A menos Constitucin, ms caudillismo

La necesidad de una decidida accin ciudadana

Ecos de la involucin ciudadana
Alberto Acosta[1], 12 de agosto de 2014
Solo una palabra final para recordar mis amores y creencias,
[] el convencimiento sobre la centralidad de las libertades,
la importancia de la sociedad civil y que espero mantener hasta el
final,
ese es mi bagaje.
Manuel Chiriboga Vega
La reciente propuesta de cambios a la Constitucin presentada por
el Ejecutivo hay que analizarla en un contexto amplio. Primero,
recuperando los antecedentes histricos en que se formula y, por
supuesto, sus proyecciones, y luego, en relacin a la poltica pblica
instrumentada durante estos aos por el presidente de la Repblica
y tambin por la Asamblea Nacional,
A poco ms de dos aos de haber sido presentada y defendida la
Constitucin de Montecristi, por parte del presidente Rafael Correa,
como la mejor del mundo y quedurara 300 aos; a inicios de 2011,
su Gobierno convoc a una consulta popular para meter la mano a
la justicia, como dijo el propio Presidente en enero de dicho ao.
Atropellando el mandato constitucional que habra permitido
construir, por primer vez en la historia republicana, una justicia
independiente y autnoma de los poderes econmico y poltico, esta
metida de mano fue un paso orientado a consolidar el control del
Ejecutivo sobre esa importante funcin del Estado, como lo
demuestra un reciente estudio del experto en justicia Luis
Psara[2].
En esa misma lnea se enmarca el creciente control de otras
funciones del Estado por parte del Rgimen, como son la funcin
electoral, as como la funcin de Participacin Ciudadana y Control
Social. Inclusive la Corte Constitucional, el organismo destinado a
vigilar el cumplimiento de la Constitucin, est dominado por el
Ejecutivo.
Los actuales cambios propuestos se encasillan, entonces, en este
acelerado proceso de concentracin de poder en el Ejecutivo,
concretamente en manos del presidente de la Repblica. En este
punto es preciso considerar que estos cambios se formulan luego de
la derrota poltica del oficialismo en febrero de 2014, y que ahora
teme a una consulta, como ya sucedi con la consulta propuesta por
los Yasunidos. Correa sabe que su declive ha comenzado luego de
1

febrero y es por eso que apresura estas enmiendas constitucionales

por la va burocrtico-parlamentaria de la Asamblea Nacional.
Por lo tanto, es desde estos enfoques que hay que estudiar dichos
cambios constitucionales, as como otros ajustes legales, como son
el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, o la sostenida prdida
de derechos laborales impulsada en el proyecto de Cdigo Laboral,
inclusive.
En el Ecuador, no cabe la menor duda, se construye un nuevo
esquema de dominacin para forzar un reacomodo modernizador y
tecnocrtico del capitalismo, en donde la democracia est en serio
peligro de extincin. A partir de esta constatacin inicial podemos
analizar algunos de los elementos de las pretendidas enmiendas
constitucionales.
Restriccin de derechos a la ciudadana
Para impedir las protestas y la resistencia a la violencia generada
por la modernizacin capitalista, el Rgimen, que ha recurrido a
una inusitada criminalizacin social e inclusive ha dado paso a la
ocupacin policial de ciertos territorios para forzar la megaminera,
como el caso de Intag, propone reducir lo que considera como el
abuso de la accin de proteccin.
Este abuso no existe. Basta confrontar los datos empricos. Apenas
1,5 de cada 10 demandas presentadas han sido aceptadas[3].
Adems, y esto es lo de fondo, quienes deben limitar los abusos son
los jueces y las juezas, que, por lo dems, se encuentran advertidos,
por parte del Consejo de la Judicatura, de no dar paso a reclamos
ciudadanos que puedan afectar los intereses del Estado.
Y an en el caso de que se presentaran ciertos abusos, en ningn
caso se justifica la restriccin de las garantas a la ciudadana. Es
preferible tolerar abusos de la ciudadana, que permitir y peor an
alentar abusos del poder, de un poder, como el del presidente
Correa, que est haciendo mutar al Estado de derecho.
En este empeo por menoscabar los derechos de la ciudadana est
la pretendida limitacin del artculo 104 de la Constitucin, que
prev la consulta popular por parte de la ciudadana sobre
cualquier asunto. Al eliminar las palabras entrecomilladas se
quiere restringir peligrosamente uno de los derechos bsicos de la
Constitucin de Montecristi, como es la participacin ciudadana.
Lmites para gobiernos autnomos descentralizados

Esto es lo que decamos en el 2006, en el Plan de Gobierno de

Alianza Pas 2007-2011, cuando impulsamos la candidatura de
Correa: Es fundamental luchar por un proceso agresivo de
descentralizacin, de desconcentracin y de correctas autonomas.
Si el Cdigo Monetario centraliza an ms el manejo econmico,
limitar las competencias de los gobiernos municipales va en la
misma lnea en trminos de concentrar recursos y ms que eso, de
disminuir las competencias de los gobiernos autnomos
descentralizados.
En realidad, no hay justificacin para esta decisin. Es falso que se
trate de un error en la redaccin de la Constitucin. En este texto
fundamental para la vida democrtica de un pas, se escribi
figurativamente hablando con maysculas la cuestin de la
descentralizacin y autonomas, determinada en el Ttulo V de la
Carta Magna, que aborda la organizacin territorial del Estado, en
un claro afn democrtico que camina a contracorriente del
corresmo y su necesidad de concentracin y centralizacin poltico
territorial.
Adicionalmente, el Gobierno debera reconocer que, en ms de siete
aos de gestin, ha incidido masivamente en educacin y salud, sin
tener que hacer ninguna reforma. Sus inversiones estn a la vista.
Con el cambio propuesto quin pierde es la propia ciudadana,
porque sta encuentra en estos mbitos, mayor cercana con el
poder, sea por el lado del reclamo de sus demandas como por el de
la resolucin participativa de las mismas.
Reformulacin del papel de las Fuerzas Armadas y su
colaboracin en tareas de seguridad interna
En la Constitucin de 2008, entre otros puntos de cambio profundo
que se definieron, establecimos con claridad la necesidad de
terminar definitivamente con el tutelaje de la democracia por parte
de las Fuerzas Armadas. Recordemos, por ejemplo, que en la
Constitucin de 1998, artculo 183, como aconteca en las otras
cartas magnas, las Fuerzas Armadas tenan como misin
fundamental la conservacin de la soberana nacional, la defensa de
la integridad e independencia del Estado y la garanta de su
ordenamiento jurdico. En la Constitucin de Montecristi se dio
fin a dicho tutelaje y se fij, en el artculo 158, que las Fuerzas
Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la
soberana y la integridad territorial.
Abrir nuevamente, con el pretexto que sea, la puerta para que las
Fuerzas Armadas asuman otras funciones resulta peligroso para la
democracia y para la misma sociedad.
3

Tengamos presente que las Fuerzas Armadas no tienen como misin

la seguridad interna. Esa es una tarea que compete a la Polica
Nacional: en el mismo artculo 158 de la Constitucin de 2008 se
establece que la proteccin interna y el mantenimiento del orden
pblico son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la
Polica Nacional.
En lugar de minimizar e incluso maltratar a la Polica Nacional, lo
que se debe hacer es respetarla, dignificarla y fortalecerla. Esto, sin
embargo, no implica priorizar la poltica represiva, sino que sta
debe ser un complemento de las polticas sociales y redistributivas.
Lmites al papel de la Contralora, ms dificultades para
combatir la corrupcin
Uno de los cinco ejes medulares de la revolucin ciudadana fue la
lucha contra la corrupcin. Los ejes de la accin decamos en el
ao 2006, en el Plan de Gobierno 2007-2011 se afincarn en la
transparencia y la participacin, as como en la rendicin de
cuentas. Hablbamos de transparentar la administracin pblica
para mejorar la calidad de la democracia que evidentemente pasar
por fortalecer las instituciones de control ciudadano.
Por lo tanto, reducir el papel de la Contralora va en contra de lo
propuesto hace ms de siete aos.
En lugar de avanzar en la consecucin de crecientes y ms elevados
niveles de transparencia, se avanza como el cangrejo, para atrs. La
fiscalizacin ha desaparecido. La justicia est controlada por el
Ejecutivo. Y la transparencia se extingue. Basta ver lo que sucede
con el manejo de la deuda externa: en el 2007 se impuls la
auditoria ciudadana para transparentar el endeudamiento pblico,
hoy se oculta la informacin, sea en los crditos contratados con
China o en la reciente emisin de bonos apadrinada por el FMI y el
Banco Mundial.
La comunicacin como servicio pblico
Esta propuesta est encaminada a cerrar el crculo del control
absoluto por parte del corresmo. La comunicacin es un derecho
que adems asegura muchos otros, y que como tal qued
establecido en el artculo 16.1 de la Constitucin de Montecristi. Lo
contrario, ver a la comunicacin como un servicio pblico es
degradarla al nivel de cualquiera de esa ndole. Ser acaso que se
llegue al extremo de tener que pagar una tasa por el servicio de
comunicacin, como se paga por el servicio elctrico o el suministro
4

de agua, y que inclusive se puede llegar a la aberrante situacin de

su corte por falta de pago.
En el fondo, el corresmo tiene la necesidad de controlar la emisin
de los mensajes, al extremo de intentar estatizar la comunicacin,
para impulsar a la fuerza y verticalmente formas hegemnicas y
uniformes de control de la vida ciudadana. Esta es una cultura y
una ideologa bonapartista que pone por delante una sola verdad, la
verdad del oficialismo, con la que se trata de conducir ideolgica y
polticamente a la sociedad. No le ha bastado a este Gobierno la
coaccin tantas veces utilizada, requiere imponer su verdad y por
eso su inters por el control de la comunicacin, desconociendo que
la pluralidad de expresiones es fundamental para la vida
democrtica.
Hay que entender que la comunicacin le pertenece a la sociedad.
Nadie puede erigirse como nico emisor y mucho menos como su
intrprete y jams desde el poder. Es ms, constitucionalmente se
estableci que el Estado facilitar la creacin y el fortalecimiento
de medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios
(artculo 17.1). Un mandato que hasta el momento no se cumple,
pues no hay un solo medio de comunicacin pblico (es decir
medios controlados por la propia sociedad y no por el Gobierno), y
tampoco se ha procedido al fortalecimiento de los medios de
comunicacin comunitarios, mientras se limita el accionar de los
medios de comunicacin privados a travs de cada vez ms
instituciones de control.
En los siete aos de Gobierno no ha existido la voluntad poltica de
crear una comunicacin pblica; si realmente ese fuera el inters,
ya era hora de tener medios modelo en cuanto al tratamiento de la
informacin y contenido se refiere. Al contrario de lo que sucede
hoy, los medios que dependen del presupuesto estatal, no han hecho
otra cosa que mantenerse como replicadores de los boletines y las
campaas oficiales, no han sido capaces de innovar en trminos
periodsticos.
En este tema, se confunde la asignacin de una frecuencia a travs
del espectro radioelctrico que en efecto es un bien pblico, con el
contenido emitido por los medios de comunicacin que debe
responder al inters de la comunidad. Finalmente la perjudicada y
la gran ausente en este tema sigue siendo la sociedad que no tiene
garantizado su derecho a la comunicacin.
En este contexto cobran renovada fuerza las palabras de la gran
luchadora popular alemana Rosa Luxemburg, economista y
comunista, asesinada por la reaccin en el ao 1919, la libertad
slo para los que apoyan al Gobierno o slo para los miembros de
5

un partido, por numerosos que sean, no es libertad. La libertad

siempre es libertad para los que piensan de manera diferente. De
eso depende todo lo instructivo, saludable y purificante de la
libertad poltica; su efectividad desaparece tan pronto como la
libertad se convierte en privilegio, o en un simple servicio pblico.
Cambio de rgimen de servidores pblicos
Es bien sabido el inters del Gobierno por disciplinar a la sociedad y
es en este sentido que trabaja la Ley Orgnica del Servicio Pblico
(Losep). Es evidente el miedo a la organizacin social y sus
reivindicaciones, es por eso que en el fondo lo que se pretende
hacer es limitar a los sindicatos y su posibilidad de negociacin con
el Estado.
Este cuerpo legal ha permitido un continuo acoso laboral y
sanciones desproporcionadas ante los reclamos de los servidores
pblicos; recordemos, adems, el Decreto 813 que permite la
compra de renuncias obligatorias de miles de funcionarios.
La arremetida en los sectores sindicales va a dar como resultado
menos
independencia
de
los
trabajadores
que
estarn
condicionados a las exigencias del poder y no solo eso, sino que
tendrn, cada vez ms, que responder a las exigencias de un
movimiento poltico. Es por dems sabido como son obligados, los
servidores pblicos, a participar en las contramarchas del Gobierno,
por dar un ejemplo.
Finalmente, con los cambios propuestos, hay claros derechos de los
obreros del sector pblico que estaran restringidos y hasta
anulados: la sindicalizacin, la huelga, la posibilidad de acudir a la
inspeccin de trabajo. La Constitucin, en el artculo 11, establece
la prohibicin de regresividad y esta propuesta de cambio
constitucional es regresiva.
Se busca en definitiva eliminar toda forma de organizacin, al
tiempo que se ahonda en la devastacin social y poltica, revelada
en el desconocimiento arbitrario, sobre todo, de las organizaciones
polticas de izquierda.
Reeleccin indefinida, la continuidad del corresmo
Esta propuesta de reeleccin indefinida constituye la corona para
asegurar la permanencia del corresmo en el poder. Desarma la
participacin ciudadana y consolida el caudillismo, retrocediendo a
pocas de la primera gran restauracin conservadora liderada por
Gabriel Garca Moreno. Al poder ser reelegido indefinidamente un
presidente, se afecta el Estado democrtico y se establece un
6

rgimen cuasi monrquico,

uruguayo Jos Mujica.

como

lo

reconoce

el

presidente

Tengamos en la mira que en la Constitucin de Montecristi se

plante con fuerza la eliminacin de la reeleccin indefinida para
todas las dignidades de eleccin popular, tal como qued
establecido en los artculos 114 y 144, este expresamente para los
presidentes y vicepresidentes de la Repblica. Esta norma se
extendi para todo tipo de organizaciones colectivas (artculo 96),
partidos polticos (artculo 108), inclusive para los consejos de
igualdad ciudadana (artculo 157). Los debates en el seno de la
Asamblea Constituyente apuntaron en esa direccin, no a la
reeleccin indefinida, que inclusive era considera por el presidente
Correa como un absurdo; posicin que mantuvo hasta enero del ao
2014.
En este punto hago mas las palabras del jurista Ramiro vila,
cuando afirma que con la reeleccin indefinida se altera la
estructura del Estado fundamentalmente por dos razones: se
restringe la democracia al afectar la alteridad como principio de
participacin y se atenta contra la divisin de poderes por la
injerencia presidencial en otros poderes.[4]
Inclusive si no existiera un cambio de la estructura del Estado, los
derechos mismos se veran restringidos. La alternabilidad garantiza
el derecho a la participacin de la ciudadana. Y esta sera afectada
por el cambio propuesto. En este sentido la supuesta enmienda
debera ser resuelta en Asamblea Constituyente.
No hay que olvidar que la reeleccin se le hace necesaria al
Rgimen luego de la derrota en las elecciones de febrero del 2014.
Es decir, este planteamiento demuestra de una manera clara que el
Gobierno no es tan slido como se presenta, que Alianza Pas no es
un movimiento democrtico y que lo de revolucin ciudadana
devino en un simple slogan electoral.
Frente
a
una
desconstitucin

Constitucin

en

franco

proceso

de

No estamos frente a simples enmiendas constitucionales (artculo

441). En algunos puntos se trata de reformas (artculo 442) que
deberan ser aprobadas por el pueblo en las urnas, e inclusive al
darse algunos graves retrocesos en el mbito de los derechos se
debera convocar a otra Asamblea Constituyente, para cumplir con
el mandato de Montecristi, en su artculo 444.
Sin embargo, contando con la subordinacin de la Corte
Constitucional, as como con una amplia y sumisa mayora
7

parlamentaria, de ninguna manera el caudillo del siglo XXI estar

dispuesto a que estos temas se resuelvan con una consulta popular.
Ya vimos lo que sucedi con el tema del Yasun, cuando desde el
Gobierno, se procedi a hacer un fraude en conjunto con
instituciones descalificadas como el Consejo Nacional Electoral
(CNE) y el Consejo de Participacin.
A la postre, queda claro que la Constitucin de Montecristi no fue
nunca un proyecto para ser cumplido, propiciando una gran
transformacin como mand el pueblo ecuatoriano en las urnas,
sino que fue un escaln ms en el proceso de concentrar el poder
en manos del caudillo. Tampoco result, como afirman sus crticos
de aquella derecha que est fuera del Gobierno, una Constitucin a
la medida del presidente Correa; basta aceptar que ahora le
incomodan a l los derechos y las garantas consagradas en ella.
El Gobierno de Correa, como lo hizo una y otra vez la oligarqua y la
partidocracia a lo largo de la historia, impulsa reajustes
constitucionales acorde con sus necesidades. Correa, confiado en la
sumisin de la Corte Constitucional, propone desarmar el candado
constitucional a travs del que se quera establecer un verdadero
estado constitucional de derechos, que subordine a todas las
funciones del Estado y que impida que las Constitucin pueda ser
reformada como cualquier ley. En sntesis, con este proyectos de
cambios constitucionales se est alterando el sentido de la
democracia.
La construccin de la democracia
mejorar los derechos de la gente,
mbitos que nos acercan cada vez
Vivir. Un cambio constitucional que
solo es una involucin social y
histrica.

implica ampliar, profundizar y

as como trabajar en aquellos
ms al Sumak Kawsay o Buen
camine en sentido contrario no
poltica, sino una aberracin

En este momento difcil para la democracia, el pueblo ecuatoriano

ante la arremetida retrgrada del Rgimen, debe luchar por
mantener lo conquistado luego de dcadas de lucha; por eso hay
que refrendar los contenidos de la Constitucin de 2008, para que
se detengan los afanes despticos que se esconden detrs de la
aspiracin a la reeleccin indefinida. Adems, ante la necesidad de
profundizar la democracia, debe batallar porque una consulta
popular sirva para avanzar en los cambios establecido en la
Constitucin, que nacen de la necesidad del pueblo y no de la
ambicin del poder: por ejemplo, una Ley de Aguas que de paso a la
desprivatizacin y redistribucin del agua, como manda la
Constitucin; la proteccin del Yasun o el respeto a la
plurinacionalidad expresada en la justicia indgena, entre otros
temas.
8

Por las razones expuestas resulta ms que imperioso impulsar la

convocatoria de una consulta popular desde la ciudadana para
defender la vigencia de la Constitucin de Montecristi, aprobada
mayoritariamente por el pueblo ecuatoriano. Y esta consulta
popular, que no puede ser encabezada por organizacin partidista
alguna, sino por alguna agrupacin que no tenga afanes
electoralistas, debera concentrar su atencin en frenar la
reeleccin indefinida y en impedir que se restrinjan derechos
ciudadanos. Ese es el punto medular. La recuperacin de la
Constitucin pasa por desarmar la existencia de cualquier tipo de
caudillismo.Expresidente de la Asamblea Constituyente.
[2] http://www.dplf.org/es/resources/independencia-judicial-en-lareforma-de-la-justicia-ecuatoriana
[3]http://bivicce.corteconstitucional.gob.ec/bases/biblo/texto/La_acc
ion_de_proteccion_Ecuador_2013/La_accion_proteccion_Ecuador_20
13.pdf
[4] http://gkillcity.com/articulos/el-mirador-politico/ni-espadachin-niodiador#sthash.0wlz9jQV.Ni78fY96.dpuf
[1]