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RESUMO
A entrada tardia do Brasil na nova teoria do Direito. A partir
de 1988, a Constituio brasileira passou a desfrutar no
apenas da supremacia formal que sempre teve, mas tambm
de uma supremacia material, axiolgica, potencializada
pela abertura do sistema jurdico e pela normatividade de
seus princpios. O mtodo mais aceito pela Doutrina e pela
Jurisprudncia brasileira para interpretao das normas
constitucionais o chamado hermenutico-concretizador.
O terico deste mtodo foi Konrad Hesse, constitucionalista
e juiz da Corte Constitucional alem, que, alm disso,
desenvolveu um catlogo de princpios de interpretao.
Amartya Sen considera como o acontecimento mais
importante do sculo XX a emergncia da democracia.
Como diria Amartya Sen, a democracia no consiste apenas
em votar e eleger, mas sobretudo discusso pblica. Luis
Roberto Barroso levanta como o ponto mais decisivo para a
constitucionalizao do Direito Administrativo a incidncia
no seu domnio dos princpios constitucionais - no apenas
os especficos, mas, sobretudo os de carter geral, que se
irradiam por todo o sistema jurdico. Uma Constituio como
a brasileira, com muitos princpios e incontveis obrigaes
impostas ao Estado, exige uma cidadania ativa em um regime
poltico de democracia participativa, para que o direito
subjetivo pblico seja exercido e a Administrao cobrada de
seus compromissos. A meta deve ser construir o caminho da
democracia participativa como um terceiro meio de alcanar
a liberdade e a integrao da maioria no processo decisrio.
A Lei n 12.527, de 18/11/2011, mais uma tentativa de
defender a democracia, especialmente a participativa,
especialmente quando elucida que se destina a assegurar
o direito fundamental de acesso informao. Passa a ser
um dever do Estado promover, independentemente de
requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no
mbito de suas competncias, de informaes de interesse
coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. E a
informao um direito inerente ao ser humano de forma
individual e como cidado, para que possa exercer de forma
correta o livre-arbtrio.
Palavras-chave: Constituio. Fora normativa. Controle
social. Direito informao. Democracia.
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1 Documentrio dirigido por Camilo Tavares mostra a influncia do governo dos Estados Unidos no Golpe de Estado no Brasil
em 1964. A ao militar que deu incio ditadura contou com a ativa participao de agncias como CIA e a prpria Casa
Branca. Com documentos secretos e gravaes originais da poca, o filme mostra como os presidentes John F. Kennedy e
Lyndon Johnson se organizaram para tirar o presidente Joo Goulart do poder e apoiar o governo do marechal Humberto
Castelo Branco.
2 Na nota 6, do captulo X (Ley y Constitucin), Laporta (2007) comenta: estas limitaciones han de presentarse como
vinculantes para el legislador, y no como reglas de orientacin meramente programticas.
3 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
4 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X
e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
5 Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
nos quais se incluem:
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
6 Sobre o tema, recomendo a leitura do livro: PILATTI, Adriano. A Constituinte de 1987-1988: progressistas, conservadores,
ordem econmica e regras do jogo. Rio de Janeiro: PUC-RIO, Lumen Juris, 2008.
7 Art. 5, 2
8 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, 1998, op. cit. pp. 1096-1097.
9 Princpios de interpretao da constituio:
I Princpio da unidade da constituio;
II Princpio do efeito integrador;
III Princpio da mxima efetividade;
IV Princpio da justeza ou da conformidade funcional;
V Princpio da concordncia prtica ou da harmonizao;
VI Princpio da fora normativa da constituio.
10 Gisele Cittadino se baseia no livro de Jrgen Habermas (La necesidad de revisin de la izquierda), para utilizar esses termos
nao de cultura e nao de cidados.
11 Bobbio utiliza este termo baseado em Ralf Dahrendorf (Cittadini e partecipazione: al di l democrazia rappresentativa? In:
SARTORI, Giovani. Il cittadino totale. Torino: Centro di ricerca e documentazione Luigi Einaud, 1977. p. 33-59). As sociedades
tornam-se ingovernveis se os setores que as compem rejeitam o governo em nome dos direitos de participao, e isto por
sua vez no pode deixar de influir sobre a capacidade de sobrevivncia: eis o paradoxo do cidado total (BOBBIO, 2006, p. 56).
12 A verso original deste texto foi apresentada na conferncia Polticas de Control Ciudadano em Amrica Latina. Buenos
Aires: Universidad Torcuato di Tella, maio 2000. Publicado em: PERUZZOTTI, Enrique; SMULOVITZ, Catalina (Org.). Controlando
la poltica: Ciudadanos y mdios em las nuevas democracias LATINOAMERICANAS. Buenos Aires: Temas, 2001. p. 23-52. E
tambm em: PERUZZOTTI, Enrique; SMULOVITZ, Catalina (Ed.). Enforcing the rule of law: the politics of societal accountability
in Latin America. Pittsburgh: Pittsburgh University Press, 2006.
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13 Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso informao e devem ser
executados em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
14 Art. 5o dever do Estado garantir o direito de acesso informao, que ser franqueada, mediante procedimentos objetivos e geis,
de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso.
15 Art. 8o dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil
acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
1o Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero constar, no mnimo:
I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento ao
pblico;
II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos
celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
2o Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pblicas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos
de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial de computadores (internet).
3o Os stios de que trata o 2o devero, na forma de regulamento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em
linguagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e
texto, de modo a facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade
detentora do stio; e
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da
Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9o da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo
Decreto Legislativo no 186, de 9 de julho de 2008.
4o Os Municpios com populao de at 10.000 (dez mil) habitantes ficam dispensados da divulgao obrigatria na internet a que se
refere o 2o, mantida a obrigatoriedade de divulgao, em tempo real, de informaes relativas execuo oramentria e financeira,
nos critrios e prazos previstos no art. 73-B da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
16 Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo
parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: (Redao dada pela Lei Complementar n 131, de 2009).
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos
planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a
execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade
estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes da Federao disponibilizaro a
qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a: (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de
sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido
ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio
realizado; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinrios. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
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24 Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento
de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter
cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
25 Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
26 Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
27 Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia
pblica para debates sobre a matria do processo.
28 Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de
administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas.
29 Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser
apresentados com a indicao do procedimento adotado.
30 Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos
de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das
decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.
31 Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure
como parte ou interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e
incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave,
estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia
adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido
contrada aps o incio do processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade
administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria. (Includo
pela Lei n 12.008, de 2009).
3o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
4o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
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32 Lei 8666/1993: Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
33 Lei 12.462/2011: art. 3. As licitaes e contrataes realizadas em conformidade com o RDC devero observar os
princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade
administrativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional sustentvel, da vinculao ao instrumento convocatrio e do
julgamento objetivo.
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