CONTRATO DE CONCESSO

a delegao contratual da execuo do servio, na forma autorizada e

regulamentada pelo Executivo. O contrato de Concesso ajuste de Direito
Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo (Conhecimento da situao que
ser realizada) e realizado de intuito per Sonae (modalidade contratual pela
qual a execuo dever ser realizada apenas pelo contratado). cedido ao
contratado o uso de um bem pblico, para que explore por sua conta e risco,
dentro do prazo e nas condies regulamentares e contratuais.
O contrato de concesso em suma, tem por objeto a transferncia da
execuo de um servio do Poder Pblico ao particular, que se remunerar de
gastos com o empreendimento, a includos os ganhos normais do negcio,
atravs de uma tarifa cobrada aos usurios. comum ainda nestes contratos a
fixao de um preo, devido pelo concessionrio ao concedente a ttulo de
remunerao dos servios de superviso, fiscalizao e controle da execuo
do ajuste, a cargo deste ltimo. A concesso de servio pblico est prevista
na Constituio Federal, art. 175, tendo a Unio editado a Lei 8.987, de
13.2.95, dispondo sobre a matria, com base no art.22, XXVII, do texto
constitucional.
A LEI:
A lei n. 8987/95 trata do regime de concesso e permisso de servios
pblicos previsto no artigo 175 da Constituio Federal. O artigo 175 da
Constituio Federal disciplina que: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da
lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como
as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;

III - poltica tarifria;

IV - a obrigao de manter servio adequado.

QUEM PODE PRESTAR O SERVIO PBLICO

Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de
servios pblicos (art. 175 da CF). Assim, a prestao do servio pblico pode
ser feita pelo:

PODER PBLICO DIRETAMENTE: Como a titularidade no sai das

mos da Administrao ela s pode ser transferida para integrantes da
Administrao que sejam pessoas jurdicas de direito pblico (Ex:
Autarquias e Fundaes Pblicas que tenham personalidade jurdica de
direito pblico). A transferncia da titularidade e da prestao do servio
pblico chama-se descentralizao por outorga.

PARTICULAR SOB REGIME DE CONCESSO OU PERMISSO,

SEMPRE

ATRAVS

DE

LICITAO:

Como

titularidade

intransfervel para particulares, s podemos falar em transferncia da

execuo

do

servio

pblico.

Esta

transferncia

chama-se

descentralizao por delegao.

MODALIDADES DE CONTRATOS DE CONCESSO:
CONTRATO DE CONCESSO DE OBRA PBLICA: o ajustamento
administrativo que tem por objeto a delegao a um particular da execuo e
explorao de uma obra pblica, para o uso da coletividade, mediante
remunerao ao concessionrio, por tarifa.
CONTRATO DE CONCESSO DE USO DE BEM PBLICO: o
destinado a outorgar ao particular a faculdade de utilizar um bem da
Administrao segundo a sua destinao especfica, tal como um hotel, um
restaurante, um logradouro turstico ou uma rea de mercado pertencente ao
Poder Pblico concedente. um tpico contrato de atribuio, pois visa mais ao

interesse do concessionrio que ao da coletividade, mas como todo contrato

administrativo, no pode contrapor-se s exigncias do servio pblico, o que
permite a Administrao alter-lo unilateralmente e at mesmo reincidi-lo, e isto
o distingue visceralmente das locaes civis ou comerciais. Como contrato
administrativo, se sujeita tambm ao procedimento licitatrio prvio.
CONCESSO PATROCINADA: Contrato administrativo pelo qual a
Administrao

Pblica

(ou

parceiro

pblico)

delega

outrem

(o

concessionrio ou parceiro privado) a execuo de um servio pblico,

precedida ou no de obra pblica, para que o execute, em seu prprio nome,
mediante tarifa paga pelo usurio, acrescida de contraprestao pecuniria
paga pelo parceiro pblico ao parceiro privado.
TODA CONCESSO OBRIGADA A PASSAR POR
PROCEDIMENTOS LICITATRIOS PRVIOS.

ENCARGOS:

DO PODER CONCEDENTE:

Regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente

a sua prestao (art. 29, I da Lei 8987/95): No exerccioda
fiscalizao o poder concedente ter acesso aos dados relativos
administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e
financeiros da concessionria (art. 30 da Lei 8987/95)

Aplicar as penalidades regulamentares e contratuais (art. 29, II da

Lei 8987/95).

Intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos

em lei (art. 29, III da Lei 8987/95).

Extinguir a concesso, nos casos previstos nesta lei e na forma

prevista no contrato (art. 29, IV da Lei 8987/95).

Homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma

desta lei, das normas pertinentes e do contrato (art. 29, V da Lei
8987/95).

Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio

e as clusulas contratuais da concesso (art. 29, VI daLei
8987/95).

Zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar

queixas e reclamaes dos usurios, que serocientificados em
at 30 dias das providncias tomadas (art. 29, VII da Lei
8987/95).

Declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do

servio,

promovendo

as

desapropriaes,

diretamente

ou

mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser

desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis (art. 29, VIII
da

Lei

8987/95):

concessionrio

poder

promover

desapropriao quando existir previso no contrato.

Declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de

instituio de servido administrativa, os bens necessrios
execuo de servio, promovendo-a diretamente ou mediante
outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis (art. 29, IX da Lei
8987/95).

Estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do

meio ambiente e conservao (art. 29, X da Lei 8987/95).

Incentivar a competitividade (art. 29, XI da Lei 8987/95).

Estimular a formao de associao de usurios para defesa de

interesses relativos ao servio (art. 29, XII da Lei 8987/95).

DA CONCESSIONRIA:

Prestar servio adequado, na forma prevista na lei, nas normas

tcnicas aplicveis e no contrato (art. 31, I da Lei 8987/95).

Manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados

concesso (art. 31, II da Lei 8987/95).

Prestar contas de gesto do servio ao poder concedente e aos

usurios, nos termos definidos no contrato (art. 31, III da Lei
8987/95).

Cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas

contratuais da concesso (art. 31, IV da Lei 8987/95).

Permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em

qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes
integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis (art.
31, V da Lei 8987/95).

Promover desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo

poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato (art.
31, VI da Lei 8987/95)

Zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do

servio, bem como segur-los adequadamente (art. 31, VII da Lei
8987/95).

Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios

prestao do servio (art. 31, VIII da Lei 8987/95).

INTERVENO NOS SERVIOS PBLICOS: Para assegurar a regular

execuo dos servios, o Poder Concedente pode, atravs de Decreto,
instaurar procedimentos administrativos para intervir nos servios prestados
pelas concessionrias.

TARIFA:
A lei dispor sobre a poltica tarifria (art. 175, pargrafo nico, III da CF). A
tarifa a principal fonte de arrecadao do concessionrio ou permissionrio.
NATUREZA DA TARIFA: A tarifa tem a natureza jurdica de preo
pblico, no se submetendo ao regime jurdico tributrio (princpio da
legalidade e anterioridade), ou seja, no precisa de lei para ser instituda e
pode ser cobrada no mesmo exerccio financeiro.
FIXAO DA TARIFA: Valor inicial da tarifa: o valor da proposta
ganhadora da licitao. A tarifa do servio pblico concedido ser fixada

pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de

reviso previstas nesta lei, no edital e nocontrato (art. 9 da Lei 8987/95).
REVISO DA TARIFA: Os contratos podem prever mecanismos de
reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro
(art. 9, 2 da Lei 8987/95). A alterao dever assegurar o lucro do contrato e
ao mesmo tempo estabelecer tarifas mdicas. Nos contratos de concesso, h
a possibilidade de alteraes unilaterais da tarifa em razo de situaes
imprevisveis e supervenientes para restabelecer o equilbrio econmicofinanceiro. Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial
equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo,
concomitantemente alterao (art. 9, 4 da Lei 8987/95). Trata-se da
Teoria da Impreviso. O Poder Concedente pode prever no edital de licitao
novas fontes alternativas de arrecadao com a finalidade de manter a
modicidade das tarifas. Ex: Explorao de publicidade nos nibus. - No
atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder
concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a
possibilidade

de

outras

fontes

provenientes

de

receitas

alternativas,

complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem

exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o
disposto no art. 17 desta lei (art. 11 da Lei 8987/95). As fontes de receita
previstas neste artigo sero obrigatoriamente considerados para aferio do
inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato (art. 17, pargrafo nico da
Lei 8987/95).

EXTINO DA CONCESSO:
ADVENTO DO TERMO CONTRATUAL: Ao trmino do contrato, o servio
extinto;
ENCAMPAO OU RESGATE: a retomada do servio pelo Poder
Concedente durante o prazo da concesso, por motivos de interesse pblico,
mediante Lei Autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao.

 CADUCIDADE: Corresponde resciso unilateral pela no execuo ou

descumprimento de clusulas contratuais, ou quando por qualquer motivo o
concessionrio paralisar os servios.
RESCISO: Por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo Poder Concedente, mediante ao judicial.
ANULAO: Por ilegalidade na licitao ou no contrato administrativo;
FALNCIA OU EXTINO DA CONCESSIONRIA;

FALECIMENTO OU INCAPACIDADE DO TITULAR, NO CASO DE

EMPRESA INDIVIDUAL;

REFERNCIA BIBLIOGRFICA:

http:// www.direitonet.com.br/artigos/exibir/3070/contrato-de-concessaode-servicos-publicos - Acessado em 16/09/2014 s 16:43

http://

www.tudosobreconcursos.com/materiais/direito-administrativo-

concesao-e-permisao-de-servicos-publicos - Acessado em 16/09/2014

as 17:03

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 24 Ed. So

Paulo.

Atlas S.A- 2011.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 34 Ed. So

Paulo:

Malheiros Editores, 2008.

INTRODUO:
Os contratos de concesso adotados nas primeiras dcadas no sculo
XX, ainda que firmadas entre o estado e as companhias pretrolferas tinha um
carter privado e sem qualquer regulao exgena do estado aplicvel a eles.
Nesse trabalho iremos abranger sobre a finalidade e os tipos dos novos
regimes contratuais e centrar-se na definio atual do novo regime de
concesso. Houve um ponto de partida para podermos conceitu-lo e depois
identificar o que primordial, diferente desse regime em relao aos demais,
tiveram varias mudanas estruturais que aproximaram de outros regimes algo
sem o qual possivelmente no teria sobrevivido.
O contrato de concesso deve definir: o poder concedente, o objeto da
concesso, delimitao da rea, forma e perodo da explorao e os direito e
deveres das partes envolvidas. Devem ser observadas como clusulas
principais aquelas nas quais esto delimitados o objeto, modo e forma da
prestao do servio e a disposio sobre a fiscalizao, reverso e
encampao, sendo nestas fixadas as formas para eventual indenizao.
A Administrao Pblica poder alterar unilateralmente as clusulas
regulamentares, visando com esta alterao um melhor atendimento ao
pblico. Havendo alteraes que acarretem o desequilbrio econmico e
financeiro do contrato dever ser feito reajuste nas clusulas remuneratrias da
concesso, visando adequar as tarifas aos novos encargos advindos das
modificaes.