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INTENSIVO I

Disciplina: Direito Administrativo.


Prof. Fernanda Marinela.
Aula n: 07

MATERIAL DE APOIO MONITORIA

NDICE
I. Anotao de Aula
II. Jurisprudncia Correlata
III. Simulado
IV. Lousa Eletrnica

1. INDICAES BIBLIOGRFICAS:

Manual de Direito Administrativo Fernanda Marinela Editora Impetus 6

Edio

Manual de Direito Administrativo - Celso Antonio Bandeira de Melo

Manual de Direito Administrativo Jos do Santos Carvalho Filho

Leitura obrigatria: Constituio Federal.

I. Poderes da Administrao:

I. Poderes da Administrao:

Outra denominao de poderes da administrao poderes administrativos;

So instrumentos, so ferramentas, prerrogativas que tem o Estado para satisfao do


interesse pblico;

Ex: Imagine que o servidor tenha praticado uma infrao funcional, imagine que
este servidor desviou dinheiro da administrao. Se ele praticou uma infrao
penal ele deve ser processado e punido isso poder disciplinar e logo significa
que o poder da administrao;

Poder disciplinar uma ferramenta (ou instrumento) que tem o Estado para aplicar
penalidade;

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O poder algo abstrato, mas quando eu utilizo esse poder para demitir um servidor eu
estou praticando atos administrativos;

Ex: se eu demito o servidor eu estou praticando um ato administrativo no


exerccio do poder disciplinar;

Ex: pessoa dirigindo um carro com destino ao LFG, ultrapassa o limite de


velocidade estabelecido na avenida que d acesso ao curso. Ao ultrapassar a
velocidade o radar bate a foto e a pessoa multada, aplicar a multa de trnsito
poder de polcia;

O poder de polcia se concretiza com a aplicao do ato administrativo, sendo no caso


supracitado a multa.

II.I Poderes da Administrao x Poderes do Estado

Poderes da administrao instrumento, prerrogativa, ferramentas;

Poderes do Estado so elementos estruturais do Estado (elementos orgnicos ou


organizacionais do estado);

Ex: temos como exemplo de poderes do Estado o poder legislativo, o poder


executivo e o poder judicirio;

Portanto poder do Estado diferente de poder da administrao.

II.II Caractersticas
A) Poder da administrao poder-dever ( de exerccio obrigatrio da
administrao);

Aqui no estamos falando de mera faculdade e sim de poder-dever do Estado;

O administrador no tem liberdade ou autonomia sobre isso, estando presente o


interesse pblico ele tem a obrigao de agir;

DICA: Celso Antnio Bandeira de Mello-deveria usar a expresso dever-poder,


pois o dever vem primeiro porque para Celso mais importante.

B) O exerccio do poder irrenuncivel

Se ele o renuncia est abrindo mo do interesse pblico;

Ele no pode abrir mo em razo do princpio da indisponibilidade do interesse


pblico;

O administrador exerce funo pblica (significa que ele exerce atividade em nome
e no interesse do povo);

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Se o interesse do povo o administrador no pode renunciar o direito do povo,


pois no pode dispor de uma coisa que no dele;

O administrador de hoje no pode criar entraves ou obstculos para a futura


administrao.

c) Tem limites

O exerccio do poder tem que ser exercido nos limites da lei;

A lei vai estabelecer esses limites;

Competncia tem que ser de autoridade competente;

A medida tem que ser na dose certa: tem que ter necessidade, adequao,
proporcionalidade (trinmio).

d) Cabe Responsabilizao

Se o administrador extrapola dos limites ele pratica abuso de poder;

E se ele pratica abuso de poder deve ento ser responsabilizado;

O poder tem que ser praticado dentro dos limites;

Cabe responsabilizao em caso de ao abusiva e tambm pela omisso.

Ex: Pessoa coligada com o administrador desvia dinheiro e o administrador


sabendo de tudo no faz nada. Se o administrador fingir que no v cabe
responsabilizao.

II.III Abuso de Poder

Quando a autoridade extrapola os limites, ele pratica abuso de poder;

Diz respeito prtica abusiva de determinados atos;

Se sub divide em dois:

A) Excesso de poder:

quando a autoridade ultrapassa os limites extrapolando a sua competncia;

Ex: delegado prende o sujeito e dar uma surra (a surra est extrapolando
os limites do seu poder).

B) Desvio de finalidade (defeito na vontade, vicio ideolgico, vicio subjetivo, desvio


de poder):

QUESTO DE CONCURSO: o delegado tem uma filha e ele cuida da sua filha
como uma princesa, a menina cresceu e arranjou um namorado que o
delegado no gosta, o delegado descobre que o namorado da filha

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servidor pblico. O delegado providencia a transferncia do sujeito para um canto


bem longe da sua filha e assim acaba o namoro da filha dele.

Resposta: O objetivo dele se livrar do namorado da filha dele, caracterizando o


desvio de finalidade.

Ex: Jos delegado de polcia recebe uma ordem de priso de um inimigo, o


delegado prende o inimigo no casamento dele com intuito de submeter o
inimigo situao vexatria;

O delegado no caso acima queria se vingar, mas para provar muito difcil.

II.IV Poder Vinculado e discricionrio (cai muito em concurso!)

O que vinculado ou discricionrio o ato administrativo no exerccio do poder;

A doutrina moderna ainda diz que, nenhum poder vai ser completamente vinculado,
nem vai ser completamente discricionrio.

II.IV.I Poder vinculado

aquele que o administrador no tem liberdade, no tem juzo de valor, no tem


convenincia e oportunidade;

O poder vinculado preenchido os requisitos legais o administrador obrigado a


praticar o ato;

Ex: licena para construir um exemplo de poder vinculado; licena para


dirigir tambm exerccio vinculado; concesso de aposentadoria.

II.IV.II Poder Discricionrio

Poder discricionrio aquele que tem liberdade, tem juzo de valor, com
convenincia e oportunidade;

Tem liberdade, tem juzo de valor, com convenincia e oportunidade, mas sempre
nos limites da lei;

Discricionrio diferente de arbitrrio ( aquela fora dos limites da lei);

Ex: permisso de uso de bem pblico; autorizao (para veculos fora do


peso e fora da medida).

II.V Poder Regulamentar:

Para alguns doutrinadores a denominao deveria ser poder normativo;

Ex: art.37, XXI, obrigao do Estado de licitar; lei 10520/02 pregoaquisio de bens e servios comuns; decreto lista de bens e servios;
ele complemente a lei para buscar a sua fiel execuo;

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Significa normatizar, regulamentar, disciplinar, complementando a previso


legal, para complementar a lei buscando a sua fiel execuo a lei;

Ex: instrumentos: regulamento; portarias; regimento; deliberaes


instrues normativas;

II.V.I Regulamento:

Regulamento x decreto

Regulamento diz respeito ao contedo;

O decreto diz respeito forma;

O ideal chamar de decreto-regulamentar autnomo ou decreto regulamentar


executivo;

Nem todo decreto vai ter no contedo um regulamento;

Regulamento x lei:

O regulamento feito pelo executivo;

A lei feita pelo congresso nacional;

A lei mais representativa que o regulamento;

A lei mais representativa pelo procedimento de elaborao;

II.V.II Tipos de Regulamento:

I) Regulamento executivo: o que complementa a previso legal e ele vai


buscar a sua fiel execuo;

Ex: regra prevista na Constituio Federal para regulamentar o que


est previsto na CF vai vir uma lei e para complementar a lei o
regulamento;

II) Regulamento autnomo: exerce o papel da lei, mas no lei e sim


regulamento. O fundamento de validade sai direto da constituio, ele no
precisa de lei anterior, neste caso ele sai direto da Constituio e vai para
regulamento como se ele ocupasse o espao da lei; no Brasil possvel decreto
regulamentar autnomo possvel como exceo, quando expressamente
autorizado pela Constituio Federal; possvel segundo o STF;

DICA:CF de 1988 texto original no era possvel decretao pelo regulamento


autnomo pelo texto original; passa admitir pela emenda n. 32 de 2001 alterou
mo artigo 84, VI, CF, apartir desse dispositivo passa a ser possvel o
regulamento autnomo no Brasil;

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ARTIGO 84,VI, da CF dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada


pela Emenda Constitucional n 32, de 2001).

II. VII Poder Hierrquico:

a ferramenta que tem o Estado de escalonar, ordenar, estruturar,


hierarquizar os seus quadros;

O Estado vai estabelecer quem manda e quem obedece;

Celso Antonio Bandeira de Mello -Poder do hierrca;

Faculdades que decorrem da hierarquia:

A) Dar ordem

O chefe manda e o subordinado obedece;

B) fiscalizar

Controle dessa ordem;

C) Rever os atos dos subordinados

Corrigir o que o subordinado fez de errado;

D)Delegar e avocar funes so possveis competncias

A lei tem que autorizar a delegao e avocao de competncias;

E) aplicao de penalidades

Dentro a hierarquia o chefe pode aplicar penalidades;

Doutrina diz que a aplicao de penalidades exerccio de poder hierrquico


e poder disciplinar;

Os doutrinadores dizem que o poder disciplinar decorre do poder


hierrquico.

II.VIII Poder Disciplinar

aquele instrumento que permite que o administrador aplique penalidades


em razo da prtica de infrao funcional;

Muitos autores dizem que esse poder decorre da hierarquia;

So atingidos por esse poderaqueles que esto na intimidade da


administrao pblica (submetem a disciplina interna);

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No aplica a sano a qualquer particular e sim aqueles que se submetem a


disciplina interna da administrao;

DICA:

Magistratura e MP apesar da independncia funcional se submetem a poder


disciplinar;

Estes acima esto sujeitos a estrutura da administrao;

STF diz -CNJ E CORREGEDORIA podem aplicar sanes;

QUESTO DE CONCURSO: Poder disciplinar em regra discricionrio?

Resposta: Isso acontece porque nos estatutos no trazem regras rgidas,


deixam espaos e ele em regra discricionrio, mas nem sempre;

Ex: diz o estatuto da lei 8112/90 que a conduta escandalosa


infrao funcional. O que conduta escandalosa? O estatuto no fala;

A instaurao do processo dever do processo administrativo dever


vinculada;

Definir infrao-discricionria;

Aplicao da pena -vinculada;

II. IX Poder de Polcia ( o que mais cai no concurso!)

Significa restringir, frenar a atuao do particular em nome do interesse


pblico;

Significa compatibilizao do interesse pblico x interesse privado em


busca do interesse social;

A palavra chave a busca do bem estar social;

Delineando os direito a liberdade e a propriedade;

No vai retirar o direito de propriedade e nem a liberdade vai definir a


forma legtima desse direito - vai estabelecer a maneira, a forma de
estabelecer esses direitos;

Definir a forma de se exercer esses direitos legitimamente;

Se eu no retiro o direito ento eu vou ter que indenizar;

No atingi diretamente a pessoa e sim as coisas;

Incide o poder de polcia:

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Sobre os bens, sobre direitos, sobre as atividades e no diretamente a


pessoa do particular;

O poder de polcia chamado de poder negativo, ele em regra negativo,


para a doutrina ele traz a ideia de no fazer;

Normalmente ele quer evitar um dano;

Ex: No podem vender bebidas para menores de 18 anos;

Pode ser exercido de trs formas:

Preventivo

Ex: na avenida x a velocidade de 60 km, nesse caso est


prevenindo acidentes;

Se for colocado um radar esse poder de policia vai ser fiscalizador;

Ex: a beira-mar s pode construir at 15 andares - est regulando


sobre a boa ventilao na cidade;

Poder de policia pode ser regulamentado via atos normativos;

Atos normativos vai ser poder de policia e vai ser tambm atos de poder
regulamentar;

Taxa de polcia (tributo vinculado, pago por aquilo que recebi)art.78


CTN, cobrada para o exerccio do poder de polcia;

Vai pagar por aquela diligncia;

O poder de polcia tem como fundamento supremacia geral- atuao do


poder pblico que independe de qualquer vnculo anterior;

Supremacia geral - significa que independe de vinculo anterior;

Supremacia especial - atuao do poder pblico depende de vinculo


anterior e logo no poder de polcia;

Ex: resciso do contrato administrativo porque o servio foi


prestado da forma incorreta;

2.9.1 Atributos do pode de polcia

A) em regra discricionrio

Essa regra no absoluta;

OBS: Autorizao x licena

Autorizao-discricionrio;

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Licena vinculada;

B) goza de auto executoriedade

Existe um pouco de divergncia na doutrina;

Para a maioria a auto executoriedade divide:

Exigibilidade- o poder que tem o estado de decidir sem o judicirio;

Todo ato administrativo tem;

Significa meio de coero indireta;

Executoriedade - executar, colocar a mo na massa, ou seja, executar


sem o poder judicirio, meio de coero direta;

Nem todo ato tem;

S acontece s possvel quando est previsto em lei ou quando uma


situao urgente;

C) coercibilidade

Imperatividade;

Delegao do poder de polcia -no possvel, no pode ser dado ao


particular;

ADI- 1717- Compromete a segurana jurdica no possvel a


transferncia do poder de polcia para o particular;

Atos matrias ou instrumentais- podem ser transferidos, possvel


ento a delegao de atos matrias no exerccio do poder de polcia;

Ex: a colocao do radar que aplica a multa, pode ser delegado ao


particular, isso ato material;

Polcia administrativa x polcia judiciria

Polcia administrativa - bem estar social; poder de polcia; diversos


rgos exercem;

Polcia judiciria- diz respeito a aplicao da lei penal, aqui falamos de


crime, de ilcito penal; privada de corporaes especializadas em qualquer
assunto;

O exerccio do poder de polcia pode atinir diversas reas diferentes

O poder de polcia est previsto em diversos setores, em


diversos campos diferentes;

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III. Simulado:

3.1 Imprensa Oficial do Estado S.A. / 2010 Analista Administrativo


(Suprimentos). Considerando que tem competncia para policiar a entidade que
dispe do poder de regular a matria, cedio que os assuntos de interesse nacional
ficam sujeitos regulamentao e ao policiamento da Unio. As matrias de interesse
regional sujeitam-se s normas e polcia estadual, e os assuntos de interesse local
subordinam-se aos regulamentos edilcios e ao policiamento administrativo municipal.
Partindo dessas afirmaes, correto afirmar:
(A) Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
(B) Polcia Administrativa Especial aquela que cuida genericamente da segurana,
salubridade e moralidade pblica.
(C) O Poder de Polcia delegado nasce com a entidade que o exerce e nele se
compreende a imposio de taxas.
(D) A extenso do Poder de Polcia no ampla, j que no abrange a proteo moral
e aos bons costumes.
(E) Sob a invocao do Poder de Polcia, pode a autoridade anular as liberdades
pblicas, porm no pode anular o exerccio de profisso regulamentada.

3.2 Imprensa Oficial do Estado S.A. / 2010 Analista Administrativo (Produtos


de Tecnologia). Assinale a alternativa correta.
(A) O fundamento do poder de polcia o princpio da isonomia que prescreve
tratamento igual a todos, em termos de direitos e obrigaes.
(B) vedado Administrao Pblica executar prerrogativas que elevem o interesse
pblico, no exerccio do poder de polcia.
(C) O poder de polcia que o Estado exerce pode incidir em duas reas de atuao
estatal: na polcia administrativa e na polcia judiciria.
(D) A polcia civil, a polcia de trnsito, a polcia florestal e a polcia sanitria
compreendem o conceito de poder administrativo.
(E) O poder de polcia encontra-se definido na Constituio Federal de 1988 e, em
sentido amplo, abrange as atividades do Legislativo e do Executivo.
3.3 Imprensa Oficial do Estado S.A. / 2010 Analista Administrativo
(Suprimentos). Autoridade administrativa presenciou a prtica de ato de seu
subordinado, a configurar ilcito administrativo. Considerando-se que tal autoridade tem
competncia para aplicar ao subordinado a respectiva pena disciplinar,
(A) poder aplic-la de imediato, invocando o princpio da autotutela.
(B) ainda assim dever iniciar processo administrativo, tendente aplicao da
penalidade, em razo do princpio da ampla defesa.

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(C) dever aplic-la de imediato, sob pena de estar, por sua vez, praticando ato ilcito
ao omitir-se na defesa do interesse pblico.
(D) poder aplic-la de imediato, invocando o princpio da verdade sabida.
(E) ainda assim dever iniciar processo administrativo, tendente aplicao da
penalidade, em razo do princpio da inrcia.
3.4 Imprensa Oficial do Estado S.A. / 2010 Analista Administrativo (Produtos
de Tecnologia). No municpio de Pereira Valente, o servidor da rea da sade foi
demitido de seu cargo mediante processo administrativo, sob a alegao de que ele
teria violado normas estatutrias ao desviar e comercializar medicamentos da rede
pblica de sade. Na esfera criminal, o servidor foi absolvido de processo penal, pelas
mesmas razes, por insuficincia de provas capazes de comprovar a autoria do crime.
Ao pleitear sua reintegrao, o mesmo funcionrio teve seu pedido:
(A) negado, sob a alegao de que deve prevalecer a condenao administrativa, vez
que, nestes casos, a absolvio na esfera penal se coloca em segundo plano.
(B) negado, sob a alegao de que, embora a esfera penal tenha negado a autoria do
crime por parte do servidor pblico, ampara-se em base legal distinta daquela aplicada
ao servidor pblico.
(C) negado, sob a alegao de que as esferas administrativa e penal so independentes,
e a absolvio, por insuficincia de provas, no reconhece a consumao do delito, nem
nega a sua autoria.
(D) deferido, sob a alegao de que deve prevalecer a absolvio penal, pois, nestes
casos, a absolvio na esfera administrativa se coloca em segundo plano, devido ao
princpio do in dbio pro reo.
(E) deferido, sob a alegao de que o procedimento na esfera administrativa deve ser
descartado, vez que no tem amparo legal em nosso ordenamento jurdico.
3.5 Imprensa Oficial do Estado S.A. / 2010 Analista Administrativo
(Suprimentos). Considerando os deveres do Administrador Pblico, assinale a
alternativa correta.
(A) O dever de prestar contas alcana no s administradores de entidades e rgos
pblicos como, tambm, os entes paraestatais e at os particulares que recebam
subvenes estatais para aplicao determinada.
(B) Pelo dever de eficincia, o desempenho funcional do servidor est adstrito
produtividade, sendo a perfeio do trabalho e sua adequao tcnica devida ao Chefe
do Executivo.
(C) Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos,
porm no ensejaro a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao Errio.
(D) Cada agente administrativo investido da necessria parcela de poder pblico para
o desempenho de suas atribuies. Esse poder usado como atributo do cargo ou da
funo, sendo privilgio da pessoa que o exerce.
(E) Quando a autoridade competente para praticar o ato exorbita no uso de suas
faculdades administrativas, caracteriza-se o excesso de motivao.

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III.I Gabarito:

3.1.A
3.2.C
3.3.B
3.4.C
3.5.A

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IV. LOUSA ELETRNICA:

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