Universidad Central de Venezuela

Facultad de Agronoma
Postgrado de Desarrollo Rural y Ciencias Sociales
Ctedra de Seminario II

Explicar la influencia de las polticas pblicas sobre la produccin de Durazno y

Fresa en el Municipio Tovar del Estado Aragua. Perodo 1.979 2.010.

Autor: Jos G. Hernndez H.

Tutor: Jess Salazar.

Maracay, octubre 2014.

1. Planteamiento del Problema.

El desarrollo econmico de Venezuela desde la poca colonial hasta comienzos
del siglo XX, fue sustentando en la produccin de rubros agrcolas; siendo un
Estado con una predominante actividad agrcola afianzada sobre la produccin y
comercializacin de los rubros tales como: las pieles, carne seca, caf, cacao
entre otros.
En el ao 1936 en Venezuela se produce un viraje de las polticas econmicas,
transitando de una economa sostenida en la renta agrcola y pecuaria hacia una
economa rentista petrolera; produciendo as una reduccin evidente de la
inversin dirigida a la produccin y desarrollo de tecnologas en el sector
agropecuario para fomentar el desarrollo industrial de la Venezuela petrolera y el
xodo de la poblacin rural hacia las urbes y campos petroleros.
En tal sentido, las polticas agroalimentarias han cambiado en funcin de las
gestiones de los Gobiernos de turno; basndose en una economa rentista, donde
la participacin de la produccin petrolera es de las ms importantes en la
estimacin del Producto Interno Bruto (PIB), desplazando abiertamente a la
participacin de la produccin agrcola y pecuaria, por ende, ello afecta la
planificacin del Presupuesto Nacional y de las Polticas Pblicas en este caso las
Polticas Agroalimentarias.
Es notable la inestabilidad que presenta la direccin de dichas polticas
agroalimentarias nacionales, pues el sector
agrcola no tolera planes y
modificaciones constantes por la complejidad de este proceso productivo, ya que
en l intervienen una amplia cantidad de variables que garantizan la continuidad y
coordinacin un sistema agroalimentario eficaz , por lo que es relevante el
desarrollo que ha tenido el Municipio Tovar del Estado Aragua, el cual ha logrado
un desarrollo predominante a lo largo del tiempo en la actividad agrcola,
apalancada sobre la produccin frutcola de Durazno y Fresa.
Cabe destacar que detrs de la produccin de estos rubros hay un conglomerado
de familias en las zonas productoras y aledaas dedicadas a la produccin,
transformacin, distribucin y comercializacin del durazno y la fresa, desde el
consumo fresco como fruta hasta la ms variada gama de subproductos.
Colocando la actividad de dichas Cadenas Agroalimentarias en un nivel de
importancia muy alto para el desarrollo del municipio Tovar.
Ahora bien, si las polticas pblicas nacionales son las mismas para todo el
territorio Venezolano Cmo las polticas pblicas implementadas en el Municipio
Tovar han logrado consolidar el sistema agroalimentario del durazno y la fresa
como actividad econmica predominante, permitiendo el desarrollo econmico,
social y poltico?

2. Objetivos
Objetivo general.
Explicar cmo han influido las polticas pblicas sobre la produccin de
Durazno y Fresa en lo econmico, social y poltico en el Municipio Tovar del
Estado Aragua. Perodo 1979 2010.
Objetivos Especficos.
Evaluar el impacto de las polticas pblicas de apoyo como lo son
infraestructura, salud y educacin sobre el desarrollo de la produccin de
Durazno y Fresa.
Vincular la evolucin de la produccin de Durazno y Fresa a momentos de
implementacin de polticas.
Sistematizar el conjunto de polticas implementadas que afectan a la
produccin de Durazno y Fresa.

3. Justificacin
El desarrollo del Sistema Agroalimentario implica un tramado de factores y
actores, estos van desde la ms variada produccin de commodities hasta la
propia elaboracin de productos para el consumo humano. Comprendiendo que
este es un hecho de gran complejidad sociocultural y poltica responde a la
satisfaccin de las necesidades del hombre, se debe tener en cuenta adems que
est sujeto a las condiciones agroclimticas y a las contingencias de orden fsico y
natural.
Por otra parte, est presente la obligacin del estado de satisfacer las exigencias
sociales, entre las que se destacan las necesidades de los agricultores y dems
actores del Sistema Agroalimentario por mejorar los procesos productivos, la
calidad de vida y la calidad medio ambiente, para garantizar una produccin
agropecuaria capaz de satisfacer las demandas alimenticias de la poblacin, con
cantidades y precios razonables, que otorgara la posibilidad de lograr disminuir
cada vez ms la dependencia externa.
Por lo que es de vital importancia analizar las polticas agroalimentarias
empleadas en Venezuela, tomando en cuenta el nivel de inversin pblica
realizado en el sector durante la primera dcada del siglo XXI, con relacin a los
resultados no satisfactorios, en tal sentido se tiene:
El SAV tiene un desempeo que no es satisfactorio;tanto la
produccin agrcola como la de la industria de alimentos muestran
tendencia al estancamiento en el lapso 1998-2011, con una reduccin
en el perodo 2008-2011 Gutirrez, A. (2012).
De lo anterior, se plantea muchas interrogantes sobre el desempeo del SAV;
y a la vez implica la indagacin al menos explicativa de los mismos, en este
sentido se hall lo siguiente:
Los resultados de los ltimos aos (2009-2011) muestran
disminuciones tanto de la produccin como del consumo de alimentos
con respeto a los valores de 2008, evidenciando el agotamiento de las
polticas generales y agroalimentarias. Tal situacin sugiere la necesidad
de formular una nueva estrategia agroalimentaria nacional Gutirrez,
A. (2012).
Aunado a lo anterior, es relevante analizar cmo afectan dichas polticas a las
actividades de la produccin de estos rubros agrcolas con la finalidad de poder

relacionar las variables de produccin con las variables sociales, polticas y

econmicas; segn Aular, J.; Casares, M. (2011) se halla lo siguiente:
La fruticultura en Venezuela ocupa el 3er. lugar dentro del sector
agrcola vegetal. Existen 167.691 Ha de frutales y una produccin
2.232.088 TM por ao. Se producen comercialmente una docena de
rubros frutcolas, siendo los principales: pltano, banano, naranjo y pia.
Las reas de produccin van desde zonas bajas y ridas, en donde se
obtienen uvas y pias; hasta zonas altas y hmedas donde se hallan
duraznos y fresas Segn Aular, J.; Casares, M. (2011).
En el caso especfico del municipio Tovar del Estado Aragua, toma una gran
importancia la produccin vegetal y la frutcola juega una papel predominante;
siendo las cadenas agroalimentarias del Durazno y la Fresa quienes han aportado
un desarrollo y especializacin relevante a nivel sociocultural, econmico, y
poltico. Las condiciones agroclimticas del Municipio le permiti a estos cultivos
de clima templado su establecimiento y desarrollo.
De donde, se genera la necesidad de obtener informacin con la cual desarrollar
nuevas estrategias entorno a las polticas agroalimentarias en el municipio Tovar y
a su vez puedan servir de orientacin para el desarrollo de modelos de anlisis de
las polticas en otros subsectores productivos tanto en la Colonia Tovar como
cualesquiera otra localidad.

4. Marco Terico
El estudio de las polticas pblicas implica a su vez el estudio de las polticas
agroalimentarias. El desarrollo de las polticas pblicas se inici entre finales del
siglo XVIII y el siglo XIX, motivado por los procesos dinmicos de cambios
sociales, econmicos y polticos de esa poca los cuales afectaron las relaciones
de poder establecidas en la sociedad occidental hasta entonces conocida,
trayendo consigo una serie de iniciativas las cuales daran paso a la gnesis de lo
que hoy se conoce como polticas pblicas teniendo las mismas un amplio
espectro de aplicabilidad o accionar en la sociedad del siglo XXI. En este sentido
se tiene lo siguiente:
En el siglo XIX con la democratizacin del Estado, la poltica adquiere
nuevos significados brindando al Estado la tarea de proteger los
derechos del hombre. Esta relacin Estado Sociedad se incrementar
en el siglo XX naciendo el Estado del Bienestar Fragosa F., E. (2008).
Las polticas pblicas son el conjunto de acciones diseadas, planificadas,
orientadas, evaluadas, supervisadas con la finalidad de dar respuestas a las
necesidades de la sociedad, de forma sistematizada a travs de unas pautas
administrativas cuya funcin es armar una programa de gobierno para alcanzar un
equilibrio entre las exigencias de la sociedad y la gestin del gobierno; y segn
Fragosa F., E. (2008) esta actividad se subdivide en: El Anlisis de las Polticas
Pblicas y El Marketing Polticas Pblicas.
En la actualidad la poltica se ha acercado a los seres sociales, el
hombre la concibe cada vez ms, como algo que le concierne, que le va
conformando en cierto sentido y por lo tanto hay que sistematizarla, hay
que investigarla, hay que crearla Fragosa F., E. (2008).
Por ende, cuando se busca una referencia del desarrollo de las polticas pblicas
se encuentra lo siguiente:
Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin
emitida por ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas
demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano, se pueden
entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas
nacionales... Ruiz L., D.; Cadenas A., C. (2012).

De acuerdo a lo planteado, el desarrollo de las polticas pblicas han sido

influenciadas por las corrientes del pensamiento poltico y econmico de cada
poca, en funcin de dar respuesta a las necesidades de las problemticas
sociales, polticas, econmicas, etc., y el cambio peridico de dichas corriente es
el resultado del agotamiento de estos sistemas. Segn Da Silva, J.; Ortega, J.;
Faiguenbaum, S. (2008) en el proceso evolutivo de las polticas pblicas se
encuentran: Polticas de Desarrollo Econmico, Polticas de Desarrollo Social;
Polticas de Desarrollo Agrcola y Rural y Polticas de Seguridad Alimentaria. La
revisin histrica aporta la siguiente informacin sobre las polticas
agroalimentarias a travs de su evolucin con el pasar del tiempo han logrado
desarrollar reas de acciones especficas como:
i) Pequea agricultura y desarrollo rural (fomento a la produccin a
pequeos agricultores familiares, apoyos desde la demanda, y
desarrollo rural); (ii) Proteccin social y alimentacin (programas de
transferencia condicionadas, y acceso directo a los alimentos); (iii)
Asistencia en salud nutricional (lactancia materna, recuperacin
nutricional y suplementacin y fortificacin de alimentos); y (iv)
Educacin y formacin en alimentacin y nutricin (atencin primaria en
salud, capacitacin en la preparacin y consumo de alimentos y la
introduccin de alimentacin y nutricin en los contenidos curriculares)
Da Silva, J.; Ortega, J.; Faiguenbaum, S. (2008).
As, la evolucin de las polticas pblicas dio origen a las polticas agroalimentarias
como respuesta a las necesidades sociales de cada poca y el agotamiento de los
modelos econmicos y polticos. En este sentido se hace necesaria la revisin de
cules han sido las polticas implementadas, sus instrumentos, y, cules fueron los
resultados bajo qu las condiciones sociopolticas y econmicas de cada periodo
con la finalidad de conocer mejor el comportamiento de las estrategias de las
polticas agroalimentarias.
En este sentido, las instituciones internacionales y multilaterales han promovido el
estudio, desarrollo, evaluacin, supervisin de las polticas agroalimentarias con la
finalidad de obtener informacin fidedigna con la cual poder proponer nuevos
planes y hasta realizar reingeniera de sobre los ya aplicados; sirviendo de base
de datos para la planificacin estratgica de cara a las problemticas
agroalimentarias del siglo XXI. De esta forma se halla en la literatura lo siguiente:
El informe del Banco Mundial sobre la Pobreza y el Hambre (1986) fue
bastante crtico a estas polticas, indicando que muchas de ellas no eran
eficaces en funcin de los costos y que en general ponan ms nfasis

en la disponibilidad y menos en el acceso Da Silva, J.; Ortega, J.;

Faiguenbaum, S. (2008).
En caso de Amrica Latina y el Caribe el desarrollo de la concepcin de la poltica
ha evolucionado en tres etapas, siendo las mismas: la etapa Exportacin de
Commodities, la etapa de las Industrializacin Sustitucin de Importaciones y la de
Desarrollo de los Mercados; de donde se halla lo siguiente:
En general entre el siglo XVIII y fines del siglo XX se reconocen en
Amrica Latina y el Caribe tres grandes etapas de desarrollo econmico:
(i) etapa de exportaciones o desarrollo hacia afuera; (ii) etapa de la
industrializacin dirigida por el estado, y (iii) etapa de reformas de
mercado Da Silva, J.; Ortega, J.; Faiguenbaum, S. (2008).
Y segn Da Silva, J.; Ortega, J.; Faiguenbaum, S. (2008). En el siglo XXI se
desarrolla una nueva etapa en el diseo e implementacin de las polticas
pblicas como respuesta a las demandas de equidad socioeconmica y
poltica, as como, en el desarrollo y acceso institucional.
Una cuarta etapa de post-reforma se inici a principios del siglo XXI y
que puede denominarse como de crecimiento con equidad y desarrollo
institucional Da Silva, J.; Ortega, J.; Faiguenbaum, S. (2008).
Por consiguiente, los gobiernos de pases como Mxico estn llevando a cabo el
desarrollo de estudios sobre las polticas agropecuarias y cuya finalidad est
fundamentada en la maximizacin de los beneficios de la implementacin de los
mejores diseos y las herramientas ms adecuadas para cada caso entendiendo
lo intrincado del tramado multifactorial de las variables que ejercen sus fuerzas
sobre los problemas agroalimentarios en el siglo XXI, de esta manera se tiene lo
siguiente:
En el caso de Mxico, aunque existe un vasto nmero de estudios que
analizan diversos aspectos relacionados con el sector agroalimentario,
stos no han permeado lo suficiente para incidir de manera contundente
en el perfeccionamiento de las polticas pblicas vinculadas con el
sector. Es ms, dichos estudios ponen de manifiesto que el deficiente
diseo y desempeo de las polticas pblicas para atender los grandes
retos que enfrentar el sistema agroalimentario de Mxico en las
prximas dcadas implicar que seguir actuando de la misma forma que
en el pasado, significar atentar contra el bienestar de las generaciones

presentes y futuras en una variable esencial como lo es la

agroalimentacin SAGARPA. (2010).