DERECHO PARLAMENTARIO

INTRODUCCIN:
La propia denominacin de esta rama del ordenamiento jurdico nos remite a la institucin del
Parlamento (Asamblea legislativa de un pas) y/o congreso. De manera genrica podemos afirmar
que el derecho Parlamentario es el Derecho propio del Parlamento el que regula su organizacin y
funcionamiento.
El Parlamentarismo es ci sistema de organizacin poltica que surgi en Ingi aterra en el siglo XVII.
Posteriormente se extendi a Estados Unidos de Norteamrica, Francia y el resto del mundo.
Determinaron su consolidacin los cambios sociales que trajo consigo la industrializacin y que
ocasion el liberalismo con su demanda de mayores derechos individuales. El origen de la
institucin parlamentaria se halla en la edad media, su nacimiento se produce con la incorporacin
de la burguesa a los rganos consultivos del monarca para constituir las cortes medievales y con
la exigencia de consenso entre los estamentos y de pacto con el rey para tomar determinadas
decisiones como el establecimiento de tributos, la declaracin de la ley o la provisin de la
sucesin en la corona. Esta vocacin de limitacin del poder Rea! ser ahogada posteriormente
con el absolutismo que se impone durante la edad moderna, con la excepcin de Inglaterra que
vendr a convertirse asi en el modelo clsico de parlamentarismo.
El sistema Parlamentario establece la divisin de Poderes, sobre todo en lo que respecta al
ejecutivo que es ejercido por un monarca o presidente que cumple la funcin del jefe de Estado y
un primer ministro, o Jefe de gobierno; asi clsicamente responda precisando el origen del
ministro y ai funcin de ello se estableca las categoras: Rgimen Presidencial o Rgimen
Parlamentario. En el constitucionalismo peruano los ministros han carecido de- un tratamiento
adecuado, debido tal vez a que son personal de confianza sealado a dedo por el presidente y al
excesivo protagonismo del Presidente de la republica; con con una constitucion presidencialista
que da mayores atribuciones. Los Ministros, el presidente del Consejo de Ministros, el gabinete
ministerial no tienen una concrecin de identidad e inclusive de poder de estos jefes de portafolio
debido a que tienen su origen a la confianza del Presidente de la Repblica; pero sin embargo el
Congreso puede interpelar y censurar a los ministros de Estado. Esta es la prctica poltica en el
pas, que es un hibrido, que encaja mal en la estructura del conjunto del modelo clsico del
sistema poltico. Y al legislativo, ai Parlamento, al Congreso 1c compete dar voto de investidura,
porque est configurado por los representantes del pueblo, elegidos por sufragio universal:
Cmara alta y baja; Senado y Diputados o Congreso unicameral, segn las modalidades y
caractersticas.
En cuanto concierne a la exposicin dei gabinete ante el congreso en el Artculo 130 seala:
Dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al
Congreso, en compaa de los dems ministros, para exponer y debatir la poltica general del
gobierno y las principales medidas que requiere su gestin. Plantea al efecto la cuestin de
confianza. Si el congreso no est reunido, el Presidente de la Repblica convoca a legislatura
extraordinaria.
Kart loewentein distingue en primer lugar los medios de control del Parlamento frente al gobierno y

seala hasta tres campo: 1) el nombramiento de los detentadores del poder gubernamental. Se
ejerce en los regimenes estrictamente parlamentarios 2) el control politico de las funciones
gubernamentales; y 3) la destitucin del gobierno. Estos dos ultimos campos tienen su ongen
parlamentarista y han sido asimiladostotal o parcialmente por regmenes presidenciales y en mayor
proporcin por los regimenes mixtos o semi presidencialistas.
En ios regmenes democrticos d dcrccho parlamentario adquiere una notable importancia
constitucional ya que fija las bases DO slo la creacin del resto del ordaoraeoto jnridico ano
incluso la interpretacin y la aplicacin de la constitucin 1 Derecho Parlamentario, en cuanto
define el papel central que tiene el parlamento como rgano que representa a la ciudadana (
principalmente el de control poltico), es un factor esencial tanto en la pervmncia como el cambio
de los regmenes polticos.
Cftnffntft.- Dcrccho Parlamentario no es sino una parte de! derecho pblico pdncipaknenle
meordinada en di derecho constitucional aunque, se ver tambin en menos cuantia en el dercho
Administrativo, una rama especfica y especializada
delimita por motivos tcnico y acadmicos a los efectos de la investigacin y a la enseanza
universitaria.
En sentido lato se puede decir, que constituye d dcrccho parlamentario el ordenamiento propio dd
parlamento, entendido por tal cual cmara representativa a la que se zubuycn cuando menos
formalmente las- funciones superiores en un sistema poltico legislativas y de otro tipo, y que
regula su organizacin y funcionamiento.
En un sentido ms essricto. predicable nicamente en ios regmenes constitucionales de
democracia pluralista, se puede afirmar, que adems de esa regulacin orgnica y procesal
corresponde al derecho parlamentario regular las relaciones del parlamento con las dems
instituciones polticas y con otro organismos sociales, asi como ordenar la p&tepacin de los
ciudadanos y la concurrencia de las fuerzas polticas en su seno a fin de hacer posible una
convivencia que traduzca a la prctica poltica cotidiana los valores constitucionales.

EL SISTEMA PARLAMENTARIO O PARLAMENTARISMO

EL SISTEMA PARLAMENTAMO- O el Parlamentarismo es el gobierno de Asamblea que trajo
consigo el nacimiento del constitucionalismo moderno. Y sta debe estar fundamentada por una
teora poltica convincente. El Parlamento constituye la expresin caracterstica de la soberana
popular; es el organismo que representa al Poder Legislativo de un Estado. El Parlamento ostenta
el dcrccho de interpelacin y el derecho a la mocin de censura ante el gobierno.
Ei sistema Parlamentario puede ser, de dos tipos: el dualista, cuando el Poder Ejecutivo se divide
entre el jefe de Estado y el propio Parlamento; y el monista, situacin en la que ei poder efectivo
corresponde slo al Parlamento y de jefe de Estado se limita a actuar como es visible de la nacin,
pero sin atribuciones de orden poltico.
Hay que tener en cuenta que la existencia de un Parlamento o Cmara no implica necesariamente
el hecho poltico de parlamentarismo.
El sistema Pariamcniario de aquel entonces se caracteriz porque:

a.

- La Asamblea legislativa deca por el pueblo con \ oto universal estaba dotado del

dominio absoluio sobre todos los otros rganos estatales;

b.

ejecutivo estaba estrictamente sometido a la Asamblea, pidiendo ser designado o

destituido discricionalmente por este:

c,

Ningn rgano estatal era legalmentc autorizado para interferir en la autonoma ni en el

monopolio del poder ejercido por la Asamblea;

d.

No exista ningn derecho del gobierno para disolver el Parlamento, aunque caba una

disolucin por parte del electorado soberano.

La influencia ciudadana sobre la administracin se remonta a 1215, fecha en que se suscribi la
Carta Magna, base de las libertades de Inglaterra y que limitaba el poder real. Tras la revolucin
de 1689, se introdujo en dicho pas un sistema constitucional mediante el cual el poder se divida
entre el monarca y el Parlamento que, a partir de ese momento, tuvo una influencia dccisiva en la
composicin del gobierno.
EL RGIMEN POLTICO
El Rgimen poltico o el sistema de gobierno, o forma de gobierno, es la forma de organizacin de
una institucin estatal, es la forma de organizacin gubernamental y que se refiere a los modos de
formacin de los rganos c instituciones del Estado. La forma, el tipo de gobierno se refiere a los
modos de formacin de los rganos esenciales del Estado, sus poderes y sus relaciones basada
en un sistema poltico particular, que puede tomar indistintamente la forma representativa,
parlamentaria, monrquica, presidencial, democrtica, etc. El gobierno es el rgano o conjunto de
rganos que tiene en sus manos y administra el poder. Se denomina rgimen poltico al conjunto
de instituciones que regulan la lucha por el poder y su ejercicio, y de los valores que sustentan
esas- instituciones. Es fs estnxctuza organizadora del poder, que establece los criterios de
seleccin de los integrantes de la clase dirigente y asigna los roles en ella. Tambin es el conjunto
de normas y procedimientos para el acceso y el manejo del poder. Tericamente, es la voluntad
poltica del pueblo quien erige al rgimen poltico, pero tambin es cierto que la estructura del
rgimen condiciona la formacin de la voluntad poltica
El rgimen poltico es un sistema que posibilita establecer y regular el funcionamiento de algo. La
Poltica por su parte, es la gestin de los asuntos pblicos y la toma de decisiones orientada de
manera ideolgica. Se conoce como rgimen poltico, por lo tanto, al conjunto de instituciones y
leyes que permiten la organizacin del Estado y el ejercicio del poder. A travs del rgimen poltico
se determina la va de acceso al gobierno y la forma en la cual las autoridades pueden hacer uso
de sus facultades.
Existen varios conceptos que se confunden con la idea de rgimen poltico, el rgimen de
gobierno, ambos conceptos son diferentes no son lo mismo, por ejemplo se refiere a cmo se
vinculan los distintos poderes del Estado, rgimen presidencialista, parlamentario, etc. La Forma
de Estado, por su parte, indica cmo se articulan el poder, ia poblacin y el territorio. El rgimen
emana de la voluntad del pueblo que determina las caractersticas del rgimen poltico pero, de
manera simultnea, la propia estructura de este rgimen termina condicionndolo la voluntad de ia

poblacin.
Caractersticas de! rgimen Poltico: Son, 1) La ideologa: ncieo central de ideas o sistema de
ideas que refleja en ia mente de los hombres sus condiciones materiales de existencia. Las
ideologas se construyen para resolver los grandes problemas histricos concretos que se le
presenta a la sociedad. Es el concepto formado de la realidad socioeconmica, dei poder poltico,
de la realidad ideo-poltica, de los partidos polticos, de la democracia, de la forma de gobierno, del
Estado y de sus instituciones, de la democracia y de la libertad, de la justicia y la igualdad ante la
ley. Pueden hallarse o no en el sistema constitucional. 2) La Constitucin: como norma suprema
del F.stado. documento poltico para una poltica civilizada y la premisa paro un ordenamiento
jurdico.
digno que sanciona el establecimiento de determinado tipo de instrucciones, asi como el
comportamiento de los actores politicos y la declaracion de los derchos fundamentales y su
proteccion, separacion de poderes o independencia de poderes. 3) el poder legitimo:
base legitimadora de! poder. Es un poder regulado por normas para ser efectivo para ello debe
ser justo. La legitimidad es ci ttulo de poder y a legalidad es c ejercicio dei poder. El Principio de
Legitimidad nos sirve para dar justificacin a la existencia de gobernantes y gobernados y ei
Principio de la Legalidad nos sirve para diferenciar ai buen gobierno del mal gobierno, 4) El Orden
econmico y social, estructura socio-econmica sujeta a ley; es ei conjunto de relaciones de
produccin. Esta establecida por: a) por las formas de propiedad sobre los medios de produccin;
b) por el lugar que ocupan ios distintos grupos sociales en ei sistema de produccin econmica y
sus relaciones mutuas, lo que se deriva de la forma de propiedad; c) por las formas de distribucin
de los productos, que dependen totalmente de las formas que la propiedad adopte.

TIPOS DE RGIMEN POLTICO

Desde el historiador Hcrodoto, nos viene el pensamiento de la Grecia antigua, clasificando los
sistemas de gobierno en monarqua, aristocracia y democracia. La clasificacin de ios sistemas de
gobierno se basa en a persona o personas que controlan o manejan los rganos de gobierno.
Segn Aristteles las formas impuras o viciadas del sistema de gobierno seala: son ia tirana en
ia realeza, a oligarqua en a aristocracia y la demagogia en la repblica, la autocracia en la
democracia.

a.- Rgimen Monrquico.- Segn Aristteles, es el gobierno de uno. La monarqua es ti cohierno

en mano; de uno solo, de carcter vitalicio v hereditario, es El mando de uno solo". El estado en
que una sola persona ejerce el poder supremo de acuerdo con la estructura de! mismo sistema
poltico monrquico. Esta definicin es vlida para as monarquas absolutas o autocrtieas, no lo
es para las monarquas constitucionales, en las que el monarca reina pero no gobierna, sino que,
a lo sumo, acta como poder moderador entre el gobierno y el Parlamento. Aunque la monarqua
puede ser electiva, si c monarca es elegido para toda su vida y si lo fuese por tiempo determinado
ms bien revestira los caracteres de una repblica. Y entre las formas impuras, viciosas,

corruptas tenemos a: la Tirana que es la deformacin de la monarqua y se produce cuando el

gobernante nico abusa de sus facultades y oprime al pueblo. Es el gobierno de un tirano,
desptico, cmcl. arbitrario, ejercido por un jefe supremo con dominio absoluto, excesivo sobre la
voluntad popular. Es el poder soberano usurpado e ilegal. La Autocracia, es el sistema poltico que
se sustenta en el dominio absoluto de una nica persona que gobierna como un dspota, al estilo
del tirano o del dictador, concentra todos los poderes del Estado; y que en un enfrentamiento
contra otra persona menos poderosa no admite ninguna apelacin a una instancia superior,
ejemplos: Lus XVI (Francia) y el zarismo (Rusia). Ei gobierno es aquel que caracteriza, de manera
general, por la existencia de un solo detentador del poder. La Aristocracia, en griego es el
gobierno de los mejores. Es una forma de gobierno en que el poder estatal se halla en manos de
una clase privilegiada, socialmente cerrada y elitista. Grupo social de la clase ms elevada que
goza de privilegios y usufructan ias riquezas de Estado y a sociedad, es el gobierno de un grupo
especialmente virtuoso y selecto, es pues, el gobierno de la nobleza. Comtemporaniamente
designa un gobierno de la casta o grupo La Oligarqua, es la degeneracin de la aristocracia; no
es ya un grupo de hombres capaces y virtuosos, o la nobleza ci que gobierna, sino un grupo de
hombres que concentran en sus manos cf poder economice*) utilizan el gobierno para oprimir,
para explotar y expoliar y defender sus priviligios su poder economico, su poder politico es el
gobierno ejercido esclusivmenle por algunas familias poderosas: a oligarqua reemplaz en
Atenas a la monarqua primitiva; es el conjunto de familias polticas que se anan para, umim y
mantenerse en el poder unas pocas personas. Es la minora que absorbe la autoridad v a usa en
provecho de sus intereses. La Demagogia, es la forma de accin poltica, que a travs de misas o
irrealizables promesas busca cautivar y atraer el apoyo de sus electores, partidarios o sbditos, la
demagogia se cuida nicamente dei inters de ios pobres; es la poltica que halaga as pasiones
de la plebe. En ia antigedad despus de Pericles cay Atenas en ia demagogia, y, en la
actualidad los polticos son unos demagogos que utilizan el discurso demaggico y que aparentan
sostener o defender ios intereses dei pueblo para sacar provecho individual, personal

b- Repblica.- Es forma de gobierno en manos del pueblo o sus delegados constituida a travs de
rganos que eligen a sus representantes por medio de sufragio ciudadano. Es la forma de
gobierno representativo en que el poder reside en el pueblo, personificado ste por un jefe
supremo llamado presidente. El rgimen republicano es la forma de Estado basado en el concepto
de que la soberana reside en el pueblo, quien delega el poder de gobernar en su nombre a un
grupo de representantes elegidos a travs del voto ciudadano consciente. Un rgimen republicano
tiene una forma de gobierno en la que el jefe del Estado no es un monarca, sino un cargo pblico
cuyo ocupante no tiene dcrccho por s mismo a ejercerlo, sino que lo ha obtenido mediante un
procedimiento de eleccin pblica y est sometido al escrutinio pblico, ambas cosas en teora; y
su denominacin es compatible con sistemas unipartidistas, dictatoriales y totalitarios. Aunque el
republicanismo identifica como valores republicanos la de la revolucin francesa: libertad, igualdad
y fraternidad; no es posible identificar histricamente repblica con democracia o igualdad ante la
ley o con la clcccin de todos los cargos de forma democrtica.

El rgimen republicano se distingue por ser aquella en la que el jefe de Estado cjcrcc sus
funciones por un tiempo limitado, es decir la jefatura de Estado es de renovacin peridica. En
virtud de esta caracterstica la titularidad de ciertos poderes es temporal; quienes desempean
ciertos cargos pblicos lo hacen por un lapso previamente determinado, se acccdc a ellos
mediante la consulta peridica a la opinin de la ciudadana misma que se emite por medio del
sufragio.
El nombre de la Repblica proviene de Roma y Grecia, donde un grupo de ciudadanos tenan
derecho de designar a sus representantes; mantenida en la Italia medieval y generalizada en
Europa luego de la revolucin francesa de 1789, y sobre todo tras las conflagraciones mundiales
que barrieron con docenas de tronos en los pases derrotados. La Repblica, es el gobierno de
todos y en manos de alguno a quienes la comunidad delega la funcin de mando.Gobiemo del
pueblo, para el pueblo, con el pueblo. Es temporal y electivo. Montcsquicu dijo que la repblica
es una democracia, cuando el poder soberano reside en el pueblo entero y es una aristocracia
cuando est en manos de un sector del pueblo. A su vez estas pueden ser unitarias y federales.;
por el enfoque clasista pueden ser burguesas o socialistas; por las atribuciones del jefe de Estado
y del Poder Legislativo, en prcsidcncialistas o parlamentarias.

c.

Rgimen Democrtico.- Proviene de Democracia, es una forma de gobierno que nunca se

logra completamente, es la forma de gobierno mediante la cual el pueblo de un Estado ejerce su

soberana mediante cualquier forma de gobierno que haya decidido establecer. En las
democracias modernas la autoridad suprema la ejercen en su mayor parte los representantes
elegidos por sufragio popular en reconocimiento de la soberana nacional.
Para Aristteles la democracia consista en que todos los ciudadanos fueran elegibles y electores,
que todos mandaran a cada uno y cada uno a todos alternativamente. En la acepcin
contempornea la democracia consiste en el regimen poltico donde el pueblo
es gobernante y gobernado; donde la persona cuenta con garantas individuales y con un mnimo
de seguridad econmica; donde se consagra el principio de la divisin de poderes y el de la
eleccin popular de todos los gobernantes; y donde el rgimen de partidos polticos permite el
pluralismo ideolgico y la alternancia en el poder de los diferentes corrientes ideolgicas que
conforman la sociedad.
Para Kelsen la democracia es la idea de una forma de Estado o de sociedad en que la voluntad
colectiva, o ms exactamente, el orden social, resulta engendrado por los sujetos a l, esto es, por
el pueblo. Democracia significa identidad de dirigentes y dirigidos, del sujeto y objeto del poder del
Estado, y gobierno del pueblo por el pueblo. Echevarra dijo: La democracia es el rgimen de la
libertad fundada sobre la igualdad"', Entonces el rgimen democrtico descansa sobre dos
columnas necesarias c inconmovibles: la libertad y la igualdad; a esto se agrega la elegibilidad
como tercero.
K. M. Mac Iver sostiene: La Democracia se funda en la libre obediencia del estado a la
comunidad. La Comunidad est protegida de cualquier tentativa de gobierno para subyugarla. La
primera proteccin es la disposicin constitucional sobre la libre organizacin de las distintas
opiniones y doctrinas. Esta es la libertad democrtica contra el gobierno. Se establece adems,

que el predominio de una determinada opinin por el sistema de elecciones decidir la clase de
gobierno y la direccin de la poltica gubernativa. Esta es la libertad democrtica para hacer y
deshacer el gobierno. Estas on las libertades particulares de la democracia por las cuales se
diferencia de otras formas de gobierno. Cualquier otra libertad o libertades que coexistan con ellas,
a menos que sea corolarios y consecuencias directas de aqullas fundamentales, dependen de la
democracia.
Pareja Paz Soldn define; El gobierno democrtico implica la soberana del pueblo, el gobierno de
las mayoras, el respeto de las minoras, la igualdad de derechos civiles y polticos y el goce de las
libertades pblicas. Reposa en el valor supremo de la persona humana y en eminente dignidad de
esta. Permite vivir y convivir en comn. Supone la libertad civil y la igualdad poltica. El concepto
poltico de la igualdad es la esencia del rgimen democrtico.
Esta definicin nos permite arribar a una conclusin valiossima: el rgimen democrtico no se
conforma nicamente con el hecho de que la soberana resida en el pueblo y de que ste ejercite
directa o indirectamente el poder. Requiere la concurrencia de otras condiciones tales como la
libertad, la igualdad y la afirmacin de la dignidad del hombre. Propicia que el pueblo, mediante la
mayora, imprima la direccin del gobierno; pero ello no implica sojuzgamicnto de al minora, sino
todo lo contrario. La minora debe ser respetada y escuchada. Oro carcter del gobierno
democrtico es la limitacin de la responsabilidad en el ejercicio del poder.

TIPOS DE SISTEMAS POLTICOS: Existen dos grandes tipos de sistemas polticos:

1.

Sistemas democrticos: Existencia de sufragio universal. Desarrollo de

elecciones libres, competitivas, peridicas e imparciales (no caciquismos). Libertad de expresin.

Medios de informacin distintos y alternativos. Los sistemas democrticos a su vez son:

2.

Democracias estables
Democracias en proceso de consolidacin y desarrollo
Sistemas no democrticos: Se incumplen alguna de las cuatro premisas

anteriores como son. sufragio con compra de conciencia y de votos; Desarrollo de elecciones que
pueden ser amaadas o coactadas no peridicas sino reeleccionistas; no existe la libertad de
expresin durante la campaa electoral, los medios recomunicacin al servicio de las minoras,
editoriales vendidas a determinados partidos y encuetas orientadas aun fin.

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA POLTICO

1)

La Sociedad proyecta unas demandas o apoyos. Tiene expectativa en las promesas

electorales de parle de los candidatos que en general prometen de todo

2)

Las elites actan de filtros. Establecen una prioridad en la agenda pblica y despus la

proyectan al gobierno.

3)

el gobierno le otorga una respuesta a la sociedad. Las respuestas pueden ser decisiones

(leyes .) o acciones (polticas pblicas).

4)

impacto de la poltica en la sociedad: retroalimentacin o nuevos entradas: Si la respuesta

del gobierno es satisfactoria para la sociedad se produce por parte de estn la obediencia. El
sistema no siempre funciona asi. Se produce stress cuantitativo (no se puede satisfacer el cmulo
de demandas) y stress cualitativo (no se puede dar una respuesta) A veces, los grupos que no ven
satisfechas sus demandas se saltan los mecanismos del sistema (filtros) para acceder al gobierno.
Ej: ETA, Grccnpcacc...
Pero es notorio que existe la ausencia de hbitos cvicos democrticos, la marginaein popular y
el caudalismo predominante en la clase poltica, reina la inmoralidad viciosa.

CLASES DE DEMOCRACIA
Doctrinaria c histricamente, se conocen tres formas que reviste el sistema democrtico de
gobierno: la democracia directa; la democracia representativa; y la democracia semi- dirceta.

1.

Democracia Directa.- Es aquella en que ... el pueblo por si mismo se da sus leyes

fundamentales u ordinarias, sin valerse de mandatarios o representantes"; dice Linares Quintana.

O sea, cuando todos los miembros de una comunidad estatal deciden el rumbo a seguir por el
gobierno, sin intermediarios de ninguna clase. Se renen los ciudadanos, discuten y resuelven. La
democracia directa se practic en Grecia; los ciudadanos se reunan en el Agora ateniense, donde
discutan y votaban sus leyes.
Si bien la democracia directa, constituye un verdadero ideal de forma de gobierno, ese ideal
resulta, en la prctica, totalmente ilusorio, sobre todo si tenemos en cuenta la gran dimensin de
los Estados modernos, y la absoluta imposibilidad material de congregar adecuadamente a todos
los ciudadanos. Tambin conspira contra la democracia directa el desequilibrio cultural de los
pueblos. Por tanto, se ha tenido que acudir a un sustito de la democracia directa, que es la
denominada Democracia representativa.

2.

Democracia Representativa.- Llamada tambin democracia indirecta, consiste en que el

pueblo, los ciudadanos, delegan su funcin de gobernar en determinadas personas. Esa

delegacin se produce a travs del sufragio. Tal es el caso del rgimen peruano, similar al de casi
todas las democracias del mundo.
Nuestra Constitucin Poltica prescribe en su artculo 43.- La Repblica del Per es democrtica,
social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes.
En la democracia representativa, como vemos el poder pertenece al pueblo, pero no es el pueblo
quien lo ejerce, sino los funcionarios designados por el pueblo, En la constitucin poltica en su
artculo 45 seala: El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen io hacen con ias
limitaciones y responsabilidades que ia Constitucin y las leyes establecen.

3.

Democracia Scmi-Directa.- Es una combinacin de la democracia representativa y la

democracia directa. Surgi en la doctrina y en la prctica poltica como un medio para evitar que
los representantes del pueblo se aparten del celoso cumplimiento de la

voluntad colectiva. En consecuencia, sobre la base de la democracia representativa, se

introdujeron algunas instituciones que permiten al pueblo acceso o participacin directa en los
actos \ en la tarca de gobernar. En la Democracia Scmi-Di recta se elige a los gobernantes. Ah se
observa que subsiste el sistema representativo. Pero el pueblo controla a los representantes a
travs de varios mecanismos como: el referendum, la iniciativa popular el veto popular, la
revocatoria del mandato. Y ley de participacin ciudadana N* 20500

CARACTERES DEL GOBIERNO DEMOCRTICO

Un gobierno democrtico se caracteriza:

a.

el pueblo es el titular de la soberana.- Ahi tenemos la histrica definicin de Abraham

Lincoln "El gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.

b.

Riguroso respeto a las libertades pblicas y a la dignidad del hombre.- Las libertades

pblicas deben figurar en la Constitucin Poltica del gobierno democrtico del Estado de Derecho
Constitucional. En nuestra constimcin las libertades estn expresamente positivizadas en el
artculo 2-incisos 3. 4. 8 y 24. Esto significa que el gobernante no puede precisar a su antojo el
lmite de las libertades. Adems estas estn preestablecidas y encuentran su origen en el Derecho
Natural "IUS Naturalismo" y en la afirmacin de la dignidad del hombre,

c.

Gobierno electivo temporal y limitado.- El desempeo de la funcin publica es por

delegacin del pueblo soberano. Nadie posee ttulo personal de ninguna clase para gobernar. El
poder es, adems, necesariamente temporal, porque ello permite al cuerpo electoral enmendar
rumbos. El poder es. finalmente, limitado. Ninguna persona, organizacin. Fuerza armada. Polica
Nacional o sector de la poblacin puede arrogarse, atribuirse el ejercicio de esc poder.
(Constitucin Poltica Art. 45 segundo prrafo),

d.

El poder reside en la mayora.- En una democracia, quien gobierna es la mayora. Pero

esa mayora puede ser cambiante. Como el poder es temporal, las preferencias electorales
pueden variar y de hecho varan.

e.

Riguroso respeto por las minoras.- El gobierno de la mayora no implica ci avasallamiento

de la minora, sino todo lo contrario. Ms an, que la mayora de hoy puede ser la minora de
maana y viceversa.

f.

Libre discrepancia.- l odos tienen derecho a discrepar de los actos de gobierno. Para hacer

efectivo ese derecho, se respeta la libertad de expresin, la libertad de informacin y la libertad de

pensamiento primando el principio de la verdad en la libertad de prensa.

g.

Responsabilidad en el poder.- Los gobernantes son responsable por los actos que

practican. La ley cfccuviza esa responsabilidad.

h.

Pluralismo.- No puede haber verdadera democracia si no es multipartidismo, si no hay

varios partidos polticos, que canalicen las di\ersas tendencias del cuerpo electoral,

i.

La base de la democracia,- Son los partidos polticos organizados con cuadros, militantes y

simpatizantes, con ideologa y doctrina, con programa poltico.

TIPOS DE REGIMEN POLTICO DEMOCRTICO

a.

Rgimen Democrtico Federalista o rgimen federalista.- El Federalismo o federacin,

es una lornia de Estado y no una forma de gobierno, que pone en relacin el elemento poder con
el elemento territorio, o sea* que implica un modo de ejercer el poder en relacin coi* el territorio,
En cuanto es onna de Estado, responde a la
Poder terrritorialmente.
Por consiguiente, el federalismo es la forma de Estado en la que el poder se ejerce
descentralizndola polticamente con base territorial. Es una descentralizacin poltica territorial.
Para ello las distintas reas o zonas geogrficas que tienen calidad de unidades polticas o
estados, entran a formar un Estado comn o una unidad poltica general, que nos permita decir
que el Estado Federal unifica a varios Estados miembros (unidad pluralizada), o varios Estados
miembros componen un solo Estado federal (pluralidad unificada); el resultado es una conciliacin
y un equilibrio entre unidad-plural. En el Estado Federal, las atribuciones polticas esenciales estn
distribuidas o repartidas en dos rdenes gubernativos diferentes: El gobierno central y los
gobiernos locales, que coexisten armnica y coordinadamente dentro del mismo territorio o sea
que las tendencias centrpeta y centrfuga se mantienen en un equilibrio ms menos perfecto.
Domingo Faustino Sarmiento, seala: Son Estados federativos (federales) cuando se componen
de diversos Estados, cantones o provincias que, reservndose representacin y existencia
soberana, delegan una parte de esta soberana en otro Estado colectivo.
La naturaleza del Estado federal es dual, a la vez unitaria y compuesta. En efecto, el carcter
unitario es visible en el plano internacional y consiste en lo interno en aquella esfera de autoridad
que se ejerce directamente sobre los individuos de la colectividad. El carcter compuesto radica
en la existencia de rganos regionales dotados de poder poltico, o sea con autoridad para hacer
leyes y autogobemarse dentro de un marco de decisin que no compromete la existencia del
compuesto o federacin. Tal sucede en EE. UU., Canad, Mxico, Argentina, Brasil, Australia,
Suiza y la Unin Sudafricana. La caracterstica esencial del Federalismo consiste, en la existencia
simultnea de dos poderes: Un poder estatal o provincial retiene buena parte de la potestad de
gobierno, para ejercerla dentro de su mbito jurisdiccional; y un poder central, con jurisdiccin
sobre todo el territorio, tiene un cmulo de limitado de atribuciones y no puede en muchos casos,
invadir la esfera de atribuciones de los Estados unidos miembros.
Para que el federalismo sea real se requiere que los Estados miembros tengan los siguientes
derechos:
1.- Que gocen de autonoma legislativa, administrativa y judicial.
2.- Que elijan el gobierno local.
3.- Que participen en el gobierno central a travs de designaciones estaduales.
4.- La existencia de una constitucin escrita que establezca las relaciones entre el Estado Federal
y los Estados Federados, as como el alcance de las atribuciones de uno y otros.
Los Estados Federados surgen de dos fenmenos polticos, uno de ellos es la CONFEDERACIN
que viene a ser la unin o alianza entre Estados soberanos e independientes que se lleva a cabo

ante un pacto o contrato para fines parciales y determinados como la proteccin mutua, defensa,
paz, comercio, etc. En la Confederacin, el origen lgico y el origen histrico coinciden; es siempre
un pacto. Y un pacto de derecho internacional, por lo que la confederacin se ubica ms en el
Derecho Internacional. Y LA FEDERACIN, o sea la reunin de Estados anteriormente
independientes y soberanos se someten a un macro Estado unitario ubicndose en el derecho
poltico y constitucional; y el otro es UN ACTO CONSTITUCIONAL O VOLUNTARIO de un Estado
que anteriormente fue unitario.
El modelo del Estado Federal o descentralizado parte del reconocimiento de la personalidad de los
diversos Estados que lo integran, y cada uno de ellos goza del derecho a legislar y a tener sus
propias instituciones politicas. el poder y las responsabilidadespoliticas quedan ,pues repartdo entre
los diversos estados y el poder federal este ltimo suele ocuparse de asuntos referentes a politica
internacional, economia, defensa y seguridad. es el caso de Estados Unidos, donde lon 50
estados que integran la unin tienen muchas atribuciones; y en Europa tenemos alemania
configurada por diversos Iander aunque con menores poderes. Suiza presenta un estrucctura
confederal con un poder central muy dbil que ae reduce la coordinacin de los diversos cantones,
que son casi soberanos.

b.

Rgimen Democrtico unitario o Rgimen unitario o smple - En el rgimen unitnrio In#

atrbucione polticos fundamentales se hallan concentradas o reunida en un nolo ncleo de

autoridad o poder I n ios regmenes unitarios (a nota bsica reside, en que el ejercicio del poder
estala!, de la soberana, radica en rganos centrales y nicos.

la forma unitaria del poder estatal es la que se da en mayor nmero de pases del mundo. En el
rgimen unitario se ejercita por los organos centrales sobre todo el territorio, bien puede ocurrir
que tal o cual medida o disposicin tenga un alcance limitado en el espacio. Existe un poder
central fuerte y nico, pero debidamente distrIbuklo-Hl se tram de un Estado de Derecho-entre
diversos rganos. No hay una autoridad nica que controla todos los resortes del poder No se
trata, pues, ncccHurimente, de un gobierno dictatorial o autocrtico, Claro que puede haber
dictaduras dentro de un rgimen unitario, Pero tambin las puede haber y las hay en Regmenes
Federales, federalistas o compuestos,
Los Estados unitarios centralizados, son aquellos Estados que tienen una organizacin uniforme
pura todo el territorio y toman fas decisiones desde un nico centro poltico, tienen unu larga
tradicin en Europa, Algunos son muy centralistas, como es el caso de Francia, donde los
Departamentos y Municipios tienen pocas atribuciones y se gobierna todo el Estado desde Paris,

c.

Rgimen Poltico Parlamentarlo o Rgimen Parlamentarlo.- Es el ms comn de los

gobiernos democrticos. El rgimen republicano parlamentario es un sistema de organizacin

poltica en la que la rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o indirecto del
Parlamento, a menudo expresado por medio de un voto de confianza. El Poder Ejecutivo de las
Repblicas Parlamentarias proviene y depende del Poder Legislativo; el jefe de gobierno llamado
Primer Ministro a veces es el lder del Partido o coalicin con mayor representacin en el
Parlamento o cuerpo legislativo. Existe tambin un jefe de Estado independientemente llamado

Presidente con poderes limitado, simblicos o meramente ceremoniales.

d.

Rgimen Poltico Presidencialista o Rgimen Presidencialista.- En su versin original

es propio de los Estados Unidos de Norteamrica. En este sistema el peso poltico recae sobre la
figura del presidente. En l el porta voz de las relaciones con el exterior. En este rgimen tanto el
presidente como cJ congreso (Diputados) son de eleccin popular. El presidente nombra y
remueve a los miembros de su gabinete (Conjunto de Ministros) y el ejecutivo no puede remover al
legislativo, pero puede disolver. El Ejecutivo tiene derecho al veto, vedar o impedir, objecin,
impugnacin y el Legislativo al resello a dicho veto.

e.

Rgimen Semi-Presidencialista.- Este rgimen corresponde, en puridad, al gobierno

francs, introducido en la Constitucin de 1958 que funda la V Repblica.

El

rgimen

semipresdencial,

contiene

instituciones

predominantemente

de!

Gobierno

Parlamentario: el ejecutivo es dual. Sus atribuciones estn repartidas entre c! Presidente, que es
el jete del Estado el Primer Ministro que es el Jefe de Gobierno. El Gabinete es responsable
politico ante el Parlamento, el mismo que lo hace efectivo mediante la censura parlamentaria o a
travs del voto de confianza. El ejecutivo tiene la facultad de disolver el Congreso, Parlamento.
El Presidente tiene atribuciones jurdicas expresas para convocar a referndum y resolver
cualquier problema que se suscite por la negativa del Parlamento a dar su aprobacin. Igualmente,
tiene facultades para disolver el Parlamento sin necesidad de re lerendo ministerial.

f.

Regmenes Polticos Autoritarios o Rgimen Autoritario.* Caracteriza al gobierno

autoritario una organizacin poltica en el cual un nico detentador del poder-una persona, un
grupo o en un partido poltico-monopoliza el poder poltico, sin que les sea posible a los
desnatarios del poder una participacin real en la formacin de la voluntad estatal. La exclusin
de los destinatarios del poder en el proceso poltico no significa que no pueda coexistir con otros
rganos estatales. La nota saltante y dcfinitora de este tipo de gobierno est dada por que la
separacin de rganos o poderes es slo aparente pues todos ellos estn sometidos al control de
un nico detentador del poder. A diferencia del totalitarismo, esta forma de gobierno tiene como
objetivo principal el control poltico del aparato del Estado, sin pretender dominar la totalidad de la
vida econmica o espiritual de la sociedad.
el Rgimen autoritario se caracteriza: Por: 1.-Pluralismo limitado: hay varios actores polticos
(partidos, ejrcito, burocracia, iglesia...) que no son responsables de sus actos. 2.- Mentalidades
peculiares: no tienen una ideologa. Adopta valores generales y ambiguos que son defendibles por
todos y los hacen grandilocuentes (Patria, Nacin, Justicia). 3.- Awscncin de movilizacin poltica?
la sociedad civil no participa en poltica, son solo unos cuantos. Ej: un gobierno compuesto por un
grupo de sabios. 4.-Existenca de un lder: personaliza, individualiza, particulariza el poder, de
manera que si cae el lder, el caudillo cae el sistema. 5.-No existen formalidades jurdicas.
El rgimen autoritario configura el monopolio del poder en una constitucin escrita (La Constitucin
Poltica de 1992 neoliberal-presideneialista) que consagra una lista de derechos fundamentales de
la persona humana, la que podr ejercerlos en tanto stos no entren en conflicto con los objetivos
del que detenta el poder del Estado.

Son variaciones del gobierno autoritario: la Dictadura Militar; el cesarismo Poltico y el NeoPresidencialismo.
1.- La Dictadura Militar.- Es uno de los ms comunes regmenes autoritarios y el ms extendido
en el mundo, especialmente en pases en vas de desarrollo, en donde el ejrcito constituye,
quiz, la nica institucin slida y fuerte. Estos pases carecen de verdaderos partidos polticos, en
el sentido moderno del trmino, y la opinin pblica es dbil y desorganizada, los partidos polticos
estn en decadencia, en crisis.
2.- El Cesarismo.- Este rgimen es propio de los pases que cuentan con constituciones
semnticas, cuyo paradigma es la Constitucin Napolenica de 1802, que instaur una
distribucin del poder que termin por disolverse completamente para dar paso al liderazgo
poltico fuerte del Emperador y su equipo de asesores. Napolen dio a este modelo una aparente
legitimidad democrtica al someter su Constitucin a aprobacin popular mediante un plebiscito, a
sabiendas de que contar con un amplio respaldo en razn de su enorme popularidad como
caudillo.
3.- El Neo-Presidencialismo.- Es una actualizacin del Cesarismo napolenico, que, en verdad,
ofreci a posteriores regmenes autoritarios la frmula apropiada para monopolizar el poder sin
someterse a ninguna clase de control poltico efectivo, a pesar de contar con una aparente
legitimidad democrtica.
Este Upo de gobierno fue desarrollado por Napolen III, al contar con el apoyo de la burguesa
dominante que se beneficiaba econmicamente del rgimen.

El Poder en este modelo poltico radica en el Presidente de la Repblica, con exclusin de ios
destinatarios, a travs de mecanismos electorales manipulados.
El Nco-Prcsidcncialismo se caracteriza por prescindir del parlamento, el Gabinete y el Poder
Judicial, formalmente independientes en teora, pero en la prctica sus acciones se someten a las
decisiones del jefe del Estado. Es propio de los pases que no cuentan con tradicin democrtica
enraizada como el nuestro, ni menos con experiencia en el manejo de tos asuntos pblicos.
g.- Regmenes Polticos Totalitarios o Rgimen Totalitario.- Se entiende por totalitarismo a
todo el orden socio-cconmico y moral de la dinmica estatal...que aspira a algo ms que a excluir
a los destinatarios del poder de su participacin legitima en la formacin de la voluntad estatal. Su
verdadera intencin es modelar la vida privada, el alma, el espritu y las costumbres de los
destinatarios del poder de acuerdo con una ideologa dominante*. Se caracteriza por: Ausencia de
pluralismo, los actores son el partido nico, la iglesia y el ejrcito. Tiene una ideologa fuerte con la
cual pretende legitimar y mantener el rgimen con la cual la poblacin se adoctrina. Movilizacin
social: se busca la permanente participacin popular durante mucho tiempo para q acabe siendo
natural. Liderazgo reducido: por cncima del lder hay una directiva del partido, de manera que si
cae el lder, el sistema contina al haber un partido. Lmites formales mal definidos: se est a lo
que opine el lder y el partido, es imprevisible
Este rgimen se diferencia del rgimen autoritario por su afn de controlar absolutamente el poder
a travs de una exclusiva ideologa que es diseada para penetrar hasta en lo ms ntimo de la
vida de las personas. Su estructura es la de un aparato policiaco todopoderoso destinado a
garantizar la seguridad del rgimen y a acabar con toda clase de resistencia. Por lo general, esta
forma de rgimen poltico cuenta con un partido nico y monolticamente controlado, el mismo que
opera como un instrumento de adoctrinamiento de la exclusiva ideologa del Estado. Los tipos ms
comunes del rgimen totalitario son: el fascismo, al nazismo y el comunismo.

1.

El Fascismo.- Es el movimiento poltico de origen italiano, indado por Benito Mussolini

en 1919. su doctrina se sostuvo sobre un credo nacionalista, autoritario y antieomunista. El

fascismo proclamaba que no era ni capitalista ni socialista y preconizaba la preeminencia del
Estado corporativo. El fascismo lleg al poder en Italia, Polonia, Alemania, Austria, Finlandia y
otros pases, gracias a la poltica divisionista. El fascismo, como todo partido burgus, est
llamado a defender los intereses de la burguesa como clase; su atencin se concentra en los
intereses del sector ms imperialista, reaccionario y contrarrevolucionario de la gran burguesa
financiera, industrial y agraria. Es la dictadura terrorista abierta de los elementos ms
reaccionarios, ms chovinistas y ms imperialistas del capital financiero. El fascismo es una forma
especial de la reaccin burguesa que se enmascara con la demagogia nacional y social, sin la cual
el fascismo nunca hubiera llegado a ser un partido de masas. La ideologa del nacionalismo, del
chovinismo y del racismo es una mscara mentirosa y repulsiva bajo ia cual se esconden los
intereses de los elementos imperialista ms rapaz de la burguesa. La ideologa del fascismo es la
cobertura y la justificacin por medio de la demagogia nacional y social, de los elementos ms
rapaces de la burguesa.

2.

El Nazismo.- Es una variante del fascismo, bastante ms evolucionado y sofisticado. Tuvo

como escenario al pueblo alemn que no supo controlar a tiempo el desborde del poder En esta
orma de gobierno las funciones del jefe de Estado y de jefe de Gobierno s e concentran en ia
figura del Fhrcr. que ejerce el cargo de Canciller del Rcch. El Parlamento tiene un papel
decorativo, puesto que se gobierna por Decretos de Urgencia.
Al lado dci Fuhrcr, el lugar esencial dentro del Estado o ocup c] Nacional Socialismo, partido
nico, responsable de la ideologizacin de la comunidad y de la poltica del terror a travs de un
poderoso servicio de inteligencia o polica secreta conocida como la Gestapo.
Los mtodos de intimidacin y represin constituyeron los instrumentos para las ms abominables
violaciones a los derechos humanos: asesinatos, torturas, detenciones arbitrarias, desapariciones,
secuestros y campos de concentracin. Con estos mtodos, la historia recuerda la mayor
exterminacin humana. El nazismo alemn convirti al Estado en un instrumento en, manos de
Adolfo Hitlcr y de su partido el Nacional Socialista.

3.

El Comunismo.- Es el sistema poltico que aspira a la colectivizacin de los medios de

produccin, a la reparticin segn las necesidades, de los bienes de consumo y a la supresin de

las clases sociales. Es el rgimen totalitario por excelencia. Es un rgimen de rgida ideologa
(marxista) exclusiva y excluyente de cualquier otra. Sus instituciones fundamentales son: la
Dictadura del proletariado y el Partido Comunista.
El comunismo intenta encintrar justificacin en la instauracin de un nuevo orden basado en la
igualdad y la justicia social.

EL RGIMEN ISLMICO
Introduccin:
El islamismo empezla crecer a medida que el nacionalismo laico fracasaba en su intento de
satisfacer las necesidades de los pobres y de las devotas clases medias.
Los fundamentos intelectuales de los movimientos isiamistas permanecen en las ideas de Sayyud
Qutb en Egipto, Mawlana Maududi en Pakistn, y Ruhollah Khomeini en Irn. Segn GilLes Kcpcl,
profesor del Instituto de Estudios Polticos de Pars, ci Islam poltico se divide en tres ramas:

a)

Tradicionaiista: Los grupos tradicionalistas tienden a asociar Islam con las prcticas

culturales locales, y a aceptar la autoridad poltica de personas locales importantes, santos, y

familias sagradas. (El culto a la Monarqua marroqu sera un ejemplo). Mientras que la mayora de
versiones del islamismo poltico se dan en las ciudades, los grupos tradicionalistas se concentran
en las zonas rurales.

b)

Fundamentalista: Se comparte una misin revolucionaria y reaccionaria al mismo tiempo:

se persigue purgar el Islam de las prcticas locales o no musulmanas que han podido implantarse
con los siglos, y al mismo tiempo, volver a la prctica de la fe que exista en la vida del Profeta.
Haccn un uso muy importante dci nadir* (las palabras del Profeta y sus compaeros que
describen la vida en el primer estado islmico), y creen que slo los ulemas (clrigos entrenados
cuidadosamente) pueden interpretar el Corn y el hadit.

c)

Islamista: Aparece como resultado de los defectos del Islam fundamentalista. Consideran

que los musulmanes laicos, gente con experiencia sobre el mundo, y no slo en los textos
sagrados, deben tener una voz en la interpretacin de la fe y la construccin de sus instituciones
polticas. Los isiamistas se componen de grupos que han tenido influencias directas de ideas
modernas y que han residido en pases occidentales: estudiantes universitarios, ingenieros,
mdicos, etc. Este grupo es conocido como el del Islam poltico para tecncratas*\ y se dedican a
rearticular el Islam como una ideologa moderna que debe controlar de forma totalitaria ei Estado
para conseguir la transformacin de la sociedad de forma que se promover la fe y el progreso.
.
Cronologa del islamico poltico: La palabra islamica es un trmino moderno que ve hi/o popular
hacia finales del siglo XX. Sin embargo, movimientos similares se encuentran en la Historio del
Islam como el de Ibn Taimiya (1263*1328), un especialista en leyes de Damasco, o el de los
wohhabita* del siglo XVIII en Arabia Saudita.

mas tarde, con la desintegracin del imperio otomano en el siglo XIX, aparecieron

publicaciones como los de Jamal ad-din al-Afghani (1837-97), Muhammad Abduh (1849-1905) y
Rashid Rida (1865-1935), que se hicieron populares entre pequeos grupos de seguidores que
proponan alternativas al declive poltico, econmico y cultural del imperio, Entre estas propuestas
se defenda un rechazo a cualquier cambio del Islam reali'/ado tras el 855, y un regreso de la
sociedad a los verdaderos mensajes del Islam para crear una sociedad islmica regida por la
shara.

Tambin en el siglo XD(, surgi en la India el Movimiento Deobandi, Este movimiento

aparece como respuesta a las acciones del Imperio Britnico contra los musulmanes, y su
M

pensamiento se caracteriza por una estricta adhesin a la sunna (la tradicin del Profeta) y un
nfasis en la sharia y la tasawwuf\ la espiritualidad suf.

ya en el siglo XX, un alumno de este movimiento, Sayyd Abul Ala Maududi (1903- 1979),

escribi muchos textos sobre la ley islmica, el gobierno y los derechos humanos. Maududi
defendi la creacin de un estado islmico gobernado por **Ia sharia", y la separacin de los
musulmanes de la India en otro pas,
En 1941 fund la Jamaat-e-lslami y escribi un libro clave para la evolucin del islamismo poltico:
Haca la comprensin dd Islam*. En l, Maududi formula un concepto de teo-democraca con
tres principios (unidad de Dios, poca del Profeta, califato) donde permanece el sistema poltico
islmico, y afirma que la democracia islmica es la anttesis de las democracias seculares
occidentales, porque stas tienen la soberana en el pueblo, mientras que en el caso islmico la
soberana de Dios y la del pueblo son exclusivas. Adems, sostiene que un gobierno islmico
debe aceptar la supremaca de la ley islmica por encima de todos los aspectos de la vida poltica
y religiosa.

Ms o menos contemporneo de Maududi, fue la fundacin de los Hermanos Musulmanes

en Egipto en 1928 por parte de su lder, Hassan al Banna. Esta organizacin es la primera, ms
grande, y ms influyente organizacin poltco/rclgosa islmica moderna. Bajo el lema el Corn
es nuestra constitucin*, perseguan reavivar el Islam a travs de la prdica y tambin proveyendo

de servicios bsicos a las comunidades como escuelas, mezquitas o talleres.

Como Maududi, Al Banna crea en la necesidad de un gobierno regido por la sharia** y en
eliminar toda influencia imperialista no musulmana en el mundo musulmn. As, declararon la
Yihad contra los poderes coloniales europeos. Pese a la represin que el movimiento sufri, los
Hermanos Musulmanes se han convertido en uno de los movimientos islamistas con ms
influencia en el mundo islmico, y su lder intelectual durante las dcadas de los 50 y los 60,
SayyidQutb, es uno de los personajes ms importantes de la historia del islamismo poltico.

Un hecho clave que sirvi por ampliar la influencia de las teorias de Maududi y Qutb fue la

Guerra de los Seis Das de 1967. La rpida derrota de las tropas rabes a manos del ejrcito de
Israel, junto con la crisis econmica general, origin el declive y el rechazo de las polticas
nacionalistas y seculares, y la rpida expansin del islamismo poltico.

Ya en la dcada de ios 70 cogi mucha fuerza el movimiento wahhabta que apareci al

siglo X VIII en Arabia Saudita. 11 wahhabsmo se extendi como consecuencia de la crisis de

petrleo de 1973, ya que Araba Saudita tena muchas reservas de crudo c increment de lumia
considerable sus ingresos durante este periodo, el movimiento
wahhabita crca que era necesario vivir de acuerdo con Ion dictado del Inhrni y vivir como lo
hicieron el Profeta y sus seguidores en Medina en el siglo VII,
Orgenes del Islamismo Poltico.- El siglo XIX es un periodo de ebullicin Ifflclcctuaf en medio
oriente, renovacin intelectual del islam, reforma religiosu a trnv* do lo educacin, la
jurisprudencia, etc. Los Ulcmascstn en el ncleo de estas reformas. I lunfa el siglo XVIII, todos los
aspectos de la sociedad en el imperio otomano eftrt dominados por la religin, esto va a cambiar
bruscamente.
Al declinar del Imperio otomano se intentan reformar las estructuras, se busca calcar el modelo de
los pases europeos. 1830 es un momento de reformas, de modernizacin de estructuras (ejrcito,
administracin, enseanza, tributos, ctc.), muchos estudiantes acuden a Europa, que constituye un
modelo de modernizacin.
El deseo de renovacin, la bsqueda de respuestas a la debaele otomana lleva a preguntarse si
es el Islam la causa de esta debilidad y atraso. Esta reflexin empuja al clero a preguntarse por las
causas de la situacin y a tratar de integrar los elemento de la modernidad en la religin, de este
reformismo surgen tres corrientes;

Corriente liberal: la religin se abre a los valores liberales, el califato no tiene ningn fundamento
religioso ya que Malioma no era un poltico, por tanto la religin no fundamenta un estado
musulmn Sin embargo, no es la religin el origen de la debaele, la ausencia de adopcin de los
valores liberales es lo que ha puesto en inferioridad al Imperio otomano. Por tanto surge una
separacin entre fo poltico y lo religioso, un liberalismo musulmn.

Corriente islamista: Europa no es un modelo a seguir, es un enemigo, se forman los primeros

grandes movimientos isiamistas; el ms importante es los Hermanos Musulmn es creado en 1928
por Hassan al-Banna.
Esta segunda "corriente islamista", no pone el acento sobre la prctica religiosa en i o sobre la

Sharia, si no en una accin poltica y social, insiste sobre la nocin de justicia social que debe
seguirse a travs del estado.
La tercera corriente es la que se dan las rebeliones musulmanas gracias a diferentes patrones- El
islamismo, como respuesta a la situacin histrica, desea un estado basado en el Islam que
redisee una nueva sociedad, segn esta corriente, se debe tratar de vivir en el seno de la
hermandad entre musulmanes segn un modelo poltico islmico que excluya modelos laicos
como el comunista o el liberal.
En este momento, a las puertas de la Segunda Guerra Mundial, el islamismo, se enfrenta a la
influencia de las potencias extranjeras, Reino Unido, Unin Sovitica, Francia, etc. La influencia
externa en los diferentes pases por los que se extiende el islamismo va a radicalizar a este
movimiento, llegando incluso a llevar a cabo actos violentos (asesinatos de polticos), ejemplo
concreto de ello es la tentativa de asesinato del presidente Nasser en 1954.
A los largo de los aos siguientes, el islamismo va a adquirir los caracteres que tiene hoy en da,
diversificndose y extendindose a otros pases como Lbano, Siria, Irak o Irn donde ci islamismo
tiene su culmen en la revolucin iran a finales de los aos 70.

Consolidacin del Movimiento Islmico.- El islamismo poltico se extiende paulatinamente por

numerosos pases, tiene su origen en Egipto, a ios largo de tos ao 30 se extiende al Lbano v
Siria, ms tarde a Jordania, Sudn. Irak. Irn y actualmente est representado en todos los pases
con amplios sectores de poblacin musulmana
hl contesto de la guerra (na va a ser determname para el establecimiento de loa caracteres del
islamismo en los diferentes pases, la posesin o no de petrleo, la presencia de injerencia
exterior, etc. va a determinar el enfoque del islamismo poltico en cada pas No debe observarse d
islamismo poltico como una casa matriz con filiales en otros pases, aunque en un principio va a
haber una influencia ideolgica y de identidad fuerte, rpidamente se van a crear disuntas v
ersiones del islamismo que se ajustan a la realidad de cada pas, siendo distintas unas de otras,
por ejemplo Hamas.
Un punto en comn de todos los movimientos islamistas es el objetivo de construir un Estado
surgido de una legitimidad divina, otra similitud es que todos tienen vocacin de luchar contra la
injerencia occidental, sin embargo actualmente las diferencias entre los distintos movimientos son
muy grandes, dependiendo de la realidad de cada pas en el que se implanten.

EL PARTIDO POLITICO
Fausto Reinaga en su libro La Revolucin Quechua y Aymar", define que: El Partido Poltico es
una organizacin, que expresa y representa los intereses econmicos e ideolgicos de una clase
social. Su misin es la solucin de los problemas que confronta dicha dase, dentro de los magnos
problemas nacionales. Tiene una bandera: la prosperidad de la clase que representa, de la raza
que encama y de la patria a que se debe. Su ms alto IDEAL es la bsqueda de la paz y libertad
para los habitantes del solar patrio y para los hombres de la tierra.
El Partido es jefe poltico de la clase que dinge. El Comit Central, que es el rgano supremo del

partido. las organizaciones del partido en las regiones y provincias velan por la aplicacin
consecuente con la linea poltica del partido y del gobierno y coordinan el funcionamiento de las
organizaciones estatales y sociales. El partido tiene que ser ante todo, el destacamento de
vanguardia de clase. El partido tiene que incorporar a sus filas a todos los mejores elementos para
asimilar su experiencia, su espritu de transformacin y desarrollo su devocin infinita hacia el
pueblos el partido tiene que estar pertrechado con una teora ideolgica, con el conocimiento de
las leyes del movimiento, con el conocimiento de las leyes de desarrollo social. El partido no
puede ser un verdadero partido si solo se limita simplemente a registrar a sus militantes,
simpatizantes o registrar lo que siente y piensa la masa partidaria, si se arrastra a la zaga de!
movimiento espontneo del pragmatismo empirista. sino sabe vencer la inercia y la indeferencia
poltica del movimiento, si no sabe situarse por encima de los intereses momentneos de los
militantes, si no sabe elevar a las masas hasta la comprensin de los intereses de clase poltica,
tiene que ver ms lejos que los dems partidos, tiene que conducir tras de si al pueblo y no
arrastrarse a la zaga del movimiento espontneo. El partido debe dirigir los movimientos de!
pueblo, las luchas rei vindicativas. E! partido es parte inseparable del pueblo por tanto no puede
encerrarse en s mismo y apartarse de las masas sin partido El partido no puede dirigir a la clase
si no est ligado a las masas sin-partido, si estas masas no aceptan su direccin, si el Partido no
goza de crdito moral y poltico entre las masas. El partido es el destacamento organizado y de
formacin de cuadros y tiene que orientar !a actividad de los organismos econmicos.
El desarrollo de la democracia es un proceso continuo cuya base fundamental son los partidos
polticos que es determinado por la necesidad de movilizar las fuerzas para abordar las tareas
inmediatas del progreso social v de las condiciones materiales cristalizadas con el curso
cumplimiento del deber de servir aI pueblo. la democracia no es un esquema impuesto a la vida,
sino es la propia historia, la expresin poltica a travs de los partidos polticos en pugna por el
poder poltico y de distintos sectores sociales, a travs de la cual la sociedad avanza hacia el
desarrollo y un porvenir mejor.

LOS SISTEMAS MONOPARTIDISTAS, BIPARTIDISTAS Y PLURIPARTIDISTAS

En la sociedad, en la que los intereses de las clases y los grupos sociales se acumulan en ia
ideologa y en la actividad de los partidos polticos, la medida de la democracia depende
directamente de las relaciones entre estos y el Estado. El contenido del poder del Estado y el tipo
de democracia lo determina el rgimen econmico yt en primer lugar, las relaciones de propiedad.
En la sociedad como la nuestra, son partidos que defienden la propiedad pnvada, la libertad de
empresa y el rgimen que se apoya en sta La direccin del partido es un elemento objetivo y
premisa de avance hacia una verdadera democracia. No fue ningn genio extraordinario ni
ninguna otra persona quien ide el principio de la direccin del Estado por los partidos. Este
principio madur en la prctica histrica como medio natural con cuya ayuda ejerce su poder la
clase dominante, entonces De que democracia puede hablarse, dicen, si una potente
organizacin poltica con una composicin ms o menos permanente de cuadros y cohesionada
por la unidad ideolgica, est en el timn del poder de Estado? Pies, hay que tener presente, si

Den i bu

una clase dominante renunciara en las condiciones actuales a gobernar el Estado a travs de su
partido, no podra gobernar en general. El dominio de cualquier clase se plasma siempre en el
gobierno pblico por la vanguardia poltica que comprende del modo ms integral y defiende del
modo ms consecuente los intereses de clase. Los partidos se fundan precisamente para ayudar a
la clase a cobrar conciencia de sus intereses cardinales, organizara, direccionarla y alzarla a la
lucha por el logro de las metas planteadas. Ninguna dictadura de clase puede organizarse de
modo que toda la clase ocupe sillones ministeriales y dicte desde ellos su voluntad suprema. Esta
tarca la cumple, en nombre de la clase, con su consentimiento y por su encargo, la vanguardia
poltica de esta. El Partido ha de actuar en estrecha ligazn con las masas populares, ha de atraer
a la realizacin de los objetivos de todo el pueblo a representantes de distintas clases y sectores
de la sociedad, incluyendo a los que tengan todava objeciones en una u otra cuestin poltica y no
hayan aceptado por completo la concepcin cientfica del mundo. Y el sistema de partidos debe
servir de instrumento de progreso social:

1.

Sistema Monopartidista.- El cual es, segn afirman, incompatible con la democracia, ya

que priva al elector de la posibilidad de elegir, excluye la competicin en la lucha por el poder, y,
con ello, la responsabilidad del partido gobernante ante el pueblo. El sistema monopartidista en las
condiciones del capitalismo equivale a la dictadura abierta de los monopolios.

2.

El Sistema Bipartidista.- Es ci sistema de partidos polticos que se alternan en el gobierno

de un pas, o cuya preponderancia es tal entre los electores, que minimizan otras terceras
opciones partidarias. Este sistema es preponderante en EE. . Demcratas y Republicanos, e
Inglaterra laborista y conservadores.

3.

El sistema Pluripartidista.- En esencia es la forma poltica de lucha por el poder que se

libre sobre la base del rgimen existente, sin atentar contra sus pilares; el pluripartidismo refleja,
ante todo, ios antagonismos de clase. El sistema piuripartidista es uno de los instrumentos ms
importantes de la democracia burguesa y est arraigada como tradicin de la vida poltica. Aqu, ci
principio democrtico debe ser el derecho de elegir a sus dirigentes responsables, tieos, morales
como una participacin activa de las masas en ia vida poltica. El puebio debe plasmar el derecho
de deponerlos, de revocar, de referndum, de yeto popular, de control o de fiscalizacin, el pueblo
tiene el derecho de exigir el cumplimiento de las leyes y de ia iniciativa popular.

ANTECEDENTES HISTORICOS
como rgano legislativo colegiado, aunque de entruchan oligrquica, tenemos ol menudo romano
Podra eslimorjie como nniccpdpnlt! histrico del moderno Podet I ogflwfvo, pero debemos reparar
en la enorme di lerenda que nepara del uno del otro con ftipocto n MU origen. Las primeras huellas
de asambleas legislativas representativas tul como hoy se las entiende, lo encontramos en la edad
Medias La verdadera patlida de nacimiento del legislativo democrtico la encontramos en
Inglaterra, cuyas luchas a partir del ao 1215 fueron, a lo largo de siglos, dando cuerpo a un
organismo de origen popular, necesariamente colegiado o multipersonal y como consecuencia do
este ltimo, necesariamente deliberante. Y los principios se pueden resumir cu que: loi diputados
representan a todo el pueblo ingls y no slo a sus circunscripciones en los que han sido elegidos;
los diputados no estn sujetos u mandato imperativo; ia eleccin debe realizarse peridicamente,
etc. Los enemigos del Parlamento, pretenden atacar la institucin utilizando como argumento en
contra que est precisamente, la mejor de sus virtudes Dicen que en los Parlamentos se habla,
debate, discute. Y as es. As debe ser. la palabra es el supremo atributo del hombre, que lo
distingue de los demias especies zoolgicas. Y en el Parluniento se hablu, se delibera, se discute,
se confronta opiniones distintas y se resuelven los problemas por decisin de la mayora el
Parlamento es la presencia constante del pueblo, con sus diversas y encontradas tendencias, con
sus planteamientos divergentes.
Concepto.- el rgano legislativo es un poder constituido compuesto por una o dos Asambleas de
representantes de la Nacin, libremente elegidos, cuya finalidad es dai expresin a la voluntad del
Estado en la que se refiere a la funcin de elaborar, modificar o derogar leyes. As, el Poder
Legislativo ejerce actos legislativos cuando dicta leyes; actos administrativos, cuando confiere
asconsos o nombramientos; y actos jurisdiccionales, cuando se constituye en acusador para
determinados casos polticos,
El Constitucionalismo clsico consider al Parlamento como el primer Poder del Estado, debido a
que ste rgano se constituy en el smbolo de la victoria de la democracia sobre el absolutismo
de los reyes y a que, al sor el nico rgano electivo, resuma ia soberana popular. Actualmente,
como se sabe, esta nocin ha variado. Sin dejar de reconocer su importancia y significacin, los
otros rganos han asumido un rol tanto o ms protagnico que el Parlamento. Asi ha succdido en
Hstados unidos, en donde el liderazgo poltico corre a cargo del Presidente de la Repblica,
elegido igualmente por el pueblo. Ni que decir de los pases latinoamericanos en donde el
Ejecutivo tiene incluso facultades legislativas por delegacin expresa del Parlamento.
Funciones del rgano Lcgislativo.-Las funciones principales del rgano legislativo son: La de
legislacin (crear, modificar, derogar leyes), de fiscalizacin (supervisar, controlar, averiguar,
criticar, investigar y velar por los intereses colectivos) y de representacin (representa al pueblo
tanto los intereses comunes de todos los sectores de la poblacin como los intereses especficos
debidos a la distribucin territorial de los hombres; es por esencia y misiones oficiales, a
representar, informar, declarar, manifestar, referir, simbolizar y defender los intereses sociales
concretos el bienestar de ia colectividad considerado como principio dei sistema poltico.
1.- la Funcin politica o control poltico.- el legislativo como representante del pueblo garanta

de un nivel politico de decision de control y valoracion, y como conjugacin ptima de los intereses
sities del pueblo y la garantia real de ellos pues, tiene la funcin de control poltico al Ejecutivo
dando voto de confianza el Consejo de Ministros, la interpelacin a los Ministros de Estado, tienen
derecho veto se requiere de votos polticos como medio del control poltico de los ocios de los
actos del poder ejecutivo en el proceso de trabajo colectivos El pueblo tiene dcrceho de conoce? v
controlar cada paso* incluso el nvs insignificante de su actividad poltica del ejecutivo.
2.- la funcin legislativa la ejerce el Congreso a traves de la dacin de leyes y resoluciones
legislativas. En el caso del Per esta funcin es compartida con el organo Ejecutivo, Si bien la
delegacin de facultades legislativas est consagrada en la Constitucin Poltica del Estado sin
embargo la facilidad con la que el Parlamento se desprende de esta funcin ha tnudo como
consecuencia un rpido deterioro de esta institucin y un desprestigio casi general.
3.- La Funcin de Fiscalizacin la ejerce el Congreso como un medio de control de los actos del
Poder Poltico. Esta es quija. la tuncion que modernamente le da mayor legitimidad. I
amcntablcmcmc en nuestro pas, el ParianKnto muestra una conducta temerosa* miedosa frente
al Ejecutivo. El incumplimiento de esta funcin abfe la puerta a la impunidad de los altos
funcionarios del gobierno.
4.- La Funcin de Representacin convierte al rgano legislativo en el mbito natural en donde
se refleja la voluntad nacional. En efecto, en los Parlamentos se encuentran, como en ningn otro
rgano* representadas todas las tendencias polticas del pas, al que llegan mediante el sistema
de representacin proporcional.
Actualmente existe una crisis de representacin debido que los partidos polticos han perdido
legitimidad va que gruesos sectores de la poblacin no se sienten representados porque los
piulidos polticos designan a dedo o los imponen desde la cpula partidaria no existe una
democracia en la eleccin de sus representantes, existe la corrupcin; por otro los congresistas
que han dejado de sintonizar con sus necesidades e intereses.
Como consecuencia de ello, la ciudadana ve al Parlamento con desconfianza y hasta con
justificado recelo* debido en primer lugar a la facilidad con la que se desprenden de su facultad
legislativa; en segundo lugar ai escaso nteres que muestran por fiscalizar los actos pblicos; y
en tercer lugar al distancianuento de los congresistas con el pueblo, al que slo recurren en poca
de elecciones para conseguir reelegirse para un nuevo periodo congresal.
La falta de legitimidad del Parlamento ha producido en los pases democrticos de Europa una
creciente judicializacin de la poltica que se expresa en la mayor credibilidad que la gente
muestra en el rgano judicial y sobre todo en la labor que desempean los jueces de los
Tribunales Constitucionales. Pero en nuestro pas la gente no tiene confianza en ajusticia ni en el
ministerio Pblico, son fiscales archivadores.

Formas de Parlamentos.- La estructura de los parlamentos en la doctrina y en la prctica

poltica, ha polarizado dos tendencias en cuanto al nmero de cuerpos deliberantes o cmara de
que deben constar. Como siempre en el terreno doctrinario existen defensores de una y otra
posicion. Y* las formas ms comunes de organizacin del reano ieeisiativo son: l'nieameralismo v

el Bieamerasmo. Cada una de estas formas cuenta con partidarios y detractores debido a que
en los pases donde tienen vigencia muestran ventajas pero tambin desventajas en su
funcionamiento. >c manera que la adopcion de una u otra fonna es ante todo una cuestin de
opcin > adaptacin a las particulares condicione s de cada Estado. El grado de citcacia de uno u
otro sistema est en relacin con el nivel de decisin poltica con que cuentan para su
operatividad.

1.- Bicameralismo.- Es la forma de organizacin del rgano legislativo compuesto de dos

cmaras polticas. Su origen est en Inglaterra lugar en donde coexisten la Cmara de los Lores y
la Cmara de los Comunes. De all, como se sabe, luego de varios siglos se extendi a gran parte
de los Estados modernos.
Lockc y Montesquieu fundamentaron esta forma de organizacin legislativa en la idea de que con
ello se evita los excesos del poder popular. Afirmaban que mientras la una representa los

IH -

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privilegios aristocrticos, la otra representa la voluntad popular.

Este esquema originario de bicameralismo in gl es implicaba una absoluta paridad de atribuciones
para ambas cmaras; tendencia que con el avance de las ideas democrticas present serias
dificultades en su funcionamiento, las mismas que se han ido resolviendo restndole atribuciones
a la Cmara de los Lores, a que, en la prctica, han relegado a un papel de mera colaboracin y,
en muchos casos, de subordinacin en lo que a materia legislativa se refiere; sobre todo, a partir
de la dacin del Acta de Reforma de 1812. Esto constituye un avance hacia el unicameralismo y
un retroceso del bicameralismo, que tuvo su origen en Inglaterra.
En los dems Estados democrticos y republicanos que han adoptado el bicameralismo, el
sistema funciona adecuadamente, aunque con dificultades. La presencia de dos cmaras muestra,
enrrmichosxasos, la divisin de la voluntad popular ante determinados problemas. Esto, sin
embargo, se ha ido corrigiendo al otorgar a la segunda cmara facultades y atribuciones
complementarias y de ndole fundamentalmente administrativa y jurisdiccional.

a.

Ventajas de Bicameralismo.- Los defensores del bicameralismo sostienen que en los

pases de escasa o mediana cultura poltica, la existencia de la segunda cmara es una necesidad
que evita la legislacin precipitada que, por lo general, es acordada en presencia o por influencia
de algn lder carismtico con tendencias autoritarias, sin que sus argumentos respondan a los
intereses del pueblo. Aducen, tambin, que la presencia de dos cmaras ofrece una mejor manera
de mantener la buena inteligencia entre el rgano legislativo y el ejecutivo, pues, permite contar
con partidarios capaces de balancear la oposicin sistemtica de cualquiera de las Cmaras.
Agregan que en caso de conflicto entre ambos rganos, la dualidad de las cmaras facilita la
solucin, pues siempre una de ellas ser menos rgida, agresiva o radical que la otra.
El argumento de mayor solidez, es que. el procedimiento bicamcral asegura el estudio ms
profundo y sereno de las leyes sancionadas. Es este sentido, la segunda cmara opera como una
cmara de reflexin, constituyndose en un limile a los excesos de la cmara joven o del impulso.
La prudencia, Ja cordura, la moderacin, en este caso, es una virtud del sistema bicameral que,
incluso, hace posible que la opinin pblica tenga el tiempo suficiente para comunicarse acerca de

la conveniencia o no de las normas en discusin. En este sentido, Hauriou afirma que la dualidad
de las cmaras es una condicin necesaria para la moderacin del poder, sin el cual no existe
gobierno constitucional posible.

b.

Desventajas dei Bicameralismo.- Si bien el bicameralismo ofrece ventajas que. a la luz de

los hechos, resultan indiscutibles, ello no significa que sus inconvenientes no sean ostensibles;
sobre todo, en los Estados Unitarios, en los que ias dos cmaras tienen el mismo origen popular,
cambindose nicamente la extensin de las circunscripciones electorales y la edad de la
elegibilidad (debe establecerse algunos requisitos ms).

Kelsen por ejemplo, encuentra como dificultad del bicamcralismo la reduccin de U representcta
popular. Los iganos legislativos bicamerales se debilitan, dice el autor, ya que basta un menor
nmero de votos para rechazar una lev. Asi. por ejemplo, en una camara de 200 individuos, para
el rechazo de la norma se requiere 101 votos; en cambio, si existen dos cmaras de 100
miembros cada una. el rechazo se obtendra con slo 51 votos.
kelsen. igualmente, cree que la bicamcnidad presenta como desventaja la posibilidad de que se
produzca una disparidad de criterios entre los representantes de ambas cmaras al momento de
apreciar un mismo problema. Este argumento revive la crtica de Sieys, quien consider al
bkameralismo como incompatible con el sistema democrtico radical que era el que predominaba
por aquella poca. El pueblo, dice el autor, no puede tener dos voluntades al mismo tiempo sobre
un mismo asunto Para qu dos Cmaras? Si ambas estn de acuerdo una de ellas resulta intil.
Si ambas estn en desacuerdo, una de ellas no solamente no representa la voluntad popular, sino
que tambin impide que esa voluntad prevalezca. lo cual sera simplemente la confiscacin de la
soberana.
El bicamcralismo fue acusado, tambin, en su momento, de ser un sistema antidemocrtico y
reaccionario por provenir de la antigua divisin de la sociedad en clases, particularmente en
Inglaterra, en donde la Cmara alta representa los intereses de la feudalidad, de la aristocracia y
de los grandes propietarios.
Actualmente, la crtica de mayor peso lo constituye la demora en el procedimiento parlamentario
de aprobacin de leyes, el mismo que engendra antagonismos entre ambas ramas legislativas. A
ella hay que agregar la opinin de quienes ven en el mayor gasto presupuesta! una desventaja. En
efecto, dos cmaras significan un mayor nmero de representantes con el consiguiente
incremento en el gasto pblico que segn los detractores del bicameralismo, bien podra ser
utilizado en otros rubros de mayor urgencia como educacin, salud o seguridad pblica.
Estos argumentos, tienen asidero fundamentalmente en los Estados unitarios, puesto que en los
Estados federales la bicamcraltdad es consustancial. Una Cmara representa la diversidad y la
otra la unidad.
En pases como el nuestro, de arraigada tradicin caudillista. dos cmaras parecen indispensables
para atemperar y controlar mejor los mpetus del gobernante. La unicamcralidad, en estos casos,
es no slo un peligro, sino un instrumento para apuntalar el autoritarismo.

2.

El Inicameraismo.- Es la forma de organizacin del rgano legislativo de una sola cmara.

Es el caso peruano con la constitucin poltica de 1993. Tiene su origen en Francia, durante la
poca revolucionaria.

a.

Ventajas del Unicameralismo.- Segn Kelsen, el ms importante defensor de este sistema

en el siglo XX, la idea democrtica exige que el rgano legislativo se componga de una sola
cmara debido a que la unidad poltica exige unidad de criterio en la asamblea popular para evitar
asi la dualidad de opiniones que con frecuencia se presenta en el rgimen bicameral. En efecto, el
proceso de insistencias que existe en los Parlamentos bieamerales puede traer como
consecuencia que una de las cmaras imponga su voluntad, a pesar de no existir mayora en la
otra (Se debe tener presente que las camaras est compuesto por la expresin de diversos

partidos con ideologa, filosofa y programa poltico). De manera que el argumento que pretende
hacer coexistir dos voluntades distintas para la aprobacin de una ley falla por su propia base.
(Los peruanos tuvimos mala experiencia- malas leyes, leyes impuestas desde el ejecutivo.
De otro lado, los pases que han optado por esta forma de organizacin legislativa lo han hecho
convencidos de que con este sistema (as leyes son aprobadas con mayor oportunidad y rapidez,
adems, de reducir el gasto presupuesta), tan important? en pocas en que se exige a los
gobiernos soluciones prontas a problemas urgentes que aquejan a la socicdad. (Esta fue la
justificacin fujimorsta en el caso peruano pora disolver el Parlamento y darse una constitucin a
su medida-neolberal prestdencialista con una sola cmara, donde a los congresistas se compraba
para ser la mayora, de tal suerte que en la aprobacin de leyes sea la mayora sin ninguna
objecin. Leyes que estaban orientadas para privatizar las empresas pblicas, rematar el pas a
favor de las empresas extranjeras en el menor tiempo posible y sin mayor costo. Todo esto atenta
contra la teora de la representacin democrtica, porque hoy ningn peruano se siente
representado por sus congresistas impuestos por los partidos polticos), Harold Laski,
constitucional isla ingles, al respecto es de opinin de que lo ms convenientes para los Estados
es estructurar un sistema unicameral y repartir la carga de la fiscalizacin entre el electorado que
nombra al Parlamento y el rgano ejecutivo que dirige c impulsa su actividad. En sntesis, las
ventajas de unicameralismo se reducen a tres: 1 reduce la burocracia; 2 evita prdida de
C

tiempo; y 3 disminuye el gasto presupuestal.

b.

Deventajas del Unicameralismo.- Los detractores del unicameralismo, que son, a su

vez, defensores del bicamcralismo, sostienen que el sistema de cmara nica pasa de los excesos
del servilismo, de la humillacin, de la abyeccin o bajeza a la demagogia revolucionaria, poco
reflexiva. Consideran que en pocas de crisis moral o de febril efervescencia democrtica, este
sistema, constituye una invitacin a la ligereza y a la imprudencia. (Delega facultades legislativas
al ejecutivo demostrando su servilismo).
El ms slido argumento expuesto en contra del unicameralismo est relacionado con el sistema
de limitacin, divisin y control de los rganos en el Estado Constitucional. En este sentido, la
existencia de dos cmaras legislativas armoniza mejor en la esencia de dicho planteamiento. Una
cmara es menos estable y ms susceptible de doctrinas extremas a la vez que ms permeable a
los reclamos de la demagogia.
Por otra parte, el menor nmero de miembros que componen la cmara nica atenta contra la
teora de la representacin. Ellas tienen como inconveniente su omnipotencia, que linda con la
tirana, y su debilidad para defender las instituciones de las que proceden, lo que justifica la
presencia del bicameralismo en buena parte de los pases.

EL RGANO LEGISLATIVO EN EL PER

Tradicionalmentc, nuestro pas ha optado por el sistema bicameral, luego de haber ensayado, sin
xito, el unicameralismo en la Constitucin de 1823, pero no lleg a funcionar 1867 y 1993. y el
tricamcralismo en la Constitucin de 1826, el sistema bicameral se convierte en el centro de la
representacin poltica, se asienta como uno de los pilares fundamentales de nuestro

constitucionalismo, a partir de la Constitucin de 1828 que fue, en opinin de don Manuel Vicente
Villarn, La madre de todas las Constituciones", 1834, i839, 1856, I860. 1920, 1933 y 1979, son
bicameralcs. Y el artculo 90 de la constitucin neoliberal de 1993, seala: Que el poder Legislativo
reside en ci congreso, el cual consta de cmara nica. Este artculo es el que establece una
ruptura con la historia constitucional peruana, al disponer la cmara nica, compuesta de 130
congresistas. Este es ci rgimen poltico diseado por esta constitucin.
En efecto, a diferencia de las constituciones anteriores, que no tuvieron tiempo siquiera de regir la
vida poltica del Per, la Constitucin de 1828 fue la primera en redactarse en condiciones de
relativa tranquilidad y sin la presencia de fuerzas cxanjeras. Esto permiti cjuc nuestros
constituyentes introdujeran en el texto constitucional, con acierto.

FALTA..
polticos donde solamente se permite la presentacin de candidatos de determinado partido. En
tales condiciones, la eleccin es imposible. La democracia es una simple etiqueta, el sufragio
resulta una farsa.

6.- Voto Obligatorio y Voto Potestativo o Facultativo.- En el primer caso, se acoge el concepto
de que el voto es no solamente un derecho sino una obligacin ciudadana. Por lo mismo. Se
impone al ciudadano el deber de acudir a las urnas electorales, bajo amenaza de sufrir
determinadas sanciones previstas por la ley. En el segundo caso el sufragio es una simple
facultad, que el ciudadano, a su arbitrio, puede o no ejercitar. En nuestro pas el voto es
obligatorio.
El sufragio es una funcin pblica en cuanto mediante su desempeo por el cuerpo electoral se
constituyen los rganos estatales; no resultando posible el funcionamiento de las instituciones del
Estado Constitucional sin que los ciudadanos ejerciten tan ntimamente ligada con la soberana.
Para Bidart Campos, el sufragio es "funcin poltica de naturaleza electoral y de carcter
individual El sufragio como todo derecho, y ms si es de carcter poltico, est condicionado a la
reglamentacin legal que fija su extensin y limitaciones. La participacin poltica se define como
un derecho subjetivo de los habitantes de un pas a intervenir en el gobierno del mismo, en la
medida y con el alcance que la reglamentacin establezca.

SISTEMA ELECTORAL
Afirma Kelsen. El sistema electoral es decisivo en la realizacin del grado de democracia, cuando
el principio democrtico no se traduce en la legislacin directa del pueblo, sino en la eleccin por
ste de un Parlamento.
Vamos a estudiar y clasificar los sistemas electorales atendiendo a diversos criterios:
En primer lugar, lo haremos atendiendo al deslino que se da al voto. Si va directamente hacia los
candidatos o lo hace a travs de compromisos. All tenemos la clsica distincin entre el sistema
electoral directo v sistema electoral indirecto.
En Segundo lugar, los clasificaremos en cuanto conceden o no representacin n los tendencias
electorales minoritarias en los cuerpos colegiados o pluripersonales. Conforme a este criterio,
tenemos los sistemas mayoritarios. que no permiten ln representacin de las minoras, y los
sistemas minoritarios, que si la permiten. Finalmente, en estos itimos, distinguiremos entre los
empneos y los proporcionales.
Sistema Electora! Directo.- Consiste en la votacin directa. Es la designacin, por parte del elector,
del candidato o candidatos de su preferencia sin intermediacin de ninguna ciase. Tal es el caso
del Per, en que el ciudadano, en la clula de sufragio coloca o seala los nombres de los
candidatos

Presidente, Vicepresidente, senadores, diputados, presidentes

regionales,

consejeros, alcaldes, regidores, producindose los correspondientes escrutinios en base al total de

votos acumulados por cada candidato.
Sistema Electoral Indirecto.- En el sistema indirecto, los electores no votan por los candidatos,

sino por compromisarios, los que deben reunirse posteriormente en colegios electorales para
designar a las personas que cubrirn los cargos que han motivado los comicios.
El Sistema Electoral es el nombre que da la Constitucin poltica del Peru al conjunto de
instituciones encargadas de la organizacin, planificacin y ejecucin de los distintos procesos
electorales que se llevan a cabo en el pais. Todas ellas tienen su sede en la capital, Lima.
En los inicios de la Repblica. la tarea de organizar y llevar adelante las elecciones era una labor
que se repartan tanto el Poder ejecutivo como el Poder Legislativo. Recin en los aos 1930, con
la creacin del Jurado Nacional de Elecciones es que se tuvo un ente autnomo e independiente
encargado de asumir las tareas electorales. De esa manera, este organismo asumi la labor de
crear el padrn de todos los ciudadanos peruanos, otorgarles su cdula de identidad (denominada
antiguamente Libreta Electoral), coordinar todas las necesidades logsticas antes, durante y
despus de ios procesos eleccionarios y, finalmente, realizar el escrutinio y proclamar los
resultados. Asimismo tuvo facultades jurisdiccionales para resolver los asuntos contenciosos que
sobre materia electoral se presentaban.
Con la promulgacin de la Constitucin de 1993 (aprobada por mayora popular en consulta libre y
democrtica en el referndum de 1993), el Jurado Nacional de Elcccioncs fiic dividido en tres
organismos distintos, formando asi lo que actualmente se conoce como el Sistema Electoral.
El Sistema Electoral est conformado por las siguientes entidades:

Jurado Nacional de Elecciones - JNE.- Dedicado a administrar e impartir justicia electoral y

fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de la ejecucin de los procesos doctorales, del
referndum y otras consultas populares es el Poder Judicial" de los procesos electorales como
instancia suprema en materia electoral

Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE.- Dedicada a organizar v ejecutar los

procesos electorales, dictar disposiciones para mantener el orden y la proteccin de las personas
durante elecciones. Elaborar la cdula de sufragio, las electorales y los dems materiales
necesarios para la realizacin adecuada de los procesos electorales.
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENEEC.- Es el organismo encargado del
registro nico de identificacin de las personas. Est encargado de registrar los naenmentos,
matrimonio, divorcios, defunciones v dems actos que modifiquen el estado civil de las personas.
Emite el documento nico que acredita la identidad de las personas. Est encargado de organizar
ci registro de las personas naturales. Dedicado a preparar y actualizar el padrn electoral en
coordinacin con la ONPE. Este proceso se lleva a cabo cada 15 aos.

ALGUNOS MOMENTOS IMPORTANTES DE LA EVOLUCIN ELECTORAL

1895- Se registra el derecho de voto de los analfabetos, se establece el voto pblico y directo y se
crea la Junta Electoral Nacional (JRN). El voto es opcional y pblico.
1931- Se crea el Registro electoral y el Jurado Nacional de Elecciones. Se establecen tambin el

voto secreto y obligatorio. Se establece el voto femenino, slo en las elecciones municipales.
1955- Se establece, por reforma constitucional, el voto femenino en las elecciones generales.
1962- Representacin proporcional para las elecciones parlamentarias y se garantiza autonoma
de JNE.
1978- Edad para votar queda fijada en 18 aos y se establece voto preferencia!. Se restituye el
voto a ios analfabetos.
1993- Se crea la (ONPE) Oficina Nacional de Procesos Electorales y (RENIEC) Registro Nacional
de identificacin de Estado Civil.

SISTEMAS MAYORITARIOS Y SISTEMAS MINORITARIOS

Para estudiar esta clasificacin de los sistemas electorales debemos anticipar que la misma
solamente es posible cuando se trata de distritos electorales Plurinominales, o sea cuando una
jurisdiccin electoral tiene que elegir al mismo tiempo, a varias personas para integrar un cuerpo
colegiado, como una cmara legislativa, un concejo municipal, un gobierno regional, etc. Porque
caso contrario, cuando cada jurisdiccin solamente elige a una persona, la clasificacin no tiene
objeto, puesto que habr un solo ganador. Este es el caso de los distritos electorales
Uninominales Por ejemplo, el departamento de Puno elige un senador. Ser senador el que gana
la eleccin. o hay posibilidad de representacin minoritaria.
Por tanto, la clasificacin slo tiene lugar cuando una circunstancia electoral. Por ejemplo, el
departamento de Puno, que elige 5 diputados; debe elegir a varias personas simultneamente. Es
aqu donde funcionan los sistemas mayoritario y minoritario.
El sistema Mayoritario, es el que otorga la victoria completa o sea la totalidad de las vacantes, al
partido que obtiene mayor votacin, sin que los dems grupos puedan lograr alguna
representacin. En cambio, el Sistema Minoritario, reconociendo victoria a la mayora, propicia que
la minora logre alguna participacin. No se crea que el sistema minoritario propicia el triunfo de la
minora. De ninguna manera. De lo que se trata es de dar triunfo a la mayora, pero otorgar a los
otros grupos alguna participacin.

CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS MINORITARIOS

La doctrina divide en dos grupos: Sistema minoritarios empricos o no proporcionales y sistemas
minoritarios racionales o proporcionales.
1.- SISTEMA MINORITARIOS EMPRICOS O NO PROPORCIONALES.- Cuyos modalidades son:
El voto Imperfecto o la lista incompleta; el voto acumulado o reforzado; el m n im o electoral.

a.

El Voto Imperfecto o la Lista incompleta.- Este sistema se utiliz varias veces en

nuestro pas, hasta las elecciones de 1962. No se permite a los partidos presentar las lisias
cmplelas, sino que la ley fija un nmero menor de integrantes de la lisia. Asi, por ejemplo., en
Puno, que elige a 5 congresistas, la lista podra ser de 4. Ello determina que el partido ganador
slo podr llevar 4 congresistas. La restante ser obligadamente cubierta por el partido que logr
el segundo lugar.

b.

El Voto Acumulado o Reforzado.- En este sistema, se da a cada clcctor tanto votos

como representantes deba elegir. En nuestro ejemplo, cada elector puneo tiene 5 votos, lo que
permite a los grupos que se crean minoritarios, acumular sus votos al mismo candidato. En
cambio, los grupos que se sienten mayoritarios, los distribuyen en varios candidatos.

c.

El Mnimo electoral.- Este sistema permite a un candidato presentarse ai mismo tiempo

por varias circunscripciones. Por ejemplo, postular por lea. Arequipa y Puno. Resultara diputado
aunque no obtenga mayora en ninguna de elias, siempre que sumados sus votos, logra alcanzar
un m n im o previamente fijado por la ley.

2.- SISTEMA MINORITARIO RACIONALES O PROPORCIONALES, Si llama asi porque, a

diferencia de las anteriores persiguen distribuir los cargos en Jornia directamente proporcional a la
fuerza electoral de cada grupo 0 partido, a fin de que el organismo electivo refleje, con la mayor
aproximacin posible, la composicin del cuerpo electoral. Concretamente los sistemas
proporcionales o racionales persiguen que cada partido logre representacin conforme a su
volumen. Son varias las modalidades que se han ideado y empleado, entre los que podemos citar:
Sistema Hagcnbach o del cociente Electoral; sistema Har; el sistema Hont o de la cifra
repartidora; sistema del nmero uniforme.

a.

Sistema Hagenbach o del Cociente Electoral.- Cada partido presenta listas completas

de candidatos (5 en nuestro ejemplo) y los electores solo pueden vitar por listas. El cociente
electoral se obtiene dividiendo el nmero total de votos emitidos entre el nmero de cargos en
disputa. Y como variantes del sistema Hagenbach o del cociente electoral, han surgido tres
mtodos que resulte la forma como se asigna los cargos no cubiertos. Esos mtodos son: Mtodo
del mayor resto, mtodo de la media mayor y el mtodo del cociente rectificado.

1.

Mtodo del Mayor Resto.- Consiste en aplicar los cargos no distribuidos a la lista que tenga

un mayor sobrante de votos.

2.

Mtodo de la Meda Mayor.- Consiste en otorgar los cargos sin distribuir a la lsita que,

dividida por el numero total de puestos, tenga mejor promedio.

3.

Mtodo dei Cociente Rectificado.- Llamado tambin sistema Hagcnbach Bichol

este mtodo consiste en rectificar idealmente el nmero de cargos, aadindole una cura. De D a
6 en nuestro ejemplo.

b.

Sistema Hare.- En este sistema el cociente electoral se calcula en la misma forma que en

el Hagenbach, o sea dividiendo el total de votos por el nmero de cargos en disputa. Ele elector, a
continuacin del nombre del candidato a quien da su voto (es voto por personas y no por listas),
puede colocar otros nombres. Una vez que un candidato ha alcanzao en los cmputos elo
cociente electoral, el voto se va atribuyendo por orden a los otros candidatos puestos a
continuacin hasta completar e\ nmero de representantes asignados a la jurisdiccin.

c.

el sistema Hont o de la Cifra Repartidora.- Este sistema ha sido utilizado en el Per en

los recientes procesos electorales. Funciona de la siguiente manera: el total de votos alcanzados
por cada lista se divide sucesivamente por 1, 2, 3, 4, 5, obtenindose as una serie de cocientes

que se ordenan de mayor a menor, hasta llegar, en orden, al correspondiente ai nmero de

congresistas que se van a elegir.

d.

Sistema dei Nmero Uniforme.- En este sistema, establecido en 1929 por Alemania, el

nmero de diputados no est fijado previamente por la ley sino que sta establece el nmero de
votos que debe alcanzarse para obtener una diputacin. Hechos los escrutinios en una
circunscripcin, los votos sobrantes se acumulan para sumarse a otras sobrantes de otras y asi
otorgar nuevas diputaciones a los part os po iticos que intervienen. Es un sistema evidentemente
complicado.

NATURALEZA DE ELECCION Y MANDATO PARLAMENTARIO

Entendido la eleccin como escogimiento, seleccin, preferencia, deliberacin v libertad pan,
ctuar. el nombnun.ento por votacin, o por designacin de qmen tiene la autoridad, para cubrir un
cargo o desempear un empleo, que en Derecho Poltico representa el ejercicio del Derecho dei
Sufragio. Resulta la eleccin o nombramiento por el sufragio popular no solo un triunfo o un
halago, sino tambin ei origen de obligaciones sancionadas incluso penalmente.
La eleccin tanto se puede dar en el campo del Derecho Privado, para fa determinacin de los
Directores de una sociedad, asociacin, gremio, sindicato, cuanto en el Derecho Pblico, y aqui
est su mayor importancia, puesto que, en las democracias, determinados cargos como
Presidente y vicepresidente de la nacin, senadores, diputados, congresistas, gobernadores,
jueces de paz no ietrados, gobiernos regionales, consejeros, alcaldes, regidores se eligen por
sufragio popular y, generalmente, universal y secreto. La eleccin, y su equivalente el sufragio,
tiene un aspecto activo, ejercido por los electores, y otro pasivo, que recae en los eiegioos. Claro
es que las normas de eleccin son muy diferentes en las diversas legislaciones.
El mandato Parlamentario segn nuestra constitucin poltico conforme lo seaia el articulo 90-, es
de cinco aos, elegido mediante un proceso electoral organizado conforme a tey.

ORGANIZACIN DE LA REPRESENTACIN EN EL SISTEMA UNICAMERAL

La construccin del Estado moderno convierte al Parlamento en c centro de la representacin
poltica. La Constitucin Poltica Neoliberal de 199J, seala en su artculo 90.- El Poder Legislativo
reside en el congreso, ei cual consta de cmara umea. El nmero de Congresistas es de ciento
treinta. El congreso se elige por un penodo de cinco aos mediante un proceso electoral
organizado conforme a ley. Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de
candidatos a congresistas. Los candidatos a Vicepresidentes pueden ser simultneamente
candidatos a una representacin a Congreso. Para ser elegido congresista se requiere ser
peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio.
Este artculo es el que establece una ruptura con la historia constitucional peruana, al disponer la
Cmara nica, compuesta por un reducido nmero de 130 congresistas. Pero debemos anatibar la
definicin constitucional que establece que El Poder Legislativo reside en el Congreso. El trmino
es poco tcnico: segn la Real Academia Residir significa vivir habitualmente en un lugar, o
asistir personalmente a determinado lugar por razones de empleo, dignidad o beneficio.
La expresin Poder Legislativo est en relacin directa con la organizacin y funciones del Estado
y por lo mismo resulta forzado asignarle la calidad de ''residente".
El Reglamento del Congreso de la Repblica expresamente seala: en su articulo 2. Ei Congreso
de la Repblica es el rgano representativo de la nacin, encargado de realizar las funciones
legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del Estado. Es
Unicameral y est integrado por ciento treinta congresistas elegidos en forma directa, de acuerdo
a ley.
En los documentos oficiales, el congreso ser denominado congreso de la repblica.
Hoy el Congreso est tan devaluada venido muy a menos* al hemiciclo lo convirtieron en circo,

cuestin de fondo radica en la conveniencia inclusive ha participado en re rec ecci n presi encial
de Fujimori, son cmplices del transfiiguismo de las conductas inmorales y antieticos y el papel
dentro del regimen diseado por la constitucion neoliberal unicameral es para ser manipulado por
el ejecutivo; se cree que no representan a nadie ni siqyuiera a ellos mismos, la ciudadania hoy por
hoy no se siente representada por los congresistas, al congreso se ve como nido de corrupcion.

ORGANIZACIN DE LA REPRESENTACION EN EL SISTEMA BICAMERAL

En el Per el sn-tsma btcamcral ha mareado e) derrotero eonntituelonal I n resumen de los doce
consunte iivnes que ha tenido el pai* en #u periodo vcpublUwio* nueve optaron definitivamente pOt
d IV^UllOU blCaiUVIl l . Ultima COU*MtUCU politica SOClUl de 197<i, fUe en cuanto a la or
fani racin del Poder l enislauvo qua expresaba cn su articulo 164 \ siguientes El Confieso *0
compone vie do* cantai a v el venado > lo cmara de diputados
Art, 165^ El senado es elegido jxvr las rejones, de conformidad con la ley Art. 166, El smodo se
elige por \VX periodo de cinco ortos l'l nmero Ir senadores elegidos es de sesenta. Ademas, son
senadores v ualuios los ex presidentes constitucionales de lu Repblica, u quienes no se
considera paro los efectos del art. 160. Los candidatos a 1 presidinoli > viooprcHidonclix pueden
integrai las Hitas de candidatos & senadores y diputados
Art 167,- La Cantata de diputados es elegida por un periodo de cinco aos Se renueva integramente
al expirar su mandato o en caso de ser disuelta conforme a la constitucin El numero de diputados
es de ciento chenla La lev t\|a su distribucin tomando en cuerna principalmente la densidad
electoral l oda circunscripcin tiene poi lo menos un diputado
Art. 168,- Los Presidentes de las Cmaras convocan al congreso o l egislatura Ordinaria dos
veces al ao La primera legislatura condensa el 27 de julio y termina el 15 de diciembre. La
segunda se abre el primero de abril > termina el 31 de mayo El congreso se rene en Legislatura
extraordinaria a iniciativa del Presidente de lo Repblica o a pedido de por lo menos dos tercios
del nmero legal de representantes de cada camara En la convocatoria, se f\ion ia tcch,i de
iniciacin y la de clausura. Las Legislaturas extraordinarias tratan solo de los asuntos materia de la
convocatoria. Su duracin no puede cxccdcr de 15 das. El quorum para la instalacin cn ambas
es de la mitad mas uno de miembros.

POSICIN DEI PARLAMENTO EN EL RGIMEN DE GOBIERNO

El Parlamento es el ccntro de la representacin politica, por esta raxn el parlamento adopta su
carcter de contrapeso politico, "tanto porque su composicin plural se expresa la opinin
multnime del soberano (pueblo), como porque la principal funcin delegada por el pueblo es dar
la lev, factor este consustancial a la democracia'*
El Parlamento es el depositario de la voluntad popular radicando en l la soberana de la ley, que
es la determinante del gobierno de la nacin, peto no es la funcin exclusiva, el francs Hauriu
reclamaba un nombre distinto para las Asambleas Legislativas proponiendo el de "Poder
Deliberante" ya que, en su opinin el carcter principa) de su actividad radica en la deliberacin.
De la funcin legislativa dice* Silva Bascxia, que compete al congreso establecer la ley dar origen

al derecho positivo" Esta filada en la Constitucin Poltica en su articulo 102 -Atribuciones del
Congreso: Inciso 1 Dar leves y resoluciones legislativas, asi como interpretar, modificar o derogar
las existentes. Y de las potestades de las autoridades y de los diversos sistemas, por medio de los
cuales se expresa la relacin entre el Estado y la sociedad, y la funcin politica de congresista en