actividades del lugar.
Dichas empresas se benecian de cosas como las siguientes:
unas valiosas relaciones personales y vnculos con otras empresas de la
zona;
una mayor aceptacin y estima con el cliente
una mejor reputacin empresarial
una mejor contratacin y retencin del personal.
Pero ser un buen vecino no es slo tener respeto hacia los semejantes ms
prximos. El apoyo a la comunidad puede incluir cualquier cosa que benecie
a la colectividad, como el patrocinio o la dedicacin de tiempo y experiencia.
Puede incluir la participacin en iniciativas culturales, educativas o deportivas. Ayudar a solucionar cuestiones sociales, como la prevencin del delito o
el desempleo a largo plazo en su rea tambin puede contribuir al xito econmico duradero de su negocio.
Participar activamente en su comunidad tambin puede ayudarle a identicar
nuevos mercados, clientes u oportunidades de negocio; establecer contactos
con las autoridades locales y lderes de opinin, y facilitar nuevas asociaciones
con otros negocios en proyectos comunitarios.
Intente realizar aquellas actividades que respondan a los objetivos de la empresa (actividades que interesen a los posibles clientes o destinadas a satisfacer
las necesidades de formacin y empleo de su empresa), que sean relevantes
para su comunidad, que animen a sus empleados a participar y que estn al
alcance de sus posibilidades.
202
VALORES DE LA EMPRESA
Cmo pueden contribuir al xito de su empresa unos buenos

valores de empresa
La mayora de las pequeas empresas ya actan correctamente, o al menos
hacen muchas cosas buenas. Las pequeas y medianas empresas con frecuencia reejan los valores y principios del dueo/director. Sin embargo, algunas
empresas han plasmado sus valores en un cdigo de conducta, en una declaracin de buenas prcticas empresariales o incluso en una simple serie de
normas que articulan la visin, los valores, las responsabilidades y ambiciones
de la empresa.
Denir y transmitir sus valores les ayudarn a usted y a sus empleados a permanecer eles a sus creencias y fortalecer el prestigio de su empresa, proporcionando una herramienta y haciendo una declaracin de intenciones para las
203
personas y socios con los que trata. A la gente le gusta trabajar para y quienes
compartan sus valores. Es de esperar, entonces, que esto lo ayude a atraer
empleados, clientes, proveedores e inversores que estn de acuerdo con sus
principios.
Asegrese de que su empresa y su contexto se ven reejados en los valores de
su empresa. Promueva los mejores estndares en el puesto de trabajo y aborde
los intereses y preocupaciones de sus empleados, clientes, proveedores y de la
comunidad que le rodea.
Empiece por denir claramente los valores, que, como norma general deben
ofrecer unas directrices coherentes sobre cmo afrontar las situaciones que
provocan problemas o conictos de intereses. Los resultados sern mejores
cuando convenza a los dems de su compromiso con los valores declarados por
su empresa, procurando:
convertirse en un modelo a imitar,
dialogar con la gente, y
transmitir sus valores dentro y fuera de la empresa.
Los valores y principios fundamentales de una empresa, y su adhesin a ellos,
estn indisolublemente ligados a su reputacin.
Fuente: http://europa.eu.int/comm/enterprise/csr/campaign/documentation/index_es.htm#toolkit
204
8
Instrumentos para
la sostenibilidad urbana
en Andaluca
J. Marcos Castro
Profesor de Economa Aplicada de la Universidad de Mlaga
Instrumentos para la sostenibilidad

urbana en Andaluca
1
INTRODUCCIN
El concepto de medio ambiente no se suele asociar con el entorno

humano por excelencia: la ciudad. A lo sumo, la unin de estos trminos se
reduce a visiones sobre parques y zonas verdes, o se reere a las especies
animales que cohabitan con nosotros en las ciudades. Nuestra interpretacin
del concepto medioambiental se encuentra as fuertemente asociada a su
dimensin natural, en menoscabo de otros medios articiales plenamente
transformados (ecosistema urbano?). Este hecho explica, en parte, la limitada atencin que tradicionalmente se ha concedido a la realidad urbana desde
una perspectiva ecolgica.
Sin embargo, aunque las ciudades pueden considerarse como sistemas articiales, estn sujetos a las mismas reglas del juego biofsico presentes en la biosfera y que gobiernan tambin el resto de ecosistemas que conguran el medio
ambiente. Para lo bueno y para lo malo, los sistemas urbanos estn plenamente
integrados en lo que podramos llamar el ecosistema global o planetario.
Por otra parte, en la actualidad, son preocupantes las seales de alerta que
avisan de la necesidad de una reconsideracin de la cuestin ambiental. La
actividad humana ya ha sobrepasado diversos umbrales en cuanto a utilizacin
de recursos naturales y generacin de contaminantes y residuos. Constanza
et al. (1999) resumen en cinco las evidencias de haber llegado a los lmites
fsicos: la excesiva apropiacin humana de la biomasa; el cambio climtico; la
expansin del agujero de ozono; la degradacin de los suelos y, por ltimo, la
prdida de biodiversidad.
En este sentido, se puede armar que los entornos urbanos e industriales
comparten un nada despreciable grado de responsabilidad en estos desequilibrios globales, dado que se conguran como los centros de decisin y consumo, as como los principales nodos emisores de residuos y contaminacin
atmosfrica. En su relacin con el medio natural, las ciudades modican
profundamente el entorno cercano y lejano, transformando los ciclos biol206
Instrumentos para la sostenibilidad urbana en Andaluca
gicos y naturales con los consecuentes desequilibrios a medio y largo plazo,

en muchos casos irreversibles. No ha de olvidarse que es en la periferia de
las ciudades donde se instala la industria contaminante, la cual produce por
regla general, para el mercado urbano. En este contexto, el nuevo paradigma
de la sostenibilidad, ampliamente comentado en un captulo anterior, surge
para condicionar y matizar las formas de consumo y produccin actuales, as
como la ocupacin del espacio.
Por todo ello, el inters por conocer los efectos de las dinmicas urbanas
sobre los ecosistemas adquiere una importancia vital para la calidad de vida
futura. Evaluar en qu medida las ciudades y pueblos en que habitamos estn modicando los ujos y ciclos naturales del agua, de los materiales y de
la energa, as como imaginar por cunto tiempo podremos seguir hacindolo
a este ritmo, son cuestiones que necesitan una pronta respuesta. La sostenibilidad urbana se rearma as como un objetivo central de la accin poltica
futura a todos los niveles de actuacin, desde la comunitaria, pasando por la
regional, hasta la local.
EL MEDIO AMBIENTE URBANO
La aproximacin a la problemtica urbana, caracterizada por su multidimensionalidad, se ha de realizar desde la conjuncin de distintos enfoques
cientcos para el anlisis de la dinmica fsica y relacional de las ciudades.
En este sentido, desde la Cumbre de la Tierra (UNCED, 1992) se asume la
necesidad de un enfoque integrador en el anlisis de los sistemas urbanos, con
idea de recoger y ponderar las dimensiones no slo socioeconmica o territorial, sino tambin la ambiental a la hora de la toma de decisiones. Hasta hace
poco tiempo, el inters de las administraciones locales se ha centrado bsicamente en los aspectos relativos a la dimensin dotacional de la calidad de vida
urbana (ms y mejores equipamientos), donde el medio ambiente era tratado
muchas veces desde una perspectiva paisajstica o meramente esttica. Hoy
en da es difcil negar el hecho de que el equilibrio ecolgico en la relacin
ciudad-medio ambiente es la condicin necesaria para sostener la calidad de
vida, conformando un nuevo concepto, el de eco-ciudad.
Dada la complejidad del mbito urbano, la aplicacin del anlisis estratgico ha permitido la identicacin de interrelaciones bsicas entre los
problemas ambientales y socioeconmicos. Ante una situacin de recursos
nancieros y temporales limitados, es necesaria una accin efectiva, rpida
y concreta. Con esta nalidad se aplican los conceptos de planicacin y
gestin estratgica, propios de crculos empresariales y de reciente aplicacin al mbito urbano. El anlisis estratgico no pretende conocer toda
la realidad, sino tan slo modelizar los aspectos fundamentales que relacionan a los distintos componentes del sistema, en este caso, la relacin
hombre-asentamiento-medio ambiente.
207
Otro elemento metodolgico catalizador de estos cambios es la adopcin del

enfoque ecosistmico. Su utilidad es inmediata, en palabras de Constanza
(1991): los sistemas ecolgicos son nuestro mejor modelo de sistemas sostenibles. El enfoque ecosistmico urbano deriva de la aplicacin de los principios de la Ecologa1. Con su utilizacin se consigue relacionar los sistemas
sociales y econmicos de las ciudades con los sistemas naturales de soporte.
En este enfoque se enfatiza la ciudad como un sistema complejo caracterizado
por continuos procesos de cambio y desarrollo. Para ello considera aspectos
tales como la energa, los recursos naturales y la produccin de residuos en
trminos de ujos y ciclos. Las aportaciones ms importantes de la concepcin
ecolgica en materia de anlisis y gestin de ciudades son las referidas a los
conceptos de capacidad de carga y huella ecolgica, as como la denicin de
umbrales y niveles crticos.
El concepto bsico de la Ecologa es el de ecosistema, denido inicialmente
por el botnico ingls Tansley en 1935, como la comunidad de elementos
biticos y su medio ambiente fsico (elementos abiticos). Un ecosistema se
caracteriza no slo por su referencia fsica o escala espacial (que puede ser,
por ejemplo, desde una comunidad de hormigas hasta el ecosistema global,
Gaia2), sino tambin por las interrelaciones entre los distintos elementos del
sistema, en trminos de ujos de energa y materiales y el medio.
El ecosistema urbano se considera como la interaccin entre el hombre y el
medio ambiente en reas urbanas, fsicamente manifestada en una serie de ujos de materia, energa y residuos (Figura 1). El considerar la ciudad como un
ecosistema (articial) permite la aplicacin de conceptos de la ecologa tales
como nicho, diversidad, relaciones de competencia o dependencia (parasitismo, simbiosis), a la esfera social, los estilos de vida y las actividades humanas
en general, generando un tipo de enfoque poco habitual en el estudio de las
ciudades. Si se complementa este anlisis con los enfoques de la Sociologa y
la Economa, se dene el sistema urbano como un concepto holstico, integrador de los sistemas naturales y sociales que conuyen en el lugar urbano.
Los sistemas urbanos evolucionan hacia estados ms complejos3 de organizacin de las relaciones en la comunidad, dominando y controlando las variaciones ambientales. Pero una ciudad no es un sistema independiente, ni cerrado
(Rueda, 1996c), todo lo contrario, su interdependencia econmica, social y
(1) La Ecologa es la disciplina integradora de las ciencias naturales, y fue denida originariamente por Haeckel en 1866 como el estudio de las interrelaciones entre los organismos y su medio
ambiente, o la economa de la naturaleza.
(2) La idea del ecosistema planetario o GAIA (Girardet, 1992) se centra en considerar a la Tierra como un gran ecosistema, en la cual el hombre es un componente vital. Si bien la actividad
humana orienta en cierta medida la evolucin de muchos ecosistemas, el hombre tambin se
encuentra sometido, como el resto de seres vivos, a las leyes de la naturaleza que gobiernan el
funcionamiento de los ecosistemas.
208
gura 1
Ecosistema Urbano
LA ECOESFERA
d) Impactos sobre la salud y bienestar humanos
Ecosistema Urbano
Gente, Comunidad
y Organizacin
Energa
y Materia
a) Fuentes
Nutricin
Vivienda
Industria
Transporte
Servicios
Economa
Residuos
y Emisiones
Infraestructuras
b) Sumideros
Medio Ambiente
c) Sistemas ecolgicos de soporte

Fuente: Alberti (1996)
ecolgica se extiende lejos de sus lmites. El ecosistema urbano posee una

estructura especca, resultante de las interrelaciones entre los factores espaciales, la planicacin humana y la naturaleza.
Uno de los modelos adoptados desde la ecologa urbana en la bsqueda de
propuestas resolutivas tiende a la consideracin siolgica del sistema urbano como parsito del medio ambiente (Girardet, 1992): las ciudades son
enormes organismos de metabolismo complejo, sin precedentes en la naturaleza, cuyas conexiones se extienden a lo largo y ancho del mundo. La ciudad
obtiene grandes cantidades de energa y materiales del medio ambiente que
son procesados para su exclusivo benecio siguiendo un metabolismo lineal
(bienes y servicios) y desorganizando progresivamente a los sistemas naturales
y rurales que son objeto de explotacin. Esta desorganizacin se maniesta
en la recesin de estos sistemas, en trminos de sucesin ecolgica. Si esta
explotacin llega a ser lo sucientemente importante, los sistemas explotados
adquieren otro punto de equilibrio ecolgico diferente al que disfrutaban, por
(3) En trminos de informacin, la ciudad como sistema abierto, tiene la capacidad de estructurar
la informacin del medio y evolucionar hacia estadios ms complejos. De esta manera, a medida
que aumenta la complejidad del sistema urbano, la productividad y la gestin de la informacin
pasan a vertebrar la organizacin de la ciudad. A ms diversidad social, mayor cantidad de informacin en el sistema (Rueda, 1996a).
209
lo que una vuelta a sus condiciones iniciales es muy difcil o incluso irreversible (erosin, deserticacin, prdida de diversidad biolgica, etc.).
As, en trminos ecolgicos, lo que se produce es una regresin del ecosistema
natural4. La accin del hombre no permite que los ecosistemas del entorno
urbano lleguen por tanto al clmax5, favoreciendo su regresin (reduccin de
la complejidad, simplicacin de las relaciones ecolgicas, reduccin del nmero de especies, etc.), en aras de aumentar la produccin agraria til para la
actividad humana.
Las pautas de consumo manifestadas por los entornos urbanos son perfectamente identicables y cuanticables, al igual que podra serlo su impacto
sobre el resto de ecosistemas naturales. De esta manera, se pueden conocer
las necesidades regulares de recursos (alimentos, materias primas, agua) y
energa (combustibles) y el impacto sobre la biosfera de los procedimientos de
obtencin de estos recursos y sobre su capacidad para absorber los residuos
que desecha el sistema urbano.
Sin embargo, la falta de tradicin en estos estudios, la carencia de datos y la
complejidad y magnitud de los ecosistemas urbanos dicultan esta tarea.
LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL SISTEMA

URBANO
El concepto de sostenibilidad tal y como viene siendo utilizado carece

de una denicin cuantitativa, haciendo referencia ms a ciertos criterios o
principios generales de gestin de los recursos naturales. La calicacin de
ciudad sostenible, dado el alto grado de incertidumbre existente, as como
la falta de objetividad en la denicin, es distinta prcticamente para cada
ciudad. Por todo ello, cada mbito urbano ha de denir de forma ms o menos explcita su manera de medir el progreso hacia la sostenibilidad o al
menos sus niveles de calidad ambiental. Por desgracia, en muchos casos es
la demanda pblica, expresada por va de los distintos cauces de expresin
de la sociedad urbana, el principal indicador de que se producen situaciones
insostenibles en trminos del modelo de desarrollo urbano.
En una sociedad cada vez ms consciente de los problemas medioambientales
y en la cual el hbitat humano ms comn es el urbano, un problema impor(4) La relacin entre los ecosistemas naturales y urbanos puede ser descrita segn el Principio de
San Mateo enunciado por Margalef (1991).
(5) Un ecosistema llega a una situacin de clmax cuando las distintas especies del ecosistema
se encuentran en equilibrio entre ellas y con el medio ambiente circundante de forma que se
alcanza una situacin de equilibrio dinmico que supone una cierta estabilidad dentro de unos
mrgenes ms o menos estrechos.
210
tante radica en la identicacin de las caractersticas que permitan pautas

sostenibles de vida en las ciudades. Desde esta perspectiva, la cuestin se
concreta en el problema de satisfacer las necesidades de los residentes, con
tal de que se guarde intacta la integridad y la productividad de los sistemas
ambientales sobre los cuales est fundada la vida urbana.
La cuestin de la sostenibilidad urbana est muy ligada a la del crecimiento
y al tamao urbanos. La teora clsica acerca del tamao ptimo de la ciudad
predice que existe un volumen rebasado el cual, un incremento en las dimensiones fsicas supone disminuciones en las ventajas derivadas de la aglomeracin. Entre los factores que limitan la expansin fsica se encuentran, bsicamente, las externalidades negativas derivadas de la concentracin de actividad
econmica y poblacin englobadas en lo que se viene a llamar deseconomas
de aglomeracin. En el nivel urbano, stas se traducen en insoportables niveles de densidad poblacional, caresta del suelo y vivienda, desempleo, trco,
etc. Recientemente, los factores ambientales son incluidos en estos anlisis,
considerndose los efectos de los crecimientos urbanos incontrolados sobre la
calidad de vida y las decisiones de localizacin de actividades econmicas.
Para Alberti (1996), el concepto de sostenibilidad urbana es difcil de generalizar dado que ninguna ciudad es exactamente igual a otra, aunque en general
s implica que las necesidades de los habitantes sean satisfechas sin imponer
demandas no sostenibles para los recursos locales o globales, as como el
tener la habilidad para aprender y modicar su propio comportamiento en respuesta a cambios ambientales.
Haughton y Hunter (1994) denen la ciudad sostenible como aquella en la
cual la gente y los negocios continuamente procuran mejorar su medio natural,
urbanizado y cultural a niveles de vecindario y regional, trabajando as en dos
caminos para conseguir el objetivo del desarrollo sostenible global, recordando que, al n y al cabo, las ciudades son sistemas que sirven a las poblaciones
que las habitan y a sus necesidades sociales y econmicas.
Nijkamp y Opschoor (1995) denen el desarrollo sostenible urbano como
aquel desarrollo que asegura que la poblacin local pueda conseguir y mantener un nivel de bienestar aceptable y no decreciente, sin poner en peligro
las oportunidades de los habitantes de reas adyacentes. Otras deniciones
reparan en la importancia de los servicios disponibles en la ciudad. Como
apunta Banister (1999) el principal objetivo es la mejora de la calidad de
vida mediante la provisin de viviendas asequibles, oportunidades de empleo, un amplio abanico de instalaciones y servicios, as como un medio
ambiente de alta calidad en los alrededores.
Estas deniciones estn en consonancia con la apuntada por ICLEI (1994):
aquel desarrollo que ofrece los servicios ambientales6, sociales y econmicos
bsicos a todos los miembros de una comunidad sin poner en peligro la viabiIntroduccin a la Sostenibilidad en Andaluca
211
lidad de los sistemas naturales, construidos y sociales de los que depende la

oferta de esos servicios. Este enunciado se reere a la sostenibilidad dbil
en trminos de mantenimiento de los niveles de bienestar derivados del stock
de capital total. As, los niveles de calidad de vida se asientan sobre una base
slida de equipamientos y dotaciones de bienes y servicios7, caracterstica del
medio urbano. Se dejan a un lado otras manifestaciones subjetivas y ambientales que de forma importante inciden en la calidad de vida urbana y por tanto
en la calidad de su desarrollo.
La cuestin mas importante y no recogida en las deniciones habituales como
la de ICLEI, es la referida a la perspectiva espacial: la incidencia del efecto
urbano agregado sobre el ecosistema global: la sostenibilidad global. Todas las
ciudades, a travs de la expansin de sus necesidades de suelo, recursos y bienes y servicios, tienen una responsabilidad compartida en los problemas globales (calentamiento global, agujero de ozono, agotamiento recursos naturales,
prdida biodiversidad, etc.). Como resultado del proceso de globalizacin, las
grandes ciudades consideran al conjunto del planeta como su hinterland o
rea de inuencia. Por otra parte, la sostenibilidad local supone en un primer
momento que un determinado territorio o rea es o puede disfrutar de niveles
adecuados de calidad ambiental, an cuando lo sea a expensas de la integridad global. Es decir, un entorno urbano podra sostener sus niveles de consumo y bienestar a costa de crecientes recursos provenientes de otros territorios
y de procesos industriales que los contaminan, por lo que, en trminos de la
sostenibilidad global, no cumple los criterios necesarios, dado que nuevos factores de escala e integracin pueden aparecer al exportarse la insostenibilidad
(Alberti, 1996; Dahl, 1997; Rees y Wackernagel, 1996).
Autores como Camagni et al. (1998), desde una perspectiva coevolucionaria
dinmica (Figura 2), aportan un modelo de anlisis para el cual la sostenibilidad urbana signica un balance entre los tres medios que constituyen la
estructura profunda de la sociedad. Este hecho se ha de plasmar mediante
la transformacin e integracin de los principios reguladores de los tres medios. Como dene Lynch (1981), la buena ciudad es aquella en la que se
mantiene la continuidad de la dimensin ecolgica, permitiendo por otra parte
el cambio progresivo (el desarrollo)8.
Siguiendo a Girardet (1992), pocas ciudades, independientemente de su tamao, pueden considerarse como sostenibles. El reto no radica tanto en crear
(6) Bolund y Hunhammar (1999) determinan los principales servicios ambientales en las ciudades: ltrado del aire, regulacin del microclima, reduccin del ruido, drenaje del agua de lluvia,
tratamiento de aguas residuales, y valores recreativos y culturales.
(7) Otra cuestin importante es la identicacin de los servicios y bienes bsicos para la calidad
de vida, as como la distribucin de los mismos en la comunidad. Un breve recorrido sobre este
tema se realiza en Rueda (1996b).
(8) Citado en Camagni et al. (1998).
212
gura 2
Principios y polticas de sostenibilidad

Equidad medioambiental
(intra- e inter-generacional)
Puros principios
ecolgicos y
estticos
Pura equidad
y bienestar
MEDIO SOCIAL
Eciencia
Distributiva
MEDIO FSICO
NATURAL Y
URBANIZADO
MEDIO ECONMICO
Eciencia
en la
asignacin
de recursos
a LP
Pura bsqueda de benecios

y Crecimiento Econmico
Fuente: Camagni et al., 1998.
ciudades sostenibles como en conseguir ciudades en un mundo sostenible (Satterthwaite, 1997). La eciencia ecolgica interna de las ciudades deja mucho
que desear. Los recursos urbanos son a veces infrautilizados o no utilizados. En
el interior de la ciudad se puede cultivar, reciclar los residuos, ahorrar energa,
aumentar la vida til de las infraestructuras o las viviendas, etc. Las ganancias
en la productividad del capital natural urbano, mediante reducciones en el
consumo, mejoras tecnolgicas o de gestin y reciclado o reutilizacin de residuos, etc. redundan en menores necesidades de recursos del exterior, menor
generacin de contaminacin y recursos. Asimismo, la optimizacin del uso de
estos recursos puede ser una importante fuente de empleo.
Los ecosistemas naturales necesitan la energa solar para su desarrollo. Las ciudades tienen necesidades crecientes de recursos y energa, ms que proporcionales al crecimiento urbano, que superan con creces a los aprovechamientos de
energa solar actuales. Para la Comisin Europea, en su Informe sobre Ciudades
Europeas Sostenibles (CCE, 1996), los objetivos globales de la sostenibilidad
ambiental en las zonas urbanas son:
a) Evitar el consumo de materias renovables, de agua y de recursos energticos
a un ritmo ms elevado del que los sistemas naturales pueden soportar.
b) Reducir al mnimo el consumo de recursos no renovables y no superar nunca
el ritmo al que se pueden desarrollar sustitutos renovables por sus cualidades tiles econmicamente.
213
c) Evitar la emisin de contaminantes que superen la capacidad de absorcin

y eliminacin de la atmsfera, el agua y el suelo.
d) Mantener la calidad de la atmsfera, el agua y el suelo a un nivel adecuado
para soportar indenidamente la vida y el bienestar humanos, y la vida animal y vegetal.
e) Mantener y, cuando sea posible, aumentar la biodiversidad y la biomasa.
As, existen dos posibilidades para cambiar esta tendencia hacia la no sostenibilidad:
En primer lugar, optar por una solucin basada en la baja entropa. Si el
proceso de desarrollo urbano fuera posible aumentando lo menos posible la
entropa de los sistemas naturales, bsicamente utilizando la energa solar
como input energtico bsico9, el proceso no sera irreversible y por tanto
sostenible, al mantenerse el capital natural constante. En este sentido, se
ha de naturalizar el ecosistema urbano hasta congurar una realidad todava no conocida: pasar de ciudades entrpicas10, basadas en combustibles
fsiles, a las ciudades solares.
En segundo lugar, se puede optar por el control ecolgico. Los frenos ecolgicos al crecimiento de las poblaciones estn basados en las relaciones de
interdependencia entre las especies de las redes trcas y con el medio que
las rodea. En trminos urbanos, el control ecolgico podra traducirse en el
desarrollo de instrumentos preventivos que aseguren un tamao y densidad
urbana que generen unos ujos de materia y energa y residuos acordes a
la capacidad de carga y posibilidades de regeneracin de los ecosistemas
naturales que abastecen al asentamiento. Se tratara de organizar las ciudades de modo que pudieran operar ciertos circuitos de retroaccin negativa
con efectos equilibradores y alimentados por seales ambientales.
Como apunta Girardet (1992), la ciudad puede ser tambin considerada como
un inmenso organismo, con un metabolismo complejo que procesa alimentos,
combustible y todos los materiales que necesita la civilizacin. Las ciudades importan sostenibilidad de la periferia (Fernndez, 1993), apoyndose para su desarrollo en la apropiacin y simplicacin de los recursos de territorios cada vez
ms amplios y alejados y la utilizacin de otros como sumidero (Naredo, 1994).
(9) A la manera de los ecosistemas naturales autocontrolados, con la energa solar se ha de
compensar la disipacin espontnea de energa del sistema urbano, de manera que no sea necesario detraer energa (transformada en los recursos) de los sistemas naturales y aumentando
su entropa.
(10) Aplicando las leyes de la termodinmica, Georgescu-Roegen apunta que los procesos econmicos ni crean ni consumen energa o materia, sino tan slo transforman baja en alta entropa,
desbancando con ello toda posibilidad de reversibilidad.
214
Un instrumento analtico que nos permite entender en mejor medida las relaciones en trminos de capacidad de carga y necesidades urbanas es el concepto de huella ecolgica. Al comparar la presin sobre el medio ejercida,
fundamentalmente, para satisfacer consumos en denitiva urbanos, con la
capacidad ecolgica disponible, se constatan los riesgos de la sostenibilidad
global a costa de una mayor desigualdad en el desarrollo.
La huella ecolgica de las ciudades, tambin llamada capacidad de carga apropiada, tal y como fue denida por Rees (1992), se reere al rea
requerida para abastecer de productos alimenticios, materiales y energa a
la poblacin urbana y para absorber el CO2 y los residuos generados por la
comunidad. En denitiva, los asentamientos urbanos usan capital natural
o ambiental de diversas partes del mundo, exportando a lugares lejanos sus
residuos y la escasez futura de recursos. La huella ecolgica es la estimacin
de esa demanda de capital natural, agregando las reas ecolgicas dondequiera que estn localizadas.
Con datos correspondientes al ao 1996, la huella ecolgica de la Aglomeracin Urbana de Sevilla fue estimada en unas 4,6 hectreas por persona y ao,
lo que signica la apropiacin de una supercie equivalente a 1,5 veces la
Provincia de Sevilla, unos 6,3 millones de hectreas (Calvo & Sancho, 2001).
Desde un enfoque ecosistmico, la alternativa en trminos de sostenibilidad,
queda planteada en la transformacin del sistema parastico hacia uno dominado por relaciones de cooperacin. Para ello son necesarios dos aspectos:
a) Aprovechamiento de la energa solar y metabolismo circular de los materiales. De tal manera que la transformacin de los productos y la energa,
as como la generacin de residuos, no menoscaben en exceso las caractersticas funcionales de los sistemas rurales y naturales. En una ciudad con
metabolismo circular, la mayora de los residuos se podran reutilizar. En la
actualidad es generalizable el hecho contrario, por lo que la capacidad de
carga de los ecosistemas resulta muy daada de forma directa (ante la contaminacin de todo tipo) e indirecta (ante los efectos del cambio climtico
y la reduccin de la biodiversidad, por ejemplo, provocados a su vez por la
accin humana industrial y urbana en otros mbitos). En este sentido, es
necesario fomentar la tendencia a la minimizacin del transporte en cuanto
que esta actividad es, en s misma, tremendamente consumidora de recursos y, adems, no favorece el cierre de los ciclos de la materia.
b) Racionalizacin del consumo y de la generacin de residuos no reutilizables. La explotacin de los recursos ambientales no ha de suponer la
prdida de los equilibrios ecolgicos, as como sobrepasar la capacidad
de regeneracin que tiene el medio en materia de recursos renovables.
Asimismo, los residuos y desechos no asimilables por la naturaleza no han
de superar la capacidad de carga, o nivel mximo de contaminantes. Con
215
el actual desarrollo tecnolgico no siempre es posible reutilizar o reciclar

los residuos. En este sentido, aparece el siguiente hecho paradjico: para
reutilizar o recuperar los residuos es necesario, en muchos casos, realizar
consumos energticos elevados para transformar el residuo de nuevo en
recurso. Por una parte el residuo no se vierte al medio, pero por otra, la
energa consumida lo deteriora.
En sntesis, la sostenibilidad se traduce en la restauracin, mantenimiento,
estimulacin y cierre de los ciclos de materiales, existentes entre el sistema urbano y el ecosistema global, y en la procedencia solar de sus fuentes
energticas.
PRESENTE Y FUTURO DE LAS CIUDADES ANDALUZAS

DESDE UNA PERSPECTIVA ECOLGICA
4.1
Estado de medio ambiente en las ciudades andaluzas
El denominado fenmeno urbano hace referencia a la explosin demogrca

experimentada en los entornos urbanos a lo largo del siglo XX y que se resume
en dos cifras: 233 millones y 3.000 millones, correspondientes a las proyecciones de poblacin que reside en ciudades en 1900 y 2000, respectivamente
(UNCHS, 1999). Sin duda alguna, este hecho, conjugado con el papel que
juega la ciudad en su relacin con el medio natural, congura el centro del
debate en torno a la sostenibilidad local.
Como en el resto de un mundo cada vez ms urbanizado, cada vez son ms
las urbes andaluzas que maniestan tensiones ambientales y urbansticas no
asimiladas por las estructuras fsicas de soporte derivadas, normalmente, de
un gran crecimiento demogrco y de la adopcin de determinados modelos de
consumo. En otros casos, la tipologa urbana heredada en las ciudades histricas no se ha renovado convenientemente, o los crecimientos en la periferia se
han producido sin considerar cuestiones ambientes. El resultado es el mismo:
la deciente calidad de vida urbana, el deterioro del medio ambiente urbano y
de su entorno y el incremento de su huella ecolgica global.
Las problemticas ambientales actuales derivadas del crecimiento urbano resultan comunes a la gran mayora de ciudades de cierto tamao en Andaluca.
Desde una visin estratgica, los usos del suelo, la movilidad, la polucin,
el ruido, los residuos, el verde urbano y el uso de recursos caracterizan la
eciencia interna del ecosistema urbano. Las ciudades andaluzas no pueden
encuadrarse ni mucho menos en la problemtica generada por las llamadas
megalpolis mundiales (Mxico, Calcuta, Ro de Janeiro, etc.) y ninguna de
ellas se encuentra siquiera entre las diez ciudades ms pobladas de la Unin
Europea. Sin embargo, por su tamao medio y por su diversidad, muchas de
ellas son susceptibles de generar determinados problemas ambientales.
216
La degradacin del medio ambiente urbano est asociada al rpido proceso de

urbanizacin, que apenas ha considerado aspectos ecolgicos ni en el diseo
de su modelo de ciudad ni en su funcionamiento o metabolismo fsico. Esta
caracterstica genera sobre la poblacin un sndrome de tensin urbana que
conlleva tambin una prdida de calidad de vida en el propio espacio de la
ciudad (deterioro del centro histrico, falta de espacios verdes y de zonas de
recreo, congestin del trco, ruido, costo elevado de los servicios y de la
vivienda, deterioro de los suburbios, dicultades de integracin social, marginacin y delincuencia, etc) y un aumento de su impacto sobre los sistemas
naturales de soporte.
Las ciudades andaluzas no muestran los elevados ndices de concentracin de
poblacin de algunos pases europeos como Reino Unido, Holanda o Blgica,
donde la tendencia a vivir en las grandes ciudades es mayor. Sin embargo, a
pesar de la fuerte tradicin rural y agraria, as como del retraso en el proceso
de urbanizacin en Andaluca, la aceleracin de este proceso es de tal magnitud que permite caracterizar a las ciudades andaluzas como las ms dinmicas respecto a la media nacional en crecimiento poblacional con referencia
en los datos censales.
El proceso de urbanizacin en Andaluca se acelera desde mediados del siglo
XX. En 1950, el 43% de la poblacin viva en localidades de ms de 20.000
habitantes, siendo un 17% al considerar solamente los asentamientos urbanos de ms de 125.000 habitantes. En 1991, de los cerca de 7 millones de
personas censadas, la poblacin que reside en ciudades de ms de 20.000
habitantes supone un 62%, siendo un 34% la que reside en ciudades de ms
de 125.000 habitantes. Son las capitales de provincia las que polarizan estos
crecimientos demogrcos materializados en procesos de migracin rural que
han dejado una honda huella en la sociedad andaluza, tal y como maniestan
las diferencias en niveles educativos, empleo y estructura de edades entre
entornos urbanos y rurales.
Salvo enclaves industriales relacionados con la minera (franja pirtica y Puerto de Huelva, Sevilla, La Carolina y Linares), la siderurgia (Sevilla, 19181921), y el caso de Mlaga con la industria siderrgica (1899-1919), textil
algodonera (1883-1919) o azucarera (1914), la industrializacin no supuso
transformaciones urbanas apreciables, centrndose en la transformacin de
productos agrarios (aceite, vinos, azcar, etc.). No es hasta nales de los
cincuenta cuando se producen los fenmenos de xodo rural al extranjero y la
concentracin de la poblacin en las ciudades.
El sistema de ciudades de Andaluca se caracteriza por la conjuncin de dos
dinmicas regionales:
a) Por una parte, la estructura multipolar tradicional, que favorece la diseminacin en el territorio del fenmeno urbano (con una menor intensidad en
217
los estrangulamientos ambientales urbanos) y donde se pueden diferenciar

una serie de grandes subsistemas con sus respectivas ciudades cabecera y
sus mbitos de inuencia.
b) En segundo lugar, la estructura jerrquica favorece la concentracin de
poblacin en las grandes ciudades, entre las que Sevilla, Mlaga y Granada constituyen importantes reas metropolitanas en torno al milln de
personas y con los mayores problemas de congestin y de ndole ambiental urbana.
Desde el punto de vista ambiental, las consecuencias de la evolucin urbana
descrita son claras. El crecimiento demogrco, adems de aumentar la densidad urbana, supone la ampliacin de la huella ecolgica de la ciudad sobre
el territorio, al incrementarse tambin los niveles de consumo por habitante.
El desarrollo urbano acarrea per se incrementos en los recursos necesarios para
el abastecimiento de la poblacin y de las actividades econmicas tales como
abastecimiento de agua, de energa elctrica, de combustibles, de alimentos,
etc. La capacidad de generacin de estos recursos por parte del entorno va
quedando superada por la demanda, lo cual obliga a la construccin de nuevas
presas, diques, centrales elctricas, importacin de combustibles, etc., que
amplan la huella ecolgica del sistema urbano. Asimismo, la necesidad de
nuevas infraestructuras de transporte, viviendas y equipamientos obliga al uso
intensivo de materiales de construccin (obtenidos de las canteras cercanas) y
al diseo de carreteras y autovas que rasuran el territorio suponiendo autnticas fronteras para el desarrollo de los ecosistemas naturales.
La mayor densidad de poblacin puede llegar a suponer tambin la congestin de los sistemas de transporte dentro de la ciudad, problemticas de
ruidos, as como aumentos, con visos de insostenibilidad, de los consumos
de agua, energa o generacin de residuos slidos y emisiones a la atmsfera.
El diseo urbano de ciudades superpobladas de rpido crecimiento requiere
importantes obras de infraestructura y equipamientos que aseguren mayor
eciencia en los consumos de recursos naturales, as como minimizacin de
los residuos generados.
Por otra parte, la intensicacin del metabolismo urbano genera, de forma
ms que proporcional, un crecimiento de los residuos o desechos derivados
de las actividades urbanas. Los residuos slidos urbanos, as como las aguas
residuales, producen un dao ecolgico muy importante en el entorno ms
cercano de la ciudad.
Si asumimos el hecho de que las grandes ciudades son las que tienen ms
posibilidades de padecer con mayor gravedad los desequilibrios ambientales,
las reas urbanas de Sevilla y Mlaga son las primeras candidatas a protagonizar crisis ecolgicas urbanas. Adems de derivar en los problemas ambientales
218
generados dentro de la ciudad (ruido, polucin, etc.), la crisis ecolgica viene

generada por la no sostenibilidad de la relacin ciudad-entorno en alguna de sus
facetas ms importantes:
a) Dependencia energtica. De forma creciente, el metabolismo urbano
(transporte, calefaccin, industria) se basa en el consumo de combustibles fsiles (petrleo) y sus derivados o transformados. Junto a la electricidad, la cual es generada normalmente por plantas trmicas basadas
en combustibles no renovables, esta dependencia energtica deriva en
contaminacin atmosfrica, en mayor presin sobre este tipo de fuentes y
contribuye al aumento del efecto invernadero.
gura 3
Incremento del consumo de energa elctrica
240
ndice 100 (1987=100)
220
200
180
160
140
120
100
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Granada
Sevilla
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto de Estadstica de Andaluca
b) Dependencia hdrica. De igual manera, el territorio que ocupa la ciudad

no genera el agua que consume, por lo que necesita importarla de otros
mbitos. El agua embalsada y las aguas subterrneas son las principales
fuentes de suministro para las ciudades, donde los perodos de sequa
tienen efectos drsticos (cortes de suministro). Por otro lado, el consumo hdrico excesivo se concentra en la agricultura de regado, enfocada
hacia la satisfaccin de las necesidades alimentarias de los habitantes
de las ciudades.
c) Generacin de residuos. Por otra parte, los residuos generados (slidos,
acuticos, industriales, etc.) suponen una fuente muy importante de contaminacin del medio, comprometiendo incluso el desarrollo futuro de la
219
ciudad que carece de un entorno de calidad y necesita inversiones cuantiosas en generacin del medio natural.
tabla 1
Generacin de residuos urbanos (en Tm.)

Generacin
de RU
en 2003 Tm
Provincia
Almera
255.869
Cdiz
617.290
Crdoba
278.557
Granada
395.631
Huelva
221.990
Jan
245.923
Mlaga
673.361
Sevilla
778.410
Total
3.467.031
Fuente: CMA (2004b).
d) Erosin y transformacin del paisaje y de los espacios forestales. El crecimiento urbano es un consumidor neto de espacio que no siempre transforma con criterios ecolgicos. Al mismo tiempo el borde urbano es la franja
de la ciudad donde se localizan los puntos de contaminacin ms graves,
derivados de vertederos incontrolados, industrias contaminantes que no
pueden emplazarse en el casco urbano, etc. Al igual que el punto anterior,
esta dinmica condiciona el desarrollo futuro de la ciudad.
gura 4
Supercie urbanizada en Andaluca (miles Has)
150
Miles de hectreas
145
140
135
18%
130
um
ea
ent
125
120
115
110
1991
1999
Fuente: Consejera de Medio Ambiente, 1999.
220
Sin embargo, el nutrido grupo de ciudades de tamao medio (entre 10.000 y

100.000 habitantes) tambin presenta una problemtica ambiental caracterizada por su diversidad. En este sentido, ha de sealarse que estos problemas
ambientales normalmente no van ligados al propio desarrollo urbano, sino al
desarrollo industrial, minero o agrario de la regin, o a la atraccin de las externalidades ambientales negativas derivadas de grandes ciudades que ejercen
una clara inuencia de capitalidad sobre estas ciudades medias de su rea,
localizando en ellas infraestructuras de tratamiento de residuos slidos, vertederos, polgonos industriales, infraestructuras de transporte de mercancas y
pasajeros, etc. En este sentido, dentro de la dinmica urbana merece especial
mencin el desarrollo industrial y costero.
Los residuos industriales tambin han estado ligados tradicionalmente al desarrollo urbano. A pesar de que la industria andaluza es reducida por su tamao
relativo, los problemas de contaminacin que derivan de ella s son importantes dada su concentracin. Las industrias de Huelva, Campo de Gibraltar y la
minera localizada en Huelva, Sevilla, Crdoba y Almera suponen importantes
fuentes de contaminacin atmosfrica y acutica.
En segundo lugar, el modelo de desarrollo urbano seguido en la franja litoral
andaluza ha dado lugar a 5 de las 9 reas metropolitanas identicadas de
Andaluca. Esta importancia del crecimiento en mbitos litorales puede llegar
a adquirir el carcter de continuo urbano, dada la extensa malla de ciudades
medias que estructura estos espacios. Sin embargo, ante la fragilidad de los
equilibrios ecolgicos en los mbitos litorales, estos elevados crecimientos urbanos han redundado en importantes desequilibrios ambientales. Con el caso
emblemtico de la Costa del Sol malaguea, el exceso de presin urbanstica,
el deciente tratamiento de los residuos slidos, la salinizacin y sobre-explotacin de los acuferos, la erosin de la costa y la alteracin de las dinmicas
litorales, etc. suponen ya una hipoteca cierta al desarrollo futuro de estas
aglomeraciones urbanas.
Las ciudades medias presentan una problemtica ambiental muy diversa, ligada a su tipologa concreta, la cual se puede resumir en (CMA, 1997):
a) Agrociudades. Ciudades como Utrera, Los Palacios y Villafranca, Mairena
del Aljarafe, beda, etc. donde se mantiene una elevada proporcin de
poblacin agraria y pocas caractersticas de la moderna ciudad terciaria o
industrial. A los problemas ambientales comunes se une la necesidad de
conservar la impronta paisajstica de estos ncleos, normalmente conjuntos histricos, cuyos emplazamientos constituyen una sntesis de la
memoria histrica regional y ejemplos modlicos de integracin entre naturaleza y cultura.
b) Ciudades interiores con un mayor nivel relativo de desarrollo industrial y
terciario. Son los casos de ciudades como Linares, Andjar, Lucena, Puente
221
Genil o cija, donde existe, por lo general, una mayor complejidad urbanstica, que en algunos casos empiezan a asemejarse a las grandes ciudades. La ampliacin de los espacios dedicados a la industria es la principal
caracterstica importante desde el punto de vista ambiental. Muchos de
estos entornos (Linares, Lucena o Andjar) disponen de suelo industrial de
dimensiones semejantes a los de algunas aglomeraciones urbanas.
c) Sistemas de ciudades litorales. El turismo y el desarrollo inmobiliario se
encuentran normalmente unidos a estos mbitos, con un fuerte impacto
ambiental, destacando los casos de Torremolinos, Marbella, Fuengirola, Mijas y Estepona, entre otros. Desde la perspectiva del metabolismo urbano,
el sistema urbano litoral ha de hacer frente a dos problemas adicionales:
las mayores necesidades de abastecimiento (de agua y energa) y la estacionalidad del consumo y de los vertidos que generan, lo que afecta muy
directamente al dimensionado y funcionamiento de las principales infraestructuras ambientales (suministro de agua, depuradoras, vertederos, etc.).
d) Ciudades que forman parte de reas metropolitanas o aglomeraciones urbanas. En los casos de Alcal de Guadaira, Dos Hermanas y Vlez Mlaga, por
ejemplo, los problemas ambientales generados (trco, contaminacin, etc.)
no pueden abordarse aisladamente del conjunto del rea a la que pertenecen. Por otra parte, una gran mayora de los equipamientos e infraestructuras ambientales han de dimensionarse a la escala del conjunto de la aglomeracin (tratamiento de residuos slidos, depuracin de aguas residuales,
intervenciones en el paisaje o en zonas verdes metropolitanas, etc.).
e) Ciudades medias y pequeas especializadas en agricultura intensiva bajo
plstico. Son municipios como, por ejemplo, El Ejido, Motril o Roquetas
de Mar. Estos municipios han experimentado importantes crecimientos demogrcos y urbanos. Desde el punto de vista ambiental, la problemtica
generada en estas ciudades es muy particular.
4.2
Hacia la sostenibilidad urbana en Andaluca
A pesar de su ambigedad, el paradigma de la sostenibilidad est presente en

todas las facetas de nuestra vida. No en vano, y de forma imperceptible, todas
nuestras decisiones y desplazamientos diarios tienen su repercusin marginal
en trminos de consumo de recursos (energa, agua, materiales) y emisin de
residuos (slidos, atmosfricos, aguas residuales), sin que apenas exista un
control ecolgico11 sobre ellos.
Cada vez se usa de forma ms generalizada el concepto de sostenibilidad
(11) En el sentido de evaluar el impacto ambiental sobre los ecosistemas naturales locales o
aquellos ms lejanos de los que se extraen los recursos consumidos localmente.
222
a modo de adjetivo que discrimina entre distintas pautas de crecimiento o

desarrollo. Reconociendo que la gran mayora de las problemticas globales
tienen, de alguna manera, su origen en las ciudades y pueblos, la esfera local
tambin se ha implicado, desde el inicio, en el paradigma de la sostenibilidad, uno de cuyos principios es pensar globalmente, actuar localmente.
Dada la necesidad de establecer pautas ms sostenibles y realizar cambios
estructurales en el modelo de desarrollo seguido hasta la actualidad, la creacin de redes de ciudades y pueblos sostenibles o saludables, as como la
elaboracin de guas metodolgicas y Agendas Locales 21, son los principales instrumentos utilizados en Andaluca.
En el anterior Plan de Medio Ambiente 1997-2002 se inclua ya el Plan de
Medio Ambiente Urbano cuyo objetivo general es propiciar la mejora ambiental de las ciudades andaluzas, actuando sobre la calidad del aire, la contaminacin acstica, el uso y calidad del agua, los residuos, el paisaje y los
espacios naturales cercanos. El cumplimiento de este objetivo se basa en la
propuesta de actuacin del Programa de Medio Ambiente Urbano, centrado en
la calidad del aire, la contaminacin acstica, el uso y calidad del agua, los
residuos, el paisaje y los espacios naturales prximos a las ciudades. En este
sentido se vienen desarrollando diversas lneas de actuacin.
El Plan Andaluz de Medio Ambiente recoge entre sus programas otros que inciden con carcter horizontal en el medio urbano. Estos programas son: participacin ciudadana, formacin y cualicacin de recursos humanos, educacin
ambiental y comunicacin, investigacin y desarrollo tecnolgico y cooperacin internacional.
La estrategia regional hacia el desarrollo sostenible viene denida por la
elaboracin de la Agenda 21 de Andaluca (CMA, 2004a) que incluye las
reas estratgicas y grandes lneas de accin para implementar un plan de
accin en materia de desarrollo sostenible siguiendo las recomendaciones de
Naciones Unidas. Esta iniciativa es paralela a la iniciada a nivel europeo a
travs de la Red Europea de Ciudades Sostenibles, creada a raz de la Carta
de Aalborg, documento clave a la hora de suscribir el proceso de las Agendas
Locales 2112.
En materia urbana, la Consejera de Medio Ambiente desarrolla el Programa de
Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21, cuyo objetivo es mejorar sustancialmente
la calidad del medio ambiente urbano, mediante iniciativas que fomenten un
desarrollo sostenible en las ciudades andaluzas y sobre la base de la evolucin
de indicadores previamente elaborados por las entidades participantes en el
programa. En la actualidad, ms de 110 municipios se han adherido a esta
iniciativa, siendo su objetivo nal la elaboracin de una Agenda 21 Local.
(12) En CMA (2001b) se presenta una gua metodolgica para la elaboracin de Agendas
Locales 21.
223
Bajo este Programa se ha creado la Red de Ciudades Sostenibles de Andaluca (RECSA) cuyo objetivo es la difusin de Buenas Prcticas13 en materia de
gestin y diseo urbano.
Anteriormente a este programa, diversos municipios haban iniciado ya los
procesos de planicacin hacia la sostenibilidad local, destacando las experiencias punteras de Mlaga, Sevilla y Crdoba. Entre otras iniciativas importantes, hay que destacar que la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP) promueve paralelamente la red de ciudades saludables dentro del
programa internacional de la Organizacin Mundial de la Salud.
La generacin de programas, agendas, planes, todos de sostenibilidad urbana
o de mejora del medio ambiente urbano, indica la trascendencia que este
asunto est adquiriendo. No obstante su resultado es desigual debido, pensamos, a las siguientes causas:
El propio concepto de sostenibilidad urbana es ambiguo en cuanto a su
formulacin terica y, lo que es peor, en lo concerniente a su utilizacin.
En demasiadas ocasiones se aplica como sinnimo de mejora del medio
ambiente urbano, incidiendo en el ascenso de los niveles de calidad ambiental de las ciudades y, especcamente, en la gestin de sus residuos.
Sin menospreciar los adelantos en este sector, es necesario insistir en que
estas medidas son un componente ms de una poltica urbana hacia la
sostenibilidad que debe y puede ser mucho ms amplia. El reto de hacer
ciudades ms sostenibles es complicado porque no depende slo de perfeccionamientos tecnolgicos, sino que pretende cambiar paradigmas de
diseo y gestin a todos los niveles de actuacin municipal, con el objetivo
fundamental de reducir la huella ecolgica del sistema urbano.
En este sentido, la evolucin de los sistemas urbanos andaluces no es la
ms deseable. En las ciudades andaluzas cada vez se despilfarra ms energa y suelo, cada vez se utilizan y procesan ms materiales, cada vez se
adoptan hbitos de transporte y consumo ms impactantes e inecientes.
Una de las caractersticas denitorias de la ciudad andaluza es que sufre
un crecimiento constante en todos los sentidos, doblando o triplicando su
tamao en pocos aos. En denitiva, su huella ecolgica crece de forma
constante.
Un importante freno a la adopcin de polticas de sostenibilidad urbana lo
constituyen las inercias en sectores que tradicionalmente han tenido una
inuencia decisiva en el sistema urbano. Ejemplos paradigmticos de ello
lo constituyen el urbanismo y la arquitectura que se practican en la ciudad
(13) La difusin de Buenas Prcticas es un instrumento muy ecaz de difusin de experiencias
exitosas en materia de sostenibilidad, originariamente desarrollado por Naciones Unidas en su
programa Hbitat.
224
y el incremento constante de la movilidad motorizada. En estos asuntos,

la adopcin de estrategias que asuman la sostenibilidad como uno de sus
elementos denitorios es urgente.
Las herramientas de planicacin hacia la sostenibilidad, lase agendas
21 locales, tienen poco poder porque su cumplimiento no es vinculante por
ley y porque estn concebidas, en su gran mayora, de forma errnea, pues
terminan siendo planes de medio ambiente urbano, sin incidencia en la
mejora de la eciencia ecolgica de la ciudad, ni en sus modos de funcionamiento desde el punto de vista fsico.
En denitiva, ejercer una poltica sostenible en la ciudad signica, en primer
lugar, realizar un amplio debate sobre el modelo de ciudad que se desea, ajustando las necesidades existentes a los recursos disponibles; preguntndose,
seguidamente, cul es la forma ptima de satisfacer esas necesidades del
modo ms eciente econmica, social y, sobre todo, ecolgicamente posible.
La aprobacin de leyes, como la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca,
donde la sostenibilidad adquiere una importancia decisiva, es un ejemplo,
aunque an muy incipiente, del camino a seguir.
Este camino requerir una accin multidimensional, porque habr de asegurar
la reforma de mltiples asuntos que suponen frenos implacables de esta tendencia y que van, por ejemplo, desde la concepcin actual de la nanciacin
municipal hasta los intereses creados en muchos sectores econmicos.
CONCLUSIONES
Las ciudades se encuentran necesitadas de nuevos instrumentos de gestin y planicacin adecuados al paradigma de la sostenibilidad. Las recientes
medidas de poltica urbana implementadas por distintas instituciones, desde
la Unin Europea hasta la administracin local, aplican con claridad la leccin
aprendida en el pasado. Andaluca ha sido una regin pionera en temas de planicacin y gestin ambiental en Espaa, por lo que esperamos que tambin
sea as a la hora de planicar las primeras ciudades andaluzas sostenibles.
En referencia a las polticas hacia el desarrollo sostenible, en el nuevo marco
de la globalidad, las ciudades juegan un papel cada vez ms signicativo,
posibilitando el nacimiento de nuevas reas de centralidad en la red global,
sobre la base de la potenciacin de los factores endgenos (como el ambiental, el turstico o el cultural), a travs de los elementos tecnolgicos y
organizativos necesarios. Esta dinmica de globalizacin en las relaciones
econmicas y humanas plantea importantes retos especcos de cara a la
gestin tradicional del territorio si se tratan de implementar polticas hacia la
sostenibilidad. Las Agendas Locales 21 son un instrumento de planicacin
225
no slo ambiental, sino de todas las facetas que describen el modelo de sostenibilidad urbana. La utilidad de ellas es clara, siempre y cuando sean concebidas como procesos participativos, inconclusos y en permanente revisin,
ms que como meras declaraciones de intenciones; y siempre y cuando su
redaccin sea un acicate para el cambio de concepcin de todas las dems
herramientas de planicacin y gestin urbanas.
La principal conclusin que se deduce de todo lo anterior es la necesidad de
cambiar el modo en que concebimos nuestras ciudades. Realizar un anlisis
de la realidad urbana andaluza que, desde una visin ecosistmica, identique
la ciudad como un sistema complejo e integrado, en continuo cambio y donde
el metabolismo urbano marca los ciclos articiales de materias, energa y agua
es el primer paso. Slo conociendo el funcionamiento de nuestras ciudades podremos gestionarlas con criterios de eciencia social, econmica y biofsica.
Los indicadores de sostenibilidad juegan un papel crucial en este proceso hacia la sostenibilidad, pues permiten afrontar, con ciertas garantas de xito,
la evaluacin directa de las cuestiones estratgicas referidas, por ejemplo, al
consumo de recursos o la emisin de contaminantes y residuos. En materia de
indicadores urbanos es sorprendente la proliferacin de metodologas ad hoc
orientadas a resolver las cuestiones bsicas necesarias para la toma de decisiones ambientales en las ciudades. La evolucin futura de esta tendencia ha
de ir acompaada de mayores esfuerzos en dos sentidos:
por un lado normalizar la produccin estadstica de indicadores de sostenibilidad (mxime cuando su primera utilidad es la comparacin temporal
y espacial), incidiendo en la necesidad de generar una estadstica fsica
que surta de informacin ambiental bsica a estos sistemas de indicadores urbanos.
Por otra parte, es urgente obtener un mejor conocimiento del medio urbano,
del que se desconocen muchas caractersticas importantes para su desarrollo sostenible, deniendo modelos y esquemas que sean soporte de la
informacin fsica y de sus indicadores y faciliten su uso en los procesos de
toma de decisiones.
Estas herramientas permitirn identicar los principales dcits de sostenibilidad. El hecho de mejorar la informacin estadstica referenciada al mbito
urbano permitir descubrir nuevas variables y relaciones para analizar la eciencia del desarrollo urbano en cuestiones tan importantes y tan tradicionales como el urbanismo, la movilidad, las pautas de consumo, la habitabilidad
y calidad urbanas, la cantidad y calidad de las viviendas, las zonas verdes, etc.,
as como estudiar los efectos, todava imprecisos, del sistema urbano sobre los
ecosistemas naturales de los que, en ltima instancia, ste depende.
226
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229
230
9
La arquitectura sostenible
en Andaluca
Feliciano Garca Fernndez

Ingeniero tcnico de obras pblicas
Investigador de la vivienda y el urbanismo sostenibles
La arquitectura sostenible
en Andaluca
1.0 INTRODUCCIN
Abordar en este momento histrico la Arquitectura Sostenible en Andaluca no es un tema menor, sino por el contrario, muy oportuno y de gran actualidad, por cuanto en nuestra tierra se han realizado interesantes experiencias
en pocas pasadas y en el presente, que pueden ofrecerse a la sociedad, tan
necesitada, ahora, de soluciones ecaces en las actuales circunstancias que
ms adelante analizaremos.
Decir que hoy es posible realizar una buena arquitectura sostenible no es pues
algo utpico en Andaluca. Sin ir ms lejos, cuando escribo estas lneas, estoy
en mi casa de Alfacar (Granada) que fue terminada de construir en 1984, y
monitorizada por el Instituto Nacional para la Calidad de la Edicacin (INCE).
En el informe emitido por el INCE0, se certic que haba permanecido en
20C, da y noche, durante todo el verano. Las temperaturas exteriores haban
alcanzado a diario los 35 a 40C.
Estudiado el comportamiento de esta casa durante los aos siguientes a su
terminacin, tanto en el clido verano granadino como en el fro invierno en el
que se alcanzan frecuentemente temperaturas bajo cero, pareca conveniente comprobar la tecnologa en un clima an ms riguroso. Este es el origen
de tres casas sostenibles en Sierra Nevada ubicadas a 2.250 m. de altitud
en la propia estacin de esqu. La organizacin ecologista GREENPEACE, en
una exposicin llamada PRODUCCIN LIMPIA y montada sobre el RAINBOW
WARRIOR, que recorri numerosos pases, incluy un panel con una foto de
una de las casas y la siguiente leyenda:
Esta casa, construida a 2.250 m. de altitud en Sierra Nevada (Espaa),
mantiene su temperatura entre 16 y 18C, aunque, en el exterior, se alcancen 20C bajo cero
(0) INCE, INSTITUTO NACIONAL PARA LA CALIDAD DE LA EDIFICACIN. Ensayo n 111/84-GR
232
La arquitectura sostenible en Andaluca
Con estos dos ensayos, quedaba comprobada la tecnologa en una banda de

temperaturas comprendidas entre los 40 C y los 20 C bajo cero, ms que
suciente para garantizar su ecacia en cualquiera de nuestros climas.
Los medios de comunicacin nacionales y extranjeros divulgaron estas realizaciones: CANAL SUR, en varias ocasiones; TV2 y CANAL
INTERNACIONAL,TELE5, la BBC Britnica, EL PAIS, YA, IDEAL, DIARIO
DE NOTICIAS (Navarra) as como cientos de personas que las han visitado y
comprobado en directo sus comportamientos.
Muy recientemente, se ha realizado una experiencia en Navarra consistente
en seis viviendas adosadas con diseo convencional pero incorporando esta
tecnologa. Ya se conocen los resultados en verano, la estacin ms difcil
de solucionar: mientras las casas convencionales sobrepasan los 28 C, las
sostenibles apenas pasan de los 22 C. En este momento, se estn realizando
varios proyectos en Granada.
Consideramos que la problemtica de la arquitectura sostenible entra de lleno
en la gran problemtica medioambiental de nuestro tiempo y su resolucin no
puede encararse como un problema aislado, sino en el contexto general.
1.1 LA ENERGA, LA NATURALEZA Y EL HOMBRE
Foto: Viviendas
de Sierra
Nevada.
Aunque nos vamos a referir, generalmente, a la energa en forma de

calor, el concepto de energa es mucho ms amplio. Podramos hablar de
energa mecnica, elctrica, qumica, nuclear, solar, etc. En latn, energa
233
es equivalente al griego energeia, que signican vigor, fuerza, tesn, poder

activo de un organismo.
La energa estuvo presente en el momento de la gran explosin (Big Bang).
A partir de la inmensa (innita) radiacin liberada, fueron apareciendo los miles de millones de galaxias, los planetas y los ecosistemas donde, nalmente,
vivimos hombres y mujeres.
En nuestro planeta, lo que llamamos la naturaleza, la biosfera o el medio ambiente son una misma cosa, y todos sus componentes no son sino productos
solares, que cumplen las leyes del cosmos que nos vienen impuestas.
Nuestra tierra est alimentada, energticamente, por los rayos solares, que nos
transportan, por radiacin, la energa que slo aprovechamos en una proporcin mnima. La mayor parte de esta energa, que no sabemos aprovechar o
transformar, se pierde para siempre en el cosmos.
El gran pilar de todo lo existente en nuestro planeta es la energa. En los
ecosistemas, habitados por hombres y mujeres, todos los seres vivos intercambiamos energa y materia con el medio, como sistemas abiertos que somos.
Existe, pues, una especial relacin entre energa, vida y materia. Si un ser vivo
intercambia energa y materia con el medio, la energa tiene que existir previamente y durante toda su vida. Si escasea la energa, los seres vivos pueden
trasladarse a otro ecosistema si no han podido adaptarse a la nueva situacin,
o morir, si falta la energa. El hombre puede introducir o importar energa en su
ecosistema. O bien producir nuevas formas energticas o inventar tecnologas
nuevas de transformacin energtica ms ecientes.
Un ejemplo ms, que muestra la importancia de la energa en la naturaleza es su apoyo al reino vegetal. En efecto, las plantas utilizan el agua para
disolver los nutrientes, pero han de llevarlos hasta las hojas a travs de los
capilares del tronco y de las ramas. Para ello cuentan con un sorprendente
apoyo energtico: una impulsin realizada desde las races por las clulas
parenquemticas, algo as como una verdadera bomba hidrulica, y una succin realizada desde las propias hojas. Adems, el agua est a nuestra disposicin gracias a una cadena de procesos energticos: evaporacin, elevacin
por conveccin, formacin de nubes, transporte de las mismas por el viento,
lluvia propiamente dicha, etc. Y, adems, suele llegar a nuestros hogares
impulsada por equipos que consumen energa.
Pero, por qu es tan importante para el hombre disponer de la energa?. Pues
porque somos un mamfero muy complejo y contamos con una gran organizacin para resolver esa complejidad. Organizacin que funciona consumiendo
diversas formas de energa permanentemente.
La primera gran leccin de los mamferos se reere a la descentralizacin de la
234
energa. En efecto, los mamferos transportan la energa mediante la corriente

sangunea hasta la ltima clula y producen el calor en cada una de sus clulas. No existe un centro de produccin de calor- como en las calefacciones
de las viviendas- y un transporte posterior. An ms, los mamferos, en climas
fros, necesitan almacenar energa y no lo hacen en un punto o zona reducida,
sino que se recubren, bajo la piel, con un manto de tejido adiposo, que, adems de almacn, hace de aislamiento trmico para evitarle prdidas calorcas
a su ncleo central que es endotermo.
En climas clidos, los mamferos poseen la morfologa adecuada y ponen
en juego otros articios como, por ejemplo, la autorregulacin trmica a
travs de las glndulas sudorparas. Es decir, transriendo al medio externo
el calor sobrante.
1.2 CRISIS DE LA ENERGA

Despus de una larga aventura, que ha durado muchos miles de aos a
lo largo y ancho de todo el planeta, el Homo sapiens descubri unos grandes
depsitos de energa - petrleo, gas, carbn - que propiciaron un extraordinario
desarrollo econmico y social, siendo capaces de permitir el mantenimiento de
una enorme poblacin. El mal uso y los excesos provocados por la explotacin
de estas fuentes energticas daaron el capital natural del planeta y hoy los
Homo sapiens debemos encontrar una salida apremiante al hecho cierto del
pronto agotamiento de las reservas energticas disponibles, sin que se hayan
puesto a punto an otros modelos o alternativas ms limpias y duraderas.
Efectivamente, por vez primera, el hombre ha tenido la posibilidad de inuir,
a escala planetaria, en el conjunto de la biosfera, modicando o destruyendo
valiosos componentes de la misma. Todo ello ha sido fruto de la adopcin de
un modelo de desarrollo consumista que ha utilizado fuentes energticas nitas, no renovables.
En esta cadena de problemas poluciones diversas, vertederos incontrolados,
deforestacin, efecto invernadero, capa de ozono, etc.- el eslabn ms importante es el que se corresponde con la naturaleza y usos de la energa. Si modicsemos ese eslabn y optimizsemos su uso, estaramos asestando un golpe
mortal a esta problemtica. Todos los restantes podran encontrar soluciones
naturales que nos permitiran avanzar hacia un desarrollo sostenible.
No se trata de volver a las cavernas, sino de enfrentarnos al problema con
imaginacin y con todo nuestro acervo tecnolgico, ponindolo al servicio de
la naturaleza. James Lovelock1, nos ha indicado que si intentramos volver a
una existencia rural romntica, abandonando la civilizacin industrial, pocos
de nosotros sobreviviramos.
235
En el libro aparecido recientemente La Economa del hidrgeno2, Jeremy Rifkin, presidente de la FOUNDATION ON ECONOMIC TRENDS, pone a nuestra disposicin una copiosa documentacin que nos informa de esta temtica
energtica. Sern, pues, prestigiosos especialistas los que nos acerquen al
anlisis de nuestra situacin actual.
Existe unanimidad en aceptar que hemos consumido ya ms de 875.000 millones de barriles de petrleo del total que existi bajo la corteza terrestre, y
toda la polmica estriba en calcular las reservas de petrleo recuperable. James J. Mackenzie3, partcipe del Programa sobre Clima, la Energa y la Contaminacin del Instituto de Recursos Mundiales, ha escrito que la gran mayora
de los estudios reeja un consenso entre los expertos en petrleo segn el cual
las reservas totales estimadas de petrleo recuperable (EUR) se sitan entre
1,8 y 2,2 billones de barriles.
John Edwards4, de la Universidad de Colorado, aade a las EUR las correspondientes reservas de petrleo no convencional, como el crudo pesado de
Venezuela y las arenas asflticas de Canad, as como la posible transformacin en lquido del 20% de las reservas del gas natural. De lo anterior, inere
que la produccin global tocar techo entre 2.020 y 2.030. Tocar techo
signica que las EUR, o sea, las reservas recuperables estimadas hayan sido
explotadas en un 50%.
Colin Campbell y Jean Laherrre5 estiman slo en 1,8 billones las EUR.
Segn ellos, los pases productores de petrleo han exagerado las cifras de
reservas, con nes polticos. Otros gelogos de talla mundial sugieren que la
produccin global de petrleo tocar techo entre 2.010 y 2.020, y algunos
incluso antes de 2.010.
Pero en cuanto se toque techo, los precios del petrleo no cesarn de aumentar
por la competencia de todos por la mitad de crudo restante. En los aos setenta y ochenta, se trataba de una crisis poltica. Ahora, estamos ante una crisis
de autntica escasez, propiciada, adems, por el fuerte aumento del consumo
y por el espectacular crecimiento de poblacin.
(1) James Lovelock. Gaia: A New Way of Knowing- Nueva York, Lindis farne Press. Traduccin en
La economa del hidrgeno, pg.300-302.
QU ES GAIA?. Artculo en B y N. Slo una sorpresa variar la tendencia destructiva de la Tierra. ABC- (24-01-95).
(2) Jeremy Rifkin. La economa del hidrgeno. Editor: Paids Estado y Sociedad 102. Ao
2.002.
(3) James Mackenzie, pg.39 de op.cit. La economa del hidrgeno.
(4) John Edwards, Twenty First Century Energy: Transition from Fossil Fuels to Renewable, Nonpolluting Energy Sources. Traduccin pg.39 op.cit.
(5) Colin Campbell y Jean Laherrre, pg.39 de op.cit.
236
El mtodo propuesto por Hubbert6, geofsico de Shell Oil, llamado la curva

de Hubbert, ha resultado acertado en contra de numerosas opiniones que lo
ridiculizaron. Consiste en una idea simple: la produccin de petrleo comienza
desde cero y sube hasta un punto mximo cuando se han explotado la mitad de
las reservas, y luego cae siguiendo una curva clsica de campana. En EEUU, la
produccin toc techo en 1.970 e inici un descenso continuado, que les llev
a bajar muchos puestos en la produccin mundial de petrleo. Hubbert observ
tambin que se haban necesitado 110 aos para extraer 227.000 millones de
barriles. La mitad extrada en 100 aos y la otra mitad en slo 10 aos, entre
1.959 y 1.969. Estas conclusiones son muy preocupantes.
Ivanhoe7 cree que el petrleo dejar de cubrir la demanda mundial en 2.010
y bajar rpidamente a razn del 3% anual. Aade Ivanhoe que cuando la
produccin toque techo en 2.010, hay que esperar un repunte del precio del
crudo y otros combustibles, acompaado de una hiperinacin global.
Deffeyes8, compaero de trabajo de Hubbert, es bastante rotundo: Ninguna
iniciativa que se pueda poner en marcha hoy puede alterar sustancialmente el
ao en que la produccin tocar techo. No hay ninguna exploracin del Mar
Caspio, ninguna campaa de perforaciones en el Mar del Sur de China, ningn
sustituto para los vehculos, ningn proyecto de energas renovables que pueda
implantarse a una velocidad suciente como para evitar una guerra de precios
por las restantes reservas de petrleo. Y aade bromeando: esperemos que
la guerra se haga con dinero y no con cabezas nucleares.
El gelogo Walter Joungquist9 ha armado: Las observaciones que he realizado en aproximadamente setenta pases durante 50 aos me dicen claramente
que estamos a punto de llegar al cambio de pendiente. Aadiendo: La inercia del crecimiento de la poblacin y el consumo de recursos es tan grande que
parece imposible evitar el desastre.
Finalmente, la Agencia Internacional de la Energa de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)10 estima el crecimiento de la
demanda energtica mundial en un 57% antes de 2.020 y las EUR tocarn
techo entre 2.010 y 2.020.
(6) M. king Hubbert, The Energy Resources of the Earth, pg.40 op.cit.
(7) L.F. Ivanhoe, Get Ready For Another Oil Shock, pg.43 op.cit.
(8) K.S. Deffeyes, Hubberts Peak: The Impending World Oil Shortage, Traduccin pg.44
op.cit.
(9) Joungquist, Oil and the Future. Traduccin pg.48, op.cit.
(10) OCDE, Agencia Internacional de la Energa de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo ECONMICOS. Pg. 44 op.cit.
237
1.3 LEYES DE LA ENERGA

Pero la energa tiene unas leyes, que la naturaleza y el universo cumplen escrupulosamente. Y lo que es quiz ms llamativo y sorprendente para
muchos, es que estas leyes no slo ataen al mundo fsico, sino que tambin
deben cumplirlas las sociedades.
Estas leyes de la energa nos ayudan a entender por qu fracasaron pasadas
civilizaciones y debieran servirnos para evitar un destino parecido, ahora
que tenemos encima la crisis del petrleo. Las leyes de la termodinmica
nos explican el funcionamiento tanto de los ecosistemas de la biosfera
como de los sistemas sociales. Einstein11, profundamente impresionado por
la termodinmica clsica, que acababa de nacer poco antes, dijo de ella:
Es la nica teora fsica de contenido universal que estoy convencido de
que nunca ser destronada.
La primera ley establece que la energa total que contiene el universo es invariable. Esta primera ley recibe tambin el nombre de ley de conservacin.
Todo lo que existe en el cosmos es energa que ha sido transformada.
La segunda ley de la Termodinmica nos dice que si bien la energa no se
crea ni se destruye, continuamente se transforma pero en una sola direccin:
pasa siempre de disponible a no disponible, y una parte de la disponible se
pierde en el proceso y es inaccesible para el hombre. La energa, siempre
que se transforma, pasa de caliente a fro, de concentrado a disperso y de
ordenado a desordenado.
La degradacin o entropa nos merece una consideracin especial, porque
nos aclara muy bien los modos y comportamientos de la naturaleza. Para James Lovelock1, ya citado, asesor de la NASA y creador, junto con Lynn Margulis de la teora GAIA, se trata de una asimetra de la naturaleza, la propiedad
ms autntica del universo: su tendencia a declinar, a consumirse. Cuando
un ro llega a la mar, se produce el equilibrio energtico y el ro muere, como
les ocurre a los seres vivos cuando les falta energa. Nunca el agua uye ro
arriba de manera natural. Nadie ha expresado mejor y con tan pocas palabras
este declinar del universo, esta relacin entre energa y vida como nuestro
gran poeta Jorge Manrique, que utiliz esa va misteriosa y directa de los
poetas para acceder al conocimiento y se anticip varios siglos a la aparicin
de la termodinmica cuando escribi: Nuestras vidas son los ros que van a
dar a la mar, que es el morir.
Los sistemas termodinmicos son tres: abiertos, cerrados y aislados. Los sistemas abiertos, como los seres vivos, intercambian energa y materia con el
(11) Albert Einstein, cita incluida en Energetics, Kinetics and Life de G.T. Miller, Jr. Traduccin
pg.62 op.cit.
238
medio. Los sistemas cerrados, como el planeta tierra, intercambian energa,

pero no materia, apreciablemente. Los sistemas aislados no intercambian ni
energa ni materia.
Es importante considerar que la energa solar no produce materia por s misma.
Otra cosa es que la tierra tiene materia apta para ser transformada en otras
formas, incluso vida, con la ayuda de la energa solar.
Segn ciertos antroplogos e historiadores tales como Soddy y Tainter12, cuando una sociedad llega a destinar un gran porcentaje de su energa disponible a
mantener su estructura social, experimenta un descenso en el rendimiento de
la energa consumida per capita. Cuando escasea la energa y no se encuentra
un nuevo suministro, bien por explotacin de una nueva fuente de energa o
bien por conquista, el colapso es inevitable.
El Imperio Romano13, ms cerca del mundo moderno que del antiguo, es un
buen ejemplo de la importancia de la energa tanto en su expansin como en
su decadencia. Cuando ya no pudo mantener su imperio con nuevas conquistas, Roma volvi los ojos a la agricultura, su nico rgimen energtico disponible. El declive progresivo de esta ltima, ocasion su decadencia.
Ahora, la economa global depende casi exclusivamente de la energa fsil no
renovable. ste es nuestro gran problema.
1.4 LA VIVIENDA ACTUAL

Hasta pocas recientes, el hombre y su vivienda han venido manteniendo una estrecha relacin con su entorno natural. El hombre ha venido
utilizando para la construccin de su vivienda los materiales del medio que
tena prximos.
La revolucin industrial propicia un gran crecimiento demogrco y una necesidad imperiosa de nuevas viviendas, que ya no son construidas por sus ocupantes, sino por terceros que echan mano de tcnicas industriales, apareciendo, as, la industria de la construccin: unos promotores construyen viviendas
para unos ocupantes a quienes no conocen previamente. Algo importante ha
cambiado. El hombre, generalmente, ya no tiene opcin de hacerse su casa,
siguiendo la tradicin de su cultura, sino que slo le queda el recurso de elegirla de entre las ofertas del mercado.
Aparecen el hormign y el acero, dos formidables instrumentos que son utilizados por el Modernismo, el gran movimiento arquitectnico de nales del
(12) J.A. Tainter, The Collapse of Complex Societies. Traduccin pg.76 op.cit.
(13) Imperio Romano, Tainter. Traduccin pg.78 op.cit.
239
XIX, que se desarrolla plenamente en el siglo XX. En el siglo XIX acababa de

aparecer tambin la Termodinmica, la gran rama de la Fsica que por primera
vez, despus de tantos aos sobre la tierra, le permiten al hombre conocer en
profundidad las leyes de la naturaleza. Pero, en esta situacin, se olvida la termodinmica y triunfa claramente el aspecto economicista de la construccin
de viviendas y edicios.
Como la energa procedente del petrleo es barata, muy barata, no se tiene
en consideracin y se prescinde de su transcendencia. Un ilustre maestro del
modernismo llega a exclamar: Ahora podemos construir un mismo edicio en
cualquier lugar de la tierra. Luego vendr Carrier y lo climatizar. Se prodiga
un tipo de arquitectura internacional desarraigada de su lugar de ubicacin y
se eliminan las tradiciones y la sabidura popular que fueron capaces de encontrar soluciones vlidas para las necesidades culturales de cada poca.
Si analizamos el desarrollo de la vivienda en el siglo XX, nos encontramos,
en primer lugar, con la implantacin de dos elementos bsicos: sistemas
mecnicos de climatizacin y aislamientos trmicos. Son dos aportaciones
fundamentales en coherencia con la situacin energtica y el desarrollo alcanzados. Estos hechos merecen un detenido anlisis, que ser decisivo en
nuestras conclusiones.
Las especies animales salvo el hombre han carecido de la capacidad necesaria para enfrentarse a la naturaleza y sus realizaciones constructivas apenas
les han permitido construirse sus cobijos con pobres instrumentos, adems de
sus picos, dientes o garras. Las leyes naturales les han obligado a realizar la
transmisin de conocimientos por va gentica.
Ahora, para ayudarnos en nuestra exposicin, citaremos un ejemplo de buen
hacer por parte del hombre. Nos referimos al motor de explosin. El prototipo
de nales del siglo XIX era una magnica aplicacin de las leyes de la termodinmica. Tanto el diseo como los materiales empleados propiciaron una mquina que ha ayudado mucho al desarrollo de nuestra sociedad. Pero no qued
ah la hazaa. Constantemente, tanto el diseo como los materiales se fueron
perfeccionando hasta alcanzar los modelos actuales dotados de una eciencia
impensable hace un siglo. Genial invencin termodinmica fue el comienzo,
pero no menos genial ha resultado su paulatino progreso. No basta, pues, con
aplicar la termodinmica, sino que hay que optimizar los rendimientos de todos los productos que nacen de la creatividad humana. Ese es el camino que
nos brinda la naturaleza y sus leyes. Sin duda, el hombre puede no seguirlo,
pero no alcanzar los resultados que podra haber obtenido si hubiese sido
consecuente con dichas leyes.
Si bien es cierto que el proceso de evolucin comenz con el hormign y el
acero, pronto surgi un nuevo y revolucionario gran concepto: el aislamiento
trmico. He presenciado su evolucin y fue en la segunda mitad del siglo pa240
sado cuando comenzaron a implantarse las tcnicas del aislamiento trmico.

Despus, los dobles vidrios.
As, llegamos al siglo actual construyendo unas viviendas bsicamente aligeradas tanto en sus tabiques y cerramientos como en sus forjados y cubiertas.
Pero, eso s, muy bien aisladas trmicamente. Menos mal que las estructuras
de hormign armado nos permiten anclar a la tierra nuestras casas. De lo contrario, peligrara su integridad ante el viento. No exagero demasiado.
Pero estas viviendas extraordinariamente aligeradas incluyendo el aislante trmico, que es ms ligero an, carecen de la capacidad de captar energa y
menos an de almacenarla.
Ahora, formulo una pregunta incmoda y quiz un tanto insolente: Cmo es
posible que, en nuestras viviendas, si los equipos mecnicos de climatizacin
se paran o detienen por cualquier circunstancia, en pocas de calor o fro, al
cabo de muy poco tiempo, ese calor o fro aparecen en el interior de las mismas?. Pero, no habamos concluido que estaban muy bien aisladas?. Qu
est fallando aqu?. Quin est interesado en no destacar este hecho?.
Para m, existe una explicacin tcnica evidente. La Politcnica de la Universidad Central de Londres, en un interesante trabajo realizado durante cuatro
aos, nos advierte de que nuestras viviendas necesitan renovar su aire entre
una y tres veces cada hora, a n de mantener unas condiciones mnimas de habitabilidad. En realidad, este proceso est ocurriendo en nuestras viviendas de
manera natural, porque el aire de las mismas, generalmente recalentado en cocinas y servicios, acaba saliendo al exterior, llevndose la energa que contiene
y producindose en la casa una cierta depresin en su masa de aire, depresin
que pone en marcha a la presin atmosfrica, que introduce aire de la calle por
cualquiera de las vas que encuentre; aire de la calle que lleva incorporadas las
caloras o frigoras existentes en el mismo a la hora de penetrar en las casas.
As llega el calor o el fro de la calle a nuestras viviendas. Pero hay ms. Los
equipos de climatizacin nos introducen aire fro o caliente, segn la estacin.
Aire que, como hemos visto, es renovado en una hora, es decir, que sale a la
calle llevndose toda o casi toda la energa que contiene en ese momento.
Entonces, qu es la casa a estos efectos?. Pues, sencillamente, un conjunto
de habitaciones, o mejor, de contenedores de aire, intercomunicados entre
s y con la calle, segn acabamos de ver, pero sin capacidad propia ni para
captar ni para almacenar energa. Es decir, tenemos unas casas en las cuales
introducimos energa en el aire durante largos periodos de tiempo; energa que
sale al exterior con el aire permanentemente; energa que se convierte, as, en
un producto de usar y tirar, tan al uso de hoy, como ocurre con otros tantos
productos de nuestro mercado despilfarrador.
Si la vivienda es una realizacin del hombre, en qu modelo natural se ha insIntroduccin a la Sostenibilidad en Andaluca
241
pirado?. Lo sensato sera que el aire, que tiene muy poca capacidad de calor,
se mantuviera en su misin principal de aportador de oxgeno a la casa, permanentemente, renovndose cuantas veces fuera necesario. En climas benignos,
el aire externo bastara para aportar energa y oxgeno, pero en nuestros climas,
clidos en verano y fros en invierno, necesitamos que nos aporten una cierta
cantidad de energa que no contiene el aire natural exterior. Lo conveniente
sera que la casa, que puede usar materiales con gran capacidad trmica, los
utilizase para captar energa y almacenarla, relegando al aire a un papel de
actor secundario en cuanto a la energa se reere.
Alguien nos dira que podramos utilizar equipos mecnicos en nuestras casas,
capaces de robarle la energa al aire de renovacin cuando sale. Sin duda, pero
a costa de mayores inversiones, a costa de consumir nuevas energas para
nada o casi nada, ya que la casa continuara careciendo de capacidad para
participar en el juego energtico que se produce en su interior. Es grave que
la sociedad desconozca esta realidad: que el elemento ms importante de la
naturaleza, la energa, se despilfarre de esta manera en un momento de nuestra historia en el que la vivienda consume ms del 40% del total y estamos
llegando al techo de nuestras reservas de petrleo con el consiguiente riesgo
de una grave crisis social.
1.5 RESPUESTAS ARQUITECTNICAS

Ante la inquietud creada a partir de 1.973, en relacin con la crisis
energtica y el deterioro medioambiental, han aparecido diversas respuestas
arquitectnicas que han tratado de encontrar soluciones.
De entre las aportaciones arquitectnicas, destacan diversos ensayos denominados Arquitectura natural, Arquitectura orgnica, Arquitectura ecolgica, Arquitectura solar activa, Arquitectura solar pasiva, Arquitectura
protegida con tierra, Bioconstruccin, Construccin sana, Arquitectura
bioclimtica, etc, etc. Se han vuelto los ojos a las viejas culturas y a la sabidura popular, al sentido comn y a la helioingeniera.
Las propias denominaciones arquitectnicas nos ponen sobre la pista de sus
contenidos. Un importante grupo de denominaciones se reeren, bsicamente,
a preservar la salud de los habitantes de nuestras viviendas. En este grupo,
tienen prioridad los materiales sanos, a ser posible no sintticos; se recomiendan las pinturas y aislamientos naturales, ridos y cementos no contaminantes
por radioactividad u otras agresiones, el mayor uso posible de maderas y otros,
procurando tambin las buenas orientaciones y eligiendo los solares ms adecuados. En este amplio grupo, que podramos llamar biolgico no se presta
especial importancia a la integracin de la vivienda en los ujos energticos
naturales, aunque si se valora muy positivamente el empleo de corcho y otros
aislantes naturales con el n de ahorrar energa.
242
Foto:
Vivienda Alfacar
El otro gran grupo, el tecnolgico, es el que mira al sol como el elemento capital. La captacin solar como fuente energtica directa y la solar pasiva como
almacenamiento al servicio de la casa, son las dos importantes aplicaciones de
la aportacin energtica solar. Pero tampoco este grupo modica el diseo de
la casa, que contina siendo despilfarradora de energa.
De entre todas las respuestas arquitectnicas citadas, la que mayor carta de
naturaleza ha adquirido es la llamada arquitectura bioclimtica, a partir de la
Resolucin A3-0054/94. En esta resolucin del Parlamento Europeo, se abordan con decisin los aspectos fundamentales de la arquitectura bioclimtica
y supone una apuesta decidida por el uso de los ujos energticos de los ecosistemas. La estudiaremos con detalle ms adelante. Por supuesto, que para
m slo existe una nica arquitectura. Entrar ahora en desentraar el profundo
sentido de la arquitectura como habitculo humano no es el objetivo de este
trabajo, que trata de analizar solamente el comportamiento de nuestros edicios desde la termodinmica, sin entrar en el diseo formal ni en la esttica
de los mismos.
1.6 RESPUESTAS INSTITUCIONALES

La Cumbre de Ro de 1.992 signic una verdadera eclosin de todos
los sectores sociales y polticos comprometidos con el tema medioambiental.
Las bases estaban planteadas y los discursos y ponencias fueron formidables.
Todo fue positivo y apenas se manifest, o quiz se ocult sigilosamente, lo
que pudiera aparecer como oposicin. Por n, la sociedad se presentaba unida
y el mundo cambiara.
243
Desgraciadamente, ms de doce aos despus, bien poco ha cambiado, aunque es cierto que numerosos conceptos y vocablos medioambientales han sido
incorporados al lenguaje comn y an a los textos ociales. Pero esto no quiere
decir que se hayan puesto en marcha los compromisos de Ro, antes bien,
se han promulgado valiosas Directivas Comunitarias que han sido olvidadas,
cuando no despreciadas, por los diversos estados de la Unin.
Poco despus de la Cumbre de Ro, ya en 1.993, apareci la Directiva 93/76/
CEE del Consejo, relativa a la limitacin de las emisiones de dixido de carbono mediante la mejora de la ecacia energtica (SAVE).
Con una visin certera de la transcendencia del tema, pretendi poner en marcha, inmediatamente, la certicacin energtica de nuestros edicios con el
doble objetivo de ahorrar energa no renovable y rebajar de forma importante
los vertidos de CO2. La jugada era perfecta. De haberse puesto en prctica, junto con la Resolucin A-0054/94, hoy, once aos despus, habramos entrado
de lleno en una autntica arquitectura sostenible.
En el artculo 1 se establecieron las bases de actuacin desarrolladas en los
siguientes.
Artculo 2
Los Estados miembros establecern y aplicarn programas relativos a la certicacin energtica de los edicios. La certicacin energtica de los edicios,
que consiste en la descripcin de sus caractersticas energticas, deber aportar
informacin a los interesados en utilizar un edicio, sobre la ecacia energtica del
mismo. La certicacin podr incluir tambin, si ha lugar, opciones para la mejora
de dichas caractersticas energticas.
Artculo 3
Los Estados miembros establecern y aplicarn programas relativos a la facturacin de los gastos de calefaccin, climatizacin y agua caliente sanitaria ....
Deber permitirse a los ocupantes de dichos edicios regular su propio consumo
de calor, agua fra y agua caliente sanitaria.
Artculo 4
Los Estados miembros establecern y pondrn en prctica programas para permitir en el sector pblico la nanciacin por terceros de inversiones en ecacia
energtica.
A efectos de la presente Directiva, se entender por nanciacin por terceros,
la prestacin global de servicios de auditora, instalacin, explotacin, mantenimiento y nanciacin de una inversin destinada a la mejora de la ecacia energtica, de modo tal que la recuperacin del coste de estos servicios dependa, total o
parcialmente, de la magnitud del ahorro de energa conseguido.
Artculo 5
Los Estados miembros establecern y aplicarn programas para que se instale en
244
los edicios nuevos un aislamiento trmico ecaz, con una perspectiva a largo plazo,
de conformidad con normas establecidas por los Estados miembros y teniendo en
cuenta las condiciones o zonas climticas y el uso a que se destine el edicio.
Artculo 8
Los Estados miembros determinarn el alcance de los programas basndose en
las mejoras potenciales de la ecacia energtica, de la rentabilidad de costes, de la
viabilidad tcnica y de las repercusiones en el medio ambiente.
Artculo 9
Los Estados miembros informarn cada dos aos a la Comisin de los resultados de las medidas adoptadas para la aplicacin de los programas previstos en la
presente Directiva. En dicha ocasin, informarn a la Comisin de las elecciones
que hayan hecho en sus planes de medidas. Proporcionarn a la Comisin, a peticin de sta las justicaciones pertinentes en lo que se reere al contenido de los
programas, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 8.
Artculo 10
1- Los Estados miembros adoptarn las disposiciones legadas y reglamentarias
necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva, lo antes posible y a ms
tardar el 31 de Diciembre de 1.994. Tomarn cuantas medidas sean necesarias
para alcanzar los objetivos de la presente Directiva.
2- Los Estados miembros comunicarn a la Comisin el texto de las disposiciones
de Derecho interno y las dems medidas previstas que adopten en el mbito regulado por la presente Directiva.
Artculo 11
Los destinatarios de la presente Directiva sern los Estados miembros.
Como fcilmente se deduce de la lectura de los artculos citados, estamos ante

un documento de extraordinario valor para su poca. Fue un gran programa de
actuacin y una gran ocasin perdida.
En 1.994, apareci otro gran documento, la Resolucin A3-0054/94 del Parlamento Europeo, sobre el empleo de tecnologa de construccin bioclimtica en
los edicios destinados a vivienda y servicios, que vena a completar el Programa SAVE anterior, cuyo objetivo fue ahorrar energa convencional al tiempo que
rebajaba las emisiones de CO2. En esta Resolucin que vamos a comentar, se
solicita de todas las instituciones de la Unin un gran paso adelante alentando
al uso de las energas naturales de los ecosistemas. Entre sus considerandos,
destacan:
A. Teniendo en cuenta el considerable ahorro energtico que podra lograrse construyendo edicios o reestructurando los ya existentes a partir de principios arquitectnicos y de construccin que utilicen al mximo energas renovables locales, ...
245
B. Considerando la aportacin positiva que este tipo de construccin implica en

trminos de reduccin de emisiones de gas que provocan el efecto invernadero, ...
D. Considerando que el sector de la construccin es uno de los que impulsan la
economa de la Unin, con un volumen de negocios en torno a los 400.000 millones
de ecus al ao y con un elevado ndice de empleo.
F. Considerando el inters educativo indirecto que puede tener el uso de estos edicios para las poblaciones de la Unin, y en particular para los jvenes, hacindoles
partcipes y conscientes de los ciclos energticos naturales.
G. Considerando que la planicacin urbana debe plantearse tambin en trminos
de racionalizacin del uso de la energa y que deben tenerse en cuenta principios
como los relativos a la compatibilidad ecolgica de los materiales, ...
Aadiendo a continuacin:
1. Considera que la arquitectura bioclimtica constituye un instrumento bsico de
ahorro energtico y un factor esencial para la generacin de nuevo empleo; ...
2. Considera indispensables la promocin y el desarrollo de una nueva cultura de la
construccin, atenta a la proteccin del medio ambiente y a los ciclos energticos del
ecosistema y que utilice los principios rectores de la arquitectura bioclimtica; ...
3. Considera sumamente importante la formacin de una nueva generacin de proyectistas, arquitectos y constructores preparados, tcnica y culturalmente, para
aplicar en la prctica profesional estos principios; ...
4. Pide a las facultades de arquitectura de las universidades de la Unin que introduzcan cursos obligatorios de arquitectura bioclimtica; ...
10. Pide a la Comisin que establezca la normativa necesaria para que en las licitaciones relativas a la construccin de edicios pblicos sea vinculante el uso de la
arquitectura bioclimtica; ...
15. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolucin al Consejo, a la
Comisin, a los sindicatos de la construccin y a las asociaciones de constructores
de los pases de la Unin y a los presidentes de las facultades de arquitectura de
la Unin.
De nuevo, estamos ante otra gran ocasin perdida. En el programa SAVE, se

implicaba a los estados de forma especial. Ahora, se implica, directamente, a
todos los sectores de la construccin.
Despus de la aparicin de estos dos ejemplares documentos, un silencio
culpable se produce en toda la Unin, silencio que no ha sido justicado
246
por ningn sector.

Este silencio se prolonga hasta el 2.001, fecha en que aparece un nuevo documento digno de mencin. Se trata del LIBRO VERDE. Hacia una estrategia
europea de seguridad del abastecimiento energtico.
Este documento elaborado por la COMISIN EUROPEA, me produce una sorpresa agridulce por cuanto reconoce y facilita informacin verdica y preocupante al tiempo que lamenta los decepcionantes resultados de las poltica
seguidas. Parece como si la Comisin hablara de algo ajeno a ella, si bien se
est dirigiendo a los estados miembros, que no saben o no quieren solucionar sus problemas. Y esta sensacin de pesimismo nos obliga a preguntarnos
una vez ms: Para qu sirven estos documentos si nadie los cumple?. Pero,
por qu no se cumplen?. El no cumplimiento de los mismos crea peligrosos
precedentes.
Comienza el LIBRO VERDE reconociendo que la Unin Europea consume
cada vez ms energa e importa cada vez ms productos energticos. La produccin comunitaria es insuciente para cubrir las necesidades energticas
de la Unin. As, la dependencia energtica exterior no cesa de aumentar.
Y contina: La drstica subida de los precios del petrleo revela, cada vez
ms, las debilidades estructurales de abastecimiento energtico de la Unin,
poniendo al descubierto los decepcionantes resultados de las polticas de
control del consumo. Si no se hace nada, de aqu a 20 o 30 aos, la Unin
cubrir sus necesidades energticas en un 70% con productos importados,
frente al 50% actual.
Con respecto a la demanda, el Libro Verde, propugna un autntico cambio de
hbitos de los consumidores y pone de maniesto el inters del instrumento
scal para orientar la demanda hacia consumos ms controlados y respetuosos
con el medio ambiente. Se proponen gravmenes scales o parascales a n
de penalizar el impacto ambiental de las energas. Los sectores del transporte
y de la construccin debern ser objeto de una poltica activa de ahorro energtico y de medidas de diversicacin a favor de energas no contaminantes.
En la pg. 46 c) se dice: Una de las posibilidades de nanciacin de las energas
renovables podr consistir en someter las fuentes de energa ms rentables- nuclear, petrleo, gas- a alguna forma de contribucin al desarrollo de las energas renovables.
Ms adelante, pg. 47: No es menos cierto que la Unin Europea slo reducir la
presin de su dependencia exterior mediante una poltica decidida de control de la
demanda.
Pg. 50.2. Si no es posible detener el fenmeno- concentracin de CO2 en la atmsfera- hay que frenar su ritmo. Cuanto ms se espere para actuar, ms drsticas sern
las medidas que haya que adoptar.
247
Corresponde, pues, a la Unin desarrollar una gama completa de tecnologas de ahorro

energtico y de energas renovables.
Pg. 52.B: El desafo del cambio climtico no se ha visto respaldado por una reforma
de la scalidad y de las ayudas estatales a los productos energticos adecuada a la evolucin reciente, y tampoco se ha traducido en acciones ambiciosas sobre la demanda,
en particular a favor del ahorro energtico.
Pg. 76.b): Una mayor utilizacin de las tecnologas de ahorro energtico disponibles
y econmicamente viables permitira reducir la utilizacin de energa en los edicios en
al menos una quinta parte ( un ahorro del 20% sobre los consumos actuales). Adems,
la aplicacin de las medidas de ahorro energtico en el sector de la construccin genera
importantes perspectivas de empleo.
De nuevo se aboga por el ahorro energtico en los edicios: Instauracin reglamentaria de umbrales de ahorro energtico en los edicios. Una normativa europea
que establezca umbrales de ahorro energtico en los edicios podra dar buenos resultados.
A este respecto, podra ser necesaria la adopcin de normas de consumo energtico por
metro cbico a n de establecer una autntica certicacin energtica de los edicios.
La implantacin de certicados energticos uniformizados permitira la entrada de la
variable energtica en el mercado inmobiliario y la aparicin de una verdadera demanda
de edicios de bajo consumo energtico. Estos certicados podran servir de base scal
para alentar las inversiones de ahorro energtico.
Pg. 88: En general, la reduccin de la demanda no es una prioridad para las compaas privatizadas. Se corre el riesgo de que si no se crean nuevos incentivos ni se
promocionan los productos ecientes desde el punto de vista energtico, decaiga el
inters de los consumidores por el rendimiento energtico y se reduzca la demanda de
tecnologas nuevas y ms ecaces. Recientemente, el aumento de consumo tiende a
tomarle la delantera a las inversiones en eciencia energtica. Por ejemplo, los edicios
estn cada vez mejor aislados, pero la demanda de aparatos elctricos y servicios, que
requieren ms energa, anula con frecuencia la ecacia ganada.
Fenomenal anlisis y buenas sugerencias. Pero a quin se dirige la COMISIN

EUROPEA?. Aparece como un organismo distante y respetuoso con las restantes instituciones. Informa y elabora propuestas, pero no ofrece soluciones para
corregir la inoperancia de los estados miembros.
En 2.002, ha aparecido otro informe de la Comisin Europea titulado ENERGIA: Controlemos nuestra dependencia. Un nuevo informe de la Comisin que
reitera lo anterior.
Pg.16- El futuro nos deparar sorpresas desagradables si no frenamos las tendencias
actuales de nuestro balance energtico. Es preciso moderar la curva de crecimiento
del consumo a travs de medidas en el sector de la demanda. Si no tomamos medidas
248
radicales a partir de ahora, no respetaremos nuestros compromisos. Nadie lo har por

nosotros y las consecuencias climticas sern catastrcas.
Pg. 28- La construccin sigue siendo un sector prioritario en lo que a la mejora de

la ecacia energtica se reere. Se podra ahorrar con gran facilidad una quinta parte
del consumo o de energa de este sector. Bastara con utilizar las tecnologas de ahorro
de energa disponibles y viables: aislamiento trmico, circulacin de aire, equipamiento
elctrico, etc...
Ms de lo mismo. La COMISIN se siente incapaz de poner en marcha objetivos vinculantes de obligado cumplimiento.
Por n, aparece el 16 de Diciembre de 2.002 la tan esperada DIRECTIVA
2.002/91/CE del PARLAMENTO EUROPEO y del CONSEJO DE LA UNIN.
De nuevo, en su considerando (6), nos ofrece informacin que debiera provocar
reacciones inmediatas: El sector de la vivienda y de los servicios, compuesto en
su mayora por edicios, absorbe ms del 40% del consumo nal de la energa en la
Comunidad y se encuentra en fase de expansin, tendencia que previsiblemente har
aumentar el consumo de energa y, por lo tanto, las emisiones de dixido de carbono.
El considerando (7) no tiene desperdicio: La Directiva SAVE, que exige a los Estados miembros instaurar y aplicar programas de rendimiento energtico en el sector
de los edicios e informar sobre su aplicacin comienza ahora a arrojar importantes
efectos positivos. (Increble!. Pero si hasta el LIBRO VERDE reconoce que no
se ha hecho nada. Quin redacta estas Directivas?). Contina el considerando

(7): Sin embargo, se necesita un instrumento jurdico complementario que instaure
acciones ms concretas con el n de aprovechar el gran potencial de ahorro de energa
an sin realizar y reducir las grandes diferencias que existen entre Estados miembros
en este sector.
O sea que hay Estados que funcionan bien!. En qu lugar se encuentra Espaa?.
Artculo 2. Deniciones:
2) Eciencia energtica de un edicio: la cantidad de energa consumida realmente o que se estime necesaria para satisfacer las distintas necesidades asociadas
a un uso estndar del edicio, que podr incluir, entre otras cosas, la calefaccin,
el calentamiento de agua, la refrigeracin, la ventilacin y la iluminacin...
3) Certicado de eciencia energtica de un edicio: un certicado reconocido
por el Estado miembro, o por una persona jurdica designada por l, que incluye la
eciencia energtica de un edicio calculada con arreglo a una metodologa basada
en el marco general que gura en el anexo.
Artculo 15. Transposicin
1. Los Estados miembros pondrn en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la
249
presente Directiva a ms tardar el 4 de enero de 2006. Informarn inmediatamente

de ello a la Comisin.
Artculo 17. Destinatarios
Los destinatarios de la presente Directiva sern los Estados miembros.
Acogemos, pues, con serias reservas esta nueva Directiva, a juzgar por el casi
nulo cumplimiento de las anteriores.
Finalmente, el 30 de Junio de 2003, el MINISTERIO DE ECONOMIA a travs
de la SECRETARIA DE ESTADO DE ENERGA, DESARROLLO INDUSTRIAL
Y DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA, han elaborado un documento de
trabajo denominado ESTRATEGIA DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGTICA
EN ESPAA 2004-2012.
Con la presente Estrategia, se pretende reducir la intensidad energtica, esto
es consumir menos energa para producir lo mismo. Quiere decirse que para un
crecimiento medio del 3% del PIB, el aumento de la produccin de energa sea
inferior. Por otra parte, el Plan de Fomento de las Energas Renovables 2.0002.010 ha jado como objetivo lograr al menos que el 12% de la demanda
energtica sea cubierto con energas renovables.
Pero es que el consumo energtico en la vivienda, tanto el actual como el alcanzado en el 2.013, que seran iguales, es sencillamente escandaloso. Luego
esta Estrategia no entra en el tema de fondo: anticiparse a la fecha en que se
alcance el techo de las reservas entre el 2.010 y el 2.020 - mediante un
cambio de modelo energtico, que en la vivienda es ya factible.
Se ha anunciado en los medios el proyecto ITER, que consiste en investigar en
laboratorio durante 20 aos la fusin nuclear. De los estudios, se pasara a la
realizacin de modelos y luego a la sustitucin mundial de las centrales convencionales. Si se optase por el hidrgeno, ocurrira algo parecido. Slo falta
un dato: que estos planteamientos no son an realidades. Que si todo va bien,
pueden retrasarse ms de 30 aos y ms an para implantarse a nivel mundial,
para lo cual nuestra sociedad debe llegar a esas fechas con capacidad para
realizar ese inmenso cambio.
Citaremos, no obstante, alguna informacin de inters, referida, bsicamente,
en la citada Estrategia, al sector de la construccin de edicios, que es el objeto de este trabajo.
En la pg. 11 se dice: Entre los factores que explican el crecimiento del consumo
energtico, se encuentran:
Las mejoras alcanzadas en el equipamiento electrodomstico de las familias y en
el confort trmico de las viviendas, que favorecen en general incrementos en el uso de
energa.
250
En la pg.12:
El crecimiento urbanstico registrado en zonas metropolitanas, alrededor de los ncleos urbanos, que ha contribuido tambin al incremento del consumo energtico domstico.
En la pg. 16: Los pilares bsicos de la poltica energtica son:

a) Garantizar el suministro de energa en un escenario caracterizado por el alto grado de
dependencia energtica exterior de Espaa. Nuestro pas import durante el ao 2000
el 77% de sus productos energticos, frente a una media de la Unin Europea del 50%.
Esta situacin hace a nuestro pas ms vulnerable a los incrementos de los precios y a
las situaciones de escasez de oferta, especialmente en el caso del petrleo 99% de
dependencia exterior y el gas 97%.
Esta confesin nos llena de preocupacin. Si nuestro pas es tan vulnerable,
a qu esperamos?.
En la pg. 42, se dice: 3.1.3. Usos diversos (Residencial, Terciario y Servicios
Pblicos). Se trata, por tanto, de evaluar la potencialidad de ahorro energtico en la
edicacin ( tanto domstica como terciaria ) en las instalaciones trmicas, en iluminacin, as como en la depuracin, potabilizacin y bombeo de agua).
En el Escenario Base se consideraba un crecimiento en el consumo de energa nal del
4,9% anual.
Fruto del anlisis de las potenciales medidas, el resultado nal es que en el Escenario
Eciente, el crecimiento anual en el consumo de energa ser del 3,9% frente al 4,9%
previsto en el Escenario Base.
Este es un objetivo positivo, pero escaso dada la situacin global.

Por su parte, la aplicacin de la Directiva 2002/91/CE a los nuevos edicios va a
superar un ahorro energtico anual de 679 K tep (679.000 toneladas equivalentes de
petrleo) con una inversin asociada (no pblica) de 5.505 millones de euros (siendo
el apoyo pblico de slo 2 millones).
Por n, aparece la Directiva citada anteriormente. No es fcil conseguir que el

sector privado aporte 5.505 millones de euros, mientras que el sector pblico
solo aporta 2 millones.
Pg. 44- Referencias Internacionales
Las medidas que se integran en el Sector Usos Servicios tienen correlacin con las
prcticas que se realizan habitualmente en otros pases.
As por ejemplo, desde principios de los setenta se han implantado numerosas medidas de eciencia energtica en el sector de la edicacin. Las principales medidas
que se incluyen son la calicacin energtica de los edicios, mayores requerimientos
de aislamiento y regulaciones trmicas (calefaccin y aire acondicionado) en edicios
pblicos y centros comerciales (Noruega, Francia, Finlandia, Grecia, Irlanda, Japn,
Pases Bajos, etc.).
251
Otro punto desconcertante. Parece como si tuvisemos que justicar ante alguien que es necesario implantar ciertas normas, ya que son habituales en
otros pases.
Pg. 45. En numerosos pases los gobiernos fomentan la mejora de la eciencia energtica en sus edicios y operaciones pblicas con la nalidad de dar ejemplo a travs de
actuaciones exitosas que muestren el liderazgo y conviccin en estos planteamientos.
(Algunos ejemplos: Commonwealth Government of Australians Demostration of Best
Practice; Federal Energy Management Program de EEUU y Federal Building Initiative
de Canad).
Todos estos reconocimientos son humillantes, y no ofrecen ninguna explicacin. A qu esperamos con una dependencia exterior del 77% frente a la
media de la Unin del 50%?.
En la pgina 50, aparecen las razones que explican la situacin actual, en forma de barreras que impiden el ahorro energtico: institucionales, nancieras,
econmicas y tcnicas. Perfecto, pero, cmo se eliminarn?.
Antes de terminar con este anlisis quiero comentar que en la valoracin que
se hace en el documento acerca de la ecacia de las medidas, se acepta como
normal que el sector privado aporte entre 2004 y 2012 la cifra de 24.098
millones, completando el sector pblico la inversin con 1.895 millones de
euros. Es esto realista?. Sin duda que no, pero nuestros gobiernos tienen an
la gran posibilidad de cambiar de actitud en cuanto a la puesta en marcha de
la Directiva 2.002/91/ CE. Poco tiempo nos queda para comprobarlo.
Esta prolija informacin est al alcance de todos en Internet. El lector juzgar.
Es sobradamente conocida la historia del lobo. Sera una grata sorpresa que
nos equivocsemos y que nuestras instituciones fuesen capaces de tomarse en
serio esta cuestin.
He otorgado a las instituciones la importancia que deberan tener, que para eso
estn. Pero creo que no exagero al armar que su comportamiento es decepcionante. Que nuestra Unin Europea promulgue Directivas que nadie cumple es
inaceptable y habla de la escasa tica de muchos gobernantes. Salvo los dos
primeros documentos que he citado, los restantes manejan bien la retrica y el
cinismo cuando nos relatan la problemtica como si hablaran de unos pases
imaginarios. No cumplen lo que legislan, lo cual se convierte de facto en apoyo
a lo establecido. Parece como si el nico objetivo fuese retrasar la llegada del
problema. Ni informan a la sociedad de la problemtica ni de sus efectos, ni
cumplen, en denitiva, con su obligacin.
252
1.7 LA ARQUITECTURA SOSTENIBLE, HOY

En la dcada de los setenta, comenz a aorar, tmidamente, el vocablo
sostenible aplicado a la agricultura y la pesca. Los acontecimientos blicos de
Oriente Medio aceleraron este despertar de la sociedad ante los temas energticos y medioambientales, como contraposicin al desarrollo sin lmites capaz
de agotar el capital natural de nuestro planeta. Estaba apareciendo un gran
cambio, que comenzaba dudando si era aceptable continuar con la vieja utopa
renacentista del dominio de la naturaleza por el hombre, hasta agotarla.
En 1.974 en Cocoyoc14 (Mxico), ya se utiliz el trmino desarrollo sostenible, pero su uso no se generaliz hasta la aparicin del informe de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD), llamado tambin
Informe Brundtland15. En este informe, se entiende por desarrollo sostenible
aquel que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades.
La Conferencia de Ro16 de 1992 signic el gran espaldarazo a estos nuevos
planteamientos. En su prembulo, aparecen, entre otros, estos principios:
Principio 1.- Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armona con la naturaleza.
Principio 9.- Los Estados debern cooperar para reforzar la creacin de capacidades
endgenas para lograr un desarrollo sostenible, aumentando el saber cientco mediante el intercambio de conocimientos cientcos y tecnolgicos, e intensicando el
desarrollo, la adaptacin, la difusin, y la transferencia de tecnologas, entre stas,
tecnologas nuevas e innovadoras.
Principio 25.- La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables.
Desde nuestra ptica, la connotacin energtica es la esencia de la sostenibilidad.

Sin embargo, hoy, la sostenibilidad comienza ya a ser un trmino devaluado.
Es frecuente escuchar el calicativo de sostenible tanto a diseos arquitectnicos, que no lo son, como a polticas o planes de desarrollo que hacen una
utilizacin banal del concepto.
(14) Conferencia de Cocoyoc, Desarrollo Sostenible y Economa Ecolgica, de Luis M. Jimnez
Herrero, Editorial Sntesis. Ao 2.001. pg.39.
(15) Informe Brundtland, Nuestro Futuro Comn. CMMAD. Pg.56 en Desarrollo Sostenible y
Ec.Ecolgica de Luis M. Jimnez Herrero.
(16) Conferencia de Ro- Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Op.cit.
Luis M. Jimnez Herrero, pg.57-59.
253
Si hablamos con propiedad, sostenible solo se debe aplicar a aquellas actuaciones que sean duraderas y respetuosas con el medio; que puedan hacerse
hoy y maana y que no pongan en peligro el capital natural. Slo as nuestras
actuaciones presentes permitirn actuaciones aceptables para las generaciones venideras. Si por el contrario, agotamos en breve plazo los recursos energticos fsiles y no ofrecemos alternativas, qu mundo les dejaremos a las
nuevas generaciones?.
En 1.957, Frank Lloyd Wright17 realiz unas declaraciones a The Sunday Times
que tienen, ahora, una especial signicacin y son un claro exponente de su
genialidad.
Entre otras cosas, arm: La ciudad de nuestros das tendr que agotar su
ciclo vital. Est llegando ya a trmino debido a sus excesos. Los excesos la
estn arruinando. Cuando necesitemos un modelo de ciudad nueva, lo encontraremos en trminos orgnicos y ser ms una agronoma. El concepto de
espacio en la arquitectura es orgnico y orgnico, tal y como empleamos el
trmino, signica natural, signica esencial. Signica perteneciente a en lugar
de encima de.
... La arquitectura es algo profundo. Es el marco de la existencia humana.
... Si volvemos a la naturaleza y hacemos las cosas con arreglo a ella,
adquirimos un sentido de la propiedad. No de la posesin, sino de lo apropiado
en el carcter de todas las cosas.
... La arquitectura va profundizando cada vez ms en la naturaleza, que
es la madre de la arquitectura.
Sin duda, estas armaciones de Wright han resultado verdaderas premoniciones.
Aceptando que tenemos capacidad para cometer aberraciones contra la naturaleza, tambin debemos considerar que no se nos ha agotado la capacidad
humana de regenerar conductas y actuaciones. Existen repartidos por el mundo muchos miles de personas, quiz millones, que estn prestando un esfuerzo
generoso en ayuda de los ms necesitados. No es pues imposible realizar bien
las cosas, al menos ciertas cosas.
De entrada, debemos mentalizarnos de que nuestras viviendas actuales deben
adquirir una especial relacin con la naturaleza. Especial por cuanto albergan
al ser humano. Especial, porque tena razn Wright: el modelo actual est
agotado y su mantenimiento a ultranza nos lleva al desastre. Nunca debi
perderse esa relacin. Quiz nuestras viviendas necesiten actualizar una nueva
dimensin- dimensin N, de natural- que las integren profundamente con la
naturaleza y esto slo puede conseguirse teniendo en cuenta y usando a su
favor los ujos energticos de los ecosistemas- Parlamento Europeo-.
(17) Wright, F.LLoyd Wright, el alma de la casa. THE SUNDAY TIMES, 3 de Noviembre de
1.957. Entrevistado por Henry Brandon.
254
Foto:
Cubierta vegetal
Se necesita un cambio profundo en el concepto termodinmico de nuestras

viviendas. La sociedad lo necesita como la gran aportacin que debe prestar
la arquitectura a la resolucin del grave problema medioambiental. Y debemos comenzar por rechazar que el modelo actual es perfecto. La casa aparece
siempre como algo intocable. Slo se acepta que es bueno aumentar el aislamiento trmico. Todas las soluciones vendrn de afuera. Se capta energa y
se lleva a la casa, que es el espacio perfecto. Pues no!. Rotundamente, no!.
Proponemos un cambio radical: considerar que nuestra casa, nuestra morada,
pueda considerarse como si fuese un ser vivo que capta, almacena y gestiona
los ujos energticos naturales de su entorno, como hacen los mamferos y sin
ir ms lejos, el ser humano, que es precisamente su habitante.
Los ujos energticos naturales de nuestro entorno proceden siempre del Sol,
de manera directa o indirecta. Para captar energa, debemos dirigirnos primeramente al Sol y en segundo lugar a la energa solar acumulada en el aire, en
el agua o en la tierra. Si necesitamos refrigerar un ambiente, podemos acudir a
la energa que contienen el agua o la tierra a cierta profundidad o al mtodo de
absorcin por captacin solar o crear corrientes ms frescas que el ambiente
de la casa. Podemos hacer muchas cosas, al estilo de los seres vivos.
En este momento, puede conseguirse una arquitectura razonablemente sostenible y mucho ms sana. Podemos prescindir de una importante cuanta de los
recursos energticos no renovables modicando diseos y materiales. En los
documentos ociales comentados anteriormente, se repite que con los mismos
elementos de diseo y materiales usados se puede reducir el gasto energtico
en un 20% sobre lo convencional. Pero nos estamos reriendo a la posibilidad
real de ahorrar entre el 60 y el 80% en climatizacin con los criterios que se
deducen de todo lo expuesto y en comparacin con los mejores edicios conIntroduccin a la Sostenibilidad en Andaluca
255
vencionales actuales. Y digo posibilidad real y no virtual como vienen haciendo

algunas prestigiosas instituciones espaolas que monitorizan edicios bioclimticos, de reciente construccin, y los resultados los comparan con los que
se obtienen de los miles de edicios antiguos o anteriores en el tiempo que
conforman la ciudad. As, anuncian que estos edicios bioclimticos ahorran
entre el 60 y el 70% de lo que consumen los antiguos. Esto no es serio. La
comparacin debera establecerse con otros edicios convencionales del mismo volumen, construidos simultneamente en el mismo lugar y con idntica
orientacin. Sera como anunciar que un motor de nuevo diseo consume un
70% menos que otro de hace 60 aos. Debera compararse con otros motores
de reciente salida al mercado. Las viejas ciudades contienen numerosos edicios sombros, con humedades, y hasta sin aislamientos trmicos.
Pero hay ms. Teniendo en cuenta los problemas de este verano, calores insoportables y apagones elctricos por sobrecargas o averas, creo que es hora
de ir pensando en disear viviendas de emergencia, es decir, viviendas que
en caso de un problema especial de suministro- cosa ya no muy lejana- puedan permitir a sus habitantes sobrevivir trmicamente, aunque se prescinda de muchas necesidades creadas articialmente. Para qu necesitamos
calefaccin a 22 C cuando nos dicen los silogos que nuestros pulmones
requieren aire bastante ms fro?. As les luce el pelo a nuestras mucosas!.
La ropa de abrigo, cmoda, puede usarse tambin en nuestras casas. Parece
que lo hemos olvidado.
1.8 CONSIDERACIONES FINALES

Sin duda, el desconocimiento de la existencia de un problema impide
resolverlo. Ahora, que conocemos ocialmente esta problemtica, es tarde para
evitar graves problemas a corto plazo, pero no es tarde para evitar una gravsima
situacin mundial, que nadie sabe a ciencia cierta cmo puede evolucionar y
resolverse. Ninguna crisis energtica anterior es comparable. En otros momentos histricos, como el capital natural no haba sido daado, una civilizacin o
un imperio era sustituido por otro con mayor capacidad energtica. Hoy, no tenemos un imperio que pueda ofrecer soluciones al resto de la humanidad, sino
quiz lo contrario. Hoy, todos corremos un grave riesgo, porque los imperios
previsibles son los mayores ciegos. Conviene recordar aqu que Jeremy Rifkin
ha acuado el concepto de que el dinero es un crdito de energa acumulada,
lo cual nos permite considerar a un pas como poderoso, si tiene mucho dinero
para comprar energa.
En este momento, nuestra sociedad carece, en el tema energtico, de la cultura que posee en otros campos como, por ejemplo, el hidrulico. Venimos
manejando el agua desde hace muchos miles de aos, en tanto que las leyes
de la energa, la Termodinmica, son casi de ayer, del siglo XIX.
256
No es difcil imaginar la negativa reaccin de la sociedad si con el agua se

hiciese igual que con la energa. Pensemos por un momento que las infraestructuras hidrulicas, de la noche a la maana, careciesen de estanqueidad.
Si nuestros embalses o piscinas tuviesen suras o escapes de agua equivalentes al caudal que entra, quedaran vacos, en tanto no se alterase el rgimen
de aportaciones, que debera ser superior al de las prdidas. Alguien podra
decirnos que para ahorrar agua, ya escasa y cara, deberamos taponar una
parte de las suras para mantener el rgimen anterior de aportaciones igual a
prdidas?. Absurdo. Sin duda, reclamaramos y conseguiramos que se sellasen
todas las suras o ltraciones y que el agua no utilizada se embalsara para su
uso futuro. Por tanto, lo que ocurre con la energa en las viviendas debe ser
conocido previamente por la sociedad antes de que pueda movilizarse para
exigir su solucin.
Como primera valoracin, aparte del grave incumplimiento de la legislacin
que se viene produciendo, pienso que nuestras instituciones parecen o aparentan desconocer el problema de fondo, que no es otro sino que estamos muy
cerca ya de que las reservas disponibles de petrleo toquen techo y comience a
aorar el problema con toda su crudeza. Como la gran mayora de los informes
apuntan, este hecho se producir entre 2.010 y 2.020, luego no tiene sentido
o al menos es ciertamente insuciente continuar como si no ocurriese nada
preocupante, como si con las medidas que sugieren nuestras instituciones
todo quedara arreglado, y so no se sostiene.
Se ha dicho, no sin brillantez, que nuestro desarrollo sostenible se alcanzara
si considersemos nuestros bienes actuales como un prstamo anticipado de
las futuras generaciones. Qu planeta les vamos a entregar con estos comportamientos nuestros?.
Esperemos que nuestros gobernantes, que van a tener la oportunidad de responder a las exigencias de la nueva Directiva 2.002/91/CE que entrar en vigor
el 4 de enero de 2.006, estn a la altura deseada y aceleren con sus decisiones
el comienzo del cambio.
Llegados a este punto, ser bueno que recordemos unas actuaciones realizadas por Winston Churchill18, relacionadas con el cambio de modelo energtico, realizadas a partir de 1.911, fecha en que fue nombrado Primer Lord del
Almirantazgo con el encargo de dar respuesta a la amenaza blica germana.
Primeramente, Churchill se convenci de la primaca del petrleo sobre el
carbn. Los barcos impulsados por petrleo seran ms rpidos, tendran
mayor radio de accin, podran repostar en alta mar y necesitaran menos
mano de obra en la sala de mquinas. Luego, convenci tambin al Gobierno
Britnico, que acord, en 1.912, construir los cinco primeros acorazados
(18) Winston Churchill, Winston S. Churchill, de R.S. Churchill- Boston Houghton Mifin.
1.967. Traduccin La economa del hidrgeno. Pg.95-96.
257
impulsados con petrleo. Esta estrategia result crucial para conseguir la

victoria aliada en la Primera Guerra Mundial. En la Segunda Guerra Mundial,
Hitler era consciente de lo ocurrido en la Primera Guerra Mundial y apost
por seguir dos caminos: desarrollar una industria nacional de combustible
sinttico y atacar a Rusia para acceder a los ricos yacimientos petrolferos de
Baku. Su fracaso en Rusia y la insuciente produccin nacional de combustible sinttico aceleraron la derrota nazi.
Pero en relacin con el cambio energtico del carbn al petrleo, yo me
pregunto: quin sali efectivamente ganador de esta nueva situacin?. Sin
duda, el que alcanz el dominio de la nueva fuente energtica, el petrleo.
Acaso fue un desastre para el orden anterior la paulatina sustitucin del carbn por el petrleo?. En absoluto. El carbn, an hoy, sigue utilizndose con
xito y as ocurrir por bastante tiempo y an recuperar gran importancia
cuando se agote el petrleo.
Llevando este ejemplo protagonizado por Churchill a nuestro tema de la vivienda, el efecto daino de un tmido inicio de cambio en el orden establecido sera
casi nulo. Por el contrario, despertara conciencias y permitira descubrir pronto que nuestro siglo XXI se convertir en el siglo del medio ambiente y todos
los negocios, no solo el inmobiliario, tendrn que participar en el mismo.
No acelerar un cambio, incluso desde la ptica de los grupos energticos,
es poco comprensible, porque las reservas de petrleo son las que son con
pocas sorpresas en el futuro y sus propietarios obtendran ms ventajas no
agotndolas en unos cuantos aos. Las extracciones de los ltimos recursos
se pagaran a precio de oro y podran utilizarse no para ser quemadas como
ahora, con tan poco rendimiento energtico, sino para la industria qumica
y farmacutica y para productos de gran valor aadido. El agotamiento del
petrleo utilizado para estos nes podra alargarse en el tiempo a sabiendas
de que la Qumica del Carbono presentara alternativas de origen vegetal rentables para estos usos especiales.
El Instituto Cerd19, por boca de Elisabet Viladomiu, Directora de Proyectos de
Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio, nos dice: Hoy en da es posible
responder a una demanda de edicacin sostenible si se abordan, desde la
fase de diseo, cuatro grandes temas: la reduccin de las emisiones de CO2,
debida principalmente al uso racional de la energa y al empleo de energas
renovables, la minimizacin del consumo de agua, el uso de materiales de alta
calidad ambiental y la gestin integrada de residuos.
Por otra parte, contina, segn un estudio de mercado realizado recientemente por el Instituto Cerd, prcticamente el 50% de los encuestados est
(19) Instituto Cerd, Edicacin sostenible: reto o realidad?. Elisabet Viladomiu. Expansin.13-06-02.
258
dispuesto a pagar por introducir medidas destinadas al ahorro energtico y de

agua, mientras que slo uno de cada cuatro no pagara un sobrecoste por soluciones medioambientales.
El reto pendiente sera entonces aprovechar esta demanda latente y para ello
es necesario que la administracin, que es quien debe asumir retos como el
Protocolo de Kioto y plasmarlos en polticas y en programas concretos, se convierta en el primer demandante de sostenibilidad.
De entre las numerosas sugerencias que podran estimarse, destacamos las
siguientes:
1.
Continuar solicitando con rmeza e insistencia de nuestras instituciones
actuaciones realistas y urgentes, porque sera intil pretender un cambio de
modelo energtico sin contar con nuestras instituciones.
2.
Evitar con todo rigor cualquier distorsin grave que pueda afectar al
funcionamiento de la red energtica mundial actual, que acarreara gravsimas
consecuencias para los ms de seis mil millones de habitantes del planeta.
No tenemos otra estructura de recambio, ni la tendremos en poco tiempo.
3.
Iniciar inmediatamente el cambio de modelo energtico actual, que sera fcil en el tema de la vivienda y afectara bien poco inicialmente al orden
establecido. Para lo cual, deben apoyarse las tecnologas que consiguen buenos resultados y estimular la aparicin de otras.
4.
Desde una ptica empresarial, debemos abandonar la retrica y entrar
en el terreno de lo posible. Nuestra cultura es una cultura egosta, de negocio, de competencia. Conrad Lorenz ya nos advirti que tenamos, an, cerebro de cazador. Seamos, pues, prcticos y busquemos soluciones dentro de
esa manera nuestra de funcionar. Ofrezcamos negocio y benecios. Existe en
nuestra cultura una fuerza imparable: el mercado. No sera difcil convertir
en negocio la resolucin de numerosos problemas ambientales. Ya ocurre con
determinados servicios como el de los residuos. La arquitectura sostenible,
a la vista de la problemtica actual y teniendo en cuenta que el consumo
energtico de nuestras viviendas sobrepasa el 40% del total, est llamada a
convertirse en un gran negocio, quiz uno de los mayores de nuestro siglo.
Estimular, pues, al mundo inmobiliario para que se ponga en marcha en esta
direccin, es una forma de xito seguro. Pero tambin est muy arraigado el
conservadurismo en nuestras empresas inmobiliarias. No es ninguna virtud,
por supuesto, pero debemos contar con ello, y solicitar de nuestras administraciones la inmediata puesta en marcha de cuantos estmulos sean capaces
de ofrecer para conseguir arrancar.
5.
Es pues, evidente, al menos para m, que si existe demanda latente y
nuestro mundo inmobiliario es conservador, slo nos quedan las administraIntroduccin a la Sostenibilidad en Andaluca
259
ciones para estimular la puesta en marcha de la arquitectura sostenible, sin

olvidar que los grupos promotores ms audaces se situaran en la parrilla de
salida en puestos privilegiados. El riesgo es casi nulo por cuanto el mercado
puede pagar sobradamente el sobrecosto aadido. Si en el mundo del automvil, ejemplo de I+D+i, el mercado absorbe importantes producciones de coches
de gama alta y paga hasta un 300 o 400% ms sobre el precio de venta, cmo
puede dudarse de que ofertas de viviendas sostenibles con un sobrecosto de
alrededor de un 5% sobre el precio de venta y aportando ahorro, salud y confort
en las lneas demandadas ya por la sociedad no sean absorbidas de inmediato
por el mercado?. Descendamos an ms a lo concreto. Si en Espaa estamos
construyendo quinientas mil viviendas anuales, podemos suponer para Andaluca un volumen anual de unas cien mil viviendas para los prximos aos. Qu
problema bamos a crear a nadie si construysemos en nuestra tierra alrededor
de un 0,33% anual, es decir, trescientas treinta viviendas sostenibles al ao?.
Con este plan de choque, podramos comenzar ya.
Si el sobrecosto de ejecucin de la sostenibilidad alcanzase una subida en
el precio nal de venta de un 5%, como la incidencia del coste de ejecucin
en el precio nal supone slo un 35%, tendramos juego para elevar el coste
de ejecucin entre un 12 y un 15%, cantidad que nos permitira realizar una
buena construccin sostenible.
Cmo podramos nanciar este sobrecoste?. Durante los tres primeros aos,
el plan de choque deberan nanciarlo nuestras administraciones. Veamos su
cuanta. Si hablamos de un coste de ejecucin material de 90.000 pts/m2 en
viviendas de 100 m2, alcanzaramos un montante de nueve millones por vivienda. Tomando el supuesto mximo previsto, un sobrecoste del 15% alcanzara
la cifra de un milln trescientas cincuenta mil pesetas por vivienda. Las trescientas treinta viviendas anuales tendran un sobrecosto de cuatrocientos cuarenta y cinco millones de pesetas, que equivalen a poco menos de dos millones
setecientos mil euros, cada ao, que es un esfuerzo nanciero bien modesto.
El mercado debera resolver el resto, a partir del tercer ao. Este planteamiento
es ms razonable que el propuesto por la Estrategia ya comentada.
Hemos visto anteriormente que la arquitectura sostenible puede hoy alcanzar
ahorros de entre el 60 y el 80% en comparacin con edicios recin construidos que hayan cumplido todas las normas actuales, inclusive las relativas al
aislamiento trmico. Por tanto, para estimular la creatividad y la innovacin,
ahora que tanto se habla de I+D+i, los apoyos otorgados por nuestras administraciones a las viviendas sostenibles deben recaer en las que consigan un
ahorro real del 50% sobre los edicios actuales convencionales. Los edicios
sostenibles sern monitorizados in situ, nunca calculados con datos tericos
que pueden no llevarse a la prctica adecuadamente. Si los resultados dieren
del citado 50%, las cantidades abonadas sern proporcionales a los obtenidos
en comparacin con la cifra estndar del 50%. Ningn proyecto que no ahorre
ms del 30% en las condiciones citadas, debe percibir ninguna subvencin.
260
Ahora, conviene recordar que el ahorro que se producira en las viviendas sostenibles en Andaluca equivaldra a una importante cantidad de petrleo cuya
importacin eliminamos. Sera pues razonable solicitar de nuestras administraciones que reviertan a la sociedad esas importantes cifras ahorradas creando
estmulos para construir nuevas viviendas sostenibles.
1.9 POSIBILIDADES DE ANDALUCIA

Entiendo que nuestra tierra es proclive a este tipo de arquitectura sostenible por su climatologa, por su historia y por su cultura o mejor dicho, por
sus diversas culturas, que nos han dejado unos modelos arquitectnicos muy
interesantes. Tan interesantes, que muchos de ellos, estn ms prximos a la
sostenibilidad que las viviendas convencionales que construimos hoy.
No exageramos nada si armamos que Andaluca es un verdadero continente
climtico. Desde las nieves perpetuas de Sierra Nevada hasta las costas de
nuestro litoral, la variedad climtica es enorme. Tenemos desiertos, estepas,
costas subtropicales, marismas, vegas, olivares, planicies, montaas de todo
tipo y una ora y fauna que llenan de vida nuestra tierra.
Los iberos, tartesos, fenicios, griegos, cartagineses, romanos y musulmanes han dejado sucesivamente una profunda huella en nuestra arquitectura
verncula.
Suele decirse que la adaptacin al medio de nuestra arquitectura verncula
fue imprescindible. Es cierto, pero no lo es menos que fue construida con una
gran inteligencia.
Recientes hallazgos en Orce (Granada) evidencian la presencia humana hace
ms de un milln trescientos mil aos, al parecer procedente de frica a travs
del Estrecho de Gibraltar.
La Universidad de Granada ha mostrado, tambin recientemente, las investigaciones realizadas en los poblados Castelln Alto en Galera20 (Granada), cerca
de Orce, y en Pealosa, en Baos de la Encina (Jan). Ambos yacimientos
pertenecen a la cultura del Argar.
Recientemente, hemos tenido la oportunidad de visitar el Castelln Alto (Galera), en donde acaba de aparecer la llamada Momia de Galera, de 3.500 aos
de antigedad, la segunda ms antigua de Europa.
(20) Galera (Granada). Universidad de Granada. Catlogo exposicin. Hace 4.000 aos Vida
y muerte en dos poblados de la Alta Andaluca.1.997. Durante la visita al poblado, ha aportado
informacin clave D. Jess M Garca.
261
Las viviendas descubiertas en este interesantsimo poblado argrico de hace

4.000 aos, puestas en valor por el Departamento de Prehistoria de la Universidad de Granada y cuyo recinto ha sido declarado Bien Cultural por la Junta
de Andaluca, son un modelo de sostenibilidad, para su tiempo, como veremos
a continuacin.
En la ladera o escarpe Sur, aparecen varias terrazas estrechas, de slo varios
metros de anchura. Existe, en cotas inferiores, un yacimiento de yeso en el
mismo montculo y la vegetacin del entorno fue ms abundante que la actual
proliferando en su da el pino carrasco, la encina y el alcornoque; as como
los carrizos, caas, lino y esparto. El barro adquiere unas connotaciones especiales, por cuanto contiene un tipo de yeso y otros componentes que lo hacen
especialmente resistente a la intemperie. Con l, se han realizado las llagas
de los mampuestos de los muros. La piedra para los molinos de pan ha sido
transportada desde lugares prximos. Con estos materiales, elaboran unas
viviendas sorprendentes.
El escaso recinto de las viviendas se acota mediante una especie de zcalo de
piedra arenisca generalmente inferior a un metro de altura que posibilita estancias alargadas adaptadas a las curvas de nivel de las terrazas. Nos encontramos, pues, con una planta sensiblemente rectangular que linda, al Norte, con
el escarpe natural, casi vertical, estabilizado por estratos de arenisca y el Sur y
los laterales Este y Oeste coinciden con el zcalo. En cuanto a los cerramientos
y cubierta, aparecen las ms importantes aportaciones de sus constructores.
La escasez de piedra slo alguna arenisca blanda los lleva, inteligentemente, al uso de los vegetales del entorno, pero de una manera especial. No como
en el frica ancestral, en donde los cerramientos y especialmente las cubiertas, son nicamente vegetales. No como hacen los quechuas en los Andes
ecuatorianos en donde, a partir de estos zcalos que all son circulares, el resto
son slo ramas entrelazadas. Pues no, en Galera, montan una estructura independiente, que resuelve los cerramientos verticales y las cubiertas. Estructura
con una esttica casi actual: en lugar de hormign armado o perles metlicos, aparecen pilares, vigas y travesaos de pino carrasco ensamblados eran
magncos carpinteros - o amarrados con sogas de esparto. Los travesaos
sobresalen creando ciertos voladizos para el vertido a la calle de las pluviales.
Los pilares, algunos dentro y otros fuera de la planta, estn verdaderamente
empotrados en unos hoyos encajados con piedras. Los cerramientos verticales,
excepto el Norte, que consiste en la propia pared del monte, contienen un pao
o alma interior de caas o carrizos colocados verticalmente y protegidos con
barro, tanto en el interior como al exterior y enlucidos convenientemente. La
cubierta no apoya en los cerramientos sino en los pilares de pino y viene a ser
como una estructura plana que se solapa con los cerramientos pero no descarga ningn peso sobre ellos. Las cubiertas introducen ramas vegetales, carrizos
o caas sobre los travesaos de pino; a veces, ramas de encina y alcornoque
de 1 a 2 cm. de dimetro. Este entramado quedaba recubierto al exterior por
una gruesa capa del barro citado, que sin duda resultaba impermeable, a tenor
262
de recientes comprobaciones. Un hogar, unos bancos interiores y una piedramolino completan los elementos indispensables de estas viviendas.
Ahora, ha llegado el momento de analizar el comportamiento energtico de
estas viviendas. Sin contar con los zcalos, estas casas incorporan a sus estancias el suelo y la pared Norte, como en las cuevas, lo que atempera el clima. El
caizo o caa incluidos en el alma de los cerramientos constituyen una trama
de pequeos conductos verticales, llenos de aire ocluido, que vienen a ser
como unos aislamientos trmicos. La cara interna del cerramiento viene a ser
como una capa de adobe con capacidad para captar y almacenar cierta cantidad de energa, mucho ms, por supuesto, que en nuestras viviendas actuales.
La reconstruccin paleoambiental del entorno nos informa de una poca ms
lluviosa y clida que la actual. La temperatura del subsuelo en los primeros
metros debera oscilar de entre 13 a 14C, frente a los 12C actuales, en invierno y hasta unos 16 o 17C en verano, frente a los 15C actuales.
En invierno, el suelo pavimentado con barro o piedra arenisca y la cara Norte
de tierra natural, emitirn radiaciones de entre 13 a 14C atemperadas por el
hogar de paja u otros vegetales, hogar cuyo fuego emitir tambin potentes
radiaciones energticas que sern captadas por el pavimento, la ladera Norte
y la capa de barro interna de los cerramientos. De la misma manera que en
las cuevas o cavernas se contaminan zonas de tierra natural prximas a la
cara interna, que elevan su temperatura por la accin del hombre, as, en estas
casas sera fcil acceder a los 15 o 16C en pocas de fro. No olvidemos que
en el siglo XIX, la temperatura que se aceptaba en invierno en calefacciones
era de 16C. Si se trata de energa que se emite por radiacin, caso Galera, 15
o 16C producen una buena sensacin de confort. En verano, los 15 o 16C
podran elevarse varios grados, pero, como mucho, creo que se alcanzaran 22
o 23C, ya que se cuenta con una brisa nocturna, debida a la sobreelevacin
del montculo; brisa capaz de rebajar durante la noche los sobrecalentamientos
del suelo, de la pared Norte y de los cerramientos.
Por otra parte, difcilmente encontraramos un modelo de desarrollo para Andaluca ms trascendente y viable que el que se derivara de poner en marcha
una arquitectura y un urbanismo sostenibles. Aplicando esta sostenibilidad en
nuestra tierra, ganaramos en lo econmico por el ahorro energtico y por los
puestos de trabajo que se crearan. Ganaramos en mejoras medioambientales,
favorecedoras de nuestra calidad de vida y de nuestro importante sector turstico, al tiempo que convertiramos a Andaluca en un referente internacional,
ofreciendo modelos sostenibles para los climas ms diversos.
Si nuestro viejo pueblo andaluz ha demostrado siempre su gran capacidad para
el cambio, estoy seguro de que, en este momento, Andaluca estara a la altura
de siempre si le brindamos una oportunidad de demostrarlo.
Ahora que se habla tanto de nuevas tecnologas en clara referencia a los ordeIntroduccin a la Sostenibilidad en Andaluca
263
nadores y a Internet, como si stas fuesen las nicas tecnologas del planeta,
debemos informar a nuestra sociedad que con ser estas tecnologas extraordinariamente importantes para la humanidad, el tema de la energa es ms
importante an en estos momentos. Hemos vivido muchos miles de aos sobre
la tierra sin los ordenadores, que por cierto, consumen electricidad, pero si nos
faltase la energa no podramos utilizarlos. En cambio, en ningn momento de
nuestra existencia podremos prescindir de la energa para vivir.
Este es el gran problema de nuestro tiempo, que debemos resolver cuanto antes, si de verdad pertenecemos a la estirpe del Homo sapiens sapiens.
264
10
Movilidad sostenible
y ciudad habitable
Carlos Corral
Urbanista
Jos Luis Caavate
Urbanista
10
Movilidad sostenible
y ciudad habitable
INTRODUCCIN
El sistema de transportes es un elemento esencial en el funcionamiento

de nuestras sociedades. En el ltimo siglo, el incremento de las necesidades
de transportar personas y cosas se ha multiplicado de manera incesante. Esa
evidencia contrasta con esta otra: el transporte horizontal supone una anomala
en los sistemas naturales, los cuales han hecho de la componente vertical del
transporte una de sus caractersticas denitorias.
Parece, por tanto, que un sistema de transporte horizontal, convertido en un n
en s mismo, no encaja muy bien, ya desde el punto de vista conceptual, en el
mundo fsico en el que vivimos.
Al mismo tiempo, y en parte porque se ha intentado soslayar esta aparente
contradiccin sistmica, el mismo sistema de transportes ha evolucionado de
forma muy poco eciente. En efecto, el candidato designado para protagonizarlo es el medio mecnico que ms efectos indeseados produce: el coche.
De forma usual, los trabajos sobre temas de transporte se dedican a discutir
la conveniencia sobre su gestin desde el punto de vista tcnico, donde se
imagina un sistema de transporte bien dominado por los medios motorizados
privados (el coche) o bien por los medios motorizados colectivos (el transporte pblico); haciendo especial hincapi sobre la necesidad de inuir en el
sistema de manera que se logre un reparto modal lo ms favorable posible al
segundo de ellos.
Si bien se considera absolutamente necesario este enfoque para abordar una
solucin que, a la fuerza, debe ser variada, hemos querido dar un giro a la argumentacin, para desarrollar el abordaje para el diseo de un sistema de transporte ms sostenible sobre dos conceptos principales: el ahorro y el fomento a
todos los niveles de los medios no motorizados (el pie y la bicicleta).
266
Movilidad sostenible y ciudad habitable
Y nos hemos decidido por esta opcin porque la realidad es que nuestras ciudades y ciudadanos llevan varias dcadas viendo y sufriendo la adaptacin al
automvil de las calles y de una gran parte del espacio libre no edicado con
la idea de resolver problemas de transporte y dar mayor accesibilidad a las
actividades ciudadanas. Pero realmente estas infraestructuras, diseadas para
que circulen cada vez mayores ujos de automviles a ms altas velocidades,
no sirven para dar accesibilidad a la gran mayora de los ciudadanos, traen consigo enormes consumos energticos y costes ambientales, y nos van acercando
cada vez ms a un modo de vida antiurbano, al espacio cerrado y antisocial
de la casa y el coche.
Por eso Carlos Hernndez Pezzi, con razn, arma que el principal problema
de la ordenacin del transporte es que pueda servir a la integracin social,
al intercambio y a la comunicacin entre los lugares de ocio y trabajo y no
dicultar las funciones de consumo cotidiano y de visita obligada. Uno de los
dcits ms acuciantes es la ausencia de medios de transporte no motorizado,
peatonal y en bicicleta y de facilidades urbanas para ellos1.
Hay dos enfoques bsicos para llevar a cabo la gestin ambiental de las ciudades:
La correccin de los impactos que se producen por el uso de las infraestructuras, es decir, el trabajo sobre los sntomas del problema. Un
ejemplo: una ciudad puede tener el mejor sistema de deteccin de la
contaminacin, polucin y ruido, y ser una de las ciudades ms contaminadas y ruidosas. Sin embargo, no se toman medidas para reducir
esos impactos, incluso practicando polticas de movilidad que facilitan
el acceso rodado a las reas ya congestionadas por el trco motorizado. La defensa del ambiente se convierte, a veces, en algo anecdtico,
intentando salvar unas decenas de rboles o hitos verdes concretos,
olvidndo los elementos del sistema que s afectan a la vida de los ciudadanos, incluso sus niveles de salud.
La actuacin sobre las causas que generan los problemas ambientales,
trabajando desde la planicacin y desde la gestin con medidas que
traern mejoras ambientales a medio y largo plazo, y que s ayudan en
positivo a mejorar la calidad de vida de nuestras urbes. En esta lnea, la
gestin ambiental comienza desde el planeamiento, poniendo las bases
para que las medidas a aplicar, tanto en las reas consolidadas como en
los futuros desarrollos, sigan una estrategia coherente que haga prcticamente innecesaria o espordica la lnea correctora de impactos que
habitualmente se aplica en la mayor parte de nuestras ciudades y que
se ha demostrado bastante fracasada.
(1) Hernndez Pezzi, C. La ciudad compartida. El gnero de la arquitectura. CSCAE. Madrid.
1998.
267
EL PESO DEL ACTUAL SISTEMA DE TRANSPORTE

Y A QUIN BENEFICIA
Se ha escrito ya mucho sobre el impacto tremendo del sistema de transporte actual. Enumerar algunos de sus efectos es fcil: desaforado consumo
energtico, contaminacin atmosfrica y acstica, ocupacin del espacio urbano,; por lo que no insistiremos aqu sobre este tema.
ltimamente, esos efectos han sido cuanticados desde diferentes puntos
de vista, incluido el monetario. Sorprendentemente la factura pecuniaria del
sistema de transportes es tan grande que los efectos econmicos, que de por
s se le han atribuido al sistema de transporte del que disfrutamos, parecen
ser ms que relativos.
An as, el dominio del coche, que dicho sea de paso, es el medio energticamente ms ineciente que existe, parece imponerse por doquier. Para demostrarlo, no hay ms que echar un vistazo a las cifras sobre matriculacin de
vehculos, motorizacin de la poblacin o consumo energtico2.
Pero, a quin benecia esa marcha doctrinal hacia el fomento del coche
y su circulacin?. Segn encuestas de movilidad, slo del 20 al 30% de la
poblacin se desplaza en coche de forma habitual. El resto (del 70 al 80%)
andan, van en bicicleta o usan el transporte pblico. Para echar ms lea al
fuego, puede tambin comprobarse que el espectro de edad y gnero de los
habituales usuarios del vehculo privado suele ser tambin bastante limitado:
varn de entre 25 a 50 aos.
Como se ha dicho, la huella del sistema de transporte actual es enorme, pero
es que, adems puede armarse que los recursos fsicos y econmicos se
dilapidan en benecio exclusivo de una minora. El debate por el cambio de
la orientacin del sistema de transporte es energtico y ambiental o econmico, pero es tambin un debate sobre la justicia en el reparto y disfrute de
la energa, del espacio y de la calidad de vida.
Es por ello que nicamente habr de alcanzarse un equilibrio razonable en
ese reparto si, de manera enrgica, maneras que no tienen por qu ser slo
reejo de medidas coercitivas, sino que tambin han de ser medidas educativas, urbansticas, constructivas, imaginativas, , se limite el uso del transporte privado, al mismo tiempo que se ofrece una alternativa razonablemente
cmoda y ecaz.
Es evidente que esto chocar con la oposicin de gentes que disfrutan de la
comodidad de un viaje en coche a la mxima velocidad posible (siempre que
(2) Para consultar datos, acceder a la pgina del Instituto de Estadstica de Andaluca: http://www.
juntadeandalucia.es/institutodeestadistica
268
no encuentren en su camino al temido atasco), pero tambin es cierto que

contar con el apoyo de esa inmensa minora que no disfruta del poder del
claxon para hacer or su malestar.
LA CIUDAD PRXIMA
Los modelos de desarrollo urbano van cambiando en nuestras ciudades,

con una constante tendencia a la descentralizacin de viviendas y actividades
desde el centro hacia la periferia. La construccin de nuevos proyectos urbansticos en zonas rurales exteriores a la ciudad trae consigo aumentos del
trco y de las distancias recorridas3. Los cambios en los estilos de vida, de
consumo y de ocio tambin inciden en la utilizacin del automvil. Cada vez
se encadenan ms los motivos de los viajes, los accesos al comercio y al ocio
se ligan al viaje de trabajo, y a medida que la ciudad se extiende hay mayor
dispersin en los destinos y, en consecuencia, mayores posibilidades de que el
viaje se realice en automvil.
Nuestra ciudad mediterrnea, con un centro urbano donde se localiza la
mayor parte de las actividades de la vida diaria, el comercio especializado, los
servicios administrativos, el ocio, el encuentro,... todava tiene la posibilidad
de encadenar los viajes que se producen por motivos diversos. Pero cmo en
automvil?. No, sera insostenible que la mayor parte de los ciudadanos que
poseen automvil se movieran en la ciudad de un lugar a otro para realizar sus
actividades, sobre todo en el centro; costossimo en ocupacin de suelo, en
consumo de energa y en costes ambientales. Este modelo de accesibilidad es
imposible para nuestras ciudades por muchas razones.
Hay que aprender de los errores que otros cometieron. Miremos a las ciudades
del norte de Europa, desarrolladas segn el modelo americano de la ciudad
extendida y difusa, cuyos centros son barrios desiertos cuando se acaba la
actividad comercial. En ellas, las actividades no pueden organizarse de forma continua, descentralizada y prxima, como en las calles comerciales de
nuestros centros, pues no habra clientela para acceder a pie. Este modelo, de
consumo y ocio concentrados del Centro Comercial y de Ocio, con su gran
dotacin de aparcamiento, tan alejado de los hbitos de la ciudadana que habita nuestros barrios, con la calle diversa donde coexisten viviendas, locales
comerciales, equipamientos y servicios en sus ejes principales, se va implantando en nuestras ciudades. La polarizacin de las actividades, su concentracin en nodos bien comunicados de la red de carretera, a los que se accede de
manera mayoritaria los viernes por la tarde y los sbados, nos pueden conducir
al abandono de la calle-espacio libre, de consumo, ocio y encuentro.
(3) European Sustainable Cities Report by Expert Group on the Urban Environment European
Commission 1996
269
Disear la ciudad, su ordenacin urbanstica, su movilidad y localizar las actividades pensando nicamente en los automviles, es como suele decirse pan
para hoy, hambre para maana, o bien, un pozo sin fondo. El automvil
ocupa, en movimiento y aparcado, cualquier espacio que se le adjudique e
invade los espacios del transporte colectivo y de los peatones. La ordenacin
urbanstica tiene que evitar la especializacin zonal, el monofuncionalismo de
los barrios y reas urbanas, y buscar la diversidad equilibrada de las funciones, residencia, servicios, comercio, ocio,... el urbanismo prximo, es decir,
la ciudad diversa. Nuestros ensanches son ejemplos a seguir para los nuevos
desarrollos, el ms conocido es el de Barcelona, pues nos dan la pauta a seguir
en la ordenacin urbanstica.
LA MOVILIDAD DE LAS REDES
La organizacin de la movilidad urbana sobre la base de un modo de

acceso nico, como ocurre en los grandes centros comerciales y de ocio de los
nudos de carreteras, o la construccin de aparcamientos en el centro urbano,
para los que accedan desde la periferia de las ciudades, no resuelve la accesibilidad de la mayora de la poblacin y consume enormes recursos, adems de
tener costes ambientales insoportables.
Hoy se trata de organizar la movilidad sobre la base del funcionamiento adecuado en cada mbito del territorio de las diversas redes que hacen accesible
ese territorio a todos los que lo habitan o visitan. Y la clave para esas redes que
puedan dar satisfaccin a la multiplicidad de cadenas de modos de transporte que puede utilizar cada ciudadano, desde que sale de su casa hasta que
vuelve a lo largo de todo un da, es la disponibilidad de puntos de intercambio
modal, que facilitan la eleccin correcta del modo de transporte en cada mbito urbano, desde el rea metropolitana o la comarca hasta el centro urbano.
Son los denominados intercambiadores, las tradicionales estaciones, donde
hoy pueden coincidir diversas combinaciones de modos, tren, autobs-tranva,
automvil, bicicleta, y a pie. En su diseo y en la planicacin del viario del
mbito urbano donde se localizan, incluido el centro histrico, hay que integrar
las adecuadas prioridades entre modos junto a las consideraciones ambientales y del espacio pblico. En el horizonte de sostenibilidad que se propone, el
automvil no tiene cabida como medio prioritario, sino, quizs, como subordinado a los dems medios, porque son menos agresivos y ms ecientes que l
y, en la ciudad, tambin ms ecaces.
Para que esta movilidad de redes funcione, los modos de transporte ms
deseables deben tener continuidad en todo el territorio, porque la continuidad
en las redes de transporte es un atributo fundamental en la comodidad de uso.
Hasta hace muy poco, segn la ingeniera de trco la continuidad slo
se daba al automvil. Hoy ya no se cuestiona que todo el espacio urbano, el
edicado y el espacio libre, debe ser accesible para todos y especialmen270
te al modo de transporte ms utilizado: andar. En consecuencia, cualquier

ayuntamiento que tenga entre sus polticas la potenciacin de un determinado
modo de transporte debe plantear las actuaciones que sean necesarias para
que todo el territorio municipal sea accesible en dicho modo.
En este sentido, se han dejado de defender actuaciones tipo de especializacin
espacial destinadas a reservar un espacio libre de circulacin. Cuando se
platea potenciar la movilidad peatonal, ya no se proyectan islas peatonales,
excepto en los centros histricos y monumentales. El objetivo es dotar a la
ciudad de una red de itinerarios peatonales que recorran el centro, interconectan los barrios y las reas de actividad y que salgan a la naturaleza
mediante corredores verdes. A lo largo de estos itinerarios pueden captarse
multiplicidad de motivos de viajes, de trabajo, estudios, compras,... y tambin
de ocio, de paseo. En la gestin y nanciacin de las actuaciones se estn
implicando, junto a los departamentos municipales de Urbanismo, Movilidad
y Medio Ambiente, tambin los de Salud y Deportes, y organismos homnimos
de las administraciones regionales y estatales. Se tratara de poder andar en
todo el territorio de forma continua, sin barreras, cmodamente, caminando
hacia la ciudad amable para el peatn.
La idea es recuperar la ciudad, recuperando el uso de un espacio urbano
que en las ltimas dcadas ha sido reservado nicamente para la circulacin
motorizada.
LOS PROBLEMAS DE LOS PEATONES EN LA CIUDAD

ACTUAL
En nuestras ciudades, la mitad de los desplazamientos diarios se producen a pie. Esto supone que son cientos de miles las personas que eligen andar
diariamente para realizar gran parte de sus actividades.
Esto provoca, claro est, que haya una gran diversidad de peatones en la
ciudad con distintos requerimientos para el uso del espacio viario que dependen de su edad, su capacidad para el movimiento y de la forma de llevarlo
a cabo, solos, en compaa de otras personas, con las manos libres, portando bultos, etc. Disear la ciudad, las infraestructuras peatonales, para un
peatn atltico que cruza los pasos con semforos a 1,5 m. por segundo,
como realmente se hace en nuestras ciudades, es una medida inaceptable
para el modo mayoritario de movilidad urbana. Las aceras estrechas que se
interrumpen en cada esquina por desniveles, los vehculos estacionados y
el trco intenso que degrada el entorno peatonal, son tambin barreras
insalvables para ms de un 30% de la poblacin, porcentaje que aumentar
sensiblemente en las prximas dcadas.
La movilidad peatonal urbana sufre mltiples inconvenientes4:
271
Problemas de accesibilidad, para llegar a pie a un destino concreto por

la falta de continuidad de los acondicionamientos peatonales, por la
falta de acceso adecuado a edicios para los que tienen reducida su
movilidad.
Problemas de capacidad y confort, por aceras estrechas y con obstculos
jos (seales, mobiliario urbano, alcorques con arbolado sin cubrir...),
y mviles (coches y motos aparcados); por pavimentos deslizantes, por
escaleras y fuertes pendientes. El entorno desagradable, la falta de proteccin climtica frente al sol muy necesaria en nuestras ciudades, la
inexistencia de bancos para sentarse y de actividades en los edicios
acaban disuadiendo al posible peatn de realizar su viaje a pie.
Problemas de seguridad, en los cruces con el trco automvil donde
el viandante no tiene la prioridad, ni fsica ni funcionalmente en los
pasos de cebra, ni en los semforos de peatones muchas veces pasados en rojo por vehculos a velocidad elevada.
Problemas de salud, por impactos ambientales debidos a emisiones
atmosfricas y ruidos, por el trco intenso que forma una barrera
funcional para la movilidad y hace imposible los contactos sociales
en las calles.
Las consecuencias de esta problemtica son percibidas con mayor intensidad
y gravedad por los peatones vulnerables, nios, ancianos y personas con discapacidades permanentes o temporales. Los datos existentes al respecto son
esclarecedores, en las ciudades europeas ms de la mitad de las personas
mayores de 65 aos no salen a diario de su casa por diversos motivos: discapacidad motora, riesgos por el trco, imposibilidad de recorridos largos a
pie, desorientacin en una ciudad ordenada para el automvil, etc.
Los nios son igualmente peatones que pueden ser considerados como incapacitados para el trco. Hasta los ocho aos no empiezan a entender
las reglas del trco, no distinguen la diferencia entre izquierda y derecha,
y en general sienten ansiedad por el trco de automviles en el camino
entre la casa y la escuela. La prdida de proximidad entre la casa y la escuela por los riesgos inherentes al trco automvil, incluso para los nios
que van al colegio del barrio, junto a los modelos de vida ligados a la cultura del automvil, inuyen en la prdida de las posibilidades educativas
en el uso de la calle y del espacio urbano que tiene el viaje a la escuela en
las edades tempranas5.
(4) Gunnarsson, S.O. Criteria for a walking-friendly city. 1999.

(5) Corral, Carlos. Acondicionar la Ciudad para el Peatn. Redes de Movilidad. Alicante, 1999.
272
INFRAESTRUCTURAS PEATONALES Y CALIDAD URBANA
El origen de las actuaciones de peatonalizacin en los centro urbanos

se remonta a la dcada de los 60 en las ciudades europeas, y ya aparecen
con fuerza en los 70 las primeras zonas peatonales, comerciales en un
principio. De esta poca es uno de los libros de cabecera de los urbanistas y tcnicos de transporte urbano, La Ciudad Peatonal, una recopilacin
de Paulhans Peters, en la que ya aparece uno de los conceptos que ahora
denen el aspecto ms novedoso de la peatonalidad y de las polticas de
reduccin del uso del automvil. Fue Rolf Monheim el primero que plantea
las calles y reas de coexistencia, en donde el automvil entrara en el viario con una velocidad adecuada a la prioridad peatonal, lo que hara posible
la generalizacin de este tipo de acondicionamientos a toda la ciudad, pasando de la isla peatonal a las medidas de prioridad peatonal continuas
y extendidas a todos los barrios6.
La actuacin consecuente para extender la peatonalidad (medidas favorables al peatn) a toda la ciudad trata, en denitiva, de aprovechar los
efectos beneciosos de la supresin del automvil en las zonas y calles
peatonales. Diseando estos espacios, en los que el peatn se siente seguro y cmodo, con criterios de prioridad y comodidad peatonal en las calles
atractivas por las actividades de su entorno, en reas de especial sensibilidad (equipamientos, escuelas...) para favorecer su uso por los peatonales
especiales, para ir creando en la ciudad una red peatonal y de espacios
pblicos como potente alternativa a la movilidad urbana. El ciudadano
anda mucho ms de lo que creen los gestores y tcnicos municipales cuando tiene una serie de itinerarios acondicionados que le permiten alcanzar
los principales destinos urbanos7.
Este tipo de actuaciones es un terreno de ejemplos tiles en el necesario
cambio cultural que requiere y suscita la moderacin del trco, ya que permite el redescubrimiento de las calles y plazas como espacios idneos para
esa riqueza de facetas que constituye la vida cotidiana: el rea peatonal se ha
convertido en un importante lugar de aprendizaje de la vida urbana8.
Gracias al concepto de itinerario peatonal y a la extensin de las mejoras
en espacios libres de automviles y de las condiciones de los desplazamientos peatonales en los barrios, la proteccin del peatn ha roto ya los
(6) Monheim, Rolf. De la calle a la ciudad para los peatones. Coexistencia como sistema de trco:
Modelo de una ciudad para peatones. La Ciudad Peatonal Paulhans Peters (ed.). 1979.
(7) Corral, Carlos. La moderacin del trco en el contexto de las polticas urbanas. Curso Movilidad y Accesibilidad. Las Polticas del Transporte desde la perspectiva de la Sostenibilidad Urbana.
Valsain, 2000.
(8) Monheim, Rolf. Opus citada.
273
estrechos mrgenes con los que se planteaban las redes segregadas de las
nuevas urbanizaciones, y las zonas peatonales clsicas de los centros, y se
adentra ya tanto en la planicacin del viario general urbano, como en su
gestin diaria, en cuyas microdecisiones se juega la seguridad y comodidad
de miles de viajes a pie9.
ESTRATEGIAS PARA LA CREACIN DE UNA CIUDAD

AMABLE PARA LOS PEATONES10
Los objetivos de las polticas urbanas deben perseguir la creacin de
una ciudad vivible con especial prioridad para los peatones. El andar
es el modo de transporte ms importante para la ciudad. Las actuaciones peatonales contribuyen a la renovacin urbana, a reducir la dependencia del automvil y a dar pasos hacia la ciudad sostenible.
La seguridad y la calidad urbana para los peatones deben tener prioridad
en los programas de inversin, en la legislacin y en las actuaciones de
los entes locales. Las mejoras de la movilidad peatonal y del entorno
deben llevarse a la prctica mediante programas paso a paso y con
inversiones especcas.
La planicacin de infraestructuras de transporte y su integracin en
el medio urbano es complementaria con las polticas de suelo, de desarrollo y renovacin urbana, y deben cumplir el objetivo de reducir las
distancias entre las diversas actividades que se dan en la vida diaria.
La forma y estructura de la ciudad y la atmsfera urbana tienen gran
inuencia en las preferencias y motivaciones del viaje a pie. Las actividades deben ser localizadas para que puedan ser accesibles a pie para
la gran mayora de la ciudadana.
La ciudad, sus espacios y edicios, debe ser accesible a pie para
todos. Los peatones no son un grupo homogneo y cualquier persona, independientemente de su edad y capacidad, debe poder acceder a todas
las actividades urbanas. El espacio de la ciudad debe organizarse para
conseguir prioridades para los modos ecientes de movilidad urbana.
Los modos verdes: movimiento a pie, bicicleta y transporte colectivo,
son los nicos que pueden hacer posible ese equilibrio ambiental urbano que no se consigue con el uso intensivo del automvil.
La red de caminos peatonales debe cubrir la totalidad del rea urbana
(9) Sanz, Alfonso. Calmar el Trco. MOPTMA. Direccin General de Actuaciones Concertadas en
la Ciudades. 1996.
(10) Gunnarsson, S.O. European Commission D.G. for Research. Report from COST ACTION C6:
Town and Infrastructure Planning for Safety and Urban Quality for Pedestrian. 1999.
274
y dotar de seguras, directas y atractivas conexiones entre residencias,

escuelas, lugares de trabajo, comercios, centros de servicios, reas de
ocio, terminales y paradas del transporte y reas de aparcamiento. Los
itinerarios estarn formados por diversos acondicionamientos, corredores verdes, parques, plazas, reas de prioridad peatonal, calles y caminos peatonales, aceras y cruces, y sern continuos, sin interrupciones,
diferencias ni barreras en las conexiones peatonales. El tiempo de espera en el cruce debe minimizarse y adaptarse a las condiciones de las
personas mayores y discapacitadas.
El diseo de las infraestructuras peatonales y el paisaje urbano deben
contribuir a un atractivo entorno peatonal. Los caminos peatonales
deben ofrecer una variedad de experiencias estticas cuando las personas caminen de un lugar a otro. Las plazas y espacios estanciales
deben servir para estimular encuentros informales, para el descanso y
el ocio.
Los accesos peatonales a los transportes pblicos son claves en la movilidad urbana. El movimiento a pie cumple un importante papel en
la intermodalidad de los sistemas de transporte. Hay que acondicionar
accesos cmodos y agradables a las paradas y terminales del transporte
pblico, y ste debe mantener una ptima accesibilidad en los mbitos
peatonales del centro urbano.
Las polticas de regulacin y control del aparcamiento pueden hacer
viable una estrategia de recuperacin del espacio peatonal en las reas
ms atractoras de viajes del centro urbano. En las reas peatonales puede permitirse el suministro pero a baja velocidad y sin que afecte a la
actividad peatonal, con horarios y en lugares especiales.
El trnsito peatonal debe llevarse a cabo con comodidad y seguridad. Un
mantenimiento ptimo de las infraestructuras peatonales evitar pequeos accidentes, cadas y molestias que disuaden el movimiento a pie,
sobre todo a los peatones ms vulnerables. El control del buen uso de
los espacios peatonales y la vigilancia en las horas nocturnas tambin
ayuda a la prctica peatonal.
La informacin pblica debe promover el viaje a pie como un modo saludable de transporte. Las campaas educativas para animar el viaje a
pie a la escuela deben llevarse a la prctica junto a medidas para hacer
seguras las rutas escolares. Las campaas para mejorar el respeto de los
conductores a las normas de circulacin deben incidir en la necesidad
de calmar la velocidad del trco en las reas residenciales, zonas
limitadas a 30 km/h (Zonas 30) y en el viario urbano en general. Todo
ello ayudar a ir consiguiendo una cultura sostenible de la movilidad y
la accesibilidad urbanas.
275
EL ESPACIO CENTRAL
En la organizacin de la movilidad, la ingeniera clsica trabaja con

ujos motorizados, con criterios de capacidad y conectividad, olvidndose o
tratando insucientemente la componente espacial y su entorno ambiental. El
enfoque urbanstico de la movilidad, la accesibilidad, trata de ordenar los espacios urbanos, las calles como lugar de estancia, con el adecuado nivel de habitabilidad para sus usuarios, adems de servir como canal de comunicacin.
Si este tipo de criterio es importante en los barrios de ensanche y en los nuevos
desarrollos de la ciudad, todava lo es ms en los centros y en las tramas viarias
de la ciudad histrica, donde a las especiales caractersticas de los trazados de
calles y plazas hay que aadir las diversas tipologas de usuarios que los visitan
y los grandes ujos que coexisten en el espacio central, en consecuencia con
las actividades implantadas.
El centro urbano todava sigue siendo hoy en nuestras ciudades un destino
habitual de la mayora de los ciudadanos, sobre todo en las de pequea y
mediana escala, y con frecuencia se localiza dentro de los barrios histricos,
con tramas de calles poco aptas para el trnsito y el aparcamiento de coches.
El automvil no puede tener en el centro histrico la misma consideracin que
en viarios ms modernos y las actuaciones de contencin del automvil en
los centros deben ser enrgicas. El espacio ocupado por coches debe dejar
hueco a los modos verdes, peatones, ciclistas y transporte pblico, y a las
funciones tradicionales de las calles del centro histrico.
En las ltimas dcadas, el centro se ha ido ampliando a los barrios del ncleo
central de la ciudad. En estos barrios viven un porcentaje importante de la poblacin y si hacemos accesible a pie el centro urbano estamos colaborando
a mejorar la calidad urbana y la eciencia de las actividades que en l se localizan. Para ello la actuacin simultnea en la priorizacin fsica y funcional de
la red de transporte pblico y de la red peatonal y ciclista servira para limitar,
al mismo tiempo, la entrada de coches en los barrios del entorno del centro y
en el centro mismo, y recuperar espacio pblico.
Hay que tratar de reordenar la ciudad a partir de lo que hoy se denomina el
espacio colectivo, como elemento que conecta cada barrio con otros de la
misma ciudad, cada equipamiento (de ocio, cultura, comercio...), con otros
equipamientos y reas de atraccin del ciudadano11. Este concepto, ms amplio que el espacio pblico o espacio de calle, incluye tambin al transporte
pblico, alguno de cuyos elementos, estaciones y modernos intercambiadores,
son hoy enclaves principales de la actividad ciudadana, las puertas de la ciudad para una gran parte de los que habitan en las reas metropolitanas.
(11) Portas, Nuno. Conferencia de clausura del Congreso Internacional Urbanismo y Conservacin
de Ciudades Patrimonio de la Humanidad. Cceres, 1992.
276
El espacio colectivo, el espacio de uso en comn, tanto dentro de los edicios pblicos (equipamientos y centro de atraccin peatonal) como en la calle,
es un elemento clave que da continuidad a las actividades urbanas y se reconoce hoy como smbolo de la calidad de vida de las ciudades. Precisamente el
acceso a los equipamientos y servicios, tanto en el centro urbano como en los
barrios, es uno de los destinos que mayor porcentaje de viajes a pie concentra,
y que, por tanto, ayudan a la animacin de las calles, del espacio colectivo, y,
como consecuencia, a defender nuestro modelo de ciudad mediterrnea, de
ciudad prxima y de distancias cortas12.
La mejora del espacio asociado a otras actividades fundamentales de la vida
diaria, como es el comercio tradicional, en la calle principal del barrio donde
todava pervive el comercio diario con el ms especializado; y en las calles
comerciales del centro urbano, es una accin cada vez ms necesaria para
mantener vivas nuestras ciudades. En Espaa tenemos ejemplos recientes y
muy aleccionadores, actuaciones de peatonalizacin que estn sirviendo como
elemento de relanzamiento y modernizacin de las estructuras comerciales,
adems de eliminar automviles de reas sensibles, hacindolas ms habitables tanto para sus residentes como para los visitantes.
LA BICICLETA.
Todos los elementos y criterios de actuacin antes enunciados sirven

tambin para introducir a la bicicleta como medio de transporte. Hay que partir
de una consideracin inicial que, creemos, es de gran calado: la bicicleta es
el medio de transporte energticamente ms eciente que ha creado nunca el
ser humano y, en desplazamientos no superiores a la barrera de 5-7,5 kilmetros de distancia (que son la inmensa mayora), tambin es el ms ecaz. La
bicicleta consume 0,06 Mj/viajero-km, mientras que un peatn consume 0,16
y un coche (de entre 1.400-2.000 cm3) 2,76, es decir, la bicicleta es energticamente del orden de 46 veces ms eciente que el coche medio13.
Ese hecho indiscutible debe, cuanto menos, hacer pensar a los tcnicos y polticos que disean soluciones de movilidad urbanas.
Pero los benecios de la bicicleta no quedan ah, es decir, no son nicamente
benecios asociados a datos de ingeniera o de estricta eciencia energtica.
Diversos estudios apuntan a una mejora sustancial de la salud de los habitantes que utilizan la bicicleta como medio de transporte. Indirectamente, la
salud de los habitantes de la ciudad, usuarios y no usuarios de la bicicleta, se
podra ver tambin ampliamente favorecida, dado que con el desplazamiento
(12) Corral, Carlos. Movilidad y Calidad Ambiental en las Ciudades. Jornadas Energa y Sociedad. Bilbao, 1999.
(13) Agencia Local de la Energa de Sevilla. Folleto de la campaa A pie por Sevilla.
277
en bicicleta se evitan todas las emisiones atmosfricas y sonoras que provoca

el vehculo a motor.
No obstante, la realidad urbana en las ciudades andaluzas no parece ser
un reejo de esas otras realidades. Muy lejos se encuentran de los repartos
modales de muchas ciudades europeas, donde los porcentajes de uso diario
de la bicicleta para los desplazamientos alcanza cifras del 10, 20 el 30%.
Las causas que explican esta desafortunada situacin hay que buscarlas en
muchos mbitos que van, desde lo cultural, a lo econmico, pasando por una
administracin local fuertemente dominada por una visin equivocada de
progreso material.
Los criterios de fomento de la bicicleta son conocidos y entre los ms interesantes pueden incluirse los siguientes:
Considerar conceptualmente a la bicicleta como un medio ms de transporte, superando el tradicional tratamiento como mero instrumento de
recreo o deporte.
Integracin de forma asidua de las infraestructuras necesarias para el
uso de la bicicleta en el medio urbano, como son: los aparcamientos especcos en buenas condiciones de diseo y seguridad, la construccin
de carriles bici, la solucin de las intersecciones, etc.
Solucionar la integracin modal con los medios pblicos de transporte adaptando su material mvil al transporte habitual de bicicletas y
mediante la instalacin de lugares de estacionamiento en los centros
modales y estaciones.
Elaborar indicaciones especcas en la normativa urbanstica para la integracin de la bicicleta en los edicios previendo la dotacin adecuada
de estacionamientos en dichos edicios.
Desvincular el concepto la construccin exclusiva de la red ciclista con
los centros de ocio y los parques, para comenzar a utilizar criterios de
uso de la bicicleta en el resto de actividades, y por tanto, en el resto
de zonas urbanas.
Elaborar normativa municipal referente a la circulacin y uso de bicicletas.
Acrecentar sustancialmente el uso que de la bicicleta efectan los
organismos de la administracin, integrando su uso en las labores de
transporte habituales que de personas y cosas sta realiza (mensajera,
correos, medio de transporte para funcionarios, patrullas policiales,
reparto de correos, etc.).
278
Es necesario insistir, no obstante, en que el fomento de la bicicleta como medio de transporte urbano es un factor esencial en la creacin de un sistema
de movilidad y accesibilidad sostenible y que, por tanto, est asociado a todo
un paquete de medidas de las que ya se ha hablado extensamente en pginas
anteriores. En ese sentido, parece claro que el fomento de la bicicleta est
ntimamente ligado a una concepcin diferente del reparto del espacio urbano, actualmente copado en demasa por la circulacin motorizada privada,
consistente en devolverlo a los medios de transporte ms deseables, ecientes, ecaces y compatibles con una vida urbana sosegada y saludable.
9.1
La infraestructura ciclista
Parece que la carencia de infraestructura ciclista est en la base de su poca

utilizacin como medio de transporte. No obstante, existen ejemplos de ciudades que han apostado por la construccin de infraestructura ciclista y que, sin
embargo, sta no es utilizada en la medida en que se prevea.
Estos ejemplos son aleccionadores y advierten de un hecho destacado: la adecuada planicacin de la infraestructura ciclista, su adecuado diseo y su
correcta ejecucin son elementos imprescindibles para su xito en el uso.
En la base de la infraestructura mal diseada o ejecutada est el papel accesorio que an ocupa este tipo de infraestructura en la maquinaria administrativa
y en las empresas constructoras, donde no existen expertos en estos asuntos.
Ello, unido a la poca experiencia que existe en estos menesteres, hace que el
resultado nal no sea tan satisfactorio como en principio se pensaba.
En las ciudades espaolas y andaluzas hay innumerables ejemplos de carriles
que se encharcan fcilmente con la lluvia, discontinuos en su piso, desconectados entre s o con curvas imposibles. Tambin pueden encontrarse aparcamientos de bicicleta absolutamente inservibles por su diseo enrevesado o por
su pequeo tamao, en el que las bicicletas caen al suelo en el momento en
que el ciclista las estaciona.
El efecto de esta situacin es demoledor para las expectativas de los ciclistas y
de la conguracin de un sistema de movilidad basado en medios no motorizados, porque deslegitima la continuacin de polticas muy necesarias por simple falta de uso, porque utilizarlas resulta ms complicado que no hacerlo.
Al mismo nivel de necesidad hay que colocar la planicacin y ejecucin de
polticas horizontales de fomento de la bicicleta, tales como medidas educativas en la enseanza reglada o la elaboracin de planes de movilidad en
empresas o polgonos empresariales e industriales en los que la bicicleta sea
integrada como un elemento valioso y til. Hay propuestas muy interesantes en
este sentido, en los que las empresas podran nanciar la adquisicin de bicicletas por parte de sus empleados e incentivar su uso frecuente para acceder
279
al trabajo o realizar los viajes que ste exige. El coste de esta medida concreta,
por ejemplo, es mucho menor del que se deriva de mantener aparcamientos y
su infraestructura asociada.
Por ltimo, es interesante incidir precisamente en la diferencia de coste de la
infraestructura ciclista con respecto a la necesaria para otros tipos de medios
de transporte. Por ejemplo, se ha calculado que el coste econmico para surtir
de aparcamientos de bicicleta a toda la ciudad de Sevilla (unas 120 unidades
para diez bicicletas cada una) podra ser equivalente a lo que cuestan slo
unos diez metros longitudinales de autova14.
En efecto, la infraestructura ciclista resulta mucho ms barata que otro tipo
de infraestructura y, adecuadamente diseada, ejecutada y utilizada (en n,
como se exige en cualquier otra infraestructura del transporte) puede contribuir a solucionar problemas graves con niveles de inversin y mantenimiento
mucho ms reducidos.
10
ALGUNAS CONCLUSIONES
En anteriores lneas hemos querido aportar una visin del transporte muy
concreta y circunscrita a un espacio vital fundamental en nuestra sociedad: la
ciudad. En ella, las actividades que se desarrollan son fundamentalmente dependientes del aumento de la probabilidad del contacto humano, as como de
su diversidad. Como consecuencia, tambin hemos circunscrito el tratamiento
del sistema de transporte a cmo los medios no motorizados (el peatn y la
bicicleta) han de fomentarse y desarrollarse.
Y hemos considerado este enfoque porque estamos convencidos que en l cristaliza de forma evidente la idea que, bajo nuestro punto de vista, articula todo
el debate sobre el sistema de transporte: el cambio de modelo y paradigma del
desarrollo urbano y territorial, recuperando la escala humana en el impulso de
todas nuestras actividades cotidianas.
Esta idea, pensamos, debe guiar el debate porque trasciende la visin desde la
cual hoy se aborda, y que supone un enfoque que est derivando peligrosamente a la bsqueda de soluciones de pura ingeniera, abstrayndose del contexto
ecolgico, cultural y social en el que se desarrolla.
De ese modo, la soluciones adoptadas requerirn intervenir en todas las esferas
de la sociedad, intentando comprender y, despus, corregir, las pautas culturales que han creado la insostenible situacin actual.
(14) Calvo & Calvo. Estudio de viabilidad de un sistema pblico de bicitransporte para la Junta de
Andaluca. Sevilla. 2003. Indito.
280
En el medio urbano, recuperar la escala humana es el nico medio de poder

hacerlo ms habitable. En el mbito del transporte ello signica que tendremos que redisear todo el sistema para que sea posible un nuevo reparto del
espacio urbano y una nueva funcionalidad del viario.
Hoy sabemos cules son los medios de transporte ms deseables y los que
pueden satisfacer de mejor manera los requerimientos diarios de la gran mayora de la poblacin. La solucin pues provendr, en primer lugar, de elaborar
otro reparto del espacio urbano estableciendo ntidamente las prioridades y las
jerarquas en su uso. En ese caso poco espacio del total habr de reservarse al
coche, porque el espacio que a l se destine sera imprudentemente desperdiciado a costa de otras alternativas ms ecientes y ecaces.
Esas armaciones son ms evidentes, si cabe, en los espacios urbanos centrales de la propia ciudad (los centros histricos) y tambin los pertenecientes a
los barrios. Por qu deben los vehculos circular por todas y cada una de sus
calles?, cabra preguntarse.
El coche pues domina el espacio de la calle, penetra en las viviendas, disuade las relaciones de vecindad, impide el juego callejero, interere la intimidad de los hogares, extiende el polvo, los humos, el ruido, la suciedad, obliga
a rgidos controles de comportamiento de los nios, ahuyenta a los viejos y
mata o hiere cada ao a un buen nmero de ciudadanos15. Con estos antecedentes, Por qu tratar a esta mquina como medio preferente de transporte
en nuestras ciudades?.
La reorientacin del sistema de transporte en nuestras ciudades exige pues
una reorientacin paralela de la distribucin del espacio que fomente a los
medios ms deseables a la vez que diculta el trnsito de los que no lo son.
El efecto de tal idea en la congestin del trco podra ser sorprendente,
solucionando muchos de los problemas que hoy sufren nuestras urbes. Es decir, si un aumento de la capacidad de las infraestructuras viarias aumenta el
trco, una reduccin de stas podra disminuirlo. Este simple razonamiento
parece tener verosimilitud a la luz de varias experiencias incluidas en un
estudio de casos realizado en 199816.
Jay Forrester, reconocido profesor del MIT e iniciador de la teora de sistemas,
sola decir que la gente saba dnde estn los puntos clave de regulacin en
los sistemas. Cada vez que l haca una anlisis de algn sistema, descubra
que ya haba mucha atencin puesta en estos puntos clave, pero que todo el
(15) C15 Appleyard, D. 1981.

(16) Cairns, S; Hass-Klau and Goodwin, P. Trafc Impact of Highway Capacity Reductions: assessment of the evidence. Landor Publishing. Londres. 1998. Estudio citado en: Estevan, A. La
enfermedad del transporte. Indito.
281
mundo se empeaba en empujar en el sentido errneo17.

Es posible que las recetas habituales para solucionar el colapso circulatorio,
a saber, el aumento de la infraestructura y del espacio dedicado al coche, sea
uno de esos puntos clave de regulacin de los sistemas de transporte urbano
que ha sido tradicionalmente empujado en el sentido erroneo.
Aumentemos pues las infraestructuras viarias para el uso de medios ms deseables y sostenibles (transportes colectivos, peatones y bicicletas) a costa de
la disminucin de la capacidad de las infraestructuras destinadas a los que no
lo son (el coche).
(17) Traduccin de una cita de Jay Forrester incluida en Meadows, D. Laverage Points: places to
intervene in a system. The Sustainability Institute. Vermont. USA. 1999.
282
Autores de las fotografas

PORTADA
Mara Concepcin Quirs Travesedo

CAPTULO
Francisco Csar Reyes Prez

CAPTULO
Victoria Abn Cabrera

CAPTULO
Rosa M Bentez Cuesta

CAPTULO
Miguel ngel Cano

CAPTULO
Archivo CMA
CAPTULO
Elvira Garca Maestra

CAPTULO
Jos Miguel Amat Ocn

CAPTULO
Manuel Muoz Roca

CAPTULO
Juan Manuel Gmez-Segade

CAPTULO
10
Javier Molina Vzquez
283
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284
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285

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