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INTENSIVO I

Disciplina: Direito Administrativo.


Prof. Fernanda Marinela.
Aula n: 09

MATERIAL DE APOIO MONITORIA

NDICE
I. Anotao de Aula
II. Jurisprudncia Correlata
III. Simulado
IV. Lousa Eletrnica

1. INDICAES BIBLIOGRFICAS:

Manual de Direito Administrativo Fernanda Marinela Editora Impetus 6

Edio

Manual de Direito Administrativo - Celso Antonio Bandeira de Melo

Manual de Direito Administrativo Jos do Santos Carvalho Filho

Leitura obrigatria: Constituio Federal.

I. Atos Administrativos I:

I. Atos Administrativos I:

Fato aquele acontecimento do mundo em que vivemos;

Fato x ato

fato =acontecimento e

ato = manifestao de vontade;

Ato est sempre ligado a uma manifestao de vontade;

Quando o acontecimento atinge a rbita jurdica chamado de fato jurdico;

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Ex: nascimento de algum (nasce uma nova personalidade jurdica);

Ex: falecimento de algum, se extingue a personalidade jurdica, logo


produzir efeitos na rbita do direito;

Fato administrativo aquele que atinge especificamente o direito administrativo;

Ex: servidor que faleceu no mbito da administrao, o cargo ocupado por


ele ficar vago e precisar ser preenchido atravs de nova nomeao com
a realizao de concurso;

Se a manifestao de vontade desse ato gerar efeitos para o mundo jurdico esse
ato ser chamado de ato jurdico;

Ex: o Estado manifestou vontade e comprou um carro zero (esta


manifestao

de

vontade

gera

conseqncias

para

direito

administrativo);

2.1 Ato da Administrao x de Ato Administrativo

Ato da administrao quem pratica a Administrao Pblica;

A administrao pode praticar ato no regime de direito pbico e tambm no


regime de direito privado;

Atos da administrao so atos praticados pela administrao;

Existe ato administrativo fora da administrao pblica;

Existe ato administrativo fora da administrao? Existem atos administrativos


praticados por pessoas jurdicas de direito privado?

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Resposta: sim so aqueles atos praticados por concessionrias (esto sujeitos ao


regime pblico);

Existem trs categorias de atos:

1) s ato da administrao

Quem praticou foi administrao e o regime o regime privado;

Ex: contrato de locao;

2) so atos da administrao (administrao praticou) + atos administrativos


(regime o pblico)

Eles so atos da administrao e tambm so atos administrativos;

3) aqueles atos que so s atos administrativos

Fora da administrao e o regime o pblico;

Ato administrativo aquele que tem dentro ou fora da administrao pblica;

2.2 Conceito de Ato Administrativo

uma manifestao de vontade do Estado ou de seus representantes;

Ex: concessionria, permissionria;

Manifestao de vontade do Estado ou de quem o represente que vai criar,


modificar, e extinguir direitos com objetivos de satisfazer, de realizar o interesse
pblico;

Ato administrativo regime de direito pblico;

Ele complementar, inferior a previso legal;

Ato administrativo est sujeito a controle feito pelo judicirio;

Este controle um controle de legalidade;

2.3 Hely Lopes Meirelles- Ato Administrativo em sentido amplo e em sentido


estrito

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Ato administrativo em sentido estrito tudo o que foi dito acima e mais duas
regras a mais;

Tem que ser:

Unilateral;

Concreto;

2.4 Elementos (ou requisitos) do Ato Administrativo

Para a doutrina majoritria ns temos cinco elementos:

Lei 4717/65- ao popular aqui o entendimento da doutrina majoritria;

Competncia, forma, motivo e objeto e finalidade;

2.5 Posio minoritria - Celso Antnio Bandeira de Melo (cai muito em


concurso!)

Nem tudo elemento, uma parte elemento e a outra parte pressuposto do


nosso ato;

Elemento aquilo que eu tenho dentro do ato administrativo;

Dentro do ato significa condio para existir o ato jurdico;

Ex: exteriorizao da vontade um elemento;

Elemento significa ter uma deciso, decidir algo elemento;

O que ta dentro elemento do ato e o resto pressuposto;

2.5.1

Pressuposto:

Existncia condio para existir o ato administrativo;

Para ter ato administrativo o assunto tem que est ligado ao direito
administrativo;

Pressuposto de Validade condio para ato administrativo vlido;

Ex: formalidades especficas, regras de competncia;

Quadro comparativo entre pensamento de Celso Antnio Bandeira de Melo e a


Doutrina majoritria www.marinela.ma Roteiros de Aula;

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2.6 Sujeito Competente

Sujeito do ato administrativo tem que ser o agente pblico;

Agente pblico todo aquele que exerce funo pblica, seja de forma
temporria ou no, com ou sem remunerao;

Ele precisa observar a regra de competncia, ele tem que ser autoridade
competente;

A fonte da competncia pode ser a lei ou a Constituio Federal;

2.6.1 Caractersticas da competncia

mnus pblico;

de exerccio obrigatrio;

A competncia irrenuncivel;

Pode o administrador modificar o que est prescrito na lei?


Resposta: no pode transacionar competncia administrativa;

A competncia administrativa imprescritvel;

Competncia administrativa improrrogvel;

Pode delegar essa competncia?

Resposta: Delegao (a competncia minha e eu transfiro para outra pessoa) e


avocao (eu tenho uma competncia e vem uma pessoa e assumi essa
competncia que no era dessa pessoa);

Delegao e avocao so excees no Brasil;

Delegao e avocao podem acontecer;

A delegao e avocao devem ser justificadas;

Leitura importante! Art. 11 at o art. 15. Na lei n. 9784/99(lei de processo


administrativo);

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Se a competncia transferida acontecer o que?

Ex: A delegou a competncia para B, se A transferir a competncia para B


essa competncia vai ser uma competncia cumulativa, ambos sero
competentes;

A delegao proibida nas hipteses de:

a)Competncia exclusiva (no pode ser delegada);

b)Ato normativo (tambm no admite delegao);

c)Deciso de recurso administrativo;

Critrios definidores de competncia:

a) em razo da matria

b) de acordo com o territrio

c) posso tambm definir competncia de acordo com o grau de hierarquia

d) em razo do tempo

2.7 Formas do Ato Administrativo

Deve ser a forma prevista em lei;

A forma do ato administrativo a exteriorizao da vontade (tenho que ter


manifestao de vontade);

QUESTO DE CONCURSO: Podemos manifestar a vontade de que forma?

Resposta: precisamos de formalidades especficas;

Ex: desapropriao de imvel tem suas formalidades;

Ex: Provimento de cargo pblico;

O ato administrativo como regra solene ou informal?

Resposta: est sujeito ao princpio da solenidade, tem que atender as


formalidades previstas na lei;

Os atos administrativos em regra devem ser praticados por escrito;

possvel no Brasil contrato administrativo verbal?

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Resposta: nulo e de nenhum efeito o contrato verbal, salvo nas hipteses do


artigo 60, pargrafo nico da lei n. 8666;

Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime
de adiantamento;

Ex: Assobio do guarda para que o veculo pare um exemplo de ato


administrativo no escrito;

Silncio administrativo:

Falta de resposta da administraosilncio administrativo seria um nada jurdico,


(nem sim nem no);

S vai produzir efeitos quando a lei determinar;

Se a administrao no se manifestar caber Mandado de Segurana;

Direito de petio significa o direito de pedir e o direito de obter uma resposta


(art. 5, XXXIV, CF);

O judicirio pode decidir no lugar do administrador?


Resposta: no pode, o judicirio vai estabelecer um prazo para que o
administrador decida aquele ato;

Celso Antonio Bandeira de Melo se o ato for estritamente vinculado o juiz


poderia resolver (pensamento minoritrio);

O ato deve ser arquivado dentro de um processo administrativo;

Ex: demisso de um servidor dever estar documentada em processo


disciplinar;

Os atos administrativos tm como condio de prova a realizao de um processo


administrativo prvio (tem que ter ento processo prvio);

Esse processo administrativo tem que ser conforme o modelo constitucional de


acordo com o art. 5, LV, ou seja, com contraditrio e ampla defesa;

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LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so


assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

QUESTO DE CONCURSO: Administrao realizou uma licitao, celebrou um


contrato e no decorrer da execuo a empresa contratada fica inadimplente.
Poder a Administrao extinguir o contrato com a empresa?

Resposta: Pode. Desde que haja processo administrativo prvio;

requisito de forma do ato administrativo a motivao dos atos;

Motivao a justificativa, o raciocnio lgico entre os elementos do ato e a


previso legal;

2.8 Motivao x Motivo

Motivo fato + fundamento jurdico;


Corrente majoritria(prevalece que a motivao obrigatria!):

Para a doutrina majoritria a motivao obrigatria;

obrigatrio em razo do art.1, II, CF ( garantia de cidadania);

Art.1, pargrafo nico da CF (se o poder emana do povo, o titular tem que saber o
que vai acontecer);

Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Art.5, XXXV, CF qualquer leso ou ameaa a leso deve ser praticado pelo
judicirio;

XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

Art.5, XXXIII, CF todos tem direito ao acesso a informao;

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu


interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

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Art.93, CF, atos administrativos praticados pelo poder judicirio. O poder judicirio
no exerccio de funo atpica elabora ato administrativo e, portanto, deve tambm
justificar, motivar.
Art. 93, X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso
pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus
membros; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art.50 da lei n. 9784/99 apresenta uma lista de atos que devem ser motivados.
Lista bastante ampla.

Art. 50, lei n. 9784/99;


Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos
fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem
de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.

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2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado


meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no
prejudique direito ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de
decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.

A motivao deve acontecer antes prtica do ato;

Corrente minoritria:

Essa motivao facultativa;

Para a minoria facultativa;

Jos dos Santos Carvalho Filho a motivao no obrigatria, mas


aconselhvel. A motivao seria facultativa, porm, no seria seguro para a
Administrao no motivar.

Para Jos dos Santos a facultativo;

2.9 Motivo do Ato Administrativo

Fato + fundamento jurdico do mundo em que ns vivemos;

A) materialidade do motivo

O motivo do ato deve ser legal. O motivo deve ter por fundamento a lei princpio
da legalidade o motivo tem que ser verdadeiro, ele tem que ser compatvel com
a verdade;

necessrio que o motivo seja verdadeiro;

III. Simulado:

3.1 BACEN/2010 - Tcnico. Em relao aos atos administrativos, analise as assertivas


abaixo.

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IOs elementos dos atos administrativos so competncia, forma, motivo, objeto e


finalidade.
IIOs atos administrativos discricionrios no so passveis de revogao pela prpria
Administrao Pblica, mas esto sujeitos a controle judicial, inclusive no que tange ao
mrito administrativo.
IIIO direito da Administrao Pblica de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para seus destinatrios, em mbito federal, decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

(So) correta(s) APENAS a(s) assertiva(s)

(A) I.
(B) I e II.
(C) I e III.
(D) II .
(E) III.

3.2 FUNASA/2009 Todos os cargos de nvel superior. Considerando o Art. 2 da Lei


Federal n 4.717/65, que regula a ao popular, so elementos do ato administrativo:

(A) a vinculao, a discricionariedade e a controlabilidade.


(B) a competncia, a forma, o objeto, a finalidade e o motivo.

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(C) a competncia, a forma, a vinculao e a presuno de legalidade.


(D) a presuno de legitimidade e a heteroexecutoriedade.
(E) a presuno de legalidade, a economicidade e a eficincia.

3.3 BACEN/2010 - Tcnico. Fernando, assessor jurdico de um rgo pblico federal, foi
questionado a respeito da possibilidade de a Administrao Pblica interditar atividades
ilegais e inutilizar gneros imprprios para o consumo, independente de ordem judicial.
Essa prerrogativa decorre do atributo dos atos administrativos identificado por

(A) autoexecutoriedade.
(B) presuno de legitimidade.
(C) presuno de efetividade.
(D) supremacia do interesse pblico.
(E) discricionariedade.

3.4 Petrobrs/2010 Advogado Junior. Considerando as classificaes adotadas pela


doutrina para os atos administrativos, afirma-se que a autorizao, a licena, a
admisso e a permisso de uso de bem pblico, respectivamente, so atos:

(A) vinculado, discricionrio, vinculado e vinculado.


(B) discricionrio, vinculado, vinculado e vinculado.

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(C) discricionrio, vinculado, vinculado e discricionrio.


(D) discricionrio, vinculado, discricionrio e discricionrio.
(E) discricionrio, discricionrio, vinculado e discricionrio.

3.5 BACEN/2010 - Analista.Luzia, aps vrios anos de servio pblico, aposentou-se no


cargo de analista de sistemas de uma autarquia federal. O ato de aposentadoria e a
respectiva fixao de proventos foram publicados no Dirio Oficial, em novembro de
2006. Em maro de 2008, Luzia recebeu uma notificao do Departamento de Recursos
Humanos da autarquia onde trabalhava, dando-lhe cincia de questionamentos
formulados pelo Tribunal de Contas da Unio a respeito do ato de aposentadoria e
fixando prazo para, caso quisesse, apresentar manifestao. A postura do Departamento
de Recursos Humanos da autarquia, nessa hiptese, encontra-se

(A) correta, pois a aposentadoria um ato administrativo complexo, que somente se


aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas.
(B) correta, pois a aposentadoria, embora seja ato administrativo simples, tem sua
eficcia condicionada ao prvio registro no Tribunal de Contas.
(C) correta, pois o prazo decadencial para exerccio da autotutela pela Administrao
Pblica Federal de dez anos, a contar da publicao do ato no Dirio Oficial.
(D) incorreta, pois a aposentadoria j se formalizou e, portanto, eventual controle
interno ou externo exercido aps seu aperfeioamento revela-se intempestivo.
(E) incorreta, pois a aposentadoria um ato administrativo simples, que no se
submete a controle externo.
III.I Gabarito:

3.1.C

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3.2.B
3.3.A
3.4.C
3.5.A

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IV. LOUSA ELETRNICA:

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