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ISSN 2179-6637

Rio de Janeiro

v. 3, n. 2, p. 1-32, jul./dez. 2012

ACESSO INFORMAO: UM DIREITO


FUNDAMENTAL
Antonio Carlos Flores de Moraes
Doutor em Direito na Universidade de Salamanca, Espanha
Professor do Departamento de Direito da PUC-Rio
Conselheiro do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro
floresdemoraes@gmail.com

RESUMO
A entrada tardia do Brasil na nova teoria do Direito. A partir
de 1988, a Constituio brasileira passou a desfrutar no
apenas da supremacia formal que sempre teve, mas tambm
de uma supremacia material, axiolgica, potencializada
pela abertura do sistema jurdico e pela normatividade de
seus princpios. O mtodo mais aceito pela Doutrina e pela
Jurisprudncia brasileira para interpretao das normas
constitucionais o chamado hermenutico-concretizador.
O terico deste mtodo foi Konrad Hesse, constitucionalista
e juiz da Corte Constitucional alem, que, alm disso,
desenvolveu um catlogo de princpios de interpretao.
Amartya Sen considera como o acontecimento mais
importante do sculo XX a emergncia da democracia.
Como diria Amartya Sen, a democracia no consiste apenas
em votar e eleger, mas sobretudo discusso pblica. Luis
Roberto Barroso levanta como o ponto mais decisivo para a
constitucionalizao do Direito Administrativo a incidncia
no seu domnio dos princpios constitucionais - no apenas
os especficos, mas, sobretudo os de carter geral, que se
irradiam por todo o sistema jurdico. Uma Constituio como
a brasileira, com muitos princpios e incontveis obrigaes
impostas ao Estado, exige uma cidadania ativa em um regime
poltico de democracia participativa, para que o direito
subjetivo pblico seja exercido e a Administrao cobrada de
seus compromissos. A meta deve ser construir o caminho da
democracia participativa como um terceiro meio de alcanar
a liberdade e a integrao da maioria no processo decisrio.
A Lei n 12.527, de 18/11/2011, mais uma tentativa de
defender a democracia, especialmente a participativa,
especialmente quando elucida que se destina a assegurar
o direito fundamental de acesso informao. Passa a ser
um dever do Estado promover, independentemente de
requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no
mbito de suas competncias, de informaes de interesse
coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. E a
informao um direito inerente ao ser humano de forma
individual e como cidado, para que possa exercer de forma
correta o livre-arbtrio.
Palavras-chave: Constituio. Fora normativa. Controle
social. Direito informao. Democracia.

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ACCESS TO INFORMATION: A FUNDAMENTAL


RIGHT
ABSTRACT
A late entry of Brazil into the new theory of law. Since
1988, the Brazilian Constitution now enjoy not only the
formal supremacy ever had, but also a supremacist material,
axiological, boosted by the opening of the legal system
and the normativity of its principles. The most accepted
method for Doctrine and Jurisprudence for Brazilian
interpretation of constitutional norms is the hermeneuticconcretizing. The theory of this method was Konrad Hesse,
constitutionalist and German Constitutional Court judge,
who also developed a catalog of principles of interpretation.
Amartya Sen considers as the most important event of
the twentieth century: the emergence of democracy. As
Amartya Sen would say, democracy is not only to vote and
elect, but is mostly public discussion. Luis Roberto Barroso
raises as the most decisive for the constitutionalization of
Administrative Law to focus on your area of constitutional
principles - not only specific, but especially of a general
nature, which radiate throughout the legal system. A
Constitution like Brazil, with many principles and countless
obligations to the state, requires an active citizenship in a
political system of participatory democracy, that the right
is exercised subjective Public Administration and charged
its commitments. The goal should be to build the path of
participatory democracy as a third way to achieve freedom
and integration of the majority in the decision process.
Law No. 12,527, of 18/11/2011, is another attempt to
defend democracy, especially participatory, especially when
elucidates that is intended to ensure the fundamental right
of access to information. Becomes a duty of the State to
promote, regardless of requirements, the disclosure in
an easily accessible location, within their competence,
intelligence or general collective interest produced by them
or custody. And information is a right inherent to human
beings individually and as a citizen, so you can exercise
correctly the free will.
Keywords: Constitution. Normative force. Social control.
Right to information. Democracy.
1 INTRODUO
Em 1988, o Brasil sai da pr-histria constitucional,
aps o dia que durou vinte e um anos1, com um passo
tardio, conforme intitulou Lus Roberto Barroso a um artigo
seu de Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do
Direito, no qual demonstrou como chegamos atrasados

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nova Teoria do Direito, que reconhecia a fora normativa


constituio. Barroso (2007, p. 11) comenta que:
o marco histrico do novo Direito Constitucional,
na Europa continental, foi o constitucionalismo do
ps-guerra, especialmente na Alemanha e na Itlia.
No Brasil, foi a Constituio de 1988 e o processo
de redemocratizao que ela ajudou a protagonizar.

A transformao no mundo jurdico acarretou tambm


a expanso da jurisdio constitucional, passando a:
constituio para o centro do sistema jurdico. A
partir de 1988, e mais notadamente nos ltimos
cinco ou dez anos, a Constituio brasileira passou
a desfrutar no apenas da supremacia formal que
sempre teve, mas tambm de uma supremacia
material, axiolgica, potencializada pela abertura
do sistema jurdico e pela normatividade de seus
princpios. Com grande mpeto, exibindo fora
normativa sem precedente, a Constituio ingressou
na paisagem jurdica do Pas e no discurso dos
operadores jurdicos. (Ibid., p. 34).

Nos dias atuais, comenta Francisco J. Laporta:


casi todas las constituciones actuales suelen tener
al menos dos rasgos caractersticos: son en premier
lugar vehculo de normas que acuerdan ciertas
limitaciones a la agenda de los poderes legislativos,2
y son en segundo lugar documentos dotados de
un grado mayor o menor de rigidez. En virtud de
estos rasgos necesariamente se superponen a los
rganos legislativos sin que estos puedan incluir
sin dificultad en sus deliberaciones y decisiones los
temas acotados por dichas normas. En esto consiste
la llamada primaca de la Constitucin. (LAPORTA,
2007, p. 221).

Assim, logo no ttulo I da CF/88 (BRASIL, 2012), que trata


dos Princpios Fundamentais, h definio que a Repblica
Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituindose em Estado Democrtico de Direito e, alm do mais, que
todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio (Ibid., p. 11).
E, pouco aps, no Ttulo II, que trata dos Direitos e
Garantias Fundamentais, em seu Captulo I, DOS DIREITOS
E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS, o art. 5 prev entre
outras garantias, no inciso XXXIII, o direito s informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral.3
A participao da populao, que o verdadeiro
detentor do poder nacional, est novamente prevista no
inciso II do 3, do art. 37, o acesso dos usurios a registros

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administrativos e s informaes sobre atos de governo,


observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.4
Sobre o tema ainda importante lembrar que o
patrimnio cultural brasileiro constitudo pelos bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, cabendo administrao pblica, na forma da lei,
a gesto da documentao governamental e as providncias
para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.5
Com base em tais princpios e com o fim de garantir
o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art.
5o, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da
Constituio Federal, foi sancionada em 18 de novembro de
2011 a Lei n 12.527, alterando a Lei n 8.112, de 11/12/1990
e revogando a Lei n 11.111, de 5/05/2005 e dispositivos da
Lei n 8.159, de 8/01/1991.
2 E TUDO COMEOU COM KONRAD HESSE
Interpretar as normas constitucionais significa (como
toda interpretao de norma jurdica) compreender,
investigar e mediatizar o contedo semntico
dos enunciados lingusticos que formam o texto
constitucional. A interpretao constitucional reduzse, pois, atribuio de um significado a um ou
vrios smbolos lingusticos escritos na Constituio.
(CANOTILHO, 1998, p. 208).

Atualmente, o mtodo mais aceito pela Doutrina e pela


Jurisprudncia brasileira para interpretao das normas
constitucionais o chamado hermenutico-concretizador.
Este mtodo tem como postulados:
a) pr-compreenso do texto; e
b) mediao entre o texto e a situao concreta
(contexto).
uma compreenso de sentido, desempenhando o
intrprete um papel criador e efetuando uma atividade prticonormativa, concretizando a norma para e a partir do problema
(movimento de ir e vir = crculo hermenutico). H, aqui, o
primado do texto constitucional em face do problema, ao
contrrio do que ocorre com o mtodo tpico-problemtico,
em que h primazia do problema em relao norma. O
terico deste mtodo foi Konrad Hesse, constitucionalista e juiz
da Corte Constitucional alem, que, alm disso, desenvolveu
um catlogo de princpios de interpretao.

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Sobre esta temtica, vejam-se no direito brasileiro,


dentre outros, Lus Roberto Barroso, Interpretao
e aplicao da Constituio, 2003 (a 1 edio de
1995), Juarez de Freitas, A interpretao sistemtica do
direito, 2002 (a 1 edio de 1995) e Inocncio Mrtires
Coelho, Interpretao constitucional, 1997. Na Doutrina
internacional, pode-se citar Robert Alexy, em sua obra
Teora de los derechos fundamentales (1997), que considera
serem os Princpios:
normas que ordenam que algo seja realizado na
maior medida possvel, dentro das possibilidades
jurdicas e reais existentes. Por isso, so mandados
de otimizao, caracterizados pelo fato de que
podem ser cumpridos em diferentes graus e que a
medida devida de seu cumprimento no s depende
das possibilidades reais, mas tambm das jurdicas.
O mbito do juridicamente possvel determinado
pelos princpios e regras opostas. (Ibid., p. 86).

Essa forma de interpretar a Constituio baseia-se no


fato de que as clusulas constitucionais, por seu contedo
aberto, principiolgico e extremamente dependente da
realidade subjacente, no se prestam ao sentido unvoco e
objetivo que certa tradio exegtica lhes pretende dar. O
relato da norma, muitas vezes, demarca apenas uma moldura
dentro da qual se desenham diferentes possibilidades
interpretativas. vista dos elementos do caso concreto, dos
princpios a serem preservados e dos fins a serem realizados
que ser determinado o sentido da norma, com vistas
produo da soluo constitucionalmente adequada para o
problema a ser resolvido.
De acordo com Lus Roberto Barroso (2007), a
interpretao constitucional serve-se das categorias da
interpretao jurdica em geral, inclusive os elementos
gramatical, histrico, sistemtico e teleolgico. Todavia,
as especificidades das normas constitucionais levaram ao
desenvolvimento de um conjunto de princpios especficos
de interpretao da Constituio, de natureza instrumental,
que funcionam como premissas conceituais, metodolgicas
ou finalsticas da aplicao das normas que vo incidir
sobre a relao jurdica de direito material. Estes princpios
instrumentais so os da supremacia da Constituio,
da presuno de constitucionalidade, da interpretao
conforme a Constituio, da unidade, da razoabilidade,
proporcionalidade e da efetividade.
Assim, Lus Roberto Barroso (2007) considera que se
devem aplicar diretamente as normas constitucionais em

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decorrncia dos seguintes motivos:


a) superioridade hierrquica;
b) natureza da linguagem;
c) contedo especfico; e
d) carter poltico.
Entre ns, Barroso (Ibid.) considera que a Constituio
de 1988 foi o marco zero de um recomeo, da perspectiva
de uma nova histria. Sem as velhas utopias, sem certezas
ambiciosas, com o caminho a ser feito ao andar. Mas com
uma carga de esperana e um lastro de legitimidade sem
precedentes, desde que tudo comeou. E uma novidade.
Tardiamente, o povo ingressou na trajetria poltica
brasileira, como protagonista do processo, ao lado da velha
aristocracia e da burguesia emergente.
Assim, o art. 3 constitucional considera como objetivos
fundamentais da Repblica:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.

Por sua vez, o art. 37 da Carta Magna, de acordo com a


redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998,
determina que a administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios dever obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
A legislao ordinria, mais especificamente na Lei n
9.784, de 29/01/1999, que regula o processo administrativo
no mbito da Administrao Pblica Federal, amplia os
princpios a serem observados, estabelecendo no art.
2 a legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
3 OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E A DEMOCRACIA
Quando foi perguntado a Amartya Sen (SEN, 2004
apud SATORI, 2007) qual tinha sido o acontecimento mais
importante do sculo XX, ele respondeu sem hesitao: a
emergncia da democracia. Assim, Boaventura de Sousa
Santos e Leonardo Avritzer (2002) iniciam a introduo do

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seu trabalho para ampliar o cnone democrtico, que


integra um livro com diversos autores (SANTOS; AVRITZER,
2002, p. 39).
Mas, como diria Amartya Sen (SEN, 2004 apud SATORI,
2007) a democracia no consiste apenas em votar e eleger,
mas sobretudo discusso pblica e essa discusso se
encontra nas antigas tradies de pases como ndia, China,
Japo, Coreia, Ir, Turquia, no mundo rabe e em muitos
regies da frica. Consequentemente, Sen conclui que esta
herana global uma razn suficiente para poner en duda la
tesis [...] de que la democracia sea una idea exclusivamente
occidental (SEN, 2004 apud SATORI, 2007, p. 373).
Certamente, comenta Giovani Sartori:
la democracia no es slo votar y elegir. La democracia
es un sistema poltico, un gran y complejo conjunto
de estructuras, mientras que el votar y elegir no
es ms que un instrumento para elegir a los que
mandan: un instrumento usado desde que el
mundo es mundo como alternativa a la sucesin
hereditaria o al Faustenrecht, al derecho de la
fuerza, a la conquista del poder por la fuerza. Por
lo tanto, el votar-elegir no tiene, de por s, ninguna
consecuencia democrtica. El Papa de la Iglesia
catlica es elegido por el colegio de los cardenales
pero sigue siendo un jefe absoluto. El votar-elegir
adquiere consecuencias democrticas si, y slo,
se inserta en un sistema democrtico que lo es
porque tiene estructuras limitadoras del poder que
impiden, precisamente, que la eleccin produzca
un jefe absoluto que tiene sometido al que lo ha
elegido. (SARTORI, 2007, p. 373-374).

O debate sobre democracia longo e profundo, mas no


decorrer da segunda metade do Sculo XX:
a discusso sobre complexidade e a inevitabilidade da
burocracia foi-se fortalecendo na mesma medida em
que as funes do Estado tambm foram crescendo
com a instituio do welfare state nos pases
europeus. Com o crescimento das funes do Estado
ligadas ao bem-estar social, a discusso sobre o
interesse no crescimento da burocracia foi mudando
de tom e adquirindo uma conotao positiva (a
exceo aqui a obra de Michel Foucault). No campo
da teoria democrtica, Norberto Bobbio foi, mais uma
vez, o autor que sintetizou a mudana de perspectiva
em relao desconfiana weberiana com o aumento
da capacidade de controle da burocracia sobre o
indivduo. (SANTOS; AVRITZER, 2002, p. 47).

Neste aspecto, a constitucionalizao do Direito, com


seus valores, princpios e novas perspectivas democrticas,
modifica o enfoque dado ao Direito Administrativo. Lus
Roberto Barroso comenta que:

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trs conjuntos de circunstncias devem ser


considerados no mbito da constitucionalizao do
Direito Administrativo: a) a existncia de uma vasta
quantidade de normas constitucionais voltadas
para a disciplina da Administrao Pblica; b) a
sequncia de transformaes sofridas pelo Estado
brasileiro nos ltimos anos; c) a influncia dos
princpios constitucionais sobre as categorias do
Direito Administrativo. Todas elas se somam para
a configurao do modelo atual, no qual diversos
paradigmas esto sendo repensados ou superados.
(BARROSO, 2007, p. 40-41).

Barroso (2007) levanta como o ponto mais decisivo


para a constitucionalizao do Direito Administrativo a:
incidncia no seu domnio dos princpios
constitucionais - no apenas os especficos, mas,
sobretudo os de carter geral, que se irradiam por
todo o sistema jurdico. Tambm aqui, a partir da
centralidade da dignidade humana e da preservao
dos direitos fundamentais, alterou-se a qualidade
das relaes entre Administrao e administrado,
com a superao ou reformulao de paradigmas
tradicionais. (Ibid., p. 41).

Os direitos fundamentais destacados por Barroso


(Ibid.) foram:
a) a redefinio da ideia de supremacia do interesse
pblico sobre o interesse privado, devendo ser feita a
seguinte distino:
- interesse da sociedade, sintetizado em valores
como justia, segurana e bem estar social; e
- interesse da pessoa jurdica de direito pblico
(Unio, Estados e Municpios), identificando-se com
o interesse da Fazenda Pblica, isto , do errio.
b) a vinculao do administrador constituio e no
apenas lei ordinria; e
c) a possibilidade de controle judicial do mrito
do ato administrativo - nos dias atuais, no s os
princpios constitucionais gerais, mas tambm os
especficos, como moralidade, eficincia, sobretudo, a
razoabilidade-proporcionalidade, permitem o controle
da discricionariedade administrativa (observando-se,
naturalmente, a conteno e a prudncia para que no
se substitua a discricionariedade do administrador
pela do juiz).
No que se refere aos princpios, Ingo Wolfgang Sarlet
apresenta as trs caractersticas consensualmente atribudas
Constituio de 1988, que podem ser consideradas (ao
menos em parte) como extensivas ao ttulo dos direitos

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fundamentais, nomeadamente seu carter analtico, seu


pluralismo e seu forte cunho programtico e dirigente
(SARLET, 2007, p. 77). Com efeito, preciso reconhecer que:
a) o cunho analtico e regulamentarista da CF/88 por
possuir 250 (duzentos e cinquenta artigos) e 96 (noventa
e seis) disposies constitucionais transitrias, que se
reflete tambm no Ttulo II (dos Direitos e Garantias
Fundamentais), o qual contm 7 (sete) artigos, 6
(seis) pargrafos e cento e nove incisos (aqui no
esto considerados os diversos direitos fundamentais
dispersos pelo restante do texto constitucional);
b) o carter compromissrio da CF/88 porque o
Constituinte, na redao final dada ao texto, optou
por acolher e conciliar posies e reivindicaes
nem sempre afinadas entre si, resultantes das fortes
presses polticas exercidas pelas diversas tendncias
envolvidas no processo Constituinte. 6 Constata-se
tambm a marca do pluralismo no captulo relativo
aos Direitos Fundamentais, uma vez que ali se acham
reunidos diversos dispositivos reconhecendo uma
grande gama de direitos sociais, ao lado dos clssicos,
e de diversos novos direitos de liberdade, direitos
polticos, etc.; e
c) cunho programtico e dirigente da CF/88, por haver
um grande nmero de disposies constitucionais
dependentes de regulamentao legislativa, que
estabelecem programas, fins, imposies legiferantes
e diretrizes a serem perseguidos, implementados e
assegurados pelos poderes pblicos.
A maior novidade da Constituio com relao aos
direitos fundamentais foi ter determinado a aplicao
imediata de suas normas, conforme estabelece o 1, do art.
5. Alm do mais, o pargrafo seguinte estabeleceu que os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte (BRASIL, 2012, p. 17).7
Esse dispositivo constitucional admite uma
permanente atualizao dos direitos fundamentais, uma
vez que o ordenamento jurdico est sempre aberto a novas
novidades, inclusive internacional. Alm do mais, como
lembra Juarez de Freitas, esse texto encerra uma autntica
norma geral inclusiva, impondo at mesmo o dever de

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uma interpretao sintonizada com o teor da Declarao


Universal dos Direitos do Homem (FREITAS, 2004, p. 2010).
Ao Administrador pblico compete estar atento a todos
esses princpios, no s os estabelecidos no art. 37, uma vez que:
a constituio deve ser interpretada de forma a
evitar contradies (antinomias, antagonismos)
entre as suas normas. Como ponto de orientao,
guia de discusso e factor hermenutico de
deciso, o princpio da unidade obriga o intrprete
a considerar a constituio na sua globalidade
e a procurar harmonizar os espaos de tenso
existentes entre as normas constitucionais a
concretizar (ex.: princpio do Estado de Direito e
princpio democrtico, princpio unitrio e princpio
da autonomia regional e local). Da que o intrprete
deva sempre considerar as normas constitucionais
no como normas isoladas e dispersas, mas sim
como preceitos integrados num sistema interno
unitrio de normas e princpios. (CANOTILHO, 1998,
p. 1096-1097).8

Os demais princpios de interpretao da constituio9


ensinados por Canotilho (1998) demonstram que todos
aqueles estabelecidos em seu texto devem ser observados
pelo Gestor pblico, em decorrncia da sua fora normativa,
bem como lhe cabe harmoniz-los e dar maior efetividade
e integrao poltica e social, procurando sempre manter a
conformidade funcional estabelecida originalmente.
4 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Uma Constituio como a brasileira, com muitos
princpios e incontveis obrigaes impostas ao Estado, exige
uma cidadania ativa em um regime poltico de democracia
participativa, para que o direito subjetivo pblico seja
exercido e a Administrao cobrada de seus compromissos.
Uma cidadania ativa no pode, conforme opina Gisele
Cittadino:
supor a ausncia de uma vinculao normativa entre
Estado de Direito e democracia. Ao contrrio, quando
os cidados veem a si prprios no apenas como os
destinatrios, mas tambm como os autores do seu
direito, eles se reconhecem como membros livres
e iguais de uma comunidade jurdica. Da a estreita
conexo entre a plena autonomia do cidado,
tanto pblica quanto privada, e a legitimidade do
direito. precisamente do fato de que so autores
e destinatrios do ordenamento normativo que
decorre, portanto, o direito dos cidados de
tomar parte na interpretao da Constituio,
ampliando aquilo que Peter Hberle designa como
comunidade de intrpretes da Constituio,
ou, de outra forma, favorecendo o processo de

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judicializao da poltica. O que importa ressaltar,


portanto, que se o vnculo entre ativismo judicial
e cidadania ativa no pode considerar o direito
como um entrave ao processo democrtico, isso
no significa que o processo de judicializao
da poltica no tenha espao em uma sociedade
que valoriza a associao entre direito legtimo
e democracia. Em outras palavras, o processo de
judicializao da poltica pode ser desvinculado
das concepes valorativas de uma comunidade
tica, para referir-se ao processo atravs do qual uma
comunidade de intrpretes, pela via de um amplo
processo hermenutico, procura dar densidade
e corporificao aos princpios abstratamente
configurados na Constituio, sem que seja preciso
apelar para aquilo que Jrgen Habermas designa
como confiana antropolgica nas tradies. Com
efeito, preciso observar que em muitos contextos
histricos - o caso norte-americano, por exemplo - o
contnuo desenvolvimento constitucional viabiliza
modelos hermenuticos que asseguram uma
interpretao racionalmente construda a partir
de princpios substantivos. No entanto, em outras
sociedades, no se pode apelar para uma viso
substantiva da democracia constitucional, ancorada
na confiana em tradies e prticas constitucionais.
Nos casos em que a histria constitucional marcada
por rupturas e no por continuidades, quando no
possvel apelar para uma comunidade de destino
ou para a confiana antropolgica nas tradies,
o processo de judicializao da poltica deve
representar um compromisso com a concretizao
da Constituio, atravs do alargamento do seu
crculo de intrpretes, especialmente em face do
contedo universalista dos princpios do Estado
Democrtico de Direito. Em outras palavras, quando
no podemos recorrer a valores compartilhados
ou contedos substantivos, temos a alternativa
de substituir a nao de cultura pela nao de
cidados. (CITTADINO, 2004, p. 109-110). 10

sem dvida o caso brasileiro, que superou o


autoritarismo de 21 (vinte e um) anos e convive com a
democracia por mais de 25 (vinte e cinco) anos, mas ainda
no construiu uma cidadania plena, em virtude da formao
social do Pas, baseada na excluso de imensa gama da
populao. Mas, por outro lado, como comenta Bobbio,
os dois sculos das revolues liberais e das socialistas
trouxeram a iluso ao ser humano de estar destinado a
magnficos xitos e progressos, mas a realidade trouxe
Estados cada vez maiores e populosos e o luxo, que segundo
Rousseau (1973 apud BOBBIO, 2006, p. 54), corrompe ao
mesmo tempo o rico e o pobre, o primeiro com a posse e o
segundo com a cupidez, no desapareceu.
Acresce a isso o fato de que para que os espaos
pblicos sejam ocupados pela sociedade civil, criando-se
uma democracia participativa, no h necessidade que
esse regime poltico seja exercido de forma direta e no

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representativa. Na primeira hiptese, o indivduo teria que


participar da manh noite para exercer seus deveres de
cidado, o que o transformaria em homem total, como Marx
escreveu na sua juventude, mas em cidado total.11 E, bem
vistas as coisas, o cidado total nada mais que a outra face
igualmente ameaadora do Estado total. No por acaso a
democracia rousseauniana foi frequentemente interpretada
como democracia totalitria em polmica com a democracia
liberal (BOBBIO, 2006, p. 55).
O cidado total e o Estado Total so as duas faces
da mesma moeda; consideradas uma vez do ponto
de vista do povo e outra vez do ponto de vista do
prncipe, tm em comum o mesmo princpio:
que tudo poltica, ou seja, a reduo de todos
os interesses humanos aos interesses da polis,
a politizao integral do homem, a resoluo do
homem no cidado, a completa eliminao da
esfera privada na esfera pblica e assim por diante
(BOBBIO, 2006, p. 55).

absurda essa situao proposta e criticada por Bobbio


(2006), ou seja, um homem que abandone completamente
sua vida privada em prol da comunidade. O Homem Total,
sonhado por Marx, pode ser descrito como aquele que alm
de assumir as suas responsabilidades particulares capaz
de cobrar das autoridades pblicas o cumprimento de suas
obrigaes. Consequentemente, o simples fato de se ter
crticas e decepes acerca dos parlamentares no significa,
por si s, que a democracia representativa no seja o regime
mais apropriado para os dias atuais.
Assim, precisamente por ser necessria a criao de
limites na capacidade de representao dos parlamentares,
baseados no fato de ser o povo o soberano maior na
democracia, que, no Estado Democrtico de Direito,
indispensvel que a Corte Constitucional se entenda:
a si mesma como protetora de um processo
legislativo democrtico, isto , como protetora
de um processo de criao democrtica do
direito, e no como guardi de uma suposta
ordem suprapositiva de valores substanciais. A
funo da Corte velar para que se respeitem os
procedimentos democrticos para uma formao da
opinio e da vontade polticas de tipo inclusivo, ou
seja, em que todos possam intervir, sem assumir ela
mesma o papel de legislador poltico. (HABERMAS,
1997 apud CITTADINO, 2004, p. 109).

Deve-se lembrar que um dos principais limites pode


ser exemplificado pelo modelo de accountability, ou seja, a
obrigao de o poltico manter a opinio pblica informada

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acerca de seus procedimentos. Nos dias de hoje, no entanto,


conforme acentua Andrew Arato:
tanto a esfera pblica como a sociedade civil vo
alm do modelo de accountability pura. Ainda que
no possa funcionar sem elas, j no se trata mais
de um modelo puro. Isso se d no apenas devido
ao papel normativo da democracia deliberativa.
Estamos corretos em considerar a esfera pblica e a
sociedade civil como mediaes entre representados
e representantes, como se reduzissem a distncia e
a tenso entre eles. Esta mediao no se d apenas
na direo de informar os representados e preparlos para atos de avaliao retrospectiva. A discusso
e a crtica tambm informam os representantes
sobre o estado de esprito do eleitorado. Assim, eles
so capazes de responder rapidamente opinio
pblica, testar as consequncias do abandono de
certos programas e promessas, reverter o curso
da ao quando necessrio, e tentar persuadir o
pblico atravs de palavras e atos. Nesta interao,
os setores do eleitorado que se preocupam com
determinados temas conseguem influenciar de modo
antecipado e prospectivo o curso poltico. Atravs
da sociedade civil e da esfera pblica a democracia
recupera parte do seu carter participativo que
havia se perdido. No entanto, quando a influncia
da sociedade civil e de seus movimentos chega
bem perto da desobedincia civil, alcanamos
o limite da democracia representativa, alm do
qual ela est ameaada por uma forma de poder
ilegtimo. Enquanto os rgos de representao, as
associaes e movimentos da sociedade civil podem
representar apenas uma parte menor dos cidados
do que as assembleias representativas. Qualquer
tentativa de exercer poder nestas bases reverteria
o trabalho de incluso sem o qual nenhuma poltica
atual pode ser considerada como possuidora de
legitimidade democrtica. A esfera pblica e a
sociedade civil devem completar e complementar,
ao invs de substituir, os processos de accountability
dirigidos representao. (ARATO, 2002, p. 97).12

A construo dessa cidadania participativa tambm sofre


um grande desafio em razo do fortalecimento da burocracia
estatal, que, por sua tecnicidade e conhecimento especfico,
procura afastar a populao do processo decisrio. Esse obstculo
democracia fez com que houvesse um desvio do aparato do
poder do vrtice base, diametralmente oposto ao sistema de
poder democrtico. Bobbio (2006) comenta que admitindose como pressuposto que uma sociedade apresenta sempre
diversos graus de poder e configurando-se um sistema poltico
como uma pirmide, na sociedade burocrtica, ao contrrio, vai
do vrtice base (BOBBIO, 2006, p. 47).
Mas, no h contradio entre democratizao e
burocratizao, uma vez que sempre caminharam no mesmo
passo, conforme observou Max Weber (1985). Sobre essa
questo, Bobbio aponta que:

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quando o direito de voto foi estendido tambm aos


no-proprietrios, aos que no tinham nada, aos
que tinham como propriedade to-somente a fora
de trabalho, a consequncia foi que se comeou a
exigir do Estado a proteo contra o desemprego e,
pouco a pouco, seguros sociais contra as doenas e
a velhice, providncias em favor da maternidade,
casas a preos populares, etc. Assim aconteceu que
o Estado de servios, foi, agrade ou no, a resposta
a uma demanda vindo de baixo, a uma demanda
democrtica no sentido pleno da palavra. (BOBBIO,
2006, p. 47-48).

A partir de ento, aparece a potencialidade


revolucionria e transformadora da democracia, quando a
noo de cidadania individual deixa de ser passiva, como
na tradio liberal, e aparece como uma fora simblica
capaz deliberar as condies para conquistas no campo da
cidadania coletiva (DORNELES, 2003, p. 32). Dorneles (Ibid.,
p. 33) aponta que existem questes que se entrelaam neste
campo, considerando que:
Por um lado as questes relacionadas ao Estado
Democrtico em contraste com as inmeras formas
burocrticas-autoritrias e, principalmente, com o
poder totalitrio. Por outro lado, questes referentes
ao exerccio da cidadania. Assim, se coloca o anseio
pela existncia de uma vida democrtica, ou da vida
social em um ambiente democrtico, como uma
reivindicao ou uma demanda humana - tanto
individual, quanto coletiva - onde a existncia de
um Estado Democrtico de Direito aparece como
o resultado das prticas dos cidados e do respeito
aos direitos fundamentais. Trata-se, desta maneira,
de entender a democracia no como simples regime
poltico, ou como forma de governo, mas sim como
forma social, como prtica sociopoltica que se
expressa no espao cultural.

Vendo-se assim a democracia, como uma forma social,


no basta a regra da maioria e regras
procedimentais para conceituar democracia. Ainda
mais: no bastam essas ideias para um povo bem
conviver democraticamente. preciso a ao de
valores, de princpios postos como fins a serem
perseguidos pelos agentes da democracia, pelos
governantes e pelos governados. Mais: preciso
que esses valores possam valer, possam ter eficcia
imperativa, possam ter efetividade vinculante;
possam ser reclamados frente a rgos que
garantam a sua aplicabilidade e respeitabilidade;
possam ser defendidos contra atos que queiram
contradizer seus comandos. Mais: preciso que
esses valores tenham dignidade tal, que no lhe
resistam negativas de sua autoridade por quem
quer que seja, trate-se de autoridades de qualquer
nvel ou particulares de qualquer condio,
intestinos nao ou exteriores a ela. (ESPNDOLA,
2003, p. 83).

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Assim, a democracia como prtica sociopoltica no


significa que haja um consenso unnime entre as pessoas.
A democracia um sistema poltico que pressupe
o dissenso. Ela requer o consenso apenas sobre um
nico ponto: sobre as regras de competio, pois
por democracia no Ocidente entende-se um sistema
poltico no qual no existe consenso, mas dissenso,
competio, concorrncia. (ALBERONI, 1977 apud
BOBBIO, 2006, p. 74).

Diante do dissenso, no h como contestar Hegel


(1917), quando, em Filosofia de Histria, definiu a histria
como um imenso matadouro. Reconhecer a veracidade de
seu conceito decorre do fato de que:
em nenhum pas do mundo o mtodo democrtico
pode perdurar sem tornar-se um costume. Mas
pode tornar-se um costume sem o reconhecimento
da irmandade que une todos os homens num
destino comum? Um reconhecimento ainda mais
necessrio hoje, quando nos tornamos a cada
dia mais conscientes deste destino comum e
deveramos, por aquele pequeno facho de razo que
clareia nosso caminho, agir de modo consequente.
(BOBBIO, 2006, p. 52).

5 A DEMOCRACIA COMO O DESAFIO ATUAL


Tornar a democracia um hbito ou um costume o
grande desafio da atualidade, quando nos dias de hoje
muitos afirmam que nem tudo poltica. Como conviver
com a negao da poltica, em uma sociedade ainda imatura
como a brasileira, torna-se um obstculo quase insupervel
no caminho da conquista da democracia. Vencer a apatia da
maioria absorta nos seus prprios problemas cotidianos deve
ser encarado como a principal meta daqueles que desejam
construir uma sociedade menos aristocrtica e hermtica.
A meta deve ser construir o caminho da democracia
participativa como um terceiro meio de alcanar a liberdade
e a integrao da maioria no processo decisrio. O terceiro
caminho decorre do fato de ser uma utopia inalcanvel
restaurar a democracia direta, alm de ser uma opo
completamente superada nos dias de hoje. Enquanto isso,
a democracia representativa perdeu a sua legitimidade,
porque os representantes dificilmente e em rarssimos casos
representam de fato os interesses dos representados. Na
maioria das vezes, os representantes obedecem apenas aos
imperativos do dinheiro e do poder, em constante conflito
de interesses com os seus representados.

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Nos dias atuais, inclusive, h muitos subsistemas de


interesses, nos quais participam associaes pequenas e
voluntrias, muitas vezes minsculas e irrelevantes politicamente.
Diante dos novos problemas, pode-se duvidar acerca da
legitimidade e capacidade de representao da prpria Igreja ou
igrejas. Em outras palavras, afirma Bobbio (2006):
podemos dizer que o que acontece hoje quanto
ao desenvolvimento da democracia no pode ser
interpretado como a afirmao de um novo tipo
de democracia, mas deve ser entendido como
a ocupao, pelas formas ainda tradicionais de
democracia, como a democracia representativa,
de novos espaos, isto , de espaos at agora
dominados por organizaes de tipo hierrquico
ou burocrtico. [...] Deste ponto de vista, creio
[declara Bobbio] que se deve falar justamente de
uma verdadeira reviravolta no desenvolvimento
das instituies democrticas, reviravolta esta que
pode ser sinteticamente resumida numa frmula
do seguinte tipo: da democratizao do Estado
democratizao da sociedade (BOBBIO, 2006, p. 67,
grifo nosso).

Para entender esse caminho para a democratizao,


deve-se refazer o percurso em sentido contrrio, quando
se pode verificar que a liberdade de dissentir necessita de
uma sociedade pluralista, uma sociedade pluralista permite
uma maior distribuio do poder, uma maior distribuio do
poder abre as portas para a democratizao da sociedade
civil e finalmente a democratizao da sociedade civil alarga
e integra a democracia poltica (Ibid., p. 76).
E, ao se refazer esse caminho, constata-se que a ideia
de democracia participativa uma ideia contempornea,
por ter surgido:
a partir da verificao de srias insuficincias no
modelo da democracia representativa introduzido na
modernidade. Seu elemento central a possibilidade
de participao plena dos cidados na vida poltica,
de modo que sua capacidade de interferncia se
estenda para alm do mero direito ao voto. Tratase, assim, de uma proposta conciliadora dos dois
principais modelos de democracia conhecidos - o
direito exercido na polis grega e o representativo,
implementado aps o Iluminismo - sintetizando-os
em um sistema de democracia integral. (MENDES,
2001, p. 80).

E, todo esse debate desgua na discusso sobre


a legitimidade das regras legais que regulam a vida da
sociedade. Como diria Habermas (1997):
o direito no um sistema fechado narcisisticamente
em si mesmo, uma vez que se alimenta da eticidade
democrtica dos cidados e da cultura poltica

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liberal. Isso se torna claro, a partir do momento


em que tentamos explicar de que modo o direito
legtimo pode surgir da pura e simples legalidade.
No entanto, para que o processo democrtico
de estabelecimento do direito tenha xito,
necessrio que os cidados utilizem seus direitos
de comunicao e de participao num sentido
orientado tambm para o bem comum, o qual pode
ser proposto politicamente, porm no imposto
juridicamente [...] Para que o direito mantenha
sua legitimidade, necessrio que os cidados
troquem seu papel de sujeitos privados do direito
e assumam a perspectiva de participantes em
processos de entendimento que versam sobre as
regras de sua convivncia. Nesta medida, o Estado
democrtico de direito depende de motivos de uma
populao acostumada liberdade, os quais no
so atingidos pelas intromisses do direito e da
administrao. Isso explica por que, no paradigma
procedimentalista do direito, as estruturas de uma
sociedade civil viva e de uma esfera pblica poltica
no contaminada pelo poder tm que carregar
uma boa parte das expectativas normativas,
principalmente o fardo da gnese democrtica do
direito que se pretende normativa. (HABERMAS,
1997, p. 323-324, grifo em negrito nosso).

Alm de novos debates, surgem tambm na linguagem


atual expresses novas como governana, que comeou
a aparecer em estudos realizados pelo Banco Mundial,
ao diferenciar esta expresso de governabilidade:
enquanto esta ltima diz respeito ao conjunto de condies
necessrias ao exerccio do poder, ou seja, s relaes entre
os poderes e capacidade do governo decidir; aquela se
refere competncia do governo de executar as decises
adotadas, ou seja, tomar as medidas necessrias para
transformar o Estado em eficiente. Adotando essa forma
de refletir, o Banco Mundial deslocou o foco de ateno
das implicaes estritamente econmicas da ao estatal
para uma viso mais abrangente, envolvendo as dimenses
sociais e polticas de gesto pblica (DINIZ, 1995, p. 400).
Nos ltimos tempos a expresso governana tem
sido usada de forma absolutamente ampla e sido aplicada
em diversos campos, como, por exemplo, na cincia da
administrao: governana corporativa. Nesta rea,
entende-se como o relacionamento entre os scios das
empresas e a diretoria, incluindo os auditores e o conselho
fiscal, com o objetivo de otimizar o desempenho da empresa.
Assim, importante que se conceitue corretamente,
para que no restem dvidas por parte do estudioso e
pesquisador da matria sobre o seu significado. Na rea
pblica, h de ser entendida como os meios e os processos
adotados para produzir os resultados eficazes. Na avaliao da
atividade governamental no se est preocupado apenas com

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as decises tomadas pelas autoridades, mas tambm com os


resultados obtidos dos programas e projetos executados.
Alm do mais, nos dias de hoje, diante de um texto
constitucional que propicia a participao da sociedade
nas polticas pblicas, h de se mensurar tambm a sua
participao e influncia na busca de solues dos problemas
comuns. Surgindo novos atores no-governamentais, h
de se analisar tambm quais so as regras adotadas para
favorecer a sua participao, inclusive, reduzindo a excluso
social, bem como quelas que propiciam a transparncia
dos atos governamentais, fazendo com que a democracia
seja o caminho que leva a uma sociedade cada vez mais livre
e participativa. Repetindo as palavras de Bobbio (2006, p.
67), essas regras e medidas devem percorrer o caminho da
democratizao do Estado democratizao da sociedade.
6 AS INFORMAES COMO DIREITO FUNDAMENTAL DA
DEMOCRACIA
Por isso, a Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011,
mais uma tentativa de defender a democracia, especialmente
a participativa, especialmente quando elucida que se destina
a assegurar o direito fundamental de acesso informao.13
Alm do mais, este diploma legal considera um dever do
Estado a garantia do direito de acesso informao, a qual
ser franqueada de forma transparente. 14
Essa lei vai mais alm e determina ser um dever do
Estado promover, independentemente de requerimentos,
a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas
competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral
por eles produzidas ou custodiadas.15
Lembra o 4 do citado art. 8 da Lei n 12.527/2011
a Lei de Responsabilidade Fiscal, que foi o primeiro grande
instrumento legal aprovado com o intuito de transformar
as medidas adotadas pela Administrao Pblica como algo
transparente, deixando de ser uma entidade hermtica e
fechada sociedade brasileira. Assim, a redao originria
do art. 48, o novo pargrafo nico, includo em 2009 e, ainda
mais, o art. 48-A tambm criado pela Lei Complementar
n 131, de 2009 estabeleceram os instrumentos de
transparncia da gesto fiscal e determinaram aos entes
da Federao a disponibilizao a qualquer pessoa fsica ou
jurdica o acesso s informaes.16
Assim, a partir de 2000, foram criadas normas no Direito

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brasileiro visando transparncia dos atos da Administrao


Pblica, cujas obrigaes ampliaram-se em 2009. Logo de incio, o
1 do art. 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu que:
a responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao
planejada e transparente, em que se previnem riscos
e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das
contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de
resultados entre receitas e despesas e a obedincia a
limites e condies no que tange a renncia de receita,
gerao de despesas com pessoal, da seguridade social
e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes
de crdito, inclusive por antecipao de receita,
concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
(BRASIL, 2000, grifo nosso).

Procurou-se mudar a mentalidade obscura brasileira ao


estabelecer no 4 do art. 4 da Lei Complementar 101/2000 que
a mensagem encaminhada da Lei de Diretrizes Oramentrias
dever apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas
monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as
projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as
metas de inflao, para o exerccio subsequente (BRASIL, 2000).
A LRF vai mais alm determinando:
a) no 3 do art. 50, que estabeleceu as normas a
serem obedecidas na contabilidade pblica, obrigando
a Administrao Pblica a manter sistema de custos
que permita a avaliao e o acompanhamento da
gesto oramentria, financeira e patrimonial;
b) a publicao do relatrio a que se refere o 3o do
art. 165 da Constituio17 abrangendo todos os Poderes
e o Ministrio Pblico, dever ser feita at trinta dias
aps o encerramento de cada bimestre;
c) o art. 54 estabelece as formalidades do Relatrio de
Gesto Fiscal;18
d) as normas do exame das prestaes de contas esto
reguladas no art. 56;19
e) o art. 67 prev a criao de um conselho de gesto
fiscal, composto tambm por entidades representativas
da sociedade, com o objetivo de acompanhar e avaliar
a poltica e a operacionalidade da referida gesto; e20
f) e ainda, em 2009, foi includo o art. 73-A que reconhece a
qualquer cidado a legitimidade de denunciar ao Tribunal
de Contas e ao Ministrio Pblico o descumprimento das
prescries estabelecidas na LC 101/2000.21
Constata-se, desta forma, que o principal pilar da Lei de
Responsabilidade Fiscal a transparncia, tendo como objetivo
permitir sociedade conhecer e compreender bem as contas

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pblicas. A segunda constatao no ser suficiente a simples


divulgao de dados, sendo necessrio que os mesmos sejam
compreendidos pela sociedade, razo pela qual devem ser
divulgados em linguagem clara e objetiva, impedindo, assim,
quaisquer dvidas por parte dos administrados.
Uma consequncia geral da transparncia e da
divulgao clara dos dados possibilidade da existncia de um
controle social objetivo, pois o cidado obter as condies
necessrias para exigir e fiscalizar do Administrador os atos
necessrios para o atendimento dos anseios da sociedade.
Um ano antes de ser sancionada a Lei Complementar
n 101 de 2000, os direitos da cidadania foram reconhecidos
na Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regulou o
processo administrativo no mbito da Administrao Pblica
Federal. Logo de incio, o citado diploma legal estabeleceu
como seu objetivo a proteo dos direitos dos administrados
e ao melhor cumprimento da Administrao.22
O art. 2 foi redigido de forma ampla, pois estabelece os
princpios a serem observados pela Administrao Pblica,
bem como os critrios adotados no processo administrativo,
destacando-se o atendimento a fins de interesse geral e a
objetividade no atendimento do interesse pblico.23
Uma lei que respeita a cidadania no poderia deixar
de prever os direitos do administrado, como o fez em seu
art. 3, permitindo que apresente seus requerimentos de
forma direta, sem a obrigatria presena do advogado (salvo
quando obrigatria prevista em lei), alm de ser tratado com
respeito pelas autoridades e servidores.24
Reconhece o amplo direito da cidadania ao estabelecer
o art. 5 que o processo administrativo pode iniciar-se de
ofcio ou a pedido de interessado. Define no art. 925 quais
so os interessados no processo administrativo, bem como
procura vencer a burocracia ao no estabelecer previamente
uma forma determinada ao processo administrativo,
excetuado apenas quando a lei expressamente a exigir.26
Outras medidas visando proteo ao direito de cidadania
foram adotadas pelo citado diploma legal, destacando-se:
a) audincia Pblica antes da tomada de deciso;27
b) criao de outros meios de participao de
administrados, diretamente ou por meio de
organizaes e associaes legalmente reconhecidas;28
c) os resultados da consulta e audincia pblica devero ser
apresentados com a indicao do procedimento adotado;29
d) os atos administrativos devero ser motivados,
elucidando a razo da deciso adotada; e 30

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e) prioridade dada a pessoas idosas, deficientes e


portadoras de doenas especificadas.31
Cabe apenas ainda lembrar que a Administrao Pblica
adota em 2010, de forma definitiva as normas-princpios
como base de nosso Direito, ao dar nova redao ao art. 3
da Lei 8.666, de 21 de junho de 199332, quando estabelece
que o julgamento da licitao obedecer aos princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa,
da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.
Mais recentemente, em 2011, sancionada a Lei
12.462, que regula o Regime Diferenciado de Contrataes
e repete que as licitaes devero observar os princpios,
cuja listagem ampliada, abrangendo todos os necessrios
melhor eficcia da Administrao Pblica com o objetivo
de melhorar o seu desempenho.33
E tudo comeou em 1959, na aula inaugural de
Konrad Hesse na Universidade de Freiburg-RFA, que
muda por completo a forma de interpretao das normas
constitucionais. Trata-se de um dos momentos mais
significativos do Direito Constitucional moderno, pois uma
evoluo no pensamento de Ferdinand Lassale, proferido
em uma conferncia em 1863, que serviu de base para um
livro importante editado e traduzido para o portugus com
o nome A Essncia da Constituio.
Konrad Hesse inicia sua reflexo comentando que:
questes constitucionais no so, originariamente,
questes jurdicas, mas sim questes polticas. Assim,
ensinam-nos no apenas os polticos, mas tambm
os juristas. Tal como ressaltado pela grande doutrina,
ainda no apreciada devidamente em todos os seus
aspectos - afirma Georg Jellinek quarenta anos mais
tarde -, o desenvolvimento das Constituies demonstra
que regras jurdicas no se mostram aptas a controlar
efetivamente, a diviso de poderes polticos. As foras
polticas movem-se consoante suas prprias leis, que
atuam independentemente das formas jurdicas.
Evidentemente, esse pensamento no pertence ao
passado. Ele se manifesta, de forma expressa ou
implcita, tambm no presente. (HESSE, 1991, p. 9-10).

Hesse, em sua aula-inaugural, apresenta uma tese poca


diferenciada do pensamento da maioria, baseada no fato de que:
a norma constitucional no tem existncia
autnoma em face da realidade. A sua essncia
reside na sua vigncia, ou seja, a situao por ela
regulada pretende ser concretizada na realidade.
Essa pretenso de eficcia (Geltungsanspruch)

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no pode ser separada das condies histricas


de sua realizao, que esto, de diferentes formas,
numa relao de interdependncia, criando regras
prprias que no podem ser desconsideradas.
(HESSE, 1991, p. 14-15).

Essa questo da eficcia crucial para Hesse evitar uma


separao to crucial entre Sein e Sollen:
A pretenso de eficcia de uma norma constitucional
no se confunde com as condies de sua realizao;
a pretenso de eficcia associa-se a essas condies
como elemento autnomo. A Constituio no
configura, portanto, apenas expresso de um ser,
mas tambm de um dever ser; ela significa mais do
que o simples reflexo das condies fticas de sua
vigncia, particularmente as foras sociais e polticas.
Graas pretenso de eficcia, a Constituio
procura imprimir ordem e conformao realidade
poltica e social. Determinada pela realidade social
e, ao mesmo tempo, determinante em relao a
ela, no se pode definir como fundamental nem
a pura normatividade, nem a simples eficcia das
condies sociopolticas e econmicas. A fora
condicionante da realidade e a normatividade da
Constituio podem ser diferenadas; elas no
podem, todavia, ser definitivamente separadas ou
confundidas. (HESSE, 1991, p. 14-15).

Constata-se, portanto, que o Brasil, embora de forma


tardia, ingressou no novo mundo jurdico, consolidado nas
principais democracias do mundo neste incio do Sculo XXI.
Levamos cerca de 40 (quarenta) anos para abraar as teses
dos grandes doutrinadores alemes e um pouco mais de 10
(dez) para adotar os princpios das Constituies portuguesa
e espanhola. Todos os pases citados vtimas, como ns,
do nazi-fascismo e agora protegidos por Constituies
democrticas e principiolgicas.
Ainda mais, adotando a informao como um direito
fundamental reconhece-se que se trata de um direito bsico
para qualquer ser humano, independente da diferena de
credo, raa, cor, estado civil ou idade. Trata-se de um direito
que reconhece como importante a deciso humana nos
atos de sua vida, devendo estar informada e consciente de
todas as questes que envolvem a sua atitude.
Citando o filsofo Thomas Buchheim de Munique, Hans
Kng (2007, p. 252) observa:
que a maioria das coisas que o homem faz ele as faz
graas ao seu crebro. Tampouco como no a mo
que esbofeteia algum, mas sim eu, tampouco meu
crebro que decide, sim eu. Pelo fato de eu pensar
com o crebro, no o crebro que pensa em meu
lugar (BUCHHEIM, 2004 apud KNG, 2007, p. 161).

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23

O telogo suo prossegue afirmando que: enquanto


atividades como tossir, suar ou sonhar no so livres, e
muitas vezes no so nem sequer conscientes, ou fazer uma
demonstrao matemtica no apenas consciente (como
pensa Singer), mas tambm conscientemente afirmada
(avaliada e acolhida), portanto intencional e desejada
(BUCHHEIM, 2004 apud KNG, 2007, p. 162) e quem
decide sobre isto no um crebro - um errneo discurso
objetivamente -, nem mesmo redes nervosas, mas quem
decide sou eu, uma pessoa. (KNG, 2007) Se ns, portanto,
como pessoas, respondemos integralmente por nossas aes,
tambm devemos t-las praticado integralmente como
pessoas (BUNCHHEIM, 2004 apud KNG, 2007, p. 164).
Finalizando e adotando os ensinamentos do filsofo
Jrgen Habermas ao estudar sobre causa e motivo, conclui que:
no recm-nascido o esprito do ser humano s
se desenvolve na convivncia social, atravs das
influncias mtuas (da interao), atravs da
cooperao e do ensino. E assim, de nenhuma
maneira o esprito reside apenas no crebro, mas
est incorporado na pessoa humana inteira. O
eu, na verdade, construdo socialmente, mas nem
por isso ele uma iluso. (HABERMAS, 2004 apud
KNG, 2007, p. 253).

Reconhecido assim o livre-arbtrio, que em grande


parte construdo socialmente, torna-se mais do que nunca
fundamental o Direito Informao, para que as pessoas
tomem as decises corretas em sua vida particular e como
administrado exijam do Administrador o seu legtimo direito
uma boa administrao.

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1 Documentrio dirigido por Camilo Tavares mostra a influncia do governo dos Estados Unidos no Golpe de Estado no Brasil
em 1964. A ao militar que deu incio ditadura contou com a ativa participao de agncias como CIA e a prpria Casa
Branca. Com documentos secretos e gravaes originais da poca, o filme mostra como os presidentes John F. Kennedy e
Lyndon Johnson se organizaram para tirar o presidente Joo Goulart do poder e apoiar o governo do marechal Humberto
Castelo Branco.
2 Na nota 6, do captulo X (Ley y Constitucin), Laporta (2007) comenta: estas limitaciones han de presentarse como
vinculantes para el legislador, y no como reglas de orientacin meramente programticas.
3 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
4 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X
e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
5 Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
nos quais se incluem:
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
6 Sobre o tema, recomendo a leitura do livro: PILATTI, Adriano. A Constituinte de 1987-1988: progressistas, conservadores,
ordem econmica e regras do jogo. Rio de Janeiro: PUC-RIO, Lumen Juris, 2008.
7 Art. 5, 2
8 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, 1998, op. cit. pp. 1096-1097.
9 Princpios de interpretao da constituio:
I Princpio da unidade da constituio;
II Princpio do efeito integrador;
III Princpio da mxima efetividade;
IV Princpio da justeza ou da conformidade funcional;
V Princpio da concordncia prtica ou da harmonizao;
VI Princpio da fora normativa da constituio.
10 Gisele Cittadino se baseia no livro de Jrgen Habermas (La necesidad de revisin de la izquierda), para utilizar esses termos
nao de cultura e nao de cidados.
11 Bobbio utiliza este termo baseado em Ralf Dahrendorf (Cittadini e partecipazione: al di l democrazia rappresentativa? In:
SARTORI, Giovani. Il cittadino totale. Torino: Centro di ricerca e documentazione Luigi Einaud, 1977. p. 33-59). As sociedades
tornam-se ingovernveis se os setores que as compem rejeitam o governo em nome dos direitos de participao, e isto por
sua vez no pode deixar de influir sobre a capacidade de sobrevivncia: eis o paradoxo do cidado total (BOBBIO, 2006, p. 56).
12 A verso original deste texto foi apresentada na conferncia Polticas de Control Ciudadano em Amrica Latina. Buenos
Aires: Universidad Torcuato di Tella, maio 2000. Publicado em: PERUZZOTTI, Enrique; SMULOVITZ, Catalina (Org.). Controlando
la poltica: Ciudadanos y mdios em las nuevas democracias LATINOAMERICANAS. Buenos Aires: Temas, 2001. p. 23-52. E
tambm em: PERUZZOTTI, Enrique; SMULOVITZ, Catalina (Ed.). Enforcing the rule of law: the politics of societal accountability
in Latin America. Pittsburgh: Pittsburgh University Press, 2006.

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13 Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso informao e devem ser
executados em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
14 Art. 5o dever do Estado garantir o direito de acesso informao, que ser franqueada, mediante procedimentos objetivos e geis,
de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso.
15 Art. 8o dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil
acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
1o Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero constar, no mnimo:
I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento ao
pblico;
II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos
celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
2o Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pblicas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos
de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial de computadores (internet).
3o Os stios de que trata o 2o devero, na forma de regulamento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em
linguagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e
texto, de modo a facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade
detentora do stio; e
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da
Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9o da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo
Decreto Legislativo no 186, de 9 de julho de 2008.
4o Os Municpios com populao de at 10.000 (dez mil) habitantes ficam dispensados da divulgao obrigatria na internet a que se
refere o 2o, mantida a obrigatoriedade de divulgao, em tempo real, de informaes relativas execuo oramentria e financeira,
nos critrios e prazos previstos no art. 73-B da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
16 Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo
parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: (Redao dada pela Lei Complementar n 131, de 2009).
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos
planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a
execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade
estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes da Federao disponibilizaro a
qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a: (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de
sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido
ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio
realizado; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinrios. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).

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17 Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:


I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
....
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
18 Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos referidos no art. 20 Relatrio de
Gesto Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos
do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme
regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo
controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20.
19 Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero parecer
prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais tribunais.
2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo previsto no art. 57 pela comisso mista
permanente referida no 1o do art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
3o Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas.
20 Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da operacionalidade da gesto fiscal
sero realizados por conselho de gesto fiscal, constitudo por representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do
Ministrio Pblico e de entidades tcnicas representativas da sociedade,
21 Art. 73-A. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao respectivo
Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico o descumprimento das prescries estabelecidas nesta Lei
Complementar. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
22 Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e
indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
23 Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos,
nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.

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24 Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento
de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter
cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
25 Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
26 Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
27 Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia
pblica para debates sobre a matria do processo.
28 Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de
administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas.
29 Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de administrados devero ser
apresentados com a indicao do procedimento adotado.
30 Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos
de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das
decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.
31 Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure
como parte ou interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e
incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave,
estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia
adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido
contrada aps o incio do processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade
administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria. (Includo
pela Lei n 12.008, de 2009).
3o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
4o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

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32 Lei 8666/1993: Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
33 Lei 12.462/2011: art. 3. As licitaes e contrataes realizadas em conformidade com o RDC devero observar os
princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade
administrativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional sustentvel, da vinculao ao instrumento convocatrio e do
julgamento objetivo.

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Acrescenta dispositivos Lei Complementar no101, de 4 de
maio de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias, a fim de determinar a disponibilizao, em
tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 28 maio 2009. p. 2.
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Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII
do art. 5o, no inciso II do 3odo art. 37 e no 2odo art.
216 da Constituio Federal; altera a Lei no8.112, de 11 de
dezembro de 1990; revoga a Lei no11.111, de 5 de maio
de 2005, e dispositivos da Lei no8.159, de 8 de janeiro
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ISSN 2179-6637

Rio de Janeiro

v. 3, n. 2, p. 1-32, jul./dez. 2012

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