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Meio Ambiente do

Trabalho: Amianto

Paulo Bessa -

14/01/05

Embora todos ns trabalhemos em algum lugar ou


aspiremos a - e passemos a maior parte do nosso dia no
local de trabalho, infelizmente, as condies de
salubridade dos locais nos quais trabalhamos, ainda, no
lograram merecer a ateno necessria para que o tema
seja considerado prioritrio. Mesmo os dissdios coletivos
suscitados pelos trabalhadores do pouca ateno para o
assunto. O direito salubridade do ambiente de trabalho
um direito individual, de natureza homognea e que,
em tal condio, pode ser protegido por meio de
instrumentos coletivos, tais como a ao civil pblica (1).
A Constituio Federal Brasileira, em seu artigo 7, XXII,
XXIII e XXXIII (2), disps de forma genrica sobre a
proteo da sade do trabalhador, sendo certo que no
artigo 200, II e VIII da Lei Fundamental da Repblica (3)
foi feita uma meno expressa ao chamado meio
ambiente do trabalho, ali includo como uma das
competncias do sistema nico de sade que as exerce
nos termos da lei.
importante observar que a Constituio Federal, ao
tratar do tema meio ambiente do trabalho, destacou-o
do complexo de normas destinadas proteo do meio
ambiente em geral. O constituinte no autorizou ao
legislador ordinrio que o tratamento do chamado meio
ambiente do trabalho fosse feito do mesmo modo que o
tema de meio ambiente genericamente considerado. O
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
de natureza difusa, pois no pode ter identificado o seu
destinatrio; j o direito salubridade do ambiente

laboral somente pode ser usufrudo por um determinado


grupo de trabalhadores. Ele individual homogneo,
quando muito coletivo. Este tem sido o entendimento do
Supremo Tribunal Federal sobre o tema (4).
A defesa das condies de sade do trabalhador no se
faz de forma abstrata. Defende-se a sade de
determinados trabalhadores, em determinados locais de
trabalho, em determinadas condies de trabalho. A
defesa da sade do trabalhador uma conseqncia do
contrato de trabalho que, no particular, est preenchido
por normas de natureza pblica que determinam a
observncia de certas condies de salubridade. Sem
contrato de trabalho ou melhor sem relao de
trabalho - no h que se falar em sade do trabalhador,
mas da sade do cidado em geral. A sade do
trabalhador s existe em um contexto especfico do
trabalho, fora dele, fala-se da sade do indivduo.
Tem havido uma incompreenso das relaes entre
direito do trabalho, direito ambiental e direito
proteo da sade. Tal incompreenso manifesta-se,
essencialmente, quando se trata da elaborao de
normas que tm por objetivo proteger a sade humana,
no local de trabalho. Boa parte da doutrina tem se
firmado no sentido de que, nestes casos, estamos diante
de uma norma de direito ambiental e, como tal, dentro
de um conjunto de competncias concorrentes que, por
ser assim, autorizariam a produo de normas estaduais
e mesmo municipais sobre o assunto (5). Esta uma
concepo que, seguidamente, tem sido rejeitada pelo
Supremo Tribunal Federal, a meu ver com razo. O caso
mais recente o referente a uma lei do Estado do Mato
Grosso do Sul que bania o amianto daquele estado.
Quanto ao particular, assim pude me pronunciar em outra
oportunidade (6): O Supremo Tribunal Federal (STF),

recentemente proferiu uma importante deciso em


matria ambiental, refiro-me a ADI n 2396-9, Relatora a
Senhora Ministra Ellen Gracie. A hiptese era a seguinte:
O Senhor Governador do Estado de Gois ajuizou Ao
Declaratria de Inconstitucionalidade, sendo requerida a
Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul,
com vistas a suscitar a inconstitucionalidade dos
seguintes dispositivos da Lei Estadual n 2.210, de 05 de
janeiro de 2001: artigo 1 e 1, 2 e 3, artigo 2,
artigo 3 e 1 e 2, e, pargrafo nico do artigo 5. A
matria tratava da proibio da utilizao de Amianto no
Estado do Mato Grosso do Sul. Foi concedida Medida
Liminar para suspender a eficcia dos dispositivos legais
acima mencionados. O Informativo 243 do STF, assim
resumiu a deciso: "Em seguida, o Tribunal, por aparente
ofensa ao art. 24, VI e XII, da CF - que atribui Unio,
aos Estados e ao Distrito Federal competncia
concorrente para legislar sobre proteo do meio
ambiente, controle de poluio, proteo e defesa da
sade - deferiu o pedido de medida liminar para
suspender diversos dispositivos da Lei impugnada (art.1
e 1, 2 e 3; art. 2; art. 3 e 1 e 2; e pargrafo
nico do art. 5), em face da existncia de lei federal
que, de forma geral, permite a comercializao e
utilizao do amianto, no podendo o Estado-membro
dispor em sentido contrrio. ADInMC 2.396-MS, rel.
Ministra Ellen Gracie, 26.9.2001.(ADI-2396)".
O tema da maior importncia, pois o instrumento de
busca Google registra 328.000 (7) entradas para a
palavra amianto. A prpria Organizao Mundial do
Comrcio - OMC, anunciou aos 25 de julho de 2000, a
autorizao para que os pases membros bloqueiem
importaes de amianto, sob a alegao de defesa da
sade pblica. O Brasil como 4 produtor mundial do
mineral protestou contra a deciso da OMC, pois a
exportao do produto gera divisas de cerca de 30

milhes de dlares.
A lei do Estado do Mato Grosso do Sul, ao banir o amianto
do Estado, nada mais fez do que seguir uma tendncia
legislativa que vem se verificando em vrios estados e
municpios. A questo que se coloca, claramente, a da
constitucionalidade das referidas normas legais em face
do artigo 24, VI da Constituio Federal que determina
ser competncia concorrente da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal legislar sobre, dentre outras coisas,
"proteo do meio ambiente e controle da poluio."
Fato que se encontram em plena vigncia as lei
federais que tratam da matria. Tais Leis so: (i) Lei n
9.055, de 01 de junho de 1966; (ii) Lei n 9.976, de 03 de
julho de 2000; (iii) Decreto n 126 de 22 de maio de 1991
que "Promulga a Conveno n 162, da Organizao
Internacional do Trabalho - OIT, sobre a Utilizao do
Asbesto com Segurana". (iv) Decreto n 2.350 de 15 de
outubro 1997 que regulamenta a Lei n 9.055, de 1 de
junho de 1995. O conjunto normativo acima transcrito
consagra a "utilizao controlada" do amianto e no o seu
banimento.
A questo jurdica relevante que foi ventilada pela
concesso da liminar a que diz respeito ao correto
entendimento do que a competncia concorrente. H
uma tendncia, quase que unnime, de se considerar que
a legislao estadual sobre meio ambiente pode - para
alguns, deve - ser mais restritiva que a federal. Dentro
de tal compreenso, a lei do Estado do Mato Grosso
deveria ser tida por constitucional. Caso o STF prossiga
na linha de raciocnio que prevaleceu para a concesso
da Medida Liminar, estar definitivamente estabelecido
que o limite da competncia concorrente muito claro:
os estados no podem desnaturar o comando
estabelecido na norma federal. Aos estados, est

reservada a possibilidade de, nos limites da lei federal,


criar adaptaes para as suas peculiaridades regionais. A
deciso de mrito da ao direta de
inconstitucionalidade interessa diretamente a todos
aqueles que se interessam pela proteo jurdica do meio
ambiente.
Um dos motivos que marcam o carter difuso do direito
ambiental o fato de que, antes dele, eram de difcil
aplicao os instrumentos capazes de conter as
repercusses das atividades industriais alm dos muros
das fbricas. Na rea interna a legislao de proteo ao
trabalho exercia a funo de evitar danos aos
trabalhadores. Se ela era efetiva, ou no, uma questo
de outra natureza que, embora, muito importante,
ultrapassa os limites da dogmtica jurdica.
(1) Lei 7.347/85 - Art. 1 - Regem-se pelas disposies
desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados: I - ao meio ambiente; II - ao consumidor; III -
ordem urbanstica; IV - a qualquer outro interesse difuso
ou coletivo; V - por infrao da ordem econmica e da
economia popular VI - ordem urbanstica.
(2) Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:.....XXII - reduo dos riscos inerentes ao
trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana; ....XXIII - adicional de remunerao para as
atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da
lei; ...."XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso
ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio
de aprendiz, a partir de quatorze anos".

(3) Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm


de outras atribuies, nos termos da lei: ...II - executar
as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem
como as de sade do trabalhador.....VIII - colaborar na
proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.
(4) STF Supremo Tribunal Federal .ADIMC-1893 / RJ.
Relator Ministro MARCO AURELIO. DJU 23-04-99 p.-00002.
Tribunal Pleno. Ementa: SEGURANA E HIGIENE DO
TRABALHO COMPETNCIA LEGISLATIVA. Ao primeiro
exame, cumpre Unio legislar sobre parmetros
alusivos prestao de servios - artigos 21, inciso XXIV,
e 22, inciso I, da Constituio Federal. O gnero "meio
ambiente", em relao ao qual vivel a competncia
em concurso da Unio, dos Estados e do Distrito Federal,
a teor do disposto no artigo 24, inciso VI, da Constituio
Federal, no abrange o ambiente de trabalho, muito
menos a ponto de chegar-se fiscalizao do local por
autoridade estadual, com imposio de multa. Suspenso
da eficcia da Lei n 2.702, de 1997, do Estado do Rio de
Janeiro.
(5) Esta concepo a expresso de um entendimento
imperialista do direito ambiental. Parte-se da noo de
que o meio ambiente tudo aquilo que circunda o ser
humano, logo, o direito ambiental deve regular todos os
assuntos humanos. preciso que fique claro que o direito
ambiental no pode se substituir a todos o s setores do
direito. O fato de que uma determinada matria tenha
aspectos ambientais, no a transforma em matria de
direito ambiental.
(6) Ver: ANTUNES, Paulo de Bessa. Amianto e
Competncia Concorrente, in,
http://www.ibap.org/tma/artigos_ambiental/pba_01htm
. O Supremo Tribunal Federal (STF), recentemente

proferiu uma importante deciso em matria ambiental,


refiro-me a ADI n 2396-9, Relatora a Senhora Ministra
Ellen Gracie. A hiptese era a seguinte: O Senhor
Governador do Estado de Gois ajuizou Ao Declaratria
de Inconstitucionalidade, sendo requerida a Assemblia
Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul, com vistas a
suscitar a inconstitucionalidade dos seguintes dispositivos
da Lei Estadual n 2.210, de 05 de janeiro de 2001: artigo
1 e 1, 2 e 3, artigo 2, artigo 3 e 1 e 2, e,
pargrafo nico do artigo 5. A matria tratava da
proibio da utilizao de Amianto no Estado do Mato
Grosso do Sul. Foi concedida Medida Liminar para
suspender a eficcia dos dispositivos legais acima
mencionados. O Informativo 243 do STF, assim resumiu a
deciso: "Em seguida, o Tribunal, por aparente ofensa ao
art. 24, VI e XII, da CF - que atribui Unio, aos Estados
e ao Distrito Federal.
(7) Capturado aos 14.01.2005.
ANTUNES,PaulodeBessa.Meioambientedetrabalho:amianto.Disponvelem:
<http://www.dannemann.com.br/site.cfm?app=show&dsp=pba29&pos=5.15&lng=pt>