CAPTULO I.

EL PROBLEMA.
I.A.

SITUACIN PROBLEMTICA.
Considerando a los puertos como centros industriales de primera

magnitud, la seguridad industrial pasa a ser un elemento indispensable dentro

de la propia gestin portuaria. La Real Academia Espaola define puerto como:
El lugar natural o construido en la costa o en las orillas de un ro, defendido de
los vientos y dispuesto para detenerse las embarcaciones y para realizar las
operaciones de carga y descarga de mercancas, embarque y desembarque de
pasajeros. La iniciativa de este Plan de Seguridad Industrial surge tras detectar
que en la zona donde se ejecutan los servicios portuarios es una rea de alto
riesgo susceptible a accidentes por la actividad diaria que ah se realiza.
Para la prevencin de accidentes y los efectos consiguientes, se
requiere que la seguridad industrial sea aceptada por todo el elemento
humano, en todos los niveles jerrquicos. Es decir, que la empresa est
segura, porque todas las personas que la integran, dirigen y/o desarrollan sus
actividades con la seguridad industrial requerida.
Para que este cambio pueda darse, es necesario que haya un alto
grado de compromiso por parte de los ejecutivos de la empresa, pues sern
ellos, los que tendrn la obligacin de inducir a todos los empleados a travs de
capacitaciones, charlas, etc., la conviccin de poner en prctica la seguridad
industrial. Requiere el convencimiento por parte de todos los componentes de la
organizacin de que es un beneficio para todos, ya que al producirse algn
accidente, las consecuencias afectan en primera instancia al trabajador y a su
ncleo familiar y en segundo lugar a la Institucin, que se ve afectada por la
disminucin de su personal y a la vez, pagar la incapacidad de la persona

lesionada1,as como tambin, la institucin se expone a ser sujeto de sanciones

por parte de las autoridades que rigen y certifican la seguridad portuaria.
Tambin otro factor relevante, que ha dado lugar a los problemas
relacionados con los accidentes de trabajo, es la disponibilidad de presupuesto
para invertir en el equipo de seguridad requerido para cada tarea; entre otros
es

impulsar,

implementar

procesos

de

capacitacin

actualizacin

permanentes que contribuyan a minimizar los riesgos laborales y mejorar los

procedimientos de trabajo.
En el Puerto CORSAIN, existe una realidad compleja relacionada a la
seguridad industrial, a pesar que existen esfuerzos encaminados en este tema.
Sin embargo, a pesar de la importancia que revisten los aspectos de la misma,
no se han logrado todava aplicar esos esfuerzos de forma generalizada. As,
cuando se han suscitado accidentes, el dao provocado por los mismos, tanto
en lo material como en el recurso humano, ha traspasado los niveles de riesgo
aceptables, debido a que la seguridad industrial no ha sido considerada como
elemento prioritario para el desarrollo de las actividades portuarias, que la
magnitud de los accidentes sucedidos a la fecha, no han despertado inters
preponderante, para dar la verdadera relevancia a este tema o que la
orientacin al elemento humano, no ha sido captada con la importancia que
reviste. Lo anterior conlleva una alta probabilidad a que en el Puerto CORSAIN,
sucedan accidentes con consecuencias lamentables por falta de una adecuada
y efectiva seguridad industrial.

I.B.

ENUNCIADO DEL PROBLEMA.

I.B.1.

Problema General.
En qu medida, un Plan de Seguridad Industrial ayuda a la
prevencin de accidentes?

Cdigo de Trabajo, Ttulo Tercero, Captulo dos, ao 2007.

I.B.2.

Problemas Especficos.

I.B.2.1.

En qu medida, la implementacin de un Plan de Seguridad

Industrial incide en la reduccin de costos para la empresa y en el
bienestar del empleado?

I.B.2.2.

En qu forma, un Plan de Seguridad Industrial, permite identificar

los elementos causantes de accidentes?

I.B.2.3.

En qu forma, las capacitaciones son importantes en la ejecucin

del trabajo de una manera segura?

I.C.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

El Puerto CORSAIN no posee un Plan de Seguridad Industrial,

permitiendo con esto que los accidentes de trabajo afecten de forma directa al
personal que labora en la Unidad de Servicios Portuarios, siendo su rea de
trabajo el muelle, una zona de alto riesgo, por la actividad especial que ah se
desarrolla. As mismo se ve afectado el Puerto, como empresa, puesto que la
ausencia de una persona por incapacidad laboral influye como se plantea en el
capitulo anterior en su fuerza de trabajo, la productividad de la empresa y los
costos de la misma. Es necesario tambin establecer que dentro de la
estructura organizativa de la empresa an no est constituida la Unidad de
Servicios Portuarios, por lo que para brindar dichos servicios, el Departamento
de Muelle requiere del apoyo del personal de los Departamentos de Varadero,
Electromecnica y Obra Civil, los cuales han sido contratados para
desempear principalmente otras funciones. Sin embargo es en esta situacin
que el Plan de Seguridad Industrial, permitir desarrollar un trabajo de manera
segura, aun cuando el trabajador sea forneo en la actividad o permanente,
pues las capacitaciones contempladas en dicho Plan, lo convierten en un
elemento idneo para la tarea a desarrollar.

El problema de la seguridad industrial del Puerto CORSAIN, viene

desde su fundacin en octubre de 1979, as como tambin influye su diseo,
finalidad, disposicin geogrfica y condiciones ambientales contribuyen a que el
muelle sea una zona de trabajo de alto riesgo. Aunado a lo anterior esta
tambin el peligro que representan, durante el desarrollo de los Servicios
Portuarios, la carga o mercanca de los buques, la descarga o abordaje y las
maquinarias que entran en juego para realizar las actividades anteriores. Pero
en el transcurso del tiempo a la fecha, se han puesto en marcha, de acuerdo a
la organizacin de la empresa como tal, medidas que han contribuido a la
Seguridad Industrial, vale la pena hacer mencin, de tareas exigidas por parte
de Organismos, tanto nacionales como internacionales, como lo son la
Organizacin Martima Internacional (OMI), La Autoridad Martimo Portuaria
(AMP), etc.
As es como a la fecha, debido al mejoramiento de las condiciones
de trabajo y dando cumplimiento a las exigencias de las Organizaciones antes
mencionadas, se ha llegado a tomar en cuenta la seguridad industrial, pero
visto como parte de la seguridad fsica de las Instalaciones portuarias, es as
como dentro de la Organizacin se encuentra el Departamento de Seguridad
perteneciente a la Gerencia de Operaciones. Sin embargo el tema de la
seguridad industrial, es un tema que an se encuentra en desarrollo dentro del
Puerto, y como escribe el Dr. Cesar Ramrez Cavasso en el libro la Seguridad
Industrial, La seguridad industrial es ms que una simple situacin de
seguridad fsica, una situacin de bienestar personal, un ambiente de trabajo
idneo, una economa de costos importantes y una imagen de modernizacin y
filosofa de vida humana en el marco de la actividad laboral contempornea.
Escribe el Dr. Ramrez Cavasso, que toda empresa vista como un sistema
empresarial, debe tener inmerso un subsistema de seguridad con elementos
propios de la seguridad industrial. Tambin el libro Administracin de Personal
y Recursos Humanos, escrito por William B. Werther Jr., Ph.D. y Keith Davis,
Ph.D. establece que la Seguridad Industrial se refiere la tcnica que estudia y
norma la prevencin de actos y condiciones inseguras, causantes de los

accidentes de trabajo y Fernando Arias Galicia, se refiere a la Seguridad

Industrial como: El conjunto de conocimientos tcnicos y su aplicacin para la
reduccin, control y eliminacin de accidentes en el trabajo, por medio de sus
causas. Se encarga igualmente de las reglas tendientes a evitar este tipo de
accidentes.
Por lo anteriormente expuesto, se desprende la necesidad de que el
Puerto CORSAIN, tenga su propio Plan de Seguridad Industrial.

I.D.

DELIMITACIN DEL PROBLEMA.

I.D.1.

Delimitacin Geogrfica.
La

investigacin

se

desarroll

en

el

Puerto

CORSAIN,

especficamente en el rea de Muelle donde se materializa la Unidad de

Servicios Portuarios, ubicada

calle a playitas, Punta Gorda, Municipio y

Departamento de La Unin, El Salvador, coordenadas geogrficas 13 19`

37.03`` N 087 48` 51.75 W, en un perodo comprendido del 30 de agosto al 15
de octubre de 2008.
I.D.2.

Universo.
La poblacin est compuesta por sesenta y tres (63) personas

sujetas de estudio, que integran la fuerza de trabajo que labora en Puerto

CORSAIN.
I.D.3.

Muestra.
La investigacin se hizo por medio de un censo de la muestra de la

poblacin. El tamao de la muestra est constituido por veinticuatro (24)

empleados que conforman la fuerza laboral de la Unidad de Servicios
Portuarios y que orgnicamente como se ha expresado anteriormente
pertenecen a los Departamentos de Muelle, Varadero/OPIP, Electromecnica.
Obra Civil y Proyectos. Por tal razn, por el conocimiento preciso que se tiene

sobre el tema a investigar, el muestreo ser de tipo Dirigido o Convencional,

quedando la muestra de la forma siguiente:
TABLA MUESTRAL.

NOMBRE DEL CARGO

CANTIDAD

DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO

Jefe de Muelle y Seguridad

1

Industrial

Auxiliar de muelle

Jefe de Varadero y OPIP

Sandblastero

Mecnico Soldador

Carpintero

Albail

Mantenimiento General

Mecnico

10 Electricista

Jefatura de Muelle

Jefatura de Varadero y OPIP

Jefatura de Obras Civiles y

Proyectos

2
Jefatura de Electromecnica

11 Tornero

12 Tcnico en fro

TOTAL DE MIEMBROS SUJETOS DE INVESTIGACIN: 24

I.E.

JUSTIFICACIN DEL TEMA.

La seguridad industrial, considerada como una funcin muy

importante para el desarrollo del trabajo de forma eficiente y segura por los
empleados, ha sido un tema de muy poca importancia dentro de la
organizacin, por lo tanto no ha alcanzado mayores niveles de desarrollo, es
hasta hace muy poco tiempo, que con las nuevas exigencias de Organismos
nacionales como internacionales, es que se ha despertado el inters por buscar
acciones para implementarla. A nivel general, se han comenzado a generarse
cambios internos como la asignacin de la funcin antes mencionada al Jefe de
Muelle. Sin embargo, hay que considerar que ste, ya tiene una funcin
principal que debe cumplir en primera prioridad.
Tradicionalmente la direccin del esfuerzo de la empresa ha sido
orientada a la creacin e implementacin de nuevos proyectos que generen
ganancias, incrementando el margen de utilidades, es as como otras
prioridades no consideradas, para el caso la seguridad industrial, han sido
desplazadas o tratadas con menor importancia.
Adems la condicin del Puerto de Institucin Autnoma del
Estado, hace que la misma opere con sus propios recursos, por lo que, con el
propsito de mantener su margen de ganancias se han visto en la necesidad
de mantener los costos de operacin reducidos al mnimo posible, no habiendo
espacio para la creacin y puesta en marcha de una plan de seguridad
industrial.
Por otra parte, la Unidad de Servicios Portuarios, es la que genera
mayores ingresos al Puerto CORSAIN y siendo una zona de trabajo de alto
riesgo, los empleados estn contratados para trabajar segn las condiciones de
las mareas y requerimientos de los consignatarios de las embarcaciones, lo
cual implica que las operaciones pueden desarrollarse en cualquier jornada de
trabajo; es decir, no estn sujetas a un horario determinado. La seguridad
laboral repercute en la continuidad de la produccin y en la moral de los

empleados.
La seguridad industrial es un conjunto de medidas tcnicas,
educativas, mdicas y psicolgicas empleadas para prevenir accidentes, con la
eliminacin de las condiciones inseguras del ambiente, con la instruccin o
convencimiento de las personas, para que apliquen prcticas preventivas, lo
cual es indispensable para un desempeo satisfactorio del trabajo2. Por lo tanto
es importante que esta rea sea un lugar de trabajo sin accidentes. La creacin
de un Plan de seguridad industrial, permitir un ambiente seguro de trabajo, a
la vez repercute en la continuidad de la produccin y en la moral de los
empleados, la no existencia del mismo no permite que se sigan reglas de
trabajo, que conduzcan a resultados exitosos y sin prdidas materiales o daos
a las personas que desarrollan las tareas portuarias, siendo los dos elementos
anteriores, los que son afectados en primer orden cuando se presenta un
accidente de trabajo. As el diseo y posterior implementacin del plan de
seguridad industrial, contribuir grandemente a la empresa pues prevendr de
una forma metdica, los accidentes.
Finalmente uno de los objetivos principales del diseo del presente
Plan, es crear conciencia en la estructura administrativa y operacional del
Puerto CORSAIN, para que a corto plazo, se ponga en ejecucin el Plan en
mencin; y a largo plazo, a travs de un proceso de concientizacin, enseanza
y exigencia al personal, se llegue a crear por completo en las personas que
laboran en la Unidad de Servicio Portuarios, la conviccin personal de trabajar
bajo las normas de la seguridad que el Plan establece.

Chiavenato, Idalberto. Administracin de Recursos Humanos, Mxico. McGraw Hill.(2007)

I.F.

OBJETIVOS DEL PROBLEMA.

I.F.1.

Objetivo General.
Disear un Plan de Seguridad Industrial que permita al personal

tcnico de la Unidad de Servicios Portuarios de Puerto CORSAIN, reducir los

accidentes de trabajo a un 5% y las muertes al 0% en el plazo de un ao.
I.F.2.

Objetivos Especficos.

I.F.2.1.

Determinar como la puesta en prctica de un Plan de Seguridad

Industrial supervisado y evaluado constantemente, permite a la empresa la

reduccin de costos y al empleado bienestar fsico, psicolgico y econmico.
I.F.2.2.

Establecer polticas y normas de trabajo que permitan ejecutar las

labores de forma ordenada, disciplinada y segura, identificando con anticipacin

los riesgos de las mismas.
I.F.2.3.

Capacitar permanente al personal, para que el mismo, sea capaz de

ejecutar con seguridad el trabajo que se le asigna.

I.G.

TIPO DE INVESTIGACIN.
El tipo de investigacin realizada fue Descriptiva y Propositiva;

Descriptiva porque describe cada una de las variables relacionadas con la

temtica del diseo de un Plan de Seguridad Industrial; y Propositiva, porque se
propone un diseo de un plan de seguridad industrial que permita prevenir
accidentes a travs de una propuesta tcnica.

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