Derecho A La Educación

Derecho a la educacin, obligaciones del
Estado y construccin de ciudadana

Gilberto Alonso Ramrez Huertas
Universidad Catlica de Colombia
gramirez@ucatolica.edu.co
Palabrasclave:
Accesoalaeducacin,
derechoalaeducacin,
educacinciudadana,
polticaeducacional.
Resumen
En este artculo se analizan, de manera crtica, aspectos esenciales del

contenidodelderechoalaeducacinydeldesarrolloquestehatenido
enlapoltica educativa pblica del Estado colombiano. Se parti de la
postura de la Unesco segn la cual, la educacin es el nico elemento
quepuedecorregireldficithumanitario,socialypoltico,caracterstico
de algunas sociedades contemporneas y se aplic la estrategia de
investigacinsobrepolticaspblicasdePierreMullerparaestablecerel
valor y alcance dado en el ordenamiento jurdico colombiano a la
educacin en derechos humanos y a la formacin de una ciudadana
democrtica. Se constat la gradual instalacin del derecho a la
educacinenlaagendapblicadelEstadocolombianoyelfrgilenlace
entre derechos humanos, poltica pblica, educacin y Estado de
Derecho.Seconcluyequeloscontextosprogramticosinstaladosenlos
documentos Conpes difcilmente generan accin pblica y que la
poblacinvulneradayexcluidaseveobligadaapresentartutelaspara
accederaunaeducacinincluyente.
EstudiosenDerechoyGobierno,enerojuniode2010,vol.3,no.1ISSN20273304
68 GilbertoRamirez,Derechoalaeducacin,obligacindelEstado.
Right to education, State obligations

and citizenship building
Abstract
Thisarticleanalyzes,inacriticalmanner,essentialcontentaspectsofthe
right to education and the development that this has had in the public
educational policy of the Colombian State. It starts from Unescos
position according to which education is the only element that can
correct the humanitarian, social and political deficit characteristic of
somecontemporarysocieties.PierreMullersresearchstrategyonpublic
policyisappliedinordertoestablishthevalueandscopegiventohuman
rights education and democratic citizenship training in the Colombian
legal system. The gradual installation of the right to education in the
ColombianStatepublicagendaisdetermined,aswellasthefragilelink
between human rights, public policy, education and rule of law. It is
concluded that the programmatic contexts installed in Conpes
documents hardly generate a public action and that the vulnerable and
excludedpopulationisforcedtotakelegalactionsinordertohaveaccess
toaninclusiveeducation.
Key words:
Accesstoeducation,
civiceducation,
educationalpolicy,
righttoeducation
Introduccin
Buscando incrementar la capacidad del pas
para gestionar el conocimiento cientfico y
tecnolgico con el propsito de mejorar la
competitividad y contribuir a la transformacin
productiva del pas, en abril del 2009, el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social de la Repblica de Colombia adopta el
documento Conpes 3582 que introduce en la
agenda pblica nacional un elemento
innovador: la definicin de reas de desarrollo
estratgico para el mediano plazo, siendo la
construccin de ciudadana y la inclusin
social una de ellas. Para comprender las
implicaciones, alcance e impacto de esta
iniciativa del Estado se desarroll una
investigacin cualitativa de tipo mixto inscrita
en el campo de las polticas pblicas.
Las tesis que motivaron la investigacin
fueron las siguientes: i) construir ciudadana,
para la inclusin social de los colombianos, es
posible siempre que se diseen e implementen
estrategias y acciones que permitan enlazar
derechos humanos, poltica pblica, educacin
y Estado de derecho; ii) para que se transforme
en accin pblica, el contexto programtico
instalado en el Conpes 3582, es necesario que
las polticas educativas que se diseen e
implementen tengan un enfoque de derechos y
sean incluyentes.
El Foro Latinoamericano de Polticas
Educativas (FLAPE) desde hace varios aos
trabaja en la primera lnea, liderando un
amplio movimiento social y de opinin en
Amrica Latina en relacin con la educacin
como derecho fundamental. La escena poltica
actual ubica los temas de cobertura,
estndares, certificacin y financiacin en un
segundo plano, dando prioridad al seguimiento

y desarrollo de los elementos estructurales del
derecho a la educacin: asequibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.
El censo nacional adelantado en el 2008
permiti establecer que el nmero de personas
totalmente privadas del derecho a la educacin
en Colombia ascenda a dos millones
setecientas mil, lo que corresponde a una tasa
de analfabetismo del 9,6. Gran parte de esta
poblacin se concentra en tres grupos: pobres,
discapacitados y campesinos1. Ese mismo ao,
estudios adelantados por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadsticas
(DANE) revelaron que el 46% de la poblacin
colombiana viva en condicin de pobreza,
mientras el 17,8% en extrema pobreza2, todo
esto en el marco de un conflicto armado
interno que continuamente desplaza personas y
hogares vulnerando entre otros, su derecho a la
educacin.
En este escenario de pobreza, desigualdad
y conflicto es pertinente analizar las acciones
del Estado para lograr el pleno disfrute del
derecho a la educacin y para inculcar el
respeto hacia los derechos humanos en el
territorio nacional. De ese anlisis se ocup la
investigacin cuyos resultados se presentan en
este artculo.
Vase el informe de Alfredo Sarmiento Gmez,

SITUACIN DE LA EDUCACIN EN COLOMBIA
PREESCOLAR, BSICA, MEDIA Y SUPERIOR. UNA
APUESTA AL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO A LA
EDUCACIN PARA NIOS, NIAS Y JVENES, 15-21,
(2010).
2
Para el 2008 el ndice de GINI fue de 0,59.
Metodologa
Se aplic un enfoque de investigacin mixto.
Primero una investigacin documental de
carcter cualitativo que buscaba revisar el
estado de la investigacin acadmica en torno
al contenido y alcance del derecho a la
educacin y a la poltica educativa del Estado
colombiano. En segundo lugar se analizaron
enunciados jurdicos en materia de educacin
explcitos en la Constitucin Poltica de 1991,
tratados internacionales adoptados por
Colombia, leyes y jurisprudencia de la Corte
Constitucional para establecer la estrategia del
Estado colombino frente al derecho a la
educacin.
desarrollo de las actividades de las Naciones

Unidas para el mantenimiento de la paz.
Finalmente, reconoce a los padres el derecho
preferente a escoger el tipo de educacin que
habr de darse a sus hijos. El artculo 26 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos
tiene desarrollo en sendos instrumentos
internacionales, suscritos y ratificados por
Colombia, la tabla 1 lista algunos de los ms
relevantes.
TABLA 1. Marco normativo internacional de

derechos humanos que incorpora elementos del
derecho a la educacin.
Instrumento
Marco de referencia
NATURALEZA Y ALCANCE NORMATIVO DEL DERECHO
A LA EDUCACIN. El derecho fundamental de la
educacin es proclamado en el artculo 26 de
la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, que dedica tres numerales a exponer
su contenido normativo. Primero, indica que
toda persona tiene derecho a la educacin; la
que debe ser:
i) gratuita <al menos en lo concerniente a la
instruccin elemental y fundamental>;
ii) obligatoria <instruccin elemental> y
iii) generalizada < instruccin tcnica y
profesional>.
El acceso a los estudios superiores ser
igual para todos, en funcin de los mritos
respectivos. En segundo lugar declara que la
educacin tendr por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales;
favorecer la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los
grupos tnicos o religiosos, y promover el
Declaracin Universal de los

Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos o Pacto de San
Salvador
Convencin sobre los Derechos del
Nio
Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin
contra la mujer
Convencin Internacional sobre la
eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial
Convenio No. 69 de los pueblos
indgenas y tribales en pases
independientes
Normas uniformes sobre la igualdad
de oportunidades para la persona con
discapacidad
Sobre el derecho a
la educacin
Artculo 26
Artculo 13
Artculo 14
Artculo 15
Captulo III
Artculos 28 y
29
Artculo 5
Artculo 5
Artculos 21, 22,

27 y 28.
Los artculos 13 y 14 del Pacto Internacional de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
al definir las obligaciones del Estado frente a
la realizacin del derecho a la educacin, as
como los fines y propsitos concreta los cuatro
elementos estructurales del derecho a la
educacin: disponibilidad, acceso, calidad y
permanencia3. Los componentes del derecho a
la educacin y de las obligaciones del Estado
que de ellos se derivan <asequibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad>
sern analizados para el caso colombiano en la
siguiente seccin.
Resultados
La poltica pblica del Estado colombiano que
concreta y define los mecanismos para
garantizar la realizacin del derecho a la
educacin est enunciada en la Constitucin
Poltica de 1991 y un conjunto de leyes,
decretos, planes y programas complementados
con enunciados jurdicos incorporados a
sentencias de la Corte Constitucional. En la
Tabla 2 se enumeran algunas de las leyes que
definen o concretan los componentes del
derecho a la educacin en Colombia.
Ahora bien, ms all de recordar que el
derecho a la educacin est contenido en el
artculo 67 del captulo II de la Constitucin
Poltica de Colombia <consagrado a los
derechos sociales, econmicos y culturales>,
es importante anotar que la educacin en la
carta magna es considerada derecho fundamental y
servicio pblico con funcin social, del cual
son responsables el Estado, la sociedad y la
familia.
Al ser Colombia un Estado social de

derecho4, la educacin tiene una connotacin
especial. Al respecto la Corte Constitucional
en reiteradas ocasiones ha manifestado esta
importancia. La educacin en un Estado Social
de Derecho ha de propender porque cada uno
de los actores del proceso educativo, especialmente
los alumnos, se apropien e interioricen los
principios fundamentales para la convivencia
humana, tales como la tolerancia, el respeto a
la diversidad y la igualdad en la diferencia,
seal la Corte Constitucional en Sentencia T
377 del 1995.
Sobre la trascendencia de la educacin, en
la sentencia en cita, anota la Corte que la
vulneracin de este derecho implica la vulneracin
concomitante de otros derechos fundamentales,
pues su desarrollo y materializacin estn en
ntima relacin con la dignidad misma de la
persona, con sus derechos a la igualdad, a la
intimidad, a la autonoma y al libre desarrollo
de su personalidad, e incluso con el derecho al
debido proceso, en cuanto sta es impartida en
el seno de organizaciones especializadas
regidas por la ley y por reglamentos
especficos, que determinan los derechos y
deberes de los miembros que conforman la
comunidad acadmica5.
Del mismo modo, la Corte Constitucional
en Sentencia T 002 de 1992 despus de
enunciar los criterios para identificar un
derecho fundamental <ser derecho esencial de
la persona, por reconocimiento expreso, ser de
El artculo primero de la Constitucin Poltica

proclama a Colombia como un Estado Social de
Derecho, organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del
inters general.
5
Vase Corte Constitucional, Sentencia T 377/95,
p.8.
Al respecto vase a Motakef Mona, The human

right to education as a right to literancy in
Germany, 40(3/4) CONVERGENCE 143-148, (2007).
Disponible en: http://web.ebscohost.com/ehost/
aplicacin inmediata, poseer un plus en su

modificacin, y por su ubicacin y denominacin>
y de analizar el derecho a la educacin al que
se refiere la carta magna responde a la
pregunta sobre si es la educacin un derecho
fundamental?
La educacin, como derecho deber, es
declarada en el artculo 67 de la Constitucin
Poltica de Colombia. La sentencia T 002 de
1992 de la Corte Constitucional, enlaza la
nocin de funcin social a la doctrina de Len
Duguit6, y la de derecho deber al catedrtico
espaol Gregorio Peces-Barba7 quien al
referirse a las obligaciones del titular de un
derecho humano anota que:
el titular del derecho tiene al mismo
tiempo una obligacin respecto a esas
conductas protegidas por el derecho
fundamental. No se trata que frente al
derecho del titular otra persona tenga un
deber frente a ese derecho, sino que el
mismo titular del derecho soporta la
exigencia de un deber. Se trata de
derechos valorados de una manera tan
importante por la comunidad y por su
Ordenamiento jurdico que no se pueden
abandonar a la autonoma de la voluntad
sino que el Estado establece deberes para
todos, al mismo tiempo que les otorga
facultades sobre ellos. El caso ms claro
de esta tercera forma de proteccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales
es el derecho a la educacin correlativo de
la enseanza bsica obligatoria.
Duguit Len, LAS TRANSFORMACIONES GENERALES

DEL DERECHO PRIVADO DESDE EL CDIGO DE
NAPOLEN, Traduccin de Carlos G. POSADA, (2
edicin, Francisco Beltrn: Madrid, 1902).
7
Peces-Barba Gregorio, ESCRITOS SOBRE DERECHOS

FUNDAMENTALES (EUDEMA, 1988).
De aqu surge la tesis de la educacin como

derecho deber que afecta a todos los que
participan en el proceso, incluido el titular del
derecho, quien tiene el deber de adquirir a lo
menos la instruccin primaria8. En el marco de
los elementos hasta ahora presentados, se
procede al anlisis de los enunciados jurdicos
del artculo 67 de la carta magna.
DESARROLLO DEL ARTCULO 67 DE LA
CARTA
MAGNA.
Para
valorar
el
cumplimiento de las obligaciones jurdicas
internacionales y el desarrollo del artculo 67
de la Constitucin, con ocasin de la visita de
la Relatora Especial de Naciones Unidas
sobre el derecho a la educacin la Comisin
Colombiana de Juristas prepar en el 2003 un
informe sobre el disfrute del derecho a la
educacin en Colombia9. El informe analiza la
garanta de cuatro componentes del derecho
<disponibilidad, acceso, permanencia y
aceptabilidad>; los que comportan para el
Estado cuatro obligaciones <asequibilidad,
accesibilidad, adaptabilidad y permanencia>.
La doctrina nacional e internacional reconoce
en estos cuatro componentes las dimensiones
de contenido prestacional del derecho a la
educacin10:
Al respecto Declaracin Americana de los

Derechos y Deberes del Hombre Aprobada en la
Novena Conferencia Internacional Americana.
Bogot, Colombia, 1948.
9
Comisin Colombiana de Juristas, EL DISFRUTE
DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN COLOMBIA, 4
(CCJ: Bogot, julio de 2004).
10
Al respecto Tomasevski Katarina, Human rights
obligations: making education available, accessible,
acceptable and adaptable (Gothenburg, Novum
Grafiska AB, 2001). Citado por Defensora del
Pueblo, EL DERECHO A LA EDUCACIN EN LA
CONSTITUCIN, LA JURISPRUDENCIA Y LOS INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES (Bogot, 2003).
Instrumento
Ley 74 de 1968
Ley 115 de 1994

Ley 715 de 2001
Ley 0749 de 2002
Ley 1013 de 2006

Ley 1295 de 2009
Ley 1297 de 2009
Ley 1324 de 2009
Tabla 2. Leyes que desarrollan el derecho a la educacin en Colombia.

Objeto
Por la cual se aprueban los Pactos Internacionales de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, de Derechos Civiles y Polticos, as como el Protocolo
Facultativo de este ltimo, aprobados por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en votacin unnime, en Nueva York, el 16 de diciembre de 1966.
Por la cual se expide la Ley General de Educacin.
Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de
conformidad con los artculos
151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica.
Por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior en las
modalidades de formacin tcnica profesional y tecnolgica, y se dictan otras
disposiciones
Por la cual se modifica el artculo 14 de la Ley 115 de 1994
Por la cual se reglamenta la atencin integral de los nios y las nias de la primera
infancia de los sectores clasificados como 1, 2 y 3 del SISBEN
Por medio de la cual se regula lo atinente a los requisitos y procedimientos para
ingresar al servicio educativo estatal en las zonas de difcil acceso, poblaciones
especiales o reas de formacin tcnica o deficitaria y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se fijan parmetros y criterios para organizar el sistema de evaluacin de
resultados de la calidad de la educacin, se dictan normas para el fomento de una
cultura de la evaluacin, en procura de facilitar la inspeccin y vigilancia del Estado
y se transforma el ICFES.
Tabla 3. Jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana en temas de

educacin en cuanto derecho fundamental, funcin social y responsabilidad.
SENTENCIA
Sentencia T 002 de 1992
Sentencia SU 624 de 1999
Sentencia C 376 de 2010
TEMA
Educacin, derecho fundamental y funcin social
Educacin, derecho fundamental y disponibilidad
Educacin y Estado social de derecho
Educacin y Estado social de derecho
La educacin como servicio pblico
La educacin como derecho deber y el libre desarrollo de la
personalidad
Componentes del derecho a la educacin
Gratuidad de la educacin pblica obligatoria
El derecho a la educacin del menor discapacitado
Gratuidad y obligatoriedad de la educacin pblica bsica
primaria
9 La asequibilidad o disponibilidad del

servicio, que puede resumirse en la
obligacin del Estado de crear y financiar
suficientes instituciones educativas a
disposicin de todos aquellos que demandan
su ingreso al sistema educativo, abstenerse
de impedir a los particulares fundar
instituciones educativas e invertir en
infraestructura para la prestacin del
servicio, entre otras.
9 La accesibilidad, que implica la
obligacin del Estado de garantizar el acceso
de todos en condiciones de igualdad al
sistema educativo, la eliminacin de todo
tipo de discriminacin en el mismo, y
facilidades para acceder al servicio desde el
punto de vista geogrfico y econmico.
9 La adaptabilidad, que se refiere a la
necesidad de que la educacin se adapte a las
necesidades y demandas de los educandos y
que se garantice continuidad en la prestacin
del servicio.
9 La aceptabilidad, la cual hace alusin a la
calidad de la educacin que debe impartirse.
A efectos de garantizar la disponibilidad
de una instruccin bsica para todos, el inciso
tercero del artculo 67 ya sealado, dispone
que la educacin en Colombia sea obligatoria
entre los cinco y los quince aos de edad y
que comprenda como mnimo, un ao de
preescolar y nueve de educacin bsica.
Con relacin a esta poltica del Estado
colombiano se han desarrollado diferentes
tesis, algunas valorando el carcter innovador
del constituyente al ir ms all de la bsica
primaria y otras, analizando la viabilidad
econmica y la posibilidad tcnica del Estado
colombiano para dar cumplimiento inmediato
a este mandato.
La Corte colombiana ha sostenido que
una interpretacin armnica de los artculos 44
y 67 de la Carta con los tratados internacionales
suscritos por el Estado Colombiano en materia
de educacin, lleva a concluir que la

educacin es un derecho fundamental de todos
los menores de 18 aos, por cuanto: (i) el
artculo 44 superior reconoce que la educacin
es un derecho fundamental de todos los nios,
y segn el artculo primero de la Convencin
sobre los derechos del nio11 - ratificada por
Colombia por medio de la Ley 12 de 1991- la
niez se extiende hasta los 18 aos, y (ii)
segn el principio de interpretacin pro infans
contenido tambin en el artculo 44-, debe
optarse por la interpretacin de las
disposiciones que menos perjudique el
derecho a la educacin de los nios. Por lo
tanto, las edades fijadas en el inciso tercero de
la norma aludida debe tomarse como criterio
inclusivo, y los establecimientos educativos
pblicos no puede excluir del sistema a los
nios mayores de 15 aos12.
Referente a los grados de instruccin que
el Estado est en la obligacin de garantizar,
la Corte ha afirmado que:
(i) Los grados previstos en inciso 3 del
artculo 67 de la Carta -un grado de educacin
preescolar y nueve aos de educacin bsicaconstituyen el contenido mnimo del derecho
que el Estado debe garantizar.
(ii) Como se trata de un contenido mnimo, el
Estado debe ampliarlo progresivamente, es
decir, debe extender la cobertura del sistema
educativo a nuevos grados de preescolar,
secundaria y educacin superior.
El informe de la Comisin Colombiana de
Juristas del 2003 anot que la obligacin de
asequibilidad a la educacin del Estado es
asegurar que existan escuelas primarias a
11
El texto del artculo es el siguiente: "Para los

efectos de la presente Convencin, se entiende por
nio todo ser humano menor de dieciocho aos de
edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayora de
edad".
12
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T 323 de
1994.
disposicin de los menores, lo cual requiere

una inversin pblica en educacin, un sistema
educativo pblico que garantice la planta de
docentes mnima para atender las necesidades
del servicio, escuelas suficientes, dotacin y
material de instruccin en el mbito nacional
para los niveles de enseanza bsica.
El mismo informe consider el grado de
cumplimiento del Estado colombiano en
relacin con los componentes de la obligacin
de asequibilidad; evalu el gasto pblico en
educacin13, rese el impacto de la Ley 715
de 2001 en el cierre y fusin de instituciones
educativas y los problemas de acceso a la
educacin que se generaron y present un
panorama general de las condiciones del
personal docente. La disminucin y falta de
equidad en la asignacin de recursos para la
educacin conllev, segn clculos de la
Contralora General de la Repblica, a que los
fondos pblicos destinados para la educacin
fueran insuficientes.
La falta de recursos pblicos destinados a
la educacin obligaba, en el 2003, a que las
familias se encargaran de cubrir los costos
educativos. Al 2008 esta situacin se
mantena14, evidencia de ello es que el nivel de
cumplimiento de las metas programadas en los
planes de desarrollo territoriales en materia
13
Entre 1994 y 1996 el gasto pblico en educacin

como porcentaje del PIB creci de forma constante,
del 3,09% en 1994 alcanz el 5,03% en 1996; entre
1996 y 1999 este porcentaje decreci
significativamente: del 5,03% en 1996 pas al
2,74% en 1999. Segn un informe del Ministerio de
Educacin Nacional, en 2000 el presupuesto en
educacin se redujo en un 14,1%.
14
Muestra de ello es que segn seal la Comisin
de Seguimiento a la poltica pblica frente al
desplazamiento forzado, pese a que se trata de una
poblacin vulnerable para la que existen polticas
afirmativas, el 38% de los hogares desplazados
incurri en el 2008 en gastos de pensin o
matricula.
educativa para esa vigencia tan slo fuera del

51,5%. Informes y estadsticas, de diferentes
aos, sobre el disfrute del derecho a la
educacin en Colombia coinciden en concluir
que el Estado incumple la obligacin de
destinar el mximo de recursos disponibles
para garantizar de forma progresiva el derecho
a la educacin
Con relacin al cuerpo docente, en
Colombia la poltica pblica no refleja el
reconocimiento del papel crucial de la labor
docente en la calidad de la educacin que se
imparte. Las normas que reglamentan la Ley
715 desmejoran la situacin de los derechos
laborales de los docentes, en especial, los
docentes se ven afectados en cuestiones como
la jornada laboral, estabilidad en el empleo y
condiciones salariales, lo que hace que la
profesin docente sea poco atractiva, inestable
y mal remunerada. De un lado, la legislacin
da a da demanda mayores niveles de
titulacin profesoral y experticia, y del otro, el
Estado y el sector sigue desconociendo las
condiciones laborales de los docentes lo que
tiene consecuencias directas sobre la calidad
de la educacin.
ACCESO A LA EDUCACIN. El compromiso
del Estado colombiano con la gratuidad de la
educacin ha sido objeto de anlisis en varios
escenarios. Katarina Tomasevski, actuando
como relatora de Naciones Unidas en misin a
Colombia adelantada en octubre de 2003,
haba recomendado al Estado reafirmar su
obligacin internacional de garantizar la
educacin gratuita para todos los nios en
edad escolar obligatoria15. El enunciado
constitucional <La educacin ser gratuita en
las instituciones del Estado> confirm la
15
Tomasevski Katarina, Mission to Colombia (110 October 2003), 45 ECONOMIC AND SOCIAL
COUNCIL, 28 (2004).
gratuidad de la educacin obligatoria, pero el

enunciado que sigue <sin perjuicio del cobro
de derechos acadmicos a quienes puedan
sufragarlos>, llam la atencin de la relatora
quien observ que ste se aplica con criterios
arbitrarios16.
En cuanto a la obligacin del Estado frente al
acceso <accesibilidad> el informe de 2003
seal la falta del 53% de los recursos para
atender a la poblacin preescolar. De cada 100
nios de preescolar slo 41 estaban en la edad;
la tasa de cobertura en educacin primaria no
aument; se constat discriminacin en el
acceso de la poblacin: el sector con ms
ingresos asista ms a los centros educativos
que el de menores ingresos. La discriminacin
ms evidente fue por razones socioeconmicas
y tnicas y perjudico especialmente a las
personas que habitan las zonas rurales. Al
2008, 53 de cada 100 nios y nias de hogares
desplazados inscritos en los registros pblicos
cursaban preescolar en edades que no
correspondan.
Igual que al 2003, a julio de 2010 el
Estado no haba cumplido con la obligacin de
gratuidad de la educacin primaria, pese a que
un alto porcentaje de la poblacin segua
estando por debajo de la lnea de pobreza y de
que los costos educativos son la principal
razn para no asistir a la escuela primaria
(alimentacin, tiles, uniformes, material de
instruccin). El Plan de desarrollo vigente a la
fecha, no fijaba metas para la garanta de
permanencia de los menores en el sistema
escolar.
DEL PRINCIPIO DE GRATUIDAD. Camilo
Castillo y Ethel Castellanos analizan la
posicin reciente de la Corte Constitucional
colombiana frente a la gratuidad concluyendo
que esta corporacin retoma los tratados de
derechos humanos ratificados por Colombia y
16
Ver Supra nota, 15.
la doctrina de los organismos internacionales

de derechos humanos, encontrndolos
vinculantes para el Estado colombiano17.
Refirindose a la gratuidad de la educacin
pblica obligatoria en sentencia T-1228 de
2008 la Corte seal que pese a una
interpretacin armnica de los artculos 44 y
67 de la Carta, el principio de gratuidad en la
educacin pblica obligatoria debe ser
examinado desde la figura del bloque de
constitucionalidad. Concluye la Corte que la
educacin es un derecho fundamental de todos
los menores de 18 aos y debe
progresivamente alcanzar su gratuidad18. En
esta misma sentencia, la Corte exhorta al
Estado a generar una poltica pblica que (i)
identifique qu grupo poblacional no est en
capacidad de asumir los costos de la educacin
pblica y (ii) exceptuarlo del pago de dichos
servicios, mientras el Estado alcanza la
gratuidad y universalidad en la educacin
pblica obligatoria.
Ms
recientemente,
en
sentencia
condicionada de aplicacin por eventual
interpretacin contraria a la Constitucin19 la
Corte declara la exequibilidad condicionada
del artculo 183 de la Ley 115 de 1994, en el
entendido que la competencia que la norma
otorga al Gobierno Nacional para regular
cobros acadmicos en los establecimientos
educativos estatales, no se aplica en el nivel
17
Vase Castillo Snchez Camilo y Castellanos

Morales Ethel, Defensa de la gratuidad de la
educacin en Colombia: algunos argumentos
constitucionales y de Derecho Internacional, 12
ESTUDIOS SOCIO JURDICOS 394-396 (2010).
18
La Corte Constitucional seala el camino:
eliminando de forma gradual el cobro de los
servicios complementarios de los que trata el
artculo 67 Superior y dems gastos establecidos,
para la realizacin del derecho a la educacin.
19
Ver Corte Constitucional, Sentencia C-378 de
2010, p. 48
de educacin bsica primaria, la cual es

obligatoria y gratuita.
DE LA ADAPTABILIDAD DEL SERVICIO
EDUCATIVO. Si bien se ha desarrollado un
marco normativo y un conjunto de polticas
para la atencin de la poblacin con
necesidades
especiales
<grupos
afro
colombianos, indgenas, desplazados> las
medidas se limitan a la atencin humanitaria,
dejando un vaco en la etapa de retorno o
reubicacin para la poblacin vctima del
conflicto armado. No se establecen medida
para la consecucin de tiles escolares, de
uniformes y de alimentacin que aseguren su
permanencia. La poltica de atencin a la
poblacin desplazada no es adecuada y
presenta serios vacos en recursos, cupos,
costos escolares, garanta de no discriminacin
por ser desplazado.
Segn estudio de Guerrero y Guerrero
para el 2009 la poblacin desplazada por el
conflicto armado interno no disfrutaba
plenamente del derecho a la educacin20.
Informes del 2008 de la Comisin de
Seguimiento a la Sentencia T025 de 2004
mostraron como el 99,9% de la poblacin
escolar desplazada inscrita en los registros
pblicos no tena cubiertas todas las
necesidades educativas, mientras el 38% de los
hogares desplazados incurran en gastos de
pensin o matrcula. Adicionalmente el 30,8%
de los estudiantes reportaban ms de una
situacin que afectaba de forma reiterada el
ambiente escolar.
En cuanto a la atencin a los menores
infractores, nias en embarazo y los nios,
nias y adolescentes que habitan la calle, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

reportaba al 2003 miles de nios desatendidos.
Para el 2009 la situacin no haba variado
significativamente. Finalizando ese ao slo el
25.6% de los municipios tena programas
orientados a que los grupos en situacin de
vulnerabilidad ingresaran y permanecieran en
el sistema educativo
ACEPTABILIDAD (CALIDAD). Al 2003 se
reportaban
precarias
condiciones
de
aprendizaje en el pas. Las instituciones
escolares no contaban con los recursos
suficientes para prestar el servicio. Pese a que
la revolucin educativa emprendida desde el
2002 incluy como temas esenciales la
cobertura, la calidad, la pertinencia laboral,
capacitacin tcnica e investigacin cientfica.
La poltica implementada en el ltimo decenio,
centrada en aumentar cobertura sin aumentar
gasto pblico en educacin ha generado la
apertura de nuevos cupos sin la inversin
necesaria en polticas de mejoramiento de
aulas, de plantas fsicas, de dotacin de
escuelas y de contratacin de mayor personal
docente. En lugar de reducirse la proporcin
de alumnos por docente esta ha aumentado; el
decreto 3020 de 2002 establece una relacin de
32 alumnos por docente en zona urbana y de
22 en zona rural; sin embargo, segn algunas
cifras de la Federacin Colombiana de
Educadores, la proporcin puede llegar a 45
alumnos por docente.
En cuanto a la obligacin del Estado de
implementar un modelo pertinente de
estndares de calidad, la poltica reciente (Ley
715 de 200121) se contrapone a los logros
21
20
Ver Guerrero Useda M. E. y Guerrero Barn

M.H., Acceso a la educacin de la poblacin
desplazada por el conflicto armado en Colombia
1999-2009, 4 STUDIOSITAS 2, 67-76 (2009).
Mediante la Ley 715 de 2001 se dictan normas

orgnicas en materia de recursos y competencias
de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y
357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la
Constitucin Poltica y se dictan otras
presentados en autonoma escolar resaltados

por la evaluacin de Educacin para Todos de
la UNESCO, referidos al desarrollo de los
proyectos educativos institucionales y la
direccin colegiada de instituciones.
La poltica de aumentar cobertura sin
aumentar gasto pblico en educacin ha
generado la apertura de nuevos cupos sin la
inversin
necesaria
en
polticas
de
mejoramiento de aulas, de plantas fsicas, de
dotacin de escuelas y de contratacin de
mayor personal docente.
EDUCACIN PARA LA INCLUSIN SOCIAL Y
LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA. En esta
seccin se avanza en la revisin de la poltica
pblica del Estado colombiano en torno a la
educacin en derechos humanos, Estado social
de derecho y ciudadana democrtica. La
reflexin se plantea con el propsito de
recoger argumentos para el anlisis futuro de
la tesis de Joaqun Gonzlez-Ibaez sobre el
impacto que podra tener el limitado acceso a
la educacin y la falta de libertades, sobre la
construccin de ciudadana y la inclusin
social22. Vermor Muoz, relator de Naciones
Unidas frente al derecho a la educacin
refirindose al aprendizaje de los derechos
humanos seal que ste es el principal
desafo que afrontan las sociedades de hoy en
da para lograr un avance cualitativo en todos
los mbitos. El experto subray que algunos
disposiciones para organizar la prestacin de los

servicios de educacin y salud, entre otros.
22
Ver Joaqun Gonzlez Ibaez, El jardn

rabe y la zona cero, en DERECHO A LA
EDUCACIN Y CIUDADANA DEMOCRTICA,
616 (Ed. Ibaez, 2007). Gonzlez-Ibaez
motiva este escrito en los atentados del Nueva
York y Madrid, el aumento de la
vulnerabilidad para los individuos y
comunidades y las amenazas a su seguridad
humana.
pases han incorporado el aprendizaje de los

derechos humanos a sus programas
curriculares y extracurriculares, entre ellos,
Polonia, Albania, Eslovaquia, Eslovenia y
Rumania. Entre tanto, en Colombia el Estado
en la Ley General de Educacin se
compromete con:
a. La formacin en el respeto a la vida y a los
dems derechos humanos, a la paz, a los
principios democrticos, de convivencia,
pluralismo, justicia, solidaridad y equidad,
as como en el ejercicio de la tolerancia y
de la libertad.
b. La formacin para facilitar la participacin
de todos en las decisiones que los afectan
en
la
vida
econmica,
poltica,
administrativa y cultural de la Nacin.
c. La formacin en el respeto a la autoridad
legtima y a la ley, a la cultura nacional, a
la historia colombiana y a los smbolos
patrios.
d. La adquisicin y generacin de los
conocimientos cientficos y tcnicos ms
avanzados,
humansticos,
histricos,
sociales, geogrficos y estticos, mediante
la apropiacin de hbitos intelectuales
adecuados para el desarrollo del saber.
e. El estudio y la comprensin crtica de la
cultura nacional y de la diversidad tnica y
cultural del pas, como fundamento de la
unidad nacional y de su identidad.
f. El acceso al conocimiento, la ciencia, la
tcnica y dems bienes y valores de la
cultura, el fomento de la investigacin y el
estmulo a la creacin artstica en sus
diferentes manifestaciones.
g. La creacin y fomento de una conciencia
de la soberana nacional y para la prctica
de la solidaridad y la integracin con el
mundo, en especial con Latinoamrica y el
Caribe.
h. El desarrollo de la capacidad crtica,
reflexiva y analtica que fortalezca el
avance cientfico y tecnolgico nacional,

orientado con prioridad al mejoramiento
cultural y de la calidad de la vida de la
poblacin, a la participacin en la bsqueda
de alternativas de solucin a los problemas
y al progreso social y econmico del pas.
i. La adquisicin de una conciencia para la
conservacin, proteccin y mejoramiento
del medio ambiente, de la calidad de la
vida, del uso racional de los recursos
naturales, de la prevencin de desastres,
dentro de una cultura ecolgica y del riesgo
y la defensa del patrimonio cultural de la
Nacin.
Al especificar los objetivos comunes de
todos los niveles de la educacin formal la Ley
General de Educacin en el artculo 13 define
como objetivo primordial de todos y cada uno
de los niveles educativos el desarrollo integral
de los educandos mediante acciones
estructuradas orientadas a:
a) Formar la personalidad y la capacidad de
asumir con responsabilidad y autonoma sus
derechos y deberes.
b) Proporcionar una slida formacin tica y
moral, y fomentar la prctica del respeto a los
derechos humanos.
c) Fomentar en la institucin educativa,
prcticas democrticas para el aprendizaje de
los principios y valores de la participacin y
organizacin ciudadana y estimular la
autonoma
y
la
responsabilidad.
d) Desarrollar una sana sexualidad que
promueva el conocimiento de s mismo y la
autoestima, la construccin de la identidad
sexual dentro del respeto por la equidad de los
sexos, la afectividad, el respeto mutuo y
prepararse para una vida familiar armnica y
responsable;
e) Crear y fomentar una conciencia de
solidaridad internacional.
f) Desarrollar acciones de orientacin escolar,
profesional y ocupacional.
g) Formar una conciencia educativa para el

esfuerzo y el trabajo.
h) Fomentar el inters y el respeto por la
identidad cultural de los grupos tnicos.
A efectos de lograr estos propsitos el
Estado ha avanzado en el diseo de estndares
y lineamientos para la enseanza, los cuales
han derivado en los estndares de competencia
ciudadana. Tal como lo plantea el Ministerio
de Educacin Nacional, el Estado colombiano
est convencido de que la educacin es uno de
los caminos que har posible la paz.
Con referencia en la tesis de que as cmo
es posible desarrollar habilidades comunicativas,
es posible desarrollar habilidades especficas
para el ejercicio de la ciudadana, la formacin
para la ciudadana se incorpor al currculo de
la educacin formal, y deber gradualmente
incorporarse en todos los niveles de
formacin.
La institucin educativa es un escenario
privilegiado, pues all los nios, nias y
adolescentes aprenden a vivir juntos, a trabajar
en equipo y a identificar las particularidades y
diferencias en una permanente interaccin con
otros seres humanos. Sin embargo en el
pasado, la formacin ciudadana no haba
recibido la atencin, el espacio y los recursos
pedaggicos necesarios. Para corregir esta
situacin bajo la coordinacin del Ministerio
de Educacin Nacional, la comunidad docente
elabor una propuesta que tiene como desafo
formar para la ciudadana. La doctrina de los
estndares de competencia ciudadana se
resume en:
La accin ciudadana se da siempre en
un contexto. Los individuos actuamos
dentro de estructuras y contextos
sociales, y esas estructuras y contextos
pueden obstaculizar o favorecer el
ejercicio de las competencias. Por ello es
fundamental que todos los adultos
involucrados en la educacin nos
propongamos promover y construir

ambientes democrticos reales, tanto en
el hogar como en la vida escolar, para
favorecer
el
ejercicio
de
las
competencias ciudadanas. Si queremos
contextos
para
la
participacin
democrtica, debemos tomar decisiones
explcitas y conscientes para ofrecerlos
en la vida cotidiana: espacios que
permitan la participacin y la toma de
decisiones sobre asuntos reales, todos los
das, desde el comienzo de la
escolaridad23.
El impacto de la poltica de incorporar las
competencias ciudadanas como contenido de
obligatoria enseanza ha sido analizado desde
la academia. Por ejemplo, Diomedes Gmez
critica la accin prescriptiva del Ministerio de
Educacin Nacional frente a las competencias
ciudadanas y el desarrollo moral. La accin
prescriptiva del Ministerio no se limita a
ordenar los tpicos de enseanza; ste
promueve la aplicacin de enfoques
especficos sobre la educacin en valores - el
desarrollo moral - y sobre la formacin del
ciudadano discurso liberal-, dejando grandes
brechas en lo referente a la formacin de la
persona24.
Frente a la educacin en y para la paz, la
convivencia y la ciudadana, el Plan Decenal
de Educacin 2006-2016 define el objetivo de
disear polticas pblicas basadas en enfoque
de derechos y deberes buscando educar a la
familia para que asuma con responsabilidad su
compromiso en la formacin de valores,
derechos humanos, convivencia pacfica y
resolucin de conflictos.
23
Ministerio de Educacin Nacional, Estndares

bsicos de competencias ciudadanas, 162 (2006).
24
Ver Gmez Diomedes, Investigacin sobre los
contenidos para la enseanza del desarrollo moral
en instituciones de educacin bsica, 3
STUDIOSITAS 3, 35 (2008).
Un anlisis al desempeo del Estado

frente al derecho a la educacin y a la
educacin en derechos humanos adelantado
por la Procuradura General de la Nacin
seal, para el 2006, la precariedad y muchas
veces total ausencia de polticas pblicas
orientadas a satisfacer derechos como la
educacin, la salud, el trabajo, la recreacin;
vinculando esta situacin a la intensificacin
del conflicto armado interno. En respuesta,
para noviembre de 2009 el 66.3% de los
municipios inform a la Procuradura General
de la Nacin que contaba con polticas
pblicas de derechos humanos y del
fortalecimiento de la educacin en y para la
paz. El contenido y alcance de dichas polticas
est por estudiarse y es una tarea compleja.
En concordancia con la tesis de GonzlezIbaez, la Procuradura constata una clara
relacin de causa efecto que histricamente
ha existido entre la precariedad en la atencin
de los derechos por parte del Estado y la
situacin de violencia que sufren las regiones,
a partir de la cual se precipitan graves
violaciones a los derechos a la vida, la
integridad y la libertad25.
Las evaluaciones estandarizadas que aplica
el Estado -Pruebas Saber- frente a las
competencias ciudadanas coinciden en sealar
el rezago: ms del 60% de la poblacin escolar
est en los niveles bajo y medio de dominio
conceptual y procedimental de los componentes
de estas competencias.
Conclusiones
El mantenimiento del conflicto armado
interno, la violacin masiva de los derechos
humanos y la crisis de valores arroja un saldo
25
Vase a Pedro Antonio Pinilla Pacheco, EL

(Procuradura General
de la Nacin, 2006).
DERECHO A LA EDUCACIN,
negativo para el Estado, la sociedad y la

familia colombiana frente al goce efectivo del
derecho a la educacin. La proclamacin de
objetivos ya sea en documentos de poltica
econmica y social, como el Conpes, en
planes de desarrollo y en agendas de gobierno
no es suficiente para avanzar en el disfrute del
derecho a la educacin.
En Colombia, sigue siendo la tutela la va
ms expedita para reclamar el desarrollo
integral de derechos fundamentales, entre
ellos el de la educacin que an no es gratuita,
accesible y aceptable en todo el territorio

nacional.
Informes de la Comisin Colombiana de
Juristas, de la Procuradura General de la
Nacin, de la Comisin de Seguimiento
coinciden en sealar que el Estado
colombiano incumple la obligacin de
destinar el mximo de recursos disponibles
para garantizar de forma progresiva el derecho
a la educacin. Las agendas programticas de
los gobiernos no han generado accin pblica
frente al goce efectivo del derecho a la
educacin.
Bibliografa
Castillo Snchez Camilo y Castellanos Morales

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educacin en Colombia: algunos argumentos
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aprobados por la Asamblea General de las
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Nueva York, el 16 de diciembre de
1966. Bogot, Diario Oficial No. 32682,
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Disponible en http://www.icbf.gov.co/
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Derecho a la educacin, obligaciones del

Estado y construccin de ciudadana

En este artculo se analizan, de manera crtica, aspectos esenciales del

Right to education, State obligations

segundo plano, dando prioridad al seguimiento

Vase el informe de Alfredo Sarmiento Gmez,

desarrollo de las actividades de las Naciones

TABLA 1. Marco normativo internacional de

Declaracin Universal de los

Artculos 21, 22,

Los artculos 13 y 14 del Pacto Internacional de

Al ser Colombia un Estado social de

El artculo primero de la Constitucin Poltica

Al respecto vase a Motakef Mona, The human

aplicacin inmediata, poseer un plus en su

Duguit Len, LAS TRANSFORMACIONES GENERALES

Peces-Barba Gregorio, ESCRITOS SOBRE DERECHOS

De aqu surge la tesis de la educacin como

Al respecto Declaracin Americana de los

Ley 115 de 1994

Ley 0749 de 2002

Ley 1013 de 2006

Ley 1324 de 2009

Tabla 2. Leyes que desarrollan el derecho a la educacin en Colombia.

Tabla 3. Jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana en temas de

9 La asequibilidad o disponibilidad del

de educacin, lleva a concluir que la

El texto del artculo es el siguiente: "Para los

disposicin de los menores, lo cual requiere

Entre 1994 y 1996 el gasto pblico en educacin

educativa para esa vigencia tan slo fuera del

gratuidad de la educacin obligatoria, pero el

Ver Supra nota, 15.

la doctrina de los organismos internacionales

Vase Castillo Snchez Camilo y Castellanos

de educacin bsica primaria, la cual es

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Ver Guerrero Useda M. E. y Guerrero Barn

Mediante la Ley 715 de 2001 se dictan normas

presentados en autonoma escolar resaltados

disposiciones para organizar la prestacin de los

Ver Joaqun Gonzlez Ibaez, El jardn

pases han incorporado el aprendizaje de los

avance cientfico y tecnolgico nacional,

g) Formar una conciencia educativa para el

propongamos promover y construir

Ministerio de Educacin Nacional, Estndares

Un anlisis al desempeo del Estado

Vase a Pedro Antonio Pinilla Pacheco, EL

negativo para el Estado, la sociedad y la

accesible y aceptable en todo el territorio

Castillo Snchez Camilo y Castellanos Morales

Corte Constitucional Sala sexta de revisin,

Gonzlez Ibaez Joaqun, El jardn rabe y la zona

Pinilla Pacheco Pedro Antonio, EL DERECHO A LA

Motakef Mona, The human right to education as a

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