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INDICE
1.
CAPITULO I. MARCO GENERAL
1.1.
Antecedentes
1.2.
Orientaciones Generales
1.3.
Marco Terico Conceptual
1.3.1 Capital Territorial (explicacin de los componentes del CT a ser desarrollados
en el Diagnstico DEL)
1
1
2
11
2.
2.1.
2.2.
2.3.
20
20
20
24
3.
3.1.
3.2.
30
30
30
4.
CAPITULO IV. SISTEMATIZACION DE PROCESOS E INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN PARA EL MUNICIPIO DE CERCADO
4.1.
Evaluacin de los Instrumentos de Planificacin
4.2.
Comentarios al Plan Quinquenal de Inversiones Municipales
4.3.
Aplicacin estratgica para la EDEL
14
35
35
39
39
5.
CAPITULO V. ANALISIS DEL ENTORNO
5.1.
Rasgos Estructurales y Datos Coyunturales de la Economa Internacional
5.2.
Algunos elementos del Insercin Internacional de Bolivia: CAN, MERCOSUR y
TRATADO DE LIBRE COMERCIO (TLC) con USA
5.3.
Elementos actuales del Contexto Nacional
5.3.1 Nuevo marco institucional 2006-2011
5.3.2 Coyuntura econmica 2005
5.4.
Producto Interno Bruto de Bolivia
5.5.
Producto Interno Bruto de Cochabamba
41
41
6.
CAPITULO VI. DIAGNOSTICO
6.1.
Condiciones interactantes del entorno Macroeconmico
6.1.1 Aspectos espaciales
6.1.1.1 Ubicacin geogrfica
6.1.1.2 Divisin poltico administrativa
6.1.1.3 Influencia de otros elementos del Entorno
6.1.1.3.1
Condiciones polticas
6.1.1.3.2
Condiciones tecnolgicas
6.1.1.3.3
Seguridad jurdica
6.1.1.3.4
Otros factores de entorno
6.1.2 Recursos Naturales y Ambientales
6.1.2.1 Caractersticas Generales
6.1.2.2 Aspectos Medioambientales
6.1.2.2.1
Relacin de la calidad ambiental y variables del territorio
6.1.2.2.2
Matriz Ambiental Distrital
6.1.2.2.3
Resumen del diagnstico Ambiental (Comunas Distritos)
72
72
72
72
72
75
75
75
75
76
76
76
77
78
81
86
47
49
49
51
55
62
6.1.2.2.4
Aseo urbano y disposicin de basura
6.1.2.2.5
Tratamiento de aguas servidas
6.2.
Recursos tangibles e Intangibles de la Regin
6.2.1 Principales actividades econmicas en el municipio de Cercado
6.2.2 Competitividad, Tipologa y Estructura Econmico Espacial del Municipio del
Cercado
6.2.2.1 ndice de Competitividad Empresarial y Municipal
6.2.2.2 Tipologa del Territorio en funcin a la dinmica econmica
6.2.2.3 Estructura Econmica Espacial del Territorio
6.2.3 Acceso y uso del suelo
6.2.4 Sistema Productivo
6.2.4.1 Sistema de produccin agrcola y pecuario
6.2.4.2 Sistema de produccin industrial
6.2.4.2.1
Dialogo Nacional Bolivia Productiva
6.2.4.2.2
Cadenas productivas identificadas
6.2.4.2.3
Tejido Empresarial- Institucional
6.2.4.2.4
Sistema de comercializacin
6.2.4.3 Recursos tursticos
6.2.4.3.1
Principales Atractivos Tursticos
6.2.4.3.2
Circuitos Tursticos
6.2.4.3.3
Facilidades Tursticas
6.2.4.3.4
Actividades Tursticas
6.3.
Recursos Humanos
6.3.1 Demografa y Otros Aspectos Sociales
6.3.1.1 Aspectos sociales y demogrficos
6.3.1.2 Densidad Demogrfica
6.3.1.3 Crecimiento de la poblacin y flujos migratorios
6.3.1.4 Poblacin por edad y sexo
6.3.1.5 Tasa de fecundidad
6.3.1.6 Tasa de mortalidad
6.3.1.7 Tasa de analfabetismo por sexo
6.3.2 Mercado de trabajo
6.3.2.1 Poblacin Econmica Activa (PEA) y Poblacin en Edad de No Trabajar
(PENT)
6.3.2.2 Desempleo y Subempleo
6.3.2.3 Disponibilidad de mano de obra
6.3.2.4 Distribucin del Empleo por tipo de Actividad
6.4.
Infraestructura econmica y social
6.4.1 Red de Comunicacin Fsica
6.4.2 Infraestructura Bsica y de Vivienda del Distrito
6.5.
Recursos Socioculturales
6.5.1 Base cultural de la poblacin
6.5.2 Capacidades creativas
6.5.3 Cultura innovadora y participativa
6.5.4 Educacin
6.5.4.1 Educacin formal
6.5.4.2 Educacin Superior Universitaria
6.5.4.3 Educacin Superior No Universitaria
6.5.4.4 Educacin Alternativa
6.5.5 Salud
6.5.5.1 Medicina convencional
90
91
91
91
94
94
97
102
106
107
107
112
114
114
132
141
142
143
149
151
153
154
154
154
156
157
159
159
160
160
161
161
162
162
163
165
165
174
179
181
181
182
183
183
185
188
189
192
192
194
195
195
196
197
198
199
200
201
202
203
207
210
214
214
214
214
218
221
225
232
232
1.
1.1.
El desarrollo econmico y social de los pases y sus diversidades territoriales siempre estuvo
relacionado con el proceso histrico de internacionalizacin de las economas y la construccin
de un sistema econmico mundial. El paso de la Globalizacin hacia una etapa cualitativamente
nueva en los ltimos aos, ha modificado radicalmente las estructuras productivas territoriales
por medio de la creacin de nuevas formas de articulacin de los agentes econmicos y sus
procesos productivos y de mercado, resultando que los factores de produccin locales
(endgenos) adquieren importancia fundamental cuando se trata de crear ventajas competitivas
sostenibles.
Consecuencia de ello es que algunas regiones y territorios que histricamente fueron
marginales en el proceso de construccin de los pases; ahora, con el empuje de la
Globalizacin adquieren nueva importancia. Por otra parte, los territorios descubren y
empiezan a desarrollar nuevas potencialidades y vocaciones como factores ahora
determinantes del proceso de insercin en la divisin internacional del trabajo.
Ante la necesidad de articular todos los factores endgenos de desarrollo econmico y social
para generar una respuesta local a una demanda global, un elemento clave del proceso es el
referido a la construccin de una plataforma de articulacin de visiones y demandas comunes
entre actores pblicos y privados. El instrumento operativo que puede dar sustento a este
proceso es el referido a la construccin de una Estrategia de Desarrollo Econmico Local.
Los procesos de descentralizacin poltica administrativa implementados por el Estado
Boliviano a partir de la segunda mitad de la dcada de los noventa, configura un escenario
distinto para el funcionamiento de los
competencias y
principal actividad econmica del departamento. Sin embargo, en los ltimos aos se ha
registrado una disminucin paulatina de ese papel, actualmente el aporte al PIB departamental
de este sector, alcanza a solo el 11.00%. La disminucin es notable desde 1988, cuando su
aporte al PIB departamental rodeaba el 20%. En este nuevo escenario, la industria
manufacturera, va tomando importancia con un aporte al PIB departamental del 21%. Al mismo
tiempo, el repunte de las actividades de Servicios esta cambiando la configuracin del tejido
productivo de la ciudad y la regin.
En Bolivia, el Municipio de Cercado es la segunda Alcalda despus de la de la Ciudad de El
Alto en iniciar este importante proceso, de formular una Estrategia de Desarrollo Econmico
Local, dentro de cuya etapa inicial se encuadra el trabajo de esta consultora.
Por el carcter primicial de este trabajo, a travs de los diferentes acpites de este Estudio
deberemos hacer algunas referencias fundamentales respecto a aspectos conceptuales y
metodolgicos que nos permitan comprender que es (y que no es) una Estrategia de Desarrollo
Econmico Local (EDEL).
1.2.
Orientaciones Generales
orientar una nueva generacin de lineamientos de poltica econmica que ponderen el nuevo rol
del estado en la asignacin de inversiones all donde el mercado por sus imperfecciones no las
asigna, considerando un nuevo escenario para la participacin activa de los agentes
econmicos y reconfigurar la relacin Estado entre la Sociedad el Mercado y el Estado
para el Desarrollo.
Es de este modo que se pretende aportar a la consecucin de escenarios econmicos
auspiciosos con el propsito de lograr seguridad humana entendida como igualdad de
oportunidades para todos, con especial nfasis en la equidad de gnero y preocupacin por
las etnias originarias, la libertad de las personas para incidir, en su calidad de sujetos del
desarrollo, en las decisiones que afectan sus vidas, la participacin y pertenencia a
comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recproco y fuente de sentido social, la
satisfaccin de necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de satisfaccin de las
mismas para las generaciones futuras, el ejercicio de las oportunidades del desarrollo en forma
libre y segura, con la relativa confianza de que stas no desaparecern sbitamente en el
futuro y la participacin plena de las personas en el proceso de generacin de ingresos y en el
empleo remunerado.
En este sentido el nuevo contexto poltico institucional y el advenimiento de los nuevos
mecanismos de reconfiguracin del estado boliviano mediante la Asamblea Constituyente, la
perspectiva del Referndum Autonmico con miras a la profundizacin de la descentralizacin,
se presentan como un escenario propicio para alimentar con experiencias de formulacin de
nuevos mecanismos de polticas publicas considerando nuevos roles y prioridades en la
relacin estado/ mercado/ sociedad en el marco actual institucional existente2.
Es preciso referirnos al moderno significado de los conceptos que se vinculan a esta nueva
Estrategia.
Considerando principalmente la ley del DN incluye a los AEP para que: 1) se constituyan en agentes econmicos de la Estrategia
Boliviana de Reduccin de la Pobreza, las organizaciones y asociaciones de pequeos productores urbanos y rurales, conformados
por la pequea industria, micro y pequeos empresarios, artesanos, organizaciones econmicas campesinas y minera
cooperativizada. Art 3 inc 4. 2) se destinen recursos para Programa Municipales de Infraestructura Productiva y Social (1) Artculo
13 , facultando a los gobiernos municipales a priorizar programas y proyectos de DE, dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la
Programacin de Operaciones Anuales Artculo 13, inciso l)
A. El Desarrollo Territorial
Existen mltiples causas en los procesos de crecimiento y desarrollo que no se limitan a la
interaccin existente entre subsistemas funcionales (econmico, social, institucional etc.),
sino que incluyen, adems, su incidencia espacial en el territorio, que se manifiesta en la
formacin de subsistemas denominados regiones o localidades.
Existe, adems,
evolucin de estos subsistemas territoriales. Es necesario, por tanto, distinguir las dos
caras de la medalla: a) el impacto del crecimiento y desarrollo sobre la evolucin de la
estructura y el funcionamiento de la organizacin territorial y b) el impacto de sta sobre el
crecimiento y desarrollo.
Dentro del subsistema territorial, el desarrollo de cada regin o localidad depende,
fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras
regiones, o localidades ya que stas son subsistemas abiertos. Las regiones
3 Vese al respecto Boisier. El vuelo de una cometa: una metfora para una teora del desarrollo territorial y otros artculos del
mismo autor.
4
Albuquerque Francisco. Desarrollo econmico local y distribucin del progreso tcnico (Una respuesta a las exigencias del ajuste
estructural) Cuadernos del ILPES 43 Santiago de Chile 1997
5
Silva Ivn. Desarrollo Econmico Local: condiciones de xito. Trasparencias del curso Desarrollo Econmico Local
ILPES/CEPAL2002
del
pas)
permite
utilizar
el
poder
poltico
cedido
por
la
DESARROLLO
REGIONAL
CONCENTRACION
TERRITORIAL
MODERNIZACION
GESTION
DESIGUALDADES
TERRITORIALES
ORDENAMIENTO
TERRITORIO
POLOS DESARROLLO
CUENCAS HIDROG.
PROSPECTIVA
TERRITORIAL
DESARROLLO
RURAL (DRI)
DESARROLLO
LOCAL
DESCENTRALIZACION
GESTION CONOCIM.
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
DESARROLLO
SOSTENIBLE
CAPITAL
SOCIAL
SISTEMAS
PRODUCTIVOS
LOCALES
INNOVACION
Vese al respecto Araujo Laureano. Viejos y nuevos paradigmas, desarrollo regional y desarrollo local. Profesor el Centro de
Estudios Europeos, Universidad de Alcal. Ministerio de Fomento de Espaa s/f
micro y
mesoeconmicas.
f.
g. Los intercambios internacionales son claramente menores que los intercambios internos a
los diversos pases.
h. Los territorios no son, pues, simples campos de maniobras sino actores decisivos de
desarrollo. La importancia de las redes y el territorio no tiene, pues, nada que ver con la
imagen simplista de una sociedad globalizada homognea donde la identidad y la
geografa se diluyen.
i.
compenetracin profunda con los problemas y visiones de los diferentes sectores que
componen la sociedad civil local y regional.
3.
Monitoreo ambiental
Todo en funcin de la disposicin de informacin (p.e. POT,PLUS, Censo INE, etc). De esta
manera colaborar a los dems componentes y de manera directa a la elaboracin del Plan
Estratgico de Desarrollo Econmico del Municipio.
Con lo anterior queremos que el Sistema de Informacin geogrfica (SIG) que de diferenciado
del Sistema de Informacin General (tambin SIG)
F. La Capacitacin Laboral
10
1.3.
El presente estudio tiene por objeto, establecer las bases para una Estrategia de Desarrollo
Econmico Local del municipio Cercado de Cochabamba; para este fin nos hemos permitido
modificar la clsica acepcin del territorio, al introducir en el marco de su declaracin, una
valoracin hermenutica, que propone con cierta discrecionalidad ampliar la conceptualizacin
de espacialidad y confinidad territorial. Consecuentemente: el territorio adquirir nuevas
connotaciones, y en su definicin involucrar, no solo su delimitacin geogrfica, sus
caractersticas fisiogrficas, morfolgicas y su ecosistema, sino se incorporar como parte
inherente a su propia constitucin, el contexto geo-econmico y cultural, ampliando o
constriendo la demarcacin de su horizonte, conjugando diversos factores, algunos endgenos
(caractersticas especficas) y otros externos (niveles de relacin y/o articulacin con otros). De
aqu se infiere, que los lmites del territorio correspondern a lo que se ha denominado
Geografa Flexible pues es contingente a cambios en los propsitos, o en los agentes iniciales
de su definicin.
Esta definicin adquiere contenido cuando los actores interactan sobre l, mantienen vigencia,
pertenencia y dominio. Si las dinmicas son variables e intervienen nuevos o diferentes
agentes, y se suscita otra conjugacin de intereses, de cooperacin o de conflicto, es posible
que el marco territorial pueda ser redefinido, alterado o modificado en su complejidad y, en
consecuencia, en los alcances de su definicin.
Para los efectos de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local, el territorio en una primera
aproximacin, requiere una poltica activa y concertada de los diferentes actores, de apoyo a la
innovacin y desarrollo empresarial en su singularidad geo-econmica y cultural. El diverso
perfil productivo, la complejidad y variedad de las actividades de desarrollo empresarial
CDI -IMG Consulting 2006
11
elementos
estn
enlazados
por
actividades
numerosas,
complejas
12
Denominaremos como reas Estratgicas los espacios del territorio en los que se desarrollan
actividades econmicas y en los que hipotticamente se pueden concertar oportunidades y
ventajas competitivas para las pequeas y microempresas (MYPES y MICROEMPRESAS).
Frecuentemente, tales reas se encuentran relacionadas con actividades tradicionales,
generalmente vinculadas a los recursos naturales de la regin y donde un considerable grupo
poblacional se encuentra comprometido.
Experiencias probadas sealan que pueden identificarse actividades nuevas, las mismas que,
no necesariamente deben estar vinculadas con las actividades tradicionales ejercitadas en el
territorio, pero que podran ser orientadas y responder a mercados dinmicos, constituyndose
as, en palancas dinmicas. El denominador comn es que el rea de actividad muestre un
potencial de desarrollo a ser aprovechado por las MYPES del territorio.
La identificacin o seleccin de reas potencialmente estratgicas, debe nacer primariamente
del conocimiento emprico, apoyos en la expresin espacial del territorio, que tienen los actores
interactuantes sobre el mismo, con el respaldo de anlisis rigurosos y exhaustivos del capital
territorial y de las dinmicas de mercado.
13
Convendr analizar y observar con detenimiento el territorio y las dinmicas de sus agentes
econmicos. Realizar una suerte de re-lectura de las actividades econmicas emergentes y
verificar si participan sus pequeas y microempresas, ya que ellas pueden estar prefigurando el
conjunto de iniciativas potencialmente con mejores opciones de futuro a partir de sus
capacidades propias.
El capital territorial exige un examen de disponibilidad, mediante el cual se podrn inventariar
sus recursos, potenciar las actividades existentes y generar nuevas propuestas, buscar
alternativas, revelando todas aquellas que le otorgan identidad. Se considerarn sus recursos
naturales, su patrimonio histrico y arquitectnico, sus valores culturales y sociales, sus
tradiciones vernaculares, sus habilidades y su conocimiento.
Desde esta aproximacin, aunque con cierta reserva es posible esbozar senderos de desarrollo
econmico, apostando como primera opcin, por las reas econmicas donde consideramos
centrar los mayores esfuerzos. Con los lineamientos precedentes, accederemos a una visin
del territorio, que podr ser fortalecida, ampliada o rectificada, en el transcurso del proceso.
1.3.1
14
DEL
Cap. Economico.
Capital fsico y acondic.
Competitividad
Del territorio
LIMITACION
- DEFINICION
CAP. TERRITORIAL
- ANTECEDENTES
-CARAC.
Cap. Social
POTENCIALI
Pot. Endgeno
DAD
MATRIZ
DE
PROYECTOS
DE
Identidad y
MATRIZ
M.
ARBOL
ES
PROBLEMAS
Empresarial y laboral
E INVERSION
Cultural
INSTITUCIONAL
15
En este estudio se define como Capital Territorial, a la distribucin conexa de las actividades
en el espacio, de los mecanismos (estructura natural, recursos naturales, econmicos y
culturales) que configuran su ecosistema y de las relaciones que surgen entre ellas,
considerando que el territorio tiene sus propios fundamentos de desarrollo, independientes de
los fenmenos que operan sus ecosistemas. A partir de estos presupuestos, estamos en
disposicin de prever los cambios en la estructura, la forma o la funcin del territorio, que
pueden
inducir
las
transformaciones
sociales,
econmicas
medioambientales.
apoyo.
16
17
Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial Chile Emprende, pags. 91, 92. 2005.
18
Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial Chile Emprende, pag. 99. Santiago de Chile, 2005.
19
2.
2.1.
2.2.
Gua para el Desarrollo Econmico Local Proyecto FOSIS/GTZ/GFA, Octubre 2002, Seccin N1 / Antecedentes y Conceptos. Pag
16.
20
21
Fuente: Metodologas para la elaboracin de estrategias de Desarrollo Local, Ivn Silva Lira, ILPES, Pg. 5
22
puntos 1, 2,3 y 4
23
La creacin de los mecanismos que involucren a todos los agentes econmicos en este
proceso. Para introducir la dinmica de la concertacin y de la cooperacin en torno
a una institucin de seguimiento y ayuda a las iniciativas y acciones propuestas para el
DEL por una Estrategia.
humanos adecuada a las demandas del mercado de trabajo que hayan de surgir,
informacin continua de cules son y cmo utilizar los programas de promocin del
desarrollo lanzados por cualquier nivel institucional y, sobre todo, mejorar los aspectos
que puedan afectar a las potencialidades de desarrollo.
2.3.
Plan de trabajo
A partir del cuadro 2.1, se presenta una breve explicacin de cada una de las fases Tcnicas
asociadas a su formulacin:
24
A. Fase de Diagnstico
A.1 Etapa I, de Preparacin y Organizacin con el objetivo de Preparar, recopilar la
informacin secundaria existente, identificar las fuentes de informacin, identificacin de los
agentes de cambios, presentacin al equipo local de la Alcalda y validar el cronograma de
implementacin del estudio.
A.2 Etapa II, de Concertacin de prioridades de productos, con el objetivo de dar a conocer
en detalle la propuesta y comprometer la participacin en el arranque del proceso a los actores
locales
responsabilidades
A.3 Etapa III, de Diagnstico, relevando informacin secundaria y primaria desde un enfoque
sistmico, a fin de contar con insumos cuantitativos y cualitativos que describan el potencial
25
insercin
competitiva
del
Cercado
mercados
dinmicos,
se
analizar
la produccin. Se visualizar la
26
27
y, 3)
la
capacitacin laboral para la competitividad. Ser preciso incluir un eje estratgico referido a la
construccin de la Institucionalidad11 local para promover el Desarrollo Econmico local. El
producto de esta etapa ser un documento preliminar cuya finalidad ser la presentacin de los
avances a los agentes de cambio identificados a fin de recolectar elementos de ajuste, para
ajustar el documento en funcin de las observaciones y ajustes plantados.
C. Fase de Anlisis, Comprensin e Interpretacin final.
C1. Etapa I. Formulacin de los Objetivos Estratgicos y Especficos,
a partir de los
11
Entendida como el conjunto de practicas y actividades que realizan los actores locales, regidas por un paraguas normativo formal
(leyes, normas, reglamentos) y en el marco de cultural de los usos y costumbres de interaccin local (no Formal)
12
De Souza, J et al 2001. Proyecto Nuevo Paradigma. La dimensin de Estrategia en la construccin de la sostenibilidad
Institucional. Serie: Innovacin para la sostenibilidad Institucional
28
C2. Etapa II Formulacin de Estrategia13, tiene la finalidad de analizar las relaciones crticas
entre partes y articulacin de causas, proponer las orientaciones de la visin del Desarrollo
Econmico Local, la definicin de vocacin14, la formulacin de los ejes estratgicos, las
polticas de estructuracin espacial, el cronograma, los impactos principales en los prximos
diez aos (2005-2015) que supondr la implementacin de la Estrategia DEL y la formulacin el
sistema de monitoreo y seguimiento que debe implementarse paralelamente al inicio de las
actividades.
El instrumento a ser utilizado ser el anlisis FODA dinmico que permita identificar para cada
objetivo estratgico las variables internas (fortalezas y debilidades) y externas (oportunidades y
amenazas) que pueden condicionar o viabilizar el alcance de los mismos.
C3. Etapa III Proyectos de Inversin, para materializar los objetivos de desarrollo, a travs de
la estrategia seleccionada, se identificarn y seleccionaran los proyectos de inversin que darn
concrecin efectiva al Plan de Desarrollo. Los proyectos se pueden identificar a partir del rbol
de medios-fines utilizado para definir los objetivos. Este ejercicio de planificacin concluira en
este punto con la enumeracin de algunas ideas de proyectos estratgicos cuyo desarrollo e
implementacin podra quedar como un desafo para las respectivas autoridades locales.
C4. Etapa IV Validacin y Ajuste de la Estrategia, una vez planteada la estrategia es
pertinente realizar los ajustes convenientes en relacin a las necesidades expresadas por los
actores involucrados, en funcin a un consenso (Pblico-Privado) que permita un
reconocimiento y valoracin sobre como generar un Desarrollo Econmico Local en el rea
metropolitana de Cochabamba.
C5. Etapa V. Construccin de escenarios, considerando que se utilizar el enfoque sistmico
se plantea la construccin de escenarios utilizando para ello el software VENSIM PLE de la
UNESCO (Software Libre) que permite modelar escenarios futuros y proyectar las tendencias
de la implementacin de estrategias y la proyeccin de los sistemas considerando los
resultados emergentes del estudio.
13
29
3.
3.1.
marco
normativo municipio.
3.2.
Esta se presenta en el Cuadro Mltiple 3.1. que sigue, se ha respetado el rigor tcnico y jurdico
de cada uno de los documentos que fueron consultados para la elaboracin del mismo.
30
NOMBRE DE LA LEY
PROMULGACION
La CPE en su Artculo 146, considera que las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales y se invertirn independientemente por sus tesoros conforme
Constitucin
Poltica
del
06-02-1995
a sus respectivos presupuestos, y en relacin al plan general de desarrollo econmico y social del pas. En relacin a los ingresos, establece que la Ley clasificara los ingresos
nacionales, departamentales y municipales.
Articulo 200.- El Gobierno y la administracin de los Municipios estn a cargo de Gobiernos Municipales autnomos y de igual jerarqua.
Artculo 1. La presente ley regula los sistemas de Administracin y de Control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica
20-07-1990
Artculo 2. Los sistemas que se regulan son:- Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa, Presupuesto,Administracin de Personal, Administracin de Bienes y
Servicios, Tesorera y Crdito Pblico, Contabilidad Integrada, y Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior.
ARTICULO 1. (Objetos).
La presente Ley reconoce, promueve y consolida el proceso de Participacin Popular (). Fortalece los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la
democracia representativa, facilitando la participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres.
ARTICULO 2. (Alcance).
Para lograr los objetivos sealados en el artculo 1:
a) Reconoce personalidad jurdica a las Organizaciones Territoriales de Base, urbanas y rurales, y las relaciona con los rganos pblicos.
b) Delimita como jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal, a la Seccin de Provincia. Ampla competencias e incrementa recursos en favor de los Gobiernos Municipales, y les transfiere la
infraestructura fsica de educacin, salud, deportes, caminos vecinales, micro-riego, con la obligacin de administrarla, mantenerla y renovarla.
Ley
de
Participacin
Popular N 1551
20-04-1994
c) Establece el principio de distribucin igualitaria por habitante, de los recursos de coparticipacin tributaria asignados y transferidos a los municipios.
d) Reordena las atribuciones y competencias de los rganos pblicos para que acten en el marco de los derechos y deberes reconocidos en la presente Ley.
ARTICULO 14. (Ampliacin de Competencias Municipales)
a) Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles
b) Dotar el equipamiento, mobiliario, material didctico, insumos, suministros incluyendo medicamentos y alimentos en los servicios de salud.
c) Promover el desarrollo rural mediante la utilizacin de tecnologas propias y otras aplicadas, obras de micro-riego y caminos vecinales.
d) Dotar y construir nueva infraestructura en educacin, cultura, salud, deporte, caminos vecinales y saneamiento bsico.
e) Contribuir al mantenimiento de los caminos secundarios y vecinales que pasen por el Municipio.
f) Atender los programas de alimentacin complementaria incluyendo los desayunos escolares.
g) Promover y fomentar polticas que incorporen las necesidades de las mujeres.
h) Defender y proteger a nios, nias y adolescentes de su jurisdiccin.
ARTCULO 1.- Las Organizaciones Territoriales de Base a que se refiere la Ley 1551 son las Comunidades Indgenas, los Pueblos Indgenas, las Comunidades Campesinas y
17-07-1996
Juntas Vecinales.
Participacin Popular
31
NOMBRE DE LA LEY
FECHA DE
PROMULGACION
Articulo 2. (Objeto)
a) Establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental dentro el rgimen de Descentralizacin Administrativa.
b) Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la Administracin Publica en la prestacin de servicios en forma directa y cercana a la poblacin.
c) Formular y ejecutar los planes departamentales de desarrollo econmico y social, en coordinacin con los Gobiernos Municipales del departamento, en el marco del Plan
General de Desarrollo econmico y Social de la Republica.
Ley
de
Descentralizacin
Administrativa N 1654
28-07-1995
d) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin publica en el marco del Plan Departamental de Desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de
Inversin Publica y el rgimen econmico y financiero de la presente ley.
e) Promover la Participacin Popular, y canalizar los requerimientos y relaciones de las organizaciones indgenas, campesinas y vecinales por medio de las instancias
correspondientes del Poder Ejecutivo.
f) Canalizar los requerimientos, gestiones y relaciones de los Gobiernos Municipales en el marco de las competencias transferidas.
g) Gestionar crditos para inversin.
h) Promover la inversin privada en el departamento.
Es la que determina la naturaleza y fines de las Municipalidades, la jurisdiccin y competencia del Gobierno Municipal, las atribuciones del Concejo Municipal, la organizacin y
funciones del rgano Ejecutivo, los bienes y el rgimen econmico-financiero.
Objeto
28-10-1999
Productiva y Social.
31-07-2001
Articulo 1. (Objeto)
a) Establecer los lineamientos bsicos para la gestin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza que guiaran las acciones del Estado para promover un
crecimiento equitativo y la reduccin de la pobreza.
20-12-2001
ARTICULO 1.- (Objeto). La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de nuevos parmetros de distribucin de recursos, con relacin a los gastos municipales.
El Artculo 57 de la Ley de Hidrocarburos, establece la distribucin del IDH entre los Departamentos Productores, Departamentos no Productores, (..), Municipios y otros.
17-05-2005
Los beneficiarios de los recursos percibidos por concepto de IDH destinarn estos ingresos a los sectores de educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que
contribuya a la generacin de fuentes de empleo.
32
FECHA DE
NOMBRE DE LA LEY
PROMULGACION
27-04-02
Diciembre 1995
30-07-02
31-01-2004
Directo
los
21-10-2005
Hidrocarburos.
ARTCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto modificar el Artculo 8 del Decreto Supremo N 28223, referido a la distribucin del Impuesto Directo
a los Hidrocarburos IDH y asignacin de competencias.
3. Fomento al desarrollo econmico local y promocin de empleo.
i) Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo a travs de programas y proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica, investigacin de mercados, gestin de
calidad, gestin de procesos, fortalecimiento a organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboracin de planes de negocios para la micro, pequea y mediana
empresa, rueda de negocios, capacitacin para la transformacin de productos primarios.
ii) Facilitacin al acceso al sistema financiero a travs del apoyo a la micro, pequea y mediana empresa para la conformacin de fondos de garantas, capital semilla, capital
riesgo, subsidios a los costos de transaccin y seguros u otros mecanismos de financiamiento pblico - privado. En este mbito, los Ministerios de Hacienda y Desarrollo
Econmico, en un plazo no mayor a 60 das de publicado el presente Decreto Supremo, mediante Resolucin bi-ministerial expresa, determinaran los procedimientos a ser
aplicados.
iii) Provisin de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de promocin turstica, centros friales, centros de
formacin y/o capacitacin para la produccin, centros de investigacin y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques industriales y/o tecnolgicos.
iv) Organizacin y desarrollo de instancias responsables de la promocin productiva municipal y/o mancomunitaria, promocin del territorio y desarrollo de espacios e
instancias de concertacin pblico privado.
v)Promocin de empleo a travs de la participacin operativa en programas nacionales de generacin de empleo temporal y permanente, el desarrollo de programas de
capacitacin, seguimiento del mercado laboral y creacin de bancos de empleo.
33
NOMBRE DEL
FECHA DE
DECRETO SUPREMO
PROMULGACION
Articulo 1. El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden poltico, tcnico y
Resolucin Suprema N
216779. Normas Bsicas
del Sistema Nacional de
administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participacin de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la asignacin
21-07-1996
Planificacin (SISPLAN).
har de acuerdo a la definicin de planes (visin de largo plazo) y a la programacin de mediano y largo plazo.
Artculo 1: Concepto
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del sector pblico mediante los cuales se
relacionan y coordinan entre s para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversin pblica que, en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales
Resolucin Suprema N
216768.
Normas
Bsicas del Sistema
Nacional de Inversin
Publica (SNIP)
y municipales, constituyan las opciones mas convenientes desde el punto de vista econmico y social.
18-06-1996
Resolucin Suprema N
217095. Normas Bsicas
del
Sistema
de
04-07-1997
Constituir el marco general bsico que contiene un conjunto de disposiciones de aplicacin obligatoria en las instituciones del sector pblico, estableciendo aspectos conceptuales, niveles de
organizacin, facultades, responsabilidades y acciones para el funcionamiento de los Subsistemas Presupuestarios en las instituciones pblicas, en el tiempo, lugar y forma requeridos para
una adecuada gestin pblica.
Artculo 1.- (Sistema de Programacin de Operaciones)
Resolucin Suprema N
216784. Normas Bsicas
del Sistema de
Programacin de
Operaciones (NB SPO)
El Sistema de Programacin de Operaciones es un conjunto de normas y procesos que, establece el programa de operaciones anual de las entidades, en el marco de los planes de desarrollo
16-08-1996
34
4.
INSTRUMENTOS
DE
4.1.
35
en cuenta aspectos precisos sobre los cuales se han desenvuelto estos planes; los cuales se
refieren a: 1 espacio de intervencin y caracterstica del Plan, 2 aspectos de gestin y
normativa y 3 su Proyeccin.
Se pueden identificar los siguientes periodos de evolucin de los procesos de Planificacin
municipal:
-
Plano Regulador y Plan Director (dcada 50s a 80s): Planificacin esttica y concluida
Planificacin participativa con ejes transversales para el desarrollo (genero, medio ambiente,
territorio, desarrollo sostenible, etc.); donde el proceso de planificacin no termina con la
conclusin del estudio, sino ms bien es una dinmica continua de gestin y actualizacin de
los planes, dentro de un marco o red de planificacin articulada a nivel nacional (SISPLAN).
Cuenta con numerosas metodologas y herramientas sofisticadas (estadsticas, informtica,
etc.) que pueden fortalecer los diagnsticos, la simulacin de escenarios, los resultados, la
gestin, monitoreo y evaluacin de los procesos de planificacin. El municipio representa la
unidad de planificacin, como un gobierno local con roles y responsabilidades suficientes para
encarar el desarrollo integral del territorio y la sociedad.
Analizando la evolucin de los procesos de planificacin podemos sealar que las causas que
hicieron que los resultados de la planificacin no fuesen siempre los esperados radican, entre
otras, en que tericamente esta nueva fase de procesos dinmicos de planificacin respaldados
en teoras cada vez mejores y metodologas muy sofisticadas, podra ofrecer un mejor rumbo al
36
Plan
Regulador
ESPACIO DE
INTERVENCION
- Limitada al radio
urbano
- Planificacin fsica
NORMATIVA Y
GESTION
- Ausencia de
leyes y planes.
ASPECTO
INSTITUCIONAL
- Eje vertical
- Proyecto cerrado
Nacional.
sin trascendencia y
- Reglamentos de
PROYECCION
seguimiento.
estructura vial.
Plan Director
-Direccionada al
- Ausencia de
- Eje vertical
- Se plantean
desarrollo de la
Gestin.
Nacional.
Hiptesis de
Microregin.
- Se plantean
(esperadas). que a
- Planificacin Fsica.
ordenanzas y
falta de integracin
polticas.
regional no se
ejecutan.
su territorio y su
37
PEDM
POT
PGDES
PDDs
ESPACIO DE
INTERVENCION
- Direccionada
al
Municipio
de
Cercado.
- Planificacin
participativa.
NORMATIVA Y
GESTION
- Directrices
de
accin por sectores.
- Planes de accin
ASPECTO
INSTITUCIONAL
- Planificacin
integrada
con
actores
del
municipio.
- Estrategias
de
Desarrollo
por
sectores.
Se encuentra en
anlisis y en trmite
de aprobacin.
Planificacin
participativa
con
actores
de
la
sociedad
civil,
actores
municipales.
Engloba
las
normativas y leyes
nacionales
de
planificacin.
- Existe el enfoque de
gestin como directriz.
Se
consideran
aspectos propios del
Distrito sin articulacin
con el entorno vecino.
- Se introducen
conceptos
de
competitividad
y
jerarquizacin.
- Definen reas de
intervencin
y
desarrollo
con
enfoque de gnero,
sustentabilidad.
Requieren
mayor
detalle
en
la
cuantificacin
de
aspectos generales a
nivel distrital, no existe
un
sistema
de
retroalimentacin de los
PDDs al PEDM de los
cuales se desprenden.
Direccionado
Municipio
Cercado.
- Estructuracin
Comunas
agrupacin
Distritos
continuidad
homogeneidad
territorial.
Abarca
Departamento
Cochabamba.
al
de
de
por
de
por
y
el
de
- Se desarrolla en la
unidad bsica de
planificacin urbana
PROYECCION
- Planificacin gral. Que
permite estudios ms
especficos
con
caractersticas
de
complementacin
y
profundizacin,
como
son el PEDEG (IFFI),
PAAM.
- No
existe
una
priorizacin
de
proyectos.
- Ordenamiento
Territorial sin acciones
de
Ordenamiento
Urbano.
38
Estos aspectos han permitido que los Planes sean ricos en diagnsticos y en la orientacin de
polticas, representados en directrices, lneas, sectores, etc. que son potencialmente
rescatables para su complementacin o integracin de nuevos Planes.
Lamentablemente, los planes de referencia, carecen de priorizacin y detalle en proyectos y en
temas de gestin y seguimiento, por lo que es importante la retroalimentacin constante de
estos planes para la factibilidad y acoplamiento con planes complementarios como lo es la
EDEL.
4.2.
4.3.
39
cmo proceder para que estos sean coherentes y exitosos, y de forma prioritaria cmo hacer
que la planificacin/gestin promuevan verdaderamente el desarrollo local.
Por los cuestionamientos mencionados anteriormente cabe por dems, la necesidad de
formular una ESTRATEGIA que permita lo siguiente:
Partiendo de un diagnstico enfocado en el desarrollo econmico local, encontrar
cuantitativamente las potencialidades y limitaciones del municipio.
Llenar algunos vacos metodolgicos y conceptuales en el tema de desarrollo y
planificacin estratgica, tales como la articulacin de los instrumentos de planificacin
de varios niveles en el tema de proyectos y programas (POAs, PDDES, PMOT).
Disear un conjunto de acciones, traducidas en priorizacin de proyectos y programas
de inversin, que de manera interconectada y coherente a la realidad local, promueva el
mejoramiento de capital territorial y humano, fortalezca el sistema de produccin y eleve
la cantidad y condicin de empleo.
Que el Gobierno Municipal se convierta en el principal eje articulador del desarrollo
econmico y empresarial, brindando condiciones necesarias (capital territorial) para las
actividades productivas y tambin incentivando la formacin de recursos humanos
(capital social). Tambin, formando parte activa de los procesos de produccin mediante
empresas municipales descentralizadas y articulndose a instituciones relacionadas al
desarrollo productivo para acceder a financiamiento, informacin, contactos con el
interior y exterior del pas, y fundamentalmente creando la sinergia para el crecimiento
productivo.
Hacer ms participativa la toma de decisiones especialmente en el tema de presupuesto
y solicitud de crditos por parte del Gobierno Municipal.
Sentar una base para una reasignacin de recursos a las comunas, priorizando zonas
ausentes de servicios, infraestructura y equipamientos, y zonas potenciales productivas.
40
5.
5.1.
En los ltimos aos y principalmente desde los aos noventa, se ha ingresado a una fase de
profundizacin del proceso de Globalizacin en sus diferentes formas de manifestacin, y con
la aparicin de una nueva caracterstica fundamental de carcter cualitativo: el derrumbe del
sistema socialista, y la acumulacin capitalista con alcance mundial sin exclusiones, por encima
de las fronteras nacionales y por tanto acompaada de la declinacin del Estado-nacin. Pero,
al mismo tiempo, este proceso no ha creado la superestructura internacional necesaria, es decir
el Marco Institucional internacional (global y regional) que le sustente eficientemente.
Por tanto, la gestin de la globalizacin se ha transformado en un proceso de gestin de crisis
permanente, sin resolverla necesariamente. Expresin de ello puede ser el fracaso de las
negociaciones en la Ronda de Doha en el marco de la Organizacin Internacional del Comercio
(2004), los pobres resultado de la reunin (continuacin de la Ronda de Doha) en Hong Kong15
(Diciembre 2005),
conjuntamente las negociaciones respecto al ALCA con Estados Unidos (Mar del Plata, 2005), y
finalmente, la demora en concretar tratados bilaterales en el marco de los TLC en la regin.
Resultante de lo anteriormente mencionado, es que se produce el retorno al reforzamiento del
papel del Estado en los Pases Desarrollados como gestor (desde lo local) del proceso de
acumulacin de capital a escala mundial, mediante aplicacin de instrumentos comerciales
bilaterales, acuerdos polticos y militares cuando son estos necesarios para reforzar los dos
instrumentos anteriormente mencionados y, al mismo tiempo, se acenta el debilitamiento
sistemtico del rol del Estado nacional en los Pases en Desarrollo, mientras se gestionan
nuevas formas de su propia insercin internacional en el nuevo orden de divisin internacional
del trabajo, principalmente mediante el reforzamiento roles de histricos prevalecientes de estos
15
PRIMERAS IMPRESIONES SOBRE HONG KONG - Divisin de Comercio Internacional e Integracin CEPAL - 23 de diciembre de
2005 La reunin Ministerial de HONG KONG (HK) cumpli con los objetivos que se fij Pascal Lamy al asumir en septiembre sus
nuevas responsabilidades como Director General de la OMC: una reunin de stocktacking y que fijara directrices para concluir el
trabajo de la Ronda de Doha durante el ao 2006. Sin embargo, estos no eran los objetivos originales para esta VI Conferencia
Ministerial de la OMC, ya que se esperaba, especialmente, alcanzar acuerdos sobre modalidades de liberalizacin, lo que no se
obtuvo. De ah que su principal logro haya sido mantener vivas las conversaciones. A Hong Kong se lleg con un borrador
comprehensivo que avanzaba sobre las orientaciones del paquete de julio de 2004, pero que requera de decisiones poltica y
tcnicamente complejas, las que finalmente no se adoptaron.
41
16
principalmente .
En este contexto, Bolivia tambin transita por un momento muy importante de su historia (20002006), cuando se est rediseando el modelo de Estado, el modelo de desarrollo econmico y
su insercin en la divisin internacional del trabajo, procesos respecto del cual, como es lgico,
existen intereses y puntos de vista totalmente contradictorios en nuestra sociedad.
El citado documento de la CEPAL (actualizado con datos preliminares al 2005) define los
siguientes rasgos estructurales bsicos de la economa globalizada:
de financiamiento y
comercio mundial en el perodo 1999 2003 casi triplic a la del producto mundial.
Los productos ms dinmicos en las importaciones mundiales estn referidos a las
Manufacturas elaboradas con Alta Tecnologa. Las manufacturas de productos
dinmicos basadas en recursos naturales presentaron un incremento de 1.6 puntos
16
Respecto a este concepto, ver: Desarrollo Productivo en Economas Abiertas, CEPAL, Junio 2004, Pg. 23, y tambin: El
Capitalismo en la Era de la Globalizacin, Samir Amin, 1999, Pg. 13 19.
17
Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2005 CEPAL Santiago de Chile, Diciembre 2005 Pag. 10.
Vease este documento para un informacin completa de resultados econmicos 2005 y proyecciones 2006.
42
Otro
tercio
de
comercio
internacional
est
generado
por
identificar
desarrollar
las
ventajas
comparativas
locales
para
43
18
"World Economic Outlook " - Apndice Estadistico - Fondo Monetario Internacional - Septiembre 2005; Perspectivas para la
economia mundial - Grupo del Banco Mundial - 16 de noviembre 2005: http:/www.bancomundial.org/
44
Para el 2006 se prev una reduccin del crecimiento del PIB Real en Amrica Latina
y el Caribe: 3.8 % y de 3.6 % para el ao 2007. Esto en parte se debe a la vuelta a
tasas de crecimiento ms sostenibles (las tasas de utilizacin de la capacidad de
varios pases estn en niveles histricamente altos) y en parte a la influencia de
factores externos. Se espera que los altos precios del petrleo restrinjan la demanda
interna en los pases importadores de petrleo, en especial en la regin del Caribe,
donde la dependencia del petrleo importado para la generacin de electricidad es
particularmente severa.
45
Cuadro 5.1
TENDENCIAS HISTRICAS Y RESUMEN DE PROYECCIONES 2006
Promedio en 10 aos
1987-96
1997-2006
2003
2004
2005
2006
3,90
2,70
3,30
2,00
1,10
3,30
4,00
1,90
2,70
0,70
1,40
2,40
5,10
3,30
4,20
2,00
2,70
3,90
4,30
2,50
3,50
1,20
2,00
2,80
4,30
2,70
3,30
1,80
2,00
3,30
7,80
3,40
2,70
5,30
4,10
3,70
5,10
6,70
4,60
2,80
6,50
4,60
7,90
7,90
8,10
6,50
2,20
7,30
5,30
8,40
8,40
8,20
5,50
5,60
6,40
4,50
4,30
6,00
7,80
5,40
4,10
6,10
5,90
4,60
5,70
7,20
5,00
3,80
2,30
2,10
2,70
3,90
2,10
4,00
2,80
2,98
1,30
5,20
2,20
2,80
2,70
6,00
5,60
3,60
2,00
5,10
4,10
3,90
2,20
4,90
3,80
2,50
6,60
6,60
5,40
10,30
7,00
7,40
0,10
-0,40
-2,00
1,10
1,10
0,90
-2,00
2,90
-1,00
6,20
-5,00
1,70
4,00
3,70
2,70
6,00
11,70
0,50
14,40
15,80
6,90
9,70
30,70
18,50
6,00
43,60
8,60
0,50
13,90
-2,10
-219,6
-519,7
6,3
35,4
45,9
-314
-668,1
18,3
63,1
68,7
-451,1
-759
21,5
105,3
115,6
-499
-805,2
16,3
122
121,3
0,60%
0,80%
5,80%
-1,50%
2,90%
1,90%
2,00%
1,50%
2,60%
1,70%
1,30%
0,30%
2,90%
0,70%
0,10%
-0,70%
3,30
3,00
2,90
-
3,20
3,80
3,80
2,20
0,90
FUENTE: Elaboracin Propia en base a: "World Economic Outlook " - Apndice Estadistico - Fondo Monetario Internacional - Septiembre 2005
(1) Euro Zona: Austria, Belgica, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Espaa
(2) Otras Economias Avanzadas:Australia, Chipre, Dinamarca, Hong Kong, Islandia, Israel, Corea, Nueva Zelandia, Noruega,
Singapur, Suecia, Suiza, Taiwan.
(3) Comunidad de Estados Independientes: Azerbaisan, Turkmenistan, Tadyikistan, Uzbekistan, Bielorusia, Georgia,
Kazajstan, Kitgisia, Moldavia, Russia,Ukrania.
(4) Emisferio Occidental: Pases de Centro America, Caribe y Sud America
46
5.2.
Algunos elementos del Insercin Internacional de Bolivia: CAN, MERCOSUR y
TRATADO DE LIBRE COMERCIO (TLC) con USA
Las negociaciones de los Tratados de Libre Comercio (TLC) de Estados Unidos con Amrica
Latina, representan un tema importante para toda la regin y por tanto para nuestro pas en su
conjunto. Es por tal motivo necesario, tener en cuenta algunas consideraciones establecidas
por el CLAES (Centro Latino Americano de Ecologa Social) y el D3E (Desarrollo, Economa,
Ecologa y Equidad para Amrica Latina); organizaciones que informan y analizan las nuevas
perspectivas en relacin a los nuevos entornos emergentes para el desarrollo.
Debemos tomar en cuenta que20:
19
La economa mundial a inicios del siglo XXI: La globalizacin y el estrangulamiento de la reproduccin econmica en Amrica
Latina - Orlando Caputo Leiva - Diciembre de 2005, Pag 1. y tambin Pag.2: : 10. La inversin como porcentaje del PIB en la
regin ha disminuido alcanzando en los ltimos aos niveles del 18 %. Esto se produce en condiciones en que un 13 % del PIB es
captado, y en gran parte transferido, por el capital extranjero. La relacin de estos dos procesos muestra claramente el
estrangulamiento del proceso de reproduccin econmica y social de la regin. 11. La gravedad de los procesos de reproduccin en
la regin queda ms en evidencia dado que los pagos anuales al capital extranjero en los ltimos aos, que es de 260 mil millones
de dlares, es bastante superior a la inversin en maquinaria y equipo que entre el 2000 y el 2003, no supera los 150 mil millones
de dlares anuales. 12. Una de las expresiones del estrangulamiento del proceso de reproduccin econmica y social de la regin, se
expresa en el hecho de que de nuevo a partir de 1999, Amrica Latina se transforma en un exportador neto de recursos, iniciando
un perodo parecido, sino ms grave que el de la dcada de los ochenta, posterior a la crisis de la deuda..
20
Observatorio del Desarrollo de CLAES (Centro Latino Americano de Ecologa Social) y D3E (Desarrollo, Economa, Ecologa y
Equidad) que informa y analiza sobre nuevas perspectivas del desarrollo para Amrica Latina.
47
48
siendo explotados principalmente por Per y Colombia que tienen una base
productiva mucho ms consolidada que Bolivia y Ecuador. Ms all del
ATPDEA, esta situacin nos demuestra que el problema del crecimiento de las
exportaciones bolivianas no es solamente un problema de mercados, sino que el
problema mayor est en la competitividad de nuestra oferta. Se requiere de un
pas competitivo, para desarrollar industrias competitivas y sta es una de las
tareas no contempladas en la actual poltica econmica imperante durante los
ltimos 15 aos, la misma que superpone la estabilidad al crecimiento y
desarrollo de nuestra economa. Una de las principales limitantes que confrontan
las exportaciones bolivianas es la falta de programas de desarrollo productivo
integral en sectores estratgicos donde contamos con ventajas comparativas
derivadas de los recursos abundantes que posee el pas. 21.
5.3.
5.3.1
22
21
Ver ATPDEA : UNA COSECHA TARDA - Ing. Oswaldo Barriga PRESIDENTE CAMARA DE EXPORTADORES DE SANTA CRUZ http://www.ibce.org.bo/ComExt/comex112A.htm
22
49
En la
productivo
integracin
econmica
horizontal
50
5.3.2
Para concluir el anlisis estructural y coyuntural del entorno econmico, hacemos un resumen
de resultados de la gestin 2005 para nuestro pas.
De acuerdo al ltimo informe de la Fundacin Milenio sobre la economa en el primer semestre
de 200523, se trata de caracterizar el accionar de la economa boliviana a travs de tres factores
fundamentales:
- Contexto Externo Favorable
El dficit elevado del Comercio Exterior y de las Cuentas Fiscales de la Economa
Norteamericana, al igual que su endeudamiento externo ha planteado un proceso mucho ms
amigable en los procesos de negociacin con el resto de los pases. Lo que ha provocado que
en Bolivia la cuentas externas hayan tenido un crecimiento positivo, adems de que se ha visto
un incremento en el valor de las exportaciones permitiendo una balanza comercial positiva y
una reduccin significativa del Dficit Fiscal del Gobierno como explicamos ms adelante.
-Marcada Aleatoriedad de Poltica Econmica
En la Gestin del Gobierno de Carlos Mesa se ha evidenciado un aumento en la desconfianza y
las expectativas de los agentes privados, mostrndonos en los hechos que la incertidumbre ha
mostrado un estancamiento en la inversin y que se ha visto reflejado en el estancamiento de
formacin bruta de capital fijo (INE 2004): 18.44 % el 2002, (10.85 %) el 2003, (4.82 %) el 2004.
-Relevancia del Sector de Hidrocarburos
El crecimiento del PIB alcanz, como se observa en el Cuadro No.5.2, el 3.91%, superior a
todas las tasas registradas en los primeros trimestres desde el 2003 al presente, sin embargo,
este desempeo se explica, fundamentalmente, por el crecimiento del sector de petrleo y gas
23
Informe de Milenio sobre la Economa n 19 - Primer Semestre 2005 - Fundacin Milenio - La Paz - Bolivia
51
natural que alcanz una tasa de crecimiento del 24.1 por ciento. Varios sectores fueron
arrastrados por el crecimiento del sector hidrocarburos como el de TRANSPORTES, por el
traslado de hidrocarburos por ductos; la ELECTRICIDAD, GAS y AGUA, por el consumo de gas
licuado de petrleo (GLP); y la dinmica, entre otras ramas de las REFINERAS de petrleo,
que influyeron en el desempeo del sector industrial.
En tanto que en lo que corresponde al sector externo, si excluimos las exportaciones de
hidrocarburos, las exportaciones solamente habran crecido en un 4%, a pesar de los precios
internaciones favorables en casi todos nuestros productos de exportacin. Las importaciones,
por su parte, mostraron un importante incremento, lo cual podra explicarse por la apreciacin
de la Moneda Nacional, el boliviano, asociado al supervit en el saldo de la balanza comercial.24
Cuadro 5.2
BOLIVIA: PRINCIPALES INDICADORES DE LA ECONOMA
(A junio del ao indicado)
INDICADORES GENERALES
2001
2002
2003
2004(p)
2005(p)
0,47
1,48
4,31
2,13
3,91(1)
0.74
0.02
0.78
1.73
3.45
(260.8)
(272.9)
(46.4)
177.5
42.2 (2)
(175.9)
(207.1)
(72.6)
165.3
18.7 (2)
1,051.0
905.3
867.5
804.8
1,163.1
6.49
7.01
7.59
7.89
8.09
3.12
4.98
2.13
1.28
0.50
788.9
1,234.7
1,619.5
1,144.3
478.4
121.5
176.0
213.3
145.0
59.1
8.2
9.3
15.9
15.5
31.6
8.2
(1.5)
4.1
(6.0)
9.6
3,735.6
3,257.7
3,028.3
2,633.7
2,901.1
3,288.5
2,856.6
2,616.0
2,464.5
2,555.6
24
Informe de Milenio sobre la Economa n 19 - Primer Semestre 2005 - Fundacin Milenio - La Paz Bolivia, Pg.3
52
El Cuadro 5.2, nos muestra los principales indicadores econmicos de Bolivia a junio del ao
indicado, que pueden ser afectados con el impacto resultante del aumento en las exportaciones
del Gas boliviano, lo que dara como resultado una apreciacin de la moneda nacional y en
consecuencia un aumento en el valor del precio de los productos nacionales. Esto determinara
la posibilidad de un aumento en las importaciones por la variabilidad en los precios provocados
por el tema hidrocarburfero. Hasta Diciembre del 2005 y sin incorporar los costos fiscales
correspondientes al sistema de pensiones, Bolivia alcanz por primera vez en su historia fiscal
un supervit equivalente al 2.4 % del PIB. Incluyendo el costo de pensiones, el dficit fiscal es
de 1.6 % del PIB, inferior al 5.5 % pronosticado. Los factores que permitieron lograr estos
resultados fueron: la Reforma de la Ley de Hidrocarburos con la incorporacin de mayor
recaudacin por el IDH, incremento en el precio de combustibles en el mercado local e
incremento de los volmenes exportados de Gas, y mayor eficiencia en la percepcin de
impuestos en Aduana y Servicio de Impuestos Nacionales. El contexto externo favorable fue,
innegablemente, la base sobre la cual se logr una mejora en la situacin del balance de las
cuentas del sector pblico. Durante la gestin 2005 los ingresos provenientes de los impuestos
sobre hidrocarburos crecieron en ms de un 40 por ciento, el Impuesto Especial sobre los
Hidrocarburos y Derivados (IEHD) en 76.8 y las regalas en 23.4 por ciento, respectivamente.
Adems de los tres factores ms destacables anteriormente mencionados, tomemos en cuenta
tambin los siguientes aspectos:
2003 = 2.8%
2004 = 3.6%
2005 = 3.8%
Inflacin:
-
2003 = 3.94%
2004 = 4.62%
Devaluacin:
-
2003 = 4.36%
2004 = 2.95%
2005 = 0.38
53
Exportaciones:
-
Importaciones:
-
Cartera bancaria:
-
54
5.4.
2000
2001
2002 (p)
2003 (p)
2004 (p)
CRECIMIENTO
%
22,356,265
22,732,700
23,285,983
23,934,229
24,791,763
2.62
20,532,088
20,859,590
21,308,044
21,889,042
22,557,453
2.38
3,178,127
3,288,118
3,305,278
3,574,604
3,585,279
3.06
2,146,011
2,113,076
2,168,143
2,259,862
2,464,188
3.56
3. Industrias Manufactureras
3,698,532
3,797,922
3,824,257
3,962,145
4,164,371
3.01
459,719
462,796
473,091
487,277
498,147
2.03
784,857
730,023
854,148
655,957
664,030
-4.09
6. Comercio
1,891,201
1,902,346
1,944,968
1,997,138
2,074,008
2.33
2,384,974
2,457,014
2,565,254
2,666,521
2,745,161
3.58
3,140,493
3,146,257
3,054,757
2,986,257
2,933,484
-1.69
1,012,435
1,041,370
1,070,995
1,094,617
1,125,129
2.67
705,809
722,965
736,404
739,599
755,035
1.70
2,024,002
2,075,008
2,140,786
2,214,429
2,248,628
2.67
(894,072)
(877,305)
(830,038)
(749,362)
(700,007)
Como se observa en el anterior cuadro 5.3, la evolucin del Producto Interno Bruto (PIB) de
Bolivia por Sectores, a lo largo de los ltimos 5 aos y reportados por el INE (2000-2004), nos
muestra un crecimiento anual promedio del 2.38 % (PIB a precios bsicos). Los sectores con
tasas superiores al crecimiento del PIB Total son en orden de importancia: Transporte,
Almacenamiento y Comunicaciones: 3.58 %, Extraccin de Minas y Canteras 3.56 % inducido
por la dinmica de explotacin de petrleo y gas natural, Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca
con 3.06 %, Industrias Manufactureras con el 3.01 %. Los sectores de Construccin y
Establecimientos Financieros presentan tasas promedio de evolucin negativos: -4.09 % y -1.69
% respectivamente, lo cual es altamente preocupante debido a la amplia gama de vinculaciones
55
que los dos subsectores tienen con todas las otras actividades generadoras de valor agregado y
el efecto multiplicador que pueden desencadenar.
En el siguiente cuadro 5.4 podemos apreciar y destacar que es el Sector Industrial
Manufacturero es el que aporta en su conjunto con mayor valor al PIB nacional: 18.5 % para el
ao 2004. Siguen en orden de importancia: Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca (15.9 %),
Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las
Empresas (13.0 %), Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones (12.2 %), Extraccin de
Minas y Canteras (10,9 %), Servicios de la Administracin Pblica (10%).
Cuadro 5.4
BOLIVIA: PARTICIPACION SECTORIAL EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN
ACTIVIDAD ECONMICA, 2000 2004 (En % sobre valores en miles de bolivianos de
1990)
ACTIVIDAD ECONMICA
2000
2001
100,0%
100,0%
15,5%
15,8%
15,5%
16,3%
15,9%
10,5%
10,1%
10,2%
10,3%
10,9%
3. Industrias Manufactureras
18,0%
18,2%
17,9%
18,1%
18,5%
2,2%
2,2%
2,2%
2,2%
2,2%
5. Construccin
3,8%
3,5%
4,0%
3,0%
2,9%
6. Comercio
9,2%
9,1%
9,1%
9,1%
9,2%
11,6%
11,8%
12,0%
12,2%
12,2%
15,3%
15,1%
14,3%
13,6%
13,0%
4,9%
5,0%
5,0%
5,0%
5,0%
3,4%
3,5%
3,5%
3,4%
3,3%
9,9%
9,9%
10,0%
10,1%
10,0%
-4,4%
-4,2%
-3,9%
-3,4%
-3,1%
Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA a diciembre2004
56
9.07 %
Transporte y Almacenamiento:
8.49 %
Comercio
8.37 %
6.30 %
6.14%
6.23%
1999
2000
2001
2002(p)
2003(p)
2004(p)
Promedio de
Crecimiento
1999-2004
BOLIVIA
21.809.328
22.356.265
22.732.700
23.285.983
23.934.229
24.791.763
2,6%
CHUQUISACA
1.228.986
1.203.820
1.201.858
1.214.077
1.196.038
1.239.539
0,2%
LA PAZ
5.315.652
5.312.097
5.332.172
5.597.194
5.742.946
5.846.788
1,9%
COCHABAMBA
3.988.283
4.083.829
4.090.903
4.118.210
4.133.412
4.333.002
1,7%
ORURO
1.397.789
1.387.423
1.409.327
1.374.618
1.308.999
1.251.485
-2,2%
POTOS
1.111.507
1.165.752
1.137.565
1.166.582
1.202.320
1.224.741
2,0%
TARIJA
1.185.827
1.235.662
1.325.695
1.567.939
1.731.051
2.064.902
11,7%
SANTA CRUZ
6.537.250
6.885.146
7.124.624
7.132.749
7.518.744
7.724.065
3,4%
BENI
848.790
871.608
888.195
889.147
881.924
889.793
0,9%
PANDO
195.244
210.928
222.360
225.469
218.795
217.449
2,2%
57
La tasa anual de crecimiento promedio del PIB Bolivia en el periodo 1999-2004 fue de
2.6 %, bastante inferior al 4.7 % observado en los aos 1993-1998.
Dos Departamentos crecieron por encima del promedio nacional: Tarija (11.7%), y
Santa Cruz (3.4%) en los aos 1999 a 2004.
Cochabamba (1.7%) es el departamento que conjuntamente con otros como La Paz,
Potos, Pando y Beni crecieron por debajo del promedio nacional en el periodo
analizado.
Oruro presenta resultados negativos de crecimiento: -2.2 % y junto a Chuquisaca (0.2
%) son los Departamentos con peor desempeo en el perodo 1999-2004.
Cochabamba en el periodo 1993-1998 obtuvo una tasa de crecimiento superior: 5.5 %
promedio anual, contra 1.7 % promedio anual desde 1999 a 2004, lo que claramente
refleja que el Departamento de Cochabamba a partir del ao 1999 ingres en un
periodo de estancamiento: la dinmica de crecimiento se redujo en un 70 % entre los
dos perodos analizados.
La prdida de dinmica en el crecimiento entre los periodos 1999-2004 respecto al
periodo 1993-1998 es significativa tambin en los Departamentos de Chuquisaca,
Oruro, seguidos de Santa Cruz, Beni y Pando. (ver cuadro 5.6):
Cuadro 5.6
TASA PROMEDIO DE CRECIMIENTO PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGUN
DEPARTAMENTO (En % base miles de bolivianos de 1990)
DEPARTAMENTO
Tasa Promedio de
Crecimiento 1993-1998
Tasa Promedio de
Crecimiento 1999-2004
BOLIVIA
4,7%
2,6%
TARIJA
6,8%
11,7%
SANTA CRUZ
7,8%
3,4%
PANDO
8,2%
2,2%
POTOS
0,1%
2,0%
LA PAZ
1,5%
1,9%
COCHABAMBA
5,5%
1,7%
BENI
3,9%
0,9%
CHUQUISACA
1,4%
0,2%
ORURO
7,8%
-2,2%
58
Los anteriores datos deben ser tambin confrontados con el aporte departamental al PIB
Bolivia, que presentamos en el cuadro 5.7:
Cochabamba mantiene aun la posicin de tercer departamento generador del PIB
nacional, con el aporte de el 17.5 % al ao 2004.
Santa Cruz genera el 31.2 % del PIB Bolivia y La Paz el 23.6 %. Entre los tres
Departamentos mencionados se genera el 72 % del PIB Bolivia. Si incluimos a Tarija
como un nuevo polo de desarrollo potencial, el PIB Bolivia estara concentrado en un
80 % en esos cuatro Departamentos.
Resulta entonces que los tres Departamentos del eje central con mayor aporte
porcentual al PIB (cuadro 5.6) presentan niveles de crecimiento anual muy bajos en
los aos 1999 a 2004 (cuadro 5.5), razn que explica el bajo desempeo de la
economa nacional en los ltimos aos.
El nico departamento con cada vez mejor desempeo econmico es Tarija, gracias a
la explotacin de hidrocarburos.
Cuadro 5.7
BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO PARTICIPACION SEGN DEPARTAMENTO,
2004 (En miles de bolivianos de 1990)
DEPARTAMENTO
Porcentaje Participacin
2004
BOLIVIA
100%
SANTA CRUZ
31,2%
LA PAZ
23,6%
COCHABAMBA
17,5%
TARIJA
8,3%
ORURO
5,0%
CHUQUISACA
5,0%
POTOS
4,9%
BENI
3,6%
PANDO
0,9%
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (p): Preliminar, cifras no revisadas en relacin con la ltima actualizacin.
59
Finalmente veamos cual es la evolucin del PIB Per Cpita a nivel departamental (cuadro 5.8)
Cuadro 5.8
BOLIVIA: PIB PER CPITA DEPARTAMENTAL, 1993-2003 (En $us.)
Tasa de
DEPARTAMENTO
1998
1999
2000
2001
2002(p)
2003(p)
2004(p)
Variacin
Promedio
BOLIVIA
1.057
1.005
995
942
897
895
949
-1,8%
CHUQUISACA
830
850
808
766
720
693
736
-2,0%
LA PAZ
933
906
892
832
813
801
828
-2,0%
COCHABAMBA
1.080
1.060
1.055
979
915
894
938
-2,3%
ORURO
1.283
1.193
1.149
1.090
1.015
984
1.038
-3,5%
POTOS
510
529
539
502
474
484
546
1,2%
TARIJA
1.176
1.100
1.109
1.107
1.202
1.345
1.684
6,2%
SANTA CRUZ
1.422
1.260
1.256
1.201
1.110
1.117
1.158
-3,4%
916
903
854
812
747
707
715
-4,1%
1.387
1.406
1.446
1.412
1.274
1.153
1.111
-3,6%
BENI
PANDO
Cochabamba ocupa el quinto lugar en este indicador ($us. 938 al 2004), luego de los
Departamentos de Tarija, Pando, Santa Cruz y Oruro.
El ingreso per cpita ms alto generado en el Departamento de Cochabamba se dio el
ao 1998 ($us. 1.080), a partir del cual el decaimiento de este indicador tiene carcter
sostenido, hasta llegar a $us. 894 el ao 2003, con una tasa promedio anual 19992003 del - 4.3 % de reduccin. Recin el ao 2004 se produce un avance del 4.9 %.
Igualmente a nivel nacional y de los otros departamentos de Bolivia, se observa una
reduccin del PIB per cpita desde el ao 1998, siendo Tarija y Potos los
departamentos que a partir del ao 1999 presentan un ritmo de crecimiento positivo
de este indicador: 6.2 % y 1.2 % promedio anual respectivamente. Observemos para
ello la Grfica 5.1
60
Grfica 5.1
-4,05%
BENI
-3,62%
PANDO
-3,46%
ORURO
DEPARTAMENTO
-3,36%
SANTA CRUZ
-2,32%
COCHABAMBA
-1,98%
CHUQUISACA
-1,98%
LA PAZ
POTOS
1,16%
6,17%
TARIJA
-1,78%
-6,00%
-4,00%
-2,00%
BOLIVIA
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
PORCENTAJE
61
5.5.
62
Cuadro 5.9
COCHABAMBA: PRODUCTO INTERNO BRUTO,
SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 1998-2004
(En miles de bolivianos de 1990)
Tasa
Participac
ACTIVIDAD
1 99 8
ECONMICA
1 99 9
2 00 0
2 00 1
2 00 2 (p)
2 00 3 (p)
2 00 4 (p)
promedio
in %
Crecimie
PIB 2004
nto 19982004
PRODUCTO
INTERNO
3.921.526
3.988.283
4.083.829
4.090.903
4.118.210
4.133.412
4.333.002
100,0%
1,68%
286.048
252.595
267.502
261.394
255.861
259.500
275.067
6,3%
-0,65%
3.635.477
3.735.687
3.816.327
3.829.509
3.862.348
3.873.912
4.057.935
93,7%
1,85%
477.334
444.484
439.254
441.334
455.324
465.229
476.422
11,0%
-0,03%
290.621
261.292
310.023
316.662
297.581
306.233
314.575
7,3%
1,33%
812.805
846.093
842.540
846.406
859.296
847.274
910.481
21,0%
1,91%
72.843
74.674
77.163
78.221
83.070
85.686
88.160
2,0%
3,23%
5. Construccin
132.988
136.420
133.429
126.787
102.558
82.456
122.618
2,8%
-1,34%
6. Comercio
375.620
377.906
378.000
370.787
387.724
385.025
409.337
9,4%
1,44%
532.294
557.990
592.268
586.721
609.253
625.002
636.494
14,7%
3,02%
429.712
534.169
514.157
540.610
515.908
502.503
501.004
11,6%
2,59%
190.400
198.294
205.126
210.614
216.945
222.603
227.173
5,2%
2,99%
122.521
126.349
128.799
131.552
131.686
127.583
127.724
2,9%
0,70%
324.602
324.357
323.882
328.955
337.941
344.763
362.691
8,4%
1,87%
(126.264)
(146.341)
(128.315)
(149.140)
(134.940)
(120.445)
(118.743)
-2,7%
-1,02%
BRUTO (a
precios
de
mercado)
Derechos
ivand,
s/Importaciones,
IT
otros
Imp.
Indirectos
PRODUCTO
INTERNO
silvicultura,
caza y pesca
2.extraccin de minas y
canteras
3.industrias manufactureras
4. Electricidad gas y agua
7.transporte,
almacenamiento
comunicaciones
8.
Establecimientos
servicios
Servicios
de
la
administracin pblica
12servicios
imputados
bancarios
En el cuadro 5.9 se observa la estructura del PIB Cochabamba por Sector (11 Sectores). Al
respecto es importante tomar en consideracin dos aspectos:
63
SECTOR
2,03%
2,83%
2,95%
5,24%
7,26%
8,37%
6. COMERCIO
9,45%
11,00%
11,56%
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
14,69%
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
0,00%
21,01%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
PORCENTAJE
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE (2004)
25
Ver: Estrategia de Desarrollo Industrial Sostenible para el Departamento de Cochabamba, CDI- CNI. Cap. 3.6.3, Noviembre
2005.
64
65
Grafico 5.3
-1,34%
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA,
-0,03%
CAZA Y PESCA
0,70%
2. EXTRACCIN DE MINAS Y
CANTERAS
1,33%
SECTO R
6. COMERCIO
1,44%
11. SERVICIOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
1,87%
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
1,91%
8. ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS, SEGUROS, ETC.
2,59%
9. SERVICIOS COMUNALES,
SOCIALES, PERSONALES
2,99%
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO
Y COMUNICACIONES
3,02%
-2,00%
-1,00%
3,23%
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
PORCENTAJE
Fuente: Elaboracin propia en bases a datos del INE (2004)
66
67
Existen 6 sub sectores con tasas negativas de evolucin en los ltimos 5 aos: Coca,
Minerales metlicos y no metlicos, Bebidas y Tabaco, Construccin,
Servicios
Aporte al PIB
2004
11,29%
Promedio
Ponderado
7,29%
6. COMERCIO
2,01%
9,45%
6,47%
2,87%
8,37%
6,17%
4,44%
6,48%
5,67%
10,17%
0,52%
4,38%
1,14%
6,46%
4,33%
1,84%
5,83%
4,23%
2,58%
5,24%
4,18%
- Alimentos
2,46%
5,24%
4,12%
- Productos Pecuarios
2,31%
4,43%
3,58%
- Propiedad de Vivienda
2,28%
4,42%
3,56%
- Comunicaciones
3,67%
3,40%
3,51%
3,61%
1,92%
2,59%
3,39%
2,03%
2,58%
2,16%
1,37%
1,69%
-0,21%
2,95%
1,68%
-2,41%
4,17%
1,54%
1,20%
1,76%
1,54%
-0,57%
2,38%
1,20%
- Servicios Financieros
-2,05%
2,97%
0,96%
-2,09%
2,83%
0,86%
1,00%
0,01%
0,41%
- Bebidas y Tabaco
-4,13%
1,87%
-0,53%
-4,94%
0,80%
-1,49%
-10,27%
0,20%
-3,99%
5. CONSTRUCCIN
- Productos Agrcolas Industriales
- Coca
Fuente: Elaboracin Propia
68
Cuadro 5.11
ORDENAMIENTO DE SUB SECTORES COMPONENTES DEL PIB Cochabamba Opcin 2
SUB SECTOR DEL PIB
- Silvicultura, Caza y Pesca
Tasa de Evolucin
Aporte al PIB
Promedio
Promedio 2000-2004
2004
Ponderado
10,17%
0,52%
7,27%
4,44%
6,48%
5,05%
2,87%
8,37%
4,52%
1,29%
11,29%
4,29%
2,01%
9,45%
4,24%
3,67%
3,40%
3,59%
2,58%
5,24%
3,38%
- Alimentos
2,46%
5,24%
3,29%
3,61%
1,92%
3,10%
1,84%
5,83%
3,03%
3,39%
2,03%
2,98%
- Productos Pecuarios
2,31%
4,43%
2,95%
- Propiedad de Vivienda
2,28%
4,42%
2,92%
1,14%
6,46%
2,73%
2,16%
1,37%
1,93%
1,20%
1,76%
1,37%
-0,21%
2,95%
0,74%
1,00%
0,01%
0,70%
-0,57%
2,38%
0,31%
-2,41%
4,17%
-0,43%
- Servicios Financieros
-2,05%
2,97%
-0,54%
-2,09%
2,83%
-0,61%
- Bebidas y Tabaco
-4,13%
1,87%
-2,33%
-4,94%
0,80%
-3,21%
-10,27%
0,20%
-7,13%
5. CONSTRUCCIN
- Coca
Fuente: Elaboracin Propia
69
Por la primera importancia del Sub sector Manufacturero como generador del PIB
y de Empleo directo e indirecto, es importante tomar en consideracin aquellos
subsectores con potencial de crecimiento y que estn en posibilidades de ir
definiendo parte de la vocacin productiva regional. Para este objeto tomamos
como referencia la Estrategia Departamental de Desarrollo Industrial, formulada
para la Cmara Departamental de Industria (Abril 2005)26.
26
Estrategia Departamental de Desarrollo Industrial Sostenible CDI, 2005, pag. 169-185: Este estudio se bas en informacin
pormenorizada del INE (gestiones 2001 - 2003) respecto a una serie de indicadores departamentales de produccin, empleo y
salarios, mercado interno, exportaciones, valor agregado, demanda local de insumos, etc. Lamentablemente el INE no dispone de
informacin actualizada al ao 2004 con este desglose y que posibilite hacer un trabajo de actualizacin. La informacin cualitativa
fue obtenido mediante encuestas a empresas constituidas en el eje de conurbacin del Cercado y registradas ante la CDI, CADEPIA
y CEDEMYPE. Se consideraron un total de 21 sub sectores componentes del Sector Industrial Manufacturero de Cochabamba. Se
utilizaron una serie de indicadores (27 en total) cuantitativos y cualitativos de tipo econmico, social y ambiental diferenciados en
dos grandes grupos: Indicadores de situacin actual e Indicadores de potencial de crecimiento. La metodologa de jerarquizacin de
subsectores industriales, consisti en asignar pesos especficos
funcin de la
importancia de cada variable o indicador en relacin a los objetivos (criterios de priorizacin) que se pretenden alcanzar con la
Estrategia de Desarrollo Departamental Industrial Sostenible (EDDIS).
70
Cuadro 5.12
ORDENAMIENTO DE SUB SECTORES - SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO
INDICADORES DE
SUBSECTOR INDUSTRIAL
SITUACION ACTUAL
PUNTAJE
1 12.A
FABRICACION
DE
ACEITE
POND.
INDICADORES DE
POTENCIAL DE
TOTAL
CRECIMIENTO
PUNTAJE
PUNTAJE
POND.
38,09
50%
46,00
50%
42,04
COMESTIBLE
39,40
50%
38,92
50%
39,16
3 18.D
38,06
50%
35,57
50%
36,81
4 15.B
39,41
50%
27,00
50%
33,21
5 13.B
BEBIDAS NO ALCOHOLICAS
40,14
50%
26,13
50%
33,13
6 12.C
OTROS
29,77
50%
29,23
50%
29,50
38,13
50%
20,44
50%
29,29
PRODUCTOS
ALIMENTICIOS
(DIVERSOS)
9 PRODUCTOS LCTEOS
8 8.B
PRODUCTOS AVCOLAS
32,44
50%
26,09
50%
29,26
9 20.B
CEMENTO
43,76
50%
12,00
50%
27,88
33,00
50%
21,44
50%
27,22
10
11 13.A
40,02
50%
13,82
50%
26,92
12 15.A
32,41
50%
19,17
50%
25,79
13 8.A
34,32
50%
16,87
50%
25,60
14 20.C
33,99
50%
16,03
50%
25,01
35,67
50%
14,10
50%
24,88
METALICOS
31,15
50%
15,53
50%
23,34
15
10 PRODUCTOS
DE
MOLINERA
PANADERA
16
22 PRODUCTOS
MAQUINARIA Y EQUIPO
17 18.A
PRODUCTOS DE PLSTICO
30,71
50%
14,49
50%
22,60
18 18.B
31,84
50%
12,45
50%
22,15
32,92
50%
11,01
50%
21,97
19
11 AZUCAR Y CONFITERA
20 20.A
30,99
50%
10,37
50%
20,68
21 18.C
PRODUCTOS DE CAUCHO
24,17
50%
2,09
50%
13,13
Resaltamos en la Tabla anterior, el lugar jerrquico ocupado por los subsectores que son objeto
de anlisis posterior en esta Estrategia: Cuero y Productos de Cuero (4), Productos Lcteos
(7), Madera y Productos de Madera(10) y Textiles y Prendas de Vestir (12).
71
6.
6.1.
6.1.1
Aspectos espaciales
72
Cuadro 6.1
LIMITES COMUNALES Y DISTRITALES (ver mapa 7)
Comunas
Distrito
Lmite Norte
Lmite Este
Lmite Sur
Lmite Oeste
Quebrada
Chaqui Mayu
Continuacin
Melchor Urquidi
Continuacin
Melchor Urquidi
Municipio de
Sacaba
Av. Melchor
Perez
Circunvalacin
Este y Pacata
Baja
Circunvalacin,
Atahuallpa y
Simon Lopez.
Cota 2750
m.s.n.m.
Av. Blanco
Galindo y final
Tadeo Haenke
Aeropuerto
Sur del
Aeropuerto
Oeste del
Aeropuerto
Av. Guayacan
Av.
Independencia
Rio Rocha Av.
Juana Azurduy
Av. Melchor
Prez de Olgun
Av. Oquendo
TUNARI
2
13
4
ALEJO
CALATAYUD
5
Av. 9 de Abril
6
10
ADELA
ZAMUDIO
11
12
7
VALLE
HERMOSO
Calles innominadas
(cerro verde)
Calles innominadas
14
ITOCTA
Av. Sajama
Av. Uyuni y
Riverea
Av. 9 de Abril
Calles
innominadas
zona sur
Calles
innominadas
Calles
innominadas
Municipio de
Santibez
Tranca de
Tiquipaya
Municipio de
Tiquipaya
Municipio de
Colcapirhua
Av. Sexta
Av. Siglo XX
Av. Petrolera
Av. Humberto
Asin
Calles
innominadas
b) Lmites comunales
Las Comunas son las que en la anterior gestin del Gobierno Municipal (1994) eran conocidas
como las Sub-Alcaldas, unidades administrativas que tienen el propsito de descentralizar la
gestin y servicios municipales de la Alcalda. Actualmente existen seis Comunas en el
Municipio. La Comuna comprende el territorio, la poblacin y su Gobierno Ejecutivo Municipal
descentralizado.
73
La conformacin territorial de las comunas vara desde la agrupacin de un solo distrito hasta
tres (ver mapa 7); y son las siguientes:
La Comuna Tunari comprende los distritos 1, 2 y 13 (zona norte).
La Comuna Molle comprende los distritos 3 y 4 (zona oeste)
La Comuna Alejo Calatayud comprende los distritos 5 y 6 (zona sud)
La Comuna Valle Hermoso comprende los distritos 7, 8 y 14 (zona sudeste).
La Comuna Itocta comprende slo el distrito 9 (zona sud).
La Comuna Adela Zamudio que comprende los distritos 10, 11 y 12 (zona cntrica y
este).
Cuadro 6.2
DIVISIN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE CERCADO
Comunas
Comuna TUNARI
Distritos
N de OTBs
22
48
13
39
33
26
26
12
27
14
19
10
11
12
12
18
81
Comuna MOLLE
Comuna ITOCTA
SUB - ALCALDIA
SUB - ALCALDIA
N Casas Vecinales
SUB - ALCALDIA
SUB - ALCALDIA
SUB - ALCALDIA
SUB - ALCALDIA
74
Condiciones polticas
Condiciones tecnolgicas
Seguridad jurdica
Todas las organizaciones estn afectadas por el sistema legal, las leyes establecen gran parte
de las condiciones operativas de muchas organizaciones. Por lo tanto, la estabilidad de las
condiciones legales, la previsibilidad, el rol de los poderes legislativos y el poder judicial en
todas sus instancias aseguran y facilitan o dificultan los contextos en los cuales se
desenvuelven las organizaciones. El Municipio de Cercado est bajo la influencia de las
decisiones de orden jurdico que rigen en todo el pas, no puede sustraerse a ese influjo, pero
es de esperar que no se afecte el entorno legal que necesita la actividad productiva regional, ya
que el mismo afecta a todas las organizaciones sean estas pblicas o privadas. Por ahora
75
puede afirmarse que existe seguridad jurdica para desarrollar actividades productivas en el
Municipio.
6.1.1.3.4
SUPERFICIE
ALTITUD
RELIEVE
1,150 Km2
2400 - 2900 m.s.n.m.
Caracterizado por: Terrazas, Valles, Pie de monte y Serranas
MONTAA: Muy escarpado.
PIE DE MONTE: Abanicos antiguos, Vallecito, Abanicos activos, Abanico reciente, Abanicos
antiguos disectados, Colinas.
VALLE: Depresiones lacustres.
TOPOGRAFIA
Se caracteriza por tres grandes paisajes fisiogrficos: una fraccin de la parte sur del Parque
Nacional Tunari, el propio Valle Central y la Serrana de San Pedro, en la parte sur.
ZONAS
FISIOGRAFICAS
PERIMETRO NORTE: Cordillera (Parque Tunari), Pie de Cordillera 2750 a 2900 m.s.n.m.,
Sector Urbano Noroeste.
PERIMETRO CENTRAL: Sector Urbano Sudoeste, Pie de Serrana, Serrana Este
PERIMETRO SUR: rea Agrcola, Pie de Serrana, Serrana Sud.
CLIMA
Est definido por dos estaciones claramente definidas: el verano, que se da en los meses de
diciembre, enero y febrero; y el invierno, que se da en los meses de junio, julio y agosto
TEMPERATURA
PRECIPITACIONES
HUMEDAD
RELATIVA
RECURSOS
NATURALES
76
USO DE SUELO
OCUPACION DE
SUELO
RIESGOS
NATURALES
RIESGOS
ANTROPICOS
HIDROGRAFIA Y
RIEGO
La laguna de la Angostura cuenta con un sistema de riego que abastece las reas
agrcolas.
77
Puntaje
Calificacin
35
45
44
14
44
55
60
58
Calidad ambiental
64
moderadamente afectada
10
56
(CAMA)
11
63
10
62
66
Calidad ambiental
68
equilibrada
Prioridad de Atencin
Calidad ambiental
afectada
UNO
(CAA)
DOS
TRES
(CAE)
Fuente: Datos del Diagnostico del PMOT de Cochabamba, 2005
Este cuadro nos indica claramente tres grupos de calidad ambiental; la CAA (cuando el
medioambiente est muy degradado y requiere de mayor atencin y tiempo para su
recuperacin) que corresponde a cuatro distritos el 6, 7, 8 y 14. El caso de la CAMA (cuando el
medioambiente ha sido afectado pero tiene posibilidades de recuperacin a medio plazo) que
agrupa a los distritos 2, 4, 5, 9, 10 y 11. y por ultimo la CAE (cuando el medioambiente est en
situacin de equilibrio en relacin con las actividades humanas y tiene ms posibilidades de
recuperacin a corto plazo), agrupa a los distritos 1 y 3. De esta manera se determina los
distritos que requieren una prioridad urgente en su manejo ambiental27.
6.1.2.2.1
Los factores ambientales (aire, suelo y agua) que definen la calidad ambiental, pueden
calificarse considerando las variables siguientes:
27
Forma de ocupacin
Topografa
78
La geomorfologa
reas verdes
Actividades industriales
En la ciudad de Cochabamba existe una ocupacin bastante uniforme del terreno en las zonas
centrales y sur-occidentales, exceptuando aquellos distritos que se encuentran ubicados en las
zonas de pie de monte (pie del Parque Nacional Tunari) y en las serranas del sur; en donde la
ocupacin del suelo debi adaptarse a la topografa, generando impactos ambientales
significativos; especialmente en la zona de la laguna Alalay, donde las viviendas se encuentran
asentadas sobre terrenos vulnerables a inundaciones y derrumbes entre otros riesgos.
La vivienda es un factor de calidad ambiental, en el que las variables tomadas para su anlisis
son: la condicin de ocupacin, la densidad habitacional y la tenencia de la vivienda. La
condicin de ocupacin nos muestra un claro predominio de la vivienda independiente y la
vivienda compartida, como las dos tipologas ms frecuentes en la mayora de los distritos.
Respecto a la densidad habitacional, la misma se encuentra estrechamente relacionada con
la condicin econmica de la poblacin, por lo que existe una homogeneidad entre los niveles
de densidad habitacional y sus zonas de distribucin. Finalmente, en la variante de tenencia de
la vivienda tenemos dos categoras: la vivienda propia y la vivienda alquilada. Es importante
aclarar que esta variable no tiene relacin directa con el nivel de habitabilidad, dado el caso de
familias que, disponiendo de vivienda propia, viven en condiciones de hacinamiento y carencia
de infraestructura bsica.
La distribucin de los servicios bsicos est claramente diferenciada entre los distritos
centrales de la ciudad, que presentan una cobertura del 80% y donde la situacin de
infraestructura est saneada; y por otro lado, los distritos 6 y 9 (Distrito rural), que muestran solo
un grado parcial de implementacin de estos servicios. La peor situacin, se la vive de todas
formas, en los distritos del sur de la ciudad, en los cuales se tendr con la electrificacin rural,
en un futuro prximo, una buena cobertura de energa elctrica, pero existe una fuerte carencia
de agua potable y alcantarillado sanitario, lo cual incide directamente en las condiciones de
salud de la poblacin de estos sectores.
79
28
80
espacios de amortiguacin que puedan mitigar sus efectos. Como dato estadstico, el Municipio
de Cercado ocupa el primer lugar en Bolivia en cuanto al ndice de contaminacin del aire y
contaminacin acstica. Otros factores contaminantes son el vertido de lquidos y deposicin de
desechos slidos en los ros y quebradas; y el incontrolado proceso de urbanizacin en reas
de recarga de acuferos (Parque Nacional Tunari).
Un resumen de la situacin ambiental del Municipio de Cercado a nivel comunal y distrital
puede apreciarse en la Matriz de Evaluacin Ambiental que se presenta y explica en el
siguiente apartado.
6.1.2.2.2
El objetivo de la Matriz Ambiental es tener una mejor interpretacin de los factores ambientales
en los Distritos que conforman el Municipio de Cercado y as poder detectar ms fcilmente las
problemticas que se presentan en estos sectores. La Matriz nos permite hacer una mejor
lectura de la situacin particular de cada Distrito y tambin nos sirve para comparar
directamente las diferencias entre ellos, e identificar cuales son los distritos que se encuentran
en mejor situacin ambiental y cuales requieren de una mayor atencin.
Para la elaboracin de la siguiente Matriz se recurri a informacin secundaria obtenida de los
Programas de Desarrollo Distrital de las gestiones pasadas (1997 2000) y del Plan de Accin
Ambiental Municipal 2000 2004 elaborado por la Honorable Alcalda Municipal. Las variables
ambientales tomadas en cuenta para la elaboracin de la matriz son las que nos indican la
calidad del aire (Atmsfera), el estado de los recursos hdricos, el manejo de los residuos
slidos, y la contaminacin del suelo. Los impactos negativos y los posibles impactos positivos
que se generan como consecuencia de la actividad humana. Finalmente se tiene una breve
sntesis de la situacin ambiental en cada Distrito.
29
Fuente: elaboracin propia con informacin de los Planes de Desarrollo Distrital, Diagnstico Ambiental Municipal 2000 2004.
81
ATMOSFERA
Fuentes de
emisiones
qum. (%)
Tratamiento
de vas (%)
Actividad
Productiva
(cantidad)
CONTAMINACIN HDRICA
MANEJO DE RESIDUOS
SLIDOS
CALIDAD DEL SUELO
IMPACTOS NEGATIVOS
COMUNA TUNARI30
DISTRITO 1
DISTRITO 13
IMPACTOS POSITIVOS
SNTESIS
DE PROBLEMAS
30
DISTRITO 2
Datos de los Planes de Desarrollo Distrital varias gestiones, 1997, 1998, 1999 y 2000 y el Diagnostico Ambiental Municipal 2000 - 2004
82
CARACTERISTICAS
AMBIENTALES
Fuentes de
emisiones
qum. (%)
ATMOSFERA Tratamiento
de vas (%)
Actividad
Productiva
(cantidad)
CONTAMINACIN HDRICA
MANEJO DE RESIDUOS
SLIDOS
CALIDAD DEL SUELO
IMPACTOS NEGATIVOS
IMPACTOS POSITIVOS
SNTESIS
DE PROBLEMAS
31
COMUNA MOLLE31
DISTRITO 3
DISTRITO 4
- Actividades econmicas.
- Disposicin de residuos slidos y
vertidos de aguas residuales.
- Tratamiento de vas
- Tratamiento de vas
- Carpinteras 13
- talleres mecnicos 21
- fabrica de molinos 2
-fabrica de calzados 1
- fabrica de muebles metlicos 1
- curtiembres 1
- granja avcola 2
- chicheras 62
- restaurantes 14
- Descargas industriales (25%)
- Descargas domsticas (40%)
- Actividades Humanas (35%)
- Produccin (231 ton/sem)
- Cobertura (144 ton/sem)
- Dficit (87 ton/sem)
Moderada contaminacin de los suelos
por
actividades
econmicas
y
deposicin
de
residuos
(-2).
Compatibilidad de uso de suelo (0).
Datos de los Planes de Desarrollo Distrital varias gestiones, 1997, 1998, 1999 y 2000 y el Diagnostico Ambiental Municipal 2000 - 2004
83
CARACTERISTICAS
AMBIENTALES
Fuentes de
emisiones
qum. (%)
ATMOSFERA Tratamiento
de vas (%)
Actividad
Productiva
(cantidad)
CONTAMINACIN HDRICA
MANEJO DE RESIDUOS
SLIDOS
CALIDAD DEL SUELO
IMPACTOS NEGATIVOS
IMPACTOS POSITIVOS
SNTESIS
DE PROBLEMAS
32
14
-No Aplica
- No aplca
-No aplica
- Disposicin de residuos
vertidos de aguas residuales
- Actividades econmicas.
- Falta de tratamiento de vas.
slidos
Datos de los Planes de Desarrollo Distrital varias gestiones, 1997, 1998, 1999 y 2000.
84
CARACTERISTICAS
AMBIENTALES
DISTRITO 10
DISTRITO 12
COMUNA ITOCTA
DISTRITO 9
10, 11 y 12
10, 11 y 12
10, 11 y 12
10, 11 y 12
10, 11 y 12
10, 11 y 12
Fuerte
contaminacin
del
suelo (-4). El nivel de erosin es
neutro (0). Bajo nivel de
incompatibilidad de uso (-1).
IMPACTOS NEGATIVOS
- Disposicin de residuos
slidos.
- Contaminacin atmosfrica por
emisin de gases GEI- Autos
IMPACTOS POSITIVOS
- Tratamiento de vas
- Tratamiento de vas
- Disposicin de residuos
slidos.
- Contaminacin atmosfrica
por emisin de gases GEIAutos
- Tratamiento de vas
SNTESIS
DE PROBLEMAS
ATMOSFERA
Fuentes de
emisiones
qum. (%)
Tratamiento
de vas (%)
Actividad
Productiva
(cantidad)
CONTAMINACIN HDRICA
MANEJO DE RESIDUOS
SLIDOS
33
10, 11 y 12
10, 11 y 12
Datos de los Planes de Desarrollo Distrital varias gestiones, 1997, 1998, 1999 y 2000 y el Plan de Accin Ambiental Municipal 2000 - 2004
85
6.1.2.2.3
1. Comuna Tunari
Una de las mayores fuentes de contaminacin atmosfrica, es el gran porcentaje de vas sin
tratamiento (D2 65%) y la gran cantidad de partculas suspendidas totales (PSTs) que esto
origina (D2 55%), en el caso de emisiones qumicas, el mayor porcentaje es de vas sin
tratamiento y las emisiones de gases del parque automotor (D1 Y D2 30%).
Respecto a la contaminacin hdrica el mayor porcentaje esta referido a las descargas de
aguas residuales domesticas (D1 y D2 70%), lo que origina un excesivo componente de
nutrientes y mayor demanda de oxigeno (DBO) en los cuerpos de agua.
En cuanto a la produccin de residuos slidos, el mayor porcentaje esta en el D2 con 231
ton/sem y con un dficit de recoleccin alarmante de 142 ton/sem, lo que indica la alta
contaminacin de suelos y de cuerpos de agua, la proliferacin de focos infecciosos en las
calles, taponamiento de alcantarillas pluviales y sobre todo degradacin del medio ambiente.
2. Comuna Molle
En este caso existe dos fuentes de emisin qumica muy fuertes, las de las vas y caminos
de tierra (D3 -55%) y las industrias (D4 50%) lo que origina gran suspensin de partculas
totales (PSTs), a causa del gran porcentaje de vas sin tratamiento (D4 50%).
La contaminacin hdrica esta dada por fuertes descargas industriales (D4 50%) y
descargas domesticas (D3 40%).
El problema evidente de los residuos slidos en cuanto al dficit de cobertura de recoleccin
(D3 D4: 87 y 90 ton/sem).
86
87
6. Comuna Itocta
Esta es una de las comunas menos atendida en el aspecto ambiental, existe gran porcentaje de
emisiones atmosfrica causa por las industrias (70%) y tambin por la gran falta de tratamiento
de vas (80%).
En cuanto a la contaminacin hdrica los principales problemas son el gran porcentaje de
descargas domesticas (55%)
Altsima contaminacin del suelo por deposicin de residuos slidos por el gran dficit de
recoleccin (101,3 ton/sem que representa mas del 70% de la produccin) y vertido de aguas
residuales.
En la Matriz de la siguiente hoja se presentan algunos Proyectos relacionados con mejoras y
cambios ambientales para el Municipio de Cercado y sus Distritos.
88
CONSERVACIN
BIODIVERSIDAD
CONTAMINACION
AMBIENTAL
GESTION
INTEGRAL RIO
ROCHA
DESCRIPCION
DE
PROYECTOS
AMBIENTALES
MANEJADOS
POR LA H.A.M.
34
REPOBLAMIENTO
FORESTAL
CAMPAA AIRE
LIMIPIO
LAGUNA ALALAY
RESIDUOS
HOSPITALARIOS
CONSERVACIN
SAN PEDRO CORONILLA
34
El Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad en la Ciudad de Cochabamba explica las caractersticas ecolgicas de la regin
(Ciudad de Cochabamba), realizando una descripcin de la vegetacin y de la fauna tpica de las zonas biogeogrficas de la Cordillera
del Tunari y de la Ciudad misma. Posteriormente se hace mencin de las causas que originan la degradacin de la biodiversidad local y
por ltimo se plantean algunas medidas destinadas a la conservacin de las zonas planificadas.
El Proyecto sobre la Contaminacin Ambiental en la Ciudad de Cochabamba comienza por describir las caractersticas
ecofisiogeogrficas de la Ciudad. Posteriormente hace un anlisis de las emisiones contaminantes de la atmsfera, especificando su
origen y naturaleza. Luego se hace una breve descripcin de la contaminacin acstica, contaminacin hdrica y contaminacin de los
suelos. Finalmente se tiene un breve punteo sobre las acciones planificadas para la implementacin de un Plan de Monitoreo Ambiental
a ser desarrollado por la H.A.M.
El Proyecto de la Gestin Integral del ro Rocha, hace una breve mencin de las caractersticas generales del ro, tras lo cual se realiza
una descripcin de los factores contaminantes en su origen y naturaleza. En base a esta descripcin se realiza posteriormente una
identificacin de problemas en base a los cuales se mencionan algunas acciones a realizar a corto y mediano plazo. Tambin se plantea
la recuperacin ambiental de este ecosistema a largo plazo mediante el establecimiento de un Convenio Interinstitucional con la
participacin de la H.A.M. y otros organismos regionales.
El Proyecto Piloto de Repoblamiento Forestal Urbano comienza por realizar un diagnstico de la cobertura vegetal de la Ciudad de
Cochabamba, indicando la composicin de la cobertura vegetal segn las especies utilizadas y su distribucin por distritos. Tambin
hace una descripcin de las caractersticas generales de los rboles. Posteriormente se tiene un plan de manejo y sustitucin de
especies forestales y ornamentales del Municipio de Cochabamba en el que se mencionan los beneficios y problemas que presenta la
cobertura vegetal. Finalmente se puntean algunas acciones planificadas.
La Campaa Semana de Aire Limpio para Cochabamba plantea una estrategia de trabajo para realizar un control computarizado de la
emisin de gases contaminantes de origen vehicular. Se cuenta tambin con una tabla resumen sobre el origen de los gases
contaminantes analizados as como su efecto sobre la salud humana. Tambin se presenta una tabla resumida sobre los efectos de las
emisiones vehiculares en la economa. A continuacin se presentan los resultados obtenidos de las mediciones realizadas en gestiones
anteriores y se realizan dos anlisis: segn el tipo de carburante empleado por los vehculos y segn el tipo de transporte. A la vez que
se dan algunas recomendaciones para disminuir el consumo de combustible, se presenta una lista de acciones planificadas a ser
desarrolladas por la H.A.M.
El Proyecto Integral Laguna Alalay comienza haciendo una descripcin de las caractersticas bsicas del rea: geolgicas, hidrolgicas,
limnolgicas y ecolgicas. Dentro de este apartado se hace un resumen de los componentes de flora y fauna. Se tiene luego una lista de
problemas identificados a partir de los cuales realizar acciones tendientes a mejorar la situacin ambiental del sector. Se empieza por
mencionar las acciones ejecutadas por la H.A.M. en gestiones pasadas y se describen los beneficios obtenidos de tales programas de
accin. Posteriormente se hace un breve resumen de los aspectos socio-econmicos de la zona basados en datos del INE y de estudios
propios realizados por la H.A.M.
El Proyecto de Gestin Integral de Residuos Generados por el Sector de Salud plantea una estrategia de trabajo realizada
conjuntamente con Swisscontact y con la participacin de varias instituciones como EMSA y varios centros de salud, orientada a la
elaboracin de un manejo eficaz de este tipo de residuos. Se presentan los resultados obtenidos del diagnstico realizado en los
municipios de Cochabamba, Tiquipaya y Colcapirhua, en el que se clasifican los tipos de residuos generados, y el manejo de los
mismos antes y en la actualidad. Finalmente se mencionan las acciones planificadas para mejorar la actual situacin en el manejo de
residuos infecciosos de origen sanitario.
El Proyecto Conservacin de la Serrana de San Pedro y la Colina de San Sebastin comienza por explicar las caractersticas generales
de ambos lugares tras lo cual se pasa a una descripcin de las caractersticas geomorfolgicos y edafolgicas y de la vegetacin
caracterstica. Finalmente se plantean algunas acciones tendientes a la conservacin y recuperacin de estos espacios verdes.
89
6.1.2.2.4
TIPO DE RECOLECCION
2003
2004
TOTAL
123,890
122,864
0,84
7,876
7,854
0,28
105,467
104,358
1,05
904
901
0,33
9,643
9,733
0,93
reas Publicas
Domiciliaria
Hospital
Mercados
PORCENTUAL
La mayor cantidad de residuos slidos son de tipo domiciliario, y en una menor cantidad estn
los residuos hospitalarios, esto debe llevarnos a una mayor concientizacin en las comunidades
respecto a un mejor manejo y eliminacin de los residuos slidos; seguidamente se debe
implementar un manejo integral de residuos hospitalarios, por su naturaleza txica.
35
90
6.1.2.2.5
La planta de tratamiento de aguas residuales en Alba Rancho (Itocta), es parte del Servicio
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA). Sus aguas provienen del ro Rocha y
son utilizadas para la irrigacin de cultivos en la zona de La Maica y zonas aledaas. Muchas
tierras de estas zonas se han visto afectadas por el uso de las aguas tratadas de Alba Rancho
ya que esta presenta un problema de saturacin en su capacidad de procesamiento. La planta
tambin afecta a la zona debido a los malos olores emanados. El rea de influencia bajo riego
con estas aguas residuales alcanza a nueve comunidades sealadas.
6.2.
6.2.1
91
necesario tener en cuenta que desde el punto de vista del anlisis econmico para el Desarrollo
Local, los territorios los definen los actores productivos por medio de sus propias dinmicas, y
stas generalmente no deben ni tienen por que coincidir con las delimitaciones administrativas
que dieron lugar a los territorios municipales. Lo que es importante en este Diagnstico es
establecer las dinmicas y grados de eslabonamiento productivo e institucional que se producen
en las diferentes cadenas productivas tanto en el rea de influencia del Municipio de Cercado,
como tambin a nivel de la conurbacin metropolitana, regional y nacional.
Sin embargo de lo mencionado, en este acpite proponemos una estimacin del PIB Municipio
de Cercado, bajo los siguientes supuestos.37 Los resultados estn expuestos en Cuadros 6.6 y
6.7
Tomamos como punto de partida la estructura de aporte de cada sector del PIB
Municipal al PIB Departamental, estimado para el ao 2001 por el POT 2005. Esta
estimacin se realiza a partir del aporte per cpita correspondiente al personal
empleado en cada sector (datos INE 2001 que a la fecha no fueron actualizados),
dentro del municipio del Cercado, y depurado del aporte generado por explotacin
de petrleo que se genera en la Provincia Carrasco especficamente.
Esto sucede principalmente con los sectores del grupo de SERVICIOS: Transporte,
Almacenamiento y Comunicaciones; Generacin de Electricidad, Gas y Agua,
Servicios de Administracin Pblica.
37
El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio del Cercado, Mayo del 2005 (pag. 84) propone una estimacin del PIB Cercado
en base al PIB Departamental para el ao 2001: Representa el 43.8 % del PIB Departamental, con un valor de $us. 574.606
millones.-Para ese ao, el Municipio basa su economa principalmente en el sector Servicios (55.6 % del PIB Municipal Cercado),
Sector Manufacturero (31.3 %), y Comercio (13.1 %). Por otra parte, los Trminos de Referencia de esta Consultora (Anexo A, pag.
1) menciona que el Municipio del Cercado el ao 2003 gener cerca del 70 % del PIB Departamental, destacndose en el Municipio
el sector de Transportes, Almacenamiento y Comunicaciones. No explica la forma de estimacin aplicada en este caso.
92
Cuadro 6.6
ESTIMACIN DE LA ESTRUCTURA SECTORIAL DE APORTE AL PIB DEL MUNICIPIO
DEL CERCADO 2004 - (En miles de $us.)
SECTOR
2.004
6.098
3.032
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
124.740
22.963
5. CONSTRUCCIN
13.598
6. COMERCIO
72.330
122.968
105.933
57.174
26.752
92.924
TOTAL
648.511
93
Cuadro 6.7
ESTIMACIN DE LA ESTRUCTURA SECTORIAL DE APORTE AL PIB DEL MUNICIPIO DEL
CERCADO 2001- 2004 (En Porcentaje)
SECTOR
2.001
2.004
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
23,90%
19,23%
16,50%
18,96%
16,50%
16,33%
10,50%
14,33%
13,10%
11,15%
7,60%
8,82%
4,40%
4,13%
2,50%
3,54%
5. CONSTRUCCIN
3,30%
2,10%
1,00%
0,94%
0,60%
0,47%
6.2.2
94
Este ndice tiene por objetivo estimar el potencial de crecimiento sostenible del pas en el
mediano y largo plazo. Est basado en la consideracin integral de factores de carcter
institucional, polticas y estructuras existentes en el pas, y se basa en tres pilares compuestos a
su vez por una serie de factores que seguidamente detallamos:
a.
b.
c.
Ambiente Macroeconmico:
Estabilidad Macroeconmica
Riesgo Pas
Corrupcin
Cumplimiento de Leyes
Desarrollo Tecnolgico:
Contratos y Leyes
Innovacin:
TIC
Transferencia de Tecnologa:
Por otra parte esta el ndice de Competitividad Empresarial al ao 2005, en el cual Bolivia
ocupa el puesto 113 entre 116 pases, con las siguientes dos especificaciones que componen
este indicador:
A nivel departamental, ste indicador tiene carcter preliminar por estar en pleno proceso de
afinamiento38:
38
Datos proporcionados por el CDC con carcter provisional y con la salvedad expuesta. Tambin debemos tomar nota del Indice de
Competitividad Regional (Fuente PNUD) que al ao 2000-2001 localiza a Cochabamba como el tercer departamento competitivo
(0.65) luego de Santa Cruz (0.82) y Tarija (0.67).
95
Departamento
Ranking
Puntaje
Santa Cruz
3,11
Tarija
Cochabamba
2
3
2,93
2,83
La Paz
Pando
4
5
2,77
2,74
Sucre
Beni
6
7
2,69
2,68
Oruro
Potos
8
9
2,62
2,41
Municipio
Ranking
Puntaje
Sacaba
14
2,67
El Alto
13
2,72
Oruro
12
2,76
Riberalta
11
2,78
Quillacollo
10
2,80
2,83
Cochabamba - Cercado
2,83
Montero
2,84
Sucre
2,85
Potos
2,94
Yacuiba
2,95
Trinidad
2,97
Tarija
3,04
La Paz
3,07
96
Estrategia Empresarial 5.
39
Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en Amrica Latina, Ivn Silva Lira, Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), Direccin de Gestin del Desarrollo Local y Regional Santiago de Chile, abril
de 2003.
40
Idem. Ver pags. 38 a 40 de la obra citada
97
un sector primario
(agricultura, caza y pesca) con una presencia importante en el PIB departamental (12
% al 2003) pero con tasas de crecimiento negativas (-0.8 % para el mismo perodo), y
finalmente observamos un declive muy importante en el PIB per cpita atribuible tanto
a la prdida de dinamismo general del Departamento como tambin a importantes
niveles de Migracin Neta (2.4 % para el perodo 1996-2001).
La actividad que
98
41
Competitividad territorial: mbitos e indicadores de anlisis, Jaime Sobrino, Profesor-investigador del Centro de Estudios
Demogrficos y de Desarrollo Urbano, de El Colegio de Mxico. Mayo 2005, pag. 124
99
100
42
Competitividad territorial: mbitos e indicadores de anlisis, Jaime Sobrino, Obra Citada pags. 144-148.
101
43
Enrique Gallicchio, Director del Programa de Desarrollo Local del Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH),
Uruguay, Resumen del artculo publicado en: Cuadernos del CLAEH N. 89, Montevideo, enero de 2005, pag.49-50;
44
Obra citada: Disparidades,.. I.Silva Lira, citando a Celso Furtado: Har una reflexin final, derivada de mi contacto en ste y en
otros pases, con los problemas de regiones que acumularon un gran atraso econmico. Durante mucho tiempo prevaleci en todas
partes la tendencia a imaginar que el desarrollo es algo cuantificable, cuyo sustrato es la acumulacin, la inversin, la formacin de
capacidad productiva. Sin embargo, la experiencia ha demostrado ampliamente que el verdadero desarrollo es principalmente un
proceso de activacin y canalizacin de fuerzas sociales, de mejora en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la
inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, y slo secundariamente econmico. El desarrollo se produce cuando
en la sociedad se manifiesta una energa capaz de canalizar, de forma convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas. Una
verdadera poltica de desarrollo tendr que ser la expresin de las preocupaciones y aspiraciones de grupos sociales que toman
conciencia de sus problemas y se empean en resolverlos. No obstante, slo la actividad poltica puede canalizar esas energas de
forma de producir los fenmenos de sinergia a que hice referencia. Qu otra cosa sino la rarefaccin de la vida poltica explica que,
entre nosotros, los problemas del desarrollo hayan pasado a ser encarados como simples cuestiones tcnicas, prevaleciendo una
visin simplificada de los procesos sociales y culturales. Pag.56
102
El presente acpite cuenta con el respaldo de Mapas del Municipio de Cercado con detalle de
los rubros de produccin ms relevantes por distrito. Estos Mapas estn insertos en los mapas
respectivos (N 31 a 50).
Para el presente acpite se toma en cuenta la informacin proporcionada por CADEPIA,
CEDEMYPE y CDI45 respecto a las entidades afiliadas a esas entidades, previa depuracin de
aquellas unidades productivas sin direccin claramente definida y registros duplicados entre
CADEPIA y CEDEMYPE.
La base de datos de CEDEMYPE para Cochabamba involucra un total de 5.386 unidades
registradas desde el 2002 al 2005: de 1 a 4 empleados: 4.249 unidades; de 5 a 9 empleados
corresponden a 857 unidades y 280 unidades con ms de 10 empleados.
De estas unidades, las identificadas dentro del Cercado son 3.235, y corresponden a los
Sectores de:
Agricultura
Comercio
Construccin
Varios Industria
Otros Servicios
Servicios Sociales
Transporte y Comunicaciones
103
Alimentos y Bebidas
Textiles y Confecciones
Manufacturas de Cuero
Manufacturas de Madera
Turismo
104
Cuadro 6.10
ACTIVIDADES IDENTIFICADAS PARA EL ESTUDIO
Rubro
Unidades
Porcentaje
Confecciones
661
47,4%
Alimentos y bebidas
290
20,8%
Construccin
174
12,5%
Madera
87
6,2%
Cuero
81
5,8%
Metlicos/no metlicos
76
5,5%
Turismo
19
1,4%
Caucho
0,4%
TOTAL
1393
100,0%
10
11
12
13
14
15
16
Alimentos y bebidas
Confecciones
Construccin
Cuero
Madera
Metlicos/no metlicos
Turismo
Caucho
18
26
1
0
3
1
0
0
26
25
7
0
15
3
0
0
14
60
11
9
9
4
0
0
25
69
3
6
11
9
0
0
28
54
6
18
8
4
0
0
17
109
96
14
5
6
0
0
3
32
1
1
3
0
0
0
5
38
1
1
1
3
0
0
3
12
2
2
5
1
0
0
90
123
22
18
8
15
19
1
33
64
19
7
12
9
0
0
14
22
2
0
0
1
0
0
1
2
0
0
0
0
0
0
2
24
3
1
2
0
0
0
4
0
0
0
2
10
0
1
TOTAL GENERAL
49
76
107
123
118
247
40
49
25
296
144
39
32
17
3,5%
5,5%
7,7%
8,8%
8,5%
17,7%
2,9%
3,5%
1,8%
21,3%
10,3%
2,8%
0,2%
2,3%
1,2%
PORCENTAJE
105
1,
Cuadro 6.12
CONCENTRACIN DE RUBROS IDENTIFICADOS POR DISTRITO
Distrito
10
6
11
4
5
3
2
1
8
7
12
14
16
9
15
13
17
Total
Unidades
296
247
144
123
118
107
76
49
49
40
39
32
26
25
17
3
1
1393
En %
21,3%
17,7%
10,3%
8,8%
8,5%
7,7%
5,5%
3,5%
3,5%
2,9%
2,8%
2,3%
1,9%
1,8%
1,2%
0,2%
0,1%
1
% Acuml
21,3%
39,0%
49,4%
58,2%
66,7%
74,4%
79,8%
83,3%
86,9%
89,7%
92,5%
94,8%
96,7%
98,5%
99,7%
99,9%
100,0%
6.2.3
106
Cuadro 6.13
ESTIMACIN DEL VALOR CATASTRAL Y COMERCIAL DE LA TIERRA SEGUN ZONAS
CATASTRALES. EN COCHABAMBA
Zona
Catastral
Terreno ($us/m2)
Terreno ($us/m2)
143,00
372,00
Distrito 10
119,00
310,00
Distrito 10
49,00
269,00
Distritos 12 y 5
30,00
207,00
Distritos 6, 12, 1 y 2
21,00
124,00
Distritos 2 y 1
95,00
74,00
74,00
64,00
Distritos 11 y 12
18,00
58,00
Distritos 2, 6, 4, 12
13,00
52,00
Distritos 4, 3, 2, 5, 8 y 14
10
6,00
48,00
Distritos 7, 8, 5, 3, 2 y 1
11
4,00
43,00
Distritos 3, 5 y 8
11u
4,00
15,00
Distrito 9
Es de notar que el bajo costo de la tierra en las zonas periurbanas es un factor que estimula el
asentamiento de familias de bajos recursos en estas zonas, impulsando con ello un crecimiento
disperso y descontrolado de la ciudad (loteamientos) hacia la periferia. Por otro lado, el alto costo
del terreno en los distritos centrales es producto del cambio de suelo que se ha venido dando en los
mismos, ya que a la condicin residencial original se aade ahora la funcin comercial y mixta
(vivienda y servicios).
6.2.4
Sistema Productivo
107
108
Cuadro 6. 15
MATRIZ DE POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y PROBLEMAS SECTOR LECHERO DISTRITO 9
AREAS
POTENCIALIDADES
LIMITACIONES
PROBLEMAS
Competitividad
Empresarial.
Competitividad Laboral
Falta
de
personal
calificado
en:
Manejo, nutricin y sanidad de ganado
lechero.
La alta dependencia sobre todo de
productores pequeos y medianos de la
industria
de
lcteos.
Migracin de recursos humanos a otros
pases.
109
AREAS
Capital Social
Capital
fsico
Acondicionamiento
Territorio
POTENCIALIDADES
LIMITACIONES
PROBLEMAS
110
AREAS
POTENCIALIDADES
LIMITACIONES
PROBLEMAS
Acceso
limitado
a
instituciones
financieras por la falta de garantas
reales, tasas de inters no acorde al
sector
productivo.
Ausencia de espacios de concertacin Falta de coordinacin entre las distintas
entre instancias pblicas y privadas. instituciones tanto pblicas como privadas.
Falta
de
una
agenda
de
responsabilidades
entre
actores
pblicos y privados involucrados en el
desarrollo integral del distrito.
Capital Institucional
Identidad y Cultura
111
duplicar el
112
Cuadro 6.14
RELEVAMIENTO DE EMPRESAS MEDIANAS Y GRANDES EN EL MUNICIPIO
DELCERCADO, POR DISTRITO
DISTRITO
D-1
Alimentos
y Bebidas
No
Metlicos
D-2
D-3
D-4
D-5
D-6
3%
4%
5%
10%
6%
3%
0%
8%
4%
1
1
2
1
1
D-7
D-8
1
1
D-9
D-10
13
D-11
D-12
D-13
3
2
3
1
6
26
33%
17
22%
3%
1%
0%
100%
D-14
TOTAL
En %
TOTAL En %
30
14
13
79
38%
11%
3%
6%
8%
18%
16%
100%
La mayor concentracin de estas unidades productivas tiene lugar en los Distritos 10 (33%) y D11 (22%). Sigue en importancia para este tipo de unidades productivas el D-4. Respecto a
rubros de produccin, son los de alimentos y bebidas los de mayor presencia en el Municipio
(28 %) seguido por productores metlicos (18%) y no metlicos (16 %) Ver mapa No. 29.
Un anlisis ms detallado de la presencia econmica y territorial del sector industrial
manufacturero desarrollamos en acpites posteriores. (Ref. Sistemas de Produccin y
Organizacin Empresarial, y los Captulos 7 y 8 de este Diagnstico).
113
6.2.4.2.1
Como conclusin del Dialogo Nacional Bolivia Productiva 2004 Mesas Municipales, en el
Municipio de Cercado se priorizaron concretamente las siguientes Cadenas Productivas:
Turismo
Produccin Agrcola
Las Mesas de Dilogo tanto Departamental como Municipal priorizaron rubros correspondientes
a la actividad productiva, mientras que los aspectos de carcter social perdieron relevancia46.
6.2.4.2.2
Para el presente estudio y con relacin a los Trminos de Referencia, se considera el anlisis
de las cadenas: de Turismo, Textiles y Prendas de Vestir, Madera y Manufacturas de
Madera y Cuero y Manufacturas de Cuero, bajo el siguiente procedimiento metodolgico:
Esto con objeto de identificar cuales son las causas principales que afectan al grado de
competitividad de las actividades analizadas en el mbito territorial del Municipio del
46
La Mesa Departamental para Cochabamba prioriz los siguientes cinco ejes de desarrollo departamental: Agrcola, Frutcola,
Pecuario, Industrial Manufacturero, Turismo artesana. Ver Memoria del Foro Boliviano de Competitividad, 2-3 de Junio 2005,
Cochabamba, pag. 129-130.
114
115
Competitividad
Empresarial
Potencialidades
Limitaciones
Problemas
CAUSAS
Las empresas funcionan El mercado compra de Existen barreras altas de Los
bancos,
fondos
con sus propios recursos acuerdo
a
sus acceso a crditos de financieros
privados,
necesidades
fomento
cooperativas etc., exigen
niveles de garanta de difcil
acceso. Mientras menos
exigible es la garanta
hipotecaria, las tasas de
inters son ms altas.
La
Participacin
de
mercado
esta
consolidada
en
los
segmento
de
consumidores medio y
medio alto
El
valor agregado
promedio
de
los
productos del subsector
textiles esta en el orden
del 60,66%
Se tienen dificultades de
financiamiento por las
garantas exigidas y por
las
condiciones
de
inters
No
se
tiene
un
conocimiento preciso del
mercado, ni de las
formas de respuesta a
los estmulos realizados
La integracin regional
econmica del subsector
es baja, llegando solo al
22,5%
Escasa provisin
materia prima
Los
costos
de La
capacidad
de
Tecnologa
produccin, as como la produccin es limitada
desactualizada
mano de obra calificada
son considerados de
bajo costo.
MEDIOS
Conformacin
de
la
cooperativa de crdito a la
pequea industria ASPIPAG,
cuyo objetivo es potenciar a
la pequea industria a travs
de
crditos
blandos,
destinados a la compra de
maquinarias y
capital de
operaciones
Implementacin de un estudio
de mercado
para los
eslabones de tejido punto y
planos y confecciones de
la cadena productiva
Desarrollo de ruedas de
vinculacin interinstitucional
para promover convenios y
alianzas estratgicas, que
permitan mejores condiciones
para todos los involucrados
Polticas municipales para
desarrollo de maqui centros,
como centro de servicios para
diferentes asociaciones ,
favoreciendo al sector, con
gestin independiente y auto
sostenible
La capacidad instalada Necesidad de optimizar los tiempos y movimientos, que elevan la productividad
esta alrededor del 57%
El manejo racional de
recursos renovables y no
renovables, esta en una
rango de valoracin
medio
Fortalecimiento
a
las
asociaciones
de
confecciones, a travs de
programas
de
asistencia
tcnica y
capacitacin
puntual.
Apoyo
para
la Capacidad de gestin Falta de certificacin de Costo de implementacin PROGRAMA PILOTO "ISO
certificacin
de
las para implementar las normas de calidad
elevado
y
falta
de 9000 PARA MYPE'S"
normas de calidad ISO normas de calidad ISO
conocimiento
sobre
las
9000 e ISO 14000
9000 y 14000
ventajas intangibles que
ofrece la certificacin
116
Potencialidades
Competitividad
Laboral
Capital Social
Capital
Institucional
Limitaciones
Problemas
Existe
esfuerzos de
asociatividad
y
cooperacin para hacer
frente a las demandas
del sector de textiles y
confecciones (se tienen
como antecedente las
reuniones
con
el
Presidente
Morales
respecto a los problemas
de la importacin de
ropa usada).
Existen procesos que
son
realizados
de
manera
encadenada
entre
diferentes
empresas, como el caso
del lavado de jeans.
Existen programas y
centros de desarrollo de
negocios que prestan
servicios de asistencia
tcnica
en
reas
productiva,
administrativa
y
comercial
Desarrollo de un comit
impulsor destinado a
favorecer al sector de
textiles y confecciones
en cuanto a polticas
publicas que dificultan el
crecimiento del sector
CAUSAS
MEDIOS
La identificacin de la
demanda laboral por parte
de
los
centros
de
enseanza, no refleja la
necesidad
de
recursos
capacitados por parte de
las MYPE'S
La formacin de los recursos humanos, no esta dirigida con mentalidad productiva.
Desarrollo de convenios y
alianzas inter-institucionales,
entre
las
cmaras
de
empresarios y los centros de
formacin, para identificar la
demanda laboral real
Las
relaciones
de
cooperacin se realizan
muchas veces de forma
aislada. No existe una
vinculacin con todo el
sector.
Perdida
de
oportunidades
de
negocios. Sobre todo en
exportaciones, cuando
se necesitan economas
de escala.
Fortalecimiento institucional
del sector a travs de planes
de negocios, que incorporen
la construccin de una
planificacin
estratgica
sectorial.
La
estrategia
de
intervencin de estos
centros de desarrollo, se
basa en
potenciar a
empresas lideres o con
potencial de liderazgo
para que acten como
Drivers o conductores,
con el propsito de jalar
por el mismo rumbo a
empresas
mas
pequeas,
Fuerte competencia de
precios
entre
microempresarios
quienes importan ropa
usada
Solucionar la capacidad de
gestin empresarial
alas
empresas ms dbiles, para
que estas s u vez puedan
acogerse a los beneficios que
otorgan los centros de
desarrollo de negocios.
Poltica
regulatoria
mal
definida respecto a los
aranceles de importacin de
materia prima, y apertura de
importacin de ropa usada,
que desincentiva al sector
textil
y
manufacturas
textiles.
Establecer
un
entorno
institucional a travs de la
creacin de una plataforma
publica-privada, que facilite el
acceso de las MYPE'S a los
servicios
tcnicos
y
financieros necesarios para la
captura de
la oportunidad
Altos
volmenes
de
contrabando, consumo
de
ropa
usada
y
saturacin del mercado
interno.
117
Potencialidades
Capital
Fsico
y Zonas con vocacin
acondicionamiento
comercial
del territorio
Punto de transito para
el transporte local e
interprovincial
de
pasajeros
Identidad y Cultura
Aprovechamiento de
gneros
nacionales
para producir Tejidos
de punto en diferentes
calibres,
Prendas
tejidas a mano y
Prendas hechas con
fibras especiales de
alpaca, angora, oveja
y llama.
Limitaciones
Problemas
CAUSAS
MEDIOS
Zonas
predominantemente
residenciales
sin
posibilidad de expansin
productiva.
Las
condiciones
de
produccin
estn
improvisadas
en
la
mayora de las empresas
del sector.
Ineficiente cobertura de
servicios (agua potable,
alcantarillado, recojo de
basura)
Desarrollar
minizonas
industriales
con
infraestructura
productiva,
infraestructura vial, servicios
bsicos y provisin elctrica
trifsica.
El proceso artesanal,
conlleva una cultura de
trabajo
informal
que
impide el cumplimiento de
tiempos y compromisos
En muchas zonas no se
cuenta
con
alcantarillados, por lo que
la disposicin de los
desechos
industriales
(desages por el proceso
de lavado de jeans) est
dirigida hacia las calles.
La
produccin
esta La produccin se realiza
condicionada
a
un de manera artesanal,
segmento de mercado
limitando la capacidad de
produccin en escala
Competitividad
Empresarial
Potencialidades
Limitaciones
Problemas
Las
curtiembres Materia prima destinada Escasez de materia prima
producen cuero de al mercado local no es de primera calidad para el
primera calidad
adecuada
para
la mercado interno.
industria manufacturera
Alta variabilidad de los
Alta variabilidad de los costos de materias primas
costos
de
materias por estacionalidades
primas
por
estacionalidades
CAUSAS
La materia prima de
primera
calidad
es
exportada,
quedando
solo la de segunda
calidad.
MEDIOS
Realizar un estudio que
determine el requerimiento de
materia prima del sector
manufacturero, para que este
a su vez maneje un inventario
y se determine una poltica de
Stock de materia prima. Esto
permitir que se tenga mayor
poder de negociacin a travs
de
convenios
interinstitucionales
118
Potencialidades
Existen mercados
de
exportacin
consolidados, con
potencial
de
expansin
Competitivida
d Laboral
Capital Social
Capital
Institucional
Limitaciones
Problemas
Existe apoyo
centros
desarrollo
negocios
a
organizacin
gremial
Se tiene apoyo en
la identificacin de
las
estrategias
productivas
Acceso al sistema Altas tasas de inters bancario
financiero
Acceso
importacin
tecnologa
a
de
Captura
de
microempresas
para conformarlas
comparte formal e
integral del gremio
Nivel de cooperacin
no aprovechado
Falta de integracin,
intercambio
de
informacin
y
aprovechamiento
de
oportunidades
entre
eslabones
No existen facilidades
de crdito de fomento a
tasas
de
inters
reducidas
para
la
produccin.
CAUSAS
MEDIOS
Implementacin de un estudio de
mercado para la cadena productiva
del cuero en sus eslabones de Wet
Blue, cuero curtido, Confecciones en
Cuero Marroquinera, Peletera,
Prendas de vestir y Zapatera.
No se tiene un centro
tecnolgico especializado en
tratamiento de cueros, que
forme parte de la cadena.
La
identificacin
de
la
demanda laboral por parte de
de los centros de enseanza,
no refleja la necesidad de
recursos
capacitados
por
parte de las MYPES
Falta
de
integracin
intersectorial, que perjudica
las
oportunidades
de
expansin y consolidacin de
negocios
Los
bancos,
fondos
financieros
privados,
cooperativas
etc.,
exigen
niveles de garanta de difcil
acceso.
Mientras
menos
exigible
es
la
garanta
hipotecaria, las tasas de
inters son ms altas.
Difcil acceso y cumplimento de los requisitos que pide el No existe apoyo por Excesiva
burocracia
y
Gobierno
parte del Gobierno para requisitos
para
la
fomentar la produccin
formalizacin de las empresas
Estimacin de 1200 talleres informales dedicados a la
produccin de manufacturas de cuero
Conformacin de la cooperativa de
crdito a la pequea industria
ASPIPAG,
cuyo
objetivo
es
potenciar a la pequea industria a
travs
de
crditos
blandos,
destinados a
la compra de
maquinarias
y
capital
de
operaciones
Polticas municipales para poyar a la
formalidad de las empresas.
Programas
de
agilizacin
de
trmites y poyo a la conformacin de
empresas (Ej. GM La Paz)
119
Potencialidades
Limitaciones
Problemas
CAUSAS
MEDIOS
e Promocin
municipal
que
apoye
la
produccin de artculos
Inexistencia de normas o de cuero, a travs de
mecanismos para controlar campaas publicitarias
de mejor manera el al exterior del pas, y
contrabando
conformacin de zonas
ferias
de
venta
exclusiva de productos
de cuero
El impacto ambiental es Los desechos lquidos Programa
de
alto en lo que se refiere generados
por
esta implementacin
del
al curtido de cueros
actividad industrial tiene un manual de produccin
alto impacto en el factor mas
limpia,
como
agua e impacto bajo en el apoyo y contraparte
aire.
municipal, tanto para el
resto de las curtimbres
que todava no se han
beneficiado con estas
prcticas, as como
para los mataderos del
cercado
Contrabando
informalidad
Optimizar y priorizar la
inversin municipal en
servicios pblicos y en
infraestructura
de
apoyo a la produccin
de
gestin Fortalecimiento
institucional
a
las
PYMEs a travs de la
implementacin
de
procedimientos
de
produccin mas limpia
120
Capital Fsico y
acondicionamiento
del territorio
identidad y Cultura
Potencialidades
Ausencia
de
Infraestructura adecuada
de trabajo. El trabajo de
realiza en talleres que con
el paso del tiempo han
quedado dentro de la
ciudad
Aprovechamiento
de
gneros nacionales para
producir
productos con
motivos y diseos locales.
Limitaciones
Tenencia de Tierras
Problemas
Baja inversin municipal
en
Infraestructura
en
servicios pblicos y de
apoyo a la produccin
CAUSAS
Optimizar y priorizar la
inversin municipal en
servicios pblicos y en
infraestructura de apoyo a
la produccin
MEDIOS
La
produccin
esta
condicionada
a
un
segmento de mercado
La produccin se realiza
de
manera
artesanal,
limitando la capacidad de
produccin en escala
El
proceso
artesanal,
conlleva una cultura de
trabajo informal que impide
el cumplimiento de tiempos
y compromiso.
Promocin de los
productos
a
travs
de
publicidad
y
eventos
especiales
dirigidos a los
nichos de mercado
interno y externo.
Potencialidades
Competitivida Condiciones favorables para la
d
obtencin de materias primas e
Empresarial insumos
en el mismo
municipio
y dentro de la
conurbacin (barracas).
Limitaciones
La oferta de materia
prima esta restringida
(maderas
nobles
y
alternativas)
para el
sector maderero del
Cercado, en cuanto a
Madera de muy buena calidad cantidad
y
calidad
(procedente del trpico, Beni y requerida.
Santa Cruz) con potencial para
la exportacin y transformar en Ausencia de una visin
productos
con
un
buen y Estrategia comn en
componente de valor agregado el sector maderero
Problemas
La madera de primera calidad
es exportada en tablas,
quedando poca disponibilidad
para los niveles de demanda
de
los
productores
que
realizan manufactura en el
cercado
Causas
Medios
Considerable numero
intermediarios
121
Potencialidades
Limitaciones
Problemas
Causas
Difcil
acceso
financiamientos blandos.
a La
mayora
de
los
empresarios tienen dificultan
de acceso a financiamiento,
El ingreso de madera ilegal, condicionados por el poder
ocasiona especulacin y altas negociador
de
los
barreras
de
acceso
y proveedores por un lado y
comunicacin entre la industria restringidos a posibilidades
y los proveedores de la de inversin en tecnologa y
materia prima.
expansin productiva.
Crecimiento del mercado de
productos sustitutos
a la
madera
Baja remuneracin a la mano
de obra capacitada, lo que
induce a la migracin hacia
otras actividades o
xodo
hacia el exterior.
La identificacin de la
demanda laboral por los
institutos, universidades y
centros de formacin, no se
adecua a los requeriemitnos
de la pequea y mediana
El
sector
tiene
pocas industria
perspectivas de desarrollarse
por el deficiente apoyo del Inexistencia de institutos de
gobierno y de organismos capacitacin
para
la
internacionales especializados formacin
de
tcnicos
en formacin de mano de superiores en procesos y
obra.
diseo de productos para el
eslabn industrial.
Inseguridad Jurdica para el
trabajador por el sistema de Desconocimiento
de
la
contratacin informal, que importancia de la educacin
predomina en el sector.
en
gestin
empresarial
respecto a la mejora de
oportunidades negocios y
xito empresarial
Medios
Establecer
sistemas
de
verificacin de la legalidad y
de reforma de sus sectores
forestales.
Desarrollo de convenios y
alianzas inter-institucionales,
entre
las
cmaras
de
empresarios y los centros de
formacin, para identificar la
demanda laboral real
Programas de fortalecimiento
institucional y capacitacin
puntual tanto en aspectos
tcnicos
como
aspectos
administrativos y de gestin
empresarial
Buen
nivel
del
capital
especializado en la escuela
tcnica
Forestal
de
la
Universidad de San Simn
(ESTFOR)
122
Potencialidades
Capital Social Se tienen conformadas algunas
organizaciones gremiales como
CADEPIA, ASPEM, CAMARA
DEPARTAMENTAL
DE
INDUSTRIA y CDC, con varios
aos de vigencia
Capital
Institucional
Limitaciones
Problemas
Causas
Medios
Preponderancia de una
cultura de informalidad
en el cumplimiento de
acuerdos
y
compromisos PrivadoPrivado y Pblico
Privado
Inexistencia de coordinacin
y fijacin de metas entre el
Gobierno
y
las
organizaciones gremiales
Fortalecimiento institucional a
las organizaciones gremiales
para el desarrollo de una
cultura
de
vinculacin
interinstitucional
Apoyo
de la cooperacin
internacional
para
llevar
adelante
esfuerzos
empresariales
estratgicos
productivos y comerciales del
sector maderero
Conversin de ASPIPAG en un No se tienen un plan de
fondo financiero Privado
negocios que defina la
capacidad financiera de
la cooperativa Aspipag,
ni tampoco las polticas
de
crdito
a
las
PYMES asociadas a
CADEPIA
Competencia municipal para Las
polticas
de
gestionar recursos del IDH en gobierno
son
una relacin pblico-privada insuficientes para el
con
el
sector
industrial desarrollo del sector,
maderero del cercado
especialmente en el
fomento
de
la
produccin,
Pequeos
asociados
normas
mercado
ASPEM
Desarrollo de un plan de
negocios que muestre el
rumbo por el cual debe
implementarse la cooperativa
ASPIPAG.,
para
luego
gestionar recursos para la
puesta en marcha de dicha
cooperativa
Preponderancia de una cultura Procesos
administrativos Regular las fuentes de
de informalidad e inseguridad insuficientes
financiamiento
para
la
jurdica en el cumplimiento de
industria forestal, alejando las
acuerdos
y
compromisos Sistema de contratacin corrientes de inversin de
Privado- Privado y Pblico informal, que predomina en actividades
potencialmente
Privado
el sector.
ilegales.
La burocracia y el costo
de
los
requisitos
exigidos hacen perder
tiempo e ingresos al
pequeo empresario y
perjudican
que
formalice su empresa.
Manufactureros Amenaza de productos No existe forma eficaz de
para la adopcin de de contrabando
combatir el contrabando de
de
calidad
para
productos sustitutos a la
locales y externos
madera
y
desarrollar
eficientemente
las
exportaciones de productos de
madera.
Desconocimiento
del
impacto negativo en el
consumo y el ahorro de la
poblacin,
incidiendo
tambin en las decisiones de
inversin
(comercios
cerrados ante la competencia
desleal, inseguridad, etc.)
Inexistencia
de
alianzas
estratgicas y-o acuerdos de
cooperacin interinstitucional
Implementacin de sistemas
de informacin que agilicen
los procesos administrativos
Plan de capacitacin y
fortalecimiento
para
establecer procedimiento que
contribuyan a disminuir la
cultura de informalidad.
123
Potencialidades
Limitaciones
Problemas
Apoyo
para
la Muchos de los empresarios,
certificacin
de
las no tienen la capacidad de
normas de calidad ISO gestin para implementar las
9000 e ISO 14000
normas de calidad ISO 9000 y
14000
Capital Fsico Acceso a
infraestructura La mayora de las No existe posibilidad de reas
y
bsica,
transporte
y empresas
se de expansin en mini zonas
acondiciona comunicaciones,
encuentran en zonas industriales
que
genere
miento del
abastecimiento
de
agua, urbanas.
economas de escala.
territorio
energa y educacin, de forma
diferenciada de acuerdo a la nicamente el distrito 4 Difcil acceso de vehculos de
dotacin
distrital,
que ubicado en la avenida carga y descarga por la
concentra mas del 80 % al Blanco Galindo cuenta ubicacin (Exceptuando el
sector maderero
en los con una pequea zona distrito 4)
distritos 2, 3, 4, 5, 10 y 11.
industrial que en el
futuro
no
ofrece Las coberturas de servicios de
expansin para las disposicin
de desechos
empresas madereras.
industriales y recoleccin de
basura es deficiente.
Causas
Medios
Costo de implementacin
elevado
y
falta
de
conocimiento
sobre
las
ventajas intangibles que
ofrece la certificacin
Saturacin de residencias,
servicios y comercio en la
zona
Optimizar y priorizar la
inversin
municipal
en
servicios pblicos y en
infraestructura de apoyo a la
Baja inversin municipal en produccin
Infraestructura en servicios
pblicos y de apoyo a la Estudio sobre posibles mini
produccin
zonas
industriales
que
concentren a los aserraderos
Falta de un plan de
ordenamiento
territorial
ordenado y oportuno.
124
asociadas.
Se presentan a continuacin los listados correspondientes de los sectores estudiados.
Sector Madera:
Zona
DISTRITO
TICTI NORTE
TEMPORAL
B. MINERO ALALAY
SANTA ANA
MAYORAZGO
BARRIO POLICIAL
SANTA ANA
MARIA ENCARNACION
CONDEBAMBA
Direccion
Zona
COA COA
VILLA BUSH
VILLA BUSCH
HIPODROMO
4
4
4
4
4
CHIMBA
Direccion
CALLE MIGUEL DE AGUIRRE Nro.1294
Zona
11
11
11
ARANJUEZ
CALA CALA
QUERU QUERU
Zona
11
11
INDUSTRIAS NOBLEZA
AV.PETROLERA No.3505
AV.B.GALINDO Km 4
125
Sector textil:
UNIDADES PRODUCTIVAS MYPES
Direccion
Zona
DISTRITO
CIRCUITO BOLIVIA
ALTO CBBA
ALTO CBBA
ALTO CBBA
ALTO CBBA
WAYRA KASA
CERRO VERDE
PETROLERA
LAGUNA ALALAY
C. SARIRI Nro.S/N
CERRO VERDE
BARRIO MUNICIPAL
AV RREPUBLICA Nro.2070
VILLA FELICIDAD
CERRO VERDE
LAGUNA ALALAY
HUAYRA KSA
ALALAY
HUAYRA KSA
CERRO VERDE
COMPLEJO PETROLERO
WAYRA KASA
BARRIO FERROVIARIO
CERRO VERDE
SAN CARLOS
ALTO CBBA
OESTE CHIQUICOLLO
ALTO COCHABAMBA
FERROVIARIO
SAN CARLOS
CERRO VERDE
AVDA SUECIA
CERRO VERDE
VILLA COSMOS
PETROLERA
HUAYRA KASSA
B. MINERO ALALAY
CERRO VERDE
HUAYRA KSA
LAS CUADRAS
HUAYRA KASSA
HUAYRA KASSA
B MINERO ALALAY
B. MINERO ALALAY
HUAYRA KSA
HUAYRA KSA
HUAYRA KSA
ALTO CBBA
COMPLEJO PETROLERO S
ALTO COCHABAMBA
ALTO CBBA
ALTO CBBA
BARRIO MINERO
CAMPO FERIAL
BARRIO MINERO
HUAYRA KASSA
HUAYRA KHSA
HUAYRA KASA
ALALAY ALALAY
BARRIO PETROLERO
SUDOESTE
SAN CARLOS
CERRO VERDE
SIGLO XX
HUAYRAKASA
HUAYRAKASSA
126
WAYRA KASA
10
CENTRO
10
CENTRAL
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
CENTRO
10
LA CANCHA
10
CENTRAL
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
C. MJICO Nro.314
CENTRAL
10
SAN ANTONIO
10
10
CENTRO
10
CENTRO
10
CENTRAL
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
CENTRO
10
CENTRO
10
CENTRO
10
CENTRO
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
CENTRO
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
CENTRO
10
AV. SAN MARTIN ENTRE AV. PUNATA T C. TARATA MERCADO FIDEL AR Nr CENTRAL
10
CASSETA DEL MERCADO FIDEL ARANIBAR. SAN MARTIN ENTRE TARATA NSAN ANTONIO
10
CENTRAL
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
CENTRO
10
CENTRAL
10
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
10
CENTRAL
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
CENTRO
10
CENTRO
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
CENTRO
10
127
CENTRO
10
CENTRO
10
CENTRO
10
CENTRO
10
CENTRO
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
CENTRAL
10
CENTAL
10
CENTRAL
10
CENTRAL
10
CORCEL S.R.L
11
INASO LTDA.
11
JULYO'S LTDA.
11
MANUFACTURAS CBBA.
10
PECORELLA LTDA.
FOTRAMA LTDA.
Sector Cuero:
UNIDADES PRODUCTIVAS MYPES
Direccion
Zona
JAIHUAYCO
C. GUAQUI Nro.153
JAIHUAYCO
SAN CARLOS
JAIHUAYCO
5
5
5
5
5
5
VILLA CORONILLA
VILLA MEJICO
MATIAS COTRINA ENTRE VIRGEN DEL PILAR Y SAN FELIPE DE NERI Nro.S/N
VILLA MEXICO
VILLA MEXICO
JAIHUAYCO
Direccion
5
5
Zona
6
6
6
ALALAY NORTE
ALALAY NORTE
ALALAY NORTE
Direccion
Zona
CURTIDO DE CUEROS
AV. MANCO KAPAC ESQUINA HUAYNACAPAK Nro.1117
VILLA CORONILLA
10
CENTRO
10
CALA CALA
10
CENTRAL
10
CENTRO
10
CENTRO
10
Zona
CURTIDO DE CUEROS
CIENSA LTDA
10
10
CURTBRE HERCULES
10
CURMA S.R.L.
CURTIEMBRE AMERICA
CURTIEMBRE VALENZUELA
LA MAICA
128
Textiles:
Se percibe una urgente necesidad de habilitar el Parque Industrial de Santibez con todas
las condiciones para un equipamiento industrial adecuado
Madera:
El criterio para montar un taller de carpintera se da primero por el costo del terreno -de
acuerdo al espacio y accesibilidad-, seguido de la provisin de energa elctrica trifsica y
por ltimo, la concentracin de domicilios cercanos a los que se podra perjudicar con el
ruido y la contaminacin del polvo de aserrn.
129
Las ventajas de establecer talleres fuera del centro se basa en la accesibilidad de los
proveedores; sin embargo los talleres que se consolidaron en el centro de la ciudad estn
limitados, ya que se quedaron sin espacio por el crecimiento de la ciudad.
Textiles
El ruido generado por las maquinas y el polvillo que se desprende al cortar la tela, es
mnimo
Madera
130
131
6.2.4.2.3
En este acpite desarrollamos los aspectos ms relevantes que hacen referencia al tejido
productivo empresarial y su relacin con el marco del Municipio del Cercado y con los aspectos
que estn relacionados con los elementos de poltica municipal.
Aclaramos que una parte de est anlisis esta implcito en acpites precedentes.
A. Tipologa general de las Unidades productivas
Las Unidades Productivas existentes en el Municipio del Cercado se diferencian, en la
generalidad de las situaciones por factores relacionados con: nivel de complejidad de sus
operaciones de produccin y comercializacin, volumen de produccin, vinculacin al mercado
nacional y externo y tambin a la escala de produccin y calidad de sus productos.
Consecuencia de estos factores, quedan tambin definidos otros elementos substanciales
como: nivel tecnolgico y grado de modernizacin de las unidades productivas:
Microempresas provistas con herramientas bsicas porttiles y mquinas
universales de trabajo con aplicacin fundamental de trabajo manual:
Estas
132
Corresponde
este
segmento,
principalmente
las
unidades
133
industrial en serie con una reducida gama de productos de fino acabado, aplicando
materias primas de buena calidad, y enfocado a las exigencias de mercados
externos en trminos de volumen, tiempos de entrega, precio y diseos.
Corresponde a las unidades productivas ms importantes del Cercado.
El grado de organizacin formal o informal de las unidades productivas esta
directamente relacionado con lo anteriormente mencionado: Se considera que el
sector informal esta principalmente agrupado en base a unidades productivas
familiares y semiempresariales (por su sistema de contratacin laboral en
empleados a destajo y tambin por la incorporacin de mano de obra familiar). El
objetivo central de estas unidades informales es la de crear empleo y con ello
ingresos que garanticen la seguridad alimentara, salud y educacin en lo posible,
es decir, que responden a una lgica de economa de supervivencia como
objetivo principal, sin que ello implique que no tengan visin de crecimiento y
consolidacin. Por tanto, no es intencin deliberada de este segmento la evasin
impositiva y legal, lo que los diferencia de las actividades directamente ilegales.
Sin embargo en el entramado empresarial y en lo referente a otro aspecto: el grado
de relacionamiento entre pequeas empresas y las empresas grandes y medianas,
existen importantes niveles de integracin de la economa formal con unidades
empresariales informales por efecto de la subcontratacin de bienes y servicios47.
Con ello, consideramos que el concepto de economa informal debe ser
necesariamente relativizado puesto que ste est presente prcticamente en el
funcionamiento de todo el sistema econmico. A ello debemos aadir el factor del
contrabando que esta referido no solo al ingreso de productos de primera
necesidad, sino tambin de insumos y materias primas extranjeras por una parte,
y de productos terminados por otra parte. Por sus propias caractersticas, el valor
de la economa informal e ilegal no esta registrada en las estadsticas, lo que
adiciona un sesgo muy importante en cualquier anlisis econmico.
47
Obra citada: Trabajo, Informalidad y Acumulacin, Pablo Poveda, CEDLA, Agosto 2003. Describe las siguientes formas de
subcontratacin entre empresas y unidades familiares y semiempresariales den el rubro de Tejidos en Cochabamba: Provisin de
Materias Primas bajo contrato de produccin, Materias primas y pago de anticipo en efectivo, prestamos en emergencia. Pag. 13-14.
134
135
NOMBRE
DIRECCION
RUBRO
DISTRITOS
4 IMBA S.A.
Alimentos y bebidas
5 INAVI S.R.L.
Alimentos y bebidas
10
10 FABOPAL S.L.R
Alimentos y bebidas
12
C. 25 DE MAYO N 822
Alimentos y bebidas
10
Alimentos y bebidas
Alimentos y bebidas
10
C. URUGUAY # 620
Alimentos y bebidas
10
Alimentos y bebidas
10
Alimentos y bebidas
10
18 EDEN-PASTELERIA Y SALON DE TE
Alimentos y bebidas
10
19 EMBECA S.R.L.
Alimentos y bebidas
Alimentos y bebidas
10
Alimentos y bebidas
22 I A F A L
Alimentos y bebidas
10
Alimentos y bebidas
11
Alimentos y bebidas
10
25 IND.PAST.ALIM.LUICIANA
Alimentos y bebidas
10
27 INDUQUIM ODAR
Alimentos y bebidas
11
29 PANADERIA ZELADA
Alimentos y bebidas
10
136
ID_
NOMBRE
DIRECCION
RUBRO
DISTRITOS
C. TEOFILO VARGAS # 6
Alimentos y bebidas
11
Alimentos y bebidas
32 PRODUCTOS MAGUITA
Alimentos y bebidas
34 SELVA LTDA.
Alimentos y bebidas
Alimentos y bebidas
11
36 ZETA S.R.L.
PLZLA.CONSTITUCION N 0856
Alimentos y bebidas
10
37 C B N S.A.
Alimentos y bebidas
13
Alimentos y bebidas
41 BEBIDASALCOCH S.R.L
Alimentos y bebidas
42 INDUSTRIAS POTAEQUIP
Alimentos y bebidas
Alimentos y bebidas
caucho
48 LIBERTY S.A.
confecciones
confecciones
confecciones
52 CORCEL S.R.L
confecciones
11
53 FOTRAMA LTDA.
confecciones
54 INASO LTDA.
confecciones
11
55 JULYO'S LTDA.
confecciones
11
56 MANUFACTURAS CBBA.
confecciones
10
57 PECORELLA LTDA.
confecciones
58 CIENSA LTDA
cuero
10
cuero
10
63 CURMA S.R.L.
cuero
64 CURTBRE HERCULES
cuero
10
65 CURTIEMBRE AMERICA
cuero
67 CURTIEMBRE VALENZUELA
LA MAICA
cuero
madera
11
madera
11
76 INDUSTRIAS NOBLEZA
AV.PETROLERA No.3505
madera
madera
AV.B.GALINDO Km 4
madera
81 CABLEBOL S.A.
metlicos
11
82 FABE S.A.
metlicos
83 FEMCO S.R.L.
metlicos
84 FANACIM S.R.L
metlicos
10
89 S.T.I.
metlicos
10
90 TAMCO S.A
C. VENEZUELA # 519
metlicos
10
91 C.R.M. S.R.L
metlicos
metlicos
11
C. 16 DE JULIO # 275
metlicos
10
97 FILAM SIDERURGICA
metlicos
98 LA METALURGICA
metlicos
10
99 LA NAL.IND.COMERCIO
metlicos
10
metlicos
11
metlicos
11
metlicos
11
5
10
137
ID_
NOMBRE
DIRECCION
RUBRO
DISTRITOS
107 COBOCE
no metlicos
no metlicos
10
4
no metlicos
11
no metlicos
11
114 MAJOBOL
no metlicos
115 CALCO
no metlicos
11
119 GRANIMAR
no metlicos
12
no metlicos
no metlicos
no metlicos
10
no metlicos
no metlicos
128 SIMSA
no metlicos
138
estructuras
legales
organizacionales
aceptables
para
los
MIPES
reciben
servicios
especializados
(Consultoras,
CEDEMIPE,
de los usuarios
139
mercado interno. Las empresas de este segmento a objeto de garantizar cierto grado de
competitividad necesaria, realizan procesos de integracin vertical ya sea mediante
140
asociaciones con productores de los otros eslabones, o mediante inversiones propias en esos
eslabones primarios.
La gran mayora de los actores y que corresponde a los microempresarios, talleres pequeos y
medianos no conoce ninguna forma de articulacin generada como alianza estratgica. A la par
y en este mismo segmento, tambin existen intentos de agrupamiento con fines de
comercializacin en el mercado local y externo, con relativo xito.
6.2.4.2.4
Sistema de comercializacin
A. Formas de comercializacin
El sistema de comercializacin genera un flujo marcado de Este a Oeste, es decir del Valle Alto
hacia el Valle Bajo y viceversa, concentrndose en los mercados del municipio de Cercado por
sus caractersticas de infraestructura y prestacin de servicios.
La comercializacin en el municipio de Cercado ha sido y sigue siendo centralizada
ocasionando rebalses de actividades en las vas de circulacin del entorno.
B. Centros de Abastecimiento, acopio y mercado
Como es de conocimiento pblico, la zona de La Cancha es donde existe una gran
concentracin comercial, as mismo propicia la configuracin de las vas estructurantes del
comercio generalmente en direccin de otros mercados menores y equipamientos urbanos.
Territorialmente el Distrito 10, ahora parte de la comuna Adela Zamudio, es el de mayor
concentracin de actividades comerciales y de apoyo a la produccin; as mismo se sobreponen
actividades administrativas e institucionales, financieras y residenciales; atravesadas por una
saturacin catica del transporte pblico.
Las tendencias de expansin ms importantes de los flujos comerciales se dan en tres
direcciones:
Hacia el norte se configura una zona comercial entre las avenidas Libertador Bolvar, Amrica,
Santa Cruz y Pando; con una centralidad importante en la plaza de la Recoleta.
141
142
6.2.4.3.1
El Museo Arqueolgico creado en 1951, por el antroplogo argentino Dick Edgar Ibarra
Grasso, cuya administracin se encuentra a cargo de la Universidad Mayor de San Simn.
Expone alrededor de 1000 objetos patrimoniales ordenados en tres grandes colecciones:
arqueolgica, etnogrfica y paleontolgica. Asimismo, peridicamente existen exposiciones
temporales de arte, fotografa y pintura.
Las guas del recorrido son inmediatas y pueden ser en espaol, ingls o quechua. Las
visitas de grupos (mximo 35 personas) deben ser coordinadas con 24 horas de
anticipacin, en temporada baja (enero a junio) la reserva puede ser el mismo da.
Datos adicionales: Dir. Calle Jordn E 199, telf. 4250010.
Sugerencias. Estacionar en la Av. Ayacucho.
CASONA SANTIVAEZ
La construccin de la Casona de Santivaez data de 1770 a 1845, perteneci a Don
Juan Antonio Santivaez Gazma y Barrau. El edificio presenta un estilo Eclctico, de rasgos
caractersticos de la poca Colonial y Republicana, tiene su importancia por los personajes
notables que la habitaron y por el emprendimiento que tuvieron en sus respectivas actividades
como terratenientes.
En los 2.240 m2 que ocupa este lugar, existe un museo donde pueden ser admiradas distintas
exposiciones. En la visita se puede ver la pinacoteca, saln de escritores, saln de banquetes,
comedor, 2do patio, cocina, 3er patio, el saln de fotografa antigua de Cochabamba. No cuenta
con guas propios; pero si con informacin de la familia, la casa y materiales de construccin
que fueron utilizados y puede ser suministrada a los guas externos para que den la explicacin
143
anunciar la visita.
PLAZA PRINCIPAL 14 DE SEPTIEMBRE
Lleva este nombre en honor a la Revolucin de Cochabamba del 14 de Septiembre de 1810,
preparada en Cliza (Valle Alto) donde se desplaz una extraordinaria fuerza del pueblo armada
con macanas, sables y lanzas. En 1.838 se manda a construir las galeras (arcadas) de la
plaza.
La Forma de la Plaza responde a un estilo colonial, trado de Europa en forma de tablero de
damero o de ajedrez, una plaza cuadrada con ocho calles que llegan a ella, claro est dos en
cada esquina. Presenta galeras en las aceras con distintos tipos de columnas y estilos.
La primera Fundacin de la ciudad, no fue considerada vlida por no encontrarse su
estructura urbana apta para el diseo de damero, de las ciudades espaolas, por lo cual se dio
orden para una segunda Fundacin, en el lugar donde actualmente se encuentra la Plaza 14 de
Septiembre, el 1 de Enero de 1.574, por Sebastin Barba de Padilla.
Este fue sin duda uno de los lugares ms importantes, donde se realiz la distribucin espacial
de la ciudad en funcin de un damero de ajedrez, que consista en distribuir las aceras de la
siguiente forma:
tpico
de
las
plazas
en
las
que
se
celebraban
pequeas
retretas con distintas bandas y algunas veces para predicar, dar conferencias, etc.
Al centro de la Plaza est la Columna de los hroes de estilo Corintio Romano, sobre su
pedestal sostiene una amplia cornisa en la que se encuentra un cndor, este tipo de ornato
144
central, responde a la extendida moda de los smbolos libertarios existentes en muchas plazas
de las capitales y principales ciudades de Amrica Latina.
El cndor impone grandeza y significa la Libertad del pueblo; la Fuente Las tres Gracias, Lleva
este nombre, debido a que en su parte superior se encuentran 3 musas que representan a la
msica, danza y poesa.
PALACIO PORTALES - CENTRO CULTURAL SIMN I. PATINO
Este Palacio fue mandado a construir por el magnate Don Simn I. Patio, denominado El
Barn del Estao, durante los aos 1912 y 1927. Su arquitectura de estilo eclctico, con sillas
de estilo morisco, copiado de la Alhambra de Granada, columnas de estilo romano con grandes
salones y esculturas en mrmol de Carrara, pinturas de Velsquez y frescos pintados en el
techo similar a la biblioteca del Vaticano. Sus jardines fueron diseados por expertos japoneses,
similares a los del palacio Versalles de Paris.
Cuenta con guas propios que dan una explicacin muy detallada en espaol y en ingles.
Datos adicionales: Dir. Av. Potos casi Av. Amrica, telf. 4243137 o 4242714.
Sugerencias: Los horarios de visita estn definidos, pero pueden ser modificados mediante
solicitud.
EL CRISTO DE LA CONCORDIA
Cochabamba cuenta con el monumento catlico a Cristo ms grande del mundo, con 40 metros
de altura. (40.44 alt. Total), y pesa 2.200 toneladas, creado a iniciativa de un grupo de
ciudadanos y respaldada por diferentes instituciones de la ciudad. Naci con la idea de
conmemorar la visita del Papa Juan Pablo II a Cochabamba en 1988, la cual fue la primera
visita de un Papa.
Desde lo alto del mirador panormico se puede admirar el valle de Sacaba, la laguna Alalay, la
Cordillera del Tunari y toda la ciudad. En el lugar existe servicio de cafetera y snack. El
servicio de baos y la entrada al mirador dentro del Cristo, que slo se encuentra disponible los
fines de semana.
145
146
Cochabamba, sacrificando la vida en una de las batallas mas sangrientas. Desde la cima se
tiene una vista panormica de la ciudad.
Desde entonces esta hazaa es recordada y en justo homenaje se erigi uno de los
monumentos ms importantes de esta regin.
LAGUNA ALALAY
Un gran espejo de agua en plena ciudad constituye la Laguna artificial denominada Alalay, que
significa fro, es un embalse que recoge agua del ro Rocha mediante un desvo que atraviesa el
cerro de San Pedro.
Alrededor de la Laguna se tiene una faja vehicular asfaltada denominada Circuito Bolivia donde
se realizan competencias automovilsticas, adems, esta va une el centro de la ciudad con el
Campo Ferial que se sita en la rivera sud de la laguna.
obras de embellecimiento de las riveras de la laguna incorporando una ciclova y una va para
realizar caminatas.
Lamentablemente las obras de recuperacin de la laguna, recientemente realizadas no tuvieron
el mantenimiento adecuado, por lo que este espejo de agua sufri de la proliferacin de plantas
acuticas, que cubrieron casi el total de la superficie.
IGLESIAS, TEMPLOS Y CONVENTOS:
La construccin de las iglesias por parte de las misiones catlicas permite consolidar a la regin
como el verdadero estandarte de unin entre dos razas distintas que por primera vez se
encontraban. Una conquistadora y la otra conquistada. Los santuarios para la devocin de la fe
impuesta por los primeros, se convirtieron en verdaderos ejes sobre los cuales empezaron a
girar los pasajes de la Historia. Junto a La Paz, Oruro y Potos, Cochabamba es la cuarta
ciudad de mayor inters arquitectnico, debido a la proteccin y conservacin de sus
edificaciones precolombinas virreinales.
147
148
Circuitos Tursticos
La Direccin de Turismo del Municipio de Cercado ha desarrollado ocho circuitos tursticos, los
mismos que buscan establecer al municipio como centro de desplazamiento Turstico; en este
entendido describimos dichos circuitos a continuacin, en funcin de las referencias grficas
que se establecen en el plano de informacin Turstica publicado recientemente.
1.- El circuito Matriz; hace referencia al conjunto de atractivos de la ciudad que pueden ser
visitados hasta en un solo da, los atractivos tursticos o sitios de inters propuestos son de
diversa ndole desde centros culturales, religiosos, ecolgicos y de recreacin. Estos son
considerados los atractivos ms representativos en la ciudad y constituyen un real inters
en la motivacin dentro de la tipologa general del turismo tales como turismo cientfico y
de conocimiento, turismo recreacional pasivo, entre otros
2.- Circuito Religioso; considera la visita de espacios de especial importancia dentro de la
religin catlica, tales como iglesias y templos que los espaoles dejaron como legado de
la poca colonial y hoy son apreciadas por su valor histrico-religioso. En complemento
con estos atractivos, Cochabamba posee otros que hacen que este circuito se torne
interesante, implica un tour urbano el paseo adquiere un sentido enigmtico en la visita al
149
Cristo de las Lgrimas y otras manifestaciones religiosas plasmadas en las fiestas de los
santos.
3.- Circuito Cultural; bajo la percepcin de la cultura como expresin de las tradiciones y
costumbres vivas de un pueblo, constituye una de las motivaciones ms importantes para
realizar turismo, ya que la expresin de la forma de pensamiento y estilo de vida se conoce
mediante la produccin de arte y manifestaciones culturales contemporneas como
salones de exposicin de pintura y escultura, hasta museos histricos y de carcter
cientfico que conservan el pasado histrico cultura de Cochabamba.
4.- Circuito de la Concordia; esencialmente se basa en la visita al atractivo turstico de carcter
de realizacin contempornea Cristo de la Concordia, que identifica al departamento por
ser la escultura de mayor magnitud a nivel nacional e inclusive latinoamericano por sus
dimensiones. El camino a la cima del cerro San Pedro posee varias vas de acceso;
peatonal por las gradas, vehicular por el camino circundante que permite apreciar los
cuatro puntos cardinales de la ciudad con una excelente vista panormica, y el ascenso a
travs del Telefrico.
5.- Circuito Ecolgico Infantil; diseado en funcin a la amplia y variada oferta de espacios de
recreacin para nios conformados principalmente por parques infantiles creados en las
ltimas gestiones municipales, constituye un paseo educativo y de distraccin incluso
familiar, y que desempea una importante funcin social en la vida de la comunidad
cochabambina.
6.- Circuitos Nocturnos; diseados en funcin de que las actividades nocturnas tambin
constituyen un factor importante para la distraccin y diversin selecta y por ende para el
desarrollo de circuitos recreativos de carcter nocturno; a diferencia de las modalidades
tursticas que se practican de da- su
interiorizacin con la gente y estilo de vida de la ciudad. Pese a que los centros nocturnos
en Cochabamba no son de larga vida, existen siempre lugares de moda con buena
concurrencia, lo que hace que la vida nocturna presente facetas interesantes e incluso
opciones diversas de acuerdo a los gustos desde cafs bares, Pbs, karaokes, confiteras,
restaurantes, peas y discotecas hasta centros de distraccin ms especializados como el
Bowling.
150
7.- Circuito del Peatn, se encuentra principalmente enfocado a realizar un recorrido turstico
por ciertos puntos de la ciudad que se encuentran relativamente cerca uno del otro, en el
mismo se propone conocer algunos datos de carcter general y otros datos curiosos
referidos principalmente al patrimonio histrico, cultural y natural; al mismo tiempo que se
realiza actividad fsica que implica el recorrer a pie a travs del rea urbana de la ciudad.
8.- Circuito en Bicicleta; el paseo que se propone a travs del circuito en Bicicleta es ideal para
realizarlo en familia y en cualquier poca del ao; el mismo tiene carcter ecolgico,
permite conocer ciertos espacios de disfrute en contacto con la naturaleza, asimismo
surge en razn de la necesidad de realizar actividades que incentiven a la poblacin en
general a realizar actividades fsicas en pro de la salud.
Tanto el circuito en Bicicleta como el peatonal, no constituyen en una oferta latente de la
Direccin de Turismo de la Alcalda; pues surgieron esencialmente con motivo del da del
peatn y la bicicleta, para permitir el desarrollo de actividades alternativas a las cotidianas;
sin embargo, ambos recorridos pueden ser desarrollados por la poblacin en general sin
necesidad de enmarcarse en una fecha o actividad especifica.
6.2.4.3.3
Facilidades Tursticas
a) Servicios de Alojamiento
De acuerdo con los datos estadsticos del ao 2004 proporcionados por los centros de
hospedaje al Viceministerio de Turismo a travs de partes diarios; la oferta hotelera del
municipio de Cercado, se compone de 125 establecimientos de hospedaje con una capacidad
de 2517 habitaciones y 3902 camas; este total general incluye las siguientes categoras:
Hoteles desde 5 * hasta 1* (28 en total), 8 Aparthoteles, 47 Residenciales desde 4* hasta 1*, 40
Alojamientos distribuidos entre las clase A y B y por ultimo las Posadas o Casas de
Huspedes, que en la ciudad de Cochabamba son 2 legalmente registradas.
En virtud de que la oferta Hotelera es diversa, existe una amplia gama de tarifas; tanto entre
centros de pernocte de la misma categora como de categoras diferentes; asimismo la
151
ofrecen una
diversidad de especialidades que van desde comida Internacional, comida Nacional, hasta
Repostera.
Por otro lado, existe una variada oferta gastronmica en los denominados restaurantes
populares, que incluyen mercados, y otros centros que si bien no estn incluidos dentro de la
catalogacin de Restaurantes Tursticos, tienen una marcada tradicin por sus caractersticas.
Cochabamba, se ha caracterizado desde siempre por ser un referente en gastronoma tpica en
el mbito Nacional; en este entendido con el paso del tiempo prcticamente se ha consolidado
principalmente en el municipio de Cercado la costumbre en los restaurantes de otorgarle un da
especifico de la semana a la preparacin de un plato determinado del amplio abanico de ofertas
de la rica gastronoma del Valle.
Adems de la gran variedad de platos tpicos existe una nueva tendencia la "comida fusin" que
consiste en la unin de la riqueza culinaria de dos tipos o de dos regiones para deleitar el
paladar de un pblico exigente.
152
Cochabamba;
Por otro
Actividades Tursticas
En cuanto a las actividades tursticas que se pueden desarrollar, estas pueden diferenciarse en
tradicionales y no tradicionales, desde esta perspectiva, las actividades en general que pueden
o no ser desarrolladas est en directa relacin con los atractivos con los que cuenta la ciudad.
Tomando como base la conformacin de circuitos tursticos por parte del Departamento de
Turismo de la Alcalda y bajo la premisa de que el municipio de Cercado es el rea
metropolitana ms poblada y con mayor infraestructura del Departamento; se considera que
dentro del municipio existe una amplia oferta de actividades a las cuales todo visitante puede
acceder, tanto en el da como en la noche.
153
6.3.
Recursos Humanos
6.3.1
La nocin de Capital Social se refiere a los lazos de confianza y cooperacin que se generan en
un territorio a partir de las relaciones ms o menos duraderas que se establecen entre
individuos o actores sociales.
La existencia de intercambios beneficiosos entre las personas genera normas de reciprocidad y
redes de cooperacin, que constituyen un activo intangible pero no menos valioso para las
comunidades. Se entiende por redes al conjunto diverso de relaciones y actividades asociativas
y cooperativas de las cuales participan los ciudadanos y las entidades48.
El Capital Humano es un componente central de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local
(EDEL), ya que son los habitantes de la zona de aplicacin los principales responsables de
impulsar el proceso. Estos agentes de cambio pueden ser tanto pblicos como privados
(autoridades locales, universidades, cmaras empresarias, centros de formacin, agencias de
desarrollo local, gremios profesionales y comerciales, etc.), involucrando de esta forma a toda la
sociedad civil y logrando que el proyecto goce de amplia legitimidad49.
48
49
50
Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial Chile Emprende, pag 93. Santiago de Chile, 2005.
Metodologa para la elaboracin de Estrategias de Desarrollo Local, pags. 6, 11. Ivn Silva Lira.
La Poblacin en el Municipio Cercado de Cochabamba, 2003.
154
Cuadro 6.17
DEMOGRAFA DE CERCADO
COMUNA TUNARI
COMUNA
MOLLE
COMUNA
ALEJO
COMUNA VALLE
COMUNA ADELA
COMUNA
HERMOSO
ZAMUDIO
ITOCTA
CALATAYUD
Poblacin:
13
14
10
11
12
CNPV 1992
19699
41748
40722
40722
32465
62341
58509
7022
15483
10894
47358
28839
52354
16085
CNPV 2001
26864
56848
50812
50812
40630
60062
62341
14042
30858
21784
41880
27503
50332
46268
Diferencia Intercensal
7165
15100
10090
10090
8165
-2279
3832
7020
15375
10890
-5478
-1336
-2022
30183
Tasa Crecimiento %
3,41
3,39
2,42
2,42
2,45
1,07
0,69
7,78
7,74
7,78
-1,32
-0,51
-0,42
12,1
PET %
45,80
44,80
45,20
45,20
44,80
43,80
43,10
42,10
41,10
41,30
47,50
48,20
49,90
41,00
PEA %
39,80
39,00
38,80
38,80
37,50
38,40
42,10
36,60
34,60
36,30
46,10
42,40
42,60
34,80
Proyeccin 2010
31474
72996
67018
67018
51782
76540
81262
15956
51384
26504
39293
29928
60576
99624
Densidad demogrfica
41,75
51,82
63,84
63,84
47,85
81,47
135,52
23,68
22,6
54,43
87,1
101,66
65,19
69,73
Antigua
17,00
37,50
34,30
34,30
37,80
33,30
41,50
39,80
44,60
50,40
42,50
40,40
38,80
38,60
Reciente
6,50
12,70
11,40
11,40
13,40
12,80
15,70
15,20
16,30
17,00
21,10
19,60
15,80
15,40
Tasa de Natalidad
2,87
3,02
2,8
2,8
2,89
3,32
3,58
3,95
3,97
3,95
2,26
1,9
2,05
4,62
65
69
59
59
66
78
88
90
94
97
66
51
47
98
2,87
3,02
4,77
2,8
2,89
3,32
3,58
3,95
3,97
3,95
2,26
1,9
2,05
4,62
Inmigracin:
155
Poblacin 2001
Densidad 2001
(Has)
(Has)
(Habitantes)
(Habs./Ha)
643,45
643,45
26,864
41,75
1097,08
1097,08
56,848
51,82
1171,18
795,91
50,810
63,84
849,16
849,16
40,630
47,85
1073,58
737,26
60,062
81,47
892,71
460,01
62,341
135,52
1178,8
592,92
14,042
23,68
2016,24
1380,76
31,119
22,54
14403,71
663,51
25,123
37,86
10
561
480,84
41,880
87,10
11
588,81
270,53
27,503
101,66
12
772,1
772,1
50,332
65,19
13
5684,59
72,7
6,314
86,85
14
693,9
400,2
21,784
54,43
Total
30932,41
9,506
515,652
54,24
Distrito
51
156
Pob.
Urb.
Rur.
Cercado
397,171
17,136
Quillacollo
51,418
Sacaba
POBLACION EN 2001
Pob.
Pob.
Urb.
Rur.
414,307
516,683
341
17,609
69,027
78,324
47,559
22,051
69,610
Colcapirhua
19,547
2,672
Vinto
9,493
Sipe Sipe
Tiquipaya
TOTAL
TASAS DE CRECIMIENTO
Urb.
Rural
TOTAL
(%)
(%)
(%)
517,024
2,97
-0,35
2,39
25,882
104,206
4,79
0,04
4,45
92,581
24,519
117,100
7,68
0,01
5,62
22,219
41,637
343
41,980
8,76
-0,20
6,87
11,080
20,573
14,180
17,309
31,489
4,56
0,05
4,6
2,033
17,974
20,007
3,134
28,203
31,337
4,93
0,05
4,85
3,037
10,334
13,371
26,732
11,059
37,791
27,34
0,01
11,23
530,258
98,956
629,114
773,271
107,656
880,927
8,72
0,06
5,71
Total
Total
157
b) Flujos Migratorios
Segn la informacin del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, el
Departamento de Cochabamba es un centro de atraccin o destino de importantes flujos
migratorios (cerca de 20 mil inmigrantes netos entre 1996 y 2001). De dichos flujos, el Municipio
de Cercado es uno de los principales destinos puesto que no ha dejado de recibir contingentes
humanos; la proporcin que este contingente representa en el total poblacional alcanza un 14.6
% (migrantes recientes). Aun cuando la proporcin de inmigrantes haya bajado, en trminos
absolutos, al municipio han llegado durante los ltimos 5 aos un total de 78,474
inmigrantes (ver mapas 19 y 20).
Cuadro 6.20
POBLACIN MIGRANTE (ANTIGUA Y RECIENTE) POR DISTRITOS,
2001 (En porcentaje)
Distritos
Poblacin
Migracin Antigua
Migracin Reciente
No Migrantes
Migrantes
No Migrantes
Migrantes
5,01
83,0
17,0
93,5
6,5
10,60
62,5
37,5
87,3
12,7
9,47
65,7
34,3
88,6
11,4
7,57
62,2
37,8
86,6
13,4
11,19
66,7
33,3
87,2
12,8
11,62
58,5
41,5
84,3
15,7
2,62
60,2
39,8
84,8
15,2
5,75
55,4
44,6
83,7
16,3
8,62
61,4
38,6
84,6
15,4
10
7,81
57,5
42,5
78,9
21,1
11
5,13
59,6
40,4
80,4
19,6
12
9,38
61,2
38,8
84,2
15,8
13
1,18
63,7
36,3
88,6
11,4
14
4,06
49,6
50,4
83,0
17,0
TOTAL
100
62,1
37,9
85,4
14,6
158
El cuadro anterior nos muestra que la mayor parte de la poblacin inmigrante en el municipio,
se concentra en las zonas ubicadas en el centro sur de la ciudad, especialmente en los
distritos 6, 8, 10, 11 y 14.
Segn informacin del INE, incluida en el Diagnstico del PMOT 2005, de la poblacin total
del municipio, casi el 40% ha nacido fuera del mismo. Tanto los migrantes recientes como los
antiguos provienen en su mayor parte de La Paz, Oruro e incluso Santa Cruz, as como del rea
conformada por la ciudad de Oruro, el sudoeste de Cochabamba y el norte de Potos.
Resulta importante destacar la existencia de un nmero significativo de personas que han
nacido en el extranjero. Este tipo de inmigracin internacional alcanza a las 9,000 personas de
distintos orgenes. Siete de cada diez extranjeros proviene de Amrica del Sur, siendo los
principales orgenes: Argentina, Brasil, Per, Chile. Otras regiones de las que provienen
importantes grupos inmigrantes son: Amrica del Norte (especialmente mexicanos) y Europa,
ambos con una participacin del 12%.
159
Segn el ltimo CNPV-2001, ms de la mitad del total de mujeres del Municipio de Cercado
(54,2%), se encuentran en edad frtil (14-45 aos). El 7% de las mujeres adolescentes en el
Municipio, son madres. El embarazo en mujeres adolescentes y mayores debe ser de especial
inters en el sector salud y para los procesos de planificacin, debido a que el embarazo en
estas edades presenta alto riesgo de muerte. Por otro lado, la Tasa Global de Fecundidad
(TGF) disminuy levemente en comparacin con los datos obtenidos en el CNPV-1992, en el
que la TGF era de 3,8 hijos por mujer. Actualmente el promedio en el Municipio es de 3,13 hijos,
menor a la tasa departamental (4,4 hijos por mujer).
160
de Analfabetismo para la poblacin masculina del 2,26% y para la poblacin femenina del
10,54%. En el rea rural, la Tasa de Analfabetismo es del 27,27%, superior al promedio
nacional del 25,77%. La tasa para hombres del rea rural del departamento de Cochabamba es
del 15,09%. En el caso de las mujeres, la tasa llega al 39,90%.
El Diagnstico del PMOT 2005 complementa lo anterior indicando que a nivel general, en el
Municipio de Cercado se cuentan alrededor de 20,000 personas analfabetas (el 5,5% de la
poblacin de 15 aos ms) (ver mapa 22).
Como una sntesis de los temas vistos anteriormente, podramos decir que en el Municipio de
Cercado, las zonas ms crticas respecto a tasas de analfabetismo, mortalidad infantil y
crecimiento poblacional estn en los distritos del sur de la ciudad. Estos distritos son a la vez los
que presentan una mayor poblacin total e inmigrante (principalmente joven), esta ltima
proveniente principalmente de las zonas rurales. Por lo tanto son estos distritos los que precisan
de una mayor atencin sanitaria y educativa.
6.3.2
Mercado de trabajo
Los cambios que se han producido en la economa mundial han deparado variaciones en los
marcos estructurales del empleo. Estos cambios, an siendo provocados por procesos que
estn operando de manera global en el planeta, estn particularizados sobre la base de las
caractersticas econmicas locales.
6.3.2.1 Poblacin Econmica Activa (PEA) y Poblacin en Edad de No Trabajar (PENT)
En el siguiente Cuadro observamos la poblacin en edad de trabajar y la poblacin en edad de
no trabajar por sexo.
Cuadro 6.21
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
PENT ( menores de 10 aos)
Urbano
Rural
PEA
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
113.468
58.358
55.110
199.245
108.338
90.907
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
84
32
52
79
62
17
161
Tasa de
Desempleo Real
7.3 %
8.6 %
7.3 %
7%
8.1 %
6.9 %
8.6 %
9%
8.1 %
7.8 %
6.9 %
7.3 %
9.4 %
8.6 %
7.7 %
Los Distritos con mayores niveles de desempleo y marcado subempleo son el 13, 8, 2, 7, 14, 5
y 9 en su sector de asentamientos urbanos.
162
CUADRO 6.23
OFERTA DE MANO DE OBRA
Distrito Municipal
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito 4
Distrito 5
Distrito 6
Distrito 7
Distrito 8
Distrito 9
Distrito 10
Distrito 11
Distrito 12
Distrito 13
Distrito 14
Total
En general se advierte una amplia disponibilidad de mano de obra para encarar labores
productivas y de servicio, dependiendo de las competencias y formacin de los oferentes de
mano de obra.
163
CUADRO 6.24
Actividad Econmica
Total
Hombres
Mujeres
6723
4171
2552
Pesca
16
15
232
205
27
Industria manufacturera
26634
18452
8182
1066
932
134
Construccin
13898
13583
315
Comercio
46058
19308
26750
Hoteles y restaurantes
12587
3297
9290
14236
12936
1390
1600
985
615
9811
6394
3417
Administracin pblica
5701
4389
1312
Educacin
12431
4750
7681
6787
2344
4443
8220
4417
3803
13188
482
12706
56
35
21
8923
3898
5025
188257
100593
87664
Agricultura,
ganadera,
caza
silvicultura
Transporte,
almacenamiento,
comunicaciones
Intermediacin financiera
Serv. inmobiliarios, empresariales y de
alquiler
Servicios
comunitarios,
sociales
personales
Servicios a los hogares y servicio
domstico
Servicio
de
extraterritoriales
Sin especificar
TOTAL OCUPADOS
organizaciones
164
6.4.
6.4.1
165
promedio; las caractersticas de material empleado en las vas tambin varan. Entre estas se
encuentran: La avenida Circunvalacin II, Circunvalacin B, Pando, Potos, Tadeo Aenke,
Dorbigni, Peru, Humbolt, Gabriel Rene Moreno, Circuito Bolivia. El resto de las vas son de
servicio o de tercer orden.
c) Transporte pblico (regional)
El transporte pblico a nivel regional presta sus servicios diariamente a los municipios del Valle
Alto y Valle Bajo con una mayor intensidad hacia el Valle Alto por motivos de comercio y
transporte de personas que trabajan en la ciudad y en municipios del Valle Alto con una
frecuencia de 2 horas aproximadamente. A diferencia del Valle bajo que no existe ese flujo
intenso hacia el municipio, el flujo hacia el trpico de Cochabamba es constante y se
incrementa en pocas de ferias y vacaciones.
El transporte hacia los municipios de Tiquipaya, Quillacollo, Colcapirhua, Sacaba, Vinto, al
formar parte del rea Metropolitana ingresa al Cercado y son parte del transporte pblico
interno.
d) Transporte Urbano
El parque automotor del municipio de Cercado se ha incrementado aceleradamente en los
ltimos aos (76.310 vehculos), intensificando y saturando el flujo vehicular en la estructura
urbana, sobre todo en la comuna Adela Zamudio (centro o casco viejo).
Los puntos ms conflictivos de circulacin y saturacin, segn aforo del Dpto. de transporte y
vialidad de la HAMC en tramos de 15 minutos, donde las horas de mayor flujo son de 10:00 a
12:00 AM y de 16:00 a 18:00 PM; son:
166
Cuadro 6.25
NODOS CONFLICTIVOS Y DE SATURACIN VEHICULAR
LUGAR
CANTIDAD DE VEHICULOS
260 270
232
211-212
272
203
204
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Dpto. de vialidad y transporte de la HAMC.
Para la elaboracin del cuadro anterior, slo se tomo en cuenta las cantidades superiores a 200
vehculos, por considerar de mayor conflicto e importancia.
Cuadro 6.26
PARQUE AUTOMOTOR TOTAL
(reemplacados y no reemplacados)
MODALIDAD
NO - REEMPLACADO
REEMPLACADO
SERVICIO
SERVICIO
TOTALES
2.577
2.581
21.347
1.586
22.942
25.523
CAMION
1.276
1.280
296
4.506
877
5.679
6.959
CAMIONETA
1.051
1.052
306
8.590
59
8.955
10.007
FURGON
143
152
152
JEEP
366
372
132
4.116
4.249
4.621
MICROBUS
94
95
827
935
1.764
1.859
MINIBUS
14
14
1.145
187
1.334
1.348
MOTO
940
940
420
4.181
4.602
5.542
OMNIBUS
95
97
16
307
326
649
746
QUADRA TRACK
16
16
16
TORPEDO
TRACTO CAMION
49
33
82
82
VAGONETA
1.074
1.078
204
16.373
1.796
18.373
19.451
TOTAL GENERAL
7.488
13
7.510
1.395
61.602
5.803
68.800
76.310
Fuente: Registro nico para Administracin Tributaria Municipal de fecha 06 de Enero del 2005.
(HAMC)
167
Es posible sealar un resumen clasificado de los vehculos y lneas del transporte pblico, el
cuadro a continuacin indica dicho resumen.
Cuadro 6.27
RESUMEN DE TRANSPORTE PBLICO
SERVICIO URBANO
LNEAS
CANT. VEHCULOS
MICROS
23
1.025
MINIBUSES
31
1.277
598
TOTAL
2.900
166
MINIBUSES
15
1.061
TOTAL
1.227
50
MINIBUSES
65
170
TOTAL
285
95
MINIBUSES
232
TOTAL
327
15
803
TOTAL
818
70
MINIBUS
75
TOTAL
TOTAL DE LINEAS
TOTAL DE VEHICULOS
145
97
5.702
168
# de lneas
# de vehculos
Micros
26
1173
40
2900
Interprovinciales
25
2596
Total
91
6669
espacios estratgicos del rea urbana: La cancha, la UMSS y la Terminal de buses; motivo por
el cual existe una gran saturacin vehicular en estas zonas y sus vas cercanas.
Como se observa en el cuadro la cantidad total de vehculos que circunda las vas del rea
urbana es de 6669, cifra que es elevada si pensamos, como se mencion anteriormente, que la
mayora de estos vehculos satura los espacios geogrficos mencionados anteriormente (la
cancha, la UMSS y la Terminal de buses).
La cobertura de transporte pblico en el municipio es ptima, todos los barrios cuentan con el
servicio y las paradas se van extendiendo segn se van expandiendo los asentamientos, o en
su defecto el transporte no federado (libre) cubre estas zonas, incrementando el nmero de
vehculos y saturando de sobremanera el centro o casco viejo del municipio, ver cuadro 6.27 y
6.28.
El servicio de transporte, contrariamente a la cobertura, es malo en todo aspecto; las
movilidades no tienen controles mecnicos por lo que contaminan el medio ambiente, no
respetan la capacidad del vehculo copndolo de pasajeros ocasionando incomodidad, malestar
y problemas de seguridad, no existen paradas para pasajeros por lo que los vehculos se
169
170
- Productos alimenticios.
- Confecciones y tejido.
- Confecciones y textiles.
cermica.
- Artesanos varios.
- Minerales no metlicos.
- Oleaginosas y derivados.
- Envases y embalajes.
derivados.
- Libros y folletos.
i) Telecomunicaciones
El sector de las telecomunicaciones ha crecido ampliamente tanto a nivel nacional (PIB
telecomunicaciones del ao 1997 creci en 37,7%)52 como a nivel regional, esto tambin es
debido a la incorporacin de las nuevas tecnologas informticas y de comunicaciones en la
vida
cotidiana
de
las
personas.
Un
interesante
indicador
del
crecimiento
de
las
telecomunicaciones es la densidad de telefona fija (por cada 100 habitantes), donde para el
ao 2004 el Departamento de Cochabamba registr la mayor tasa de densidad con 9,42%,
adems ubicndose en segundo lugar despus de La Paz en cuanto a cantidad de lneas fijas
52
171
53
172
Cuadro 6.29
COBERTURA DE LA RED TELEFNICA
(en porcentaje)
DISTRITOS
AREA
COBERTURA %
10
495
88
11
305
45
12
765
100
13
58
0,9
545
87
882
83
718
63
718
85
569
55
468
48
318
61
14
268
39
572
24
10
0,1
2000
2004
Radio-taxis
200
395
501
772
34
39
15
18
54
173
Cuadro 6.31
COBERTURA DE SERVICIOS BSICOS POR DISTRITOS
Comunas
Distritos
rea
Agua potable
Alcantarillado
E. Elctrica
Distrito
rea
Cobert.
rea
Cobert.
rea
Cobert.
(Has)
Has.
Has.
Has.
10
561
495
88
495
88
495
88
11
682
305
45
292
43
305
45
12
766
749
98
765
100
765
100
13
6031
36
0,6
22
0,3
58
0,9
623
491
79
242
39
545
87
1064
515
48
598
56
867
81
1145
692
60
511
45
743
65
841
610
73
542
64
718
85
1043
530
51
511
49
550
53
Calatayud 6
963
397
41
406
42
467
48
524
205
39
318
61
14
684
271
40
2373
285
12
0,1
556
23
14403
10
0,1
Adela
Zamudio
Tunari
Molle
Alejo
Valle
Hermoso
Itocta
174
Vemos entonces una aguda desigualdad entre la cobertura de servicios en las zonas centrales
de la ciudad y las perifricas, especialmente aquellas ubicadas en la zona sur del Municipio. Los
distritos ms deficitarios son los 6,7, 8, 9 (Dist. Agrcola) y el 14.
a) Agua potable
Segn el Plan de Desarrollo Estratgico del Municipio del 2004 solo el 66,0 % de las viviendas
tiene agua potable de red pblica, el 19,7 % se provee de carro aguatero y el 14,3 % tiene
provisin de agua en forma precaria (pozo o noria, ros, lagos o vertientes) (ver mapa 10).
Cuadro 6.32
CONSUMO DE AGUA POTABLE, SEGN TIPO DE SERVICIO, 2003 2004. (En m3)
TIPO DE SERVICIO
2003
2004
VARIACION PORCENTUAL
TOTAL
13.297.336
13.887.316
4,44
Residencial
11.079.689
11.369.168
2.61
1.560.977
1.849.120
18.46
Industrial
161.566
183.024
13.28
Oficial
495.104
486.004
(1.84)
Comercial
De acuerdo a datos del INE, el consumo de Agua Potable creci un 4,44%, en el ao 2004,
especialmente por el empuje dado por los sectores comercial e industrial a sus niveles de uso,
los sectores residencial y oficial no tuvieron cambios significativos..
b) Alcantarillado sanitario
Segn el Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio a diciembre 2004, el 69,60 % de la
provincia Cercado cuenta con red pblica de alcantarillado, el 12,6 % tiene cmara sptica y el
17,9 % no cuenta con estos servicios (ver mapa 11).
175
c) Alcantarillado pluvial
En Cochabamba existen aproximadamente 357,500 ml de demanda de alcantarillado pluvial, de
los cuales 32,500 ml estn implementados, quedando 325,000 ml por implementar. Para cubrir
esta demanda se requerirn 60,13 millones de dlares de inversin. La capacidad municipal de
ejecucin es de 7,549 ml anuales equivalentes a 1,40 millones de dlares. Con esta capacidad
se necesitaran aproximadamente 43 aos para cubrir el dficit actual55.
d) Energa elctrica
El servicio de energa elctrica es de mayor cobertura en el Municipio y el que presenta tasas
ms altas de crecimiento. Segn el Plan Estratgico de Desarrollo a diciembre 2004el 90,8 %
de las viviendas cuenta con red de energa elctrica y solo el 9,2 % carece de ella (ver mapa
12).
Cuadro 6.33
CONSUMO DE ENERGA ELECTRICA SEGN TIPO DE USUARIO
2003 2004. (En megawats/hora)
TIPO DE USUARIO
VARIACION
2003
2004
TOTAL
600,861
642,850
6,99
Domestico
247,456
255,141
3,11
General
121,140
128,364
5,96
38,028
40,206
5,73
120,083
137,693
14,67
Alumbrado Publico
44,115
46,158
4,63
Fabrica de Cemento
30,039
35,287
17,47
Industria Pequea
Industria Grande
PORCENTUAL
Segn datos del INE, el consumo promedio de energa elctrica creci el 6,99% en el 2004.
55
Datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) para el Departamento de Cochabamba, 2005.
176
e) Alumbrado publico
En la ciudad de Cochabamba existen 31,728 luminarias instaladas. El promedio anual de
ejecucin es de 6,178 luminarias. Es de advertir que el sistema de alumbrado pblico actual, es
insuficiente para atender las necesidades existentes.
f) reas de Recreacin y Esparcimiento
La ciudad de Cochabamba, cuenta con reas de recreaciones tanto urbanas como rurales. El
Plan Director de Espacios Verdes, asigna sobre la cota 2750 m.s.n.m. el Parque Nacional
Tunari que tiene laderas estructurantes del espacio, puntos de vista de inters regional y tramos
de inters., constituyndose en la mayor rea de preservacin natural en el Municipio.
Las reas verdes urbanas no satisfacen los parmetros mnimos establecidos de 10 m2 por
habitante, ya que apenas se aproximan a los 2 m2 por habitante. De los 4,5 millones de m2
destinados como reas verdes urbanas, solo 884,000 m2 estn implementados.
Entre los espacios urbanos de recreacin tenemos al Parque Mariscal Santa Cruz (Parque
Acutico), el Parque Pilihuachana (vivero), ambos en la zona de La Chimba; el Parque Vial, el
Parque del Nio, el rea de amortiguacin de la Laguna Alalay (que permite la prctica de golf,
vuelo de cometas y canchas multifuncionales), la laguna de Coa Coa, el Country Club de
carcter privado, las serranas de San Pedro - Coronilla y el Jardn Botnico Martn Crdenas,
como los de mayor importancia en la actualidad. Como un centro de recreacin fuera del radio
urbano tenemos el Parque Ecoturstico de Pairumani, en la provincia de Quillacollo.
g) La Vivienda
Del total de Hogares Particulares enumerados por el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
(CNPV) que alcanzaban a 127.854, un 50% posean vivienda propia. Es sabido que la dinmica
econmica y productiva propia de los habitantes del Municipio, gira principalmente en torno al
objetivo primario de obtener una vivienda propia. Por lo tanto, el indicador de que solo la mitad
de la poblacin cuenta con un bien inmueble propio, resulta un claro sntoma de las dificultades
econmicas de gran parte de la poblacin. De all que la principal alternativa de la poblacin sea
177
Psima
Deficiente
Aceptable
Buena
Muy Buena
Total
192
178
1564
1808
2460
6202
279
262
4334
5124
3173
13172
178
211
3517
4362
3445
11713
189
170
2625
4149
2273
9406
333
449
5531
5560
1955
13828
450
753
7208
5141
1769
15321
117
111
1166
1310
520
3224
398
380
3276
2587
657
7298
954
847
4186
3637
914
10538
10
59
88
2672
4641
3270
10730
11
33
64
1827
3371
2066
7361
12
62
97
2488
4911
4938
12496
13
97
79
589
508
130
1403
14
209
161
2272
2150
376
5162
Cercado
3550
3850
432554
49259
27946
127860
En el Municipio de Cercado, resalta la cantidad de viviendas que han sido catalogadas por el
CNPV 2001 como edificaciones de calidad aceptable, buena y muy buena, cada una de
ellas en porcentajes cercanos al 30%. Se debe considerar sin embargo, que muchas de estas
viviendas no cuentan con servicios bsicos tales como agua potable o alcantarillado sanitario,
por lo que su calidad constructiva no debe ser confundida con la habitabilidad.
A la vez, existe un importante nmero de viviendas que presentan calidades constructivas
psimas y deficientes, principalmente en los distritos 5, 6, 8 y 9.
178
Habitabilidad de la Vivienda
Cuadro 6.35
INDICADORES HABITABILIDAD DE VIVIENDA POR DISTRITOS EN CERCADO, 2001
(En porcentajes).
Grado de
Hacinamiento
Distritos Vivienda
Sin
Con
Alto
Distribucin de agua
Opt.
Acep.
Def.
Sanitarios
Para cocinar
Opt.
Acep.
Def.
Opt.
Acep.
Def.
6202 70,36
21,04
8,59
51,93
30,46 17,61
46,40
28,07
25,52
79,76
13,46
6,80
13172 66,95
23,40
9,65
46,30
38,09 15,62
44,79
33,15
22,05
77,74
17,27
4,99
11713 70,48
22,13
8,39
57,31
33,65
9,04
47,27
34,87
17,86
82,58
12,73
4,69
9406 69,85
22,17
7,98
64,34
31,56
4,09
59,46
30,11
10,43
81,68
14,09
4,23
13828 62,43
26,29
11,27
52,46
37,89
9,65
47,13
43,17
9,70
73,63
20,61
5,76
15321 57,30
28,83
13,87
38,59
45,19 16,21
32,98
53,86
13,16
64,30
30,90
4,80
3224 55,33
30,33
14,33
13,18
24,69 62,13
1,64
36,17
62,19
67,46
25,40
7,13
7298 54,33
30,68
14,99
3,26
84,42
1,75
26,12
62,13
62,10
28,88
9,02
10538 54,50
29,88
15,62
13,69
37,23 49,08
1,83
17,36
80,81
56,66
21,23 22,11
10
10730 83,05
13,23
3,72
80,99
15,86
3,15
73,44
24,79
1,77
81,57
13,69
4,74
11
7361 84,97
11,97
3,06
75,82
19,68
4,50
67,26
31,14
1,60
80,36
14,44
5,27
12
12496 87,04
10,10
2,86
83,16
12,79
4,05
84,51
13,75
1,74
91,77
5,57
2,66
13
1403 50,39
31,79
17,82
9,41
29,51 61,08
0,86
15,18
83,96
58,02
24,16 17,82
14
5168 50,70
31,97
17,34
5,86
17,74
76,39
0,35
18,79
80,86
62,71
29,14
8,15
Cercado
127860 67,49
22,70
9,82
48,85
29,46 21,68
43,24
31,29
25,47
74,55
18,57
6,78
12,32
Del cuadro anterior podemos observar que los distritos que presentan peores indicadores de
habitabilidad en las viviendas son los que se encuentran en la zona sur, en especial los 7, 8, 9
(distrito agrcola) y 14. El distrito 13, correspondiente al Parque Nacional Tunari tambin
presenta una situacin crtica en los indicadores. Los distritos centrales 10, 11 y 12 por el
contrario, son los que presentan las mejores condiciones de habitabilidad.
6.5.
Recursos Socioculturales
El proceso de la globalizacin no puede ser considerado como algo ajeno a la identidad de los
territorios. Las transformaciones radicales en las formas de producir y de organizar las
179
180
6.5.1
Al igual que toda Bolivia, el Municipio de Cochabamba se caracteriza por ser multicultural y
plurilinge, ya que existe una diversidad tnica y cultural que debe ser reconocida como una
realidad y un potencial. Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, en el Municipio
de Cercado existen los siguientes grupos culturales con los que la poblacin del Municipio suele
identificarse (ver mapa 23).
Cuadro 6.36
AUTOIDENTIFICACIN CULTURAL POR DISTRITOS (en porcentaje)
GRUPO
CULTURAL
Quechuas
DISTRITOS
1
2
3
40 50 45
4
45
5
55
6
55
7
50
8
60
9
65
10
40
11
30
12
40
14
45
Aymaras
10
10
20
20
15
10
10
45
Otros
50
45
50
50
40
35
30
20
20
50
60
55
10
6.5.2
Capacidades creativas
Ante las nuevas situaciones econmicas, sociolgicas y tecnolgicas, las empresas como
sujetos y agentes econmicos han ido cambiando su cultura econmica, adaptndola a los
nuevos tiempos. La cultura que hoy domina en el mundo empresarial es de la "terciarizacin",
esto es, desarrollar gran parte del proceso de produccin o servicio a travs de otras empresas,
es decir, a travs de terceros, manteniendo slo las fases claves en la generacin del proceso.
Esta cultura de la "terciarizacin" nos ha llevado a la "explosin" empresarial, generndose un
gran nmero de empresas que nacen, no ya para explotar un producto, sino para desarrollar
parte del mismo. Este fenmeno convive a su vez con el proceso de "concentracin", donde las
grandes marcas que explotan un sector econmico tienden a fusionarse y a concentrarse para
una mejor competencia, conservando la imagen del producto, los aspectos claves de la
produccin y cediendo su explotacin a terceros.
Las claves de esta nueva cultura van desde la conciencia empresarial que est calando en las
nuevas generaciones de jvenes hasta las nuevas maneras de acceder al trabajo. El empleo se
181
est generando en las nuevas pequeas empresas que se van creando. Es este sector
empresarial quien va necesitando personal, ya que las grandes, por el fenmeno de la
"terciarizacin", van desprendindose de actividades y, por tanto, de operarios.
Por otra parte, este tipo de empresas necesitan personal a medida que aumenta su nivel de
negocio. A medida que aumentan sus clientes y su facturacin aumenta su necesidad de
personal. Por tanto, estas empresas son muy susceptibles a la acogida de iniciativas que
formuladas por tcnicos les permita aumentar sus posibilidades de beneficios.
Este panorama arrojar un cambio en las costumbres laborales, donde las empresas pblicas y
las grandes empresas han sido tradicionalmente las receptoras de personal, pero ahora estn
cediendo el protagonismo a las pequeas y medianas.
6.5.3
La innovacin como un proceso se entiende como el origen de toda innovacin que esta en las
actividades de Investigacin y Desarrollo (I & D), siguiendo un orden lgico y racional, cuyo
descubrimiento cientfico se transforma necesariamente en un producto o servicio que se
incorpora en el mercado en nuevos productos o servicios.
El empresario es el nico actor en el mercado, la industria y la economa capaz de transformar
un invento en una innovacin. Por tanto, el empresario conocedor de las demandas futuras,
gustos y preferencias del cliente, limitaciones en la cadena productiva, limitaciones del aparato
productivo, es el personaje ideal para la generacin y creacin de inventos, siempre apoyado y
acompaado de un sistema universitario dirigido cada vez ms hacia la generacin de
conocimiento.
La actividad empresarial no es ms la empresa individual, sino la red de empresas, clientes,
competidores, centros de investigacin y el mismo Estado involucrado activamente en un
Sistema Nacional de Innovacin, creando organizaciones inteligentes las cuales reaccionan
anticipadamente a los rpidos cambios de su entorno.
182
6.5.4
Educacin
183
CERCADO I, que cuenta con 238 Establecimientos Educativos que comprenden la zona
Norte con los distritos 1, 2, 3, 10, 11, 12, 13
CERCADO II, que cuenta con 143 Establecimientos Educativos que comprenden la zona
Sur con los distritos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14
CERCADOII
FISCALESCONVENIO
FISCALES
PRIVADOS
FISCALESCONVENIO
26
94
41
77
184
185
Cuadro 6.38
CARRERAS CON MAYOR DEMANDA EN EL SISTEMA
UNIVERSITARIO POR SEXO, 2004 (En porcentaje)
CARRERAS
HOMBRES
MUJERES
Derecho
54.79
45.21
Medicina
52.41
47.59
Lic. En Enfermera
5.57
94.43
Odontologa
32.42
67.58
Bioqumica y Farmacia
15.14
84.86
Economa
60.02
39.98
Auditoria
44.67
55.33
Adm. De Empresas
57.88
42.12
Ing. Comercial
46.75
53.25
Comunicacin Social
38.60
61.40
Sociologa
51.56
48.44
Arquitectura
73.56
26.44
Lic. Turismo
27.20
72.80
Ing. Agronmica
76.03
23.97
Ing. Agrcola
81.67
18.33
Ing. Elctrica
95.90
4.10
Ing. Industrial
62.23
37.77
Ing. Mecnica
97.73
2.27
Ing. Civil
88.21
11.79
Ing. Qumica
56.50
43.50
Lic. Informtica
64.88
35.12
Ing. Electrnica
92.06
7.94
Ing. Sistemas
71.11
28.89
Ing. Alimentos
29.12
70.88
Ing. Electromecnica
95.79
4.21
Psicologa
29.57
70.43
Lic. Idiomas
22.27
77.73
Cs. de la Educacin
29.52
70.48
TOTAL
53.68
46.32
186
15%
Derecho
11%
Auditoria
Adm. Empresas
Cs. Educacion
7%
60%
Otras
7%
a) Nmero de Docentes
El nmero de docentes para la gestin 2004 en universidades privadas es de 648, y en la
universidad pblica es de 1639, estos datos fueron proporcionados por el Ministerio de
Educacin.
b) Numero de matriculados en Universidades publicas privadas
De acuerdo a informacin recopilada por las universidades que componen el Sistema
Universitario Boliviano, la poblacin universitaria matriculada de Cochabamba se distribuye de
la siguiente manera:
187
Publica
NUMERO DE INSTITUTOS
Tcnico Superior
35
Tcnico Medio
49
Tcnico Operativo
18
Aux. Tcnico
10
Capacitacin
43
39
TOTAL INSTITUTOS
89
188
b) Oferta de Capacitacin
Los programas de oferta en educacin superior no universitaria en el municipio de Cercado son
las siguientes:
Diseo Grafico
Mercadeo y Publicidad
Administracin y Finanzas
Programacin
Contadura
Ofimtica
Costos y Presupuestos
Electrnica
Marketing
Electricidad
Ventas
Instalacin de Gas
Logstica
Tejidos y Confecciones
Secretariado
Carpintera
Atencin al cliente
Metal-Mecnica
Relaciones pblicas
Gastronoma
Comercio exterior
Gestin de personal
Gestin de calidad
Gestin de compras
Gestin Administrativa
Gestin Tributaria
189
La educacin alternativa esta destinada a nios, jvenes y adultos que no pudieron iniciar o
completar sus estudios en la Educacin Formal.
Algunas caractersticas que le son propias, se citan a continuacin.
a) Numero de Profesores y Administrativos
Para mejorar la calidad de la formacin de Docentes de la Educacin Alternativa, en el
Ministerio de Educacin se esta desarrollando el curso de Especializacin en Educacin de
Adultos para Docentes, en el nivel de Licenciatura a travs del Programa De Formacin De
Jvenes y Adultos.
En los siguientes cuadros se detalla el nmero de profesores por centro educativo y el nmero
de administrativos posteriormente.
Cuadro 6.40
NUMERO DE PROFESORES POR CENTRO EDUCATIVO
Centro Educativo
CERCADO I
CERCADO II
EPA
ESA
ETA
EJA
TOTAL
110
129
81
13
333
28
48
48
26
150
Cuadro 6.41
ADMINISTRATIVOS POR DISTRITO
CARGO
Director
Secretario (a)
Asist. Administrativo
Portero
Aux. Aula
Otro
Total General
CERCADO I
CERCADO II
19
19
5
11
0
0
54
10
9
1
2
0
1
23
190
b) Numero de Centros
Existen 55 centros de Educacin Alternativa distribuidos entre el Cercado I el Cercado II, como
se muestra en el Cuadro 6.41
Cuadro 6.42
CENTROS DE EDUCACION ALTERNATIVA
Centro Educativo
CERCADO I
CERCADO II
11
12
10
TOTAL
36
19
c) Numero de Matriculados
En la gestin 2004 se matricularon 10.784 alumnos distribuidos en los diferentes programas de
educacin Alternativa
Cuadro 6.43
MATRICULADOS EN EDUCACION ALERNATIVA
Centro Educativo
CERCADO I
CERCADO II
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
EPA
577
932
191
179
ESA
2036
1777
408
258
ETA
468
1350
413
958
EJA
289
332
360
256
TOTAL
3370
4391
1372
1651
191
6.5.5
Salud
192
sus
servicios
complementarios
de
diagnstico
tratamiento,
193
Consultorio Clnicas
Centros
Mdico
Mdicos
Fisioterapia
pticas
Postas Sobometra
Total
Con resolucin
71
45
44
11
14
11
30
226
Sin resolucin
67
16
30
38
167
138
61
74
15
20
17
68
393
Total
b) Capacidad de la Infraestructura
En el departamento de Cochabamba segn datos del SEDES Cbba. 2005, existen 358
establecimientos de salud del sector pblico (Ver Cuadro siguiente), de los cules 339
corresponden a servicios de primer nivel de atencin consistente en puestos y centros de salud.
Los hospitales bsicos de segundo nivel de atencin son 15 concentrndose en el Valle Central
y Bajo y el Trpico de Cochabamba con 6 y 4 hospitales respectivamente. Los hospitales de
tercer nivel de atencin son 4, estn ubicados en el Municipio Cercado y son los siguientes: el
Hospital Materno-Infantil Germn Urquidi, Hospital Viedma, Hospital Gastroenterolgico
Boliviano-Japons y el Hospital Peditrico Albina Patio, los cules funcionan como un
Complejo Hospitalario Autogestionario.
194
Cuadro 6.45
OCUPACIN DE HOSPITALES POR SUB SECTOR
INDICADORES DE COM PROM ISO DE GESTION
PORCENTAJE DE OCUPACION EN HOSPITALES DE 2 Y 3 NIVEL POR SUBSECTORES
SERVICIO DEPARTAM ENTAL DE SALUD COCHABAM BA ENERO A JUNIO 2005
INDICADOR DE RESULTADO
RED DE SERVICIOS
DOTACION
NORMAL DE
CAMAS
META
DISTRITAL
N DE DIAS
CAMAS
DISPONIBLES
N DE DIAS
CAMAS
OCUPADAS
NUMERO DE
EGRESOS
PORCENTAJE
OCUPACION
GIRO DE
CAMAS
518
234
20
23
126
115
1.187
587
466
134
1.705
60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%
60%
89.122
50.838
4.887
4.497
20.541
8.359
176.416
95.847
66.743
13.826
265.538
36.331
23.175
2.556
1.785
6.742
2.073
115.160
71.869
40.479
2.812
151.491
13.901
8.829
918
1.145
2.278
731
17.971
7.813
9.537
621
31.872
40,8
45,6
52,3
39,7
32,8
24,8
65,3
75,0
60,6
20,3
57,1
27
38
46
50
18
6
TOTAL 2 NIVEL
PUBLICO
SEGURIDAD SOCIAL
ONGs
IGLESIA
ORGANISMOS PRIVADOS
TOTAL 3 NIVEL
PUBLICO
SEGURIDAD SOCIAL
ORGANISMOS PRIVADOS
TOTAL SEDES
15
13
20
5
19
FUENTE : SNIS
ELABORACION SISTEMA DE INFORMACION
INDICADOR:
% DE OCUPACION
H.P.A / m.e.r.
CAMAS OCUPADAS
100
CAMAS DISPONIBLES
GIRO CAMAS
TOTAL EGRESOS
DOTACION NORMAL CAMAS
195
Cuadro 6.46
TIPO DE RECURSOS HUMANOS POR RED. 2003
RED
8 TOTAL
NORTE
31
25
14
83
SUD
50
11
46
25
151
II
34
14
49
13
16
134
III
27
38
88
IV
20
27
55
66
21
58
17
174
VI
37
31
86
VII
28
36
72
VIII
38
34
79
IX
11
15
37
11
18
36
XI
15
21
45
XII
10
18
XIII
22
29
67
397
96
437
91
13
16
60
15
1125
TOTAL
196
TOTAL
EXPRESADO EN
PERODO
62.57
Aos
2000-2005
Hombres
60.52
Aos
2000-2005
Mujeres
64.72
Aos
2000-2005
Cercado
ESPERANZA
VIDA AL NACER
DE
despus del parto son los beneficiados, el seguro podra ampliarse a nios mayores de 5 aos y
a mujeres en edad frtil e incrementar el nmero de prestaciones que actualmente alcanzan un
poco ms de 600.
Si bien las tasas de mortalidad continan siendo elevadas con respecto a las que registran otros
pases en vas de desarrollo, los alcances de este seguro de salud, que el 21 de noviembre
cumplir tres aos de vigencia, son alentadores.56 En la actualidad se tienen datos de que los
servicios pblicos otorgan el 94,6% de atencin del SUMI. Este seguro de salud no es gratuito,
ya que es financiado con los impuestos nacionales asignados de Coparticipacin Tributaria
Municipal y recursos HIPC (Fondo Solidario Nacional), pero eso s, es sin costo para el
beneficiario.
56
Sociedad (23 de agosto de 2005). Datos del Taller Nacional de Evaluacin del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI),
Cochabamba
197
218.273
149.195
122.118
70.165
48.643
29.068
22.689
24.459
18.431
10.264
6.6.
Actuacin y Liderazgo de los Agentes de Cambio Regionales: Aspectos
Organizativo-Institucionales
La participacin puede ser considerada como un instrumento o un fin en s misma, pero en
sociedades
desarticuladas,
con
Estados
ineficientes,
alta
conflictividad
procesos
Estado. Por brecha institucional aludimos a las diversas modalidades, normatividad y marcos de
referencia cognitivos con que acta la poblacin para restituir formas institucionales all donde
no hubo Estado, o donde se produjo interrupcin de la institucionalidad pblica.
La concertacin o la participacin no resuelven por s mismas los complejos problemas de
construccin institucional de la democracia, o aqullos referidos a la necesaria reforma del
Estado, pero son parte de ella y por lo tanto hay que valorarlas y analizarlas sin
autocomplacencia.
6.6.1
57
199
6.6.2
200
6.6.3
Grafico 6.3
ORGANIGRAMA DE MUNICIPALIDAD DEL CERCADO 2006
201
6.6.4
Recursos Humanos
Grafico 6.4
RECURSOS HUMANOS SEGN NIVEL ESTRUCTURAL DEL MUNICIPIO 2006
825
1000
800
407
600
400
95
19
200
Total
Auxiliar y de
Servicios
Tcnico
Administrativo
Profesional
Mando Medio
Directivo
Superior
151
147
Los recursos humanos que dispone el Municipio ascienden a un total de 825 empleados de
planta de los cuales 407 son tcnicos administrativos, 151 auxiliares y de servicio, 147
profesionales y 95 tcnicos medios. Esta estructura responde a una municipalidad que dota de
servicios de atencin al cliente, dedicados a temas administrativos el cual devela una gestin
municipal administrativa y no por ahora para una gestin de promocin al DEL.
202
6.6.5
EMAVRA
1. Problemas mas importantes de la Empresa
Falta de cobertura de tratamiento y mantenimiento de reas verdes
urbanas
Falta de una poltica y plan de accin definida
Presenta serios problemas de liquidez financiera
2. Objetivos
Capacitacin del personal
EMAVRA empresa economicamente fortalecida e institucionalizada
SEMAPA
3. Problemas mas importantes de la Empresa
Falta de cobertura de servicios sanitarios
Falta de control y fiscalizacin de desages pluviales
Bajo mantenimiento de la red de agua potable y alcantarillado fluvial
4. Objetivos
Cobertura general de servicios sanitarios de agua potable
Mantenimiento de la red de agua y alcantarillado
Control e inspeccin
Institucionalizar la empresa
5. Proyectos y Programas
Proyectos de suministro de agua potable
Proyectos de suministro de alcantarillado sanitario
203
204
2 nica. Identificacin de
Institucionalizacin de cargos.
Financieros
o
205
Dotacin de Infraestructura
Dotacin de equipo especializado.
11. Objetivos
o
206
6.6.6
Prefectura Departamental
207
208
209
Los criterios de seleccin de las cadenas productivas a ser instaladas en el Parque Industrial
fueron los siguientes: Generacin de empleo, Impacto multiplicador regional, Impacto sobre la
Balanza de Pagos y la Potencialidad de desarrollo local bajo condiciones competitivas.
Las cadenas productivas definidas as son las siguientes:
6.6.7
Las principales Organizaciones del Sector Privado vinculados al desarrollo industrial conforman
el ncleo Meso como factores de la Competitividad Sistmica:
Cuadro 6.48
SECTORES EMPRESARIALES DE COCHABAMBA
ORGANIZACIONES GREMIALES DEL SECTOR
OTRAS ORGANIZACIONES
PRIVADO
210
implementacin, Definicin de
211
Sistemas de Acreditacin
213
7.
7.1.
7.2.1
214
Este es el caso de los distritos 1 y 2 mas o menos homogneos, por sus caractersticas
topogrficas, de densidad y especialmente por su vocacin residencial, En el tema productivo
existe presencia de los sectores de alimentos y bebidas, confecciones (casi 20% de la actividad
en ambos distritos) y maderas (ms de 20% y primer lugar en todo el municipio); sus
limitaciones hacen que estos dos distritos y los asentamientos en el distrito 13, se conviertan en
zonas que reclaman prioridad en la cobertura de servicios bsicos, equipamientos urbanos y
dotacin de reas verdes, todo esto con el fin de elevar la calidad de vida, fomentando la
densificacin urbana.
El distrito 3 es un tanto heterogneo, ya que posee, rea agrcola, zonas residenciales
actividades productivas y zonas comerciales; siendo su vocacin residencial y comercial, donde
las acciones deben ser encaminadas tambin a la densificacin del distrito y a incentivar las
actividades productivas.
Los distritos 4 y 5 presentan mucho potencial en el aspecto de equipamientos urbanos,
importantes para el desarrollo humano, el transporte y las actividades productivas, habiendo de
stas ltimas importante concentracin en los rubros de cuero (22% y primer lugar en todo el
municipio), madera, confecciones, alimentos y bebidas, y presencia de talleres metalmecnicos.
Sus limitaciones se resumen en la cobertura de servicios bsicos y la contaminacin, donde se
debe priorizar la zonificacin de actividades productivas (zonas industriales, manufactureras,
residencia-maquila) y la dotacin de servicios bsicos que mitiguen la contaminacin; en el
tema de transporte y almacenamiento la zona presenta gran potencial, y debido a esto puede
ser altamente benfica la planificacin de equipamientos (conmutadores) de transporte (carga y
pasajeros) y almacenamiento (centros de consolidacin de carga).
El distrito 6 es tambin un tanto heterogneo, al presentar una zona rica en biodiversidad, la
zona ms densa demogrficamente y una importante zona comercial adems de productiva
(con 17% del total de actividades productivas y el segundo lugar a nivel municipal); Su vocacin
manufacturera, de transporte y comercial indica la prioridad de completar servicios bsicos y
una especial atencin a un programa integral de atencin a las zonas productivas, la
recuperacin de la laguna Alalay y la reorganizacin de las zonas comerciales.
215
Los distritos 7, 8 y 14 (comuna Valle Hermoso), tiene una vocacin manufacturera, desde
artesanal a industrial, la presencia de la refinera es un importante polo de desarrollo y atencin
a preservar la calidad ambiental de la zona, una vez ms, con la cobertura de servicios bsicos
y los servicios de educacin y salud. Es prioritario elevar las condiciones de vida de la poblacin
de esta comuna dirigiendo proyectos relativos a los aspectos anteriormente mencionados y
tambin al fomento de las actividades productivas residenciales (programas de vivienda taller)
Los distritos 10, 11 y 12 (Comuna Adela Zamudio), presentan el potencial ms grande del
municipio en cuanto a cobertura de servicios bsicos, calidad de vivienda, servicios de salud y
educacin; adems de albergar el centro histrico y la actividad administrativa del municipio y
del departamento; sus limitaciones se muestran debido principalmente a la incompatibilidad y
saturacin de actividades; pero al mismo tiempo concentran ms del 34 % de toda la actividad
productiva del Municipio; las vocaciones ms representativas se encuentran en el orden
comercial y financiero, administrativo, capacitacin, salud, educacin y turstico (contiene casi el
100% de las actividades operativas y de apoyo al turismo); el distrito 10 ocupa el primer lugar
en los rubros de alimentos y bebidas (31%), confecciones (18%), cuero (22%) y Metlicos y no
metlicos (20%).
Lo prioritario para esta comuna es el incentivo a la produccin y actividades de servicios y
probablemente una desconcentracin de las actividades comerciales masivas; adems
brindando condiciones ptimas y promocionando las actividades de educacin, salud y
capacitacin.
El distrito 9, representa una zona prioritaria para el futuro del municipio; la cual puede ser
exitosa. Si se planifica criteriosamente su configuracin; donde aparte de llegar con servicios
bsicos, de educacin y salud, tratamiento de reas verdes y vas; equipamientos urbanos,
habr que poner especial atencin a la preservacin y mejoramiento de la calidad ambiental, y
al ordenamiento (registro y saneamiento) legal y tcnico de la tenencia de tierra.
Proporcionando as una herramienta que posibilite el fortalecimiento de este distrito y nueva
comuna, en aspectos productivos tradicionales (lechera), manufactureros-industriales, acceso a
financiamiento, y buen uso-ocupacin del territorio.
En resumen, este primer anlisis nos permite hacer una aproximacin en la priorizacin de
zonas de intervencin de la estrategia de desarrollo local, estableciendo como prioridad
216
inmediata los distritos 4,5,6 y 9; como prioridad secundaria los distritos 7,8,14,10,11 y 12, y
de forma extensiva apoyo los distritos 1,2, 3 y 13.
AREA TEMATICA: CAPITAL TERRITORIAL
POTENCIALIDADES
Centro articulador
econmico vial
Eje conector entre el oriente
y el Occidente
Desconcentracin del
mercado central, por
supermercados (pequea
escala)
Centro de crecimiento
urbano y de servicios.
CADEXCO
Receptor estratgico de
produccin agrcola y de
comercio.
Gran oferta de servicios
tecnolgicos y comunicacin
Se
tienen
reas
con
potencial para desarrollar
actividades agropecuarias
principalmente ganadera en
la Comuna Itocta.
Presencia de reas de
proteccin (Parque Nacional
Tunari)
El potencial de los recursos
naturales existentes es la
base para el desarrollo
sostenido, mediante la
ejecucin de programas y
proyectos que sirvan para
elevar el nivel de ingresos
de la poblacin.
LIMITACIONES
PROBLEMAS
Falta de normativa de
ordenamiento vehicular.
Saturacin vial.
Contaminacin ambiental.
Alto grado de contaminacin
atmosfrica.
Alto grado de contaminacin
acstica.
Alta contaminacin de
recursos naturales (ros,
lagunas serranas, etc.)
Calidad regular y mala de vas
de transporte
Falta de control y
fiscalizacin ambiental
Falta de competencia,
formacin y toma de
conciencia en temas
ambientales.
Falta de comunicacin y de
informacin disponible
Falta de presupuesto
asignado al rea de gestin
ambiental del Cercado
- Falta de polticas y programas
217
POTENCIALIDADES
LIMITACIONES
PROBLEMAS
de produccin ms limpia en las
actividades econmicas
. Incompatibilidad de usos de
suelo en las comunas Itocata
y Molle.
7.2.2
218
En un marco especial de crisis, encontramos sin embargo algunas potencialidades que deben
ser aprovechadas para iniciar un proceso de transformacin del Municipio del Cercado en una
ciudad competitiva: un lugar ideal para trabajar, estudiar y vivir.
El Municipio del Cercado tiene una marcada vocacin en dos sectores que a su vez son
complementarios entre s: Sector de Servicios de Transporte, Almacenamiento y Comercio
por una parte; y el Sector Industrial Manufacturero dentro del cual es importante determinar
rubros de produccin especficos a nivel de proyectos de investigacin, capacitacin e
inversin puntuales y concretos, fundamentalmente aquellos con alto impacto en empleo,
demanda de insumos locales y oferta para el mercado local (alimentos, textiles, manufacturas
de madera y cuero, metalmecnica).
Consideramos adems que una tercera rea vocacional para el Municipio del Cercado es el
Turismo debido a la amplia gama de actividades tanto de servicios como productivos que
involucra el desarrollo de un producto turstico. Por tratarse de un proceso de configuracin de
productos complejos por la amplia gama de actores y actividades involucradas, el desarrollo de
los mismos requiere de un trabajo consistente con metas de corto, mediano y largo plazo.
No queremos terminar las Conclusiones del diagnstico del sistema econmico productivo sin
reiterar nuevamente que la concrecin de las Vocaciones anteriormente mencionadas requiere
considerar la integridad del Proceso de Desarrollo Econmico Local dentro del cual los factores
de concertacin pblico privada y el liderazgo del Gobierno Municipal juegan en esta primera
etapa de la EDEL un rol determinante.
219
Subsectores de Transporte
y Almacenamiento, y
Comercio.
Sector Industrial
Manufacturero, con amplia
gama de oferta de
productos para mercado
local.
Cadenas de Madera, Cuero,
Textiles y Confecciones,
Turismo.
Tecnologa y Procesos
gerenciales importantes en
empresas grandes.
Economa abierta en la
prctica, an sin TLC
Procesos iniciales de
asociacin para la
produccin, en las MYPES
para acceso a mercados
complejos.
Produccin local MYPES
concentrada en el mercado
local, productos de
consumo masivo.
Importante desarrollo del
Crdito para el Comercio y
Servicios (FFP), y formas de
crdito informal como
elemento de
subcontratacin
(terciarizacin).
Sector Productivo Informal y
Formal organizado en
gremios
Estructuras fortalecidas
(CDI, CDC, CADEXCO,
Cmara Comercio)
Existe gran nmero de
MYPES.
En el marco de la EDEL y
los recursos del IDH, inicio
de procesos de
concertacin pblico
privada.
Potencial de fortalecimiento
institucional de CADEPIA
como actor vlido para
concertar privado-privado y
privado pblico
LIMITACIONES
Debilidad de la
infraestructura caminera
Municipio de competitividad
media baja (8., entre los
11 primeros de Bolivia).
Programas de capacitacin
no ajustados a
requerimientos especficos
de las empresas
demandantes.
Servicios Financieros
excluyentes
Sector Construccin en
declive sostenido
Estructuras pblicas
cambiantes y liderazgo
regional incipiente.
Bajo nivel de integracin
entre empresas grandes
No hay centros de
informacin pblicos
referente a mercados
Bajo grado de
eslabonamiento efectivo en
las cadenas productivas.
Consumo local poco
exigente en Calidad del
producto local.
PROBLEMAS
Informalidad
Contrabando
Ilegalidad
Corrupcin
Territorio econmicamente
poco dinmico y estancado
en sectores
tradicionalmente lderes
Calidad del Producto
Centralidad del Comercio
Centralidad Institucional
Medio Ambiente
(contaminante)
Desconocimiento de
mercados externos
Bajo grado de
Asociatividad
Fuga de recursos propios
de la regin, financieros y
de capital humano
Poca capacidad de
endeudamiento de las
MYPES con el mercado
financiero formal.
Localizacin territorial de
empresas y MYPES de
forma espontnea, sin
consideracin de opciones
de cobertura de servicios e
infraestructuras.
No existe valoracin social
positiva a la actividad
privada
220
7.2.3
221
El desafo debe considerar a las personas, especialmente a los jvenes porque son los ms
afectados por la falta de insercin econmica, debido al desempleo, y porque tienen la insercin
ms precaria y un acceso diferenciado a las oportunidades de educacin.
La estrategia de
222
Los viejos paradigmas que reconocan a los trayectos formales como los nicos espacios de
desarrollo de conocimiento se han roto, hoy se reconoce a todos los mbitos de la vida como
espacios educativos. La tendencia es fusionar a la educacin formal, no formal e informal
(mbitos comunitarios, etc.) en una red de educacin permanente que debe responder a las
necesidades de capacitacin de las personas a lo largo de su vida productiva, a los cambios en
el trabajo y a la internacionalizacin de la cultura y la economa.
Una de los problemas que atraviesan las MYPES y las empresas medianas en particular, es
que no pueden garantizar condiciones laborales estables pero cumplen con la funcin social de
generacin de empleo y un mnimo de ingresos y formacin.
En lo que se refiere al salario mnimo, no parece posible hacer cumplir un mnimo a las MYPES.
La elevacin del salario por ley no es efectiva, si no viene acompaada por medidas
estructurales que tienen que ver con un incremento de la productividad real, un incremento de la
actividad rural, o por acciones dirigidas hacia el control del crecimiento demogrfico (tema ste
especialmente sensible en una pirmide poblacional tan joven).
En cualquier caso, la existencia de un salario de referencia incluso para las MYPES y
medianas empresas es til en caso de negociacin o conflicto. La contribucin a la seguridad
social tiene, desde un punto de vista social, mayor importancia que la garanta de un salario
mnimo, por cuanto garantiza una red de asistencia frente a accidentes laborales o
enfermedades que pueden perjudicar al trabajador y a su familia gravemente. Sin embargo,
desde el punto de vista de la competencia, es necesario garantizar que las medianas y grandes
empresas no se vean perjudicadas con medidas discriminatorias.
La formacin profesional pensada desde el enfoque de competencias permite desarrollar en las
personas capacidades que responden al saber, (conocimiento) saber hacer, (destrezas
habilidades, etc.) al saber ser, (identidad, actitudes, etc.) y al saber emprender.
La formacin, capacitacin y asistencia tcnica debe viabilizar la construccin de una nueva
ciudadana que desarrolle capacidades, habilidades y propuestas individuales y colectivas para
ocupar espacios estratgicos en la definicin de polticas pblicas.
223
La sociedad no solo necesita empresarios que aportan nicamente capital, sino empresarios
emprendedores comprometidos con la sociedad en la que viven, por lo que estos pueden actuar
por vocacin social, siendo competentes y productivos para el logro de sus objetivos.
Es importante promover una sociedad emprendedora, dotada de personas emprendedoras y
de estructuras sociales que faciliten los emprendimientos.
La educacin debe pensar en un modelo de desarrollo de una cultura emprendedora, desde la
educacin primaria hasta la consolidacin de la
formacin de emprendedores-as.
LIMITACIONES
Poblacin Analfabeta
Elevado flujo migratorio
Escasez de mano de
Obra
Escasos
recursos
econmicos
Incremento de la pobreza
Baja
formacin
psicopedaggica en los
educadores, para atender
los
problemas
que
atraviesan sus alumnos.
Alto costo de inscripcin
en algunos Institutos de
capacitacin
y
Universidades Privadas.
Poco
inters
en
la
actualizacin educativa y
tecnolgica, por parte de
instituciones pblicas y
privadas.
PROBLEMAS
Densidad
poblacional
Dispersa
Elevados flujos migratorio
Escasez de Mano de
Obra
Inadecuada currcula
educativa a las
necesidades del
crecimiento econmico y
productivo.
Inexistencia de
orientacin vocacional
para alumnos de ultimo
ao
Reducido personal y
asignacin presupuestaria
para la Educacin
Alternativa.
Los centros de Educacin
Alternativa estn
equipados
insuficientemente
Demanda
laboral
insatisfecha
Bajos incentivos a los
emprendimientos
Pocos
incentivos
a
jvenes
para
que
continen sus estudios a
nivel Tcnico.
Baja credibilidad de las
MYPES en los procesos
de capacitacin
224
7.3.
Fortalezas:
Nudo articulador regional de transito en los ejes Este - Oeste (Santa Cruz y La Paz) y
Norte Sud (Ben Chuquisaca).
225
cerveza,
productos
lcteos
fabricacin
de
aceite
comestible,
226
Oportunidades:
El Parque Nacional Tunari, como reserva ecolgica tiene una potencialidad econmica
conforma a la recuperacin de bonos de carbono segn el Protocolo de Kyoto referido
al Cambio Climtico.
Desayuno escolar
227
Debilidades:
Conflictos limtrofes con otros municipios, que pasan por soluciones polticas.
Carencia de tierra para expansin urbana (la expansin urbana a costa de consumo
de suelo agrcola y espacios pblicos, asentamientos indiscriminados).
La baja densidad urbana, que tiene que ver con la ausencia de polticas de crecimiento
urbano y normas de ocupacin de suelo.
Limitada actuacin de la autoridad que haga cumplir los requisitos legales y normativos
ambientales en las actividades econmicas
Infraestructura
educativa,
deterioro
fsico
falta
de
mantenimiento
equipamiento.
/transporte y
228
de transporte y fletes que afectan a la competitividad del mismo sector y de los usuarios
de estos servicios.58
Solo las grandes industrias cuentan con programas de apoyo social a sus
trabajadores, vecinos y la comunidad (responsabilidad social).
Los procesos de apertura de mercados tipo TLC no son vistos como una amenaza,
Bolivia es ya una economa abierta y el contrabando es uno de sus malos
catalizadores, y por el lado de las oportunidades que presenta este proceso: el
aprovechamiento efectivo de ellas depende de una serie de factores, la mayora
adversos y referidos a obstculos que debe ser resueltos al interior de las unidades
empresariales (informacin sobre la demanda de mercado y adecuacin de la oferta a
los mercados internacionales en trminos de diseo, calidad, normas sanitarias, normas
tcnicas, precios y oportunidad de entrega); y factores de entorno como aspectos
institucionales y financieros que respalden estos esfuerzos, en forma consistente. De
acuerdo al
58
Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social, Prefectura del Departamento de Cochabamba, Diciembre 2005, pag. 55.
229
de
articulacin
de
empresas
con
unidades
productivas
familiares
Financieros Privados (FFP), pero con costos financieros muy altos (hasta de 30 % anual
en moneda extranjera para prstamos pequeos) que impiden
acumular capital
necesario al prestatario.
Bajos incentivos a jvenes para que continen sus estudios a nivel Tcnico en mayor
porcentaje que a nivel Universitario
59
Trabajo, informalidad y acumulacin, Pablo Poveda, La Paz, Agosto de 2003, CEDLA, pags. 10, 13 15 referido a la actividad de
Tejidos de Punto en Cochabamba.
230
Amenazas:
Las unidades productivas informales y principalmente las de tipo familiar, por ese mismo
carcter estn exentas de costos relacionados con el cumplimiento de la legislacin
laboral y ambiental, degradando con ello la competitividad del subsector como un
todo: es el caso de curtiembres, ladrilleras, sin observacin de normas de calidad.
Lo anterior no descarta el hecho de que por medio de los procesos de sub contratacin,
empresas formales trabajan terciarizando parte de sus procesos productivos (reducir
costos laborales y riesgos mediante su transferencia a otros eslabones de la cadena
de valor) con empresas familiares informales, principalmente en el rubro de calzados
y textiles. Este elemento contradice el concepto de que formalidad e informalidad son
excluyentes.
231
Corrupcin e Impunidad: Los empresarios perciben que estos son dos factores que
nacieron juntos y se retroalimentan.
Inmigracin de jvenes
Desempleo
Incremento de la pobreza
7.4.
7.4.1
Vocaciones Prioritarias:
Servicios de Transporte, Almacenamiento Comercio, como actividades directamente
relacionadas con servicios de apoyo a la produccin.
232
DETALLE /DISTRITO
10
11
12
13
14
15
16
17
TOTAL
PORCENTAJE
Alimentos y bebidas
18
26
14
25
28
17
90
33
14
290
Confecciones
26
25
60
69
54
109
32
38
12
123
64
22
24
661
47,4%
Construccin
11
96
22
19
174
12,5%
Cuero
18
14
18
81
5,8%
Madera
15
11
12
87
6,2%
Metlicos/no metlicos
15
10
10
76
5,5%
Turismo
19
19
1,4%
Caucho
TOTAL GENERAL
PORCENTAJE
20,8%
0,4%
49
76
107
123
118
247
40
49
25
296
144
39
32
17
26
1393
100,0%
3,5%
5,5%
7,7%
8,8%
8,5%
17,7%
2,9%
3,5%
1,8%
21,3%
10,3%
2,8%
0,2%
2,3%
1,2%
1,9%
0,1%
100,0%
10
11
12
13
14
Alimentos y bebidas
6,2%
9,0%
Confecciones
3,9%
3,8%
4,8%
8,6%
9,1%
10,4%
Construccion
0,6%
4,0%
6,3%
Cuero
Madera
0,0%
0,0%
3,4%
17,2%
Metalicos/no metalicos
1,3%
Turismo
0,0%
Caucho
0,7%
PORCENTAJE
3,5%
15
16
17
SUMA*
9,7%
5,9%
1,0%
1,7%
1,0%
31,0%
11,4%
4,8%
0,3%
0,7%
1,4%
2,4%
0,0%
8,2%
16,5%
4,8%
5,8%
1,8%
18,6%
9,7%
3,3%
0,3%
3,6%
0,0%
0,2%
0,0%
19,5%
1,7%
3,4%
55,2%
0,6%
0,6%
1,1%
12,6%
10,9%
1,1%
0,0%
1,7%
0,0%
0,0%
0,0%
10,3%
11,1%
7,4%
22,2%
17,3%
1,2%
1,2%
2,5%
22,2%
8,6%
0,0%
0,0%
1,2%
0,0%
3,7%
1,2%
0,0%
10,3%
12,6%
9,2%
5,7%
3,4%
1,1%
5,7%
9,2%
13,8%
0,0%
0,0%
2,3%
2,3%
3,4%
0,0%
20,7%
3,9%
5,3%
11,8%
5,3%
7,9%
0,0%
3,9%
1,3%
19,7%
11,8%
1,3%
0,0%
0,0%
13,2%
13,2%
0,0%
18,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1,2%
1,6%
1,8%
1,8%
3,8%
0,6%
0,7%
0,3%
24,3%
2,0%
0,6%
0,0%
0,5%
20,0%
40,0%
0,0%
0,0%
5,5%
7,7%
8,8%
8,5%
17,7%
2,9%
3,5%
1,8%
21,3%
10,3%
2,8%
0,2%
2,3%
1,2%
1,9%
0,1%
100,0%
21,0%
Referencias:
Primer Porcentaje
Segundo Porcentaje
Tercer Porcentaje
Otros Relevantes
233
INDICE
1.
1.1.
1
1
1.2.
MARCO NORMATIVO
1.3.
1.4.
1.5.
2.
2.1.
10
10
2.2.
LOCAL.
13
14
17
18
19
19
19
2.3.
MUNICIPIO CERCADO
2.4.
19
LOCAL.
20
20
3.
3.1.
21
21
3.2.
22
3.3.
CONTEXTO NACIONAL
22
22
23
3.4.
26
3.5.
31
32
4.
4.1.
34
CERCADO
34
34
4.2.
35
35
4.2.1.1.
Ubicacin geogrfica
35
4.3.
36
4.4.
Aspectos Ambientales.
37
39
4.5.
39
Sistema Vial
40
4.5.2. Educacin
43
4.5.2.1.
43
4.5.2.2.
44
4.5.2.3.
Educacin Alternativa
45
4.6.
Salud
45
4.7.
Vivienda
47
4.8.
48
48
54
4.8.2.1.
54
4.8.2.2.
55
4.8.2.3.
58
4.8.2.4.
58
60
4.8.3.1.
60
4.8.3.2.
61
4.8.3.3.
Flujos de comercializacin
74
4.8.3.4.
Turismo
77
4.9.
POBLACIN Y EMPLEO
80
4.9.1. Poblacin
80
4.9.1.1.
83
4.9.2. Empleo
4.9.2.1.
(PENT)
4.9.2.2.
83
83
84
85
4.9.3.1.
85
4.9.3.2.
85
88
89
89
90
91
93
94
96
97
98
101
4.12.1. Servicios
102
4.12.1.1.
102
104
105
5.
5.1.
108
HERRAMIENTA
108
5.3.
PRINCIPIOS RECTORES
108
5.4.
LOCAL
109
5.5.
110
5.6.
111
5.7.
111
5.8.
LOCAL
5.9.
111
ECONOMICO LOCAL
111
112
112
115
116
123
127
135
135
143
146
151
6.
6.1.
158
158
6.2.
158
6.3.
163
6.4.
PRIORIZACIN DE PROYECTOS
165
6.5.
MATRIZ DE PROYECTOS
166
7.
7.1.
176
176
7.2.
180
7.3.
181
8.
184
ANEXOS
186
ANTECEDENTES
MARCO NORMATIVO
En
el
desarrollo
del
trabajo
se
han
utilizado
otras
dispocisiones
En el Cuadro Mltiple 1.1, se ha respetado el rigor tcnico y jurdico de cada uno de los
documentos que fueron consultados para la elaboracin del mismo.
NOMBRE DE LA LEY
PROMULGACION
La CPE en su Artculo 146, considera que las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales y se invertirn independientemente por sus tesoros conforme
Constitucin
Poltica
del
06-02-1995
a sus respectivos presupuestos, y en relacin al plan general de desarrollo econmico y social del pas. En relacin a los ingresos, establece que la Ley clasificara los ingresos
nacionales, departamentales y municipales.
Articulo 200.- El Gobierno y la administracin de los Municipios estn a cargo de Gobiernos Municipales autnomos y de igual jerarqua.
Artculo 1. La presente ley regula los sistemas de Administracin y de Control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica
20-07-1990
Artculo 2. Los sistemas que se regulan son:- Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa, Presupuesto, Administracin de Personal, Administracin de Bienes y
Servicios, Tesorera y Crdito Pblico, Contabilidad Integrada, y Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior.
ARTICULO 1. (Objetos).
La presente Ley reconoce, promueve y consolida el proceso de Participacin Popular (). Fortalece los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la
democracia representativa, facilitando la participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres.
ARTICULO 2. (Alcance).
Para lograr los objetivos sealados en el artculo 1:
a) Reconoce personalidad jurdica a las Organizaciones Territoriales de Base, urbanas y rurales, y las relaciona con los rganos pblicos.
b) Delimita como jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal, a la Seccin de Provincia. Ampla competencias e incrementa recursos en favor de los Gobiernos Municipales, y les transfiere la
infraestructura fsica de educacin, salud, deportes, caminos vecinales, micro-riego, con la obligacin de administrarla, mantenerla y renovarla.
Ley
de
Participacin
Popular N 1551
c) Establece el principio de distribucin igualitaria por habitante, de los recursos de coparticipacin tributaria asignados y transferidos a los municipios.
20-04-1994
d) Reordena las atribuciones y competencias de los rganos pblicos para que acten en el marco de los derechos y deberes reconocidos en la presente Ley.
ARTICULO 14. (Ampliacin de Competencias Municipales)
a) Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles
b) Dotar el equipamiento, mobiliario, material didctico, insumos, suministros incluyendo medicamentos y alimentos en los servicios de salud.
c) Promover el desarrollo rural mediante la utilizacin de tecnologas propias y otras aplicadas, obras de micro-riego y caminos vecinales.
d) Dotar y construir nueva infraestructura en educacin, cultura, salud, deporte, caminos vecinales y saneamiento bsico.
e) Contribuir al mantenimiento de los caminos secundarios y vecinales que pasen por el Municipio.
f) Atender los programas de alimentacin complementaria incluyendo los desayunos escolares.
g) Promover y fomentar polticas que incorporen las necesidades de las mujeres.
h) Defender y proteger a nios, nias y adolescentes de su jurisdiccin.
17-07-1996
Participacin Popular
ARTCULO 1.- Las Organizaciones Territoriales de Base a que se refiere la Ley 1551 son las Comunidades Indgenas, los Pueblos Indgenas, las Comunidades Campesinas y
Juntas Vecinales.
NOMBRE DE LA LEY
FECHA DE
PROMULGACION
Articulo 2. (Objeto)
a) Establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental dentro el rgimen de Descentralizacin Administrativa.
b) Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la Administracin Publica en la prestacin de servicios en forma directa y cercana a la poblacin.
c) Formular y ejecutar los planes departamentales de desarrollo econmico y social, en coordinacin con los Gobiernos Municipales del departamento, en el marco del Plan
General de Desarrollo econmico y Social de la Republica.
Ley
de
Descentralizacin
Administrativa N 1654
28-07-1995
d) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin publica en el marco del Plan Departamental de Desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de
Inversin Publica y el rgimen econmico y financiero de la presente ley.
e) Promover la Participacin Popular, y canalizar los requerimientos y relaciones de las organizaciones indgenas, campesinas y vecinales por medio de las instancias
correspondientes del Poder Ejecutivo.
f) Canalizar los requerimientos, gestiones y relaciones de los Gobiernos Municipales en el marco de las competencias transferidas.
g) Gestionar crditos para inversin.
h) Promover la inversin privada en el departamento.
Es la que determina la naturaleza y fines de las Municipalidades, la jurisdiccin y competencia del Gobierno Municipal, las atribuciones del Concejo Municipal, la organizacin y
funciones del rgano Ejecutivo, los bienes y el rgimen econmico-financiero.
Objeto
1. Organizacin y Atribuciones de la Municipalidad y del Gobierno Municipal;
28-10-1999
Productiva y Social.
31-07-2001
Articulo 1. (Objeto)
a) Establecer los lineamientos bsicos para la gestin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza que guiaran las acciones del Estado para promover un
crecimiento equitativo y la reduccin de la pobreza.
20-12-2001
ARTICULO 1.- (Objeto). La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de nuevos parmetros de distribucin de recursos, con relacin a los gastos municipales.
El Artculo 57 de la Ley de Hidrocarburos, establece la distribucin del IDH entre los Departamentos Productores, Departamentos no Productores, (..), Municipios y otros.
Ley de Hidrocarburos N 3058
17-05-2005
Los beneficiarios de los recursos percibidos por concepto de IDH destinarn estos ingresos a los sectores de educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que
contribuya a la generacin de fuentes de empleo.
FECHA DE
NOMBRE DE LA LEY
PROMULGACION
27-04-02
Se constituye en el instrumento legal que dicta las normas y las estrategias polticas con las que el estado plantea luchar contra la contaminacin y degradacin del medio
ambiente en beneficio del desarrollo sostenible.
El objetivo de la ley 1333 es regular las acciones humanas sobre la naturaleza a fin de proteger el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible para mejorar la calidad
de vida de la poblacin.
Diciembre 1995
30-07-02
Impuesto
Directo
los
En el marco de la Ley N 1333/92, Ley del Medio Ambiente, se formula y aprueba el decreto supremo N 26736, cuyo contenido es el Reglamento Ambiental para el Sector
Industrial Manufacturero (RASIM). Este reglamento sectorial, tiene por objeto regular las actividades del Sector Industrial Manufacturero en referencia al Medio Ambiente.
El mbito de aplicacin del RASIM:
Actividades Econmicas con operaciones y procesos de transformacin de materias primas, insumos y materiales para obtener productos intermedios o finales.
Se excluyen las actividades del sector primario de la economa y las actividades manufactureras de hidrocarburos, minera y metalurgia.
ARTCULO 1.- (OBJETO Y MBITO DE APLICACIN).
31-01-2004
21-10-2005
Hidrocarburos.
I. El presente Decreto Supremo y su reglamentacin tienen por objeto establecer los principios, normas y condiciones que regulan los procesos de Contratacin de Bienes,
Obras, Servicios Generales y Servicios de Consultora y, las obligaciones y derechos que se derivan de estos, en el marco de la Ley N 1178 que establece el Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios.
ARTCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto modificar el Artculo 8 del Decreto Supremo N 28223, referido a la distribucin del Impuesto Directo
a los Hidrocarburos IDH y asignacin de competencias.
3. Fomento al desarrollo econmico local y promocin de empleo.
i) Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo a travs de programas y proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica, investigacin de mercados, gestin de
calidad, gestin de procesos, fortalecimiento a organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboracin de planes de negocios para la micro, pequea y mediana
empresa, rueda de negocios, capacitacin para la transformacin de productos primarios.
ii) Facilitacin al acceso al sistema financiero a travs del apoyo a la micro, pequea y mediana empresa para la conformacin de fondos de garantas, capital semilla, capital
riesgo, subsidios a los costos de transaccin y seguros u otros mecanismos de financiamiento pblico - privado. En este mbito, los Ministerios de Hacienda y Desarrollo
Econmico, en un plazo no mayor a 60 das de publicado el presente Decreto Supremo, mediante Resolucin bi-ministerial expresa, determinaran los procedimientos a ser
aplicados.
iii) Provisin de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de promocin turstica, centros friales, centros de
formacin y/o capacitacin para la produccin, centros de investigacin y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques industriales y/o tecnolgicos.
iv) Organizacin y desarrollo de instancias responsables de la promocin productiva municipal y/o mancomunitaria, promocin del territorio y desarrollo de espacios e
instancias de concertacin pblico privado.
v)Promocin de empleo a travs de la participacin operativa en programas nacionales de generacin de empleo temporal y permanente, el desarrollo de programas de
capacitacin, seguimiento del mercado laboral y creacin de bancos de empleo.
NOMBRE DEL
FECHA DE
DECRETO SUPREMO
PROMULGACION
Articulo 1. El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden poltico, tcnico y
Resolucin Suprema N
216779. Normas Bsicas
del Sistema Nacional de
administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participacin de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la asignacin
21-07-1996
Planificacin (SISPLAN).
har de acuerdo a la definicin de planes (visin de largo plazo) y a la programacin de mediano y largo plazo.
Artculo 1: Concepto
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del sector pblico mediante los cuales se
relacionan y coordinan entre s para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversin pblica que, en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales
Resolucin Suprema N
216768.
Normas
Bsicas del Sistema
Nacional de Inversin
Publica (SNIP)
y municipales, constituyan las opciones mas convenientes desde el punto de vista econmico y social.
18-06-1996
Resolucin Suprema N
217095. Normas Bsicas
del
Sistema
de
04-07-1997
Constituir el marco general bsico que contiene un conjunto de disposiciones de aplicacin obligatoria en las instituciones del sector pblico, estableciendo aspectos conceptuales, niveles de
organizacin, facultades, responsabilidades y acciones para el funcionamiento de los Subsistemas Presupuestarios en las instituciones pblicas, en el tiempo, lugar y forma requeridos para
una adecuada gestin pblica.
Artculo 1.- (Sistema de Programacin de Operaciones)
Resolucin Suprema N
216784. Normas Bsicas
del Sistema de
Programacin de
Operaciones (NB SPO)
El Sistema de Programacin de Operaciones es un conjunto de normas y procesos que, establece el programa de operaciones anual de las entidades, en el marco de los planes de desarrollo
16-08-1996
1.4.
El estudio tiene por objeto, establecer las bases para una Estrategia de Desarrollo
Econmico Local del Municipio Cercado de Cochabamba; para este fin nos hemos permitido
modificar la clsica acepcin del territorio, al introducir en el marco de su declaracin, una
valoracin
hermenutica,
que
propone
con
cierta
discrecionalidad
ampliar
la
Conceptualizado a partir de las definiciones de la Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial- Chile Emprende,
Santiago de Chile, Agosto 2005.
fluvial,
areo,
red
telefnica,
tendido
elctrico,
centros
de
1.5.
Denominaremos como reas Estratgicas los espacios del territorio en los que se
desarrollan actividades econmicas y en los que hipotticamente se pueden concertar
oportunidades y ventajas competitivas para las pequeas y microempresas (MYPES).
identificacin
seleccin
de
reas
potencialmente
estratgicas,
debe
nacer
primariamente del conocimiento emprico, apoyos en la expresin espacial del territorio, que
tienen los actores interactuantes sobre el mismo, con el respaldo de anlisis rigurosos y
exhaustivos del capital territorial y de las dinmicas de mercado.
2.
2.1.
CAPITAL TERRITORIAL
inducir
las
transformaciones
sociales,
econmicas
medioambientales.
Ver: Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial- Chile Emprende, Santiago de Chile, Agosto 2005.
10
apoyo
empresariales,
propiciando
la
innovacin
incrementando
la
competitividad.
La capacidad de introducir innovaciones en los procesos productivos y en la gestin
empresarial, en general, constituye tambin un factor de competitividad clave. La
introduccin de innovaciones en procesos, productos y organizacin, y la mejora del
conocimiento (capacitacin de los recursos humanos) en las organizaciones son la
condicin necesaria para aumentar la capacidad competitiva (mejora de la calidad del
capital humano, mayor eficiencia, cambio tecnolgico, introduccin de nuevos
sistemas de gestin) y para identificar nuevas oportunidades de negocio (nuevos
clientes y proveedores, mejora de la competitividad en los mercados, entre otros).
Relaciones y conexin a mercados de servicios y productos: La capacidad de las
empresas para acceder a informacin de mercados y de articularse a mercados
diversos es otro factor clave del dinamismo empresarial. El desafo consistir en
mejorar la conexin de las pequeas y microempresas del territorio a mercados de
productos y servicios externos.
Calidad de produccin: El incremento de la competitividad tambin depende de la
capacidad de las empresas de mejorar la calidad de sus productos y de agregar valor
comercial a sus ventajas comparativas. En los tiempos de la globalizacin, ellas estn
crecientemente
asociadas
las
nociones
de
inocuidad,
sustentabilidad,
11
interactuantes,
cuando
se
fortalecen
sus
organizaciones
tambin
manifiestan presencia cuando los lideratos son de calidad, con gran capacidad de
interlocucin en la expresin de sus intereses.
La existencia de una estructura poltica e institucional en el entorno territorial,
promotora del desarrollo empresarial, adquiere una connotacin relevante para la
competitividad territorial. La existencia de autoridades pblicas con capacidad de
gestin y proyeccin estratgica, la disposicin a la coordinacin interinstitucional, la
creacin de ambientes favorables a la concertacin en pro de objetivos comunes, una
base dinmica de servicios pblicos, son entre otros enunciados, los que distinguen
la competitividad del territorio. En suma, constituyen el capital institucional.
Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial Chile Emprende, pags. 91, 92. 2005.
12
Gua Metodolgica de Desarrollo Econmico Territorial Chile Emprende, pag. 99. Santiago de Chile, 2005.
13
fase
se
inicia
con
la
organizacin
preparacin
de
la
informacin.
14
DEL
Cap. Economico.
Capital fsico y acondic.
Competitividad
Del territorio
LIMITACION
M.
-CARACTERISTICAS
CAP. TERRITORIAL
GENERALES
Cap. Social
POTENCIALI
Pot. Endgeno
DAD
MATRIZ
DE
PROYECTOS
DE
Identidad y
MATRIZ
- ANTECEDENTES
ES
ARBOL
- DEFINICION
PROBLEMAS
Empresarial y laboral
E INVERSION
Cultural
INSTITUCIONAL
15
la produccin. Se visualizar la
junto a otros 6
municipios (Sacaba, Colcapirhua, Tiquipaya, Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe) los que
16
y del
Municipio. Esta fase concluye con la sntesis, ajuste y validacin del Diagnostico del
Capital Territorial. Los productos emergentes del Diagnostico que adquieren relevancia
son:
o
17
Definicin de la
EDEL
Planes
Objetivo de la
EDEL
Restricciones
Potencialides
Vocacin
Lneas y Objetivos
Programas
estratgicos
Proyectos
Visin
18
identificar
La definicin
como:
El conjunto de acuerdos vinculantes entre los actores pblicos y privados del territorio en
torno a un proyecto compartido de futuro; expresado en la construccin de una visin
territorial del desarrollo econmico, de objetivos propuestos y alcanzables en el contexto del
Capital Territorial y de oportunidades de mercado,
19
hojas de
de
20
PROCESO EDEL
DIAGNOSTICO SISTEMICO DEL CAPITAL TERRITORIAL DEL
MUNCIPIO E IDENTIFICACION DE AGENTES DE CAMBIO
PROMOTORES DE NEGOCIOS OPORTUNIDAD
PREPARACION Y
ORGANIZACIN
DATOS Y
METODOLOGIAS;
RECOPILACION,
PROCESAMIENTO DE
INFORMACION SECUNDARIA
Y COMPLEMETACION CON
INFORMACION PRIMARIA
- Identificacin de
agentes de cambio
estratgicos
pblico y privados
- Recopilacin
Actualizacin y
Complementacin
de informacin.
- Diagnostico
sistemtico de los 5
componentes del
capital territorial.
- Anlisis de criterios,
Datos y aplicaciones
de instrumentos de
planificacin del
territorio
- Anlisis de las
cadenas productivas
e investigacin de la
demanda y oferta
laboral
SISTEMATIZACIN Y
ANALISIS DE
LA INFORMANCIN
VOCACIONES
DISTRITALES
Y COMUNALES
SINTESIS, CONDENSACION,
AJUSTE Y VALIDACION DEL
DIAGNOSTICO SISTEMICO
DEL CAPITAL TERRITORIAL
CONFORMACION
DE LA CODEL
COMPATIBILIZACION
DE PROYECTOS Y
ZONIFICACION
FORMULACION
DE LA MISION Y
LA VISION DEL
MUNICIPIO PARA
LA EDEL
CONSTRUCCION E
IMPLEMENTACION
DE UN SISTEMA
PERMANENTE DE
EVALUACIN Y
AJUSTE DE LA
ESTRATEGIA DEL
LINEAS ESTRATEGICAS
- Construccin de la
visin comn publico
privada,
conjuntamente con los
agentes de cambio.
- Formulacin de
hiptesis sobre reas
estratgicas de
accin y negocios
oportunidad
- Identificacin inicial de
los negocios
oportunidad a ser
capturados con
participacin publico
privada
- Sistematizacin del
diagnostico en los
componentes del capital
territorial del municipio
- Formulacin de
potencialidades,
limitaciones y
problemas detectados
en cada elemento del
capital territorial del
municipio en niveles
intermedios de
planificacin (Distrital
y Comunal)
- Criterios de zonificacin
y sugerencias de
macroproyectos a nivel
Comunal.
- Desconcentracin y
zonificacin del municipio
desde la perspectiva DEL.
- Sistematizacin,
evaluacin de los procesos
econmicos pblicos
privados de la regin y del
tejido institucional y
productivo.
- Anlisis de la oferta y
demanda laboral y
estrategias para la
asistencia tcnica,
formacin y capacitacin.
- Convocatoria a la
conformacin de la
plataforma publico
privada para la EDEL
- Validacin del
diagnostico y anlisis
FODA
PROPUESTA
DE PRINCIPIOS
RECTORES
PARA EL
DESARROLLO
LOCAL
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
IMPACTOS Y
ESCENARIOS
ESPERADOS
- Formulacin de
planes de accin
- Formulacin de
programas
- Formulacin y
priorizacin de
proyectos
- Simulacin de
escenarios
TCNICO ADMINISTRATIVO
Asignacin de recursos,
fsicos, humanos y
financieros,
cronogramas en el
P.O.A. para la ejecucin
de la estrategia
GESTION
EFICACIA
COMPETENCIAS
DE LOS AGENTES
DE CAMBIO
COMPETENCIAS
DE LA OMDIE
COMPETENCIAS
DEL CODELC
EFICIENCIA
FUNCION Y ACCION
DE LOS AGENTES DE
CAMBIO
COMPETENCIAS
DE LA OMDIE
COMPETENCIAS
DEL CODELC
Soporte Fsico
Concertacin de talleres
Pblico - Privado
Promocin Econmica
Proponer proyectos de
inversin econmica
PERTINENCIA
Gestin Municipal
Visin compartida
del Desarrollo
Econmico
Municipal
Talleres de trabajo
con actores clave de
Desarrollo Econmico
productivo
Informacin y Asesora
Delegar un equipo
tcnico municipal de
apoyo a la EDEL
Factores Tecnolgicos
Recursos Humanos
IMPACTO
Participar
activamente en los
talleres de la EDEL
Concertar la estructura
administrativa de
implementacin de la EDEL
VIABILIDAD
EDEL
Trazar la Estrategia de
acciones para el desarrollo
econmico en el territorio
Regulacin
Canalizar inversiones
para proyectos de la
EDEL (mediano y largo
plazo)
Facilitacin
Canalizar inversiones
propias para proyectos
en ejecucin de corto
plazo
Coadyuvar y apoyar
el cumplimiento y
aplicacin de la EDEL
Promocin
Implementacin
de la EDEL
Gestin, seguimiento
y evaluacin de la
EDEL
3.
3.1.
En los ltimos aos y principalmente desde los aos noventa, se ha ingresado a una fase
de profundizacin del proceso de Globalizacin en sus diferentes formas de manifestacin, y
con la aparicin de una nueva caracterstica fundamental de carcter cualitativo: el derrumbe
del sistema socialista, y la acumulacin capitalista con alcance mundial sin exclusiones, por
encima de las fronteras nacionales y por tanto acompaada de la declinacin del rol del
Estado-nacin. Pero, al mismo tiempo, este proceso no ha creado la superestructura
internacional necesaria, es decir el Marco Institucional internacional (global y regional) que le
sustente eficientemente.
Por tanto, la gestin de la globalizacin se ha transformado en un proceso de gestin de
crisis permanente, sin resolverla necesariamente. Expresin de ello por ejemplo es el fracaso
de las negociaciones en la Ronda de Doha en el marco de la Organizacin Internacional del
Comercio (2004), los pobres resultado de la reunin (continuacin de la Ronda de Doha) en
Hong Kong1 (Diciembre 2005), y a nivel regional la negativa de los pases del Cono Sur en
reiniciar conjuntamente las negociaciones respecto al ALCA con Estados Unidos (Mar del
Plata, 2005), y finalmente, la demora en concretar tratados bilaterales en el marco de los
TLCs en la regin.
Resultante de lo anteriormente mencionado, es que se produce el retorno al reforzamiento
del papel del Estado en los Pases Desarrollados como gestor del proceso de acumulacin
de capital a escala mundial, mediante aplicacin de instrumentos comerciales bilaterales,
acuerdos polticos y
1
PRIMERAS IMPRESIONES SOBRE HONG KONG - Divisin de Comercio Internacional e Integracin CEPAL - 23 de diciembre
de 2005 La reunin Ministerial de HONG KONG (HK) cumpli con los objetivos que se fij Pascal Lamy al asumir en
septiembre sus nuevas responsabilidades como Director General de la OMC: una reunin de stocktacking y que fijara directrices
para concluir el trabajo de la Ronda de Doha durante el ao 2006. Sin embargo, estos no eran los objetivos originales para esta
VI Conferencia Ministerial de la OMC, ya que se esperaba, especialmente, alcanzar acuerdos sobre modalidades de
liberalizacin, lo que no se obtuvo. De ah que su principal logro haya sido mantener vivas las conversaciones. A Hong Kong se
lleg con un borrador comprehensivo que avanzaba sobre las orientaciones del paquete de julio de 2004, pero que requera de
decisiones poltica y tcnicamente complejas, las que finalmente no se adoptaron.
21
Las negociaciones de los Tratados de Libre Comercio (TLC) de Estados Unidos con Amrica
Latina, representan un tema importante para toda la regin y por tanto para nuestro pas. El
problema radica no tanto en la imposibilidad de apertura de nuevos mercados para los
productos nacionales, sino en la poca capacidad de oferta exportable sostenible, lo que
incide en el bajo nivel de aprovechamiento de los productores locales respecto a la apertura
de mercados externos bajo convenios internacionales. Adicionalmente, debe considerarse
que el TLC como una forma de insercin internacional con la economa norteamericana
especficamente, de carcter excluyente respecto a otros convenios de integracin regional
como el CAN y MERCOSUR.
3.3.
CONTEXTO NACIONAL
2
Respecto a este concepto, ver: Desarrollo Productivo en Economas Abiertas, CEPAL, Junio 2004, Pg. 23, y tambin: El
Capitalismo en la Era de la Globalizacin, Samir Amin, 1999, Pg. 13 19.
22
Informe de Milenio sobre la Economa n 19 - Primer Semestre 2005 - Fundacin Milenio - La Paz - Bolivia
23
2004
2005
%crecimiento
AROPECUARIA
132
170
28,8%
1.113
1.641
47,4%
950
923
-2,8%
2.195
2.734
24,6%
815
1.294
58,8%
1.380
1.440
4,3%
TOTAL
SOLO HIDROCARBUROS
TOTAL SIN HIDROCARBUROS
24
2.4 % del PIB. Incluyendo el costo de pensiones, el dficit fiscal es de 1.6 % del PIB, inferior
al 5.5 % pronosticado. Los factores que permitieron lograr estos resultados fueron: la
Reforma de la Ley de Hidrocarburos con la incorporacin de mayor recaudacin por el IDH,
incremento en el precio de combustibles en el mercado local e incremento de los volmenes
exportados de Gas, y mayor eficiencia en la percepcin de impuestos en Aduana y Servicio
de Impuestos Nacionales. El contexto externo favorable fue, innegablemente, la base sobre
la cual se logr una mejora en la situacin del balance de las cuentas del sector pblico.
Durante la gestin 2005 los ingresos provenientes de los impuestos sobre hidrocarburos
crecieron en ms de un 40 por ciento, el Impuesto Especial sobre los Hidrocarburos y
Derivados (IEHD) en 76.8 y las regalas en 23.4 por ciento, respectivamente.
Cuadro 3.2
BOLIVIA: PRINCIPALES INDICADORES DE LA ECONOMA
(A junio del ao indicado)
INDICADORES GENERALES
2001
2002
2003
2004(p)
2005(p)
0,47
1,48
4,31
2,13
3,91(1)
0.74
0.02
0.78
1.73
3.45
(260.8)
(272.9)
(46.4)
177.5
42.2 (2)
(175.9)
(207.1)
(72.6)
165.3
18.7 (2)
1,051.0
905.3
867.5
804.8
1,163.1
6.49
7.01
7.59
7.89
8.09
3.12
4.98
2.13
1.28
0.50
788.9
1,234.7
1,619.5
1,144.3
478.4
121.5
176.0
213.3
145.0
59.1
8.2
9.3
15.9
15.5
31.6
8.2
(1.5)
4.1
(6.0)
9.6
3,735.6
3,257.7
3,028.3
2,633.7
2,901.1
3,288.5
2,856.6
2,616.0
2,464.5
2,555.6
25
3.4.
Como se observa en el anterior cuadro 3.2, la evolucin del Producto Interno Bruto (PIB) de
Bolivia por Sectores, a lo largo de los ltimos 5 aos y reportados por el INE (2000-2004),
nos muestra un crecimiento anual promedio del 2.38 % (PIB a precios bsicos). Los sectores
con tasas superiores al crecimiento del PIB Total son en orden de importancia: Transporte,
Almacenamiento y Comunicaciones: 3.58 %, Extraccin de Minas y Canteras 3.56 %
inducido por la dinmica de explotacin de petrleo y gas natural, Agricultura, Silvicultura,
Caza y Pesca con 3.06 %, Industrias Manufactureras con el 3.01 %. Los sectores de
Construccin y Establecimientos Financieros presentan tasas promedio de evolucin
negativos: -4.09 % y -1.69 % respectivamente, lo cual es altamente preocupante debido a la
amplia gama de vinculaciones que los dos subsectores tienen con todas las otras actividades
generadoras de valor agregado y el efecto multiplicador que pueden desencadenar.
Cuadro 3.3
BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 2000 2004
(En miles de bolivianos de 1990)
ACTIVIDAD ECONMICA
2000
2001
2002
(p)
2003
(p)
2004
(p)
TASA
CRECIMIEN
TO 20002004
% DE
PARTICIP.
PIB 2004
2.62
2.38
100,00%
3,178,127
3,288,118
3,305,278
3,574,604
3,585,279
3.06
15,90%
2,146,011
2,113,076
2,168,143
2,259,862
2,464,188
3.56
10,90%
3. Industrias manufactureras
3,698,532
3,797,922
3,824,257
3,962,145
4,164,371
3.01
18,50%
459,719
462,796
473,091
487,277
498,147
2.03
2,20%
5. Construccin
784,857
730,023
854,148
655,957
664,03
-4.09
2,90%
6. Comercio
1,891,201
1,902,346
1,944,968
1,997,138
2,074,008
2.33
9,20%
7. Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
2,384,974
2,457,014
2,565,254
2,666,521
2,745,161
3.58
12,20%
3,140,493
3,146,257
3,054,757
2,986,257
2,933,484
-1.69
13%
1,012,435
1,041,370
1,070,995
1,094,617
1,125,129
2.67
5,00%
705,809
722,965
736,404
739,599
755,035
1.70
3,30%
2,024,002
2,075,008
2,140,786
2,214,429
2,248,628
2.67
10,00%
-894,072
-877,305
-830,038
-749,362
-700,007
-3,10%
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA - (p): Preliminar, cifras no revisadas en relacin con la ltima actualizacin.
26
El Sector Industrial Manufacturero es el que aporta en su conjunto con mayor valor al PIB
nacional: 18.5 % para el ao 2004. Siguen en orden de importancia: Agricultura, Silvicultura,
Caza y Pesca (15.9 %), Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y
Servicios
Prestados
las
Empresas
(13.0
%),
Transporte,
Almacenamiento
9.07 %
Transporte y Almacenamiento:
8.49 %
Comercio
8.37 %
6.30 %
6.14%
6.23%
En el siguiente cuadro 3.4 presentamos la composicin departamental del PIB Bolivia, y sus
respectivas tasas promedio de crecimiento 1993-1998 y 1999-2004, y al respecto podemos
destacar los siguientes aspectos:
La tasa anual de crecimiento promedio del PIB Bolivia en el periodo 1999-2004 fue
de 2.6 %, bastante inferior al 4.7 % observado en los aos 1993-1998.
Dos Departamentos crecieron por encima del promedio nacional: Tarija (11.7%), y
Santa Cruz (3.4%) en los aos 1999 a 2004.
Cochabamba (1.7%) es el departamento que conjuntamente con otros como
La Paz, Potos, Pando y Beni crecieron por debajo del promedio nacional en el
periodo analizado.
Oruro presenta resultados negativos de crecimiento: -2.2 % y junto a Chuquisaca
(0.2 %) son los Departamentos con peor desempeo en el perodo 1999-2004.
27
Cuadro 3.4
BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO, SEGN DEPARTAMENTO, 1999 2004 Y
TASAS DE CRECIMIENTO (En miles de bolivianos de 1990)
DEPARTAMENTO
BOLIVIA
1999
2000
2001
2002(p)
2003(p)
2004(p)
Tasa
Tasa
Promedio
Promedio
de
de
Crecimiento Crecimiento
1999-2004
1993-1998
2,60%
4,70%
1.228.986
1.203.820
1.201.858
1.214.077
1.196.038
1.239.539
0,20%
1,40%
La Paz
5.315.652
5.312.097
5.332.172
5.597.194
5.742.946
5.846.788
1,90%
1,50%
Cochabamba
3.988.283
4.083.829
4.090.903
4.118.210
4.133.412
4.333.002
1,70%
5,50%
Oruro
1.397.789
1.387.423
1.409.327
1.374.618
1.308.999
1.251.485
-2,20%
7,80%
Potos
1.111.507
1.165.752
1.137.565
1.166.582
1.202.320
1.224.741
2,00%
0,10%
Tarija
1.185.827
1.235.662
1.325.695
1.567.939
1.731.051
2.064.902
11,70%
6,80%
Santa cruz
6.537.250
6.885.146
7.124.624
7.132.749
7.518.744
7.724.065
3,40%
7,80%
Beni
848.790
871.608
888.195
889.147
881.924
889.793
0,90%
3,90%
Pando
195.244
210.928
222.360
225.469
218.795
217.449
2,20%
8,20%
Chuquisaca
28
BOLIVIA
100%
Santa cruz
31,2%
La paz
23,6%
Cochabamba
17,5%
Tarija
8,3%
Oruro
5,0%
Chuquisaca
5,0%
Potos
4,9%
Beni
3,6%
Pando
0,9%
Finalmente veamos cual es la evolucin del PIB Per Cpita a nivel departamental (cuadro
3.6)
Cochabamba ocupa el quinto lugar en este indicador ($us. 938 al 2004), luego de
los Departamentos de Tarija, Pando, Santa Cruz y Oruro.
El ingreso per cpita ms alto generado en el Departamento de Cochabamba se dio
el ao 1998 ($us. 1.080), a partir del cual el decaimiento de este indicador tiene
carcter sostenido, hasta llegar a $us. 894 el ao 2003, con una tasa promedio
anual 1999-2003 del - 4.3 % de reduccin. Recin el ao 2004 se produce un
avance del 4.9 %.
29
Cuadro 3.6
BOLIVIA: PIB PER CPITA DEPARTAMENTAL, 1998-2004 (En $us.)
Tasa de
DEPARTAMENTO
1998
1999
2000
2001
2002(p)
2003(p)
2004(p)
Variacin
Promedio
BOLIVIA
1.057
1.005
995
942
897
895
949
-1,8%
Chuquisaca
830
850
808
766
720
693
736
-2,0%
La Paz
933
906
892
832
813
801
828
-2,0%
Cochabamba
1.080
1.060
1.055
979
915
894
938
-2,3%
Oruro
1.283
1.193
1.149
1.090
1.015
984
1.038
-3,5%
Potos
510
529
539
502
474
484
546
1,2%
Tarija
1.176
1.100
1.109
1.107
1.202
1.345
1.684
6,2%
Santa cruz
1.422
1.260
1.256
1.201
1.110
1.117
1.158
-3,4%
916
903
854
812
747
707
715
-4,1%
1.387
1.406
1.446
1.412
1.274
1.153
1.111
-3,6%
Beni
Pando
30
3.5.
En el Grfico 3.1 se observa la estructura del PIB Cochabamba por Sector (11 Sectores). Al
respecto es importante tomar en consideracin dos aspectos:
El Sector Industrial Manufacturero genera el 21 % del PIB al ao 2004. Esta
participacin se mantiene casi de manera estructural por varios aos, como primer
sector en importancia departamental.4 Si no tomamos en cuenta la actividad de
refinacin de productos de petrleo, el sector manufacturero genera casi el mismo PIB
que el Sector de Transportes, Almacenamiento y Comunicaciones con el 14.5 %. La
empresa EBR por tanto genera casi el 7 % del PIB Departamental.
Siguen en
importancia
4
Ver: Estrategia de Desarrollo Industrial Sostenible para el Departamento de Cochabamba, CDI- CNI. Cap. 3.6.3, Noviembre
2005.
31
Grafico 3.1
2,03%
5. CONSTRUCCIN
2,83%
2,95%
5,24%
SECTOR
7,26%
8,37%
6. COMERCIO
9,45%
11,00%
11,56%
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
14,69%
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
21,01%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
PORCENTAJE
32
Por lo expuesto, deducimos que los sectores con mayor participacin en la generacin
del PIB Departamental son justamente los que presentan tasas de evolucin ms
bajas, incidiendo por ello en una evolucin baja del PIB Departamental.
Grafico 3.2
5. CONSTRUCCIN
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA,
-0,03%
CAZA Y PESCA
0,70%
2. EXTRACCIN DE MINAS Y
CANTERAS
1,33%
1,44%
6. COMERCIO
SECTOR
11. SERVICIOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
1,87%
1,91%
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
8. ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS, SEGUROS, ETC.
2,59%
9. SERVICIOS COMUNALES,
SOCIALES, PERSONALES
2,99%
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO
Y COMUNICACIONES
3,02%
-2,00%
-1,00%
3,23%
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
PORCENTAJE
Fuente: Elaboracin propia en bases a datos del INE (2004)
33
4.
3 PROYECCION EN EL TIEMPO.
34
4.2.
4.2.1.1.
Ubicacin geogrfica
de las 16 provincias
del Departamento de
Cochabamba (67.918 Km2), ubicado en el centro del mismo y forma parte de la subregin
del valle central (que representa el 4 % de la sup. total del Departamento) conjuntamente a
los municipios de Sacaba, Quillacollo, Colcapirhua, Tiquipaya, Vinto y Sipe Sipe. El Municipio
Cercado se encuentra de 2.400 a 2.950 m.s.n.m. y la ocupacin territorial dividida en las
siguientes proporciones:
1. rea Urbana: 32%
2. rea Agrcola: 19%
3. rea Natural: 49%
Limites municipales:
El Lmite Norte corresponde a la cordillera del Tunari, entre los municipios de Tiquipaya
y Sacaba.
Colinda al este con el municipio de Sacaba y los lmites son: quebrada Chaqui Mayu,
serranas de San Pedro, cerros del Abra y San Cristbal hasta los cerros de Uspha
Uspha.
35
4.3.
El sistema poltico que opera las instituciones del territorio debe reunir condiciones de
gobernabilidad, transparencia, idoneidad, eficacia y eficiencia, como modo de garantizar el
establecimiento de un clima apropiado para emprendimientos empresariales,
capturar
36
4.4.
ASPECTOS AMBIENTALES.
A.
37
La planta de tratamiento de aguas residuales de Alba Rancho (Itocta), es parte del Servicio
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA). Sus aguas provienen del sistema de
alcantarillado sanitario urbano y son utilizadas, despus de un proceso de estabilizacin,
para la irrigacin de cultivos en la zona de La Maica y zonas aledaas, presentando un
problema de saturacin en su capacidad de procesamiento y afectando a la zona por la
emanacin de malos olores. La utilizacin de estas aguas para riego, por su grado de
contaminacin representa un serio problema para la salud del consumidor de
productos agrcolas y lcteos.
C.
36
P o rc e n ta je
36
34
32
32
32
30
t ie rra
P a rq u e
a u to m o to r
In d u s t r i a l
38
caracterizada
por
una
gran
concentracin
comercial
de
productos
de
SISTEMA VIAL
A. Red Vial
Municipio Cercado, centro de comunicacin fsica y vial que conecta y articula la regin y
el pas (Occidente Oriente, Sur Norte). .
La Estacin Ferroviaria, actualmente sin funcionamiento. La red conecta el Municipio de
Cercado con el Valle Bajo (al Oeste) hasta la ciudad de Oruro y con el Valle Alto (al
Este) hasta Aiquile.
39
Circuito Perifrico
Circuito Interno
COBERTURA
CONVERGENCIA
DISTRITAL
HACIA:
D 1, 2, 3, 4, 9, 7, 14,
5,
D 10, 11, 12, 6
Centro de la Ciudad
Centro de la Ciudad
NODOS CONFLICTIVOS
> Av. Heronas y calle Abaroa (ambos
sentidos)
> Av. Ayacucho entre Tarata y Punata (Sur a
Norte)
> Av. San Martn y Calama (Sur a Norte)
Circuito
Valle
Alto,
Valle
Metropolitano (*)
Centro de la Ciudad
40
causantes de una gran saturacin vehicular en estas zonas y sus vas cercanas, como se ve
en el cuadro anterior. La cobertura de transporte pblico en el municipio es buena, todos los
barrios cuentan con el servicio y las paradas se van extendiendo segn se van expandiendo
los asentamientos.
b) Terminales de Pasajeros y Carga
El equipamiento de transporte del Municipio cuenta con:
Terminal area con categora internacional,
Terminal de buses Departamental (saturada)
Paradas para el transporte interprovincial en la avenida 6 de Agosto, Av. Barrientos
(Valle Alto y Bajo), Av. Oquendo, Av. 9 de Abril (Trpico de Cochabamba); sin
equipamiento.
Terminal frrea (sin funcionamiento)
c) Telecomunicaciones
La telefona en el municipio de Cercado cubre los 14 Distritos con un porcentaje adecuado
exceptuando los Distritos 13 y 9 que tienen un mnimo de cobertura, debido a los escasos
recursos de la poblacin demandante.
Cuadro. 4.2
COBERTURA DE LA RED TELEFNICA (Porcentajes)
DISTRITOS
AREA
COBERTURA %
10
11
495
305
88
45
12
765
100
13
58
0,9
545
87
1
2
882
718
63
718
85
569
55
468
318
83
48
61
14
268
39
572
24
10
0,1
41
d) Servicios Bsicos
Los servicios bsicos se encuentran con los siguientes porcentajes de cobertura por distrito y
comuna:
Cuadro 4.3
COBERTURA DE SERVICIOS BSICOS POR DISTRITOS
Comunas
Adela
Zamudio
Tunari
Molle
Alejo
Calatayud
Valle
Hermoso
Itocta
Agua potable
Alcantarillado
rea
Has.
Cobert.
%
rea
Has.
Cobert.
%
rea
Has.
Cobert.
%
561,25
495
88%
495
88%
495
88%
31.451
329,64
305
93%
292
89%
305
93%
12
57.556
766,02
749
98%
765
100%
765
100%
13
58.105
75,00
36
48%
22
29%
58
77%
30.720
631,47
491
78%
242
38%
545
86%
65.008
1.067,98
515
48%
598
56%
867
81%
58.105
800,29
692
86%
511
64%
743
93%
Distritos
Poblacin
estimada al
2005
10
47.891
11
rea Urbana
Distrito(Has)
E. Elctrica
46.462
845,20
610
72%
542
64%
718
85%
68.683
1.043,23
530
51%
511
49%
550
53%
71.289
858,29
397
46%
406
47%
467
54%
16.058
329,22
205
62%
0%
318
97%
14
24.911
398,69
0%
0%
271
68%
35.287
1.433,24
285
20%
1%
556
39%
52.909
1.010,25
0,49%
0,49%
10
1,0%
5.316
52%
4.397
43%
6.668
66%
TOTAL
664.436
10.149,8
Del Cuadro se infiere que, el Municipio Cercado presenta la siguiente relacin de coberturas
en servicios de Agua potable y alcantarillado:
En trminos poblacionales. el 23 % presenta niveles de cobertura de servicios
bsicos inferiores al 50 %.
42
4.5.2. Educacin
El sistema educativo del Municipio de Cercado esta estructurado de la siguiente manera:
CERCADO II, que cuenta con 143 Establecimientos Educativos que comprenden la
zona Sur con los distritos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14
Cuadro 4.4
TIPOS DE UNIDADES EDUCATIVAS
Cercado i
Cercado ii
Fiscales
Privados
Fiscalesconvenio
Fiscales
135
77
26
94
Privados
Fiscalesconvenio
41
4.5.2.1.
43
15%
Derecho
11%
Auditoria
Adm. Empresas
Cs. Educacion
7%
60%
Otras
7%
4.5.2.2.
44
Cuadro 4.5
CENTROS DE CAPACITACION SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
(Institutos)
NIVEL DE ENSEAZA
NUMERO DE INSTITUTOS
Tcnico Superior
35
Tcnico Medio
49
Tcnico Operativo
18
Aux. Tcnico
10
Capacitacin
43
39
TOTAL INSTITUTOS
89
4.5.2.3.
Educacin Alternativa
CERCADO I
CERCADO II
11
12
10
TOTAL
36
19
4.6.
SALUD
45
hospitalaria
de
especialidades
sub-especialidades;
servicios
46
VIVIENDA
Habitabilidad de la Vivienda
En el cuadro siguiente podemos observar que los distritos que presentan peores indicadores
de habitabilidad en las viviendas son los que se encuentran en la zona sur, en especial los 7,
8, 9 (distrito agrcola) y 14. El distrito 13, correspondiente al Parque Nacional Tunari tambin
presenta una situacin crtica en los indicadores. Los distritos centrales 10, 11 y 12 por el
contrario, son los que presentan las mejores condiciones de habitabilidad.
Cuadro 4.7
INDICADORES HABITABILIDAD DE VIVIENDA POR DISTRITOS EN CERCADO, 2001
(En porcentajes)
Grado de
Hacinamiento
Distritos Viviendas
1
6202
Distribucin de agua
Calidad de Servicios
Sanitarios
Uso de Combustible
Para cocinar
Sin
70,36
Con
21,04
Alto
8,59
Opt.
51,93
Acep.
30,46
Def.
17,61
Opt.
46,40
Acep.
28,07
Def.
25,52
Opt.
79,76
Acep.
13,46
Def.
6,80
13172
66,95
23,40
9,65
46,30
38,09
15,62
44,79
33,15
22,05
77,74
17,27
4,99
11713
70,48
22,13
8,39
57,31
33,65
9,04
47,27
34,87
17,86
82,58
12,73
4,69
9406
69,85
22,17
7,98
64,34
31,56
4,09
59,46
30,11
10,43
81,68
14,09
4,23
13828
62,43
26,29
11,27
52,46
37,89
9,65
47,13
43,17
9,70
73,63
20,61
5,76
15321
57,30
28,83
13,87
38,59
45,19
16,21
32,98
53,86
13,16
64,30
30,90
4,80
3224
55,33
30,33
14,33
13,18
24,69
62,13
1,64
36,17
62,19
67,46
25,40
7,13
7298
54,33
30,68
14,99
3,26
12,32
84,42
1,75
26,12
62,13
62,10
28,88
9,02
10538
54,50
29,88
15,62
13,69
37,23
49,08
1,83
17,36
80,81
56,66
21,23
22,11
10
10730
83,05
13,23
3,72
80,99
15,86
3,15
73,44
24,79
1,77
81,57
13,69
4,74
11
7361
84,97
11,97
3,06
75,82
19,68
4,50
67,26
31,14
1,60
80,36
14,44
5,27
83,16
12,79
4,05
84,51
13,75
1,74
91,77
5,57
2,66
12
12496
87,04
10,10
2,86
13
1403
50,39
31,79
17,82
9,41
29,51
61,08
0,86
15,18
83,96
58,02
24,16
17,82
14
5168
50,70
31,97
17,34
5,86
17,74
76,39
0,35
18,79
80,86
62,71
29,14
8,15
Cercado
127860 67,49 22,70
9,82 48,85
29,46 21,68
Fuente: La Poblacin en el Municipio Cercado de Cochabamba, 2003.
43,24
31,29
25,47
74,55
18,57
6,78
47
4.8.
48
Cuadro 4.8
ESTIMACIN DE LA ESTRUCTURA SECTORIAL DE APORTE AL PIB DEL
MUNICIPIO DEL CERCADO 2004 (Miles de $us.)
SECTOR
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA
2. EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
2.004
6.098
3.032
124.740
22.963
5. CONSTRUCCIN
13.598
6. COMERCIO
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, B. INMUEBLES, SERV. A
EMPRESAS
9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMESTICO
10. RESTAURANTES Y HOTELES
11. SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
TOTAL
72.330
122.968
105.933
57.174
26.752
92.924
648.511
49
0%
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA,
CAZA Y PESCA
1%
0,9%
2. EXTRACCIN DE MINAS Y
CANTERAS
4%
4% 3%
5. CONSTRUCCIN
5%
10%
9. SERVICIOS COMUNALES,
SOCIALES, PERSONALES Y
DOMESTICO
11%
6. COMERCIO
15%
11. SERVICIOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
17%
8. ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS, SEGUROS,
B.INMUEBLES, SERV. A EMPRESAS
19%
7. TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
20%
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
PARTICIPACION
Grfico. 4.3
30%
25% 24%
19%
17%
16%
14%
13%
2001
2004
11%
8%
9%
4%
3%
2%
0,6%
0,5%
SECTOR
50
Bolivia (11.8%).
51
Grfico 4.4
ESTRUCTURA DEL PIB 2004
100%
90%
0,5%
0,9%
2,1%
3,5%
10,6%
4,1%
8,8%
80%
11,2%
11,4%
2,9%
2,1%
3,1%
5,4%
70%
60%
7,5%
14,3%
9,8%
15,4%
2. EXTRACCIN DE MINAS Y
CANTERAS
2,9%
2,1%
3,2%
4,8%
8,9%
8,7%
50%
9,7%
16,3%
12,0%
12,6%
19,0%
5. CONSTRUCCIN
9. SERVICIOS COMUNALES,
SOCIALES, PERSONALES Y
DOMESTICO
6. COMERCIO
11. SERVICIOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
40%
30%
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA,
CAZA Y PESCA
8. ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS, SEGUROS, B.
INMUEBLES, SERV. A EMPRESAS
7. TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
15,2%
11,8%
3. INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS
20%
10%
0%
19,2%
CERCADO
21,8%
COCHABAMBA
17,9%
BOLIVIA
52
Grfico 4.5
ESTRUCTURA DEL PIB - 2004
100%
90%
80%
54,2%
70%
60%
51,1%
73,7%
SECTOR TERCIARIO SERVICIOS
SECTOR SECUNDARIO TRANSFORMACION
SECTOR PRIMARIO
50%
40%
22,9%
26,8%
30%
20%
24,9%
10%
0%
18,9%
26,0%
1,4%
CERCADO
COCHABAMBA
BOLIVIA
53
4.8.2.1.
INDICADOR DE COMPETITIVIDAD
Ranking
Puntaje
Santa Cruz
3,11
Tarija
2,93
Cochabamba
2,83
La Paz
2,77
Pando
2,74
Sucre
2,69
Beni
2,68
Oruro
2,62
Potos
2,41
1
Datos proporcionados por el CDC con carcter provisional y con la salvedad expuesta. Tambin debemos tomar nota del ndice
de Competitividad Regional (Fuente PNUD) que al ao 2000-2001 localiza a Cochabamba como el tercer departamento
competitivo (0.65) luego de Santa Cruz (0.82) y Tarija (0.67).
54
Cuadro 4.10
FACTORES MS RELEVANTES DEL NDICE DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL
INDICADORES
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Proteccin
al
ecosistema
Recursos
Empresariales
Mano de Obra
especializada
Liderazgo Sector
Privado
Visin de Largo
Plazo
Estrategia
Empresarial
Prosperidad
Econmica, Social
y Ambiental
infraestructuras de
movilidad,
servicios bsicos y
comunicaciones
Transferencia de
Tecnologa (
Cobertura
de
necesidades
bsicas, educacin
y capacitacin
Fuente: CDC 2005
4.8.2.2.
55
Grfico 4.6
3,10
3,04
2,97
3,00
2,95 2,94
2,90
2,80
2,80
2,78
2,76
2,72
2,67
2,70
2,60
2,50
S
ac
ab
a
E
lA
lto
O
ru
ro
M
on
te
C
S
ro
oc
an
ha
ta
ba
C
ru
m
z
ba
de
la
Si
er
ra
Q
ui
lla
co
llo
R
ib
er
al
ta
S
uc
re
P
ot
os
Y
ac
ui
ba
Tr
in
id
ad
Ta
rij
a
La
P
az
2,40
MUNICIPIO
Fuente: CDC 2005
56
El Cuadro No. 4.5 compara los indicadores de competitividad municipal del Cercado con las
ciudades de La Paz, Santa Cruz y Tarija. De 22 indicadores, el Cercado se ubica en 8
indicadores en posicin de desventaja (38 % de los indicadores).
Cuadro. 4.11
CUADRO COMPARATIVO DE LOS FACTORES DEL INDICE DE COMPETITIVIDAD
MUNICIPAL
INDICADORES
CLIMA DE NEGOCIOS (7
FORMAS DE CAPITAL)
Santa
Cruz
La Paz
Tarija
RECURSOS NATURALES
Servicios de Ecosistemas
2,46
2,55
2,88
3,19
INFRAESTRUCTURA
Movilidad
2,98
2,75
3,19
2,58
Servicios bsicos
3,85
3,76
4,45
4,10
Comunicacin
4,80
4,35
5,00
3,47
Riqueza Publica
2,57
1,88
2,91
3,48
Riqueza Privada
3,44
3,14
3,22
3,10
Efectividad Administracin
Publica
Imperio de la Ley
2,73
2,50
4,23
3,96
2,26
2,95
2,06
2,31
Recursos Empresariales
1,66
2,89
2,68
3,11
Transferencia Tecnolgica
2,17
2,46
2,46
2,46
4,06
5,00
4,01
4,22
Educacin y Capacitacin
4,08
3,52
3,96
3,44
1,66
2,30
1,71
2,35
3,17
3,01
3,47
2,93
3,03
3,04
2,77
2,81
3,17
3,04
3,47
2,93
Estrategia
3,30
3,26
3,49
3,06
Operaciones
3,75
3,47
3,54
3,23
Activos
3,94
3,67
4,34
3,89
Prosperidad Econmica
2,19
1,75
1,48
2,24
Prosperidad Social
1,63
1,57
1,70
2,25
1,93
1,97
2,29
1,91
FINANCIERO
INSTITUCIONES
CONOCIMIENTO
HUMANO
CULTURAL
ESTRATEGIA
EMPRESARIAL
Cochabamba
ESTRATEGIA
OPERACIONES
ACTIVOS
PROSPERIDAD
57
Los cuadros de color verde sealan aquellos indicadores en los que el Municipio esta en
mejor posicin. Los indicadores en color rojo al contrario indican los factores de Cercado en
posicin desventajosa respecto a las otras tres ciudades capitales.
4.8.2.3.
Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en Amrica Latina, Ivn Silva Lira, Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), Direccin de Gestin del Desarrollo Local y Regional
Santiago de Chile, abril de 2003.
(*) Diagnstico EDEL IMG. Pag.
58
Cuadro. 4.12
PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS POR DISTRITO Y RUBRO
59
4.8.3.1.
siendo
60
4.8.3.2.
Para los Sistemas de produccin Industrial, no cuentan con informacin estadstica sub
sectorial a nivel municipal. Debido a ello, se tomaron en cuenta datos ltimos daos del
INE
2002
nivel
departamental
para
sealar
los
factores
ms
relevantes
61
62
Por otro lado, los desechos de los talleres de confecciones, son reciclados en
gran parte, vendindose como scrap a empresas que fabrican trapeadores y
pisos.
63
Grfico 4.7
CADENA PRODUCTIVA DEL SECTOR TEXTILES Y CONFECCIONES - IDENTIFICACIN DE LOS ESLABONES
PRODUCTIVOS PRESENTES EN EL CERCADO
Pre-Lavado
Eslabones de la
cadena
presentes en el
Cercado
Eslabones de
Produccin
Presentes en el
Cercado .
64
P o r c e n t a je p o r D is t r it o
18,6%
20,0%
18,0%
16,5%
16,0%
14,0%
12,0%
10,4%
9,7%
9,1%
10,0%
8,2%
8,0%
5,8%
4,8%
6,0% 3,9% 3,8%
3,6%
3,3%
4,0%
1,8%
2,0%
0,3%
0,0% 0,2% 0,0%
0,0%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Distrito
Los Distritos de mayor concentracin de esta actividad son los Nos. 10, 6, 4, 11, 3 y 5.
65
66
La principal
contrabando,
en
el
que
debe
mencionarse
de
manera
especial
la
de
internacional,
insercin
de
productos
ecolgicos
en
el
mercado
Las empresas formales del subsector generaron 1.064 empleos en 2001 (11.4%
de los puestos de trabajo generados por la IM formal), constituyndose en el
principal susbsector industrial generador de empleo; sin embargo cabe
mencionar que el nmero de empleos entre 1995 y 2001 decreci a una tasa
anual promedio de -4,01%. En nuestras entrevistas no se pudo estimar el
nmero de empleos vigentes debido a la gran viariabilidad de empleados por
unidad productiva.
67
Material particulado
68
Grfico 4.9
CADENA PRODUCTIVA DEL SECTOR CUEROS - IDENTIFICACIN DE LOS
ESLABONES PRODUCTIVOS PRESENTES EN EL CERCADO
Exp. (contrabando)
de cuero crudo salado
Min. - Vicemin.
Exp. Cueros
terminados
Mdo. Nal.
manufacturas.
Exp. Manufacturas
Mdo. de frontera
Mdo. Externo
Comercializadores
de manufacturas
C-Probol, SIVEX
Autorizaciones
Control sanitario
Trmites de Exp.
Mpios/Prefs
Capacitacin
Serv.Des. Emp.
Calidad, gestin
comercializacin
Asistencia tcnica
Produccin
, comerc.,
Asociatividad,
formalizacin
,
Promocin inversin
exportacin
Confecciones en Cuero
Marroquinera, Peletera,
Prendas de vestir y Zapatera
Wet Blue, cuero curtido
subproductos
Curtiembres
Zonas francas y
Aduana Nacional
Seguro a Exp.
Investigacin,
Transferencia de Tec.
Proveedores (imp)
Insumos y maquinaria
Acopiadores, rescatadores
Comercializadores
Cuero Crudo
Mataderos: Mples, Privados
Urbanos y Rurales
Rescatadores
Internadores y mayoristas
Ganaderos de Vacunos
Altiplano y Valles,
Santa Cruz y Beni,
Llamas y Ovejas
Importadoras
de maquinaria
Proveedores (imp)
insumos curtiembre
Transporte, portuarios
y aeroportuarios
Certificacin
, calidad
n
Y ambientales
Servicios financieros
banc. y no banc.
Eslabones
presentes en el
Cercado
69
Grfico. 4.10
CONCETRACIN DISTRITAL DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL CUERO
Cuero
25,0%
22,2%
20,0%
22,2%
17,3%
15,0%
11,1%
10,0%
8,6%
7,4%
5,0%
0,0%
2 13 3
3,7%
2,5%
0,0% 0,0%
8 14 9 10 11 12 15 16
70
71
Residuos de maderas
Polvillo
Emisin de ruido
Principalmente
estn
referidos
la
transformacin
manufacturera,
72
Grfico 4.11
CADENA PRODUCTIVA DEL SECTOR MADERA - IDENTIFICACIN DE LOS ESLABONES PRODUCTIVOS
PRESENTES EN EL CERCADO
Eslabones
presentes en el
Cercado
73
Madera
20,0%
18,0%
16,0%
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
17,2%
13,8%
12,6%
10,3%
9,2%
9,2%
5,7%
3,4%
5,7%
3,4%
3,4%
2,3%
2,3%
1,1%
0,0%
2 13 3
0,0%
8 14 9 10 11 12 15 16
4.8.3.3.
Flujos de comercializacin
74
Centrales,
Mercados
Distritales
permanentes,
Mercados
Fidel Aranibar,
75
carcter
complementario
minoritario,
con
productos
76
4.8.3.4.
Turismo
77
Cuadro. 4.13
MOVIMIENTO TURSTICO 2004 BOLIVIA Y COCHABAMBA
Bolivia: El turismo receptivo 2004
Ttulo: Plan de Desarrollo Turstico del Municipio del Cercado, Honorable Alcalda Municipal del Cercado de Cochabamba,
FUNDES Bolivia, Fabiola Sandoval B., Mayo del 2006: Ver: Programa de Actuaciones: Desarrollo de la Oferta Turstica
Competitiva, Actividad: Conjuntamente con el CDC elaborar el Proyecto Cluster Salud y Turismo. Meta No. 7: Productor
turstico Cluster Salud y Turismo., Pg. 112.
78
Privadas
Materno Infantil
Instituto Nacional de Seguros de Salud - INASES
Prefecturas
Colegio Mdico Departamental CM
Clnica Copacabana
Hospital Univalle
Instituto de la Visin
Por el grado de integracin vertical de esta actividad, se estima que por un dlar
generado en ventas directas, el Turismo genera otro dlar en ventas de insumos y
servicios generados en industrias relacionadas con la actividad.
Eso podemos apreciar en la siguiente relacin de industrias relacionadas con el Turismo
de Salud en el Municipio del Cercado
79
Cuadro 4.15
CADENA PRODUCTIVAS DE INDUSTRIAS DE APOYO A LA CADENA PRODUCTIVA DE
TURISMO DE SALUD DEL TURISMO
de
equipamento
tecnolgico
Hoteles,
mdico
Apart-Hoteles,
(maquinas
Residenciales,
4.9.
POBLACIN Y EMPLEO
4.9.1. Poblacin
La poblacin total del Municipio de Cercado segn el Censo 2001, alcanza en total a
536.538 habitantes4.
80
140
120
102
D E N S ID A D
100
87
81
80
70
64
60
52
65
64
54
48
42
40
24
23
20
0
10
11
12
13
14
D IS T R IT O
81
Cuadro 4.16
DEMOGRAFA DE CERCADO
COMUNA
COMUNA
COMUNA TUNARI
ALEJO
MOLLE
COMUNA VALLE
COMUNA ADELA
COMUNA
HERMOSO
ZAMUDIO
ITOCTA
CALATAYUD
Poblacin:
13
14
10
CNPV 1992
19699
41748
40722
40722
32465
62341
58509
CNPV 2001
26864
56848
50812
50812
40630
60062
Diferencia Intercensal
7165
15100
10090
10090
8165
Tasa Crecimiento %
3,41
3,39
2,42
2,42
PET %
45,80
44,80
45,20
PEA %
39,80
39,00
Proyeccin 2010
31474
Densidad demogrfica
11
12
7022
15483
10894
47358
28839
52354
16085
62341
14042
30858
21784
41880
27503
50332
46268
-2279
3832
7020
15375
10890
-5478
-1336
-2022
30183
2,45
1,07
0,69
7,78
7,74
7,78
-1,32
-0,51
-0,42
12,1
45,20
44,80
43,80
43,10
42,10
41,10
41,30
47,50
48,20
49,90
41,00
38,80
38,80
37,50
38,40
42,10
36,60
34,60
36,30
46,10
42,40
42,60
34,80
72996
67018
67018
51782
76540
81262
15956
51384
26504
39293
29928
60576
99624
41,75
51,82
63,84
63,84
47,85
81,47
135,52
23,68
22,6
54,43
87,1
101,66
65,19
69,73
Antigua
17,00
37,50
34,30
34,30
37,80
33,30
41,50
39,80
44,60
50,40
42,50
40,40
38,80
38,60
Reciente
6,50
12,70
11,40
11,40
13,40
12,80
15,70
15,20
16,30
17,00
21,10
19,60
15,80
15,40
Tasa de Natalidad
2,87
3,02
2,8
2,8
2,89
3,32
3,58
3,95
3,97
3,95
2,26
1,9
2,05
4,62
65
69
59
59
66
78
88
90
94
97
66
51
47
98
2,87
3,02
4,77
2,8
2,89
3,32
3,58
3,95
3,97
3,95
2,26
1,9
2,05
4,62
Inmigracin:
82
4.9.1.1.
4.9.2. Empleo
4.9.2.1.
83
Total
Hombres
113.552
58.390
PEA
Mujeres
Total
55.162
199.324
Hombres
Mujeres
108.400
90.924
4.9.2.2.
Segn el censo 2001 del Instituto nacional de Estadstica, las actividades econmicas que
concentraban la mayor cantidad de ocupados en Cochabamba Cercado son: Comercio (24
%), Industria manufacturera (14 %) y Transporte, Almacenamiento y Comunicacin (8 %).
Seguido de la Construccin (7 %) como se muestra en el siguiente cuadro 4.18
Cuadro 4.18
DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR ACTIVIDAD 2001
Actividad Econmica
Total
Porcentaje
Hombres
Mujeres
TOTAL OCUPADOS
188257
100%
100593
87664
Comercio
46058
24%
19308
26750
Industria manufacturera
26634
14%
18452
8182
14236
8%
12936
1390
Transporte,
comunicaciones
Construccin
almacenamiento,
13898
7%
13583
315
13188
7%
482
12706
Hoteles y restaurantes
12587
7%
3297
9290
12431
7%
4750
7681
9811
5%
6394
3417
8923
5%
3898
5025
Educacin
Serv. inmobiliarios,
alquiler
Sin especificar
empresariales
de
8220
4%
4417
3803
6787
4%
2344
4443
6723
4%
4171
2552
Administracin pblica
5701
3%
4389
1312
Intermediacin financiera
1600
1%
985
615
1066
1%
932
134
232
0%
205
27
56
0%
35
21
Pesca
16
0%
15
84
El Cercado se caracteriza por ser multicultural y plurilinge, ya que existe una diversidad
tnica y cultural que debe ser reconocida como una realidad y un potencial. Segn el Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, existen los siguientes grupos culturales como se
presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 4.19
AUTOIDENTIFICACIN CULTURAL POR DISTRITOS (en porcentaje)
GRUPO
CULTURAL
Quechuas
DISTRITOS
1
2
3
40
50
45
4
45
5
55
6
55
7
50
8
60
9
65
10
40
11
30
12
40
14
45
Aymaras
10
10
20
20
15
10
10
45
Otros
50
45
50
50
40
35
30
20
20
50
60
55
10
4.9.3.2.
La innovacin como un proceso se entiende como el origen de toda innovacin que esta en
las actividades de Investigacin y Desarrollo (I & D), siguiendo un orden lgico y racional,
cuyo descubrimiento cientfico se transforma necesariamente en un producto o servicio que
se incorpora en el mercado en nuevos productos o servicios.
85
Diseo Grafico
Ensamblaje y Reparacin de PCs
Programacin
Ofimtica
Electrnica
Electricidad
Instalacin de Gas
Tejidos y Confecciones
Carpintera
Metal-Mecnica
Gastronoma
Mercadeo y Publicidad
Administracin y Finanzas
Contadura
Costos y Presupuestos
Marketing
Ventas
Logstica
Secretariado
Atencin al cliente
Relaciones pblicas
Comercio exterior
Gestin de personal
Gestin de calidad
Gestin de compras
Gestin Administrativa
86
Las carreras con mayor demanda son: Marketing, publicidad y ventas con un 13.5%, la
carrera de Analista de Sistemas 12.3% y la carrera de Contadura publica con un 11%.
(Estudio de Oferta educativa 2006).
En carreras tcnico medio con mayor demanda son Auxiliar de Contabilidad 28.7%,
Programacin de sistemas con el 24.8% y secretariado ejecutivo con un 14,9%.
Para el rea de capacitacin, Diseo grafico con mayor demanda en 36.8%, Operador en
computadoras con 25%, y Ensamblado, reparacin y mantenimiento de computadoras con
23.5%.
La mayor demanda de cursos con especialidad de mano de obra calificada estn:
Peluquera, cosmetologa y colorimetra, seguida de corte y confeccin.
b) Instituciones que brindan capacitacin y/o asistencia tcnica
Los empresarios (medianos, pequeos y micro) en promedio consideran difcil obtener
recursos humanos calificados mencionando; falta de experiencia (69%), formacin y
capacitacin (41.4%), los salarios muy altos (34.5%) y la informalidad (3.4%).
La Cmara de la Pequea Industria menciona los siguientes proveedores de Servicios de
Capacitacin, Asistencia Tcnica y Comercializacin.
Prefecturas y Alcaldas.
Cmaras de Exportadores
87
88
4.10.
89
90
91
Grafico 4.15
ORGANIGRAMA DE MUNICIPALIDAD DEL CERCADO 2006
92
COP.
TRIBUTARIA
HIPC II
IDH
REC.
ESPECIFICOS
DONACIONES
CREDITOS
TOTAL
2005
91000.000
6132.900
8627.255
201465.100
36949.000
31623.700
375797.955
2006
112000.000
5846.600
37477.400
279331.400
28800.000
41918.500
505373.900
Totales
881171.855
Fuente: POA de las gestiones 2005 y 2006 del Municipio del Cercado.
Efectuando una comparacin entre el ao 2005 y 2006 se cuenta con un incremento de Bs.
129575.945, es decir, 15% ms, en relacin a la gestin 2005. Esta subida es el resultado
de un incremento en los recursos por coparticipacin tributaria.
En contraposicin, habido una disminucin de los recursos provenientes del HIPC II en un
2% y las donaciones en un 12%. Este ltimo porcentaje muestra que el gobierno municipal
ha bajado en la capacidad de gestin de recursos financieros de las diferentes fuentes de
donacin.
a) Recursos Internos
Los recursos internos en ambas gestiones ascienden a un total de 729901.155 bolivianos
que representa el 83% del presupuesto total, monto que proviene de coparticipacin
tributaria en el marco de la Ley de Participacin Popular N 1551, impuesto directo a los
hidrocarburos en el marco del Decreto Supremo N 28421, y los Recursos Especficos
provenientes de los tributos y otros ingresos de dominio tributario municipal.
b) Recursos Externos
En cuanto a los recursos externos se tiene para las dos gestiones un monto total de Bs.
77728.500, que representa el 9% del total, monto proveniente de los recursos del alivio a la
6
Los recursos de coparticipacin, compensacin y nivelacin ha sido desembolsado a partir del mes de octubre de 2005, segn
informacin recabada del Ministerio de Hacienda Viceministerio de Presupuesto, en el marco del D.S. 28421.
93
deuda externa, denominado HIPC II y Donaciones dentro el marco de la Ley del Dialogo
Nacional N 2235 y los que se originan en las donaciones.
c) Crditos
En cuanto a los crditos internos y externos, en la gestin 2005 se tiene un monto de Bs.
31623.700 y para la presente gestin 41,918.500, haciendo ambos un total de Bs.
73542.200, que representa el 8% del presupuesto total.
M ANTENIM IENTO DE
LA CIUDAD
11,4%
ALUM BRAD
PUBLICO
8,0%
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
1,4%
INFRAESTRUCTURA
EDUCACIONAL
VARIOS DISTRITOS
7,1%
DES. HUM
46,5%
NFRAESTRUCTURA
FISICA
40,7%
DESARROLLO
HUM ANO
20,6%
INFRAESTRUCTURA
DE SALUD
1,1%
GESTION Y CONTROL
M EDIO AM BIENTAL
0,4%
DESARROLLO
CULTURAL Y
DEPORTIVO
2,4%
Con estas consideraciones se efectu un anlisis de la distribucin de los recursos del POA
2005 del Municipio teniendo que el 46,5% es destinado a desarrollo humano, infraestructura
94
TOTAL PRESUPUESTO
2.006
TOTAL FUNCIONAMIENTO
61.986.100
12
ACTIVIDAD CENTRAL
61.986.100
TOTAL INVERSIN
443.395.800
88
SANEAMIENTO BASICO
19.324.500
8.420.000
6.000.000
ALUMBRADO PBLICO
19.460.400
99.288.200
20
95.254.700
19
1.725.000
SERVICIOS DE SALUD
20.307.000
SERVICIOS DE EDUCACION
32.125.200
1.365.000
DESARROLLO DE LA CULTURA
8.527.700
290.000
453.200
2.200.000
28.009.000
2.500.000
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
3.205.000
94.940.900
19
TOTAL PRESUPUESTO
505.381.900
DENOMINACION
PORCENTAJE:
100,00%
100,00%
El cuadro de referencia indica que del presupuesto total de la gestin 2006 del Municipio del
Cercado, el 12% de los recursos corresponde a los gastos de funcionamiento y el 88% a los
CDI IMG Consulting 2006
95
priorizando las,
96
OTRAS ORGANIZACIONES
PRIVADO
97
4.11.
AREA METODOLOGICA
POTENCIALIDADES
*Ubicacin Geogrfica
Conector
Nacional
(Occidente- Oriente, NorteSud)
Centro articulador
econmico, social y vial
ASPECTOS GEOESPACIALES
*Centro
estratgico
de
acopio,
distribucin
y
comercializacin
de
productos
(bienes
y
servicios)Local.
Departamental y Nacional
* Puerto seco - Centro
Logstico de exportacin.
*reas protegidas:
- Parque Nacional Tunari
- Laguna Alalay
*Recursos Naturales
-Clima
*Suelo
RESTRICCIONES
* Departamento sin frontera
Internacional
* Concentracin y saturacin
de la actividad comercial
* Saturacin vial
* Concentracin Comercial
* Mal uso del suelo
* Falta de equipamiento e
infraestructura.
* Escasos recursos financieros,
personal para atencin y
mantenimiento
de
reas
protegidas
*
Contaminacin ambiental
(visual, auditiva, generacin de
basura, etc.)
* Servicios de recoleccin de
basura deficiente
98
AREA METODOLOGICA
POTENCIALIDADES
* Cadenas de manufactura de
Madera,
Cuero,
Textiles
y
Confecciones,
generadoras
de
empleo, valor agregado y productos
para el mercado local y externo.
RESTRICCIONES
* Dificultad en el acceso nuevas
tecnologas
FORTALECIMIENTO
TEJIDO PRODUCTIVO
DEL
* Comercio informal
* Escasos emprendimientos
*Territorio con economa poco
dinmica (decrecimiento PIB
percapita)
* Deterioro de vas de acceso
*Insuficiente
equipamiento
de
comercio y almacenamiento
* Ausencia de infraestructura de
transporte pesado
* Ferias gastronmicas
* Alta concertacin de actores sociales
para fortalecer y apoyar el cluster de
turismo de salud.
*
Existencia
de
excelente
equipamiento e infraestructura mdica
pblica y privada.
* Existe un espacio fsico, recurso
natural importante para desarrollar
turismo interno (Distrito 11 y 6)
de
condiciones
inversiones en
equipamiento
99
AREA METODOLOGICA
CAPACITACION Y ASISTENCIA
TECNICA
POTENCIALIDADES
* Mayor Participacin de la
Mujer en el mercado laboral
.
* Estructura Piramidal con
predominancia de poblacin
joven
* MYPES con capacidad
generadora de empleo
* Existencia de Centros de
Enseanza Superior, Tcnica y
Media
* Existencia de mercados
zonales,
supermercados
y
ferias temporales
* Escasa
calificada
mano
de
obra
* Emigracin de la poblacin
joven.
*
Limitada
Capacitacin,
actualizacin
tecnolgica,
investigacin y desarrollen las
MYPES.
* Programas de capacitacin
que
no
responden
a
requerimientos especficos de
las empresas demandantes
*
Falta
de
orientacin
vocacional para bachilleres en
mayor grado educacin fiscal
* Baja cobertura y deficiencia
en infraestructura de servicios
en los distritos 9,5,8,14,2*
* Insuficiente e inexistente de
equipamientos
de
abasto
9,5,8,14,2
* Inexistencia de infraestructura
bsica especial (Evacuacin de
residuos
txicos,
Energa
Elctrica Trifsica)
INFRAESTRUCTURA
Y
EQUIPAMIENTO DE APOYO A
LA PRODUCCION
*
Existencia
de
Centros
Hospitalarios y de Salud en
todos
los
niveles
de
complejidad
* Buen Equipamiento de
centros educativo primaria y
secundaria y tcnica
RESTRICCIONES
100
AREA METODOLOGICA
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
POTENCIALIDADES
* Existencia de una Oficiala
Mayor
de
Desarrollo
Econmico Institucional
* Estructuras organizacionales
establecidas:(Agentes
de
Cambio):
CDI,
CDC,
CADEPIA,
CADEXCO, Cmara Comercio.
RESTRICCIONES
* Mala estructura de la OMIDIE
* Poca inversin publica en
promocin econmica y apoyo
a la infraestructura productiva.
*
Insuficientes
centros
especializados en informacin
de mercados
* Poca credibilidad en el sector
publico
* Espacios de concertacin
Pblico Privado
4.12.
La Vocacin, entendida como aquella aptitud, capacidad o caracterstica especial que tiene
el territorio para su desarrollo7 debe ayudar a definir las reas especficas sobre las cuales
la EDEL debe hacer nfasis especial en la formulacin de metas alcanzables en el mediano
y largo plazo.
Por otra parte y de la vocacin ms importante, posteriormente es posible definir la
identidad del territorio, como el conjunto de las percepciones colectivas que tienen sus
habitantes con relacin con su pasado, sus tradiciones y sus competencias, su estructura
productiva, su patrimonio cultural, sus recursos naturales, su futuro, etc.8 Es una identidad
plural no inmutable, que por tanto puede evolucionar, reforzarse, modernizarse.
A partir del balance del Diagnstico, Matriz de Potencialidades y Restricciones,
determinamos las siguientes Vocaciones del Municipio de Cercado:
SERVICIOS:
7
Metodologas para la elaboracin de Estrategias de Desarrollo Local Ivn Silva Lira ILPES- Pg.: 26 ..las vocaciones,..se
pueden priorizar de forma tal de llegar a establecer l o los mbitos sectoriales ms relevantes en los que debera basarse el
desarrollo local.
8
IDEM, Pg.27. y La competitividad territorial LEADER Diciembre 1999 Pg. 10.
101
4.12.1.1.
102
locales
y de otras
103
de
infraestructura
de
Transporte
Comercio
para
mejorar
personas
(8
%,
tercer
lugar)
en
Transporte,
Almacenamiento
104
ser visto como una desventaja potencial importante por que esta
generando situaciones de escasez de mano de obra calificada con el
correspondiente impacto negativo en productividad.
Con excepcin del sector Textil y Confecciones, los Sectores de Madera y
Cueros tienen un alto componente de costos de produccin en
insumos y materiales locales y regionales.
Desde el punto de vista de complementariedades, estos tres sectores
manufactureros son importantes demandantes de servicios de Transporte
y Comercializacin de insumos y productos terminados, el otro sector
vocacional del Cercado.
Son productos cuya elasticidad ingreso de la demanda es elevada, y
por tanto y si mejoran los niveles salariales en general; con importante
potencial de incrementar su porcentaje de utilizacin de capacidad de
produccin instalada (actualmente su capacidad ociosa esta entre el 50 a
60 %).
4.13.
10
Metodologa para la Elaboracin de Estrategias de Desarrollo Local ILPES Ivn Silva Lira Pg. 29-42.
105
106
107
5.
5.1.
5.2.
LA
ESTRATEGIA
HERRAMIENTA
DE
DESARROLLO
ECONOMICO
LOCAL
COMO
endgenas.
5.3.
PRINCIPIOS RECTORES
108
5.4.
109
5.5.
110
5.6.
5.7.
5.8.
5.9.
Fortalecimiento institucional.
Aspectos Geoespaciales
111
5.10.
LINEAS ESTRATEGICAS
Las Lneas Estratgicas son objetivos de nivel superior que emanan de la Visin de
Desarrollo Econmico Local y de las restricciones y potencialidades del municipio
Cercado.
La Estrategia de Desarrollo Econmico Local de Cercado cuenta con las siguientes lneas
estratgicas:
L.E.
1:
Municipio
Cercado
Dinamizador
de
las
condiciones
econmicas.
5.11.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Los objetivos estratgicos son objetivos de gestin que contribuyen al logro de los objetivos
superiores (L.E.1. y L.E.2).
L.E. 1 - Municipio Dinamizador de las condiciones econmicas,
Objetivos Estratgicos:
OE 1: Gobierno Municipal; administrador eficiente, eficaz, democrtico y
lder del desarrollo local
OE 2: Municipio con excelente infraestructura de servicios y apoyo a la
produccin
OE 3: Municipio Competitivo a nivel metropolitano, regional y nacional
L.E. 2 - Municipio articulador social y econmico,
Objetivos Estratgicos:
OE 1: Promotor de negocios de oportunidad
OE 2: Municipio formador de Capital Humano, capacitado, competitivo,
idneo.
OE 3: Municipio receptor y distribuidor de actividades econmicas
112
eficiente, eficaz,
metropolitano, regional
113
Grafico 5.1
ESQUEMA SECUENCIAL DE LA LNEA ESTRATGICA 1.
MUNICIPIO DINAMIZADOR
DE LAS CONDICIONES
ECONOMICAS
O
B
J
E
T
I
V
O
S
P
L
A
N
E
S
P
R
O
G
R
A
M
A
S
Gobierno Municipal
administrador
eficiente y eficaz,
democrtico y lder del
Fortalecer la gestin
Municipal
- Fortalecimiento de la
OMDIE
-Capacitacin para
fortalecer la gestin
municipal
-Servicios de
Orientacin e
informacin
Modernizacin y
creacin de nuevas
infraestructuras y
equipamientos
productivos
- Optimizacin de la
infraestructura vial
- Equipamiento Urbano
-Zonificacin y Uso de
Suelo
Competitivo a nivel
metropolitano,
regional y nacional
Fortalecimiento del
tejido productivo
- Innovacin tecnolgica
-Fomento a la
Exportacin
-Incubadora de
empresas
PROYECTOS
114
5.12.
115
funciones
116
Para esto el Gobierno Municipal de Cercado debe contar con una estructura
organizacional y de gestin que responda a los nuevos desafos y exigencias del
desarrollo econmico local, considerando las particularidades de cada comuna.
Participacin
Popular,
Dialogo
Nacional,
Impuesto
Directo
los
Hidrocarburos, principalmente.
El Programa de fortalecimiento de la OMDIE requiere contar con una estructura Tcnica y de
Gestin que responda institucionalmente a las demandas de promocin, concertacin,
integracin y generacin de condiciones para el desarrollo econmico local.
Proyecto 1:
ESTRUCTURA ORGNICA DE
INSTITUCIONAL Y ECONOMICO
LA
OFICIALIA
MAYOR
DE
DESARROLLO
El proyecto consiste en dotar a la instancia Municipal de una estructura eficiente y eficaz, tcnica y
administrativa que satisfaga los requerimientos y demandas del Desarrollo Local en el mbito de la
promocin, gestin, informacin, capacitacin, asistencia tcnica, medio ambiente, formulacin de
proyectos, etc. Un ejemplo a considerar como estructura bsica es el que a continuacin se propone,
y cuyo desarrollo debe ser profundizado, ampliado o modificado de acuerdo con los requerimientos
que el Gobierno Municipal considere pertinentes a tiempo de adjudicar el diseo del proyecto.
DIRECTOR DESARROLLO
ECONOMICO
Unidad de Desarrollo y
evaluacin de proyectos
DEL
Unidad de
turismo
Unidad de
Ferias y
mercados
DIRECTOR DESARROLLO
INSTITUCIONAL
Unidad de
Seguimiento y
control de
acciones DEL
Unidad de
asistencia,
informacin y
capacitacin a
las MyPEs
Unidad de
empresas
municipales
Unidad de
convenios y
relaciones
interinstitucio
nales
117
Actividad - 2
PRIMER FORO MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Espacio de concertacin Municipal a nivel Departamental para generar alianzas estratgicas,
captura de negocios oportunidad y emprendimientos comunes y aprovechamiento de las
potencialidades endgenas
Proyecto - 3
INCENTIVOS A LA FORMALIZACIN
Implica adoptar procedimientos administrativos giles, simplificando el registro de nuevas
unidades productivas y de servicios
Proyecto - 4
ESTUDIO DE IDENTIFICACIN DE CUELLOS DE BOTELLA EN LA ESTRUCTURA DEL
TEJIDO INSTITUCIONAL
Este proyecto esta destinado a crear una estructura funcional gil, moderna y simple que
permita la insercin de las MYPES en el Tejido Institucional.
Actividad - 5
CONSEJO INTERNO DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL CIDEL
Instancia ejecutiva y tcnica de concertacin, seguimiento y ejecucin de la Estrategia de
Desarrollo Econmico Local.
PROGRAMA 2
CAPACITACIN PARA FORTALECER LA GESTIN MUNICIPAL
Lograr la transformacin del Gobierno Municipal en Agente de Cambio, promotor del
Desarrollo Econmico Local, identificando, valorizando las potencialidades y oportunidades
del territorio para dinamizar la economa del Cercado.
El fortalecimiento de la Gestin Municipal con una administracin eficiente, eficaz, con
capacidad de liderar el proceso de Desarrollo Econmico Local promoviendo espacios de
concertacin, alianzas estratgicas, agendas de responsabilidad compartida entre agentes
pblico privados:
118
Proyecto 6
CICLO DE GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVA PARA PLANES COMUNALES
El proyecto esta dirigido a la capacitacin tcnicos Municipales y Sociedad Civil en el
conocimiento y manejo de la metodologa para facilitar la gestin del proceso de planificacin
participativa.
Proyecto - 7
CAPACITACIN EN GESTIN MUNICIPAL Y DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Este proyecto cconsiderar las fases ms importantes que se debe tomar en cuenta para el
mejoramiento de capacidades Municipales para el Desarrollo econmico Local siguiendo
estos aspectos:
Una etapa de capacitacin en Conocimiento desarrollando la conceptualizacion al Desarrollo
Local, competitividad, Promocin Econmica Municipal, Normatividad Municipal de
promocin Econmica, Presupuesto participativo, Gestin y administracin municipal,
Planificacin del desarrollo territorial, Conocimientos sobre sectores econmicos y sub sectores de la vocacin productiva, Planificacin municipal operativa. Equidad de Gnero,
Concertacin y coordinacin para el desarrollo, Facilitacin de procesos, resolucin de
conflictos.
Una segunda etapa de habilidades donde desarrollaran: Manejo de Instrumentos
metodolgicos de: a) Planificacin territorial, planes participativos, b) Planificacin sectorial y
de mediano plazo, c) Planificacin municipal (POA eje econmico), d) Fortalecimiento de la
OMDIE, e) Instrumentos bsicos de gestin DEL, Diseando, implementando y evaluando
iniciativas de promocin del empleo y promocin empresarial (ferias. Locales, de
productores, capacitaciones laborales y empresariales, informacin, etc.), f) Articularan oferta
119
120
Proyecto - 9
CENTRO DE INFORMACION DE PROMOCION ECONOMICA DEL CERCADO (CIPEC)
El Centro de Informacin para los agentes econmico del Municipio brindara la siguiente
informacin:
121
5.12.2. OBJETIVO
ESTRATGICO
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
MUNICIPIO
CON
EXCELENTE
DE
NUEVAS
INFRAESTRUCTURAS
equipamientos productivos
implica:
- Optimizar la infraestructura vial
- Creacin de nuevos equipamientos urbanos
122
un
sector
de
descanso
servicio
de
alimentacin
al
transportista,
123
galpones, rampas de carga, etc.) servicio general y garaje (temporal) de vehculos (pesados)
y balanzas de control de carga.
Proyecto - 12
TERMINAL BIMODAL (COMUNA ITOCTA)
La Terminal Bimodal, ubicada en el Distrito 9, permitir descongestionar la zona central
desviando el acceso vehicular a la estructura urbana (actual ubicacin de la Terminal de
buses y zona de influencia comercial) y complementara, como equipamiento, el sistema vial
estructurante de transporte pesado.
PROGRAMA 2
EQUIPAMIENTO URBANO
Este programa esta destinado a implementar equipamientos urbanos (infraestructura bsica,
salud, educacin, centros de capacitacin, mercados, casas comunales, etc) que permitirn
la desconcentracin de las actividades comerciales y productivas del Municipio.
Los equipamientos urbanos optimizaran el uso de la estructura vial existente y se
consolidaran las propuestas de Centralidades.
Proyecto - 13
CASA COMUNAL DE CAPACITACIN Y SERVICIOS
Consiste en la construccin de infraestructuras de administracin y gestin Municipal que
incorporara actividades complementarias de capacitacin, asistencia tcnica, exposicin y
servicios, de acuerdo a las vocaciones Comunales identificadas. La Comuna Adela Zamudio
(zona central)
124
en las Comunas Itocta (zona Sud Distrito 9), Molle (Zona Oeste Distrito 4) y Tunari (Zona
Norte Distrito 2)
Proyecto - 15
MINI - PARQUE INDUSTRIAL METROPOLITANO
El Parque Industrial Metropolitano, se construir en la ubicacin del actual mercado
campesino del Distrito 6. Es un gran equipamiento multifuncinal destinado al: almacenaje,
transformacin, procesamiento, conservacin, distribucin y comercializacin de productos
provenientes de la regin y el Pas
El Parque Industrial Metropolitano contara con los servicios, equipo y maquinaria necesarios
para ofrecer servicios de calidad: cmaras de conservacin, frigorficas,, transformacin, etc.,
recintos y espacios de almacenamiento y comercializacin, embalaje y distribucin.
PROGRAMA 3
ZONIFICACION Y USO DEL SUELO
Sub programa:
A.- ZONIFICACION DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Este programa contribuye al fortalecimiento del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal,
con criterios emergentes de la identificacin y ubicacin de ncleos productivos y vocaciones
Distritales.
Proyecto - 16
ELABORACIN DE PLANES COMUNALES, PARA 6 COMUNAS
Este Proyecto es un instrumento de planificacin que fortalece, estructura, ordena y gua los
procesos de desarrollo Local.
Proyecto - 17
PLAN DE LIMITACIN DE LA EXPANSIN URBANA SOBRE LA COTA 2750 MSNM
Este proyecto limitara fsicamente la expansin urbana del Municipio hacia el sector Norte
(cota 2750 m.s.n.m), protegiendo la reserva forestal del Parque Tunari.
125
Sub programa:
B.- CREACION DE CENTRALIDADES
Este Sub programa esta sustentado en la propuesta de desconcentracin de las actividades
urbanas (Producto: Desconcentracin y Zonificacin del Municipio de Cercado desde la
perspectiva de la EDEL).
Proyecto - 18:
CENTRALIDAD METROPOLITANA
Este proyecto consolida la creacin de la Centralidad Metropolitana caracterizada por la
ubicacin de un parque y el desarrollo de mltiples actividades de recreacin y
esparcimiento, educativas, culturales, deportivas, etc. Su ubicacin corresponde a los
Distritos 5 y 9,
Proyecto - 19
PLAN DE CONSERVACION DE LA ARQUITECTURA HISTORICA Y PATRIMONIAL.
Este Plan esta destinado a conservar el patrimonio histrico, cultural del centro urbano,
mediante el relevamiento del casco viejo urbano e identificacin de las edificaciones
histricas del Municipio.
5.12.3. OBJETIVO ESTRATGICO 3 MUNICIPIO COMPETITIVO EN EL MBITO
REGIONAL Y NACIONAL
Un Municipio ms competitivo a nivel regional y nacional implica la creacin de las mejores
condiciones de acogida de nuevas inversiones, con adecuada dotacin de infraestructura de
servicios bsicos y servicios de apoyo a la produccin, garantizar un manejo ambiental
acorde a las reglamentaciones vigentes, la puesta en marcha y funcionamiento de una
plataforma de concertacin pblico privada de apoyo a la gestin municipal de la EDEL, de
manera que todas estas acciones garanticen las mejores condiciones de eficiencia
microeconmica de las unidades productivas.
Igualmente importante es contar con un Municipio activo en el mercado de trabajo, una
oferta de uso de suelo para la conformacin de agrupaciones industriales para generar
economas de escala principalmente en el gremio de las MYPES.
126
127
Proyecto - 20
CONCURSO DE INNOVACION TECNOCLOGICA CIENCIA Y TECNOLGICA APLICADA
Convocatoria a centros de investigacin pblicos y privados para el acceso a fondos
concursables destinados a trabajos de investigacin, a demandas concretas de empresas
del sector productivo. Actualmente este programa es exitosamente gestionado por el Comit
Interinstitucional del Concurso de Proyectos en Ciencia, Tecnologa e Innovacin aplicados
en la Industria, (CDI, Universidad Mayor de San Simn, Universidad Catlica Boliviana,
Universidad Privada Boliviana) y el objetivo es hacer que Gobierno Municipal se adscriba
como gestor y donante de recursos del IDH para incrementar el nmero y la calidad de los
trabajos de investigacin de tecnologa aplicada a la produccin. Esto posibilitar que el
mbito de aplicacin del Concurso abarque tambin a las MYPES.
Proyecto - 21
INCORPORACION DE NUEVOS SISTEMAS TECNOLOGICOS PARA PRODUCTOS
LACTEOS FEPROLEC
Contratacin de servicios de Asistencia Tcnica especializada, para los productores lecheros
seleccionados del Distrito 9 para el mejoramiento de sus niveles de productividad,
principalmente en el uso adecuado de insumos para la alimentacin del ganado lechero.
PROGRAMA - 2
FOMENTO A LA EXPORTACIN
En el contexto actual de globalizacin e internacionalizacin de las actividades productivas,
este programa pretende incentivar entre el empresariado local la posibilidad de dirigir sus
servicios y productos cada vez ms hacia el mercado exterior, incentivando para ello la
competitividad, y la bsqueda de nuevas oportunidades.
Con este objeto, la Estrategia propone una serie de Proyectos destinados a generar
dinmicas productivas y comerciales desde el Municipio, dirigidas al mercado externo.
128
Proyecto - 22
IDENTIFICACIN DE LA OFERTA EXPORTABLE
Consultora sujeta a resultados para la identificacin de clientes extranjeros, los cuales en
visitas trabajo a las unidades productivas del Cercado establezcan posibilidades reales de
exportacin sostenible.
Proyecto - 23
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CADEXCO PLAN COMUNICACIONAL
La consultora para la elaboracin de un Plan Comunicacional de Fortalecimiento y su
ejecucin permitir la promocin y la posibilidad de difundir los servicios de la Cmara de
Exportadores de Cochabamba y del Centro Logstico de Comercio Exterior, otorgando de
sta manera la informacin estratgica necesaria a los asociados y pblico en general sobre
los beneficios que otorgan la utilizacin de los servicios que ofrecen, para la toma de
decisiones empresarial que conlleve a una amplia generacin de beneficios.
La colaboracin de un consultor especializado en el tema de comunicacin permitir una
difusin sistemtica, ordenada y efectiva de estos servicios, ya que las herramientas
brindadas permitirn que los materiales comunicacionales sean utilizados con el texto e
imagen adecuada para captar al pblico objetivo.
Por este motivo, una consultora externa en comunicacin conlleva como resultado directo la
promocin de la Cmara de Exportadores y del Centro Logstico de Comercio Exterior tanto
a nivel institucional, como de entidad departamental que proporciona beneficios al sector
empresarial exportador , logrando cubrir las exigencias que conlleva la globalizacin
comercial de mercados de bienes y servicios.
Proyecto - 24
PROMOCION COMERCIAL DE CADEXCO PABELLN DEL EXPORTADOR
La Cmara de Exportadores de Cochabamba - CADEXCO, en su labor de coadyuvar al
desarrollo de las exportaciones de la regin y por medio de esta propuesta de proyecto, tiene
por objeto:
129
130
Proyecto - 26
CAPITAL SEMILLA
Este Proyecto tiene por objeto el apalancamiento financiero para la creacin, ampliacin y
modernizacin de las empresas de los diferentes sectores de la economa local: industria y
servicios. Las ayudas se centrarn en la subvencin de las inversiones de acuerdo al D.S.
28421 IDH y su reglamentacin, para el uso de recursos de contraparte local en programas
de captura
conformacin de programas de
Proyecto- 27
SERVICIOS EMPRESARIALES
El Proyecto consta de:
- Servicios de comercializacin: Identificacin de mercados, cursos bsicos de
procesos de comercializacin, ruedas de negocios.
- Servicios de bsqueda de financiamiento: Asesoramiento sobre gestin de
endeudamiento, acceso al crdito, capital de riesgos y gestin bancaria.
- Servicios de asesoramiento puntual: Asesoramiento contable, jurdico, gestin de
recursos humanos, marketing
- Servicios de desarrollo empresarial: Elaboracin del Plan de negocios, gestin
estratgica del negocio.
- Servicios sobre innovacin en productos y transferencia en tecnologa:
Asistencia tcnica para el diseo de productos, asesoramiento en procesos y
transferencia tecnolgica, asesoramiento en procesos de calidad.
Proyecto - 28
EMPRESA JOVEN
Este Proyecto esta orientado a fomentar iniciativas empresariales entre los jvenes mediante
la puesta en marcha del programa "Empresa Joven", con el objetivo de facilitar el acceso de
la poblacin joven del municipio de Cercado
131
132
133
Grafico 5.3
ESQUEMA SECUENCIAL DE LA LNEA ESTRATGICA 2.
MUNICIPIO ARTICULADOR
SOCIAL Y ECONOMICO
O
B
J
E
T
I
V
O
S
Municipio promotor de
negocio oportunidad
P
L
A
N
E
S
- Fortalecimiento de las
Cadenas Productivas
P
R
O
G
R
A
M
A
S
- Captura de mercados
- Apoyo al Eslabonamiento
de las Cadenas Productivas
(DN BP)
-Turismo
-Gestin M.A
Municipio formador de
Capital Humano,
capacitado,
competitivo, idneo.
Promover la formacin de
Capital Humano
- Servicios de informacin y
orientacin
-Formacin capacitacin y
asistencia tcnica
-Fomento a la formacin de
la cultura emprendedora
-Capacitacin
especializada a las MYPES
Municipio receptor y
distribuidor de actividades
econmicas
Fortalecer la estructura
de las MYPES
- Gestin Empresarial
-Fortalecimiento
Empresarial
-Fondos de Capital de
Riesgo y capital Semilla
-Promocin de Ferias
Especializadas
-Asociatividad
Empresarial (Clusters,
Cadenas, Redes.)
PROYECTOS
134
135
136
Proyecto - 30
CONCURSO EMPRESARIAL PARA LA PARTICIPACIN EN FERIAS REGIONALES Y
NACIONALES
Este concurso esta destinado a fomentar y apoyar efectivamente la participacin de
empresas locales en ferias regionales, nacionales e internacionales que permitan a los
demandantes finales e intermediarios nacionales conocer la oferta exportable local.
PROGRAMA - 2
APOYO AL ESLABONAMIENTO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS (DN BP)
Este programa tiene por finalidad apoyar el fortalecimiento de las relaciones entre eslabones
de una cadena productiva, para que el grado de eslabonamiento mejore los niveles de
competitividad de la cadena.
Proyecto - 31
ESTUDIO DE MERCADO ENTRE ESLABONES DE LAS CADENAS MADERA,
CONFECCIONES Y CUERO
Este estudio tiene por objetivo analizar las caractersticas productivas y comerciales que
hacen referencia a las transacciones entre actores de los eslabones de una cadena
productiva: Formas de compra venta de insumos y productos, polticas crediticias,
focalizacin hacia el cliente, caractersticas de calidad, cumplimiento de plazos, etc.
Recomendando acciones concretas destinadas a mejorar los niveles de productividad y
rentabilidad.
Proyecto - 32
ESTUDIO PARA LA FORMACIN DE REDES ESTRATGICAS: MANUFACTURAS DE
CUERO, MADERA, Y CONFECCIONES
Se trata de aprovechar importantes procesos de asociacin para la produccin,
transformacin y comercializacin de productos a nivel de las MYPES, para lo cual, un factor
determinante es el relacionado con el asesoramiento a formas de asociacin empresarial,
identificacin de mercados complejos, incorporacin de nuevos procesos tecnolgicos y de
gestin empresarial en el marco de las redes estrategias de productores.
137
PROGRAMA - 3
MUNICIPIO PROMOTOR DEL TURISMO
Este programa esta destinado a fortalecer el atractivo turstico ms representativo del
Municipio.
Este programa esta orientado a identificar las caractersticas propias y especficas del
Cercado que le asignan un perfil determinado de servicios tursticos potencialmente factibles
de explotar..
Por ello las estrategias municipales de gestin turstica debe adecuarse constantemente a la
existencia de nuevos consumidores, nuevas tecnologas, a la necesidad de flexibilizar la
conformacin de los productos tursticos y por tanto de sus respectivos procesos productivos.
El Municipio de Cercado ya cuenta con un Plan de Desarrollo Turstico que incorpora como
uno de los productos por desarrollar, el Turismo de Salud, para el cual el Cercado posee
importantes infraestructuras hospitalarias.
Por otra parte, este producto tiene la caracterstica de integrar en su cadena de valor una
serie de actividades productivas y de servicios mdicos, transportes, hoteleros,
gastronmicos, artesanales, etc., por lo que se define como producto complejo y de impacto
directo e indirecto en la economa local.
Proyecto - 33
CENTRALIDAD TURISTICA RECREATIVA METROPOLITANA
Consiste en fortalecer el mayor atractivo turstico del Cercado (Cristo de la Concordia) con la
construccin de equipamientos municipales:
Senderos ecolgicos y miradores con mobiliario urbano (serrana de San Pedro)
Restaurante Giratorio
Telefrico a la laguna Alalay
Parque acutico Alalay
Reforestacin urbana paisajstica,
138
Proyecto - 34
CAPACITACIN DE OPERADORES EN SERVICIOS TURSTICOS.
Este proyecto consta de un paquete de cursos de capacitacin a operadores de turismo,
hoteles, agencias y complejos tursticos para mejorar los rubros de atencin al cliente, y
venta de productos tursticos del Municipio de Cercado y la Regin.
Proyecto - 35
PLAN ESTRATEGICO DE MERCADO PARA TURISMO DE SALUD
Consiste en elaborar una estrategia de comunicacin educativa sobre los servicios que
entregar el producto Turismo de Salud, con objeto de lograr el posicionamiento efectivo en
el mercado de este producto en los mbitos local, regional y nacional, manteniendo una
calidad competitiva a partir de la satisfaccin de las expectativas de los clientes.
Proyecto - 36
CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA PARA ELABORAR PLANES DE NEGOCIO EN
MYPES, TURISMO Y SALUD
Esta proyecto esta destinado a capacitar a potenciales empresarios en la conversin de sus
ideas de proyecto en planes de negocio para incentivar la apertura de micro empresas,
dirigidas especficamente a la atencin de servicios especializados tursticos de salud.
Proyecto - 37
ASISTENCIA TCNICA EN GESTIN DE CALIDAD DE CENTROS MDICOS
Este proyecto esta destinado a realizar
139
Proyecto - 39
CENTRO INTEGRAL DE TOXICOLOGA
rea de Competencia: Servicios Centros de Investigacin, desarrollo y provisin de
servicios
Justificacin: Consolidar la imagen de Cochabamba como lder en el mbito Nacional dentro
de la prestacin de Servicios Mdicos Toxicolgicos, a partir de la creacin de un centro de
toxicologa que trabaje dentro de las reas de Drogodependencia, Alcoholismo, evaluacin
de la calidad de los alimentos, entre otros. Considerando adems que para potenciar esta
rea, Cochabamba tiene el privilegio de contar con el nico Centro de Alto Rendimiento
para deportistas cuya demanda es creciente.
PROGRAMA 4
MUNICIPIO CON GESTIN AMBIENTAL EFICIENTE Y EFICAZ
Este programa pretende fortalecer la gestin Municipal a travs de la ejecucin de proyectos
dirigidos a mitigar la contaminacin ambiental actual y orientar los procesos de produccin
mas limpia, por medio de una eficiente fiscalizacin y elaboracin de polticas Ambientales
Municipales
Enfocando cuatro proyectos prioritarios:
- Seguimiento Ambiental
- SEMAPA
- EMSA
- Servicios Ambientales a MYPES
Proyecto - 40:
PLAN DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO AMBIENTAL MUNICIPAL.
Consiste en la elaboracin de un plan que identifique grados de contaminacin ambiental
producida por empresas, parque automotor y la poblacin en general. Para la elaboracin y
generacin de polticas publicas ambientales de prevencin, mitigacin, mediante la
implementacin de unidades de informacin de residuos slidos y la construccin e
instalacin de estaciones de monitoreo y seguimiento ambiental.
140
Proyecto - 41:
ELABORACIN DE GUIAS Y MANUALES PARA LA EDUCACIN AMBIENTAL (CICLOS
PRIMARIO Y SECUNDARIO)
Este proyecto efectuara la elaboracin de guas y manuales de educacin ambiental para los
ciclos primario y secundario que permita crear una cultura comprometida con el medio
Ambiente.
Proyecto - 42:
PROYECTO CREACION Y MANTENIMIENTO DE AREAS VERDES EN EL TEJIDO
URBANO
Este proyecto debe elaborar un plan de ubicacin de nuevas reas verdes dentro la mancha
urbana para mantener el equilibrio ambiental y realizar un plan de mantenimiento de reas
verdes, por prioridad perecedera de las mismas.
Proyecto 43:
RECUPERACION DE CUENCAS Y RECURSOS NATURALES DEL MUNICIPIO
Este proyecto consiste en la identificacin de cuencas y su clasificacin de acuerdo al grado
de intervencin actual (asentamientos, erosin) que permitir obtener un plan de intervencin
y recuperacin de cuencas.
Proyecto 44:
SISTEMA DE RESIDUOS BIO-INFECCIOSOS
Incluyendo una planta de tratamiento a travs de la tecnologa de Autoclave para el
Municipio de Cercado, estudio realizado por la consultora SGABConseil, financiado por
SwissContact y licitado por la Alcalda de Cochabamba.
rea de Competencia: Asistencia Tcnica Gestin de Procesos
Justificacin: Consolidar el sistema de gestin de procesos de calidad en la bsqueda de
competitividad para la exportacin de servicios, incrementando la Seguridad en la Atencin
Mdica, lo que implica la reduccin de riesgos de contagios e infecciones adquiridas durante
el proceso de atencin a un paciente.
141
Proyecto 45
COMPLEMENTACIN AL PROYECTO TRATAMIENTO DE RESIDUOS LQUIDOS,
HEMO-CONCENTRADOS, QUMICOS Y FARMACUTICOS GENERADOS EN
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
rea de Competencia: Asistencia Tcnica Gestin de Procesos
Justificacin: Generar un impacto ambiental positivo, minimizando el riesgo de contaminacin
ambiental, dada por el manejo inadecuado de residuos
bio-infecciosos, qumicos y
Educacin Ambiental
Proyecto - 46
LAGUNAS DE OXIDACIN SEMAPA
Este proyecto consiste en la ampliacin de Lagunas de oxidacin para el tratamiento de
aguas residuales (recepcin y tratamiento) y los Sistemas de depuracin, (instalacin de
biofiltros, filtros verdes, de turba, metanizacin y otros).
Proyecto 47
PLAN ESTRATEGICO DE EMSA
Consiste en la formulacin de un Plan de Desarrollo Estratgico de la Empresa, que
contemple una reingeniera total de la misma (gestin operativa, administrativa, financiera e
institucional) que permitir a la Empresa Municipal Saneamiento Ambiental prestar un
servicio eficiente y sostenible. Incluye el estudio del cierre ordenado del relleno sanitario de
Kara Kara.
142
Proyecto - 48
UNIDAD DE SERVICIOS AMBIENTALES A MYPES
Este proyecto consiste en estructurar unos servicios de gestin ambiental para las Medianas,
Pequeas y Grandes Empresas para generar e implementar procesos de Produccin Ms
Limpia, Normas de Gestin Ambiental ISO 14000 y sistemas de Gestin Ambiental (SGA)
PLAN DE ACCIN - 1
PROMOVER LA FORMACIN DE CAPITAL HUMANO A TRAVS DEL CENTRO
MUNICIPAL DE INFORMACIN, FORMACIN, CAPACITACIN Y ASISTENCIA
TCNICA (CEMIFOCAT)
El plan de accin se implementara en el Gobierno Municipal a travs del Centro Municipal de
Informacin,
Formacin,
Capacitacin
Asistencia
Tcnica
(CEMIFOCAT),
que
143
144
145
146
( Asociacin de la Pequea
147
PROGRAMA 4
PROMOCIN DE FERIAS ESPECIALIZADAS
Las ferias especializadas son instrumentos eficientes, eficaces que contactan a productores
y clientes mayoristas nacionales, extranjeros y a proveedores de insumos y servicios con
empresas locales.
Proyecto -59:
DISEO FINAL Y CONSTRUCCIN DEL PABELLN DE LAS MYPES EN FEICOBOL
Este proyecto esta destinado a:
Generar dinmicas en los procesos de comercializacin de productos de la
pequea industria y la artesana.
Construccin de un centro de capacitacin y actualizacin permanente.
Establecer lugares de ventas con carcter permanente.
Proyecto - 60:
FERIAS ESPECIALIZADAS
Realizacin de ferias sub sectoriales para apoyar a las actividades productivas ms
dinmicas y representativas del tejido empresarial local (alimentos, cueros, madera,
confecciones), y ferias a la inversa, con el propsito de promocionar, estimular los productos
en alianzas pblico privadas, generar competitividad, estimular el mercado sectorial.
PROGRAMA 5
ASOCIATIVIDAD EMPRESARIAL
Este programa esta destinado a apoyar proyectos de inversin generados por grupos y
asociaciones de productores MYPES:
Apoyo a procesos de asociatividad empresarial para el mejoramiento de procesos
productivos en trminos de calidad, volumen y productividad.
Apoyo de proyectos enfocados al mercado interno y externo.
148
149
5.14.
150
Cuadro 5.1
AREA METODOLOGICA
POTENCIALIDADES
RESTRICCIONES
* Mala estructura de la
OMIDIE
* Poca inversin publica
en promocin econmica
y apoyo a la
infraestructura
productiva.
* Estructuras
organizacionales
establecidas:(Agentes de
Cambio):
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL.
* Insuficientes centros
especializados en
informacin de mercados
* Poca credibilidad en el
sector publico
151
AREA METODOLOGICA
POTENCIALIDADES
RESTRICCIONES
INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
DE
APOYO
A
LA
PRODUCCIN.
* Existencia de mercados
zonales, supermercados y
ferias temporales
* Existencia de Centros
Hospitalarios y de Salud en
todos los niveles de
complejidad
* Buen Equipamiento de
centros educativo primaria
y secundaria y tcnica
* Baja cobertura y
deficiencia en
infraestructura de
servicios en los distritos
9,5,8,14,2*
* Insuficiente e
inexistente de
equipamientos de
abasto 9,5,8,14,2
* Inexistencia de
infraestructura bsica
especial (Evacuacin de
residuos txicos,
Energa Elctrica
Trifsica)
* Mala Distribucin
espacial de
infraestructura de salud
* Mala Distribucin
espacial del
equipamiento educativo
* Mala calidad en
mantenimiento y
reparacin de unidades
educativas.
152
AREA METODOLOGICA
POTENCIALIDADES
*Ubicacin Geogrfica
- Conector Nacional
(Occidente- Oriente, NorteSud)
Centro articulador
econmico, social y vial
*Centro estratgico de
acopio, distribucin y
comercializacin de
productos (bienes y
servicios)- Local.
Departamental y Nacional
ASPECTOS
GEOESPACIALES
RESTRICCIONES
* Departamento sin
frontera Internacional
* Concentracin y
saturacin de la
actividad comercial
* Saturacin vial
* Concentracin
Comercial
* Mal uso del suelo
* Falta de equipamiento
e infraestructura.
* Escasos recursos
financieros, personal
para atencin y
mantenimiento de reas
protegidas
* Contaminacin
ambiental (visual,
auditiva, generacin de
basura, etc.)
* Servicios de
recoleccin de basura
deficiente
153
AREA METODOLOGICA
CAPACITACIN Y ASISTENCIA
TCNICA.
RESTRICCIONES
* Mayor Participacin
de la Mujer en el
mercado laboral
.
* Estructura Piramidal
con predominancia de
poblacin joven
*
MYPES
con
capacidad generadora
de empleo
* Existencia de Centros
de
Enseanza
Superior, Tcnica y
Media
POTENCIALIDADES
* Emigracin de
poblacin joven.
la
*
Limitada
Capacitacin,
actualizacin
tecnolgica,
investigacin
y
desarrollen las MYPES.
*
Programas
de
capacitacin que no
responden
a
requerimientos
especficos
de
las
empresas demandantes
* Falta de orientacin
vocacional
para
bachilleres en mayor
grado educacin fiscal
154
AREA METODOLOGICA
FORTALECIMIENTO
DEL TEJIDO
PRODUCTIVO.
POTENCIALIDADES
RESTRICCIONES
* Cadenas de manufactura de
Madera, Cuero, Textiles y
Confecciones, generadoras
de empleo, valor agregado y
productos para el mercado
local y externo.
* Dificultad en el acceso
nuevas tecnologas
* Mercado abierto y
condiciones de asociatividad
para la *
* Comercio informal
* Escasos emprendimientos
* Ausencia de normativas
municipales para localizacin
de MYPES
155
AREA METODOLOGICA
POTENCIALIDADES
produccin, en las MYPES
* Liderazgo de Subsectores de Transporte,
Almacenamiento,
Comunicacin, y Comercio
* Cultura Gastronmica
Reconocida Nacional e
Internacionalmente
RESTRICCIONES
(decrecimiento PIB
percapita)
* Deterioro de vas de
acceso
*Insuficiente equipamiento
de comercio y
almacenamiento
* Ausencia de
infraestructura de
transporte pesado
*Deficiente calidad de
servicio al cliente.
* Ferias gastronmicas
* Precarias condiciones de
equipamiento.
* Alta concertacin de
actores sociales para
fortalecer y apoyar el
cluster de turismo de salud.
* Existencia de excelente
equipamiento e
infraestructura mdica
pblica y privada.
* Existe un espacio fsico,
recurso natural importante
para desarrollar turismo
interno (Distrito 11 y 6)
* Ausencia de promocin
(guas, afiches, etc.).
* Ausencia de
conocimiento y difusin
sobre la importancia
econmica del turismo
* Alto costo de servicios y
prestaciones de salud
* Mala Distribucin espacial
de infraestructura de salud
* Falta de imagen
corporativa para el cluster
Turismo Salud
* Carencia de inversiones
en infraestructura y
equipamiento turstico.
156
AREA METODOLOGICA
POTENCIALIDADES
RESTRICCIONES
157
6.
6.1.
6.2.
158
159
DIAGNOSTICO: IDENTIFICACION DE
GRUPOS DE INTERES Y ACTORES
CLAVE
PASO 2a:
DIAGNOSTICO: FORMULACION DE LA
VISION COMUN PUBLICO PRIVADA
PASO 2b:
DIAGNOSTICO: IDENTIFICACION DE
PROBLEMAS Y/OPORTUNIDADES
PASO 3:
PASO 4:
FORMULACION DE LA IDEA DE
PROYECTO
160
161
162
6.3.
Elemento central rector para la seleccin de Proyectos debe ser el hecho de que dicho
proyecto responde a una Demanda efectiva del Mercado, y que para poder dicha Demanda
ser capturada por los actores requiere de determinadas acciones Pblico Privados en todos
o en alguno de los componentes del Capital Territorial: significa que el proyecto EDEL
representa una solucin para cerrar las brechas entre el nivel de competitividad existente y
aquel necesario para poder capturar la Demanda del Mercado.
163
Cuadro 6.1
CRITERIOS DE SELECCIN DE PROYECTOS
CRITERIOS
RELATIVOS AL PROYECTO
1. Posicionamiento respecto al
Territorio:
2. Tipo de Iniciativa
3. Criterios
Financieros
Comerciales
4. Calidad
RELATIVOS A LOS
PROMOTORES
> Los promotores residen en la
zona
> Demanda Materiales e
insumos locales.
> Persona natural
> Persona jurdica
> Operador pblico o privado.
> Forma de asociacin colectiva
> Recursos Financieros propios
para aporte local.
> Garanta de Solvencia
Fuente: Elaboracin Propia en base a: De la estrategia a la accin: seleccin de proyectos LEADER Cuaderno No. 3.
164
6.4.
PRIORIZACIN DE PROYECTOS
165
6.5.
MATRIZ DE PROYECTOS
166
En los Cuadros 6.4 al 6.8 se presenta la programacin anual para la ejecucin de los
programas y proyectos EDEL.
No.
ICO
ESTRATEG
ICA
OBJETIVO
LINEA
ESTRATEG
PREINVERSION
EJECUCION
Proyectos y Actividades
dem
ocrticoylder del desarrollolocal
LaHM
Cadm
inistrador eficienteyeficaz,
1
2
4
5
2.000
1.000
3.000
10.000
1.000
6
7
8
3.000
4.000
1.000
Centro de
(CIPEC)
Informacin
Promocin
Econmica
del
Cercado
40.000
M
unicipioconExcelenteInfraestructuraProductiva
Proyectos
10
11
12
60.000
60.000.000
35.000
2.000.000
150.000
8.000.000
60.000
1.000.000
60.000
4.000.000
120.000
5.000.000
13
14
15
16
17
300.000
30.000
100.000
Sub programa 2:
Creacion de centralidades
Proyectos
18
Centralidad Metropolitana
19
Recuperacion, Restauracion
Historica y Patrimonial.
Conservacion
de
la
Arquitectura
70.000
5.000.000
200.000
15.000.000
20
21
Incorporacion de nuevos
lacteos - FEPROLEC
sistemas
Tecnologicos
para
productos
24.000
28.800
Nacional
Com
petitivoaNivel M
etropolitano, Regional y
M
UNICIPIODINAM
IZADOR DELASCONDICIONESECONM
ICAS
22
23
24
25
15.000
5.500
30.000
15.000
500.500
256.000
26
27
28
Capital Semilla
15.000
200.000
Servicios Empresariales
10.000
100.000
7.000
70.000
Empresa Joven
167
N
o
.
E
E
S
T
R
A
T
G
IC
A
O
B
J
E
T
IV
L
IN
E
A
E
E
S
T
R
A
T
PROGRAMAS Y PROYECTO
PREINVERSION
EJECUCION
29
35.000
30
30.000
31
32
25.000
15.000
33
90.000
15.000.000
P
ro
m
o
to
rd
en
e
g
o
c
io
sd
eo
p
o
rtu
n
id
a
d
34
35
36
10.600
37
23.400
38
12.900
39
5.400
PROGRAMA 4
eficaz
Municipio
Calidad
de
26.400
Servicios
Tursticos
6.000
con
Gestin
Ambientral
eficiente
150.000
Proyectos
Gestion Ambiental
42
43
44
45
46
200.000
10.000
10.000
20.000
0
60.000
20.000
10.000
250.000
residuales y
50.000
11.891
30.122
Id
n
e
o
.
C
a
p
ita
lH
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n
o
,
C
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o
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o
,
47
48
M
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n
ic
ip
iofo
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M
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IC
IP
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IC
U
L
A
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O
RS
O
C
IA
LYE
C
O
N
M
IC
O
40
41
49
50
51
52
53
Bolsa de Trabajo
54
1.500
22.000
1.500
22.000
1.500
22.000
1.500
22.000
1.500
22.000
14.400
13.400
155.000
12.600
M
u
n
ic
ip
ioR
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c
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to
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trib
u
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o
rd
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id
a
d
e
sE
c
o
n
m
ic
a
s
55
56
57
15.000
350.000
58
12.000
3.100
377.880
59
60
25.000
Proyecto:
Fase 1: Plan de Negocios y Diseo Final:
Fase 2: Construccin e Instalacin del Proyecto:
61
62
63
64
65
66
25.000
25000
902.543
300.000
9.300
122.331
9.000
175.000
37.440
311.500
25.920
408.000
168
Fuente de Financiamiento
RECURSOS MUNICIPALES
PROGRAMAS Y PROYECTO
PREINVERSION
Coparticipacion
1
4
5
RECURSOS DE GESTION
EJECUCION
HIPC II
IDH
2.000
2.000
10.000
1.000
10.000
1.000
Especificos
Prefectura
Beneficiarios
Otros
6
9
Proyecto
Ciclo de Gestion Municipal Participativa Para Planes Comunales
PROGRAMA 3 - Servicios de Orientacin e informacin
Proyecto
Centro de Informacin y Promocin Econmica del Cercado (CIPEC)
3.000
1.500
1.500
40.000
24.000
16.000
600.000
14.000
10
11
12
y Complemantacin
60.000
30.000
35.000
2.000.000
150.000
8.000.000
60.000
1.000.000
30.000
21.000
0
1.400.000
5.705.000
2.445.000
13
14
15
60.000
4.000.000
120.000
5.000.000
60.000
60.000
500.000
500.000
3.200.000
3.500.000
800.000
120.000
1.500.000
16
300.000
300.000
20
24.000
14.400
9600
24
15.000
500.500
209200
6.000
100100
200200
15.000
200.000
107500
47500
60000
7.000
70.000
39200
23800
14000
4.320
4.320
26
28
Capital Semilla
Empresa Joven
PROGRAMA 4 - Gestin Ambientral
Proyectos
Gestion Ambiental
40
43
Programas de recuperacin
Municipio Cercado
47
de
cuencas
recursos
naturales
200.000
del
20.000
100.000
100.000
20.000
50.000
50.000
49
50
51
52
53
Bolsa de Trabajo
1.500
22.000
1.500
22.000
1.500
22.000
1.500
22.000
1.500
22.000
1.500
22.000
1.500
22.000
1.500
22.000
1.500
22.000
1.500
54
14.400
5.760
22.000
57
15.000
350.000
146.000
58
12.000
3.600
3.100
377.880
151.152
25.000
902.543
270.763
140.000
79.000
8.400
59
3.100
226.728
90.254
541.526
Proyecto
61
25.000
169
Fuente de Financiamiento
RECURSOS MUNICIPALES
PROGRAMAS Y PROYECTO
PREINVERSION
Coparticipacion
incentivos
tributarios, premios)
RECURSOS DE GESTION
EJECUCION
HIPC II
3.000
IDH
Especificos
Prefectura
Beneficiarios
Otros
3.000
7
8
Proyecto
Capacitacin: en Gestin Municipal y DEL
Capacitacin en servicio al cliente (OMDIE- OMDECO)
4.000
1.000
4.000
1.000
10
15.000.000
2.250.000
2.250.000
15.000
15.000
10.500.000
Zonificacion D.E.L
Proyectos
17
Plan de Limitacin
msnm
de la
Expansin Urbana
sobre la
Cota 2750
30.000
Sub programa 2:
Creacion de centralidades
Proyectos
19
Recuperacion, Restauracion
Historica y Patrimonial.
Conservacion
de
la
Arquitectura
200.000
100.000
100.000
21
Incorporacion de nuevos
lacteos - FEPROLEC
sistemas
Tecnologicos
para
productos
28.800
256.000
11520
17280
25
256.000
de empresas
Sub Programa
27
Servicios Empresariales
10.000
10.000
34
Capacitacin
Medicos
37
38
39
de
Operadores
en
servicios
Tursticos
Servicios
23.400
12.900
5.400
2160
3240
9.360
14.040
5.160
6.000
7.740
6.000
41
42
45
46
SEMAPA
10.000
10.000
10.000
10.000
20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
residuales
55
13.400
9.380
4.020
25.000
10.000
5.000
10.000
25000
10.000
5.000
10.000
9.300
3.720
1.860
3.720
9.000
3.600
1.800
3.600
37.440
14.976
7.488
14.976
25.920
10.368
5.184
10.368
60
62
63
64
65
66
170
171
Fuente de Financiamiento
RECURSOS MUNICIPALES
PROGRAMAS Y PROYECTO
PREINVERSION
EJECUCION
Coparticipacion
2
10
HIPC II
IDH
1.000
RECURSOS DE GESTION
Especificos
Prefectura
Beneficiarios
Otros
1.000
15.000.000
2.250.000
7.500.000
750.000
2.250.000
10.500.000
Creacion de centralidades
Proyectos
18
Centralidad Metropolitana
19
70.000
70.000
1.500.000
5.250.000
22
23
15.000
6.000
9.000
14.200
21.300
25.000
10.000
2.500
12.500
15.000
6.000
1.500
7.500
5.500
30.000
31
32
33
90.000
7.500.000
45.000
45000
3000000
4500000
35
26.400
36
10.600
5.300
12.600
5.040
13.200
13.200
5.300
56
7.560
172
Fuente de Financiamiento
RECURSOS MUNICIPALES
PROGRAMAS Y PROYECTO
RECURSOS DE GESTION
PREINVERSION EJECUCION
Coparticipacion
HIPC II
IDH
Especificos
Prefectura
Beneficiarios
Otros
18 Centralidad Metropolitana
10
5.000.000
500.000
1.000.000
15.000.000
2.250.000
7.500.000
10.500
24.500
3.500.000
2.250.000
10.500.000
3000000
4500000
33
35.000
30.000
12.000
18.000
11.891
30.122
16.805
8.403
16.805
173
Fuente de Financiamiento
RECURSOS MUNICIPALES
RECURSOS DE GESTION
TOTAL
PREINVERSION
EJECUCION
TOTAL OTROS
RECURSOS
Coparticipacion
Otros
RECURSOS
Ao 1
1.049.000
22.710.923
220.000
3.630.000
5.284.575
722.500
9.857.075
5.845.000
2.657.674
5.400.174
13.902.848
23.759.923
Ao 2
519.560
15.256.000
2.265.000
139.360
83.724
2.296.160
4.784.244
7.740
57.632
10.925.944
10.991.316
15.775.560
Ao 3
24.631.831
3.060.000
125.000
604.232
4.005.000
7.794.232
197.683
16.639.916
16.837.599
24.631.831
Ao 4
271.100
30.030.000
3.045.000
13.200
105.740
6.825.300
9.989.240
41.860
20.270.000
20.311.860
30.301.100
Ao 5
Total Inversion
HIPC II
IDH
Especificos
MUNICIPALES
Prefectura
Beneficiarios
TOTAL
GENERAL
76.891
27.530.122
2.760.500
1.000.000
53.305
5.250.000
9.063.805
8.403
18.534.805
18.543.208
27.607.013
1.916.551
120.158.876
11.350.500
4.907.560
6.131.577
19.098.960
41.488.597
5.852.740
2.963.252
71.770.839
80.586.831
122.075.427
EXPRESADO EN PORCENTAJE:
INVERSION
PROYECTADA POR
AO
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Total Inversion
% RECURSOS
MUNICIPALES
% OTROS
RECURSOS
INVERSION
PROYECTADA
POR AO
41%
30%
32%
33%
33%
34%
25%
70%
68%
67%
67%
66%
19%
13%
20%
25%
23%
100%
174
175
7.
7.1.
PROCESO
176
177
permiten en efecto cumplir los resultados esperados, y si estos resultados generan los
efectos e impactos buscados.
178
Esta etapa permite examinar si los esfuerzos desplegados han logrado capturar y desarrollar
las oportunidades identificadas y si el desarrollo de iniciativas en torno a esas oportunidades
logr desarrollar el capital territorial y producir los resultados esperados.
Debiendo procurar obtener la informacin necesaria para evaluar los resultados a nivel de:
Las personas.
Si el seguimiento indica que se han realizado las actividades planificadas, pero que no se
han cumplido de manera significativa los resultados y efectos esperados, se precisa
examinar los factores limitantes para que se produzcan los cambios esperados.
Dada la naturaleza y dinmica en el proceso de la EDEL, el sistema de seguimiento y
evaluacin debe ser ante todo muy flexible.
El seguimiento y evaluacin debe dar cuenta de cambios y facilitar la revisin peridica de
la estrategia ya que la experiencia indica que, en el curso del proceso de construccin y
ejecucin de la misma, cambian objetivos, cambian actores y cambian prioridades de acuerdo
a la dinmica que adquiere cada proceso.
D) EVALUACIN DEL PROCESO
Trata de establecer una prctica reflexiva de carcter evaluativo, que permite a los actores
examinar crticamente el proceso en desarrollo, generando aprendizajes que permitan
alimentar y mejorar la gestin y facilitar el logro de objetivos.
El ejercicio evaluativo se convierte un logro en s mismo, al crear capacidades de reflexin
y anlisis en los actores del territorio que les permiten fortalecer el propio proceso e instalar
esas capacidades para futuros procesos de desarrollo.
En este sentido, el seguimiento y evaluacin puede ser usado como una herramienta prctica
que ayude al Municipio a sistematizar sus experiencias y extraer aprendizajes de sus
179
logros y fracasos para obtener lecciones que puedan orientar decisiones futuras.
7.2.
Para establecer una matriz con indicadores que sirvan de base para el monitoreo y
seguimiento de la EDEL, se deben considerar los siguientes:
Paso 1:
Considerar:
Paso 2:
Como se van a medir los indicadores
180
7.3.
EL desarrollo local, como proceso de carcter integral, esta sujeto a una serie de
factores endgenos y externos que no pueden predecirse.
Una primera experiencia de desarrollo local debe construir sus propios indicadores de
impacto en el proceso mismo de implementacin de su estrategia, y considerar que
los mismos tiene un carcter relativo y de mediano plazo: la prxima estrategia de
desarrollo local ser formulada para el mismo territorio pero en circunstancias
econmicas, institucionales y sociales totalmente distintas en el curso de los prximos
aos.
Por tanto su utilidad radica en que deben servir principalmente como inductores de
acciones por parte de los agentes de cambio, como el Gobierno Municipal.
Consideramos la eleccin de tres tipos de indicadores relacionados con los tres mbitos del
desarrollo local, de interaccin e interdependencia mutua:
Indicadores de desarrollo econmico, empleo, cohesin social, que son las metas
territoriales u objetivos del desarrollo local.
181
Cuadro 7.1
CRITERIOS DE EVALUACIN E INDICADORES PARA EL DESARROLLO LOCAL
ENFOQUE LGICO
CRITERIOS DE
EVALUACIN
Indicadores: de
desarrollo
econmico, empleo
y cohesin social
Indicadores: gestin
del territorio para el
desarrollo local
SOSTENIBILIDAD
Evaluacin de la dinmica de
cambio, de las actitudes y de
los beneficios
Factores de
viabilidad de largo
plazo. Liderazgo,
organizacin,
conocimientos,
habilidades
gerenciales y
tcnicas. capital
social, diversificacin
de fuentes de
financiacin
- Progreso en la
creacin neta de
empleo, calidad en los
nuevos empleos
- Competitividad de las
empresas
- Cooperacin
empresarial.
- Innovacin
empresarial
- Eficacia de los
mecanismos de
integracin social
eficaces.
-Densidad en el tejido
de organizaciones
- Sostenibilidad
ambiental del territorio.
Creacin de mejores
condiciones de acogida
a inversiones para el
desarrollo econmico y
social.
Objetivo global.
IMPACTO
Evaluacin de los efectos
que se generan en el
territorio y en la poblacin
local, ms all de los
resultados especficos de las
acciones
- Cambios en el
Nuevos servicios a la
comportamiento de
actividad econmica y
las organizaciones
al mercado de trabajo.
locales. - Incremento
del control local de
las acciones.
Nuevos procesos de
gestin del territorio con
enfoque de desarrollo
econmico local..
Objetivo especfico y
resultados. Son los
productos o "outputs"
que se han generado
como consecuencia
directa de las
realizaciones
(acciones de
desarrollo)
EFICACIA
Evaluacin del cumplimiento
de objetivos y resultados de
los proyectos y acciones
comparando lo previsto con
lo realmente alcanzado
- Organizaciones
orientadas a
resultados.
Obtencin de mejores
resultados, producto del
enfoque integrado,
innovativo, en
comparacin con las
polticas tradicionales
de gestin territorial.
Realizaciones y
actividades
Medidas o acciones
realizadas para
alcanzar los resultados
previstos
EFICIENCIA
Evaluacin de la utilizacin
de los recursos en relacin a
los resultados obtenidos,
relacin coste-beneficio.
- Nuevos sistemas de
gestin en las
unidades productivas.
- Calidad en la
asistencia tcnica.
- Relacin costebeneficio
- Rentabilidad
En todos los casos, en
relacin a las acciones
propuestas de
creacin de actividad
econmica, de empleo
y de cohesin social.
La desconcentracin
genera una mayor
eficiencia en el uso de
los recursos aplicados
al desarrollo
(rentabilidad de las
empresas, empleo
permanente, ingresos
sostenibles)
Estrategia de
desarrollo del territorio
Fuente: Elaborado en base a : Desarrollo desde el territorio - A propsito del Desarrollo Local, Fernando Barreiro Cavestany.
Nov. 2000.
182
Existe relacin directa entre los diferentes niveles (encadenamientos) del enfoque lgico
(permanencia a largo plazo, objetivo global, objetivos especficos-resultados y actividades),
con el criterio de evaluacin (sostenibilidad, impacto, eficacia, eficiencia) y, a su vez, con los
tres tipos de indicadores (incremento de capacidades institucionales, desarrollo econmico y
gestin del territorio para el desarrollo local). En cada fila situamos un tipo de relacin entre
el enfoque lgico, los criterios y los indicadores.
El desarrollo local solo puede evaluarse a partir del conjunto de relaciones establecidas de
esta manera. Este enfoque de la evaluacin nos permitira mejorar nuestra capacidad para
vincular las relaciones causa-efecto de los proceso de desarrollo local.. No se trata de
medir solamente indicadores de resultados en trminos de desarrollo econmico,
empleo y cohesin social, sino de vincular directamente estos resultados a un
incremento simultneo de las capacidades de los actores y a una mejora de las
condiciones del territorio para la captura de mayores inversiones productivas y en
servicios para potenciar sus vocaciones.
Los indicadores de procesos, como lo es el incremento de la interaccin social entre los
actores, se miden tambin, a travs de los indicadores de resultados del desarrollo
econmico y social, en la medida que muchos de estos resultados solo podrn
alcanzarse con la condicin de que exista una cooperacin organizada entre los
agentes de cambio publico
Elaborado en base a : Desarrollo desde el territorio - A propsito del Desarrollo Local, Fernando Barreiro Cavestany. Nov. 2000.
183
8.
RECOMENDACIONES PARA LA REALIZACION DE LA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DEL
CERCADO
La OMDIE debe empoderarse de la Estrategia DEL para hacer de ella una herramienta
operativa eficaz y eficiente de gestin pblica.
del Consejo de
La OMDIE tiene que generar una dinmica de promocin social de la Estrategia DEL
para impulsar el cumplimiento de los acuerdos publico privados.
184
La OMDIE debe promover la ejecucin de los proyectos propuestos para las MYPES,
para generar empleo, ingresos y valor agregado, asegurando el cumplimiento de los
indicadores de impacto de la EDEL.
185
ndice
CAPTULO I ASPECTOS TERICOS ACERCA DE LA SIMULACIN DINMICA
DE SISTEMAS2
1.1 EL ENFOQUE SISTMICO ..2
1.2 LA DINMICA DE SISTEMAS ..2
1.2.1Complejidad sistmica ..3
1.2.2
Sistema ..3
1.2.3
Diagrama de causalidad .3
1.3 EL MODELO DE FORRESTER .5
1.4 METODOLOGA DE LA DINMICA DE SISTEMAS ..7
CAPTULO II SIMULACIN DINAMICA DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
ECONMICO LOCAL EDEL..8
2.1ARTICULACIN DEL PROBLEMA ..9
2.2 ELEMENTOS O VARIABLES CLAVE .9
2.3 ELEMENTOS O VARIABLES AUXILIARES.11
2.4 FORMULACIN DE LA HIPTESIS DINMICA.12
2.5 MAPEO ..12
2.6 FORMULACIN DEL MODELO DE SIMULACIN 17
CAPTULO III ANLISIS DE RESULTADOS OBTENIDOS POR LA SIMULACIN.19
3.1 ESCENARIO 1 ..................................................................................................................19
3.2 ESCENARIO 2 ..................................................................................................................22
3.3 APORTE NETO DE LA EDEL...........................................................................................24
CAPTULO IV. CONCLUSIONES 28
CAPTULO I
ASPECTOS TERICOS ACERCA DE LA SIMULACIN DINMICA DE SISTEMAS
1.1. EL ENFOQUE SISTMICO
El enfoque sistmico pone en primer plano el estudio de las interacciones entre las partes de
un sistema y entre stas y su entorno. La importancia de las interacciones que existen entre
los elementos de un sistema, hace necesario distinguir entre las variables de entrada
generadas por el entorno y las variables de salida generadas por el propio sistema. A su vez,
en los sistemas complejos con diferentes estados internos se deben tomar en consideracin
la transicin temporal entre los mismos, sea mediante procesos determinsticos o
probabilsticos. En los casos de mayor inters sistmico, la salida de un sistema reacciona
sobre su entrada a travs de un bucle de retroalimentacin que provoca un proceso no lineal.
1.2. LA DINMICA DE SISTEMAS
La Dinmica de Sistemas se entiende, como una metodologa para entender la variacin
que tienen algunos elementos de un sistema, respecto al tiempo, como resultado de las
interacciones o estructura del propio sistema. La Dinmica de Sistemas es una herramienta
interesante para en tender diferentes tipos de resistencia que aparecen en un sistema y por
tanto disear polticas ms efectivas al respecto.
La Dinmica de Sistemas es una ayuda muy vlida para el estudio de los sistemas
complejos, caracterizados por la presencia de mltiples relaciones causales de tipo cclico,
esto es feed-backs entre diferentes elementos, por la existencia de puntos-palanca o
leverage-points, etc.
La aplicacin de la Dinmica de Sistemas a la socioeconoma se basa en que en este
mbito, tambin se pueden definir sistemas, compuestos por elementos que se relacionan
entre s de forma estable, entre los cuales rigen o se cumplen unas leyes, como son las de la
lgica, las de mercado, las de la demografa, etc.
Los modelos para el computador pueden hacer algo que les est negado a los modelos
mentales: pueden mostrar las consecuencias dinmicas de las interacciones entre
componentes del sistema. Cuando se trata de extraer las consecuencias de ciertas
acciones, empleando modelos mentales, se corre el peligro de extraer unas conclusiones
errneas. La intuicin no es fiable cuando se abordan problemas complejos.
Una posible razn de ello es que se tiende a pensar en trminos de relaciones causa a
efecto unidireccionales, olvidando la estructura de retroalimentacin que ciertamente
existe.
Al preparar un modelo para un computador hay que considerar cada paso
separadamente. La imagen mental que se posee del sistema debe desarrollarse y
expresarse en un lenguaje que pueda ser empleado para programar la mquina.
Normalmente cualquier imagen mental que sea consistente y explcita, referida a
cualquier sistema, puede expresarse as. Las imgenes mentales que se tienen de los
sistemas reales son el resultado de experiencias y observaciones; la formulacin explcita
de estas experiencias en un programa para el computador obliga a examinar, formalizar y
precisar las imgenes mentales y as contribuir a una mayor comprensin a travs de
diferentes perspectivas. Los modelos matemticos, programables en un computador,
estn enunciados de una manera explcita; el lenguaje matemtico que se emplea para la
descripcin del modelo no deja lugar a la ambigedad.
Un modelo de dinmica de sistemas es ms explcito que un modelo mental y, por lo
tanto, puede ser comunicado sin ambigedad. Las hiptesis sobre las que se ha montado
el modelo, as como las interrelaciones entre los elementos que lo forman, aparecen con
toda claridad en el mismo, y son susceptibles de discusin y revisin. Por ello la
proyeccin futura del modelo puede hacerse de forma completamente precisa.
1.3. EL MODELO DE FORRESTER
El Modelo de Forrester, es caracterstico de la Dinmica de Sistemas, y es una traduccin
del diagrama de causalidad a una terminologa que facilita la escritura de las ecuaciones en
un ordenador. Se basa principalmente en el principio de que todos los sistemas pueden tener
una analoga con un sistema hidrulico, donde existe algo que se acumula (depsito), flujos
Los "flujos" son elementos que pueden definirse como funciones temporales.
Puede decirse que recogen las acciones resultantes de las decisiones tomadas en el
sistema, determinando las variaciones de los niveles.
Las "variables auxiliares" y las "constantes", son parmetros que permiten una visualizacin
mejor de los aspectos que condicionan el comportamiento de los flujos.
Por ltimo existen los "retardos", que simulan los retrasos de tiempo en la transmisin de los
materiales o las informaciones. En los sistemas socioeconmicos es frecuente la existencia
de retardos en la transmisin de la informacin y de los materiales y tienen gran importancia
en el comportamiento del sistema.
CAPITULO II
SIMULACIN DINMICA DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL
EDEL
Para encarar la simulacin del aporte que genera la Estrategia de Desarrollo Econmico
Local EDEL en la problemtica identificada en el Municipio de Cochabamba, se ha elegido
utilizar la metodologa de la Dinmica de los Sistemas, por tratarse de un problema
socioeconmico de naturaleza bastante complejo, cambiante con el tiempo, caracterizado
por presentar comportamientos contra intuitivos y relaciones entre sus variables bastante
interactivas.
La Dinmica de Sistemas, desarrollada por el MIT, se basa en Modelo de Jay Forrester,
mediante el cul se puede representar la problemtica del desarrollo econmico del
municipio de Cochabamba, considerando a este como un sistema, cuyo comportamiento es
variable con el tiempo dependiendo de la estructura subyacente, es decir, de sus elementos
que lo componen y las relaciones entre ellos.
Si bien otra alternativa til para encarar este tipo de problemas socioeconmicos es la
econometra, sta se basa en un enfoque conductista, que emplea los datos histricos como
base de clculos estadsticos para determinar el sentido y la correlacin existente entre los
diferentes factores o variables que hacen el problema. La proyeccin del modelo se realiza
sobre la base de la evolucin pasada de las variables independientes y se aplica la
estadstica para determinar los parmetros del sistema de ecuaciones que las relacionan con
las
otras
denominadas
dependientes.
La
econometra
pretende
determinar
el
Estas variables se han representado en el Modelo a travs del uso de figuras rectangulares,
que de acuerdo al Modelo de Forrester representan depsitos o elementos de acumulacin,
que nicamente varan en funcin de flujos de entrada o salida de los mismos.
En los diagramas adjuntos, se puede observar esas variables como depsitos y sus
correspondientes flujos de entrada y salida:
EMPLEOS
GENERACION
EMPLEOS
PERDIDA
EMPLEO
EQUIPAMIENTO
URBANO E INFRAEST
CREACION
EQUIPAMIENTO
SECTOR INDUSTRIAL
MANUFACTURERO
CREACION
EMPRESAS
CIERRE
EMPRESAS
10
2.3.
Las variables auxiliares o secundarias y algunas constantes, son parmetros que permiten
visualizar mejor los aspectos o relaciones que condicionan el comportamiento de los
diferentes flujos y sus depsitos. La forma en que estn representadas en el modelo de
Forrester, es a travs de pequeos crculos. Estas variables se relacionan a travs de
canales de transmisin, de naturaleza tanto material como de informacin, los que se
representan con flechas curvilneas.
Entre las variables identificadas como de directa o indirecta influencia sobre los flujos, y por
ende sobre los depsitos, podemos citar las siguientes:
Salario promedio
Tasa de desempleo
Poblacin actual
Tasa de Inflacin
Otros
El conjunto total de las variables auxiliares utilizadas como variables exgenas o endgenas
al sistema, y sus interacciones o relaciones causa efecto, tanto entre stas como con los
flujos y depsitos, se puede visualizar en el mapeo de causalidad adjunto, base para la
simulacin.
11
2.4.
MAPEO
INVERSIN EN
TRANSPORTE
SWITCH
TRANSPORTE
CANTIDAD DE
PROY ECTOS DEL
SECTOR TRANSPORTE
INVERSIN EN EL
SECTOR TURISMO
EMPLEOS
TRANSPORTE
INVERSIN POR
PROY ECTO
DE TURISMO
CANTIDAD DE
PROY ECTOS
DE TURISMO
EMPLEOS TURISMO
INVERSION POR
PROY ECTO
EQUIPAMIENTO
INGRESOS POR
SALARIOS
CAPACITACION RRHH
CON EDEL
EMPLEOS POR
PROY ECTO
EQUIPAMIENTO
INVERSIN EN
EQUIPAMIENTO
SWITCH
EQUIPAMIENTO
EMPLEOS POR
PROY ECTO
TURISMO
TASA
DESEMPLEO
EMPLEOS
PROY ECTOS
EQUIPAMIENTO
GENERACION
EMPLEOS
PERDIDA
EMPLEO
EMPLEOS EN
EQUIPAMIENTO
EMPLEOS
EMPRESAS
EMPLEOS
POR EMPRESA
12
En este sector del mapeo, se han identificado las relaciones causa efecto que existen
entre la cantidad de empleos y la generacin de estos anualmente, as como tambin se
ha considerado la importancia de las inversiones que se realizarn por la EDEL en los
sectores transporte, turismo, equipamiento e infraestructura urbana, y en el sector
industria y manufactura (MyPES) como fuentes impulsadoras de la generacin de nuevos
empleos.
La cantidad de empleos acumulados es incrementada por la generacin de nuevos
empleos, y se ve disminuida por la prdida de empleos que se da anualmente, cuya
relacin matemtica para el depsito es:
EMPLEOS (t) = EMPLEOS (t - dt) + (GENERACION__EMPLEOS - PERDIDA_EMPLEO)
* dt
de otra forma:
VARIACIN DE LOS EMPLEOS
13
Cochabamba, cuyo flujo de entrada y que provoca su incremento lo constituye las nuevas
creaciones de equipamiento, que generalmente se da por los aportes pblicos
planificados cada ao para tal fin y por la generacin de nuevas necesidades de este tipo
de infraestructura por parte de las empresas privadas que se van creando anualmente y
que generan demandas de esta naturaleza.
INGRESOS POR
SALARIOS
INVERSION POR
PROYECTO
EQUIPAMIENTO
CAPACITACION RRHH
CON EDEL
EMPLEOS POR
PROY ECTO
EQUIPAMIENTO
INVERSIN EN
EQUIPAMIENTO
SWITCH
EQUIPAMIENTO
EMPLEOS
PROY ECTOS
EQUIPAMIENTO
GENERACION
EMPLEOS
EMPLEOS
EMPRESAS
NUEVAS NECESIDADES
DE EQUIPAMIENTO
INVERSION PUBLICA
EN EMPRESAS
MANUFACTURA
SWITCH
MANUFACTURA
EMPLEOS
POR EMPRESA
TASA
CIERRE
CREACION
EQUIPAMIENTO
COBERTURA A LA
SATISFACC NECESIDADES INVERSION
BASICAS
ANUAL
PERDIDA
EMPLEO
EMPLEOS EN
EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO
URBANO E INFRAEST
FACTOR
TASA
DESEMPLEO
SECTOR INDUSTRIAL
MANUFACTURERO
CREACION
EMPRESAS
ASISTENCIA TECNICA
CON EDEL
CIERRE
EMPRESAS
INVERSION POR
PROY ECTO EMPRESA
MANUFACTURERA
EXPORTACIONES
TASA
EXPORTACIONES
CON EDEL
EXPORTACIONES
POR EMPRESA
La estrategia del desarrollo econmico local EDEL, considera en una de sus lneas fortalecer
el crecimiento de este sector de la economa, mediante inversiones realizadas en proyectos
vinculados a la construccin de mayor equipamiento urbano y/o a la mejora del existente.
Las relaciones matemticas identificadas para este depsito son:
14
SECTOR INDUSTRIAL
MANUFACTURERO
INVERSION
PRIVADA EN
EQUIPAMIENTO
NUEVAS NECESIDADES
DE EQUIPAMIENTO
CREACION
EMPRESAS
APOYO A
EMPRESAS
CON EDEL
INGRESOS TOT
PROM EMPRESA AO
CIERRE
EMPRESAS
INVERSION
EN MANUFACTURA
SWITCH
MANUFACTURA
INV PRIV
INVERSION POR
PROYECTO EMPRESAS
MANUFACTURERAS
Exportaciones
Exportaciones
por empresa
INCREMENTO
DISMINUCION
INFLACION
EXPECTATIVAS
APORTE AL
PIB PER
CAPITA
15
INGRESOS POR
SALARIOS
TASA DE
MORTALIDAD
TASA DE
NATALIDAD
SALARIO
PROM
POBLACION
CRECIMIENTO
DECRECIMIENTO
SALARIO
PROM
EMPLEOS
APORTE AL
PIB PER
CAPITA
IVA
APORTE
AL PIB
UTILIDADES
PROM EMPRESA
AO
INGRESOS TOT
PROM EMPRESA AO
SECTOR INDUSTRIAL
MANUFACTURERO
INGRESOS TOT
PROM EMPRESA AO
16
17
MODELO DE SIMULACIN
SWITCH
TURISMO
INVERSIN POR
PROYECTO
TRANSPORTE
EMPLEOS
POR PROYECTO
TRANSPORTE
INVERSIN EN
TRANSPORTE
CANTIDAD DE
PROYECTOS DEL
SECTOR TRANSPORTE
SWITCH
TRANSPORTE
INVERSIN EN EL
SECTOR TURISMO
INVERSIN POR
PROYECTO
DE TURISMO
CANTIDAD DE
PROYECTOS
DE TURISMO
EMPLEOS
TRANSPORTE
EMPLEOS POR
PROYECTO
TURISMO
EMPLEOS TURISMO
INVERSION POR
PROYECTO
EQUIPAMIENTO
EMPLEOS POR
PROYECTO
EQUIPAMIENTO
SWITCH
EQUIPAMIENTO
GENERACION
EMPLEOS
CRECIMIENTO
NUEVAS NECESIDADES
DE EQUIPAMIENTO
INVERSION PUBLICA
EN EMPRESAS
MANUFACTURA
EMPLEOS
APORTE AL
PIB PER
CAPITA
PERDIDA
EMPLEO
APORTE
AL PIB
INGRESOS TOT
PROM EMPRESA AO
TASA
CIERRE
CREACION
EMPRESAS
UTILIDADES
PROM EMPRESA
AO
ASISTENCIA TECNICA
CON EDEL
EXPORTACIONES
EXPORTACIONES
TASA
EXPORTACIONES POR EMPRESA
CON EDEL
INV PRIV
INCREMENTO
DISMINUCION
SWITCH
TASA DE EXPORTACIONES
EXPECTATIVAS
SWITCH
EQUIPAMIENTO
SWITCH
SWITCH
TURISMO
MANUFACTURA
SECTOR INDUSTRIAL
MANUFACTURERO
INGRESOS TOT
PROM EMPRESA AO
CIERRE
EMPRESAS
INVERSION POR
PROYECTO EMPRESA
MANUFACTURERA
INVERSION PRIVADA
CON EDEL
SWITCH
TRANSPORTE
DECRECIMIENTO
SALARIO
PROM
EMPLEOS
POR EMPRESA
SECTOR INDUSTRIAL
MANUFACTURERO
COBERTURA A LA
SATISFACC NECESIDADES INVERSION
BASICAS
ANUAL
POBLACION
IVA
EMPLEOS
EMPRESAS
CREACION
EQUIPAMIENTO
SWITCH
MANUFACTURA
TASA
DESEMPLEO
EMPLEOS EN
EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO
URBANO E INFRAEST
FACTOR
SALARIO
PROM
EMPLEOS
PROYECTOS
EQUIPAMIENTO
TASA DE
MORTALIDAD
TASA DE
NATALIDAD
INGRESOS POR
SALARIOS
CAPACITACION RRHH
CON EDEL
INVERSIN EN
EQUIPAMIENTO
APORTE AL
IDH
INFLACION
APORTE AL
PIB PER
CAPITA
18
CAPITULO III
ANLISIS DE RESULTADOS OBTENIDOS POR LA SIMULACIN
Construido el modelo, se procedi a la simulacin bajo 2 escenarios para visualizar el
comportamiento de los indicadores a travs de los 5 aos, esto es, un escenario con las
condiciones actuales sin considerar la Estrategia de Desarrollo Econmico Local, y el
segundo escenario en el cul si incluyen los efectos de las inversiones en los sectores de
transporte, turismo, manufactura y equipamiento. Que incluye a su vez las inversiones en
proyectos de capacitacin tcnica a las empresas y en recursos humanos.
Los indicadores considerados son:
INDICADORES
UNIDADES
a) Generacin de empleos
Nmero de empleados
Nmero de empresas
USD, %
USD
USD
3.1 ESCENARIO 1
En este primer escenario se simula el comportamiento de los indicadores en el caso de no
implementarse la estrategia del EDEL en el municipio del Cercado.
a) Creacin de nuevas empresas, generacin de empleos, poblacin y cobertura a la
satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas.
1: POBLACION
1:
2:
3:
4:
2: CREACION EMPRE
665000
1350
14000
3000000
4
1
1:
2:
3:
4:
625000
900
9000
2650000
1
2
1
2
1:
2:
3:
4:
585000
450
4000
2300000
3
1
1.00
Page 1
2
2.25
3.50
Y ears
SIN EDEL
4.75
6.00
19
Ao
1
2
3
4
5
Final
poblacin
586,858
600,771
615,014
629,595
644,521
659,802
Creacin de
nuevas
empresas
458
551
673
835
1,049
Generacin de
nuevos
empleos
4,470
5,368
6,559
8,138
10,232
Cobertura a las
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
2,324,610
2,389,823
2,476,298
2,590,970
2,743,033
1: EXPORTACIONES
1:
2:
3:
4:
12000000
10000
105000000
155
1:
2:
3:
4:
9500000
7500
80000000
125
4
1
1
2
1:
2:
3:
4:
7000000
5000
55000000
95
3
2
1
1.00
Page 3
4: APORTE AL PIB PE
2.00
3.00
Y ears
4.00
5.00
SIN EDEL
20
Ao
1
2
3
4
5
Final
Aporte al
Aporte al PIB
Exportaciones Sector Industrial PIB de las
per Cpita de
de las MYPES MYPES
MYPES
las MYPES
7,087,976
5,386 56,912,380
97
7,697,326
5,849 62,227,003
104
8,438,537
6,412 68,741,505
112
9,354,940
7,109 76,854,704
122
10,503,994
7,982 87,095,276
135
11,961,888
9,090 100,164,098
152
Continuando con la descripcin de los indicadores, se puede visualizar que las exportaciones
el ao 2006 sern de 7 millones USD y se incrementarn hasta 11 millones USD el ao
2011, esto considerando las condiciones actuales de la regin. As mismo las MYPES del
sector industrial y manufacturero (empresas en funcionamiento) crecern de 5,386 el ao
2006 hasta 9000 aproximadamente el ao 2011.
De acuerdo a la tabla anterior, el aporte al PIB de las MYPES considerado para la simulacin
se incrementar desde 56 millones USD a 100 millones USD, y consecuentemente se ver
reflejado en el aporte al PIB per cpita que va de 97 USD a 152 USD.
21
3.2 ESCENARIO 2
En este segundo escenario se ha simulado el comportamiento de los indicadores en el caso
de implementarse la EDEL a partir del ao 2006.
a) Creacin de nuevas empresas, generacin de empleos, poblacin y cobertura a la
satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas
1: POBLACION
1:
2:
3:
4:
2: CREACION EMPRE
665000
1400
32500
4700000
3
1
1:
2:
3:
4:
625000
950
28000
4350000
2
585000
500
23500
4000000
2
1
1:
2:
3:
4:
1.00
2.25
3.50
Y ears
Page 2
4.75
6.00
CON EDEL
Ao
1
2
3
4
5
Final
poblacin
586,858
600,771
615,014
629,595
644,521
659,802
Creacin de
nuevas
empresas
517
609
731
893
1,108
Generacin
de
nuevos
empleos
23,848
24,746
25,937
27,516
29,610
Cobertura a las
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
4,029,555
4,094,767
4,181,243
4,295,915
4,447,977
22
1: EXPORTACIONES
1:
2:
3:
4:
4: APORTE AL PIB PE
35000000
10000
250000000
250
4
1:
2:
3:
4:
25000000
7500
150000000
150
2
4
2
1:
2:
3:
4:
15000000
5000
50000000
50
1
1
1.00
2.25
3.50
Y ears
Page 4
4.75
6.00
CON EDEL
Ao
1
2
3
4
5
Final
Aporte al PIB
per Cpita de
Aporte al PIB
de las MYPES y las MYPES y
otros
otros
56,912,380
97
74,364,753
124
92,666,374
151
112,226,415
178
133,583,597
207
157,448,549
239
Se puede observar en la tabla previa, que las exportaciones del ao 2006 sern de 16
millones USD y se incrementarn hasta 28 millones USD el ao 2011, esto considerando la
implementacin de la EDEL. As mismo las MyPEs del sector industrial y manufacturero
(empresas en funcionamiento), como efecto de la EDEL crecern de 5,388 del ao 2006
hasta 9,377 el ao 2011.
Por su parte, el aporte al PIB de las MYPES y los otros sectores considerados (turismo,
Transporte, Equipamiento, Infraestructura) para la simulacin se incrementar desde 57
millones USD a 157 millones USD, y consecuentemente se ver reflejado en el aporte al PIB
per cpita de 97 USD a 239 USD.
23
3.3
Una vez analizados los indicadores en la situacin actual, sin la EDEL, y el comportamiento
de los mismos con la implementacin de la EDEL, con las correspondientes inversiones en
los sectores identificados como vocaciones del municipio de Cochabamba, se detalla a
continuacin el impacto de la EDEL en estos indicadores.
Cuadro de PIB porcentual
PIB del
CERCADO
Aos
1
2
3
4
5
660,000,000
675,840,000
692,060,160
708,669,604
725,677,674
% de aporte
EDEL al PIB
1.84%
3.54%
5.11%
6.56%
7.89%
Porcentaje
1.84%
3.54%
5.11%
6.56%
7.89%
Aos
Aos
1
2
3
4
5
24
Aos
Aos
Sin EDEL
0
1
2
3
4
5
Con EDEL
97
104
112
122
135
152
97
124
151
178
207
239
Aporte NETO
de la EDEL
al PIB per
cpita
IDH
0
20
39
56
72
87
0.741
0.759
0.776
0.791
0.805
0.818
Empleos
19379
60
Serie1
40
20
0
Serie1
20.2
38.9
56.18
72.13
86.82
Aos
25
Aos
dlares
aos
Aos
1
2
3
4
5
59
59
59
58
58
No. Empresas
Aos
26
Los aportes que genera la EDEL en base a los indicadores mencionados anteriormente se
pueden describir de la siguiente manera:
Aporte neto de la EDEL al PIB per cpita, de 20 USD al inicio a 87 USD el 5 ao.
27
CAPITULO IV.
CONCLUSIONES DE LA SIMULACION
Una vez formulado el modelo de simulacin y realizado el testeo del mismo de forma de
validar si representa el problema adecuadamente, se ha podido verificar la hiptesis
dinmica inicial planteada, esto es, la Estrategia de Desarrollo Econmico Local propuesta
en sus diferentes lneas estratgicas de accin, y mediante las inversiones que realizar el
sector pblico con recursos del IDH, en los diferentes proyectos identificados, tendrn los
efectos esperados, con el consecuente logro de los objetivos planteados.
Las inversiones que tiene planificado realizar la EDEL en los diferentes sectores identificados
como vocaciones del municipio de Cochabamba, - transporte y almacenamiento, turismo, y
micro y pequeas empresas del sector industrial y manufacturero -, influirn notablemente
en la mejora de la situacin econmica de la regin. Con la EDEL se crearn 293 nuevas
MyPEs en la industria y manufactura, esto ms las inversiones en el sector turismo,
transporte y equipamiento urbano, demandar la generacin de 96.888 nuevos empleos.
Todos estos nuevos empleos apoyarn a la mejora de la situacin econmica de la regin, a
travs de su influencia directa en el crecimiento del aporte de este sector al PIB y al PIB per
cpita del municipio de Cochabamba. El aporte promedio al PIB mediante la EDEL ser de
35 millones USD anuales, los mismos que representan el 5 % del PIB del Cercado, mientras
que el aporte al PIB per cpita anual ser de 55 USD, con la EDEL.
El incremento del PIB generar mayores expectativas de inversin privada para la creacin
de nuevas empresas del sector industrial y manufacturero, lo que a su vez redundara en
mayores exportaciones, mismas que se vern incrementadas en 11,5 millones USD anuales
en promedio.
Las condiciones generadas con la EDEL en el municipio de Cochabamba ayudarn a
mejorar la cobertura de las necesidades bsicas insatisfechas en la regin, en 2 millones
USD anualmente, de manera que la situacin de pobreza actual se ver reducida, con la
consecuente mejora en la calidad de vida de la poblacin como se puede apreciar en el
ndice de Desarrollo Humano que con el aporte de la EDEL sube de 0.741 a 0.818 el ao
2011.
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Adicionalmente, cabe aclarar que los elementos o variables clave a las que se refiere el
documento son los puntos de palanca, de fuerza, de presin o de influencia, que se utiliza
para conseguir grandes cambios en el sistema con un esfuerzo mnimo ya que pueden
desencadenar cambios bruscos. En el modelo presentado estas variables clave estn
representadas como depsitos (centros de acumulacin), que no corresponde al PIB o a la
pobreza.
Las variables auxiliares que se definen en el modelo tienen la siguiente concepcin: Son
parmetros que permiten una mejor visualizacin de los aspectos que condicionan los flujos
o vlvulas. En el caso del modelo el NBI IDH no pueden ser consideradas como variables
auxiliares ya que no influirn sobre otras variables en el modelo. Las consideramos mas bien
como variables "terminales" del sistema y como su nombre menciona se utilizan como
indicadores.
La calidad de los cursos de capacitacin propuestos en el documento de estrategia para la
asistencia tcnica y capacitacin de Recursos Humanos nos permite hacer una estimacin
de que la gente incremente sus posibilidades de conseguir empleo en un 50%.
En el modelo no es posible colocar valores en el ao 0 a las variables auxiliares, ya que ellas
iniciarn tomando valores a partir de la dinmica, por esta razn el modelo genera su primer
valor en el ao 1. Estos datos se tendran que incorporar manualmente.
En la simulacin, las inversiones que se realizan mediante la EDEL estn en base a una
razn anual (promedio) y la inversin privada est en base a las expectativas, el PIB, la
inflacin. Estos datos si se incorporan en la tabla seran constantes.
Actualmente existe inversin pblico privada, sin un norte claro, adems que el Gobierno
Municipal realizar y de hecho hace inversiones pero en muchos casos mediticos. La EDEL
lo que proporciona es una visin estratgica a la inversin pblico privada.
Sera de mucho aporte en un modelo futuro contar con informacin histrica acerca del
comportamiento de cada sector y sus interacciones con otras variables para determinar el
efecto real de la EDEL en estos sectores de manera individual.
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