Você está na página 1de 467

DIAGNSTICO

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

INDICE
1.
CAPITULO I. MARCO GENERAL
1.1.
Antecedentes
1.2.
Orientaciones Generales
1.3.
Marco Terico Conceptual
1.3.1 Capital Territorial (explicacin de los componentes del CT a ser desarrollados
en el Diagnstico DEL)

1
1
2
11

2.
2.1.
2.2.
2.3.

CAPITULO II. METODOLOGIA


Objetivos del Proceso
Metodologa de trabajo de la EDEL
Plan de trabajo

20
20
20
24

3.
3.1.
3.2.

CAPITULO III. MARCO NORMATIVO


Base legal genrica
Sntesis normativa vinculada a los Municipios

30
30
30

4.
CAPITULO IV. SISTEMATIZACION DE PROCESOS E INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN PARA EL MUNICIPIO DE CERCADO
4.1.
Evaluacin de los Instrumentos de Planificacin
4.2.
Comentarios al Plan Quinquenal de Inversiones Municipales
4.3.
Aplicacin estratgica para la EDEL

14

35
35
39
39

5.
CAPITULO V. ANALISIS DEL ENTORNO
5.1.
Rasgos Estructurales y Datos Coyunturales de la Economa Internacional
5.2.
Algunos elementos del Insercin Internacional de Bolivia: CAN, MERCOSUR y
TRATADO DE LIBRE COMERCIO (TLC) con USA
5.3.
Elementos actuales del Contexto Nacional
5.3.1 Nuevo marco institucional 2006-2011
5.3.2 Coyuntura econmica 2005
5.4.
Producto Interno Bruto de Bolivia
5.5.
Producto Interno Bruto de Cochabamba

41
41

6.
CAPITULO VI. DIAGNOSTICO
6.1.
Condiciones interactantes del entorno Macroeconmico
6.1.1 Aspectos espaciales
6.1.1.1 Ubicacin geogrfica
6.1.1.2 Divisin poltico administrativa
6.1.1.3 Influencia de otros elementos del Entorno
6.1.1.3.1
Condiciones polticas
6.1.1.3.2
Condiciones tecnolgicas
6.1.1.3.3
Seguridad jurdica
6.1.1.3.4
Otros factores de entorno
6.1.2 Recursos Naturales y Ambientales
6.1.2.1 Caractersticas Generales
6.1.2.2 Aspectos Medioambientales
6.1.2.2.1
Relacin de la calidad ambiental y variables del territorio
6.1.2.2.2
Matriz Ambiental Distrital
6.1.2.2.3
Resumen del diagnstico Ambiental (Comunas Distritos)

72
72
72
72
72
75
75
75
75
76
76
76
77
78
81
86

CDI IMG Consulting 2006

47
49
49
51
55
62

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.1.2.2.4
Aseo urbano y disposicin de basura
6.1.2.2.5
Tratamiento de aguas servidas
6.2.
Recursos tangibles e Intangibles de la Regin
6.2.1 Principales actividades econmicas en el municipio de Cercado
6.2.2 Competitividad, Tipologa y Estructura Econmico Espacial del Municipio del
Cercado
6.2.2.1 ndice de Competitividad Empresarial y Municipal
6.2.2.2 Tipologa del Territorio en funcin a la dinmica econmica
6.2.2.3 Estructura Econmica Espacial del Territorio
6.2.3 Acceso y uso del suelo
6.2.4 Sistema Productivo
6.2.4.1 Sistema de produccin agrcola y pecuario
6.2.4.2 Sistema de produccin industrial
6.2.4.2.1
Dialogo Nacional Bolivia Productiva
6.2.4.2.2
Cadenas productivas identificadas
6.2.4.2.3
Tejido Empresarial- Institucional
6.2.4.2.4
Sistema de comercializacin
6.2.4.3 Recursos tursticos
6.2.4.3.1
Principales Atractivos Tursticos
6.2.4.3.2
Circuitos Tursticos
6.2.4.3.3
Facilidades Tursticas
6.2.4.3.4
Actividades Tursticas
6.3.
Recursos Humanos
6.3.1 Demografa y Otros Aspectos Sociales
6.3.1.1 Aspectos sociales y demogrficos
6.3.1.2 Densidad Demogrfica
6.3.1.3 Crecimiento de la poblacin y flujos migratorios
6.3.1.4 Poblacin por edad y sexo
6.3.1.5 Tasa de fecundidad
6.3.1.6 Tasa de mortalidad
6.3.1.7 Tasa de analfabetismo por sexo
6.3.2 Mercado de trabajo
6.3.2.1 Poblacin Econmica Activa (PEA) y Poblacin en Edad de No Trabajar
(PENT)
6.3.2.2 Desempleo y Subempleo
6.3.2.3 Disponibilidad de mano de obra
6.3.2.4 Distribucin del Empleo por tipo de Actividad
6.4.
Infraestructura econmica y social
6.4.1 Red de Comunicacin Fsica
6.4.2 Infraestructura Bsica y de Vivienda del Distrito
6.5.
Recursos Socioculturales
6.5.1 Base cultural de la poblacin
6.5.2 Capacidades creativas
6.5.3 Cultura innovadora y participativa
6.5.4 Educacin
6.5.4.1 Educacin formal
6.5.4.2 Educacin Superior Universitaria
6.5.4.3 Educacin Superior No Universitaria
6.5.4.4 Educacin Alternativa
6.5.5 Salud
6.5.5.1 Medicina convencional

CDI IMG Consulting 2006

90
91
91
91
94
94
97
102
106
107
107
112
114
114
132
141
142
143
149
151
153
154
154
154
156
157
159
159
160
160
161
161
162
162
163
165
165
174
179
181
181
182
183
183
185
188
189
192
192

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.5.5.2 Estructura institucional: nmero, tipo y cobertura


6.5.5.3 Otros Servicios de salud no Pblicos
6.5.5.4 Personal mdico y paramdico por establecimiento.
6.5.5.5 Cobertura de Atencin Medica y Enfermedades ms frecuentes
6.5.5.6 Seguro Universal Materno Infantil
6.6.
Actuacin y Liderazgo de los Agentes de Cambio Regionales: Aspectos
Organizativo-Institucionales
6.6.1 Rol del Gobierno Municipal para el Desarrollo Econmico Local
6.6.2 Marco Organizacional Pblico del Gobierno Municipal para la Promocin
Econmica
6.6.3 Estructura Organizacional del Gobierno Municipal
6.6.4 Recursos Humanos
6.6.5 Empresas Desconcentradas del GM
6.6.6 Prefectura Departamental
6.6.7 Asociaciones y Cmaras de Empresarios
7.
7.1.
7.2.
7.2.1
7.2.2
7.2.3
7.3.
7.4.
7.4.1

CAPITULO VII. CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO


Introduccin
Potencialidades, Limitaciones y Problemas
Del Territorio del Municipio del Cercado
Del Sector econmico productivo
De la demografa y aspectos socioculturales
Anlisis FODA del Capital Territorial del Municipio de Cercado
Vocacin del Municipio de Cercado
Vocaciones Prioritarias:

CDI IMG Consulting 2006

194
195
195
196
197
198
199
200
201
202
203
207
210
214
214
214
214
218
221
225
232
232

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

1.
1.1.

CAPITULO I. MARCO GENERAL


Antecedentes

El desarrollo econmico y social de los pases y sus diversidades territoriales siempre estuvo
relacionado con el proceso histrico de internacionalizacin de las economas y la construccin
de un sistema econmico mundial. El paso de la Globalizacin hacia una etapa cualitativamente
nueva en los ltimos aos, ha modificado radicalmente las estructuras productivas territoriales
por medio de la creacin de nuevas formas de articulacin de los agentes econmicos y sus
procesos productivos y de mercado, resultando que los factores de produccin locales
(endgenos) adquieren importancia fundamental cuando se trata de crear ventajas competitivas
sostenibles.
Consecuencia de ello es que algunas regiones y territorios que histricamente fueron
marginales en el proceso de construccin de los pases; ahora, con el empuje de la
Globalizacin adquieren nueva importancia. Por otra parte, los territorios descubren y
empiezan a desarrollar nuevas potencialidades y vocaciones como factores ahora
determinantes del proceso de insercin en la divisin internacional del trabajo.
Ante la necesidad de articular todos los factores endgenos de desarrollo econmico y social
para generar una respuesta local a una demanda global, un elemento clave del proceso es el
referido a la construccin de una plataforma de articulacin de visiones y demandas comunes
entre actores pblicos y privados. El instrumento operativo que puede dar sustento a este
proceso es el referido a la construccin de una Estrategia de Desarrollo Econmico Local.
Los procesos de descentralizacin poltica administrativa implementados por el Estado
Boliviano a partir de la segunda mitad de la dcada de los noventa, configura un escenario
distinto para el funcionamiento de los

gobiernos locales, con nuevas

competencias y

responsabilidades, particularmente en todo lo que hace al desarrollo humano, donde las


distintas organizaciones que componen la sociedad civil pasan a ser objetivamente los actores
centrales de la gestin municipal.

CDI -IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

El departamento de Cochabamba se encuentra en el principal eje de crecimiento de Bolivia, con


1

un aporte al PIB nacional de 17.50 % .

Histricamente, la agricultura se constituyo en la

principal actividad econmica del departamento. Sin embargo, en los ltimos aos se ha
registrado una disminucin paulatina de ese papel, actualmente el aporte al PIB departamental
de este sector, alcanza a solo el 11.00%. La disminucin es notable desde 1988, cuando su
aporte al PIB departamental rodeaba el 20%. En este nuevo escenario, la industria
manufacturera, va tomando importancia con un aporte al PIB departamental del 21%. Al mismo
tiempo, el repunte de las actividades de Servicios esta cambiando la configuracin del tejido
productivo de la ciudad y la regin.
En Bolivia, el Municipio de Cercado es la segunda Alcalda despus de la de la Ciudad de El
Alto en iniciar este importante proceso, de formular una Estrategia de Desarrollo Econmico
Local, dentro de cuya etapa inicial se encuadra el trabajo de esta consultora.
Por el carcter primicial de este trabajo, a travs de los diferentes acpites de este Estudio
deberemos hacer algunas referencias fundamentales respecto a aspectos conceptuales y
metodolgicos que nos permitan comprender que es (y que no es) una Estrategia de Desarrollo
Econmico Local (EDEL).
1.2.

Orientaciones Generales

El concepto de desarrollo es una funcin de mltiples dimensiones que incluye ponderaciones


de variables objetivos y polticas pblicas que cronolgicamente, a partir de la dcada de los
50s, han privilegiado el crecimiento econmico, la distribucin de ingresos, el medio ambiente y
la calidad de vida, la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, el respeto a los
derechos humanos y, ltimamente, la competitividad internacional. En este contexto la dinmica
e interaccin entre el Estado, el Mercado y la Sociedad Civil constituyen instituciones clave
para el desarrollo de un pas.
Considerando que desde 1985, las polticas de desarrollo econmico han privilegiado el
accionar del mercado en la asignacin de recursos a dinmicas productivas, que ha
desembocado en un profundo cuestionamiento sobre los resultados econmicos, es pertinente

1 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Anuario Estadstico 2004

CDI -IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

orientar una nueva generacin de lineamientos de poltica econmica que ponderen el nuevo rol
del estado en la asignacin de inversiones all donde el mercado por sus imperfecciones no las
asigna, considerando un nuevo escenario para la participacin activa de los agentes
econmicos y reconfigurar la relacin Estado entre la Sociedad el Mercado y el Estado
para el Desarrollo.
Es de este modo que se pretende aportar a la consecucin de escenarios econmicos
auspiciosos con el propsito de lograr seguridad humana entendida como igualdad de
oportunidades para todos, con especial nfasis en la equidad de gnero y preocupacin por
las etnias originarias, la libertad de las personas para incidir, en su calidad de sujetos del
desarrollo, en las decisiones que afectan sus vidas, la participacin y pertenencia a
comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recproco y fuente de sentido social, la
satisfaccin de necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de satisfaccin de las
mismas para las generaciones futuras, el ejercicio de las oportunidades del desarrollo en forma
libre y segura, con la relativa confianza de que stas no desaparecern sbitamente en el
futuro y la participacin plena de las personas en el proceso de generacin de ingresos y en el
empleo remunerado.
En este sentido el nuevo contexto poltico institucional y el advenimiento de los nuevos
mecanismos de reconfiguracin del estado boliviano mediante la Asamblea Constituyente, la
perspectiva del Referndum Autonmico con miras a la profundizacin de la descentralizacin,
se presentan como un escenario propicio para alimentar con experiencias de formulacin de
nuevos mecanismos de polticas publicas considerando nuevos roles y prioridades en la
relacin estado/ mercado/ sociedad en el marco actual institucional existente2.
Es preciso referirnos al moderno significado de los conceptos que se vinculan a esta nueva
Estrategia.

Considerando principalmente la ley del DN incluye a los AEP para que: 1) se constituyan en agentes econmicos de la Estrategia
Boliviana de Reduccin de la Pobreza, las organizaciones y asociaciones de pequeos productores urbanos y rurales, conformados
por la pequea industria, micro y pequeos empresarios, artesanos, organizaciones econmicas campesinas y minera
cooperativizada. Art 3 inc 4. 2) se destinen recursos para Programa Municipales de Infraestructura Productiva y Social (1) Artculo
13 , facultando a los gobiernos municipales a priorizar programas y proyectos de DE, dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la
Programacin de Operaciones Anuales Artculo 13, inciso l)

CDI -IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

A. El Desarrollo Territorial
Existen mltiples causas en los procesos de crecimiento y desarrollo que no se limitan a la
interaccin existente entre subsistemas funcionales (econmico, social, institucional etc.),
sino que incluyen, adems, su incidencia espacial en el territorio, que se manifiesta en la
formacin de subsistemas denominados regiones o localidades.
Existe, adems,

interdependencia entre el proceso de desarrollo y la estructura y

evolucin de estos subsistemas territoriales. Es necesario, por tanto, distinguir las dos
caras de la medalla: a) el impacto del crecimiento y desarrollo sobre la evolucin de la
estructura y el funcionamiento de la organizacin territorial y b) el impacto de sta sobre el
crecimiento y desarrollo.
Dentro del subsistema territorial, el desarrollo de cada regin o localidad depende,
fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras
regiones, o localidades ya que stas son subsistemas abiertos. Las regiones

localidades como subsistemas abiertos deben, por lo tanto, planificarse teniendo en


cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo componen.
Se sabe poco acerca de las relaciones causales entre el desarrollo y la distribucin espacial de
la produccin y la poblacin. La conformacin territorial de Bolivia, responde ms a razones
conectadas con su evolucin histrica que al poblamiento de las etnias y los pueblos originarios
o a sus caractersticas geogrficas o a las caractersticas del modelo de organizacin territorial
del Estado.
As, Bolivia como pas mediterrneo, como Estado unitario y descentralizado (va municipios)
presenta una conformacin territorial, un poblamiento y una localizacin de la actividad
productiva y de la red de comunicaciones y transporte que se vincula ms bien con la
modalidad de insercin del pas en el comercio internacional configurado en los ltimos 50
aos.

CDI -IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

B. Polticas de desarrollo territorial


Las nuevas propuestas del desarrollo regional insertan a los territorios organizados (divisiones
poltico-administrativas de cualquier jerarqua) en exigentes escenarios de la competitividad
internacional, potenciando los grados de libertad que ofrecen a stos los procesos de
descentralizacin, definindose a aquel como un proceso de cambio estructural localizado (en
un territorio denominado regin) que se asocia a un permanente proceso de progreso de la
propia regin, de la comunidad que habita en ella y cada individuo, miembro de la comunidad y
habitante del territorio3
Estas propuestas coexisten con el desarrollo econmico local que revaloriza las producciones
locales y los mercados nacionales y subnacionales, sin descuidar los potenciales exportadores
en el comercio internacional.

No obstante, la importante contribucin a la aproximacin de la relacin sociedad-territorio de


ambas propuestas de poltica territorial, las regiones y localidades son slo recortes
territoriales subnacionales que cumplen con ciertas caractersticas, no estando claras las
diferencias entre unas y otras.
Es as que en el ltimo tiempo, se ha definido a la regin como un territorio organizado que
contiene, en trminos reales o potenciales, los factores de su propio desarrollo con total
independencia de escala y como desarrollo local cierta modalidad de desarrollo que puede
tomar forma en territorios de variados tamaos, pero no en todos, dada la complejidad
intrnseca del proceso de desarrollo, advirtindose que lo local hace sentido cuando se lo mira
desde afuera y desde arriba y en tal sentido las regiones constituyen espacios locales
mirados desde el pas, as como la provincia es local desde la regin y el municipio es desde
la provincia, actualmente se juega con la contraposicin bizantina entre local/global mostrando
la paradoja de ambos trminos5

3 Vese al respecto Boisier. El vuelo de una cometa: una metfora para una teora del desarrollo territorial y otros artculos del
mismo autor.
4
Albuquerque Francisco. Desarrollo econmico local y distribucin del progreso tcnico (Una respuesta a las exigencias del ajuste
estructural) Cuadernos del ILPES 43 Santiago de Chile 1997
5
Silva Ivn. Desarrollo Econmico Local: condiciones de xito. Trasparencias del curso Desarrollo Econmico Local
ILPES/CEPAL2002

CDI -IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Ms all de la discusin sobre la extensin territorial de la regin o de la localidad, lo que


interesa destacar es la convergencia en el marco de las interpretaciones del desarrollo
regional y desarrollo local con la similitud en las propuestas sobre polticas de desarrollo:

Lo regional (sin dejar de ver la dificultad de modificar el ordenamiento


territorial

del

pas)

permite

utilizar

el

poder

poltico

cedido

por

la

descentralizacin, para que se cree poder mediante proyectos polticos y


estrategias de desarrollo regional que a la vez incorporen explcitamente la
relacin sociedad-territorio-mercado, al ser una cuestin ausente en los
planes o estrategias de desarrollo regional;

Lo local haciendo un llamado, al mismo tiempo, a la centralidad del proceso


productivo y a los mercados nacionales y subnacionales para endogenizar el
desarrollo.

Puede visualizarse lo que se acaba de indicar con el grfico que sigue.


Grafico 1.1 IMBRICACION DE LA POLITICA REGIONAL CON LA POLTICA DE
DESARROLLO ECONMICO LOCAL

DESARROLLO
REGIONAL

CONCENTRACION
TERRITORIAL

MODERNIZACION
GESTION

DESIGUALDADES
TERRITORIALES

ORDENAMIENTO
TERRITORIO

POLOS DESARROLLO
CUENCAS HIDROG.

PROSPECTIVA
TERRITORIAL

DESARROLLO
RURAL (DRI)

DESARROLLO
LOCAL

Fuente: Elaboracin propia

DESCENTRALIZACION

GESTION CONOCIM.

PLANIFICACION
ESTRATEGICA

DESARROLLO
SOSTENIBLE

CAPITAL
SOCIAL

SISTEMAS
PRODUCTIVOS
LOCALES

INNOVACION

Vese al respecto Araujo Laureano. Viejos y nuevos paradigmas, desarrollo regional y desarrollo local. Profesor el Centro de
Estudios Europeos, Universidad de Alcal. Ministerio de Fomento de Espaa s/f

CDI -IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

C. Nueva Conceptualizacin del desarrollo local y regional


Como resultado de la imbricacin entre Desarrollo Regional Desarrollo Local, hoy
coexisten conceptos e instrumentos de la poltica regional utilizados desde los aos cuarenta en
adelante con conceptos mas recientes surgidos desde el campo del desarrollo econmico local.
En el nuevo vocabulario y en el diseo de Estrategias de Desarrollo Econmico Local no debe
olvidarse que:
a. El proceso de la globalizacin no puede ser considerado como ajeno a la identidad de
los territorios.
b. En el nuevo modelo, la productividad y la competitividad son procesos sistmicos que
dependen cada vez ms de la densidad y calidad de las cooperaciones y redes que se
establecen en el seno de las empresas; entre las empresas vinculadas mediante
eslabonamientos hacia atrs y hacia delante; y entre las empresas y el entorno
territorial (Cadenas productivas). No se puede, pues, obviar los temas vinculados a la
cultura y la identidad, ya que el sentido de pertenencia territorial es importante para
identificar e impulsar la vocacin territorial.
c. No es posible disociar las empresas y el funcionamiento de los mercados con relacin al
tejido socioinstitucional existente en cada territorio, esto es, el tipo de reglas de
comportamiento entre actores pblicos y privados.
d. El arraigo territorial de las empresas, constituye un factor crucial para la construccin de
ventajas competitivas dinmicas.
e. Del mismo modo, el concepto de la competitividad sistmica, as como la evidencia de
las mejores prcticas en desarrollo econmico local en los pases desarrollados,
reflejan

la importancia de las actuaciones territoriales de carcter

micro y

mesoeconmicas.
f.

El auge de la produccin transnacional y la importancia de los diferentes sistemas


territoriales competitivos cuestiona la visin de la economa basada nicamente en un
conjunto de economas nacionales.

g. Los intercambios internacionales son claramente menores que los intercambios internos a
los diversos pases.

CDI -IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

h. Los territorios no son, pues, simples campos de maniobras sino actores decisivos de
desarrollo. La importancia de las redes y el territorio no tiene, pues, nada que ver con la
imagen simplista de una sociedad globalizada homognea donde la identidad y la
geografa se diluyen.
i.

En suma, las nuevas condiciones de competencia y produccin no hacen ms que


reforzar la importancia de la solidaridad y de la calidad de las redes y los vnculos sociales
y de identidad territorial en el seno de la economa.
D. El desarrollo Local y Regional Espacialmente Integrado

Se hace imperioso y necesario considerar estrategias de desarrollo, basadas no solamente en


la planificacin intersectorial coordinada, sino tambin en la compatibilizacin de objetivos
sectoriales con los objetivos espaciales, que deriven de un anlisis de la estructura urbanorural actual. Estas estrategias de desarrollo regional, abarcan los siguientes elementos claves:
1.

La articulacin de la estructura espacial a travs del fortalecimiento de la red de

asentamientos humanos y el mejoramiento de los vnculos entre ellos y sus comunidades


colindantes para integrar las reas aisladas y proporcionar mejor acceso de la poblacin a los
servicios sociales y de fomento productivo, entre otros.
2.

El desarrollo de la localidad, como la unidad bsica de planificacin regional en

funcin de su potencial productivo. Para ello se requiere:


a. Claridad respecto a lo que se necesita hacer con relacin al problema social o desafo
de desarrollo planteado.
b. Voluntad poltica y de capacidad de liderazgo de las autoridades de nivel subnacional
para realizar las cosas de esta manera y con la fuerza necesaria.
c. Conocimiento detallado del amplio conjunto de instrumentos y programas que ofrece el
sector pblico de nivel nacional.
d. Conocimiento y estrecha relacin con el mundo del empresariado privado local y
regional y, nacional en la medida que tenga (o pueda tener) intereses en la regin o
localidad.
e. Conviccin acerca de la importancia de la participacin real de la sociedad civil, de la
comunidad en los procesos de toma de decisiones en torno a temas que afectan sus
oportunidades de desarrollo y/o calidad de vida, a la vez que el conocimiento y la

CDI -IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

compenetracin profunda con los problemas y visiones de los diferentes sectores que
componen la sociedad civil local y regional.
3.

El Crecimiento econmico de un territorio depende de estas variables:


a. Acumulacin de capital
b. Acumulacin de conocimiento
c. Acumulacin de capital humano
d. Poltica econmica nacional
e. Demanda externa

E. Sistema de Informacin Geogrfico (SIG)


Los sistemas de informacin geogrfico es una herramienta con la capacidad de integrar base
de datos (sistemas de informacin de diversa ndole) con el componente espacial (Coordenadas
geogrficas), nos permiten a partir de datos e informacin poder modelar, evaluar, predecir,
controlar el comportamiento

de las variables que sea necesario estudiar, tanto biofsicas,

sociales, econmicas y ambientales. La capacidad de anticiparse con un grado de certeza


aceptable al comportamiento de la sociedad, permitir realizar planes estratgicos mas
adecuados y de mayor impacto. El SIG nos proporcionara, tambin, informacin geogrfica en
base de datos necesaria para colaborar en la toma de decisiones.
Adems, el SIG ser capaz de realizar: el DIAGNOSTICO ACTUAL del Crecimiento urbano
(mediante anlisis multitemporal), Distribucin de la actividad econmica tanto por rubro como
por zona, Red vial municipal, Flujo de transporte, Servicios bsicos, Infraestructura productiva,
Uso de la tierra, reas industriales y de manufactura, reas agrcolas y pecuarias, Red hdrica,
Asentamientos urbanos.
Todo esto a partir de la informacin que se disponga sin recurrir a la generacin de informacin
primaria. En algunos casos ser necesaria la adecuacin de la informacin existente e escala
municipal.
Una vez realizado el diagnstico y especializacin de la situacin actual del municipio y de
contar con la informacin necesaria ser posible modelar y mapear (como ejemplo):

CDI -IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Requerimiento de servicios bsicos

Ubicacin y fortalecimiento de reas industriales y de manufactura

reas de expansin urbana

reas de expansin agrcolas y pecuarias

Rutas de acceso y distribucin de acuerdo a las actividades y centros de consumo y


proveedores.

Comportamiento del uso del suelo

Cambios en los patrones del uso de la tierra.

Monitoreo ambiental

Determinacin de reas de intervencin.

Todo en funcin de la disposicin de informacin (p.e. POT,PLUS, Censo INE, etc). De esta
manera colaborar a los dems componentes y de manera directa a la elaboracin del Plan
Estratgico de Desarrollo Econmico del Municipio.
Con lo anterior queremos que el Sistema de Informacin geogrfica (SIG) que de diferenciado
del Sistema de Informacin General (tambin SIG)
F. La Capacitacin Laboral

En la presente dcada la incursin de pequeas empresas en el sector de la industria, el


comercio y los servicios ha sido significativa. Sin embargo, cabe recordar que la manufactura en
sus inicios fue rudimentaria, poco tecnificada al no ser dotada de maquinaria y equipo moderno,
como las que existen en la actualidad. Es en ese sentido que la Capacitacin y Formacin de
Profesionales en Tecnologa de punta es importante para impulsar a aquellas empresas en
desventaja, a fin de lograr mejores niveles de produccin, competitividad, comercializacin y
diseo moderno.
La apertura e ingreso a nuevos mercados requiere de inversiones fuertes, tanto en la
produccin, como en la formacin y capacitacin de recursos humanos altamente calificados
para responder a las exigencias y demandas del mercado local, nacional e internacional.
Estamos convencidos de que el mecanismo ms apropiado para acercar a la persona a una

CDI -IMG Consulting 2006

10

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

comprensin y percepcin de su realidad son los programas concebidos en trminos de


modelos estratgicos que promuevan el Desarrollo Integral de los protagonistas y del medio.
La estrategia de capacitacin pretende involucrar la dinmica del desarrollo Social, Poltico y
Econmico nacional, a travs de la generacin de procesos productivos en niveles altamente
competitivos en los rubros textil, cuero, marroquinera, arte grfico, madera, metalmecnica y
otros que fueran necesarios.

1.3.

Marco Terico Conceptual

El presente estudio tiene por objeto, establecer las bases para una Estrategia de Desarrollo
Econmico Local del municipio Cercado de Cochabamba; para este fin nos hemos permitido
modificar la clsica acepcin del territorio, al introducir en el marco de su declaracin, una
valoracin hermenutica, que propone con cierta discrecionalidad ampliar la conceptualizacin
de espacialidad y confinidad territorial. Consecuentemente: el territorio adquirir nuevas
connotaciones, y en su definicin involucrar, no solo su delimitacin geogrfica, sus
caractersticas fisiogrficas, morfolgicas y su ecosistema, sino se incorporar como parte
inherente a su propia constitucin, el contexto geo-econmico y cultural, ampliando o
constriendo la demarcacin de su horizonte, conjugando diversos factores, algunos endgenos
(caractersticas especficas) y otros externos (niveles de relacin y/o articulacin con otros). De
aqu se infiere, que los lmites del territorio correspondern a lo que se ha denominado
Geografa Flexible pues es contingente a cambios en los propsitos, o en los agentes iniciales
de su definicin.
Esta definicin adquiere contenido cuando los actores interactan sobre l, mantienen vigencia,
pertenencia y dominio. Si las dinmicas son variables e intervienen nuevos o diferentes
agentes, y se suscita otra conjugacin de intereses, de cooperacin o de conflicto, es posible
que el marco territorial pueda ser redefinido, alterado o modificado en su complejidad y, en
consecuencia, en los alcances de su definicin.
Para los efectos de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local, el territorio en una primera
aproximacin, requiere una poltica activa y concertada de los diferentes actores, de apoyo a la
innovacin y desarrollo empresarial en su singularidad geo-econmica y cultural. El diverso
perfil productivo, la complejidad y variedad de las actividades de desarrollo empresarial
CDI -IMG Consulting 2006

11

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

concretas, as como la innegable necesidad de adecuar la oferta para la formacin de recursos


humanos, en los niveles correspondientes de la educacin superior, a los requerimientos
existentes en los diferentes sistemas locales y la importancia cada vez mayor de atender a las
caractersticas medioambientales, obligan a un diseo flexible que debe buscar la cooperacin
pblica privada en el entorno local, donde se juegan relaciones significativas e importantes
para la sociedad. El umbral de esta peculiar trama est configurada por:

La red de relaciones econmicas, conformada por los mercados de capital, trabajo,


bienes y servicios, en la perspectiva de generar riqueza. Los instrumentos que
contextualizan estas relaciones remiten a la dinamizacin empresarial (fortalecer y atraer
empresas), el fomento del empleo (polticas activas de empleo) y el asociativismo
municipal (bsqueda de escalas productivas desde el territorio).

La ubicacin de uno o ms centros urbanos, proveedores de servicios en diferentes


niveles e inherentes a las actividades productivas desarrolladas por la comunidad.

Un proyecto comn de desarrollo, que implica la generacin de crecimiento


econmico, equidad, equilibrio ecolgico, espacial y territorial, una cierta identidad
cultural y aferrada pertenencia que los distinga de los otros.

El soporte de un sistema de transporte y comunicaciones, (vial, carreteras,


ferrocarriles, fluvial, areo, red telefnica, tendido elctrico, centros de comunicaciones)
cuyos

elementos

estn

enlazados

por

actividades

numerosas,

complejas

diferenciadas, que permitan el libre desplazamiento y contacto de la comunidad, desde


los ncleos habitados al centro urbano principal y el retorno a sus puntos de origen en
tiempos razonables, por medio de una red de transporte colectivo, y el acceso fcil a las
comunicaciones.

Un tejido empresarial y laboral en el que se apoyan procesos de dinmicas


productivas, con lideratos locales eficientes, orientados a la construccin y realizacin de
planes y procesos de desarrollo productivo incluyentes y sostenidos.

No es consubstancial a la delimitacin de un territorio su homogeneidad interna, sus similitudes


y vinculaciones; ms relevante para su desarrollo resulta el anlisis y contrastacin de sus
potencialidades heterogneas y complementarias entre sus componentes o subsistemas, pues
es posible derivar de estas particularidades, la construccin de redes y alianzas, as como el
eslabonamiento en cadenas de valor, sean ellas de tipo horizontal o vertical.

CDI -IMG Consulting 2006

12

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Sobre estas bases, es posible convenir el acometimiento de un plan, alrededor de objetivos y


metas alcanzables, que promuevan iniciativas y emprendimientos realizables.
Como se puede advertir, hay polticas decisivas que no se pueden ejecutar eficientemente, ni
ser eficaces, desde una visin genrica ortodoxa, ni desde una perspectiva focal y centralizada.
Una poltica territorial activa, requiere ser contextualizada en cada escenario territorial concreto
y concertada por los diferentes actores locales.
La combinacin de nuevas formas de produccin y organizacin empresarial, sumadas a la
mayor exposicin externa de los sistemas productivos locales, necesariamente debe provocar
una fuerte re-estructuracin de estos sistemas locales, demandando una nueva forma de
gestin pblica, nuevas formas de regulacin y tambin la reorganizacin del sistema
productivo local.

Hiptesis de las reas Estratgicas de Oportunidad

Denominaremos como reas Estratgicas los espacios del territorio en los que se desarrollan
actividades econmicas y en los que hipotticamente se pueden concertar oportunidades y
ventajas competitivas para las pequeas y microempresas (MYPES y MICROEMPRESAS).
Frecuentemente, tales reas se encuentran relacionadas con actividades tradicionales,
generalmente vinculadas a los recursos naturales de la regin y donde un considerable grupo
poblacional se encuentra comprometido.
Experiencias probadas sealan que pueden identificarse actividades nuevas, las mismas que,
no necesariamente deben estar vinculadas con las actividades tradicionales ejercitadas en el
territorio, pero que podran ser orientadas y responder a mercados dinmicos, constituyndose
as, en palancas dinmicas. El denominador comn es que el rea de actividad muestre un
potencial de desarrollo a ser aprovechado por las MYPES del territorio.
La identificacin o seleccin de reas potencialmente estratgicas, debe nacer primariamente
del conocimiento emprico, apoyos en la expresin espacial del territorio, que tienen los actores
interactuantes sobre el mismo, con el respaldo de anlisis rigurosos y exhaustivos del capital
territorial y de las dinmicas de mercado.

CDI -IMG Consulting 2006

13

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Convendr analizar y observar con detenimiento el territorio y las dinmicas de sus agentes
econmicos. Realizar una suerte de re-lectura de las actividades econmicas emergentes y
verificar si participan sus pequeas y microempresas, ya que ellas pueden estar prefigurando el
conjunto de iniciativas potencialmente con mejores opciones de futuro a partir de sus
capacidades propias.
El capital territorial exige un examen de disponibilidad, mediante el cual se podrn inventariar
sus recursos, potenciar las actividades existentes y generar nuevas propuestas, buscar
alternativas, revelando todas aquellas que le otorgan identidad. Se considerarn sus recursos
naturales, su patrimonio histrico y arquitectnico, sus valores culturales y sociales, sus
tradiciones vernaculares, sus habilidades y su conocimiento.
Desde esta aproximacin, aunque con cierta reserva es posible esbozar senderos de desarrollo
econmico, apostando como primera opcin, por las reas econmicas donde consideramos
centrar los mayores esfuerzos. Con los lineamientos precedentes, accederemos a una visin
del territorio, que podr ser fortalecida, ampliada o rectificada, en el transcurso del proceso.

1.3.1

Capital Territorial (explicacin de los componentes del CT a ser desarrollados en


el Diagnstico DEL)

El concepto de Capital Territorial que aplicamos en la formulacin de esta Estrategia esta


presente prcticamente en todo el proceso: desde la fase de Diagnstico, cuando necesitamos
analizar los elementos tangibles e intangibles del territorio, pasando por la construccin de las
matrices de potencialidades, limitaciones y problemas (analizamos estos aspectos para cada
uno de los elementos del Capital Territorial), hasta la identificacin y evaluacin de los
proyectos de inversin resultantes de la Estrategia.
Consideramos que la aplicacin de los elementos del Capital Territorial para la identificacin de
las Vocaciones del Territorio provee de una capacidad de anlisis y sntesis ms puntual en las
fases de planificacin estratgica para el desarrollo econmico local. De esta forma,
consideramos que optimizamos el enfoque propuesto por el autor Ivn Silva Lira en su
documento Metodologas para la elaboracin de estrategias de Desarrollo Local (ILPES)

CDI -IMG Consulting 2006

14

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Grafico 1.2 DIAGRAMA DE ELABORACIN DEL DIAGNSTICO


Caractersticas Generales de Informacin
Intervenciones sobre el Territorio (Modifican el entorno + o )
Impactos (Medibles cuantificables)
ENTORNO EXTERIOR

DEL
Cap. Economico.
Capital fsico y acondic.
Competitividad

Del territorio

LIMITACION

- DEFINICION

CAP. TERRITORIAL

- ANTECEDENTES
-CARAC.

Cap. Social

POTENCIALI

Pot. Endgeno

DAD

MATRIZ

DE

PROYECTOS

DE

Identidad y

MATRIZ

M.

ARBOL

ES

PROBLEMAS

Empresarial y laboral

E INVERSION

Cultural

INSTITUCIONAL

Fuente: Elaboracin propia

CDI -IMG Consulting 2006

15

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

En este estudio se define como Capital Territorial, a la distribucin conexa de las actividades
en el espacio, de los mecanismos (estructura natural, recursos naturales, econmicos y
culturales) que configuran su ecosistema y de las relaciones que surgen entre ellas,
considerando que el territorio tiene sus propios fundamentos de desarrollo, independientes de
los fenmenos que operan sus ecosistemas. A partir de estos presupuestos, estamos en
disposicin de prever los cambios en la estructura, la forma o la funcin del territorio, que
pueden

inducir

las

transformaciones

sociales,

econmicas

medioambientales.

Consecuentemente, podemos disear y construir las condiciones necesarias para generar


instrumentos transformativos territoriales, coadyuvantes de ciertos cambios, que enriquezcan su
potencial endgeno y le otorguen especificidad e identidad. El territorio, como una forma de
capital (patrimonio, hacienda y caudal) tiene la capacidad de crecer o incrementarse.
As conceptualizado, el Capital Territorial se constituye en un componente axial de la Estrategia
de Desarrollo Econmico Local (EDEL); siendo el territorio o permetro donde se fundamenta la
captura de oportunidades, se desarrollan actividades econmicas y se concentran ventajas
competitivas.
El ejercicio de Diagnstico para la elaboracin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local
del Municipio de Cercado, propone en su contexto, explicar el Capital Territorial en las
dimensiones de:
Competitividad Empresarial y Laboral
Capital Social
Capital Institucional
Capital Fsico
Identidad y Cultura
La Competitividad Empresarial y Laboral, se asimilar como la dimensin en la que
concurren una serie de acciones orientadas, al fortalecimiento del Capital Humano, al
fomento de la innovacin, al mejoramiento de la productividad en trminos de calidad y
cantidad de los bienes y servicios ofertables, conforme a los requerimientos de la
demanda, y el acceso de las empresas a mercados y servicios de

apoyo.

Profundicemos rpidamente en el significado de las variables que se acaban de indicar:

CDI -IMG Consulting 2006

16

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

El Capital Humano est constituido por el conjunto de emprendedores y trabajadores


del territorio y su nivel de calificacin en materia de destrezas y habilidades para
producir, emprender, gestionar y capturar y aprovechar oportunidades econmicas de
mercado. A una estrategia de desarrollo econmico territorial le interesar contribuir
para mejorar la calificacin de estos recursos humanos y fortalecer as los desempeos
laborales y empresariales, propiciando la innovacin e incrementando la competitividad.
La capacidad de introducir innovaciones en los procesos productivos y en la gestin
empresarial, en general, constituye tambin un factor de competitividad clave. La
introduccin de innovaciones en procesos, productos y organizacin, y la mejora del
conocimiento (capacitacin de los recursos humanos) en las organizaciones son la
condicin necesaria para aumentar la capacidad competitiva (mejora de la calidad del
capital humano, mayor eficiencia, cambio tecnolgico, introduccin de nuevos sistemas
de gestin) y para identificar nuevas oportunidades de negocio (nuevos clientes y
proveedores, mejora de la competitividad en los mercados, entre otros).
Relaciones y conexin a mercados de servicios y productos: La capacidad de las
empresas para acceder a informacin de mercados y de articularse a mercados diversos
es otro factor clave del dinamismo empresarial. El desafo consistir en mejorar la
conexin de las pequeas y microempresas del territorio a mercados de productos y
servicios externos.
Calidad de produccin: El incremento de la competitividad tambin depende de la
capacidad de las empresas de mejorar la calidad de sus productos y de agregar valor
comercial a sus ventajas comparativas. En los tiempos de la globalizacin, ellas estn
crecientemente asociadas a las nociones de inocuidad, sustentabilidad, sostenibilidad,
identidad, buena vecindad, y trazabilidad; existiendo progresivas demandas de
certificacin del cumplimiento de dichas condiciones.
La disponibilidad de servicios de apoyo a la pequea empresa (informacin,
innovacin tecnolgica, financiamiento, capacitacin, etc.), as como de ambientes
institucionales favorables al emprendimiento y la innovacin (investigacin y desarrollo,
capital semilla y apoyo al emprendimiento, agilizacin de trmites y trmites
simplificados, institucionalidad municipal facilitadota, etc.), tambin se constituyen en

CDI -IMG Consulting 2006

17

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

factores de competitividad y, como tales, interesar su desarrollo y disponibilidad en el


nivel meso, territorial y regional7.
El Capital Social es el referente de los vnculos de confianza y de cooperacin, que se
suscitan entre la poblacin y los actores sociales, en tiempos ms o menos duraderos.
Cuando se establecen mecanismos de beneficio paritario entre individuos y grupos
sociales, es corriente que se asuman conductas de reciprocidad, facilitando la
construccin de redes de cooperacin, que se constituyan en activos intangibles de la
comunidad. La nocin de redes es intrnseca al conjunto articulado de relaciones de
ndole variable, asociativas y cooperativas de las que participan las entidades colectivas,
individuales y constitucionales. El Capital Social se enriquece, cuando en el territorio se
dan espacios y se constituyen redes de cooperacin entre los actores privados
interactuantes, cuando se fortalecen sus organizaciones tambin manifiestan presencia
cuando los lideratos son de calidad, con gran capacidad de interlocucin en la expresin
de sus intereses.
La existencia de una estructura poltica e institucional en el entorno territorial,
promotora del desarrollo empresarial, adquiere una connotacin relevante para la
competitividad territorial. La existencia de autoridades pblicas con capacidad de gestin
y proyeccin estratgica, la disposicin a la coordinacin interinstitucional, la creacin de
ambientes favorables a la concertacin en pro de objetivos comunes, una base dinmica
de servicios pblicos, son entre otros enunciados, los que distinguen la competitividad
del territorio. En suma, constituyen el capital institucional.
El Capital Fsico, est referido al conjunto de peculiaridades naturales, a las
caractersticas del relieve topogrfico, al inventario de sus recursos naturales y a las
intervenciones humanas que se insertan en su textura, (equipamientos e infraestructuras
alterativas), que configuran el espacio territorial, como una de las bases del potencial de
competitividad. El potencial de competitividad, entendido como la disponibilidad de
recursos naturales para la produccin de bienes y servicios demandados, implica
tambin, el uso sostenible de los mismos, su consumo bajo resguardos que eviten su
deterioro y garanticen su disponibilidad futura. La tenencia de infraestructuras

Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial Chile Emprende, pags. 91, 92. 2005.

CDI -IMG Consulting 2006

18

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

productivas y de servicio, ms los equipamientos especficos que garanticen la


conectividad y articulacin interna del territorio y de este con el entorno exterior, son
factores esenciales que pueden condicionar el xito de las iniciativas econmicas.
Identidad y Cultura. El concepto de cultura en su ms preclara definicin, constituye un
sistema histricamente derivado de explcitos e implcitos proyectos de vida, que tienden
a ser participados por todos los miembros de un grupo o de los especialmente
designados (Kluckhohn y Kelly). Por identidad se asume el concepto referido a los
mismos propsitos, deseos, creencias, valores que tiene uno con los otros. Por accin
derivativa de esta conceptuacin, el proceso de construccin de la identidad connota:
La historia comn y la memoria colectiva
Las especifidades culturales y econmicas del territorio
La imagen colectiva de su desarrollo futuro
La identidad y la percepcin de propsitos comunes constituyen un elemento movilizador de la
energa colectiva en torno a una visin de futuro, diferente y mejor de la actual, sobre la base
del rescate y valorizacin de lo propio 8.

Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial Chile Emprende, pag. 99. Santiago de Chile, 2005.

CDI -IMG Consulting 2006

19

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

2.

CAPITULO II. METODOLOGIA

Se puede definir el Desarrollo Econmico Local como un proceso reactivador y dinamizador


de la economa local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos existentes en
una determinada zona es capaz de estimular el crecimiento econmico, crear empleo y mejorar
la calidad de vida. 9

2.1.

Objetivos del Proceso

Un proceso de Desarrollo Econmico Local busca entonces:

Generar mayor bienestar a la poblacin del municipio; estimular la participacin


democrtica y activa de los ciudadanos.

Promover el apoyo de los gobiernos locales a las actividades econmicas de su


territorio.

Promover iniciativas locales para atraer inversiones, nuevas empresas y actividades


econmicas.

Iniciar y/o ampliar la colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.

Expandir y diversificar la base econmica local, el crecimiento de la inversin, del


empleo y de los ingresos

Fortalecer la competitividad de los sectores econmicos instalados en el municipio.

Fortalecer la eficiencia colectiva entre las concentraciones y redes de Micro,


Pequeas y Medianas Empresas MIPYMES-, generadas por sus niveles de
asociatividad.

2.2.

Metodologa de trabajo de la EDEL

Para la formulacin de la Estrategia de desarrollo Econmico Local es imprescindible el


enfoque

sistmico considerando el todo del sistema para el cual se est formulando la

Gua para el Desarrollo Econmico Local Proyecto FOSIS/GTZ/GFA, Octubre 2002, Seccin N1 / Antecedentes y Conceptos. Pag

16.

CDI -IMG Consulting 2006

20

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

estrategia, es decir el sistema econmico de Cercado en el marco del sistema productivo


regional, Nacional e internacional, as como el anlisis interno de sus partes o componentes, lo
que implica la necesidad de combinarlo con el enfoque especializado que logre la descripcin
de relaciones criticas entre partes (subsistema productivo y territorial10)y articulacin de causas.
Una estrategia de desarrollo econmico local apropiada tiene que contar con un marco
conceptual compartido entre todos los agentes locales es decir el que?, por qu? y el Para
Quien? Decantando en el como?; tiene que estar formulada para que sea apropiada para los
agentes locales. Esto implica la articulacin del Conocimiento Explicito (cientfico, contenido en
las teoras contemporneas) con conocimiento tcito (Experiencia de los propios actores
locales).
La combinacin del Razonamiento Inductivo (Experiencia de los consultores para analizar la
realidad del Cercado) con Conocimiento Deductivo (con los productos formulados en la
propuesta), implica la capacidad de crear alternativas combinando Imitacin (proveniente de los
modelos y experiencias exitosas de otras localidades) con Imaginacin (Evitando ser prisionero
de modelos o casos exitosos para la formulacin de propuestas poco creativas y prcticas para
una realidad como la del Municipio Cercado).
Con la informacin sistematizada e identificados los factores crticos limitantes e impulsores del
proceso de DEL de Cercado, se procede a la formulacin de alternativas Simples, Medibles,
Alcanzables, Realistas y Temporales (S.M.A.R.T.), con una perspectiva de anlisis prospectivo
y de un futuro factible, para lograr una estrategia de desarrollo econmico local que contenga
polticas pblicas de promocin econmica local que mejoren la competitividad de cada micro
regin de manera sostenible. De este modo se elaborar una estrategia de lineamientos de
polticas pblicas locales y factibles para el Desarrollo Econmico Local a ser implementados
en el corto, el mediano y el largo plazo.
El Desarrollo Local se basa en la idea de determinar, de un lado, cual es el potencial de
recursos con que se cuenta y que est subutilizado en el territorio y, de otro lado, cules las
necesidades a satisfacer de las personas, de las comunidades, de las colectividades, de los
municipios, y de la sociedad en su conjunto. En este sentido, la formulacin de una estrategia
10
Componentes fundamentales de los trminos de referencia, el componente de planificacin urbana y el componente de
planificacin econmica.

CDI -IMG Consulting 2006

21

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

de desarrollo tiene que comprender e interpretar los aspectos presentados en la grfica


siguiente y descrita posteriormente:
Grafico 2.1 ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

Fuente: Metodologas para la elaboracin de estrategias de Desarrollo Local, Ivn Silva Lira, ILPES, Pg. 5

El reconocimiento del entorno macroeconmico, resaltando que el desarrollo


econmico local est condicionado por el entorno externo, el cual puede ser ms o
menos favorable a las localidades. Es un marco de referencia que es necesario
considerar para analizar sus restricciones y potencialidades pero respecto al cual es
poco lo que se puede hacer, ya que incide sobre los productos o negocios oportunidad
de una localidad

CDI -IMG Consulting 2006

22

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

El conocimiento del potencial econmico local, el potencial de recursos est


agrupado en tangibles e intangibles, que representan los recursos fsicos, humanos,
econmicos, financieros, tecnolgicos, socio-culturales y, en lo que hoy se denomina,
capital social. Este ltimo, es fundamental para entender y aspirar a procesos de
desarrollo local exitosos, est asociado al grado de confianza existente entre los
actores sociales de una sociedad, las normas de comportamiento cvico practicadas, y el
nivel de asociatividad que las caracteriza; estos elementos son evidenciadotes de la
riqueza y fortaleza del tejido social interno de una sociedad, (Putnam, 1994; Kliksberg,
2000). Las diferencias entre territorios exitosos y no exitosos, se estima que pueden
estar explicadas, con igualdad de otras condiciones, por el surgimiento y potenciacin de
este capital intangible sobre estas ultimas.
El anlisis, sntesis, comprensin e interpretacin de los recursos o activos y
potencialidades de la localidad, as como de las principales carencias y obstculos
que pueden existir para que surjan y se desarrollen actividades econmicas, es esencial
para la formulacin de los objetivos estratgicos.
El reconocimiento de los Agentes de Cambio, y la lectura de sus relaciones es una
cuestin clave a comprender, como se seala en el grfico. La deteccin, utilizacin y
activacin del potencial endgeno, depende de un conjunto posible de agentes de
cambio locales que se proponen alcanzar determinados objetivos de desarrollo. Los
agentes de cambio son los encargados de impulsar la implementacin de una
estrategia DEL, son tanto pblicos como privados, y se resumen bsicamente en las
autoridades locales, universidades, cmaras empresarias, centros de formacin,
agencias de desarrollo local, y otras, que es importante que transiten por estos procesos
de generacin de confianza que potenciarn su accionar
La deteccin de los objetivos de desarrollo, que - genricamente expresados - se
pueden

resumir, entre otros, en creacin de empresas y empleos, innovacin

tecnolgica, redes de cooperacin, formacin de recursos humanos, desarrollo social.


El Anlisis y sntesis (Comprensin/Interpretacin), de los

puntos 1, 2,3 y 4

sealados en el grfico permitir la formulacin de una estrategia con lineamientos de


polticas pblicas locales factibles para el Desarrollo Econmico Local a ser

CDI -IMG Consulting 2006

23

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

implementados en el corto, el mediano y el largo plazo.


En este marco los CONTENIDOS de la Estrategia DEL que se plantea formular son:

La creacin de los mecanismos que involucren a todos los agentes econmicos en este
proceso. Para introducir la dinmica de la concertacin y de la cooperacin en torno
a una institucin de seguimiento y ayuda a las iniciativas y acciones propuestas para el
DEL por una Estrategia.

Las condiciones generales e infraestructura adecuada para facilitar el surgimiento


de las iniciativas econmicas teniendo en cuenta las necesidades detectadas y los
objetivos perseguidos, creando as un entorno favorable para las empresas y negocios,
incorporando a su vez todo lo que tiene que ver con la infraestructura social que debe
ofrecer el Municipio.

Las medidas de acompaamiento que implican la

formacin de los recursos

humanos adecuada a las demandas del mercado de trabajo que hayan de surgir,
informacin continua de cules son y cmo utilizar los programas de promocin del
desarrollo lanzados por cualquier nivel institucional y, sobre todo, mejorar los aspectos
que puedan afectar a las potencialidades de desarrollo.

Las medidas de acompaamiento relacionadas con programas de ndole social,


subsidios especficos y aspectos relacionados con los sectores de salud y
educacin.

2.3.

Plan de trabajo

A partir del cuadro 2.1, se presenta una breve explicacin de cada una de las fases Tcnicas
asociadas a su formulacin:

CDI -IMG Consulting 2006

24

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 2.1 PLAN DE TRABAJO


A. FASE DE DIAGNSTICO
A.1 ETAPA I: Preparacin y Organizacin
A.2 ETAPA II: Concertacin de prioridades de productos
A.3 ETAPA III: Diagnstico (Componentes)
B. FASE DE SINTESIS CONDENSACIN AJUSTE Y
VALIDACIN DE LA INFORMACION
C. FASE DE ANALISIS, COMPRENSION E INTERPRETACION
FINAL
C.1 ETAPE I: Formulacin de los Objetivos Estratgico y
Especficos
C.2 ETAPA II: Formulacin de Estrategia
C.3 ETAPA III: Proyectos de Inversin
C.4 ETAPA IV: Validacin y Ajuste de la Estrategia
C.5 ETAPA V: Construccin de Escenarios

A. Fase de Diagnstico
A.1 Etapa I, de Preparacin y Organizacin con el objetivo de Preparar, recopilar la
informacin secundaria existente, identificar las fuentes de informacin, identificacin de los
agentes de cambios, presentacin al equipo local de la Alcalda y validar el cronograma de
implementacin del estudio.
A.2 Etapa II, de Concertacin de prioridades de productos, con el objetivo de dar a conocer
en detalle la propuesta y comprometer la participacin en el arranque del proceso a los actores
locales

identificados y la conformacin de un Comit de Acompaamiento con sus

responsabilidades
A.3 Etapa III, de Diagnstico, relevando informacin secundaria y primaria desde un enfoque
sistmico, a fin de contar con insumos cuantitativos y cualitativos que describan el potencial

CDI -IMG Consulting 2006

25

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

endgeno de Cercado sin dejar de lado el entorno macroeconmico y el contexto territorial


relacionado al Municipio de Cercado.
Proporcionar la informacin que permita conocer la capacidad de desarrollo, las oportunidades
y potencialidades, as como los recursos disponibles para ello. Se propone arrancar desde la
informacin secundaria existente, se rescatarn las expectativas sociales construidas durante el
Dilogo Municipal y otros procesos de participacin democrtica, para contar con un panorama
preliminar de la situacin del Municipio de Cercado.
Estos antecedentes sern complementados con informacin primaria complementaria, que ser
acopiada a travs de tres mecanismos: 1. Entrevistas a informantes claves o agentes de cambio
2. Sondeos y acopio de informacin relevante no existente 3. Observacin directa con visitas a
terreno. Esto permitir configurar potencialidades y obstculos presentes en el Cercado para
activar un proceso de Desarrollo Local.
La informacin ser sistematizada identificando los siguientes componentes:
1. Los productos o negocios oportunidad y el mercado, entendidos como el motor para
la

insercin

competitiva

del

Cercado

mercados

dinmicos,

se

analizar

cuanti/cualitativamente los negocios de especializacin y con mayores proyecciones en el


mercado regional, nacional e internacional, con la finalidad de analizar el entramado
productivo vinculado a los de mayor importancia para la regin.
2. La localizacin y la ubicacin geogrfica, considerando que su comprensin permitir
identificar los intercambios de bienes y servicios entre el territorio de Cercado y su entorno,
como tambin las formas de organizacin espacial de

la produccin. Se visualizar la

conectividad (vas) y la infraestructura de transporte y otros factores, que inciden en la


intensificacin de intercambios de determinado tipo de productos con lugares lejanos, a
nivel nacional e internacional, acortando las distancias. Tambin tiene su importancia para
la identificacin de oportunidades externas de proveedores y de mercados externos al
territorio del Cercado, sin dejar de lado las ventajas comparativas que pueden transformase
en ventajas competitivas, mediante los lineamientos estratgicos que se formularn en la
etapa posterior.
3. El capital social y cultural y su vinculacin con el mercado, que es el componente
activador de las dinmicas productivas endgenas de un determinado territorio, en el marco

CDI -IMG Consulting 2006

26

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

de que su identificacin, tipificacin, cuantificacin y caracterizacin, permitir una lectura


apropiada de las aspiraciones, visiones y capacidades de los diferentes tipos de agentes
econmicos. Permitir al mismo tiempo focalizar aquellos agentes econmicos de la
economa subterrnea o popular. Su anlisis servir como insumo para las etapas
posteriores de formulacin de lineamientos estratgicos diferenciados.
4. El contexto poltico institucional y organizacional local para el DEL, entendido como el
conjunto de reglas, normas e instituciones formales y no formales que rigen en el
comportamiento de los actores econmicos y que inciden de manera determinante sobre la
competitividad de un territorio, considerando su anlisis permitir la identificacin de
insumos para la formulacin de lineamientos estratgicos para un entorno poltico,
institucional y organizacional apropiado competitividad sistmica del Cercado.
5. Los recursos ambientales y naturales, entendidos como la plataforma que conforma el
espacio territorial que integra el rea geogrfica y que define las caractersticas especiales
en cuanto a oferta de recursos naturales. En el marco de que el Cercado se encuentra en la
cuenca hidrogrfica del Valle Central, compuesta por otros 6 municipios (Sacaba,
Colcapirhua, Tiquipaya, Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe) que conforman el eje metropolitano
de Cochabamba y que por cuestiones poltico administrativas, los intercambios
institucionales que se realizan en ese territorio son diversos, y si se considera la necesidad
hdrica y la dotacin de agua para consumo y para la industria, se visualiza que Cercado es
dependiente de otra regin Ayopaya y Tiquipaya. La compresin de este componente
permitir formular lineamientos estratgicos para el aprovechamiento sostenible de los
recursos ambientales.
6. Los activos fsicos y la infraestructura, que configuran las condiciones mnimas para el
establecimiento de sistemas productivos competitivos. La descripcin, cuantificacin y
cualificacin de dichos activos permitir focalizar lineamientos que permitan optimizar el
aprovechamiento de infraestructura como los mercados campesinos de la laguna Alalay
(CORACA) y la pertinencia de identificar la dotacin de infraestructura pertinente y
apropiada a las demandas y al crecimiento de la mancha urbana y de las dinmicas
econmicas de cada distrito. En este componente ser analizada la relacin entre el Parque
Industrial de Santibez y las perspectivas de su activacin mediante la desconcentracin
de actividades productivas de la mancha urbana.
7. Los activos tecnolgicos y las capacidades locales para desarrollar conocimientos y
generar innovaciones. Hay que reconocer la existencia del conocimiento acumulado en el
Cercado, no se trata de realizar la descripcin y el catastro de su stock de recursos, sino de

CDI -IMG Consulting 2006

27

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

analizar la cadena innovadora y productiva posible de construir a partir de todos los


recursos locales de Cercado.
B. Fase de Sntesis, Condensacin, Ajuste y Validacin de la informacin
Los insumos del diagnstico servirn para identificar las potencialidades y limitaciones que se
encuentran para cada uno de los componentes, y del anlisis de los mismos procurar definir
cuales podran ser las capacidades y ventajas comparativas de la localidad. Se propone definir
los principales problemas que se detectan para el desarrollo de cada uno de ellos.
Esta fase se desarrollar en el marco de los tres componentes de los Trminos de Referencia
(TDRs): 1) El Ordenamiento Urbano, referido al equipamiento productivo y social para dotar de
las condiciones para la competitividad de los sectores econmicos dinmicos; 2) El Desarrollo
Econmico, entendido como la propuesta de actividades que promocionen a las cadenas
locales oportunidad;

y, 3)

la

Formacin de Recursos Humanos, relacionados con la

capacitacin laboral para la competitividad. Ser preciso incluir un eje estratgico referido a la
construccin de la Institucionalidad11 local para promover el Desarrollo Econmico local. El
producto de esta etapa ser un documento preliminar cuya finalidad ser la presentacin de los
avances a los agentes de cambio identificados a fin de recolectar elementos de ajuste, para
ajustar el documento en funcin de las observaciones y ajustes plantados.
C. Fase de Anlisis, Comprensin e Interpretacin final.
C1. Etapa I. Formulacin de los Objetivos Estratgicos y Especficos,

a partir de los

problemas enumerados en la fase anterior, se utilizar la combinacin de tcnicas para


decantar la informacin sistematizada, entre estas se utilizarn matrices de mltiples entradas,
rboles de problemas, graficas y tablas de sntesis de informacin. Lo ms relevante es pensar
estratgicamente pues el desarrollo de apoyo instrumental ser una consecuencia de aquellos y
no lo opuesto (ISNAR 200112)

11
Entendida como el conjunto de practicas y actividades que realizan los actores locales, regidas por un paraguas normativo formal
(leyes, normas, reglamentos) y en el marco de cultural de los usos y costumbres de interaccin local (no Formal)
12
De Souza, J et al 2001. Proyecto Nuevo Paradigma. La dimensin de Estrategia en la construccin de la sostenibilidad
Institucional. Serie: Innovacin para la sostenibilidad Institucional

CDI -IMG Consulting 2006

28

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

C2. Etapa II Formulacin de Estrategia13, tiene la finalidad de analizar las relaciones crticas
entre partes y articulacin de causas, proponer las orientaciones de la visin del Desarrollo
Econmico Local, la definicin de vocacin14, la formulacin de los ejes estratgicos, las
polticas de estructuracin espacial, el cronograma, los impactos principales en los prximos
diez aos (2005-2015) que supondr la implementacin de la Estrategia DEL y la formulacin el
sistema de monitoreo y seguimiento que debe implementarse paralelamente al inicio de las
actividades.
El instrumento a ser utilizado ser el anlisis FODA dinmico que permita identificar para cada
objetivo estratgico las variables internas (fortalezas y debilidades) y externas (oportunidades y
amenazas) que pueden condicionar o viabilizar el alcance de los mismos.
C3. Etapa III Proyectos de Inversin, para materializar los objetivos de desarrollo, a travs de
la estrategia seleccionada, se identificarn y seleccionaran los proyectos de inversin que darn
concrecin efectiva al Plan de Desarrollo. Los proyectos se pueden identificar a partir del rbol
de medios-fines utilizado para definir los objetivos. Este ejercicio de planificacin concluira en
este punto con la enumeracin de algunas ideas de proyectos estratgicos cuyo desarrollo e
implementacin podra quedar como un desafo para las respectivas autoridades locales.
C4. Etapa IV Validacin y Ajuste de la Estrategia, una vez planteada la estrategia es
pertinente realizar los ajustes convenientes en relacin a las necesidades expresadas por los
actores involucrados, en funcin a un consenso (Pblico-Privado) que permita un
reconocimiento y valoracin sobre como generar un Desarrollo Econmico Local en el rea
metropolitana de Cochabamba.
C5. Etapa V. Construccin de escenarios, considerando que se utilizar el enfoque sistmico
se plantea la construccin de escenarios utilizando para ello el software VENSIM PLE de la
UNESCO (Software Libre) que permite modelar escenarios futuros y proyectar las tendencias
de la implementacin de estrategias y la proyeccin de los sistemas considerando los
resultados emergentes del estudio.

13

Se define como el camino seleccionado para alcanzar los objetivos propuestos.


14 definida como la aptitud, capacidad o caracterstica especial que tiene la localidad para su desarrollo. En definitiva, se trata de
buscar que es lo que hace especial, propio del lugar, como imagen de marca diferenciada a la localidad para potenciar algunas
actividades estratgicas que le permitieran impulsar un proceso de desarrollo especfico.

CDI -IMG Consulting 2006

29

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

3.
3.1.

CAPITULO III. MARCO NORMATIVO


Base legal genrica

La base legal de constitucin y funcionamiento de los Gobiernos Municipales est


fundamentada en las siguientes disposiciones legales: La Constitucin Poltica del Estado, Ley
N 1178 SAFCO, Ley N 1551 de Participacin Popular y disposiciones complementarias, Ley
N 2028 de Municipalidades, Ley N 2235 del Dialogo Nacional y la Ley N 2296 de Gastos
Municipales. Adems, en el desarrollo del trabajo se han utilizado otras normas de menor
jerarqua como son las Normas Bsicas del Sistema de Programacin de Operaciones, del
Sistema de Presupuesto y del Sistema Nacional de Planificacin; y la normativa institucional
conformada por el Reglamento Especfico del Sistema de Programacin de Operaciones.
Tambin se sealan otras leyes, Reglamentos y Decretos Supremos, atingentes al

marco

normativo municipio.

3.2.

Sntesis normativa vinculada a los Municipios

Esta se presenta en el Cuadro Mltiple 3.1. que sigue, se ha respetado el rigor tcnico y jurdico
de cada uno de los documentos que fueron consultados para la elaboracin del mismo.

CDI -IMG Consulting 2006

30

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 3.1 SNTESIS DEL MARCO NORMATIVO QUE RIGEN EN LA MUNICIPALIDAD


FECHA DE

NOMBRE DE LA LEY

OBJETO, AMBITO DE APLICACIN, COMPETENCIAS, etc.

PROMULGACION

La CPE en su Artculo 146, considera que las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales y se invertirn independientemente por sus tesoros conforme
Constitucin

Poltica

del

Estado (Ley N 1615)

06-02-1995

a sus respectivos presupuestos, y en relacin al plan general de desarrollo econmico y social del pas. En relacin a los ingresos, establece que la Ley clasificara los ingresos
nacionales, departamentales y municipales.
Articulo 200.- El Gobierno y la administracin de los Municipios estn a cargo de Gobiernos Municipales autnomos y de igual jerarqua.
Artculo 1. La presente ley regula los sistemas de Administracin y de Control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica

Ley N 1178 SAFCO

20-07-1990

Artculo 2. Los sistemas que se regulan son:- Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa, Presupuesto,Administracin de Personal, Administracin de Bienes y
Servicios, Tesorera y Crdito Pblico, Contabilidad Integrada, y Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior.
ARTICULO 1. (Objetos).
La presente Ley reconoce, promueve y consolida el proceso de Participacin Popular (). Fortalece los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la
democracia representativa, facilitando la participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres.
ARTICULO 2. (Alcance).
Para lograr los objetivos sealados en el artculo 1:
a) Reconoce personalidad jurdica a las Organizaciones Territoriales de Base, urbanas y rurales, y las relaciona con los rganos pblicos.
b) Delimita como jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal, a la Seccin de Provincia. Ampla competencias e incrementa recursos en favor de los Gobiernos Municipales, y les transfiere la
infraestructura fsica de educacin, salud, deportes, caminos vecinales, micro-riego, con la obligacin de administrarla, mantenerla y renovarla.

Ley

de

Participacin

Popular N 1551

20-04-1994

c) Establece el principio de distribucin igualitaria por habitante, de los recursos de coparticipacin tributaria asignados y transferidos a los municipios.
d) Reordena las atribuciones y competencias de los rganos pblicos para que acten en el marco de los derechos y deberes reconocidos en la presente Ley.
ARTICULO 14. (Ampliacin de Competencias Municipales)
a) Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles
b) Dotar el equipamiento, mobiliario, material didctico, insumos, suministros incluyendo medicamentos y alimentos en los servicios de salud.
c) Promover el desarrollo rural mediante la utilizacin de tecnologas propias y otras aplicadas, obras de micro-riego y caminos vecinales.
d) Dotar y construir nueva infraestructura en educacin, cultura, salud, deporte, caminos vecinales y saneamiento bsico.
e) Contribuir al mantenimiento de los caminos secundarios y vecinales que pasen por el Municipio.
f) Atender los programas de alimentacin complementaria incluyendo los desayunos escolares.
g) Promover y fomentar polticas que incorporen las necesidades de las mujeres.
h) Defender y proteger a nios, nias y adolescentes de su jurisdiccin.
ARTCULO 1.- Las Organizaciones Territoriales de Base a que se refiere la Ley 1551 son las Comunidades Indgenas, los Pueblos Indgenas, las Comunidades Campesinas y

Ley N 1702 Modificaciones


y Ampliaciones a la Ley de

17-07-1996

Juntas Vecinales.

Participacin Popular

CDI -IMG Consulting 2006

31

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

NOMBRE DE LA LEY

FECHA DE

OBJETO, AMBITO DE APLICACIN, COMPETENCIAS, etc.

PROMULGACION
Articulo 2. (Objeto)

a) Establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental dentro el rgimen de Descentralizacin Administrativa.
b) Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la Administracin Publica en la prestacin de servicios en forma directa y cercana a la poblacin.
c) Formular y ejecutar los planes departamentales de desarrollo econmico y social, en coordinacin con los Gobiernos Municipales del departamento, en el marco del Plan
General de Desarrollo econmico y Social de la Republica.
Ley

de

Descentralizacin

Administrativa N 1654

28-07-1995

d) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin publica en el marco del Plan Departamental de Desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de
Inversin Publica y el rgimen econmico y financiero de la presente ley.
e) Promover la Participacin Popular, y canalizar los requerimientos y relaciones de las organizaciones indgenas, campesinas y vecinales por medio de las instancias
correspondientes del Poder Ejecutivo.
f) Canalizar los requerimientos, gestiones y relaciones de los Gobiernos Municipales en el marco de las competencias transferidas.
g) Gestionar crditos para inversin.
h) Promover la inversin privada en el departamento.
Es la que determina la naturaleza y fines de las Municipalidades, la jurisdiccin y competencia del Gobierno Municipal, las atribuciones del Concejo Municipal, la organizacin y
funciones del rgano Ejecutivo, los bienes y el rgimen econmico-financiero.
Objeto

Ley de Municipalidades N 2028

28-10-1999

1. Organizacin y Atribuciones de la Municipalidad y del Gobierno Municipal;


2. Normas nacionales sobre Patrimonio de la Nacin, Propiedad y Dominio Publico; y
3. Control Social al Gobierno Municipal.
4. Jurisdiccin Territorial y Principios Rectores
La jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal para ejercer sus competencias es la Seccin de Provincia, competencias que se regirn por los principios rectores de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.
Establece la ampliacin de los mecanismos de participacin ciudadana en todos los sectores e incrementa los recursos de inversin en Salud, Educacin e Infraestructura

Ley del Dialogo Nacional N


2235

Productiva y Social.
31-07-2001

Articulo 1. (Objeto)
a) Establecer los lineamientos bsicos para la gestin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza que guiaran las acciones del Estado para promover un
crecimiento equitativo y la reduccin de la pobreza.

Ley de Gastos Municipales N


2296

20-12-2001

ARTICULO 1.- (Objeto). La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de nuevos parmetros de distribucin de recursos, con relacin a los gastos municipales.
El Artculo 57 de la Ley de Hidrocarburos, establece la distribucin del IDH entre los Departamentos Productores, Departamentos no Productores, (..), Municipios y otros.

Ley de Hidrocarburos N 3058

17-05-2005

Los beneficiarios de los recursos percibidos por concepto de IDH destinarn estos ingresos a los sectores de educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que
contribuya a la generacin de fuentes de empleo.

CDI -IMG Consulting 2006

32

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

FECHA DE

NOMBRE DE LA LEY

PROMULGACION

Ley de Medio Ambiente 1333

27-04-02

Ley de Medio Ambiente 1333


Decreto Supremo 24176, el
cuerpo
reglamentario
que
acompaa a la Ley del Medio
Ambiente, de diciembre 1995,
esta
conformado
por
6
reglamentos.

Diciembre 1995

Reglamento Ambiental para el


Sector Industrial Manufacturero
RASIM
Decreto Supremo N 26736

30-07-02

Decreto Supremo N 27328.


Contratacin de bienes, obras,
servicios generales y servicios
de
consultara
en
municipalidades
(compro
boliviano).

31-01-2004

Decreto Supremo N 28421.


Distribucin de los recursos del
Impuesto

Directo

los

21-10-2005

Hidrocarburos.

CDI -IMG Consulting 2006

OBJETO, AMBITO DE APLICACIN, COMPETENCIAS, etc.


Se constituye en el instrumento legal que dicta las normas y las estrategias polticas con las que el estado plantea luchar contra la contaminacin y degradacin del medio
ambiente en beneficio del desarrollo sostenible.
El objetivo de la ley 1333 es regular las acciones humanas sobre la naturaleza a fin de proteger el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible para mejorar la calidad
de vida de la poblacin.

Reglamento de la Gestin Ambiental


Reglamento de Prevencin y Control Ambiental
Reglamento en Materia de contaminacin Hdrica
Reglamento en Materia de contaminacin Atmosfrica
Reglamento de la Gestin de los Residuos Slidos
Reglamento para actividades con Sustancias Peligrosas
En el marco de la Ley N 1333/92, Ley del Medio Ambiente, se formula y aprueba el decreto supremo N 26736, cuyo contenido es el Reglamento Ambiental para el Sector
Industrial Manufacturero (RASIM). Este reglamento sectorial, tiene por objeto regular las actividades del Sector Industrial Manufacturero en referencia al Medio Ambiente.
El mbito de aplicacin del RASIM:
Actividades Econmicas con operaciones y procesos de transformacin de materias primas, insumos y materiales para obtener productos intermedios o finales.
Se excluyen las actividades del sector primario de la economa y las actividades manufactureras de hidrocarburos, minera y metalurgia.
ARTCULO 1.- (OBJETO Y MBITO DE APLICACIN).
I. El presente Decreto Supremo y su reglamentacin tienen por objeto establecer los principios, normas y condiciones que regulan los procesos de Contratacin de Bienes,
Obras, Servicios Generales y Servicios de Consultora y, las obligaciones y derechos que se derivan de estos, en el marco de la Ley N 1178 que establece el Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios.

ARTCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto modificar el Artculo 8 del Decreto Supremo N 28223, referido a la distribucin del Impuesto Directo
a los Hidrocarburos IDH y asignacin de competencias.
3. Fomento al desarrollo econmico local y promocin de empleo.
i) Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo a travs de programas y proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica, investigacin de mercados, gestin de
calidad, gestin de procesos, fortalecimiento a organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboracin de planes de negocios para la micro, pequea y mediana
empresa, rueda de negocios, capacitacin para la transformacin de productos primarios.
ii) Facilitacin al acceso al sistema financiero a travs del apoyo a la micro, pequea y mediana empresa para la conformacin de fondos de garantas, capital semilla, capital
riesgo, subsidios a los costos de transaccin y seguros u otros mecanismos de financiamiento pblico - privado. En este mbito, los Ministerios de Hacienda y Desarrollo
Econmico, en un plazo no mayor a 60 das de publicado el presente Decreto Supremo, mediante Resolucin bi-ministerial expresa, determinaran los procedimientos a ser
aplicados.
iii) Provisin de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de promocin turstica, centros friales, centros de
formacin y/o capacitacin para la produccin, centros de investigacin y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques industriales y/o tecnolgicos.
iv) Organizacin y desarrollo de instancias responsables de la promocin productiva municipal y/o mancomunitaria, promocin del territorio y desarrollo de espacios e
instancias de concertacin pblico privado.
v)Promocin de empleo a travs de la participacin operativa en programas nacionales de generacin de empleo temporal y permanente, el desarrollo de programas de
capacitacin, seguimiento del mercado laboral y creacin de bancos de empleo.

33

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

NOMBRE DEL

FECHA DE

DECRETO SUPREMO

PROMULGACION

Articulo 1. El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden poltico, tcnico y

Resolucin Suprema N
216779. Normas Bsicas
del Sistema Nacional de

OBJETO, AMBITO DE APLICACIN, COMPETENCIAS, etc.

administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participacin de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la asignacin
21-07-1996

de recursos pblicos y en la definicin de polticas de desarrollo.


Articulo 11. De la aplicacin de los procesos de planificacin La asignacin de recursos fsicos, financieros, humanos e institucionales a las entidades pblicas para el corto plazo, se

Planificacin (SISPLAN).

har de acuerdo a la definicin de planes (visin de largo plazo) y a la programacin de mediano y largo plazo.
Artculo 1: Concepto
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del sector pblico mediante los cuales se
relacionan y coordinan entre s para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversin pblica que, en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales

Resolucin Suprema N
216768.
Normas
Bsicas del Sistema
Nacional de Inversin
Publica (SNIP)

y municipales, constituyan las opciones mas convenientes desde el punto de vista econmico y social.
18-06-1996

Resolucin Suprema N
217095. Normas Bsicas
del

Sistema

de

Artculo 2: Objetivos del SNIP


a) Lograr una eficiente asignacin y administracin de los recursos pblicos destinados a la inversin, maximizando sus beneficios socioeconmicos.
b) Establecer las metodologas, parmetros y criterios para la formulacin, evaluacin y ejecucin de proyectos que debern aplicar las entidades del sector pblico para el desarrollo de sus
Proyectos de Inversin Pblica.
c) Establecer los procedimientos por los cuales los Proyectos de inversin Pblica, accedern a las fuentes de financiamiento interno y externo, y se incorporarn al Presupuesto General de
la Nacin.
d) Establecer los procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversin entre las entidades pblicas y el Gobierno Central.
Artculo 2.- (Objetivo de las Normas Bsicas)

04-07-1997

Presupuesto (NB - SP)

Constituir el marco general bsico que contiene un conjunto de disposiciones de aplicacin obligatoria en las instituciones del sector pblico, estableciendo aspectos conceptuales, niveles de
organizacin, facultades, responsabilidades y acciones para el funcionamiento de los Subsistemas Presupuestarios en las instituciones pblicas, en el tiempo, lugar y forma requeridos para
una adecuada gestin pblica.
Artculo 1.- (Sistema de Programacin de Operaciones)

Resolucin Suprema N
216784. Normas Bsicas
del Sistema de
Programacin de
Operaciones (NB SPO)

El Sistema de Programacin de Operaciones es un conjunto de normas y procesos que, establece el programa de operaciones anual de las entidades, en el marco de los planes de desarrollo
16-08-1996

nacionales, departamentales y municipales.


Artculo 2.- (Objetivos de las Normas Bsicas)
- Otorgar los elementos esenciales para la formulacin del presupuesto anual de cada entidad; y
- Establecer la interrelacin entre el Sistema de Programacin de Operaciones y los sistemas regulados por la Ley 1178.

CDI -IMG Consulting 2006

34

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

4.

CAPITULO IV. SISTEMATIZACION DE PROCESOS


PLANIFICACIN PARA EL MUNICIPIO DE CERCADO

INSTRUMENTOS

DE

La complejidad resultante de la evolucin moderna, que ha significado ms de 50 aos de


PLANIFICACIN ECONMICA y la sumatoria de ESTUDIOS realizados en este periodo de
tiempo, recomend sistematizar esta voluminosa informacin en una matriz, que permita
visualizar y analizar sintticamente los componentes ms relevantes. Los aspectos
considerados primariamente corresponden a las caractersticas generales del proceso o
instrumento, como ser; el periodo de planificacin, las instituciones responsables de la
coordinacin y/o elaboracin y el rea de estudio o intervencin. El anlisis que sigue a
continuacin aborda aspectos concretos, como son objetivos y componentes; temas de
contenido, considerados como lo ms importante de los diagnsticos y, hallazgos interesantes.
Por ltimo, en este breve repaso que hacemos los resultados se expresaron en polticas,
acciones, estrategias, escenarios y recomendaciones. Finalmente se realiza un comentario
sobre las ventajas, estructura y efectividad del plan o instrumento de la planificacin. Otro
aspecto connotado en la planificacin a lo largo de todos los periodos es el referido a la
ocupacin del espacio, desde el Plan Regulador de 1961, hasta el Plan de Ordenamiento
Territorial de 2005. En anexo a este documento, se puede observar grficamente, la evolucin
que han seguido en el tiempo, las distintas concepciones de planificacin fsica del territorio y
de zonificacin de los usos de suelo.
Un ltimo e importante anlisis para el desarrollo econmico, es el concerniente al Plan
Quinquenal de Inversiones, vertido en una matriz y en el cual se destaca el destino de las
inversiones por proyecto programado y los montos aproximados por asignacin anual y la
directriz estratgica. Este anlisis permitir objetivar las prioridades en las inversiones
municipales.

4.1.

Evaluacin de los Instrumentos de Planificacin

Para evaluar el proceso de planificacin que se ha implementado en nuestro territorio


(Cochabamba Cercado), el cual se resume en la matriz sistemtica posterior, se han tomado

CDI -IMG Consulting 2006

35

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

en cuenta aspectos precisos sobre los cuales se han desenvuelto estos planes; los cuales se
refieren a: 1 espacio de intervencin y caracterstica del Plan, 2 aspectos de gestin y
normativa y 3 su Proyeccin.
Se pueden identificar los siguientes periodos de evolucin de los procesos de Planificacin
municipal:
-

Plano Regulador y Plan Director (dcada 50s a 80s): Planificacin esttica y concluida

en si misma, que s analiza la realidad en un momento dado, previsualiza situaciones futuras,


pero no cuenta con herramientas (mtodos/tcnicas) para la simulacin precisa de dinmicas
sociales, econmicas y territoriales. La conclusin de la planificacin, es proponer medidas que
en muy pocos casos fueron sostenibles y cumplidas. En este proceso de planificacin el experto
o equipo de expertos son el ncleo de formulacin de los planes, con casi nula participacin de
actores de la sociedad. Generalmente las conclusiones son de caractersticas fsicas, bastante
dirigidas al diseo urbano, pero poco al desarrollo integral urbano. Finalmente los roles y
responsabilidades de los gobiernos locales eran limitados, dependiendo mayormente de las
polticas nacionales y del gobierno central; esto debido a la configuracin del modelo econmico
vigente en el periodo.
-

Planes de Desarrollo Estratgico, Plan de Ordenamiento Territorial (dcada 90s y ms):

Planificacin participativa con ejes transversales para el desarrollo (genero, medio ambiente,
territorio, desarrollo sostenible, etc.); donde el proceso de planificacin no termina con la
conclusin del estudio, sino ms bien es una dinmica continua de gestin y actualizacin de
los planes, dentro de un marco o red de planificacin articulada a nivel nacional (SISPLAN).
Cuenta con numerosas metodologas y herramientas sofisticadas (estadsticas, informtica,
etc.) que pueden fortalecer los diagnsticos, la simulacin de escenarios, los resultados, la
gestin, monitoreo y evaluacin de los procesos de planificacin. El municipio representa la
unidad de planificacin, como un gobierno local con roles y responsabilidades suficientes para
encarar el desarrollo integral del territorio y la sociedad.
Analizando la evolucin de los procesos de planificacin podemos sealar que las causas que
hicieron que los resultados de la planificacin no fuesen siempre los esperados radican, entre
otras, en que tericamente esta nueva fase de procesos dinmicos de planificacin respaldados
en teoras cada vez mejores y metodologas muy sofisticadas, podra ofrecer un mejor rumbo al

CDI -IMG Consulting 2006

36

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

desarrollo o por lo menos al cumplimiento de lo que se dice en los instrumentos de planificacin


(planes). Pero tomando el ejemplo del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal, que aunque
sigue siendo un muy buen procedimiento metodolgico, es dbil al momento de relacionar
cuantitativamente los resultados del diagnstico con la formulacin de acciones estratgicas,
ya que tan slo la validacin mediante talleres no significa que las relaciones entre acciones y
planes de inversin sean estratgicas o sigan una estrategia estructurada de materializacin. El
avance y aporte de este plan en su momento fue grande en un sentido metodolgico y
participativo. Por lo general en casi todos los instrumentos de planificacin no existe una
estrategia clara, verdadera y eficiente (competitiva) y factible que sean compatibles con las
capacidades del Municipio y de sus actores, en las que estn detalladas las ponderaciones y
prioridades de la inversin municipal, los riesgos y posibles soluciones y la compatibilizacin
con la inversin de gobiernos municipales vecinos del Departamento. Sera totalmente deseable
contar con una planificacin participativa donde se transparentase y se difunda este Paquete
de inversiones a la sociedad, para que pueda ser identificada la verdadera visin de desarrollo
que queremos todos.
Cuadro 4.1 PLANIFICACIN DEL AO 1940 AL 1980.
PLANES

Plan
Regulador

ESPACIO DE
INTERVENCION
- Limitada al radio
urbano
- Planificacin fsica

NORMATIVA Y
GESTION
- Ausencia de
leyes y planes.

ASPECTO
INSTITUCIONAL
- Eje vertical

- Proyecto cerrado

Nacional.

sin trascendencia y

- Reglamentos de

PROYECCION

seguimiento.

estructura vial.

Plan Director

-Direccionada al

- Ausencia de

- Eje vertical

- Se plantean

desarrollo de la

Gestin.

Nacional.

Hiptesis de

Microregin.

- Se plantean

(esperadas). que a

- Planificacin Fsica.

ordenanzas y

falta de integracin

polticas.

regional no se
ejecutan.

Fuente: Elaboracin propia

La planificacin durante esta poca se remiti a poner nfasis en

su territorio y su

institucionalidad, motivo por el cual se quedaron en simples documentos con hiptesis de


tendencias sobre las cuales se expandi la mancha urbana sin control ni orientacin; se puede
decir que como instrumentos novedosos (a nivel nacional) dejaron huella, pero en ejecucin y
aplicacin fracasaron.

CDI -IMG Consulting 2006

37

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Modernamente, podemos sintetizar los siguientes aspectos de la planificacin.


Cuadro 4.2
PLANIFICACIN DEL AO 2000 ADELANTE.
PLANES

PEDM

POT

PGDES

PDDs

ESPACIO DE
INTERVENCION
- Direccionada
al
Municipio
de
Cercado.
- Planificacin
participativa.

NORMATIVA Y
GESTION
- Directrices
de
accin por sectores.
- Planes de accin

ASPECTO
INSTITUCIONAL
- Planificacin
integrada
con
actores
del
municipio.

- Estrategias
de
Desarrollo
por
sectores.
Se encuentra en
anlisis y en trmite
de aprobacin.

Planificacin
participativa
con
actores
de
la
sociedad
civil,
actores
municipales.

Engloba
las
normativas y leyes
nacionales
de
planificacin.
- Existe el enfoque de
gestin como directriz.
Se
consideran
aspectos propios del
Distrito sin articulacin
con el entorno vecino.

- Se introducen
conceptos
de
competitividad
y
jerarquizacin.

-Existe una relacin


vertical de proyectos
que se articulados en un
eje nacional.

- Definen reas de
intervencin
y
desarrollo
con
enfoque de gnero,
sustentabilidad.

Requieren
mayor
detalle
en
la
cuantificacin
de
aspectos generales a
nivel distrital, no existe
un
sistema
de
retroalimentacin de los
PDDs al PEDM de los
cuales se desprenden.

Direccionado
Municipio
Cercado.
- Estructuracin
Comunas
agrupacin
Distritos
continuidad
homogeneidad
territorial.
Abarca
Departamento
Cochabamba.

al
de
de
por
de
por
y

el
de

- Se desarrolla en la
unidad bsica de
planificacin urbana

PROYECCION
- Planificacin gral. Que
permite estudios ms
especficos
con
caractersticas
de
complementacin
y
profundizacin,
como
son el PEDEG (IFFI),
PAAM.
- No
existe
una
priorizacin
de
proyectos.
- Ordenamiento
Territorial sin acciones
de
Ordenamiento
Urbano.

Fuente: Elaboracin propia

La planificacin a partir de las Leyes de Participacin Popular y de Municipalidades, con sus


caractersticas de ser ESTRATEGICA, ha integrado a los actores ms importantes (sectores
representativos de la sociedad) los cuales han aportado sustancialmente a potenciar:
- Base informativa actualizada y representativa.
- Lineamientos y Directrices claras de accin.
- Aspectos de enfoque Ambiental, Gnero, Desarrollo Sostenible y Sustentable.

CDI -IMG Consulting 2006

38

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Estos aspectos han permitido que los Planes sean ricos en diagnsticos y en la orientacin de
polticas, representados en directrices, lneas, sectores, etc. que son potencialmente
rescatables para su complementacin o integracin de nuevos Planes.
Lamentablemente, los planes de referencia, carecen de priorizacin y detalle en proyectos y en
temas de gestin y seguimiento, por lo que es importante la retroalimentacin constante de
estos planes para la factibilidad y acoplamiento con planes complementarios como lo es la
EDEL.

4.2.

Comentarios al Plan Quinquenal de Inversiones Municipales

El Plan Quinquenal de Inversiones Municipales tiene su origen en las acciones concretas


identificadas en el Plan Estratgico de Desarrollo Municipal, y por tanto se justifica mediante un
completo proceso de planificacin estratgica y participativa, pero esto no garantiza que los
proyectos formulados vayan al cumplimiento directo de los objetivos estratgicos, aunque estos
sean un aporte, no est clara la manera en que fueron priorizados y/o identificados como una
solucin o respuesta a los mencionados objetivos.
Haciendo una relacin entre los perfiles de proyectos del plan y el destino de la inversin
programada, se tienen una mayora de fondos destinados a salarios u honorarios (servicios
profesionales), seguido de una parte importante a la contratacin de consultoras para estudios
y otro grupo destinado a la organizacin de talleres/foros/consultas y difusin; siendo mnimas
las inversiones programadas a proyectos tangibles que pasen a formar parte del capital
social/territorial del municipio.
El aporte de este documento fue la identificacin de actores para el desarrollo y la mencin a
que estos asuman un rol protagnico.

4.3.

Aplicacin estratgica para la EDEL

A partir de la anterior evaluacin se generan algunas interrogantes: cmo articular los


instrumentos de planificacin vigentes?, cmo llenar los vacos de planificacin y/o gestin?
Especialmente en el tema de definir los presupuestos, proyectos y programas de inversiones,

CDI -IMG Consulting 2006

39

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

cmo proceder para que estos sean coherentes y exitosos, y de forma prioritaria cmo hacer
que la planificacin/gestin promuevan verdaderamente el desarrollo local.
Por los cuestionamientos mencionados anteriormente cabe por dems, la necesidad de
formular una ESTRATEGIA que permita lo siguiente:
Partiendo de un diagnstico enfocado en el desarrollo econmico local, encontrar
cuantitativamente las potencialidades y limitaciones del municipio.
Llenar algunos vacos metodolgicos y conceptuales en el tema de desarrollo y
planificacin estratgica, tales como la articulacin de los instrumentos de planificacin
de varios niveles en el tema de proyectos y programas (POAs, PDDES, PMOT).
Disear un conjunto de acciones, traducidas en priorizacin de proyectos y programas
de inversin, que de manera interconectada y coherente a la realidad local, promueva el
mejoramiento de capital territorial y humano, fortalezca el sistema de produccin y eleve
la cantidad y condicin de empleo.
Que el Gobierno Municipal se convierta en el principal eje articulador del desarrollo
econmico y empresarial, brindando condiciones necesarias (capital territorial) para las
actividades productivas y tambin incentivando la formacin de recursos humanos
(capital social). Tambin, formando parte activa de los procesos de produccin mediante
empresas municipales descentralizadas y articulndose a instituciones relacionadas al
desarrollo productivo para acceder a financiamiento, informacin, contactos con el
interior y exterior del pas, y fundamentalmente creando la sinergia para el crecimiento
productivo.
Hacer ms participativa la toma de decisiones especialmente en el tema de presupuesto
y solicitud de crditos por parte del Gobierno Municipal.
Sentar una base para una reasignacin de recursos a las comunas, priorizando zonas
ausentes de servicios, infraestructura y equipamientos, y zonas potenciales productivas.

CDI -IMG Consulting 2006

40

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

5.
5.1.

CAPITULO V. ANALISIS DEL ENTORNO


Rasgos Estructurales y Datos Coyunturales de la Economa Internacional

En los ltimos aos y principalmente desde los aos noventa, se ha ingresado a una fase de
profundizacin del proceso de Globalizacin en sus diferentes formas de manifestacin, y con
la aparicin de una nueva caracterstica fundamental de carcter cualitativo: el derrumbe del
sistema socialista, y la acumulacin capitalista con alcance mundial sin exclusiones, por encima
de las fronteras nacionales y por tanto acompaada de la declinacin del Estado-nacin. Pero,
al mismo tiempo, este proceso no ha creado la superestructura internacional necesaria, es decir
el Marco Institucional internacional (global y regional) que le sustente eficientemente.
Por tanto, la gestin de la globalizacin se ha transformado en un proceso de gestin de crisis
permanente, sin resolverla necesariamente. Expresin de ello puede ser el fracaso de las
negociaciones en la Ronda de Doha en el marco de la Organizacin Internacional del Comercio
(2004), los pobres resultado de la reunin (continuacin de la Ronda de Doha) en Hong Kong15
(Diciembre 2005),

y a nivel regional la negativa de los pases del Cono Sur en reiniciar

conjuntamente las negociaciones respecto al ALCA con Estados Unidos (Mar del Plata, 2005), y
finalmente, la demora en concretar tratados bilaterales en el marco de los TLC en la regin.
Resultante de lo anteriormente mencionado, es que se produce el retorno al reforzamiento del
papel del Estado en los Pases Desarrollados como gestor (desde lo local) del proceso de
acumulacin de capital a escala mundial, mediante aplicacin de instrumentos comerciales
bilaterales, acuerdos polticos y militares cuando son estos necesarios para reforzar los dos
instrumentos anteriormente mencionados y, al mismo tiempo, se acenta el debilitamiento
sistemtico del rol del Estado nacional en los Pases en Desarrollo, mientras se gestionan
nuevas formas de su propia insercin internacional en el nuevo orden de divisin internacional
del trabajo, principalmente mediante el reforzamiento roles de histricos prevalecientes de estos
15

PRIMERAS IMPRESIONES SOBRE HONG KONG - Divisin de Comercio Internacional e Integracin CEPAL - 23 de diciembre de
2005 La reunin Ministerial de HONG KONG (HK) cumpli con los objetivos que se fij Pascal Lamy al asumir en septiembre sus
nuevas responsabilidades como Director General de la OMC: una reunin de stocktacking y que fijara directrices para concluir el
trabajo de la Ronda de Doha durante el ao 2006. Sin embargo, estos no eran los objetivos originales para esta VI Conferencia
Ministerial de la OMC, ya que se esperaba, especialmente, alcanzar acuerdos sobre modalidades de liberalizacin, lo que no se
obtuvo. De ah que su principal logro haya sido mantener vivas las conversaciones. A Hong Kong se lleg con un borrador
comprehensivo que avanzaba sobre las orientaciones del paquete de julio de 2004, pero que requera de decisiones poltica y
tcnicamente complejas, las que finalmente no se adoptaron.

CDI -IMG Consulting 2006

41

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Estados como proveedores internacionales de

materias primas y mano de obra barata

16

principalmente .
En este contexto, Bolivia tambin transita por un momento muy importante de su historia (20002006), cuando se est rediseando el modelo de Estado, el modelo de desarrollo econmico y
su insercin en la divisin internacional del trabajo, procesos respecto del cual, como es lgico,
existen intereses y puntos de vista totalmente contradictorios en nuestra sociedad.
El citado documento de la CEPAL (actualizado con datos preliminares al 2005) define los
siguientes rasgos estructurales bsicos de la economa globalizada:

Prdida del dinamismo econmico mundial: la tasa de crecimiento de la economa


mundial 1990-2003 fue de solo 2.6 %, situndose en el nivel ms bajo de la
posguerra. En el mismo perodo Amrica Latina y el Caribe crecieron en conjunto al
2.7 %. Corresponde al tramo descendente del ciclo econmico mundial en el cual
los perodos de depresin y estancamiento tienden a ser ms largos. Por el
momento no existen seales de una recuperacin sostenible: El PIB mundial tuvo las
siguientes tasas anuales de crecimiento: 2003: 4.0 %, 2004: 3.2 %, y 2005: 3.3%.17

Graves desequilibrios macroeconmicos en los pases locomotora de la economa


mundial que amenazan la sostenibilidad econmica y social del sistema mundial:
EE.UU. (para el 2005: Dficit en Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos: 6,0%, y
Dficit Fiscal: 3.5 % respecto al PIB), Japn y en menor medida Europa con grandes
disparidades entre pases. Al mismo tiempo, se destaca la incorporacin de China
como un nuevo factor de acumulacin mundial de capital, crecimiento e intercambio
comercial a nivel mundial. (Crecimiento del PIB 2005: 9,5%)

Como consecuencia de las polticas de liberalizacin comercial, apoyadas con


polticas

de financiamiento y

cambio tecnolgico, la tasa de crecimiento del

comercio mundial en el perodo 1999 2003 casi triplic a la del producto mundial.
Los productos ms dinmicos en las importaciones mundiales estn referidos a las
Manufacturas elaboradas con Alta Tecnologa. Las manufacturas de productos
dinmicos basadas en recursos naturales presentaron un incremento de 1.6 puntos
16
Respecto a este concepto, ver: Desarrollo Productivo en Economas Abiertas, CEPAL, Junio 2004, Pg. 23, y tambin: El
Capitalismo en la Era de la Globalizacin, Samir Amin, 1999, Pg. 13 19.
17
Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2005 CEPAL Santiago de Chile, Diciembre 2005 Pag. 10.
Vease este documento para un informacin completa de resultados econmicos 2005 y proyecciones 2006.

CDI -IMG Consulting 2006

42

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

en el porcentaje de importaciones totales (1985-2000), y los productos no dinmicos


cayeron en 3.8 puntos en el mismo perodo.

Protagonismo global de las empresas transnacionales, expresada en los siguientes


aspectos:
Aceleracin del cambio tecnolgico aplicado en los procesos productivos de las
empresas.
Consecuentemente, transformacin en la gestin empresarial transnacional:
procesos de ingeniera simultnea, innovacin como proceso continuo,
produccin e inventarios justo a tiempo y en tiempo real, control de calidad
permanente, interaccin entre productores y consumidores para ajustar los
procesos de innovacin, diseos y produccin.
Coordinacin de toda la cadena productiva como una fuente clave de ventaja
competitiva, donde la generacin de flujos de informacin constituye el elemento
fundamental de articulacin y consolidacin de la cadena.
Tendencia a la conformacin de oligopolios globales por medio de un incremento
de los flujos de inversin extranjera directa (IED), acompaados por procesos de
fusiones y adquisiciones (capitalizaciones en el caso boliviano).
Aumento del comercio internacional intrafirma: un tercio del comercio de bienes y
servicios corresponde a transferencias entre matrices, filiales y empresas
asociadas. Estas transacciones, y fundamentalmente sus precios de realizacin,
no siempre responden a las fuerzas del mercado, sino que son registradas a
precios de transferencia intrafirma (Ej. YPF-REPSOL Bolivia y YPF-REPSOL
Argentina).

Otro

tercio

de

comercio

internacional

est

generado

por

transferencias de las transnacionales hacia empresas no afiliadas. Por tanto, dos


tercios del comercio mundial es generado y operado por transnacionales.
La incorporacin de estos nuevos procesos productivos necesarios para
ajustarse a la Globalizacin tienen un marcado enfoque de Desarrollo Econmico
Local:

identificar

desarrollar

las

ventajas

comparativas

locales

para

transformarlas en ventajas competitivas sostenibles, y crear nuevas fuentes de


ventajas competitivas mediante procesos continuos de capacitacin de recursos
humanos capaces de generar y administrar procesos de innovacin tecnolgica
con base y conocimiento locales fundamentalmente.
Predominio del capital financiero, acompaado de alta volatilidad de los mismos.
Conjuntamente con el comercio de bienes y servicios, los flujos de IED; las

CDI -IMG Consulting 2006

43

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

transferencias de capital financiero (activos bancarios, bonos, derivados:


opciones y futuros) representan el principal componente de la economa mundial,
caracterizados por su alta volatilidad y capacidad de contagio. El factor ms
crtico de estos instrumentos es su casi total desvinculacin con la economa
real, consecuentemente su evolucin expansiva no est necesariamente
asociada a mayores niveles de crecimiento econmico.
Concentracin del gasto en I&D en los pases desarrollados en proporciones
cada vez ms amplias respecto a los pases dependientes: comparativamente el
gasto bruto en I&D alcanza a una relacin de 19:1, la relacin en el nmero de
investigadores por habitante es 7:1 y el gasto en I&D emitido por investigador es
2:1 (2004).
Creciente vulnerabilidad e interdependencia ambiental.
Indita tendencia a la homogenizacin institucional y cultural.
Considerados los anteriores aspectos de carcter estructural, tambin es importante tomar
en cuenta la situacin coyuntural. En el cuadro 5.1 detallamos algunas variables estimadas
por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) respecto al crecimiento
para los aos 2004, 2005 y el esperado para 200618. (Ntese una gran disparidad de
resultados 2004 y 2005 con los reportados por la CEPAL.)

Para el 2005 respecto al 2004, se produjo un enfriamiento en el ritmo de crecimiento


del comercio internacional (FMI: del 10.3 % el 2004 al 7.0 % el 2005) y el producto
real mundial (PIB) (FMI: 5.10% a 4.30 %) y regional para Amrica Latina y el Caribe
(FMI: 5.6 % a 4.10%), principalmente por efecto del alza del precio del petrleo
(1987-1996: +3.7 % vs. 1998-2006: +11.7 % anual promedio), y un enfriamiento del
ritmo de crecimiento de las economas de China, Japn y la Zona Euro.

Adems de la incertidumbre referente a la evolucin del precio del petrleo (+43.6 %


el 2005 y + 13.9 % el 2006), el mayor riesgo para la economa mundial y para
Amrica Latina est representado por una reduccin de las tasas y mrgenes de
inters en el corto plazo (que inducen a mayor demanda de energticos y petrleo
entre ellos) que puede finalmente derivar en un ciclo inflacionario y recesivo. Sin
embargo, la mayor expectativa esta referida ms bien a un aumento de tasas de

18
"World Economic Outlook " - Apndice Estadistico - Fondo Monetario Internacional - Septiembre 2005; Perspectivas para la
economia mundial - Grupo del Banco Mundial - 16 de noviembre 2005: http:/www.bancomundial.org/

CDI -IMG Consulting 2006

44

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

inters en el largo plazo, que igualmente inducir a un nuevo ciclo ms recesivo de


la economa mundial. Ambos factores, actualmente en proceso, en gran parte
atribuibles a la evolucin negativa de los dficit gemelos en la economa de EE.UU.
(Saldo en Balanza de Pagos 2005: - 759 billones de $us y un esperado de - $us.
805.2 billones. Para el 2006; Endeudamiento Neto 2005-2010: - 6.1 % del PIB Real,
contra el - 1.3 % de los pases desarrollados en su conjunto). Una primera
repercusin regional se dar en el aumento del costo financiero del servicio de la
deuda externa y un incremento de las posiciones proteccionistas.

Para el 2006 se espera una reduccin substancial en el ritmo de crecimiento de los


trminos de intercambio para mercados emergentes y pases en desarrollo: de 6.2 %
en 2005 a 1.7 % el 2006. El Banco Mundial estima que los precios de productos
bsicos no petroleros se reducirn en un -5.9 % el 2006 y -6.3% el 2007. El efecto
en la relacin de intercambio para las economas de bajo ingreso importadoras de
petrleo reducira los ingresos de esos pases en ms del 4% de su PIB. Esta
reduccin es mucho mayor que en el caso de los pases de alto ingreso, porque
estas economas hacen un uso relativamente intensivo de petrleo y porque es poco
probable que un aumento de los precios del petrleo inducido por una crisis por el
lado de la oferta, venga acompaado de un alza de los precios de los productos
bsicos distintos del petrleo.

Para el 2006 se prev una reduccin del crecimiento del PIB Real en Amrica Latina
y el Caribe: 3.8 % y de 3.6 % para el ao 2007. Esto en parte se debe a la vuelta a
tasas de crecimiento ms sostenibles (las tasas de utilizacin de la capacidad de
varios pases estn en niveles histricamente altos) y en parte a la influencia de
factores externos. Se espera que los altos precios del petrleo restrinjan la demanda
interna en los pases importadores de petrleo, en especial en la regin del Caribe,
donde la dependencia del petrleo importado para la generacin de electricidad es
particularmente severa.

A mediano plazo, los ciclos polticos de elecciones debern afectar a las


perspectivas de crecimiento por causa del efecto incertidumbre. De los principales
pases de Amrica Latina, Brasil, Colombia, Mxico y Per tendrn elecciones en
2006 y sus resultados no son aun previsibles. Venezuela en Diciembre de 2006,
Chile, Costa Rica, El Salvador y la Repblica Dominicana tendrn elecciones en el
perodo 2006-07.

CDI -IMG Consulting 2006

45

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 5.1
TENDENCIAS HISTRICAS Y RESUMEN DE PROYECCIONES 2006

Promedio en 10 aos
1987-96
1997-2006

2003

2004

2005

2006

3,90
2,70
3,30
2,00
1,10
3,30

4,00
1,90
2,70
0,70
1,40
2,40

5,10
3,30
4,20
2,00
2,70
3,90

4,30
2,50
3,50
1,20
2,00
2,80

4,30
2,70
3,30
1,80
2,00
3,30

7,80
3,40
2,70

5,30
4,10
3,70
5,10
6,70
4,60
2,80

6,50
4,60
7,90
7,90
8,10
6,50
2,20

7,30
5,30
8,40
8,40
8,20
5,50
5,60

6,40
4,50
4,30
6,00
7,80
5,40
4,10

6,10
5,90
4,60
5,70
7,20
5,00
3,80

2,30
2,10
2,70
3,90

2,10
4,00
2,80
2,98

1,30
5,20
2,20
2,80

2,70
6,00
5,60
3,60

2,00
5,10
4,10
3,90

2,20
4,90
3,80
2,50

6,60

6,60

5,40

10,30

7,00

7,40

0,10
-0,40

-2,00
1,10

1,10
0,90

-2,00
2,90

-1,00
6,20

-5,00
1,70

4,00
3,70
2,70

6,00
11,70
0,50

14,40
15,80
6,90

9,70
30,70
18,50

6,00
43,60
8,60

0,50
13,90
-2,10

-219,6
-519,7
6,3
35,4
45,9

-314
-668,1
18,3
63,1
68,7

-451,1
-759
21,5
105,3
115,6

-499
-805,2
16,3
122
121,3

0,60%
0,80%
5,80%
-1,50%

2,90%
1,90%
2,00%
1,50%

2,60%
1,70%
1,30%
0,30%

2,90%
0,70%
0,10%
-0,70%

TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL


Mundo
Economas Avanzadas
Estados Unidos
Euro Zona (1)
Japon
Otras Economias Avanzadas (2)

3,30
3,00
2,90
-

Otros Mercados Emergentes y Pases en Desarrollo


Africa
Europa Central y Oriental
Comunidad de Estados Independientes y Mongolia (3) Asia (Pases en Desarrollo)
Medio Oriente
Emisferio Occidental (4)
Crecimiento del PIB Real Percpita
Economas Avanzadas
Otros Mercados Emergentes y Pases en Desarrollo
Emisferio Occidental: Centro America, Caribe y Sud Amer
BOLIVIA

3,20
3,80
3,80
2,20
0,90

TASA ANUAL DE CRECIMIENTO DEL COMERCIO INTERNACIONAL Y PRECIOS


Comercio Mundial: Variacin de Exportaciones e Importaciones
Volumen
Trminos de Intercambio
Economas Avanzadas
Otros Mercados Emergentes y Pases en Desarrollo
Variacin de los Precios Mundiales en $us.
Manufacturas
Petroleo
Commodities primarios (sin Petroleo)
BALANZA DE PAGOS EN CUENTA CORRIENTE (Billones de $us.)
Pases Desarrollados
Estados Unidos
Emisferio Occidental
Rusia
China
Bolivia (en % sobre el PIB Real)
Brasil (en % sobre el PIB Real)
Argentina (en % sobre el PIB Real)
Chile (en % sobre el PIB Real)

FUENTE: Elaboracin Propia en base a: "World Economic Outlook " - Apndice Estadistico - Fondo Monetario Internacional - Septiembre 2005
(1) Euro Zona: Austria, Belgica, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Espaa
(2) Otras Economias Avanzadas:Australia, Chipre, Dinamarca, Hong Kong, Islandia, Israel, Corea, Nueva Zelandia, Noruega,
Singapur, Suecia, Suiza, Taiwan.
(3) Comunidad de Estados Independientes: Azerbaisan, Turkmenistan, Tadyikistan, Uzbekistan, Bielorusia, Georgia,
Kazajstan, Kitgisia, Moldavia, Russia,Ukrania.
(4) Emisferio Occidental: Pases de Centro America, Caribe y Sud America

En la regin de Amrica Latina y el Caribe, el ingreso neto de capital extranjero


total en el perodo 1980-2003, fue de 852 mil millones de dlares. En ese mismo
perodo, los pagos netos de utilidades e intereses fue de 949,6 mil millones de

CDI -IMG Consulting 2006

46

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

dlares. Es decir, se ha registrado una transferencia neta de recursos de la


regin19 a favor de los inversores y financiadores.

5.2.
Algunos elementos del Insercin Internacional de Bolivia: CAN, MERCOSUR y
TRATADO DE LIBRE COMERCIO (TLC) con USA
Las negociaciones de los Tratados de Libre Comercio (TLC) de Estados Unidos con Amrica
Latina, representan un tema importante para toda la regin y por tanto para nuestro pas en su
conjunto. Es por tal motivo necesario, tener en cuenta algunas consideraciones establecidas
por el CLAES (Centro Latino Americano de Ecologa Social) y el D3E (Desarrollo, Economa,
Ecologa y Equidad para Amrica Latina); organizaciones que informan y analizan las nuevas
perspectivas en relacin a los nuevos entornos emergentes para el desarrollo.
Debemos tomar en cuenta que20:

El esquema de integracin de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) se


inscribe actualmente en el modelo de acumulacin neoliberal que acentu su
vigencia en los pases integrantes a partir de inicios de los noventa. La reduccin
significativa del rol regulador del Estado y de sus mrgenes de accin para definir
polticas econmicas, ha facilitado la actividad exportadora con un perfil
altamente concentrado.

Un ncleo muy reducido de grandes empresas acumula crecientes segmentos


del mercado, mientras que la pequea y mediana produccin tiene escasa
incidencia en el comercio intrasubregional e internacional. Ello, a pesar de que
generan ms de 70% del empleo en la regin andina.

En este contexto, la estrategia norteamericana de conformar un rea de Libre


Comercio Americana a travs de la firma de Tratados de Libre Comercio,
consolida este modelo de desarrollo y no logra compatibilizarse con las iniciativas

19
La economa mundial a inicios del siglo XXI: La globalizacin y el estrangulamiento de la reproduccin econmica en Amrica
Latina - Orlando Caputo Leiva - Diciembre de 2005, Pag 1. y tambin Pag.2: : 10. La inversin como porcentaje del PIB en la
regin ha disminuido alcanzando en los ltimos aos niveles del 18 %. Esto se produce en condiciones en que un 13 % del PIB es
captado, y en gran parte transferido, por el capital extranjero. La relacin de estos dos procesos muestra claramente el
estrangulamiento del proceso de reproduccin econmica y social de la regin. 11. La gravedad de los procesos de reproduccin en
la regin queda ms en evidencia dado que los pagos anuales al capital extranjero en los ltimos aos, que es de 260 mil millones
de dlares, es bastante superior a la inversin en maquinaria y equipo que entre el 2000 y el 2003, no supera los 150 mil millones
de dlares anuales. 12. Una de las expresiones del estrangulamiento del proceso de reproduccin econmica y social de la regin, se
expresa en el hecho de que de nuevo a partir de 1999, Amrica Latina se transforma en un exportador neto de recursos, iniciando
un perodo parecido, sino ms grave que el de la dcada de los ochenta, posterior a la crisis de la deuda..
20
Observatorio del Desarrollo de CLAES (Centro Latino Americano de Ecologa Social) y D3E (Desarrollo, Economa, Ecologa y
Equidad) que informa y analiza sobre nuevas perspectivas del desarrollo para Amrica Latina.

CDI -IMG Consulting 2006

47

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

regionales de integracin (caso MERCOSUR) debido, entre otros, a que se


pierden las preferencias comerciales y de otro tipo que se otorgan entre s los
pases al extenderlas a los pases industrializados con los que se firman
Tratados de Libre Comercio. A pesar de estas consideraciones, los gobiernos de
los pases andinos sostienen que los TLC con Estados Unidos, contribuirn a
fortalecer la integracin subregional.
Otro tema importante a considerar esta referido al grado de aprovechamiento
efectivo que hace Bolivia de las opciones de exportacin que le provee ATPDEA.
Al respecto: La estrategia nacional para desarrollar nuestras exportaciones a los
Estados Unidos, al amparo de los acuerdos conexinales comerciales, es una
buena seal de voluntad del gobierno para desarrollar el ms importante sector
de la economa: el sector exportador. Es bien sabido que son las exportaciones
la nica va para lograr el crecimiento econmico que Bolivia necesita. Un
incremento sostenido en la produccin slo puede ser absorbido por la demanda
externa debido a la estrechez de nuestro mercado interno y su escaso poder
adquisitivo. No obstante la positivo impresin que han tenido las ltimas medidas
del Gobierno, debemos reconocer, en una sincera autocrtica, que el pas
(gobierno-empresa-sociedad) es demasiado lento y perezoso en asumir
posiciones y tomar decisiones que apuntalen la economa del pas hacia su
exitosa insercin en el mercado internacional. El ATPDEA no es un acuerdo
reciente, data de 1991 cuando el Congreso de los EE.UU. aprob por iniciativa
del Ex Presidente George Bush el antiguo ATPA, donde se estableci un
componente comercial al programa de lucha contra las drogas. En el antiguo
acuerdo, cerca de 6000 productos contaban con acceso preferencial a Estados
Unidos, y sin embargo, las exportaciones hacia ese pas decrecieron de un
promedio de 350 millones de dlares, al inicio de la vigencia del acuerdo, hasta
cerca de 200 millones de dlares hacia el ao 2000 (157 millones de dlares el
2001). Esta situacin nos demuestra que hemos sido incapaces de aprovechar
las ventajas ofrecidas por EEUU durante ms de 10 aos. El nuevo acuerdo,
ahora llamado ATPDEA, que entr en vigencia el mes de agosto de 2002 y
concluye a fines del ao 2006, ampla las ventajas para algunos sectores que en
el antiguo ATPA estaban restringidos, tales como confecciones, cueros, calzados
y otros. Slo en el sector confecciones el potencial del mercado ofrecido a los
pases andinos es de 2000 millones de dlares. Estos nuevos beneficios estn

CDI -IMG Consulting 2006

48

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

siendo explotados principalmente por Per y Colombia que tienen una base
productiva mucho ms consolidada que Bolivia y Ecuador. Ms all del
ATPDEA, esta situacin nos demuestra que el problema del crecimiento de las
exportaciones bolivianas no es solamente un problema de mercados, sino que el
problema mayor est en la competitividad de nuestra oferta. Se requiere de un
pas competitivo, para desarrollar industrias competitivas y sta es una de las
tareas no contempladas en la actual poltica econmica imperante durante los
ltimos 15 aos, la misma que superpone la estabilidad al crecimiento y
desarrollo de nuestra economa. Una de las principales limitantes que confrontan
las exportaciones bolivianas es la falta de programas de desarrollo productivo
integral en sectores estratgicos donde contamos con ventajas comparativas
derivadas de los recursos abundantes que posee el pas. 21.

5.3.

Elementos actuales del Contexto Nacional

5.3.1

Nuevo marco institucional 2006-2011

El mes de Enero de 2006, Bolivia podr iniciar un proceso de transformaciones tanto


institucionales como econmicas sociales que incidirn de manera determinante en el mbito de
construccin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local en el Municipio del Cercado.
Consiguientemente es importante tomar nota de ellos, principalmente de los lineamientos de
poltica econmica, pertenecientes al Programa de Gobierno del MAS.

22

Nuevo Modelo Econmico de Reciprocidad y Redistribucin, basado en una


Matriz Productiva: Se iniciar un proceso de cambio del patrn de desarrollo
debido al fracaso y saldos negativos que dejaron el Capitalismo de Estado y el
Neoliberalismo. Las bases de este patrn de desarrollo deben ser internos, es
decir con una visin endgena de desarrollo.

Construccin de una Matriz Productiva: Construir una matriz productiva que


tenga capacidad de asegurar la generacin de empleos estables, a travs de la
apropiacin y el uso sostenido del excedente econmico y la mejora de las

21
Ver ATPDEA : UNA COSECHA TARDA - Ing. Oswaldo Barriga PRESIDENTE CAMARA DE EXPORTADORES DE SANTA CRUZ http://www.ibce.org.bo/ComExt/comex112A.htm
22

Programa de Desarrollo Econmico MAS (Movimiento al Socialismo), extracto de varios acpites.

CDI -IMG Consulting 2006

49

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

condiciones de vida de la poblacin boliviana. Generar ahorro e inversin


productiva, empleo e ingresos y produccin destinada al mercado interno y
externo, tomando como base el control soberano del excedente econmico, con
protagonismo de los actores econmicos sociales nacionales, en especial de los
pequeos, medianos y microempresarios del mbito urbano y de las
unidades productivas familiares campesinas e indgenas del rea rural.

El objetivo central de la construccin de la matriz productiva, es impulsar el


desarrollo productivo y la industrializacin de los recursos naturales; para tal
efecto el Estado boliviano elaborar una estrategia de desarrollo nacional. La
matriz productiva generar una plataforma en los nueve departamentos y los
municipios, no slo para cerrar las actuales brechas, sino para que todos
tengan capacidad productiva, con una adecuada asignacin de recursos.

En la propuesta de desarrollo para la Industria Manufacturera, cabe destacar seis


ejes de accin:
-

Integracin vertical de la economa: Potenciamiento de cadenas


productivas para la industrializacin de recursos naturales

Potenciamiento de los eslabones ms dbiles de las cadenas


productivas

Desarrollo econmico local que articule la integracin vertical con el


fomento al tejido productivo local (integracin horizontal) difundiendo con
equidad los frutos del crecimiento en su espacio particular.

En la

perspectiva local es central la activa participacin de las Prefecturas y


los Municipios que debern desarrollar visiones estratgicas de
desarrollo

productivo

integracin

econmica

horizontal

aprovechando el desarrollo de las cadenas productivas y sobre la


base de las vocaciones productivas regionales y locales. El nivel
local, apoyado por el poder central del Estado, se constituir en el
principal garante de la equidad en la distribucin de los recursos
productivos y de la amplia difusin social de los frutos del crecimiento
econmico.
-

Participacin estatal. El Estado como activo promotor y articulador del


desarrollo productivo industrial en una perspectiva estratgica nacional.

Articulacin de esfuerzos productivos y de inversin pblica y


privada

CDI -IMG Consulting 2006

50

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Polticas industriales que otorguen tratamiento diferenciado a las


micro y pequeas unidades productivas y a las medianas y grandes
industrias

5.3.2

Desarrollo tecnolgico y de innovacin

Coyuntura econmica 2005

Para concluir el anlisis estructural y coyuntural del entorno econmico, hacemos un resumen
de resultados de la gestin 2005 para nuestro pas.
De acuerdo al ltimo informe de la Fundacin Milenio sobre la economa en el primer semestre
de 200523, se trata de caracterizar el accionar de la economa boliviana a travs de tres factores
fundamentales:
- Contexto Externo Favorable
El dficit elevado del Comercio Exterior y de las Cuentas Fiscales de la Economa
Norteamericana, al igual que su endeudamiento externo ha planteado un proceso mucho ms
amigable en los procesos de negociacin con el resto de los pases. Lo que ha provocado que
en Bolivia la cuentas externas hayan tenido un crecimiento positivo, adems de que se ha visto
un incremento en el valor de las exportaciones permitiendo una balanza comercial positiva y
una reduccin significativa del Dficit Fiscal del Gobierno como explicamos ms adelante.
-Marcada Aleatoriedad de Poltica Econmica
En la Gestin del Gobierno de Carlos Mesa se ha evidenciado un aumento en la desconfianza y
las expectativas de los agentes privados, mostrndonos en los hechos que la incertidumbre ha
mostrado un estancamiento en la inversin y que se ha visto reflejado en el estancamiento de
formacin bruta de capital fijo (INE 2004): 18.44 % el 2002, (10.85 %) el 2003, (4.82 %) el 2004.
-Relevancia del Sector de Hidrocarburos
El crecimiento del PIB alcanz, como se observa en el Cuadro No.5.2, el 3.91%, superior a
todas las tasas registradas en los primeros trimestres desde el 2003 al presente, sin embargo,
este desempeo se explica, fundamentalmente, por el crecimiento del sector de petrleo y gas
23

Informe de Milenio sobre la Economa n 19 - Primer Semestre 2005 - Fundacin Milenio - La Paz - Bolivia

CDI -IMG Consulting 2006

51

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

natural que alcanz una tasa de crecimiento del 24.1 por ciento. Varios sectores fueron
arrastrados por el crecimiento del sector hidrocarburos como el de TRANSPORTES, por el
traslado de hidrocarburos por ductos; la ELECTRICIDAD, GAS y AGUA, por el consumo de gas
licuado de petrleo (GLP); y la dinmica, entre otras ramas de las REFINERAS de petrleo,
que influyeron en el desempeo del sector industrial.
En tanto que en lo que corresponde al sector externo, si excluimos las exportaciones de
hidrocarburos, las exportaciones solamente habran crecido en un 4%, a pesar de los precios
internaciones favorables en casi todos nuestros productos de exportacin. Las importaciones,
por su parte, mostraron un importante incremento, lo cual podra explicarse por la apreciacin
de la Moneda Nacional, el boliviano, asociado al supervit en el saldo de la balanza comercial.24
Cuadro 5.2
BOLIVIA: PRINCIPALES INDICADORES DE LA ECONOMA
(A junio del ao indicado)
INDICADORES GENERALES

2001

2002

2003

2004(p)

2005(p)

Tasa de crecimiento de la actividad econmica: (%)

0,47

1,48

4,31

2,13

3,91(1)

Tasa de inflacin acumulada: (%)

0.74

0.02

0.78

1.73

3.45

(260.8)

(272.9)

(46.4)

177.5

42.2 (2)

(175.9)

(207.1)

(72.6)

165.3

18.7 (2)

1,051.0

905.3

867.5

804.8

1,163.1

Tipo de cambio de venta promedio: (Bs/US$)

6.49

7.01

7.59

7.89

8.09

Tasa de devaluacin del tipo de cambio nominal: (%)

3.12

4.98

2.13

1.28

0.50

Dficit del sector pblico: (Millones de Bs.)

788.9

1,234.7

1,619.5

1,144.3

478.4

Dficit del sector pblico: (Millones de US$)

121.5

176.0

213.3

145.0

59.1

8.2

9.3

15.9

15.5

31.6

Tasa de crecimiento de la liquidez total (M'3): (%) (3)

8.2

(1.5)

4.1

(6.0)

9.6

Obligaciones del sistema bancario: (Millones de US$)

3,735.6

3,257.7

3,028.3

2,633.7

2,901.1

Cartera del sistema bancario: (Millones de US$)

3,288.5

2,856.6

2,616.0

2,464.5

2,555.6

Saldo de la balanza comercial: (Millones de US$)


Balanza de pagos, saldo de la cuenta corriente: (Millones
de US$)
Reservas internacionales netas: (Millones de US$)

Tasa de crecimiento de la emisin monetaria: (%.)

Fuente: Fundacin Milenio 2005.


(1) Crecimiento al primer trimestre, (2) Saldo al primer trimestre,(3) Para el clculo se utiliz los saldos a fines de junio del ao
indicado,(p) Preliminar.

24

Informe de Milenio sobre la Economa n 19 - Primer Semestre 2005 - Fundacin Milenio - La Paz Bolivia, Pg.3

CDI -IMG Consulting 2006

52

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

El Cuadro 5.2, nos muestra los principales indicadores econmicos de Bolivia a junio del ao
indicado, que pueden ser afectados con el impacto resultante del aumento en las exportaciones
del Gas boliviano, lo que dara como resultado una apreciacin de la moneda nacional y en
consecuencia un aumento en el valor del precio de los productos nacionales. Esto determinara
la posibilidad de un aumento en las importaciones por la variabilidad en los precios provocados
por el tema hidrocarburfero. Hasta Diciembre del 2005 y sin incorporar los costos fiscales
correspondientes al sistema de pensiones, Bolivia alcanz por primera vez en su historia fiscal
un supervit equivalente al 2.4 % del PIB. Incluyendo el costo de pensiones, el dficit fiscal es
de 1.6 % del PIB, inferior al 5.5 % pronosticado. Los factores que permitieron lograr estos
resultados fueron: la Reforma de la Ley de Hidrocarburos con la incorporacin de mayor
recaudacin por el IDH, incremento en el precio de combustibles en el mercado local e
incremento de los volmenes exportados de Gas, y mayor eficiencia en la percepcin de
impuestos en Aduana y Servicio de Impuestos Nacionales. El contexto externo favorable fue,
innegablemente, la base sobre la cual se logr una mejora en la situacin del balance de las
cuentas del sector pblico. Durante la gestin 2005 los ingresos provenientes de los impuestos
sobre hidrocarburos crecieron en ms de un 40 por ciento, el Impuesto Especial sobre los
Hidrocarburos y Derivados (IEHD) en 76.8 y las regalas en 23.4 por ciento, respectivamente.
Adems de los tres factores ms destacables anteriormente mencionados, tomemos en cuenta
tambin los siguientes aspectos:

Producto Interno Bruto - PIB (tasa de variacin Anual):


-

2003 = 2.8%

2004 = 3.6%

2005 = 3.8%

Inflacin:
-

2003 = 3.94%

2004 = 4.62%

2005 = 3.91% (enero 2005/enero 006)

Devaluacin:
-

2003 = 4.36%

2004 = 2.95%

2005 = 0.38

CDI -IMG Consulting 2006

53

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Exportaciones:
-

2003 = 1.962 millones $us

2004 = 2.548 millones $us

2005 = 2.989 millones $us

Importaciones:
-

2003 = 2.049 millones $us

2004 = 2.320 millones $us

2005 = 2.932 millones $us

Saldo en cuenta corriente:


-

2003 = 62 millones $us

2004 = 255 millones $us

2005 = 50 millones $us

Reservas Internacionales notas en el Banco Central de Bolivia :


-

2003 = 1.688.9 millones $us

2004 = 1.608.9 millones $us

2005 = 2.123.6 millones $us

Tasa de inters Activa Moneda Extranjera:


-

Diciembre 2004: 9.49%

Septiembre 2005: 11.93%

Cartera bancaria:
-

Diciembre 2004: 19.453.3 millones Bs.

Septiembre 2005: 20.697.1 millones de Bs.

En conclusin, el crecimiento econmico en la gestin 2005, no ha representado un


aprovechamiento del entorno externo favorable para alcanzar un desarrollo productivo con
generacin de empleos y por consecuencia con un aumento favorable en ingresos.

CDI -IMG Consulting 2006

54

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

5.4.

Producto Interno Bruto de Bolivia


Cuadro 5.3

BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 2000 2004


(En miles de bolivianos de 1990)
TASA
ACTIVIDAD ECONMICA

2000

2001

2002 (p)

2003 (p)

2004 (p)

CRECIMIENTO
%

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado)

22,356,265

22,732,700

23,285,983

23,934,229

24,791,763

2.62

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios bsicos)

20,532,088

20,859,590

21,308,044

21,889,042

22,557,453

2.38

1. Agricultura, Silvicultura, Caza Y Pesca

3,178,127

3,288,118

3,305,278

3,574,604

3,585,279

3.06

2. Extraccin De Minas Y Canteras

2,146,011

2,113,076

2,168,143

2,259,862

2,464,188

3.56

3. Industrias Manufactureras

3,698,532

3,797,922

3,824,257

3,962,145

4,164,371

3.01

459,719

462,796

473,091

487,277

498,147

2.03

4. Electricidad, Gas Y Agua


5. Construccin

784,857

730,023

854,148

655,957

664,030

-4.09

6. Comercio

1,891,201

1,902,346

1,944,968

1,997,138

2,074,008

2.33

7. Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones

2,384,974

2,457,014

2,565,254

2,666,521

2,745,161

3.58

3,140,493

3,146,257

3,054,757

2,986,257

2,933,484

-1.69

1,012,435

1,041,370

1,070,995

1,094,617

1,125,129

2.67

705,809

722,965

736,404

739,599

755,035

1.70

11. Servicios De La Administracin Pblica

2,024,002

2,075,008

2,140,786

2,214,429

2,248,628

2.67

12 Servicios Bancarios Imputados

(894,072)

(877,305)

(830,038)

(749,362)

(700,007)

8. Establecimientos Financiero Seguros, Bienes inmuebles y


Servicios Prestados a las Empresas
9. Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domstico
10. Restaurantes Y Hoteles

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA


(p): Preliminar, cifras no revisadas en relacin con la ltima actualizacin.

Como se observa en el anterior cuadro 5.3, la evolucin del Producto Interno Bruto (PIB) de
Bolivia por Sectores, a lo largo de los ltimos 5 aos y reportados por el INE (2000-2004), nos
muestra un crecimiento anual promedio del 2.38 % (PIB a precios bsicos). Los sectores con
tasas superiores al crecimiento del PIB Total son en orden de importancia: Transporte,
Almacenamiento y Comunicaciones: 3.58 %, Extraccin de Minas y Canteras 3.56 % inducido
por la dinmica de explotacin de petrleo y gas natural, Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca
con 3.06 %, Industrias Manufactureras con el 3.01 %. Los sectores de Construccin y
Establecimientos Financieros presentan tasas promedio de evolucin negativos: -4.09 % y -1.69
% respectivamente, lo cual es altamente preocupante debido a la amplia gama de vinculaciones

CDI -IMG Consulting 2006

55

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

que los dos subsectores tienen con todas las otras actividades generadoras de valor agregado y
el efecto multiplicador que pueden desencadenar.
En el siguiente cuadro 5.4 podemos apreciar y destacar que es el Sector Industrial
Manufacturero es el que aporta en su conjunto con mayor valor al PIB nacional: 18.5 % para el
ao 2004. Siguen en orden de importancia: Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca (15.9 %),
Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las
Empresas (13.0 %), Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones (12.2 %), Extraccin de
Minas y Canteras (10,9 %), Servicios de la Administracin Pblica (10%).
Cuadro 5.4
BOLIVIA: PARTICIPACION SECTORIAL EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN
ACTIVIDAD ECONMICA, 2000 2004 (En % sobre valores en miles de bolivianos de
1990)
ACTIVIDAD ECONMICA

2000

2001

2002 (p) 2003 (p) 2004 (p)

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios bsicos)

100,0%

100,0%

100,0% 100,0% 100,0%

1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca

15,5%

15,8%

15,5%

16,3%

15,9%

2. Extraccin de Minas y Canteras

10,5%

10,1%

10,2%

10,3%

10,9%

3. Industrias Manufactureras

18,0%

18,2%

17,9%

18,1%

18,5%

4. Electricidad, Gas y Agua

2,2%

2,2%

2,2%

2,2%

2,2%

5. Construccin

3,8%

3,5%

4,0%

3,0%

2,9%

6. Comercio

9,2%

9,1%

9,1%

9,1%

9,2%

11,6%

11,8%

12,0%

12,2%

12,2%

7. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones


8. Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes

15,3%

15,1%

14,3%

13,6%

13,0%

Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas


9. Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domsticos

4,9%

5,0%

5,0%

5,0%

5,0%

10. Restaurantes y Hoteles

3,4%

3,5%

3,5%

3,4%

3,3%

11. Servicios de la Administracin Pblica

9,9%

9,9%

10,0%

10,1%

10,0%

-4,4%

-4,2%

-3,9%

-3,4%

-3,1%

SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA a diciembre2004

Tambin es importante tomar nota de aquellas Actividades Subsectoriales individualizadas


con el mayor aporte a la generacin del PIB nacional (2004):

CDI -IMG Consulting 2006

56

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Servicios de la Administracin Pblica:

9.07 %

Transporte y Almacenamiento:

8.49 %

Comercio

8.37 %

Productos Agrcolas no Industriales

6.30 %

Petrleo Crudo y Gas Natural

6.14%

Alimentos Industrial Manufacturero

6.23%

Observamos la preponderancia de Subsectores de Servicios (Administracin Pblica,


Transporte y Almacenamiento y Comunicaciones, Comercio, Servicios Comunales, Sociales,
Personales y Domsticos, Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios
Prestados a las Empresas), que conjuntamente representan el 48 % del PIB Bolivia generado el
ao 2004.
En los siguientes cuadros 5.5 y 5.6 presentamos la composicin departamental del PIB Bolivia,
y sus respectivas tasa promedio de crecimiento 1993-1998 y 1999-2004, respecto a esto
podemos destacar los siguientes aspectos:
Cuadro 5.5
BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN DEPARTAMENTO, 1999 2004 Y TASA
DE CRECIMIENTO (En miles de bolivianos de 1990)
Tasa
DEPARTAMENTO

1999

2000

2001

2002(p)

2003(p)

2004(p)

Promedio de
Crecimiento
1999-2004

BOLIVIA

21.809.328

22.356.265

22.732.700

23.285.983

23.934.229

24.791.763

2,6%

CHUQUISACA

1.228.986

1.203.820

1.201.858

1.214.077

1.196.038

1.239.539

0,2%

LA PAZ

5.315.652

5.312.097

5.332.172

5.597.194

5.742.946

5.846.788

1,9%

COCHABAMBA

3.988.283

4.083.829

4.090.903

4.118.210

4.133.412

4.333.002

1,7%

ORURO

1.397.789

1.387.423

1.409.327

1.374.618

1.308.999

1.251.485

-2,2%

POTOS

1.111.507

1.165.752

1.137.565

1.166.582

1.202.320

1.224.741

2,0%

TARIJA

1.185.827

1.235.662

1.325.695

1.567.939

1.731.051

2.064.902

11,7%

SANTA CRUZ

6.537.250

6.885.146

7.124.624

7.132.749

7.518.744

7.724.065

3,4%

BENI

848.790

871.608

888.195

889.147

881.924

889.793

0,9%

PANDO

195.244

210.928

222.360

225.469

218.795

217.449

2,2%

Fuente: Elaboracin Propia en Base al INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (2004).

CDI -IMG Consulting 2006

57

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

La tasa anual de crecimiento promedio del PIB Bolivia en el periodo 1999-2004 fue de
2.6 %, bastante inferior al 4.7 % observado en los aos 1993-1998.
Dos Departamentos crecieron por encima del promedio nacional: Tarija (11.7%), y
Santa Cruz (3.4%) en los aos 1999 a 2004.
Cochabamba (1.7%) es el departamento que conjuntamente con otros como La Paz,
Potos, Pando y Beni crecieron por debajo del promedio nacional en el periodo
analizado.
Oruro presenta resultados negativos de crecimiento: -2.2 % y junto a Chuquisaca (0.2
%) son los Departamentos con peor desempeo en el perodo 1999-2004.
Cochabamba en el periodo 1993-1998 obtuvo una tasa de crecimiento superior: 5.5 %
promedio anual, contra 1.7 % promedio anual desde 1999 a 2004, lo que claramente
refleja que el Departamento de Cochabamba a partir del ao 1999 ingres en un
periodo de estancamiento: la dinmica de crecimiento se redujo en un 70 % entre los
dos perodos analizados.
La prdida de dinmica en el crecimiento entre los periodos 1999-2004 respecto al
periodo 1993-1998 es significativa tambin en los Departamentos de Chuquisaca,
Oruro, seguidos de Santa Cruz, Beni y Pando. (ver cuadro 5.6):
Cuadro 5.6
TASA PROMEDIO DE CRECIMIENTO PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGUN
DEPARTAMENTO (En % base miles de bolivianos de 1990)

DEPARTAMENTO

Tasa Promedio de
Crecimiento 1993-1998

Tasa Promedio de
Crecimiento 1999-2004

BOLIVIA

4,7%

2,6%

TARIJA

6,8%

11,7%

SANTA CRUZ

7,8%

3,4%

PANDO

8,2%

2,2%

POTOS

0,1%

2,0%

LA PAZ

1,5%

1,9%

COCHABAMBA

5,5%

1,7%

BENI

3,9%

0,9%

CHUQUISACA

1,4%

0,2%

ORURO

7,8%

-2,2%

Fuente: Elaboracin Propia en Base al INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (2004).

CDI -IMG Consulting 2006

58

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Los anteriores datos deben ser tambin confrontados con el aporte departamental al PIB
Bolivia, que presentamos en el cuadro 5.7:
Cochabamba mantiene aun la posicin de tercer departamento generador del PIB
nacional, con el aporte de el 17.5 % al ao 2004.
Santa Cruz genera el 31.2 % del PIB Bolivia y La Paz el 23.6 %. Entre los tres
Departamentos mencionados se genera el 72 % del PIB Bolivia. Si incluimos a Tarija
como un nuevo polo de desarrollo potencial, el PIB Bolivia estara concentrado en un
80 % en esos cuatro Departamentos.
Resulta entonces que los tres Departamentos del eje central con mayor aporte
porcentual al PIB (cuadro 5.6) presentan niveles de crecimiento anual muy bajos en
los aos 1999 a 2004 (cuadro 5.5), razn que explica el bajo desempeo de la
economa nacional en los ltimos aos.
El nico departamento con cada vez mejor desempeo econmico es Tarija, gracias a
la explotacin de hidrocarburos.
Cuadro 5.7
BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO PARTICIPACION SEGN DEPARTAMENTO,
2004 (En miles de bolivianos de 1990)
DEPARTAMENTO

Porcentaje Participacin
2004

BOLIVIA

100%

SANTA CRUZ

31,2%

LA PAZ

23,6%

COCHABAMBA

17,5%

TARIJA

8,3%

ORURO

5,0%

CHUQUISACA

5,0%

POTOS

4,9%

BENI

3,6%

PANDO

0,9%

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (p): Preliminar, cifras no revisadas en relacin con la ltima actualizacin.

CDI -IMG Consulting 2006

59

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Finalmente veamos cual es la evolucin del PIB Per Cpita a nivel departamental (cuadro 5.8)
Cuadro 5.8
BOLIVIA: PIB PER CPITA DEPARTAMENTAL, 1993-2003 (En $us.)
Tasa de
DEPARTAMENTO

1998

1999

2000

2001

2002(p)

2003(p)

2004(p)

Variacin
Promedio

BOLIVIA

1.057

1.005

995

942

897

895

949

-1,8%

CHUQUISACA

830

850

808

766

720

693

736

-2,0%

LA PAZ

933

906

892

832

813

801

828

-2,0%

COCHABAMBA

1.080

1.060

1.055

979

915

894

938

-2,3%

ORURO

1.283

1.193

1.149

1.090

1.015

984

1.038

-3,5%

POTOS

510

529

539

502

474

484

546

1,2%

TARIJA

1.176

1.100

1.109

1.107

1.202

1.345

1.684

6,2%

SANTA CRUZ

1.422

1.260

1.256

1.201

1.110

1.117

1.158

-3,4%

916

903

854

812

747

707

715

-4,1%

1.387

1.406

1.446

1.412

1.274

1.153

1.111

-3,6%

BENI
PANDO

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA


(p): Preliminar

Cochabamba ocupa el quinto lugar en este indicador ($us. 938 al 2004), luego de los
Departamentos de Tarija, Pando, Santa Cruz y Oruro.
El ingreso per cpita ms alto generado en el Departamento de Cochabamba se dio el
ao 1998 ($us. 1.080), a partir del cual el decaimiento de este indicador tiene carcter
sostenido, hasta llegar a $us. 894 el ao 2003, con una tasa promedio anual 19992003 del - 4.3 % de reduccin. Recin el ao 2004 se produce un avance del 4.9 %.
Igualmente a nivel nacional y de los otros departamentos de Bolivia, se observa una
reduccin del PIB per cpita desde el ao 1998, siendo Tarija y Potos los
departamentos que a partir del ao 1999 presentan un ritmo de crecimiento positivo
de este indicador: 6.2 % y 1.2 % promedio anual respectivamente. Observemos para
ello la Grfica 5.1

CDI -IMG Consulting 2006

60

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Grfica 5.1

PIB PERCAPITA DEPARTAMENTAL: TASA DE


VARIACION 1998-2004

-4,05%

BENI

-3,62%

PANDO

-3,46%

ORURO

DEPARTAMENTO

-3,36%

SANTA CRUZ

-2,32%

COCHABAMBA

-1,98%

CHUQUISACA

-1,98%

LA PAZ

POTOS

1,16%

6,17%

TARIJA

-1,78%
-6,00%

-4,00%

-2,00%

BOLIVIA

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

PORCENTAJE

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del INE 2004.

CDI -IMG Consulting 2006

61

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Por lo expuesto podemos concluir este acpite, mencionando que:


El Departamento de Cochabamba esta en proceso de retroceso en cuanto al
crecimiento anual del PIB: En el perodo 1993-1998 creci al 5.5 % anual promedio,
muy superior al 1.7 % promedio para el perodo 1999-2004.
Lo anterior se expresa en la cada del PIB Per Cpita departamental de Cochabamba
del -4.3 % promedio anual en el perodo 1999-2003 (de $us. 1.080.- a $us. 894). El
2004 se dio un incremento de 4.9 %.
Es necesario destacar la preponderancia de los Subsectores de Servicios como
actividades ms importantes en la generacin del PIB nacional 2004.

5.5.

Producto Interno Bruto de Cochabamba

CDI -IMG Consulting 2006

62

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 5.9
COCHABAMBA: PRODUCTO INTERNO BRUTO,
SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 1998-2004
(En miles de bolivianos de 1990)
Tasa
Participac

ACTIVIDAD

1 99 8

ECONMICA

1 99 9

2 00 0

2 00 1

2 00 2 (p)

2 00 3 (p)

2 00 4 (p)

promedio

in %

Crecimie

PIB 2004

nto 19982004

PRODUCTO

INTERNO

3.921.526

3.988.283

4.083.829

4.090.903

4.118.210

4.133.412

4.333.002

100,0%

1,68%

286.048

252.595

267.502

261.394

255.861

259.500

275.067

6,3%

-0,65%

3.635.477

3.735.687

3.816.327

3.829.509

3.862.348

3.873.912

4.057.935

93,7%

1,85%

477.334

444.484

439.254

441.334

455.324

465.229

476.422

11,0%

-0,03%

290.621

261.292

310.023

316.662

297.581

306.233

314.575

7,3%

1,33%

812.805

846.093

842.540

846.406

859.296

847.274

910.481

21,0%

1,91%

72.843

74.674

77.163

78.221

83.070

85.686

88.160

2,0%

3,23%

5. Construccin

132.988

136.420

133.429

126.787

102.558

82.456

122.618

2,8%

-1,34%

6. Comercio

375.620

377.906

378.000

370.787

387.724

385.025

409.337

9,4%

1,44%

532.294

557.990

592.268

586.721

609.253

625.002

636.494

14,7%

3,02%

429.712

534.169

514.157

540.610

515.908

502.503

501.004

11,6%

2,59%

190.400

198.294

205.126

210.614

216.945

222.603

227.173

5,2%

2,99%

122.521

126.349

128.799

131.552

131.686

127.583

127.724

2,9%

0,70%

324.602

324.357

323.882

328.955

337.941

344.763

362.691

8,4%

1,87%

(126.264)

(146.341)

(128.315)

(149.140)

(134.940)

(120.445)

(118.743)

-2,7%

-1,02%

BRUTO (a

precios

de

mercado)
Derechos
ivand,

s/Importaciones,

IT

otros

Imp.

Indirectos
PRODUCTO

INTERNO

BRUTO (a precios bsicos)


1.agricultura,

silvicultura,

caza y pesca
2.extraccin de minas y
canteras
3.industrias manufactureras
4. Electricidad gas y agua

7.transporte,
almacenamiento

comunicaciones
8.

Establecimientos

financieros, seguros, bienes


inmuebles

servicios

prestados a las empresas


9. Servicios comunales,
sociales, personales y
domstico
10. Restaurantes y hoteles
11.

Servicios

de

la

administracin pblica
12servicios
imputados

bancarios

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del INE (2004)

En el cuadro 5.9 se observa la estructura del PIB Cochabamba por Sector (11 Sectores). Al
respecto es importante tomar en consideracin dos aspectos:

CDI -IMG Consulting 2006

63

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

El Sector Industrial Manufacturero genera el 21 % del PIB al ao 2004. Esta participacin


se mantiene casi de manera estructural por varios aos, como primer sector en
importancia departamental.25 Si no tomamos en cuenta la actividad de refinacin de
productos de petrleo, el sector manufacturero genera casi el mismo PIB que el Sector de
Transportes, Almacenamiento y Comunicaciones con el 14.5 %. La empresa EBR por
tanto genera casi el 7 % del PIB Departamental.
Siguen en importancia los Sectores de Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
(14.7 %), Establecimientos Financieros (11.6 %), y Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca
(11 %). Los 4 sectores mencionados generan el 58 % del PIB Departamental. Ver Grfico
5.2.
Grafico 5.2

PIB COCHABAMA 2004: PARTICIPACION


SECTORIAL
4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA
5. CONSTRUCCIN
10. RESTAURANTES Y HOTELES

SECTOR

9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES

2,03%
2,83%
2,95%
5,24%

2. EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS

7,26%

11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

8,37%

6. COMERCIO

9,45%

1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA

11,00%

8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ETX.

11,56%

7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES

14,69%

3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
0,00%

21,01%
5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

PORCENTAJE
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE (2004)

25
Ver: Estrategia de Desarrollo Industrial Sostenible para el Departamento de Cochabamba, CDI- CNI. Cap. 3.6.3, Noviembre
2005.

CDI -IMG Consulting 2006

64

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

a) Dinmica Sectorial 1998-2004


Respecto a la dinmica de crecimiento sectorial, en el Grfico 5.3 establecemos que el
Sector de Electricidad, Gas y Agua creci en un 3.3 % promedio al ao del 1998-2004,
seguidos de Servicios de Transporte, Almacenamiento y Comunicacin (3.02 %) y
Servicios Comunales y Personales (2.99 %).
Con tasas muy inferiores y ms bien prximas al total departamental, se encuentran los
sectores Industrial Manufacturero (1.91 %), y Servicios de Administracin Pblica (1.87
%).
Con signo negativo se presentan Construccin (-1.34 %) y el sector Agropecuario: -0.03
%.
Por lo expuesto, deducimos que los sectores con mayor participacin en la generacin del
PIB Departamental son justamente los que presentan tasas de evolucin ms bajas,
incidiendo por ello en una evolucin baja del PIB Departamental.

CDI -IMG Consulting 2006

65

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Grafico 5.3

PIB COCHABAMBA 2004: TASA PROMEDIO


DE CRECIMIENTO 1998-2004
5. CONSTRUCCIN

-1,34%

1. AGRICULTURA, SILVICULTURA,
-0,03%
CAZA Y PESCA

10. RESTAURANTES Y HOTELES

0,70%

2. EXTRACCIN DE MINAS Y
CANTERAS

1,33%

SECTO R

6. COMERCIO

1,44%

11. SERVICIOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

1,87%

3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

1,91%

8. ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS, SEGUROS, ETC.

2,59%

9. SERVICIOS COMUNALES,
SOCIALES, PERSONALES

2,99%

7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO
Y COMUNICACIONES

3,02%

4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA

-2,00%

-1,00%

3,23%

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

PORCENTAJE
Fuente: Elaboracin propia en bases a datos del INE (2004)

b) Dinmica Sub Sectorial


En la estructura subsectorial de Cochabamba existen actividades como por ejemplo la
Silvicultura, Caza y Pesca con un buen desempeo en los ltimos 5 aos: 10.17 % promedio,
sin embargo con una participacin nfima en el PIB 2004: 0.5 %. Consideramos que una mejor

CDI -IMG Consulting 2006

66

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

forma de presentar la dinmica subsectorial debiera considerar un promedio ponderado entre


Tasa Promedio 2000-2004: 40 % y aporte al PIB 2004: 60 %. Esto con objeto de ponderar con
mayor peso especfico a los sectores con mayor aporte al PIB, pero sin dejar de tomar en
cuenta su evolucin reciente. Los resultados los presentamos el cuadro 5.10:

Se destacan en los tres primeros puestos de este ordenamiento ponderado tres


subsectores correspondientes a Servicios: Transporte y Almacenamiento, Comercio
y Servicios de Administracin Pblica: representan el 29 % del PIB 2004 y crecieron
a tasas promedio superiores al Departamental: entre 2.87 % a 1.29 %.

Sigue en importancia el nico subsector industrial manufacturero colocado entre los


8 primeros subsectores del PIB local: Productos de Refinacin de Petrleo (EBR)
con el 6.48 % de aporte al PIB 2004.

Luego siguen 3 subsectores todos correspondientes a actividades de explotacin


primaria: Silvicultura, Caza y Pesca, Extraccin de Petrleo Crudo y Gas Natural, y
Productos Agrcolas no industriales. Generan entre los tres el 13 % del PIB 2004.
Incluyendo este grupo de subsectores, el PIB acumulado es del 48.48 %.

Conviene considerar que la cadena petrolera entre extraccin y procesamiento


suman el 12.94 % del PIB departamental 2004, casi equiparable al sub sector de
Transporte y Almacenamiento. Por supuesto que estos dos subsectores estn
directamente integrados en condiciones de cliente-proveedor de hidrocarburos,
aceites y lubricantes.

Seguidamente encontramos una gama subsectorial muy variada desde Servicios


Comunales, Sociales, Personales y Domsticos, Procesamiento Industrial de
Alimentos, Produccin Primaria de productos Pecuarios, Propiedad de Vivienda,
Comunicaciones, con aportes al PIB entre el 5 % al 2 % y tasas de crecimiento
alrededor del 3 % promedio anual.

Los otros cinco subsectores correspondientes a la actividad industrial manufacturera


se encuentran distribuidas en diferentes niveles, pero en el segmento inferior del
cuadro 5.10: representan sub sectores con aporte al PIB menor al 2 % cada uno pero
con bajas tasas de desempeo. Ello no excluye que el Sector Industrial
manufacturero en su conjunto genere el 21 % del PIB 2004, pero con una tasa de
evolucin sectorial baja: 1.91 % (1998-2004). Ms bien explica que este Sector es
bastante amplio en sub sectores y actividades (sub sectores) con tasas de
crecimiento y aporte bastante diferenciadas como veremos ms adelante.

CDI -IMG Consulting 2006

67

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Existen 6 sub sectores con tasas negativas de evolucin en los ltimos 5 aos: Coca,
Minerales metlicos y no metlicos, Bebidas y Tabaco, Construccin,

Servicios

Financieros y Hoteles/Restaurantes. Son sectores que no supieron asimilar la crisis


econmica del ltimo quinquenio y el reto consiste en plantear estrategias de
crecimiento acordes a la situacin econmica y social, y sus perspectivas: caso del
sub sector Construccin, dada su amplia gama de integracin horizontal y vertical en
la estructura econmica.
Cuadro 5.10
ORDENAMIENTO DE SUB SECTORES COMPONENTES DEL PIB Cochabamba Opcin 1
Tasa de Evolucin
Promedio 2000-2004
1,29%

Aporte al PIB
2004
11,29%

Promedio
Ponderado
7,29%

6. COMERCIO

2,01%

9,45%

6,47%

11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

2,87%

8,37%

6,17%

4,44%

6,48%

5,67%

10,17%

0,52%

4,38%

- Petrleo Crudo y Gas Natural

1,14%

6,46%

4,33%

- Productos Agrcolas no Industriales

1,84%

5,83%

4,23%

2,58%

5,24%

4,18%

- Alimentos

2,46%

5,24%

4,12%

- Productos Pecuarios

2,31%

4,43%

3,58%

- Propiedad de Vivienda

2,28%

4,42%

3,56%

- Comunicaciones

3,67%

3,40%

3,51%

- Productos de Minerales no Metlicos

3,61%

1,92%

2,59%

4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA

3,39%

2,03%

2,58%

- Madera y Productos de Madera

2,16%

1,37%

1,69%

10. RESTAURANTES Y HOTELES

-0,21%

2,95%

1,68%

-2,41%

4,17%

1,54%

1,20%

1,76%

1,54%

- Otras Industrias Manufactureras

-0,57%

2,38%

1,20%

- Servicios Financieros

-2,05%

2,97%

0,96%

-2,09%

2,83%

0,86%

1,00%

0,01%

0,41%

- Bebidas y Tabaco

-4,13%

1,87%

-0,53%

- Minerales Metlicos y no Metlicos

-4,94%

0,80%

-1,49%

-10,27%

0,20%

-3,99%

SUB SECTOR DEL PIB


- Transporte y Almacenamiento

- Productos de Refinacin del Petrleo


- Silvicultura, Caza y Pesca

9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES

- Servicios a las Empresas


- Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero

5. CONSTRUCCIN
- Productos Agrcolas Industriales

- Coca
Fuente: Elaboracin Propia

CDI -IMG Consulting 2006

68

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Una clasificacin alternativa ponderando la tasa de crecimiento en un 70 % y el aporte al PIB en


un 30 % no modifica radicalmente la jerarquizacin sub - sectorial, como podemos verificar en el
cuadro 5.11 Sin embargo, esta segunda opcin de ordenamiento genera un agrupamiento ms
compacto de las actividades de Servicios, debido a que estos tuvieron un desempeo ms
dinmico en los ltimos cinco aos.

Cuadro 5.11
ORDENAMIENTO DE SUB SECTORES COMPONENTES DEL PIB Cochabamba Opcin 2
SUB SECTOR DEL PIB
- Silvicultura, Caza y Pesca

Tasa de Evolucin

Aporte al PIB

Promedio

Promedio 2000-2004

2004

Ponderado

10,17%

0,52%

7,27%

4,44%

6,48%

5,05%

2,87%

8,37%

4,52%

1,29%

11,29%

4,29%

2,01%

9,45%

4,24%

3,67%

3,40%

3,59%

2,58%

5,24%

3,38%

- Alimentos

2,46%

5,24%

3,29%

- Productos de Minerales no Metlicos

3,61%

1,92%

3,10%

- Productos Agrcolas no Industriales

1,84%

5,83%

3,03%

3,39%

2,03%

2,98%

- Productos Pecuarios

2,31%

4,43%

2,95%

- Propiedad de Vivienda

2,28%

4,42%

2,92%

- Petrleo Crudo y Gas Natural

1,14%

6,46%

2,73%

- Madera y Productos de Madera

2,16%

1,37%

1,93%

- Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero

1,20%

1,76%

1,37%

10. RESTAURANTES Y HOTELES

-0,21%

2,95%

0,74%

- Productos Agrcolas Industriales

1,00%

0,01%

0,70%

- Otras Industrias Manufactureras

-0,57%

2,38%

0,31%

- Servicios a las Empresas

-2,41%

4,17%

-0,43%

- Servicios Financieros

-2,05%

2,97%

-0,54%

-2,09%

2,83%

-0,61%

- Bebidas y Tabaco

-4,13%

1,87%

-2,33%

- Minerales Metlicos y no Metlicos

-4,94%

0,80%

-3,21%

-10,27%

0,20%

-7,13%

- Productos de Refinacin del Petrleo


11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
- Transporte y Almacenamiento
6. COMERCIO
- Comunicaciones
9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES

4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA

5. CONSTRUCCIN

- Coca
Fuente: Elaboracin Propia

CDI -IMG Consulting 2006

69

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

c) Dinmica de los Sub sectores Industrial Manufactureros

Por la primera importancia del Sub sector Manufacturero como generador del PIB
y de Empleo directo e indirecto, es importante tomar en consideracin aquellos
subsectores con potencial de crecimiento y que estn en posibilidades de ir
definiendo parte de la vocacin productiva regional. Para este objeto tomamos
como referencia la Estrategia Departamental de Desarrollo Industrial, formulada
para la Cmara Departamental de Industria (Abril 2005)26.

Los criterios de priorizacin empleados fueron tres: Generacin de Empleo, Valor


Agregado y Exportaciones.

26

El resultado de este anlisis es el siguiente: (cuadro 5.12)

Estrategia Departamental de Desarrollo Industrial Sostenible CDI, 2005, pag. 169-185: Este estudio se bas en informacin

pormenorizada del INE (gestiones 2001 - 2003) respecto a una serie de indicadores departamentales de produccin, empleo y
salarios, mercado interno, exportaciones, valor agregado, demanda local de insumos, etc. Lamentablemente el INE no dispone de
informacin actualizada al ao 2004 con este desglose y que posibilite hacer un trabajo de actualizacin. La informacin cualitativa
fue obtenido mediante encuestas a empresas constituidas en el eje de conurbacin del Cercado y registradas ante la CDI, CADEPIA
y CEDEMYPE. Se consideraron un total de 21 sub sectores componentes del Sector Industrial Manufacturero de Cochabamba. Se
utilizaron una serie de indicadores (27 en total) cuantitativos y cualitativos de tipo econmico, social y ambiental diferenciados en
dos grandes grupos: Indicadores de situacin actual e Indicadores de potencial de crecimiento. La metodologa de jerarquizacin de
subsectores industriales, consisti en asignar pesos especficos

a cada uno de los indicadores mencionados en

funcin de la

importancia de cada variable o indicador en relacin a los objetivos (criterios de priorizacin) que se pretenden alcanzar con la
Estrategia de Desarrollo Departamental Industrial Sostenible (EDDIS).

CDI -IMG Consulting 2006

70

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 5.12
ORDENAMIENTO DE SUB SECTORES - SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO
INDICADORES DE

SUBSECTOR INDUSTRIAL

SITUACION ACTUAL
PUNTAJE

1 12.A

FABRICACION

DE

ACEITE

POND.

INDICADORES DE
POTENCIAL DE

TOTAL

CRECIMIENTO
PUNTAJE

PUNTAJE

POND.

38,09

50%

46,00

50%

42,04

COMESTIBLE

17 PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL

39,40

50%

38,92

50%

39,16

3 18.D

PRODUCTOS QUMICOS VARIOS

38,06

50%

35,57

50%

36,81

4 15.B

CUERO Y PRODUCTOS DE CUERO

39,41

50%

27,00

50%

33,21

5 13.B

BEBIDAS NO ALCOHOLICAS

40,14

50%

26,13

50%

33,13

6 12.C

OTROS

29,77

50%

29,23

50%

29,50

38,13

50%

20,44

50%

29,29

PRODUCTOS

ALIMENTICIOS

(DIVERSOS)

9 PRODUCTOS LCTEOS

8 8.B

PRODUCTOS AVCOLAS

32,44

50%

26,09

50%

29,26

9 20.B

CEMENTO

43,76

50%

12,00

50%

27,88

33,00

50%

21,44

50%

27,22

10

16 MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA

11 13.A

BEBIDAS ALCOHOLICAS Y MALTA

40,02

50%

13,82

50%

26,92

12 15.A

TEXTILES Y PRENDAS DE VESTIR

32,41

50%

19,17

50%

25,79

13 8.A

CARNES FRESCAS Y ELABORADAS

34,32

50%

16,87

50%

25,60

14 20.C

CERAMICA Y OTROS P/CONSTRUCC.

33,99

50%

16,03

50%

25,01

35,67

50%

14,10

50%

24,88

METALICOS

31,15

50%

15,53

50%

23,34

15

10 PRODUCTOS

DE

MOLINERA

PANADERA

16

22 PRODUCTOS
MAQUINARIA Y EQUIPO

17 18.A

PRODUCTOS DE PLSTICO

30,71

50%

14,49

50%

22,60

18 18.B

PRODUCTOS FARM. Y VETERINAR.

31,84

50%

12,45

50%

22,15

32,92

50%

11,01

50%

21,97

19

11 AZUCAR Y CONFITERA

20 20.A

VIDRIO Y PRODUCTOS DE VIDRIO

30,99

50%

10,37

50%

20,68

21 18.C

PRODUCTOS DE CAUCHO

24,17

50%

2,09

50%

13,13

Fuente: EDDIS (2005)

Resaltamos en la Tabla anterior, el lugar jerrquico ocupado por los subsectores que son objeto
de anlisis posterior en esta Estrategia: Cuero y Productos de Cuero (4), Productos Lcteos
(7), Madera y Productos de Madera(10) y Textiles y Prendas de Vestir (12).

CDI -IMG Consulting 2006

71

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.

CAPITULO VI. DIAGNOSTICO

6.1.

Condiciones interactantes del entorno Macroeconmico

6.1.1

Aspectos espaciales

6.1.1.1 Ubicacin geogrfica


El municipio de Cercado forma parte de las 16 provincias existentes en el Departamento de
Cochabamba, encontrndose casi en el centro del mismo. Tiene una superficie de 55.631 Km2
y forma parte de la subregin del valle central junto con los municipios de Sacaba, Quillacollo,
Colcapirhua, Tiquipaya, Vinto y Sipe Sipe. El municipio tiene una altitud promedio de 2.500
m.s.n.m.
Los lmites del municipio son (ver mapa 6):
El Lmite Norte se encuentra en la cordillera del Tunari, con los municipios de Tiquipaya y
Sacaba.
Al Este los lmites, con el municipio de Sacaba, son la quebrada Chaqui Mayu, las
serranas de San Pedro, los cerros del Abra y San Cristbal hasta los cerros de Uspha
Uspha.
Al Sur el lmite empieza en la serrana de Lazo Rancho y con el lmite de los municipios de
Arbieto, Santivaez y Sacaba.
Al Oeste desde Kaspi Chaka continuando hasta el lmite por la quebrada de Rumi Mayu
confluyendo en la quebrada Taquia, limitando con los municipios de Tiquipaya,
Colcapirhua y Quillacollo.

6.1.1.2 Divisin poltico administrativa


a) Lmites distritales
Por Ordenanza Municipal 1465/94 y en el Marco de la Participacin Popular se aprueba la
Distritalizacin del Municipio de Cochabamba con 13 Distritos, para luego crearse el Distrito de
Villa Pagador con el cual se incrementan los Distritos a 14.
Seguidamente, se presenta el cuadro 6.1 que resume los lmites distritales antes descritos:

CDI -IMG Consulting 2006

72

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 6.1
LIMITES COMUNALES Y DISTRITALES (ver mapa 7)
Comunas

Distrito

Lmite Norte

Lmite Este

Lmite Sur

Lmite Oeste

Cota 2750 m.s.n.m.

Quebrada
Chaqui Mayu

Continuacin
Melchor Urquidi

Cota 2750 m.s.n.m.

Continuacin
Melchor Urquidi

Cordillera del Tunari

Municipio de
Sacaba
Av. Melchor
Perez

Circunvalacin
Este y Pacata
Baja
Circunvalacin,
Atahuallpa y
Simon Lopez.
Cota 2750
m.s.n.m.
Av. Blanco
Galindo y final
Tadeo Haenke
Aeropuerto

Sur del
Aeropuerto

Oeste del
Aeropuerto

Av. Guayacan

Av.
Independencia
Rio Rocha Av.
Juana Azurduy
Av. Melchor
Prez de Olgun
Av. Oquendo

TUNARI

2
13

Av. Simon Lopez


MOLLE

4
ALEJO
CALATAYUD

Av. Blanco Galindo y


final Tadeo Haenke
Av. Sajama

5
Av. 9 de Abril
6
10

ADELA
ZAMUDIO

11
12

Rio Rocha Av. Uyuni


Av. Circunvalacin y
Simn Lpez
Av. Uyuni
Av. Guayacan

7
VALLE
HERMOSO

Calles innominadas
(cerro verde)
Calles innominadas

14
ITOCTA

Sur del Aeropuerto

Rio Rocha, Av.


Benemritos del
Chaco.
Av.
Independencia y
Petrolera
Este del Country
Club
Av. Oquendo
Servicio de
caminos
Oeste del cerro
San Pedro
Municipio de
Sacaba
Av. Siglo XX y
Humberto Asin
Calles
innominadas
Calles
innominadas

Av. Sajama
Av. Uyuni y
Riverea
Av. 9 de Abril
Calles
innominadas
zona sur
Calles
innominadas
Calles
innominadas
Municipio de
Santibez

Tranca de
Tiquipaya
Municipio de
Tiquipaya
Municipio de
Colcapirhua
Av. Sexta

Av. Siglo XX

Av. Petrolera
Av. Humberto
Asin
Calles
innominadas

Fuente: Elaboracin propia

b) Lmites comunales
Las Comunas son las que en la anterior gestin del Gobierno Municipal (1994) eran conocidas
como las Sub-Alcaldas, unidades administrativas que tienen el propsito de descentralizar la
gestin y servicios municipales de la Alcalda. Actualmente existen seis Comunas en el
Municipio. La Comuna comprende el territorio, la poblacin y su Gobierno Ejecutivo Municipal
descentralizado.

CDI -IMG Consulting 2006

73

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

La conformacin territorial de las comunas vara desde la agrupacin de un solo distrito hasta
tres (ver mapa 7); y son las siguientes:
La Comuna Tunari comprende los distritos 1, 2 y 13 (zona norte).
La Comuna Molle comprende los distritos 3 y 4 (zona oeste)
La Comuna Alejo Calatayud comprende los distritos 5 y 6 (zona sud)
La Comuna Valle Hermoso comprende los distritos 7, 8 y 14 (zona sudeste).
La Comuna Itocta comprende slo el distrito 9 (zona sud).
La Comuna Adela Zamudio que comprende los distritos 10, 11 y 12 (zona cntrica y
este).
Cuadro 6.2
DIVISIN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE CERCADO
Comunas

Comuna TUNARI

Distritos

N de OTBs

22

48

13

39

33

26

26

12

27

14

19

10

11

12

12

18

81

Comuna MOLLE

Comuna ADELA ZAMUDIO

Comuna ITOCTA

SUB - ALCALDIA

SUB - ALCALDIA

Comuna ALEJO CALATAYUD

Comuna VALLE HERMOSO

N Casas Vecinales

SUB - ALCALDIA

SUB - ALCALDIA

SUB - ALCALDIA

SUB - ALCALDIA

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin de Comunas

CDI -IMG Consulting 2006

74

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.1.1.3 Influencia de otros elementos del Entorno


6.1.1.3.1

Condiciones polticas

Para el buen funcionamiento de las instituciones, es necesario que se tengan buenas


condiciones de gobernabilidad, estabilidad, previsibilidad y transparencia del sistema poltico, lo
que determina las condiciones y el clima necesario para realizar inversiones y emprender
proyectos. En este sentido el Municipio Cercado est al presente atravesando por un buen
momento de gobernabilidad

y estabilidad, al margen de los conflictos de gestin que se

presentan eventualmente en todos

los Municipios en algn momento y por diversas

circunstancias, pero ninguna de ellas de carcter gravitante para afectar la estructura de


gobierno del Municipio.
6.1.1.3.2

Condiciones tecnolgicas

El conocimiento acumulado en una sociedad, el grado de triangulacin y articulacin entre los


sistemas cientfico- tecnolgico, educativo y productivo determinan el grado de innovaciones en
una economa cualquiera, Sobre el particular, nuestro Municipio est encaminado a mejorar
este factor, mas an si consideramos que como consecuencia de lo que propondr la EDEL, se
avizora una nueva situacin en la que la articulacin entre las cadenas productivas, el
fortalecimiento de las vocaciones productivas y el apoyo decisivo que se brindar a la actividad
productiva del Municipio, desencadenarn un gran efecto multiplicador en la variable
tecnolgica.
6.1.1.3.3

Seguridad jurdica

Todas las organizaciones estn afectadas por el sistema legal, las leyes establecen gran parte
de las condiciones operativas de muchas organizaciones. Por lo tanto, la estabilidad de las
condiciones legales, la previsibilidad, el rol de los poderes legislativos y el poder judicial en
todas sus instancias aseguran y facilitan o dificultan los contextos en los cuales se
desenvuelven las organizaciones. El Municipio de Cercado est bajo la influencia de las
decisiones de orden jurdico que rigen en todo el pas, no puede sustraerse a ese influjo, pero
es de esperar que no se afecte el entorno legal que necesita la actividad productiva regional, ya
que el mismo afecta a todas las organizaciones sean estas pblicas o privadas. Por ahora

CDI -IMG Consulting 2006

75

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

puede afirmarse que existe seguridad jurdica para desarrollar actividades productivas en el
Municipio.
6.1.1.3.4

Otros factores de entorno

Particularmente, lo relacionado con las Condiciones sociales y demogrficas y las


Condiciones ecolgicas y de salud de la poblacin, quedan sealados y descritos en los
apartados 6.1.2. y 6.3. del presente documento.
6.1.2

Recursos Naturales y Ambientales

6.1.2.1 Caractersticas Generales

SUPERFICIE
ALTITUD

RELIEVE

1,150 Km2
2400 - 2900 m.s.n.m.
Caracterizado por: Terrazas, Valles, Pie de monte y Serranas
MONTAA: Muy escarpado.
PIE DE MONTE: Abanicos antiguos, Vallecito, Abanicos activos, Abanico reciente, Abanicos
antiguos disectados, Colinas.
VALLE: Depresiones lacustres.

TOPOGRAFIA

Se caracteriza por tres grandes paisajes fisiogrficos: una fraccin de la parte sur del Parque
Nacional Tunari, el propio Valle Central y la Serrana de San Pedro, en la parte sur.

ZONAS
FISIOGRAFICAS

PERIMETRO NORTE: Cordillera (Parque Tunari), Pie de Cordillera 2750 a 2900 m.s.n.m.,
Sector Urbano Noroeste.
PERIMETRO CENTRAL: Sector Urbano Sudoeste, Pie de Serrana, Serrana Este
PERIMETRO SUR: rea Agrcola, Pie de Serrana, Serrana Sud.

CLIMA

Est definido por dos estaciones claramente definidas: el verano, que se da en los meses de
diciembre, enero y febrero; y el invierno, que se da en los meses de junio, julio y agosto

TEMPERATURA
PRECIPITACIONES
HUMEDAD
RELATIVA

RECURSOS
NATURALES

Mxima Media Ambiente: 26,80C


Media Ambiente: 17,95C
Mnima Media Ambiente: 9,00C
562,60 ml anuales
50,08%
SUELOS: Tierras de uso silvopastoril limitado, debido a que se encuentran en pendientes
elevadas y sufren escasez de agua. En la parte baja del valle se ubican las mejores tierras
agrcolas, que sufren tambin debido a la escasez de agua, la consiguiente salinizacin del
suelo y a la presin de los asentamientos humanos.
FLORA: Las especies forestales nativas: tipa, kacha kacha, quebracho, mara, molle,
jacarand, retama, sunchu, caahueca, chilca, sauce llorn.
Entre las especies forestales exticas o introducidas tenemos: eucalipto, lamo, ceibo, pino
radiata y algunas acacias que, sin ser nativas, se adaptaron a la regin.
FAUNA: Se tiene entre la fauna acutica al platincho, suche, arcoiris, carpa, caracho. Entre la
fauna terrestre se tiene a la carachupa, zorro, zorrillo, oso andino, hurn, puma, gato andino,
urina, liebre, vizcacha, kara maqui y entre la aves jilguero, la perdiz pequea, perdiz colorada,
palomas, garza oscura, pato cuervo, gallinazo, carcaa, paraba, frente roja, khechichi, loro
andino y entre los reptiles la iguana, peni, coral

CDI -IMG Consulting 2006

76

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

USO DE SUELO

OCUPACION DE
SUELO

RIESGOS
NATURALES
RIESGOS
ANTROPICOS

HIDROGRAFIA Y
RIEGO

RECURSOS MINERALOGICOS: La Microregin del Valle Central cuenta con limitados


recursos minerales metlicos con pequeos yacimientos de plomo, plata, hierro, oro y piedras
preciosas. En el Valle Central predominan las arcillas, siendo los yacimientos de mayor
importancia los del ro Rocha (junto con algunas quebradas menores).
Tambin estn disponibles las arcillas en la zona de Champa Rancho y La Tamborada,
agregados en Chakimayu y piedra caliza en Kara Kara y Uspha Uspha.
reas Urbanas: 31%
reas Agrcolas: 19%
reas Naturales: 49%
reas con problemas de degradacin de tierras: 0%
reas Industriales y de Comercializacin: ZOFRACO, mercados campesinos..
Cuerpos de agua: 1%

PATRON de ocupacin aislado, representa la vivienda o edificacin puntual que,


causal o intencionalmente; predomina en los distritos 3, 11 y 12.

PATRON de ocupacin perimetral, representa las edificaciones del rea central


histrica organizadas en torno a uno o dos patios centrales de 2 plantas; predomina
en el distrito 10.

PATRON de ocupacin en bloque, representa las construcciones del rea


comercial, con edificaciones en altura, sin retiros laterales, sobre rasante; predomina
en los distritos 3, 4, 5, 11 y 12.

PATRON de ocupacin en lnea, representa a las viviendas de medias aguas


situadas en el fondo y/o laterales de los predios, construcciones espontneas y
paulatinas; predomina en los distritos 1, 2, 7, 6, 8, 9 y 14.
Riesgo de Salinidad de Suelos: 18% (Bajo, Alto, Muy alto y salinidad actual)
Riesgo de Inundacin: 26% (Bajo, medio y alto)

Riesgo para la construccin: 62% (alto y muy alto)

PERIMETRO NORTE: Arocagua Mayu, Blancoloma. Ichuloma, Thajho, Tupuraya,


Tajra, Sotomayu, Andrada, Cantarrana, Pajcha, Pintumayu y Logostani. Cursos
naturales de la Cordillera del Tunari.

PERIMETRO CENTRAL: No existen cursos de agua, pero se halla la laguna Alalay,


tnel del Abra para desviar los cursos de agua del Ro Rocha y para alimentar la
laguna.

PERIMETRO SUD: Se haya atravesado por dos quebradas; el Chaquimayu y hasta


su confluencia al Ro Tamborada.

La laguna de la Angostura cuenta con un sistema de riego que abastece las reas
agrcolas.

El Proyecto Mltiple Misicuni contempla el aprovechamiento de los ros Titiri,


Serketa Mayu y Misicuni, mediante la construccin de un embalse de 60 millones de
m3 de capacidad. A partir del ao 2007, debe suministrar un caudal de 3,900 lts/seg
de agua cruda de los cuales 2,000 lts/seg sern utilizados para agua potable y 1,900
lts/seg para riego en los Valles Central y Bajo, con una superficie de 15,300 Has. As
mismo se viabilizar la construccin de las obras destinadas a la generacin de
energa hidroelctrica (104 megavatios anuales)

6.1.2.2 Aspectos Medioambientales


Para poder entender la forma de calificacin de cada distrito asignando determinados puntajes
segn los distintos factores que intervienen, se consider la calidad ambiental y se otorg la
respectiva prioridad de atencin, lo que se muestra en la siguiente tabla (ver mapa 14).

CDI -IMG Consulting 2006

77

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 6.3 CALIFICACIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL


Distritos

Puntaje

Calificacin

35

45

44

14

44

55

60

58

Calidad ambiental

64

moderadamente afectada

10

56

(CAMA)

11

63

10

62

66

Calidad ambiental

68

equilibrada

Prioridad de Atencin

Calidad ambiental
afectada

UNO

(CAA)

DOS

TRES

(CAE)
Fuente: Datos del Diagnostico del PMOT de Cochabamba, 2005

Este cuadro nos indica claramente tres grupos de calidad ambiental; la CAA (cuando el
medioambiente est muy degradado y requiere de mayor atencin y tiempo para su
recuperacin) que corresponde a cuatro distritos el 6, 7, 8 y 14. El caso de la CAMA (cuando el
medioambiente ha sido afectado pero tiene posibilidades de recuperacin a medio plazo) que
agrupa a los distritos 2, 4, 5, 9, 10 y 11. y por ultimo la CAE (cuando el medioambiente est en
situacin de equilibrio en relacin con las actividades humanas y tiene ms posibilidades de
recuperacin a corto plazo), agrupa a los distritos 1 y 3. De esta manera se determina los
distritos que requieren una prioridad urgente en su manejo ambiental27.
6.1.2.2.1

Relacin de la calidad ambiental y variables del territorio

Los factores ambientales (aire, suelo y agua) que definen la calidad ambiental, pueden
calificarse considerando las variables siguientes:

27

Forma de ocupacin

Topografa

La vivienda y la condicin de ocupacin

Para una informacin ms detallada, ver la Matriz Ambiental Comunal - Distrital

CDI -IMG Consulting 2006

78

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Distribucin de servicios bsicos

La geomorfologa

reas verdes

Actividades industriales

En la ciudad de Cochabamba existe una ocupacin bastante uniforme del terreno en las zonas
centrales y sur-occidentales, exceptuando aquellos distritos que se encuentran ubicados en las
zonas de pie de monte (pie del Parque Nacional Tunari) y en las serranas del sur; en donde la
ocupacin del suelo debi adaptarse a la topografa, generando impactos ambientales
significativos; especialmente en la zona de la laguna Alalay, donde las viviendas se encuentran
asentadas sobre terrenos vulnerables a inundaciones y derrumbes entre otros riesgos.
La vivienda es un factor de calidad ambiental, en el que las variables tomadas para su anlisis
son: la condicin de ocupacin, la densidad habitacional y la tenencia de la vivienda. La
condicin de ocupacin nos muestra un claro predominio de la vivienda independiente y la
vivienda compartida, como las dos tipologas ms frecuentes en la mayora de los distritos.
Respecto a la densidad habitacional, la misma se encuentra estrechamente relacionada con
la condicin econmica de la poblacin, por lo que existe una homogeneidad entre los niveles
de densidad habitacional y sus zonas de distribucin. Finalmente, en la variante de tenencia de
la vivienda tenemos dos categoras: la vivienda propia y la vivienda alquilada. Es importante
aclarar que esta variable no tiene relacin directa con el nivel de habitabilidad, dado el caso de
familias que, disponiendo de vivienda propia, viven en condiciones de hacinamiento y carencia
de infraestructura bsica.
La distribucin de los servicios bsicos est claramente diferenciada entre los distritos
centrales de la ciudad, que presentan una cobertura del 80% y donde la situacin de
infraestructura est saneada; y por otro lado, los distritos 6 y 9 (Distrito rural), que muestran solo
un grado parcial de implementacin de estos servicios. La peor situacin, se la vive de todas
formas, en los distritos del sur de la ciudad, en los cuales se tendr con la electrificacin rural,
en un futuro prximo, una buena cobertura de energa elctrica, pero existe una fuerte carencia
de agua potable y alcantarillado sanitario, lo cual incide directamente en las condiciones de
salud de la poblacin de estos sectores.

CDI -IMG Consulting 2006

79

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Dentro de este factor de calidad ambiental consideramos tambin, la presencia de reas


verdes, el estado de los ecosistemas naturales representativos de la zona, y la
geomorfologa de cada uno de los distritos involucrados. En general se puede apreciar una
heterogeneidad de condiciones respecto a los tres elementos mencionados.
Respecto a las reas no urbanizables, el distrito 9 es el que posee mayor superficie, debido a
su gran extensin y su condicin de rea agrcola. Sin embargo, esta condicin agrcola es
cada vez mas difcil de mantener debido a la intensa presin urbana que se ha dado sobre el
distrito desde hace ya varios aos. Esta situacin se ve agravada por la falta de incentivos a la
actividad agrcola por parte de las autoridades locales, lo que origina que los productos
agropecuarios no sean rentables.
Respecto al tema de los ecosistemas naturales representativos, se tienen en la regin algunos
elementos con un alto potencial ambiental, tales como el ro Rocha, el ro Tamborada, las
torrenteras ubicadas al pie de la Cordillera del Tunari al norte de la ciudad, las quebradas, la
colina de San Sebastin y la serrana de San Pedro. Sin embargo, estos elementos
potencialmente atractivos se han convertido en generadores de problemas ambientales debido
a su degradacin producto de las actividades antrpicas. Entre estas tenemos, la deposicin de
desechos slidos y vertido de desechos lquidos en el Ro Rocha y sus afluentes, y la presin
urbana ejercida sobre la colina de San Sebastin y la serrana de San Pedro.
Respecto a la geomorfologa, la situacin es delicada, debido a la presencia de asentamientos
humanos (en su mayora ilegales) en colinas y montaas, que dificultan la planificacin territorial
y la implementacin de servicios bsicos y equipamiento. En este caso, la situacin ms crtica
se da en el distrito 6 (laguna Alalay), donde cualquier futura intervencin requerir de estudios
tcnicos que viabilicen la ocupacin del territorio, ya que el mismo se encuentra sobresaturado
y existe el riesgo natural de deslizamientos a causa de la sobresaturacin de viviendas28.
En el Municipio de Cercado, las principales causas del problema ambiental estn originadas
por la contaminacin del aire, producto de las emisiones de la industria petrolera (quema de
gas), ladrilleras y el desmesurado incremento del parque automotor, entre las principales
causas. El fenmeno de polucin ambiental se ve agravado por la falta de reas verdes y

28

Datos del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Cercado, 2005.

CDI -IMG Consulting 2006

80

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

espacios de amortiguacin que puedan mitigar sus efectos. Como dato estadstico, el Municipio
de Cercado ocupa el primer lugar en Bolivia en cuanto al ndice de contaminacin del aire y
contaminacin acstica. Otros factores contaminantes son el vertido de lquidos y deposicin de
desechos slidos en los ros y quebradas; y el incontrolado proceso de urbanizacin en reas
de recarga de acuferos (Parque Nacional Tunari).
Un resumen de la situacin ambiental del Municipio de Cercado a nivel comunal y distrital
puede apreciarse en la Matriz de Evaluacin Ambiental que se presenta y explica en el
siguiente apartado.
6.1.2.2.2

Matriz Ambiental Distrital29

El objetivo de la Matriz Ambiental es tener una mejor interpretacin de los factores ambientales
en los Distritos que conforman el Municipio de Cercado y as poder detectar ms fcilmente las
problemticas que se presentan en estos sectores. La Matriz nos permite hacer una mejor
lectura de la situacin particular de cada Distrito y tambin nos sirve para comparar
directamente las diferencias entre ellos, e identificar cuales son los distritos que se encuentran
en mejor situacin ambiental y cuales requieren de una mayor atencin.
Para la elaboracin de la siguiente Matriz se recurri a informacin secundaria obtenida de los
Programas de Desarrollo Distrital de las gestiones pasadas (1997 2000) y del Plan de Accin
Ambiental Municipal 2000 2004 elaborado por la Honorable Alcalda Municipal. Las variables
ambientales tomadas en cuenta para la elaboracin de la matriz son las que nos indican la
calidad del aire (Atmsfera), el estado de los recursos hdricos, el manejo de los residuos
slidos, y la contaminacin del suelo. Los impactos negativos y los posibles impactos positivos
que se generan como consecuencia de la actividad humana. Finalmente se tiene una breve
sntesis de la situacin ambiental en cada Distrito.

29

Fuente: elaboracin propia con informacin de los Planes de Desarrollo Distrital, Diagnstico Ambiental Municipal 2000 2004.

CDI -IMG Consulting 2006

81

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 6.4 MATRIZ AMBIENTAL DISTRITAL


CARACTERISTICAS
AMBIENTALES

ATMOSFERA

Fuentes de
emisiones
qum. (%)
Tratamiento
de vas (%)
Actividad
Productiva
(cantidad)

CONTAMINACIN HDRICA
MANEJO DE RESIDUOS
SLIDOS
CALIDAD DEL SUELO
IMPACTOS NEGATIVOS

COMUNA TUNARI30
DISTRITO 1

DISTRITO 13

- Calles y caminos de tierra (55%)


- Parque automotor (30%)
- Industrias (15%)

No existe ninguna fuente de emisin representativa. En la


poca de estiaje se presentan incendios forestales
debido a los chaqueos.

- Calles y caminos de tierra (35%)


- Empedrado (60%)
- Asfalto rgido (5%)
- Carpinteras y talleres mecnicos (60)
- Peladoras de arroz (2)
- Industria metalrgica (1)
- Industria materiales de construccin
(1)
- Fbrica carroceras (1)
- Restaurantes y chicheras (59)

- Calles y caminos de tierra (65%)


- Empedrado (34%)
- Asfalto rgido (1%)
- Carpinteras (30)
- Talleres mecnicos (21)
- Fabrica de malla olmpica (1)
- Industrias (1)
- Fabrica de canaletas (1)
- Fabrica de muebles mimbre (2)
- Granjas avcolas (2)
- Chicheras (60)
- Restaurantes (23)
- Descargas industriales (10%)
- Descargas domsticas (70%)
- Actividades Humanas (20%)
- Produccin (231 ton/sem)
- Cobertura (89 ton/sem)
- Dficit (142 ton/sem)
Suelos muy contaminados deposicin
de residuos y actividades econmicas
(-5). Moderado nivel de erosin (-2).

- Vas sin tratamiento


(100 %)

- Descargas industriales (5%)


- Descargas domsticas (70%)
- Actividades Humanas (25%)
- Produccin (108 ton/sem)
- Cobertura (90 ton/sem)
- Dficit (18 ton/sem)
Suelos contaminados por la deposicin
de residuos slidos (-3). Buen nivel de
compatibilidad de uso (1).
- Vertido de aguas residuales.
- Disposicin de residuos slidos.

IMPACTOS POSITIVOS

- Compatibilidad de uso de suelo


(residencial)
- Tratamiento de vas

SNTESIS
DE PROBLEMAS

El mayor punto crtico es la ausencia


de servicios bsicos, lo que origina la
deposicin de residuos slidos y el
vertido de aguas residuales en
torrenteras.

30

DISTRITO 2

- Calles y caminos de tierra (35%)


- Parque automotor (35%)
- Industrias (30%)

- reas agrcolas (10 %)


- reas forestales no explotables (10 %)

- Descargas domsticas (50%)


- Actividades Humanas (50 %)
NO SE CUENTA CON INFORMACION DISPONIBLE
NO SE CUENTA CON INFORMACION DISPONIBLE

- Disposicin de residuos slidos.


- Vertido de aguas residuales.
- Falta de tratamientos de vas
_

- Disposicin de residuos slidos.


- Contaminacin de acuferos por asentamientos ilegales.

Distrito seriamente afectado por la


construccin de viviendas en zonas
prohibidas, contaminacin de zonas
productivas; la insuficiencia de tratamiento
de vas origina erosin y PSTs

Zona con riesgo de destruccin por invasin de


asentamientos
humanos
ilegales
que
provocan
contaminacin y disminucin de recursos naturales
(edificacin sobre zona de recarga de acuferos, incendios
forestales, etc.)

- Zona de preservacin natural, pulmn natural de la cuidad.

Datos de los Planes de Desarrollo Distrital varias gestiones, 1997, 1998, 1999 y 2000 y el Diagnostico Ambiental Municipal 2000 - 2004

CDI -IMG Consulting 2006

82

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

CARACTERISTICAS
AMBIENTALES
Fuentes de
emisiones
qum. (%)
ATMOSFERA Tratamiento
de vas (%)
Actividad
Productiva
(cantidad)

CONTAMINACIN HDRICA
MANEJO DE RESIDUOS
SLIDOS
CALIDAD DEL SUELO

IMPACTOS NEGATIVOS
IMPACTOS POSITIVOS

SNTESIS
DE PROBLEMAS

31

COMUNA MOLLE31
DISTRITO 3

DISTRITO 4

- Calles y caminos de tierra (55%)


- Parque automotor (10%)
- Industrias (35%)

- Calles y caminos de tierra (35%)


- Parque automotor (15%)
- Industrias (50%)

- Calles y caminos de tierra (30%)


- Empedrado (40%)
- Asfalto rgido (30%)

- Actividades econmicas.
- Disposicin de residuos slidos y
vertidos de aguas residuales.

- Calles y caminos de tierra


(48,86%)
- Empedrado (7,61%)
- Asfalto rgido (43,52%)
- Fabrica de muebles y aserradero
(49.6 %)
- Curtiembres (12.6%)
- Fabrica de alimentos (6,7%)
- Fab. metal (6,7%)
- Fab. Accesorios vehic. (5,9%)
- Fab. Prod. minerales (4,2%)
- Cra de anim. Domest. (4,2%)
- Otras act. Productivas (10,1%)
- Descargas industriales (50%)
- Descargas domsticas (35%)
- Actividades Humanas (15%)
- Produccin (161.5 ton/sem)
- Cobertura (71.5 ton/sem)
- Dficit (90 ton/sem)
Fuerte contaminacin de los
suelos
por
actividades
econmicas y deposicin de
residuos
(-4).
Baja
incompatibilidad de uso (-1).
- Actividades econmicas.
- Disposicin de residuos slidos y
vertidos de aguas residuales.

- Tratamiento de vas

- Tratamiento de vas

Impacto sobre la calidad del agua


superficial,
empeorado
por
la
topografa, la cual impide un drenaje
natural de los suelos.

Impacto sobre la calidad del agua


superficial, empeorado por la
topografa, la cual impide un
drenaje natural de los suelos.
Existe tambin contaminacin
sonora producida por aserraderos
e industrias.

- Carpinteras 13
- talleres mecnicos 21
- fabrica de molinos 2
-fabrica de calzados 1
- fabrica de muebles metlicos 1
- curtiembres 1
- granja avcola 2
- chicheras 62
- restaurantes 14
- Descargas industriales (25%)
- Descargas domsticas (40%)
- Actividades Humanas (35%)
- Produccin (231 ton/sem)
- Cobertura (144 ton/sem)
- Dficit (87 ton/sem)
Moderada contaminacin de los suelos
por
actividades
econmicas
y
deposicin
de
residuos
(-2).
Compatibilidad de uso de suelo (0).

COMUNA ALEJO CALATAYUD


DISTRITO 5
DISTRITO 6
- Calles y caminos de tierra
(10%)
- Parque automotor (20%)
- Industrias (70%)
- Calles y caminos de tierra
(32%)
- Empedrado (41%)
- Asfalto rgido (27%)
- Fabrica de ladrillos (90)
- Fab. Proa. Metal (20)
- Fab. De prendas vestir (13)
- Fab. De colchones (11)
- Fab. De cermica (1)
- Produccin de qumicos (1)
- Marmoleras (2)
- Chicheras y restaurantes (143)
- Fab. Muebles (20)
- Descargas industriales (45%)
- Descargas domsticas (40%)
- Actividades Humanas (15%)
- Produccin (278,6 ton/sem)
- Cobertura (161,5 ton/sem)
- Dficit (117,5 ton/sem)
Fuerte contaminacin de los
suelos
por
actividades
econmicas y deposicin de
residuos
(-4).
Moderada
incompatibilidad de uso (-2).
- Actividades econmicas
- Servicios de transporte.
- Disposicin de residuos
slidos.
- Tratamiento de vas, disminuye
las
partculas
suspendidas
(PSTs)
Los mayores problemas son las
emisiones de ruido y gases
producidas por aeronaves en el
Aeropuerto Jorge W., adems de
emisiones de PSTs de las
ladrilleras asentadas en la zona.

- Calles y caminos de tierra (25%)


- Parque automotor (60%)
- Industrias (15%)
- Calles y caminos de tierra (22%)
- Empedrado (34%)
- Asfalto rgido (44%)
- Fab. De prendas vestir (21)
- Fab. De alimentos y bebidas
(19)
- Fabrica de muebles (17)
- Productos de metal (15)
- Otros (Fabrica de plsticos,
papel, prelavados de jeans) (28)
- Descargas industriales (15%)
- Descargas domsticas (65%)
- Actividades Humanas (20%)
- Produccin (307.9 ton/sem)
- Cobertura (118 ton/sem)
- Dficit (189.9 ton/sem)
Moderada contaminacin de los
suelos
(-2). Bajo nivel de
incompatibilidad de uso (-1).
Buen tratamiento de vas, que
evita la erosin (2).
- Disposicin de residuos slidos
y vertidos de aguas residuales
- Actividades econmicas.
- Servicios de transporte
- Tratamiento de vas, disminuye
las
partculas
suspendidas
(PSTs)
La inexistencia del servicio de
alcantarillado
constituye
una
fuente
potencial
de
contaminacin que afecta a la
Laguna Alalay.

Datos de los Planes de Desarrollo Distrital varias gestiones, 1997, 1998, 1999 y 2000 y el Diagnostico Ambiental Municipal 2000 - 2004

CDI -IMG Consulting 2006

83

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

CARACTERISTICAS
AMBIENTALES
Fuentes de
emisiones
qum. (%)
ATMOSFERA Tratamiento
de vas (%)
Actividad
Productiva
(cantidad)
CONTAMINACIN HDRICA
MANEJO DE RESIDUOS
SLIDOS
CALIDAD DEL SUELO

IMPACTOS NEGATIVOS

IMPACTOS POSITIVOS
SNTESIS
DE PROBLEMAS

32

COMUNA VALLE HERMOSO


8

14

- Calles y caminos de tierra (55%)


- Parque automotor (15%)
- Industrias (30%)

- Calles y caminos de tierra (50%)


- Parque automotor (20%)
- Industrias (30%)

- Calles y caminos de tierra (70%)


- Parque automotor (20%)
- Industrias (10%)

- Calles y caminos de tierra (89%)


- Empedrado (9%)
- Asfalto rgido (2%)
NO SE CUENTA CON INFORMACION
DISPONIBLE

- Calles y caminos de tierra (73%)


- Empedrado (14,9%)
- Asfalto rgido (12%)
- Locales comerciales (6 )
- Fabricas o industrias (30)
- Talleres mecnicos (38)
- Chicheras (72)
- Restaurantes (9)
- Cra de animales (3)

- Calles y caminos de tierra (80%)


- Empedrado (15%)
- Asfalto rgido (5%)
NO
SE
CUENTA
CON
INFORMACION DISPONIBLE

- Descargas industriales (10%)


- Descargas domsticas (80%)
- Actividades Humanas (10%)
- Produccin (107,5 ton/sem)
- Cobertura (83,4 ton/sem)
- Dficit (24,2 ton/sem) 7 -14

- Descargas industriales (40%)


- Descargas domsticas (50%)
- Actividades Humanas (10%)
- Produccin (128 ton/sem)
- Cobertura (92 ton/sem)
- Dficit (37 ton/sem)

- Descargas industriales (15%)


- Descargas domsticas (75%)
- Actividades Humanas (10%)
- Produccin (107,5 ton/sem)
- Cobertura (83,4 ton/sem)
- Dficit (24,2 ton/sem) 7 - 14

Suelos altamente contaminados por


deposicin de residuos y vertido de
aguas (-5). Moderada erosin de suelo (1). Incompatibilidad. Neutra (0).

Altsima contaminacin del suelo


por deposicin de residuos y vertido
de aguas (-6). Moderada erosin (-2).
Fuerte nivel de incompatibilidad de uso
(-3).
- Actividades econmicas.
- Disposicin de residuos slidos y
vertidos de aguas residuales.
- Servicios de transporte

Suelos altamente contaminados por


deposicin de residuos y vertido de
aguas (-3). Moderada erosin de suelo
(-1). Baja Incompatibilidad. De uso (1).
- Disposicin de residuos slidos y
vertidos de aguas residuales
- Actividades econmicas.
- Servicios de transporte.

-No Aplica

- No aplca

-No aplica

Contaminacin de los cursos de aguas


superficiales, que estn relacionadas
directamente con el canal de riego de la
represa Mxico y la laguna Alalay.

La marcada actividad industrial, afecta


a la atmsfera, llegndose a distinguir
efectos como los elevados niveles de
ruido 90 dB y la emisin de PSTs
elevados.

La ausencia de servicios bsicos e


infraestructura son las causas de la
disposicin de basura en los cauces
de agua, afectando a los drenajes
32
superficiales.

- Disposicin de residuos
vertidos de aguas residuales
- Actividades econmicas.
- Falta de tratamiento de vas.

slidos

Datos de los Planes de Desarrollo Distrital varias gestiones, 1997, 1998, 1999 y 2000.

CDI -IMG Consulting 2006

84

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

CARACTERISTICAS
AMBIENTALES

DISTRITO 10

COMUNA ADELA ZAMUDIO33


DISTRITO 11

DISTRITO 12

COMUNA ITOCTA
DISTRITO 9

- Calles y caminos de tierra (0%)


- Parque automotor (70%)
- Industrias (30%)

- Calles y caminos de tierra (0%)


- Parque automotor (70%)
- Industrias (30%)

- Vas sin tratamiento (0%)


- Vas con tratamiento (100%)

- Vas con tratamiento (100%)

- Calles y caminos de tierra


(0%)
- Parque automotor (70%)
- Industrias (30%)
- Vas con tratamiento (100%)

- Industria de alimentos (30)


- Curtiembres (15)
- Carpinteras (7)
- Industria textil (3)
- Industria de papel (3)
- Industria de plsticos (2)
- Otras industrias (21) 10, 11 y 12
- Descargas industriales (30%)
- Descargas domsticas (20%)
- Actividades Humanas (50%)

10, 11 y 12

10, 11 y 12

10, 11 y 12

10, 11 y 12

- Produccin (254,4 ton/sem)


- Cobertura (182,1 ton/sem)
- Dficit (72,3 ton/sem)

10, 11 y 12

10, 11 y 12

- Produccin (127,7 ton/sem)


- Cobertura (26,4 ton/sem)
- Dficit (101,3 ton/sem)

CALIDAD DEL SUELO

Fuerte contaminacin del suelo (-4). El


nivel de erosin es neutro (0). Bajo nivel
de incompatibilidad de uso (-1).

Fuerte
contaminacin
del
suelo (-4). El nivel de erosin es
neutro (0). Bajo nivel de
incompatibilidad de uso (-1).

Fuerte contaminacin del


suelo (-4). El nivel de erosin
es neutro (0). Bajo nivel de
incompatibilidad de uso (-1).

IMPACTOS NEGATIVOS

- Disposicin de residuos slidos.


- Contaminacin atmosfrica por emisin
de gases GEI- Autos

- Disposicin de residuos
slidos.
- Contaminacin atmosfrica por
emisin de gases GEI- Autos

IMPACTOS POSITIVOS

- Tratamiento de vas

- Tratamiento de vas

- Disposicin de residuos
slidos.
- Contaminacin atmosfrica
por emisin de gases GEIAutos
- Tratamiento de vas

Altsima contaminacin del suelo


por deposicin de residuos y
vertido de aguas (-6). Bajo nivel de
erosin
(-1).
Moderada
incompatibilidad de uso (-2).
- Actividades econmicas
- Vertido de aguas residuales.
- Disposicin de residuos slidos.
Falta tratamiento de vas.

SNTESIS
DE PROBLEMAS

La acumulacin de bolsas negras de


basura que son disgregadas por los
perros,
contaminan
las
calles,
provocando
focos
de
infeccin,
taponando los sistemas de desage y
afeando la imagen del distrito

ATMOSFERA

Fuentes de
emisiones
qum. (%)
Tratamiento
de vas (%)
Actividad
Productiva
(cantidad)

CONTAMINACIN HDRICA
MANEJO DE RESIDUOS
SLIDOS

33

10, 11 y 12

10, 11 y 12

- Calles y caminos de tierra (15%)


- Parque automotor (15%)
- Industrias (70%)
- Calles y caminos de tierra (80%)
- Empedrado (15%)
- Asfalto rgido (5%)
- Ladrilleras (150)
- Granjas avcolas (67)
- Exp. canteras piedra (3)
- Fab. plsticos (1)
- Marmoleras (2)
- Fabrica de abono vegetal (1)
- Zona indust. ZOFRACO (1)
- Descargas industriales (35%)
- Descargas domsticas (55%)
- Actividades Humanas (10%)

Los impactos son puntuales, debido a


la concentracin de las actividades en
los asentamientos urbanos, como la
zona donde se tratan los residuos de
la poblacin urbana (Kara Kara) y la
planta de tratamiento de aguas
residuales de SEMAPA

Datos de los Planes de Desarrollo Distrital varias gestiones, 1997, 1998, 1999 y 2000 y el Plan de Accin Ambiental Municipal 2000 - 2004

CDI -IMG Consulting 2006

85

6.1.2.2.3

Resumen del diagnstico Ambiental (Comunas Distritos)

1. Comuna Tunari
Una de las mayores fuentes de contaminacin atmosfrica, es el gran porcentaje de vas sin
tratamiento (D2 65%) y la gran cantidad de partculas suspendidas totales (PSTs) que esto
origina (D2 55%), en el caso de emisiones qumicas, el mayor porcentaje es de vas sin
tratamiento y las emisiones de gases del parque automotor (D1 Y D2 30%).
Respecto a la contaminacin hdrica el mayor porcentaje esta referido a las descargas de
aguas residuales domesticas (D1 y D2 70%), lo que origina un excesivo componente de
nutrientes y mayor demanda de oxigeno (DBO) en los cuerpos de agua.
En cuanto a la produccin de residuos slidos, el mayor porcentaje esta en el D2 con 231
ton/sem y con un dficit de recoleccin alarmante de 142 ton/sem, lo que indica la alta
contaminacin de suelos y de cuerpos de agua, la proliferacin de focos infecciosos en las
calles, taponamiento de alcantarillas pluviales y sobre todo degradacin del medio ambiente.
2. Comuna Molle
En este caso existe dos fuentes de emisin qumica muy fuertes, las de las vas y caminos
de tierra (D3 -55%) y las industrias (D4 50%) lo que origina gran suspensin de partculas
totales (PSTs), a causa del gran porcentaje de vas sin tratamiento (D4 50%).
La contaminacin hdrica esta dada por fuertes descargas industriales (D4 50%) y
descargas domesticas (D3 40%).
El problema evidente de los residuos slidos en cuanto al dficit de cobertura de recoleccin
(D3 D4: 87 y 90 ton/sem).

86

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

3. Comuna Alejo Calatayud


El mayor problema de fuentes de contaminacin atmosfrica esta referida a las industrias (D5
70%) y al parque automotor (D6 60%).
Respecto a la contaminacin hdrica los mayores aportes son de descargas domiciliarias (D6
65%) y descargas industriales (D5 45%).
En cuanto a residuos slidos respecto al dficit de recoleccin es del 50%, la situacin es muy
preocupante.
4. Comuna Valle Hermoso
En este caso las emisiones qumicas ms importantes provienen de la falta de tratamiento de
vas (73 89% sin tratamiento), lo que genera gran cantidad de PSTs en la atmsfera. Si nos
referimos a la contaminacin hdrica los distritos 7 14 (75 80% respectivamente) presentan
gran porcentaje referido a las descargas domesticas.
Esta Comuna presenta altsima contaminacin del suelo por deposicin de residuos slidos y
vertido de aguas en especial en los distritos 7 y 8.
5. Comuna Adela Zamudio
El parque automotor es la principal frecuente de emisin qumica que genera gran
contaminacin atmosfrica (D10, D11 y D12; 70%) y acstica en el sector.
Un impacto positivo en esta comuna es el tratamiento de vas (100%).
Fuerte contaminacin del suelo, por causa de la contaminacin hdrica referido a actividades
humanas (50%), y al dficit de recoleccin de residuos slidos, lo que genera focos infecciosos
y contaminacin visual en el centro histrico.

87

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6. Comuna Itocta
Esta es una de las comunas menos atendida en el aspecto ambiental, existe gran porcentaje de
emisiones atmosfrica causa por las industrias (70%) y tambin por la gran falta de tratamiento
de vas (80%).
En cuanto a la contaminacin hdrica los principales problemas son el gran porcentaje de
descargas domesticas (55%)
Altsima contaminacin del suelo por deposicin de residuos slidos por el gran dficit de
recoleccin (101,3 ton/sem que representa mas del 70% de la produccin) y vertido de aguas
residuales.
En la Matriz de la siguiente hoja se presentan algunos Proyectos relacionados con mejoras y
cambios ambientales para el Municipio de Cercado y sus Distritos.

88

CONSERVACIN
BIODIVERSIDAD

CONTAMINACION
AMBIENTAL

GESTION
INTEGRAL RIO
ROCHA

DESCRIPCION
DE
PROYECTOS
AMBIENTALES
MANEJADOS
POR LA H.A.M.
34

REPOBLAMIENTO
FORESTAL

CAMPAA AIRE
LIMIPIO

LAGUNA ALALAY

RESIDUOS
HOSPITALARIOS
CONSERVACIN
SAN PEDRO CORONILLA
34

El Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad en la Ciudad de Cochabamba explica las caractersticas ecolgicas de la regin
(Ciudad de Cochabamba), realizando una descripcin de la vegetacin y de la fauna tpica de las zonas biogeogrficas de la Cordillera
del Tunari y de la Ciudad misma. Posteriormente se hace mencin de las causas que originan la degradacin de la biodiversidad local y
por ltimo se plantean algunas medidas destinadas a la conservacin de las zonas planificadas.
El Proyecto sobre la Contaminacin Ambiental en la Ciudad de Cochabamba comienza por describir las caractersticas
ecofisiogeogrficas de la Ciudad. Posteriormente hace un anlisis de las emisiones contaminantes de la atmsfera, especificando su
origen y naturaleza. Luego se hace una breve descripcin de la contaminacin acstica, contaminacin hdrica y contaminacin de los
suelos. Finalmente se tiene un breve punteo sobre las acciones planificadas para la implementacin de un Plan de Monitoreo Ambiental
a ser desarrollado por la H.A.M.
El Proyecto de la Gestin Integral del ro Rocha, hace una breve mencin de las caractersticas generales del ro, tras lo cual se realiza
una descripcin de los factores contaminantes en su origen y naturaleza. En base a esta descripcin se realiza posteriormente una
identificacin de problemas en base a los cuales se mencionan algunas acciones a realizar a corto y mediano plazo. Tambin se plantea
la recuperacin ambiental de este ecosistema a largo plazo mediante el establecimiento de un Convenio Interinstitucional con la
participacin de la H.A.M. y otros organismos regionales.
El Proyecto Piloto de Repoblamiento Forestal Urbano comienza por realizar un diagnstico de la cobertura vegetal de la Ciudad de
Cochabamba, indicando la composicin de la cobertura vegetal segn las especies utilizadas y su distribucin por distritos. Tambin
hace una descripcin de las caractersticas generales de los rboles. Posteriormente se tiene un plan de manejo y sustitucin de
especies forestales y ornamentales del Municipio de Cochabamba en el que se mencionan los beneficios y problemas que presenta la
cobertura vegetal. Finalmente se puntean algunas acciones planificadas.
La Campaa Semana de Aire Limpio para Cochabamba plantea una estrategia de trabajo para realizar un control computarizado de la
emisin de gases contaminantes de origen vehicular. Se cuenta tambin con una tabla resumen sobre el origen de los gases
contaminantes analizados as como su efecto sobre la salud humana. Tambin se presenta una tabla resumida sobre los efectos de las
emisiones vehiculares en la economa. A continuacin se presentan los resultados obtenidos de las mediciones realizadas en gestiones
anteriores y se realizan dos anlisis: segn el tipo de carburante empleado por los vehculos y segn el tipo de transporte. A la vez que
se dan algunas recomendaciones para disminuir el consumo de combustible, se presenta una lista de acciones planificadas a ser
desarrolladas por la H.A.M.
El Proyecto Integral Laguna Alalay comienza haciendo una descripcin de las caractersticas bsicas del rea: geolgicas, hidrolgicas,
limnolgicas y ecolgicas. Dentro de este apartado se hace un resumen de los componentes de flora y fauna. Se tiene luego una lista de
problemas identificados a partir de los cuales realizar acciones tendientes a mejorar la situacin ambiental del sector. Se empieza por
mencionar las acciones ejecutadas por la H.A.M. en gestiones pasadas y se describen los beneficios obtenidos de tales programas de
accin. Posteriormente se hace un breve resumen de los aspectos socio-econmicos de la zona basados en datos del INE y de estudios
propios realizados por la H.A.M.
El Proyecto de Gestin Integral de Residuos Generados por el Sector de Salud plantea una estrategia de trabajo realizada
conjuntamente con Swisscontact y con la participacin de varias instituciones como EMSA y varios centros de salud, orientada a la
elaboracin de un manejo eficaz de este tipo de residuos. Se presentan los resultados obtenidos del diagnstico realizado en los
municipios de Cochabamba, Tiquipaya y Colcapirhua, en el que se clasifican los tipos de residuos generados, y el manejo de los
mismos antes y en la actualidad. Finalmente se mencionan las acciones planificadas para mejorar la actual situacin en el manejo de
residuos infecciosos de origen sanitario.
El Proyecto Conservacin de la Serrana de San Pedro y la Colina de San Sebastin comienza por explicar las caractersticas generales
de ambos lugares tras lo cual se pasa a una descripcin de las caractersticas geomorfolgicos y edafolgicas y de la vegetacin
caracterstica. Finalmente se plantean algunas acciones tendientes a la conservacin y recuperacin de estos espacios verdes.

Datos de la pagina web de la H.A.M.(www.cochabamba.gov.com)

89

6.1.2.2.4

Aseo urbano y disposicin de basura

La generacin de basura por habitante es de 0,7 kg en el Municipio de estudio. La capacidad de


recoleccin de basura anual de la Empresa Municipal de Servicios de Aseo (EMSA), alcanza a
350 TM diarias / 127,750 TM anuales. La recoleccin de residuos slidos en la ciudad de
Cochabamba, disminuy en 0,84%. Se increment la recoleccin de residuos slidos en los
mercados de la ciudad en 0,93%35.
Con respecto al Relleno Sanitario de Kara Kara, se presenta el doble problema de los
asentamientos ilegales en la zona (Villa Flores) y el impacto ambiental del RSKK, que es
resultado de un inadecuado manejo de los residuos slidos y que representa un gran riesgo
para la salud de los pobladores de la regin. Como consecuencia, tambin se presentan
continuos enfrentamientos entre las autoridades y los pobladores locales, lo cual ocasiona
problemas en la deposicin de la basura y su acumulacin en los centros urbanos (ver mapa
13).
Cuadro 6.5
RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS, SEGN CERCADO 2003 2004
(En toneladas).
VARIACION

TIPO DE RECOLECCION

2003

2004

TOTAL

123,890

122,864

0,84

7,876

7,854

0,28

105,467

104,358

1,05

904

901

0,33

9,643

9,733

0,93

reas Publicas
Domiciliaria
Hospital
Mercados

PORCENTUAL

Fuente: INE Estadsticas de Cercado, 2005

La mayor cantidad de residuos slidos son de tipo domiciliario, y en una menor cantidad estn
los residuos hospitalarios, esto debe llevarnos a una mayor concientizacin en las comunidades
respecto a un mejor manejo y eliminacin de los residuos slidos; seguidamente se debe
implementar un manejo integral de residuos hospitalarios, por su naturaleza txica.

35

Plan Estratgico Municipal (Libro Azul) 2000-2002

90

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.1.2.2.5

Tratamiento de aguas servidas

La planta de tratamiento de aguas residuales en Alba Rancho (Itocta), es parte del Servicio
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA). Sus aguas provienen del ro Rocha y
son utilizadas para la irrigacin de cultivos en la zona de La Maica y zonas aledaas. Muchas
tierras de estas zonas se han visto afectadas por el uso de las aguas tratadas de Alba Rancho
ya que esta presenta un problema de saturacin en su capacidad de procesamiento. La planta
tambin afecta a la zona debido a los malos olores emanados. El rea de influencia bajo riego
con estas aguas residuales alcanza a nueve comunidades sealadas.
6.2.

Recursos tangibles e Intangibles de la Regin

El Diagnstico de los Recursos y Relaciones Econmicas y Productivas en el marco de un


proceso de formulacin de una Estrategia de Desarrollo Econmico Local tiene por objetivo
principal establecer como funciona el sistema econmico en el Municipio de Cercado, y por este
medio aproximarnos al anlisis de sus potencialidades, vocaciones y factores restrictivos. Por
tanto, este diagnstico econmico deber focalizarse en los siguientes aspectos:36

Sectores y sub sectores econmicos con mayor dinamismo y/o potencial de


desarrollo en el Municipio.

Expresin espacial de esas actividades en trminos del territorio.

Actividades en las cuales esta mayoritariamente ocupada la poblacin del territorio


objeto de anlisis

Grado de eslabonamiento de las cadenas productivas ms dinmicas en el territorio

Iniciativas de mejoramiento que deben encararse con enfoque estratgico para


mejorar el grado de competitividad de las cadenas, y por tanto del territorio.

6.2.1

Principales actividades econmicas en el municipio de Cercado

En el presente apartado analizaremos la estructura productiva del Municipio de Cercado,


aclarando que la base estadstica actualmente disponible principalmente con los indicadores
econmicos ms generales, no establece como una diferenciacin explcita referida solamente
al mbito territorial del Municipio de Cercado. Por otra parte y para comprender esto, es
36
Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial, Primera Parte, Programa de Desarrollo Econmico Territorial, Chile
Emprende, Santiago de Chile, Agosto 2005, Pg. 33-36.

91

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

necesario tener en cuenta que desde el punto de vista del anlisis econmico para el Desarrollo
Local, los territorios los definen los actores productivos por medio de sus propias dinmicas, y
stas generalmente no deben ni tienen por que coincidir con las delimitaciones administrativas
que dieron lugar a los territorios municipales. Lo que es importante en este Diagnstico es
establecer las dinmicas y grados de eslabonamiento productivo e institucional que se producen
en las diferentes cadenas productivas tanto en el rea de influencia del Municipio de Cercado,
como tambin a nivel de la conurbacin metropolitana, regional y nacional.
Sin embargo de lo mencionado, en este acpite proponemos una estimacin del PIB Municipio
de Cercado, bajo los siguientes supuestos.37 Los resultados estn expuestos en Cuadros 6.6 y
6.7

Tomamos como punto de partida la estructura de aporte de cada sector del PIB
Municipal al PIB Departamental, estimado para el ao 2001 por el POT 2005. Esta
estimacin se realiza a partir del aporte per cpita correspondiente al personal
empleado en cada sector (datos INE 2001 que a la fecha no fueron actualizados),
dentro del municipio del Cercado, y depurado del aporte generado por explotacin
de petrleo que se genera en la Provincia Carrasco especficamente.

Aplicamos esta misma estructura porcentual de aporte, al valor del PIB


Departamental 2004.

Los sectores con buen desempeo presentarn entonces

mejor posicin en el 2004 respecto al 2001, en cuanto a su aporte al PIB Municipal


del Cercado.

Esto sucede principalmente con los sectores del grupo de SERVICIOS: Transporte,
Almacenamiento y Comunicaciones; Generacin de Electricidad, Gas y Agua,
Servicios de Administracin Pblica.

El Sector que presenta un declive significativo en su aporte al PIB Municipal es el


Industrial Manufacturero: 24 % el 2001 a 19 % el 2004, en el mismo nivel que el
sector de Transporte y Almacenamiento. Igualmente se redujo la participacin del
Sector de la Construccin.

37

El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio del Cercado, Mayo del 2005 (pag. 84) propone una estimacin del PIB Cercado
en base al PIB Departamental para el ao 2001: Representa el 43.8 % del PIB Departamental, con un valor de $us. 574.606
millones.-Para ese ao, el Municipio basa su economa principalmente en el sector Servicios (55.6 % del PIB Municipal Cercado),
Sector Manufacturero (31.3 %), y Comercio (13.1 %). Por otra parte, los Trminos de Referencia de esta Consultora (Anexo A, pag.
1) menciona que el Municipio del Cercado el ao 2003 gener cerca del 70 % del PIB Departamental, destacndose en el Municipio
el sector de Transportes, Almacenamiento y Comunicaciones. No explica la forma de estimacin aplicada en este caso.

92

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

De todas maneras, el Sector Industrial Manufacturero en su conjunto mantiene el


primer lugar como actividad principal, a la par que el Sub sector de Transporte y
Almacenamiento.

Los Sectores Productivos (color amarillo) el ao 2001 generaban el 31 % del PIB


Municipal del Cercado. El 2004: 26 %.

El Comercio (color verde): 13 % el 2001, y 11 % el 2004.

Todos los sectores de Servicios en su conjunto (color celeste): 56 % el 2001, y el 63


% el 2004.

Cuadro 6.6
ESTIMACIN DE LA ESTRUCTURA SECTORIAL DE APORTE AL PIB DEL MUNICIPIO
DEL CERCADO 2004 - (En miles de $us.)
SECTOR

2.004

1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA

6.098

2. EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS

3.032

3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

124.740

4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA

22.963

5. CONSTRUCCIN

13.598

6. COMERCIO

72.330

7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES


8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, B. INMUEBLES, SERV. A
EMPRESAS
9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMESTICO

122.968
105.933
57.174

10. RESTAURANTES Y HOTELES

26.752

11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

92.924

TOTAL

648.511

Fuente: Elaboracin Propia en base a: INE 2004 y POT Mayo 2005

93

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 6.7
ESTIMACIN DE LA ESTRUCTURA SECTORIAL DE APORTE AL PIB DEL MUNICIPIO DEL
CERCADO 2001- 2004 (En Porcentaje)
SECTOR

2.001

2.004

3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

23,90%

19,23%

7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES

16,50%

18,96%

16,50%

16,33%

10,50%

14,33%

8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, B. INMUEBLES, SERV. A


EMPRESAS
11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
6. COMERCIO

13,10%

11,15%

9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMESTICO

7,60%

8,82%

10. RESTAURANTES Y HOTELES

4,40%

4,13%

4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA

2,50%

3,54%

5. CONSTRUCCIN

3,30%

2,10%

1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA

1,00%

0,94%

2. EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS

0,60%

0,47%

Fuente: Elaboracin Propia en base a: INE 2004 y POT Mayo 2005

6.2.2

Competitividad, Tipologa y Estructura Econmico Espacial del Municipio del


Cercado

6.2.2.1 ndice de Competitividad Empresarial y Municipal


En el presente acpite y como referencia inicial detallamos los ndices de competitividad
estimados para Bolivia en su conjunto, y a nivel Departamental.
Posteriormente presentamos el ndice de Competitividad Municipal para el Municipio del
Cercado
El ndice de Competitividad para el Crecimiento, formulado por el Foro Mundial Econmico
(WEF), presenta los siguientes resultados para Bolivia (Reporte Global de Competitividad):

Gestin 2003: puesto 85 entre 102 pases

Gestin 2004: puesto 98

Gestin 2005: puesto 101, entre 117 pases

94

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Este ndice tiene por objetivo estimar el potencial de crecimiento sostenible del pas en el
mediano y largo plazo. Est basado en la consideracin integral de factores de carcter
institucional, polticas y estructuras existentes en el pas, y se basa en tres pilares compuestos a
su vez por una serie de factores que seguidamente detallamos:
a.

b.

c.

Ambiente Macroeconmico:

Estabilidad Macroeconmica

Riesgo Pas

Gasto Improductivo del Gobierno

Calidad de Instituciones Pblicas

Corrupcin

Cumplimiento de Leyes

Desarrollo Tecnolgico:

Contratos y Leyes

Innovacin:

TIC

Transferencia de Tecnologa:

Por otra parte esta el ndice de Competitividad Empresarial al ao 2005, en el cual Bolivia
ocupa el puesto 113 entre 116 pases, con las siguientes dos especificaciones que componen
este indicador:

Estrategia Empresarial (115): Poca Orientacin al Cliente, Reducida


Capacitacin Laboral y baja Capacidad Gerencial Profesional.

Calidad del Ambiente de Negocios: (112): Mnima Proteccin a la


Propiedad Intelectual, Bajos niveles de Compras Estatales, Reducida
Cantidad de Proveedores Locales, Tamao del Sector Informal,
Corrupcin.

A nivel departamental, ste indicador tiene carcter preliminar por estar en pleno proceso de
afinamiento38:

38
Datos proporcionados por el CDC con carcter provisional y con la salvedad expuesta. Tambin debemos tomar nota del Indice de
Competitividad Regional (Fuente PNUD) que al ao 2000-2001 localiza a Cochabamba como el tercer departamento competitivo
(0.65) luego de Santa Cruz (0.82) y Tarija (0.67).

95

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba


Cuadro 6.8
NDICE DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL
INDICADOR DE COMPETITIVIDAD

Departamento

Ranking

Puntaje

Santa Cruz

3,11

Tarija
Cochabamba

2
3

2,93
2,83

La Paz
Pando

4
5

2,77
2,74

Sucre
Beni

6
7

2,69
2,68

Oruro
Potos

8
9

2,62
2,41

Fuente: CDC (P) 2005

El Departamento tiene calificaciones bajas en factores como: Estrategia Empresarial (puesto 9)


y Prosperidad Econmica, Social y Ambiental (puesto 7), sobre 9 Departamentos.
Finalmente, el ndice de Competitividad Municipal, en el cual el Cercado ocupa el 8 lugar
entre 14 ciudades, y en el mismo nivel que el municipio de Santa Cruz:
Cuadro 6.9
NDICE DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL
INDICADOR DE COMPETITIVIDAD

Municipio

Ranking

Puntaje

Sacaba

14

2,67

El Alto

13

2,72

Oruro

12

2,76

Riberalta

11

2,78

Quillacollo

10

2,80

Santa Cruz de la Sierra

2,83

Cochabamba - Cercado

2,83

Montero

2,84

Sucre

2,85

Potos

2,94

Yacuiba

2,95

Trinidad

2,97

Tarija

3,04

La Paz

3,07

Fuente: CDC (P) 2005

96

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Los factores que inciden en este resultado son los siguientes:

Clima de Negocios: puesto 8.

Estrategia Empresarial 5.

Prosperidad Econmica, Social y Ambiental: 11.

6.2.2.2 Tipologa del Territorio en funcin a la dinmica econmica


Los territorios son ms o menos competitivos con referencia a otros territorios. En base al
anterior anlisis, debemos identificar al Departamento de Cochabamba y por tanto el Municipio
del Cercado dentro un marco de una determinada tipologa de territorios potencialmente
ganadores o perdedores39. El criterio propuesto es el de clasificar los territorios de acuerdo a la
dinmica de crecimiento del PIB per cpita principalmente.40
Territorios dinmicos y con alto PIB per cpita: potencialmente ganadores.
Son territorios con ritmos de crecimiento y PIB per cpita superior a la media nacional:
al ao 1999 se consideraba en este grupo a los Departamentos de Pando, Oruro y
Tarija, aunque estos se caracterizan por proyectos de crecimiento de enclave
(explotacin de recursos naturales) sin mayor grado de integracin a los tejidos
productivos locales, y bajos niveles de generacin de empleo. Al ao 2003 y
considerando la evolucin del PIB per cpita, Oruro ya no pertenece a esta tipologa
de territorio, sino al cuarto grupo de territorios en retroceso: territorios con ingresos per
cpita todava por encima del valor nacional, pero con ritmos de crecimiento negativo
en los ltimos aos. Con datos al 2003-2004 se mantienen en este grupo Tarija y
Pando.
Territorios dinmicos y con bajo PIB per cpita: potencialmente ganadores (en
marcha). La dinmica de crecimiento econmico actual no permite determinar a ningn
departamento de Bolivia en este segundo grupo de territorio.

39
Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en Amrica Latina, Ivn Silva Lira, Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), Direccin de Gestin del Desarrollo Local y Regional Santiago de Chile, abril
de 2003.
40
Idem. Ver pags. 38 a 40 de la obra citada

97

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Territorios no dinmicos y con bajo PIB per cpita: potencialmente perdedores


(estancados): Corresponde a los Departamentos de Chuquisaca, Potos, Beni y La
Paz.
Territorios no dinmicos y con alto PIB per cpita: potencialmente perdedores
(en retroceso).Oruro, Cochabamba y Santa Cruz. El retroceso en el PIB per cpita
de Santa Cruz es principalmente atribuible a que este Departamento es un receptor
neto de migracin nacional. Cochabamba mantiene su caracterstica de ser un
territorio poco dinmico debido a una prdida de fortaleza en el crecimiento de la
economa departamental (1.3 % promedio anual en el perodo 1999-2003), el sector
industrial manufacturero con una presencia mayoritaria del 22 % en el PIB pero con
una tasa de crecimiento de apenas el 0.99 % (1999-2003),

un sector primario

(agricultura, caza y pesca) con una presencia importante en el PIB departamental (12
% al 2003) pero con tasas de crecimiento negativas (-0.8 % para el mismo perodo), y
finalmente observamos un declive muy importante en el PIB per cpita atribuible tanto
a la prdida de dinamismo general del Departamento como tambin a importantes
niveles de Migracin Neta (2.4 % para el perodo 1996-2001).

La actividad que

presenta un desarrollo destacable es el de extraccin de petrleo y gas y su respectiva


refinacin como sealamos anteriormente. El 2004 se presenta un leve repunte en
todos estos

indicadores. Sin embargo, tambin se observa cierto proceso de

desinduistrializacin por cierre de unidades productivas debido a la crisis general del


pas, la migracin de las mismas hacia Santa Cruz como Aceite Fino, por ejemplo.
Las anteriores consideraciones deben servirnos para poder identificar entonces factores de
competitividad estticos que posiblemente estn en fase de agotamiento (recursos naturales,
localizacin geogrfica, oferta abundante de mano de obra capacitada y barata) y cmo poder
migrar a la categora de territorio potencialmente ganador, mediante la creacin de ventajas
competitivas dinmicas basadas en la innovacin de procesos principalmente mediante la
captacin de recursos humanos cualificados. Como veremos a continuacin, el factor humano
es el elemento determinante y a su vez demostrativo del grado de competitividad alcanzado.
Primeramente, es muy importante considerar que los factores de competitividad empresarial
difieren de los de competitividad territorial (regional, municipal), sin que ello implique que no
puedan ser complementarios.

98

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

La competitividad de una empresa se define en funcin de su capacidad para obtener utilidades


que se manifiestan en procesos de reinversin como factor resultante de la acumulacin de
capital; lo anterior no significa que sea solamente resultante de maximizar beneficios a travs
de la minimizacin de costos, sino de la combinacin de cinco elementos: i) direccin y
gestin de la empresa; ii) introduccin de innovaciones en el proceso productivo, en la
mercanca o en la organizacin interna; iii) coordinacin en las fases del proceso de
produccin; iv) organizacin de la industria en cuanto a competencia y cooperacin al nivel
interfirmas o extrafirmas, y v) aprovechamiento de una poltica industrial activa que coadyuve el
uso creativo y formativo del mercado, el enfoque de produccin opuesto al de distribucin y la
determinacin de sectores estratgicos y prioritarios para maximizar el crecimiento industrial41.
Estos elementos a nivel del Municipio del Cercado, son seguidamente analizados en el marco
de los subsectores priorizados por el Dialogo Nacional Bolivia Productiva, con el objeto de
establecer cuales son las posibles reas de intervencin pblico privado en el marco de la
Estrategia de Desarrollo Local y para cada uno de esos subsectores. Como observamos, los
cinco elementos anteriormente mencionados se corresponden con la estructura del Capital
Institucional y el de Competitividad Empresarial; componentes del Capital Territorial del
Municipio.
Por su parte, la competitividad urbana se define como aquella capacidad de una ciudad para
insertarse en el mercado nacional y externo, y producto de ello, el resultante en el crecimiento
econmico y empleo (por encima del promedio de crecimiento de otros centros urbanos) y el
incremento sostenible en la calidad de vida de sus habitantes. Una ciudad puede ser
competitiva en tres niveles y de manera simultanea: producir bienes, proveer servicios y
consumir bienes y servicios.
El anterior concepto implica que:
Debe analizarse la competitividad de una ciudad en trminos comparativos con otros
centros urbanos que le son competitivos. Por ello es que en el cuadro 6.9 expusimos
la posicin del Municipio del Cercado respecto a otros 11 del pas.
A diferencia de los indicadores de competitividad empresarial que olvidan los
resultados en la calidad de vida de la poblacin en la construccin de sus indicadores,

41
Competitividad territorial: mbitos e indicadores de anlisis, Jaime Sobrino, Profesor-investigador del Centro de Estudios
Demogrficos y de Desarrollo Urbano, de El Colegio de Mxico. Mayo 2005, pag. 124

99

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

la competitividad urbana debe hacer mayor nfasis en este componente como su


resultante final.
Para la construccin de un entorno urbano competitivo, entonces es necesario que en el
diseo de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local para el Municipio del Cercado se
tomen en cuenta los siguientes ASPECTOS:
El elemento central de este proceso esta representado por el incremento de la
Inversin Pblica y Privada en el municipio, bajo un proceso de concertacin entre
estos dos actores, con enfoque estratgico y considerando los factores de
sostenibilidad econmica (rentabilidad y autofinanciamiento), Social (gobernabilidad y
responsabilidad social), y Ambiental. A este respecto la definicin de los criterios de
optimizacin en la asignacin de los recursos de inversin pblica principalmente
requiere apoyarse en dos pilares: i) Definicin de la viabilidad comercial (demandas de
usuarios y consumidores), financiera, social y ambiental del proyecto de inversin. ii)
Impactos y requerimientos del proyecto con referencia a los diversos elementos que
componen el Capital Territorial y que requieren ser considerados para un anlisis
integral (territorial) de las inversiones en el Municipio del Cercado. Bajo este enfoque
es que esta consultora por ejemplo esta identificando y evaluando los proyectos y
programas a ser propuestos en el marco de la EDEL.
Producto de lo anterior y a su vez factor importante es priorizar sectores y
actividades generadoras de empleos con calificacin y mejores salarios que los
actuales. Para este fin, se est integrando en la propuesta los proyectos
correspondientes a actividades con alta demanda de mano de obra y su respectivo
componente de Capacitacin de Recursos Humanos.
Produccin de bienes y servicios con alta elasticidad - ingreso de la demanda,
que son principalmente productos de consumo masivo y de primera necesidad, donde
la oferta local en el Municipio es una de las ms amplias del pas, si observamos por
ejemplo la amplia gama de productos que ofrece el sector industrial manufacturero
local. En el caso concreto del Cercado, esto implica la necesidad de iniciar un proceso
de regulacin del mercado local, de forma que por ejemplo un incremento de la
capacidad de compra de la poblacin de bajos ingresos no resulte en la dinamizacin
del contrabando de productos de primera necesidad, en desmedro de la produccin
local.

100

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Identificar y priorizar Sectores, Subsectores y Actividades productivas en las


cuales el Municipio tenga las mejores potencialidades y vocaciones de
crecimiento sostenible: son rubros de produccin y de servicios con demandas
claramente establecidas, en el caso del Municipio del Cercado nos referimos a
Transporte, Almacenamiento, Comercio, Produccin y transformacin de alimentos,
textiles, cuero, metalmecnica, etc.
Tendencia a mejorar en el sistema urbano nacional: El Municipio del Cercado
compite con otros municipios con dotaciones, potenciales y vocaciones muy
diferentes. Por ello, es necesario tomar las estructuras de competitividad de otros
municipios como referencia.
Producto de todo lo anterior (nuevamente referidos a la definicin de competitividad
urbana) se persigue configurar una poblacin con mejores niveles de ingreso,
mejoramiento de los niveles de concertacin en solucin de conflictos sociales,
apuntalamiento de la gobernabilidad municipal, etc. 42
Lo que a su vez hace referencia a un proceso de combinacin de desarrollo
econmico, capital social y gobernabilidad en el Municipio del Cercado, para lo
cual es necesario:
1. Despojarse de la visin economicista del Desarrollo Local basado en el
concepto del cluster competitivo cuando esta demostrado que en nuestro
medio Departamental y Municipal, los elementos de eslabonamiento son
dbiles o inexistentes, producto de la debilidad de los Agentes Econmicos y
Gobiernos Locales.
2. Por ello es necesario considerar la integralidad del proceso de Desarrollo
Local, donde en sus primeros intentos, el factor sociopoltico tiene carcter
preponderante, lo que implica: i) Una visin de mediano y largo plazo, que
establezca el punto de llegada y el horizonte que determine y otorgue
sentido a las acciones del corto plazo y que permita avanzar de manera
gradual. ii) La concertacin de los agentes locales con agentes regionales,
nacionales e internacionales. iii) La construccin de un nuevo Estado
democrtico y descentralizado. iv) El reconocimiento de que la realidad es
diversa. Se recupera el valor de las particularidades y potencialidades de
identidades territoriales. El desarrollo local se vuelve un instrumento

42

Competitividad territorial: mbitos e indicadores de anlisis, Jaime Sobrino, Obra Citada pags. 144-148.

101

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

necesario en la gestin de la diferencia. Los procesos regionales y locales,


con sus diferencias, pueden y deben ser motor del desarrollo nacional. v) Los
municipios se ven como fuente de procesos y recursos que, si se generan las
condiciones apropiadas, pueden contribuir al desarrollo regional y nacional.
En suma, estamos ante una estrategia ms poltica que estrictamente tcnica, y con mayor
necesidad de atender a la sociedad que aspectos especficos de la economa.43 Factor
imprescindible y sin el cual no es posible pensar ni siquiera en una adecuada formulacin de
una estrategia DEL esta el referido a la necesidad de que bajo el liderazgo del Gobierno
Municipal se genere una plataforma de concertacin pblico privada para impulsar de forma
sostenible la EDEL44.
6.2.2.3 Estructura Econmica Espacial del Territorio
Adems del conocimiento de los subsectores ms dinmicos y con mayor aporte al desempeo
econmico del Municipio y la regin, es necesario si se quiere profundizar en el enfoque de
Desarrollo Econmico Local, considerar la estructura productiva del Municipio del Cercado
desde el punto de vista de localizacin de unidades productivas por rubros (sub sectores) de
produccin, identificar Distritos con mayor concentracin de diferentes unidades productivas
correspondientes a diversidad de rubros de produccin, su correspondiente dotacin de
diversos tipos de factores de infraestructura productiva y servicios bsicos que atienden a las
demandas de esas actividades productivas localizadas y su poblacin habitante y trabajadora.
Este anlisis deber servir para generar propuestas de desarrollo local enfocados a diferentes
rubros de produccin incorporando la consideracin de las brechas de carcter territorial que se
presente en cada uno de ellos.

43
Enrique Gallicchio, Director del Programa de Desarrollo Local del Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH),
Uruguay, Resumen del artculo publicado en: Cuadernos del CLAEH N. 89, Montevideo, enero de 2005, pag.49-50;
44
Obra citada: Disparidades,.. I.Silva Lira, citando a Celso Furtado: Har una reflexin final, derivada de mi contacto en ste y en
otros pases, con los problemas de regiones que acumularon un gran atraso econmico. Durante mucho tiempo prevaleci en todas
partes la tendencia a imaginar que el desarrollo es algo cuantificable, cuyo sustrato es la acumulacin, la inversin, la formacin de
capacidad productiva. Sin embargo, la experiencia ha demostrado ampliamente que el verdadero desarrollo es principalmente un
proceso de activacin y canalizacin de fuerzas sociales, de mejora en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la
inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, y slo secundariamente econmico. El desarrollo se produce cuando
en la sociedad se manifiesta una energa capaz de canalizar, de forma convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas. Una
verdadera poltica de desarrollo tendr que ser la expresin de las preocupaciones y aspiraciones de grupos sociales que toman
conciencia de sus problemas y se empean en resolverlos. No obstante, slo la actividad poltica puede canalizar esas energas de
forma de producir los fenmenos de sinergia a que hice referencia. Qu otra cosa sino la rarefaccin de la vida poltica explica que,
entre nosotros, los problemas del desarrollo hayan pasado a ser encarados como simples cuestiones tcnicas, prevaleciendo una
visin simplificada de los procesos sociales y culturales. Pag.56

102

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

El presente acpite cuenta con el respaldo de Mapas del Municipio de Cercado con detalle de
los rubros de produccin ms relevantes por distrito. Estos Mapas estn insertos en los mapas
respectivos (N 31 a 50).
Para el presente acpite se toma en cuenta la informacin proporcionada por CADEPIA,
CEDEMYPE y CDI45 respecto a las entidades afiliadas a esas entidades, previa depuracin de
aquellas unidades productivas sin direccin claramente definida y registros duplicados entre
CADEPIA y CEDEMYPE.
La base de datos de CEDEMYPE para Cochabamba involucra un total de 5.386 unidades
registradas desde el 2002 al 2005: de 1 a 4 empleados: 4.249 unidades; de 5 a 9 empleados
corresponden a 857 unidades y 280 unidades con ms de 10 empleados.
De estas unidades, las identificadas dentro del Cercado son 3.235, y corresponden a los
Sectores de:

Agricultura

Comercio

Construccin

Varios Industria

Otros Servicios

Produccin y distribucin de agua y energa

Servicios Sociales

Servicios a las Empresas

Servicios a Hoteles y Restaurantes

Transporte y Comunicaciones

Ventas y Comercializacin al por Mayor

La Industria representa el 56 % de las entidades afiliadas a CEDEMYPE, en diversos rubros de


actividades, Comercio al por Menor: 14.1 %, una amplia gama de otros servicios 9 %, Ventas y
Comercializacin al por menor 7%, entre los ms destacadas de las actividades registradas por
esta entidad.
45

Nos referimos a base de datos de afiliados a estas entidades.

103

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Sin embargo de lo mencionado, es importante puntualizar que nuestro anlisis se ha


concentrado en los rubros de produccin que estn incorporados en los trminos de referencia
como objetivo especfico de estudio, adems de otros rubros que en criterio de los gremios de
productores (CEDEMYPE y CADEPIA) tienen ms importancia desde el punto de vista de su
aporte en produccin para el mercado local y fundamentalmente en la generacin de empleo.
Aclaramos que los mismos forman parte de Sub grupos mayores como los mencionados en el
anterior listado:

Alimentos y Bebidas

Textiles y Confecciones

Construccin: refaccin, instalaciones y estructuras metlicas

Manufacturas de Cuero

Manufacturas de Madera

Metlicos y no Metlicos: Artefactos de Cuchillera, partes metlicas para muebles,


embases de metal.

Turismo

Considerando la informacin proporcionada por la Cmara Departamental de Industria


incluimos en el anlisis los distritos que corresponden a los municipios de Sacaba (15 y 17),
Quilla cohollo (16).
Presentamos el siguiente detalle para el Municipio Cercado de Unidades Productivas
consideradas para el estudio, clasificadas por Rubros de Produccin donde sobresale el de
Confecciones (47.4 %), seguido por Alimentos y Bebidas (20.8 %) y Construccin (12.5 %).

104

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 6.10
ACTIVIDADES IDENTIFICADAS PARA EL ESTUDIO
Rubro

Unidades

Porcentaje

Confecciones

661

47,4%

Alimentos y bebidas

290

20,8%

Construccin

174

12,5%

Madera

87

6,2%

Cuero

81

5,8%

Metlicos/no metlicos

76

5,5%

Turismo

19

1,4%

Caucho

0,4%

TOTAL

1393

100,0%

Fuente: Elaboracin Propia en base a Datos de CADEPIA, CDI, CEDEMYPE

La concentracin distrital de las actividades mencionadas en el cuadro 6.10 exponemos en los


cuadros 6.11 y 6.12: el distrito con mayor concentracin de las actividades analizadas es el
Distrito 10 con el 21.3 %, siguiendo en orden de importancia los Distritos 6, 4, 11, 5, 3 y 2. Estos
7 distritos contienen en sus territorios casi el 80 % de la cantidad de unidades productivas
consideradas para el estudio. Los restantes 10 Distritos contienen el 20 % de las unidades
productivas. (Ver Mapas adjuntos 31 hasta 50)
Cuadro 6.11
PRESENCIA DISTRITAL POR RUBROS DE PRODUCCIN
DETALLE /DISTRITO

10

11

12

13

14

15

16

Alimentos y bebidas
Confecciones
Construccin
Cuero
Madera
Metlicos/no metlicos
Turismo
Caucho

18
26
1
0
3
1
0
0

26
25
7
0
15
3
0
0

14
60
11
9
9
4
0
0

25
69
3
6
11
9
0
0

28
54
6
18
8
4
0
0

17
109
96
14
5
6
0
0

3
32
1
1
3
0
0
0

5
38
1
1
1
3
0
0

3
12
2
2
5
1
0
0

90
123
22
18
8
15
19
1

33
64
19
7
12
9
0
0

14
22
2
0
0
1
0
0

1
2
0
0
0
0
0
0

2
24
3
1
2
0
0
0

4
0
0
0
2
10
0
1

TOTAL GENERAL

49

76

107

123

118

247

40

49

25

296

144

39

32

17

3,5%

5,5%

7,7%

8,8%

8,5%

17,7%

2,9%

3,5%

1,8%

21,3%

10,3%

2,8%

0,2%

2,3%

1,2%

PORCENTAJE

Fuente: Elaboracin Propia

105

1,

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 6.12
CONCENTRACIN DE RUBROS IDENTIFICADOS POR DISTRITO
Distrito
10
6
11
4
5
3
2
1
8
7
12
14
16
9
15
13
17
Total

Unidades
296
247
144
123
118
107
76
49
49
40
39
32
26
25
17
3
1
1393

En %
21,3%
17,7%
10,3%
8,8%
8,5%
7,7%
5,5%
3,5%
3,5%
2,9%
2,8%
2,3%
1,9%
1,8%
1,2%
0,2%
0,1%
1

% Acuml
21,3%
39,0%
49,4%
58,2%
66,7%
74,4%
79,8%
83,3%
86,9%
89,7%
92,5%
94,8%
96,7%
98,5%
99,7%
99,9%
100,0%

Fuente: Elaboracin Propia

6.2.3

Acceso y uso del suelo


a) Acceso al Terreno y Vivienda (Inmuebles)

En la Ciudad de Cochabamba existe un mercado especulativo de tierras producto de la alta


demanda de viviendas, lo cual origina tambin la aparicin de urbanizaciones en condiciones de
irregularidad. Esta alta demanda de vivienda obedece a factores de crecimiento poblacional
originados principalmente por la constante llegada de inmigrantes procedentes de las de las
zonas rurales y de las provincias ms pobres de Cochabamba y otros departamentos cercanos.
La situacin de compra-venta de inmuebles es especialmente intensa en los distritos centrales
de la ciudad. En la ciudad de Cochabamba, el precio comercial del terreno es el ms caro del
pas. A continuacin se presenta una tabla resumen donde podemos observar el precio de la
tierra segn las zonas catastrales, y su importancia segn el municipio al que pertenezcan.

106

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 6.13
ESTIMACIN DEL VALOR CATASTRAL Y COMERCIAL DE LA TIERRA SEGUN ZONAS
CATASTRALES. EN COCHABAMBA
Zona

Valor Catastral del

Valor Comercial del

Catastral

Terreno ($us/m2)

Terreno ($us/m2)

143,00

372,00

Distrito 10

119,00

310,00

Distrito 10

49,00

269,00

Distritos 12 y 5

30,00

207,00

Distritos 6, 12, 1 y 2

21,00

124,00

Distritos 2 y 1

95,00

74,00

Distritos 12, 11, 10, 5, 6, 1 (Lomas); 2 (El Bosque)

74,00

64,00

Distritos 11 y 12

18,00

58,00

Distritos 2, 6, 4, 12

13,00

52,00

Distritos 4, 3, 2, 5, 8 y 14

10

6,00

48,00

Distritos 7, 8, 5, 3, 2 y 1

11

4,00

43,00

Distritos 3, 5 y 8

11u

4,00

15,00

Distrito 9

Distritos por orden de importancia

Fuente: Datos del Diagnostico del PMOT de Cercado, 2005

Es de notar que el bajo costo de la tierra en las zonas periurbanas es un factor que estimula el
asentamiento de familias de bajos recursos en estas zonas, impulsando con ello un crecimiento
disperso y descontrolado de la ciudad (loteamientos) hacia la periferia. Por otro lado, el alto costo
del terreno en los distritos centrales es producto del cambio de suelo que se ha venido dando en los
mismos, ya que a la condicin residencial original se aade ahora la funcin comercial y mixta
(vivienda y servicios).

6.2.4

Sistema Productivo

6.2.4.1 Sistema de produccin agrcola y pecuario


En el mbito del Municipio del Cercado, las actividades correspondientes a produccin agrcola
y pecuaria se encuentran localizadas fundamentalmente en el Distrito 9, dentro del cual se
destaca la produccin pecuaria lechera. Un anlisis detallado de las potencialidades,

107

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

limitaciones, problemas y vocacin de este Distrito desde el punto de vista de produccin


agrcola y pecuaria se expone en documento aparte, como producto de esta Consultora. De
acuerdo a nuestra estimacin presentada en Cuadro 6.7 (Estimacin de la estructura sectorial
de aporte al PIB del Municipio del Cercado 2004, en Porcentaje) la produccin agrcola y
pecuaria representa el 0.94 % del PIB del Cercado.
La vocacin del distrito 9 es netamente la agropecuaria, de esta la actividad lechera se ha
convertido en una tradicin, lo que hace del Distrito una zona eminentemente productora de
leche, su explotacin, data de tiempos inmemorables, inicindose con fuerza a escala comercial
en el periodo de 1960 1970 etapa que se caracteriz por el establecimiento y expansin de
los hatos lecheros Holstein, adaptado perfectamente a la zona.
El Distrito 9 con todas sus caractersticas de produccin (suelo, riego, produccin, ausencia de
infraestructura y apoyo tcnico necesario) ha estructurado un sistema de produccin de leche
sostenible en todos los segmentos de las unidades productivas, lo cual muestra un alto grado
de madurez en el rubro.
Por lo mencionado la actividad lechera fue, es y debe seguir siendo el pilar fundamental de la
economa y consolidacin del Distrito.
Esta vocacin productiva en el distrito debe estar acompaada de polticas pblicas locales y
nacionales que protejan y que

hagan de la lechera un sector competitivo en el mercado

Local, Nacional y del Exterior, generador de economa, empleos e ingresos orientado al


desarrollo local del distrito.

108

Cuadro 6. 15
MATRIZ DE POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y PROBLEMAS SECTOR LECHERO DISTRITO 9
AREAS

POTENCIALIDADES

LIMITACIONES

PROBLEMAS

Competitividad
Empresarial.

Distrito con caractersticas productivas agropecuarias


en especial la produccin lechera, ha sido la
caracterstica que ha identificado el rol tradicional del
Distrito.
El distrito cuenta con 1969 unidades productivas de
leche establecidas en produccin las cuales absorben
mano
de
obra
familiar
y
contratada.
Presencia de zona franca de Cochabamba ZOFRACO

La elevacin del precio en el suelo


urbano y urbanizable, ha encontrado en
el Distrito una vlvula de escape a la
presin demogrfica de la poblacin,
que junto a sectores especuladores de
suelo han iniciado asentamientos y
fraccionamientos sobre las zonas
agrcolas y lecheras del distrito.
Unidades
productivas
altamente
dependiente de la industria de lcteos,
86%.

reas con vocacin productiva estn siendo


urbanizadas reducindose el espacio
producto.
Baja productividad y baja rentabilidad de la
actividad agropecuaria han ocasionado
expectativas en la poblacin para un cambio
de
uso
de
suelo.
Los elevados costos de produccin de la
leche hacen que muchas unidades
productivas decidan tomar otra actividad.
La planta de tratamiento de aguas
residuales representa un problema local por
la emisin de malos olores, la misma seria
considerada una oportunidad si se
planteara la posibilidad de capturar gas
metano con la biomasa existente y adems
de crear un sistema de depuracin de
aguas basado en biofiltros.

Competitividad Laboral

La actividad productiva agropecuaria sobre todo la


lechera tiene tradicin en el distrito, siendo este distrito
donde se tienen los mayores rendimientos productivos.
EL distrito cuenta mano de obra local con conocimientos
medios, los cuales necesitan ser fortalecidos con un
enfoque de gestin empresarial que permita a futuro
garantizar la sostenibilidad de las unidades productivas.
El 91 % de las unidades productivas son pequeas
cuya produccin es hasta 100 litros los cuales absorben
mano de obra familias sobre todo la de la mujer y los
nios, las unidades productivas medianas a diferencia de
las pequeas cuenta con mano de obra contratada en la
mayora de los casos sin capacitacin en el rubro y las
unidades productivas grandes que a diferencia de las
anteriores cuenta con tcnicos del rubro.

El acceso limitado de los recursos


humanos locales a centros de
capacitacin de educacin formal
Falta de centros de capacitacin no
formal dirigidos sobre todo a los
pequeos
productores.
Falta de polticas pblicas y privadas de
innovacin
tecnolgica.
Ausencia de una cultura empresarial en
los pequeos y medianos productores.

Falta
de
personal
calificado
en:
Manejo, nutricin y sanidad de ganado
lechero.
La alta dependencia sobre todo de
productores pequeos y medianos de la
industria
de
lcteos.
Migracin de recursos humanos a otros
pases.

Fuente: Elaboracin propia.

109

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

AREAS

Capital Social

Capital
fsico
Acondicionamiento
Territorio

POTENCIALIDADES

LIMITACIONES

PROBLEMAS

El Distrito Municipal 9 est conformada por 4


Subcentrales Campesinas, organizaciones productivas
organizadas
en
asociaciones
Asociacin
como:
Regantes
Sistema
N
1
APL,
Asociacin
de
productores
de
leche.
ADEPLEC, Asociacin de Productores de Lecheros.
APLI, Asociacin de Productores
de Leche
Independientes.
COOPROLE, Cooperativa de Productores de Leche
ACRHOBOL, Asociacin de Criadores de Raza Holstein
en
Bolivia.
Dichas Organizaciones brindan la prestacin de bienes y
servicios al sector productivo.

Organizaciones productivas asentadas


en la zona vulnerable a cambios
sociales.
Organizaciones se limitan a la
prestacin de bienes y servicios
limitando
Falta de coordinacin entre
las
organizaciones productivas del distrito.
Falta de una visin de desarrollo
integral de las organizaciones del
distrito.
Limitado apoyo del sector pblico al
distrito.

Falta de polticas pblicas y privadas


concensuadas apoyo al sector productivo,
ocasionando el cambio de actividad por
parte de los productores, migracin a otros
pases.

Falta de equipos para un tratamiento


adecuado de las aguas servidas en la
planta de tratamiento de SEMAPA.
Falta de innovaciones tecnolgicas de
produccin
que
mejoren
la
productividad
de
las
unidades
productivas.
Sistema de riego en su mayora sin
revestimiento reduciendo la eficiencia
de
riego.
Carencias de abastecimiento de agua
potable,
alcantarillado,
alumbrado
pblico, energa elctrica.

EL rea agrcola va reducindose con el


transcurso del tiempo por la falta de
polticas
pblicas
consensuadas
de
proteccin
al
rea
productiva.
El desequilibrio ambiental ocasionado en los
ltimos aos tiene efectos ambientales
como:
sequas,
vientos
y
otros.
El uso de aguas residuales en el riego de
cultivos forrajeros ocasiona la salinizacion
de los suelos reduciendo su productividad.

Un rea de valle que comprende la zona potencialmente


agrcola, que abarca aproximadamente 5.210 Has y un
rea de Serrana que comprende terrenos de pendiente
variable
sobre
la
cota
2.600.
Temperaturas promedio observadas de 17.7 C,
habindose registrado valores mximos de 34.8C en los
meses de octubre y noviembre cuyo promedio mnimo es
de 6.1C y el valor mnimo registrado es de -7C en los
meses
de
junio,
julio.
Fuentes de agua, 75 % aguatero, 12 % pozo privado, 3
y
%
red
pblica.
del
Alcantarillado 40 % pozo sptico, 60 % campo abierto.
Energa elctrica 66% de los domicilios, 34 % alumbrado
pblico
EMSA con 21 % de cobertura de recojo de desechos.
En cuanto a la hidrografa se tiene el Rio Tamborada y
canales
de
riego
de
la
angostura.
Recursos naturales, flora y fauna Especies introducidas,
Eucaliptos, lamo, Ceibo y nativas. Especies
introducidas, Eucaliptos, lamo, Ceibo y nativas.

Fuente: Elaboracin propia.

110

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

AREAS

POTENCIALIDADES

LIMITACIONES

PROBLEMAS

Acceso
limitado
a
instituciones
financieras por la falta de garantas
reales, tasas de inters no acorde al
sector
productivo.
Ausencia de espacios de concertacin Falta de coordinacin entre las distintas
entre instancias pblicas y privadas. instituciones tanto pblicas como privadas.
Falta
de
una
agenda
de
responsabilidades
entre
actores
pblicos y privados involucrados en el
desarrollo integral del distrito.

Capital Institucional

Presencia de instituciones de poyo al sector productivo:


asociacin de regantes, asociacin de lecheros,
Universidad,
ONGs,
instituciones
financieras.
Se tienen los instrumentos legales de apoyo al sector
productivo de parte de instancias pblicas.

Identidad y Cultura

Gran parte de los asentamientos es gente


Las organizaciones productivas del distrito tienen alta
del interior del pas con baja cultura de
capacidad de identificacin con la produccin.
produccin, con mayor vocacin de
Acceso limitado a fuentes de apoyo al
Unidades productivas familiares en el tiempo sostenible
comercio.
sector productivo.
absorbiendo
mano
de
obra.
La falta de polticas de fomento al sector
Quechuas: 65% Aymaras: 15% Otros : 20%
productivo ocasiona la alta migracin de la
poblacin a otros pases.

Fuente: Elaboracin propia.

111

6.2.4.2 Sistema de produccin industrial


El Sector Industrial Manufacturero del Cercado representa el 19.23 % de aporte al PIB Cercado.
$us. 124,7 millones para el 2004.
No existe una cuantificacin exacta del nmero de unidades productivas en el sector industrial
manufacturero, por rubros de produccin y tamao de las mismas. Citemos algunas de ellas: de
acuerdo al Censo INE 2001, en el Cercado existan 465 Fbricas Grandes y Medianas (306) y
157 (Micro empresas y Talleres), datos poco crebles si solo tomamos otra referencia respecto a
las MYPES: el 56 % de las MYPES registradas solo en CEDEMYPE corresponden a
actividades dentro el rubro Industrial manufacturero: 3.016 unidades productivas como MYPES
de diversos tamaos. Advertimos que dentro de estas empresas, se incorporan hasta un 90 %
de las Unidades Productivas afiliadas a CADEPIA.
Sin embargo existe un universo grande de unidades productivas que no cuentan en absoluto
con algn registro que permita individualizarlas, y que de acuerdo a estimaciones de CADEPIA
pueden en algunos rubros de produccin (Textiles, Madera y Metalmecnica)

duplicar el

nmero de unidades registradas. Este es al mbito de pequeas empresas y unidades


productivas familiares que trabajan para un mercado local especfico con punto de venta en la
misma empresa o domicilio familiar, en la mayora de los casos de manera informal.
Con referencia a empresas Grandes y Medianas registradas en el Municipio del Cercado,
tenemos el siguiente Cuadro 6.14

112

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 6.14
RELEVAMIENTO DE EMPRESAS MEDIANAS Y GRANDES EN EL MUNICIPIO
DELCERCADO, POR DISTRITO
DISTRITO

D-1

Alimentos
y Bebidas

Confecciones Caucho Cuero Madera Metlicos

No
Metlicos

D-2

D-3

D-4

D-5

D-6

3%

4%

5%

10%

6%

3%

0%

8%

4%

1
1

2
1
1

D-7
D-8

1
1

D-9
D-10

13

D-11

D-12

D-13

3
2

3
1
6

26

33%

17

22%

3%

1%

0%
100%

D-14
TOTAL
En %

TOTAL En %

30

14

13

79

38%

11%

3%

6%

8%

18%

16%

100%

Fuente: Elaboracin Propia en base a Informacin de CDI y CADEPIA

La mayor concentracin de estas unidades productivas tiene lugar en los Distritos 10 (33%) y D11 (22%). Sigue en importancia para este tipo de unidades productivas el D-4. Respecto a
rubros de produccin, son los de alimentos y bebidas los de mayor presencia en el Municipio
(28 %) seguido por productores metlicos (18%) y no metlicos (16 %) Ver mapa No. 29.
Un anlisis ms detallado de la presencia econmica y territorial del sector industrial
manufacturero desarrollamos en acpites posteriores. (Ref. Sistemas de Produccin y
Organizacin Empresarial, y los Captulos 7 y 8 de este Diagnstico).

113

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.2.4.2.1

Dialogo Nacional Bolivia Productiva

Como conclusin del Dialogo Nacional Bolivia Productiva 2004 Mesas Municipales, en el
Municipio de Cercado se priorizaron concretamente las siguientes Cadenas Productivas:

Turismo

Produccin de Leche sin tratar

Artesana, Hilados y Textiles

Produccin Agrcola

Fabricacin de prendas de vestir de cuero

Servicios relacionados con la salud humana

Las Mesas de Dilogo tanto Departamental como Municipal priorizaron rubros correspondientes
a la actividad productiva, mientras que los aspectos de carcter social perdieron relevancia46.
6.2.4.2.2

Cadenas productivas identificadas

Para el presente estudio y con relacin a los Trminos de Referencia, se considera el anlisis
de las cadenas: de Turismo, Textiles y Prendas de Vestir, Madera y Manufacturas de
Madera y Cuero y Manufacturas de Cuero, bajo el siguiente procedimiento metodolgico:

Partimos de un relevamiento y anlisis crtico de los estudios de dichas cadenas


productivas, a partir de informacin secundaria disponible y complementada con
reuniones trabajo con actores representativos de cada cadena en el Municipio del
Cercado con objeto de precisar las caractersticas especficas de los eslabones vigentes
en el Cercado.

Resultado de ello se ha elaborado el correspondiente anlisis de competitividad, y se


han determinado una relacin detallada de las potencialidades, limitaciones y problemas
identificados en el mbito territorial del Municipio del Cercado, y en referencia a los
componentes del Capital Territorial definido en acpites anteriores.

Esto con objeto de identificar cuales son las causas principales que afectan al grado de
competitividad de las actividades analizadas en el mbito territorial del Municipio del

46
La Mesa Departamental para Cochabamba prioriz los siguientes cinco ejes de desarrollo departamental: Agrcola, Frutcola,
Pecuario, Industrial Manufacturero, Turismo artesana. Ver Memoria del Foro Boliviano de Competitividad, 2-3 de Junio 2005,
Cochabamba, pag. 129-130.

114

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cercado, y seguidamente se propongan acciones estratgicas a ser emprendidas en


acuerdo comn entre el Sector Privado y el Municipio del Cercado.
Por lo tanto, debe quedar plenamente establecido que no es objetivo del presente Diagnstico
ni de la Consultora, la formulacin completa de estudios de cadenas de valor para el rea del
Municipio del Cercado. La consultora debe basarse en informacin secundaria disponible y
validar sus aspectos ms relevantes con actores locales, para que a partir de ello se identifique
acciones concretas en forma de planes y proyectos que mejoren el grado de competitividad de
dichas actividades.
Bajo el enfoque de planificacin estratgica, se ha desarrollado una matriz de Potencialidades,
Limitaciones y Problemas, relacionando cada uno de estos factores con el concepto de Capital
Territorial en los siguientes componentes: A) COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL Y LABORAL, B)
CAPITAL SOCIAL, C) CAPITAL INSTITUCIONAL, D) CAPITAL FSICO Y ACONDICIONAMIENTO DEL
TERRITORIO Y E) IDENTIDAD Y CULTURA

115

A. Sub sector Textil y Prendas de Vestir

Competitividad
Empresarial

Potencialidades
Limitaciones
Problemas
CAUSAS
Las empresas funcionan El mercado compra de Existen barreras altas de Los
bancos,
fondos
con sus propios recursos acuerdo
a
sus acceso a crditos de financieros
privados,
necesidades
fomento
cooperativas etc., exigen
niveles de garanta de difcil
acceso. Mientras menos
exigible es la garanta
hipotecaria, las tasas de
inters son ms altas.
La
Participacin
de
mercado
esta
consolidada
en
los
segmento
de
consumidores medio y
medio alto
El
valor agregado
promedio
de
los
productos del subsector
textiles esta en el orden
del 60,66%

Se tienen dificultades de
financiamiento por las
garantas exigidas y por
las
condiciones
de
inters

No
se
tiene
un
conocimiento preciso del
mercado, ni de las
formas de respuesta a
los estmulos realizados

La mayor parte de los


insumos son importados
(botones,
alfileres,
cierre, tela, etc.)

La integracin regional
econmica del subsector
es baja, llegando solo al
22,5%

Escasa provisin
materia prima
Los
costos
de La
capacidad
de
Tecnologa
produccin, as como la produccin es limitada
desactualizada
mano de obra calificada
son considerados de
bajo costo.

Necesidad de una base de


datos que refleje la situacin
del mercado de los textiles y
las prendas de vestir a nivel
local, nacional y regional

Las empresas medianas


realizan las importaciones de
forma directa para consumo
propio.
Los
microempresarios
quedan
de restringidos al acceso de los
intermediarios mayoristas.
El
cambio
tecnolgico
implica
altas inversiones.
Los retornos percibidos por
las MYPE'S normalmente no
cubre el costo de inversin

MEDIOS
Conformacin
de
la
cooperativa de crdito a la
pequea industria ASPIPAG,
cuyo objetivo es potenciar a
la pequea industria a travs
de
crditos
blandos,
destinados a la compra de
maquinarias y
capital de
operaciones
Implementacin de un estudio
de mercado
para los
eslabones de tejido punto y
planos y confecciones de
la cadena productiva
Desarrollo de ruedas de
vinculacin interinstitucional
para promover convenios y
alianzas estratgicas, que
permitan mejores condiciones
para todos los involucrados
Polticas municipales para
desarrollo de maqui centros,
como centro de servicios para
diferentes asociaciones ,
favoreciendo al sector, con
gestin independiente y auto
sostenible

La capacidad instalada Necesidad de optimizar los tiempos y movimientos, que elevan la productividad
esta alrededor del 57%
El manejo racional de
recursos renovables y no
renovables, esta en una
rango de valoracin
medio

El sector tiene una tasa Calidad heterognea de Falta


de
integracin
de
crecimiento los productos
intersectorial, que perjudica
promedio de 0,16%
las
oportunidades
de
anual
expansin y consolidacin de
negocios

Fortalecimiento
a
las
asociaciones
de
confecciones, a travs de
programas
de
asistencia
tcnica y
capacitacin
puntual.
Apoyo
para
la Capacidad de gestin Falta de certificacin de Costo de implementacin PROGRAMA PILOTO "ISO
certificacin
de
las para implementar las normas de calidad
elevado
y
falta
de 9000 PARA MYPE'S"
normas de calidad ISO normas de calidad ISO
conocimiento
sobre
las
9000 e ISO 14000
9000 y 14000
ventajas intangibles que
ofrece la certificacin

116

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Potencialidades
Competitividad
Laboral

Capital Social

Capital
Institucional

Limitaciones

Problemas

Existe mano de obra Carencia de recursos


ociosa que requiere ser econmicos
de
las
entrenada
empresas para pagar
estudios

Falta capacitacin de los


recursos
humanos
desde la parte tcnica
hasta la administracin y
direccin

Existe
esfuerzos de
asociatividad
y
cooperacin para hacer
frente a las demandas
del sector de textiles y
confecciones (se tienen
como antecedente las
reuniones
con
el
Presidente
Morales
respecto a los problemas
de la importacin de
ropa usada).
Existen procesos que
son
realizados
de
manera
encadenada
entre
diferentes
empresas, como el caso
del lavado de jeans.
Existen programas y
centros de desarrollo de
negocios que prestan
servicios de asistencia
tcnica
en
reas
productiva,
administrativa
y
comercial

Desarrollo de un comit
impulsor destinado a
favorecer al sector de
textiles y confecciones
en cuanto a polticas
publicas que dificultan el
crecimiento del sector

CAUSAS

MEDIOS

La identificacin de la
demanda laboral por parte
de
los
centros
de
enseanza, no refleja la
necesidad
de
recursos
capacitados por parte de
las MYPE'S
La formacin de los recursos humanos, no esta dirigida con mentalidad productiva.

Desarrollo de convenios y
alianzas inter-institucionales,
entre
las
cmaras
de
empresarios y los centros de
formacin, para identificar la
demanda laboral real

Las
relaciones
de
cooperacin se realizan
muchas veces de forma
aislada. No existe una
vinculacin con todo el
sector.

Perdida
de
oportunidades
de
negocios. Sobre todo en
exportaciones, cuando
se necesitan economas
de escala.

No se tienen una poltica ni


una visin comn del sector,
que permita el crecimiento
en conjunto.

Fortalecimiento institucional
del sector a travs de planes
de negocios, que incorporen
la construccin de una
planificacin
estratgica
sectorial.

Este tipo de proyecto


financia
asistencia
tcnica
puntual,
contactos
comerciales
para
apertura
de
mercados y exportacin
y facilita crditos a
travs
de la banca
privada con fondos de
garanta

La
estrategia
de
intervencin de estos
centros de desarrollo, se
basa en
potenciar a
empresas lideres o con
potencial de liderazgo
para que acten como
Drivers o conductores,
con el propsito de jalar
por el mismo rumbo a
empresas
mas
pequeas,
Fuerte competencia de
precios
entre
microempresarios
quienes importan ropa
usada

Muchas de las empresas del


sector textiles, no estn en
las condiciones de seguir el
ritmo de los drivers, lo cual
podra
concentran
las
oportunidades
en
un
segmento de las empresas
del sector.

Solucionar la capacidad de
gestin empresarial
alas
empresas ms dbiles, para
que estas s u vez puedan
acogerse a los beneficios que
otorgan los centros de
desarrollo de negocios.

Poltica
regulatoria
mal
definida respecto a los
aranceles de importacin de
materia prima, y apertura de
importacin de ropa usada,
que desincentiva al sector
textil
y
manufacturas
textiles.

Establecer
un
entorno
institucional a travs de la
creacin de una plataforma
publica-privada, que facilite el
acceso de las MYPE'S a los
servicios
tcnicos
y
financieros necesarios para la
captura de
la oportunidad

Altos
volmenes
de
contrabando, consumo
de
ropa
usada
y
saturacin del mercado
interno.

117

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Potencialidades
Capital
Fsico
y Zonas con vocacin
acondicionamiento
comercial
del territorio
Punto de transito para
el transporte local e
interprovincial
de
pasajeros

Identidad y Cultura

Aprovechamiento de
gneros
nacionales
para producir Tejidos
de punto en diferentes
calibres,
Prendas
tejidas a mano y
Prendas hechas con
fibras especiales de
alpaca, angora, oveja
y llama.

Limitaciones

Problemas

CAUSAS

MEDIOS

Zonas
predominantemente
residenciales
sin
posibilidad de expansin
productiva.

Las
condiciones
de
produccin
estn
improvisadas
en
la
mayora de las empresas
del sector.

Ineficiente cobertura de
servicios (agua potable,
alcantarillado, recojo de
basura)

Desarrollar
minizonas
industriales
con
infraestructura
productiva,
infraestructura vial, servicios
bsicos y provisin elctrica
trifsica.

El proceso artesanal,
conlleva una cultura de
trabajo
informal
que
impide el cumplimiento de
tiempos y compromisos

Promocin de los productos


a travs de publicidad
y
eventos especiales dirigidos a
los nichos de mercado interno
y externo.

En muchas zonas no se
cuenta
con
alcantarillados, por lo que
la disposicin de los
desechos
industriales
(desages por el proceso
de lavado de jeans) est
dirigida hacia las calles.
La
produccin
esta La produccin se realiza
condicionada
a
un de manera artesanal,
segmento de mercado
limitando la capacidad de
produccin en escala

B. Sub Sector Cuero y Manufacturas de Cuero

Competitividad
Empresarial

Potencialidades
Limitaciones
Problemas
Las
curtiembres Materia prima destinada Escasez de materia prima
producen cuero de al mercado local no es de primera calidad para el
primera calidad
adecuada
para
la mercado interno.
industria manufacturera
Alta variabilidad de los
Alta variabilidad de los costos de materias primas
costos
de
materias por estacionalidades
primas
por
estacionalidades

CAUSAS
La materia prima de
primera
calidad
es
exportada,
quedando
solo la de segunda
calidad.

MEDIOS
Realizar un estudio que
determine el requerimiento de
materia prima del sector
manufacturero, para que este
a su vez maneje un inventario
y se determine una poltica de
Stock de materia prima. Esto
permitir que se tenga mayor
poder de negociacin a travs
de
convenios
interinstitucionales

118

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Potencialidades
Existen mercados
de
exportacin
consolidados, con
potencial
de
expansin

Competitivida
d Laboral

Capital Social

Capital
Institucional

Limitaciones

Problemas

Falta de estrategias efectivas para facilitar el proceso de Condiciones


exportacin
inadecuadas
para
conocer el mercado
Desconocimiento
de las caractersticas de nuevos interno y externo
mercados

Falta de aplicacin de estndares de calidad y


calibracin en la produccin y comercializacin
El sector
tiene Necesidad de actualizacin y capacitacin de nuevos Falta
de
personal
tradicin, cultura y recursos humanos.
renovado y calificado en
la experiencia de
la industria
los
procesos La poblacin potencial no tiene acceso a educacin
productivos
tcnica especializada
Escaso acceso
a
centros tecnolgicos de
bajo costo

Existe apoyo
centros
desarrollo
negocios
a
organizacin
gremial

de Inconvenientes en la canalizacin efectiva de los


de recursos provenientes de la cooperacin internacional
de
la Falta de integracin, intercambio de informacin y
aprovechamiento de oportunidades entre eslabones

Se tiene apoyo en
la identificacin de
las
estrategias
productivas
Acceso al sistema Altas tasas de inters bancario
financiero
Acceso
importacin
tecnologa

a
de

Captura
de
microempresas
para conformarlas
comparte formal e
integral del gremio

Nivel de cooperacin
no aprovechado
Falta de integracin,
intercambio
de
informacin
y
aprovechamiento
de
oportunidades
entre
eslabones

No existen facilidades
de crdito de fomento a
tasas
de
inters
reducidas
para
la
produccin.

CAUSAS

MEDIOS

Necesidad de una base de


datos que refleje la situacin
del mercado del cuero a nivel
local, nacional y regional.

Implementacin de un estudio de
mercado para la cadena productiva
del cuero en sus eslabones de Wet
Blue, cuero curtido, Confecciones en
Cuero Marroquinera, Peletera,
Prendas de vestir y Zapatera.

No se tiene un centro
tecnolgico especializado en
tratamiento de cueros, que
forme parte de la cadena.

Desarrollo de convenios y alianzas


inter-institucionales,
entre
las
cmaras de empresarios y los
centros
de formacin, para
identificar la demanda laboral real

La
identificacin
de
la
demanda laboral por parte de
de los centros de enseanza,
no refleja la necesidad de
recursos
capacitados
por
parte de las MYPES
Falta
de
integracin
intersectorial, que perjudica
las
oportunidades
de
expansin y consolidacin de
negocios

Los
bancos,
fondos
financieros
privados,
cooperativas
etc.,
exigen
niveles de garanta de difcil
acceso.
Mientras
menos
exigible
es
la
garanta
hipotecaria, las tasas de
inters son ms altas.
Difcil acceso y cumplimento de los requisitos que pide el No existe apoyo por Excesiva
burocracia
y
Gobierno
parte del Gobierno para requisitos
para
la
fomentar la produccin
formalizacin de las empresas
Estimacin de 1200 talleres informales dedicados a la
produccin de manufacturas de cuero

Desarrollar el instituto nacional del


cuero, como centro de servicios
para toda la cadena del cuero.

Fortalecimiento a las asociaciones


de productores de cuero, a travs de
programas de capacitacin puntual.
Desarrollo de ruedas de vinculacin
interinstitucional para promover
convenios y alianzas estratgicas.

Conformacin de la cooperativa de
crdito a la pequea industria
ASPIPAG,
cuyo
objetivo
es
potenciar a la pequea industria a
travs
de
crditos
blandos,
destinados a
la compra de
maquinarias
y
capital
de
operaciones
Polticas municipales para poyar a la
formalidad de las empresas.
Programas
de
agilizacin
de
trmites y poyo a la conformacin de
empresas (Ej. GM La Paz)

119

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Potencialidades

Limitaciones

Problemas

Los productos procesados Deficiencia en las polticas La sostenibilidad del


tienen aceptacin por el de control de contrabando
sector se encuentra
mercado
afectada
por
el
contrabando
de
productos similares y de
productos sustitutos al
cuero
como
ser
cuerinas y productos
terminados de cuerina
Las empresa formales aplican Las prctica de produccin
actualmente prcticas de ms limpia todava se
produccin mas limpia
encuentran pendientes en
el resto de las empresas
La
mayora
de
las informales del sector
curtiembres
formales,
cuentan con Plantas de
tratamiento
de
aguas
residuales
Existen programas de Apoyo
como el CPTS (Centro de
promocin de tecnologas
sostenibles) que apoyan en la
implementacin de manuales
de produccin mas limpia
dirigidas a las curtiembres
Capital Fsico y Accesibilidad a travs de No
se
cuenta
con
acondicionamient vas estructuradas.
infraestructura ni espacio
o del territorio
para
el
tratamiento
Acceso
a
infraestructura adecuado de los desechos
bsica, y recojo de basura
slidos, lquidos y olores de
la industria de la curtiembre
Ausencia
de
Infraestructura
adecuada
de trabajo. El trabajo de
realiza en talleres que con
el paso del tiempo han
quedado dentro de la
ciudad

CAUSAS

MEDIOS

e Promocin
municipal
que
apoye
la
produccin de artculos
Inexistencia de normas o de cuero, a travs de
mecanismos para controlar campaas publicitarias
de mejor manera el al exterior del pas, y
contrabando
conformacin de zonas
ferias
de
venta
exclusiva de productos
de cuero
El impacto ambiental es Los desechos lquidos Programa
de
alto en lo que se refiere generados
por
esta implementacin
del
al curtido de cueros
actividad industrial tiene un manual de produccin
alto impacto en el factor mas
limpia,
como
agua e impacto bajo en el apoyo y contraparte
aire.
municipal, tanto para el
resto de las curtimbres
que todava no se han
beneficiado con estas
prcticas, as como
para los mataderos del
cercado

Existen conflictos por


la disposicin de los
desechos residuales de
la industria

Contrabando
informalidad

Baja inversin municipal en


Infraestructura en servicios
pblicos y de apoyo a la
produccin
Desconocimiento
normas
de
medioambiental

Optimizar y priorizar la
inversin municipal en
servicios pblicos y en
infraestructura
de
apoyo a la produccin

de
gestin Fortalecimiento
institucional
a
las
PYMEs a travs de la
implementacin
de
procedimientos
de
produccin mas limpia

120

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Capital Fsico y
acondicionamiento
del territorio

identidad y Cultura

Potencialidades
Ausencia
de
Infraestructura adecuada
de trabajo. El trabajo de
realiza en talleres que con
el paso del tiempo han
quedado dentro de la
ciudad
Aprovechamiento
de
gneros nacionales para
producir
productos con
motivos y diseos locales.

Limitaciones
Tenencia de Tierras

Problemas
Baja inversin municipal
en
Infraestructura
en
servicios pblicos y de
apoyo a la produccin

CAUSAS
Optimizar y priorizar la
inversin municipal en
servicios pblicos y en
infraestructura de apoyo a
la produccin

MEDIOS

La
produccin
esta
condicionada
a
un
segmento de mercado

La produccin se realiza
de
manera
artesanal,
limitando la capacidad de
produccin en escala

El
proceso
artesanal,
conlleva una cultura de
trabajo informal que impide
el cumplimiento de tiempos
y compromiso.

Promocin de los
productos
a
travs
de
publicidad
y
eventos
especiales
dirigidos a los
nichos de mercado
interno y externo.

C. Sub sector Madera y Manufacturas de Madera

Potencialidades
Competitivida Condiciones favorables para la
d
obtencin de materias primas e
Empresarial insumos
en el mismo
municipio
y dentro de la
conurbacin (barracas).

Limitaciones

La oferta de materia
prima esta restringida
(maderas
nobles
y
alternativas)
para el
sector maderero del
Cercado, en cuanto a
Madera de muy buena calidad cantidad
y
calidad
(procedente del trpico, Beni y requerida.
Santa Cruz) con potencial para
la exportacin y transformar en Ausencia de una visin
productos
con
un
buen y Estrategia comn en
componente de valor agregado el sector maderero

Problemas
La madera de primera calidad
es exportada en tablas,
quedando poca disponibilidad
para los niveles de demanda
de
los
productores
que
realizan manufactura en el
cercado

Causas

Medios

Considerable numero
intermediarios

de Generar asociatividad entre


actores del sector productivo
maderero para mejorar la
No se tiene una poltica que capacidad de negociacin con
desincentive la exportacin los proveedores y por ende el
de materias primas semi acceso a materias primas de
procesadas
(madera calidad
aserrada y secada) y que por
el contrario, incentive a la Desarrollar una base de datos
generacin
de
valor de proveedores y realizar
agregado a travs de las convenios y alianzas
manufacturas de madera.
Construir
la
planificacin
estratgica
del
sector
maderero, que incorpore a la
vez un plan de negocios
integral

121

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Potencialidades

Limitaciones

Mercado potencial a nivel Bajo


nivel
de
interno y externo con costos y integracin
de
los
precios competitivos
eslabones
primario
(bosque) y secundario
Mercado europeo (Holanda y (industrial)
para
la
Alemania) con
productos compatibilizacin
de
artesanales y elaborados en ofertas y demandas.
maderas
alternativas
procedente
de
bosques Falta de innovacin de
certificados (Sello Verde).
procesos y tecnologa
para la produccin y
transformacin
en
escala
Competitivida Disposicin
de
personal Dficit
de
recursos
d Laboral
capacitado y con habilidades humanos
en el rubro.
especializados para los
eslabones industrial y
Mano de obra tradicionalmente artesanal
dedicada a esta actividad, con
calidad
de
produccin Escasa formacin de
adecuada
principalmente al recursos humanos en
mercado interno.
gestin empresarial y
ambiental
Existe
capacidad
de
aprendizaje para responder a Dificultad para invertir
la demanda de calidad del en
fortalecimiento
mercado externo (el nivel de institucional al interior
maestra que se tiene, puede de las empresas
responder
a
demandas
externas)
Alto nivel de concentracin de
mano de obra calificada en
zonas especficas del municipio
de cercado (ver el ltimo
capitulo de la estrategia)

Problemas

Causas

Difcil
acceso
financiamientos blandos.

a La
mayora
de
los
empresarios tienen dificultan
de acceso a financiamiento,
El ingreso de madera ilegal, condicionados por el poder
ocasiona especulacin y altas negociador
de
los
barreras
de
acceso
y proveedores por un lado y
comunicacin entre la industria restringidos a posibilidades
y los proveedores de la de inversin en tecnologa y
materia prima.
expansin productiva.
Crecimiento del mercado de
productos sustitutos
a la
madera
Baja remuneracin a la mano
de obra capacitada, lo que
induce a la migracin hacia
otras actividades o
xodo
hacia el exterior.

La identificacin de la
demanda laboral por los
institutos, universidades y
centros de formacin, no se
adecua a los requeriemitnos
de la pequea y mediana
El
sector
tiene
pocas industria
perspectivas de desarrollarse
por el deficiente apoyo del Inexistencia de institutos de
gobierno y de organismos capacitacin
para
la
internacionales especializados formacin
de
tcnicos
en formacin de mano de superiores en procesos y
obra.
diseo de productos para el
eslabn industrial.
Inseguridad Jurdica para el
trabajador por el sistema de Desconocimiento
de
la
contratacin informal, que importancia de la educacin
predomina en el sector.
en
gestin
empresarial
respecto a la mejora de
oportunidades negocios y
xito empresarial

Medios
Establecer
sistemas
de
verificacin de la legalidad y
de reforma de sus sectores
forestales.

Desarrollo de convenios y
alianzas inter-institucionales,
entre
las
cmaras
de
empresarios y los centros de
formacin, para identificar la
demanda laboral real
Programas de fortalecimiento
institucional y capacitacin
puntual tanto en aspectos
tcnicos
como
aspectos
administrativos y de gestin
empresarial

Buen
nivel
del
capital
especializado en la escuela
tcnica
Forestal
de
la
Universidad de San Simn
(ESTFOR)

122

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Potencialidades
Capital Social Se tienen conformadas algunas
organizaciones gremiales como
CADEPIA, ASPEM, CAMARA
DEPARTAMENTAL
DE
INDUSTRIA y CDC, con varios
aos de vigencia

Capital
Institucional

Limitaciones

Problemas

Causas

Medios

Preponderancia de una
cultura de informalidad
en el cumplimiento de
acuerdos
y
compromisos PrivadoPrivado y Pblico
Privado

No se tiene algn grado de


asociacin
y cooperacin
entre empresas medianas y
grandes entre el sector
maderero y el gobierno, que
puedan propiciar acciones
conjuntas en beneficio de este
sector productivo

Inexistencia de coordinacin
y fijacin de metas entre el
Gobierno
y
las
organizaciones gremiales

Fortalecimiento institucional a
las organizaciones gremiales
para el desarrollo de una
cultura
de
vinculacin
interinstitucional

Apoyo
de la cooperacin
internacional
para
llevar
adelante
esfuerzos
empresariales
estratgicos
productivos y comerciales del
sector maderero
Conversin de ASPIPAG en un No se tienen un plan de
fondo financiero Privado
negocios que defina la
capacidad financiera de
la cooperativa Aspipag,
ni tampoco las polticas
de
crdito
a
las
PYMES asociadas a
CADEPIA
Competencia municipal para Las
polticas
de
gestionar recursos del IDH en gobierno
son
una relacin pblico-privada insuficientes para el
con
el
sector
industrial desarrollo del sector,
maderero del cercado
especialmente en el
fomento
de
la
produccin,

Pequeos
asociados
normas
mercado
ASPEM

Por falta de cumplimiento de


compromisos y convenios, se
pierden los recursos de la
cooperacin internacional.
La escasez de recursos Falta
de
fortalecimiento
financieros hace que el apoyo tcnico,
financiero
e
de CADEPIA - ASPIPAG hacia institucional
los socios no sea integral y de
alto impacto

Desarrollo de un plan de
negocios que muestre el
rumbo por el cual debe
implementarse la cooperativa
ASPIPAG.,
para
luego
gestionar recursos para la
puesta en marcha de dicha
cooperativa
Preponderancia de una cultura Procesos
administrativos Regular las fuentes de
de informalidad e inseguridad insuficientes
financiamiento
para
la
jurdica en el cumplimiento de
industria forestal, alejando las
acuerdos
y
compromisos Sistema de contratacin corrientes de inversin de
Privado- Privado y Pblico informal, que predomina en actividades
potencialmente
Privado
el sector.
ilegales.

La burocracia y el costo
de
los
requisitos
exigidos hacen perder
tiempo e ingresos al
pequeo empresario y
perjudican
que
formalice su empresa.
Manufactureros Amenaza de productos No existe forma eficaz de
para la adopcin de de contrabando
combatir el contrabando de
de
calidad
para
productos sustitutos a la
locales y externos
madera
y
desarrollar
eficientemente
las
exportaciones de productos de
madera.

Desconocimiento
del
impacto negativo en el
consumo y el ahorro de la
poblacin,
incidiendo
tambin en las decisiones de
inversin
(comercios
cerrados ante la competencia
desleal, inseguridad, etc.)
Inexistencia
de
alianzas
estratgicas y-o acuerdos de
cooperacin interinstitucional

Implementacin de sistemas
de informacin que agilicen
los procesos administrativos

Plan de capacitacin y
fortalecimiento
para
establecer procedimiento que
contribuyan a disminuir la
cultura de informalidad.

123

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Potencialidades

Limitaciones

Problemas

Apoyo
para
la Muchos de los empresarios,
certificacin
de
las no tienen la capacidad de
normas de calidad ISO gestin para implementar las
9000 e ISO 14000
normas de calidad ISO 9000 y
14000
Capital Fsico Acceso a
infraestructura La mayora de las No existe posibilidad de reas
y
bsica,
transporte
y empresas
se de expansin en mini zonas
acondiciona comunicaciones,
encuentran en zonas industriales
que
genere
miento del
abastecimiento
de
agua, urbanas.
economas de escala.
territorio
energa y educacin, de forma
diferenciada de acuerdo a la nicamente el distrito 4 Difcil acceso de vehculos de
dotacin
distrital,
que ubicado en la avenida carga y descarga por la
concentra mas del 80 % al Blanco Galindo cuenta ubicacin (Exceptuando el
sector maderero
en los con una pequea zona distrito 4)
distritos 2, 3, 4, 5, 10 y 11.
industrial que en el
futuro
no
ofrece Las coberturas de servicios de
expansin para las disposicin
de desechos
empresas madereras.
industriales y recoleccin de
basura es deficiente.

Causas

Medios

Costo de implementacin
elevado
y
falta
de
conocimiento
sobre
las
ventajas intangibles que
ofrece la certificacin
Saturacin de residencias,
servicios y comercio en la
zona

PROGRAMA PILOTO "ISO


9000 PARA MYPE'S"

Optimizar y priorizar la
inversin
municipal
en
servicios pblicos y en
infraestructura de apoyo a la
Baja inversin municipal en produccin
Infraestructura en servicios
pblicos y de apoyo a la Estudio sobre posibles mini
produccin
zonas
industriales
que
concentren a los aserraderos
Falta de un plan de
ordenamiento
territorial
ordenado y oportuno.

124

D. Listado de los agentes mas destacados

Se estima que del universo de microempresarios en los rubros priorizados, solo el 30 %


esta afiliado a CADEPIA, que involucra estar al da con las obligaciones comerciales y
fiscales.

El 70% estn ubicadas en la informalidad,

no tienen registro y tampoco estn

asociadas.
Se presentan a continuacin los listados correspondientes de los sectores estudiados.

Sector Madera:

UNIDADES PRODUCTIVAS MYPES


Direccion

Zona

DISTRITO

FABRICACIN DE MUEBLES Y PARTES DE MUEBLES- PRINCIPALMENTE DE MADERA


C. QOULLUR A 1 CUAD. DE 2 CIRCUNVALACION 3CASA Nro.S/N

TICTI NORTE

RAFAEL CANEDO ESQUINA HERMOGENES SALAZAR Nro.S/N

TEMPORAL DE CALA CAL

C. ROBERTO PRADA ENTRE ROBERTO GUZMAN Y LUIS TABORGA

TEMPORAL

FINAL PASAJE 31 DE OCTUBRE PASANDO LA C. RAFAEL BUSTILLOS

B. MINERO ALALAY

AV. WIRACOCHA A 2 C DEL PUENTE PINTO Nro.S/N

SANTA ANA

C. JOEL CAMACHO ENTRE C.JAVIER BAPTISTA Y ORTIZ PACHECO.2877 MAYORAZGO

CALLE WIRACOCHA Nro.1349

MAYORAZGO

AV CENTENARIO Y CIRCUNVALCION Nro.220

BARRIO POLICIAL

AUQUI TUPAJ Y SIMON LOPEZ Nro.SN

SANTA ANA

AV. PANDO ENTRE CALLE TULIPANES Y LOS ABEDULES Nro.2310

MARIA ENCARNACION

ARANGUAY ESQ. SUMAJ USTA Nro.100

CONDEBAMBA

Direccion

Zona

AVDA BLANCO GALINDO KM 5 ESQUINA AVDA SEGUNDA Nro.S/N

COA COA

AVDA BLANCO GALINDO KM 4 Nro.S/N

VILLA BUSH

AVEL RIVAS ENTRE B. FRANKLIN Nro.SN

VILLA BUSCH

AV. BLANCO GALINDO Nro.SN

HIPODROMO

VICTOR USTARIS Y DANIEL CAMPOS Nro.2030

4
4
4
4
4

CHIMBA

Direccion
CALLE MIGUEL DE AGUIRRE Nro.1294

Zona

11
11
11

ARANJUEZ

AV. GABRIEL RENE MORENO Y JUAN DE LA ROSA Nro.1656

CALA CALA

AVENIDA MELCHOR URQUIDI Y AV AMERICA Nro.1650

QUERU QUERU

UNIDADES PRODUCTIVAS MEDIANAS Y GRANDES


Direccion
MADERAS TRATADAS S.A.

Zona

PANTALEON DALENCE N 1560

11

BOSQUES TROPICALES BOLIVIA S.A

C. PEDRO BLANCO # 1344

11

INDUSTRIAS NOBLEZA

AV.PETROLERA No.3505

MAS Y CIA. LTDA.

ZONA FRANCA S/N (BLOQUE I)

SAN ROQUE MUEBLES

AV.B.GALINDO Km 4

125

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Sector textil:
UNIDADES PRODUCTIVAS MYPES
Direccion

Zona

DISTRITO

FABRICACIN DE ARTCULOS CONFECCIONADOS DE MATERIALES TEXTILES- EXCEP


C. SIMON Y PATIO ENTRE 1 DE MAYO Nro.39

CIRCUITO BOLIVIA

CALLE VERSALLES Nro.S/N

ALTO CBBA

CALLE VID FRENTE A ESCUELA ALTO CBBA Nro.S/N

ALTO CBBA

C. LOS PINOS FRENTE A CANCHA BOMBORI Nro.S/N

ALTO CBBA

C. TARA ENTRE TUSCANI Y SOFIA ROSEL Nro.S/N

ALTO CBBA

FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR CONFECCIONADAS- PARA HOMB- MUJER


AV. SUECIA. PASAJE # 6 Nro.100

WAYRA KASA

C. LLALLIYPACHA ENTRE LIBERTAD Y CHUQUIA Nro.S/N

CERRO VERDE

C. VALLEGRANDE ENTRE AV. 6 DE AGOSTO Y AV. REPBLICA Nro.471

PETROLERA

C. LITORAL ENTRE PASAJE SORUCO Y PASASJE JULIO KANAU Nro.409

LAGUNA ALALAY

C. SARIRI Nro.S/N

CERRO VERDE

CALE 22 DE JULIO Nro.1856

BARRIO MUNICIPAL

AV RREPUBLICA Nro.2070

ZONA SAN CARLOS

C. VALLEGRANDE ENTRE REPUBLICA Y UFLO DE CHAVEZ Nro.750

VILLA FELICIDAD

C. ISMAEL MONTES ENTRE AV. SUECIA Y C. TUNUPA Nro.N/E

CERRO VERDE

PASAJE ENTRE AVENIDAS 9 DE ABRIL Y LITORAL Nro.S/N

LAGUNA ALALAY

PASAJE 4 ENTRE AVENIDA SUECIA Y DERECHOS HUMANOS Nro.S/N

HUAYRA KSA

C. RAFAEL BUSTILLOS Nro.404

ALALAY

AV. SUECIA ESQUINA CALLE 5 Nro.400

HUAYRA KSA

C. RAZA DE BRONCE A 1/2 CUADRA DE LA C. CHUQUIAGO Nro.S/N

CERRO VERDE

C. VILLAMONTES ENTRE CAMIRI Y UFLO DE CHAVEZ Nro.168

COMPLEJO PETROLERO

C. LIBERTAD ESQUINA CHASCAAWI Nro.S/N

WAYRA KASA

AVENIDA INDEPENDENCIA ENTRE PASAJE INNOMINADO Nro.8

BARRIO FERROVIARIO

AV. RAFAEL BUSTILLO ESQ PASAJE STA CRUZ Nro.S/N

CERRO VERDE

PASAJE MILLONARIOS ENTRE GUAYARAMERIN Y MOXOS Nro.1018

SAN CARLOS

PASAJE 17 A 6 CASAS DE LA AV SUECIA Nro.S/N

ALTO CBBA

AV IGNACIO WARMES ESQUINA MONTERO Nro.2901

VILLA SANATA CRUZ

C. 31 DE OCTUBRE ENTRE 10 DE NOVIEMBRE Y SIMON I. PATIO Nro.101

BARR. MINERO ALALAY

C. LITORAL ENTRE AV. CHIQUICOLLO Y C. CUBA Nro.47

OESTE CHIQUICOLLO

CALLE INNOMINADA Nro.S/N

ALTO COCHABAMBA

ZONA SUD CALLE INNOMINADA Nro.S/N

FERROVIARIO

AV LOS ANDES ENTRE GUAYARAMERIN Y SUBIDA A CERRO VERDE Nro.1529

SAN CARLOS

C. MOLINOS CASI YANACUNA Nro.S/N

CERRO VERDE

PASAJE 13 CASI CALLE QUEBRACHO Nro.S/N

AVDA SUECIA

C. SARIRI ENTRE C. CRUZ DEL SOL Nro.S/N

CERRO VERDE

AVDA SOFIA ROSEL Nro.S/N

VILLA COSMOS

AV. UFLO DE CHAVEZ ENTRE AV. 6 DE AGOSTO Nro.1713

PETROLERA

C. VILLA SANTA CRUZ ENTRE AV. SUECIA FINAL Nro.S/N

HUAYRA KASSA

C. MIRAFLORES ENTRE 10 DE NOVIEMBRE Y AVDA SUECIA Nro.S/N

B. MINERO ALALAY

C. YAWAR MALLCU ENTRE RAFAEL BUSTILLOS Y YANACUNA Nro.190

CERRO VERDE

PASAJE 007, A 2 CASAS DE LA AVDA SUECIA Nro.2816

HUAYRA KSA

AV. 9 DE ABRIL ENTRE AV. BELZU Nro.1618

LAS CUADRAS

C. 10 DE NOVIEMBRE ENTRE C. MIRAFLORES Nro.150

HUAYRA KASSA

AV. DERECHOS HUMANOS ESQUINA C. 10 DE NOVIEMBRE Nro.50

HUAYRA KASSA

C. 31 DE OCTUBRE ENTRE 10 DE NOVIEMBRE Y RAFAEL BUSTILLOSQ Nro.142

B MINERO ALALAY

PASAJE IKCHIPA ENTRE MIRAFLORES Y 27 DE JULIO Nro.S/N

B. MINERO ALALAY

C. 10 DE NOVIEMBRE ENTRE DERECHOS HUMANOS Y MIRAFLORES Nro.S/N

HUAYRA KSA

C. 10 NOVIEMBRE ESQUINA DERECHOS HUMANOS Nro.S/N

HUAYRA KSA

AV. CIRCUITO BOLIVIA ENTRE AV. 6 DE AGOSTO Nro.1412

CERRO SAN MIGUEL

PASAJE LIBERTAD ENTRE GUABIRA Y MONTERO Nro.2

HUAYRA KSA

AV VICTOR PAZ ENTRE C INNOMINADAS Nro.S/N

CERRO SAN MIGUEL

PASAJE 15 DE ABRIL ENTRE C. MIRAFLORES Nro.S/N

BARRIO MINERO ALALAY

C. INNOMINADA CIMA DE VILLA ALTO CBBA FRENTE EX PARADA MICRO

ALTO CBBA

CALLE POJO CASI ESQUINA EL TORNO Nro.120

COMPLEJO PETROLERO S

C. INNOMINADA CIMA ALTO COCHABAMBA FRENTE TANQUE AGUA Nro.S/N

ALTO COCHABAMBA

C. VERSALLES ENTRE C. ABELIA Nro.S/N

ALTO CBBA

C. 17 DE OCTUBRE ESQUINA C. VERSALLES Nro.S/N

ALTO CBBA

C. 10 DE NOVIEMBRE ENTRE C. MIRAFLORES Nro.S/N

BARRIO MINERO

C. MARTIN CARDENAS ENTRE RAFAEL BUSTILLO Y 10 DE NOVIEMBRE Nro.137

CAMPO FERIAL

C. INNOMINADA A 1 CUAD. C. BUSTILLOS Y C. DERECHOS HUMANOS Nro.S/N

BARRIO MINERO

PASAJE 4 ENTRE AV. SUECIA Nro.350

HUAYRA KASSA

AVDA SUECIA ESQUINA PASAJE 5 Nro.S/N

HUAYRA KHSA

C. 10 DE NOVIEMBRE ENTRE AV. SIGLO XX Nro.170

BARRIO MINERO ALALAY

PASAJE 3 ENTRE AVDA SUECIA Y RUTA DE MICRO 5 Nro.N/A

HUAYRA KASA

FINAL CALLE INDUSTRIAL (EMPEZANDO LA SIGLO XX) Nro.SN

ALALAY ALALAY

NOFLO DE CHAVES Nro.1818

BARRIO PETROLERO

AVDA SUECIA ENTRE CALLES PRIMERA Y SGDA Nro.2226

SUDOESTE

AVDA REPUBLICA ENTRE GUAYARAMERIN Y 6 DE AGOSTO Nro.1757

SAN CARLOS

CALLE ALTIPLANO ENTRE CRUZ DEL SUR Y YAWAR MALLCU Nro.386

CERRO VERDE

AV SIGLO XX ENTRE Y AV SUECIA Nro.3070

SIGLO XX

CALLE PRIMERO DE MAYO ESQUINA RAFAEL BUSTILLOS Nro.130

BARRIO MINERO ALALAY

CALLE SINCHICAY ENTRE CHUQIAGO Y CALLE MOLINOS Nro.SN

HUAYRAKASA

CALLE RAFAEL BUSTILLO ENTRE PJE LIBERTAD Y AV. SUECIA Nro.V

HUAYRAKASSA

126

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

FABRICACIN DE ROPA DE TRABAJO- UNIFORMES Y GUARDAPOLVOS


C. YANACUNA CASI LIBERTAD Nro.444

WAYRA KASA

FABRICACIN DE ARTCULOS CONFECCIONADOS DE MATERIALES TEXTILES- EXCEP


SAN MARTIN ENTRE LADISLAO CABRERA Y CALAMA. GALERIA CHICAGO NCENTRO

10

LADISLAO CABRERA ENTRE 25 DE MAYO Y SAN MARTIN Nro.457

CENTRO

10

25 DE MAYO CASI ESQ JORDAN Nro.416

CENTRAL

10

AV. HEROINAS ENTRE AV. OQUENDO Y C. 16 DE JULIO Nro.855

CENTRAL

10

AVDA AYACUCHO ENTRE GRAL ACHA Y SANTIVAEZ Nro.291

CENTRO

10

AV. AYACUCHO ENTRE C. GRAL ACHA Y C. SANTIVAEZ Nro.259

CENTRAL

10

URUGUAY ENTRE ANTEZANA Y 16 DE JULIO Nro.752

CENTRO

10

URUGUAY ENTRE E ARZE Y 25 DE MAYO Nro.299

CENTRO

10

MERCADO LA PAMPA CASETA N 11 Nro.S/N

LA CANCHA

10

AV. AYACUCHO ENTRE C. JORDAN Y C. CALAMA Nro.494

CENTRAL

10

C. REZA ENTRE C. ESPAA Y C. BAPTISTA Nro.262

CENTRAL

10

16 DE JULIO CASI REPUBLICA Nro.S/N

CENTRO

10

FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR CONFECCIONADAS- PARA HOMB- MUJER


AV. AYACUCHO ENTRE COLOMBIA Y ECUADOR Nro.328

CENTRAL

10

URUGUAY Y NATANIEL AGUIRRE Nro.0200

CENTRO

10

C. MJICO Nro.314

CENTRAL

10

C. ESTEBAN ARCE ENTRE TARATA Y TOTORA Nro.1387

SAN ANTONIO

10

EDIFICIO MERCANTIL. C. NATANIEL AGUIRRE ENTRE URUGUAY Y ARO Nr CENTRO

10

C. JORDAN ENTRE JUNIN Y HAMIRAYA Nro.213

CENTRO

10

C. 25 DE MAYO ENTRE MAYOR ROCHA Y ECUADOR Nro.329

CENTRO

10

AV. SAN MARTIN Nro.981

CENTRAL

10

AV. SAN MARTIN ESQ. C. HONDURAS Nro.N/E

CENTRAL

10

C. MEJICO ENTRE 25 DE MAYO Y ESPAA Nro.N/A

CENTRO

10

C. SAN MARTIN ENTRE URUGUAY Y LADISLAO CABRERA Nro.679

CENTRO

10

PASAJE SAN RAFAEL ENTRE SAN MARTIN Y COLOMBIA Nro.212

CENTRO

10

C. COLOMBIA ENTRE ESPAA Y 25 DE MAYO Nro.365

CENTRO

10

AV. AYACUCHO ESQUINA HEROINAS Nro.116

CENTRO

10

CALLE TUMUSLA ENTRE MEXICO Y MAYOR ROCHA Nro.477

CENTRAL

10

C. URUGUAY ENTRE ANTEZANA Y 16 DE JULIO Nro.739

CENTRO

10

CALLE COLOMBIA Y BAPTISTA Nro.O186

CENTRO

10

C. BAPTISTA ENTRE COLOMBIA Y HEROINAS Nro.177

CENTRAL

10

COLOMBIA ENTRE SAN MARTIN Y ANTEZANA Nro.565

CENTRO

10

AV AROMA ENTRE NATANIEL AGUIRRE Y ESTEBAN ARCE Nro.0230

CENTRO

10

AV. SAN MARTIN ENTRE AV. PUNATA T C. TARATA MERCADO FIDEL AR Nr CENTRAL

10

CASSETA DEL MERCADO FIDEL ARANIBAR. SAN MARTIN ENTRE TARATA NSAN ANTONIO

10

ESTEBAN ARZE ESQUINA CALAMA Nro.498

CENTRAL

10

C. ANTEZANA ENTRE C. SUCRE Y C. JORDAN Nro.366

CENTRAL

10

ESTEBAN ARCE ENTRE JORDAN Y CALAMA Nro.467

CENTRO

10

AV. AYACUCHO ENTRE C. ECUADOR Y C. COLOM BIA Nro.257

CENTRAL

10

LADISLAO CABRERA ENTRE ESTEBAN ARCE Y 25 DE MAYO Nro.349

CENTRO

10

C. JORDAN ENTRE JUNIN Y AYACUCHO Nro.120

CENTRO

10

AV. SAN MARTIN ENTRE C. TARATA (LADO SHOPPING PANAMA) Nro.20

CENTRAL

10

C. LANZA ENTRE JORDAN Y SAN MARTIN, EDIFICIO COMBONI.N 512 Nro.52CENTRAL

10

C. SANTIVAEZ ENTRE C. HAMIRAYA Y C. JUNIN Nro.250

CENTRAL

10

SAN MARTIN ENTRE MONTES Y BRAZIL Nro.961

CENTRO

10

C. ESTEBAN ARCE ENTRE C. URUGUAY Y C. LADISLAO CABRERA Nro.662 CENTRAL

10

C. CALAMA ENTRE C. ANTEZANA Y C. 16 DE JULIO Nro.743

CENTRAL

10

C. URUGUAY ENTRE C. 16 DE JULIO Y C. ANTEZANA Nro.733

CENTRAL

10

JORDAN ENTRE 25 DE MAYO Y ESTEBAN ARZE Nro.356

CENTRO

10

C. COLOMBIA ENTRE HAMIRAYA Y C. JUNIN Nro.270

CENTRAL

10

C. 25 DE MAYO ENTRE JORDAN Y LADISLAO CABRERA Nro.419

CENTRO

10

C. SAN MARTIN ENTRE MONTES Y BRASIL Nro.993

CENTRO

10

C. 16 DE JULIO ENTRE HEROINAS Y COLOMBIA Nro.178

CENTRO

10

C. JUNIN ENTRE C. GRAL. ACHA Y C. SANTIVAEZ Nro.231

CENTRAL

10

C. 25 DE MAYO ENTRE JORDAN Y CALAMA Nro.414

CENTRO

10

C. CALAMA ENTRE C. 25 DE MAYO Y AV. SAN MARTIN Nro.420

CENTRAL

10

LANZA ESQUINA JORDAN. EDIFICIO ZUVER Nro.617

CENTRO

10

AVDA SAN MARTIN ENTRE CALAMA Y JORDAN Nro.497

CENTRO

10

127

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

FABRICACIN DE ROPA DE TRABAJO- UNIFORMES Y GUARDAPOLVOS


C. URUGUAY ENTRE LANZA Y ANTEZANA Nro.672

CENTRO

10

C. URUGUAY ENTRE E ARZE Y 25 DE MAYO Nro.312

CENTRO

10

NATANIEL AGUIRRE ESQUINA URUGUAY Nro.700

CENTRO

10

C. CALAMA ENTRE 25 DE MAYO Y ESTEBAN ARCE Nro.359

CENTRO

10

LADISLAO CABRERA ENTRE 16 DE JULIO Y OQUENDO Nro.862

CENTRO

10

C. 16 DE JULIO ENTRE C. LADISLAO CABRERA Y C. CALAMA Nro.549

CENTRAL

10

AVENIDA AYACUCHO ENTRE JORDAN Y CALAMA Nro.429

CENTRO

10

C. CRISOSTOMO CARRILLO ENTRE PACIERI Y PEDRO BORDA Nro.631

CENTRAL

10

C. MEJICO ENTRE ESPAA Y BAPTISTA Nro.281

CENTAL

10

C. 25 DE MAYO ENTRE C. URUGUAY Y C. L. CABRERA Nro.623

CENTRAL

10

JUNIN ENTRE JORDAN Y CALAMA Nro.441

CENTRAL

10

FABRICACIN DE ROPA DEPORTIVA

FABRICACIN DE TEJIDOS DE FIBRAS TEXTILES INCLUSO SUS MEZCLAS

UNIDADES PRODUCTIVAS MEDIANAS Y GRANDES


LIBERTY S.A.

CALLE CUZCO N 1449

ALMANZA CORP. S.R.L.

AV. VILLAVICENCIO FINAL

CONFECC. SERVICIOS EPRIM

AV. SIGLO XX S/N

CORCEL S.R.L

AV. UYUNI # 1217

11

INASO LTDA.

AV. UYUNI N 1217

11

JULYO'S LTDA.

Obispo Anaya # 260

11

MANUFACTURAS CBBA.

CALLE 25 DE MAYO N S-0635

10

PECORELLA LTDA.

AV. TIQUIPAYA KM. 1

FOTRAMA LTDA.

AV. CIRCUNVALACION No.413

Sector Cuero:
UNIDADES PRODUCTIVAS MYPES
Direccion

Zona

FABRICACIN DE ARTCULOS DE MARROQUINERA- TALABARTERA


C., CARLOS TABOADA CASI CABILDO Nro.0735

JAIHUAYCO

FABRICACIN DE CALZADO DE CUERO- EXCEPTO ORTOPDICO Y DE ASBESTO

C. GUAQUI Nro.153

JAIHUAYCO

PASAJE AIQUILE A 50 MTS DE LA C ANGOSTURA Nro.2000

SAN CARLOS

AVDA FUERZA AEREA ESQUINA BALVERDE Nro.S/N

JAIHUAYCO

5
5
5
5
5
5

VILLA CORONILLA

MARIA PARDO ENTRE C. CARLOS TABOADA Y PASAJE DIAZ VELIZ Nro.0778

TERCERA VILLA- PARQU

C. SAN FELIPE FINAL BARTOLOME GARNICA Nro.S/N

VILLA MEJICO

MATIAS COTRINA ENTRE VIRGEN DEL PILAR Y SAN FELIPE DE NERI Nro.S/N

VILLA MEXICO

FABRICACIN DE PARTES DE CALZADO


AV. AMNCO KAPAC ENTRE 6 DE AGOSTO Y SAJAMA Nro.100
FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR DE CUERO Y OTRAS PRENDAS NCP
C. MATIAS COTRINA ENTRE SAN SEBASTIAN Y SAN ANTONIO Nro.00638

VILLA MEXICO

C. MARIA PARDO ENTRE CABILDO Y DIAZ VELEZ Nro.902

JAIHUAYCO

Direccion

5
5
Zona

FABRICACIN DE ARTCULOS DE MARROQUINERA- TALABARTERA


CALLEJON SARTAWI. MERCADO JOCHECANTO Nro.1

6
6
6

ALALAY NORTE

CASETA DEL PASAJE SARTAWI. MERCADO JOCHECANTO Nro.9

ALALAY NORTE

CASETA DEL PASAJE DEL MERCADO JOCHECANTO Nro.7

ALALAY NORTE

Direccion

Zona

CURTIDO DE CUEROS
AV. MANCO KAPAC ESQUINA HUAYNACAPAK Nro.1117

VILLA CORONILLA

10

C. JORDAN ENTRE JUANA AZURDUY Y AVAROA Nro.751

CENTRO

10

FABRICACIN DE ARTCULOS DE MARROQUINERA- TALABARTERA


NATANIEL AGUIRRE ENTRE JORDAN Y CALMA Nro.456

CALA CALA

10

AV. AYACUCHO ENTRE C. GRAL. ACHA Nro.S/N

CENTRAL

10

FABRICACIN DE CALZADO DE CUERO- EXCEPTO ORTOPDICO Y DE ASBESTO


NATANIEL AGUIRRE ENTRE MONTES Y AROMA Nro.856

CENTRO

10

25 DE MAYO ENTRE ECUADOR Y COLOMBIA Nro.226

CENTRO

10

UNIDADES PRODUCTIVAS MEDIANAS Y GRANDES


Direccion

Zona

CURTIDO DE CUEROS
CIENSA LTDA

AV. MANCO KAPAC N 592

10

CURTIEMBRE TAURO LTDA.

AV. MANCO KAPAC N S-0646

10

CURTBRE HERCULES

Av. MANCO KAPAC N S-0542

10

CURMA S.R.L.

CALLE MAMA OCLLO No. S-0892

CURTIEMBRE AMERICA

Av. BLANCO GALINDO KM. 4.5

CURTIEMBRE VALENZUELA

LA MAICA

128

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

E. Grado de dispersin espacial del sector


Sealamos los factores que justifican el grado de dispersin y demandas en equipamiento
urbano
Cuero:

Para el equipamiento urbano, se necesita infraestructura bsica (agua potable,


alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial) y acceso a algn sistema de desalojo de
desechos industriales lquidos.

Textiles:

La concentracin de talleres de confeccin se fueron agrupando en los extremos de la


ciudad. Esto se da inicialmente por el costo de los terrenos, y luego, al ser microempresas
en un sector industrial fragmentado, varios talleres se encadenaron para realizar diversas
etapas del proceso productivo, desde talleres especializados para el corte, costura y lavado.

Las ventajas de la consolidacin de talleres se basa en que se pueden hacer cadenas


grandes de produccin, (dividiendo por etapas la produccin), mejorando las opciones de
exportacin. Sin embrago, se tienen la desventaja de no poder expandirse los talleres en
cuanto a la disponibilidad de terrenos.

Para el equipamiento urbano, se necesita infraestructura bsica (agua potable,


alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial) y acceso a algn sistema de desalojo de
desechos industriales lquidos.

Se percibe una urgente necesidad de habilitar el Parque Industrial de Santibez con todas
las condiciones para un equipamiento industrial adecuado

Madera:

El criterio para montar un taller de carpintera se da primero por el costo del terreno -de
acuerdo al espacio y accesibilidad-, seguido de la provisin de energa elctrica trifsica y
por ltimo, la concentracin de domicilios cercanos a los que se podra perjudicar con el
ruido y la contaminacin del polvo de aserrn.

129

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Las ventajas de establecer talleres fuera del centro se basa en la accesibilidad de los
proveedores; sin embargo los talleres que se consolidaron en el centro de la ciudad estn
limitados, ya que se quedaron sin espacio por el crecimiento de la ciudad.

Para el equipamiento urbano, se necesita infraestructura vial (rutas de acceso autorizadas


para el acceso de camiones) en condiciones para el acceso de proveedores de materia
prima y el traslado del producto terminado sin amenaza de golpes u otro efecto por las
malas condiciones de las vas.
F. Factores ambientales
Cuero

En la manufactura de cueros, no se tienen impactos al medio ambiente

Textiles

Los desechos de los talleres de confecciones se reciclan, vendiendo como scrap a


empresas que reciclan para fabricar trapeadores y pisos.

El proceso de lavandera produce contaminacin ambiental; en muchas empresas la


disposicin de lquidos, producto del proceso de lavado, se vierte directamente a las
calles. Pocas empresa tienen la precaucin de almacenar los lquidos y verterlos en
sumideros pluviales

El ruido generado por las maquinas y el polvillo que se desprende al cortar la tela, es
mnimo

Madera

La industria maderera tiene dos contaminantes ambientales: el ruido y el Polvo


principalmente. Existen medidas mitigadoras en algunas carpinteras a travs de la
implantacin de procedimientos de produccin ms limpia (existen 19 carpinteras
asociadas a CADEPIA que implementaron dichos procesos).
G. Mercado
Cuero:
La porcin de cuero que queda para el mercado regional, especficamente el
Cercado, es utilizado en aproximadamente el 50% para la fabricacin de calzados,

130

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

30% para la confeccin de prendas de vestir, y el restante 20% en la produccin de


marroquinera.
En suma, la actividad industrial manufacturera est experimentando un crecimiento
sostenido y ofrece oportunidades interesantes para la inversin.
Textiles:
El sector de textiles esta enfocado al mercado interno, sin embargo, los talleres de
produccin de jeans estn en un proceso de produccin a escala para el mercado
de exportacin. La industria manufacturera de Cochabamba, concentrada en el
Cercado, aporta alrededor del 50% de la confeccin nacional.
La calidad esta en cuestionamiento

para hacer frente a un mercado abierto y

altamente competitivo. Para los acabados, se estn haciendo esfuerzos de mejora


a la

provisin de accesorios. Otro factor por resolver es el grado de

estandarizacin de los productos.


Respecto a los precios, se consideran competitivos ya que actualmente se ha llego
a producciones de escala en el segmento de jeans. Sin embrago estas cifras
pueden mejorar si se tuviera materia prima en el pas.
Madera:
Estos datos, junto con la integracin de los socios, dan como resultado que el
mercado interno es el de mayor importancia, seguido por el mercado nacional y el
de exportacin.
En el rubro de la madera, a pesar que el pas cuenta con abundantes recursos
forestales, la industria maderera no tiene materia prima para su desarrollo, esto
debido a que se exporta una gran cantidad sin ningn valor agregado. Lo que
perjudica enormemente al desarrollo del sector industrial.
Los productos terminados deben cumplir grandes exigencias para poder
exportarlos, por los que se tienen barreras en cuanto a oportunidades de mercado y
facilidades de crdito.
Los precios son competitivos con referencia a precios existentes en Chile como
behchmarking,

131

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

En cunto a los volmenes de produccin, la mayora de las empresas trabaja a


pedido, no se realiza una produccin estandarizada por lo que no se cuenta con la
capacidad para poder cumplir con las cantidades requeridas por los mercados de
exportacin.
En el sector de la madera, se tomo a la organizacin ASPEM como muestra para
identificar el grado de integracin. En este sentido, el 80 % de los afiliados esta
integrado verticalmente hacia delante, con puntos de venta establecidos en las
zonas comerciales de la ciudad.
La produccin de ASPEM esta promocionada de la siguiente manera:

6.2.4.2.3

Mercado Local con el 70 %

Mercado Externo con el 10%

Mercado Nacional con el 20%

Tejido Empresarial- Institucional

En este acpite desarrollamos los aspectos ms relevantes que hacen referencia al tejido
productivo empresarial y su relacin con el marco del Municipio del Cercado y con los aspectos
que estn relacionados con los elementos de poltica municipal.
Aclaramos que una parte de est anlisis esta implcito en acpites precedentes.
A. Tipologa general de las Unidades productivas
Las Unidades Productivas existentes en el Municipio del Cercado se diferencian, en la
generalidad de las situaciones por factores relacionados con: nivel de complejidad de sus
operaciones de produccin y comercializacin, volumen de produccin, vinculacin al mercado
nacional y externo y tambin a la escala de produccin y calidad de sus productos.
Consecuencia de estos factores, quedan tambin definidos otros elementos substanciales
como: nivel tecnolgico y grado de modernizacin de las unidades productivas:
Microempresas provistas con herramientas bsicas porttiles y mquinas
universales de trabajo con aplicacin fundamental de trabajo manual:

Estas

unidades productivas trabajan fundamentalmente a pedido directo del cliente y por

132

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

tanto en unidades de productos nicos, utilizan diversos tipos de materias primas


e insumos disponibles en el momento en el mercado local dentro y fuera del
Municipio del Cercado. El grado de capacitacin externa del personal es bajo,
asimismo las posibilidades de mejora muy pocas, debido a que el dueo del taller
difcilmente puede atender un curso de formacin cuando el mismo cumple casi
con todas las tareas del proceso de produccin. Este es un segmento donde la
productividad esta basado en la aplicacin intensiva de mano de obra. Son
unidades productivas de propiedad familiar principalmente.
Empresas pequeas con Mquinas bsicas de trabajo para tratamiento de las
materias primas principales, y destinadas a la produccin en pequeas series. Si
bien estn dotadas de ms maquinaria que el anterior grupo, sus operaciones
principales siguen siendo liderizadas por trabajo manual y artesanal. Se distinguen
del grupo anterior porque en este caso, se inicia la produccin de artculos en serie
aunque en pequea escala. El equipo de trabajo puede estar ampliado a
trabajadores bajo contrato fijo o a destajo, que no son de la misma familia que el
propietario.

Corresponde

este

segmento,

principalmente

las

unidades

productivas agrupadas a CADEPIA y asistidas tcnicamente tambin por


CEDEMYPE.
Empresas productoras con las mismas mquinas bsicas del grupo anterior, y
mquinas especiales con aplicaciones ms avanzadas tanto en los procesos
bsicos como en los finales (acabado). Proveen una diferenciacin importante
respecto al anterior grupo: crean la base de una mayor especializacin productiva,
mejorando los procesos de produccin y calidad del acabado. Ello implica un
cambio significativo en la actitud de direccin del taller, mayor inversin en equipos
y herramientas, mejor disposicin fsica de la planta, principios de planificacin de
la produccin y control de calidad, y fundamentalmente produccin en serie con
gran flexibilidad de modificar modelos con algunos aditamentos. Por el grado de
inversin y mayor complejidad del proceso, estas empresas requieren procesos
continuos de produccin, razn por la cual tienden a buscar nichos de mercados
ms sostenibles dentro y fuera del pas. Dentro de este grupo podemos encontrar
talleres y empresas asociadas tanto a CADEPIA, CDI, como muchas unidades
independientes que no estn necesariamente afiliadas a algn gremio.
Empresas con lneas integradas de mecanizacin Son empresas en las que el
nivel de valor agregado obtenido en sus productos permite lograr una produccin

133

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

industrial en serie con una reducida gama de productos de fino acabado, aplicando
materias primas de buena calidad, y enfocado a las exigencias de mercados
externos en trminos de volumen, tiempos de entrega, precio y diseos.
Corresponde a las unidades productivas ms importantes del Cercado.
El grado de organizacin formal o informal de las unidades productivas esta
directamente relacionado con lo anteriormente mencionado: Se considera que el
sector informal esta principalmente agrupado en base a unidades productivas
familiares y semiempresariales (por su sistema de contratacin laboral en
empleados a destajo y tambin por la incorporacin de mano de obra familiar). El
objetivo central de estas unidades informales es la de crear empleo y con ello
ingresos que garanticen la seguridad alimentara, salud y educacin en lo posible,
es decir, que responden a una lgica de economa de supervivencia como
objetivo principal, sin que ello implique que no tengan visin de crecimiento y
consolidacin. Por tanto, no es intencin deliberada de este segmento la evasin
impositiva y legal, lo que los diferencia de las actividades directamente ilegales.
Sin embargo en el entramado empresarial y en lo referente a otro aspecto: el grado
de relacionamiento entre pequeas empresas y las empresas grandes y medianas,
existen importantes niveles de integracin de la economa formal con unidades
empresariales informales por efecto de la subcontratacin de bienes y servicios47.
Con ello, consideramos que el concepto de economa informal debe ser
necesariamente relativizado puesto que ste est presente prcticamente en el
funcionamiento de todo el sistema econmico. A ello debemos aadir el factor del
contrabando que esta referido no solo al ingreso de productos de primera
necesidad, sino tambin de insumos y materias primas extranjeras por una parte,
y de productos terminados por otra parte. Por sus propias caractersticas, el valor
de la economa informal e ilegal no esta registrada en las estadsticas, lo que
adiciona un sesgo muy importante en cualquier anlisis econmico.

47
Obra citada: Trabajo, Informalidad y Acumulacin, Pablo Poveda, CEDLA, Agosto 2003. Describe las siguientes formas de
subcontratacin entre empresas y unidades familiares y semiempresariales den el rubro de Tejidos en Cochabamba: Provisin de
Materias Primas bajo contrato de produccin, Materias primas y pago de anticipo en efectivo, prestamos en emergencia. Pag. 13-14.

134

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

B. Asociatividad entre unidades productivas


El grado de asociatividad empresarial esta relacionado con el concepto de cadenas de valor y
de los agrupamientos industriales (cluster); y este ltimo, como un concepto ntimamente
relacionado con el factor territorial en el cual tiene lugar el funcionamiento (o inoperancia) del
tejido empresarial.
De acuerdo con la teora desarrollada por Michael Porter, la prosperidad de una nacin no
depende fundamentalmente de la abundancia de sus recursos naturales. Por el contrario, la
abundancia de recursos naturales ha evitado que muchos pases en el pasado sintieran la
necesidad de desarrollar destrezas competitivas reales. En un mundo globalizado, las ventajas
comparativas (Materias primas abundantes y baratas, mano de obra calificada y barata, precios
de otros insumos y suministros subvencionados, etc.) pueden ser copiadas, mejoradas y en
ltimo caso substituidas parcial o totalmente por los competidores, y en muchos casos anulados
por medio de una simple devaluacin agresiva de la moneda; por ello, la ventaja competitiva se
determina por la habilidad de una empresa o grupos de empresas de innovar y mejorar
continuamente sus productos y servicios hasta lograr un alto grado de diferenciacin de sus
productos. En este nuevo enfoque, la competitividad debe desarrollarse a partir de las
empresas lderes en procesos tecnolgicos y de innovacin, y activamente complementadas
con un entorno institucional y de servicios privados y pblicos desarrollados y en
constante evolucin.

Por tanto, la participacin de las polticas municipales respecto al

desarrollo productivo representa un factor de competitividad empresarial y urbano determinante.


Para la conformacin de una AGRUPACIN INDUSTRIAL se requiere el desarrollo de los
siguientes requisitos:
Existencia de empresas lderes con gran perfil exportador.
Una red activa de empresas proveedoras (insumos, materias primas, servicios
productivos, de asesoramiento, etc.) especializadas en las necesidades de las empresas
lideres.
Fundamentos econmicos consistentes en las reas de Mano de Obra capacitada
permanentemente, desarrollo de Tecnologa, Acceso efectivo a Instrumentos financieros a
medida, Infraestructura fsica y de comunicaciones adecuada, y buen clima social para
desarrollo de productos e inversiones.

135

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Un sector pblico determinado a fijar polticas en coordinacin con el sector productivo


privado: Polticas Regionales, Educacionales, I&D, Financieras, Fiscal, de incentivos
locales, poltica industrial; todo ello en un enfoque de compromiso a Largo Plazo.
Fundamentalmente: se trata de una interaccin de ida y vuelta al interior de todos los
componentes de los tres niveles anteriormente mencionados, y entre los tres niveles
simultneamente /todos con todos/ con visin y objetivos comunes a mediano y largo
plazo, programacin de metas posibles y verificables.
Una aproximacin a los actores vinculados con el Tejido Productivo, queda detallado a
continuacin.
a) Existencia de empresas lderes en el Municipio del Cercado
En el Municipio del Cercado existen empresas lderes subsectoriales dentro de las 79
empresas listadas a continuacin (Cuadro 6.16), en la produccin de Alimentos y
Bebidas, Confecciones, Cuero, Manufacturas de Madera, Productos metlicos y no
metlicos:
Cuadro 6.16
EMPRESAS MEDIANAS Y GRANDES EN EL MUNICIPIO DEL CERCADO
ID_

NOMBRE

DIRECCION

RUBRO

DISTRITOS

4 IMBA S.A.

AV. CAP. V. USTARIZ KM. 4.5

Alimentos y bebidas

5 INAVI S.R.L.

CALLE CALAMA N E-379

Alimentos y bebidas

10

10 FABOPAL S.L.R

AV. OQUENDO # 1080

Alimentos y bebidas

12

11 FABRICA SAN NICOLA

C. 25 DE MAYO N 822

Alimentos y bebidas

10

12 INDUST. DEL VALLE S.R.L.

AV. BLANCO GALINDO KM. 6.7

Alimentos y bebidas

13 PRODUCTOS LACTEOS VIGOR

AV. HEROINAS N 534

Alimentos y bebidas

10

14 AGROINDUSTRIAS OCS S.R.L

C. URUGUAY # 620

Alimentos y bebidas

10

16 DULCES DE ALMENDRA TILA

CALLE MAYOR ROCHA N 355

Alimentos y bebidas

10

17 DUMBO'S ZABALA S.R.L

AV. HEROINAS N 354

Alimentos y bebidas

10

18 EDEN-PASTELERIA Y SALON DE TE

AV. SALAMANCA N 639

Alimentos y bebidas

10

19 EMBECA S.R.L.

AV. PANAMERICANA FINAL

Alimentos y bebidas

20 FIDEOS SAN VICENTE

CALLE LANZA N 1152

Alimentos y bebidas

10

21 HIPER CIMM S.R.L

AV. BLANCO GALINDO KM.2.5

Alimentos y bebidas

22 I A F A L

PZLA. ESTEBAN ARCE

Alimentos y bebidas

10

23 IC. NORTE S.A

AV. AMERICA N E-0817

Alimentos y bebidas

11

24 IND.ALIM.LA MODERNA S.R.L

CALLE HONDURAS N 0-572

Alimentos y bebidas

10

25 IND.PAST.ALIM.LUICIANA

CALLE LANZA N 902

Alimentos y bebidas

10

27 INDUQUIM ODAR

AV. EXCOMBATIENTES #1375

Alimentos y bebidas

11

29 PANADERIA ZELADA

CALLE JORDAN N 0280

Alimentos y bebidas

10

136

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

ID_

NOMBRE

DIRECCION

RUBRO

DISTRITOS

30 POLLOS A LA BROASTER EL CHOCO

C. TEOFILO VARGAS # 6

Alimentos y bebidas

11

31 PROCES.DE SOYA OPTIMA S.R.L

AV. 1ro.DE MAYO S/N

Alimentos y bebidas

32 PRODUCTOS MAGUITA

CALLE CAADA S/N

Alimentos y bebidas

34 SELVA LTDA.

AV. VILLAZON KM.1.5

Alimentos y bebidas

35 TEA ROOM ZURICH

Av. PANDO N 1182

Alimentos y bebidas

11

36 ZETA S.R.L.

PLZLA.CONSTITUCION N 0856

Alimentos y bebidas

10

37 C B N S.A.

AV. CENTENARIO FINAL

Alimentos y bebidas

13

38 CASCADA DEL VALLE S.A

AV. CAPITAN V. USTARIZ KM. 5

Alimentos y bebidas

41 BEBIDASALCOCH S.R.L

AV. CAP. V. USTARIZ # 222

Alimentos y bebidas

42 INDUSTRIAS POTAEQUIP

PASAJE "A" N 201 (PACATA BAJA

Alimentos y bebidas

43 LICORES R&R SRL.

AV. DEL CABILDO N 1849

Alimentos y bebidas

45 RECAUBOL MENDEZ LTDA.

CALLE BAPTISTA N 446

caucho

48 LIBERTY S.A.

CALLE CUZCO N 1449

confecciones

50 ALMANZA CORP. S.R.L.

AV. VILLAVICENCIO FINAL

confecciones

51 CONFECC. SERVICIOS EPRIM

AV. SIGLO XX S/N

confecciones

52 CORCEL S.R.L

AV. UYUNI # 1217

confecciones

11

53 FOTRAMA LTDA.

AV. CIRCUNVALACION No.413

confecciones

54 INASO LTDA.

AV. UYUNI N 1217

confecciones

11

55 JULYO'S LTDA.

Obispo Anaya # 260

confecciones

11

56 MANUFACTURAS CBBA.

CALLE 25 DE MAYO N S-0635

confecciones

10

57 PECORELLA LTDA.

AV. TIQUIPAYA KM. 1

confecciones

58 CIENSA LTDA

AV. MANCO KAPAC N 592

cuero

10

60 CURTIEMBRE TAURO LTDA.

AV. MANCO KAPAC N S-0646

cuero

10

63 CURMA S.R.L.

CALLE MAMA OCLLO No. S-0892

cuero

64 CURTBRE HERCULES

Av. MANCO KAPAC N S-0542

cuero

10

65 CURTIEMBRE AMERICA

Av. BLANCO GALINDO KM. 4.5

cuero

67 CURTIEMBRE VALENZUELA

LA MAICA

cuero

71 MADERAS TRATADAS S.A.

PANTALEON DALENCE N 1560

madera

11

73 BOSQUES TROPICALES BOLIVIA S.A

C. PEDRO BLANCO # 1344

madera

11

76 INDUSTRIAS NOBLEZA

AV.PETROLERA No.3505

madera

78 MAS Y CIA. LTDA.

ZONA FRANCA S/N (BLOQUE I)

madera

80 SAN ROQUE MUEBLES

AV.B.GALINDO Km 4

madera

81 CABLEBOL S.A.

AV. AMERICA N E-0955

metlicos

11

82 FABE S.A.

AV. TAQUIA S/N

metlicos

83 FEMCO S.R.L.

AV.DORBIGNI LADO HIPODROMO

metlicos

84 FANACIM S.R.L

AV. SALAMANCA N 917

metlicos

10

89 S.T.I.

CALLE JUNIN N 348

metlicos

10

90 TAMCO S.A

C. VENEZUELA # 519

metlicos

10

91 C.R.M. S.R.L

CALLE ACRE N 1727

metlicos

93 DISTRIB. CABLEBOL S.R.L

AV. AMERICA N E-0957

metlicos

11

94 EQUIPO ODONTOLOGICO ORION

C. 16 DE JULIO # 275

metlicos

10

97 FILAM SIDERURGICA

AV. PETROLERA KM. 9

metlicos

98 LA METALURGICA

CALLE 25 DE MAYO N 434

metlicos

10

99 LA NAL.IND.COMERCIO

AV. HEROINAS N E-773

metlicos

10

104 PHOCOS LATIN AMERICA S.R.L

AV. PERU # 1033

metlicos

11

105 SCHREDER BOLIVIA S.A

AV. AMERICA N O-655

metlicos

11

106 SERV. GENERALES R.R.R.

C. J. RICO TORO # 1090

metlicos

11

5
10

137

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

ID_

NOMBRE

DIRECCION

RUBRO

DISTRITOS

107 COBOCE

Av.SAN MARTIN N O558

no metlicos

111 SOBOCE S.A

AV. B. GALINDO # 3356

no metlicos

10
4

112 COMACO S.A

C. MIGUEL DE AGUIRRE N 114

no metlicos

11

113 INVERSIONES SUCRE S.A

AV. LIBERTADOR # 1678

no metlicos

11

114 MAJOBOL

AV. CAPITAN USTARIZ KM. 3.5

no metlicos

115 CALCO

AV. STA. CRUZ # 1274 2do. P.

no metlicos

11

119 GRANIMAR

AV. GUILLERMO URQUIDI # 105

no metlicos

12

121 IND.CAL-YESO CARMEN

AV. .PETROLERA KM. 2.5

no metlicos

122 IND.CERAMICA CBBA. LTDA.

AV. VILLAZON KM. 8.5

no metlicos

124 MARMOLERA GUAMAN

AV. SALAMANCA N 617

no metlicos

10

126 SAN ONOFRE S.R.L.

AV. SIGLO XX ESQ. AV. ABAROA

no metlicos

127 SICOBOL LTDA.

AV. INDEPENDENCIA N 2042

no metlicos

128 SIMSA

C.JOSE M. CABRERA # 490

no metlicos

Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin de CDI, CADEPIA.

Dentro de las MYPES, la identificacin de empresas lderes se dificulta debido a la poca


informacin respecto a sus reales volmenes de produccin y ventas. Esto no implica que no
existan unidades productivas importantes en ese sector.
b) Proveedores de Insumos y Servicios
En la gama de proveedores de Insumos y Servicios encontramos los siguientes grupos:
Proveedores de Servicios a la Produccin: Telecomunicaciones, Energa Elctrica, Agua
Potable, Recojo de Basuras, Drenaje Industrial, configurada por empresas capitalizadas y
empresas de servicios municipales. La calidad de estos servicios es altamente variable
dependiendo del tamao e importancia de la empresa o unidad productiva, el Distrito en el que
est localizado y la actividad concreta en la que este abocada. Lo que significa que algunas
empresas tienen mayores ventajas que otras.

Servicios de Transporte, Almacenamiento y Comercializacin: Corresponde a las


actividades ms dinmicas del Municipio del Cercado, pero donde existen necesidades que
deben ser atendidas en trminos de infraestructura: Caminos y grado de transitabilidad, vas de
acceso al Municipio, zonas de almacenamiento especializados, etc., mercados especializados,
comercio formal e informal, que analizaremos con mayor detalle en los acpites
correspondientes.

138

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Proveedores de Insumos Directos a la Produccin procedentes de los subsectores primario


y de transformacin localizados en el mismo municipio o en la conurbacin, y los proveedores
de importaciones.

Infraestructura Intangible: Los elementos de Infraestructura Intangible son los referidos a


Servicios de Informacin sobre procesos productivos y de Mercados, Servicios de consultora
Especializados, Informacin sobre Tecnologa de Productos, Servicios de Capacitacin de
Recursos Humanos, y Servicios Financieros.
Respecto a ellos podemos especificar lo siguiente:
Existe una gran diferenciacin en la oferta de servicios en funcin al sector de
empresas dependiendo de su Tamao: Las empresas con cierto grado de
formalizacin,

estructuras

legales

organizacionales

aceptables

para

los

proveedores de servicios; son las empresas mejor posicionadas en la calidad y


cantidad de ofertas de servicios de Infraestructura Intangible.
Las

MIPES

reciben

servicios

especializados

(Consultoras,

CEDEMIPE,

Cooperativas de ahorro y crdito. etc.) pero en menor grado y eficiencia de


resultados. Este es un sector que por sus caractersticas, los proveedores privados
de servicios no los ven como una actividad rentable, si bien los resultados positivos
pueden ser muy importantes en trminos de generacin de empleo y valor agregado.
El Sector Pblico (Prefectura, Alcalda, Universidades principalmente) en las reas
que les compete para apoyo a la produccin local (Capacitacin de Recursos
Humanos, Procesos de Investigacin y desarrollo, Asistencia Tcnica en desarrollo
tecnolgico) son vistas con desconfianza por las unidades productivas, y ello a partir
de propuestas de servicios desfasados de los requerimientos

de los usuarios

finales: las unidades productivas. La observacin principal es que los programas de


I&D y Capacitacin de Recursos Humanos deben estructurarse hacia la capacitacin
de los niveles tcnicos medios y superiores, y no tanto a los niveles de formacin
bsica. Igualmente se recomienda enfocar los programas de manera integral, con
enfoque de cadenas productivas. Por su parte los ofertantes de estos servicios
manifestaron que los usuarios potenciales de sus servicios no tienen la suficiente
cultura empresarial para generar demandas interesantes de servicios de

139

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

capacitacin, lo que demuestra que la articulacin entre estos eslabones en este


momento se encuentra en una especie de crculo vicioso de incompatibilidades.
Cabe puntualizar sin embargo, que en lo referente a capacitacin de recursos humanos,
la falencia es general a toda la sociedad boliviana: bajos niveles de nutricin infantil y
alto grado de desercin educativa en el nivel secundario no brindan el flujo de personal
con niveles suficientes de calificacin para formar recursos humanos en cantidad y
calidad necesarios para la industria. Adicionalmente, la segmentacin de ingresos en el
pas tiende a perpetuar una estructura de empleo donde existe por un lado mano de
obra altamente capacitada para funciones gerenciales y administrativas, y una gran
masa de mano de obra con muy pocas bases econmicas y de conocimientos
secundarios para acceder a un grado intermedio o superior tcnico, que es el segmento
ms requerido por la industria.

c) Grado de Articulacin Empresarial


Por los factores anteriormente detallados, podemos concluir que la articulacin empresarial
como base esencial para la competitividad empresarial y territorial se da solo en algunos niveles
cuando estos son generados por las empresas al interior de sus propias organizaciones y con el
objetivo de auto abastecerse de materias primas estratgicas e insumos para su desempeo.
Por tanto, podemos afirmar que existen varias minicadenas al interior del cluster, cada una
con diferente grado de evolucin y que corresponden a las empresas ligadas principalmente a
mercados externos.
Las empresas vinculadas a mercados externos desarrollaron sistemas de gestin empresarial y
desarrollo organizacional que responde a las demandas de calidad, volumen y tiempos
establecidos por los clientes externos. Las empresas formulan sus planes anuales estratgicos
y generan sus propios sistemas de control de calidad, control de cumplimiento de metas,
cuentan con manuales de funciones del personal y realizan procesos anuales de evaluacin de
desempeo. Consideran que sus productos son competitivos en el mercado externo, no as en
el mercado interno porque la demanda no reconoce los precios fijados por las empresas. Ello
origina que se produzca una lnea de produccin secundaria

para algunos segmentos de

mercado interno. Las empresas de este segmento a objeto de garantizar cierto grado de
competitividad necesaria, realizan procesos de integracin vertical ya sea mediante
140

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

asociaciones con productores de los otros eslabones, o mediante inversiones propias en esos
eslabones primarios.
La gran mayora de los actores y que corresponde a los microempresarios, talleres pequeos y
medianos no conoce ninguna forma de articulacin generada como alianza estratgica. A la par
y en este mismo segmento, tambin existen intentos de agrupamiento con fines de
comercializacin en el mercado local y externo, con relativo xito.
6.2.4.2.4

Sistema de comercializacin
A. Formas de comercializacin

El sistema de comercializacin genera un flujo marcado de Este a Oeste, es decir del Valle Alto
hacia el Valle Bajo y viceversa, concentrndose en los mercados del municipio de Cercado por
sus caractersticas de infraestructura y prestacin de servicios.
La comercializacin en el municipio de Cercado ha sido y sigue siendo centralizada
ocasionando rebalses de actividades en las vas de circulacin del entorno.
B. Centros de Abastecimiento, acopio y mercado
Como es de conocimiento pblico, la zona de La Cancha es donde existe una gran
concentracin comercial, as mismo propicia la configuracin de las vas estructurantes del
comercio generalmente en direccin de otros mercados menores y equipamientos urbanos.
Territorialmente el Distrito 10, ahora parte de la comuna Adela Zamudio, es el de mayor
concentracin de actividades comerciales y de apoyo a la produccin; as mismo se sobreponen
actividades administrativas e institucionales, financieras y residenciales; atravesadas por una
saturacin catica del transporte pblico.
Las tendencias de expansin ms importantes de los flujos comerciales se dan en tres
direcciones:
Hacia el norte se configura una zona comercial entre las avenidas Libertador Bolvar, Amrica,
Santa Cruz y Pando; con una centralidad importante en la plaza de la Recoleta.

141

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Hacia el Oeste, a continuacin de la avenida Heronas, el flujo comercial se dirige por la


avenida Blanco Galindo y tambin mediante la avenida Victor Ustariz; configurando otra
centralidad de importancia en la Interseccin de la Avenida Dorbigni y Melchor Perez.
Hacia el Sud, en la confluencia de las Avenidas 6 de Agosto, Panamericana, Independencia,
Ayacucho, Barrientos y Repblica, como zonas inmediatas a los mercados de la Cancha, y
finalmente en direccin ms hacia el sud por las avenidas Panamericana y Petrolera que son la
tendencia de la expansin comercial en esas zonas.
El abastecimiento en supermercados privados ha generado un cambio importante dentro de la
cultura y la misma estructura urbana, es una forma de desconcentracin a pequea escala,
puesto que sus caractersticas, su aspecto privado y principalmente su ubicacin en zonas
residenciales medias o altas no causa una recepcin masiva de la poblacin.
Es importante mencionar las formas alternativas de comercializacin y abastecimiento en la
forma de Ferias Zonales en das especiales. Un claro ejemplo son las ferias de la Av. Villarroel,
Final Heroinas (este), Av. Humboldt, Tupuraya, etc. Existen tambin centros de acopio de
productos, los cuales se encuentran principalmente en la zona de la Cancha, tambin el
mercado de la Laguna Alalay y la Pampa. (Ver mapa 17).

6.2.4.3 Recursos tursticos


Para la elaboracin de la presente caracterizacin de recursos tursticos en el municipio de
Cercado, se consider como base la informacin disponible en centros de promocin turstica,
publicaciones de prensa, fuentes de Internet, adems de informacin procedente del
Viceministerio de Turismo, entrevistas con actores locales del rubro turstico, etc.
En este sentido, la informacin que se presenta a continuacin fue desarrollada en funcin a la
oferta actual de atractivos, servicios y actividades con las que cuenta el territorio del Municipio
del Cercado para el desarrollo de la actividad turstica.

142

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.2.4.3.1

Principales Atractivos Tursticos

La oferta de Atractivos Tursticos en la ciudad de Cochabamba, (Municipio Cercado) es variada,


posee atractivos naturales, monumentos contemporneos, patrimonio cultural e histrico, entre
otros el Museo Arqueolgico de la UMSS

El Museo Arqueolgico creado en 1951, por el antroplogo argentino Dick Edgar Ibarra
Grasso, cuya administracin se encuentra a cargo de la Universidad Mayor de San Simn.
Expone alrededor de 1000 objetos patrimoniales ordenados en tres grandes colecciones:
arqueolgica, etnogrfica y paleontolgica. Asimismo, peridicamente existen exposiciones
temporales de arte, fotografa y pintura.
Las guas del recorrido son inmediatas y pueden ser en espaol, ingls o quechua. Las
visitas de grupos (mximo 35 personas) deben ser coordinadas con 24 horas de
anticipacin, en temporada baja (enero a junio) la reserva puede ser el mismo da.
Datos adicionales: Dir. Calle Jordn E 199, telf. 4250010.
Sugerencias. Estacionar en la Av. Ayacucho.

CASONA SANTIVAEZ
La construccin de la Casona de Santivaez data de 1770 a 1845, perteneci a Don
Juan Antonio Santivaez Gazma y Barrau. El edificio presenta un estilo Eclctico, de rasgos
caractersticos de la poca Colonial y Republicana, tiene su importancia por los personajes
notables que la habitaron y por el emprendimiento que tuvieron en sus respectivas actividades
como terratenientes.

En los 2.240 m2 que ocupa este lugar, existe un museo donde pueden ser admiradas distintas
exposiciones. En la visita se puede ver la pinacoteca, saln de escritores, saln de banquetes,
comedor, 2do patio, cocina, 3er patio, el saln de fotografa antigua de Cochabamba. No cuenta
con guas propios; pero si con informacin de la familia, la casa y materiales de construccin
que fueron utilizados y puede ser suministrada a los guas externos para que den la explicacin

143

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

correspondiente a los turistas.

El ingreso no tiene costo alguno, empero se recomienda

anunciar la visita.
PLAZA PRINCIPAL 14 DE SEPTIEMBRE
Lleva este nombre en honor a la Revolucin de Cochabamba del 14 de Septiembre de 1810,
preparada en Cliza (Valle Alto) donde se desplaz una extraordinaria fuerza del pueblo armada
con macanas, sables y lanzas. En 1.838 se manda a construir las galeras (arcadas) de la
plaza.
La Forma de la Plaza responde a un estilo colonial, trado de Europa en forma de tablero de
damero o de ajedrez, una plaza cuadrada con ocho calles que llegan a ella, claro est dos en
cada esquina. Presenta galeras en las aceras con distintos tipos de columnas y estilos.
La primera Fundacin de la ciudad, no fue considerada vlida por no encontrarse su
estructura urbana apta para el diseo de damero, de las ciudades espaolas, por lo cual se dio
orden para una segunda Fundacin, en el lugar donde actualmente se encuentra la Plaza 14 de
Septiembre, el 1 de Enero de 1.574, por Sebastin Barba de Padilla.
Este fue sin duda uno de los lugares ms importantes, donde se realiz la distribucin espacial
de la ciudad en funcin de un damero de ajedrez, que consista en distribuir las aceras de la
siguiente forma:

Al Sur: La iglesia (Catedral Metropolitana)

Al Norte: El Cabildo Prefectural y Autoridades Gubernamentales. Se encontraba un


Kiosko

tpico

de

las

plazas

en

las

que

se

celebraban

pequeas

retretas con distintas bandas y algunas veces para predicar, dar conferencias, etc.

Al Este: Casas de los notables de la poca (gran poder social), construcciones ms


lejanas de gente de menor poder y dinero hasta llegar a la clase indgena.

Al Oeste: Se encontraba un monumento en honor al puerto de Cobija que se perdi


ante los Chilenos, una escultura de un famoso Francs que tomo como modelo a
una ninfa cochabambina, estatua que fue trasladada en 1.912.

Al centro de la Plaza est la Columna de los hroes de estilo Corintio Romano, sobre su
pedestal sostiene una amplia cornisa en la que se encuentra un cndor, este tipo de ornato

144

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

central, responde a la extendida moda de los smbolos libertarios existentes en muchas plazas
de las capitales y principales ciudades de Amrica Latina.
El cndor impone grandeza y significa la Libertad del pueblo; la Fuente Las tres Gracias, Lleva
este nombre, debido a que en su parte superior se encuentran 3 musas que representan a la
msica, danza y poesa.
PALACIO PORTALES - CENTRO CULTURAL SIMN I. PATINO
Este Palacio fue mandado a construir por el magnate Don Simn I. Patio, denominado El
Barn del Estao, durante los aos 1912 y 1927. Su arquitectura de estilo eclctico, con sillas
de estilo morisco, copiado de la Alhambra de Granada, columnas de estilo romano con grandes
salones y esculturas en mrmol de Carrara, pinturas de Velsquez y frescos pintados en el
techo similar a la biblioteca del Vaticano. Sus jardines fueron diseados por expertos japoneses,
similares a los del palacio Versalles de Paris.
Cuenta con guas propios que dan una explicacin muy detallada en espaol y en ingles.
Datos adicionales: Dir. Av. Potos casi Av. Amrica, telf. 4243137 o 4242714.
Sugerencias: Los horarios de visita estn definidos, pero pueden ser modificados mediante
solicitud.
EL CRISTO DE LA CONCORDIA
Cochabamba cuenta con el monumento catlico a Cristo ms grande del mundo, con 40 metros
de altura. (40.44 alt. Total), y pesa 2.200 toneladas, creado a iniciativa de un grupo de
ciudadanos y respaldada por diferentes instituciones de la ciudad. Naci con la idea de
conmemorar la visita del Papa Juan Pablo II a Cochabamba en 1988, la cual fue la primera
visita de un Papa.
Desde lo alto del mirador panormico se puede admirar el valle de Sacaba, la laguna Alalay, la
Cordillera del Tunari y toda la ciudad. En el lugar existe servicio de cafetera y snack. El
servicio de baos y la entrada al mirador dentro del Cristo, que slo se encuentra disponible los
fines de semana.

145

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Datos adicionales: Dir. Cerro San Pedro, final Av. Heronas.


Sugerencias. El mejor momento de visitar el Cristo es por la maana para evitar que el sol
perjudique la visibilidad de la ciudad.
JARDN BOTNICO MARTN CRDENAS
En la zona Noreste de la ciudad, frente al cuartel de la Muyurina, salida del camino nuevo a
Santa Cruz, se encuentra el Parque Botnico que lleva el nombre del sabio Botnico Boliviano
Don Martn Crdenas quien realiz un estudio completo sobre cactus, Puya Raimondi y muchas
otras especies botnicas.
rea verde y pulmn de la ciudad de Cochabamba en la que podemos encontrar una variedad
de Flora tanto nativa como introducida, de diferentes regiones del pas y del exterior.
El jardn botnico cuenta con personal que conoce las variedades de flora existente y que
podra acompaar en el recorrido y dar una explicacin a los turistas; que si bien no son
personas capacitadas en turismo, se puede aprovechar su conocimiento en el rea botnica.
En este lugar de alrededor de dos hectreas de superficie, se cran y protegen diversas
especies de pastos, arbustos y rboles originarios de Cochabamba e incorporados a otras
regiones, es un lugar que cuidadosamente protegido y conservado se adecua al paseo de
visitantes, quienes, adems, cuentan con la oportunidad de conocer algo sobre la estructura,
hbitat, caractersticas morfolgicas y vitales de las especies que ah se cran.
Actualmente el ingreso es gratuito, pero existe la posibilidad de que en un futuro prximo se
empiece a cobrar para su mantenimiento. Direccin: Cerca del Puente de la Muyurina.
MONUMENTO A LAS HERONAS DE LA CORONILLA
Ubicado en la colina de San Sebastin donde tuvo lugar la hazaa pica de defensa de la
ciudad, constituye un homenaje al movimiento independista del 27 de Mayo de 1812,
encabezado por Da. Manuela Gandarillas y otras mujeres valerosas, que al ver que las tropas
fueron derrotadas en la batalla contra Goyeneche y que no haban ms hombres, llenas de
valor y armadas de utensilios caseros e improvisados decidieron luchar por la independencia de

146

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cochabamba, sacrificando la vida en una de las batallas mas sangrientas. Desde la cima se
tiene una vista panormica de la ciudad.
Desde entonces esta hazaa es recordada y en justo homenaje se erigi uno de los
monumentos ms importantes de esta regin.
LAGUNA ALALAY
Un gran espejo de agua en plena ciudad constituye la Laguna artificial denominada Alalay, que
significa fro, es un embalse que recoge agua del ro Rocha mediante un desvo que atraviesa el
cerro de San Pedro.
Alrededor de la Laguna se tiene una faja vehicular asfaltada denominada Circuito Bolivia donde
se realizan competencias automovilsticas, adems, esta va une el centro de la ciudad con el
Campo Ferial que se sita en la rivera sud de la laguna.

Hace algunos aos se realizaron

obras de embellecimiento de las riveras de la laguna incorporando una ciclova y una va para
realizar caminatas.
Lamentablemente las obras de recuperacin de la laguna, recientemente realizadas no tuvieron
el mantenimiento adecuado, por lo que este espejo de agua sufri de la proliferacin de plantas
acuticas, que cubrieron casi el total de la superficie.
IGLESIAS, TEMPLOS Y CONVENTOS:
La construccin de las iglesias por parte de las misiones catlicas permite consolidar a la regin
como el verdadero estandarte de unin entre dos razas distintas que por primera vez se
encontraban. Una conquistadora y la otra conquistada. Los santuarios para la devocin de la fe
impuesta por los primeros, se convirtieron en verdaderos ejes sobre los cuales empezaron a
girar los pasajes de la Historia. Junto a La Paz, Oruro y Potos, Cochabamba es la cuarta
ciudad de mayor inters arquitectnico, debido a la proteccin y conservacin de sus
edificaciones precolombinas virreinales.

147

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

CATEDRAL METROPOLITANA DE COCHABAMBA


La Iglesia Matriz, pasa a llamarse Metropolitana, cuando Cochabamba es declarada o elevada
al rango de Arzobispado
La piedra fundamental de la Santa Iglesia fue colocada en 1701, sin embargo existieron dos
construcciones anteriores en el mismo lugar, una de 1571 y otra en 1619, la ltima fue edificada
por el artfice Domingo de Mazo. Segn el informe del Gobernador Francisco de Viedma en
1788 la iglesia tiene una planta de cruz latina, tal como lo apreciamos en la actualidad. De estilo
barroco mestizo, con rasgos acentuados en la fachada principal. En 1830 se aadieron dos
naves laterales. En la sacrista existen pinturas que pueden ser observadas por los turistas. Es
necesario llevar guas que conozcan de la arquitectura, pinturas e historia de la Catedral.

TEMPLO DE SANTO DOMINGO


Lleva el nombre de un santo catlico que luego se convierte en una orden religiosa de los
dominicos. En el templo haba un cuadro colonial con un mapa que seala un lugar las Tres
Tetillas (Chapare), parroquia de Indios. Construida a partir de 1778 y terminado en 1795, por
donaciones del empresario de las minas de Oro de Choquecamata, Don Francisco Garca
Claros. En este templo resalta el estilo clsico, con adherencia ornamental del Barroco. Es el
nico edificio religioso que tiene semejanza con los templos de la regin andina del altiplano.
La fachada posee atlantes, imgenes de origen griego ubicados en la 1 y 2 calle, en el Arco
de la puerta existen unos enanitos con cascos como de tarabuqueos, influencia del
pensamiento andino tambin existe unas letras las que fueron cementadas y la portada es de
estilo Rococ; proliferacin de elementos arquitectnicos.
Probablemente sea la nica edificacin religiosa que hace gala de lo curioso, a manera de los
templos mestizos del Altiplano Boliviano. El convento como tal dej de funcionar en los primeros
aos de la Repblica, y pas luego al servicio de la educacin pblica.

148

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

TEMPLO DEL HOSPICIO


Se denomina Templo del Hospicio, debido a que hace muchos aos el mismo fue utilizado por
los misioneros que llegaban a Cochabamba como un lugar de reposo. Prcticamente se
quedaban aquellos que ya no podan cumplir su funcin mientras que otros se quedaban por
motivos de salud. Fue construido por el Arquitecto Jos Rosseti en 1.875.
De orden Neoclsico, posee 3 naves y 6 reas con 2 capillas laterales al centro, construido en
adobe y toda la cubierta es adobedada (curvada), posee dos torres, una a cada lado que
terminan en bulbos bizantinos para sostener las cruces.
En la parte superior cubren cpulas bizantinas y la fachada con pilares en alto relieve y de estilo
jnico (griego).

En una nave se encuentra el famoso cuadro al leo que simboliza la

coronacin de la Virgen Mara de autor annimo la decoracin interior es de estilo republicano.


6.2.4.3.2

Circuitos Tursticos

La Direccin de Turismo del Municipio de Cercado ha desarrollado ocho circuitos tursticos, los
mismos que buscan establecer al municipio como centro de desplazamiento Turstico; en este
entendido describimos dichos circuitos a continuacin, en funcin de las referencias grficas
que se establecen en el plano de informacin Turstica publicado recientemente.
1.- El circuito Matriz; hace referencia al conjunto de atractivos de la ciudad que pueden ser
visitados hasta en un solo da, los atractivos tursticos o sitios de inters propuestos son de
diversa ndole desde centros culturales, religiosos, ecolgicos y de recreacin. Estos son
considerados los atractivos ms representativos en la ciudad y constituyen un real inters
en la motivacin dentro de la tipologa general del turismo tales como turismo cientfico y
de conocimiento, turismo recreacional pasivo, entre otros
2.- Circuito Religioso; considera la visita de espacios de especial importancia dentro de la
religin catlica, tales como iglesias y templos que los espaoles dejaron como legado de
la poca colonial y hoy son apreciadas por su valor histrico-religioso. En complemento
con estos atractivos, Cochabamba posee otros que hacen que este circuito se torne
interesante, implica un tour urbano el paseo adquiere un sentido enigmtico en la visita al

149

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cristo de las Lgrimas y otras manifestaciones religiosas plasmadas en las fiestas de los
santos.
3.- Circuito Cultural; bajo la percepcin de la cultura como expresin de las tradiciones y
costumbres vivas de un pueblo, constituye una de las motivaciones ms importantes para
realizar turismo, ya que la expresin de la forma de pensamiento y estilo de vida se conoce
mediante la produccin de arte y manifestaciones culturales contemporneas como
salones de exposicin de pintura y escultura, hasta museos histricos y de carcter
cientfico que conservan el pasado histrico cultura de Cochabamba.
4.- Circuito de la Concordia; esencialmente se basa en la visita al atractivo turstico de carcter
de realizacin contempornea Cristo de la Concordia, que identifica al departamento por
ser la escultura de mayor magnitud a nivel nacional e inclusive latinoamericano por sus
dimensiones. El camino a la cima del cerro San Pedro posee varias vas de acceso;
peatonal por las gradas, vehicular por el camino circundante que permite apreciar los
cuatro puntos cardinales de la ciudad con una excelente vista panormica, y el ascenso a
travs del Telefrico.
5.- Circuito Ecolgico Infantil; diseado en funcin a la amplia y variada oferta de espacios de
recreacin para nios conformados principalmente por parques infantiles creados en las
ltimas gestiones municipales, constituye un paseo educativo y de distraccin incluso
familiar, y que desempea una importante funcin social en la vida de la comunidad
cochabambina.
6.- Circuitos Nocturnos; diseados en funcin de que las actividades nocturnas tambin
constituyen un factor importante para la distraccin y diversin selecta y por ende para el
desarrollo de circuitos recreativos de carcter nocturno; a diferencia de las modalidades
tursticas que se practican de da- su

importancia radica en el aspecto social de la

interiorizacin con la gente y estilo de vida de la ciudad. Pese a que los centros nocturnos
en Cochabamba no son de larga vida, existen siempre lugares de moda con buena
concurrencia, lo que hace que la vida nocturna presente facetas interesantes e incluso
opciones diversas de acuerdo a los gustos desde cafs bares, Pbs, karaokes, confiteras,
restaurantes, peas y discotecas hasta centros de distraccin ms especializados como el
Bowling.

150

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

7.- Circuito del Peatn, se encuentra principalmente enfocado a realizar un recorrido turstico
por ciertos puntos de la ciudad que se encuentran relativamente cerca uno del otro, en el
mismo se propone conocer algunos datos de carcter general y otros datos curiosos
referidos principalmente al patrimonio histrico, cultural y natural; al mismo tiempo que se
realiza actividad fsica que implica el recorrer a pie a travs del rea urbana de la ciudad.
8.- Circuito en Bicicleta; el paseo que se propone a travs del circuito en Bicicleta es ideal para
realizarlo en familia y en cualquier poca del ao; el mismo tiene carcter ecolgico,
permite conocer ciertos espacios de disfrute en contacto con la naturaleza, asimismo
surge en razn de la necesidad de realizar actividades que incentiven a la poblacin en
general a realizar actividades fsicas en pro de la salud.
Tanto el circuito en Bicicleta como el peatonal, no constituyen en una oferta latente de la
Direccin de Turismo de la Alcalda; pues surgieron esencialmente con motivo del da del
peatn y la bicicleta, para permitir el desarrollo de actividades alternativas a las cotidianas;
sin embargo, ambos recorridos pueden ser desarrollados por la poblacin en general sin
necesidad de enmarcarse en una fecha o actividad especifica.
6.2.4.3.3

Facilidades Tursticas

a) Servicios de Alojamiento
De acuerdo con los datos estadsticos del ao 2004 proporcionados por los centros de
hospedaje al Viceministerio de Turismo a travs de partes diarios; la oferta hotelera del
municipio de Cercado, se compone de 125 establecimientos de hospedaje con una capacidad
de 2517 habitaciones y 3902 camas; este total general incluye las siguientes categoras:
Hoteles desde 5 * hasta 1* (28 en total), 8 Aparthoteles, 47 Residenciales desde 4* hasta 1*, 40
Alojamientos distribuidos entre las clase A y B y por ultimo las Posadas o Casas de
Huspedes, que en la ciudad de Cochabamba son 2 legalmente registradas.

En virtud de que la oferta Hotelera es diversa, existe una amplia gama de tarifas; tanto entre
centros de pernocte de la misma categora como de categoras diferentes; asimismo la

151

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

deduccin de tarifas en estos centros se establece en funcin de nmero de personas por


habitacin y servicios que se presten durante el periodo de la estada en los mismos.
b) Servicios de Alimentacin.Cochabamba en Septiembre del 2005 fue galardonada con la distincin de "Ciudad
Gastronmica de Bolivia", mediante la aprobacin de una Ley en el Congreso Nacional.
El municipio de Cercado posee una variada oferta gastronmica, su infraestructura est acorde
con la oferta del tipo de comida que se ofrece, entre los diferentes restaurantes se encuentran
los tradicionales y de comida internacional
Considerando la variada oferta gastronmica Cochabambina es que la Unidad Departamental
de Turismo, ha catalogado a 6 establecimientos del departamento como restaurantes tursticos;
de los cuales 5 se encuentran dentro del Municipio de Cercado; los mismos

ofrecen una

diversidad de especialidades que van desde comida Internacional, comida Nacional, hasta
Repostera.
Por otro lado, existe una variada oferta gastronmica en los denominados restaurantes
populares, que incluyen mercados, y otros centros que si bien no estn incluidos dentro de la
catalogacin de Restaurantes Tursticos, tienen una marcada tradicin por sus caractersticas.
Cochabamba, se ha caracterizado desde siempre por ser un referente en gastronoma tpica en
el mbito Nacional; en este entendido con el paso del tiempo prcticamente se ha consolidado
principalmente en el municipio de Cercado la costumbre en los restaurantes de otorgarle un da
especifico de la semana a la preparacin de un plato determinado del amplio abanico de ofertas
de la rica gastronoma del Valle.
Adems de la gran variedad de platos tpicos existe una nueva tendencia la "comida fusin" que
consiste en la unin de la riqueza culinaria de dos tipos o de dos regiones para deleitar el
paladar de un pblico exigente.

152

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Sin lugar a dudas el municipio de Cercado rene a lo ms selecto de la sociedad gastronmica


del pas, compuesta por prestigiosos hoteles, restaurantes y chefs especializados en cocina
nacional asociados en la Sociedad de Chefs de Bolivia cuya sede est en

Cochabamba;

asimismo un considerable nmero de restaurantes de la ciudad se encuentran agrupados en la


Cmara de Empresarios de Restaurantes y Ramas Afines Cochabamba (CERAC).

Por otro

lado se encuentra en el municipio, la Asociacin de Restauradores Gastronmicos de


Latinoamrica (AREGALA)
6.2.4.3.4

Actividades Tursticas

En cuanto a las actividades tursticas que se pueden desarrollar, estas pueden diferenciarse en
tradicionales y no tradicionales, desde esta perspectiva, las actividades en general que pueden
o no ser desarrolladas est en directa relacin con los atractivos con los que cuenta la ciudad.
Tomando como base la conformacin de circuitos tursticos por parte del Departamento de
Turismo de la Alcalda y bajo la premisa de que el municipio de Cercado es el rea
metropolitana ms poblada y con mayor infraestructura del Departamento; se considera que
dentro del municipio existe una amplia oferta de actividades a las cuales todo visitante puede
acceder, tanto en el da como en la noche.

No obstante es importante sealar que cada

actividad o grupo de actividades tiene un perfil predeterminado de turistas.


Por otro lado, en cuanto a las actividades tradicionales que se pueden realizar en Cochabamba,
como un mtodo de inducir a conocer las potencialidades socio - culturales, econmicas,
histricas y geogrficas; estn las ferias que se organizan en diferentes pocas del ao y
provincias del departamento, las mismas que ltimamente se han incrementado y diversificado,
no solo a nivel departamental sino tambin dentro de la jurisdiccin del municipio de Cercado;
razn por la cual prcticamente todo el ao se tienen programados este tipo de
acontecimientos.

153

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.3.

Recursos Humanos

6.3.1

Demografa y Otros Aspectos Sociales

La nocin de Capital Social se refiere a los lazos de confianza y cooperacin que se generan en
un territorio a partir de las relaciones ms o menos duraderas que se establecen entre
individuos o actores sociales.
La existencia de intercambios beneficiosos entre las personas genera normas de reciprocidad y
redes de cooperacin, que constituyen un activo intangible pero no menos valioso para las
comunidades. Se entiende por redes al conjunto diverso de relaciones y actividades asociativas
y cooperativas de las cuales participan los ciudadanos y las entidades48.
El Capital Humano es un componente central de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local
(EDEL), ya que son los habitantes de la zona de aplicacin los principales responsables de
impulsar el proceso. Estos agentes de cambio pueden ser tanto pblicos como privados
(autoridades locales, universidades, cmaras empresarias, centros de formacin, agencias de
desarrollo local, gremios profesionales y comerciales, etc.), involucrando de esta forma a toda la
sociedad civil y logrando que el proyecto goce de amplia legitimidad49.

6.3.1.1 Aspectos sociales y demogrficos


La poblacin total del Municipio de Cercado segn el Censo 2001, alcanza en total a 536.538
habitantes50. A nivel distrital, se observan algunos distritos de crecimiento lento tales como el 1,
2, 3, 4, 5 y 6 debido a una reduccin de la tasa de fecundidad. Los distritos localizados al sur de
la ciudad como el 7, 8, 9, 13 y 14 por el contrario, presentan ritmos de crecimiento bastante
rpidos con respecto a otros periodos (1976 1992). Finalmente en los distritos que conforman
el centro de la ciudad, 10, 11, 12 presenta tasas de crecimiento negativas, debido a un proceso
de vaciamiento del centro urbano que produce un cambio de uso de suelo de residencial al de
administrativo comercial.

48
49
50

Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial Chile Emprende, pag 93. Santiago de Chile, 2005.
Metodologa para la elaboracin de Estrategias de Desarrollo Local, pags. 6, 11. Ivn Silva Lira.
La Poblacin en el Municipio Cercado de Cochabamba, 2003.

154

Cuadro 6.17
DEMOGRAFA DE CERCADO

COMUNA TUNARI

COMUNA
MOLLE

COMUNA
ALEJO

COMUNA VALLE

COMUNA ADELA

COMUNA

HERMOSO

ZAMUDIO

ITOCTA

CALATAYUD

Poblacin:

13

14

10

11

12

CNPV 1992

19699

41748

40722

40722

32465

62341

58509

7022

15483

10894

47358

28839

52354

16085

CNPV 2001

26864

56848

50812

50812

40630

60062

62341

14042

30858

21784

41880

27503

50332

46268

Diferencia Intercensal

7165

15100

10090

10090

8165

-2279

3832

7020

15375

10890

-5478

-1336

-2022

30183

Tasa Crecimiento %

3,41

3,39

2,42

2,42

2,45

1,07

0,69

7,78

7,74

7,78

-1,32

-0,51

-0,42

12,1

PET %

45,80

44,80

45,20

45,20

44,80

43,80

43,10

42,10

41,10

41,30

47,50

48,20

49,90

41,00

PEA %

39,80

39,00

38,80

38,80

37,50

38,40

42,10

36,60

34,60

36,30

46,10

42,40

42,60

34,80

Proyeccin 2010

31474

72996

67018

67018

51782

76540

81262

15956

51384

26504

39293

29928

60576

99624

Densidad demogrfica

41,75

51,82

63,84

63,84

47,85

81,47

135,52

23,68

22,6

54,43

87,1

101,66

65,19

69,73

Antigua

17,00

37,50

34,30

34,30

37,80

33,30

41,50

39,80

44,60

50,40

42,50

40,40

38,80

38,60

Reciente

6,50

12,70

11,40

11,40

13,40

12,80

15,70

15,20

16,30

17,00

21,10

19,60

15,80

15,40

Tasa de Natalidad

2,87

3,02

2,8

2,8

2,89

3,32

3,58

3,95

3,97

3,95

2,26

1,9

2,05

4,62

65

69

59

59

66

78

88

90

94

97

66

51

47

98

2,87

3,02

4,77

2,8

2,89

3,32

3,58

3,95

3,97

3,95

2,26

1,9

2,05

4,62

Inmigracin:

Tasa de Mortalidad (x1000)


Tasa General de Fecundidad

Fuente: La Poblacin en el Municipio de Cercado, 2003.

155

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.3.1.2 Densidad Demogrfica


De acuerdo con la Tabla de Densidades a Nivel Distrital (ver mapa 9), podemos inferir que la
poblacin en general, se halla concentrada en las proximidades de las zonas comerciales.
Adems no se trata solamente de la poblacin que reside en tales zonas, sino tambin es
importante considerar que dado el carcter de los mercados de la ciudad de Cochabamba como
centrales en el contexto regional, todos los das y en particular los das de feria, las zonas
comerciales incrementan sus densidades hasta convertirse en laberintos de actividades
econmicas e interrelaciones humanas que generan en muchos casos des-economas de
escala y la consiguiente ineficiencia de las estructuras urbanas. A nivel de todo el Municipio, la
Densidad Bruta es de 17 Hab/ha. La Densidad Urbana alcanza a los 54 Hab/ha51.
Todo lo anterior se refleja en el siguiente cuadro:
Cuadro 6.18
POBLACIN Y DENSIDADES DEL MUNICIPIO SEGN DISTRITOS
Superficie Total

Sup. rea Urbana

Poblacin 2001

Densidad 2001

(Has)

(Has)

(Habitantes)

(Habs./Ha)

643,45

643,45

26,864

41,75

1097,08

1097,08

56,848

51,82

1171,18

795,91

50,810

63,84

849,16

849,16

40,630

47,85

1073,58

737,26

60,062

81,47

892,71

460,01

62,341

135,52

1178,8

592,92

14,042

23,68

2016,24

1380,76

31,119

22,54

14403,71

663,51

25,123

37,86

10

561

480,84

41,880

87,10

11

588,81

270,53

27,503

101,66

12

772,1

772,1

50,332

65,19

13

5684,59

72,7

6,314

86,85

14

693,9

400,2

21,784

54,43

Total

30932,41

9,506

515,652

54,24

Distrito

Fuente: Datos de PMOT de Cercado, 2005

51

Datos del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Cercado, 2005.

156

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.3.1.3 Crecimiento de la poblacin y flujos migratorios


a) Crecimiento poblacional
Cuando se analiza el crecimiento de una poblacin en un periodo de tiempo determinado, se
deben tomar en cuenta dos tipos: eL crecimiento vegetativo y el crecimiento migratorio. Se
llama vegetativo al balance de los nacimientos y las defunciones en un periodo de tiempo. El
crecimiento migratorio, por otro lado, es el total resultante del balance de las inmigraciones y las
emigraciones de habitantes en cierto perodo determinado.
Cuadro 6.19
TENDENCIA Y PROYECCIN DEL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN EN LA
MICROREGION
POBLACION EN 1992
Pob.

Pob.

Urb.

Rur.

Cercado

397,171

17,136

Quillacollo

51,418

Sacaba

POBLACION EN 2001
Pob.

Pob.

Urb.

Rur.

414,307

516,683

341

17,609

69,027

78,324

47,559

22,051

69,610

Colcapirhua

19,547

2,672

Vinto

9,493

Sipe Sipe
Tiquipaya
TOTAL

TASAS DE CRECIMIENTO
Urb.

Rural

TOTAL

(%)

(%)

(%)

517,024

2,97

-0,35

2,39

25,882

104,206

4,79

0,04

4,45

92,581

24,519

117,100

7,68

0,01

5,62

22,219

41,637

343

41,980

8,76

-0,20

6,87

11,080

20,573

14,180

17,309

31,489

4,56

0,05

4,6

2,033

17,974

20,007

3,134

28,203

31,337

4,93

0,05

4,85

3,037

10,334

13,371

26,732

11,059

37,791

27,34

0,01

11,23

530,258

98,956

629,114

773,271

107,656

880,927

8,72

0,06

5,71

Total

Total

Fuente: Datos del PMOT de Cercado, 2005

En el cuadro anterior podemos observar el fuerte crecimiento poblacional que ha tenido la


poblacin urbana en la microregin (8,72%). Especialmente importante ha sido el crecimiento
de los municipios de Tiquipaya, Colcapirhua y Sacaba. Dentro del Municipio de Cercado la tasa
de crecimiento ha sido bastante ms moderada (2,97%), registrando un crecimiento menor al
que se dio entre 1976 y 1992 (4,3%).

157

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

b) Flujos Migratorios
Segn la informacin del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, el
Departamento de Cochabamba es un centro de atraccin o destino de importantes flujos
migratorios (cerca de 20 mil inmigrantes netos entre 1996 y 2001). De dichos flujos, el Municipio
de Cercado es uno de los principales destinos puesto que no ha dejado de recibir contingentes
humanos; la proporcin que este contingente representa en el total poblacional alcanza un 14.6
% (migrantes recientes). Aun cuando la proporcin de inmigrantes haya bajado, en trminos
absolutos, al municipio han llegado durante los ltimos 5 aos un total de 78,474
inmigrantes (ver mapas 19 y 20).
Cuadro 6.20
POBLACIN MIGRANTE (ANTIGUA Y RECIENTE) POR DISTRITOS,
2001 (En porcentaje)
Distritos

Poblacin

Migracin Antigua

Migracin Reciente

No Migrantes

Migrantes

No Migrantes

Migrantes

5,01

83,0

17,0

93,5

6,5

10,60

62,5

37,5

87,3

12,7

9,47

65,7

34,3

88,6

11,4

7,57

62,2

37,8

86,6

13,4

11,19

66,7

33,3

87,2

12,8

11,62

58,5

41,5

84,3

15,7

2,62

60,2

39,8

84,8

15,2

5,75

55,4

44,6

83,7

16,3

8,62

61,4

38,6

84,6

15,4

10

7,81

57,5

42,5

78,9

21,1

11

5,13

59,6

40,4

80,4

19,6

12

9,38

61,2

38,8

84,2

15,8

13

1,18

63,7

36,3

88,6

11,4

14

4,06

49,6

50,4

83,0

17,0

TOTAL

100

62,1

37,9

85,4

14,6

Fuente: La Poblacin en Cercado, 2003.

158

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

El cuadro anterior nos muestra que la mayor parte de la poblacin inmigrante en el municipio,
se concentra en las zonas ubicadas en el centro sur de la ciudad, especialmente en los
distritos 6, 8, 10, 11 y 14.
Segn informacin del INE, incluida en el Diagnstico del PMOT 2005, de la poblacin total
del municipio, casi el 40% ha nacido fuera del mismo. Tanto los migrantes recientes como los
antiguos provienen en su mayor parte de La Paz, Oruro e incluso Santa Cruz, as como del rea
conformada por la ciudad de Oruro, el sudoeste de Cochabamba y el norte de Potos.
Resulta importante destacar la existencia de un nmero significativo de personas que han
nacido en el extranjero. Este tipo de inmigracin internacional alcanza a las 9,000 personas de
distintos orgenes. Siete de cada diez extranjeros proviene de Amrica del Sur, siendo los
principales orgenes: Argentina, Brasil, Per, Chile. Otras regiones de las que provienen
importantes grupos inmigrantes son: Amrica del Norte (especialmente mexicanos) y Europa,
ambos con una participacin del 12%.

6.3.1.4 Poblacin por edad y sexo


En cuanto a la composicin poblacional, se observa que el 52% de la poblacin son mujeres y
en general, la poblacin es bastante joven, pues el 56,7% est por debajo de los 25 aos
de edad y un tercio del total an no llega a los 15 aos.
Tal como nos muestra el cuadro anterior 6.19, el grueso poblacional en el municipio est
conformado por gente de edad joven, menores de 25 aos; existiendo adems una mayor
expectativa de vida por parte de la poblacin femenina. Esto nos indica que actualmente existe
una gran fuerza laboral presente en el Municipio.

6.3.1.5 Tasa de fecundidad


La fecundidad se define como la capacidad efectiva de una mujer, un hombre o una pareja de
producir un nacimiento. Se habla de fecundidad efectiva al referirse a un nacido vivo. En
trminos operativos, la fecundidad se relaciona con la cantidad de hijos que cada mujer tiene en
su vida frtil.

159

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Segn el ltimo CNPV-2001, ms de la mitad del total de mujeres del Municipio de Cercado
(54,2%), se encuentran en edad frtil (14-45 aos). El 7% de las mujeres adolescentes en el
Municipio, son madres. El embarazo en mujeres adolescentes y mayores debe ser de especial
inters en el sector salud y para los procesos de planificacin, debido a que el embarazo en
estas edades presenta alto riesgo de muerte. Por otro lado, la Tasa Global de Fecundidad
(TGF) disminuy levemente en comparacin con los datos obtenidos en el CNPV-1992, en el
que la TGF era de 3,8 hijos por mujer. Actualmente el promedio en el Municipio es de 3,13 hijos,
menor a la tasa departamental (4,4 hijos por mujer).

6.3.1.6 Tasa de mortalidad


Otro de los componentes del crecimiento vegetativo son las defunciones, las mismas que son
medidas en los clculos de mortalidad. El trmino de mortalidad se emplea para expresar la
accin de la muerte sobre los integrantes de una poblacin. La mortalidad infantil en especial es
una de las medidas de mayor importancia en el estudio de la mortalidad. Se entiende por
mortalidad infantil a las defunciones que ocurren a los menores antes de cumplir un ao de
vida.
La mortalidad en este primer ao de vida presenta intensidades muy elevadas en comparacin
a las registradas en los aos siguientes. (CELADE, 1997).
Segn el CNPV 2001, a nivel nacional, Bolivia tiene una Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) de
66 por cada mil nacidos vivos, una de las ms altas de Sur Amrica. La TMI de Cochabamba es
la tercera ms alta de todo el pas despus de Potos y Oruro. En algunas reas rurales se
registran hasta 92 defunciones por mil nacidos vivos. Como complemento tenemos que la TMI
en el municipio de Cercado es de 53 por mil (INE, 2001), es decir que de cada 1000 nacidos
vivos 53 fallecen antes de cumplir un ao de vida (ver mapa 21).

6.3.1.7 Tasa de analfabetismo por sexo


Segn el CNPV - 2001, entre las personas de 15 o ms aos de edad, la Tasa de
Analfabetismo en el Departamento de Cochabamba es de 14,53%, superior al promedio
nacional de 13,28%. En el rea urbana, la Tasa de Analfabetismo es del 6,68%, siendo la Tasa

160

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

de Analfabetismo para la poblacin masculina del 2,26% y para la poblacin femenina del
10,54%. En el rea rural, la Tasa de Analfabetismo es del 27,27%, superior al promedio
nacional del 25,77%. La tasa para hombres del rea rural del departamento de Cochabamba es
del 15,09%. En el caso de las mujeres, la tasa llega al 39,90%.
El Diagnstico del PMOT 2005 complementa lo anterior indicando que a nivel general, en el
Municipio de Cercado se cuentan alrededor de 20,000 personas analfabetas (el 5,5% de la
poblacin de 15 aos ms) (ver mapa 22).
Como una sntesis de los temas vistos anteriormente, podramos decir que en el Municipio de
Cercado, las zonas ms crticas respecto a tasas de analfabetismo, mortalidad infantil y
crecimiento poblacional estn en los distritos del sur de la ciudad. Estos distritos son a la vez los
que presentan una mayor poblacin total e inmigrante (principalmente joven), esta ltima
proveniente principalmente de las zonas rurales. Por lo tanto son estos distritos los que precisan
de una mayor atencin sanitaria y educativa.
6.3.2

Mercado de trabajo

Los cambios que se han producido en la economa mundial han deparado variaciones en los
marcos estructurales del empleo. Estos cambios, an siendo provocados por procesos que
estn operando de manera global en el planeta, estn particularizados sobre la base de las
caractersticas econmicas locales.
6.3.2.1 Poblacin Econmica Activa (PEA) y Poblacin en Edad de No Trabajar (PENT)
En el siguiente Cuadro observamos la poblacin en edad de trabajar y la poblacin en edad de
no trabajar por sexo.
Cuadro 6.21
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
PENT ( menores de 10 aos)
Urbano

Rural

PEA

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

113.468

58.358

55.110

199.245

108.338

90.907

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

84

32

52

79

62

17

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del PMOT de Cochabamba 2005

161

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.3.2.2 Desempleo y Subempleo


La importancia de las actividades urbanas del sector informal de la economa y el grado de
ocupacin que genera el trabajo familiar, son factores que inciden en la situacin de subempleo
o empleo disfrazado con el 40% de ocupados, estando en condicin de empleo pleno slo el
60%. El ndice de desempleo real alcanza a 7.7%
CUADRO 6.22
TASA DE DESEMPLEO
Distrito Municipal
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito 4
Distrito 5
Distrito 6
Distrito 7
Distrito 8
Distrito 9
Distrito 10
Distrito 11
Distrito 12
Distrito 13
Distrito 14
Total

Tasa de
Desempleo Real
7.3 %
8.6 %
7.3 %
7%
8.1 %
6.9 %
8.6 %
9%
8.1 %
7.8 %
6.9 %
7.3 %
9.4 %
8.6 %
7.7 %

Fuente: Datos del PMOT de Cochabamba 2005

Los Distritos con mayores niveles de desempleo y marcado subempleo son el 13, 8, 2, 7, 14, 5
y 9 en su sector de asentamientos urbanos.

6.3.2.3 Disponibilidad de mano de obra


La oferta potencial de empleo es de 78%, (proporcin de poblacin que est en condiciones de
trabajo), en tanto que la oferta real es de 38,6% (correspondiente a la poblacin
econmicamente activa)

162

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

CUADRO 6.23
OFERTA DE MANO DE OBRA

Distrito Municipal
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito 4
Distrito 5
Distrito 6
Distrito 7
Distrito 8
Distrito 9
Distrito 10
Distrito 11
Distrito 12
Distrito 13
Distrito 14
Total

Oferta Potencial de mano


de Obra
80.6 %
77.8 %
79.6 %
79.3 %
77.0 %
75.9 %
72.7 %
72.1 %
70.6 %
85.5 %
85.5 %
85.1 %
71.9 %
68.3 %
78 %

Fuente: Datos del PMOT de Cochabamba 2005

En general se advierte una amplia disponibilidad de mano de obra para encarar labores
productivas y de servicio, dependiendo de las competencias y formacin de los oferentes de
mano de obra.

6.3.2.4 Distribucin del Empleo por tipo de Actividad


Segn el censo 2001 del Instituto nacional de Estadstica, las actividades econmicas que
concentraban la mayor cantidad de ocupados en Cochabamba Cercado son: Agricultura,
ganadera, caza y silvicultura, comercio, Industria manufacturera y construccin como se ve en
el siguiente cuadro 6.24.

163

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

CUADRO 6.24
Actividad Econmica

Total

Hombres

Mujeres

6723

4171

2552

Pesca

16

15

Explotacin de minas y canteras

232

205

27

Industria manufacturera

26634

18452

8182

Electricidad, gas y agua

1066

932

134

Construccin

13898

13583

315

Comercio

46058

19308

26750

Hoteles y restaurantes

12587

3297

9290

14236

12936

1390

1600

985

615

9811

6394

3417

Administracin pblica

5701

4389

1312

Educacin

12431

4750

7681

Servicios sociales y de salud

6787

2344

4443

8220

4417

3803

13188

482

12706

56

35

21

8923

3898

5025

188257

100593

87664

Agricultura,

ganadera,

caza

silvicultura

Transporte,

almacenamiento,

comunicaciones
Intermediacin financiera
Serv. inmobiliarios, empresariales y de
alquiler

Servicios

comunitarios,

sociales

personales
Servicios a los hogares y servicio
domstico
Servicio

de

extraterritoriales
Sin especificar
TOTAL OCUPADOS

organizaciones

Fuente: INE, Censo 2001

164

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.4.

Infraestructura econmica y social

6.4.1

Red de Comunicacin Fsica


a) Red Vial y Ferroviaria (Regional)

La ubicacin geogrfica estratgica del Departamento de Cochabamba permite ser el centro de


comunicacin fsica y vial que conecta y relaciona al resto de los Departamentos del pas.
Existe una red vial jerrquica que cruza de Este a Oeste (ver mapa 18), con dos ramales en el
sector Este: la primera se encuentra ubicada en el sector Nor - Este, el cual vincula al municipio
de Sacaba, el trpico Cochabambino y el Departamento de Santa Cruz (carretera nueva). La
segunda, ubicada en el sector Sur Oeste, comunica el Valle Alto de Cochabamba, el
Departamento de Sucre y el Departamento de Santa Cruz (carretera antigua). Hacia el sector
Oeste del municipio la va comunica la Provincia de Quillacollo, el valle bajo y los
Departamentos de La Paz, Oruro y Potos.
La red ferroviaria, que se encuentra actualmente sin funcionamiento, puede conectar al
municipio de Cercado con el Valle Bajo (al Oeste) hasta la ciudad de Oruro y con el Valle Alto
(al Este) hasta Aiquile, esta ltima paralela, en un gran tramo a la carretera antigua.
b) Estructura y Jerarquizacin vial municipal
El municipio de Cercado cuenta con vas de primera jerarqua (Departamentales e
interprovinciales), las cuales conectan a cercado con los municipios vecinos: Tiquipaya,
Santibez, Sacaba, Quillacollo, Vinto, Colcapirhua; estas se encuentran ubicadas: al Este las
avenidas 23 de Marzo y Villazn, al Oeste la avenida Blanco Galindo, al Norte la avenida
Ecolgica y al Sur la avenida Panamericana continuacin. Los perfiles aproximados de estas
vas son de 40 a 60 metros. A nivel interno las vas estructurantes comunican el Sector Norte
con el Sur y el Sector Este con el Oeste del municipio: Av. Heronas, Ayacucho, Aroma, Melchor
Prez de Olgun, Circunvalacin, 6 de Agosto, 9 de Abril, Rubn Daro, Cap. Victor Ustariz,
Simn Lopez, Libertador Bolvar, Juan de la Rosa. Las caractersticas de las vas estructurantes
son de doble sentido y con un perfil aproximado de 20 a 40 metros. Las vas colectoras o de
segundo orden conectan las estructurantes y sus caractersticas de perfil son de 30 m.

165

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

promedio; las caractersticas de material empleado en las vas tambin varan. Entre estas se
encuentran: La avenida Circunvalacin II, Circunvalacin B, Pando, Potos, Tadeo Aenke,
Dorbigni, Peru, Humbolt, Gabriel Rene Moreno, Circuito Bolivia. El resto de las vas son de
servicio o de tercer orden.
c) Transporte pblico (regional)
El transporte pblico a nivel regional presta sus servicios diariamente a los municipios del Valle
Alto y Valle Bajo con una mayor intensidad hacia el Valle Alto por motivos de comercio y
transporte de personas que trabajan en la ciudad y en municipios del Valle Alto con una
frecuencia de 2 horas aproximadamente. A diferencia del Valle bajo que no existe ese flujo
intenso hacia el municipio, el flujo hacia el trpico de Cochabamba es constante y se
incrementa en pocas de ferias y vacaciones.
El transporte hacia los municipios de Tiquipaya, Quillacollo, Colcapirhua, Sacaba, Vinto, al
formar parte del rea Metropolitana ingresa al Cercado y son parte del transporte pblico
interno.
d) Transporte Urbano
El parque automotor del municipio de Cercado se ha incrementado aceleradamente en los
ltimos aos (76.310 vehculos), intensificando y saturando el flujo vehicular en la estructura
urbana, sobre todo en la comuna Adela Zamudio (centro o casco viejo).
Los puntos ms conflictivos de circulacin y saturacin, segn aforo del Dpto. de transporte y
vialidad de la HAMC en tramos de 15 minutos, donde las horas de mayor flujo son de 10:00 a
12:00 AM y de 16:00 a 18:00 PM; son:

166

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 6.25
NODOS CONFLICTIVOS Y DE SATURACIN VEHICULAR
LUGAR

CANTIDAD DE VEHICULOS

Av. Heronas y calle Abaroa (ambos sentidos)

260 270

Av. Ayacucho entre Tarata y Punata (Sur a Norte)

232

Av. San Martn y Calama (Sur a Norte)

211-212

Av. San Martn y Heronas

272

25 de Mayo y Av. Heronas

203

25 de Mayo entre Aroma y Brasil

204

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Dpto. de vialidad y transporte de la HAMC.

Para la elaboracin del cuadro anterior, slo se tomo en cuenta las cantidades superiores a 200
vehculos, por considerar de mayor conflicto e importancia.
Cuadro 6.26
PARQUE AUTOMOTOR TOTAL
(reemplacados y no reemplacados)

MODALIDAD

NO - REEMPLACADO

REEMPLACADO

SERVICIO

SERVICIO

TOTALES

OFICIAL PARTICULAR PUBLICO TOTAL OFICIAL PARTICULAR PUBLICO TOTAL


AUTOMOVIL

2.577

2.581

21.347

1.586

22.942

25.523

CAMION

1.276

1.280

296

4.506

877

5.679

6.959

CAMIONETA

1.051

1.052

306

8.590

59

8.955

10.007

FURGON

143

152

152

JEEP

366

372

132

4.116

4.249

4.621

MICROBUS

94

95

827

935

1.764

1.859

MINIBUS

14

14

1.145

187

1.334

1.348

MOTO

940

940

420

4.181

4.602

5.542

OMNIBUS

95

97

16

307

326

649

746

QUADRA TRACK

16

16

16

TORPEDO

TRACTO CAMION

49

33

82

82

VAGONETA

1.074

1.078

204

16.373

1.796

18.373

19.451

TOTAL GENERAL

7.488

13

7.510

1.395

61.602

5.803

68.800

76.310

Fuente: Registro nico para Administracin Tributaria Municipal de fecha 06 de Enero del 2005.

(HAMC)

167

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Es posible sealar un resumen clasificado de los vehculos y lneas del transporte pblico, el
cuadro a continuacin indica dicho resumen.

Cuadro 6.27
RESUMEN DE TRANSPORTE PBLICO
SERVICIO URBANO

LNEAS

CANT. VEHCULOS

MICROS

23

1.025

MINIBUSES

31

1.277

TAXI DE RUTA FIJA

598

TOTAL

2.900

SERVICIO INTERPROVINCIAL QUILLACOLLO


MICROS

166

MINIBUSES

15

1.061

TOTAL

1.227

SERVICIO INTERPROVINCIAL TIQUIPAYA


MICRO

50

MINIBUSES

65

TAXI DE RUTA FIJA

170

TOTAL

285

SERVICIO INTERPROVINCIAL SACABA


MICRO

95

MINIBUSES

232

TOTAL

327

LINEAS QUE INGRESAN POR O.M. 3202/04


SERVICIOS URBANOS
MICRO

15

TAXI DE RUTA FIJA

803

TOTAL

818

SERVICIO INTERPROVINCIAL DE SACABA


MICROBUS

70

MINIBUS

75

TOTAL
TOTAL DE LINEAS
TOTAL DE VEHICULOS

145
97
5.702

Fuente: Direccin de trfico y vialidad HAMC.

168

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 6.28 LNEAS DE TRANSPORTE PBLICO


Tipo de Transporte

# de lneas

# de vehculos

Micros

26

1173

Trufis y taxi trufis

40

2900

Interprovinciales

25

2596

Total

91

6669

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la UMSS

La diferencia de cantidades en los cuadros precedentes, se debe al gran nmero de vehculos


libres no federados que prestan sus servicios en el municipio, por lo que asumiremos los datos
del cuadro anterior 6.27
En el municipio de Cercado existen 26 lneas de Micros, 40 lneas de Trufis y taxi trufis y 25
lneas de transporte interprovincial

los cuales, en su gran mayora se conectan con tres

espacios estratgicos del rea urbana: La cancha, la UMSS y la Terminal de buses; motivo por
el cual existe una gran saturacin vehicular en estas zonas y sus vas cercanas.
Como se observa en el cuadro la cantidad total de vehculos que circunda las vas del rea
urbana es de 6669, cifra que es elevada si pensamos, como se mencion anteriormente, que la
mayora de estos vehculos satura los espacios geogrficos mencionados anteriormente (la
cancha, la UMSS y la Terminal de buses).
La cobertura de transporte pblico en el municipio es ptima, todos los barrios cuentan con el
servicio y las paradas se van extendiendo segn se van expandiendo los asentamientos, o en
su defecto el transporte no federado (libre) cubre estas zonas, incrementando el nmero de
vehculos y saturando de sobremanera el centro o casco viejo del municipio, ver cuadro 6.27 y
6.28.
El servicio de transporte, contrariamente a la cobertura, es malo en todo aspecto; las
movilidades no tienen controles mecnicos por lo que contaminan el medio ambiente, no
respetan la capacidad del vehculo copndolo de pasajeros ocasionando incomodidad, malestar
y problemas de seguridad, no existen paradas para pasajeros por lo que los vehculos se

169

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

detienen en cualquier lugar ocasionando accidentes, caos y perjuicio a la circulacin normal


vehicular.
e) Terminales de Pasajeros
El equipamiento de transporte del Municipio (ver mapa 18) cuenta con una Terminal area con
categora internacional, una Terminal de buses Departamental y existen paradas para el
transporte interprovincial en la avenida 6 de Agosto, Av. Barrientos (Valle Alto y Bajo), Av.
Oquendo, Av. 9 de Abril (Trpico de Cochabamba); careciendo de infraestructura fsica; existe
una Terminal frrea (sin funcionamiento)
f) Transporte Areo
El municipio de Cercado cuenta con una infraestructura area de carcter internacional, ubicada
en el Distrito 5 (Zona Sur del municipio); a pesar de que actualmente la ubicacin es cntrica
e inmersa en el rea urbana es estratgica para la exportacin y el comercio areo.
g) Transporte Fluvial
El transporte fluvial tiene gran representatividad a nivel Departamental, existiendo un puerto de
transporte en la zona del trpico cochabambino (Puerto Villarroel) el cual transporta productos
diversos y, particularmente, hidrocarburos al departamento del Beni, aunque no tiene las
condiciones tcnicas requeridas para un puerto fluvial eficiente.
Este puerto es un nexo econmicamente importante no solo a nivel regional, tambin a nivel
departamental.
h) Equipamientos de Transporte (Centro Logstico de CADEXCO)
Dentro de los equipamientos de transporte en el municipio de Cercado se encuentran
identificadas las terminales, de las cuales se mencion anteriormente; una Terminal de carga de
productos del trpico en el distrito 7 (Mercado Campesino), ZOFRACO que se encuentra
ubicado en el Distrito 9 y el Centro Logstico de Carga que se encuentra a cargo de
CADEXCO en el antiguo aeropuerto de la ciudad.

170

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

El Centro Logstico de Carga (CADEXCO), es como su nombre lo indica, un centro de acopio y


exportacin de productos; empez sus labores a fines del ao 2000, con el objeto de simplificar
los trmites y agilizar la gestin en operacin y transporte areo.
Se encuentra ubicado en las antiguas instalaciones del aeropuerto Jorge Wilsterman y cuenta
con equipamientos acordes con su funcin como son: 2 cmaras frigorficas y reas
esterilizadas que permiten el acopio y conservacin de productos, principalmente del trpico de
Cochabamba.
Cuenta con el apoyo de Instituciones pblicas (H.A.M.C., Prefectura), privadas como la FEPC
(Federacin de Entidades Empresariales Privadas de Cochabamba) y lo ms importante con
afiliados de la mediana y pequea industria (120 aproximadamente) que exportan sus productos
en rubros como:

- Productos alimenticios.

- Madera y sus manufacturas.

- Confecciones y tejido.

- Manufacturas de piedra, cemento y

- Confecciones y textiles.

cermica.

- Artesanos varios.

- Minerales no metlicos.

- Cuero y sus manufacturas

- Oleaginosas y derivados.

- Envases y embalajes.

- Productos de la Industria qumica y

- Flores, plantas, hojas y follajes.

derivados.

- Frutos frescos y deshidratados.

- Libros y folletos.

i) Telecomunicaciones
El sector de las telecomunicaciones ha crecido ampliamente tanto a nivel nacional (PIB
telecomunicaciones del ao 1997 creci en 37,7%)52 como a nivel regional, esto tambin es
debido a la incorporacin de las nuevas tecnologas informticas y de comunicaciones en la
vida

cotidiana

de

las

personas.

Un

interesante

indicador

del

crecimiento

de

las

telecomunicaciones es la densidad de telefona fija (por cada 100 habitantes), donde para el
ao 2004 el Departamento de Cochabamba registr la mayor tasa de densidad con 9,42%,
adems ubicndose en segundo lugar despus de La Paz en cuanto a cantidad de lneas fijas

52

Instituto Nacional de Estadstica, Crecimiento del PIB por actividad.

171

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

con 161949. Definitivamente el crecimiento de la telefona mvil es exponencial con un 0,47%


en 2006 a 20,28% en 2004; para el Departamento de Cochabamba se registran 332407 lneas
de telefona mvil el ao 200453.
Entre los aos 2001 y 2004 se registr un incremento del 10,2% en el empleo generado por
sector, alcanzando para el ao 2004 a 3475 empleados permanentes en las empresas
proveedoras de servicios; sin embargo la comercializacin y/o distribucin relacionadas a las
telecomunicaciones ha propiciado la generacin de empleo terciarizado y la creacin de
bastantes pequeas empresas y comercios. El aporte a la recaudacin tributaria es
considerable con un 7,5% (100 millones de dlares) el ao 2004.
La inversin extranjera tiene una incidencia importante en el sector de las telecomunicaciones,
para el ao 1996 el 57,1% (244 millones de dlares) de las inversiones extranjeras fueron
destinadas al sector; mientras que la inversin pblica es bastante baja debido al fenmeno de
la capitalizacin (0,5% promedio 1996 a 2004)
En cuanto a telefona pblica urbana y rural, el Departamento de Cochabamba se encuentra en
tercer lugar con 14,3% (2256) y 15,9% (650) respectivamente. La telefona en el municipio de
Cercado cubre los 14 Distritos con un porcentaje ptimo, exceptuando los Distritos 13 y 9 que
tienen un mnimo de cobertura, debido a sus limitaciones en el uso de suelo y sus
caractersticas peculiares.

53

Revista Nueva Economa #10, Balance de las Telecomunicaciones.

172

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 6.29
COBERTURA DE LA RED TELEFNICA
(en porcentaje)
DISTRITOS

AREA

COBERTURA %

10

495

88

11

305

45

12

765

100

13

58

0,9

545

87

882

83

718

63

718

85

569

55

468

48

318

61

14

268

39

572

24

10

0,1

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los PDDs y POT Cercado

El crecimiento en cuanto a los operadores de servicios de telecomunicaciones en el Municipio


Cercado es bastante importante en los ltimos 5 aos.
Cuadro 6.30
SERVICIOS DE COMUNICACIN.
Servicio

2000

2004

Radio-taxis

200

395

Servicio de difusin de seales de audio (Radiodifusin)

501

772

Servicio de distribucin de seales de audio y video

34

39

Servicio de larga distancia

Servicio local de telecomunicaciones

15

18

Servicio mvil de telecomunicaciones

Fuente: SITTEL (Boletn 35)

Existen 111 empresas de radio-taxis legalmente establecidas en Cochabamba, siendo el


segundo (28%) Departamento a nivel nacional con este tipo de servicio54.

54

Superintendencia de Telecomunicaciones de Bolivia (SITTEL), Boletn 35.

173

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Tambin en cuanto al servicio de televisin por cable, Cochabamba se encuentra en segundo


lugar con 24%, y en tercer lugar en la cantidad de emisoras de televisin con 45 canales a nivel
departamental.
6.4.2

Infraestructura Bsica y de Vivienda del Distrito

La infraestructura de servicios bsicos esta conformada por la red de instalaciones de agua


potable, alcantarillado, desage pluvial, energa elctrica, alumbrado pblico y gestin de
residuos slidos, cuya presencia es indispensable para el desarrollo de las actividades
econmicas y domesticas de la poblacin.

Cuadro 6.31
COBERTURA DE SERVICIOS BSICOS POR DISTRITOS
Comunas

Distritos

rea

Agua potable

Alcantarillado

E. Elctrica

Distrito

rea

Cobert.

rea

Cobert.

rea

Cobert.

(Has)

Has.

Has.

Has.

10

561

495

88

495

88

495

88

11

682

305

45

292

43

305

45

12

766

749

98

765

100

765

100

13

6031

36

0,6

22

0,3

58

0,9

623

491

79

242

39

545

87

1064

515

48

598

56

867

81

1145

692

60

511

45

743

65

841

610

73

542

64

718

85

1043

530

51

511

49

550

53

Calatayud 6

963

397

41

406

42

467

48

524

205

39

318

61

14

684

271

40

2373

285

12

0,1

556

23

14403

10

0,1

Adela
Zamudio

Tunari

Molle
Alejo

Valle
Hermoso
Itocta

Fuente: Datos del PMOT Cochabamba, 2005

174

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Vemos entonces una aguda desigualdad entre la cobertura de servicios en las zonas centrales
de la ciudad y las perifricas, especialmente aquellas ubicadas en la zona sur del Municipio. Los
distritos ms deficitarios son los 6,7, 8, 9 (Dist. Agrcola) y el 14.
a) Agua potable
Segn el Plan de Desarrollo Estratgico del Municipio del 2004 solo el 66,0 % de las viviendas
tiene agua potable de red pblica, el 19,7 % se provee de carro aguatero y el 14,3 % tiene
provisin de agua en forma precaria (pozo o noria, ros, lagos o vertientes) (ver mapa 10).

Cuadro 6.32
CONSUMO DE AGUA POTABLE, SEGN TIPO DE SERVICIO, 2003 2004. (En m3)
TIPO DE SERVICIO

2003

2004

VARIACION PORCENTUAL

TOTAL

13.297.336

13.887.316

4,44

Residencial

11.079.689

11.369.168

2.61

1.560.977

1.849.120

18.46

Industrial

161.566

183.024

13.28

Oficial

495.104

486.004

(1.84)

Comercial

Fuente: INE - Estadsticas del Departamento de Cercado, 2005

De acuerdo a datos del INE, el consumo de Agua Potable creci un 4,44%, en el ao 2004,
especialmente por el empuje dado por los sectores comercial e industrial a sus niveles de uso,
los sectores residencial y oficial no tuvieron cambios significativos..
b) Alcantarillado sanitario
Segn el Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio a diciembre 2004, el 69,60 % de la
provincia Cercado cuenta con red pblica de alcantarillado, el 12,6 % tiene cmara sptica y el
17,9 % no cuenta con estos servicios (ver mapa 11).

175

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

c) Alcantarillado pluvial
En Cochabamba existen aproximadamente 357,500 ml de demanda de alcantarillado pluvial, de
los cuales 32,500 ml estn implementados, quedando 325,000 ml por implementar. Para cubrir
esta demanda se requerirn 60,13 millones de dlares de inversin. La capacidad municipal de
ejecucin es de 7,549 ml anuales equivalentes a 1,40 millones de dlares. Con esta capacidad
se necesitaran aproximadamente 43 aos para cubrir el dficit actual55.
d) Energa elctrica
El servicio de energa elctrica es de mayor cobertura en el Municipio y el que presenta tasas
ms altas de crecimiento. Segn el Plan Estratgico de Desarrollo a diciembre 2004el 90,8 %
de las viviendas cuenta con red de energa elctrica y solo el 9,2 % carece de ella (ver mapa
12).

Cuadro 6.33
CONSUMO DE ENERGA ELECTRICA SEGN TIPO DE USUARIO
2003 2004. (En megawats/hora)
TIPO DE USUARIO

VARIACION

2003

2004

TOTAL

600,861

642,850

6,99

Domestico

247,456

255,141

3,11

General

121,140

128,364

5,96

38,028

40,206

5,73

120,083

137,693

14,67

Alumbrado Publico

44,115

46,158

4,63

Fabrica de Cemento

30,039

35,287

17,47

Industria Pequea
Industria Grande

PORCENTUAL

Fuente: INE - Estadsticas del Municipio de Cercado, 2005

Segn datos del INE, el consumo promedio de energa elctrica creci el 6,99% en el 2004.

55

Datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) para el Departamento de Cochabamba, 2005.

176

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

e) Alumbrado publico
En la ciudad de Cochabamba existen 31,728 luminarias instaladas. El promedio anual de
ejecucin es de 6,178 luminarias. Es de advertir que el sistema de alumbrado pblico actual, es
insuficiente para atender las necesidades existentes.
f) reas de Recreacin y Esparcimiento
La ciudad de Cochabamba, cuenta con reas de recreaciones tanto urbanas como rurales. El
Plan Director de Espacios Verdes, asigna sobre la cota 2750 m.s.n.m. el Parque Nacional
Tunari que tiene laderas estructurantes del espacio, puntos de vista de inters regional y tramos
de inters., constituyndose en la mayor rea de preservacin natural en el Municipio.
Las reas verdes urbanas no satisfacen los parmetros mnimos establecidos de 10 m2 por
habitante, ya que apenas se aproximan a los 2 m2 por habitante. De los 4,5 millones de m2
destinados como reas verdes urbanas, solo 884,000 m2 estn implementados.
Entre los espacios urbanos de recreacin tenemos al Parque Mariscal Santa Cruz (Parque
Acutico), el Parque Pilihuachana (vivero), ambos en la zona de La Chimba; el Parque Vial, el
Parque del Nio, el rea de amortiguacin de la Laguna Alalay (que permite la prctica de golf,
vuelo de cometas y canchas multifuncionales), la laguna de Coa Coa, el Country Club de
carcter privado, las serranas de San Pedro - Coronilla y el Jardn Botnico Martn Crdenas,
como los de mayor importancia en la actualidad. Como un centro de recreacin fuera del radio
urbano tenemos el Parque Ecoturstico de Pairumani, en la provincia de Quillacollo.
g) La Vivienda
Del total de Hogares Particulares enumerados por el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
(CNPV) que alcanzaban a 127.854, un 50% posean vivienda propia. Es sabido que la dinmica
econmica y productiva propia de los habitantes del Municipio, gira principalmente en torno al
objetivo primario de obtener una vivienda propia. Por lo tanto, el indicador de que solo la mitad
de la poblacin cuenta con un bien inmueble propio, resulta un claro sntoma de las dificultades
econmicas de gran parte de la poblacin. De all que la principal alternativa de la poblacin sea

177

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

recurrir al sistema de alquiler de vivienda, o al anticrtico (10%). Otro importante porcentaje de


los Hogares Particulares se encuentra en la condicin de Cesin por Servidumbre (27%).
La calidad constructiva de la vivienda
Cuadro 6.34
NDICE DE CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LA VIVIENDA POR DISTRITOS EN CERCADO,
(2001)
Distrito

Psima

Deficiente

Aceptable

Buena

Muy Buena

Total

192

178

1564

1808

2460

6202

279

262

4334

5124

3173

13172

178

211

3517

4362

3445

11713

189

170

2625

4149

2273

9406

333

449

5531

5560

1955

13828

450

753

7208

5141

1769

15321

117

111

1166

1310

520

3224

398

380

3276

2587

657

7298

954

847

4186

3637

914

10538

10

59

88

2672

4641

3270

10730

11

33

64

1827

3371

2066

7361

12

62

97

2488

4911

4938

12496

13

97

79

589

508

130

1403

14

209

161

2272

2150

376

5162

Cercado

3550

3850

432554

49259

27946

127860

Fuente: La Poblacin en el Municipio Cercado, 2003.

En el Municipio de Cercado, resalta la cantidad de viviendas que han sido catalogadas por el
CNPV 2001 como edificaciones de calidad aceptable, buena y muy buena, cada una de
ellas en porcentajes cercanos al 30%. Se debe considerar sin embargo, que muchas de estas
viviendas no cuentan con servicios bsicos tales como agua potable o alcantarillado sanitario,
por lo que su calidad constructiva no debe ser confundida con la habitabilidad.
A la vez, existe un importante nmero de viviendas que presentan calidades constructivas
psimas y deficientes, principalmente en los distritos 5, 6, 8 y 9.

178

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Habitabilidad de la Vivienda
Cuadro 6.35
INDICADORES HABITABILIDAD DE VIVIENDA POR DISTRITOS EN CERCADO, 2001
(En porcentajes).
Grado de

Calidad de Servicios Uso de Combustible

Hacinamiento
Distritos Vivienda

Sin

Con

Alto

Distribucin de agua
Opt.

Acep.

Def.

Sanitarios

Para cocinar

Opt.

Acep.

Def.

Opt.

Acep.

Def.

6202 70,36

21,04

8,59

51,93

30,46 17,61

46,40

28,07

25,52

79,76

13,46

6,80

13172 66,95

23,40

9,65

46,30

38,09 15,62

44,79

33,15

22,05

77,74

17,27

4,99

11713 70,48

22,13

8,39

57,31

33,65

9,04

47,27

34,87

17,86

82,58

12,73

4,69

9406 69,85

22,17

7,98

64,34

31,56

4,09

59,46

30,11

10,43

81,68

14,09

4,23

13828 62,43

26,29

11,27

52,46

37,89

9,65

47,13

43,17

9,70

73,63

20,61

5,76

15321 57,30

28,83

13,87

38,59

45,19 16,21

32,98

53,86

13,16

64,30

30,90

4,80

3224 55,33

30,33

14,33

13,18

24,69 62,13

1,64

36,17

62,19

67,46

25,40

7,13

7298 54,33

30,68

14,99

3,26

84,42

1,75

26,12

62,13

62,10

28,88

9,02

10538 54,50

29,88

15,62

13,69

37,23 49,08

1,83

17,36

80,81

56,66

21,23 22,11

10

10730 83,05

13,23

3,72

80,99

15,86

3,15

73,44

24,79

1,77

81,57

13,69

4,74

11

7361 84,97

11,97

3,06

75,82

19,68

4,50

67,26

31,14

1,60

80,36

14,44

5,27

12

12496 87,04

10,10

2,86

83,16

12,79

4,05

84,51

13,75

1,74

91,77

5,57

2,66

13

1403 50,39

31,79

17,82

9,41

29,51 61,08

0,86

15,18

83,96

58,02

24,16 17,82

14

5168 50,70

31,97

17,34

5,86

17,74

76,39

0,35

18,79

80,86

62,71

29,14

8,15

Cercado

127860 67,49

22,70

9,82

48,85

29,46 21,68

43,24

31,29

25,47

74,55

18,57

6,78

12,32

Fuente: La Poblacin en el Municipio Cercado de Cochabamba, 2003.

Del cuadro anterior podemos observar que los distritos que presentan peores indicadores de
habitabilidad en las viviendas son los que se encuentran en la zona sur, en especial los 7, 8, 9
(distrito agrcola) y 14. El distrito 13, correspondiente al Parque Nacional Tunari tambin
presenta una situacin crtica en los indicadores. Los distritos centrales 10, 11 y 12 por el
contrario, son los que presentan las mejores condiciones de habitabilidad.
6.5.

Recursos Socioculturales

El proceso de la globalizacin no puede ser considerado como algo ajeno a la identidad de los
territorios. Las transformaciones radicales en las formas de producir y de organizar las

179

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

actividades empresariales y de gestin (tanto privadas como pblicas) obligan a contemplar


especialmente las relaciones de la economa con los territorios; en otras palabras, el territorio
debe ser visualizado como una matriz de organizacin y de interacciones sociales y no como un
simple espacio abstracto o un receptculo de actividades.
La productividad y la competitividad son procesos sistmicos que dependen cada vez ms de
la densidad y calidad de las cooperaciones y redes que se establecen en el seno de las
empresas; entre ellas estn las vinculadas mediante eslabonamientos "hacia atrs" y "hacia
delante"; y entre las empresas y el entorno territorial. (Este es el sentido de la expresin relativa
a que el territorio tambin "compite").
De este modo, los factores extraeconmicos de identidad y territorio es el conjunto de fuerzas
sociales, culturales, institucionales, histricas, geogrficas y medioambientales, deben ser
tenidas en cuenta para construir entornos innovadores competitivos, basados en las nuevas
apuestas de calidad, diferenciacin, diversidad y reactividad ante situaciones cambiantes y
escenarios de incertidumbre.
No podemos, pues, obviar los temas vinculados a la cultura y la identidad, ya que el sentido de
pertenencia territorial es importante, as como no es posible disociar las empresas y el
funcionamiento de los mercados del tejido socio institucional existente en cada territorio, esto
es, el tipo de reglas de comportamiento entre actores pblicos y privados.
El arraigo territorial de las empresas lejos de desvanecerse, constituye un factor crucial para la
construccin de "ventajas competitivas dinmicas".
En efecto, al buscar el crecimiento econmico del producto y la generacin de empleo, atender
a la parte predominante del tejido de empresas existente, al estimular en los sistemas
productivos locales los procesos de aprendizaje tecnolgico, al facilitar la movilizacin de la
sociedad civil y buscar el fortalecimiento institucional de las Administraciones Locales
(provinciales y municipales), se reducen las tensiones y conflictos sociales y polticos y se
procura mayor estabilidad.

180

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.5.1

Base cultural de la poblacin

Al igual que toda Bolivia, el Municipio de Cochabamba se caracteriza por ser multicultural y
plurilinge, ya que existe una diversidad tnica y cultural que debe ser reconocida como una
realidad y un potencial. Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, en el Municipio
de Cercado existen los siguientes grupos culturales con los que la poblacin del Municipio suele
identificarse (ver mapa 23).
Cuadro 6.36
AUTOIDENTIFICACIN CULTURAL POR DISTRITOS (en porcentaje)
GRUPO
CULTURAL
Quechuas

DISTRITOS
1
2
3
40 50 45

4
45

5
55

6
55

7
50

8
60

9
65

10
40

11
30

12
40

14
45

Aymaras

10

10

20

20

15

10

10

45

Otros

50

45

50

50

40

35

30

20

20

50

60

55

10

Fuente: Datos del PMOT de Cochabamba, 2005

6.5.2

Capacidades creativas

Ante las nuevas situaciones econmicas, sociolgicas y tecnolgicas, las empresas como
sujetos y agentes econmicos han ido cambiando su cultura econmica, adaptndola a los
nuevos tiempos. La cultura que hoy domina en el mundo empresarial es de la "terciarizacin",
esto es, desarrollar gran parte del proceso de produccin o servicio a travs de otras empresas,
es decir, a travs de terceros, manteniendo slo las fases claves en la generacin del proceso.
Esta cultura de la "terciarizacin" nos ha llevado a la "explosin" empresarial, generndose un
gran nmero de empresas que nacen, no ya para explotar un producto, sino para desarrollar
parte del mismo. Este fenmeno convive a su vez con el proceso de "concentracin", donde las
grandes marcas que explotan un sector econmico tienden a fusionarse y a concentrarse para
una mejor competencia, conservando la imagen del producto, los aspectos claves de la
produccin y cediendo su explotacin a terceros.
Las claves de esta nueva cultura van desde la conciencia empresarial que est calando en las
nuevas generaciones de jvenes hasta las nuevas maneras de acceder al trabajo. El empleo se

181

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

est generando en las nuevas pequeas empresas que se van creando. Es este sector
empresarial quien va necesitando personal, ya que las grandes, por el fenmeno de la
"terciarizacin", van desprendindose de actividades y, por tanto, de operarios.
Por otra parte, este tipo de empresas necesitan personal a medida que aumenta su nivel de
negocio. A medida que aumentan sus clientes y su facturacin aumenta su necesidad de
personal. Por tanto, estas empresas son muy susceptibles a la acogida de iniciativas que
formuladas por tcnicos les permita aumentar sus posibilidades de beneficios.
Este panorama arrojar un cambio en las costumbres laborales, donde las empresas pblicas y
las grandes empresas han sido tradicionalmente las receptoras de personal, pero ahora estn
cediendo el protagonismo a las pequeas y medianas.

6.5.3

Cultura innovadora y participativa

La innovacin como un proceso se entiende como el origen de toda innovacin que esta en las
actividades de Investigacin y Desarrollo (I & D), siguiendo un orden lgico y racional, cuyo
descubrimiento cientfico se transforma necesariamente en un producto o servicio que se
incorpora en el mercado en nuevos productos o servicios.
El empresario es el nico actor en el mercado, la industria y la economa capaz de transformar
un invento en una innovacin. Por tanto, el empresario conocedor de las demandas futuras,
gustos y preferencias del cliente, limitaciones en la cadena productiva, limitaciones del aparato
productivo, es el personaje ideal para la generacin y creacin de inventos, siempre apoyado y
acompaado de un sistema universitario dirigido cada vez ms hacia la generacin de
conocimiento.
La actividad empresarial no es ms la empresa individual, sino la red de empresas, clientes,
competidores, centros de investigacin y el mismo Estado involucrado activamente en un
Sistema Nacional de Innovacin, creando organizaciones inteligentes las cuales reaccionan
anticipadamente a los rpidos cambios de su entorno.

182

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Muchos empresarios manifestaron a travs de las entrevistas realizadas, desconocer


instrumentos tcnicos, que les permita manejar adecuadamente sus negocios y participar en los
procesos de planificacin municipal y departamental
Se ha detectado que las barreras frecuentes para la innovacin y la participacin son:
Bajos recursos econmicos
Identificacin de oportunidad de negocios
Escasa cultura emprendedora
Inexperiencia para el emprendimiento
Baja formacin y capacitacin
Temor al fracaso
Informalidad de la MYPES
La lgica de la participacin popular y la descentralizacin en materia de desarrollo econmico,
seala al municipio como agente de cambio de las estructuras mentales de los agentes
econmicos privados a travs de la definicin de espacios de participacin publico privados, la
bsqueda concertada de soluciones y oportunidades y la facilitacin de actividades tendientes a
generar una dinmica de mayor emprendimiento.
Las experiencias demuestran la dificultad de concluir con xito este proceso, principalmente
porque los diferentes actores persiguen sus propios intereses (poltico-sindicales y sectoriales),
no existe una cultura de dilogo anterior y el liderazgo en la construccin de consenso en el
mbito del desarrollo econmico local travs de una visin compartida.

6.5.4

Educacin

6.5.4.1 Educacin formal


La Educacin Formal es la formacin y enseanza que reciben los nios y jvenes en edad
escolar mayores a 5 aos, que comienza en el nivel inicial, primario y secundario, este sistema
de educacin es anualizado y tiene una duracin de 12 aos.

183

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

a) Nmero y Dependencia de Establecimientos Educativos


El sistema educativo en el municipio de Cercado esta estructurado de la siguiente manera:

CERCADO I, que cuenta con 238 Establecimientos Educativos que comprenden la zona
Norte con los distritos 1, 2, 3, 10, 11, 12, 13

CERCADO II, que cuenta con 143 Establecimientos Educativos que comprenden la zona
Sur con los distritos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14

El nmero total de Establecimientos Educativos es de 381.


Cuadro 6.37
UNIDADES EDUCATIVAS - DEPENDENCIA
CERCADO I
FISCALES PRIVADOS
135

CERCADOII
FISCALESCONVENIO

FISCALES

PRIVADOS

FISCALESCONVENIO

26

94

41

77

Fuente: HAM-CERCADO 2005

b) Ubicacin de los Ncleos Educativos


Los colegios y las escuelas estn distribuidas por redes (ncleos) educativas, donde en el
CERCADO I cuenta con 16 redes ubicadas dentro el radio urbano y en el CERCADO II cuenta
con 9 redes ubicados en las zonas peri urbanas. (Ver mapa 24- 25)
c) Tasa de Desercin Escolar
La tasa de desercin en el nivel Primario es del 3.7 % y del Nivel Secundario es del 7.7 % del
total de alumnos matriculados en la gestin 2004. Esta desercin se debe principalmente a
varios factores comunes en el rea urbana como: falta de recursos econmicos, problemas del
mbito personal y familiar.
d) Numero de Profesores y Administrativos por Establecimiento
De acuerdo a informacin facilitada por SEDUCA, los recursos humanos para la enseanza y
administracin de la educacin en los establecimientos educativos del Cercado esta
conformado de la siguiente manera:
En el Sector Pblico:

184

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

2723 profesores que cuentan con una especialidad


1322 profesores pedaggicos distribuidos por aula
493 personas que cumplen funciones administrativas.
En el Sector Privado:
1836 profesores que cuentan con una especialidad
420 profesores pedaggicos distribuidos por aula
458 personas que cumplen funciones administrativas.
Particularmente, es valioso conocer que la relacin del nmero de alumnos por profesor segn
la Ley de Reforma Educativa es de 20 alumnos por cada profesor, en el Cercado en promedio
se tiene 40 alumnos por cada profesor, lo que indica que la relacin de enseanza-aprendizaje
no es la mas adecuada.
6.5.4.2 Educacin Superior Universitaria
Es el periodo de estudios avanzados que se inicia al trmino de la enseanza media superior
(Bachillerato), con el fin de formar y capacitar tcnicos y profesionales mediante el conocimiento
cientfico-tecnolgico en el ms alto nivel.
La enseanza superior engloba una serie de cursos de nivel de pre-grado (impartidos por
universidades hasta la titulacin del grado de licenciatura) y de post-grado (impartidos por
universidades hasta la titulacin de maestra y doctorado)
Las universidades de educacin Superior en Cercado Cochabamba son: Universidad Adventista
de Bolivia, Universidad Catlica Boliviana, Universidad Central, Universidad Privada Franz
Tamayo, Universidad Mayor de San Simn, Universidad NUR, Universidad Privada Abierta
Latinoamericana, Universidad Privada Boliviana, Universidad del Valle y Universidad de Aquino
Bolivia.
Para la gestin 2004, las carreras de mayor demanda por sexo en el Sistema Universitario del
Cercado fueron:

185

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 6.38
CARRERAS CON MAYOR DEMANDA EN EL SISTEMA
UNIVERSITARIO POR SEXO, 2004 (En porcentaje)
CARRERAS

HOMBRES

MUJERES

Derecho

54.79

45.21

Medicina

52.41

47.59

Lic. En Enfermera

5.57

94.43

Odontologa

32.42

67.58

Bioqumica y Farmacia

15.14

84.86

Economa

60.02

39.98

Auditoria

44.67

55.33

Adm. De Empresas

57.88

42.12

Ing. Comercial

46.75

53.25

Comunicacin Social

38.60

61.40

Sociologa

51.56

48.44

Arquitectura

73.56

26.44

Lic. Turismo

27.20

72.80

Ing. Agronmica

76.03

23.97

Ing. Agrcola

81.67

18.33

Ing. Elctrica

95.90

4.10

Ing. Industrial

62.23

37.77

Ing. Mecnica

97.73

2.27

Ing. Civil

88.21

11.79

Ing. Qumica

56.50

43.50

Lic. Informtica

64.88

35.12

Ing. Electrnica

92.06

7.94

Ing. Sistemas

71.11

28.89

Ing. Alimentos

29.12

70.88

Ing. Electromecnica

95.79

4.21

Psicologa

29.57

70.43

Lic. Idiomas

22.27

77.73

Cs. de la Educacin

29.52

70.48

TOTAL

53.68

46.32

FUENTE: Registro Universidades del Sistema Boliviano - Cercado

186

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Del cuadro 6.38 podemos citar las

carreras de mayor demandadas: Derecho con una

participacin de 14.55% del total de la matricula universitaria; Auditoria 10.60%; Administracin


de Empresas 7.48%

y Ciencias de la Educacin con un 6.57%, por citar a las 4 mas

importantes, aspectos que se presenta en el grfico que sigue.


Grafico 6.1 CARRERAS CON MAYOR DEMANDA

15%

Derecho
11%

Auditoria
Adm. Empresas
Cs. Educacion

7%

60%

Otras

7%

Fuente: Registro Universidades del Sistema Boliviano - Cercado

a) Nmero de Docentes
El nmero de docentes para la gestin 2004 en universidades privadas es de 648, y en la
universidad pblica es de 1639, estos datos fueron proporcionados por el Ministerio de
Educacin.
b) Numero de matriculados en Universidades publicas privadas
De acuerdo a informacin recopilada por las universidades que componen el Sistema
Universitario Boliviano, la poblacin universitaria matriculada de Cochabamba se distribuye de
la siguiente manera:

187

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Grafico 6.2 POBLACION MATRICULADA


60000
50000
40000
30000
50356
20000
10000
7081
0
Privadas

Publica

Fuente: INE 2003 (Cochabamba-Cercado)

6.5.4.3 Educacin Superior No Universitaria


a) Instituciones de Capacitacin Existentes
Las opciones de Educacin Superior no Universitaria existentes en el municipio de Cercado se
encuentran a cargo de organizaciones privadas, ONG's e instituciones internacionales bajo
convenio con el gobierno nacional.
Cuadro 6.39
CENTROS DE CAPACITACION SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
(Institutos)
NIVEL DE ENSEAZA

NUMERO DE INSTITUTOS

Tcnico Superior

35

Tcnico Medio

49

Tcnico Operativo

18

Aux. Tcnico

10

Capacitacin

43

Mano de Obra Calificada

39

TOTAL INSTITUTOS

89

Fuente: SEDUCA 2005 (Cochabamba-Cercado)

188

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

b) Oferta de Capacitacin
Los programas de oferta en educacin superior no universitaria en el municipio de Cercado son
las siguientes:

rea Industrial y Tcnica

rea Comercial y de Gestin

Diseo Grafico

Mercadeo y Publicidad

Ensamblaje y Reparacin de PCs

Administracin y Finanzas

Programacin

Contadura

Ofimtica

Costos y Presupuestos

Electrnica

Marketing

Electricidad

Ventas

Instalacin de Gas

Logstica

Tejidos y Confecciones

Secretariado

Carpintera

Atencin al cliente

Metal-Mecnica

Relaciones pblicas

Gastronoma

Comercio exterior
Gestin de personal
Gestin de calidad
Gestin de compras
Gestin Administrativa
Gestin Tributaria

6.5.4.4 Educacin Alternativa


Es un rea del Sistema Educativo Nacional, establecido por la Ley 1565 del 7 de Julio de 1994,
orientado a brindar igualdad de oportunidades en formacin humanstico-cientfica y la
capacitacin tcnico-laboral a las personas que por diversas causa no hubieran iniciado o
continuado sus estudios, para que de manera productiva sean generadores del desarrollo
personal y social, a partir de la construccin participativa de conocimientos, orientada a
convertir y optimizar experiencias socio productivas, valores, aptitudes y actitudes culturales.

189

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

La educacin alternativa esta destinada a nios, jvenes y adultos que no pudieron iniciar o
completar sus estudios en la Educacin Formal.
Algunas caractersticas que le son propias, se citan a continuacin.
a) Numero de Profesores y Administrativos
Para mejorar la calidad de la formacin de Docentes de la Educacin Alternativa, en el
Ministerio de Educacin se esta desarrollando el curso de Especializacin en Educacin de
Adultos para Docentes, en el nivel de Licenciatura a travs del Programa De Formacin De
Jvenes y Adultos.
En los siguientes cuadros se detalla el nmero de profesores por centro educativo y el nmero
de administrativos posteriormente.
Cuadro 6.40
NUMERO DE PROFESORES POR CENTRO EDUCATIVO
Centro Educativo

CERCADO I

CERCADO II

EPA
ESA
ETA
EJA
TOTAL

110
129
81
13
333

28
48
48
26
150

Fuente: SEDUCA 2004 (Cochabamba-Cercado)


EPA = Educacin Primaria de Adultos
ESA = Educacin Secundaria de Adultos
ETA = Educacin Tcnica de Adultos
EJA = Educacin Juvenil Alternativa

Cuadro 6.41
ADMINISTRATIVOS POR DISTRITO
CARGO
Director
Secretario (a)
Asist. Administrativo
Portero
Aux. Aula
Otro
Total General

CERCADO I

CERCADO II

19
19
5
11
0
0
54

10
9
1
2
0
1
23

Fuente: SEDUCA 2004 (Cochabamba-Cercado)

190

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

b) Numero de Centros
Existen 55 centros de Educacin Alternativa distribuidos entre el Cercado I el Cercado II, como
se muestra en el Cuadro 6.41
Cuadro 6.42
CENTROS DE EDUCACION ALTERNATIVA
Centro Educativo

CERCADO I

CERCADO II

11

12

Educacin Tcnica de Adultos

10

Educacin Juvenil Alternativa

TOTAL

36

19

Educacin Primaria de Adultos


Educacin Secundaria de
Adultos

Fuente: SEDUCA 2004 (Cochabamba-Cercado)

c) Numero de Matriculados
En la gestin 2004 se matricularon 10.784 alumnos distribuidos en los diferentes programas de
educacin Alternativa
Cuadro 6.43
MATRICULADOS EN EDUCACION ALERNATIVA
Centro Educativo

CERCADO I

CERCADO II

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

EPA

577

932

191

179

ESA

2036

1777

408

258

ETA

468

1350

413

958

EJA

289

332

360

256

TOTAL

3370

4391

1372

1651

Fuente: SEDUCA 2004 (Cochabamba-Cercado)

191

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.5.5

Salud

6.5.5.1 Medicina convencional


Las instituciones y organizaciones vinculadas a la medicina convencional son las siguientes:
a) El Servicio Departamental de Salud SEDES.- Es el mximo nivel de gestin tcnica en
salud del departamento. Articula las polticas nacionales y la gestin municipal, coordina y
supervisa la gestin de los servicios de salud en el departamento, en directa y permanente
coordinacin con los gobiernos municipales, promoviendo la participacin comunitaria y del
sector privado. Es encargado de cumplir y hacer cumplir la poltica de salud y normas de
orden pblico en su jurisdiccin territorial en el sector pblico, el Seguro Social de corto
plazo, de Iglesias, Privados con y sin fines de lucro y la Medicina Tradicional. El SEDES
tcnicamente depende del Ministerio de Salud y Deportes y administrativamente de la
Prefectura.
b) El Gobierno Municipal.- Es responsable de la gestin municipal de salud en el mbito de
sus competencias y obligaciones establecidas en el marco legal vigente, conjuntamente el
SEDES y la comunidad organizada (Comits de Vigilancia). Adems es responsable de la
administracin de las Cuentas Municipales de Salud a travs de la gestin compartida del
DILOS.
c) Los Comits de Vigilancia.- Participan en el DILOS participan de la gestin compartida y
son el interlocutor entre las comunidades y el DILOS para canalizar iniciativas y demandas,
adems deben apoyar la organizacin y desarrollo de redes sociales basadas en la cultura
organizativa de los pueblos con nfasis en las poblaciones campesinas, indgenas y
originarias.
d) La Direccin Local de Salud DILOS.- Es la mxima autoridad en la gestin compartida
con participacin popular en salud, para el cumplimiento de la Poltica Nacional de Salud, la
implantacin del SUMI y la aplicacin de los programas de salud priorizados por el municipio
conjuntamente el SEDES y el Comit de Vigilancia.

192

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

e) Redes de Salud.- El Sistema Nacional de Salud est conformado por un conjunto de


servicios y establecimientos de salud, organizados en redes que corresponden a diferentes
niveles de atencin y escalones de complejidad. Las Redes estn conformadas por el
Sistema Pblico de Salud y del Seguro Social de corto plazo. Los establecimientos de salud
de la iglesia, privados con o sin fines de lucro y de medicina tradicional, forman parte de las
Redes de Salud segn convenio, donde corresponda y de acuerdo a su nivel de atencin.
Se reconocen dos tipos de Redes de Salud: La Red Municipal de Salud y la Red
Departamental de Salud, conformada por redes municipales y por los establecimientos de
tercer nivel de complejidad, ubicados en las ciudades capitales de departamento. El
Ministerio de Salud y Deportes normar la Acreditacin de los proveedores de Medicina
Tradicional para su incorporacin y coordinacin en las redes de salud.
f) Niveles de atencin.- La prestacin de servicios debe realizarse en todos los
establecimientos de salud, organizados en tres niveles de atencin. El Primer Nivel realiza
las actividades de promocin y prevencin en salud, consulta ambulatoria e internacin de
trnsito y est conformado por: la medicina tradicional, brigada mvil de salud, puesto de
salud, consultorio mdico, centro de salud con o sin camas, policlnicos y policonsultorios;
constituyndose en la puerta de entrada al sistema de atencin en salud. El segundo Nivel
realiza atencin ambulatoria de mayor complejidad e internacin hospitalaria en las
especialidades bsicas de medicina interna, ciruga, pediatra y gineco-obstetricia;
anestesiologa,

sus

servicios

complementarios

de

diagnstico

tratamiento,

opcionalmente traumatologa. La unidad operativa de este nivel es el Hospital Bsico de


Apoyo. El Tercer Nivel corresponde con una consulta ambulatoria de especialidad;
internacin hospitalaria de especialidades y sub-especialidades; servicios complementarios
de diagnstico y tratamiento de alta tecnologa y complejidad. Las unidades operativas de
este nivel son los hospitales generales e institutos y hospitales de especialidades. Los
Institutos Nacionales de Investigacin y Normalizacin dependen del MSD y tienen la
responsabilidad de contribuir al mejoramiento de la atencin en salud en todos los niveles
del Sistema Nacional de Salud. Las actividades de promocin, prevencin, informacin,
comunicacin y educacin para la salud se realizan en todos los niveles de atencin.
g) Acceso al Sistema Nacional de Salud.- El acceso se inicia en los establecimientos del
primer nivel de atencin y las brigadas mviles, quienes brindan la atencin de acuerdo a su
capacidad de resolucin y en caso necesario refieren al segundo o tercer nivel de atencin

193

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

de acuerdo a la estructura de la red, las normas y protocolos de atencin establecidos por el


Ministerio de Salud y Deportes. El acceso a los hospitales de segundo y tercer nivel requiere
de la referencia de los establecimientos de menor complejidad definidos por la red, excepto
en los casos de emergencia

6.5.5.2 Estructura institucional: nmero, tipo y cobertura


La Direccin del servicio de salud Cercado es dependiente del Servicio Departamental de Salud
- SEDES que a su vez depende del Ministerio de Salud Pblica y Previsin Social.
a) Numero, Tipo de Establecimientos de Salud
Cuadro 6.44
SERVICIOS MDICOS Y OTROS EN EL CERCADO Y PROVINCIAS
Tipo de establecimiento
Funciona
miento

Consultorio Clnicas

Centros

Mdico

Mdicos

Fisioterapia

pticas

Postas Sobometra

Total

Con resolucin

71

45

44

11

14

11

30

226

Sin resolucin

67

16

30

38

167

138

61

74

15

20

17

68

393

Total

Fuente : SEDES - Cercado 2003

b) Capacidad de la Infraestructura
En el departamento de Cochabamba segn datos del SEDES Cbba. 2005, existen 358
establecimientos de salud del sector pblico (Ver Cuadro siguiente), de los cules 339
corresponden a servicios de primer nivel de atencin consistente en puestos y centros de salud.
Los hospitales bsicos de segundo nivel de atencin son 15 concentrndose en el Valle Central
y Bajo y el Trpico de Cochabamba con 6 y 4 hospitales respectivamente. Los hospitales de
tercer nivel de atencin son 4, estn ubicados en el Municipio Cercado y son los siguientes: el
Hospital Materno-Infantil Germn Urquidi, Hospital Viedma, Hospital Gastroenterolgico
Boliviano-Japons y el Hospital Peditrico Albina Patio, los cules funcionan como un
Complejo Hospitalario Autogestionario.

194

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 6.45
OCUPACIN DE HOSPITALES POR SUB SECTOR
INDICADORES DE COM PROM ISO DE GESTION
PORCENTAJE DE OCUPACION EN HOSPITALES DE 2 Y 3 NIVEL POR SUBSECTORES
SERVICIO DEPARTAM ENTAL DE SALUD COCHABAM BA ENERO A JUNIO 2005
INDICADOR DE RESULTADO

RED DE SERVICIOS

DOTACION
NORMAL DE
CAMAS

META
DISTRITAL

N DE DIAS
CAMAS
DISPONIBLES

N DE DIAS
CAMAS
OCUPADAS

NUMERO DE
EGRESOS

PORCENTAJE
OCUPACION

GIRO DE
CAMAS

518
234
20
23
126
115
1.187
587
466
134
1.705

60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%

89.122
50.838
4.887
4.497
20.541
8.359
176.416
95.847
66.743
13.826
265.538

36.331
23.175
2.556
1.785
6.742
2.073
115.160
71.869
40.479
2.812
151.491

13.901
8.829
918
1.145
2.278
731
17.971
7.813
9.537
621
31.872

40,8
45,6
52,3
39,7
32,8
24,8
65,3
75,0
60,6
20,3
57,1

27
38
46
50
18
6

TOTAL 2 NIVEL
PUBLICO
SEGURIDAD SOCIAL
ONGs
IGLESIA
ORGANISMOS PRIVADOS
TOTAL 3 NIVEL
PUBLICO
SEGURIDAD SOCIAL
ORGANISMOS PRIVADOS
TOTAL SEDES

15
13
20
5

19

FUENTE : SNIS
ELABORACION SISTEMA DE INFORMACION

INDICADOR:

% DE OCUPACION

H.P.A / m.e.r.

CAMAS OCUPADAS

100

CAMAS DISPONIBLES
GIRO CAMAS

TOTAL EGRESOS
DOTACION NORMAL CAMAS

6.5.5.3 Otros Servicios de salud no Pblicos


Segn los datos del SEDES - Cercado, se tiene un total de 393 servicios privados, que incluye a
servicios de la medicina tradicional y a servicios no mdicos (Fisioterapia). Del total de los
servicios, 226 tienen resolucin administrativa para su funcionamiento y 167 servicios no tienen
resolucin administrativa del SEDES para su funcionamiento porque sus solicitudes estn en
trmite o porque no realiz el trmite y por tanto tienen un funcionamiento ilegal. En los tipos de
establecimientos, es mayor la cantidad de servicios con resolucin respecto a los servicios sin
resolucin, no ocurre lo mismo con los servicios de SOBOMETRA.

6.5.5.4 Personal mdico y paramdico por establecimiento.


La siguiente es la distribucin conocida de los recursos humanos profesionales en el municipio
Cercado.

195

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 6.46
TIPO DE RECURSOS HUMANOS POR RED. 2003
RED

8 TOTAL

NORTE

31

25

14

83

SUD

50

11

46

25

151

II

34

14

49

13

16

134

III

27

38

88

IV

20

27

55

66

21

58

17

174

VI

37

31

86

VII

28

36

72

VIII

38

34

79

IX

11

15

37

11

18

36

XI

15

21

45

XII

10

18

XIII

22

29

67

397

96

437

91

13

16

60

15

1125

TOTAL

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del SEDES - Cercado


Referencias: 1= Mdico: Mdico general, odontlogo y especialistas; 2 = Licenciada en Enfermera; 3 = Auxiliar de Enfermera; 4 =
Administrativos; 5 = Licenciadas: Bioqumica, Nutricionista, Trabajadora Social, 6 = Tcnicos, 7 = Servicio, 8 = Otros: Paramdicos

6.5.5.5 Cobertura de Atencin Medica y Enfermedades ms frecuentes


a) Desnutricin en menores de 5 aos.
Segn el ENDSA 2003 (Resultados preliminares) en el Departamento de Cochabamba, la
desnutricin crnica en menores de 5 aos es de 28,8%, la desnutricin aguda 1,5% y la
desnutricin global 8,9% comparando stos datos con el nivel Nacional, los mismos son ms
elevados.

196

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

b) Esperanza de vida al nacer para Cochabamba


Segn las proyecciones de INE para el perodo 2000-2005, la esperanza de vida al nacer para
la poblacin total de Cochabamba es de 62,57 aos, para los hombres es de 60,52 aos y para
las mujeres de 64,72 aos, ms para las mujeres que para los hombres.
Cuadro 6.47
ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN CERCADO
INDICADOR -

TOTAL

EXPRESADO EN

PERODO

62.57

Aos

2000-2005

Hombres

60.52

Aos

2000-2005

Mujeres

64.72

Aos

2000-2005

Cercado
ESPERANZA
VIDA AL NACER

DE

Fuente: MSD/INE, Anuario Estadstico 2003

6.5.5.6 Seguro Universal Materno Infantil


El SUMI se ha convertido en una poltica de Estado ya consolidada para lograr el compromiso
asumido mundialmente de reducir la mortalidad materna e infantil a cifras mnimas hasta el ao
2015, en la que

nios menores de cinco aos y mujeres embarazadas hasta seis meses

despus del parto son los beneficiados, el seguro podra ampliarse a nios mayores de 5 aos y
a mujeres en edad frtil e incrementar el nmero de prestaciones que actualmente alcanzan un
poco ms de 600.
Si bien las tasas de mortalidad continan siendo elevadas con respecto a las que registran otros
pases en vas de desarrollo, los alcances de este seguro de salud, que el 21 de noviembre
cumplir tres aos de vigencia, son alentadores.56 En la actualidad se tienen datos de que los
servicios pblicos otorgan el 94,6% de atencin del SUMI. Este seguro de salud no es gratuito,
ya que es financiado con los impuestos nacionales asignados de Coparticipacin Tributaria
Municipal y recursos HIPC (Fondo Solidario Nacional), pero eso s, es sin costo para el
beneficiario.

56

Sociedad (23 de agosto de 2005). Datos del Taller Nacional de Evaluacin del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI),

Cochabamba

197

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Seguro Universal Materno Infantil S U M I Cercado.


Principales prestaciones demandadas en los servicios:
1.- Consulta externa Integral Peditrica
2.- IRAS sin Neumona
3.- Consulta Prenatal
4.- Diarreas Sin Deshidratacin
5.- Desnutricin Leve o Moderada
6.- IRAS con Neumona
7.- Imptigo
8.- Consulta Puerperio
9.- Aguda Bacteriana
10.- Infecciones Urinarias Bajas

218.273
149.195
122.118
70.165
48.643
29.068
22.689
24.459
18.431
10.264

Fuente: Servicio Departamental de Salud 2005.

6.6.
Actuacin y Liderazgo de los Agentes de Cambio Regionales: Aspectos
Organizativo-Institucionales
La participacin puede ser considerada como un instrumento o un fin en s misma, pero en
sociedades

desarticuladas,

con

Estados

ineficientes,

alta

conflictividad

procesos

desordenados, es una necesidad. La participacin es un derecho ciudadano fundamental: el


derecho a tomar parte en las decisiones de la comunidad, a estar informado y ejercer la
fiscalizacin.
La participacin, puede ser considerada como un instrumento o un fin en s misma. Es una
prctica que ha sido tema de complejos debates debido a las repercusiones que tiene como
marcador de la democracia ya que sta hace alusin a la tensin que se produce entre
representacin y participacin. Todo ello est en juego, pero aqu nos parece fundamental
subrayar otra dimensin: la participacin como un derecho ciudadano fundamental, el derecho a
tomar parte en las decisiones de la comunidad, a estar informado y ejercer la fiscalizacin.
En sociedades desarticuladas, con Estados ineficientes, alta conflictividad y procesos
desordenados, la participacin que facilita consensos es tambin una necesidad. En este
sentido, podemos adelantar que el enorme despliegue de energas en experiencias
participativas locales como en la participacin en las mesas de concertacin de lucha contra
la pobreza, a nivel nacional, da cuenta de la brecha institucional causada por el vaco de
198

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Estado. Por brecha institucional aludimos a las diversas modalidades, normatividad y marcos de
referencia cognitivos con que acta la poblacin para restituir formas institucionales all donde
no hubo Estado, o donde se produjo interrupcin de la institucionalidad pblica.
La concertacin o la participacin no resuelven por s mismas los complejos problemas de
construccin institucional de la democracia, o aqullos referidos a la necesaria reforma del
Estado, pero son parte de ella y por lo tanto hay que valorarlas y analizarlas sin
autocomplacencia.

6.6.1

Rol del Gobierno Municipal para el Desarrollo Econmico Local

En la municipalidad existen varios roles dispuestos en la normativa legal, como es La Ley de


Municipalidades N 2028 que establece que el gobierno y la administracin, la representacin
poltica y legal, y la administracin de los intereses de la comunidad, se ejercen por el Gobierno
Municipal.
El Gobierno Municipal del Cercado del Departamento de Cochabamba esta compuesto por una
instancia legislativa representada por el Concejo Municipal y una instancia ejecutiva conformada
por el Alcalde Municipal y el personal de su dependencia, cuya forma de eleccin esta regida
por la Constitucin Poltica del Estado y por el Cdigo Electoral.
El rol del Gobierno Municipal para la promocin del Desarrollo Econmico Local esta
establecido en la misin, finalidad y competencias que otorga el Estado boliviano en la Ley de
Municipalidades57, Ley de Participacin Popular, Ley del Dialogo Nacional, Ley de
Hidrocarburos y el D.S. 24821 Los que se describe en el punto referido al marco legal de las
Municipalidades (3.2).
Los roles de la municipalidad del Cercado para la promocin del DEL, son cumplidas de forma
parcial, constituyndose formalmente en la gestin 2005 la Ofcialia Mayor de Desarrollo
Institucional y Econmico (OMDIE), con el objetivo de promover y articular la promocin
econmica a travs del Turismo, Oficina de Atencin al Ciudadano (OMDECO), Relaciones
Interinstitucionales y Convenios, Promocin de Inversiones, Relaciones Interinstitucionales,

57

Artculos 5) y 8) de la Ley de Municipalidades.

199

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Promocin Econmica, Relaciones Internacionales y Promocin de la Micro y Pequea


Empresa y Generacin de Empleo.

6.6.2

Marco Organizacional Pblico del Gobierno Municipal para la Promocin


Econmica

El Gobierno Municipal de la Provincia Cercado del Departamento de Cochabamba para la


gestin 2006 estructuralmente se encuentra organizado con base a los siguientes niveles
operativos y administrativos, de los cuales se pueden rescatar sus principales funciones de
contexto para la gestin actual, considerando la existencia de una oficiala mayor de desarrollo
econmico que a continuacin se describe:
Oficiala Mayor de Desarrollo Institucional y Econmico
Es la responsable de formular polticas de fortalecimiento Institucional mediante el desarrollo de
estrategias y acciones orientadas a la cualificacin interna del servicio municipal y mediante la
suscripcin de convenios con organizaciones locales, nacionales e internacionales, as mismo,
disear polticas de financiamiento interno y externo en las mejores condiciones financieras que
permitan ejecutar actividades relacionadas con el desarrollo humano, social y cultural
contempladas en el Plan de Operativo Anual y en funcin a las polticas y estrategias
delineadas por la instancia superior.
Estructuralmente est conformada por:
Unidad de promocin del turismo
Oficina municipal de defensa al contribuyente (OMDECO)
Direccin de relaciones interinstitucionales y convenios
Departamento relaciones internacionales
Departamento interinstitucionales
Direccin promocin de inversiones
Departamento promocin econmica
Departamento promocin de la micro. y pequea. Empresa y generacin de empleo
Esta Oficiala ha sido creada en la gestin 2005, como una necesidad institucional para la
promocin de los procesos de desarrollo econmico local, a travs de: unidades y direcciones,

200

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

quienes tienen a su cargo la operativizacin de las polticas y acciones promovidas por el


gobierno municipal.

6.6.3

Estructura Organizacional del Gobierno Municipal

A continuacin se muestra la estructura orgnica de la gestin 2006 del Gobierno Municipal de


Cercado con sus niveles jerrquicos

Grafico 6.3
ORGANIGRAMA DE MUNICIPALIDAD DEL CERCADO 2006

Fuente: PMOT 2005

201

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.6.4

Recursos Humanos

Segn la entrevista efectuada a la Oficiala Mayor Administrativa y Financiera, los recursos


humanos de la Municipalidad del Cercado son en su mayora profesionales con grado
acadmico de maestra y licenciatura, lo cual muestra la importancia que le asigna la institucin
a contar con profesionales capacitados en los diferentes cargos descritos en el organigrama.

Grafico 6.4
RECURSOS HUMANOS SEGN NIVEL ESTRUCTURAL DEL MUNICIPIO 2006

825

1000
800
407

600
400
95

19

200

Total

Auxiliar y de
Servicios

Tcnico
Administrativo

Profesional

Mando Medio

Directivo

Superior

151

147

Fuente: Elaboracin Propia en base a POA 2006 Cercado

Los recursos humanos que dispone el Municipio ascienden a un total de 825 empleados de
planta de los cuales 407 son tcnicos administrativos, 151 auxiliares y de servicio, 147
profesionales y 95 tcnicos medios. Esta estructura responde a una municipalidad que dota de
servicios de atencin al cliente, dedicados a temas administrativos el cual devela una gestin
municipal administrativa y no por ahora para una gestin de promocin al DEL.

202

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.6.5

Empresas Desconcentradas del GM

EMAVRA
1. Problemas mas importantes de la Empresa
Falta de cobertura de tratamiento y mantenimiento de reas verdes
urbanas
Falta de una poltica y plan de accin definida
Presenta serios problemas de liquidez financiera

2. Objetivos
Capacitacin del personal
EMAVRA empresa economicamente fortalecida e institucionalizada
SEMAPA
3. Problemas mas importantes de la Empresa
Falta de cobertura de servicios sanitarios
Falta de control y fiscalizacin de desages pluviales
Bajo mantenimiento de la red de agua potable y alcantarillado fluvial
4. Objetivos
Cobertura general de servicios sanitarios de agua potable
Mantenimiento de la red de agua y alcantarillado
Control e inspeccin
Institucionalizar la empresa
5. Proyectos y Programas
Proyectos de suministro de agua potable
Proyectos de suministro de alcantarillado sanitario

203

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Proyectos de mantenimiento de desages pluviales


Proyectos de inspeccin y reposicin de la red de alcantarillado
Proyectos de inspeccin y reposicin de la red de agua potable
Programas de estudios de depuracin de aguas servidas
EMSA
6. Problemas mas importantes de la Empresa
No existe una poltica definida para la gestin de la basura
Toman acciones improvisadas
Bienes en mal estado
Deficiente cobertura de recoleccin de basura
Deficiente desconcentracin de EMSA
Negligencia en la licitacin de Kara Kara
Cierre del botadero de Kara Kara
Falta de coordinacin al interior de la direccin
7. Objetivos
EMSA empresa fortalecida e institucionalizada
Nueva ubicacin del relleno controlado
Plan institucional
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU)
8. Plan de accin
Fortalecimiento de EMSA para brindar mejores servicios
Elaboracin de un diseo final del nuevo relleno controlado
Identificar acciones con la sub central de Valle Hermoso, Kara Kara y
AGROMIN
Institucionalizar EMSA
Identificacin de la ubicacin del nuevo relleno controlado
Diseo final de un Plan de accin de la GIRSU

204

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Contratacin de especialistas de GIRSU para llevar a cabo la


institucionalizacin de EMSA
Diseo de un plan de prevencin de conflictos para EMSA
9. Proyectos y Programas
Conformacin de una comisin 1 poltica

2 nica. Identificacin de

actores acciones plazos


Fortalecimiento Institucional
Nuevo relleno controlado
Diseo e implementacin de la GIRSU
Atencin al cliente
Programa de capacitacin
Programa de fortalecimiento creacin de microempresas
HOSPITAL VIEDMA
10. Problemas mas importantes de la Empresa
Administrativos
o

Desburocratizar y redefinir los roles de la Estructura orgnica y sus procesos


administrativos.

Mejorar los mecanismos de comunicacin interna y externa.

Existe demanda de mayor participacin del equipo de salud en la elaboracin de


planes estratgicos.

Institucionalizacin de cargos.

Mejora en la organizacin de los servicios.

Financieros
o

Eficiencia en la toma de decisiones del Directorio.

Demanda de apoyo de la cooperacin internacional para el desarrollo del recurso


humano y el funcionamiento de la red.

205

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Dotacin de Infraestructura
Dotacin de equipo especializado.
11. Objetivos
o

Generar motivacin constante para el personal

Establecer un sistema de evaluacin de la productividad y rendimiento y el


desempeo.

Mejorar la calidad de atencin en los servicios.

Crear mecanismos de autosostenibilidad en la calidad en atencin a los usuarios.

Mayor coordinacin entre las instituciones prestadoras de salud y formadoras de


recursos humanos.

Desarrollo del recurso humano orientado a nuevos paradigmas en la gestin y


liderazgo de los servicios de salud.

Desarrollar mecanismos para elevar los niveles de responsabilidad del personal


en el cumplimiento de sus actividades.

12. Plan de accin


o

Centralizacin de servicios complementarios

Compra de servicios no mdicos (limpieza, alimentacin, lavandera)

Gestin autnoma de los recursos de salud

Control Medioambiental Manejo de Residuos Hospitalarios

13. Proyectos y Programas


o

Existe una marcada necesidad de plantear una reglamentacin especial sobre


este asunto, para garantizar la seguridad de los pacientes, la calidad en la
prestacin y la sostenibilidad de los sistemas nacionales de salud

206

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

6.6.6

Prefectura Departamental

Las acciones de la Prefectura del Departamento de Cochabamba se enmarcan en las


disposiciones de la Ley de Descentralizacin Administrativa N 1654, cuya finalidad es regular
el Rgimen de Descentralizacin Administrativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental, que
consiste en la transferencia y delegacin de atribuciones de carcter tcnico-administrativo no
privativas del Poder Ejecutivo a nivel nacional.
En el nuevo contexto planteado por el Decreto Supremo N 28421, que tiene la finalidad de
establecer la utilizacin de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, las reas
sobre las cuales se invertirn los recursos de Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)
administrados por las Prefecturas del Departamento, en el marco de los Planes de Desarrollo
Departamental y polticas nacionales sectoriales, son:
1. Desarrollo econmico.
2. Desarrollo social.
3. Seguridad Ciudadana.
a) Servicios a Gobiernos Municipales
Dentro la estructura de la Prefectura del Departamento se cuenta con los siguientes servicios
desconcentrados, quienes estn a cargo del Director y sus Unidades Operativas que birlan
servicios a los diferentes gobiernos municipales. Dichos servicios son los siguientes:
a) Servicio Departamental Agropecuario
b) Servicio Departamental de Educacin
c) Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario
d) Servicio Departamental de Gestin Social
e) Servicio Departamental de Salud
f) Servicio Prefectural de Caminos

207

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

b) Proyectos de Promocin Productiva del PDDES (2006-2010)


PROGRAMAS SEGUN EJE DE DESARROLLO
Eje de desarrollo: Integracin Fsica del Departamento
Programas:
Desarrollo vial y promocin de servicios
Desarrollo aeroportuario
Desarrollo ferroviario
Desarrollo fluvial
Eje de desarrollo - Potenciamiento, Competitividad y Transformacin Productiva
Programas:
Apoyo al desarrollo agropecuario
Apoyo al desarrollo industrial
Fortalecimiento y apoyo a las Pymes
Promocin econmica
Apoyo al desarrollo turstico
Infraestructura de riego y apoyo a la produccin
Promocin del desarrollo del trpico
Investigacin, capacitacin y transferencia tecnolgica
Apoyo a la exportacin y dinamizacin de mercados internos
Apoyo al desarrollo de las cadenas productivas
Electrificacin
Eje de desarrollo - Gestin Sostenible de RR.NN. y Medio Ambiente
Programas:
Preservacin y mitigacin de desastres naturales
Manejo y conservacin de los recursos renovables
Conservacin de la biodiversidad
Conservacin y preservacin del medio ambiente
Manejo integral de cuencas y recursos hdricos
Desarrollo energtico

208

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Eje de desarrollo - Desarrollo Humano Integral, Intercultural y Multitnico


Programas:
Educacin formal proteccin social y servicios bsicos
Educacin alternativa
Infraestructura y equipamiento
Rehabilitacin y prevencin
Vivienda
Salud y nutricin y nutricin, proteccin social y servicios bsicos.
Cultura
Deporte
Asuntos tnicos
Genero y generacionales
Proteccin social y servicios bsicos
Eje de desarrollo: Gestin Institucional del Desarrollo Departamental
Programas
Fortalecimiento institucional
Infraestructura y equipamiento
Participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin
Capacitacin
Seguridad alimentara
Sistemas de informacin
Descentralizacin poltico administrativa
Seguridad ciudadana
c) Parque Industrial Santibez
El Parque Industrial de Santivaez es considerado como un espacio de concertacin entre los
sectores pblico y privado para la definicin de estrategias, y de integracin de los eslabones de
las cadenas productivas, incrementando el nivel de competitividad del Sector Industrial
Manufacturero.

209

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Los criterios de seleccin de las cadenas productivas a ser instaladas en el Parque Industrial
fueron los siguientes: Generacin de empleo, Impacto multiplicador regional, Impacto sobre la
Balanza de Pagos y la Potencialidad de desarrollo local bajo condiciones competitivas.
Las cadenas productivas definidas as son las siguientes:

Forestal Madera Manufacturas de Madera.

Fibras Textiles Hilados Tejidos y Manufacturas Textiles.

Ganadera Cuero y Manufacturas de Cuero.

Para su puesta en marcha definitiva, el Parque Santivaez debe solucionar el sistema de


provisin de agua potable, y las condiciones de transferencia de los terrenos a los usuarios del
sector industrial privado.

6.6.7

Asociaciones y Cmaras de Empresarios

Las principales Organizaciones del Sector Privado vinculados al desarrollo industrial conforman
el ncleo Meso como factores de la Competitividad Sistmica:
Cuadro 6.48
SECTORES EMPRESARIALES DE COCHABAMBA
ORGANIZACIONES GREMIALES DEL SECTOR

OTRAS ORGANIZACIONES

PRIVADO

Federacin de Empresarios Privados de Cochabamba


Cmara Departamental de Industria
Cmara de la Pequea Industria y Artesana.
Cmara de Comercio y Servicios de Cochabamba.
Cmara Departamental de la Construccin
Cmara Departamental de Exportadores.
Cmara Forestal Departamental
Cmara de Empresarios del Trpico de Cochabamba
Asociacin de Productores de Leche
Organizaciones subsectoriales de productores: principalmente
organizados en sus respectivas cadenas productivas entorno a
CDC, y en el Chapar las organizaciones de productores de
materias primas ms importantes: ANAPPAL (Palmito),
FRUTITODAS (Mermeladas y frutas al jugo), ENCOPAVI (Pulpa
de Fruta), UNAFOR (Madera), UNAGAPLE (Leche), AGROTE
(Te).

UMSS Unidad de Transferencia de Tecnologa, de la


Facultad de Ciencias y Tecnologa.
UPB
Universidad Catlica.
Instituto para el Desarrollo de Empresarios y Administradores
IDEA
INFOCAL
FEICOBOL
PROIMPA
Fundacin Valles
CETEFOR Centro Tcnico Forestal.

Fuente: Elaboracin propia en base a EDDIS. 2005

210

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

A nivel departamental las principales cmaras de empresarios se encuentran organizados para


trabajar en temas de competitividad empresarial departamental, los cuales realizan trabajos a
travs de:
I) Consejo Departamental de Competitividad CDC
Objetivo General: Mejorar la competitividad y el desarrollo humano departamental,
incrementando la productividad y el bienestar social de la poblacin del departamento de
Cochabamba
Objetivos Especficos:
1. Incrementar la capacidad de concertacin y cabildeo nacional e internacional.
2. Participar en forma activa en la definicin de polticas municipales, departamentales y
nacionales, que contribuyan al desarrollo econmico y social.
3. Crear plataformas de dilogo entre instituciones empresariales, pblicas y educativas
para lograr acuerdos de competitividad.
4. Promover el agrupamiento de empresas (clusters) provenientes de sectores de mayor
potencial.
Miembros:
Sector Pblico: Prefectura de Cochabamba, Honorable Alcalda de Cochabamba.
Sector Privado: FEPC, CDI, CADEXCO, CADECO, CET, CADEPIA.
Sector Acadmico: UMSS, UPB, U Catlica.
Otros: Consejo Departamental de Turismo, PROIMPA, Fundacin Valles.
II) Informacin sobre Procesos Productivos
Dentro los principales procesos productivos podemos mencionar que las Cadenas
Productivas estn estructuradas bajo las etapas de

implementacin, Definicin de

Visin de la Cadena Productiva, Acuerdo Boliviano de Competitividad de la cadena en


procesos de validacin, Conformacin del Comit Regional de Competitividad de la
Cadena, Perfiles de Proyectos formulados, etc.

211

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

IV) Servicios Especializados a Empresas


Entre los servicios especializados a empresas se tiene al Instituto Boliviano de Normas y
Calidad (IBNORCA)

Normalizacin y Reglamentacin Tcnica, para aplicacin en las Cadenas


Productivas Nacionales.

Servicios de Metrologa y Calibracin.

Sistemas de Certificacin ISOs y HACCP, Sello de Calidad.

Sistemas de Acreditacin

V) Pequeas y Medias Empresas (PYMES).


Las pequeas y medianas empresas en el Municipio de Cercado cobran cada vez mayor
importancia econmica y social debido a su carcter de generadoras de empleo, ingreso y
promotoras de la equidad regional.
Las actividades a menor escala, microempresa y autoempleo, se han multiplicado rpidamente
y suministran empleo y generan ingreso, pero en trminos agregados el aporte econmico
neto ha sido muy bajo.
Los problemas de las empresas son complejos y tienen que ver con las competencias
empresariales, el mbito de las polticas pblicas, la relacin entre privados, cultura,
idiosincrasia sobre el espritu emprendedor y la iniciativa empresarial.
VI) Proveedores de Servicios de Capacitacin, Asistencia Tcnica y Comercializacin a
PyMES.
IDEPRO (Instituto para el Desarrollo de la Pequea Unidad Productiva)
FUNDES (Fundacin para el Desarrollo Sostenible)
FUNDACIN IDEA (Fundacin para el desarrollo de Administradores)
INFOCAL (Fundacin INFOCAL)
CEDE MyPE - SAT (Centro de Servicios para el Desarrollo Empresarial)
INBOPIA ( Instituto Boliviano de la Pequea Industria y Artesana)
Prefecturas y Alcaldas.
212

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

ONGs y empresas consultoras


Cmaras de Exportadores
En el Municipios de Cercado se cuenta con las Instituciones mencionadas, que se caracterizan
por una mayor agresividad y recursos para el contacto con las empresas y ganancia de
clientes, mayor capacidad de gestin de proyectos, y que otorgan diversidad de servicios de
capacitacin y asistencia tcnica, relacionamiento ms efectivo para la comercializacin por los
nexos y redes internacionales y nacionales, a precios accesibles a travs de la canalizacin de
recursos para el desarrollo y mejora de las PyMEs.

213

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

7.
7.1.

CAPITULO VII. CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO


Introduccin

Despus de la recopilacin de informacin presente en el cuerpo del diagnstico, un primer


anlisis y fruto de la sistematizacin en matrices, es el de la identificacin de
POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y PROBLEMAS del municipio, expresados a nivel de
distrito, para su mejor comprensin e interpretacin.
En la matriz resumen de sistematizacin se estructuran aspectos cualitativos y cuantitativos del
capital fsico y del capital social; esto facilita la lectura general de la realidad del municipio.
Luego se presentan los cuadros de Potencialidades, Limitaciones y Problemas, tanto a nivel
municipal en los aspectos de Capital social e institucional, y a nivel distrital en el aspecto de
capital fsico y actividades productivas.
Estos resultados, los mapas elaborados y adems la matriz de resumen como apoyo, servirn
de base referencial para la elaboracin del taller de anlisis FODA para la priorizacin de
proyectos y programas de inversin de la siguiente fase del proyecto.
7.2.

Potencialidades, Limitaciones y Problemas

7.2.1

Del Territorio del Municipio del Cercado

En general el municipio de Cercado posee gran potencial estratgico, consecuencia de su


ubicacin geogrfica y como gran centro urbano (el tercero en importancia a nivel nacional) con
capacidad instalada para actividades productivas, comerciales, financieras, institucionales,
administrativas y tursticas. Adems de contar con condiciones climticas favorables para el
desarrollo econmico de determinadas actividades manufactureras y de almacenamiento.
Segn los datos presentados en los cuadros distritales a la conclusin del presente Resumen
(Cuadros No. 7.1 y 7.2), se pueden observar caractersticas comunes en ciertos grupos de
distritos, que, en la mayora de los casos coincide con la agrupacin por comunas.

214

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Este es el caso de los distritos 1 y 2 mas o menos homogneos, por sus caractersticas
topogrficas, de densidad y especialmente por su vocacin residencial, En el tema productivo
existe presencia de los sectores de alimentos y bebidas, confecciones (casi 20% de la actividad
en ambos distritos) y maderas (ms de 20% y primer lugar en todo el municipio); sus
limitaciones hacen que estos dos distritos y los asentamientos en el distrito 13, se conviertan en
zonas que reclaman prioridad en la cobertura de servicios bsicos, equipamientos urbanos y
dotacin de reas verdes, todo esto con el fin de elevar la calidad de vida, fomentando la
densificacin urbana.
El distrito 3 es un tanto heterogneo, ya que posee, rea agrcola, zonas residenciales
actividades productivas y zonas comerciales; siendo su vocacin residencial y comercial, donde
las acciones deben ser encaminadas tambin a la densificacin del distrito y a incentivar las
actividades productivas.
Los distritos 4 y 5 presentan mucho potencial en el aspecto de equipamientos urbanos,
importantes para el desarrollo humano, el transporte y las actividades productivas, habiendo de
stas ltimas importante concentracin en los rubros de cuero (22% y primer lugar en todo el
municipio), madera, confecciones, alimentos y bebidas, y presencia de talleres metalmecnicos.
Sus limitaciones se resumen en la cobertura de servicios bsicos y la contaminacin, donde se
debe priorizar la zonificacin de actividades productivas (zonas industriales, manufactureras,
residencia-maquila) y la dotacin de servicios bsicos que mitiguen la contaminacin; en el
tema de transporte y almacenamiento la zona presenta gran potencial, y debido a esto puede
ser altamente benfica la planificacin de equipamientos (conmutadores) de transporte (carga y
pasajeros) y almacenamiento (centros de consolidacin de carga).
El distrito 6 es tambin un tanto heterogneo, al presentar una zona rica en biodiversidad, la
zona ms densa demogrficamente y una importante zona comercial adems de productiva
(con 17% del total de actividades productivas y el segundo lugar a nivel municipal); Su vocacin
manufacturera, de transporte y comercial indica la prioridad de completar servicios bsicos y
una especial atencin a un programa integral de atencin a las zonas productivas, la
recuperacin de la laguna Alalay y la reorganizacin de las zonas comerciales.

215

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Los distritos 7, 8 y 14 (comuna Valle Hermoso), tiene una vocacin manufacturera, desde
artesanal a industrial, la presencia de la refinera es un importante polo de desarrollo y atencin
a preservar la calidad ambiental de la zona, una vez ms, con la cobertura de servicios bsicos
y los servicios de educacin y salud. Es prioritario elevar las condiciones de vida de la poblacin
de esta comuna dirigiendo proyectos relativos a los aspectos anteriormente mencionados y
tambin al fomento de las actividades productivas residenciales (programas de vivienda taller)
Los distritos 10, 11 y 12 (Comuna Adela Zamudio), presentan el potencial ms grande del
municipio en cuanto a cobertura de servicios bsicos, calidad de vivienda, servicios de salud y
educacin; adems de albergar el centro histrico y la actividad administrativa del municipio y
del departamento; sus limitaciones se muestran debido principalmente a la incompatibilidad y
saturacin de actividades; pero al mismo tiempo concentran ms del 34 % de toda la actividad
productiva del Municipio; las vocaciones ms representativas se encuentran en el orden
comercial y financiero, administrativo, capacitacin, salud, educacin y turstico (contiene casi el
100% de las actividades operativas y de apoyo al turismo); el distrito 10 ocupa el primer lugar
en los rubros de alimentos y bebidas (31%), confecciones (18%), cuero (22%) y Metlicos y no
metlicos (20%).
Lo prioritario para esta comuna es el incentivo a la produccin y actividades de servicios y
probablemente una desconcentracin de las actividades comerciales masivas; adems
brindando condiciones ptimas y promocionando las actividades de educacin, salud y
capacitacin.
El distrito 9, representa una zona prioritaria para el futuro del municipio; la cual puede ser
exitosa. Si se planifica criteriosamente su configuracin; donde aparte de llegar con servicios
bsicos, de educacin y salud, tratamiento de reas verdes y vas; equipamientos urbanos,
habr que poner especial atencin a la preservacin y mejoramiento de la calidad ambiental, y
al ordenamiento (registro y saneamiento) legal y tcnico de la tenencia de tierra.
Proporcionando as una herramienta que posibilite el fortalecimiento de este distrito y nueva
comuna, en aspectos productivos tradicionales (lechera), manufactureros-industriales, acceso a
financiamiento, y buen uso-ocupacin del territorio.
En resumen, este primer anlisis nos permite hacer una aproximacin en la priorizacin de
zonas de intervencin de la estrategia de desarrollo local, estableciendo como prioridad

216

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

inmediata los distritos 4,5,6 y 9; como prioridad secundaria los distritos 7,8,14,10,11 y 12, y
de forma extensiva apoyo los distritos 1,2, 3 y 13.
AREA TEMATICA: CAPITAL TERRITORIAL

POTENCIALIDADES

Centro articulador
econmico vial
Eje conector entre el oriente
y el Occidente
Desconcentracin del
mercado central, por
supermercados (pequea
escala)
Centro de crecimiento
urbano y de servicios.
CADEXCO
Receptor estratgico de
produccin agrcola y de
comercio.
Gran oferta de servicios
tecnolgicos y comunicacin
Se
tienen
reas
con
potencial para desarrollar
actividades agropecuarias
principalmente ganadera en
la Comuna Itocta.
Presencia de reas de
proteccin (Parque Nacional
Tunari)
El potencial de los recursos
naturales existentes es la
base para el desarrollo
sostenido, mediante la
ejecucin de programas y
proyectos que sirvan para
elevar el nivel de ingresos
de la poblacin.

LIMITACIONES

nico Dpto. sin frontera


internacional.
Mala zonificacin de uso de
suelo.
Ubicacin cntrica del
aeropuerto
Estacin frrea sin uso ni
funcionamiento
Falta de aplicabilidad a
normas de preservacin
Poca comunicacin efectiva
interna o externa a nivel
institucional y con escaso
desarrollo; lo que contribuye
al aislamiento de la regin
con el resto del pas.
Desconocimiento del medio
ecolgico y carencia de
tecnologa apropiada que
ocasionan
una
baja
productividad.
Uso de sistemas productivos
inadecuados, que origina
una elevada presin sobre
los
recursos
naturales,
principalmente en el caso
del consumo de recursos
naturales
y
la
sobre
explotacin agropecuaria.
Uso
de
tecnologa
tradicional en la produccin
agropecuaria que ocasiona
bajos
rendimientos
por
unidad de superficie y baja
rentabilidad.
Falta de servicios a la
produccin
agropecuaria,
principalmente en lo que se
refiere al abastecimiento de
insumos
agrcolas
y
pecuarios,
crditos
y
asistencia tcnica.

PROBLEMAS

Alto grado de hacinamiento.


Baja cobertura y servicio de
agua, electricidad y
alcantarillado.

Falta de normativa de
ordenamiento vehicular.
Saturacin vial.
Contaminacin ambiental.
Alto grado de contaminacin
atmosfrica.
Alto grado de contaminacin
acstica.
Alta contaminacin de
recursos naturales (ros,
lagunas serranas, etc.)
Calidad regular y mala de vas
de transporte

Falta de control y
fiscalizacin ambiental

No existe una instancia que


regule el cumplimiento de los
requisitos legales en las
actividades econmicas

Falta de capacitad tcnica y


econmica de las instituciones
involucradas

Falta de objetivos y polticas


ambientales definidas

Falta de competencia,
formacin y toma de
conciencia en temas
ambientales.

Falta de comunicacin y de
informacin disponible

Falta de control y difusin de


los instrumentos de gestin
ambiental utilizados

Falta de presupuesto
asignado al rea de gestin
ambiental del Cercado
- Falta de polticas y programas

217

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

POTENCIALIDADES

LIMITACIONES

Falta de servicios sociales


debido principalmente por la
dispersin
poblacional,
ocupacin territorial, tamao
de la poblacin local y
limitaciones econmicas de
la estructura administrativa
regional.
Deficiente servicio de salud,
caracterizado
por
una
escasez
de
recursos
humanos (personal mdico
y sanitario) y de suministros
(medicinas, equipo).
Deficiencia de equipamiento
urbano en las comunas
perifricas del Municipio.
Elevada
tasa
de
analfabetismo.
Carencia y deficiencia de los
servicios
bsicos
de
energa, agua potable y
alcantarillado.
Falta
de
presencia
institucional
para
los
programas de investigacin,
adiestramiento, capacitacin
y comercializacin, lo cual
dificulta
an
ms
el
desarrollo de las actividades
productivas y el eficiente y
racional
aprovechamiento
de los recursos naturales
renovables.
No se cuenta actualmente
con infraestructura turstica
que permita su inclusin
inmediata en los circuitos
tursticos de la regin.

PROBLEMAS
de produccin ms limpia en las
actividades econmicas

Falta de reas verdes y


espacios pblicos

. Incompatibilidad de usos de
suelo en las comunas Itocata
y Molle.

Fuente: Elaboracin propia

7.2.2

Del Sector econmico productivo

El Municipio de Cercado - Cochabamba se caracteriza por una situacin de estancamiento


econmico demostrado por los niveles de desempeo econmico y los indicadores de
competitividad. Adems de los factores locales explicados en el diagnstico, stos a su vez son
el resultado de una situacin general de la economa y los factores sociales e institucionales
que los retroalimentan, y que se espera sean paulatinamente solucionados principalmente en el
marco de la Asamblea Constituyente.

218

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

En un marco especial de crisis, encontramos sin embargo algunas potencialidades que deben
ser aprovechadas para iniciar un proceso de transformacin del Municipio del Cercado en una
ciudad competitiva: un lugar ideal para trabajar, estudiar y vivir.
El Municipio del Cercado tiene una marcada vocacin en dos sectores que a su vez son
complementarios entre s: Sector de Servicios de Transporte, Almacenamiento y Comercio
por una parte; y el Sector Industrial Manufacturero dentro del cual es importante determinar
rubros de produccin especficos a nivel de proyectos de investigacin, capacitacin e
inversin puntuales y concretos, fundamentalmente aquellos con alto impacto en empleo,
demanda de insumos locales y oferta para el mercado local (alimentos, textiles, manufacturas
de madera y cuero, metalmecnica).
Consideramos adems que una tercera rea vocacional para el Municipio del Cercado es el
Turismo debido a la amplia gama de actividades tanto de servicios como productivos que
involucra el desarrollo de un producto turstico. Por tratarse de un proceso de configuracin de
productos complejos por la amplia gama de actores y actividades involucradas, el desarrollo de
los mismos requiere de un trabajo consistente con metas de corto, mediano y largo plazo.
No queremos terminar las Conclusiones del diagnstico del sistema econmico productivo sin
reiterar nuevamente que la concrecin de las Vocaciones anteriormente mencionadas requiere
considerar la integridad del Proceso de Desarrollo Econmico Local dentro del cual los factores
de concertacin pblico privada y el liderazgo del Gobierno Municipal juegan en esta primera
etapa de la EDEL un rol determinante.

219

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

AREA TEMATICA: ECONOMICA PRODUCTIVA


POTENCIALIDADES

Subsectores de Transporte
y Almacenamiento, y
Comercio.
Sector Industrial
Manufacturero, con amplia
gama de oferta de
productos para mercado
local.
Cadenas de Madera, Cuero,
Textiles y Confecciones,
Turismo.
Tecnologa y Procesos
gerenciales importantes en
empresas grandes.
Economa abierta en la
prctica, an sin TLC
Procesos iniciales de
asociacin para la
produccin, en las MYPES
para acceso a mercados
complejos.
Produccin local MYPES
concentrada en el mercado
local, productos de
consumo masivo.
Importante desarrollo del
Crdito para el Comercio y
Servicios (FFP), y formas de
crdito informal como
elemento de
subcontratacin
(terciarizacin).
Sector Productivo Informal y
Formal organizado en
gremios
Estructuras fortalecidas
(CDI, CDC, CADEXCO,
Cmara Comercio)
Existe gran nmero de
MYPES.
En el marco de la EDEL y
los recursos del IDH, inicio
de procesos de
concertacin pblico
privada.
Potencial de fortalecimiento
institucional de CADEPIA
como actor vlido para
concertar privado-privado y
privado pblico

LIMITACIONES

Debilidad de la
infraestructura caminera
Municipio de competitividad
media baja (8., entre los
11 primeros de Bolivia).
Programas de capacitacin
no ajustados a
requerimientos especficos
de las empresas
demandantes.
Servicios Financieros
excluyentes
Sector Construccin en
declive sostenido
Estructuras pblicas
cambiantes y liderazgo
regional incipiente.
Bajo nivel de integracin
entre empresas grandes
No hay centros de
informacin pblicos
referente a mercados
Bajo grado de
eslabonamiento efectivo en
las cadenas productivas.
Consumo local poco
exigente en Calidad del
producto local.

PROBLEMAS

Informalidad
Contrabando
Ilegalidad
Corrupcin
Territorio econmicamente
poco dinmico y estancado
en sectores
tradicionalmente lderes
Calidad del Producto
Centralidad del Comercio
Centralidad Institucional
Medio Ambiente
(contaminante)
Desconocimiento de
mercados externos
Bajo grado de
Asociatividad
Fuga de recursos propios
de la regin, financieros y
de capital humano
Poca capacidad de
endeudamiento de las
MYPES con el mercado
financiero formal.
Localizacin territorial de
empresas y MYPES de
forma espontnea, sin
consideracin de opciones
de cobertura de servicios e
infraestructuras.
No existe valoracin social
positiva a la actividad
privada

Fuente: Elaboracin propia

220

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

7.2.3

De la demografa y aspectos socioculturales

El municipio de Cercado se caracteriza por la inadecuacin de la currcula educativa a las


necesidades del crecimiento econmico y la productividad de los recursos humanos, expresada
por todos los sectores productivos

sociales. Pese al importante incremento y mejora en las

infraestructuras educativa, tambin la mejora en la disminucin del analfabetismo, aos


promedio de estudio y tasa de asistencia escolar, la dificultad de incrementar sustancialmente
los niveles educativos, radica en las condiciones socioeconmicas de la poblacin ligado a la
falta de empleo, que no permite a las familias sostener

la educacin hasta los niveles

superiores, debido a sus condiciones de pobreza.


Las instituciones de formacin debern

adecuarse a los requerimientos del entorno en el que

trabajan y de asegurar mecanismos de actualizacin permanente de sus servicios,


respondiendo a la dinmica socioeconmica del municipio de Cercado. La realidad muestra que
no existen puestos de trabajo permanentes y que los nuevos espacios laborales requieren
personas emprendedoras, que se adecuen a los constantes cambios en el mercado laboral.
En el municipio de Cercado los sistemas de formacin tradicional ya no responden a las
demandas del sector productivo ni a las personas que utilizan el servicio. Los acelerados
cambios en la Tecnologa, los nuevos perfiles requeridos, exigen el reconocimiento de la
correspondencia entre formacin y productividad.
En este contexto, la gestin de la formacin debe priorizar aquellos sectores que requieren una
formacin focalizada que responda no slo a las necesidades del desarrollo a nivel local y a las
necesidades de las personas.
Debemos destacar que la poblacin del municipio de Cercado, es bastante joven. Los jvenes
son los principales catalizadores del desarrollo, son quienes aseguran el recambio generacional
y, por tanto, la renovacin del capital humano y social de la sociedad. De su desarrollo
depende, fundamentalmente, el perfil presente y futuro del municipio. Por ello, a fin de evitar la
reproduccin intergeneracional de la pobreza es esencial promover polticas que faciliten el
acceso y disponibilidad de recursos para este grupo social.

221

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

El desafo debe considerar a las personas, especialmente a los jvenes porque son los ms
afectados por la falta de insercin econmica, debido al desempleo, y porque tienen la insercin
ms precaria y un acceso diferenciado a las oportunidades de educacin.
La estrategia de

formacin, capacitacin y asistencia tcnica, permitir articular polticas

sectoriales (econmicas) y polticas de desarrollo local (territoriales).


Asimismo una poltica de educacin para el desarrollo debe posibilitar el encuentro entre
actores productivos y sociales para movilizar las potencialidades de las regiones en beneficio
del desarrollo local.
El capital humano y social un aspecto determinante para la creacin de empresas basadas en
el conocimiento. Por lo tanto el rol que cumple la educacin en el desarrollo emprendedor, esta
ligado a la necesidad de identificar factores claves, capacidades y competencias de
empleabilidad, ciudadana y emprendimiento que las personas deben desarrollar para moverse
en el mercado laboral.
Las nuevas condiciones econmicas del municipio de Cercado y los nuevos contextos globales
han generado una nueva cultura del trabajo, cuestionando el propio concepto trabajo. La
inestabilidad, la movilidad laboral el empleo a tiempo parcial y la entrada masiva de las mujeres
al mercado de trabajo configuran un complejo escenario donde el rol de la formacin es cada
vez ms importante.
El Gobierno Municipal del Cercado tiene el desafi de desarrollar en las personas capacidades,
y competencias para formarse como trabajadores/as independientes o dependientes, as como
desarrollar capacidades actitudinales ligadas a las competencias necesarias para una
ciudadana responsable, que privilegie el desarrollo de competencias claves como son la
autonoma, la iniciativa, la capacidad para tomar decisiones, el trabajo en equipo etc., en una
tarea articulada con el mercado laboral, convirtiendo a los mbitos de la educacin y el trabajo
en dinamizadores del desarrollo de emprendimientos.
Cada vez ms se reconoce el aporte del talento humano en el logro de los objetivos de la
organizacin en la que se trabaja, y donde se movilizan conocimientos, actitudes y saberes en
un proceso de suma continua, motor de la productividad, la realizacin personal y colectiva.

222

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Los viejos paradigmas que reconocan a los trayectos formales como los nicos espacios de
desarrollo de conocimiento se han roto, hoy se reconoce a todos los mbitos de la vida como
espacios educativos. La tendencia es fusionar a la educacin formal, no formal e informal
(mbitos comunitarios, etc.) en una red de educacin permanente que debe responder a las
necesidades de capacitacin de las personas a lo largo de su vida productiva, a los cambios en
el trabajo y a la internacionalizacin de la cultura y la economa.
Una de los problemas que atraviesan las MYPES y las empresas medianas en particular, es
que no pueden garantizar condiciones laborales estables pero cumplen con la funcin social de
generacin de empleo y un mnimo de ingresos y formacin.
En lo que se refiere al salario mnimo, no parece posible hacer cumplir un mnimo a las MYPES.
La elevacin del salario por ley no es efectiva, si no viene acompaada por medidas
estructurales que tienen que ver con un incremento de la productividad real, un incremento de la
actividad rural, o por acciones dirigidas hacia el control del crecimiento demogrfico (tema ste
especialmente sensible en una pirmide poblacional tan joven).
En cualquier caso, la existencia de un salario de referencia incluso para las MYPES y
medianas empresas es til en caso de negociacin o conflicto. La contribucin a la seguridad
social tiene, desde un punto de vista social, mayor importancia que la garanta de un salario
mnimo, por cuanto garantiza una red de asistencia frente a accidentes laborales o
enfermedades que pueden perjudicar al trabajador y a su familia gravemente. Sin embargo,
desde el punto de vista de la competencia, es necesario garantizar que las medianas y grandes
empresas no se vean perjudicadas con medidas discriminatorias.
La formacin profesional pensada desde el enfoque de competencias permite desarrollar en las
personas capacidades que responden al saber, (conocimiento) saber hacer, (destrezas
habilidades, etc.) al saber ser, (identidad, actitudes, etc.) y al saber emprender.
La formacin, capacitacin y asistencia tcnica debe viabilizar la construccin de una nueva
ciudadana que desarrolle capacidades, habilidades y propuestas individuales y colectivas para
ocupar espacios estratgicos en la definicin de polticas pblicas.

223

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

La sociedad no solo necesita empresarios que aportan nicamente capital, sino empresarios
emprendedores comprometidos con la sociedad en la que viven, por lo que estos pueden actuar
por vocacin social, siendo competentes y productivos para el logro de sus objetivos.
Es importante promover una sociedad emprendedora, dotada de personas emprendedoras y
de estructuras sociales que faciliten los emprendimientos.
La educacin debe pensar en un modelo de desarrollo de una cultura emprendedora, desde la
educacin primaria hasta la consolidacin de la

empresa construyendo una cadena de

formacin de emprendedores-as.

AREA TEMATICA: DEMOGRAFIA, ASPECTOS SOCIOCULTURALES


POTENCIALIDADES

Poblacin joven en edad de


trabajar
La predisposicin, a partir de la ley
de Reforma Educativa de orientar
la educacin primaria y secundaria
hacia el desarrollo humano
sostenible implementado los ejes
transversales de equidad y
gnero.
Existencia
de
PyMES
con
capacidad creativa y generadora
de empleos
Un contingente de docentes, con
capacidad de formarse y trabajar
procesos
educativos
que
involucren contenidos orientados
al desarrollo local y a la
participacin co-responsable de la
ciudadana
Creciente participacin de los
padres-madres de familia y la
comunidad en las juntas
escolares.
Disponibilidad de instituciones que
prestan servicios educativos y de
formacin superior pblicas y
privadas
Desayuno Escolar,

Mayor participacin de la mujer


en el mercado laboral
Oferta de carreras tcnicas a corto
plazo.
Demanda de mano de obra calificada

LIMITACIONES

Poblacin Analfabeta
Elevado flujo migratorio
Escasez de mano de
Obra
Escasos
recursos
econmicos
Incremento de la pobreza
Baja
formacin
psicopedaggica en los
educadores, para atender
los
problemas
que
atraviesan sus alumnos.
Alto costo de inscripcin
en algunos Institutos de
capacitacin
y
Universidades Privadas.
Poco
inters
en
la
actualizacin educativa y
tecnolgica, por parte de
instituciones pblicas y
privadas.

PROBLEMAS

Densidad
poblacional
Dispersa
Elevados flujos migratorio
Escasez de Mano de
Obra
Inadecuada currcula
educativa a las
necesidades del
crecimiento econmico y
productivo.
Inexistencia de
orientacin vocacional
para alumnos de ultimo
ao
Reducido personal y
asignacin presupuestaria
para la Educacin
Alternativa.
Los centros de Educacin
Alternativa estn
equipados
insuficientemente
Demanda
laboral
insatisfecha
Bajos incentivos a los
emprendimientos
Pocos
incentivos
a
jvenes
para
que
continen sus estudios a
nivel Tcnico.
Baja credibilidad de las
MYPES en los procesos
de capacitacin

Fuente: Elaboracin propia

224

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

7.3.

Anlisis FODA del Capital Territorial del Municipio de Cercado

Fortalezas:

Respecto a la ubicacin geogrfica el Municipio Cercado guarda una relacin de


centralidad a escala metropolitana, regional y nacional.

Nudo articulador regional de transito en los ejes Este - Oeste (Santa Cruz y La Paz) y
Norte Sud (Ben Chuquisaca).

La disponibilidad de equipamientos terminales de transporte de personas y carga.

Nudo articulador del sistema vial, local, metropolitano, regional y nacional.

rea protegida Parque Nacional Tunari como reserva ecolgica y protectora de la


calidad ambiental, espacio abierto de esparcimiento y descanso. Cobertura de
proteccin de la erosin del suelo.

Los espacios abiertos de carcter urbano (colinas, serranas y humedales), que


contribuyen a la preservacin de los recursos naturales y medio ambiente, que son
destinadas el esparcimiento y recreacin. Se han desarrollado y ejecutado proyectos y
programas ambientales diversos.

El Municipio del Cercado en su estructura econmica presenta una clara vocacin


hacia los sectores de Servicios (estimado en 63 % del PIB del Municipio) y Comercio
(11 %), destacando entre ellos el de Servicios de Transporte y Almacenamiento.

A pesar de la reduccin sostenida en la participacin porcentual en generacin del PIB


del Municipio por parte del Sector Industrial Manufacturero, este mantiene una
presencia de primer orden: 19 % del PIB del Municipio.

En el marco de las cadenas productivas analizadas (Madera, Cueros y Textiles)


existen efectivamente potencialidades en trminos de generacin de empleo, uso
intensivo de materias primas e insumos locales, y mercados externos para productos
especficos, aparte de un alto grado de insercin en los mercados tradicionales del
Municipio del Cercado.

Para ello y para la explotacin de esas potencialidades, se requiere de un importante


esfuerzo privado en alianza con el sector pblico para emprender una serie de planes y
programas de apoyo a la produccin, para el cual existe un ambiente adecuado de
predisposicin en el marco de la EDEL del Cercado: reconversin tecnolgica,
financiamiento, capacitacin de mano de obra en nuevos procesos, acreditacin,

225

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

penetracin de mercados, desarrollo de productos con sello verde, proteccin al medio


ambiente, etc.

El Municipio del Cercado posee un importante potencial para el desarrollo de


Servicios Tursticos, (sin embargo la gran mayora de los atractivos tursticos estn
localizados fuera de la jurisdiccin del Cercado) dentro de los cuales no es excluyente
desarrollar una serie de nuevos productos con fuerte incidencia en el mbito del
Municipio del Cercado, como por ejemplo: Turismo unido a servicios de salud
preventiva principalmente, Turismo unido a servicios de educacin superior, y otros
paquetes tursticos fuera de temporada, etc., para lo cual tambin es importante
desarrollar previamente una serie de actividades con objeto de mejorar la calidad y
competitividad de los servicios tursticos y hospitalarios principalmente.

Los subsectores industriales ms desarrollados y posiblemente con mayor


rentabilidad se encuentran controlados al presente por empresas transnacionales, las
que cuentan con tecnologa competitiva, Know How tcnico y administrativo y acceso a
financiamiento en la Banca extranjera. Tal es el caso de productos de refinacin de
petrleo,

cerveza,

productos

lcteos

fabricacin

de

aceite

comestible,

telecomunicaciones, refinado de hidrocarburos.

En el caso concreto de esta Estrategia, existe un gran potencial institucional de


CADEPIA el mismo que requiere ser aprovechado y optimizado mediante un proceso de
fortalecimiento institucional que permita a esta institucin estar en posibilidades de
prestar un mejor servicio a los gremios que agrupa.

Existen Distritos y Comunas del Municipio de Cochabamba con importantes grados de


concentracin de determinadas unidades productivas

con similares rubros de

produccin, y con niveles de asociacin muy diverso. Los procesos de competencia y


cooperacin entre unidades productivas son an muy elementales.

Por otra parte, tambin se detectan procesos iniciales de asociacin para la


produccin en las MyPes, principalmente en el rubro de Madera.

Poblacin Joven en edad de trabajar

Existencia de Servicios de Educacin

Recursos humanos capacitados en diferentes reas

Variedad en la oferta de carreras Tcnicas

Cooperacin nacional e internacional en proyectos de educacin.

Mayor participacin de la mujer en el mercado laboral

226

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Existencia de PyMES con capacidad creativa y generadora de empleos

Un contingente de docentes, con capacidad de formarse y trabajar procesos


educativos que involucren contenidos orientados al desarrollo local y a la participacin
co-responsable de la ciudadana

Disponibilidad de instituciones que prestan servicios educativos y de formacin


superior pblicas y privadas

Oferta de carreras tcnicas a corto plazo

Oportunidades:

El Relleno de Kara Kara, como un oportunidad de recuperacin del gas metano,


residuos orgnicos recuperables y los reciclables.

El Parque Nacional Tunari, como reserva ecolgica tiene una potencialidad econmica
conforma a la recuperacin de bonos de carbono segn el Protocolo de Kyoto referido
al Cambio Climtico.

Mancomunidades, como portadoras del potencial y capacidad endgenas, que


amplan el horizonte territorial para resolver problemas de manera conjunta.

Proyectos de infraestructura vial que posibiliten un alto grado de articulacin entre el


Municipio y la Regin, para facilitar los flujos de transporte de carga y personas.

Existen convenios interinstitucionales que ayudan en varios programas ambientales


vigentes

Recurso de Impuesto de hidrocarburos

Creacin de la Plataforma Publico Privada

Marco normativo en educacin, favorece la participacin social equitativa.

La predisposicin, a partir de la ley de Reforma Educativa de orientar la educacin


primaria y secundaria hacia el desarrollo humano sostenible implementado los ejes
transversales de equidad y gnero.

Cooperacin nacional e internacional en proyectos de educacin. ONGs, iglesias,


cooperativas y otros en la educacin

Mano de Obra Calificada con experiencia acumulada valiosa

La educacin Alternativa articulada a instituciones gubernamentales y no


gubernamentales, que realizan formacin y capacitacin de recursos humanos.

Desayuno escolar

227

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Demanda de mano de obra calificada

Debilidades:

Conflictos limtrofes con otros municipios, que pasan por soluciones polticas.

Terminal aeropuertaria como alimentador del Aeropuerto de Viru Viru (internacional),


por falta de infraestructura especficamente de carga.

Carencia de tierra para expansin urbana (la expansin urbana a costa de consumo
de suelo agrcola y espacios pblicos, asentamientos indiscriminados).

El comercio informal en crecimiento causando apropiacin de los espacios pblicos.

Conservar el rea agrcola del distrito 9; instalacin de la planta de tratamiento de


aguas residuales de SEMAPA, que deteriora y contamina el suelo. Produccin
ladrillera, como alto contaminante atmosfrico y consumo de recursos naturales.
Asentamientos irregulares.

La baja densidad urbana, que tiene que ver con la ausencia de polticas de crecimiento
urbano y normas de ocupacin de suelo.

Variante de corredores viales internacionales.

Escaso control y fiscalizacin ambiental

Limitada actuacin de la autoridad que haga cumplir los requisitos legales y normativos
ambientales en las actividades econmicas

Falta de infraestructura bsica y de servicios.

Falta de polticas y programas de produccin ms limpia en las actividades


econmicas.

Falta de polticas de conservacin, preservacin y control de los recursos naturales

Infraestructura

educativa,

deterioro

fsico

falta

de

mantenimiento

equipamiento.

Sin embargo, debe tomarse en cuenta tambin que esta vocacin

/transporte y

almacenamiento/ esta amenazada por la debilidad en la estructura caminera del


Departamento: el 88 % de los caminos son de ripio y tierra, y por tanto, el acceso
directo e indirecto a la ciudad de Cochabamba es deficiente y por ello, con altos costos

228

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

de transporte y fletes que afectan a la competitividad del mismo sector y de los usuarios
de estos servicios.58

El Municipio de Cercado esta catalogado como un Municipio de competitividad


media baja (8) entre los 11 primeros municipios del pas. Los puntajes ms bajos lo
tiene el municipio de Cercado en lo referente a en disponibilidad actual de mano de obra
calificada, recursos empresariales, y en aspectos de prosperidad social y ambiental.

Desde el punto de vista territorial (Departamental) Cochabamba puede definirse como


un territorio no dinmico y potencialmente perdedor, de continuar las tendencias
que marcan su desarrollo principalmente a partir de los aos 1999-2000 a la fecha.

La gran mayora de las unidades productivas medianas y pequeas carecen de


programas de capacitacin de la mano de obra y del personal con que cuentan,
limitndose al adiestramiento en los puestos de trabajo. Esto, unido al alto grado de
rotacin de mano de obra inducido por la emigracin representa un alto costo.

Solo las grandes industrias cuentan con programas de apoyo social a sus
trabajadores, vecinos y la comunidad (responsabilidad social).

Los gastos en investigacin y desarrollo en general son bajos y en algunos casos


inexistentes.

Los procesos de apertura de mercados tipo TLC no son vistos como una amenaza,
Bolivia es ya una economa abierta y el contrabando es uno de sus malos
catalizadores, y por el lado de las oportunidades que presenta este proceso: el
aprovechamiento efectivo de ellas depende de una serie de factores, la mayora
adversos y referidos a obstculos que debe ser resueltos al interior de las unidades
empresariales (informacin sobre la demanda de mercado y adecuacin de la oferta a
los mercados internacionales en trminos de diseo, calidad, normas sanitarias, normas
tcnicas, precios y oportunidad de entrega); y factores de entorno como aspectos
institucionales y financieros que respalden estos esfuerzos, en forma consistente. De
acuerdo al

PDDES, la participacin de exportaciones con valor agregado (industria

manufacturera) bajo del

77 % en 1997 al 31 % el 2003, siendo substituida por

hidrocarburos principalmente: 23 % al 69 % respectivamente. Esto indica una evolucin


hacia una forma de insercin internacional en el grupo de productos menos conveniente.

El grado de eslabonamiento al interior de las cadenas productivas es deficiente


debido a que los factores que deben apoyar en esta tarea tiene deficiencias

58

Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social, Prefectura del Departamento de Cochabamba, Diciembre 2005, pag. 55.

229

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

institucionales: agremiaciones de productores, entidades del sector pblico ligados a la


produccin, entidades privadas proveedoras de productos y servicios sin enfoque al
cliente, etc. Producto de ello es que las empresas grandes del sector madera por
ejemplo (todas localizadas fuera del municipio de Cercado) debe garantizarse la
provisin de materias primas y servicios de transporte mediante asociaciones con
productores, la mayora de ellos organizados informalmente.

Financiamiento: El acceso a financiamiento esta principalmente sesgado hacia


empresas que justamente son las que menos requerimientos tienen del mismo:
Empresas Grandes principalmente. El criterio referente a la posibilidad de acceder a
otras formas de financiamiento, como emisin de Bonos, Acciones, Titularizacin, no
est entre los objetivos inmediatos, y la objecin mayor es que la situacin actual de las
empresas y la economa en general no hacen atractiva la inversin en estos valores. La
forma

de

articulacin

de

empresas

con

unidades

productivas

familiares

semiempresariales es el microcrdito directo, combinado con provisin de materias


primas y prstamos en situaciones de emergencia familiar.59 Otra fuente de
financiamiento que adquiri importancia

en los ltimos aos es el de los Fondos

Financieros Privados (FFP), pero con costos financieros muy altos (hasta de 30 % anual
en moneda extranjera para prstamos pequeos) que impiden

acumular capital

necesario al prestatario.

Insuficiente formacin de valores, tnicos y culturales en escuelas

Bajos incentivos a jvenes para que continen sus estudios a nivel Tcnico en mayor
porcentaje que a nivel Universitario

Escasez de mano de obra calificada

Tratamiento salarial no equitativo en Docentes de Educacin Alternativa

Baja orientacin vocacional a estudiantes del ultimo curso de secundaria

Inadecuada currcula educativa a las necesidades del mercado laboral

Poco inters en la actualizacin educativa y tecnolgica por parte de instituciones


pblicas y privadas.

59

Trabajo, informalidad y acumulacin, Pablo Poveda, La Paz, Agosto de 2003, CEDLA, pags. 10, 13 15 referido a la actividad de
Tejidos de Punto en Cochabamba.

230

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Amenazas:

El problema de los Residuos Slidos (recoleccin, manejo, transporte, tratamiento,


reciclado y disposicin final).

Los residuos peligrosos e industriales no se encuentran cuantificados y


caracterizados

La informalidad preponderante tanto en el Sector de actividades productivas como


tambin en el de Comercio es un componente que determina tambin un alto grado de
informalidad en la estructura del mercado de bienes y servicios, y de contratacin de
mano de obra. La oferta de productores informales disputa el mercado local en
condiciones desventajosas para las empresas legalmente establecidas La oferta
informal en algunos sectores supera ampliamente el valor de produccin de empresas
legalmente establecidas independientemente de la calidad de los mismos; claros
ejemplos de ello son los rubros de produccin de ropa, calzados y muebles.

Las unidades productivas informales y principalmente las de tipo familiar, por ese mismo
carcter estn exentas de costos relacionados con el cumplimiento de la legislacin
laboral y ambiental, degradando con ello la competitividad del subsector como un
todo: es el caso de curtiembres, ladrilleras, sin observacin de normas de calidad.

Lo anterior no descarta el hecho de que por medio de los procesos de sub contratacin,
empresas formales trabajan terciarizando parte de sus procesos productivos (reducir
costos laborales y riesgos mediante su transferencia a otros eslabones de la cadena
de valor) con empresas familiares informales, principalmente en el rubro de calzados
y textiles. Este elemento contradice el concepto de que formalidad e informalidad son
excluyentes.

Unido al anterior elemento, se menciona el problema del Contrabando como un factor


determinante. Reduce substancialmente el tamao del mercado interno de las
empresas de bienes y de servicios de oferta local. La porcin de mercado absorbido por
productos de contrabando, en muchos subsectores sobrepasa el volumen de produccin
y oferta locales, textiles, plsticos, algunos rubros de alimentos, son ejemplos de ello. Un
mercado reducido por efectos de la crisis y del contrabando hacen inviable implementar
en las empresas, procesos continuos de mejoramiento tecnolgico, que requieren
niveles de inversin inicial importantes y volmenes de produccin y ventas mayores
para rentabilizar las inversiones.

231

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Corrupcin e Impunidad: Los empresarios perciben que estos son dos factores que
nacieron juntos y se retroalimentan.

Inmigracin de jvenes

Disminucin de apoyo y cooperacin internacional en la educacin

Desempleo

Incremento de la pobreza

Elevado costo de inscripcin en institutos de capacitacin y Universidades


privadas

7.4.

Vocacin del Municipio de Cercado

La vocacin municipal la definimos como la aptitud, capacidad o caractersticas especiales que


posee para su desarrollo, que permita metas alcanzables a corto

mediano plazo. Para la

identificacin de la vocacin a partir del anlisis FODA se ha seleccionado cuatro actividades,


que dinamizaran la econmica del municipio de CERCADO.
Por lo expuesto, se identificaron cuatro vocaciones en el siguiente orden:

7.4.1

Vocaciones Prioritarias:
Servicios de Transporte, Almacenamiento Comercio, como actividades directamente
relacionadas con servicios de apoyo a la produccin.

Actividades del Sector Industrial Manufacturero: Manufacturas de madera, Cuero,


Textiles y Alimentos.

Servicios especficos de Turismo, debido a la amplia gama de actividades tanto de


servicios como productivos que involucra el desarrollo de un producto turstico. Por
tratarse de un proceso de configuracin de productos complejos por la amplia gama de
actores y actividades involucradas, el desarrollo de los mismos requiere de un trabajo
consistente con metas de corto, mediano y largo plazo.

Servicios de Formacin, Asistencia tcnica y Capacitacin, a pesar no ser


compatible con la realidad econmica productiva, debe considerarse como una vocacin
secundaria. Esta vocacin deber ser impulsada por el gobierno Municipal y el sector
privado, con el propsito que las MYPEs sean mas competitivas.

232

Estrategia de Desarrollo Local para el Municipio de Cercado de Cochabamba

Cuadro 7.1 PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS POR DISTRITO Y RUBRO

DETALLE /DISTRITO

10

11

12

13

14

15

16

17

TOTAL

PORCENTAJE

Alimentos y bebidas

18

26

14

25

28

17

90

33

14

290

Confecciones

26

25

60

69

54

109

32

38

12

123

64

22

24

661

47,4%

Construccin

11

96

22

19

174

12,5%

Cuero

18

14

18

81

5,8%

Madera

15

11

12

87

6,2%

Metlicos/no metlicos

15

10

10

76

5,5%

Turismo

19

19

1,4%

Caucho
TOTAL GENERAL
PORCENTAJE

20,8%

0,4%

49

76

107

123

118

247

40

49

25

296

144

39

32

17

26

1393

100,0%

3,5%

5,5%

7,7%

8,8%

8,5%

17,7%

2,9%

3,5%

1,8%

21,3%

10,3%

2,8%

0,2%

2,3%

1,2%

1,9%

0,1%

100,0%

Cuadro 7.2 TOTAL POR DISTRITO EN PORCENTAJE DE ACTIVIDADES

10

11

12

13

14

Alimentos y bebidas

6,2%

9,0%

Confecciones

3,9%

3,8%

4,8%

8,6%

9,1%

10,4%

Construccion

0,6%

4,0%

6,3%

Cuero
Madera

0,0%

0,0%

3,4%

17,2%

Metalicos/no metalicos

1,3%

Turismo

0,0%

Caucho

0,7%

PORCENTAJE

3,5%

15

16

17

SUMA*

9,7%

5,9%

1,0%

1,7%

1,0%

31,0%

11,4%

4,8%

0,3%

0,7%

1,4%

2,4%

0,0%

8,2%

16,5%

4,8%

5,8%

1,8%

18,6%

9,7%

3,3%

0,3%

3,6%

0,0%

0,2%

0,0%

19,5%

1,7%

3,4%

55,2%

0,6%

0,6%

1,1%

12,6%

10,9%

1,1%

0,0%

1,7%

0,0%

0,0%

0,0%

10,3%

11,1%

7,4%

22,2%

17,3%

1,2%

1,2%

2,5%

22,2%

8,6%

0,0%

0,0%

1,2%

0,0%

3,7%

1,2%

0,0%

10,3%

12,6%

9,2%

5,7%

3,4%

1,1%

5,7%

9,2%

13,8%

0,0%

0,0%

2,3%

2,3%

3,4%

0,0%

20,7%

3,9%

5,3%

11,8%

5,3%

7,9%

0,0%

3,9%

1,3%

19,7%

11,8%

1,3%

0,0%

0,0%

13,2%

13,2%

0,0%

18,4%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

100,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

1,2%

1,6%

1,8%

1,8%

3,8%

0,6%

0,7%

0,3%

24,3%

2,0%

0,6%

0,0%

0,5%

20,0%

40,0%

0,0%

0,0%

5,5%

7,7%

8,8%

8,5%

17,7%

2,9%

3,5%

1,8%

21,3%

10,3%

2,8%

0,2%

2,3%

1,2%

1,9%

0,1%

100,0%

21,0%

*Suma de los porcentajes de actividades

Referencias:

Primer Porcentaje

Segundo Porcentaje

Tercer Porcentaje

Otros Relevantes

233

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

INDICE
1.
1.1.

CAPITULO I. MARCO GENERAL


ANTECEDENTES

1
1

1.2.

MARCO NORMATIVO

1.3.

SNTESIS NORMATIVA VINCULADA A LOS MUNICIPIOS

1.4.

MARCO TERICO CONCEPTUAL

1.5.

HIPTESIS DE LAS REAS ESTRATGICAS DE OPORTUNIDAD

2.
2.1.

CAPITULO II. METODOLOGIA


CAPITAL TERRITORIAL

10
10

2.2.

EL PROCESO DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO

LOCAL.

13

2.2.1. Diagnostico del Capital Territorial, identificacin de agentes de cambio y


Promotores de negocios de oportunidad.

14

2.2.2. Sntesis: diagnostico del capital territorial

17

2.2.3. Formulacin de la estrategia de desarrollo econmico local.

18

2.2.4. Construccin de la Visin.

19

2.2.5. Lneas estratgicas

19

2.2.6. Objetivos estratgicos

19

2.3.

DEFINICIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO DEL

MUNICIPIO CERCADO
2.4.

19

MBITO DE ACCIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO

LOCAL.

20

2.4.1. Instrumentos para el seguimiento y la evaluacin

20

3.
3.1.

CAPITULO III. ANALISIS DEL ENTORNO


ASPECTOS RELEVANTES DE LA ECONOMA INTERNACIONAL

21
21

3.2.

TRATADO DE LIBRE COMERCIO

22

3.3.

CONTEXTO NACIONAL

22

3.3.1. Nuevo marco institucional 2006-2011

22

3.3.2. Coyuntura econmica 2005

23

3.4.

PRODUCTO INTERNO BRUTO DE BOLIVIA

26

3.5.

PRODUCTO INTERNO BRUTO DEL DEPARTAMENTO COCHABAMBA

31

3.5.1. Dinmica Sectorial 1998-2004

CDI IMG Consulting 2006

32

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.
4.1.

CAPITULO IV. DIAGNOSTICO


PROCESOS E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL MUNICIPIO DE

34

CERCADO

34

4.1.1. Evaluacin de los Instrumentos de Planificacin.

34

4.2.

35

MUNICIPIO DE CERCADO Y SU ENTORNO DE INFLUENCIA

4.2.1. Aspectos espaciales

35

4.2.1.1.

Ubicacin geogrfica

35

4.3.

Condicionantes del Entorno

36

4.4.

Aspectos Ambientales.

37

4.4.1. Centros de Abastecimiento, acopio y mercado

39

4.5.

39

Sistema Vial

4.5.1. Transporte y Comunicaciones

40

4.5.2. Educacin

43

4.5.2.1.

Educacin Superior Universitaria

43

4.5.2.2.

Educacin Superior No Universitaria

44

4.5.2.3.

Educacin Alternativa

45

4.6.

Salud

45

4.7.

Vivienda

47

4.8.

MUNICIPIO CERCADO Y SU POTENCIAL PRODUCTIVO

48

4.8.1. Actividades econmicas en el Municipio de Cercado

48

4.8.2. Competitividad, Tipologa y Estructura Econmica Espacial del Municipio


Cercado

54

4.8.2.1.

ndice de Competitividad Departamental

54

4.8.2.2.

ndice de Competitividad Municipal

55

4.8.2.3.

Tipologa del Territorio en funcin a la dinmica econmica.

58

4.8.2.4.

Estructura Econmica Espacial del Territorio

58

4.8.3. Sistema Productivo del Municipio Cercado

60

4.8.3.1.

Sistema de produccin agrcola y pecuario

60

4.8.3.2.

Sistema de produccin industrial

61

4.8.3.3.

Flujos de comercializacin

74

4.8.3.4.

Turismo

77

4.9.

POBLACIN Y EMPLEO

80

4.9.1. Poblacin

80

4.9.1.1.

83

Poblacin por edad y gnero

CDI IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.9.2. Empleo
4.9.2.1.

Poblacin Econmica Activa (PEA) y Poblacin en Edad de No Trabajar

(PENT)
4.9.2.2.

83
83

Distribucin del Empleo por Actividad

84

4.9.3. Recursos Socioculturales

85

4.9.3.1.

Base cultural de la poblacin

85

4.9.3.2.

Cultura innovadora y participativa

85

4.9.4. Recursos Socioculturales

88

4.10. ACTUACIN Y LIDERAZGO DE LOS AGENTES DE CAMBIO REGIONALES:


ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES

89

4.10.1. Rol del Gobierno Municipal para el Desarrollo Econmico Local

89

4.10.2. Marco Organizacional Pblico del Gobierno Municipal para la Promocin


Econmica

90

4.10.3. Estructura Organizacional del Gobierno Municipal

91

4.10.4. Capacidad para captar recursos econmicos internos y externos

93

4.10.5. Prioridades de la inversin pblica municipal

94

4.10.6. Prefectura Departamental

96

4.10.7. Asociaciones y Cmaras de Empresarios

97

4.11. POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES DEL MUNICIPIO

98

4.12. VOCACION DEL MUNCIPIO DE CERCADO

101

4.12.1. Servicios

102

4.12.1.1.

102

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones; y Comercio

4.12.2. Sector Industrial Manufacturero

104

4.13. ARBOL DE SOLUCIONES Y PROBLEMAS

105

5.
5.1.

CAPITULO VI. FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA.


108
CONSTRUCCION DE ACUERDOS EN EL CONTEXTO DE LA ESTRATEGIA

DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DEL MUNICIPIO CERCADO


5.2.

108

LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL COMO

HERRAMIENTA

108

5.3.

PRINCIPIOS RECTORES

108

5.4.

TEMPORALIDAD DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO

LOCAL

109

5.5.

110

MISION DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO

CDI IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

5.6.

VISION DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

111

5.7.

IDENTIDAD TERRITORIAL DE COCHABAMBA

111

5.8.

OBJETIVO GENERAL DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO

LOCAL
5.9.

111

AREA METODOLOGICA DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL

111

5.10. LINEAS ESTRATEGICAS

112

5.11. OBJETIVOS ESTRATEGICOS

112

5.12. LINEA ESTRATEGICA 1 EL MUNICIPIO DE CERCADO DINAMIZADOR DE


LAS CONDICIONES ECONMICAS

115

5.12.1. OBJETIVO ESTRATGICO 1 GOBIERNO MUNICIPAL: ADMINISTRADOR


EFICIENTE, EFICAZ, DEMOCRTICO Y LDER DEL DESARROLLO LOCAL

116

5.12.2. OBJETIVO ESTRATGICO 2 MUNICIPIO CON


EXCELENTE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

123

5.12.3. OBJETIVO ESTRATGICO 3 MUNICIPIO COMPETITIVO EN EL


MBITO REGIONAL Y NACIONAL

127

5.13. LINEA DE ACCION 2 CERCADO MUNICIPIO ARTICULADOR SOCIAL


Y ECONMICO

135

5.13.1. OBJETIVO ESTRATGICO 1 GOBIERNO MUNICIPAL PROMOTOR


DE NEGOCIOS OPORTUNIDAD

135

5.13.2. OBJETIVO ESTRATGICO - 2 MUNICIPIO FORMADOR DE CAPITAL


HUMANO, CAPACITADO, COMPETITIVO, IDONEO

143

5.13.3. OBJETIVO ESTRATGICO - 3 MUNICIPIO RECEPTOR Y DISTRIBUIDOR


DE ACTIVIDADES ECONMICAS

146

5.14. RELACION CAUSA EFECTO

151

6.
6.1.

CAPTULO VI PLAN DE INVERSIONES DE LA EDEL


PROYECTOS DE DESARROLLO LOCAL

158
158

6.2.

IDENTIFICACIN DE PROYECTOS PARA LA EDEL

158

6.3.

CRITERIOS DE SELECCIN DE PROYECTOS

163

6.4.

PRIORIZACIN DE PROYECTOS

165

6.5.

MATRIZ DE PROYECTOS

166

CDI IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

7.
7.1.

CAPITULO VII SEGUIMIENTO Y EVALUACIN


PROCESO

176
176

7.2.

INDICADORES DE MONITOREO DE RESULTADOS

180

7.3.

INDICADORES DE EVALUACION DE IMPACTO

181

8.

RECOMENDACIONES PARA LA REALIZACION DE LA EDEL CERCADO

184

ANEXOS

CDI IMG Consulting 2006

186

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

1. CAPITULO I. MARCO GENERAL


1.1.

ANTECEDENTES

El desarrollo econmico y social de los pases en su diversidad territorial, por lo general,


estuvo relacionado con el proceso histrico de internacionalizacin de la economa y la
construccin de un sistema econmico mundial. El paso de la Globalizacin hacia una etapa
cualitativamente nueva, ha modificado radicalmente las estructuras productivas territoriales al
crear nuevas formas de articulacin de los agentes econmicos y sus procesos productivos
y de mercado, ocasionando que los factores de produccin locales (endgenos) adquieran
importancia fundamental al momento de crear ventajas competitivas sostenibles.
La necesidad de articular factores endgenos de desarrollo econmico y social para generar
una respuesta local a una demanda global, requiere construir plataformas de articulacin,
con visiones y demandas comunes, entre actores pblicos y privados. El instrumento
operativo que puede dar sustento a este proceso es el referido a la construccin de la
Estrategia de Desarrollo Econmico Local.
Los procesos de descentralizacin poltica y administrativa implementados por el Estado
Boliviano, configuran un nuevo escenario para el funcionamiento de los gobiernos locales,
los que adquieren nuevas competencias y responsabilidades, particularmente en lo que
hace al desarrollo humano, donde las distintas organizaciones que componen la sociedad
civil pasan a ser objetivamente actores centrales de la gestin municipal.
El departamento de Cochabamba se encuentra en el principal eje de crecimiento de Bolivia,
1

con un aporte al PIB nacional de 17.50 % . Histricamente, la agricultura se constituyo en la


principal actividad econmica. Sin embargo, los ltimos aos han registrado una disminucin
paulatina de esta actividad, actualmente el aporte de este sector al PIB departamental, es del
11.00%. La declinacin es notable a partir de 1988, cuando su aporte al PIB departamental
rodeaba el 20%. En este nuevo escenario, la industria manufacturera, ha tomando
importancia con un aporte al PIB departamental del 21%. Al mismo tiempo, el repunte de las

1 Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Anuario Estadstico 2004

CDI IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

actividades de Servicios esta cambiando la configuracin del tejido productivo de la ciudad y


la regin.
1.2.

MARCO NORMATIVO

La base legal de constitucin y funcionamiento de los Gobiernos Municipales se fundamenta


en las siguientes disposiciones legales: Constitucin Poltica del Estado, Ley N 1178
SAFCO, Ley N 1551 de Participacin Popular y disposiciones complementarias, Ley N
2028 de Municipalidades, Ley N 2235 del Dialogo Nacional y Ley N 2296 de Gastos
Municipales.

En

el

desarrollo

del

trabajo

se

han

utilizado

otras

dispocisiones

complementarias como ser: Normas Bsicas del Sistema de Programacin de


Operaciones, del Sistema de Presupuesto y del Sistema Nacional de Planificacin; y la
normativa institucional conformada por el Reglamento Especfico del Sistema de
Programacin de Operaciones. Tambin se sealan otras leyes, Reglamentos y Decretos
Supremos, atingentes al marco normativo municipio.
1.3.

SNTESIS NORMATIVA VINCULADA A LOS MUNICIPIOS

En el Cuadro Mltiple 1.1, se ha respetado el rigor tcnico y jurdico de cada uno de los
documentos que fueron consultados para la elaboracin del mismo.

CDI IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

Cuadro 1.1 SNTESIS DEL MARCO NORMATIVO QUE RIGEN EN LA MUNICIPALIDAD


FECHA DE

NOMBRE DE LA LEY

OBJETO, AMBITO DE APLICACIN, COMPETENCIAS, etc.

PROMULGACION

La CPE en su Artculo 146, considera que las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales y se invertirn independientemente por sus tesoros conforme
Constitucin

Poltica

del

Estado (Ley N 1615)

06-02-1995

a sus respectivos presupuestos, y en relacin al plan general de desarrollo econmico y social del pas. En relacin a los ingresos, establece que la Ley clasificara los ingresos
nacionales, departamentales y municipales.
Articulo 200.- El Gobierno y la administracin de los Municipios estn a cargo de Gobiernos Municipales autnomos y de igual jerarqua.
Artculo 1. La presente ley regula los sistemas de Administracin y de Control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica

Ley N 1178 SAFCO

20-07-1990

Artculo 2. Los sistemas que se regulan son:- Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa, Presupuesto, Administracin de Personal, Administracin de Bienes y
Servicios, Tesorera y Crdito Pblico, Contabilidad Integrada, y Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior.
ARTICULO 1. (Objetos).
La presente Ley reconoce, promueve y consolida el proceso de Participacin Popular (). Fortalece los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la
democracia representativa, facilitando la participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres.
ARTICULO 2. (Alcance).
Para lograr los objetivos sealados en el artculo 1:
a) Reconoce personalidad jurdica a las Organizaciones Territoriales de Base, urbanas y rurales, y las relaciona con los rganos pblicos.
b) Delimita como jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal, a la Seccin de Provincia. Ampla competencias e incrementa recursos en favor de los Gobiernos Municipales, y les transfiere la
infraestructura fsica de educacin, salud, deportes, caminos vecinales, micro-riego, con la obligacin de administrarla, mantenerla y renovarla.

Ley

de

Participacin

Popular N 1551

c) Establece el principio de distribucin igualitaria por habitante, de los recursos de coparticipacin tributaria asignados y transferidos a los municipios.
20-04-1994

d) Reordena las atribuciones y competencias de los rganos pblicos para que acten en el marco de los derechos y deberes reconocidos en la presente Ley.
ARTICULO 14. (Ampliacin de Competencias Municipales)
a) Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles
b) Dotar el equipamiento, mobiliario, material didctico, insumos, suministros incluyendo medicamentos y alimentos en los servicios de salud.
c) Promover el desarrollo rural mediante la utilizacin de tecnologas propias y otras aplicadas, obras de micro-riego y caminos vecinales.
d) Dotar y construir nueva infraestructura en educacin, cultura, salud, deporte, caminos vecinales y saneamiento bsico.
e) Contribuir al mantenimiento de los caminos secundarios y vecinales que pasen por el Municipio.
f) Atender los programas de alimentacin complementaria incluyendo los desayunos escolares.
g) Promover y fomentar polticas que incorporen las necesidades de las mujeres.
h) Defender y proteger a nios, nias y adolescentes de su jurisdiccin.

Ley N 1702 Modificaciones


y Ampliaciones a la Ley de

17-07-1996

Participacin Popular

CDI IMG Consulting 2006

ARTCULO 1.- Las Organizaciones Territoriales de Base a que se refiere la Ley 1551 son las Comunidades Indgenas, los Pueblos Indgenas, las Comunidades Campesinas y
Juntas Vecinales.

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

NOMBRE DE LA LEY

FECHA DE

OBJETO, AMBITO DE APLICACIN, COMPETENCIAS, etc.

PROMULGACION
Articulo 2. (Objeto)

a) Establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental dentro el rgimen de Descentralizacin Administrativa.
b) Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la Administracin Publica en la prestacin de servicios en forma directa y cercana a la poblacin.
c) Formular y ejecutar los planes departamentales de desarrollo econmico y social, en coordinacin con los Gobiernos Municipales del departamento, en el marco del Plan
General de Desarrollo econmico y Social de la Republica.
Ley

de

Descentralizacin

Administrativa N 1654

28-07-1995

d) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin publica en el marco del Plan Departamental de Desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de
Inversin Publica y el rgimen econmico y financiero de la presente ley.
e) Promover la Participacin Popular, y canalizar los requerimientos y relaciones de las organizaciones indgenas, campesinas y vecinales por medio de las instancias
correspondientes del Poder Ejecutivo.
f) Canalizar los requerimientos, gestiones y relaciones de los Gobiernos Municipales en el marco de las competencias transferidas.
g) Gestionar crditos para inversin.
h) Promover la inversin privada en el departamento.
Es la que determina la naturaleza y fines de las Municipalidades, la jurisdiccin y competencia del Gobierno Municipal, las atribuciones del Concejo Municipal, la organizacin y
funciones del rgano Ejecutivo, los bienes y el rgimen econmico-financiero.
Objeto
1. Organizacin y Atribuciones de la Municipalidad y del Gobierno Municipal;

Ley de Municipalidades N 2028

28-10-1999

2. Normas nacionales sobre Patrimonio de la Nacin, Propiedad y Dominio Publico; y


3. Control Social al Gobierno Municipal.
Jurisdiccin Territorial y Principios Rectores
La jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal para ejercer sus competencias es la Seccin de Provincia, competencias que se regirn por los principios rectores de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.
Establece la ampliacin de los mecanismos de participacin ciudadana en todos los sectores e incrementa los recursos de inversin en Salud, Educacin e Infraestructura

Ley del Dialogo Nacional N


2235

Productiva y Social.
31-07-2001

Articulo 1. (Objeto)
a) Establecer los lineamientos bsicos para la gestin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza que guiaran las acciones del Estado para promover un
crecimiento equitativo y la reduccin de la pobreza.

Ley de Gastos Municipales N


2296

20-12-2001

ARTICULO 1.- (Objeto). La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de nuevos parmetros de distribucin de recursos, con relacin a los gastos municipales.

El Artculo 57 de la Ley de Hidrocarburos, establece la distribucin del IDH entre los Departamentos Productores, Departamentos no Productores, (..), Municipios y otros.
Ley de Hidrocarburos N 3058

17-05-2005

Los beneficiarios de los recursos percibidos por concepto de IDH destinarn estos ingresos a los sectores de educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que
contribuya a la generacin de fuentes de empleo.

CDI IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

FECHA DE

NOMBRE DE LA LEY

OBJETO, AMBITO DE APLICACIN, COMPETENCIAS, etc.

PROMULGACION

Ley de Medio Ambiente 1333

27-04-02

Se constituye en el instrumento legal que dicta las normas y las estrategias polticas con las que el estado plantea luchar contra la contaminacin y degradacin del medio
ambiente en beneficio del desarrollo sostenible.
El objetivo de la ley 1333 es regular las acciones humanas sobre la naturaleza a fin de proteger el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible para mejorar la calidad
de vida de la poblacin.

Ley de Medio Ambiente 1333


Decreto Supremo 24176, el
cuerpo
reglamentario
que
acompaa a la Ley del Medio
Ambiente, de diciembre 1995,
esta
conformado
por
6
reglamentos.

Diciembre 1995

Reglamento Ambiental para el


Sector Industrial Manufacturero
RASIM
Decreto Supremo N 26736

30-07-02

Decreto Supremo N 27328.


Contratacin de bienes, obras,
servicios generales y servicios
de
consultara
en
municipalidades
(compro
boliviano).

Impuesto

Directo

los

Reglamento de la Gestin Ambiental


Reglamento de Prevencin y Control Ambiental
Reglamento en Materia de contaminacin Hdrica
Reglamento en Materia de contaminacin Atmosfrica
Reglamento de la Gestin de los Residuos Slidos
Reglamento para actividades con Sustancias Peligrosas

En el marco de la Ley N 1333/92, Ley del Medio Ambiente, se formula y aprueba el decreto supremo N 26736, cuyo contenido es el Reglamento Ambiental para el Sector
Industrial Manufacturero (RASIM). Este reglamento sectorial, tiene por objeto regular las actividades del Sector Industrial Manufacturero en referencia al Medio Ambiente.
El mbito de aplicacin del RASIM:
Actividades Econmicas con operaciones y procesos de transformacin de materias primas, insumos y materiales para obtener productos intermedios o finales.
Se excluyen las actividades del sector primario de la economa y las actividades manufactureras de hidrocarburos, minera y metalurgia.
ARTCULO 1.- (OBJETO Y MBITO DE APLICACIN).

31-01-2004

Decreto Supremo N 28421.


Distribucin de los recursos del

21-10-2005

Hidrocarburos.

CDI IMG Consulting 2006

I. El presente Decreto Supremo y su reglamentacin tienen por objeto establecer los principios, normas y condiciones que regulan los procesos de Contratacin de Bienes,
Obras, Servicios Generales y Servicios de Consultora y, las obligaciones y derechos que se derivan de estos, en el marco de la Ley N 1178 que establece el Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios.
ARTCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto modificar el Artculo 8 del Decreto Supremo N 28223, referido a la distribucin del Impuesto Directo
a los Hidrocarburos IDH y asignacin de competencias.
3. Fomento al desarrollo econmico local y promocin de empleo.
i) Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo a travs de programas y proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica, investigacin de mercados, gestin de
calidad, gestin de procesos, fortalecimiento a organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboracin de planes de negocios para la micro, pequea y mediana
empresa, rueda de negocios, capacitacin para la transformacin de productos primarios.
ii) Facilitacin al acceso al sistema financiero a travs del apoyo a la micro, pequea y mediana empresa para la conformacin de fondos de garantas, capital semilla, capital
riesgo, subsidios a los costos de transaccin y seguros u otros mecanismos de financiamiento pblico - privado. En este mbito, los Ministerios de Hacienda y Desarrollo
Econmico, en un plazo no mayor a 60 das de publicado el presente Decreto Supremo, mediante Resolucin bi-ministerial expresa, determinaran los procedimientos a ser
aplicados.
iii) Provisin de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de promocin turstica, centros friales, centros de
formacin y/o capacitacin para la produccin, centros de investigacin y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques industriales y/o tecnolgicos.
iv) Organizacin y desarrollo de instancias responsables de la promocin productiva municipal y/o mancomunitaria, promocin del territorio y desarrollo de espacios e
instancias de concertacin pblico privado.
v)Promocin de empleo a travs de la participacin operativa en programas nacionales de generacin de empleo temporal y permanente, el desarrollo de programas de
capacitacin, seguimiento del mercado laboral y creacin de bancos de empleo.

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

NOMBRE DEL

FECHA DE

DECRETO SUPREMO

PROMULGACION

Articulo 1. El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden poltico, tcnico y

Resolucin Suprema N
216779. Normas Bsicas
del Sistema Nacional de

OBJETO, AMBITO DE APLICACIN, COMPETENCIAS, etc.

administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participacin de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la asignacin
21-07-1996

de recursos pblicos y en la definicin de polticas de desarrollo.


Articulo 11. De la aplicacin de los procesos de planificacin La asignacin de recursos fsicos, financieros, humanos e institucionales a las entidades pblicas para el corto plazo, se

Planificacin (SISPLAN).

har de acuerdo a la definicin de planes (visin de largo plazo) y a la programacin de mediano y largo plazo.
Artculo 1: Concepto
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del sector pblico mediante los cuales se
relacionan y coordinan entre s para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversin pblica que, en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales

Resolucin Suprema N
216768.
Normas
Bsicas del Sistema
Nacional de Inversin
Publica (SNIP)

y municipales, constituyan las opciones mas convenientes desde el punto de vista econmico y social.
18-06-1996

Resolucin Suprema N
217095. Normas Bsicas
del

Sistema

de

Artculo 2: Objetivos del SNIP


a) Lograr una eficiente asignacin y administracin de los recursos pblicos destinados a la inversin, maximizando sus beneficios socioeconmicos.
b) Establecer las metodologas, parmetros y criterios para la formulacin, evaluacin y ejecucin de proyectos que debern aplicar las entidades del sector pblico para el desarrollo de sus
Proyectos de Inversin Pblica.
c) Establecer los procedimientos por los cuales los Proyectos de inversin Pblica, accedern a las fuentes de financiamiento interno y externo, y se incorporarn al Presupuesto General de
la Nacin.
d) Establecer los procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversin entre las entidades pblicas y el Gobierno Central.
Artculo 2.- (Objetivo de las Normas Bsicas)

04-07-1997

Presupuesto (NB - SP)

Constituir el marco general bsico que contiene un conjunto de disposiciones de aplicacin obligatoria en las instituciones del sector pblico, estableciendo aspectos conceptuales, niveles de
organizacin, facultades, responsabilidades y acciones para el funcionamiento de los Subsistemas Presupuestarios en las instituciones pblicas, en el tiempo, lugar y forma requeridos para
una adecuada gestin pblica.
Artculo 1.- (Sistema de Programacin de Operaciones)

Resolucin Suprema N
216784. Normas Bsicas
del Sistema de
Programacin de
Operaciones (NB SPO)

El Sistema de Programacin de Operaciones es un conjunto de normas y procesos que, establece el programa de operaciones anual de las entidades, en el marco de los planes de desarrollo
16-08-1996

nacionales, departamentales y municipales.


Artculo 2.- (Objetivos de las Normas Bsicas)
- Otorgar los elementos esenciales para la formulacin del presupuesto anual de cada entidad; y
- Establecer la interrelacin entre el Sistema de Programacin de Operaciones y los sistemas regulados por la Ley 1178.

CDI IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

1.4.

MARCO TERICO CONCEPTUAL 2

El estudio tiene por objeto, establecer las bases para una Estrategia de Desarrollo
Econmico Local del Municipio Cercado de Cochabamba; para este fin nos hemos permitido
modificar la clsica acepcin del territorio, al introducir en el marco de su declaracin, una
valoracin

hermenutica,

que

propone

con

cierta

discrecionalidad

ampliar

la

conceptualizacin de espacialidad y confinidad territorial. Consecuentemente: el territorio


adquiere nuevas connotaciones, y en su definicin involucra, no solo su delimitacin
geogrfica, sus caractersticas fisiogrficas, morfolgicas y su ecosistema, sino que,
incorpora, como parte inherente a su propia constitucin, el contexto geo-econmico y
cultural, ampliando o constriendo la demarcacin de su horizonte, conjugando diversos
factores, algunos endgenos (caractersticas especficas) y otros externos (niveles de
relacin y/o articulacin con otros). De aqu se infiere, que los lmites del territorio
correspondern a lo que se ha denominado Geografa Flexible pues es contingente a
cambios en los propsitos, o en los agentes iniciales de su definicin.
Esta definicin adquiere contenido cuando los actores interactan sobre l, mantienen
vigencia, pertenencia y dominio. Si las dinmicas son variables e intervienen nuevos o
diferentes agentes, y se suscita otra conjugacin de intereses, de cooperacin o de conflicto,
es posible que el marco territorial pueda ser redefinido, alterado o modificado en su
complejidad y en los alcances de su definicin.
Para la Estrategia de Desarrollo Econmico Local, el territorio en una primera
aproximacin, requiere contar con una poltica activa y concertada de los diferentes actores,
de apoyo a la innovacin y desarrollo empresarial en su singularidad geo-econmica y
cultural. El diverso perfil productivo, la complejidad y variedad de las actividades de
desarrollo empresarial concretas, as como la innegable necesidad de adecuar la oferta para
la formacin de recursos humanos, en los niveles correspondientes de la educacin media y
superior, a los requerimientos existentes de los diferentes sistemas locales y la importancia
cada vez mayor de atender a las caractersticas medioambientales, obligan a un diseo
flexible que debe buscar la cooperacin pblica privada en el entorno local, donde se

Conceptualizado a partir de las definiciones de la Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial- Chile Emprende,
Santiago de Chile, Agosto 2005.

CDI IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

juegan relaciones significativas e importantes para la sociedad. El umbral de esta peculiar


trama est configurada por:

La red de relaciones econmicas, conformada por los mercados de capital, trabajo,


bienes y servicios, en la perspectiva de generar riqueza. Los instrumentos que
contextualizan estas relaciones remiten a la dinamizacin empresarial (fortalecer y
atraer empresas), el fomento del empleo (polticas activas de empleo) y el
asociativismo municipal (bsqueda de escalas productivas desde el territorio).

La ubicacin de uno o ms centros urbanos, proveedores de servicios en


diferentes niveles e inherentes a las actividades productivas desarrolladas por la
comunidad.

Un proyecto comn de desarrollo, que implica la generacin de crecimiento


econmico, equidad, equilibrio ecolgico, espacial y territorial, una cierta identidad
cultural y aferrada pertenencia que los distinga de los otros.

El soporte de un sistema de transporte y comunicaciones, (vial, carreteras,


ferrocarriles,

fluvial,

areo,

red

telefnica,

tendido

elctrico,

centros

de

comunicaciones) cuyos elementos estn enlazados por actividades numerosas,


complejas y diferenciadas, que permitan el libre desplazamiento y contacto de la
comunidad, desde los ncleos habitados al centro urbano principal y el retorno a sus
puntos de origen en tiempos razonables, por medio de una red de transporte
colectivo, y el acceso fcil a las comunicaciones.

Un tejido empresarial y laboral en el que se apoyan procesos de dinmicas


productivas, con lideratos locales eficientes, orientados a la construccin y realizacin
de planes y procesos de desarrollo productivo incluyentes y sostenidos.

1.5.

HIPTESIS DE LAS REAS ESTRATGICAS DE OPORTUNIDAD

Denominaremos como reas Estratgicas los espacios del territorio en los que se
desarrollan actividades econmicas y en los que hipotticamente se pueden concertar
oportunidades y ventajas competitivas para las pequeas y microempresas (MYPES).

CDI IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

Frecuentemente, tales reas se encuentran relacionadas con actividades tradicionales,


generalmente vinculadas a los recursos naturales de la regin y donde un considerable
grupo poblacional se encuentra comprometido.
Experiencias probadas sealan que pueden identificarse actividades nuevas, las mismas
que, no necesariamente deben estar vinculadas con las actividades tradicionales ejercitadas
en el territorio, pero que podran ser orientadas y responder a mercados dinmicos,
constituyndose as, en palancas dinmicas. El denominador comn es que el rea de
actividad muestre un potencial de desarrollo a ser aprovechado por las MYPES del territorio.
La

identificacin

seleccin

de

reas

potencialmente

estratgicas,

debe

nacer

primariamente del conocimiento emprico, apoyos en la expresin espacial del territorio, que
tienen los actores interactuantes sobre el mismo, con el respaldo de anlisis rigurosos y
exhaustivos del capital territorial y de las dinmicas de mercado.

CDI IMG Consulting 2006

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

2.
2.1.

CAPITULO II. METODOLOGIA

CAPITAL TERRITORIAL

El concepto de Capital Territorial1 aplicado a la formulacin de la Estrategia es inherente a la


totalidad del proceso, desde la fase de Diagnstico y anlisis de los elementos tangibles e
intangibles del territorio, pasando por la construccin de matrices de potencialidades,
limitaciones y problemas (para cada uno de los elementos del Capital Territorial), hasta la
identificacin y evaluacin de los proyectos de inversin resultantes de la Estrategia.
La aplicacin conceptual de los elementos del Capital Territorial a la identificacin de
Vocaciones del Territorio, provee de una base de anlisis y sntesis puntual y especifica en
las diferentes fases de planificacin estratgica para el desarrollo econmico local. De esta
forma, optimizamos el enfoque propuesto por el autor Ivn Silva Lira en su documento
Metodologas para la elaboracin de estrategias de Desarrollo Local (ILPES)
En el estudio se define como Capital Territorial, a la distribucin conexa de las
actividades en el espacio, de los mecanismos (estructura natural, recursos naturales,
econmicos y culturales) que configuran su entorno y a las relaciones que surgen entre ellas,
considerando que el territorio tiene sus propios fundamentos de desarrollo, independientes
de los fenmenos que operan sus ecosistemas. A partir de estos presupuestos, estamos en
disposicin de prever los cambios en la estructura, la forma o la funcin del territorio, que
pueden

inducir

las

transformaciones

sociales,

econmicas

medioambientales.

Consecuentemente, podemos disear y construir las condiciones necesarias para generar


instrumentos transformativos territoriales, coadyuvantes de ciertos cambios, que enriquezcan
su potencial endgeno y le otorguen especificidad e identidad. El territorio, como una forma
de capital (patrimonio, hacienda y caudal) tiene la capacidad de crecer o incrementarse.
El ejercicio de Diagnstico para la elaboracin de la Estrategia de Desarrollo Econmico
Local del Municipio de Cercado, propone en su contexto, explicar el Capital Territorial en las
dimensiones de:

Ver: Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial- Chile Emprende, Santiago de Chile, Agosto 2005.

CDI IMG Consulting 2006

10

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

La Competitividad Empresarial y Laboral, como la dimensin en la que concurren


una serie de acciones orientadas, al fortalecimiento del Capital Humano, al fomento
de la innovacin, al mejoramiento de la productividad en trminos de calidad y
cantidad de bienes y servicios ofertables, conforme a los requerimientos de la
demanda, y el acceso de las empresas a mercados y servicios de

apoyo

contextualizando en el significado de las variables indicadas:


El Capital Humano, constituido por el conjunto de emprendedores y trabajadores del
territorio y su nivel de calificacin en materia de destrezas y habilidades para
producir, gestionar y capturar y aprovechar oportunidades econmicas de mercado.
A una estrategia de desarrollo econmico territorial le interesar contribuir para
mejorar la calificacin de estos recursos humanos y fortalecer as los desempeos
laborales

empresariales,

propiciando

la

innovacin

incrementando

la

competitividad.
La capacidad de introducir innovaciones en los procesos productivos y en la gestin
empresarial, en general, constituye tambin un factor de competitividad clave. La
introduccin de innovaciones en procesos, productos y organizacin, y la mejora del
conocimiento (capacitacin de los recursos humanos) en las organizaciones son la
condicin necesaria para aumentar la capacidad competitiva (mejora de la calidad del
capital humano, mayor eficiencia, cambio tecnolgico, introduccin de nuevos
sistemas de gestin) y para identificar nuevas oportunidades de negocio (nuevos
clientes y proveedores, mejora de la competitividad en los mercados, entre otros).
Relaciones y conexin a mercados de servicios y productos: La capacidad de las
empresas para acceder a informacin de mercados y de articularse a mercados
diversos es otro factor clave del dinamismo empresarial. El desafo consistir en
mejorar la conexin de las pequeas y microempresas del territorio a mercados de
productos y servicios externos.
Calidad de produccin: El incremento de la competitividad tambin depende de la
capacidad de las empresas de mejorar la calidad de sus productos y de agregar valor
comercial a sus ventajas comparativas. En los tiempos de la globalizacin, ellas estn
crecientemente

CDI IMG Consulting 2006

asociadas

las

nociones

de

inocuidad,

sustentabilidad,

11

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

sostenibilidad, identidad, buena vecindad, y trazabilidad; existiendo progresivas


demandas de certificacin del cumplimiento de dichas condiciones.
La disponibilidad de servicios de apoyo a la pequea empresa (informacin,
innovacin tecnolgica, financiamiento, capacitacin, etc.), as como de ambientes
institucionales favorables al emprendimiento y la innovacin (investigacin y
desarrollo, capital semilla y apoyo al emprendimiento, agilizacin de trmites y
trmites simplificados, institucionalidad municipal facilitadota, etc.), tambin se
constituyen en factores de competitividad y, como tales, interesar su desarrollo y
disponibilidad en el nivel mezo, territorial y regional2.
El Capital Social es el referente de los vnculos de confianza y de cooperacin, que
se suscitan entre la poblacin y los actores sociales, en tiempos ms o menos
duraderos. Cuando se establecen mecanismos de beneficio paritario entre individuos
y grupos sociales, es corriente que se asuman conductas de reciprocidad, facilitando
la construccin de redes de cooperacin, que se constituyan en activos intangibles de
la comunidad. La nocin de redes es intrnseca al conjunto articulado de relaciones
de ndole variable, asociativas y cooperativas de las que participan las entidades
colectivas, individuales y constitucionales. El Capital Social se enriquece, cuando en
el territorio se dan espacios y se constituyen redes de cooperacin entre los actores
privados

interactuantes,

cuando

se

fortalecen

sus

organizaciones

tambin

manifiestan presencia cuando los lideratos son de calidad, con gran capacidad de
interlocucin en la expresin de sus intereses.
La existencia de una estructura poltica e institucional en el entorno territorial,
promotora del desarrollo empresarial, adquiere una connotacin relevante para la
competitividad territorial. La existencia de autoridades pblicas con capacidad de
gestin y proyeccin estratgica, la disposicin a la coordinacin interinstitucional, la
creacin de ambientes favorables a la concertacin en pro de objetivos comunes, una
base dinmica de servicios pblicos, son entre otros enunciados, los que distinguen
la competitividad del territorio. En suma, constituyen el capital institucional.

Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial Chile Emprende, pags. 91, 92. 2005.

CDI IMG Consulting 2006

12

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

El Capital Fsico, est referido al conjunto de peculiaridades naturales, a las


caractersticas del relieve topogrfico, al inventario de sus recursos naturales y a las
intervenciones humanas que se insertan en su textura, (equipamientos e
infraestructuras alterativas), que configuran el espacio territorial, como una de las
bases del potencial de competitividad. El potencial de competitividad, entendido como
la disponibilidad de recursos naturales para la produccin de bienes y servicios
demandados, implica tambin, el uso sostenible de los mismos, su consumo bajo
resguardos que eviten su deterioro y garanticen su disponibilidad futura. La tenencia
de infraestructuras productivas y de servicio, ms los equipamientos especficos que
garanticen la conectividad y articulacin interna del territorio y de este con el entorno
exterior, son factores esenciales que pueden condicionar el xito de las iniciativas
econmicas.
Identidad y Cultura. El concepto de cultura en su ms preclara definicin, constituye
un sistema histricamente derivado de explcitos e implcitos proyectos de vida, que
tienden a ser participados por todos los miembros de un grupo o de los
especialmente designados (Kluckhohn y Kelly). Por identidad se asume el concepto
referido a los mismos propsitos, deseos, creencias, valores que tiene uno con los
otros.
La identidad y la percepcin de propsitos comunes constituyen un elemento movilizador de
la energa colectiva en torno a una visin de futuro, diferente y mejor de la actual, sobre la
base del rescate y valorizacin de lo propio 3.
2.2.

EL PROCESO DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL.

El proceso de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local para el Municipio Cercado, se


caracteriza por un enfoque sistmico del Desarrollo, desde la perspectiva del Capital
Territorial y esta constituido por tres instancias o fases
Diagnostico del Capital Territorial, identificacin de agentes de cambio y
promotores de negocios de oportunidad.
Sntesis e interpretacin del diagnostico del capital territorial.
3

Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial Chile Emprende, pag. 99. Santiago de Chile, 2005.

CDI IMG Consulting 2006

13

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

Formulacin de la estrategia de desarrollo econmico local.


2.2.1. Diagnostico del Capital Territorial, identificacin de agentes de cambio y
promotores de negocios de oportunidad.
La

fase

se

inicia

con

la

organizacin

preparacin

de

la

informacin.

Procedimentalmente consta de:


- Recopilacin de datos.
- Procesamiento de la informacin secundaria y complementacin de la misma con
- Informacin primaria disponible.
- Adopcin del criterio metodolgico

CDI IMG Consulting 2006

14

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

Grafico 2.1 DIAGRAMA DE ELABORACIN DEL DIAGNSTICO


Caractersticas Generales de Informacin
Intervenciones sobre el Territorio (Modifican el entorno + o )
Impactos (Medibles cuantificables)
ENTORNO EXTERIOR

DEL
Cap. Economico.
Capital fsico y acondic.
Competitividad

Del territorio

LIMITACION

M.

-CARACTERISTICAS

CAP. TERRITORIAL

GENERALES

Cap. Social

POTENCIALI

Pot. Endgeno

DAD

MATRIZ

DE

PROYECTOS

DE

Identidad y

MATRIZ

- ANTECEDENTES

ES

ARBOL

- DEFINICION

PROBLEMAS

Empresarial y laboral

E INVERSION

Cultural

INSTITUCIONAL

Fuente: Elaboracin propia

CDI IMG Consulting 2006

15

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

La informacin ser sistematizada identificando los siguientes componentes:


1. Negocios oportunidad y el mercado, entendidos como el motor para la insercin
competitiva del Cercado en mercados dinmicos. Se analizar cuantitativamente y
cualitativamente los negocios de especializacin con mayor proyeccin en el mercado
regional, nacional e internacional, con objeto de contrastar el entramado productivo
vinculado a los de mayor importancia para la regin.
2. Localizacin y la ubicacin geogrfica. Su comprensin permitir identificar los
intercambios de bienes y servicios entre el territorio de Cercado y su entorno, como
tambin las formas de organizacin espacial de

la produccin. Se visualizar la

conectividad (vas) de la infraestructura de transporte y otros factores, que inciden en


la intensificacin del intercambio de determinados productos con lugares lejanos, a
nivel nacional e internacional. Tambin adquiere importancia para la identificacin de
oportunidades externas, de proveedores y mercados, al territorio del Cercado, sin
obviar las ventajas comparativas que puedan transformase en ventajas competitivas,
mediante los lineamientos estratgicos que se formularn en la etapa posterior.
3. Capital social y cultural vinculado con el mercado, es el componente activador de
las dinmicas productivas endgenas del territorio, en el marco de su identificacin,
tipificacin, cuantificacin y caracterizacin, facilitara una lectura apropiada de las
aspiraciones, visiones y capacidades de los diferentes tipos de agentes econmicos.
Permitir focalizar aquellos agentes econmicos de la informalidad. El anlisis se
constituir en insumo para las etapas de formulacin de lineamientos estratgicos
diferenciados.
4. Contexto poltico institucional y de organizacin local para el DEL. Referido al
conjunto de reglas, normas e instituciones formales y no formales que inciden en el
comportamiento de los actores econmicos que ejercen y gravitan de manera
determinante en la competitividad del territorio. Su anlisis coadyuvara en la
identificacin de los insumos requeridos para la formulacin de lineamientos
estratgicos referidos al entorno poltico, institucional y de organizacin, necesarios
para la competitividad del Cercado.
5. Recursos ambientales y naturales, entendidos como la base del espacio
geogrfico y del capital territorial, en cuanto a oferta de recursos naturales. El
Cercado pertenece a la cuenca hidrogrfica del Valle Central,

junto a otros 6

municipios (Sacaba, Colcapirhua, Tiquipaya, Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe) los que

CDI IMG Consulting 2006

16

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

conforman el eje metropolitano de Cochabamba; los intercambios institucionales que


se realizan en el territorio son diversos, complejos e interdependientes. Si se
considera, por ejemplo, la necesidad de contar con recursos hdricos para la dotacin
de agua para consumo y uso agrcola o industrial, se convendr en que el Cercado es
dependiente de otras regiones. La compresin de este componente permitir formular
lineamientos estratgicos para el aprovechamiento sostenible de los recursos
ambientales.
6. Activos fsicos y la infraestructura. Configuran las condiciones mnimas para el
establecimiento de sistemas productivos competitivos. La descripcin, cuantificacin y
cualificacin de dichos activos permitir focalizar lineamientos para optimizar el uso
de estas infraestructuras y de los equipamientos productivos, como los mercados
campesinos de la laguna Alalay (CORACA). Y proponer la dotacin de infraestructura
pertinente y apropiada a las demandas del crecimiento de la mancha urbana y de las
dinmicas econmicas de cada Comuna. En este componente ser analizada la
relacin entre el Parque Industrial de Santivez y las perspectivas de su activacin,
mediante la desconcentracin de ciertas actividades productivas del tejido urbano.
7. Activos tecnolgicos y las capacidades locales para desarrollar conocimientos
y generar innovaciones. Constituyen el potencial de conocimientos y aptitudes con
que cuenta el Municipio Cercado, no se trata de realizar la descripcin y el catastro
de su stock de recursos, sino de analizar la cadena innovadora y productiva posible
de construir a partir de todos los recursos locales.
2.2.2. Sntesis: diagnostico del capital territorial
Los resultados del anlisis situacional procesado en la primera fase, se traducen en la
identificacin de vocaciones territoriales propias de los Distritos y Comunas

y del

Municipio. Esta fase concluye con la sntesis, ajuste y validacin del Diagnostico del
Capital Territorial. Los productos emergentes del Diagnostico que adquieren relevancia
son:
o

Conformacin del CODELC (Consejo de Desarrollo Econmico Local del


Cercado)

Criterios para la zonificacin y sugerencias de macro proyectos a nivel


comunal.

CDI IMG Consulting 2006

17

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

Desconcentracin y zonificacin del Municipio Cercado, desde la perspectiva


EDEL.

2.2.3. Formulacin de la estrategia de desarrollo econmico local.

Grafico 2.2 DIAGRAMA DE FORMULACION DE LA EDEL

Definicin de la
EDEL

Planes

Objetivo de la
EDEL

Restricciones
Potencialides

Vocacin

Lneas y Objetivos

Programas

estratgicos

Proyectos

Visin

El estudio concluye con la compatibilizacin de proyectos y una propuesta de zonificacin


que, por una parte, sientan las bases para formular una propuesta de Principios Rectores
para el DEL. y por otra, concurren en la definicin de la Visin EDEL. del Municipio.
Esta fase se define con el enunciado de Lneas Estratgicas, Objetivos Estratgicos y la
construccin de los Escenarios esperados. La continuidad y efectividad del proceso de la
EDEL. se garantiza con la construccin e implementacin de un Sistema Permanente de
Evaluacin y Ajuste.
Adems de las tres fases anteriormente descritas- la formulacin de la EDEL toma en
cuenta los siguientes instrumentos y mbitos, presentes en todo el proceso

CDI IMG Consulting 2006

18

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

2.2.4. Construccin de la Visin.


Se asume que la construccin de la visin corresponde a un conjunto de atributos
necesarios,

que revaloricen las aspiraciones colectivas a partir de una voluntad de

cambio en los tiempos estimados por la EDEL.


2.2.5. Lneas estratgicas
La definicin de las Lneas Estratgicas tiene su origen en el aprovechamiento de las
Potencialidades y en la definicin de propuestas para superar las Restricciones del
Capital Territorial. Asimismo, parte de los postulados de la Visin; para la EDEL
2.2.6. Objetivos estratgicos
El anlisis

del tejido institucional

del Municipio Cercado ha permitido

identificar

fortalezas y debilidades internas, as como amenazas y oportunidades del entorno; los


factores que deben encausar al Municipio en un crecimiento dinmico estn referidos al
fortalecimiento de los activos tangibles e intangibles. En el aspecto fsico territorial, que
constituye el soporte y lugar de toda actividad y relacin humana se pretende alcanzar
una estrategia de optimizacin, revalorizacin y mejora del Capital Fsico para lograr un
mejor nivel de competitividad, eficiencia y liderazgo regional. Los objetivos estratgicos
expresan los logros que se quieren alcanzar en un tiempo determinado, mediante la
implementacin de la EDEL.
2.3.

DEFINICIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO DEL


MUNICIPIO CERCADO

La definicin

de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Municipio se expresa

como:
El conjunto de acuerdos vinculantes entre los actores pblicos y privados del territorio en
torno a un proyecto compartido de futuro; expresado en la construccin de una visin
territorial del desarrollo econmico, de objetivos propuestos y alcanzables en el contexto del
Capital Territorial y de oportunidades de mercado,

de estrategias compartidas para el

cumplimiento de estos fines, de iniciativas puestas en accin, de asumir compromisos y el

CDI IMG Consulting 2006

19

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

aporte de capacidades y recursos,

con formas de medir o verificar avances en el

cumplimiento de objetivos y compromisos.


2.4.

MBITO DE ACCIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO


LOCAL.

El diseo de la EDEL. responde a los requerimientos y expectativas para generar en la


jurisdiccin territorial del Municipio Cercado, todas las iniciativas, inversiones, proyectos y
emprendimientos innovadores; preparar las condiciones para construir y generar:
capacidades de captura de oportunidades identificadas; lograr acuerdos y establecer
alianzas con actores importantes que interactan en el territorio.
2.4.1. Instrumentos para el seguimiento y la evaluacin
Para establecer un sistema de seguimiento y evaluacin es necesario contar con
instrumentos y mecanismos que permitan acceder, ordenar y recopilar la informacin
necesaria:
Para el seguimiento de actividades, los instrumentos necesarios son: El Plan Operativo
Anual (POA) y el Cronograma de ejecucin.
Para el seguimiento financiero, los instrumentos son: El Presupuesto y los registros
contables de ingresos y egresos.
Para el seguimiento y evaluacin de resultados del proceso, se utilizaran

hojas de

registro, informes peridicos de avances, mediciones de impacto por medio

de

indicadores, y otras iniciativas incorporadas por la EDEL.


Para el Anlisis Critico del proceso, se deben proponer Talleres de evaluacin y
seguimiento con la activa participacin de los actores involucrados en la EDEL..

CDI IMG Consulting 2006

20

PROCESO EDEL
DIAGNOSTICO SISTEMICO DEL CAPITAL TERRITORIAL DEL
MUNCIPIO E IDENTIFICACION DE AGENTES DE CAMBIO
PROMOTORES DE NEGOCIOS OPORTUNIDAD
PREPARACION Y
ORGANIZACIN

DATOS Y
METODOLOGIAS;
RECOPILACION,
PROCESAMIENTO DE
INFORMACION SECUNDARIA
Y COMPLEMETACION CON
INFORMACION PRIMARIA

- Identificacin de
agentes de cambio
estratgicos
pblico y privados
- Recopilacin
Actualizacin y
Complementacin
de informacin.

- Diagnostico
sistemtico de los 5
componentes del
capital territorial.

- Anlisis de criterios,
Datos y aplicaciones
de instrumentos de
planificacin del
territorio

- Anlisis de las
cadenas productivas
e investigacin de la
demanda y oferta
laboral

SINTESIS DEL DIAGNOSTICO DEL CAPITAL TERRITORIAL

SISTEMATIZACIN Y
ANALISIS DE
LA INFORMANCIN

VOCACIONES
DISTRITALES
Y COMUNALES

SINTESIS, CONDENSACION,
AJUSTE Y VALIDACION DEL
DIAGNOSTICO SISTEMICO
DEL CAPITAL TERRITORIAL

FORMULACION DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

CONFORMACION
DE LA CODEL

COMPATIBILIZACION
DE PROYECTOS Y
ZONIFICACION

FORMULACION
DE LA MISION Y
LA VISION DEL
MUNICIPIO PARA
LA EDEL

CONSTRUCCION E
IMPLEMENTACION
DE UN SISTEMA
PERMANENTE DE
EVALUACIN Y
AJUSTE DE LA
ESTRATEGIA DEL

LINEAS ESTRATEGICAS

- Construccin de la
visin comn publico
privada,
conjuntamente con los
agentes de cambio.
- Formulacin de
hiptesis sobre reas
estratgicas de
accin y negocios
oportunidad

- Identificacin inicial de
los negocios
oportunidad a ser
capturados con
participacin publico
privada
- Sistematizacin del
diagnostico en los
componentes del capital
territorial del municipio

- Formulacin de
potencialidades,
limitaciones y
problemas detectados
en cada elemento del
capital territorial del
municipio en niveles
intermedios de
planificacin (Distrital
y Comunal)

- Anlisis FODA del


municipio.
- Investigacin de
competencias municipales
para operativizar el FODA
cruzado
- Matriz de potencialidades
limitaciones y problemas en
las cadenas
productivas
- Vocaciones del municipio
para la EDEL

- Criterios de zonificacin
y sugerencias de
macroproyectos a nivel
Comunal.
- Desconcentracin y
zonificacin del municipio
desde la perspectiva DEL.
- Sistematizacin,
evaluacin de los procesos
econmicos pblicos
privados de la regin y del
tejido institucional y
productivo.
- Anlisis de la oferta y
demanda laboral y
estrategias para la
asistencia tcnica,
formacin y capacitacin.

- Convocatoria a la
conformacin de la
plataforma publico
privada para la EDEL
- Validacin del
diagnostico y anlisis
FODA

PROPUESTA
DE PRINCIPIOS
RECTORES
PARA EL
DESARROLLO
LOCAL

OBJETIVOS ESTRATEGICOS
IMPACTOS Y
ESCENARIOS
ESPERADOS

- Formulacin de
planes de accin
- Formulacin de
programas
- Formulacin y
priorizacin de
proyectos
- Simulacin de
escenarios

TCNICO ADMINISTRATIVO

Anlisis de los efectos


incidentes espaciales
de los proyectos y
escenarios
proyectados

Asignacin de recursos,
fsicos, humanos y
financieros,
cronogramas en el
P.O.A. para la ejecucin
de la estrategia

GESTION
EFICACIA

COMPETENCIAS
DE LOS AGENTES
DE CAMBIO

COMPETENCIAS
DE LA OMDIE

COMPETENCIAS
DEL CODELC

EFICIENCIA

FUNCION Y ACCION
DE LOS AGENTES DE
CAMBIO

COMPETENCIAS
DE LA OMDIE

COMPETENCIAS
DEL CODELC

Soporte Fsico
Concertacin de talleres
Pblico - Privado

Promocin Econmica

Proponer proyectos de
inversin econmica

PERTINENCIA

Gestin Municipal
Visin compartida
del Desarrollo
Econmico
Municipal
Talleres de trabajo
con actores clave de
Desarrollo Econmico
productivo

Fuente: Elaboracin propia

Informacin y Asesora
Delegar un equipo
tcnico municipal de
apoyo a la EDEL

Factores Tecnolgicos
Recursos Humanos

IMPACTO
Participar
activamente en los
talleres de la EDEL

Concertar la estructura
administrativa de
implementacin de la EDEL

VIABILIDAD

Permitir con informacin


tcnica y logstica el sistema
permanente de evaluacin y
ajuste de la EDEL

EDEL

Trazar la Estrategia de
acciones para el desarrollo
econmico en el territorio

Regulacin

Canalizar inversiones
para proyectos de la
EDEL (mediano y largo
plazo)

Facilitacin
Canalizar inversiones
propias para proyectos
en ejecucin de corto
plazo

Coadyuvar y apoyar
el cumplimiento y
aplicacin de la EDEL

Promocin
Implementacin
de la EDEL

Gestin, seguimiento
y evaluacin de la
EDEL

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

3.
3.1.

CAPITULO III. ANALISIS DEL ENTORNO

ASPECTOS RELEVANTES DE LA ECONOMA INTERNACIONAL

En los ltimos aos y principalmente desde los aos noventa, se ha ingresado a una fase
de profundizacin del proceso de Globalizacin en sus diferentes formas de manifestacin, y
con la aparicin de una nueva caracterstica fundamental de carcter cualitativo: el derrumbe
del sistema socialista, y la acumulacin capitalista con alcance mundial sin exclusiones, por
encima de las fronteras nacionales y por tanto acompaada de la declinacin del rol del
Estado-nacin. Pero, al mismo tiempo, este proceso no ha creado la superestructura
internacional necesaria, es decir el Marco Institucional internacional (global y regional) que le
sustente eficientemente.
Por tanto, la gestin de la globalizacin se ha transformado en un proceso de gestin de
crisis permanente, sin resolverla necesariamente. Expresin de ello por ejemplo es el fracaso
de las negociaciones en la Ronda de Doha en el marco de la Organizacin Internacional del
Comercio (2004), los pobres resultado de la reunin (continuacin de la Ronda de Doha) en
Hong Kong1 (Diciembre 2005), y a nivel regional la negativa de los pases del Cono Sur en
reiniciar conjuntamente las negociaciones respecto al ALCA con Estados Unidos (Mar del
Plata, 2005), y finalmente, la demora en concretar tratados bilaterales en el marco de los
TLCs en la regin.
Resultante de lo anteriormente mencionado, es que se produce el retorno al reforzamiento
del papel del Estado en los Pases Desarrollados como gestor del proceso de acumulacin
de capital a escala mundial, mediante aplicacin de instrumentos comerciales bilaterales,
acuerdos polticos y

militares cuando son estos necesarios para reforzar los dos

instrumentos anteriormente mencionados y, al mismo tiempo, se acenta el debilitamiento


sistemtico del rol del Estado Nacional en los Pases en Desarrollo, mientras se gestionan

1
PRIMERAS IMPRESIONES SOBRE HONG KONG - Divisin de Comercio Internacional e Integracin CEPAL - 23 de diciembre
de 2005 La reunin Ministerial de HONG KONG (HK) cumpli con los objetivos que se fij Pascal Lamy al asumir en
septiembre sus nuevas responsabilidades como Director General de la OMC: una reunin de stocktacking y que fijara directrices
para concluir el trabajo de la Ronda de Doha durante el ao 2006. Sin embargo, estos no eran los objetivos originales para esta
VI Conferencia Ministerial de la OMC, ya que se esperaba, especialmente, alcanzar acuerdos sobre modalidades de
liberalizacin, lo que no se obtuvo. De ah que su principal logro haya sido mantener vivas las conversaciones. A Hong Kong se
lleg con un borrador comprehensivo que avanzaba sobre las orientaciones del paquete de julio de 2004, pero que requera de
decisiones poltica y tcnicamente complejas, las que finalmente no se adoptaron.

CDI IMG Consulting 2006

21

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

nuevas formas de su propia insercin internacional en el nuevo orden de divisin


internacional del trabajo, principalmente mediante el reforzamiento de los roles histricos
prevalecientes de estos Estados como proveedores internacionales de materias primas y
mano de obra barata principalmente2.
En este contexto, Bolivia tambin transita por un momento muy importante de su historia
(2000-2006), cuando se est rediseando el modelo de Estado, el modelo de desarrollo
econmico y su insercin en la divisin internacional del trabajo, procesos respecto del cual,
como es lgico, existen intereses y puntos de vista totalmente contradictorios en nuestra
sociedad.
3.2.

TRATADO DE LIBRE COMERCIO

Las negociaciones de los Tratados de Libre Comercio (TLC) de Estados Unidos con Amrica
Latina, representan un tema importante para toda la regin y por tanto para nuestro pas. El
problema radica no tanto en la imposibilidad de apertura de nuevos mercados para los
productos nacionales, sino en la poca capacidad de oferta exportable sostenible, lo que
incide en el bajo nivel de aprovechamiento de los productores locales respecto a la apertura
de mercados externos bajo convenios internacionales. Adicionalmente, debe considerarse
que el TLC como una forma de insercin internacional con la economa norteamericana
especficamente, de carcter excluyente respecto a otros convenios de integracin regional
como el CAN y MERCOSUR.
3.3.

CONTEXTO NACIONAL

3.3.1. Nuevo marco institucional 2006-2011


El ao 2006, Bolivia inici un proceso de transformaciones tanto institucionales como
econmicas sociales que incidirn de manera determinante en el mbito de construccin
de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local en el Municipio del Cercado.
Como referencia, es importante tomar nota de los lineamientos de poltica econmica,
pertenecientes al Programa de Gobierno del MAS.

2
Respecto a este concepto, ver: Desarrollo Productivo en Economas Abiertas, CEPAL, Junio 2004, Pg. 23, y tambin: El
Capitalismo en la Era de la Globalizacin, Samir Amin, 1999, Pg. 13 19.

CDI IMG Consulting 2006

22

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

Nuevo Modelo Econmico de Reciprocidad y Redistribucin, basado en


una Matriz Productiva: Se iniciar un proceso de cambio del patrn de
desarrollo debido al fracaso y saldos negativos que dejaron el Capitalismo de
Estado y el Neoliberalismo. Las bases de este patrn de desarrollo deben ser
internos, es decir con una visin endgena de desarrollo.

Construccin de una Matriz Productiva: Construir una matriz productiva que


tenga capacidad de asegurar la generacin de empleos estables, a travs de
la apropiacin y el uso sostenido del excedente econmico y la mejora de las
condiciones de vida de la poblacin boliviana. Generar ahorro e inversin
productiva, empleo e ingresos y produccin destinada al mercado interno y
externo, tomando como base el control soberano del excedente econmico,
con protagonismo de los actores econmicos sociales nacionales, en especial
de los pequeos, medianos y microempresarios del mbito urbano y de
las unidades productivas familiares campesinas e indgenas del rea
rural.

El objetivo central de la construccin de la matriz productiva, es desarrollo


productivo y la industrializacin de los recursos naturales impulsar el;
para tal efecto el Estado boliviano elaborar una estrategia de desarrollo
nacional. La matriz productiva generar una plataforma en los nueve
departamentos y los municipios, no slo para cerrar las actuales brechas,
sino para que todos tengan capacidad productiva, con una adecuada
asignacin de recursos.

3.3.2. Coyuntura econmica 2005


De acuerdo al ltimo informe de la Fundacin Milenio sobre la economa en el primer
semestre de 20053, se caracteriza el accionar de la economa boliviana a travs de tres
factores fundamentales:
a) Contexto Externo Favorable y Relevancia del Sector Hidrocarburos
Las cuentas externas hayan tenido un crecimiento positivo el ao 2005: incremento
en el valor de las exportaciones (24.6 %), donde destaca el incremento del valor
exportado en hidrocarburos (58.8 %). Descontando la actividad de hidrocarburos, las
3

Informe de Milenio sobre la Economa n 19 - Primer Semestre 2005 - Fundacin Milenio - La Paz - Bolivia

CDI IMG Consulting 2006

23

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

exportaciones solo crecieron en un 4.3 %, lo que denota una alta dependencia de


Bolivia en exportaciones de productos primarios sin valor agregado, resultando por
ello una forma de insercin internacional desventajosa. De hecho, las exportaciones
manufactureras se redujeron en un 2.8 %.
Cuadro 3.1
BOLIVIA: EXPORTACIONES POR ACTIVIDAD, 2004 2005
(En millones de $us. )
TOTAL EXPORTACIONES POR ACTIVIDAD

2004

2005

%crecimiento

AROPECUARIA

132

170

28,8%

1.113

1.641

47,4%

950

923

-2,8%

2.195

2.734

24,6%

815

1.294

58,8%

1.380

1.440

4,3%

EXTRACCIN (incluye hidrocarburos)


INDUSTRIA MANUFACTURERA

TOTAL
SOLO HIDROCARBUROS
TOTAL SIN HIDROCARBUROS

Fuente: UDAPE informe econmico y social 2005 y perspectivas 2006

b) Aleatoriedad de Poltica Econmica


En el Gobierno de Carlos Mesa se evidencio una menor expectativa de los agentes
privados, mostrndonos en los hechos que la incertidumbre ha mostrado un
estancamiento en la inversin y que se ha visto reflejado en el estancamiento de la
Formacin Bruta de Capital Fijo (INE 2004): 18.44 % el 2002, 10.85 % el 2003,
4.82 % el 2004.
El Cuadro 3.2, nos muestra los principales indicadores econmicos de Bolivia a junio del ao
indicado, que pueden ser afectados con el impacto resultante del aumento en las
exportaciones del Gas boliviano, lo que dara como resultado una apreciacin de la moneda
nacional y en consecuencia un aumento en el valor del precio de los productos nacionales.
Esto determinara la posibilidad de un aumento en las importaciones por la variabilidad en los
precios provocados por el tema hidrocarburfero.
Hasta Diciembre del 2005 y sin incorporar los costos fiscales correspondientes al sistema de
pensiones, Bolivia alcanz por primera vez en su historia fiscal un supervit equivalente al

CDI IMG Consulting 2006

24

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

2.4 % del PIB. Incluyendo el costo de pensiones, el dficit fiscal es de 1.6 % del PIB, inferior
al 5.5 % pronosticado. Los factores que permitieron lograr estos resultados fueron: la
Reforma de la Ley de Hidrocarburos con la incorporacin de mayor recaudacin por el IDH,
incremento en el precio de combustibles en el mercado local e incremento de los volmenes
exportados de Gas, y mayor eficiencia en la percepcin de impuestos en Aduana y Servicio
de Impuestos Nacionales. El contexto externo favorable fue, innegablemente, la base sobre
la cual se logr una mejora en la situacin del balance de las cuentas del sector pblico.
Durante la gestin 2005 los ingresos provenientes de los impuestos sobre hidrocarburos
crecieron en ms de un 40 por ciento, el Impuesto Especial sobre los Hidrocarburos y
Derivados (IEHD) en 76.8 y las regalas en 23.4 por ciento, respectivamente.
Cuadro 3.2
BOLIVIA: PRINCIPALES INDICADORES DE LA ECONOMA
(A junio del ao indicado)
INDICADORES GENERALES

2001

2002

2003

2004(p)

2005(p)

Tasa de crecimiento de la actividad econmica: (%)

0,47

1,48

4,31

2,13

3,91(1)

Tasa de inflacin acumulada: (%)

0.74

0.02

0.78

1.73

3.45

(260.8)

(272.9)

(46.4)

177.5

42.2 (2)

(175.9)

(207.1)

(72.6)

165.3

18.7 (2)

1,051.0

905.3

867.5

804.8

1,163.1

Tipo de cambio de venta promedio: (Bs/US$)

6.49

7.01

7.59

7.89

8.09

Tasa de devaluacin del tipo de cambio nominal: (%)

3.12

4.98

2.13

1.28

0.50

Dficit del sector pblico: (Millones de Bs.)

788.9

1,234.7

1,619.5

1,144.3

478.4

Dficit del sector pblico: (Millones de US$)

121.5

176.0

213.3

145.0

59.1

8.2

9.3

15.9

15.5

31.6

Tasa de crecimiento de la liquidez total (M'3): (%) (3)

8.2

(1.5)

4.1

(6.0)

9.6

Obligaciones del sistema bancario: (Millones de US$)

3,735.6

3,257.7

3,028.3

2,633.7

2,901.1

Cartera del sistema bancario: (Millones de US$)

3,288.5

2,856.6

2,616.0

2,464.5

2,555.6

Saldo de la balanza comercial: (Millones de US$)


Balanza de pagos, saldo de la cuenta corriente: (Millones
de US$)
Reservas internacionales netas: (Millones de US$)

Tasa de crecimiento de la emisin monetaria: (%.)

Fuente: Fundacin Milenio 2005.


(1) Crecimiento al primer trimestre.
(2) Saldo al primer trimestre.
(3) Para el clculo se utiliz los saldos a fines de junio del ao indicado.
(p) Preliminar.

CDI IMG Consulting 2006

25

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

3.4.

PRODUCTO INTERNO BRUTO DE BOLIVIA

Como se observa en el anterior cuadro 3.2, la evolucin del Producto Interno Bruto (PIB) de
Bolivia por Sectores, a lo largo de los ltimos 5 aos y reportados por el INE (2000-2004),
nos muestra un crecimiento anual promedio del 2.38 % (PIB a precios bsicos). Los sectores
con tasas superiores al crecimiento del PIB Total son en orden de importancia: Transporte,
Almacenamiento y Comunicaciones: 3.58 %, Extraccin de Minas y Canteras 3.56 %
inducido por la dinmica de explotacin de petrleo y gas natural, Agricultura, Silvicultura,
Caza y Pesca con 3.06 %, Industrias Manufactureras con el 3.01 %. Los sectores de
Construccin y Establecimientos Financieros presentan tasas promedio de evolucin
negativos: -4.09 % y -1.69 % respectivamente, lo cual es altamente preocupante debido a la
amplia gama de vinculaciones que los dos subsectores tienen con todas las otras actividades
generadoras de valor agregado y el efecto multiplicador que pueden desencadenar.
Cuadro 3.3
BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 2000 2004
(En miles de bolivianos de 1990)
ACTIVIDAD ECONMICA

2000

2001

2002

(p)

2003

(p)

2004

(p)

TASA
CRECIMIEN
TO 20002004

% DE
PARTICIP.
PIB 2004

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios


de mercado)

22,356,265 22,732,700 23,285,983 23,934,229 24,791,763

2.62

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios


bsicos)

20,532,088 20,859,590 21,308,044 21,889,042 22,557,453

2.38

100,00%

1. Agricultura, silvicultura, caza y pesca

3,178,127

3,288,118

3,305,278

3,574,604

3,585,279

3.06

15,90%

2. Extraccin de minas y canteras

2,146,011

2,113,076

2,168,143

2,259,862

2,464,188

3.56

10,90%

3. Industrias manufactureras

3,698,532

3,797,922

3,824,257

3,962,145

4,164,371

3.01

18,50%

4. Electricidad, gas y agua

459,719

462,796

473,091

487,277

498,147

2.03

2,20%

5. Construccin

784,857

730,023

854,148

655,957

664,03

-4.09

2,90%

6. Comercio

1,891,201

1,902,346

1,944,968

1,997,138

2,074,008

2.33

9,20%

7. Transporte, almacenamiento y
comunicaciones

2,384,974

2,457,014

2,565,254

2,666,521

2,745,161

3.58

12,20%

8. Establecimientos financiero seguros,


bienes inmuebles y servicios prestados a las
empresas

3,140,493

3,146,257

3,054,757

2,986,257

2,933,484

-1.69

13%

9. Servicios comunales, sociales,


personales y domstico

1,012,435

1,041,370

1,070,995

1,094,617

1,125,129

2.67

5,00%

10. Restaurantes y hoteles


11. Servicios de la administracin pblica
12. Servicios bancarios imputados

705,809

722,965

736,404

739,599

755,035

1.70

3,30%

2,024,002

2,075,008

2,140,786

2,214,429

2,248,628

2.67

10,00%

-894,072

-877,305

-830,038

-749,362

-700,007

-3,10%

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA - (p): Preliminar, cifras no revisadas en relacin con la ltima actualizacin.

CDI IMG Consulting 2006

26

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

El Sector Industrial Manufacturero es el que aporta en su conjunto con mayor valor al PIB
nacional: 18.5 % para el ao 2004. Siguen en orden de importancia: Agricultura, Silvicultura,
Caza y Pesca (15.9 %), Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y
Servicios

Prestados

las

Empresas

(13.0

%),

Transporte,

Almacenamiento

Comunicaciones (12.2 %), Extraccin de Minas y Canteras (10,9 %), Servicios de la


Administracin Pblica (10%).
Tambin es importante tomar nota de aquellas Actividades Subsectoriales individualizadas
con el mayor aporte a la generacin del PIB nacional (2004):
-

Servicios de la Administracin Pblica:

9.07 %

Transporte y Almacenamiento:

8.49 %

Comercio

8.37 %

Productos Agrcolas no Industriales

6.30 %

Petrleo Crudo y Gas Natural

6.14%

Alimentos Industrial Manufacturero

6.23%

En el siguiente cuadro 3.4 presentamos la composicin departamental del PIB Bolivia, y sus
respectivas tasas promedio de crecimiento 1993-1998 y 1999-2004, y al respecto podemos
destacar los siguientes aspectos:
La tasa anual de crecimiento promedio del PIB Bolivia en el periodo 1999-2004 fue
de 2.6 %, bastante inferior al 4.7 % observado en los aos 1993-1998.
Dos Departamentos crecieron por encima del promedio nacional: Tarija (11.7%), y
Santa Cruz (3.4%) en los aos 1999 a 2004.
Cochabamba (1.7%) es el departamento que conjuntamente con otros como
La Paz, Potos, Pando y Beni crecieron por debajo del promedio nacional en el
periodo analizado.
Oruro presenta resultados negativos de crecimiento: -2.2 % y junto a Chuquisaca
(0.2 %) son los Departamentos con peor desempeo en el perodo 1999-2004.

CDI IMG Consulting 2006

27

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

Cuadro 3.4
BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN DEPARTAMENTO, 1999 2004 Y
TASAS DE CRECIMIENTO (En miles de bolivianos de 1990)

DEPARTAMENTO

BOLIVIA

1999

2000

2001

2002(p)

2003(p)

2004(p)

21.809.328 22.356.265 22.732.700 23.285.983 23.934.229 24.791.763

Tasa
Tasa
Promedio
Promedio
de
de
Crecimiento Crecimiento
1999-2004
1993-1998
2,60%

4,70%

1.228.986

1.203.820

1.201.858

1.214.077

1.196.038

1.239.539

0,20%

1,40%

La Paz

5.315.652

5.312.097

5.332.172

5.597.194

5.742.946

5.846.788

1,90%

1,50%

Cochabamba

3.988.283

4.083.829

4.090.903

4.118.210

4.133.412

4.333.002

1,70%

5,50%

Oruro

1.397.789

1.387.423

1.409.327

1.374.618

1.308.999

1.251.485

-2,20%

7,80%

Potos

1.111.507

1.165.752

1.137.565

1.166.582

1.202.320

1.224.741

2,00%

0,10%

Tarija

1.185.827

1.235.662

1.325.695

1.567.939

1.731.051

2.064.902

11,70%

6,80%

Santa cruz

6.537.250

6.885.146

7.124.624

7.132.749

7.518.744

7.724.065

3,40%

7,80%

Beni

848.790

871.608

888.195

889.147

881.924

889.793

0,90%

3,90%

Pando

195.244

210.928

222.360

225.469

218.795

217.449

2,20%

8,20%

Chuquisaca

Fuente: Elaboracin Propia en Base al INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (2004).

Cochabamba en el periodo 1993-1998 obtuvo una tasa de crecimiento superior:


5.5 % promedio anual, contra 1.7 % promedio anual desde 1999 a 2004, lo que
claramente refleja que el Departamento de Cochabamba a partir del ao 1999
ingres en un periodo de estancamiento: la dinmica de crecimiento se redujo
en un 70 % entre los dos perodos analizados.
La prdida de dinmica en el crecimiento entre los periodos 1999-2004 respecto al
periodo 1993-1998 es significativa tambin en los Departamentos de Chuquisaca,
Oruro, seguidos de Santa Cruz, Beni y Pando.
Los anteriores datos deben ser tambin confrontados con el aporte departamental al PIB
Bolivia, que presentamos en el cuadro 3.5:
Cochabamba mantiene aun la posicin de tercer departamento generador del PIB
nacional, con el aporte de el 17.5 % al ao 2004.
Santa Cruz genera el 31.2 % del PIB Bolivia y La Paz el 23.6 %. Entre los tres
Departamentos mencionados se genera el 72 % del PIB Bolivia. Si incluimos a

CDI IMG Consulting 2006

28

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

Tarija como un nuevo polo de desarrollo potencial, el PIB Bolivia estara


concentrado en un 80 % en esos cuatro Departamentos.
Cuadro 3.5
BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO PARTICIPACION
SEGN DEPARTAMENTO, 2004
(En miles de bolivianos de 1990)
DEPARTAMENTO

Porcentaje Participacin 2004

BOLIVIA

100%

Santa cruz

31,2%

La paz

23,6%

Cochabamba

17,5%

Tarija

8,3%

Oruro

5,0%

Chuquisaca

5,0%

Potos

4,9%

Beni

3,6%

Pando

0,9%

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA


(p): Preliminar, cifras no revisadas en relacin con la ltima actualizacin.

Finalmente veamos cual es la evolucin del PIB Per Cpita a nivel departamental (cuadro
3.6)
Cochabamba ocupa el quinto lugar en este indicador ($us. 938 al 2004), luego de
los Departamentos de Tarija, Pando, Santa Cruz y Oruro.
El ingreso per cpita ms alto generado en el Departamento de Cochabamba se dio
el ao 1998 ($us. 1.080), a partir del cual el decaimiento de este indicador tiene
carcter sostenido, hasta llegar a $us. 894 el ao 2003, con una tasa promedio
anual 1999-2003 del - 4.3 % de reduccin. Recin el ao 2004 se produce un
avance del 4.9 %.

CDI IMG Consulting 2006

29

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

Cuadro 3.6
BOLIVIA: PIB PER CPITA DEPARTAMENTAL, 1998-2004 (En $us.)
Tasa de
DEPARTAMENTO

1998

1999

2000

2001

2002(p)

2003(p)

2004(p)

Variacin
Promedio

BOLIVIA

1.057

1.005

995

942

897

895

949

-1,8%

Chuquisaca

830

850

808

766

720

693

736

-2,0%

La Paz

933

906

892

832

813

801

828

-2,0%

Cochabamba

1.080

1.060

1.055

979

915

894

938

-2,3%

Oruro

1.283

1.193

1.149

1.090

1.015

984

1.038

-3,5%

Potos

510

529

539

502

474

484

546

1,2%

Tarija

1.176

1.100

1.109

1.107

1.202

1.345

1.684

6,2%

Santa cruz

1.422

1.260

1.256

1.201

1.110

1.117

1.158

-3,4%

916

903

854

812

747

707

715

-4,1%

1.387

1.406

1.446

1.412

1.274

1.153

1.111

-3,6%

Beni
Pando

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (p): Preliminar

Igualmente a nivel nacional y de los otros departamentos de Bolivia, se observa una


reduccin del PIB per cpita desde el ao 1998, siendo Tarija y Potos los
departamentos

que a partir del ao 1999 presentan un ritmo de crecimiento

positivo de este indicador: 6.2 % y 1.2 % promedio anual respectivamente.


Por lo expuesto podemos concluir este acpite, mencionando que:
El Departamento de Cochabamba esta en proceso de retroceso en cuanto al
crecimiento anual del PIB: En el perodo 1993-1998 creci al 5.5 % anual
promedio, muy superior al 1.7 % promedio para el perodo 1999-2004.
Lo anterior se expresa en la cada del PIB Per Cpita departamental de
Cochabamba del -4.3 % promedio anual en el perodo 1999-2003 (de $us.
1.080.- a $us. 894). El 2004 se dio un incremento de 4.9 %.

CDI IMG Consulting 2006

30

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

3.5.

PRODUCTO INTERNO BRUTO DEL DEPARTAMENTO COCHABAMBA

En el Grfico 3.1 se observa la estructura del PIB Cochabamba por Sector (11 Sectores). Al
respecto es importante tomar en consideracin dos aspectos:
El Sector Industrial Manufacturero genera el 21 % del PIB al ao 2004. Esta
participacin se mantiene casi de manera estructural por varios aos, como primer
sector en importancia departamental.4 Si no tomamos en cuenta la actividad de
refinacin de productos de petrleo, el sector manufacturero genera casi el mismo PIB
que el Sector de Transportes, Almacenamiento y Comunicaciones con el 14.5 %. La
empresa EBR por tanto genera casi el 7 % del PIB Departamental.
Siguen en

importancia

los Sectores de Transporte, Almacenamiento

Comunicaciones (14.7%), Establecimientos Financieros (11.6 %), y Agricultura,


Silvicultura, Caza y Pesca (11 %). Los 4 sectores mencionados generan el 58 % del
PIB Departamental.

4
Ver: Estrategia de Desarrollo Industrial Sostenible para el Departamento de Cochabamba, CDI- CNI. Cap. 3.6.3, Noviembre
2005.

CDI IMG Consulting 2006

31

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

Grafico 3.1

PIB COCHABAMA 2004: PARTICIPACION


SECTORIAL
4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA

2,03%

5. CONSTRUCCIN

2,83%

10. RESTAURANTES Y HOTELES

2,95%

9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES

5,24%

SECTOR

2. EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS

7,26%

11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

8,37%

6. COMERCIO

9,45%

1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA

11,00%

8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ETX.

11,56%

7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES

14,69%

3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

21,01%
0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

PORCENTAJE

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE (2004)

3.5.1. Dinmica Sectorial 1998-2004


Respecto a la dinmica de crecimiento sectorial, en el Grfico 3.2 establecemos que el
Sector de Electricidad, Gas y Agua creci en un 3.3 % promedio al ao del 19982004,

seguidos de Servicios de Transporte, Almacenamiento y Comunicacin

(3.02 %) y Servicios Comunales y Personales (2.99 %).


Con tasas muy inferiores y ms bien prximas al total departamental, se encuentran los
sectores Industrial Manufacturero (1.91 %), y Servicios de Administracin Pblica (1.87
%).
Con signo negativo se presentan Construccin (-1.34 %) y el sector Agropecuario: 0.03 %.
CDI IMG Consulting 2006

32

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

Por lo expuesto, deducimos que los sectores con mayor participacin en la generacin
del PIB Departamental son justamente los que presentan tasas de evolucin ms
bajas, incidiendo por ello en una evolucin baja del PIB Departamental.
Grafico 3.2

PIB COCHABAMBA: TASA PROMEDIO


DE CRECIMIENTO 1998-2004
-1,34%

5. CONSTRUCCIN

1. AGRICULTURA, SILVICULTURA,
-0,03%
CAZA Y PESCA

0,70%

10. RESTAURANTES Y HOTELES

2. EXTRACCIN DE MINAS Y
CANTERAS

1,33%

1,44%

6. COMERCIO

SECTOR

11. SERVICIOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

1,87%

1,91%

3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

8. ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS, SEGUROS, ETC.

2,59%

9. SERVICIOS COMUNALES,
SOCIALES, PERSONALES

2,99%

7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO
Y COMUNICACIONES

3,02%

4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA

-2,00%

-1,00%

3,23%

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

PORCENTAJE
Fuente: Elaboracin propia en bases a datos del INE (2004)

CDI IMG Consulting 2006

33

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.

CAPITULO IV. DIAGNOSTICO

En el presente acpite se plantean las siguientes interrogantes:


1. Cmo articular los instrumentos de planificacin vigentes?,
2. Cmo llenar los vacos de planificacin y gestin?
3. Cmo proceder para que estos sean coherentes y exitosos?,
4. Cmo hacer que la planificacin y la gestin promuevan el desarrollo local?
4.1.

PROCESOS E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL MUNICIPIO DE


CERCADO

La complejidad resultante de la evolucin, que significa ms de 50 aos de PLANIFICACIN


ECONMICA

y la sumatoria de ESTUDIOS realizados en este periodo de tiempo, recomienda

sistematizar esta voluminosa informacin que permitir analizar sinpticamente los


componentes ms relevantes. El anlisis que sigue a continuacin aborda aspectos
concretos como ser: objetivos y componentes; temas de contenido, y hallazgos
interesantes.
4.1.1. Evaluacin de los Instrumentos de Planificacin.
Para evaluar el proceso de planificacin se han tomado en cuenta aspectos precisos sobre
estos planes y se refieren a: 1 ESPACIO DE INTERVENCION Y CARACTERISTICA DEL PLAN. 2
ASPECTOS DE GESTION Y NORMATIVAS.

3 PROYECCION EN EL TIEMPO.

Plano Regulador y Plan Director (dcada 50s a 80s): Planificacin esttica y


concluida en si misma, analiza la realidad en un momento dado, anticipa situaciones
futuras, pero no cuenta con herramientas (mtodos/tcnicas) para la simulacin
precisa de dinmicas sociales, econmicas y territoriales. El fin de la
planificacin es el de proponer lineamientos, normativas y medidas para el desarrollo
urbano, social y econmico, que en muy pocos casos fueron sostenibles y se
cumplieron.

CDI IMG Consulting 2006

34

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Planes de Desarrollo Estratgico, Plan de Ordenamiento Territorial (1990-2005):


Planificacin participativa con ejes transversales para el desarrollo (genero, medio
ambiente, territorio, desarrollo sostenible, etc.); donde el proceso de planificacin no
termina con la conclusin del estudio, sino que se constituye en una dinmica
continua de gestin y actualizacin de

planes, dentro de un marco o red de

planificacin articulada a nivel nacional (SISPLAN).


La planificacin en esta poca se refiere al territorio y su institucionalidad, por el cual se
quedaron en documentos e hiptesis de tendencias sobre las cuales se expandi la
mancha urbana sin control. Carecen de priorizacin y detalle en proyectos, gestin y
seguimiento.

4.2.

MUNICIPIO DE CERCADO Y SU ENTORNO DE INFLUENCIA

4.2.1. Aspectos espaciales

4.2.1.1.

Ubicacin geogrfica

El Municipio Cercado (391 Km2) es una

de las 16 provincias

del Departamento de

Cochabamba (67.918 Km2), ubicado en el centro del mismo y forma parte de la subregin
del valle central (que representa el 4 % de la sup. total del Departamento) conjuntamente a
los municipios de Sacaba, Quillacollo, Colcapirhua, Tiquipaya, Vinto y Sipe Sipe. El Municipio
Cercado se encuentra de 2.400 a 2.950 m.s.n.m. y la ocupacin territorial dividida en las
siguientes proporciones:
1. rea Urbana: 32%
2. rea Agrcola: 19%
3. rea Natural: 49%
Limites municipales:
El Lmite Norte corresponde a la cordillera del Tunari, entre los municipios de Tiquipaya
y Sacaba.
Colinda al este con el municipio de Sacaba y los lmites son: quebrada Chaqui Mayu,
serranas de San Pedro, cerros del Abra y San Cristbal hasta los cerros de Uspha
Uspha.

CDI IMG Consulting 2006

35

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Al Sur el lmite se define en la serrana de Lazo Rancho y abarca a los municipios de


Arbieto, Santivaez y Sacaba.
Al Oeste desde Kaspi Chaka continuando por la quebrada de Rumi Mayu y
confluyendo en la quebrada Taquia, limitando con los municipios de Tiquipaya,
Colcapirhua y Quillacollo.
A.- Lmites comunales
Las Comunas son las que en la anterior gestin del Gobierno Municipal (1994) eran
conocidas como Sub-Alcaldas, unidades administrativas que tienen el propsito de
descentralizar la gestin y algunos servicios municipales. Actualmente existen seis Comunas
en el Municipio. La Comuna comprende territorio y poblacin.
La configuracin territorial de las comunas es variable. Son agrupaciones que comprenden
uno a ms distritos; y son las siguientes:

Comuna Tunari: comprende los distritos 1, 2 y 13 (zona norte).

Comuna Molle: comprende los distritos 3 y 4 (zona oeste)

Comuna Alejo Calatayud: comprende los distritos 5 y 6 (zona sud)

Comuna Valle Hermoso: comprende los distritos 7, 8 y 14 (zona sudeste).

Comuna Itocta comprende: slo el distrito 9 (zona sud).

Comuna Adela Zamudio comprende: los distritos 10, 11 y 12 (zona cntrica y


este).

4.3.

CONDICIONANTES DEL ENTORNO


A.- Condicionantes polticas del Gobierno Municipal

El sistema poltico que opera las instituciones del territorio debe reunir condiciones de
gobernabilidad, transparencia, idoneidad, eficacia y eficiencia, como modo de garantizar el
establecimiento de un clima apropiado para emprendimientos empresariales,

capturar

oportunidades de negocio e incentivar inversiones. El Municipio Cercado cuenta con un


Gobierno Municipal estructurado, que rene muchas de las condiciones apuntadas y por
tanto, se constituye en una potencialidad endgena.

CDI IMG Consulting 2006

36

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

B.- Condicionantes tecnolgicas.


La disposicin a aceptar cambios innovadores, adoptar nuevos paradigmas tecnolgicos,
construir procesos epistemolgicos y cientficos, son caractersticas que distinguen los
procesos sociales y econmicos exitosos. En el contexto de la propuesta EDEL, los procesos
innovadores constituyen un espacio concurrente de los emprendimientos y acuerdos
destinados a fortalecer las vocaciones del tejido productivo, mejorar las potencialidades
internas, y articular las cadenas productivas, en la perspectiva de lograr mejores
rendimientos y estndares de calidad.
C.- Seguridad jurdica.
Por principio constitucional, toda organizacin o persona natural o jurdica esta sometida al
mandato de la Ley.
El marco legal establece las condiciones funcionales y operativas para toda organizacin que
ejercite algn tipo de actividad en el territorio nacional.
El acatamiento a las disposiciones legales tiene carcter imperativo y constituye la base de
confianza y seguridad que requiere todo emprendimiento, independientemente de su
particularidad.
Este marco jurdico se constituye en uno de los principales fundamentos de la Estrategia de
Desarrollo Econmico Local.

4.4.

ASPECTOS AMBIENTALES.
A.

Aseo urbano y disposicin de basura

La generacin de basura por habitante es de 0,7 Kg. /da / persona en el Municipio


Cercado, lo que representa aproximadamente 400.000 Kg./da. La capacidad de recoleccin
de la Empresa Municipal de Servicios de Aseo alcanza a 240.000 kg./da (60 %
aproximadamente). El Relleno Sanitario de Kara Kara, es un problema ambiental resultante

CDI IMG Consulting 2006

37

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

de un inadecuado manejo de residuos slidos, y representa un riesgo para la salud de


los pobladores de la regin.
B.

Tratamiento de aguas servidas

La planta de tratamiento de aguas residuales de Alba Rancho (Itocta), es parte del Servicio
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA). Sus aguas provienen del sistema de
alcantarillado sanitario urbano y son utilizadas, despus de un proceso de estabilizacin,
para la irrigacin de cultivos en la zona de La Maica y zonas aledaas, presentando un
problema de saturacin en su capacidad de procesamiento y afectando a la zona por la
emanacin de malos olores. La utilizacin de estas aguas para riego, por su grado de
contaminacin representa un serio problema para la salud del consumidor de
productos agrcolas y lcteos.
C.

Contaminacin Ambiental Urbana

Las fuentes de contaminacin ambiental urbana son:


- Vial (vas sin tratamiento)
- Parque Automotor (emisin de gases)
- Industrial (Contaminacin qumica, residuos txicos y gases)
Grfico. 4.1
CONTAMINACION AMBIENTAL URBANA
C O N T A M IN A C IO N A M B IE N T A L U R B A N A
38

36

P o rc e n ta je

36
34
32

32

32

30
t ie rra

P a rq u e
a u to m o to r

In d u s t r i a l

Fuente: Elaboracin propia doc. Polticas Medio Ambientales - 2006

CDI IMG Consulting 2006

38

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.4.1. Centros de Abastecimiento, acopio y mercado


El centro de abastecimiento mas importante del Municipio de Cercado es el mercado La
Cancha

caracterizada

por

una

gran

concentracin

comercial

de

productos

de

abastecimiento y otros. Es determinante para la configuracin de las vas estructurantes del


comercio en direccin a otros mercados menores y equipamientos urbanos.
Las tendencias de expansin de los flujos comerciales son:
Norte: configura una zona comercial entre las avenidas Libertador Bolvar, Amrica, Santa
Cruz y Pando; con una centralidad importante en la plaza de la Recoleta.
Oeste: De la avenida Heronas, el flujo comercial continua por la Blanco Galindo y la avenida
Vctor Ustariz; configurando la centralidad en la Interseccin de la Avenida Dorbigni y
Melchor Prez.
Sud: Confluencia de las Avenidas 6 de Agosto, Panamericana, Independencia, Ayacucho,
Barrientos y Repblica; zonas inmediatas al mercado la Cancha: Avenida Panamericana y
Petrolera como expansin de centralidad.
Es importante mencionar: Ferias Zonales temporales en das fijos. (Av. Villarroel, Final
Heronas (este), Av. Humboldt, Tupuraya, etc.)
Existen centros de acopio de productos agropecuarios en: La Pampa, Laguna Alalay,
Loreto, final Panamericana, etc.
4.5.

SISTEMA VIAL
A. Red Vial

Municipio Cercado, centro de comunicacin fsica y vial que conecta y articula la regin y
el pas (Occidente Oriente, Sur Norte). .
La Estacin Ferroviaria, actualmente sin funcionamiento. La red conecta el Municipio de
Cercado con el Valle Bajo (al Oeste) hasta la ciudad de Oruro y con el Valle Alto (al
Este) hasta Aiquile.

CDI IMG Consulting 2006

39

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

B. Estructura Vial y Jerarquizacin Municipal


El Municipio de Cercado cuenta con vas de:
Primer Orden: Perfil de 40 a 60 mts. (Departamentales e interprovinciales), conectan
el Cercado con Tiquipaya, Santibez, Sacaba, Quillacollo, Vinto, Colcapirhua;
Vas estructurantes: perfil aproximado de 20 a 40 metros, Av. Heronas, Ayacucho,
Aroma, Melchor Prez de Olgun, Circunvalacin, 6 de Agosto, 9 de Abril, Rubn
Daro, Cap. Victor Ustariz, Simn Lopez, Libertador Bolvar, Juan de la Rosa
Vas colectoras perfil son de 30 m. promedio o de segundo orden: Circunvalacin B,
Pando, Potos, Tadeo Aenke, Dorbigni, Per, Humbolt, Gabriel Rene Moreno,
Circuito Bolivia.
Vas de tercer orden. (servicio)
Lo que implica una cobertura aproximada del 90 % del Territorio
4.5.1. Transporte y Comunicaciones
a) Transporte pblico (regional)
Cuadro . 4.1
COBERTURA DEL TRANSPORTE
CIRCUITO

Circuito Perifrico
Circuito Interno

COBERTURA

CONVERGENCIA

DISTRITAL

HACIA:

D 1, 2, 3, 4, 9, 7, 14,
5,
D 10, 11, 12, 6

Centro de la Ciudad
Centro de la Ciudad

NODOS CONFLICTIVOS
> Av. Heronas y calle Abaroa (ambos
sentidos)
> Av. Ayacucho entre Tarata y Punata (Sur a
Norte)
> Av. San Martn y Calama (Sur a Norte)

Circuito

Valle

Alto,

Valle

Metropolitano (*)

Bajo, Valle Central.

Centro de la Ciudad

> Av. San Martn y Heronas25 de Mayo y Av.


Heronas
> 25 de Mayo entre Aroma y Brasil

Fuente: Planificacin y Municipalizacin del Desarrollo En Bolivia.


(*) El transporte hacia los municipios de Tiquipaya, Quillacollo, Colcapirhua, Sacaba, Vinto, al formar parte del rea
Metropolitana ingresa al Cercado y son parte del transporte pblico interno.

En el municipio de Cercado existen 26 lneas de Micros, 40 lneas de Trfis y taxi trfis y 25


lneas de transporte interprovincial los cuales, en su gran mayora se conectan con tres
espacios estratgicos del rea urbana: La cancha, la UMSS y la Terminal de buses;
CDI IMG Consulting 2006

40

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

causantes de una gran saturacin vehicular en estas zonas y sus vas cercanas, como se ve
en el cuadro anterior. La cobertura de transporte pblico en el municipio es buena, todos los
barrios cuentan con el servicio y las paradas se van extendiendo segn se van expandiendo
los asentamientos.
b) Terminales de Pasajeros y Carga
El equipamiento de transporte del Municipio cuenta con:
Terminal area con categora internacional,
Terminal de buses Departamental (saturada)
Paradas para el transporte interprovincial en la avenida 6 de Agosto, Av. Barrientos
(Valle Alto y Bajo), Av. Oquendo, Av. 9 de Abril (Trpico de Cochabamba); sin
equipamiento.
Terminal frrea (sin funcionamiento)
c) Telecomunicaciones
La telefona en el municipio de Cercado cubre los 14 Distritos con un porcentaje adecuado
exceptuando los Distritos 13 y 9 que tienen un mnimo de cobertura, debido a los escasos
recursos de la poblacin demandante.
Cuadro. 4.2
COBERTURA DE LA RED TELEFNICA (Porcentajes)
DISTRITOS

AREA

COBERTURA %

10
11

495
305

88
45

12

765

100

13

58

0,9

545

87

1
2

882

718

63

718

85

569

55

468

318

83

48
61

14

268

39

572

24

10

0,1

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los PDDs y POT Cercado

CDI IMG Consulting 2006

41

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

d) Servicios Bsicos
Los servicios bsicos se encuentran con los siguientes porcentajes de cobertura por distrito y
comuna:
Cuadro 4.3
COBERTURA DE SERVICIOS BSICOS POR DISTRITOS

Comunas

Adela
Zamudio
Tunari

Molle
Alejo
Calatayud
Valle
Hermoso
Itocta

Agua potable

Alcantarillado

rea
Has.

Cobert.
%

rea
Has.

Cobert.
%

rea
Has.

Cobert.
%

561,25

495

88%

495

88%

495

88%

31.451

329,64

305

93%

292

89%

305

93%

12

57.556

766,02

749

98%

765

100%

765

100%

13

58.105

75,00

36

48%

22

29%

58

77%

30.720

631,47

491

78%

242

38%

545

86%

65.008

1.067,98

515

48%

598

56%

867

81%

58.105

800,29

692

86%

511

64%

743

93%

Distritos

Poblacin
estimada al
2005

10

47.891

11

rea Urbana
Distrito(Has)

E. Elctrica

46.462

845,20

610

72%

542

64%

718

85%

68.683

1.043,23

530

51%

511

49%

550

53%

71.289

858,29

397

46%

406

47%

467

54%

16.058

329,22

205

62%

0%

318

97%

14

24.911

398,69

0%

0%

271

68%

35.287

1.433,24

285

20%

1%

556

39%

52.909

1.010,25

0,49%

0,49%

10

1,0%

5.316

52%

4.397

43%

6.668

66%

TOTAL

664.436

10.149,8

Fuente: En base a Datos del PMOT Cochabamba, 2005

Del Cuadro se infiere que, el Municipio Cercado presenta la siguiente relacin de coberturas
en servicios de Agua potable y alcantarillado:
En trminos poblacionales. el 23 % presenta niveles de cobertura de servicios
bsicos inferiores al 50 %.

En trminos territoriales, el 24 % del rea urbana del Municipio presenta niveles


de cobertura inferior al 50 %

Comunas Valle Hermoso e Itocta (Distritos 7, 8, 14, y 9) presentan los mayores


dficit en servicios bsicos.

CDI IMG Consulting 2006

42

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.5.2. Educacin
El sistema educativo del Municipio de Cercado esta estructurado de la siguiente manera:

CERCADO I, que cuenta con 238 Establecimientos Educativos que comprenden la


zona Norte con los distritos 1, 2, 3, 10, 11, 12, 13

CERCADO II, que cuenta con 143 Establecimientos Educativos que comprenden la
zona Sur con los distritos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14

Contando con un total de 381 establecimientos educativos en los dos Cercados.

Cuadro 4.4
TIPOS DE UNIDADES EDUCATIVAS
Cercado i

Cercado ii

Fiscales

Privados

Fiscalesconvenio

Fiscales

135

77

26

94

Privados

Fiscalesconvenio

41

Fuente: HAM-CERCADO 2005

a) Tasa de Desercin Escolar


La tasa de desercin en el nivel Primario de 3.7 %, Nivel Secundario 7.7 %, del total de
alumnos matriculados en la gestin 2004. Esta desercin se debe principalmente a varios
factores comunes en el rea urbana, entre los que podemos citar: la falta de recursos
econmicos, problemas del mbito personal y familiar.

4.5.2.1.

Educacin Superior Universitaria

Las universidades de educacin Superior en Cercado Cochabamba son:


Universidad Adventista de Bolivia
Universidad Catlica Boliviana
Universidad Central
Universidad Privada Franz Tamayo
Universidad Mayor de San Simn
Universidad NUR
Universidad Privada Abierta Latinoamericana
CDI IMG Consulting 2006

43

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Universidad Privada Boliviana


Universidad del Valle y Universidad de Aquino Bolivia.
El Grfico muestra que la gestin 2004, las carreras de mayor demanda en el Sistema
Universitario del Cercado fueron:
Grafico 4.2
CARRERAS DE MAYOR DEMANDA

15%

Derecho
11%

Auditoria
Adm. Empresas
Cs. Educacion

7%

60%

Otras

7%

Fuente: Registro Universidades del Sistema Boliviano - Cercado

4.5.2.2.

Educacin Superior No Universitaria

a) Instituciones de Capacitacin Existentes


La Educacin Superior no Universitaria existente en el Municipio de Cercado, se encuentran
administradas y a cargo de organizaciones privadas; Organizaciones No Gubernamentales e
instituciones internacionales bajo convenio con el Gobierno Nacional.

CDI IMG Consulting 2006

44

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro 4.5
CENTROS DE CAPACITACION SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
(Institutos)
NIVEL DE ENSEAZA

NUMERO DE INSTITUTOS

Tcnico Superior

35

Tcnico Medio

49

Tcnico Operativo

18

Aux. Tcnico

10

Capacitacin

43

Mano de Obra Calificada

39

TOTAL INSTITUTOS

89

Fuente: SEDUCA 2005 (Cochabamba-Cercado)

4.5.2.3.

Educacin Alternativa

Existen 55 centros de Educacin Alternativa destinados a la educacin de adultos los cules


se encuentran distribuidos entre el Cercado I y Cercado II, como se muestra en el Cuadro
siguiente
Cuadro 4.6
NMERO DE CENTROS
Centro Educativo

CERCADO I

CERCADO II

Educacin Primaria de Adultos

11

Educacin Secundaria de Adultos

12

Educacin Tcnica de Adultos

10

Educacin Juvenil Alternativa

TOTAL

36

19

Fuente: SEDUCA 2004 (Cochabamba-Cercado)

4.6.

SALUD

La prestacin de servicios se encuentran distribuidos en:


a) Primer Nivel donde se realiza las actividades de promocin y prevencin en salud.
b) Segundo Nivel realiza atencin e internacin hospitalaria en las especialidades
bsicas de medicina interna, ciruga, pediatra y gineco-obstetricia; anestesiologa,
CDI IMG Consulting 2006

45

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

con servicios complementarios de diagnstico, tratamiento y opcionalmente


traumatologa.
c) Tercer Nivel corresponde con una consulta ambulatoria de especialidad;
internacin

hospitalaria

de

especialidades

sub-especialidades;

servicios

complementarios de diagnstico y tratamiento de alta tecnologa y complejidad. Las


unidades operativas de este nivel son los hospitales generales e institutos y
hospitales de especialidades.
El sistema de salud del Cercado est organizado en una red municipal formada dividida por
dos redes de salud: Norte y Sud
a) La Red Metropolitana de Salud Norte, tiene como limite geogrfico el ro Rocha y
comprende los distritos municipales 1, 2, 3,4 y 12; tiene como sede central el Centro
de Salud Temporal.
b) La Red Metropolitana de Salud Sud comprende los distritos 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 14
del Municipio; tiene como sede el Centro de Salud Cochabamba.
Los establecimientos de salud, se encuentran organizados y distribuidos en el territorio
Con excepcin de los distritos 8 y 13, donde tienen establecimientos de salud
correspondientes solo de 1 Nivel. La mayor cantidad se hallan principalmente localizados en
los distritos D10, D2, D5 y D9; y geogrficamente los establecimientos de segundo nivel
estn en el distritos D11; y el 3 nivel en el D4 y D11.
Segn la cobertura y poblacin de los establecimientos de Salud, los distritos que mayor
carencia presentan son los distritos D13, D7, D9 y el D8 en una atencin de primer nivel y
de segundo nivel los distritos D9, D2, D8 y el D14.
Tambin existe una importante presencia de establecimientos de salud religiosos y de
ONGs; la iglesia catlica posee centros de salud que se encuentran en los distritos 1, 2 y 12
del municipio, en tanto que la evanglica tiene centros ubicados en los distritos 5, 9,10 y 14;
las ONGs tienen mayor presencia en los distritos 10, 2 y 4 del municipio.

CDI IMG Consulting 2006

46

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cobertura de atencin en Centros de Salud de rea.


Los Centros de Salud de rea, administran una determinada unidad territorial denominada
rea de Salud. El Distrito metropolitano Norte cuenta con ocho reas de Salud; y el Distrito
Metropolitano Sud cuenta doce reas de salud. Las reas de Salud, son unidades ms
pequeas que los distritos y no toman en cuenta la Distritacin Municipal, centralizan la
informacin en postas sanitarias y otros centros de su rea.
4.7.

VIVIENDA

Habitabilidad de la Vivienda
En el cuadro siguiente podemos observar que los distritos que presentan peores indicadores
de habitabilidad en las viviendas son los que se encuentran en la zona sur, en especial los 7,
8, 9 (distrito agrcola) y 14. El distrito 13, correspondiente al Parque Nacional Tunari tambin
presenta una situacin crtica en los indicadores. Los distritos centrales 10, 11 y 12 por el
contrario, son los que presentan las mejores condiciones de habitabilidad.
Cuadro 4.7
INDICADORES HABITABILIDAD DE VIVIENDA POR DISTRITOS EN CERCADO, 2001
(En porcentajes)
Grado de
Hacinamiento
Distritos Viviendas
1
6202

Distribucin de agua

Calidad de Servicios
Sanitarios

Uso de Combustible
Para cocinar

Sin
70,36

Con
21,04

Alto
8,59

Opt.
51,93

Acep.
30,46

Def.
17,61

Opt.
46,40

Acep.
28,07

Def.
25,52

Opt.
79,76

Acep.
13,46

Def.
6,80

13172

66,95

23,40

9,65

46,30

38,09

15,62

44,79

33,15

22,05

77,74

17,27

4,99

11713

70,48

22,13

8,39

57,31

33,65

9,04

47,27

34,87

17,86

82,58

12,73

4,69

9406

69,85

22,17

7,98

64,34

31,56

4,09

59,46

30,11

10,43

81,68

14,09

4,23

13828

62,43

26,29

11,27

52,46

37,89

9,65

47,13

43,17

9,70

73,63

20,61

5,76

15321

57,30

28,83

13,87

38,59

45,19

16,21

32,98

53,86

13,16

64,30

30,90

4,80

3224

55,33

30,33

14,33

13,18

24,69

62,13

1,64

36,17

62,19

67,46

25,40

7,13

7298

54,33

30,68

14,99

3,26

12,32

84,42

1,75

26,12

62,13

62,10

28,88

9,02

10538

54,50

29,88

15,62

13,69

37,23

49,08

1,83

17,36

80,81

56,66

21,23

22,11

10

10730

83,05

13,23

3,72

80,99

15,86

3,15

73,44

24,79

1,77

81,57

13,69

4,74

11

7361

84,97

11,97

3,06

75,82

19,68

4,50

67,26

31,14

1,60

80,36

14,44

5,27

83,16

12,79

4,05

84,51

13,75

1,74

91,77

5,57

2,66

12

12496

87,04

10,10

2,86

13

1403

50,39

31,79

17,82

9,41

29,51

61,08

0,86

15,18

83,96

58,02

24,16

17,82

14

5168

50,70

31,97

17,34

5,86

17,74

76,39

0,35

18,79

80,86

62,71

29,14

8,15

Cercado
127860 67,49 22,70
9,82 48,85
29,46 21,68
Fuente: La Poblacin en el Municipio Cercado de Cochabamba, 2003.

43,24

31,29

25,47

74,55

18,57

6,78

CDI IMG Consulting 2006

47

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.8.

MUNICIPIO CERCADO Y SU POTENCIAL PRODUCTIVO

El anlisis considera los siguientes aspectos:

Sectores y sub sectores econmicos con mayor dinamismo y potencial de


desarrollo en el Municipio.

Expresin espacial de esas actividades en trminos del territorio.

Actividades en las cuales esta mayoritariamente ocupada la poblacin del


territorio.

Grado de eslabonamiento en las cadenas productivas dinmicas del territorio.

4.8.1. Actividades econmicas en el Municipio de Cercado


En el Cuadro No. 4. 2 y Grfico No. 4.2 observamos que::

Los sectores que mejoraron su posicin en la generacin del PIB Municipal en el


2004 respecto al 2001, son:
1. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones: del 17% al 19%;
2. Servicios de Administracin Pblica, del 11 % al 14%.
El Sector que presenta un declive significativo en su aporte al PIB Municipal es el
Industrial Manufacturero: 24 % el 2001 a 19 % el 2004, quedando el mismo
nivel que el sector de Transporte y Almacenamiento. Igualmente se redujo la
participacin del Sector de la Construccin (3% al 2%).

CDI IMG Consulting 2006

48

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro 4.8
ESTIMACIN DE LA ESTRUCTURA SECTORIAL DE APORTE AL PIB DEL
MUNICIPIO DEL CERCADO 2004 (Miles de $us.)
SECTOR
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA
2. EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

2.004
6.098
3.032
124.740

4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA

22.963

5. CONSTRUCCIN

13.598

6. COMERCIO
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, B. INMUEBLES, SERV. A
EMPRESAS
9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMESTICO
10. RESTAURANTES Y HOTELES
11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
TOTAL

72.330
122.968
105.933
57.174
26.752
92.924
648.511

Fuente: Elaboracin Propia en base a: INE 2004 y POT Mayo 2005

CDI IMG Consulting 2006

49

0%

CDI IMG Consulting 2006

1. AGRICULTURA, SILVICULTURA,
CAZA Y PESCA

1%

0,9%

2. EXTRACCIN DE MINAS Y
CANTERAS

4%
4% 3%

5. CONSTRUCCIN

4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA

5%

10. RESTAURANTES Y HOTELES

10%

9. SERVICIOS COMUNALES,
SOCIALES, PERSONALES Y
DOMESTICO

11%

6. COMERCIO

15%

11. SERVICIOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

17%

8. ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS, SEGUROS,
B.INMUEBLES, SERV. A EMPRESAS

19%

7. TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES

20%

3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

PARTICIPACION

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Grfico. 4.3

ESTRUCTURA SECTORIAL PIB DEL MUNICIPIO DEL CERCADO 2001- 2004

PIB CERCADO - PARTICIPACION SECTORIAL


2001 - 2004

30%

25% 24%

19%

17%
16%
14%
13%

2001
2004

11%

8%
9%

4%

3%

2%
0,6%
0,5%

SECTOR

Fuente: Elaboracin Propia en base a: INE 2004 y POT Mayo 2005

50

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Es importante observar la estructura sectorial del PIB Cercado comparativamente con el


Departamento de Cochabamba, y con Bolivia, el mismo que presentamos en el Grfico 4.3:

El Sector Industrial Manufacturero mantiene el lugar predominante tanto a nivel de


Cercado (19.2%), Cochabamba (22%) y Bolivia (18 %).

El Sector Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones presenta una mayor


importancia en la estructura del PIB

Cercado (19 %), Cochabamba (15.2%) y

Bolivia (11.8%).

Los Sectores de Servicios, porcentualmente presentan una mayor incidencia en


el PIB: Cercado (Financieros, Administracin Pblica, Comercio, Hoteles y
Restaurantes) que a nivel de Cochabamba y Bolivia.

CDI IMG Consulting 2006

51

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Grfico 4.4
ESTRUCTURA DEL PIB 2004
100%

90%

0,5%
0,9%
2,1%
3,5%

10,6%

4,1%
8,8%

80%
11,2%

11,4%
2,9%
2,1%
3,1%
5,4%

70%

60%

7,5%

14,3%

9,8%

15,4%
2. EXTRACCIN DE MINAS Y
CANTERAS

2,9%
2,1%
3,2%
4,8%
8,9%

8,7%
50%
9,7%

16,3%
12,0%

12,6%
19,0%

5. CONSTRUCCIN

4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA

10. RESTAURANTES Y HOTELES

9. SERVICIOS COMUNALES,
SOCIALES, PERSONALES Y
DOMESTICO
6. COMERCIO

11. SERVICIOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

40%

30%

1. AGRICULTURA, SILVICULTURA,
CAZA Y PESCA

8. ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS, SEGUROS, B.
INMUEBLES, SERV. A EMPRESAS
7. TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES

15,2%
11,8%

3. INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS

20%

10%

0%

19,2%

CERCADO

21,8%

COCHABAMBA

17,9%

BOLIVIA

Fuente: Elaboracin Propia en base a: INE 2004 y POT Mayo 2005

CDI IMG Consulting 2006

52

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Grfico 4.5
ESTRUCTURA DEL PIB - 2004

100%
90%
80%
54,2%

70%
60%

51,1%

73,7%
SECTOR TERCIARIO SERVICIOS
SECTOR SECUNDARIO TRANSFORMACION
SECTOR PRIMARIO

50%
40%

22,9%
26,8%

30%
20%
24,9%

10%
0%

18,9%

26,0%

1,4%
CERCADO

COCHABAMBA

BOLIVIA

Fuente: Elaboracin Propia en base a: INE 2004 y POT Mayo 2005

Resumiendo: los Sectores de Servicios representan en el Municipio del Cercado el


74 % del PIB al 2004, superior porcentualmente a la participacin de esos sectores en el
PIB Departamental (54 %) y Nacional (51%)

CDI IMG Consulting 2006

53

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.8.2. Competitividad, Tipologa y Estructura Econmica Espacial del Municipio


Cercado

4.8.2.1.

ndice de Competitividad Departamental

A nivel departamental, ste indicador es el siguiente1:


Cuadro 4.9
NDICE DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL
Departamento

INDICADOR DE COMPETITIVIDAD
Ranking

Puntaje

Santa Cruz

3,11

Tarija

2,93

Cochabamba

2,83

La Paz

2,77

Pando

2,74

Sucre

2,69

Beni

2,68

Oruro

2,62

Potos

2,41

Fuente: CDC 2005

En el siguiente cuadro se explica los factores que inciden en la posicin de competitividad de


Cochabamba:

1
Datos proporcionados por el CDC con carcter provisional y con la salvedad expuesta. Tambin debemos tomar nota del ndice
de Competitividad Regional (Fuente PNUD) que al ao 2000-2001 localiza a Cochabamba como el tercer departamento
competitivo (0.65) luego de Santa Cruz (0.82) y Tarija (0.67).

CDI IMG Consulting 2006

54

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro 4.10
FACTORES MS RELEVANTES DEL NDICE DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL
INDICADORES

POSICION DEPARTAMENTO COCHABAMBA


1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Proteccin
al
ecosistema
Recursos
Empresariales
Mano de Obra
especializada
Liderazgo Sector
Privado
Visin de Largo
Plazo
Estrategia
Empresarial
Prosperidad
Econmica, Social
y Ambiental
infraestructuras de
movilidad,
servicios bsicos y
comunicaciones
Transferencia de
Tecnologa (
Cobertura
de
necesidades
bsicas, educacin
y capacitacin
Fuente: CDC 2005

4.8.2.2.

ndice de Competitividad Municipal

Respecto al ndice de Competitividad Municipal, el Cercado ocupa el 8 lugar entre 14


ciudades, y se encuentra en el mismo nivel que el Municipio de Santa Cruz:

CDI IMG Consulting 2006

55

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Grfico 4.6

INDICE DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL


3,07

VALOR DEL INDICE

3,10

3,04
2,97

3,00

2,95 2,94

2,90

2,85 2,84 2,83


2,83

2,80

2,80

2,78

2,76

2,72
2,67

2,70
2,60
2,50

S
ac
ab
a

E
lA
lto

O
ru
ro

M
on
te
C
S
ro
oc
an
ha
ta
ba
C
ru
m
z
ba
de
la
Si
er
ra
Q
ui
lla
co
llo
R
ib
er
al
ta

S
uc
re

P
ot
os

Y
ac
ui
ba

Tr
in
id
ad

Ta
rij
a

La

P
az

2,40

MUNICIPIO
Fuente: CDC 2005

Los factores que inciden en este resultado y que colocan al Cercado en el 8. de 14


Municipios a nivel nacional, y se visualizan en el Cuadro No.4.4: :
Medio Ambiente (2.45 sobre un puntaje mximo de 5): Cumplimiento Normativas
Ambientales.
Acceso a Mercados (2.98): Infraestructura de Transporte para la Comercializacin
de Productos,
Efectividad de la Administracin Pblica (2.73), Trmites burocrticos y ausencia
de polticas pblicas para la promocin econmica.
Recursos empresariales (1.66) Restricciones en acceso a tecnologa, investigacin
y desarrollo, informacin y alianzas empresariales.
Mano de Obra Especializada (1.66): Fuga de Capital Humano y baja disponibilidad
de Profesionales y Tcnicos.
Prosperidad Social (1.63): Ausencia de espacio de oportunidad.

CDI IMG Consulting 2006

56

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

El Cuadro No. 4.5 compara los indicadores de competitividad municipal del Cercado con las
ciudades de La Paz, Santa Cruz y Tarija. De 22 indicadores, el Cercado se ubica en 8
indicadores en posicin de desventaja (38 % de los indicadores).
Cuadro. 4.11
CUADRO COMPARATIVO DE LOS FACTORES DEL INDICE DE COMPETITIVIDAD
MUNICIPAL
INDICADORES
CLIMA DE NEGOCIOS (7
FORMAS DE CAPITAL)

Santa
Cruz

La Paz

Tarija

RECURSOS NATURALES

Servicios de Ecosistemas

2,46

2,55

2,88

3,19

INFRAESTRUCTURA

Movilidad

2,98

2,75

3,19

2,58

Servicios bsicos

3,85

3,76

4,45

4,10

Comunicacin

4,80

4,35

5,00

3,47

Riqueza Publica

2,57

1,88

2,91

3,48

Riqueza Privada

3,44

3,14

3,22

3,10

Efectividad Administracin
Publica
Imperio de la Ley

2,73

2,50

4,23

3,96

2,26

2,95

2,06

2,31

Recursos Empresariales

1,66

2,89

2,68

3,11

Transferencia Tecnolgica

2,17

2,46

2,46

2,46

Cobertura Necesidades Bsicas

4,06

5,00

4,01

4,22

Educacin y Capacitacin

4,08

3,52

3,96

3,44

Mano de Obra Especializada

1,66

2,30

1,71

2,35

Actitud hacia Medio Ambiente

3,17

3,01

3,47

2,93

Liderazgo Sector Privado

3,03

3,04

2,77

2,81

Visin de Largo Plazo

3,17

3,04

3,47

2,93

Estrategia

3,30

3,26

3,49

3,06

Operaciones

3,75

3,47

3,54

3,23

Activos

3,94

3,67

4,34

3,89

Prosperidad Econmica

2,19

1,75

1,48

2,24

Prosperidad Social

1,63

1,57

1,70

2,25

1,93

1,97

2,29

1,91

FINANCIERO

INSTITUCIONES

CONOCIMIENTO

HUMANO

CULTURAL

ESTRATEGIA
EMPRESARIAL

Cochabamba

ESTRATEGIA

OPERACIONES
ACTIVOS
PROSPERIDAD

Prosperidad del Medio


Ambiente
Fuente: Consejo Departamental de Competitividad 2005

CDI IMG Consulting 2006

57

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Los cuadros de color verde sealan aquellos indicadores en los que el Municipio esta en
mejor posicin. Los indicadores en color rojo al contrario indican los factores de Cercado en
posicin desventajosa respecto a las otras tres ciudades capitales.

4.8.2.3.

Tipologa del Territorio en funcin a la dinmica econmica2.(*)

Territorios dinmicos y con alto PIB per cpita: potencialmente ganadores.


Territorios dinmicos y con bajo PIB per. cpita: potencialmente ganadores
Territorios no dinmicos y con bajo PIB per. cpita: potencialmente perdedores
(estancados)
Territorios no dinmicos y con alto PIB per cpita: potencialmente
perdedores (en retroceso): Oruro, Cochabamba y Santa Cruz.
4.8.2.4.

Estructura Econmica Espacial del Territorio

Las concentraciones ms importantes por rubros de produccin son las siguientes:


Alimentos y Bebidas: el 31 % en el D 10, y el 11.4 % en el D 11.
Confecciones: el 18.6 % en el D 10, y el 16.5 % en el D 6. y con 8 al 10 % en los D 3, 4
y 5 respectivamente.
Construccin: 55 % en el D 6.
Cuero: con el 22,2 % en el D5, igualmente en el D 10, y el 17 % en el D 6.
Madera: con el 17.2 % en el D 2 y el 13.8 % en el D 11.
Metlicos y No Metlicos: principalmente localizados en D10 (19,7 %) , D 15 (13.2%) y
D 16 (13.2%).
Turismo: el 100 % en el D 10.
Caucho, en el D 16 (40 %), el D 10 (24.3 %) y D 15 (20%).

Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en Amrica Latina, Ivn Silva Lira, Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), Direccin de Gestin del Desarrollo Local y Regional
Santiago de Chile, abril de 2003.
(*) Diagnstico EDEL IMG. Pag.

CDI IMG Consulting 2006

58

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro. 4.12
PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS POR DISTRITO Y RUBRO

CDI IMG Consulting 2006

59

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.8.3. Sistema Productivo del Municipio Cercado

4.8.3.1.

Sistema de produccin agrcola y pecuario

En el mbito del Municipio del Cercado, las actividades correspondientes a produccin


agrcola y pecuaria se encuentran localizadas fundamentalmente en el Distrito 9, dentro del
cual se destaca la produccin pecuaria lechera.
El aporte al PIB del Municipio del Cercado 2004, de la produccin agrcola y
pecuaria representa el 0.94 % del PIB del Cercado.
El distrito 9 tiene una extensin superficial de 14.710 Has., dividida en rea de Valle
(5.210 Ha 35.41 %) y Serranas por la cota 2.600 m.s.n.m. (9.500 Ha. 64.58 %).
El rea productiva agrcola es de unas 2.037 ha, segn el Censo Ganadero 2003. .
El D 9 cuenta con 1.943 Has., con riego, y de las 400 Has. , en La Maica, Albarrancho
y Montecato, son atendidas con aguas residuales de la planta de tratamiento de
SEMAPA. Estas aguas son recomendadas para uso restringido, no

siendo

totalmente aptas para el riego, por el grado salinizacin y contaminacin que


ocasionan en los suelos.. Slo se utilizan en el riego del maz forrajero y alfa alfa,
pero est comprobado que muchas vacas beben esas aguas enfermndose y
muriendo posteriormente. Su uso est estrictamente prohibido para hortalizas y
vegetales por la cantidad de metales pesados que contienen.
La produccin de forrajes (alfalfa y pastos) tiene gran importancia, representado el
49% , seguido del cultivo de cereales con un 43% (maz, avena, trigo, avena),
Analizando esta composicin de cultivos se deduce que los remanentes del cultivo
de cereales (chala, heno) tanto del maz, avena, cebada son destinados a la
alimentacin del ganado; sumando este a la produccin de forrajes tenemos que el
92 % de la produccin tiene como fin la alimentacin del ganado lechero concentrado
en la regin.
El potencial productivo lechero del Distrito 9 es de 86 mil litros que representando el
47% de la produccin departamental. Alrededor del 86 % de esta produccin es
destinada a las industrias lcteas lo que muestra una alta dependencia del sector de
la industria.
Las restricciones ms importantes a la produccin lechera y que definen un bajo nivel
de rendimientos productivos, son las referidas a :
o

Manejo de hato (Poco uso de registros productivos)

CDI IMG Consulting 2006

60

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Nutricin (Alimentacin en base a forrajes con bajo contenido de nutrientes)

Sanidad (Falta de cumplimiento a un calendario de vacunaciones)

Inexistencia de infraestructura productiva adecuada para la produccin de


ganado lechero

Productores no acceden a crditos por falta de garantas reales, temor, tasas


de inters no acordes al sector productivo

o Urbanizacin de reas productivas, minifundio


o

Otros: la escasa disponibilidad de agua de riego, degradacin de los suelos,


salinidad y contaminacin; disminucin de la superficie cultivable con forrajes
por el minifundio, uso de tcnicas productivas inadecuadas, como un bajo
nivel de uso de insumos

La elevacin del precio en el suelo urbano y urbanizable, ha encontrado en el Distrito


una vlvula de escape a la presin demogrfica de poblacin, que junto a sectores
especuladores de suelo han iniciado asentamientos y fraccionamientos sobre las
zonas agrcolas y lecheras del Distrito.

4.8.3.2.

Sistema de produccin industrial

Para los Sistemas de produccin Industrial, no cuentan con informacin estadstica sub
sectorial a nivel municipal. Debido a ello, se tomaron en cuenta datos ltimos daos del
INE

2002

nivel

departamental

para

sealar

los

factores

ms

relevantes

correspondientes a la potencialidad y sostenibilidad social, ambiental y econmica de las


cadenas. Textiles y Confecciones, cueros y madera.
I. Textiles y Confecciones
a) Potencial y sostenibilidad econmica

El Valor Bruto de la Produccin en 2002 fue $us 35,7 millones, (4,73% de la


produccin de la Industria Manufacturera Departamental), con una tasa de
crecimiento promedio de -0,16% anual.

La generacin de valor agregado por producto del subsector textiles y


cuero es alta (60,66%).

CDI IMG Consulting 2006

61

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

El 19,60% de las ventas de 2001, fueron destinadas a exportaciones; este


porcentaje no incluye la produccin local que se enva de contrabando a pases
vecinos, introducida por comerciantes que adquieren el producto en poblaciones
fronterizas.

La utilizacin de la capacidad instalada estimada para este ao 2006 por los


entrevistados es del 60 %.

Un total de 661 unidades productivas formales e informales fueron identificadas


en el estudio de este Diagnstico, que representan aproximadamente el 30 % del
total de unidades productivas (fuente CADEPIA). Se estima la existencia de
unas 2.300 unidades productivas que ocupan aproximadamente unas 11.000 a
12.000 personas

La integracin regional econmica del subsector es baja, llegando a solo el


22,5%, como efecto de la utilizacin de insumos importados, casi en su totalidad.

Las ventajas principales de su competitividad en el mercado interno son:


bajos costos de produccin, mano de obra calificada y de bajo costo,
calidad de productos en relacin a otras empresas nacionales.

Las principales limitantes para el subsector en el mercado local es el


contrabando, especialmente de ropa usada; y tecnologa desactualizada.

Los aspectos crticos de competitividad en el mercado internacional son calidad


heterognea de los productos, tecnologa anticuada y condiciones
inadecuadas de financiamiento.

Los rubros de produccin identificados en el Cercado son los siguientes:


o

Prendas de Vestir para hombre y mujer (80 %)

Ropa de Trabajo, Uniformes y Guardapolvos (10 %)

Ropa Deportiva (10 %)

b) Potencial y sostenibilidad sociales

El salario anual promedio es de 2.898 $us, (INE 2002) y se encuentra entre


los ms bajos del Sector Industrial Manufacturero del Departamento.

La intensidad salarial del subsector es baja (3,89%), ello refleja una


estructura de costos en que el costo de mano de obra es marginal.

La capacitacin de recursos humanos es bsicamente interna y en el puesto de


trabajo.

CDI IMG Consulting 2006

62

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

c) Potencial y sostenibilidad ambientales

Se identifican problemas con mayor impacto ambiental en los procesos de teido


y prelavado.;
Aguas residuales contaminadas con detergentes y qumicos.
Residuos slidos
Efluentes con sustancias qumicas
Emisin de gases relacionados con los efluentes.

El proceso de lavandera produce contaminacin ambiental; en muchas


empresas la disposicin de lquidos, producto del proceso de lavado, se vierte
directamente a las calles. Pocas empresas tienen la precaucin de almacenar los
lquidos y verterlos en sumideros pluviales.

Por otro lado, los desechos de los talleres de confecciones, son reciclados en
gran parte, vendindose como scrap a empresas que fabrican trapeadores y
pisos.

El ruido generado por las maquinas y el polvillo que se desprende al cortar la


tela, es mnimo

El potencial de aplicacin de prcticas de produccin limpia es medio.

El potencial de manejo racional de recursos naturales renovables y no


renovables es medio.

En el siguiente Grfico se presente la estructura de la Cadena e identificacin de aquellos


eslabones que tienen lugar de desempeo en el Municipio de Cercado:

CDI IMG Consulting 2006

63

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Grfico 4.7
CADENA PRODUCTIVA DEL SECTOR TEXTILES Y CONFECCIONES - IDENTIFICACIN DE LOS ESLABONES
PRODUCTIVOS PRESENTES EN EL CERCADO

Pre-Lavado
Eslabones de la
cadena
presentes en el
Cercado

Eslabones de
Produccin
Presentes en el
Cercado .

Fuente: Bases Sistema Boliviano de Productividad y Calidad

CDI IMG Consulting 2006

64

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

La concentracin distrital del rubro de Textiles y Confecciones podemos observarla en el


siguiente grfico:
Grfico. 4.8
CONCENTRACIN DISTRITAL DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL SECTOR TEXTILES
Y CONFECCIONES

Concentracin Distrital: Confecciones

P o r c e n t a je p o r D is t r it o

18,6%
20,0%
18,0%
16,5%
16,0%
14,0%
12,0%
10,4%
9,7%
9,1%
10,0%
8,2%
8,0%
5,8%
4,8%
6,0% 3,9% 3,8%
3,6%
3,3%
4,0%
1,8%
2,0%
0,3%
0,0% 0,2% 0,0%
0,0%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Distrito

Fuente: Elaboracin Propia

Los Distritos de mayor concentracin de esta actividad son los Nos. 10, 6, 4, 11, 3 y 5.

II Cuero y manufacturas de cuero


a) Potencial y sostenibilidad econmica

El valor bruto de la produccin en 2002 fue $us. 14,2 millones, (1,88% de la


produccin del Sector Industrial Manufacturero departamental), con una
tasa de crecimiento promedio de 2,78% anual.

La generacin de valor agregado por producto del subsector es alta


(60,66%).

CDI IMG Consulting 2006

65

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

El 35,68% de las ventas del subsector en 2001, se destinaron a mercados


externos, principalmente como cuero semiprocesado (Wett blue). Existe una
importante exportacin informal de calzados y otras manufacturas de cuero,
mediante ventas en poblaciones fronterizas a comerciantes de pases vecinos
(Argentina, Per, etc.)

La utilizacin de la capacidad instalada estimada en el ao 2006: 60 %.

Se estima en 1.200 los talleres formales e informales dedicados a la produccin


de manufacturas de cuero en el Departamento, de ellas un 70 % localizada en el
Cercado. (Fuente CADEPIA).

La integracin regional econmica del subsector es relativamente baja


(25,5%), como efecto de la utilizacin de materia prima (cuero) proveniente del
interior del pas e insumos importados; a este respecto cabe realizar una
diferenciacin por eslabones de la cadena productiva: (i) Las curtiembres, se
proveen de materia prima (cuero fresco y salado) proveniente de ganado
emplazado en su gran mayora en los Departamentos de Beni y Santa Cruz y en
menor medida en los valles y altiplano del pas; algunas de las curtiembres ms
importantes del departamento han solucionado su problema de abastecimiento
de cuero emplazando la primera fase de su proceso de produccin en la ciudad
de Santa Cruz, y manteniendo la fase de acabado en la ciudad de Cochabamba,
en el que se encuentra la mayor parte de su mercado, y del que es ms fcil
acceder a los departamentos occidentales del pas. (ii) Con respecto a las
fbricas y talleres de produccin de calzados y manufacturas de cuero, en que
Cochabamba tiene una gran tradicin productiva, la materia prima utilizada es
proveniente en su mayora, de curtiembres cochabambinas, las que abastecen
con cuero acabado no solo a las industrias localizadas en el departamento de
Cochabamba, sino tambin al interior del pas (cabe hacer notar que la calidad
de la produccin de cuero acabado por parte de la industria cochabambina es,
en general, la mejor del pas); otros insumos utilizados por la industria, son
importados. Respecto a los mercados de consumo, las manufacturas de cuero
cochabambinas llegan a todo el pas, y un porcentaje importante se exporta de
manera formal o informal.

Las principales ventajas competitivas del subsector en el mercado interno son:


existencia de una cadena productiva ya articulada, tecnologa competitiva
en relacin al resto del pas, ubicacin estratgica respecto del mercado

CDI IMG Consulting 2006

66

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

regional y nacional, bajos costos de produccin, acceso a mano de obra


calificada y de bajo costo y mayor calidad de la produccin.

La principal

limitante para el subsector en el mercado local es el

contrabando,

en

el

que

debe

mencionarse

de

manera

especial

la

comercializacin de calzados usados o de segunda calidad.

Con relacin a la competitividad del subsector en el mercado global, las


principales ventajas son costos de produccin bajos, acceso a materia
prima de regular calidad y mano de obra calificada y de bajo costo.

Los aspectos crticos de competitividad en el mercado internacional son: bajo


potencial

de

internacional,

insercin

de

productos

ecolgicos

en

el

mercado

calidad heterognea de los productos e inexistencia de

financiamiento adecuado a las caractersticas del subsector y la industria


manufacturera en general.
b) Potencial y sostenibilidad sociales

Las empresas formales del subsector generaron 1.064 empleos en 2001 (11.4%
de los puestos de trabajo generados por la IM formal), constituyndose en el
principal susbsector industrial generador de empleo; sin embargo cabe
mencionar que el nmero de empleos entre 1995 y 2001 decreci a una tasa
anual promedio de -4,01%. En nuestras entrevistas no se pudo estimar el
nmero de empleos vigentes debido a la gran viariabilidad de empleados por
unidad productiva.

La remuneracin promedio del subsector es 4.368 $us/ao. Y se ha


incrementado a un ritmo anual del 8,17% entre 1995 y 2001.

La intensidad salarial del subsector es importante; el costo del personal y


mano de obra represent en 2001, el 32,72% del valor bruto de produccin.

La capacitacin de recursos humanos es bsicamente interna y en el puesto de


trabajo, aunque las empresas ms importantes, tambin recurren a capacitacin
externa de su personal.

CDI IMG Consulting 2006

67

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

c) Potencial y sostenibilidad ambientales

En la cadena de cuero el proceso identificado como crtico, es el sector


curtiembres, este proceso confronta diferentes problemas ambientales como ser:

Vertidos de efluentes cidos con taninos, colorantes y aceites.

Generacin de sulfuro de hidrogeno.

Materia orgnica en descomposicin.

Sales de amonio que desprenden amoniaco.

Disposicin de residuos slidos.

Emisin de malos olores.

Material particulado

Los problemas identificados indican que el sector tiene un impacto ambiental


medio alto ya que dan lugar a la contaminacin: atmosfrica, del suelo, visual y
contaminacin hdrica a travs de materia orgnica, sulfuro y cromo.

El potencial de introducir productos ecolgicos o verdes en el mercado


internacional es bajo.

Las empresas formales aplican actualmente prcticas de produccin limpia; sin


embargo sta es una tarea an pendiente en el resto de los establecimientos del
subsector.

En el siguiente Grfico se presente la estructura de la Cadena e identificacin de aquellos


eslabones que tienen lugar de desempeo en el Municipio de Cercado:

CDI IMG Consulting 2006

68

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Grfico 4.9
CADENA PRODUCTIVA DEL SECTOR CUEROS - IDENTIFICACIN DE LOS
ESLABONES PRODUCTIVOS PRESENTES EN EL CERCADO
Exp. (contrabando)
de cuero crudo salado

Exp. cuero semiterrminado (Wet blue)

Min. - Vicemin.

Exp. Cueros
terminados

Mdo. Nal.
manufacturas.

Exp. Manufacturas
Mdo. de frontera
Mdo. Externo

Comercializadores
de manufacturas

SBPC, UPC, CDC

C-Probol, SIVEX

Autorizaciones
Control sanitario
Trmites de Exp.

SAT, SIBTA, SNMAC


SENASAG, PASA, UNEPCA

Mpios/Prefs

CNI, CDIs, CAO, CAINCO


CADEXCO, CANEB, CAMEX
CADEPIA, FEGASACRUZ,
ANICC, ADICC ABOQUITEC,
FEMPROC, APROPAC, etc
COOP. INTERNAL.
CAF, BM, JICA, Emb. Hol.
DANIDA, etc

Capacitacin

Serv.Des. Emp.
Calidad, gestin
comercializacin

Asistencia tcnica
Produccin
, comerc.,
Asociatividad,
formalizacin
,
Promocin inversin
exportacin

INST. AS. TC. Y SDE


CPTS, PAIB, IBCE, INASET,
IDEPRO, FIE, CAPIA, ETC.

Confecciones en Cuero
Marroquinera, Peletera,
Prendas de vestir y Zapatera
Wet Blue, cuero curtido
subproductos
Curtiembres

Zonas francas y
Aduana Nacional
Seguro a Exp.

Investigacin,
Transferencia de Tec.
Proveedores (imp)
Insumos y maquinaria

Acopiadores, rescatadores
Comercializadores
Cuero Crudo
Mataderos: Mples, Privados
Urbanos y Rurales

Rescatadores
Internadores y mayoristas

Ganaderos de Vacunos
Altiplano y Valles,
Santa Cruz y Beni,
Llamas y Ovejas

Importadoras
de maquinaria
Proveedores (imp)
insumos curtiembre
Transporte, portuarios
y aeroportuarios

Certificacin
, calidad
n
Y ambientales
Servicios financieros
banc. y no banc.

Eslabones
presentes en el
Cercado

Fuente: Base del Sistema Boliviano de Competitividad y Calidad SBPC

La concentracin distrital de este rubro en el Cercado es la siguiente:

CDI IMG Consulting 2006

69

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Grfico. 4.10
CONCETRACIN DISTRITAL DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL CUERO

Cuero
25,0%

22,2%

20,0%

22,2%
17,3%

15,0%
11,1%

10,0%

8,6%

7,4%

5,0%
0,0%

1,2% 1,2% 1,2%

0,0% 0,0% 0,0%

2 13 3

3,7%

2,5%
0,0% 0,0%

8 14 9 10 11 12 15 16

Fuente: Elaboracin propia.

Se destaca la presencia de esta actividad en los Distritos 5 y 10 (22.2 %), y 6, 3, 4 y11.


III. Madera y productos de madera
a) Potencial y sostenibilidad econmicos.

Subsector caracterizado por un elevado aporte en el Valor Bruto de


Produccin del sector industrial manufacturero departamental: 10% (el
mayor de todos los subsectores) con una tasa de crecimiento del 1,54%
anual.

Importante orientacin exportadora del subsector, con un 8.98 % de su


produccin, con una tasa de crecimiento del 2,64% anual.

CDI IMG Consulting 2006

70

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Elevada generacin de Valor Agregado (67%), con una tasa de crecimiento


del PIB subsectorial del 6,5%.

El 91 % de su produccin esta destinado al mercado interno.

Alto porcentaje de capacidad ociosa: 64 % debida principalmente a la


contraccin del mercado interno.

El nivel de integracin regional es moderado: 10 % debido principalmente a


que el origen de las materias primas son los departamentos de La Paz, Beni y
Santa Cruz.

b) Potencial y sostenibilidad sociales

Genera el 2,5% de empleos en la Industria formal con una tasa de


crecimiento de -7,0%. No existen datos aproximados sobre ocupacin total
en el sector informal.

Existencia de mano de obra tradicionalmente dedicada a esta actividad, con


calidad de produccin adecuados para el mercado interno y externo.

El costo de la mano de obra es competitivo, pero en un extremo muy bajo:


solo el 0.79 % del valor bruto de la produccin se destina al pago de
salarios.

El salario promedio cancelado en el subsector es de $us. 1.820.-, / ao.

c) Potencial y sostenibilidad ambientales

Es un subsector con un alto potencial de aplicacin de procesos de


produccin limpia, de generacin de productos verdes certificados a partir de
los eslabones primarios de la cadena de la madera.

Uno de los problemas de este subsector es la falta de materias primas de


calidad para produccin destinada al mercado local y a la exportacin debido a
una explotacin intensiva de recursos forestales complementada por procesos
de aserrado y secado no adecuados que disminuyen la calidad de la materia
prima.

Los mayores problemas de contaminacin ambiental se presentan en los


procesos de aserro y manufactura (este ltimo de mayor presencia en el
Cercado), donde se identifican los siguientes aspectos ambientales significativos:

CDI IMG Consulting 2006

71

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Residuos de maderas

Polvillo

Emisin de compuestos orgnicos voltiles.

Emisin de ruido

Vertido de efluentes lquidos con material particulado.

Existen medidas mitigadoras en algunas carpinteras, a travs de la implantacin


de procedimientos de produccin ms limpia (existen 19 carpinteras asociadas a
CADEPIA que implementaron dichos procesos). Algunas medidas de mitigacin
se citan a continuacin.

En el siguiente Grfico 4.11 se presente la estructura de la Cadena de la Madera e


identificacin de aquellos eslabones que tienen lugar de desempeo en el Municipio de
Cercado.

Principalmente

estn

referidos

la

transformacin

manufacturera,

comercializacin tanto de insumos para el proceso productivo, como de productos finales.

CDI IMG Consulting 2006

72

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Grfico 4.11
CADENA PRODUCTIVA DEL SECTOR MADERA - IDENTIFICACIN DE LOS ESLABONES PRODUCTIVOS
PRESENTES EN EL CERCADO

Eslabones
presentes en el
Cercado

Fuente: Base Sistema Boliviano de Productividad y Calidad

CDI IMG Consulting 2006

73

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

La concentracin distrital de esta actividad es la siguiente:


Grfico. 4.12
CONCENTRACIN DISTRITAL DE LA CADENA DE MANUFACTURAS DE MADERA

Madera
20,0%
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%

17,2%

13,8%
12,6%
10,3%
9,2%

9,2%

5,7%
3,4%

5,7%
3,4%

3,4%
2,3%

2,3%

1,1%
0,0%

2 13 3

0,0%

8 14 9 10 11 12 15 16

Fuente: Elaboracin Propia.


Las mayores concentraciones distritales de esta actividad se encuentran en los distritos 2,
11, 4, 3, 5, y 10.

4.8.3.3.

Flujos de comercializacin

El elemento que hace operar un sistema de comercializacin es el Servicio de


Transporte y Almacenamiento, complementado con el eslabn final de toda cadena de
produccin, que es el de Comercio.

CDI IMG Consulting 2006

74

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Los flujos de comercializacin de la produccin agropecuaria y de insumos; y de los


productos de las cadenas manufactureras anteriormente detalladas, pueden ser sintetizados
como sigue:
Produccin agrcola y pecuaria: Tubrculos, granos, frutas, vegetales,
carne, leche y queso, proceden de los lugares de produccin del Valle Alto
(Tatrata, Punata, Arani, Cliza, Mizque, Aiquile, Pasorapa, Pojo, Pocona),
Valle Central, zonas del altiplano del departamento de Cochabamba
(Bolivar, Arque, Sarcobamba y Norte de Potos). Otro importante
proveedor es Santa Cruz: Azcar, Chancaca, Arroz, insumos agrcolas,
alcohol. El Trpico de Cochabamba es un importante proveedor de
productos forestales (madera) y frutas tropicales (ctricos, pltano) y coca.
Estos flujos de produccin son comercializados principalmente en:
Mercados

Centrales,

Mercados

Distritales

permanentes,

Mercados

Distritales semanales y Supermercados.


Por otra parte, desde el Cercado y la zona metropolitana de la ciudad de
Cochabamba se despachan regionalmente productos como coca del
Trpico de Cochabamba, flores y artesanas. As mismo, el Cercado es
punto de transferencia y de paso de productos agrcolas y pecuarios
procedentes del Trpico de Cochabamba principalmente hacia los
departamentos de Oruro y La Paz.
El centro logstico de CADEXCO es un importante punto de transferencia
de productos locales y regionales para la exportacin va area.
Igualmente, el Cercado es punto de paso de toda una gama de productos
procedentes de varias regiones del Departamento y destinados a los
mercados de Quillacollo, Vinto y Sacaba principalmente.
Produccin Industrial: Los productos finales obtenidos por las cadenas
de cueros y textiles encuentran su centro de comercializacin final en:

Mercados Centrales: La Pampa, San Antonio,

Fidel Aranibar,

Calatayud, 25 de Mayo principalmente.

Menor presencia en algunos mercados distritales permanentes.

Venta en punto de produccin, principalmente a intermediarios


comerciantes que trasladan estos productos a otras regiones fuera
del Municipio de Cercado.

CDI IMG Consulting 2006

75

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Los productos de la Cadena de la Madera tiene puestos de venta mas


focalizados y que pueden ser clasificados en tres tipos:

Ventas en puntos de venta localizados en zonas comerciales de la


ciudad: zona de la Terminal de Buses y parque San Antonio, zona
de la avenida San Martn desde el mercado La Pampa hasta la
calle Uruguay, calle Falsuri, zona de la calle 25 de Mayo desde la
calle Jordn hacia la zona sur. Corresponde a productores de
Muebles en general, formales e informales, que producen
determinadas cantidades de productos en pequeas series, con
modelos ms estandarizados, y algunos con acabados tallados
que los distinguen de sus competidores. Algunas empresas
cuentan con puntos de venta en La Paz y Santa Cruz; propios o
mediante consignacin a intermediarios minoristas. Es en esta
instancia donde podemos afirmar que funciona un eslabn
especfico de comercializacin, en trminos de intermediacin
minorista de productos. Las empresas pequeas y medianas no
excluyen utilizar estos dos canales de venta simultneamente,
como es el caso de los puntos de venta localizados en la Calle
Falsuri, y la zona de la Terminal de Buses.

Ventas en lugar de produccin: Generalmente como medio de


venta de los talleres familiares, pequeas y medianas empresas
de carpintera y artesanas de madera, debido a que se trabajan en
base a pedidos individuales y por pieza nica.

Mercado externo, el mismo que puede ser suministrado mediante


ventas directas a empresas constructoras (usuario final) o
comercializadores mayoristas de productos de madera para
construccin (puertas y pisos) y muebles. Tratndose de empresas
focalizadas al mercado externo, sus ventas al mercado interno son
de

carcter

complementario

minoritario,

con

productos

diferenciados de los de exportacin en trminos de calidad y precio


inferiores. En los dos mercados, sus ofertas se refieren a productos
en serie. No excluye que puedan atender pedidos con diseos
exclusivos, pero que implican una valorizacin de precio muy
importante. Estas empresas generalmente desarrollaron su propia

CDI IMG Consulting 2006

76

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

unidad tcnica de comercializacin como parte integral de la


estructura operativa de la empresa.
Un flujo mucho ms intenso es el que resulta de la comercializacin de
insumos para la produccin de estas tres cadenas: toda la zona comercial
de ferreteras y almacenes de insumos especializados que estn
localizadas en el Cercado, llegando incluso hasta la zona central (Av. San
Martn y Ecuador).
De acuerdo a nuestras entrevistas, es el sector madera el que genera el
mayor flujo de transporte y comercializacin de insumos:

Madera en tronca transportada desde Santa Cruz, Norte del Beni


va Puerto Villaroel, y Chapare, hacia los aserraderos localizados
en el tramo Sacaba Cercado y principalmente Cercado
Colcapirua. Este insumo es convertido a tablas en los aserraderos
localizados en las dos vas de comunicacin intermunicipal.

La madera en tablas y listones es transferida hacia el Cercado


para: industrias y talleres manufactureros de muebles y enseres de
madera, y madera para construccin.

En el sector industrial manufacturero y en especial en las tres


cadenas analizadas precedentemente, el sector de transporte y
almacenamiento desempea un rol determinante no solo como
prestador de estos servicios. En estas actividades el proveedor del
servicio desempea el rol de intermediario o rescatista de
insumos bsicos; por tanto su funcin e injerencia en la
estructura de costos de la cadena es fundamental. Este es el caso
de los sectores de Madera y Cueros principalmente.

4.8.3.4.

Turismo

En referencia al movimiento turstico, tenemos la siguiente informacin:

CDI IMG Consulting 2006

77

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro. 4.13
MOVIMIENTO TURSTICO 2004 BOLIVIA Y COCHABAMBA
Bolivia: El turismo receptivo 2004

Tasa anual de crecimiento del 6.5%.

Bolivia: El turismo interno 2004


Bolivia: Visitantes extranjeros 2004

Cercado: aporte al PIB 2004:

Tasa de crecimiento 12.4%, superior al 2003: 4,4 %.


La Paz (45.0%), Santa Cruz (27.8%) y Cochabamba
(8.0%): 80.8% de Total Nacional..
Santa Cruz (28.6%), La Paz (22.4%) y Cochabamba
(15.1%); el 66.1% del total nacional
Nmero de turistas registrados 31.340
Incremento del 7.1% respecto del ao 2003
Turismo receptivo: 8.0% del total nacional
Turismo interno: 15.1% del total de visitantes a
nivel nacional.
- 0.4% para extranjeros
- 1.5 % para turistas bolivianos;
Per, Argentina, Estados Unidos, Brasil, Chile y
Alemania; 60.8% del total de flujos tursticos receptivos
a nivel regional.
Temporada alta del turismo receptivo: Marzo, Julio y
Agosto, y temporada baja Enero, Junio y Diciembre.
Turismo interno: Temporada alta en Enero, Julio y
Diciembre (periodo de vacaciones escolares) y Agosto
durante la festividad de la virgen de Urkupia.
Temporada baja, Mayo y Junio.
4%

Cercado: Empleos en Hoteles y Restaurantes Censo


2001.

12.587 trabajadores: 6. Lugar en generacin de


empleo directo en el Municipio.

Bolivia: Turismo interno 2004


Cochabamba: Movimiento turstico 2004

Cochabamba: Tasa Media anual ltima dcada:


Cochabamba: principales mercados emisores de
turistas
Cochabamba: Estacionalidad

Fuente: Base Vice Ministerio de Turismo (2004), INE (2201)

En el marco del Plan de Desarrollo Turstico del Municipio de Cercado, el Turismo de


Salud esta contemplado como un producto con potencialidades que deben ser
desarrolladas para poder convertirse en un componente ms de la oferta turstica del
Municipio y la regin3.

Para ello, el Cercado cuenta con una ventaja comparativa

importante que esta conformado por:


Clima adecuado para el desarrollo de servicios turstica y de servicios
ligados a la salud: descanso y atencin mdica.
Infraestructura de Servicios de salud de amplia gama y mejores precios
comparativos a otras alternativas.

Ttulo: Plan de Desarrollo Turstico del Municipio del Cercado, Honorable Alcalda Municipal del Cercado de Cochabamba,
FUNDES Bolivia, Fabiola Sandoval B., Mayo del 2006: Ver: Programa de Actuaciones: Desarrollo de la Oferta Turstica
Competitiva, Actividad: Conjuntamente con el CDC elaborar el Proyecto Cluster Salud y Turismo. Meta No. 7: Productor
turstico Cluster Salud y Turismo., Pg. 112.

CDI IMG Consulting 2006

78

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Personal mdico de renombre regional y nacional


La oferta mdica del Municipio del Cercado puede observarse en el siguiente Cuadro:
Cuadro 4.14
ACTORES INSTITUCIONALES Y PRIVADOS DE LA CADENA DEL SECTOR
SALUD
Institucional

Privadas

Ministerio de Salud y Deportes

Centro de Pediatra Albina de Patio

Unidad Nacional de Gestin del Seguro Universal

Centro Mdico Quirrgico Boliviano Belga

Materno Infantil
Instituto Nacional de Seguros de Salud - INASES

Clnica San Pedro

Confederacin de Trabajadores en Salud de Bolivia

Hospital San Vicente de Pal

Servicio Departamental de Salud - SEDES

Clnica Odontolgica Rocha-Pereira.

Departamentos de Desarrollo Humano de la

Clnica Los Olivos

Prefecturas
Colegio Mdico Departamental CM

Clnica Copacabana

Directorio Local de Salud auditoria mdica Dilos

Hospital Univalle

Caja Nacional de Salud

Instituto de la Visin

Caja Petrolera de Salud

Carrera de Medicina UNIVALLE

Complejo Hospitalario Viedma


Hospital Seguro Social Universitario
Oncolgico
Carrera de Medicina UMSS
Fuente: Elaboracin Propia.

Por el grado de integracin vertical de esta actividad, se estima que por un dlar
generado en ventas directas, el Turismo genera otro dlar en ventas de insumos y
servicios generados en industrias relacionadas con la actividad.
Eso podemos apreciar en la siguiente relacin de industrias relacionadas con el Turismo
de Salud en el Municipio del Cercado

CDI IMG Consulting 2006

79

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro 4.15
CADENA PRODUCTIVAS DE INDUSTRIAS DE APOYO A LA CADENA PRODUCTIVA DE
TURISMO DE SALUD DEL TURISMO

Industria Artesanal - Asociacin de Artesanos y su cadena productiva.


Empresas proveedoras de equipamiento tecnolgico computarizado sistemas y
redes
Empresas provedoras
instrumental)

de

equipamento

Facilidades tursticas de pernocte:


Alojamientos, hostales y posadas

tecnolgico

Hoteles,

mdico

Apart-Hoteles,

(maquinas

Residenciales,

Facilidades tursticas de recreacin pasiva: complejos tursticos, centros de


descanso, casas de retiros, Spas y aguas termales
Facilidades tursticas e indstria alimentcia: restaurantes tpicos, de comida
vegetariana y comida especial para enfermos.
Servicios de Transporte: areo, terrestre regional y local.
Industria de envases plsticos
Industria de la construccin (nueva infraestructura hospitalaria)
Industria de productos naturales
Industria farmacutica y de productos qumicos
Industria metalmecnica
Industria textilera (uniformes mdicos)
Servicio de lneas de radio taxis
Servicios de comunicacin
Servicios de esparcimiento y recreacin bares, cafs, cines, discotecas, karaokes,
centros y complejos deportivos.
Servicios financieros
Fuente: Elaboracin Propia.

4.9.

POBLACIN Y EMPLEO

4.9.1. Poblacin
La poblacin total del Municipio de Cercado segn el Censo 2001, alcanza en total a
536.538 habitantes4.

La Poblacin en el Municipio Cercado de Cochabamba, 2003.

CDI IMG Consulting 2006

80

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

La mayor concentracin de poblacin se encuentra en el Distrito 6 (136 hab/Ha), seguido de


los Distritos 11 (102 hab/Ha) y 10 (87 hab/Ha). Los Distritos con menor densidad son: D 7
(24 hab/Ha) y 8 (23 hab/Ha).
El mayor porcentaje de Poblacin en Edad de Trabajar se encuentra en el D 12 (49.9 %) y el
mayor porcentaje de Poblacin Econmicamente Activa en el D 11 (48.2 %). Los menores
porcentajes de estos dos indicadores se encuentran en los Distritos 8 y 9: 41 % de PET y
44,6 % y 44,8 % de Poblacin Econmicamente Activa respectivamente.
Grafico 4.13
C E R C A D O : D E N S ID A D P O B L A C IO N A L P O R D IS T R IT O
(h a b /H a )
160
136

140
120

102

D E N S ID A D

100

87

81
80

70

64
60

52

65

64
54

48

42
40

24

23

20
0

10

11

12

13

14

D IS T R IT O

CDI IMG Consulting 2006

81

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro 4.16
DEMOGRAFA DE CERCADO
COMUNA

COMUNA

COMUNA TUNARI

ALEJO

MOLLE

COMUNA VALLE

COMUNA ADELA

COMUNA

HERMOSO

ZAMUDIO

ITOCTA

CALATAYUD

Poblacin:

13

14

10

CNPV 1992

19699

41748

40722

40722

32465

62341

58509

CNPV 2001

26864

56848

50812

50812

40630

60062

Diferencia Intercensal

7165

15100

10090

10090

8165

Tasa Crecimiento %

3,41

3,39

2,42

2,42

PET %

45,80

44,80

45,20

PEA %

39,80

39,00

Proyeccin 2010

31474

Densidad demogrfica

11

12

7022

15483

10894

47358

28839

52354

16085

62341

14042

30858

21784

41880

27503

50332

46268

-2279

3832

7020

15375

10890

-5478

-1336

-2022

30183

2,45

1,07

0,69

7,78

7,74

7,78

-1,32

-0,51

-0,42

12,1

45,20

44,80

43,80

43,10

42,10

41,10

41,30

47,50

48,20

49,90

41,00

38,80

38,80

37,50

38,40

42,10

36,60

34,60

36,30

46,10

42,40

42,60

34,80

72996

67018

67018

51782

76540

81262

15956

51384

26504

39293

29928

60576

99624

41,75

51,82

63,84

63,84

47,85

81,47

135,52

23,68

22,6

54,43

87,1

101,66

65,19

69,73

Antigua

17,00

37,50

34,30

34,30

37,80

33,30

41,50

39,80

44,60

50,40

42,50

40,40

38,80

38,60

Reciente

6,50

12,70

11,40

11,40

13,40

12,80

15,70

15,20

16,30

17,00

21,10

19,60

15,80

15,40

Tasa de Natalidad

2,87

3,02

2,8

2,8

2,89

3,32

3,58

3,95

3,97

3,95

2,26

1,9

2,05

4,62

65

69

59

59

66

78

88

90

94

97

66

51

47

98

2,87

3,02

4,77

2,8

2,89

3,32

3,58

3,95

3,97

3,95

2,26

1,9

2,05

4,62

Inmigracin:

Tasa de Mortalidad (x1000


Tasa General de Fecundidad

Fuente: La Poblacin en el Municipio de Cercado, 2003.

CDI IMG Consulting 2006

82

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.9.1.1.

Poblacin por edad y gnero

En cuanto a la composicin poblacional, se observa que el 52% de la poblacin son mujeres


y en general, la poblacin es bastante joven, pues el 56,7% est por debajo de los 25
aos de edad y un tercio del total an no llega a los 15 aos.
Grfico 4.14
PIRMIDE DE EDADES PARA HOMBRES Y MUJERES EN EL MUNICIPIO DE CERCADO

4.9.2. Empleo

4.9.2.1.

Poblacin Econmica Activa (PEA) y Poblacin en Edad de No Trabajar


(PENT)

En el siguiente Cuadro observamos la poblacin en edad de trabajar y la poblacin en edad


de no trabajar por sexo.

CDI IMG Consulting 2006

83

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro 4.17 - PEA Y PENT


PENT ( menores de 10 aos)
Cercado

Total

Hombres

113.552

58.390

PEA

Mujeres

Total

55.162

199.324

Hombres

Mujeres

108.400

90.924

Fuente: elaboracin propia en base a datos del PMOT de Cochabamba 2005

4.9.2.2.

Distribucin del Empleo por Actividad

Segn el censo 2001 del Instituto nacional de Estadstica, las actividades econmicas que
concentraban la mayor cantidad de ocupados en Cochabamba Cercado son: Comercio (24
%), Industria manufacturera (14 %) y Transporte, Almacenamiento y Comunicacin (8 %).
Seguido de la Construccin (7 %) como se muestra en el siguiente cuadro 4.18
Cuadro 4.18
DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR ACTIVIDAD 2001
Actividad Econmica

Total

Porcentaje

Hombres

Mujeres

TOTAL OCUPADOS

188257

100%

100593

87664

Comercio

46058

24%

19308

26750

Industria manufacturera

26634

14%

18452

8182

14236

8%

12936

1390

Transporte,
comunicaciones
Construccin

almacenamiento,
13898

7%

13583

315

Servicios a los hogares y servicio domstico

13188

7%

482

12706

Hoteles y restaurantes

12587

7%

3297

9290

12431

7%

4750

7681

9811

5%

6394

3417

8923

5%

3898

5025

Educacin
Serv. inmobiliarios,
alquiler
Sin especificar

empresariales

de

Servicios comunitarios, sociales y personales

8220

4%

4417

3803

Servicios sociales y de salud

6787

4%

2344

4443

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

6723

4%

4171

2552

Administracin pblica

5701

3%

4389

1312

Intermediacin financiera

1600

1%

985

615

Electricidad, gas y agua

1066

1%

932

134

Explotacin de minas y canteras

232

0%

205

27

Servicio de organizaciones extraterritoriales

56

0%

35

21

Pesca

16

0%

15

Fuente: INE, Censo 2001

CDI IMG Consulting 2006

84

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.9.3. Recursos Socioculturales


Las transformaciones radicales en las formas de producir y de organizar las actividades
empresariales y de gestin (tanto privadas como pblicas) obligan a contemplar
especialmente las relaciones de la economa con los territorios; en otras palabras, el territorio
debe ser visualizado como una matriz de organizacin y de interacciones sociales y no como
un simple espacio abstracto o un receptculo de actividades.
Los factores de identidad y territorio son el conjunto de fuerzas sociales, culturales,
institucionales, histricas, geogrficas

y ambientales, son tomadas en cuenta para la

construccin de entornos innovadores y competitivos.


4.9.3.1.

Base cultural de la poblacin

El Cercado se caracteriza por ser multicultural y plurilinge, ya que existe una diversidad
tnica y cultural que debe ser reconocida como una realidad y un potencial. Segn el Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, existen los siguientes grupos culturales como se
presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 4.19
AUTOIDENTIFICACIN CULTURAL POR DISTRITOS (en porcentaje)
GRUPO
CULTURAL
Quechuas

DISTRITOS
1
2
3
40
50
45

4
45

5
55

6
55

7
50

8
60

9
65

10
40

11
30

12
40

14
45

Aymaras

10

10

20

20

15

10

10

45

Otros

50

45

50

50

40

35

30

20

20

50

60

55

10

Fuente: Datos del PMOT de Cochabamba, 2005

4.9.3.2.

Cultura innovadora y participativa

La innovacin como un proceso se entiende como el origen de toda innovacin que esta en
las actividades de Investigacin y Desarrollo (I & D), siguiendo un orden lgico y racional,
cuyo descubrimiento cientfico se transforma necesariamente en un producto o servicio que
se incorpora en el mercado en nuevos productos o servicios.

CDI IMG Consulting 2006

85

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

A travs de las entrevistas que se realizaron los empresarios manifestaron, desconocer


instrumentos tcnicos, que les permita manejar adecuadamente sus negocios y participar en
los procesos de planificacin municipal y departamental.
Se ha detectado que las barreras frecuentes para la innovacin y la participacin son:
Bajos recursos econmicos
Identificacin de oportunidad de negocios
Escasa cultura emprendedora
Inexperiencia para el emprendimiento
Baja formacin y capacitacin
Temor al fracaso
Informalidad de la MYPES
La lgica de la Participacin Popular y la descentralizacin seala al Municipio como agente
de cambio de las estructuras mentales de los agentes econmicos privados a travs de la
definicin de espacios de participacin publico privados, la bsqueda concertada de
soluciones y oportunidades y la facilitacin de actividades tendientes a generar una dinmica
de mayor emprendimiento.
a) Oferta de Capacitacin
Los programas de oferta en educacin superior no universitaria en el municipio de Cercado
son las siguientes:
rea Industrial y Tcnica

Diseo Grafico
Ensamblaje y Reparacin de PCs
Programacin
Ofimtica
Electrnica
Electricidad
Instalacin de Gas
Tejidos y Confecciones
Carpintera
Metal-Mecnica
Gastronoma

Fuente. Elaboracin Propia

CDI IMG Consulting 2006

rea Comercial y de Gestin

Mercadeo y Publicidad
Administracin y Finanzas
Contadura
Costos y Presupuestos
Marketing
Ventas
Logstica
Secretariado
Atencin al cliente
Relaciones pblicas
Comercio exterior
Gestin de personal
Gestin de calidad
Gestin de compras
Gestin Administrativa

86

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Las carreras con mayor demanda son: Marketing, publicidad y ventas con un 13.5%, la
carrera de Analista de Sistemas 12.3% y la carrera de Contadura publica con un 11%.
(Estudio de Oferta educativa 2006).
En carreras tcnico medio con mayor demanda son Auxiliar de Contabilidad 28.7%,
Programacin de sistemas con el 24.8% y secretariado ejecutivo con un 14,9%.
Para el rea de capacitacin, Diseo grafico con mayor demanda en 36.8%, Operador en
computadoras con 25%, y Ensamblado, reparacin y mantenimiento de computadoras con
23.5%.
La mayor demanda de cursos con especialidad de mano de obra calificada estn:
Peluquera, cosmetologa y colorimetra, seguida de corte y confeccin.
b) Instituciones que brindan capacitacin y/o asistencia tcnica
Los empresarios (medianos, pequeos y micro) en promedio consideran difcil obtener
recursos humanos calificados mencionando; falta de experiencia (69%), formacin y
capacitacin (41.4%), los salarios muy altos (34.5%) y la informalidad (3.4%).
La Cmara de la Pequea Industria menciona los siguientes proveedores de Servicios de
Capacitacin, Asistencia Tcnica y Comercializacin.

IDEPRO (Instituto para el Desarrollo de la Pequea Unidad Productiva)

FUNDES (Fundacin para el Desarrollo Sostenible)

INFOCAL (Fundacin INFOCAL)

CEDE MyPE - SAT (Centro de Servicios para el Desarrollo Empresarial)

INBOPIA ( Instituto Boliviano de la Pequea Industria y Artesana)

Prefecturas y Alcaldas.

ONGs y empresas consultoras

Cmaras de Exportadores

CDI IMG Consulting 2006

87

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.9.4. Recursos Socioculturales


El proceso de la globalizacin no puede ser considerado como algo ajeno a la identidad de
los territorios. Las transformaciones radicales en las formas de producir y de organizar las
actividades empresariales y de gestin (tanto privadas como pblicas) obligan a contemplar
especialmente las relaciones de la economa con los territorios; en otras palabras, el territorio
debe ser visualizado como una matriz de organizacin y de interacciones sociales y no como
un simple espacio abstracto o un receptculo de actividades.
La productividad y la competitividad son procesos sistmicos que dependen cada vez ms
de la densidad y calidad de las cooperaciones y redes que se establecen en el seno de las
empresas; entre ellas estn las vinculadas mediante eslabonamientos "hacia atrs" y "hacia
delante"; y entre las empresas y el entorno territorial. (Este es el sentido de la expresin
relativa a que el territorio tambin "compite").
De este modo, los factores extraeconmicos de identidad y territorio es el conjunto de
fuerzas sociales, culturales, institucionales, histricas, geogrficas y medioambientales,
deben ser tenidas en cuenta para construir entornos innovadores competitivos, basados en
las nuevas apuestas de calidad, diferenciacin, diversidad y reactividad ante situaciones
cambiantes y escenarios de incertidumbre.
El arraigo territorial de las empresas lejos de desvanecerse, constituye un factor crucial para
la construccin de "ventajas competitivas dinmicas".
En efecto, al buscar el crecimiento econmico del producto y la generacin de empleo,
atender a la parte predominante del tejido de empresas existente, al estimular en los
sistemas productivos locales los procesos de aprendizaje tecnolgico, al facilitar la
movilizacin de la sociedad civil y buscar el fortalecimiento institucional de las
Administraciones Locales (provinciales y municipales), se reducen las tensiones y conflictos
sociales y polticos y se procura mayor estabilidad.

CDI IMG Consulting 2006

88

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.10.

ACTUACIN Y LIDERAZGO DE LOS AGENTES DE CAMBIO REGIONALES:


ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES

La participacin puede ser considerada como un instrumento o un fin en s misma, pero en


sociedades desarticuladas, con Estados ineficientes, alta conflictividad y procesos
desordenados, es una necesidad. La participacin es un derecho ciudadano fundamental: el
derecho a tomar parte en las decisiones de la comunidad, a estar informado y ejercer la
fiscalizacin.
La concertacin o la participacin no resuelven por s mismas los complejos problemas de
construccin institucional de la democracia, o aqullos referidos a la necesaria reforma del
Estado, pero son parte de ella y por lo tanto hay que valorarlas y analizarlas sin
autocomplacencia.

4.10.1. Rol del Gobierno Municipal para el Desarrollo Econmico Local


El rol del Gobierno Municipal para la promocin del Desarrollo Econmico Local esta
establecido en la misin, finalidad y competencias que otorga el Estado boliviano en la Ley
de Municipalidades5, Ley de Participacin Popular, Ley del Dialogo Nacional, Ley de
Hidrocarburos y el D.S. 24821.
Las nuevas competencias de acuerdo al Decreto Supremo 28421 son: facilitar y proveer de
entorno favorable a los emprendimientos a travs de:
Dotacin de infraestructura y servicios pblicos (agua, electricidad, gas,
alcantarillado, calles y caminos, sealizacin, residuos slidos, Internet, fibra
ptica, etc.)
Simplificar trmites (Licencia de Funcionamiento para apertura de actividades
econmicas, permisos de construccin, licencia de publicidad, inspecciones
previas a la apertura de negocios, catastro, sistema de informacin gerencial y
geogrfica, etc.)
Incidir con polticas sobre la educacin y formacin (insercin en la currcula de
la cultura emprendedora, formacin orientada al mercado laboral, actualizacin y
reciclaje de mano de obra, identificacin de futuros nichos de empleo).
5

Artculos 5) y 8) de la Ley de Municipalidades.

CDI IMG Consulting 2006

89

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Promover polticas de desarrollo e innovacin tecnolgica.


Consensos pblico - privado.
Normativa y control (control de productos, polica turstica, transporte, pesos,
limpieza, seguridad, etc.)
Desarrollo de la ciudad (reas verdes, crecimiento de la ciudad, zonas
industriales, comerciales, etc.).
Polticas de atraccin de inversiones (marketing institucional y de la ciudad,
misiones comerciales, mega eventos y proyectos).
Creacin de un tipo de cultura (desarrollo de valores como el trabajo decente,
responsabilidad, tica, voluntariado, solidaridad, emprendedorismo, innovacin,
exportaciones, etc.)
Apoyo a los emprendimientos a travs de mecanismos financieros y no
financieros externalizados.
Transparencia, eficiencia y credibilidad.
Los roles de la municipalidad del Cercado para la promocin del DEL, son cumplidas de
forma parcial, conformandose en la gestin 2005 una Oficiala Mayor de Desarrollo
Institucional y Econmico (OMDIE), con el objetivo de promover y articular la promocin
econmica a travs del Turismo, Oficina de Atencin al Ciudadano (OMDECO), Relaciones
Interinstitucionales y Convenios, Promocin de Inversiones, Relaciones Interinstitucionales,
Promocin Econmica, Relaciones Internacionales y Promocin de la Micro y Pequea
Empresa y Generacin de Empleo.

4.10.2. Marco Organizacional Pblico del Gobierno Municipal para la Promocin


Econmica
El Municipio de Cercado en la gestin 2006 se encuentra organizado para el DEL en:
Oficiala Mayor de Desarrollo Institucional y Econmico
Es la responsable de formular polticas de fortalecimiento Institucional mediante el desarrollo
de estrategias y acciones orientadas a la cualificacin interna del servicio municipal y
mediante la suscripcin de convenios con organizaciones locales, nacionales e
internacionales, as mismo, disear polticas de financiamiento interno y externo en las

CDI IMG Consulting 2006

90

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

mejores condiciones financieras que permitan ejecutar actividades relacionadas con el


desarrollo humano, social y cultural contempladas en el Plan de Operativo Anual y en funcin
a las polticas y estrategias delineadas por la instancia superior.
Estructuralmente est conformada por:
Unidad de promocin del turismo
Oficina municipal de defensa al contribuyente (OMDECO)
Direccin de relaciones interinstitucionales y convenios
Departamento relaciones internacionales
Departamento interinstitucionales
Direccin promocin de inversiones
Departamento promocin econmica
Departamento promocin de la micro. y pequea. Empresa y generacin de empleo

4.10.3. Estructura Organizacional del Gobierno Municipal


A continuacin se muestra la estructura orgnica de la gestin 2006 del Gobierno Municipal
de Cercado con sus niveles jerrquicos

CDI IMG Consulting 2006

91

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Grafico 4.15
ORGANIGRAMA DE MUNICIPALIDAD DEL CERCADO 2006

Fuente: Elaboracin propia/ base POA 2006 HAMC

CDI IMG Consulting 2006

92

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.10.4. Capacidad para captar recursos econmicos internos y externos


Cuadro 4.20
PRESUPUESTO DE INGRESOS - GESTIONES 2005 Y 2006 (Bs.)
GESTION

COP.
TRIBUTARIA

HIPC II

IDH

REC.
ESPECIFICOS

DONACIONES

CREDITOS

TOTAL

2005

91000.000

6132.900

8627.255

201465.100

36949.000

31623.700

375797.955

2006

112000.000

5846.600

37477.400

279331.400

28800.000

41918.500

505373.900

Totales

881171.855

Fuente: POA de las gestiones 2005 y 2006 del Municipio del Cercado.

Efectuando una comparacin entre el ao 2005 y 2006 se cuenta con un incremento de Bs.
129575.945, es decir, 15% ms, en relacin a la gestin 2005. Esta subida es el resultado
de un incremento en los recursos por coparticipacin tributaria.
En contraposicin, habido una disminucin de los recursos provenientes del HIPC II en un
2% y las donaciones en un 12%. Este ltimo porcentaje muestra que el gobierno municipal
ha bajado en la capacidad de gestin de recursos financieros de las diferentes fuentes de
donacin.
a) Recursos Internos
Los recursos internos en ambas gestiones ascienden a un total de 729901.155 bolivianos
que representa el 83% del presupuesto total, monto que proviene de coparticipacin
tributaria en el marco de la Ley de Participacin Popular N 1551, impuesto directo a los
hidrocarburos en el marco del Decreto Supremo N 28421, y los Recursos Especficos
provenientes de los tributos y otros ingresos de dominio tributario municipal.
b) Recursos Externos
En cuanto a los recursos externos se tiene para las dos gestiones un monto total de Bs.
77728.500, que representa el 9% del total, monto proveniente de los recursos del alivio a la

6
Los recursos de coparticipacin, compensacin y nivelacin ha sido desembolsado a partir del mes de octubre de 2005, segn
informacin recabada del Ministerio de Hacienda Viceministerio de Presupuesto, en el marco del D.S. 28421.

CDI IMG Consulting 2006

93

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

deuda externa, denominado HIPC II y Donaciones dentro el marco de la Ley del Dialogo
Nacional N 2235 y los que se originan en las donaciones.
c) Crditos
En cuanto a los crditos internos y externos, en la gestin 2005 se tiene un monto de Bs.
31623.700 y para la presente gestin 41,918.500, haciendo ambos un total de Bs.
73542.200, que representa el 8% del presupuesto total.

4.10.5. Prioridades de la inversin publica municipal


La inversin pblica del Municipio del Cercado durante la gestin 2005 ha tenido el siguiente
comportamiento:
Grfico 4.16
INVERSIN SEGN EJES DE DESARROLLO
(POA 2005)
SANEAM IENTO
BASICO
7,0%

M ANTENIM IENTO DE
LA CIUDAD
11,4%

ALUM BRAD
PUBLICO
8,0%

DESARROLLO
INSTITUCIONAL
1,4%

INFRAESTRUCTURA
EDUCACIONAL
VARIOS DISTRITOS
7,1%

DES. HUM
46,5%

NFRAESTRUCTURA
FISICA
40,7%

DESARROLLO
HUM ANO
20,6%

INFRAESTRUCTURA
DE SALUD
1,1%

GESTION Y CONTROL
M EDIO AM BIENTAL
0,4%

DESARROLLO
CULTURAL Y
DEPORTIVO
2,4%

Fuente: POA 2005 del Municipio del Cercado.

Con estas consideraciones se efectu un anlisis de la distribucin de los recursos del POA
2005 del Municipio teniendo que el 46,5% es destinado a desarrollo humano, infraestructura

CDI IMG Consulting 2006

94

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

fsica 40,7%, mantenimiento de la ciudad 11,4% y desarrollo institucional 1,4%, mostrando


que no existe inversin para el desarrollo econmico local.
Cuadro 4.21
ESTRUCTURA PROGRAMTICA POA - 2006

TOTAL PRESUPUESTO
2.006

TOTAL FUNCIONAMIENTO

61.986.100

12

ACTIVIDAD CENTRAL

61.986.100

TOTAL INVERSIN

443.395.800

88

SANEAMIENTO BASICO

19.324.500

DESARROLLO Y PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE

8.420.000

LIMPIEZA URBANA Y RURAL

6.000.000

ALUMBRADO PBLICO

19.460.400

INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL

99.288.200

20

CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE CAM. VECINALES

95.254.700

19

SERVICIOS DE CATASTRO URBANO Y RURAL

1.725.000

SERVICIOS DE SALUD

20.307.000

SERVICIOS DE EDUCACION

32.125.200

DESARROLLO Y PROMOCION DEL DEPORTE

1.365.000

DESARROLLO DE LA CULTURA

8.527.700

PROMOCION Y POLITICAS DE GENERO

290.000

DEFENSA Y PROTECCION DE LA NIEZ Y LA MUJER

453.200

SERVICIO DE INHUMACION Y CREMACION DE RESTOS

2.200.000

PREVENCION DE RIESGOS Y DESASTRES NATURALES

28.009.000

SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

2.500.000

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

3.205.000

PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS

94.940.900

19

TOTAL PRESUPUESTO

505.381.900

DENOMINACION

PORCENTAJE:

100,00%

100,00%

Fuente: POA 2006 Cercado

El cuadro de referencia indica que del presupuesto total de la gestin 2006 del Municipio del
Cercado, el 12% de los recursos corresponde a los gastos de funcionamiento y el 88% a los
CDI IMG Consulting 2006

95

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

gastos de inversin, los cuales estn destinados atender la planificacin tradicional


(Infraestructura de servicios Bsicos)
Sin embargo el presupuesto no contempla recursos para la promocin econmica en el
Municipio, a pesar del resultado de las mesas del dialogo municipal

priorizando las,

Cadenas de Turismo, Artesana, Manufactura y Agropecuaria.


4.10.6. Prefectura Departamental
Las acciones de la Prefectura del Departamento de Cochabamba se enmarcan en las
disposiciones de la Ley de Descentralizacin Administrativa N 1654, cuya finalidad es
regular el Rgimen de Descentralizacin Administrativa del Poder Ejecutivo a nivel
departamental, que consiste en la transferencia y delegacin de atribuciones de carcter
tcnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel nacional.
En el nuevo contexto planteado por el Decreto Supremo N 28421, que tiene la finalidad de
establecer la utilizacin de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, las reas
sobre las cuales se invertirn los recursos de Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)
administrados por las Prefecturas del Departamento, en el marco de los Planes de Desarrollo
Departamental y polticas nacionales sectoriales, son:
1. Desarrollo econmico.
2. Desarrollo social.
3. Seguridad Ciudadana.
Parque Industrial Santivaez
El Parque Industrial de Santivaez es considerado como un espacio de concertacin entre
los sectores pblico y privado para la definicin de estrategias, y de integracin de los
eslabones de las cadenas productivas, incrementando el nivel de competitividad del Sector
Industrial Manufacturero.

CDI IMG Consulting 2006

96

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.10.7. Asociaciones y Cmaras de Empresarios


Las principales Organizaciones del Sector Privado vinculados al desarrollo industrial
conforman el ncleo Meso como factores de la Competitividad Sistmica:
Cuadro 4.22
SECTORES EMPRESARIALES DE COCHABAMBA
ORGANIZACIONES GREMIALES DEL SECTOR

OTRAS ORGANIZACIONES

PRIVADO

Federacin de Empresarios Privados de Cochabamba


Cmara Departamental de Industria
Cmara de la Pequea Industria y Artesana.
Cmara de Comercio y Servicios de Cochabamba.
Cmara Departamental de la Construccin
Cmara Departamental de Exportadores.
Cmara Forestal Departamental
Cmara de Empresarios del Trpico de Cochabamba
Asociacin de Productores de Leche
Organizaciones sub-sectoriales de productores: principalmente
organizados en sus respectivas cadenas productivas entorno a
CDC, y en el Chapar las organizaciones de productores de
materias primas ms importantes: ANAPPAL (Palmito),
FRUTITODAS (Mermeladas y frutas al jugo), ENCOPAVI
(Pulpa de Fruta), UNAFOR (Madera), UNAGAPLE (Leche),
AGROTE (Te).

UMSS Unidad de Transferencia de Tecnologa, de la


Facultad de Ciencias y Tecnologa.
UPB
Universidad Catlica.
Instituto para el Desarrollo de Empresarios y
Administradores IDEA
INFOCAL
FEICOBOL
PROIMPA
Fundacin Valles
CETEFOR Centro Tcnico Forestal.

Fuente: Elaboracin propia en base a EDDIS. 2005

CDI IMG Consulting 2006

97

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

4.11.

POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES DEL MUNICIPIO

AREA METODOLOGICA

POTENCIALIDADES
*Ubicacin Geogrfica
Conector
Nacional
(Occidente- Oriente, NorteSud)
Centro articulador
econmico, social y vial

ASPECTOS GEOESPACIALES

*Centro
estratgico
de
acopio,
distribucin
y
comercializacin
de
productos
(bienes
y
servicios)Local.
Departamental y Nacional
* Puerto seco - Centro
Logstico de exportacin.
*reas protegidas:
- Parque Nacional Tunari
- Laguna Alalay
*Recursos Naturales
-Clima
*Suelo

CDI IMG Consulting 2006

RESTRICCIONES
* Departamento sin frontera
Internacional
* Concentracin y saturacin
de la actividad comercial
* Saturacin vial
* Concentracin Comercial
* Mal uso del suelo
* Falta de equipamiento e
infraestructura.
* Escasos recursos financieros,
personal para atencin y
mantenimiento
de
reas
protegidas
*
Contaminacin ambiental
(visual, auditiva, generacin de
basura, etc.)
* Servicios de recoleccin de
basura deficiente

98

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

AREA METODOLOGICA

POTENCIALIDADES
* Cadenas de manufactura de
Madera,
Cuero,
Textiles
y
Confecciones,
generadoras
de
empleo, valor agregado y productos
para el mercado local y externo.

RESTRICCIONES
* Dificultad en el acceso nuevas
tecnologas

* Sector Industrial con oferta


diversificada de productos para
mercado local.

* Baja cultura empresarial


* Insuficientes centros especializados
en informacin de mercados

* Mercado abierto y condiciones de


asociatividad para la produccin, en
las MYPES
* Liderazgo de Sub-sectores de
Transporte,
Almacenamiento,
Comunicacin, y Comercio

FORTALECIMIENTO
TEJIDO PRODUCTIVO

DEL

* Ausencia de normativas municipales


para localizacin de MYPES

* Comercio informal
* Escasos emprendimientos
*Territorio con economa poco
dinmica (decrecimiento PIB
percapita)
* Deterioro de vas de acceso
*Insuficiente
equipamiento
de
comercio y almacenamiento
* Ausencia de infraestructura de
transporte pesado

* Cultura Gastronmica Reconocida


Nacional e Internacionalmente

* Ferias gastronmicas
* Alta concertacin de actores sociales
para fortalecer y apoyar el cluster de
turismo de salud.
*
Existencia
de
excelente
equipamiento e infraestructura mdica
pblica y privada.
* Existe un espacio fsico, recurso
natural importante para desarrollar
turismo interno (Distrito 11 y 6)

*Deficiente calidad de servicio al


cliente.
*
Precarias
equipamiento.

de

* Ausencia de promocin (guas,


afiches, etc.).
* Ausencia de conocimiento y
difusin sobre la importancia
econmica del turismo
* Alto costo de servicios y
prestaciones de salud
* Mala Distribucin espacial de
infraestructura de salud
* Falta de imagen corporativa para el
cluster Turismo Salud
* Carencia de
infraestructura y
turstico.

CDI IMG Consulting 2006

condiciones

inversiones en
equipamiento

99

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

AREA METODOLOGICA

CAPACITACION Y ASISTENCIA
TECNICA

POTENCIALIDADES
* Mayor Participacin de la
Mujer en el mercado laboral
.
* Estructura Piramidal con
predominancia de poblacin
joven
* MYPES con capacidad
generadora de empleo

* Existencia de Centros de
Enseanza Superior, Tcnica y
Media
* Existencia de mercados
zonales,
supermercados
y
ferias temporales

* Escasa
calificada

mano

de

obra

* Emigracin de la poblacin
joven.
*
Limitada
Capacitacin,
actualizacin
tecnolgica,
investigacin y desarrollen las
MYPES.
* Programas de capacitacin
que
no
responden
a
requerimientos especficos de
las empresas demandantes
*
Falta
de
orientacin
vocacional para bachilleres en
mayor grado educacin fiscal
* Baja cobertura y deficiencia
en infraestructura de servicios
en los distritos 9,5,8,14,2*
* Insuficiente e inexistente de
equipamientos
de
abasto
9,5,8,14,2
* Inexistencia de infraestructura
bsica especial (Evacuacin de
residuos
txicos,
Energa
Elctrica Trifsica)

INFRAESTRUCTURA
Y
EQUIPAMIENTO DE APOYO A
LA PRODUCCION
*
Existencia
de
Centros
Hospitalarios y de Salud en
todos
los
niveles
de
complejidad
* Buen Equipamiento de
centros educativo primaria y
secundaria y tcnica

CDI IMG Consulting 2006

RESTRICCIONES

* Mala Distribucin espacial de


infraestructura de salud
* Mala Distribucin espacial del
equipamiento educativo
*
Mala
calidad
en
mantenimiento y reparacin de
unidades educativas.

100

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

AREA METODOLOGICA

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

POTENCIALIDADES
* Existencia de una Oficiala
Mayor
de
Desarrollo
Econmico Institucional
* Estructuras organizacionales
establecidas:(Agentes
de
Cambio):
CDI,
CDC,
CADEPIA,
CADEXCO, Cmara Comercio.

RESTRICCIONES
* Mala estructura de la OMIDIE
* Poca inversin publica en
promocin econmica y apoyo
a la infraestructura productiva.
*
Insuficientes
centros
especializados en informacin
de mercados
* Poca credibilidad en el sector
publico

* Espacios de concertacin
Pblico Privado

4.12.

VOCACION DEL MUNCIPIO DE CERCADO

La Vocacin, entendida como aquella aptitud, capacidad o caracterstica especial que tiene
el territorio para su desarrollo7 debe ayudar a definir las reas especficas sobre las cuales
la EDEL debe hacer nfasis especial en la formulacin de metas alcanzables en el mediano
y largo plazo.
Por otra parte y de la vocacin ms importante, posteriormente es posible definir la
identidad del territorio, como el conjunto de las percepciones colectivas que tienen sus
habitantes con relacin con su pasado, sus tradiciones y sus competencias, su estructura
productiva, su patrimonio cultural, sus recursos naturales, su futuro, etc.8 Es una identidad
plural no inmutable, que por tanto puede evolucionar, reforzarse, modernizarse.
A partir del balance del Diagnstico, Matriz de Potencialidades y Restricciones,
determinamos las siguientes Vocaciones del Municipio de Cercado:
SERVICIOS:

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones; Comercio

7
Metodologas para la elaboracin de Estrategias de Desarrollo Local Ivn Silva Lira ILPES- Pg.: 26 ..las vocaciones,..se
pueden priorizar de forma tal de llegar a establecer l o los mbitos sectoriales ms relevantes en los que debera basarse el
desarrollo local.
8
IDEM, Pg.27. y La competitividad territorial LEADER Diciembre 1999 Pg. 10.

CDI IMG Consulting 2006

101

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

INDUSTRIA MANUFACTURERA: Manufacturas de Madera


Manufacturas de Cuero
Textiles y Confecciones.
4.12.1. Servicios
La estructura econmica del Municipio del Cercado esta conformada mayoritariamente por
seis actividades de Servicios que en su totalidad aportan al 74 % del PIB del Cercado (2004).
Dentro de estas seis actividades de Servicios se destacan por orden de importancia:
Transporte, Almacenamiento, y Comunicaciones
Establecimientos Financieros
Servicios de Administracin Pblica
Comercio

4.12.1.1.

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones; y Comercio

De estas actividades, y fundamentalmente por el carcter integrador de los flujos de la


economa, se propone como una vocacin del Municipio del Cercado, el Transporte,
Almacenamiento, Comunicaciones; ligados al Comercio.
Segn el Informe Anual de Competitividad para el ao 2001-2002, desarrollado por el Banco
Mundial en relacin con la infraestructura de transporte, sobre 75 pases, sita a Bolivia en el
puesto 75 en Calidad General de la Infraestructura.
En el marco de esta situacin y en la estructura econmica del Municipio de Cercado, el
Sector de Servicios de Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones aporta al 19 % del
PIB del Municipio, a la par que el Sector Industrial Manufacturero. El aporte del Sector
Comercio es de un 11 %.
La importancia de la actividad del Transporte unido a la del Comercio (30 % del PIB
Cercado) en nuestra economa local debe analizarse desde un punto de vista integral, por
el carcter complementario con todas las otras actividades proveedoras de bienes de
produccin y servicios.

CDI IMG Consulting 2006

102

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Los factores ms relevantes del Sector Transporte son los siguientes:


La localizacin estratgica del Municipio y del Departamento como centro
articulador y distribuidor de procesos de produccin y de servicios entre Occidente y
Oriente de Bolivia, as como a nivel internacional mediante el Eje Interocenico
Central: Desaguadero El Alto La Paz Cochabamba Santa Cruz; y Tambo
Quemado Patacamaya Cochabamba Santa Cruz.
Por ser el Municipio del Cercado el centro de interconexin entre las regiones que
conforman la mancha urbana del Valle Central y Valle Alto.
La oferta de los servicios de transporte del Municipio estn conformados por
modos de de transporte de pasajeros y carga terrestre y area, complementado
por el transporte de hidrocarburos productos.
Cochabamba ocupa el tercer lugar en cantidad de pasajeros movilizados a nivel
nacional (8.158.000 pasajeros movilizados el ao 2005) despus de Oruro y La
Paz.
Por ser el elemento principal para el eslabonamiento de las cadenas productivas con
presencia importante en el Municipio de Cercado, y con flujos de comercio de
materias, primas, insumos, maquinaria y equipos, y productos intermedios y finales
desde y para otras regiones fuera del Municipio. De 11 sectores que el INE aplica
para el clculo del PIB, 7 sectores estn directamente relacionados con el
Sector de Transporte: Agricultura, Industria, Petrleo Crudo y Gas Natural,
Minerales, Construccin, Comercio y Turismo.
Estas dos Actividades (Transporte y Comercio) permiten de forma determinante
desarrollar las potencialidades productivas y comerciales

locales

y de otras

regiones, al conectar mercados dinmicos con productores potenciales.


El impacto de los costos de transporte, almacenamiento e intermediacin comercial
en la productividad y competitividad de los productores locales es relevante y en
algn caso determinante para definir el grado de competitividad de determinados
rubros de produccin. En la construccin de la competitividad de una ciudad, adems
de los factores de competitividad empresarial y territorial, se mencionan a las
ventajas competitivas distributivas que se refieren a las condiciones que ofrecen
las ciudades para la distribucin de productos, relacionadas con su posicin
geogrfica, condiciones generales de circulacin, almacenamiento y transformacin

CDI IMG Consulting 2006

103

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

de productos, accesibilidad a mercados internos y externos.9 En el diagnstico del


Municipio de Cercado se estableci la necesidad de complementar su actual
dotacin

de

infraestructura

de

Transporte

Comercio

para

mejorar

substancialmente la productividad y competitividad de los agentes productivos


locales.
Con datos al Censo 2001 en el Municipio de Cercado estuvieron ocupadas 46.058
personas (primer lugar con el 24 % del total empleado) en servicios de Comercio, y
14.236

personas

(8

%,

tercer

lugar)

en

Transporte,

Almacenamiento

Comunicaciones. Ambos sectores ocupan el 32 % de la mano de obra local. El


segundo empleador es la Industria Manufacturera con 26.634 empleados (14 %). Por
tanto, la importancia estratgica de estos sectores desde el punto de vista social es
importante para nuestra economa local.

4.12.2. Sector Industrial Manufacturero


Consideramos que los Sectores de Manufacturas de Cuero, Madera y Textiles en el marco
de la economa del Municipio del Cercado son representativos del territorio, y tiene un
importante potencial.
Son sectores con un alto porcentaje de generacin de Valor Agregado:
60 a 66 % respecto al Valor Bruto de Produccin.
Son sectores con un alto porcentaje de su produccin direccionado al
mercado interno local (80 a 70 % de su produccin vendida), sin que por
ello el mercado externo sea irrelevante.
El potencial de mercados externos es favorable, pero para ello se
requiere el desarrollo de factores de competitividad basados en la
superacin de barreras tecnolgicas, que a su vez, resulten en mejoras en
calidad, volumen y productividad.
Principalmente a nivel de las MYPES existen procesos importantes de
asociatividad empresarial para acceder a mayores mercados.
Sectores con altos niveles de generacin de empleo directo e indirecto,
y al mismo tiempo con niveles bajos en salarios. Este ltimo factor debe

Competitividad territorial: mbitos e indicadores de anlisis. Jaime Sobrino. Pg. 155.

CDI IMG Consulting 2006

104

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

ser visto como una desventaja potencial importante por que esta
generando situaciones de escasez de mano de obra calificada con el
correspondiente impacto negativo en productividad.
Con excepcin del sector Textil y Confecciones, los Sectores de Madera y
Cueros tienen un alto componente de costos de produccin en
insumos y materiales locales y regionales.
Desde el punto de vista de complementariedades, estos tres sectores
manufactureros son importantes demandantes de servicios de Transporte
y Comercializacin de insumos y productos terminados, el otro sector
vocacional del Cercado.
Son productos cuya elasticidad ingreso de la demanda es elevada, y
por tanto y si mejoran los niveles salariales en general; con importante
potencial de incrementar su porcentaje de utilizacin de capacidad de
produccin instalada (actualmente su capacidad ociosa esta entre el 50 a
60 %).
4.13.

ARBOL DE SOLUCIONES Y PROBLEMAS

Identificamos los Objetivos Estratgicos de la EDEL a partir del Diagnstico, de su matriz de


Potencialidades y Restricciones, y de la definicin de las Vocaciones de la EDEL.
Un paso intermedio muy importante para ello significa la elaboracin del rbol de Problemas
y de Soluciones.
Para ello se ha seguido el proceso metodolgico recomendado para la planificacin de
proyectos de inversin, con los debidos ajustes adecuados a una Estrategia de Desarrollo
Local.10

10

Metodologa para la Elaboracin de Estrategias de Desarrollo Local ILPES Ivn Silva Lira Pg. 29-42.

CDI IMG Consulting 2006

105

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Grfico 4.17 ARBOL DE PROBLEMAS

CDI IMG Consulting 2006

106

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Grfico 4.18 ARBOL DE SOLUCIONES

CDI IMG Consulting 2006

107

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

5.
5.1.

CAPITULO VI. FORMULACIN DE LA ESTRATEGIA.

CONSTRUCCION DE ACUERDOS EN EL CONTEXTO DE LA ESTRATEGIA DE


DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DEL MUNICIPIO CERCADO

La Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado, constituye la dimensin


estructural y estratgica de compromisos y acuerdos iniciales de los agentes pblicos y
privados del proceso de desarrollo econmico local en el contexto del presente estudio, del
acta fundacional del Consejo de Desarrollo Econmico Local del Cercado CODELC.- y de
las instancias directivas participantes en los momentos de concertacin y validacin de la
propuesta.

5.2.

LA
ESTRATEGIA
HERRAMIENTA

DE

DESARROLLO

ECONOMICO

LOCAL

COMO

La EDEL es una herramienta que permite planificar estratgicamente el territorio, con


criterios ordenados, mediante acciones e iniciativas, procesos y dinmicas para la captura,
desarrollo y ampliacin

de oportunidades de negocio basadas en sus potencialidades

endgenas.

5.3.

PRINCIPIOS RECTORES

En consecuencia, la EDEL debe permitir avanzar en torno a la visin estratgica del


desarrollo territorial, a la luz de principios que enmarquen su accionar.
Participacin ciudadana. En el contexto de los acuerdos fundamentales asumidos por los
actores pblicos y privados comprometidos con un proyecto comn de desarrollo econmico
y una visin compartida de futuro, basada en la participacin concertada, el cumplimiento de
compromisos e inversiones, una eficiente gestin, evaluacin, seguimiento y control de los
emprendimientos y acciones de la EDEL.
Equidad. El principio de equidad para ser efectivo, debe contar con un soporte de servicios
que permita el acceso por igual a las oportunidades de negocios a todos los actores pblicos

CDI IMG Consulting 2006

108

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

y privados en los relacionamientos socio econmico, de gnero y generacional, intercultural y


espacial.
Integralidad. Entendida en el mbito del concepto de Desarrollo Sostenible, como el
proceso abarcador, sistmico y complejo, que tiene por objetivo mejorar la calidad de vida
de la poblacin, a travs del desarrollo productivo integral, el desarrollo social con equidad y
la participacin ciudadana plena, bajo los preceptos de conservacin, incremento y
mejoramiento de la base de recursos naturales y la preservacin de la calidad ambiental.
Permanente y continua articulacin de las dimensiones: econmica, social, poltica y
ambiental puesto que, cada una de estas son generadoras de impactos diversos y
comprometen la toma de decisiones en la formulacin de polticas pblicas.
Generacin de Empleo. Se constituye en la premisa de la EDEL. Crear y desarrollar una
base institucional slida y permanente que oriente la inversin pblica e incentive la inversin
privada, a travs del desarrollo de infraestructuras y de la generacin de fuentes de trabajo
para fortalecer la capacidad laboral ciudadana con empleos sostenibles y de calidad.
Integridad gubernamental. Como expresin de un modo de proceder honesto, racional,
transparente y eficiente, que aplica estrictos sistemas de control de gestin, austero en el
gasto y prioridad en la inversin.

5.4.

TEMPORALIDAD DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL.

La estrategia de desarrollo econmico al adquirir su propia fuerza se transforma en una


estructura dinmica, con secuencias y cauces; lo que implica contar con las capacidades y
herramientas necesarias para revisar las hiptesis en las que se funda la captura de las
oportunidades seleccionadas y

los emprendimientos realizados para su desarrollo, la

pertinencia de los compromisos asumidos y su respectivo cumplimiento.


Es posible que, aun con un desarrollo exitoso del proceso estratgico, se puedan ir
generando y desarrollando amenazas antes inexistentes y problemas relevantes que el
propio avance de la estrategia pueda generar.

CDI IMG Consulting 2006

109

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Del mismo modo, se prever el surgimiento de nuevas oportunidades generadas a partir de


las propias dinmicas territoriales y de factores externos o internos, para ser capturadas y
desarrolladas por otros agentes.
Resultado de los avances derivados de la EDEL, se asumir que se den incrementos en
alguna de las dimensiones del Capital Territorial y que el cuadro base de la situacin inicial
se modifique por nuevos emprendimientos, antes no considerados.
Tambin es posible que mltiples condicionamientos y circunstancias territoriales in previstas
y alguna prevista, estn modificando y generando un nuevo cuadro de oportunidades,
fortalezas, debilidades y amenazas que involucren a sus actores y a su entorno.
El horizonte temporal de la EDEL esta diseado para un periodo de 10 aos, cuya
caracterstica fundamental es la de considerar un ajuste continuo de sus objetivos, que
como tales representan estadios intermedios del proceso, diseados para el corto, mediano y
largo plazo.

5.5.

MISION DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO

Es la manifestacin explicita de lo que se debe hacer desde la perspectiva estratgica para


alcanzar, mediante un proyecto comn de desarrollo econmico, las metas formuladas en la
visin.

PROMOVER EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL A PARTIR DE LAS


VOCACIONES Y POTENCIALIDADES ENDGENAS DEL MUNICIPIO CERCADO
QUE VIABILICEN LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE

CDI IMG Consulting 2006

110

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

5.6.

VISION DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

La visin es la expresin compartida, del conjunto de acciones necesarias, que se


construyen a partir de un acuerdo de voluntad colectiva, para configurar una identidad
territorial que lo distinga de los dems.

EL CERCADO, DINAMIZADOR DE CONDICIONES ECONMICAS,


ARTICULADOR SOCIAL Y ECONMICO, EJE DE LA PRODUCCIN
MANUFACTURERA Y SERVICIOS METROPOLITANOS.

5.7.

IDENTIDAD TERRITORIAL DE COCHABAMBA

COCHABAMBA LIDER EN SERVICIOS METROPOLITANOS

5.8.

OBJETIVO GENERAL DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO


LOCAL

Generar condiciones para el desarrollo econmico local, promoviendo la innovacin


productiva, capturando oportunidades a partir de sus potencialidades endgenas y
alcanzar mejores niveles de empleo y calidad de vida.

5.9.

AREA METODOLOGICA DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO


LOCAL

Los mecanismos para la construccin de la EDEL se estructuran a partir de los siguientes


criterios metodolgicos caracterizados por su capacidad interactiva y sustentados en el
proceso de formulacin:

Fortalecimiento institucional.

Infraestructura y equipamiento de apoyo a la produccin.

Aspectos Geoespaciales

Capacitacin y asistencia tcnica.

Fortalecimiento del tejido productivo.

CDI IMG Consulting 2006

111

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

5.10.

LINEAS ESTRATEGICAS

Las Lneas Estratgicas son objetivos de nivel superior que emanan de la Visin de
Desarrollo Econmico Local y de las restricciones y potencialidades del municipio
Cercado.
La Estrategia de Desarrollo Econmico Local de Cercado cuenta con las siguientes lneas
estratgicas:

L.E.

1:

Municipio

Cercado

Dinamizador

de

las

condiciones

econmicas.

5.11.

L.E. 2: Municipio articulador social y econmico.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Los objetivos estratgicos son objetivos de gestin que contribuyen al logro de los objetivos
superiores (L.E.1. y L.E.2).
L.E. 1 - Municipio Dinamizador de las condiciones econmicas,
Objetivos Estratgicos:
OE 1: Gobierno Municipal; administrador eficiente, eficaz, democrtico y
lder del desarrollo local
OE 2: Municipio con excelente infraestructura de servicios y apoyo a la
produccin
OE 3: Municipio Competitivo a nivel metropolitano, regional y nacional
L.E. 2 - Municipio articulador social y econmico,
Objetivos Estratgicos:
OE 1: Promotor de negocios de oportunidad
OE 2: Municipio formador de Capital Humano, capacitado, competitivo,
idneo.
OE 3: Municipio receptor y distribuidor de actividades econmicas

CDI IMG Consulting 2006

112

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

L.E. 1 - MUNICIPIO DINAMIZADOR DE LAS CONDICIONES


ECONMICAS,
OBJETIVOS ESTRATGICOS:
OE 1: Gobierno Municipal; administrador
democrtico y lder del desarrollo local

eficiente, eficaz,

OE 2: Municipio con excelente infraestructura de servicios y apoyo


a la produccin
OE 3: Municipio Competitivo a nivel
nacional

CDI IMG Consulting 2006

metropolitano, regional

113

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Grafico 5.1
ESQUEMA SECUENCIAL DE LA LNEA ESTRATGICA 1.
MUNICIPIO DINAMIZADOR
DE LAS CONDICIONES
ECONOMICAS

O
B
J
E
T
I
V
O
S
P
L
A
N
E
S

P
R
O
G
R
A
M
A
S

Gobierno Municipal
administrador
eficiente y eficaz,
democrtico y lder del

Fortalecer la gestin
Municipal

- Fortalecimiento de la
OMDIE
-Capacitacin para
fortalecer la gestin
municipal
-Servicios de
Orientacin e
informacin

Municipio con excelente


infraestructura de
servicios y apoyo a la
produccin

Modernizacin y
creacin de nuevas
infraestructuras y
equipamientos
productivos

- Optimizacin de la
infraestructura vial
- Equipamiento Urbano
-Zonificacin y Uso de
Suelo

Competitivo a nivel
metropolitano,
regional y nacional

Fortalecimiento del
tejido productivo

- Innovacin tecnolgica
-Fomento a la
Exportacin
-Incubadora de
empresas

PROYECTOS

CDI IMG Consulting 2006

114

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

5.12.

LINEA ESTRATEGICA 1 EL MUNICIPIO DE CERCADO DINAMIZADOR DE LAS


CONDICIONES ECONMICAS

El Municipio de Cercado, pasa por un proceso de estancamiento y prdida de dinamismo. La


tasa anual promedio de crecimiento del PIB 2001-2004 esta estimada en 4.2 %.
Considerando una tasa de crecimiento poblacional del Cercado (Censo 2001) de 2.97 %, el
PIB per cpita 2001 2004 evolucion en apenas en un 1.12 % anual.
El tejido productivo del municipio se caracteriza por un bajo nivel de asociatividad, bajos
niveles de I + D + Innovacin y un mercado reducido, saturado por la competencia del
contrabando.
Otras condicionantes negativas para el desarrollo econmico (identificadas en el
diagnostico), son:
Desorden espacial y superposicin de actividades econmicas;
Concentracin, saturacin espacial de las actividades productivas y servicios,
Carencia de infraestructura bsica y equipamiento urbano
Ausencia de planes y polticas publicas para promover, apoyar el desarrollo
econmico,
Agentes privados sin compromiso con el territorio y visin de futuro
Poca concertacin y voluntad de los agentes de cambio
Se propone revertir la situacin actual con el logro de los siguientes Objetivos de
Gestin:
OE 1: Gobierno Municipal; administrador eficiente, eficaz, democrtico y
lder del desarrollo local
OE 2: Municipio con excelente infraestructura de servicios y apoyo a la
produccin
OE 3: Municipio Competitivo a nivel metropolitano, regional y nacional

CDI IMG Consulting 2006

115

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

5.12.1. OBJETIVO ESTRATGICO 1 GOBIERNO MUNICIPAL: ADMINISTRADOR


EFICIENTE, EFICAZ, DEMOCRTICO Y LDER DEL DESARROLLO LOCAL
El Gobierno Municipal de Cercado en el marco de sus competencias: Desarrollo Urbano,
Desarrollo Humano y Desarrollo Econmico, debe complementar sus

funciones

favoreciendo, fortaleciendo y promoviendo la creacin de condiciones y entornos


innovadores.
Para ello, es necesario fortalecer la estructura del Gobierno Municipal, creando espacios de
concertacin adecuados alrededor de una visin comn de desarrollo compartida entre
actores pblicos y privados; gestin eficiente y eficaz de los recursos asignados de acuerdo
al Decreto Supremo 284211 en el marco del Desarrollo Econmico Local.
PLAN DE ACCIN - 1
FORTALECER LA GESTIN MUNICIPAL
El fortalecimiento de la gestin Municipal implica tres aspectos fundamentales:
a) Atencin a problemas especficos del tejido productivo
b) Modernizacin de la Gestin Pblica en:
- Capacitacin en gestin Municipal
- Capacitacin Municipal en Desarrollo Econmico Local
- Capacitacin en Servicios de informacin empresarial
c) Creacin de espacios de concertacin:
- Publico privados para el Desarrollo Econmico Local
- Alianzas estratgicas Interinstitucionales
PROGRAMA 1
FORTALECIMIENTO DE LA OFICIALA MAYOR DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y
ECONMICO
El fortalecimiento de la Oficialia Mayor de Desarrollo Institucional y Econmico tiene por
finalidad:

Decreto Supremo No. 28421 de Octubre del 2005

CDI IMG Consulting 2006

116

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Institucionalizacin de polticas pblicas de Promocin Econmica Municipal, mejorando


las capacidades y condiciones de los agentes de cambio.

Para esto el Gobierno Municipal de Cercado debe contar con una estructura
organizacional y de gestin que responda a los nuevos desafos y exigencias del
desarrollo econmico local, considerando las particularidades de cada comuna.

La Oficialia Mayor de Desarrollo Institucional y Econmico es la instancia tcnico


administrativa y de gestin, responsable de promover, apoyar, orientar y concertar
esfuerzos, iniciativas de los agentes de cambio y avances productivos, materializados a
travs de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local, en el marco de Leyes y
normativas,

Participacin

Popular,

Dialogo

Nacional,

Impuesto

Directo

los

Hidrocarburos, principalmente.
El Programa de fortalecimiento de la OMDIE requiere contar con una estructura Tcnica y de
Gestin que responda institucionalmente a las demandas de promocin, concertacin,
integracin y generacin de condiciones para el desarrollo econmico local.
Proyecto 1:
ESTRUCTURA ORGNICA DE
INSTITUCIONAL Y ECONOMICO

LA

OFICIALIA

MAYOR

DE

DESARROLLO

El proyecto consiste en dotar a la instancia Municipal de una estructura eficiente y eficaz, tcnica y
administrativa que satisfaga los requerimientos y demandas del Desarrollo Local en el mbito de la
promocin, gestin, informacin, capacitacin, asistencia tcnica, medio ambiente, formulacin de
proyectos, etc. Un ejemplo a considerar como estructura bsica es el que a continuacin se propone,
y cuyo desarrollo debe ser profundizado, ampliado o modificado de acuerdo con los requerimientos
que el Gobierno Municipal considere pertinentes a tiempo de adjudicar el diseo del proyecto.

Grafico 5.2 ESTRUCTURA ORGANICA OMDIE


OFICIAL MAYOR

DIRECTOR DESARROLLO
ECONOMICO

Unidad de Desarrollo y
evaluacin de proyectos
DEL

Unidad de
turismo

CDI IMG Consulting 2006

Unidad de
Ferias y
mercados

DIRECTOR DESARROLLO
INSTITUCIONAL

Unidad de
Seguimiento y
control de
acciones DEL

Unidad de
asistencia,
informacin y
capacitacin a
las MyPEs

Unidad de
empresas
municipales

Unidad de
convenios y
relaciones
interinstitucio
nales

117

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Actividad - 2
PRIMER FORO MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Espacio de concertacin Municipal a nivel Departamental para generar alianzas estratgicas,
captura de negocios oportunidad y emprendimientos comunes y aprovechamiento de las
potencialidades endgenas
Proyecto - 3
INCENTIVOS A LA FORMALIZACIN
Implica adoptar procedimientos administrativos giles, simplificando el registro de nuevas
unidades productivas y de servicios
Proyecto - 4
ESTUDIO DE IDENTIFICACIN DE CUELLOS DE BOTELLA EN LA ESTRUCTURA DEL
TEJIDO INSTITUCIONAL
Este proyecto esta destinado a crear una estructura funcional gil, moderna y simple que
permita la insercin de las MYPES en el Tejido Institucional.
Actividad - 5
CONSEJO INTERNO DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL CIDEL
Instancia ejecutiva y tcnica de concertacin, seguimiento y ejecucin de la Estrategia de
Desarrollo Econmico Local.
PROGRAMA 2
CAPACITACIN PARA FORTALECER LA GESTIN MUNICIPAL
Lograr la transformacin del Gobierno Municipal en Agente de Cambio, promotor del
Desarrollo Econmico Local, identificando, valorizando las potencialidades y oportunidades
del territorio para dinamizar la economa del Cercado.
El fortalecimiento de la Gestin Municipal con una administracin eficiente, eficaz, con
capacidad de liderar el proceso de Desarrollo Econmico Local promoviendo espacios de
concertacin, alianzas estratgicas, agendas de responsabilidad compartida entre agentes
pblico privados:

CDI IMG Consulting 2006

118

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Fortalecimiento de las Casas Comunales

Capacitando al personal tcnico administrativo en servicios

Conocimiento y manejo del Ciclo de Gestin Municipal Participativo


Comunal

Atencin al cliente (OMDIE - OMDECO)

Proyecto 6
CICLO DE GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVA PARA PLANES COMUNALES
El proyecto esta dirigido a la capacitacin tcnicos Municipales y Sociedad Civil en el
conocimiento y manejo de la metodologa para facilitar la gestin del proceso de planificacin
participativa.
Proyecto - 7
CAPACITACIN EN GESTIN MUNICIPAL Y DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Este proyecto cconsiderar las fases ms importantes que se debe tomar en cuenta para el
mejoramiento de capacidades Municipales para el Desarrollo econmico Local siguiendo
estos aspectos:
Una etapa de capacitacin en Conocimiento desarrollando la conceptualizacion al Desarrollo
Local, competitividad, Promocin Econmica Municipal, Normatividad Municipal de
promocin Econmica, Presupuesto participativo, Gestin y administracin municipal,
Planificacin del desarrollo territorial, Conocimientos sobre sectores econmicos y sub sectores de la vocacin productiva, Planificacin municipal operativa. Equidad de Gnero,
Concertacin y coordinacin para el desarrollo, Facilitacin de procesos, resolucin de
conflictos.
Una segunda etapa de habilidades donde desarrollaran: Manejo de Instrumentos
metodolgicos de: a) Planificacin territorial, planes participativos, b) Planificacin sectorial y
de mediano plazo, c) Planificacin municipal (POA eje econmico), d) Fortalecimiento de la
OMDIE, e) Instrumentos bsicos de gestin DEL, Diseando, implementando y evaluando
iniciativas de promocin del empleo y promocin empresarial (ferias. Locales, de
productores, capacitaciones laborales y empresariales, informacin, etc.), f) Articularan oferta

CDI IMG Consulting 2006

119

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

y demanda de servicios empresariales, g) Tratamiento e integracin de la economa informal,


h) Aplicaran sistema de monitoreo y evaluacin i) Sistematizar experiencias exitosas de DEL.
Proyecto - 8
CAPACITACIN EN SERVICIO AL CLIENTE (OMDIE- OMDECO)
Esta brindara servicio de consultas para la sociedad civil, autoridades y servidores pblicos
que requieran asistencia para resolver problemas y/o cuestionamientos que estn
directamente relacionados con su trabajo cotidiano, en cualquiera de las reas de la
administracin pblica municipal, servicios de asesora y apoyo en materia de desarrollo
econmico, desarrollo social, biblioteca virtual y catlogos de asistencia tcnica para
microempresarios, mediante formatos muy simples:
Atender efectivamente las consultas en materia de Asistencia Tcnica.
Atender efectivamente las consultas en materia de desarrollo econmico y Desarrollo
Social y Comunitario.
Actualizar permanentemente los documentos que sirven de base para la asesora y el
apoyo al municipio.
Atender las consultas para cuestiones de asociacin de municipios vecinos.
PROGRAMA - 3
SERVICIO DE ORIENTACIN E INFORMACIN EMPRESARIAL
La herramienta Empresarial ofrecer un amplio rango de artculos instructivos, formularios
empresariales, software empresarial, ejercicios de asesora, pruebas, apoyo para ayudar a
emprendedores, empresarios, y gerentes del Municipio de Cercado. Desarrollando desde lo
local: oportunidades de mercado, organizacin y formalizacin de la oferta, promocin
comercial y fortalecimiento a las cadenas priorizadas.

CDI IMG Consulting 2006

120

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Proyecto - 9
CENTRO DE INFORMACION DE PROMOCION ECONOMICA DEL CERCADO (CIPEC)
El Centro de Informacin para los agentes econmico del Municipio brindara la siguiente
informacin:

A.- Sistema de informacin empresarial


Reflejara informacin

referente a los servicios que ofertan las Instituciones Financieras,

Bancarias y no Bancarias, cooperacin nacional e internacional, respecto a Crdito, Boletas


de Garanta, Leasing, Factory, plan de pagos de inters y/o amortizaciones en bolivianos,
ventajas de financiamiento con garanta hipotecarias y otros.
B.- Servicios de Orientacin de Desarrollo Empresarial
Proporcionara informacin

sobre los requisitos necesarios para formalizar una actividad

econmica como ser:


Licencia de Funcionamiento Municipal, NIT, Registros en el Ministerio de Trabajo, AFP's,
Caja de Seguro, Tarjeta Empresarial, afiliacin a Cmaras Empresariales, costos de
apertura, costo anual, costo de poderes, costo de renovaciones, costo de incorporacin
de socios, orientacin impositiva, nacional y otros.
Registro

de gremios y/o asociaciones empresariales existentes en el municipio del

Cercado, clasificadas por tamao de establecimiento y actividad econmica.


Informacin en gestin empresarial, formacin y capacitacin tcnica, que ofertan las
Instituciones Pblicas y Privadas, segn carrera, carga horaria, tiempo, costos, y otros.
Asimismo se proporciona Informacin, referente al relacionamiento empresarial, las ferias
de mayor impacto en los cinco continentes Europa, EEUU, Sud. Amrica y Asia, con el
detalle de fechas, ruedas de negocios, y otros.
C.- Servicio de Comercializacin (exportacin, importacin y transportes).
Este servicio mostrara las organizaciones de promocin a las exportaciones como ser:
Embajadas en Bolivia, CEPROBOL, CAMEX, CANEB, CADEXCO, CCI, cmaras de
CDI IMG Consulting 2006

121

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

comercios grades y pequeas, zonas francas bolivianas, latinoamericanas con descripcin


de oportunidades; regmenes de comercializacin con el mundo, APTDEA, CAN,
MERCOSUR, restricciones, acuerdos, convenios, tratados.
Con informacin sobre costos aduaneros, costos impositivos, costos de almacenaje en las
zonas francas, aduana, nacionales e internacionales.
Informacin sobre medios de transporte necesarios para la movilizacin de productos tanto
para importar como para exportar, con el detalle de costos, volmenes, rutas, distancias,
depsitos y otros.

5.12.2. OBJETIVO
ESTRATGICO

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

MUNICIPIO

CON

EXCELENTE

Este objetivo estratgico responde a la necesidad, de crear un soporte fsico fundamental


para el Desarrollo de la actividad productiva del Municipio.
Actualmente el Municipio se caracteriza por el mal uso del duelo, alta concentracin y
saturacin espacial de las actividades econmicas, carencia de equipamientos pblicos, y
una elevada contaminacin ambiental.
Considerando una de las principales vocaciones del Municipio, servicios de transporte y
almacenamiento, este objetivo propone:
- Optimizar la estructura vial, mejorando la actual y creando nuevas estructuras viales
- Creando nuevos equipamientos urbanos
- Considerando el estado actual de saturacin y concentracin de la actividad comercial es
necesario zonificar el uso del suelo.
PLAN DE ACCION 1
MODERNIZACION
Y
CREACION
EQUIPAMIENTOS PRODUCTIVOS

DE

NUEVAS

La modernizacin y creacin de nuevas infraestructuras y

INFRAESTRUCTURAS

equipamientos productivos

implica:
- Optimizar la infraestructura vial
- Creacin de nuevos equipamientos urbanos

CDI IMG Consulting 2006

122

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

- Planificar el Uso de Suelo


PROGRAMA 1
OPTIMIZACIN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
El Municipio para ser competitivo debe desarrollar sus potencialidades y capturar
oportunidades, para alcanzar este fin requiere contar con una excelente infraestructura vial
urbana metropolitana, que posibilite la articulacin y conexin de agentes econmicos
productivos en forma eficiente y eficaz.
La capacidad receptora y distribuidora del Municipio debe ser fortalecida con equipamiento
especficos y una estructura vial jerrquica diferenciada para el transporte pesado.
Proyecto - 10:
CONSTRUCCION DEL CIRCUITO DE TRAFICO PESADO Y COMPLEMENTACIN Y
OPTIMIZACIN DEL SISTEMA VIARIO URBANO
A nivel metropolitano las vas estructurantes de transporte pesado en el sector Norte
conectan el Municipio de Sacaba - Avenida Circunvalacin 2 y el Municipio de Colcapirhua
con la Avenida Reducto. Hacia el Sud desde el tnel del Abra conectando la Avenida
Petrolera, segundo tramo la avenida hasta la avenida hacia Santibaez y el tercer tramo
comunicando con el Municipio de Quillacollo. (Zona Sur Distrito 9)
En el mbito Municipal Cercado debe satisfacer los requerimientos de distribucin, acopio,
comercio, transporte de la actividad econmica en forma ordenada y eficiente mediante el
mantenimiento y complementacin prioritaria de las vias circundantes a la zona de saturacin
(la cancha) y construyendo nodos de distribucin (pasos a desnivel, rotondas de
descongestin) en las avenida 6 de Agosto, Aroma Oquendo y Barrientos.
Proyecto - 11
ESTACIN DE CARGA Y ALMACENAMIENTO (CIRCUITO ABRA)
Este equipamiento permitir el servicio de mantenimiento del transporte pesado (en transito),
almacenamiento temporal y destino de productos.
Contempla

un

sector

de

descanso

servicio

de

alimentacin

al

transportista,

almacenamiento (temporal) de carga con todo el equipamiento necesario (montacargas,

CDI IMG Consulting 2006

123

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

galpones, rampas de carga, etc.) servicio general y garaje (temporal) de vehculos (pesados)
y balanzas de control de carga.
Proyecto - 12
TERMINAL BIMODAL (COMUNA ITOCTA)
La Terminal Bimodal, ubicada en el Distrito 9, permitir descongestionar la zona central
desviando el acceso vehicular a la estructura urbana (actual ubicacin de la Terminal de
buses y zona de influencia comercial) y complementara, como equipamiento, el sistema vial
estructurante de transporte pesado.
PROGRAMA 2
EQUIPAMIENTO URBANO
Este programa esta destinado a implementar equipamientos urbanos (infraestructura bsica,
salud, educacin, centros de capacitacin, mercados, casas comunales, etc) que permitirn
la desconcentracin de las actividades comerciales y productivas del Municipio.
Los equipamientos urbanos optimizaran el uso de la estructura vial existente y se
consolidaran las propuestas de Centralidades.
Proyecto - 13
CASA COMUNAL DE CAPACITACIN Y SERVICIOS
Consiste en la construccin de infraestructuras de administracin y gestin Municipal que
incorporara actividades complementarias de capacitacin, asistencia tcnica, exposicin y
servicios, de acuerdo a las vocaciones Comunales identificadas. La Comuna Adela Zamudio
(zona central)

Tunari, cuenta con equipamiento, que debe complementarse con los

nuevos requerimientos propuestos


Proyecto - 14
CONSTRUCCION DE MERCADOS COMUNALES: COMUNAS TUNARI, ITOCTA Y
MOLLE
La construccin de los mercados Comunales son una respuesta a la propuesta de
desconcentracin de la actividad comercial, por tanto se constituyen en equipamientos
complejos de gran capacidad para satisfacer el mximo de necesidades Comunales. La
ubicacin de estos centros coincide con la identificacin de Centralidades urbanas, ubicadas

CDI IMG Consulting 2006

124

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

en las Comunas Itocta (zona Sud Distrito 9), Molle (Zona Oeste Distrito 4) y Tunari (Zona
Norte Distrito 2)

Proyecto - 15
MINI - PARQUE INDUSTRIAL METROPOLITANO
El Parque Industrial Metropolitano, se construir en la ubicacin del actual mercado
campesino del Distrito 6. Es un gran equipamiento multifuncinal destinado al: almacenaje,
transformacin, procesamiento, conservacin, distribucin y comercializacin de productos
provenientes de la regin y el Pas
El Parque Industrial Metropolitano contara con los servicios, equipo y maquinaria necesarios
para ofrecer servicios de calidad: cmaras de conservacin, frigorficas,, transformacin, etc.,
recintos y espacios de almacenamiento y comercializacin, embalaje y distribucin.
PROGRAMA 3
ZONIFICACION Y USO DEL SUELO
Sub programa:
A.- ZONIFICACION DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Este programa contribuye al fortalecimiento del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal,
con criterios emergentes de la identificacin y ubicacin de ncleos productivos y vocaciones
Distritales.
Proyecto - 16
ELABORACIN DE PLANES COMUNALES, PARA 6 COMUNAS
Este Proyecto es un instrumento de planificacin que fortalece, estructura, ordena y gua los
procesos de desarrollo Local.
Proyecto - 17
PLAN DE LIMITACIN DE LA EXPANSIN URBANA SOBRE LA COTA 2750 MSNM
Este proyecto limitara fsicamente la expansin urbana del Municipio hacia el sector Norte
(cota 2750 m.s.n.m), protegiendo la reserva forestal del Parque Tunari.

CDI IMG Consulting 2006

125

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Sub programa:
B.- CREACION DE CENTRALIDADES
Este Sub programa esta sustentado en la propuesta de desconcentracin de las actividades
urbanas (Producto: Desconcentracin y Zonificacin del Municipio de Cercado desde la
perspectiva de la EDEL).
Proyecto - 18:
CENTRALIDAD METROPOLITANA
Este proyecto consolida la creacin de la Centralidad Metropolitana caracterizada por la
ubicacin de un parque y el desarrollo de mltiples actividades de recreacin y
esparcimiento, educativas, culturales, deportivas, etc. Su ubicacin corresponde a los
Distritos 5 y 9,
Proyecto - 19
PLAN DE CONSERVACION DE LA ARQUITECTURA HISTORICA Y PATRIMONIAL.
Este Plan esta destinado a conservar el patrimonio histrico, cultural del centro urbano,
mediante el relevamiento del casco viejo urbano e identificacin de las edificaciones
histricas del Municipio.
5.12.3. OBJETIVO ESTRATGICO 3 MUNICIPIO COMPETITIVO EN EL MBITO
REGIONAL Y NACIONAL
Un Municipio ms competitivo a nivel regional y nacional implica la creacin de las mejores
condiciones de acogida de nuevas inversiones, con adecuada dotacin de infraestructura de
servicios bsicos y servicios de apoyo a la produccin, garantizar un manejo ambiental
acorde a las reglamentaciones vigentes, la puesta en marcha y funcionamiento de una
plataforma de concertacin pblico privada de apoyo a la gestin municipal de la EDEL, de
manera que todas estas acciones garanticen las mejores condiciones de eficiencia
microeconmica de las unidades productivas.
Igualmente importante es contar con un Municipio activo en el mercado de trabajo, una
oferta de uso de suelo para la conformacin de agrupaciones industriales para generar
economas de escala principalmente en el gremio de las MYPES.

CDI IMG Consulting 2006

126

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Con este Objetivo Estratgico se persigue mejorar substancialmente las ventajas


competitivas territoriales, que conjuntamente con las ventajas competitivas empresariales y
distributivas (en trminos geogrficos) configuran el concepto de competitividad de una
ciudad.
PLAN DE ACCIN - 1
FORTALECER EL TEJIDO PRODUCTIVO
Para el Fortalecimiento del Tejido Productivo se requiere mejorar tanto las dimensiones
tcnicas, productivas y organizativas de las empresas existentes, como el apoyo a procesos
de incorporacin de empresas nuevas, de forma tal que estas acciones redunden en una
mejora del grado de competitividad territorial y empresarial.
Para el logro de este Plan de Accin se priorizan tres campos de Desarrollo Empresarial:
- La innovacin tecnolgica
- Fomento a la exportacin
- Incubadora de empresas
PROGRAMA 1
PROMOVER LA INNOVACIN, INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO
El desarrollo tecnolgico es uno de los componentes ms importantes para el desarrollo de
la competitividad; porque a nivel del territorio, la innovacin puede aportar simultneamente
a las dimensiones del crecimiento y de la equidad. La innovacin no ocurre como un suceso
aislado, sino en el marco de ciertas redes de actores empresariales, sociales y laborales los
cuales determinan en gran medida la posibilidad de difusin tecnolgica y generacin de
sinergias que favorecen al tejido regional-territorial en su conjunto.
Los proyectos de apoyo a este programa toman en cuenta el condicionamiento de los
procesos de innovacin tecnolgica a partir de una demanda efectiva realizada por los
usuarios potenciales, y de resultados aplicables a la produccin. Por su parte el Gobierno
Municipal puede acceder a estos procesos en el marco del Decreto Supremo No. 28421y
adscribirse activamente a estos proyectos.

CDI IMG Consulting 2006

127

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Proyecto - 20
CONCURSO DE INNOVACION TECNOCLOGICA CIENCIA Y TECNOLGICA APLICADA
Convocatoria a centros de investigacin pblicos y privados para el acceso a fondos
concursables destinados a trabajos de investigacin, a demandas concretas de empresas
del sector productivo. Actualmente este programa es exitosamente gestionado por el Comit
Interinstitucional del Concurso de Proyectos en Ciencia, Tecnologa e Innovacin aplicados
en la Industria, (CDI, Universidad Mayor de San Simn, Universidad Catlica Boliviana,
Universidad Privada Boliviana) y el objetivo es hacer que Gobierno Municipal se adscriba
como gestor y donante de recursos del IDH para incrementar el nmero y la calidad de los
trabajos de investigacin de tecnologa aplicada a la produccin. Esto posibilitar que el
mbito de aplicacin del Concurso abarque tambin a las MYPES.
Proyecto - 21
INCORPORACION DE NUEVOS SISTEMAS TECNOLOGICOS PARA PRODUCTOS
LACTEOS FEPROLEC
Contratacin de servicios de Asistencia Tcnica especializada, para los productores lecheros
seleccionados del Distrito 9 para el mejoramiento de sus niveles de productividad,
principalmente en el uso adecuado de insumos para la alimentacin del ganado lechero.

PROGRAMA - 2
FOMENTO A LA EXPORTACIN
En el contexto actual de globalizacin e internacionalizacin de las actividades productivas,
este programa pretende incentivar entre el empresariado local la posibilidad de dirigir sus
servicios y productos cada vez ms hacia el mercado exterior, incentivando para ello la
competitividad, y la bsqueda de nuevas oportunidades.
Con este objeto, la Estrategia propone una serie de Proyectos destinados a generar
dinmicas productivas y comerciales desde el Municipio, dirigidas al mercado externo.

CDI IMG Consulting 2006

128

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Proyecto - 22
IDENTIFICACIN DE LA OFERTA EXPORTABLE
Consultora sujeta a resultados para la identificacin de clientes extranjeros, los cuales en
visitas trabajo a las unidades productivas del Cercado establezcan posibilidades reales de
exportacin sostenible.
Proyecto - 23
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CADEXCO PLAN COMUNICACIONAL
La consultora para la elaboracin de un Plan Comunicacional de Fortalecimiento y su
ejecucin permitir la promocin y la posibilidad de difundir los servicios de la Cmara de
Exportadores de Cochabamba y del Centro Logstico de Comercio Exterior, otorgando de
sta manera la informacin estratgica necesaria a los asociados y pblico en general sobre
los beneficios que otorgan la utilizacin de los servicios que ofrecen, para la toma de
decisiones empresarial que conlleve a una amplia generacin de beneficios.
La colaboracin de un consultor especializado en el tema de comunicacin permitir una
difusin sistemtica, ordenada y efectiva de estos servicios, ya que las herramientas
brindadas permitirn que los materiales comunicacionales sean utilizados con el texto e
imagen adecuada para captar al pblico objetivo.
Por este motivo, una consultora externa en comunicacin conlleva como resultado directo la
promocin de la Cmara de Exportadores y del Centro Logstico de Comercio Exterior tanto
a nivel institucional, como de entidad departamental que proporciona beneficios al sector
empresarial exportador , logrando cubrir las exigencias que conlleva la globalizacin
comercial de mercados de bienes y servicios.
Proyecto - 24
PROMOCION COMERCIAL DE CADEXCO PABELLN DEL EXPORTADOR
La Cmara de Exportadores de Cochabamba - CADEXCO, en su labor de coadyuvar al
desarrollo de las exportaciones de la regin y por medio de esta propuesta de proyecto, tiene
por objeto:

CDI IMG Consulting 2006

129

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

La construccin del pabelln del exportador, en el Campo Ferial: Habilitacin de


un espacio en FEICOBOL destinado exclusivamente a mostrar la oferta
exportable de productos y servicios generados por empresas locales del
Municipio. El potencial endgeno de las empresas locales esta en condiciones
de lograr un grado de insercin internacional importante si cuenta con programas
que ayuden a facilitar el encuentro demanda oferta.
Realizacin de Misiones Comerciales Gremiales de empresas locales, en el pas y
el exterior.
A travs de su Departamento de Promocin de Exportaciones, la organizacin de
grupos de empresarios que participen en actividades como Ferias Nacionales e
Internacionales, Ruedas de Negocio, Workshops, Misiones Comerciales y Cursos
de Capacitacin, orientadas a fortalecer y generar un crecimiento econmico
importante para nuestra regin.
Proyecto - 25
CAMARAS DE CONGELAMIENTO CARNE DE POLLO PARA EXPORTACION CADEXCO
Aprovechando un acuerdo suscrito con el Gobierno venezolano implementar en la alianza
con el sector privado un total de 8 cmaras de congelamiento de carne de pollo para su
exportacin a Venezuela
PROGRAMA 3
INCUBADORA DE EMPRESAS
Este programa tiene como finalidad estimular la creatividad, innovacin y la solucin de
problemas de las pequeas empresas en las primeras etapas de su concepcin y desarrollo.
Esto con objeto de apoyar al fortalemiento del tejido productivo mediante el asesoramiento
empresarial en las etapas ms criticas del nacimiento de unidades productivas.
Consiste en la creacin de un espacio o ambiente en el que el nuevo empresario pueda
acceder

a herramientas, recursos y relaciones necesarias para crecer y desarrollar su

capacidad de insercin exitosa en el mercado local e internacional. Se pretende que las


empresas que participen en la incubadora sean innovadoras de productos y procesos.
Este programa ser implementado por una serie de sub-programas de los cuales podemos
mencionar los siguientes:
CDI IMG Consulting 2006

130

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Proyecto - 26
CAPITAL SEMILLA
Este Proyecto tiene por objeto el apalancamiento financiero para la creacin, ampliacin y
modernizacin de las empresas de los diferentes sectores de la economa local: industria y
servicios. Las ayudas se centrarn en la subvencin de las inversiones de acuerdo al D.S.
28421 IDH y su reglamentacin, para el uso de recursos de contraparte local en programas
de captura

de recursos financieros nacionales y externos complementarios, para la

conformacin de programas de

financiamiento al sector productivo local en la

implementacin de empresas nuevas, y tambin para el fomento a la introduccin de nuevos


procesos de produccin generados por la introduccin de nueva tecnologa en productos ya
tradicionales y/o en productos novedosos en el medio local.

Proyecto- 27
SERVICIOS EMPRESARIALES
El Proyecto consta de:
- Servicios de comercializacin: Identificacin de mercados, cursos bsicos de
procesos de comercializacin, ruedas de negocios.
- Servicios de bsqueda de financiamiento: Asesoramiento sobre gestin de
endeudamiento, acceso al crdito, capital de riesgos y gestin bancaria.
- Servicios de asesoramiento puntual: Asesoramiento contable, jurdico, gestin de
recursos humanos, marketing
- Servicios de desarrollo empresarial: Elaboracin del Plan de negocios, gestin
estratgica del negocio.
- Servicios sobre innovacin en productos y transferencia en tecnologa:
Asistencia tcnica para el diseo de productos, asesoramiento en procesos y
transferencia tecnolgica, asesoramiento en procesos de calidad.

Proyecto - 28
EMPRESA JOVEN
Este Proyecto esta orientado a fomentar iniciativas empresariales entre los jvenes mediante
la puesta en marcha del programa "Empresa Joven", con el objetivo de facilitar el acceso de
la poblacin joven del municipio de Cercado

CDI IMG Consulting 2006

al sector empresarial, incorporando tanto

131

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

ayudas con un componente no financiero (asesoramiento empresarial o tutora de empresas)


como ayudas financieras para facilitar la creacin y consolidacin de las nuevas empresas.

CDI IMG Consulting 2006

132

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

L.E. 2 - MUNICIPIO ARTICULADOR SOCIAL Y ECONMICO,


OBJETIVOS ESTRATGICOS:
OE 1: Promotor de negocios de oportunidad
OE 2: Municipio formador de Capital Humano, capacitado,
competitivo, idneo.
OE 3: Municipio receptor y distribuidor de actividades econmicas

CDI IMG Consulting 2006

133

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Grafico 5.3
ESQUEMA SECUENCIAL DE LA LNEA ESTRATGICA 2.

MUNICIPIO ARTICULADOR
SOCIAL Y ECONOMICO

O
B
J
E
T
I
V
O
S

Municipio promotor de
negocio oportunidad

P
L
A
N
E
S

- Fortalecimiento de las
Cadenas Productivas

P
R
O
G
R
A
M
A
S

- Captura de mercados
- Apoyo al Eslabonamiento
de las Cadenas Productivas
(DN BP)
-Turismo
-Gestin M.A

Municipio formador de
Capital Humano,
capacitado,
competitivo, idneo.

Promover la formacin de
Capital Humano

- Servicios de informacin y
orientacin
-Formacin capacitacin y
asistencia tcnica
-Fomento a la formacin de
la cultura emprendedora
-Capacitacin
especializada a las MYPES

Municipio receptor y
distribuidor de actividades
econmicas

Fortalecer la estructura
de las MYPES

- Gestin Empresarial
-Fortalecimiento
Empresarial
-Fondos de Capital de
Riesgo y capital Semilla
-Promocin de Ferias
Especializadas
-Asociatividad
Empresarial (Clusters,
Cadenas, Redes.)

PROYECTOS

CDI IMG Consulting 2006

134

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

5.13. LINEA DE ACCION 2 CERCADO MUNICIPIO ARTICULADOR


SOCIAL Y ECONMICO
Una de las falencias mas importantes detectadas en nuestro Diagnstico del Tejido
Institucional y Productivo del Municipio de Cercado esta referido al bajo grado de
concertacin y asociatividad para el Desarrollo Local entre actores pblicos y privados, entre
unidades productivas privadas entre si. Producto de ello, el grado de eslabonamiento en las
cadenas productivas es dbil an, con los efectos consiguientes en la competitividad de las
empresas y del territorio.
El Gobierno Municipal del Cercado una vez convertido en agente promotor del Desarrollo
Econmico Local, se transforma en un elemento dinamizador de la economa por que se
transforma en el factor clave que hace viable aquellas opciones de inversin y desarrollo, las
cuales sin su concurso estaran limitadas a quedar en solo opciones de negocio no
apropiadas o capturadas eficientemente.
Para ello se propone los siguientes objetivos:
o

Municipio promotor de negocios oportunidad

Municipio formador de capital humano capacitado competitivo e


idneo

Municipio receptor y distribuidor de actividades econmicas

5.13.1. OBJETIVO ESTRATGICO 1 GOBIERNO MUNICIPAL PROMOTOR DE


NEGOCIOS OPORTUNIDAD
Este objetivo esta diseado para que el Gobierno Municipal participe activamente en la
promocin de acciones dirigidas a la captura de negocios oportunidad en el mbito de sus
competencias y atribuciones.
El Gobierno Municipal desarrollara una serie de acciones en procura de mejorar las
condiciones de apoyo a la creacion, consolidacin y crecimiento de nuevas empresas, y de
fortalecimiento y optimizacin de las ya existentes.

CDI IMG Consulting 2006

135

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Los planes de accin, programas y proyectos, toman en cuenta estratgicamente aquellas


reas vocacionales de la estructura productiva del Municipio del Cercado.
PLAN DE ACCIN - 1
FORTALECIMIENTO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS
Este Plan esta orientado a fortalecer el eslabonamiento de las cadenas productivas insertas
en el tejido productivo del Municipio.
Se ejecutara por medio de la identificacin de mercados dinamizadores de la cadena
productiva y el apoyo y fortalecimiento a las relaciones de demanda y oferta existentes entre
los eslabones de las cadenas.
PROGRAMA 1
CAPTURA DE MERCADOS
Este programa esta referido a la insercin de las cadenas productivas en el mercado local,
regional, nacional e internacional. La estructura de mercado determina las condiciones
cualitativas y cuantitativas de las unidades productivas y del tejido empresarial en su
conjunto.
Este programa se constituye en una gua para el productor local respecto a la identificacin
de nichos de mercado especficos.
La construccin de una oferta sostenible requiere de un apoyo integral a las unidades
productivas en trminos de informacin de mercados, capacitacin de recursos humanos,
mejoramiento tecnolgico y financiamiento.
Proyecto - 29
ESTUDIO DE IDENTIFICACIN Y POSICIONAMIENTO DE MERCADO
Este estudio esta destinado a identificar nichos de mercado en el mbito de las cadenas del
cuero, madera y textiles, para establecer estrategias adecuadas de insercin y de
posicionamiento.

CDI IMG Consulting 2006

136

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Proyecto - 30
CONCURSO EMPRESARIAL PARA LA PARTICIPACIN EN FERIAS REGIONALES Y
NACIONALES
Este concurso esta destinado a fomentar y apoyar efectivamente la participacin de
empresas locales en ferias regionales, nacionales e internacionales que permitan a los
demandantes finales e intermediarios nacionales conocer la oferta exportable local.
PROGRAMA - 2
APOYO AL ESLABONAMIENTO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS (DN BP)
Este programa tiene por finalidad apoyar el fortalecimiento de las relaciones entre eslabones
de una cadena productiva, para que el grado de eslabonamiento mejore los niveles de
competitividad de la cadena.
Proyecto - 31
ESTUDIO DE MERCADO ENTRE ESLABONES DE LAS CADENAS MADERA,
CONFECCIONES Y CUERO
Este estudio tiene por objetivo analizar las caractersticas productivas y comerciales que
hacen referencia a las transacciones entre actores de los eslabones de una cadena
productiva: Formas de compra venta de insumos y productos, polticas crediticias,
focalizacin hacia el cliente, caractersticas de calidad, cumplimiento de plazos, etc.
Recomendando acciones concretas destinadas a mejorar los niveles de productividad y
rentabilidad.
Proyecto - 32
ESTUDIO PARA LA FORMACIN DE REDES ESTRATGICAS: MANUFACTURAS DE
CUERO, MADERA, Y CONFECCIONES
Se trata de aprovechar importantes procesos de asociacin para la produccin,
transformacin y comercializacin de productos a nivel de las MYPES, para lo cual, un factor
determinante es el relacionado con el asesoramiento a formas de asociacin empresarial,
identificacin de mercados complejos, incorporacin de nuevos procesos tecnolgicos y de
gestin empresarial en el marco de las redes estrategias de productores.

CDI IMG Consulting 2006

137

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

PROGRAMA - 3
MUNICIPIO PROMOTOR DEL TURISMO
Este programa esta destinado a fortalecer el atractivo turstico ms representativo del
Municipio.
Este programa esta orientado a identificar las caractersticas propias y especficas del
Cercado que le asignan un perfil determinado de servicios tursticos potencialmente factibles
de explotar..
Por ello las estrategias municipales de gestin turstica debe adecuarse constantemente a la
existencia de nuevos consumidores, nuevas tecnologas, a la necesidad de flexibilizar la
conformacin de los productos tursticos y por tanto de sus respectivos procesos productivos.
El Municipio de Cercado ya cuenta con un Plan de Desarrollo Turstico que incorpora como
uno de los productos por desarrollar, el Turismo de Salud, para el cual el Cercado posee
importantes infraestructuras hospitalarias.
Por otra parte, este producto tiene la caracterstica de integrar en su cadena de valor una
serie de actividades productivas y de servicios mdicos, transportes, hoteleros,
gastronmicos, artesanales, etc., por lo que se define como producto complejo y de impacto
directo e indirecto en la economa local.
Proyecto - 33
CENTRALIDAD TURISTICA RECREATIVA METROPOLITANA
Consiste en fortalecer el mayor atractivo turstico del Cercado (Cristo de la Concordia) con la
construccin de equipamientos municipales:
Senderos ecolgicos y miradores con mobiliario urbano (serrana de San Pedro)
Restaurante Giratorio
Telefrico a la laguna Alalay
Parque acutico Alalay
Reforestacin urbana paisajstica,

CDI IMG Consulting 2006

138

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Que complementen y estructuren la zona turstica ubicada en la serrana de San Pedro y


Laguna Alalay

Proyecto - 34
CAPACITACIN DE OPERADORES EN SERVICIOS TURSTICOS.
Este proyecto consta de un paquete de cursos de capacitacin a operadores de turismo,
hoteles, agencias y complejos tursticos para mejorar los rubros de atencin al cliente, y
venta de productos tursticos del Municipio de Cercado y la Regin.
Proyecto - 35
PLAN ESTRATEGICO DE MERCADO PARA TURISMO DE SALUD
Consiste en elaborar una estrategia de comunicacin educativa sobre los servicios que
entregar el producto Turismo de Salud, con objeto de lograr el posicionamiento efectivo en
el mercado de este producto en los mbitos local, regional y nacional, manteniendo una
calidad competitiva a partir de la satisfaccin de las expectativas de los clientes.
Proyecto - 36
CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA PARA ELABORAR PLANES DE NEGOCIO EN
MYPES, TURISMO Y SALUD
Esta proyecto esta destinado a capacitar a potenciales empresarios en la conversin de sus
ideas de proyecto en planes de negocio para incentivar la apertura de micro empresas,
dirigidas especficamente a la atencin de servicios especializados tursticos de salud.
Proyecto - 37
ASISTENCIA TCNICA EN GESTIN DE CALIDAD DE CENTROS MDICOS
Este proyecto esta destinado a realizar

procesos de acreditacin de infraestructura,

equipamiento y servicios de centros mdicos que prestigien al establecimiento proveedor.


Proyecto - 38
ASISTENCIA TCNICA EN GESTIN DE CALIDAD A SERVICIOS TURSTICOS SOBRE
ESTNDARES INTERNACIONALES
Este proyecto tiene por objeto implantar procesos de certificacin en la prestacin de
servicios tursticos de salud y esta dirigido a personal ejecutivo y operativo de hoteles,
restaurantes, operadores de turismo, guas, etc.

CDI IMG Consulting 2006

139

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Proyecto - 39
CENTRO INTEGRAL DE TOXICOLOGA
rea de Competencia: Servicios Centros de Investigacin, desarrollo y provisin de
servicios
Justificacin: Consolidar la imagen de Cochabamba como lder en el mbito Nacional dentro
de la prestacin de Servicios Mdicos Toxicolgicos, a partir de la creacin de un centro de
toxicologa que trabaje dentro de las reas de Drogodependencia, Alcoholismo, evaluacin
de la calidad de los alimentos, entre otros. Considerando adems que para potenciar esta
rea, Cochabamba tiene el privilegio de contar con el nico Centro de Alto Rendimiento
para deportistas cuya demanda es creciente.

PROGRAMA 4
MUNICIPIO CON GESTIN AMBIENTAL EFICIENTE Y EFICAZ
Este programa pretende fortalecer la gestin Municipal a travs de la ejecucin de proyectos
dirigidos a mitigar la contaminacin ambiental actual y orientar los procesos de produccin
mas limpia, por medio de una eficiente fiscalizacin y elaboracin de polticas Ambientales
Municipales
Enfocando cuatro proyectos prioritarios:
- Seguimiento Ambiental
- SEMAPA
- EMSA
- Servicios Ambientales a MYPES
Proyecto - 40:
PLAN DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO AMBIENTAL MUNICIPAL.
Consiste en la elaboracin de un plan que identifique grados de contaminacin ambiental
producida por empresas, parque automotor y la poblacin en general. Para la elaboracin y
generacin de polticas publicas ambientales de prevencin, mitigacin, mediante la
implementacin de unidades de informacin de residuos slidos y la construccin e
instalacin de estaciones de monitoreo y seguimiento ambiental.

CDI IMG Consulting 2006

140

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Proyecto - 41:
ELABORACIN DE GUIAS Y MANUALES PARA LA EDUCACIN AMBIENTAL (CICLOS
PRIMARIO Y SECUNDARIO)
Este proyecto efectuara la elaboracin de guas y manuales de educacin ambiental para los
ciclos primario y secundario que permita crear una cultura comprometida con el medio
Ambiente.
Proyecto - 42:
PROYECTO CREACION Y MANTENIMIENTO DE AREAS VERDES EN EL TEJIDO
URBANO
Este proyecto debe elaborar un plan de ubicacin de nuevas reas verdes dentro la mancha
urbana para mantener el equilibrio ambiental y realizar un plan de mantenimiento de reas
verdes, por prioridad perecedera de las mismas.
Proyecto 43:
RECUPERACION DE CUENCAS Y RECURSOS NATURALES DEL MUNICIPIO
Este proyecto consiste en la identificacin de cuencas y su clasificacin de acuerdo al grado
de intervencin actual (asentamientos, erosin) que permitir obtener un plan de intervencin
y recuperacin de cuencas.
Proyecto 44:
SISTEMA DE RESIDUOS BIO-INFECCIOSOS
Incluyendo una planta de tratamiento a travs de la tecnologa de Autoclave para el
Municipio de Cercado, estudio realizado por la consultora SGABConseil, financiado por
SwissContact y licitado por la Alcalda de Cochabamba.
rea de Competencia: Asistencia Tcnica Gestin de Procesos
Justificacin: Consolidar el sistema de gestin de procesos de calidad en la bsqueda de
competitividad para la exportacin de servicios, incrementando la Seguridad en la Atencin
Mdica, lo que implica la reduccin de riesgos de contagios e infecciones adquiridas durante
el proceso de atencin a un paciente.

CDI IMG Consulting 2006

141

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Proyecto 45
COMPLEMENTACIN AL PROYECTO TRATAMIENTO DE RESIDUOS LQUIDOS,
HEMO-CONCENTRADOS, QUMICOS Y FARMACUTICOS GENERADOS EN
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
rea de Competencia: Asistencia Tcnica Gestin de Procesos
Justificacin: Generar un impacto ambiental positivo, minimizando el riesgo de contaminacin
ambiental, dada por el manejo inadecuado de residuos

bio-infecciosos, qumicos y

farmacuticos, eliminando posibles focos de infeccin en el municipio de cercado y sectores


aledaos.
Actividades:

Evaluacin del Impacto Ambiental

Fondo de Proteccin Ambiental

Educacin Ambiental

Proyecto - 46
LAGUNAS DE OXIDACIN SEMAPA
Este proyecto consiste en la ampliacin de Lagunas de oxidacin para el tratamiento de
aguas residuales (recepcin y tratamiento) y los Sistemas de depuracin, (instalacin de
biofiltros, filtros verdes, de turba, metanizacin y otros).
Proyecto 47
PLAN ESTRATEGICO DE EMSA
Consiste en la formulacin de un Plan de Desarrollo Estratgico de la Empresa, que
contemple una reingeniera total de la misma (gestin operativa, administrativa, financiera e
institucional) que permitir a la Empresa Municipal Saneamiento Ambiental prestar un
servicio eficiente y sostenible. Incluye el estudio del cierre ordenado del relleno sanitario de
Kara Kara.

CDI IMG Consulting 2006

142

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Proyecto - 48
UNIDAD DE SERVICIOS AMBIENTALES A MYPES
Este proyecto consiste en estructurar unos servicios de gestin ambiental para las Medianas,
Pequeas y Grandes Empresas para generar e implementar procesos de Produccin Ms
Limpia, Normas de Gestin Ambiental ISO 14000 y sistemas de Gestin Ambiental (SGA)

5.13.2. OBJETIVO ESTRATGICO - 2 MUNICIPIO FORMADOR DE CAPITAL HUMANO,


CAPACITADO, COMPETITIVO, IDONEO
Este objetivo esta orientado a promover la formacin, capacitacin y competitividad del
Capital Humano del Municipio:

Servicios de Informacin y Orientacin

Formacin Capacitacin y Asistencia Tcnica

Fomento a la formacin de la Cultura Emprendedora

Capacitacin Especializada a las MYPES

PLAN DE ACCIN - 1
PROMOVER LA FORMACIN DE CAPITAL HUMANO A TRAVS DEL CENTRO
MUNICIPAL DE INFORMACIN, FORMACIN, CAPACITACIN Y ASISTENCIA
TCNICA (CEMIFOCAT)
El plan de accin se implementara en el Gobierno Municipal a travs del Centro Municipal de
Informacin,

Formacin,

Capacitacin

Asistencia

Tcnica

(CEMIFOCAT),

que

proporcionara a la ciudadana servicios de calidad en programas de capacitacin, el mismo


permitir la incorporacin a una oferta de trabajo remunerable, estable y socialmente til.
Cumpliendo:

Mecanismos eficientes de enlace permanente entre los empresarios y demandantes.


Crear la bolsa de trabajo (sistema informtico demanda y oferta de empleo)
Articular a nivel institucional todas las acciones que se desarrollan para la creacin y
el fortalecimiento empresarial.
Orientar, informar, capacitar y asesorar a emprendedores empresarios.
Generar escenarios para realizar actividades de sensibilizacin empresarial a los
interesados en la formacin y creacin de empresas

CDI IMG Consulting 2006

143

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Propiciar un punto de encuentro entre oferentes y demandantes a travs de ruedas


de negocios y muestras empresariales.
Mediante programas especficos diseados para el fortalecimiento de las mejores
habilidades laborales locales
PROGRAMA 1
SERVICIO DE ASESORAMIENTO, ORIENTACIN E INFORMACIN
Ofrecer a Microempresarios, Desempleados, Jvenes, Mujeres, asesoramiento y
orientacin profesional permitiendo incrementar los niveles de empleabilidad.
Desarrollando itinerarios de empleo e insercin, becas, pasantias para adquirir experiencia
laboral. En Microempresas, Medianas y otras.
A travs de Orientacin para el Empleo, Asimismo apoyara la contratacin e insercin laboral
de personas desempleadas.
Proyecto - 49
BOLSA DE TRABAJO
Permitir un acercamiento, informacin de la oferta y demanda laboral, a travs del sistema
informtico de informacin y comunicacin, insertado al CIPEC.
Proyecto - 50
FORMACIN, CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA
Fortalecer el servicio pblico en el mercado de trabajo, en oferta laboral disponible
capacitando a desempleados que no cuentan con los conocimientos suficientes para
satisfacer una demanda laboral, incluyendo la realizacin de prcticas y acciones de
acompaamiento de formacin.
Proyecto - 51
ESTUDIO DE ACTUALIZACION DE CONTENIDOS CURRICULARES
El proyecto obtendr un mejor conocimiento del mercado laboral a travs de un sondeo
anual a la oferta (institutos, Universidades, Centros, ONGs y otros) y demanda Micro,

CDI IMG Consulting 2006

144

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Medianas y Grandes Empresas. Precisando la mejora del sistema de orientacin e


informacin a personas desempleadas.
Proyecto - 52
FOMENTO A LA CULTURA EMPRENDEDORA
Este proyecto mejorara la cultura emprendedora mediante procesos de aprendizajes para el
desarrollo de capacidades prospectivas, creativas, y con visin de futuro, permitiendo asumir
iniciativas, compromisos y emprendimientos empresariales.
Contando con capacidad y formacin tcnica profesional, creando e inculcando actitudes
positivas frente a riesgos o desafos, perseverancia, frente a lo contingente, relacionamiento
social equilibrado y visin de negocios.
Proyecto - 53
FOMENTO A LA FORMACIN DE LA CULTURA EMPRESARIAL
Este proyecto permitir formar emprendedores en mediano y largo plazo. Demandando
formar y capacitar a los responsables de la enseanza profesores, que debern transmitir al
alumno los conocimientos bsicos sobre la importancia de ser emprendedor y no solo
llenarlos de conocimientos sino de llegar a experimentar la creacin de un emprendimiento
propio o empresa.
La cultura emprendedora se realiza a travs de diferentes acciones: concursos para ideas
emprendedoras, talleres ldicos prcticos en barrios con personas de diferentes edades,
banco de ideas, seminarios de generacin de ideas de negocio, jornadas y talleres sobre
reas de negocio, programas de educacin para una cultura emprendedora y el da del
Emprendedor.
Proyecto - 54
FORTALECIMIENTO A UNIDADES PRODUCTIVAS ASOCIADAS A FEPROLEC
Este proyecto consta de fortalecimiento y capacitacin a unidades productivas asociadas a
FEPROLEC en gestin de costos, registro de desarrollo del hato y contabilidad bsica. El
objetivo es mejorar la productividad en el manejo de los ingresos familiares.

CDI IMG Consulting 2006

145

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

5.13.3. OBJETIVO ESTRATGICO - 3


ACTIVIDADES ECONMICAS

MUNICIPIO RECEPTOR Y DISTRIBUIDOR DE

Este objetivo estratgico esta dirigido a la creacin de condiciones de acogida y desarrollo


de actividades productivas y de servicios, generando para ello dinmicas de integracin
publico privada como condicin necesaria de la Estrategia de Desarrollo Local.
PLAN DE ACCIN 1
FORTALECER LA ESTRUCTURA DE LAS MYPES
Este Plan esta dirigido al fortalecimiento estratgico de las MYPES en el contexto del
desarrollo econmico y social del Municipio del Cercado, tomando en cuenta su importancia
en generacin de empleo y valor agregado.
PROGRAMA 1
GESTIN EMPRESARIAL
Este programa esta orientado a mejorar y apoyar la gestin empresarial de las MYPES
Proyecto - 55:
CONSTRUCCION DEL INSTITUTO NACIONAL DEL CUERO
Construccin del Instituto Nacional del Cuero para el desarrollo de procesos de investigacin
tecnolgica y capacitacin de Mano de Obra, orientado a la optimizacin de la produccin
local de la cadena del Cuero y sus Manufacturas.
PROGRAMA 2
FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL
Proyecto - 56
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA ORGANIZACIN GREMIAL DE LAS
MYPES
Este proyecto esta dirigido a fortalecer la estructura gremial que agrupan a las MYPES
mediante una consultora especializada en la prestacin de servicios externo en las
siguientes reas:
1. AREA ADMINISTRATIVA
Gestin General de Organizaciones

CDI IMG Consulting 2006

146

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Elaboracin de manuales - polticas y procedimientos


Elaboracin y diseo de la estructura Organizativa
Capacitacin y puesta en marcha de sistemas internos
2, ACCIONES GREMIALES
Fortalecimiento de servicios gremiales
Negociacin y solucin de conflictos
Motivacin y liderazgo
Formacin y desarrollo de asociados
3, ACCIONES INSTITUCIONALES
Diseo y prctica de imagen corporativa
Poltica de formalizacin del sector
Planificacin participativa y puesta en marcha de la EDEL
cambio y mejora de la prctica comunicacional
PROGRAMA 3
FONDOS DE CAPITAL DE RIESGO Y CAPITAL SEMILLA
Este programa esta dirigido a generar fuentes de financiamiento para la formacin y
desarrollo de MYPES, mediante la conformacin de fondos especiales con recursos del IDH
que sirvan para apalancar recursos complementarios.
Proyecto 57:
ESTUDIO DE REACTIVACION: CADEPIA- ASPIPAC
Industria y Productores Artesanales de Cochabamba)

( Asociacin de la Pequea

Elaboracin de un plan de negocios destinado al fortalecimiento de ASPIPAC y de otras


entidades alternativas, como un Fondo Financiero especializado en el financiamiento de las
MYPES. El plan de negocios establecer fuentes posibles de captura de recursos financieros
respaldados con recursos de contraparte del IDH municipal, y el reglamento de crdito.
Proyecto - 58:
ESTUDIO DE MICROCREDITOS PARA EL DESARROLLO LOCAL
Elaboracin de un diagnstico y plan estratgico para las de instituciones del sector de
Micro-Crditos, destinado a mejorar las condiciones de financiamiento para las micro
empresas del Cercado.

CDI IMG Consulting 2006

147

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

PROGRAMA 4
PROMOCIN DE FERIAS ESPECIALIZADAS
Las ferias especializadas son instrumentos eficientes, eficaces que contactan a productores
y clientes mayoristas nacionales, extranjeros y a proveedores de insumos y servicios con
empresas locales.
Proyecto -59:
DISEO FINAL Y CONSTRUCCIN DEL PABELLN DE LAS MYPES EN FEICOBOL
Este proyecto esta destinado a:
Generar dinmicas en los procesos de comercializacin de productos de la
pequea industria y la artesana.
Construccin de un centro de capacitacin y actualizacin permanente.
Establecer lugares de ventas con carcter permanente.
Proyecto - 60:
FERIAS ESPECIALIZADAS
Realizacin de ferias sub sectoriales para apoyar a las actividades productivas ms
dinmicas y representativas del tejido empresarial local (alimentos, cueros, madera,
confecciones), y ferias a la inversa, con el propsito de promocionar, estimular los productos
en alianzas pblico privadas, generar competitividad, estimular el mercado sectorial.
PROGRAMA 5
ASOCIATIVIDAD EMPRESARIAL
Este programa esta destinado a apoyar proyectos de inversin generados por grupos y
asociaciones de productores MYPES:
Apoyo a procesos de asociatividad empresarial para el mejoramiento de procesos
productivos en trminos de calidad, volumen y productividad.
Apoyo de proyectos enfocados al mercado interno y externo.

CDI IMG Consulting 2006

148

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Primera fase de estos proyectos consiste en la realizacin de Planes de negocio y


Diseo Final con objeto de:
Determinar las necesidades tecnolgicas y de infraestructura ms importantes de
las empresas y los factores que limitan su desarrollo productivo.
Determinar las condiciones de organizacin y funcionamiento del Maquicentro.
Definir la estructura ptima de financiamiento del proyecto, considerando fuentes
de aportes empresariales, crediticios y pblicos en el marco de la competencia
institucional.
Proponer soluciones a problemas de distribucin y comercializacin.
Consolidar mercados en el mbito local, nacional y externo.

Asistencia Tcnica para la implementacin de los proyectos.

Segunda Fase determinar la ejecucin de los proyectos priorizados.


Proyecto - 61:
MAQUICENTRO CADEXCO + CADEPIA
Primera Fase: Plan de Negocios y Diseo Final
Segunda Fase: Construccin y equipamiento de un maquicentro, y dotacin de capital de
trabajo para la acogida de MYPES en el Centro Logstico Fase 2 y para los rubros de
Textiles, Madera, Cuero y Orfebrera.
Proyecto - 62:
PLAN DE NEGOCIOS Y DISEO FINAL: CADEPIA - APROPAC APECO
Primera Fase: Elaboracin de plan de negocios para productores de cuero, y Diseo Final

Segunda Fase: Implica el traslado de sus actuales instalaciones a un lugar adecuado.


Readecuacin de las instalaciones actuales para la elaboracin de productos terminados y
puestos de venta al pblico.
Proyecto - 63:
MAQUICENTRO AGRUPACION DE PRODUCTORES SARTAWI ANDINO:
Primera Fase: Plan de Negocios y Diseo Final.
Segunda Fase: Compra de maquinaria y equipo de tejido y costura de tela y cuero.

CDI IMG Consulting 2006

149

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Construccin de un espacio fsico de exposicin y venta de prendas y artesanas en el


Mercado Campesino (Laguna Alalay).
Proyecto - 64:
PLANTA DE PROCESAMIENTO DE ALIMENTOS: AGRECOL ANDES ASOPAL
Primera Fase: Plan de Negocios y Diseo Final
Segunda Fase: Construccin de una planta de procesamiento de productos alimenticios
ecolgicos procedentes del Chapare y Valle Central,

para ampliar la oferta de estos

productos de gran demanda en el mercado local e internacional.


Proyecto -65:
CENTRO PRODUCTIVO INTEGRAL SECTOR MADERA ASPEM:
Primera Fase: Plan de Negocios y Diseo Final.
Segunda Fase: Construccin de un centro de productos de madera, principalmente muebles
para el mercado local y de exportacin, con produccin en serie, de calidad y presentacin
de acabados.
Proyecto - 66:
CENTRO PRODUCTIVO INTEGRAL TEXTILES ASDECOM:
Primera Fase: Plan de Negocios y Diseo Final.
Segunda Fase: Construccin de un centro productivo orientado a nuevas formas de diseo y
produccin, para lneas de produccin de ropa liviana y pesada, para la agrupacin
ASDECOM.

5.14.

RELACION CAUSA EFECTO

En el diseo de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local, es necesario establecer el


encadenamiento lgico que existe entre los Recursos y las Restricciones del Territorio, las
reas Metodolgicas que sustentan el mbito del desarrollo local y las acciones estratgicas
definidas como Objetivos, Planes, Programas y Proyectos. (Cuadro 5.1)
Conceptualmente, se trata de una relacin no lineal de causa efecto: El desarrollo econmico
local es un proceso, un ciclo acumulativo de acciones y articulaciones y los resultados
finales se convierten a su vez en imputs para el desarrollo de nuevas acciones.

CDI IMG Consulting 2006

150

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro 5.1

AREA METODOLOGICA

POTENCIALIDADES

RESTRICCIONES

* Existencia de una Oficiala


Mayor de Desarrollo
Econmico Institucional

* Mala estructura de la
OMIDIE
* Poca inversin publica
en promocin econmica
y apoyo a la
infraestructura
productiva.

* Estructuras
organizacionales
establecidas:(Agentes de
Cambio):
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL.

CDI, CDC, CADEPIA,


CADEXCO, Cmara
Comercio.
* Espacios de concertacin
Pblico Privado

CDI IMG Consulting 2006

* Insuficientes centros
especializados en
informacin de mercados
* Poca credibilidad en el
sector publico

LINEA ESTRATEGICA (LE), OBJETIVO (OBJ. ES.), PROGRAMA Y PROYECTO

- LE No. 1: MUNICIPIO DINAMIZADOR DE LAS CONDICIONES


ECONOMICAS
- OBJ. ES. No. 1 Gobierno Municipal administrador eficiente y eficaz,
democrtico y lder del desarrollo local
PROGRAMA 1 - FORTALECIMIENTO DE LA OMDIE
Proyecto
Estructura Orgnica de la OMDIE
Primer FORO Municipal para el DEL
Incentivos a la formalizacin
Identificacin de Cuellos de Botella en el Tejido Institucional
Consejo Interno de Desarrollo Econmico Local CIDEL
PROGRAMA 2 - CAPACITACION PARA FORTALECER LA GESTION
MUNICIPAL
Proyecto
Ciclo de Gestin Municipal Participativa Para Planes Comunales
Capacitacin: en Gestin Municipal y DEL
Capacitacin en servicio al cliente (OMDIE- OMDECO)
PROGRAMA 3 - SERVICIOS DE ORIENTACIN E INFORMACIN
Proyecto
Centro de Informacin y Promocin Econmica del Cercado (CIPEC)

151

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

AREA METODOLOGICA

POTENCIALIDADES

RESTRICCIONES

LINEA ESTRATEGICA (LE), OBJETIVO (OBJ. ES.), PROGRAMA Y


PROYECTO

INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
DE
APOYO
A
LA
PRODUCCIN.

* Existencia de mercados
zonales, supermercados y
ferias temporales

* Existencia de Centros
Hospitalarios y de Salud en
todos los niveles de
complejidad
* Buen Equipamiento de
centros educativo primaria
y secundaria y tcnica

* Baja cobertura y
deficiencia en
infraestructura de
servicios en los distritos
9,5,8,14,2*
* Insuficiente e
inexistente de
equipamientos de
abasto 9,5,8,14,2
* Inexistencia de
infraestructura bsica
especial (Evacuacin de
residuos txicos,
Energa Elctrica
Trifsica)

- LE No. 1 MUNICIPIO DINAMIZADOR DE LAS CONDICIONES


ECONOMICAS
- OBJ. ES. No2: Municipio con excelente infraestructura de
servicios y apoyo a la produccin
PROGRAMA 1 - OPTIMIZACIN DE LA INFRAESTRUCTUA VIAL
Proyectos
Construccin de Circuito de Trfico Pesado y Complementacin y Optimizacin
del Sistema Viario Urbano
Estacin de carga y Almacenamiento
Terminal Bimodal
PROGRAMA 2 - EQUIPAMIENTO URBANO
Proyectos
Casa Comunal de Capacitacin y Servicios
Construccin de Mercados Comunales
Mini Parque Industrial Metropolitano

* Mala Distribucin
espacial de
infraestructura de salud
* Mala Distribucin
espacial del
equipamiento educativo
* Mala calidad en
mantenimiento y
reparacin de unidades
educativas.

CDI IMG Consulting 2006

152

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

AREA METODOLOGICA

POTENCIALIDADES
*Ubicacin Geogrfica
- Conector Nacional
(Occidente- Oriente, NorteSud)
Centro articulador
econmico, social y vial
*Centro estratgico de
acopio, distribucin y
comercializacin de
productos (bienes y
servicios)- Local.
Departamental y Nacional

ASPECTOS
GEOESPACIALES

* Puerto seco - Centro


Logstico de exportacin.
*reas protegidas:
- Parque Nacional Tunari
- Laguna Alalay
*Recursos Naturales
-Clima
*Suelo

RESTRICCIONES
* Departamento sin
frontera Internacional
* Concentracin y
saturacin de la
actividad comercial
* Saturacin vial
* Concentracin
Comercial
* Mal uso del suelo
* Falta de equipamiento
e infraestructura.
* Escasos recursos
financieros, personal
para atencin y
mantenimiento de reas
protegidas
* Contaminacin
ambiental (visual,
auditiva, generacin de
basura, etc.)
* Servicios de
recoleccin de basura
deficiente

CDI IMG Consulting 2006

LINEA ESTRATEGICA (LE), OBJETIVO (OBJ. ES.), PROGRAMA Y PROYECTO


- LE No. 2: MUNICIPIO ARTICULADOR SOCIAL Y ECONMICO
- OBJ. ES. No1: Promotor de negocios de oportunidad
PROGRAMA 3 - MUNICIPIO PROMOTOR DEL TURISMO
Proyectos
Centralidad Turstica Recreativa Metropolitana
Senderos Ecolgicos y Miradores con Mobiliario Urbano (Serrana de San Pedro)
Restaurante Giratorio en la Serrana de San Pedro
Telefrico a la Laguna Alalay
Parque Acutico Alalay
Reforestacin Urbana Paisajstica,
PROGRAMA 4 - GESTIN AMBIENTRAL
Proyectos
Gestin Ambiental
Plan de seguimiento, control y monitoreo ambiental municipal
Elaboracin de guas y manuales para educacin ambiental (Ciclos primario y Secundario)
Proyectos de creacin y mantenimiento de reas verdes en el tejido urbano
Programas de recuperacin de cuencas y recursos naturales del Municipio Cercado
Sistema de Residuos Bio-infecciosos - Construccin planta de Tratamiento
Complementacin al proyecto "Tratamiento de residuos lquidos, hemo-concentrados,
qumicos y farmacuticos generados en establecimientos de salud"
Lagunas de Oxidacin SEMAPA/ Ampliacin de las Lagunas de tratamiento de aguas
residuales y Sistemas de Depuracin SEMAPA ALBARRANCHO)
Plan Estratgico de EMSA
Unidad de servicios ambientales MYPES
Servicio de Consultora ambiental a las MYPES por la Unidad Ambiental de CADEPIA
LE No. 1 MUNICIPIO DINAMIZADOR DE LAS CONDICIONES ECONOMICAS
OBJ: EST: No. 2: Municipio con excelente infraestructura de servicios y apoyo a la
produccin
PROGRAMA 3 - ZONIFICACIN Y USO DE SUELO
Sub programa 1:
Zonificacin D.E.L
Proyectos
Elaboracin de Planes Comunales para 6 Comunas
Plan de Limitacin de la Expansin Urbana sobre la Cota 2750 msnm
Sub programa 2:
Creacin de centralidades
Proyectos
Centralidad Metropolitana
Recuperacin, Restauracin y Conservacin de la Arquitectura Histrica y Patrimonial.

153

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

AREA METODOLOGICA

CAPACITACIN Y ASISTENCIA
TCNICA.

RESTRICCIONES

* Mayor Participacin
de la Mujer en el
mercado laboral
.
* Estructura Piramidal
con predominancia de
poblacin joven

* Escasa mano de obra


calificada

*
MYPES
con
capacidad generadora
de empleo

* Existencia de Centros
de
Enseanza
Superior, Tcnica y
Media

CDI IMG Consulting 2006

LINEA ESTRATEGICA, OBJETIVO, PROGRAMA Y


PROYECTO

POTENCIALIDADES

* Emigracin de
poblacin joven.

la

*
Limitada
Capacitacin,
actualizacin
tecnolgica,
investigacin
y
desarrollen las MYPES.
*
Programas
de
capacitacin que no
responden
a
requerimientos
especficos
de
las
empresas demandantes

- LE No. 2: MUNICIPIO ARTICULADOR SOCIAL Y


ECONMICO
- OBJ. ES. No 2: Municipio formador de Capital
Humano, capacitado, competitivo, idneo.
PROGRAMA 1 SERVICIOS DE ASESORAMIENTO,
ORIENTACIN E INFORMACIN.
Proyectos
Bolsa de Trabajo
Formacin Capacitacin y Asistencia Tcnica
Estudio de Actualizacin de Contenidos Curriculares
Fomento a la Cultura Emprendedora
Fomento a la Formacin de la Cultura Empresarial
FEPROLE Gestin Empresarial

* Falta de orientacin
vocacional
para
bachilleres en mayor
grado educacin fiscal

154

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

AREA METODOLOGICA
FORTALECIMIENTO
DEL TEJIDO
PRODUCTIVO.

POTENCIALIDADES

RESTRICCIONES

* Cadenas de manufactura de
Madera, Cuero, Textiles y
Confecciones, generadoras
de empleo, valor agregado y
productos para el mercado
local y externo.

* Dificultad en el acceso
nuevas tecnologas

* Sector Industrial con oferta


diversificada de productos
para mercado local.

* Baja cultura empresarial


* Insuficientes centros
especializados en informacin
de mercados

* Mercado abierto y
condiciones de asociatividad
para la *

* Comercio informal
* Escasos emprendimientos

* Ausencia de normativas
municipales para localizacin
de MYPES

*Territorio con economa poco


dinmica

CDI IMG Consulting 2006

LINEA ESTRATEGICA, OBJETIVO, PROGRAMA Y


PROYECTO
- LE No. 1: MUNICIPIO DINAMIZADOR DE LAS
CONDICIONES ECONOMICAS
- OBJ. ES. No. 3: Municipio Competitivo a nivel
metropolitano, regional y nacional
PROGRAMA 1 - PROMOVER LA INNOVACIN ,
INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO
Proyectos
Concurso de Innovacin Tecnolgica, Ciencia y
Tecnolgica Aplicada
Incorporacin de nuevos sistemas Tecnolgicos para
productos lcteos - FEPROLEC
PROGRAMA 2 - FOMENTO A LA EXPORTACIN
Proyectos
Identificacin de la Oferta Exportable
Fortalecimiento Institucional CADEXCO - Plan
Comunicacional
Promocin Comercial CADEXCO Pabelln del
Exportador
Cmaras de Congelamiento para la Exportacin de Carne
de

155

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

AREA METODOLOGICA

POTENCIALIDADES
produccin, en las MYPES
* Liderazgo de Subsectores de Transporte,
Almacenamiento,
Comunicacin, y Comercio

* Cultura Gastronmica
Reconocida Nacional e
Internacionalmente

RESTRICCIONES
(decrecimiento PIB
percapita)
* Deterioro de vas de
acceso
*Insuficiente equipamiento
de comercio y
almacenamiento
* Ausencia de
infraestructura de
transporte pesado

*Deficiente calidad de
servicio al cliente.
* Ferias gastronmicas
* Precarias condiciones de
equipamiento.
* Alta concertacin de
actores sociales para
fortalecer y apoyar el
cluster de turismo de salud.
* Existencia de excelente
equipamiento e
infraestructura mdica
pblica y privada.
* Existe un espacio fsico,
recurso natural importante
para desarrollar turismo
interno (Distrito 11 y 6)

* Ausencia de promocin
(guas, afiches, etc.).
* Ausencia de
conocimiento y difusin
sobre la importancia
econmica del turismo
* Alto costo de servicios y
prestaciones de salud
* Mala Distribucin espacial
de infraestructura de salud
* Falta de imagen
corporativa para el cluster
Turismo Salud
* Carencia de inversiones
en infraestructura y
equipamiento turstico.

CDI IMG Consulting 2006

LINEA ESTRATEGICA, OBJETIVO, PROGRAMA Y


PROYECTO
Pollo - CADEXCO
PROGRAMA 3 - INCUBADORA DE EMPRESAS
Proyecto
Capital Semilla
Servicios Empresariales
Empresa Joven
- LE No. 2: MUNICIPIO ARTICULADOR SOCIAL Y
ECONMICO
- OBJ. ES. No1: Promotor de negocios de oportunidad
PROGRAMA 1 - CAPTURA DE MERCADOS
Proyectos
Estudios de Identificacin y Posicionamiento de
Mercado
Concurso Empresarial para la participacin en Ferias
Regionales y Nacionales
PROGRAMA 2 - APOYO AL ESLABONAMIENTO DE LAS
CADENAS PRODUCTIVAS
Proyectos
Estudio de Mercado entre Eslabones de las Cadenas
Madera, Confecciones y Cuero)
Estudio para la Formacin de Redes Estratgicas:
Manufacturas Cuero, Madera y Confecciones
PROGRAMA 3 - MUNICIPIO PROMOTOR DEL TURISMO
PROYECTOS
Capacitacin de Operadores en Servicios Tursticos
Plan Estratgico de Mercado para el Turismo de Salud
Capacitacin y Asistencia Tcnica para Elaborar
Planes de Negocio en MYPES, Turismo y Salud
Asistencia Tcnica en Gestin de Calidad de Centros
Mdicos
Asistencia tcnica en Gestin de Calidad de Servicios
Tursticos sobre estndares internacionales
Centro Integral de Toxicologa
- LE No. 2 MUNICIPIO ARTICULADOR SOCIAL Y
ECONOMICO
OBJ. ES. No3: Municipio receptor y distribuidor de
actividades econmicas
PROGRAMA 1 - GESTIN EMPRESARIAL
Proyecto

156

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

AREA METODOLOGICA

CDI IMG Consulting 2006

POTENCIALIDADES

RESTRICCIONES

LINEA ESTRATEGICA, OBJETIVO, PROGRAMA Y


PROYECTO
Instituto Nacional del Cuero I+D
PROGRAMA 2 - FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL
Proyecto
Fortalecimiento Institucional de las MYPES
PROGRAMA 3 - FONDOS DE CAPITAL DE RIESGO Y
CAPITAL SEMILLA
Proyecto
Reactivacin CADEPIA- ASPIPAC
Estudios de Micro crditos para el Desarrollo Econmico
Local.
PROGRAMA 4 - PROMOCIN DE FERIAS
ESPECIALIZADAS
Proyecto
Diseo Final y Construccin del Pabelln para las MYPES
en el Campo Ferial
Ferias Especializadas: Cuero, Textiles, Madera y Feria a la
Inversa
PROGRAMA 5 - ASOCIATIVIDAD EMPRESARIAL
Proyecto
Fase 1: Plan de Negocios y Diseo Final:
Fase 2: Construccin e Instalacin del Proyecto:
Maquicentro CADEXCO - CADEPIA
Maquicentro CADEPIA - APROPAC - APECO
(SANTIVAES)
Maquicentro SARTAWI - ANDINO (mercado Alalay)
Planta de procesamiento AGRECOL ANDES - ASOPAL
Centro Productivo Integral Sector Madera ASPEM
Centro Productivo Integral Textiles ASDECOM

157

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

6.
6.1.

CAPTULO VI PLAN DE INVERSIONES DE LA EDEL

PROYECTOS DE DESARROLLO LOCAL

El medio en el que tiene lugar un proceso de identificacin, evaluacin y priorizacin de


proyectos de desarrollo local como parte de una Estrategia DEL considera los siguientes
factores:
1. Forma parte central del proceso de concertacin pblico privada a travs de la
construccin de una Visin Comn de estos dos actores respecto al tipo de Municipio en
que coexisten y se desarrollan. Constituye el efecto demostrativo del xito o fracaso de la
construccin del Proceso de la EDEL. Representa la construccin y fortalecimiento del
software de la Estrategia: construccin del Capital Social como sustento intangible para
la sostenibilidad de la EDEL en el mbito municipal.
2. Implican el aprovechamiento ptimo de los elementos del hardware local: un respuesta
local a la globalizacin, a partir de la construccin de factores de competitividad sistmica
y sostenible.
3. Por tanto un Proyecto de Desarrollo local representa un enfoque de carcter sistmico:
enfoque multidimencional que incorpora en resumen dos elementos:
o

Viabilidad del proyecto como tal en sus aspectos comerciales, financieros,


ambientales y econmico sociales

Demandas con referencia a todos y cada de los factores componentes del


Capital Territorial del Municipio: Qu acciones concretas debe desarrollar el
Gobierno Municipal en el marco de sus actuales competencias para hacer
que un Programa o Proyecto se transforme de una potencialidad en una
oportunidad real y efectiva..

6.2.

IDENTIFICACIN DE PROYECTOS PARA LA EDEL

El proceso de Identificacin de Proyectos a nivel de IDEA DE PROYECTO puede ser


resultado de las siguientes acciones:

CDI IMG Consulting 2006

158

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

a. Como conclusin de un proceso de Planificacin Estratgica, cumpliendo


previamente con las fases de Diagnstico del Capital Territorial, Definicin de
Vocaciones, Formulacin de la Misin y Visin del Territorio y sus correspondientes
Lneas Estratgicas, el Establecimiento de Objetivos Estratgicos y Especficos y su
concrecin en Planes, Programas y Proyectos. En este enfoque, los Proyectos
planteados son respuestas concretas de los medios para resolver las causas de los
problemas identificados en el rbol de Problemas. Dentro de este grupo de proyectos
se encuentran los identificados tanto en el mbito empresarial productivo, como en
los referentes a dotacin de infraestructuras y servicios de apoyo a la produccin,
como los de capacitacin de recursos humanos.
b. Identificacin de proyectos a priori, que se presentan durante el proceso inicial de
Diagnstico del Capital Territorial. En la fase de Diagnostico partimos de la
identificacin de Actores Claves del Desarrollo Econmico Local, los mismos que en
el transcurso de sus propias actividades ya tiene identificadas Ideas de Proyecto que
representan posibles respuestas a:
i. Soluciones de algn problema o cuello de botella
ii. Propuestas para el aprovechamiento de alguna Oportunidad.
Posteriormente estas ideas de proyecto debern ser validados en el proceso
consensuado de planificacin estratgica.
c. Propuestas de Proyectos generados por el organismo ejecutor de la EDEL, en este
caso del Gobierno Municipal, el mismo que necesita iniciar una primera
experiencia de Estrategia DEL con la ejecucin de uno o varios proyectos
demostrativos con objeto de estructura instancias de concertacin pblico
privadas por medio de ejemplo de proyectos exitosos. Implica necesariamente
concertacin previa con actores privados respecto a cada idea concreta de
proyecto.
d. En procesos con ms experiencia en EDEL, una fuente importante de identificacin
de proyectos es la que se realiza por medio de una Convocatoria Pblica a
presentacin de Proyectos con enfoque DEL. Se supone que a este nivel ya existe
una adecuada cultura empresarial y adems de promotores de desarrollo .local con
capacidad de formular propuestas acordes a una Estrategia DEL.

CDI IMG Consulting 2006

159

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Dentro de este ltimo grupo de fuentes promotoras de Proyectos DEL podemos


sealar tambin otras fuentes de Identificacin de Proyectos:

Estudios sectoriales y subsectoriales existentes y actualizados, como


estudios de canas productivas por ejemplo.

Estudios concretos de identificacin de proyecto con enfoque EDEL

Opinin de Grupos Focales de expertos, cuya visin, lectura crtica del


territorio y conocimiento especfico pueden ayudar a identificar ideas de
proyecto

Grfico 6.1 - IDENTIFICACIN DE IDEAS DE PROYECTO

PROCESO DE IDENTIFICACION DE IDEAS


DE PROYECTO
PASO 1:

DIAGNOSTICO: IDENTIFICACION DE
GRUPOS DE INTERES Y ACTORES
CLAVE

PASO 2a:

DIAGNOSTICO: FORMULACION DE LA
VISION COMUN PUBLICO PRIVADA

PASO 2b:

DIAGNOSTICO: IDENTIFICACION DE
PROBLEMAS Y/OPORTUNIDADES

PASO 3:

PASO 4:

MEDIOS PARA RESPONDER A LA


CAUSA DE LOS PROBLEMAS, O PARA
APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES
IDENTIFICADAS

FORMULACION DE LA IDEA DE
PROYECTO

PROCESO DE SELECCIN DE IDEAS DE


PROYECTO
Fuente: Elaboracin Propia

CDI IMG Consulting 2006

160

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

La conclusin de este proceso (paso 4) queda plasmado en el Formulario de Identificacin


de Idea de Proyecto para poder posteriormente pasar al proceso de Seleccin de Ideas de
Proyecto.

CDI IMG Consulting 2006

161

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

CDI IMG Consulting 2006

162

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

6.3.

CRITERIOS DE SELECCIN DE PROYECTOS

Elemento central rector para la seleccin de Proyectos debe ser el hecho de que dicho
proyecto responde a una Demanda efectiva del Mercado, y que para poder dicha Demanda
ser capturada por los actores requiere de determinadas acciones Pblico Privados en todos
o en alguno de los componentes del Capital Territorial: significa que el proyecto EDEL
representa una solucin para cerrar las brechas entre el nivel de competitividad existente y
aquel necesario para poder capturar la Demanda del Mercado.

CDI IMG Consulting 2006

163

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro 6.1
CRITERIOS DE SELECCIN DE PROYECTOS
CRITERIOS

RELATIVOS AL PROYECTO

1. Posicionamiento respecto al
Territorio:

> El Proyecto tiene carcter


innovador y piloto: Descripcin del
Producto del Proyecto.
> Tamao y Localizacin
> Productivos / no productivos
> Individuales / colectivos
> Multisectoriiales / sectoriales

2. Tipo de Iniciativa

3. Criterios
Financieros

Comerciales

4. Calidad

5. Impacto en Trminos Estado


y
Desarrollo
del
Capital
Territorial

> Costo del Proyecto


> Viabilidad Tcnica
> Viabilidad Comercial: Detalle del
Mercado.
> Rentabilidad Econmica
> Justificacin del Proyecto
> Anlisis de Riesgos
> Coherencia de la Propuesta
> Sostenibilidad del Proyecto

> Creacin de Empleo e ingresos


sostenibles.
> Capacitacin de Mano de Obra
suficiente
para
optimizar
la
produccin
> Diversificacin de la Economa
Local: grados de eslabonamiento a
generar
> Integracin entre Actividades y
Sectores: Acceso a Servicios
financieros y Productivos en
mejores
condiciones.(Cap.
Institucional).
> Generacin de Cohesin Social.
< Recuperacin de la Identidad
Cultural
> Valorizacin y mejor utilizacin
de los recursos locales.
> Mejora substancial en el Medio
Ambiente.
> En alianza con el Gobierno
Municipal y el Sector Pblico, es
posible mejorar el grado de
acondicionamiento del territorio y
dotacin de Capital Fsico, para
poder
as
capturar
las
oportunidades del Mercado.

RELATIVOS A LOS
PROMOTORES
> Los promotores residen en la
zona
> Demanda Materiales e
insumos locales.
> Persona natural
> Persona jurdica
> Operador pblico o privado.
> Forma de asociacin colectiva
> Recursos Financieros propios
para aporte local.
> Garanta de Solvencia

> Experiencia en el Sector.


>
Responsabilidad
entre
asociados.
> Respeto a las normas de
calidad ambiental.
> Responsabilidad Social.
> Mejora substancial del grado
de asociatividad empresarial y
de relaciones de confianza entre
los actores pblico privados
involucrados en el proyecto.
(Capital Social).
> Sostenibilidad del Proyecto
por adecuada gestin de la
plataforma
pblico
privada
generadora del proyecto.

Fuente: Elaboracin Propia en base a: De la estrategia a la accin: seleccin de proyectos LEADER Cuaderno No. 3.

Los primeros 4 criterios responden ms a atributos especficos del Proyecto en trminos de


la oportunidad del negocio expresada en demandas de mercados internos y / o externos, con

CDI IMG Consulting 2006

164

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

efecto esperado fundamentalmente en inversiones y empleos. Analiza tambin la capacidad


de gestin administrativa y financiera del grupo promotor del proyecto.
El criterio 5 esta enfocado a analizar los atributos y requisitos relativos al Capital Territorial,
expresada en capacidades necesarias para capturar y aprovechar los negocios oportunidad
identificados en el mercado:

6.4.

PRIORIZACIN DE PROYECTOS

En esta fase corresponde realizar las siguientes tareas:


Sistematizar los criterios de evaluacin anteriormente detallados, para poder realizar
comparaciones entre diversos proyectos.
Que los actores pblicos y privados concertados, analicen conjuntamente las
fortalezas y debilidades de las diversas propuestas de proyectos, para proceder a la
priorizacin de los mismos.
Debe tomarse en cuenta que ni el mejor proyecto ser viable si es que no existe un
adecuado consenso con los actores comprometidos en el mismo.
Los elementos ms importantes que deben tomarse en cuenta para priorizar los
proyectos pueden ser los siguientes:

La envergadura de los resultados.

Horizonte de tiempo para obtener los primeros resultados.

Demanda y disponibilidad de recursos de inversin y operacin que demande el


proyecto para acondicionar apropiadamente los componentes del Capital
Territorial, comparados con la envergadura de resultados y el tiempo de
generacin de los mismos.

Potencial de Movilizacin que tiene los actores locales.

Potencial de articulacin productiva y comercial del proyecto en el tejido


empresarial local, principalmente en trminos de empleo y demanda de insumos y
materias primas locales.

Potencial de sostenibilidad del proyecto.

CDI IMG Consulting 2006

165

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

6.5.

MATRIZ DE PROYECTOS

Para la propuesta de la secuencia de implementacin de los proyectos de la EDEL se


tomaron en cuenta los siguientes criterios:
Condicin previa y necesaria para la implementacin de la EDEL es contar con
una OMDIE fortalecida para este objeto. Por ello se asigna carcter prioritario para
su ejecucin en las gestiones 1 y 2 de la EDEL.
La creacin de condiciones adecuadas para explotar las vocaciones del tejido
productivo del Municipio requiere que juntamente a las tareas de fortalecimiento
institucional del Gobierno Municipal se encaren los trabajos de preinversin e inicio
de obras de infraestructura y apoyo a la produccin.
Estratgicamente es necesario en el proceso de lanzamiento de la EDEL
formalizar el ncleo de la alianza pblico privada para el Desarrollo Local.
Para ello, la EDEL cuenta con una serie de Programas y Proyectos, de los cuales
nuestra propuesta esta dirigida a dar inicio con aquellos que son de mayor inters de
los actores privados y que adems requieren de un importante aporte del Gobierno
Municipal en trminos del uso de los recursos del IDH. Estos proyectos estn
propuestos para ser realizados el ao 1 de la EDEL.
Finalmente y para completar los campos de accin del Gobierno Municipal en
trminos de Desarrollo Local, sugerimos dar inicio a los programas correspondientes
al Servicio de Informacin y Orientacin.
Para el segundo ao, y una vez que se ha consolidado el CODELC, un cuerpo
importante de proyectos de apoyo al sector privado debieran realizarse a nivel de
estudios de preinversin a diseo final, para que estos mismos y en base a sus
conclusiones inicien la fase de realizacin el mismo ao 2 o el ao 3.
La programacin de los siguientes aos sigue esta misma lgica anteriormente
descrita: continuar por el fortalecimiento de la OMDIE y el Gobierno Municipal
para la gestin exitosa de la EDEL e ir acompaando este proceso de
afianzamiento con la realizacin de los proyectos de inversin pblico privados
en la secuencia propuesta.
Exponemos la matriz de proyectos de la EDEL, agrupado por Lnea Estratgica,
Objetivos y Programas Y Proyectos correspondientes (Cuadros No. 6.2 y 6.3)

CDI IMG Consulting 2006

166

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

En los Cuadros 6.4 al 6.8 se presenta la programacin anual para la ejecucin de los
programas y proyectos EDEL.

No.

ICO

ESTRATEG

ICA

OBJETIVO

LINEA

ESTRATEG

Cuadro 6.2 PLAN DE INVERSIONES LINEA ESTRATEGICA No.1


PROGRAMAS Y PROYECTO

PREINVERSION

EJECUCION

Proyectos y Actividades

dem
ocrticoylder del desarrollolocal

LaHM
Cadm
inistrador eficienteyeficaz,

PROGRAMA 1 - Fortalecimiento de la OMDIE

1
2

Primer FORO Municipal para el DEL (Actividad)

Incentivos a la formalizacin (simplif. de tramites, incentivos


tributarios, premios)

4
5

2.000
1.000
3.000

Identificacin de Cuellos de Botella en el Tejido Institucional

10.000

Consejo Interno de Desarrollo Economico Local CIDEL (Actividad)

1.000

PROGRAMA 2 - CAPACITACION PARA FORTALECER LA GESTION MUNICIPAL


Proyectos

6
7
8

Ciclo de Gestion Municipal Participativa Para Planes Comunales

3.000

Capacitacin: en Gestin Municipal y Desarrollo Econmico Local

4.000

Capacitacin en servicio al cliente (OMDIE- OMDECO)

1.000

PROGRAMA 3 - Servicios de Orientacin e informacin


Proyecto

Centro de
(CIPEC)

Informacin

Promocin

Econmica

del

Cercado

40.000

PROGRAMA 1 - Optimizacion de la Infraestructura Vial

M
unicipioconExcelenteInfraestructuraProductiva

Proyectos

10
11
12

Construccin de Circuito de Trfico Pesado y Complementacin y


Optimizacin del Sistema Viario Urbano

60.000

60.000.000

35.000

2.000.000

150.000

8.000.000

Casa Comunal de Capacitacin y Servicios

60.000

1.000.000

Construccin de Mercados Comunales: C. Tunari, Itocta y Molle

60.000

4.000.000

120.000

5.000.000

Estacin de Carga y Almacenamiento (Circuito Abra)


Terminal Bimodal (Comuna Itocta)
PROGRAMA 2 - Equipamiento urbano
Proyectos

13
14
15

Mini Parque Industrial Metropolitano


PROGRAMA 3 - Zonificacin y Uso de Suelo
Sub programa 1:
Zonificacion D.E.L
Proyectos

16
17

Elaboracin de Planes Comunales para 6 Comunas

300.000

Plan de Limitacin de la Expansin Urbana sobre la Cota 2750 msnm

30.000

100.000

Sub programa 2:
Creacion de centralidades
Proyectos

18

Centralidad Metropolitana

19

Recuperacion, Restauracion
Historica y Patrimonial.

Conservacion

de

la

Arquitectura

70.000

5.000.000

200.000

15.000.000

PROGRAMA 1 - Promover la Innovacin , investigacin y Desarrollo Tecnolgico


Proyectos

20

Concurso de Innovacin Tecnolgica, Ciencia y Tecnolgica Aplicada

21

Incorporacion de nuevos
lacteos - FEPROLEC

sistemas

Tecnologicos

para

productos

24.000

28.800

PROGRAMA 2 - Fomento a la Exportacin


Proyectos

Nacional

Com
petitivoaNivel M
etropolitano, Regional y

M
UNICIPIODINAM
IZADOR DELASCONDICIONESECONM
ICAS

Estructura Orgnica de la OMDIE

22

Identificacin de la Oferta Exportable

23

Fortalecimiento Institucional CADEXCO - Plan Comunicacional

24

Promocin Comercial CADEXCO - Pabelln del Exportador

25

Camaras de Congelamiento para la Exportacin de Carne de Pollo CADEXCO

15.000
5.500

30.000

15.000

500.500

256.000

PROGRAMA 3 - Incubadora de empresas


Proyecto

26
27
28

Capital Semilla

15.000

200.000

Servicios Empresariales

10.000

100.000

7.000

70.000

Empresa Joven

CDI IMG Consulting 2006

167

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

N
o
.

E
E
S
T
R
A
T

G
IC
A

O
B
J
E
T
IV

L
IN
E
A

E
E
S
T
R
A
T

Cuadro 6.3 PLAN DE INVERSIONES LINEA ESTRATEGICA No. 2

PROGRAMAS Y PROYECTO

PREINVERSION

EJECUCION

PROGRAMA 1 - Captura de mercados


Proyectos

29

Estudios de Identificacin y Posicionamiento de Mercado

35.000

30

Concurso Empresarial para la participacin en Ferias Regionales y


Nacionales

30.000

PROGRAMA 2 - Apoyo al Eslabonamiento de las Cadenas Productivas


Proyectos

31
32

Estudio de Mercado entre Eslabones de las Cadenas Madera,


Confecciones y Cuero
Estudio para la formacin de Redes Estratgicas:
Manufacturas
Cuero,
Madera y Confecciones

25.000
15.000

PROGRAMA 3 - Municipio Promotor del Turismo


Proyectos

33

Centralidad Turstica Recreativa Metropolitana

90.000

15.000.000

(Senderos Ecolgicos y Miradores con Mobiliario


Urbano Serrana de San Pedro)

P
ro
m
o
to
rd
en
e
g
o
c
io
sd
eo
p
o
rtu
n
id
a
d

(Restaurante Giratorio en la Serrana de San Pedro)


(Telefrico a la Laguna Alalay)
( Parque Acutico Alalay)
(Reforestacin Urbana Paisajstica)

34
35

Capacitacin de Operadores en servicios Tursticos

36

Capacitacin y Asistencia Tecnica para Elaborar Planes de Negocio


en MYPES Turismo y Salud

10.600

37

Asistencia Tcnica en Gestion de Calidad de Centros Medicos

23.400

38

Asistencia tcnica en Gestion de


sobre estandares internacionales

12.900

39

Centro Integral de Toxicologa

5.400

Plan Estrategico de Mercado para el Turismo de Salud

PROGRAMA 4
eficaz

Municipio

Calidad

de

26.400

Servicios

Tursticos

6.000
con

Gestin

Ambientral

eficiente

150.000

Proyectos
Gestion Ambiental

42
43
44
45
46

Plan de seguimineto, control y monitoreo ambiental municipal


Elaboracin de guas y manuales para educacin ambiental (Ciclos
primario y Secundario)
Proyectos de creacin y mantenimiento de reas verdes en el tejido
urbano
Programas de recuperacin de cuencas y recursos naturales del
Municipio Cercado
Sistema de Residuos Bio-infecciosos
- Construccin planta de
Tratamiento
Complementacin al proyecto "Tratamiento de residuos lquidos,
hemo-concentrados,
qumicos
y
farmacuticos
generados
en
establecimientos de salud"
Lagunas de Oxidacin SEMAPA
(Ampliacion de las Lagunas de tratamiento de aguas
Sistemas de Depuracin SEMAPA ALBARRANCHO)

200.000
10.000
10.000

20.000

0
60.000

20.000
10.000

250.000

residuales y

Plan Estrategico de EMSA

50.000

Unidad de servicios ambientales a MYPES

11.891

30.122

PROGRAMA 1 -Servicios de Asesoramiento, Orientacin e Informacin - CEMIFOCAT


Proyectos

Id

n
e
o
.

C
a
p
ita
lH
u
m
a
n
o
,

C
a
p
a
c
ita
d
o
,C
o
m
p
e
titiv
o
,

47
48
M
u
n
ic
ip
iofo
rm
a
d
o
rd
e

M
U
N
IC
IP
IOA
R
T
IC
U
L
A
D
O
RS
O
C
IA
LYE
C
O
N

M
IC
O

40
41

49
50
51
52
53

Bolsa de Trabajo

54

Fortalecimiento a las Unidades Productivas Asociadas a


FEPROLEC

1.500

22.000

Formacin Capacitacin y Asistencia Tcnica

1.500

22.000

Estudio de Actualizacin de Contenidos Curriculares

1.500

22.000

Fomento a la Cultura Emprendedora

1.500

22.000

Fomento a la Formacin de la Cultura Empresarial

1.500

22.000

14.400

13.400

155.000

12.600

Programa 1 - Gestin Empresarial


Proyecto

M
u
n
ic
ip
ioR
e
c
e
p
to
ryD
is
trib
u
id
o
rd
eA
c
tiv
id
a
d
e
sE
c
o
n

m
ic
a
s

55

Instituto Nacional del Cuero I+D


Programa 2 - Fortalecimiento Empresarial
Proyecto

56

Fortalecimiento Institucional de la organizacin gremial de las


MYPES
Programa 3 - Fondos de Capital de Riesgo y Capital Semilla
Proyecto

57

Reactivacin CADEPIA- ASPIPAC

15.000

350.000

58

Estudio de Microcreditos para el Desarrollo Econmico Local

12.000

3.100

377.880

Programa 4 - Promocin de Ferias Especializadas


Proyecto

59
60

Diseo Final y Construccin del Pabellon para las MYPES en el


Campo Ferial
Ferias Especializadas: Ferias del Cuero, Textiles, Madera, Feria a
la Inversa.
Programa 5 - Asociatividad Empresarial

25.000

Proyecto:
Fase 1: Plan de Negocios y Diseo Final:
Fase 2: Construccin e Instalacin del Proyecto:

61
62
63
64
65
66

Maquicentro CADEXCO - CADEPIA


Maquicentro CADEPIA - APROPAC - APECO (SANTIVAES)
Maquicentro SARTAW I - ANDINO (mercado Alalay)
Planta de procesamiento AGRECOL ANDES - ASOPAL

25.000
25000

902.543
300.000

9.300

122.331

9.000

175.000

Centro Productivo Integral Sector Madera ASPEM

37.440

311.500

Centro Productivo Integral Textiles ASDECOM

25.920

408.000

CDI IMG Consulting 2006

168

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro 6.4 PLAN DE INVERSIONES AO 1


Costo Estimado $u$

Fuente de Financiamiento
RECURSOS MUNICIPALES

PROGRAMAS Y PROYECTO

PREINVERSION

Coparticipacion

1
4
5

PROGRAMA 1 - Fortalecimiento de la OMDIE


Proyecto
Estructura Orgnica de la OMDIE
Identificacin de Cuellos de Botella en el Tejido Institucional
Consejo Interno de Desarrollo Economico Local CIDEL

RECURSOS DE GESTION

EJECUCION
HIPC II

IDH

2.000

2.000

10.000
1.000

10.000
1.000

Especificos

Prefectura

Beneficiarios

Otros

PROGRAMA 2 - CAPACITACION PARA FORTALECER LA GESTION MUNICIPAL

6
9

Proyecto
Ciclo de Gestion Municipal Participativa Para Planes Comunales
PROGRAMA 3 - Servicios de Orientacin e informacin
Proyecto
Centro de Informacin y Promocin Econmica del Cercado (CIPEC)

3.000

1.500

1.500

40.000

24.000

16.000

600.000

14.000

PROGRAMA 1 - Optimizacion de la Infraestructura Vial


Proyectos

10

Construccin de Circuito de Trfico Pesado


Optimizacin del Sistema Viario Urbano

11
12

Estacin de Carga y Almacenamiento (Circuito Abra)

y Complemantacin

Terminal Bimodal (Comuna Itocta)

60.000

30.000

35.000

2.000.000

150.000

8.000.000

60.000

1.000.000

30.000

21.000

0
1.400.000
5.705.000

2.445.000

PROGRAMA 2 - Equipamiento urbano


Proyectos

13
14
15

Casa Comunal de Capacitacin y Servicios


Construccin de Mercados Comunales: C. Tunari, Itocta y Molle
Mini Parque Industrial Metropolitano

60.000

4.000.000

120.000

5.000.000

60.000
60.000

500.000

500.000

3.200.000
3.500.000

800.000
120.000

1.500.000

PROGRAMA 3 - Zonificacin y Uso de Suelo


Sub programa 1:
Zonificacion D.E.L
Proyectos

16

Elaboracin de Planes Comunales para 6 Comunas

300.000

300.000

PROGRAMA 1 - Promover la Innovacin , investigacin y Desarrollo Tecnolgico


Proyectos

20

Concurso de Innovacin Tecnolgica, Ciencia y Tecnolgica Aplicada

24.000

14.400

9600

PROGRAMA 2 - Fomento a la Exportacin


Proyectos

24

Promocin Comercial CADEXCO - Pabelln del Exportador

15.000

500.500

209200

6.000

100100

200200

15.000

200.000

107500

47500

60000

7.000

70.000

39200

23800

14000

4.320

4.320

PROGRAMA 3 - Incubadora de empresas


Sub Programa

26
28

Capital Semilla
Empresa Joven
PROGRAMA 4 - Gestin Ambientral
Proyectos
Gestion Ambiental

40

Plan de seguimiento, control y monitoreo ambiental municipal

43

Programas de recuperacin
Municipio Cercado

47

Plan Estrategico de EMSA

de

cuencas

recursos

naturales

200.000
del

20.000

100.000

100.000
20.000

50.000

50.000

PROGRAMA 1 -Servicios de Informacin y Orientacin CEMIFOCAT


Proyectos

49
50
51
52
53

Bolsa de Trabajo

1.500

22.000

1.500

22.000

Formacin Capacitacin y Asistencia Tcnica

1.500

22.000

1.500

22.000

Estudio de Actualizacin de Contenidos Curriculares

1.500

22.000

1.500

22.000

Fomento a la Cultura Emprendedora

1.500

22.000

1.500

22.000

Fomento a la Formacin de la Cultura Empresarial

1.500

22.000

1.500

54

FEPROLE Gestin Empresarial

14.400

5.760

22.000

Programa 3 - Fondos de Capital de Riesgo y Capital Semilla


Proyecto

57

Reactivacin CADEPIA- ASPIPAC

15.000

350.000

146.000

58

Estudio de Microcreditos para el Desarrollo Econmico Local

12.000

3.600

3.100

377.880

151.152

25.000

902.543

270.763

140.000

79.000
8.400

Programa 4 - Promocin de Ferias Especializadas


Proyecto

59

Diseo Final y Construccin del Pabellon para las MYPES en el


Campo Ferial
Programa 5 - Asociatividad Empresarial

3.100

226.728

90.254

541.526

Proyecto

61

Maquicentro CADEXCO - CADEPIA

CDI IMG Consulting 2006

25.000

169

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro 6.5 PLAN DE INVERSIONES AO 2


Costo Estimado $u$

Fuente de Financiamiento
RECURSOS MUNICIPALES

PROGRAMAS Y PROYECTO

PREINVERSION

Coparticipacion

PROGRAMA 1 - Fortalecimiento de la OMDIE


Proyecto
Incentivos
a
la
formalizacin
(simplif.
de
tramites,

incentivos

tributarios, premios)

RECURSOS DE GESTION

EJECUCION
HIPC II

3.000

IDH

Especificos

Prefectura

Beneficiarios

Otros

3.000

PROGRAMA 2 - CAPACITACION PARA FORTALECER LA GESTION MUNICIPAL

7
8

Proyecto
Capacitacin: en Gestin Municipal y DEL
Capacitacin en servicio al cliente (OMDIE- OMDECO)

4.000
1.000

4.000
1.000

PROGRAMA 1 - Optimizacion de la Infraestructura Vial


Proyectos

10

Construccin de Circuito de Trfico Pesado y Complemantacin y


Optimizacin del Sistema Viario Urbano Fase 1

15.000.000

2.250.000

2.250.000

15.000

15.000

10.500.000

Zonificacion D.E.L
Proyectos

17

Plan de Limitacin
msnm

de la

Expansin Urbana

sobre la

Cota 2750

30.000

Sub programa 2:
Creacion de centralidades
Proyectos

19

Recuperacion, Restauracion
Historica y Patrimonial.

Conservacion

de

la

Arquitectura

200.000

100.000

100.000

PROGRAMA 1 - Promover la Innovacin , investigacin y Desarrollo Tecnolgico


Proyectos

21

Incorporacion de nuevos
lacteos - FEPROLEC

sistemas

Tecnologicos

para

productos

28.800

256.000

11520

17280

PROGRAMA 2 - Fomento a la Exportacin


Proyectos

25

Camaras de Congelamiento para la Exportacin de Carne de Pollo CADEXCO


PROGRAMA 3 - Incubadora

256.000

de empresas

Sub Programa

27

Servicios Empresariales

10.000

10.000

PROGRAMA 3 - Municipio Promotor del Turismo


Proyectos

34

Capacitacin
Medicos

37
38
39

Asistencia Tcnica en Gestion de Calidad de Centros Medicos

de

Operadores

en

servicios

Tursticos

Servicios

23.400

Asistencia tcnica en Gestion de Calidad de Servicios Tursticos

12.900

Centro Integral de Toxicologa

5.400

2160

3240

9.360

14.040
5.160

6.000

7.740

6.000

PROGRAMA 4 - Gestin Ambientral


Proyectos
Gestion Ambiental

41
42
45
46

Elaboracin de guas y manuales para educacin ambiental (Ciclos


primario y Secundario)
Proyectos de creacin y mantenimiento de reas verdes en el tejido
urbano
Complementacin al proyecto "tratamiento de residuos lquidos,
hemo-concentrados,
qumicos
y
farmacuticos
generados
en
establecimientos de salud"
Lagunas de Oxidacin

SEMAPA

(Ampliacion de las Lagunas de tratamiento de aguas


SEMAPA ALBARRANCHO)
(Sistemas de depuracion SEMAPA ALBARRANCHO)

10.000

10.000

10.000

10.000

20.000

10.000

10.000

10.000

10.000

residuales

Programa 1 - Gestin Empresarial


Proyecto

55

Instituto Nacional del Cuero I+D

13.400

9.380

4.020

25.000

10.000

5.000

10.000

25000

10.000

5.000

10.000

9.300

3.720

1.860

3.720

9.000

3.600

1.800

3.600

37.440

14.976

7.488

14.976

25.920

10.368

5.184

10.368

Programa 4 - Promocin de Ferias Especializadas

60

Ferias Especializadas: Ferias del Cuero, Textiles, Nadera, Feria a


la Inversa.
Programa 5 - Asociatividad Empresarial
Proyecto

62
63
64
65
66

Plan de Negocios y Diseo Final - Maquicentro CADEPIA APROPAC - APECO (SANTIVAES)


Plan de Negocios y Diseo Final - Maquicentro SARTAWI ANDINO (mercado Alalay)
Plan de Negocios y Diseo Final - Planta de procesamiento
AGRECOL ANDES - ASOPAL
Plan de Negocios y Diseo Final - Centro Productivo Integral
Sector Madera ASPEM (estudio localizacion)
Plan de Negocios y Diseo Final - Centro Productivo Integral
Textiles ASDECOM

CDI IMG Consulting 2006

170

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro 6.6 PLAN DE INVERSIONES AO 3

CDI IMG Consulting 2006

171

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro 6.7 PLAN DE INVERSIONES AO 4


Costo Estimado $u$

Fuente de Financiamiento
RECURSOS MUNICIPALES

PROGRAMAS Y PROYECTO

PREINVERSION

EJECUCION
Coparticipacion

2
10

PROGRAMA 1 - Fortalecimiento de la OMDIE


Proyecto
Primer FORO Municipal para el DEL

HIPC II

IDH

1.000

PROGRAMA 1 - Optimizacion de la Infraestructura Vial


Proyectos
Construccin de Circuito de Trfico Pesado y Complemantacin y
Optimizacin del Sistema Viario Urbano Fase 3

RECURSOS DE GESTION

Especificos

Prefectura

Beneficiarios

Otros

1.000

15.000.000

2.250.000

7.500.000

750.000

2.250.000

10.500.000

Creacion de centralidades
Proyectos

18

Centralidad Metropolitana

19

Recuperacion, Restauracion y Conservacion de la Arquitectura


Historica y Patrimonial. Fase 2

70.000

70.000

1.500.000

5.250.000

PROGRAMA 2 - Fomento a la Exportacin


Proyectos

22
23

Identificacin de la Oferta Exportable


Fortalecimiento Institucional CADEXCO - Plan Comunicacional

15.000

6.000

9.000

14.200

21.300

25.000

10.000

2.500

12.500

15.000

6.000

1.500

7.500

5.500

30.000

PROGRAMA 2 - Apoyo al Eslabonamiento de las Cadenas Productivas


Proyectos

31
32

Estudio de Mercado entre Eslabones de las Cadenas Madera,


Confecciones y Cuero)
Estudio para la formacin de Redes Estratgicas: Manufacturas
Cuero, Madera y Confecciones
PROGRAMA 3 - Municipio Promotor del Turismo
Proyectos

33

Centralidad Turstica Recreativa Metropolitana

90.000

7.500.000

45.000

45000

3000000

4500000

(Senderos Ecolgicos y Miradores con Mobiliario


Urbano Serrana de San Pedro)
(Restaurante Giratorio en la Serrana de San Pedro)
(Telefrico a la Laguna Alalay)
( Parque Acutico Alalay)
(Reforestacin Urbana Paisajstica)

35

Plan Estrategico de Mercado para el Turismo de Salud

26.400

36

Capacitacin y Asistencia Tecnica para Elaborar Planes de


Negocio en MYPES, Turismo y Salud

10.600

5.300

12.600

5.040

13.200

13.200
5.300

Programa 2 - Fortalecimiento Empresarial


Proyecto

56

Fortalecimiento Institucional de la organizacin gremial de las


MYPES

CDI IMG Consulting 2006

7.560

172

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro 6.8 PLAN DE INVERSIONES AO 5


Costo Estimado $u$

Fuente de Financiamiento
RECURSOS MUNICIPALES

PROGRAMAS Y PROYECTO

RECURSOS DE GESTION

PREINVERSION EJECUCION
Coparticipacion

HIPC II

IDH

Especificos

Prefectura

Beneficiarios

Otros

PROGRAMA 1 - Optimizacion de la Infraestructura Vial


Proyectos

18 Centralidad Metropolitana
10

5.000.000

500.000

1.000.000

15.000.000

2.250.000

7.500.000

10.500

24.500

3.500.000

2.250.000

10.500.000

3000000

4500000

Construccin de Circuito de Trfico Pesado y Complemantacin y


Optimizacin del Sistema Viario Urbano Fase 4
PROGRAMA 3 - Municipio Promotor del Turismo
Proyectos

33

Centralidad Turstica Recreativa Metropolitana


(Senderos Ecolgicos y Miradores con Mobiliario
Urbano Serrana de San Pedro)
(Restaurante Giratorio en la Serrana de San Pedro)
(Telefrico a la Laguna Alalay)
( Parque Acutico Alalay)
(Reforestacin Urbana Paisajstica)
PROGRAMA 1 - Captura de mercados
Proyectos

29 Estudios de Identificacin y Posicionamiento de Mercado


30

Concurso Empresarial para la participacin en Ferias Regionales y


Nacionales

35.000
30.000

12.000

18.000

PROGRAMA 4 - Gestin Ambientral


Proyectos

48 Unidad de servicios ambientales a MYPES

CDI IMG Consulting 2006

11.891

30.122

16.805

8.403

16.805

173

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

Cuadro 6. 9 - RESUMEN DEL PLAN DE INVERSIONES

Costo Estimado $u$


INVERSION
PROYECTADA
POR AO

Fuente de Financiamiento
RECURSOS MUNICIPALES

RECURSOS DE GESTION
TOTAL

PREINVERSION

EJECUCION

TOTAL OTROS

RECURSOS
Coparticipacion

Otros

RECURSOS

Ao 1

1.049.000

22.710.923

220.000

3.630.000

5.284.575

722.500

9.857.075

5.845.000

2.657.674

5.400.174

13.902.848

23.759.923

Ao 2

519.560

15.256.000

2.265.000

139.360

83.724

2.296.160

4.784.244

7.740

57.632

10.925.944

10.991.316

15.775.560

Ao 3

24.631.831

3.060.000

125.000

604.232

4.005.000

7.794.232

197.683

16.639.916

16.837.599

24.631.831

Ao 4

271.100

30.030.000

3.045.000

13.200

105.740

6.825.300

9.989.240

41.860

20.270.000

20.311.860

30.301.100

Ao 5
Total Inversion

HIPC II

IDH

Especificos

MUNICIPALES

Prefectura

Beneficiarios

TOTAL
GENERAL

76.891

27.530.122

2.760.500

1.000.000

53.305

5.250.000

9.063.805

8.403

18.534.805

18.543.208

27.607.013

1.916.551

120.158.876

11.350.500

4.907.560

6.131.577

19.098.960

41.488.597

5.852.740

2.963.252

71.770.839

80.586.831

122.075.427

EXPRESADO EN PORCENTAJE:
INVERSION
PROYECTADA POR
AO

Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Total Inversion

% RECURSOS
MUNICIPALES

% OTROS
RECURSOS

INVERSION
PROYECTADA
POR AO

41%
30%
32%
33%
33%
34%

25%
70%
68%
67%
67%
66%

19%
13%
20%
25%
23%
100%

CDI IMG Consulting 2006

174

Estrategia de Desarrollo Econmico Local del Cercado

En el Cuadro No. 6.9 presentamos:


El Monto total de Inversin de la EDEL es de $us. 122.075.427.- de los cuales $us.
1.916.551 (1.57 %) corresponde a Gastos de Preinversin, y $us. 120.158.876 (98.43
%) en ejecucin de programas y proyectos.
Con referencia a las fuentes de financiamiento, el 34 % ($us.41.488.957) corresponde
a aporte municipal y 66 % corresponde a porte de los Beneficiarios Privados, Aporte
Prefectural y Otras fuentes de financiamiento nacional e internacional ($us.
80.586.831).
La programacin anual establece una inversin anual del 19 % el primer ao, 13 % el
segundo ao, 20 % el ao 3; 25 % el ao 4 y el 23 % del presupuesto el quinto ao
de ejecucin de la EDEL.
El primer ao de la EDEL propone un gasto del 55 % ($us. 1.049.000) del
presupuesto de preinversin como primera fase de gran parte de los proyectos que
en las gestiones subsiguientes pasaran a la fase de ejecucin. La preinversin a
diseo final tambin definir la mejor estructura de financiamiento de obras civiles e
instalaciones.

CDI IMG Consulting 2006

175

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

7.
7.1.

CAPITULO VII SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

PROCESO

Dado que la Estrategia de Econmico Local expresa la conjuncin de acciones e intereses


del mbito publico para fortalecer al sector privado que convergen hacia objetivos comunes,
paralelamente a una ejecucin, es importante desplegar mecanismos de seguimiento y
evaluacin que orienten la gestin de cada proceso y permitan capturar, ajustar y replicar
los aprendizajes generados en el despliegue de la misma.
Entonces el seguimiento y evaluacin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local del
Cercado se entender como una actividad sistemtica de captura y anlisis de informacin
que permitir ajustar el proceso en funcin de:
Conocer el avance de las actividades de acuerdo a lo planificado
Conocer el grado, oportunidad y calidad de cumplimiento de los compromisos
asumidos (Agenda de Responsabilidad Compartida ARCO)
Apoyar, Establecer y Controlar el uso de los recursos disponibles y comprometidos en
la gestin para la estrategia ,
Comprobar el cumplimiento de los objetivos buscados y sus correspondientes
metas, as como su pertinencia
Promover el anlisis crtico del proceso para generar aprendizajes que mejoren
la gestin.
Estableciendo un sistema de seguimiento y evaluacin que necesita contar con ciertos
instrumentos o mecanismos para recopilar la informacin bsica necesaria:
INSTRUMENTOS SEGUIMIENTO Y EVALUACION
A. Para el seguimiento de actividades, se tendr como instrumentos: Plan Operativo
Anual y el Cronograma de elaboracin y ejecucin.
B. Para el seguimiento financiero, los instrumentos bsicos sern el Presupuesto y las
partidas asignadas para cada proyecto y un registro contable de ingresos y egresos
por cada uno de los proyectos.

CDI IMG Consulting 2006

176

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

C. Para el seguimiento y evaluacin de objetivos, se puede incorporar una hoja de


registro por proyecto incorporado a la Estrategia.
D. Para el anlisis crtico del proceso, son de gran utilidad los talleres de seguimiento y
evaluacin que permitan la participacin de los actores.
A) SEGUIMIENTO DEL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS
Ser relevante comprobar si los diversos actores participantes en la ejecucin de la
estrategia, estn cumpliendo los compromisos que asumieron para su realizacin, y si
las actividades programadas para ello se estn realizando adecuada y oportunamente.
Cuando esta iniciativa depende del esfuerzo conjunto y de recursos de distintos
actores, se requiere un importante esfuerzo de coordinacin y tambin de seguimiento, de
modo de asegurar la adecuada y oportuna concurrencia de los aportes que los actores han
comprometido.
Para esto, se deber Registrar y Analizar:
Si los actores cumplieron (o estn cumpliendo) sus compromisos respecto a
tareas, inversin de recursos y plazos, conforme a lo planificado.
Si las actividades se realizaron (o estn ejecutando) en trminos de calidad y
oportunidad. Este examen del avance de actividades corresponde al seguimiento
regular del Plan Operativo.
En el seguimiento a la estrategia no slo interesa verificar si se cumplieron las tareas o
plazos, sino tambin detectar los eventuales problemas que limitaron el cumplimiento de
actividades, analizar las causas internas o externas y solucionar oportunamente tales
dificultades.
El seguimiento no es por tanto un mecanismo de control externo de tareas. Es indispensable
que las personas involucradas en las actividades planificadas apoyen la labor de
seguimiento y evaluacin, canalizando la informacin necesaria desde los actores
(empresas o instituciones de apoyo) hasta la ejecutora de la misma (OMDIE) o Comit
de Ejecucin.

CDI IMG Consulting 2006

177

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

La gran participacin e importancia al seguimiento hace que, entre actores Pblicos


Privados participes de la estrategia como prctica de control social sea horizontal (CODELC)
y de gran efectividad para que se cumplan los compromisos. Adems, la participacin de los
mismos y su experiencia sea crucial para el anlisis de dificultades y la identificacin de
soluciones.
B) SEGUIMIENTO FINANCIERO
Este seguimiento particularmente es importante porque descansa sobre acciones colectivas
que se financian con aportes de mbitos pblicos y privados.
La Oficialia de Desarrollo Institucional y Econmico como operadora de la estrategia su tarea
fundamental ser hacer el seguimiento financiero como tarea administrativa ejecutada aparte
del seguimiento tcnico de las actividades.
El seguimiento financiero es una actividad permanente que en lo posible debe estar a
cargo de una persona especfica.
No obstante la informacin puede ser reportada al final de cada perodo de revisin
(mensual, trimestral, semestral y anual), en el marco de la evaluacin de la estrategia,
mismo que el responsable designado deber mantener la informacin financiera ordenada y
disponible en cualquier momento.
El adecuado seguimiento financiero contribuye a dar transparencia administrativa al
Gobierno Municipal, generando confianza que los recursos aportados estn siendo bien
utilizados. Como una relacin de confianza es un tema fundamental en la construccin y
permanencia de espacios de cooperacin pblico-privada.
C) SEGUIMIENTO DEL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Y METAS
Es la etapa ms importante y consiste en verificar si se estn cumpliendo los objetivos
y

metas propuestas, es decir, si las actividades realizadas y los recursos utilizados

permiten en efecto cumplir los resultados esperados, y si estos resultados generan los
efectos e impactos buscados.

CDI IMG Consulting 2006

178

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

Esta etapa permite examinar si los esfuerzos desplegados han logrado capturar y desarrollar
las oportunidades identificadas y si el desarrollo de iniciativas en torno a esas oportunidades
logr desarrollar el capital territorial y producir los resultados esperados.
Debiendo procurar obtener la informacin necesaria para evaluar los resultados a nivel de:

Las capacidades y condiciones del territorio.

Las micro y pequeas empresas

Las personas.

Si el seguimiento indica que se han realizado las actividades planificadas, pero que no se
han cumplido de manera significativa los resultados y efectos esperados, se precisa
examinar los factores limitantes para que se produzcan los cambios esperados.
Dada la naturaleza y dinmica en el proceso de la EDEL, el sistema de seguimiento y
evaluacin debe ser ante todo muy flexible.
El seguimiento y evaluacin debe dar cuenta de cambios y facilitar la revisin peridica de
la estrategia ya que la experiencia indica que, en el curso del proceso de construccin y
ejecucin de la misma, cambian objetivos, cambian actores y cambian prioridades de acuerdo
a la dinmica que adquiere cada proceso.
D) EVALUACIN DEL PROCESO
Trata de establecer una prctica reflexiva de carcter evaluativo, que permite a los actores
examinar crticamente el proceso en desarrollo, generando aprendizajes que permitan
alimentar y mejorar la gestin y facilitar el logro de objetivos.
El ejercicio evaluativo se convierte un logro en s mismo, al crear capacidades de reflexin
y anlisis en los actores del territorio que les permiten fortalecer el propio proceso e instalar
esas capacidades para futuros procesos de desarrollo.
En este sentido, el seguimiento y evaluacin puede ser usado como una herramienta prctica
que ayude al Municipio a sistematizar sus experiencias y extraer aprendizajes de sus

CDI IMG Consulting 2006

179

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

logros y fracasos para obtener lecciones que puedan orientar decisiones futuras.
7.2.

INDICADORES DE MONITOREO DE RESULTADOS

Para establecer una matriz con indicadores que sirvan de base para el monitoreo y
seguimiento de la EDEL, se deben considerar los siguientes:
Paso 1:
Considerar:

Indicadores de disponibilidad de insumos: estn disponibles los recursos necesarios


para llevar a cabo una actividad?

Indicadores de existencia de productos: hay existencia de los productos previstos de


la actividad?

Indicadores de cumplimiento de tareas: se estn llevando a cabo las tareas


necesarias para la actividad?

Indicadores de los procesos: se estn dando los procesos?

Paso 2:
Como se van a medir los indicadores

Indicadores cuantitativos: son los que pueden ser medidos en cantidades


(generalmente, proyectos, insumos y productos)

Indicadores cualitativos: son los que no pueden ser medidos en cantidad


(generalmente, tareas y procesos).

CDI IMG Consulting 2006

180

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

7.3.

INDICADORES DE EVALUACION DE IMPACTO

Al momento de establecer indicadores de evaluacin de impacto, es muy importante tomar


en cuenta los siguientes aspectos:

EL desarrollo local, como proceso de carcter integral, esta sujeto a una serie de
factores endgenos y externos que no pueden predecirse.

Al estar el desarrollo local, conformado por factores endgenos, mayormente de


naturaleza institucional, histrica y geogrfica, etc. (como por ejemplo de la gran
diversidad de los actores locales en una regin determinada); no permite obtener
lecciones que puedan ser aprovechadas por otros procesos. Una variable
fundamental de xito en el desarrollo local de una regin o municipio, puede ser
irrelevante e incluso inexistente en otro.

Una primera experiencia de desarrollo local debe construir sus propios indicadores de
impacto en el proceso mismo de implementacin de su estrategia, y considerar que
los mismos tiene un carcter relativo y de mediano plazo: la prxima estrategia de
desarrollo local ser formulada para el mismo territorio pero en circunstancias
econmicas, institucionales y sociales totalmente distintas en el curso de los prximos
aos.

La evaluacin de impacto no es la fase final de un ciclo sino parte de un proceso


continuo en una secuencia de relaciones directas de causa efecto que sirven como
imputs para alimentar informacin a la definicin de los procesos sub siguientes de
corto y mediano plazo.

Por tanto su utilidad radica en que deben servir principalmente como inductores de
acciones por parte de los agentes de cambio, como el Gobierno Municipal.

Consideramos la eleccin de tres tipos de indicadores relacionados con los tres mbitos del
desarrollo local, de interaccin e interdependencia mutua:

Capacidad de los actores locales para el desarrollo local.

Indicadores de desarrollo econmico, empleo, cohesin social, que son las metas
territoriales u objetivos del desarrollo local.

CDI IMG Consulting 2006

181

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

Cuadro 7.1
CRITERIOS DE EVALUACIN E INDICADORES PARA EL DESARROLLO LOCAL
ENFOQUE LGICO

CRITERIOS DE
EVALUACIN

INDICADORES DE DESARROLLO LOCAL


Indicadores:
incremento de las
capacidades de los
actores locales

Indicadores: de
desarrollo
econmico, empleo
y cohesin social

Indicadores: gestin
del territorio para el
desarrollo local

Sostenibilidadproyeccin del proceso


de desarrollo local a
largo plazo

SOSTENIBILIDAD
Evaluacin de la dinmica de
cambio, de las actitudes y de
los beneficios

Factores de
viabilidad de largo
plazo. Liderazgo,
organizacin,
conocimientos,
habilidades
gerenciales y
tcnicas. capital
social, diversificacin
de fuentes de
financiacin

- Progreso en la
creacin neta de
empleo, calidad en los
nuevos empleos
- Competitividad de las
empresas
- Cooperacin
empresarial.
- Innovacin
empresarial
- Eficacia de los
mecanismos de
integracin social
eficaces.
-Densidad en el tejido
de organizaciones
- Sostenibilidad
ambiental del territorio.

Creacin de mejores
condiciones de acogida
a inversiones para el
desarrollo econmico y
social.

Objetivo global.

IMPACTO
Evaluacin de los efectos
que se generan en el
territorio y en la poblacin
local, ms all de los
resultados especficos de las
acciones

- Cambios en el
Nuevos servicios a la
comportamiento de
actividad econmica y
las organizaciones
al mercado de trabajo.
locales. - Incremento
del control local de
las acciones.

Nuevos procesos de
gestin del territorio con
enfoque de desarrollo
econmico local..

Objetivo especfico y
resultados. Son los
productos o "outputs"
que se han generado
como consecuencia
directa de las
realizaciones
(acciones de
desarrollo)

EFICACIA
Evaluacin del cumplimiento
de objetivos y resultados de
los proyectos y acciones
comparando lo previsto con
lo realmente alcanzado

- Organizaciones
orientadas a
resultados.

Las acciones cubren


de forma efectiva las
necesidades de los
grupos y sectores
objetivos del desarrollo
local.

Obtencin de mejores
resultados, producto del
enfoque integrado,
innovativo, en
comparacin con las
polticas tradicionales
de gestin territorial.

Realizaciones y
actividades
Medidas o acciones
realizadas para
alcanzar los resultados
previstos

EFICIENCIA
Evaluacin de la utilizacin
de los recursos en relacin a
los resultados obtenidos,
relacin coste-beneficio.

- Nuevos sistemas de
gestin en las
unidades productivas.
- Calidad en la
asistencia tcnica.

- Relacin costebeneficio
- Rentabilidad
En todos los casos, en
relacin a las acciones
propuestas de
creacin de actividad
econmica, de empleo
y de cohesin social.

La desconcentracin
genera una mayor
eficiencia en el uso de
los recursos aplicados
al desarrollo
(rentabilidad de las
empresas, empleo
permanente, ingresos
sostenibles)

Estrategia de
desarrollo del territorio

- Trabajo en red para


el impulso a
proyectos.

Fuente: Elaborado en base a : Desarrollo desde el territorio - A propsito del Desarrollo Local, Fernando Barreiro Cavestany.
Nov. 2000.

CDI IMG Consulting 2006

182

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

Indicadores de la gestin del territorio para el desarrollo local, relacionados a la


gestin de las polticas municipales con el territorio

Existe relacin directa entre los diferentes niveles (encadenamientos) del enfoque lgico
(permanencia a largo plazo, objetivo global, objetivos especficos-resultados y actividades),
con el criterio de evaluacin (sostenibilidad, impacto, eficacia, eficiencia) y, a su vez, con los
tres tipos de indicadores (incremento de capacidades institucionales, desarrollo econmico y
gestin del territorio para el desarrollo local). En cada fila situamos un tipo de relacin entre
el enfoque lgico, los criterios y los indicadores.
El desarrollo local solo puede evaluarse a partir del conjunto de relaciones establecidas de
esta manera. Este enfoque de la evaluacin nos permitira mejorar nuestra capacidad para
vincular las relaciones causa-efecto de los proceso de desarrollo local.. No se trata de
medir solamente indicadores de resultados en trminos de desarrollo econmico,
empleo y cohesin social, sino de vincular directamente estos resultados a un
incremento simultneo de las capacidades de los actores y a una mejora de las
condiciones del territorio para la captura de mayores inversiones productivas y en
servicios para potenciar sus vocaciones.
Los indicadores de procesos, como lo es el incremento de la interaccin social entre los
actores, se miden tambin, a travs de los indicadores de resultados del desarrollo
econmico y social, en la medida que muchos de estos resultados solo podrn
alcanzarse con la condicin de que exista una cooperacin organizada entre los
agentes de cambio publico

-el Gobierno Municipal- y privados constituidos en el

Consejo de Desarrollo Local del Cercado (CODELC). Se trata de indicadores


indirectos. 1

Elaborado en base a : Desarrollo desde el territorio - A propsito del Desarrollo Local, Fernando Barreiro Cavestany. Nov. 2000.

CDI IMG Consulting 2006

183

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

8.
RECOMENDACIONES PARA LA REALIZACION DE LA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DEL
CERCADO

Para la realizacin de la Estrategia, planteamos las siguientes recomendaciones:

Se debe asumir como mxima prioridad la reestructuracin de la OMDIE, en el marco


del Desarrollo Econmico Local.

La OMDIE debe empoderarse de la Estrategia DEL para hacer de ella una herramienta
operativa eficaz y eficiente de gestin pblica.

La OMDIE debe proceder a la institucionalizacin de la EDEL, mediante Ordenanza del


Concejo Municipal.

La Institucionalizacin, mediante Ordenanza del Concejo Municipal,

del Consejo de

Desarrollo Econmico Local del Cercado (CODELC) se constituye en el eje principal de


articulacin pblico privado y fundamental para el xito de la Estrategia.

La disponibilidad de recursos financieros provenientes del Impuesto Indirecto a los


Hidrocarburos (IDH), DS 28421 y su Reglamento deben ser administrados por la OMDIE
para promover e impulsar el Desarrollo Econmico Local, el fortalecimiento y creacin
de MYPES.

La OMDIE debe garantizar el empoderamiento de la EDEL a nivel de las Comunas del


Municipio de Cercado.

La OMDIE con enfoque DEL debe generar condiciones de funcionamiento eficiente y


transparente de las empresas municipales.

La OMDIE tiene que generar una dinmica de promocin social de la Estrategia DEL
para impulsar el cumplimiento de los acuerdos publico privados.

La OMDIE debe priorizar la ejecucin de los equipamientos e infraestructuras de apoyo


a la produccin, (insercin en POAs, PDMs, otros)

La OMDIE en coordinacin con la Oficiala Mayor de Planificacin debe implementar la


propuesta de zonificacin y creacin de centralidades de la EDEL.

La OMDIE, para promover la cultura emprendedora debe priorizar la ejecucin de los


programas y proyectos de asistencia tcnica y capacitacin.

CDI IMG Consulting 2006

184

Estrategia de Desarrollo Econmico Local

La OMDIE debe construir prioritariamente una plataforma de informacin empresarial


dirigida a MYPES.

La OMDIE debe promover la ejecucin de los proyectos propuestos para las MYPES,
para generar empleo, ingresos y valor agregado, asegurando el cumplimiento de los
indicadores de impacto de la EDEL.

La OMDIE debe garantizar la ejecucin de los Programas y Proyectos en el horizonte


temporal propuesto por la EDEL

CDI IMG Consulting 2006

185

ndice
CAPTULO I ASPECTOS TERICOS ACERCA DE LA SIMULACIN DINMICA
DE SISTEMAS2
1.1 EL ENFOQUE SISTMICO ..2
1.2 LA DINMICA DE SISTEMAS ..2
1.2.1Complejidad sistmica ..3
1.2.2
Sistema ..3
1.2.3
Diagrama de causalidad .3
1.3 EL MODELO DE FORRESTER .5
1.4 METODOLOGA DE LA DINMICA DE SISTEMAS ..7
CAPTULO II SIMULACIN DINAMICA DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
ECONMICO LOCAL EDEL..8
2.1ARTICULACIN DEL PROBLEMA ..9
2.2 ELEMENTOS O VARIABLES CLAVE .9
2.3 ELEMENTOS O VARIABLES AUXILIARES.11
2.4 FORMULACIN DE LA HIPTESIS DINMICA.12
2.5 MAPEO ..12
2.6 FORMULACIN DEL MODELO DE SIMULACIN 17
CAPTULO III ANLISIS DE RESULTADOS OBTENIDOS POR LA SIMULACIN.19
3.1 ESCENARIO 1 ..................................................................................................................19
3.2 ESCENARIO 2 ..................................................................................................................22
3.3 APORTE NETO DE LA EDEL...........................................................................................24
CAPTULO IV. CONCLUSIONES 28

CAPTULO I
ASPECTOS TERICOS ACERCA DE LA SIMULACIN DINMICA DE SISTEMAS
1.1. EL ENFOQUE SISTMICO
El enfoque sistmico pone en primer plano el estudio de las interacciones entre las partes de
un sistema y entre stas y su entorno. La importancia de las interacciones que existen entre
los elementos de un sistema, hace necesario distinguir entre las variables de entrada
generadas por el entorno y las variables de salida generadas por el propio sistema. A su vez,
en los sistemas complejos con diferentes estados internos se deben tomar en consideracin
la transicin temporal entre los mismos, sea mediante procesos determinsticos o
probabilsticos. En los casos de mayor inters sistmico, la salida de un sistema reacciona
sobre su entrada a travs de un bucle de retroalimentacin que provoca un proceso no lineal.
1.2. LA DINMICA DE SISTEMAS
La Dinmica de Sistemas se entiende, como una metodologa para entender la variacin
que tienen algunos elementos de un sistema, respecto al tiempo, como resultado de las
interacciones o estructura del propio sistema. La Dinmica de Sistemas es una herramienta
interesante para en tender diferentes tipos de resistencia que aparecen en un sistema y por
tanto disear polticas ms efectivas al respecto.
La Dinmica de Sistemas es una ayuda muy vlida para el estudio de los sistemas
complejos, caracterizados por la presencia de mltiples relaciones causales de tipo cclico,
esto es feed-backs entre diferentes elementos, por la existencia de puntos-palanca o
leverage-points, etc.
La aplicacin de la Dinmica de Sistemas a la socioeconoma se basa en que en este
mbito, tambin se pueden definir sistemas, compuestos por elementos que se relacionan
entre s de forma estable, entre los cuales rigen o se cumplen unas leyes, como son las de la
lgica, las de mercado, las de la demografa, etc.

1.2.1. Complejidad sistmica


Todos somos cada vez ms conscientes de que vivimos en una realidad muy compleja y
cambiante, y que este fenmeno se acenta ao tras ao. Para tomar las decisiones que
continuamente se nos requieren, acudimos a los modelos mentales. No obstante estos
modelos mentales no siempre nos acercan a la solucin del problema ya que an en los
casos ms sencillos la solucin puede ser lo que Jay Forrester llama "contraintuitiva".
En las frecuentes ocasiones en las que nos enfrentamos a una realidad con un nmero
de parmetros limitados y sobretodo cuantificables, acudimos a los modelos formales, los
cuales nos permiten actuar con razonables probabilidades de xito. Ahora bien, ante
situaciones complejas, con un incierto nmero de parmetros difcilmente cuantificables,
podemos acudir a un tipo de modelos menos formales pero que nos permitan obtener
una visin ms estructurada del problema, sus aspectos ms crticos, y posibles vas de
solucin
Los actuales computadores estn diseados para tratar informacin de un modo
secuencial, instruccin por instruccin. Esta aptitud funciona bien, si el problema o la
tarea se estructuran y pueden subdividirse en una serie de etapas. No funciona bien para
tareas complejas, no estructuradas, que implican intuicin, creatividad y discernimiento.
La Dinmica de Sistemas encuentra sus principales aplicaciones en estos entornos
complejos y poco definidos, donde intervienen las decisiones del ser humano que suelen
estar guiadas por la lgica. Recordemos que la ciencia actual se basa sobre fenmenos
que son medibles y reproducibles.
1.2.2. Sistema
Un sistema es un conjunto de "elementos" relacionados entre s, de forma tal que un
cambio en un elemento afecta al conjunto de todos ellos.
1.2.3. Diagrama de causalidad
El conjunto de los elementos que tienen relacin con un problema planteado y permiten
en principio explicar el comportamiento observado, junto con las relaciones entre ellos,

en muchos casos de retroalimentacin, forman el Diagrama Causal, el cul es un


diagrama que recoge los elementos clave del Sistema y las relaciones entre ellos.
En la construccin de un diagrama de causalidad aparecen bucles de retroalimentacin.
Por ejemplo los formados por ABEDA, DBED y tambin ABECA.

Los bucles se definen como "positivos" cuando el nmero de relaciones "negativas" es


par, y "negativos" si es impar (igual que al multiplicar: -a x b = -c).
Los bucles negativos llevan al modelo hacia una situacin estable y los positivos lo hacen
inestable, con independencia de la situacin de partida.

En la realidad los sistemas contienen ambos tipos de bucles y el comportamiento final


depender de cual es el dominante en un momento determinado.

Los modelos para el computador pueden hacer algo que les est negado a los modelos
mentales: pueden mostrar las consecuencias dinmicas de las interacciones entre
componentes del sistema. Cuando se trata de extraer las consecuencias de ciertas
acciones, empleando modelos mentales, se corre el peligro de extraer unas conclusiones
errneas. La intuicin no es fiable cuando se abordan problemas complejos.
Una posible razn de ello es que se tiende a pensar en trminos de relaciones causa a
efecto unidireccionales, olvidando la estructura de retroalimentacin que ciertamente
existe.
Al preparar un modelo para un computador hay que considerar cada paso
separadamente. La imagen mental que se posee del sistema debe desarrollarse y
expresarse en un lenguaje que pueda ser empleado para programar la mquina.
Normalmente cualquier imagen mental que sea consistente y explcita, referida a
cualquier sistema, puede expresarse as. Las imgenes mentales que se tienen de los
sistemas reales son el resultado de experiencias y observaciones; la formulacin explcita
de estas experiencias en un programa para el computador obliga a examinar, formalizar y
precisar las imgenes mentales y as contribuir a una mayor comprensin a travs de
diferentes perspectivas. Los modelos matemticos, programables en un computador,
estn enunciados de una manera explcita; el lenguaje matemtico que se emplea para la
descripcin del modelo no deja lugar a la ambigedad.
Un modelo de dinmica de sistemas es ms explcito que un modelo mental y, por lo
tanto, puede ser comunicado sin ambigedad. Las hiptesis sobre las que se ha montado
el modelo, as como las interrelaciones entre los elementos que lo forman, aparecen con
toda claridad en el mismo, y son susceptibles de discusin y revisin. Por ello la
proyeccin futura del modelo puede hacerse de forma completamente precisa.
1.3. EL MODELO DE FORRESTER
El Modelo de Forrester, es caracterstico de la Dinmica de Sistemas, y es una traduccin
del diagrama de causalidad a una terminologa que facilita la escritura de las ecuaciones en
un ordenador. Se basa principalmente en el principio de que todos los sistemas pueden tener
una analoga con un sistema hidrulico, donde existe algo que se acumula (depsito), flujos

de entrada y de salida al mismo y vlvulas que los regulan. Bsicamente es una


reclasificacin de los elementos.
Los "Depsitos o niveles" son aquellos elementos que nos muestran en cada instante la
situacin del modelo, presentan una acumulacin y varan solo en funcin de otros
elementos denominados "flujos". Las "nubes" dentro del diagrama de flujos son niveles de
contenido inagotable. Los niveles se representan por un rectngulo.

Los "flujos" son elementos que pueden definirse como funciones temporales.
Puede decirse que recogen las acciones resultantes de las decisiones tomadas en el
sistema, determinando las variaciones de los niveles.

Las "variables auxiliares" y las "constantes", son parmetros que permiten una visualizacin
mejor de los aspectos que condicionan el comportamiento de los flujos.

Por ltimo existen los "retardos", que simulan los retrasos de tiempo en la transmisin de los
materiales o las informaciones. En los sistemas socioeconmicos es frecuente la existencia
de retardos en la transmisin de la informacin y de los materiales y tienen gran importancia
en el comportamiento del sistema.

1.4. METODOLOGA DE LA DINMICA DE SISTEMAS


En la metodologa que se plantea para realizar el estudio de la dinmica de los diferentes
sistemas, considerando la estructura sistmica de los mismos y el comportamiento con el
tiempo de algunas de sus variables, que es consecuencia de sus interacciones, se pueden
identificar las siguientes etapas como sugerencia que delinean las acciones a seguir:
1. Articulacin del Problema
1. Seleccin del tema
2. Variables clave
3. Horizonte en el tiempo
2. Formulacin de la Hiptesis Dinmica
1. Generacin de la Hiptesis inicial
2. Variables endgenas
3. Mapeo
3. Formulacin del Modelo de Simulacin
1. Especificacin de la estructura, reglas de decisin
2. Estimacin de parmetros, condiciones iniciales, relaciones, etc.
3. Testeo para evaluar la consistencia
4. Testeo. Comparacin con datos de referencia El modelo representa el problema
adecuadamente?
1. Desempeo bajo condiciones extremas
2. Sensibilidad
5. Diseo de polticas y Evaluacin
1. Especificacin del escenario: Condiciones ambientales?
2. Diseo de polticas o reglas de nuevas decisiones? Estructuras?
3. Que pasa si....? Anlisis de sensibilidad
4. Interacciones de polticas

CAPITULO II
SIMULACIN DINMICA DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL
EDEL
Para encarar la simulacin del aporte que genera la Estrategia de Desarrollo Econmico
Local EDEL en la problemtica identificada en el Municipio de Cochabamba, se ha elegido
utilizar la metodologa de la Dinmica de los Sistemas, por tratarse de un problema
socioeconmico de naturaleza bastante complejo, cambiante con el tiempo, caracterizado
por presentar comportamientos contra intuitivos y relaciones entre sus variables bastante
interactivas.
La Dinmica de Sistemas, desarrollada por el MIT, se basa en Modelo de Jay Forrester,
mediante el cul se puede representar la problemtica del desarrollo econmico del
municipio de Cochabamba, considerando a este como un sistema, cuyo comportamiento es
variable con el tiempo dependiendo de la estructura subyacente, es decir, de sus elementos
que lo componen y las relaciones entre ellos.
Si bien otra alternativa til para encarar este tipo de problemas socioeconmicos es la
econometra, sta se basa en un enfoque conductista, que emplea los datos histricos como
base de clculos estadsticos para determinar el sentido y la correlacin existente entre los
diferentes factores o variables que hacen el problema. La proyeccin del modelo se realiza
sobre la base de la evolucin pasada de las variables independientes y se aplica la
estadstica para determinar los parmetros del sistema de ecuaciones que las relacionan con
las

otras

denominadas

dependientes.

La

econometra

pretende

determinar

el

comportamiento del sistema sin entrar en el conocimiento de los mecanismos internos de un


sistema.
Por otra parte, con el uso de la Dinmica de Sistemas, el objetivo es llegar a comprender las
causas estructurales que provocan el comportamiento del sistema, lo que implica considerar
el papel que juega cada variable, para determinar las acciones que pueden acentuar o
atenuar las tendencias de comportamiento implcitas del problema. Esto ltimo es el motivo y
la justificacin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local EDEL.

La caracterstica esencial de la metodologa de la dinmica de los sistemas, a diferencia de


otras metodologas, no es predecir a cabalidad el comportamiento futuro. El estudio del
problema como un sistema y el ensayo de diferentes acciones o polticas sobre el modelo
realizado, permiten enriquecer el conocimiento del mismo, comprobndose la consistencia
de las hiptesis planteadas y la efectividad de la estrategia empleada.
2.1.

ARTICULACIN DEL PROBLEMA

Para realizar la simulacin de la problemtica encarada por el trabajo, y el aporte de la


Estrategia de Desarrollo Econmico Local EDEL, se han seleccionado las variables clave del
problema, es decir las variables sobre las cules se basa la estructura del problema, y las
relaciones existentes hipotticas que existen entre estos elementos.
La identificacin de las variables o elementos y sus relaciones directas e indirectas, se ha ido
construyendo poco a poco, mejorando paulatinamente el modelo, hasta llegar al mapeo final.
2.2.

ELEMENTOS O VARIABLES CLAVE

Los elementos o variables clave identificados, a travs de los cules se refleja la


problemtica econmica del municipio de Cochabamba, y sobre los que la estrategia de
desarrollo local EDEL actuar, son:

Cantidad de empleos de naturaleza permanente y temporal, evaluados en cantidad


de personas que cuentan con empleo.

Equipamiento urbano, evaluado en $us invertidos en infraestructura urbana,


construccin y mantenimiento de caminos, etc.

Cantidad de empresas existentes en el sector industrial y manufacturero en el


municipio de Cochabamba.

Estas variables se han representado en el Modelo a travs del uso de figuras rectangulares,
que de acuerdo al Modelo de Forrester representan depsitos o elementos de acumulacin,
que nicamente varan en funcin de flujos de entrada o salida de los mismos.
En los diagramas adjuntos, se puede observar esas variables como depsitos y sus
correspondientes flujos de entrada y salida:

Empleos, cuyos flujos de entrada y salida son la generacin de empleos y la prdida


de los mismos, que se produce cada ao.

EMPLEOS

GENERACION
EMPLEOS

PERDIDA
EMPLEO

Equipamiento urbano e infraestructura, que representa las inversiones que se


tienen realizadas en el municipio de Cochabamba, en lo que respecta a
infraestructura, caminos de acceso, calles, instalaciones sanitarias, redes de
diferentes tipos de servicios, entre otros, que se ven incrementadas por la creacin
de nuevo equipamiento.

EQUIPAMIENTO
URBANO E INFRAEST

CREACION
EQUIPAMIENTO

Empresas del sector industrial y manufacturero (MYPES), consideradas como un


pilar fundamental del desarrollo de la regin y que actualmente se encuentra en una
situacin desfavorable. La cantidad de las micro y pequeas empresas que existen
en el municipio de Cochabamba, se ve influenciada por el flujo de entrada o creacin
de nuevas empresas por ao, as tambin como por el cierre de otras empresas, este
es considerado como un flujo de salida que merma la cantidad de empresas
actualmente en este sector de vital importancia para el desarrollo econmico local.

SECTOR INDUSTRIAL
MANUFACTURERO

CREACION
EMPRESAS

CIERRE
EMPRESAS

10

2.3.

ELEMENTOS O VARIABLES AUXILIARES

Las variables auxiliares o secundarias y algunas constantes, son parmetros que permiten
visualizar mejor los aspectos o relaciones que condicionan el comportamiento de los
diferentes flujos y sus depsitos. La forma en que estn representadas en el modelo de
Forrester, es a travs de pequeos crculos. Estas variables se relacionan a travs de
canales de transmisin, de naturaleza tanto material como de informacin, los que se
representan con flechas curvilneas.
Entre las variables identificadas como de directa o indirecta influencia sobre los flujos, y por
ende sobre los depsitos, podemos citar las siguientes:

Empleos promedio por empresa MyPE

Inversin promedio por empresa MyPE

Salario promedio

Tasa de desempleo

Tasa de cierre de empresas

Poblacin actual

Tasa de crecimiento de la poblacin

Tasa de decrecimiento de la poblacin

Tasa de exportaciones por empresa

Utilidades por empresa

Tasa de Inflacin

Aporte del sector al PIB de la regin

Aporte del sector al PIB per cpita de la regin

Ingresos por salarios

Otros

El conjunto total de las variables auxiliares utilizadas como variables exgenas o endgenas
al sistema, y sus interacciones o relaciones causa efecto, tanto entre stas como con los
flujos y depsitos, se puede visualizar en el mapeo de causalidad adjunto, base para la
simulacin.

11

2.4.

FORMULACIN DE LA HIPTESIS DINMICA

La Estrategia de Desarrollo Econmico Local EDEL, en sus diferentes lneas estratgicas de


accin y a travs de las inversiones que se realizarn en diferentes proyectos, para los
sectores influyentes de la economa del municipio, es decir en las vocaciones identificadas,
servicios de transporte y almacenamiento, comercio, y turismo;

las micro y pequeas

empresas del sector industrial y manufacturero, influir notablemente en el crecimiento de


los empleos, en la creacin de nuevo equipamiento urbano, en la cantidad de MyPES
existentes en el sector industrial y manufacturero, para que todos estos concurran en una
mejora de la situacin econmica de la regin, a travs de su influencia directa en el
crecimiento del aporte de este sector al PIB y al PIB per cpita del municipio de
Cochabamba, as como tambin al crecimiento de las exportaciones y a la mejora de la
cobertura de necesidades bsicas insatisfechas en la regin.
2.5.

MAPEO

La construccin del mapeo de relaciones causa efecto de la problemtica encarada por la


EDEL, se ha realizado considerando diferentes subsistemas de influencia claramente
identificados, esto es:
a) La generacin de empleos y la influencia que puede tener la EDEL
SWITCH
TURISMO
INVERSIN POR
PROYECTO
TRANSPORTE
EMPLEOS
POR PROY ECTO
TRANSPORTE

INVERSIN EN
TRANSPORTE

SWITCH
TRANSPORTE

CANTIDAD DE
PROY ECTOS DEL
SECTOR TRANSPORTE

INVERSIN EN EL
SECTOR TURISMO

EMPLEOS
TRANSPORTE

INVERSIN POR
PROY ECTO
DE TURISMO

CANTIDAD DE
PROY ECTOS
DE TURISMO

EMPLEOS TURISMO

INVERSION POR
PROY ECTO
EQUIPAMIENTO

INGRESOS POR
SALARIOS

CAPACITACION RRHH
CON EDEL
EMPLEOS POR
PROY ECTO
EQUIPAMIENTO

INVERSIN EN
EQUIPAMIENTO

SWITCH
EQUIPAMIENTO

EMPLEOS POR
PROY ECTO
TURISMO

TASA
DESEMPLEO

EMPLEOS

PROY ECTOS
EQUIPAMIENTO

GENERACION
EMPLEOS

PERDIDA
EMPLEO

EMPLEOS EN
EQUIPAMIENTO
EMPLEOS
EMPRESAS

EMPLEOS
POR EMPRESA

12

En este sector del mapeo, se han identificado las relaciones causa efecto que existen
entre la cantidad de empleos y la generacin de estos anualmente, as como tambin se
ha considerado la importancia de las inversiones que se realizarn por la EDEL en los
sectores transporte, turismo, equipamiento e infraestructura urbana, y en el sector
industria y manufactura (MyPES) como fuentes impulsadoras de la generacin de nuevos
empleos.
La cantidad de empleos acumulados es incrementada por la generacin de nuevos
empleos, y se ve disminuida por la prdida de empleos que se da anualmente, cuya
relacin matemtica para el depsito es:
EMPLEOS (t) = EMPLEOS (t - dt) + (GENERACION__EMPLEOS - PERDIDA_EMPLEO)
* dt
de otra forma:
VARIACIN DE LOS EMPLEOS

(NUMERO DE EMPLEOS) = VALOR INICIAL +

EMPLEOS GENERADOS CADA AO EMPLEOS PERDIDOS CADA AO


La EDEL influir en los empleos generados cada ao, debido a las inversiones que se
realizarn en los diferentes proyectos de los sectores identificados como vocaciones del
municipio.
En esta parte del mapeo se ha identificado directa relacin que tendr la EDEL, tanto por
las inversiones que se realizarn en estos sectores de la economa, como tambin a
travs de los proyectos de capacitacin de los recursos humanos, de forma que la gente
incremente sus posibilidades de conseguir empleo en un 50% mediante estos proyectos
de capacitacin.
b) El incremento del equipamiento urbano y su relacin con la generacin de
empleo y las demandas del sector industrial y manufacturero.
El mapeo de esta seccin muestra como depsito de acumulacin, la inversin realizada
y acumulada en lo que es equipamiento de la zona urbana del Municipio de

13

Cochabamba, cuyo flujo de entrada y que provoca su incremento lo constituye las nuevas
creaciones de equipamiento, que generalmente se da por los aportes pblicos
planificados cada ao para tal fin y por la generacin de nuevas necesidades de este tipo
de infraestructura por parte de las empresas privadas que se van creando anualmente y
que generan demandas de esta naturaleza.

INGRESOS POR
SALARIOS
INVERSION POR
PROYECTO
EQUIPAMIENTO

CAPACITACION RRHH
CON EDEL
EMPLEOS POR
PROY ECTO
EQUIPAMIENTO

INVERSIN EN
EQUIPAMIENTO

SWITCH
EQUIPAMIENTO

EMPLEOS

PROY ECTOS
EQUIPAMIENTO

GENERACION
EMPLEOS

EMPLEOS
EMPRESAS

NUEVAS NECESIDADES
DE EQUIPAMIENTO

INVERSION PUBLICA
EN EMPRESAS
MANUFACTURA
SWITCH
MANUFACTURA

EMPLEOS
POR EMPRESA

TASA
CIERRE

CREACION
EQUIPAMIENTO

COBERTURA A LA
SATISFACC NECESIDADES INVERSION
BASICAS
ANUAL

PERDIDA
EMPLEO

EMPLEOS EN
EQUIPAMIENTO

EQUIPAMIENTO
URBANO E INFRAEST

FACTOR

TASA
DESEMPLEO

SECTOR INDUSTRIAL
MANUFACTURERO

CREACION
EMPRESAS

ASISTENCIA TECNICA
CON EDEL

CIERRE
EMPRESAS

INVERSION POR
PROY ECTO EMPRESA
MANUFACTURERA

EXPORTACIONES

TASA
EXPORTACIONES
CON EDEL

EXPORTACIONES
POR EMPRESA

La estrategia del desarrollo econmico local EDEL, considera en una de sus lneas fortalecer
el crecimiento de este sector de la economa, mediante inversiones realizadas en proyectos
vinculados a la construccin de mayor equipamiento urbano y/o a la mejora del existente.
Las relaciones matemticas identificadas para este depsito son:

14

EQUIPAMIENTO_URBANO(t) = EQUIPAMIENTO_URBANO(t - dt) +


(CREACION__EQUIPAMIENTO) * dt

ACUMULACIN DE LAS INVERSIONES EN EQUIPAMIENTO URBANO ($US) = VALOR


INICIAL + NUEVAS INVERSIONES EN EQUIPAMIENTO URBANO
Por otra parte en el grfico anterior se puede observar que se ha considerado la vinculacin
entre la cantidad de micro y pequeas empresas en el sector industrial y de manufactura y la
generacin de nuevos equipamiento urbano. Esto convierte a la cantidad de empresas en
este sector como una variable clave del mapeo, cuyos flujo de entrada es la generacin de
nuevas empresas y cuyo flujo de salida o disminucin de empresas por ao, es el cierre de
las mismas que se generan anualmente.
La EDEL influir en la inversin en la generacin de nuevas empresas en este sector,
adems de considerar invertir en proyectos orientados a la capacitacin en temas tcnicos a
diferentes empresas del sector de la micro y pequea industria, de forma que stas mejoren
sus condiciones de operacin para disminuir el riesgo de cierre, por temas directamente
relacionados a la competitividad.
Debe recalcarse que en el mapeo, se ha considerado tambin el aporte fundamental que
tiene las inversiones privadas en este sector.

SECTOR INDUSTRIAL
MANUFACTURERO
INVERSION
PRIVADA EN
EQUIPAMIENTO
NUEVAS NECESIDADES
DE EQUIPAMIENTO

CREACION
EMPRESAS

APOYO A
EMPRESAS
CON EDEL
INGRESOS TOT
PROM EMPRESA AO

CIERRE
EMPRESAS

INVERSION
EN MANUFACTURA
SWITCH
MANUFACTURA

INV PRIV

INVERSION POR
PROYECTO EMPRESAS
MANUFACTURERAS

Exportaciones

Exportaciones
por empresa

INCREMENTO

DISMINUCION

INFLACION
EXPECTATIVAS

PIB PER CAP


2004

APORTE AL
PIB PER
CAPITA

15

Las inversiones privadas principalmente estn orientadas a la creacin de nuevas


empresas en el sector de las MyPES o de nuevas unidades de negocio de las existentes,
pero de acuerdo a una lectura de la realidad, se puede deducir que stas estn siempre
sujetas a las expectativas que se generan en el sector privado en funcin a la situacin
econmica que rige en una determinada regin. Razn por la cul la inversin privada se
ver afectada, dependiendo de la forma en que se comporte el PIB per cpita con
relacin a los aos anteriores y a la variacin de la tasa de inflacin en la economa local.
c) El comportamiento del aporte al PIB y al PIB per cpita, del sector, con y sin la
EDEL

INGRESOS POR
SALARIOS

TASA DE
MORTALIDAD

TASA DE
NATALIDAD
SALARIO
PROM

POBLACION

CRECIMIENTO

DECRECIMIENTO

SALARIO
PROM
EMPLEOS

APORTE AL
PIB PER
CAPITA
IVA
APORTE
AL PIB

UTILIDADES
PROM EMPRESA
AO

INGRESOS TOT
PROM EMPRESA AO

SECTOR INDUSTRIAL
MANUFACTURERO

INGRESOS TOT
PROM EMPRESA AO

Una forma de apreciar el aporte de la EDEL a la problemtica actual, puede darse a


travs de la evaluacin del comportamiento de indicadores econmicos, tales como el
PIB o el PIB per cpita, pero como stas son variables principalmente macroeconmicas,
se ha considerado valorar el aporte que el sector considerado en esta simulacin, con y
sin la EDEL, logra sobre estos tipos de indicadores.

16

En el mapeo se han considerado como variables auxiliares, el aporte al PIB y el aporte al


PIB per cpita, tomando en cuenta el mtodo de los ingresos o de valor agregado como
base para la construccin de la estructura sistmica. Por tanto, las variables influyentes
directamente son los ingresos por salarios, el pago de impuestos al valor agregado y las
utilidades de las empresas. Como se puede observar en el grfico, la EDEL acta de
forma indirecta sobre estos indicadores, y lo hace a travs de la inversin en proyectos
que generarn nuevos empleos, ms equipamiento urbano y nuevas empresas en el
sector industrial y manufacturero.
2.6.

Formulacin del Modelo de Simulacin

Para realizar la simulacin del sistema identificado y representado segn el modelo de


Forrester, se ha utilizado un software especial para este tipo de simulaciones dinmicas,
como es el i-think. Para el efecto y con la estructura claramente especificada en lneas
arriba, se han considerado algunas reglas de decisin, relaciones matemticas, estimaciones
de parmetros o valores iniciales, todos estos basados en el diagnstico de la situacin del
municipio de Cochabamba.

Una vez identificadas todas estas relaciones se plasm el

modelo global y se realizaron pruebas para evaluar la consistencia del modelo.

17

MODELO DE SIMULACIN

SWITCH
TURISMO
INVERSIN POR
PROYECTO
TRANSPORTE
EMPLEOS
POR PROYECTO
TRANSPORTE

INVERSIN EN
TRANSPORTE

CANTIDAD DE
PROYECTOS DEL
SECTOR TRANSPORTE

SWITCH
TRANSPORTE

INVERSIN EN EL
SECTOR TURISMO

INVERSIN POR
PROYECTO
DE TURISMO

CANTIDAD DE
PROYECTOS
DE TURISMO

EMPLEOS
TRANSPORTE

EMPLEOS POR
PROYECTO
TURISMO

EMPLEOS TURISMO

INVERSION POR
PROYECTO
EQUIPAMIENTO
EMPLEOS POR
PROYECTO
EQUIPAMIENTO

SWITCH
EQUIPAMIENTO

GENERACION
EMPLEOS

CRECIMIENTO

NUEVAS NECESIDADES
DE EQUIPAMIENTO

INVERSION PUBLICA
EN EMPRESAS
MANUFACTURA

EMPLEOS

APORTE AL
PIB PER
CAPITA

PERDIDA
EMPLEO

APORTE
AL PIB

INGRESOS TOT
PROM EMPRESA AO

TASA
CIERRE

CREACION
EMPRESAS

UTILIDADES
PROM EMPRESA
AO

ASISTENCIA TECNICA
CON EDEL

EXPORTACIONES

EXPORTACIONES
TASA
EXPORTACIONES POR EMPRESA
CON EDEL

INV PRIV

INCREMENTO

DISMINUCION

SWITCH
TASA DE EXPORTACIONES
EXPECTATIVAS
SWITCH
EQUIPAMIENTO
SWITCH
SWITCH
TURISMO
MANUFACTURA

SECTOR INDUSTRIAL
MANUFACTURERO

INGRESOS TOT
PROM EMPRESA AO

CIERRE
EMPRESAS

INVERSION POR
PROYECTO EMPRESA
MANUFACTURERA

INVERSION PRIVADA
CON EDEL

SWITCH
TRANSPORTE

DECRECIMIENTO

SALARIO
PROM

EMPLEOS
POR EMPRESA

SECTOR INDUSTRIAL
MANUFACTURERO

COBERTURA A LA
SATISFACC NECESIDADES INVERSION
BASICAS
ANUAL

POBLACION

IVA
EMPLEOS
EMPRESAS

CREACION
EQUIPAMIENTO

SWITCH
MANUFACTURA

TASA
DESEMPLEO

EMPLEOS EN
EQUIPAMIENTO

EQUIPAMIENTO
URBANO E INFRAEST

FACTOR

SALARIO
PROM

EMPLEOS

PROYECTOS
EQUIPAMIENTO

TASA DE
MORTALIDAD

TASA DE
NATALIDAD

INGRESOS POR
SALARIOS

CAPACITACION RRHH
CON EDEL

INVERSIN EN
EQUIPAMIENTO

APORTE AL
IDH

INFLACION

PIB PER CAP


2004

APORTE AL
PIB PER
CAPITA

18

CAPITULO III
ANLISIS DE RESULTADOS OBTENIDOS POR LA SIMULACIN
Construido el modelo, se procedi a la simulacin bajo 2 escenarios para visualizar el
comportamiento de los indicadores a travs de los 5 aos, esto es, un escenario con las
condiciones actuales sin considerar la Estrategia de Desarrollo Econmico Local, y el
segundo escenario en el cul si incluyen los efectos de las inversiones en los sectores de
transporte, turismo, manufactura y equipamiento. Que incluye a su vez las inversiones en
proyectos de capacitacin tcnica a las empresas y en recursos humanos.
Los indicadores considerados son:
INDICADORES

UNIDADES

a) Generacin de empleos

Nmero de empleados

b) Creacin de nuevas empresas (MyPEs)

Nmero de empresas

c) Aporte al PIB de los sectores involucrados

USD, %

d) Monto de las exportaciones

USD

e) Cobertura de necesidades bsicas insatisfechas

USD

3.1 ESCENARIO 1
En este primer escenario se simula el comportamiento de los indicadores en el caso de no
implementarse la estrategia del EDEL en el municipio del Cercado.
a) Creacin de nuevas empresas, generacin de empleos, poblacin y cobertura a la
satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas.
1: POBLACION
1:
2:
3:
4:

2: CREACION EMPRE

3: GENERACION EMP 4: COBERTURA A LA

665000
1350
14000
3000000
4
1

1:
2:
3:
4:

625000
900
9000
2650000

1
2
1
2

1:
2:
3:
4:

585000
450
4000
2300000

3
1
1.00

Page 1

2
2.25

3.50
Y ears
SIN EDEL

4.75

6.00

19

Ao
1
2
3
4
5
Final

poblacin
586,858
600,771
615,014
629,595
644,521
659,802

Creacin de
nuevas
empresas
458
551
673
835
1,049

Generacin de
nuevos
empleos
4,470
5,368
6,559
8,138
10,232

Cobertura a las
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
2,324,610
2,389,823
2,476,298
2,590,970
2,743,033

De acuerdo a lo observado en el cuadro anterior, la poblacin del cercado en el ao 2006


que es de 587 mil personas se incrementar hasta el ao 2011 a un total de 659 mil, esto
debido a la dinmica poblacional caracterstica de la regin. Por otra parte de acuerdo a las
inversiones programadas del sector pblico, las empresas creadas anualmente aumentarn
de 458 el ao 2006 hasta 1.049 el ao 2010, con la consecuente generacin de empleos,
desde 4.470 nuevos empleos por ao hasta 10.200 al final del ao 2010. Como producto de
la dinmica econmica del sistema simulado, la cobertura a la satisfaccin de necesidades
bsicas, ser de 2,4 millones USD anuales promedio.
b) Exportaciones (MYPES), empresas (MYPES) del sector industrial y manufacturero,
aporte al PIB y aporte al PIB per cpita (MYPES)

1: EXPORTACIONES
1:
2:
3:
4:

12000000
10000
105000000
155

1:
2:
3:
4:

9500000
7500
80000000
125

2: SECTOR INDUSTRI 3: APORTE AL PIB

4
1

1
2
1:
2:
3:
4:

7000000
5000
55000000
95

3
2

1
1.00

Page 3

4: APORTE AL PIB PE

2.00

3.00
Y ears

4.00

5.00

SIN EDEL

20

Ao
1
2
3
4
5
Final

Aporte al
Aporte al PIB
Exportaciones Sector Industrial PIB de las
per Cpita de
de las MYPES MYPES
MYPES
las MYPES
7,087,976
5,386 56,912,380
97
7,697,326
5,849 62,227,003
104
8,438,537
6,412 68,741,505
112
9,354,940
7,109 76,854,704
122
10,503,994
7,982 87,095,276
135
11,961,888
9,090 100,164,098
152

Continuando con la descripcin de los indicadores, se puede visualizar que las exportaciones
el ao 2006 sern de 7 millones USD y se incrementarn hasta 11 millones USD el ao
2011, esto considerando las condiciones actuales de la regin. As mismo las MYPES del
sector industrial y manufacturero (empresas en funcionamiento) crecern de 5,386 el ao
2006 hasta 9000 aproximadamente el ao 2011.
De acuerdo a la tabla anterior, el aporte al PIB de las MYPES considerado para la simulacin
se incrementar desde 56 millones USD a 100 millones USD, y consecuentemente se ver
reflejado en el aporte al PIB per cpita que va de 97 USD a 152 USD.

21

3.2 ESCENARIO 2
En este segundo escenario se ha simulado el comportamiento de los indicadores en el caso
de implementarse la EDEL a partir del ao 2006.
a) Creacin de nuevas empresas, generacin de empleos, poblacin y cobertura a la
satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas

1: POBLACION
1:
2:
3:
4:

2: CREACION EMPRE

3: GENERACION EMP 4: COBERTURA A LA

665000
1400
32500
4700000
3
1

1:
2:
3:
4:

625000
950
28000
4350000

2
585000
500
23500
4000000

2
1

1:
2:
3:
4:

1.00

2.25

3.50
Y ears

Page 2

4.75

6.00

CON EDEL

Ao
1
2
3
4
5
Final

poblacin
586,858
600,771
615,014
629,595
644,521
659,802

Creacin de
nuevas
empresas
517
609
731
893
1,108

Generacin
de
nuevos
empleos
23,848
24,746
25,937
27,516
29,610

Cobertura a las
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
4,029,555
4,094,767
4,181,243
4,295,915
4,447,977

Con la implementacin de la EDEL a la situacin actual, se puede ver que la creacin de


nuevas empresas (MyPEs) ser de 517 incrementndose hasta 1108 el ao 2010, con la
consecuente generacin de nuevos empleos anuales, desde 24.000 para el ao 2006 hasta
30.000 el ao 2010. Como producto de la dinmica econmica del sistema simulado, la
cobertura a la satisfaccin de necesidades bsicas, ser de 4 millones USD anuales
promedio.

22

b) Exportaciones, empresas (MyPEs) del sector industrial y manufacturero, aporte al


PIB y aporte al PIB per cpita

1: EXPORTACIONES
1:
2:
3:
4:

2: SECTOR INDUSTRI 3: APORTE AL PIB

4: APORTE AL PIB PE

35000000
10000
250000000
250

4
1:
2:
3:
4:

25000000
7500
150000000
150

2
4

2
1:
2:
3:
4:

15000000
5000
50000000
50

1
1

1.00

2.25

3.50
Y ears

Page 4

4.75

6.00

CON EDEL

Ao
1
2
3
4
5
Final

Exportaciones Sector Industrial


de las MYPES MYPES
16,302,345
5,386
17,879,928
5,907
19,759,907
6,528
22,041,948
7,282
24,858,207
8,213
28,383,928
9,378

Aporte al PIB
per Cpita de
Aporte al PIB
de las MYPES y las MYPES y
otros
otros
56,912,380
97
74,364,753
124
92,666,374
151
112,226,415
178
133,583,597
207
157,448,549
239

Se puede observar en la tabla previa, que las exportaciones del ao 2006 sern de 16
millones USD y se incrementarn hasta 28 millones USD el ao 2011, esto considerando la
implementacin de la EDEL. As mismo las MyPEs del sector industrial y manufacturero
(empresas en funcionamiento), como efecto de la EDEL crecern de 5,388 del ao 2006
hasta 9,377 el ao 2011.
Por su parte, el aporte al PIB de las MYPES y los otros sectores considerados (turismo,
Transporte, Equipamiento, Infraestructura) para la simulacin se incrementar desde 57
millones USD a 157 millones USD, y consecuentemente se ver reflejado en el aporte al PIB
per cpita de 97 USD a 239 USD.

23

3.3

APORTES NETOS DE LA EDEL

Una vez analizados los indicadores en la situacin actual, sin la EDEL, y el comportamiento
de los mismos con la implementacin de la EDEL, con las correspondientes inversiones en
los sectores identificados como vocaciones del municipio de Cochabamba, se detalla a
continuacin el impacto de la EDEL en estos indicadores.
Cuadro de PIB porcentual
PIB del
CERCADO

Aos
1
2
3
4
5

660,000,000
675,840,000
692,060,160
708,669,604
725,677,674

Aporte Neto de la EDEL


12,137,750
23,924,869
35,373,711
46,488,322
57,282,449

% de aporte
EDEL al PIB
1.84%
3.54%
5.11%
6.56%
7.89%

Porcentaje

% de aporte neto de la EDEL al PIB


9.00%
8.00%
7.00%
6.00%
5.00%
4.00%
3.00%
2.00%
1.00%
0.00%
Serie1

1.84%

3.54%

5.11%

6.56%

7.89%

Aos

Aos
1
2
3
4
5

Cuadro de Empleos ANUAL


APORTE NETO DE
SIN EDEL
CON EDEL EMPLEOS DE LA EDEL
4,470
23,848
19,378
5,368
24,745
19,377
6,559
25,938
19,379
8,138
27,515
19,377
10,232
29,609
19,377
TOTAL
96,888

24

Aporte neto de la EDEL a la generacin de empleos


19379.5
19378.5
19378
19377.5
19377
19376.5
19376
1

Aos

Cuadro de PIB per Cpita ANUAL

Aos

Sin EDEL
0
1
2
3
4
5

Con EDEL
97
104
112
122
135
152

97
124
151
178
207
239

Aporte NETO
de la EDEL
al PIB per
cpita
IDH
0
20
39
56
72
87

0.741
0.759
0.776
0.791
0.805
0.818

Aporte neto de la EDEL al PIB per Cpita


100
80
Dlares

Empleos

19379

60
Serie1

40
20
0
Serie1

20.2

38.9

56.18

72.13

86.82

Aos

25

Cuadro de Exportaciones Anuales de las MYPES


APORTE DE LA EDEL
A EXPORTACIONES
SIN EDEL
CON EDEL
1
7,087,978
16,302,344
9,214,366
2
7,697,325
17,879,928
10,182,603
3
8,438,536
19,759,907
11,321,371
4
9,354,940
22,041,947
12,687,007
5
10,503,993
24,858,206
14,354,213

Aos

dlares

Aporte neto de la EDEL en Exportaciones


16000000
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
1

aos

Aos
1
2
3
4
5

Cuadro de Creacin de EMPRESAS


Creacion de Empresas Creacin de Empresas Incremento de
SIN EDEL
CON EDEL
Empresas con EDEL
458
517
550
609
672
731
834
892
1049
1107

59
59
59
58
58

No. Empresas

Aporte de la EDEL en la crecin de nueva empresas


59.2
59
58.8
58.6
58.4
58.2
58
57.8
57.6
57.4
1

Aos

26

Los aportes que genera la EDEL en base a los indicadores mencionados anteriormente se
pueden describir de la siguiente manera:

Aporte porcentual de la EDEL al PIB, 5 % promedio

Aporte neto en generacin de nuevos empleos, generados por la EDEL, 97 mil


empleos directos e indirectos en los cinco aos.

Aporte neto de la EDEL al PIB per cpita, de 20 USD al inicio a 87 USD el 5 ao.

Aporte neto de la EDEL a exportaciones en los 5 aos de inversin ser de 50


millones USD.

Aporte neto de la EDEL en la creacin de nuevas empresas (MyPEs) , 300 empresas.

Incremento del IDH de 0.741 el 2006 al 0.818 el 2011

27

CAPITULO IV.
CONCLUSIONES DE LA SIMULACION
Una vez formulado el modelo de simulacin y realizado el testeo del mismo de forma de
validar si representa el problema adecuadamente, se ha podido verificar la hiptesis
dinmica inicial planteada, esto es, la Estrategia de Desarrollo Econmico Local propuesta
en sus diferentes lneas estratgicas de accin, y mediante las inversiones que realizar el
sector pblico con recursos del IDH, en los diferentes proyectos identificados, tendrn los
efectos esperados, con el consecuente logro de los objetivos planteados.
Las inversiones que tiene planificado realizar la EDEL en los diferentes sectores identificados
como vocaciones del municipio de Cochabamba, - transporte y almacenamiento, turismo, y
micro y pequeas empresas del sector industrial y manufacturero -, influirn notablemente
en la mejora de la situacin econmica de la regin. Con la EDEL se crearn 293 nuevas
MyPEs en la industria y manufactura, esto ms las inversiones en el sector turismo,
transporte y equipamiento urbano, demandar la generacin de 96.888 nuevos empleos.
Todos estos nuevos empleos apoyarn a la mejora de la situacin econmica de la regin, a
travs de su influencia directa en el crecimiento del aporte de este sector al PIB y al PIB per
cpita del municipio de Cochabamba. El aporte promedio al PIB mediante la EDEL ser de
35 millones USD anuales, los mismos que representan el 5 % del PIB del Cercado, mientras
que el aporte al PIB per cpita anual ser de 55 USD, con la EDEL.
El incremento del PIB generar mayores expectativas de inversin privada para la creacin
de nuevas empresas del sector industrial y manufacturero, lo que a su vez redundara en
mayores exportaciones, mismas que se vern incrementadas en 11,5 millones USD anuales
en promedio.
Las condiciones generadas con la EDEL en el municipio de Cochabamba ayudarn a
mejorar la cobertura de las necesidades bsicas insatisfechas en la regin, en 2 millones
USD anualmente, de manera que la situacin de pobreza actual se ver reducida, con la
consecuente mejora en la calidad de vida de la poblacin como se puede apreciar en el
ndice de Desarrollo Humano que con el aporte de la EDEL sube de 0.741 a 0.818 el ao
2011.

28

Adicionalmente, cabe aclarar que los elementos o variables clave a las que se refiere el
documento son los puntos de palanca, de fuerza, de presin o de influencia, que se utiliza
para conseguir grandes cambios en el sistema con un esfuerzo mnimo ya que pueden
desencadenar cambios bruscos. En el modelo presentado estas variables clave estn
representadas como depsitos (centros de acumulacin), que no corresponde al PIB o a la
pobreza.
Las variables auxiliares que se definen en el modelo tienen la siguiente concepcin: Son
parmetros que permiten una mejor visualizacin de los aspectos que condicionan los flujos
o vlvulas. En el caso del modelo el NBI IDH no pueden ser consideradas como variables
auxiliares ya que no influirn sobre otras variables en el modelo. Las consideramos mas bien
como variables "terminales" del sistema y como su nombre menciona se utilizan como
indicadores.
La calidad de los cursos de capacitacin propuestos en el documento de estrategia para la
asistencia tcnica y capacitacin de Recursos Humanos nos permite hacer una estimacin
de que la gente incremente sus posibilidades de conseguir empleo en un 50%.
En el modelo no es posible colocar valores en el ao 0 a las variables auxiliares, ya que ellas
iniciarn tomando valores a partir de la dinmica, por esta razn el modelo genera su primer
valor en el ao 1. Estos datos se tendran que incorporar manualmente.
En la simulacin, las inversiones que se realizan mediante la EDEL estn en base a una
razn anual (promedio) y la inversin privada est en base a las expectativas, el PIB, la
inflacin. Estos datos si se incorporan en la tabla seran constantes.
Actualmente existe inversin pblico privada, sin un norte claro, adems que el Gobierno
Municipal realizar y de hecho hace inversiones pero en muchos casos mediticos. La EDEL
lo que proporciona es una visin estratgica a la inversin pblico privada.
Sera de mucho aporte en un modelo futuro contar con informacin histrica acerca del
comportamiento de cada sector y sus interacciones con otras variables para determinar el
efecto real de la EDEL en estos sectores de manera individual.

29

Você também pode gostar