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Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Centro de Cincias Sociais


Faculdade de Cincias Econmicas

Lisa Biron de Araujo Castro

Drogas ilcitas e homicdio juvenil: um estudo acerca dos determinantes


socioeconmicos da criminalidade no Brasil

Rio de Janeiro
2009

Lisa Biron de Araujo Castro

Drogas ilcitas e homicdio juvenil: um estudo acerca dos determinantes


socioeconmicos da criminalidade no Brasil

Dissertao apresentada, como requisito parcial para


obteno do ttulo de Mestre, ao Programa de PsGraduao
em
Cincias
Econmicas,
da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro. rea de
concentrao: Polticas Pblicas

Orientador: Prof. Dr. Alexandre Marinho


Co-orientadora: Prof. Dr. Rosane Mendona

Rio de Janeiro
2009

CATALOGAO NA FONTE
UERJ/REDE SIRIUS/CCS/B
C355

Castro, Lisa Biron de Arajo


Drogas ilcitas e homicdio juvenil : um estudo acerca
dos determinantes socioeconmicos da criminalidade no
Brasil / Lisa Biron de Arajo Castro.-2009.
122f.
Orientador: Alexandre Marinho
Co-orientador: Rosane Mendona
Dissertao (mestrado) Universidade do Estado do Rio de
Janeiro, Faculdade de Cincias Econmicas.
Bibliografia:f.116-119.
1.Crime -Aspectos econmicos -Brasil -Teses.2. Crime Aspectos sociais -Brasil - Teses. 3.Homicdio juvenil-Teses.
4.Drogas-Teses I. Marinho, Alexandre. II.Mendona,Rosane.III.
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Faculdade de
Cincias Econmicas.IV.Ttulo.
CDU 343.973(81)

Autorizo, apenas para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial desta
dissertao.

___________________________
Assinatura

____________________
Data

Lisa Biron de Araujo Castro

Drogas ilcitas e homicdio juvenil: um estudo acerca dos determinantes


socioeconmicos da criminalidade no Brasil

Dissertao apresentada, como requisito parcial para


obteno do ttulo de Mestre, ao Programa de PsGraduao
em
Cincias
Econmicas,
da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro. rea de
concentrao: Polticas Pblicas

Aprovada em 11 de dezembro de 2009.

Banca Examinadora:

__________________________________________
Prof. Dr. Alexandre Marinho (Orientador)
Faculdade de Cincias Econmicas UERJ
__________________________________________
Prof. Dr. Rosane Mendona (Co-orientadora)
Faculdade de Cincias Econmicas - Uff

__________________________________________
Prof. Dr. Antnio Salazar
Faculdade de Cincias Econmicas UERJ

Rio de Janeiro
2009

s mulheres da minha vida,


Valerie e Eloah, exemplos de
dignidade e amor.
A todos que buscam um mundo
mais justo.

AGRADECIMENTOS

So muitos os agradecimentos devidos:


Em primeiro lugar, agradeo ao meu orientador Prof. Dr. Alexandre Marinho que
aceitou, sem hesitar, o desafio de adentrar em um tema que no era especificamente de sua
linha de pesquisa, e nem por isso deixou de ser brilhante guia. Sua generosidade e pacincia
em proporcionar conhecimento, auxlio e autonomia foram imensurveis. Muito obrigada.
Prof. Dr. Rosane Mendona, pela co-orientao do trabalho, e reviso do texto
feita com tanto cuidado. Em todos os passos dessa caminhada, mostrou-se uma amiga,
caridosa, e grande motivadora. Ah, se todos fossem no mundo iguais a voc...
A Vinicius Augusto Soares, da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, responsvel
pelo fornecimento dos dados aqui utilizados.
Simone Cardoso e, especialmente, Vivian Vicente, do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada, que sempre se dispuseram a cooperar e ensinar as ferramentas
economtricas indispensveis para este estudo. Acima de tudo, contriburam para minha
formao profissional.
Aos meus queridos amigos do mestrado, Jordana Queiroz, Fernanda Barradas,
Guilherme Mercs e Luciana Alves, que estudaram horas e horas ao meu lado, apoiando um
ao outro a cada sbado de sol perdido, e fazendo de cada exerccio, aparentemente
impossvel, uma questo trivial. Esse tempo ser inesquecvel.
Sou tambm grata a todos que participaram no s dessa etapa acadmica, mas de
todas que percorri at ento: minha me Valerie - que sempre apoiou os meus sonhos e me
mostrou a importncia da verdade e do carter na vida; minha famlia querida, Andr,
Eloah, Raymundo e Pedro; s minhas amigas, pela compreenso e lealdade, especialmente
Karina, Carol, Marcela e, mais uma vez, Jordana e Fernanda. Vocs so muito especiais.
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro que proporcionou
bolsa de estudo durante o primeiro ano do mestrado. No menos importante, aos contribuintes
brasileiros, que me financiaram uma graduao e ps-graduao de alto nvel.

RESUMO

BIRON, Lisa. Drogas ilcitas e homicdio juvenil: um estudo acerca dos determinantes
socioeconmicos da criminalidade no Brasil, 2009. 122f. Dissertao (Mestrado em Cincias
Econmicas) - Faculdade de Cincias Econmicas, Universidade do Estado do Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro, ano de apresentao.

Entre tiros, drogas, e aspiraes sociais e financeiras, vtimas de um sistema social excludente
tornam-se homicidas da noite para o dia, engrossando as estatsticas da criminalidade no
Brasil. O presente trabalho, calcado na Teoria Econmica do Crime, investiga os principais
determinantes socioeconmicos da criminalidade nos estados brasileiros, entre 2001 e 2005,
considerando duas principais modalidades: mercado de drogas ilcitas e homicdios entre
jovens. Realizando estimaes atravs de dados em painel, a exemplo de estudos nacionais e
internacionais, foi observado entre os resultados que aspectos sociais e econmicos exercem
influncia sobre o comportamento racional do criminoso, especialmente os indicadores de
urbanizao, educao e desemprego.

Palavras-chave: Economia do Crime. Painel de dados. Drogas ilcitas. Homicdio juvenil.

ABSTRACT

Trapped between shootings, illicit drugs and hopes of social escalation, the victims of an
exclusionary social system become murderers overnight, swelling the criminal statistics in
Brazil. This work, inspired by the Economic Theory of Crime, investigates the main social
and economic determining factors of crime rates in the states of Brazil between the years of
2001 and 2005, in the two most reoccurring types: the market of illegal drugs and juvenile
homicide. In the manner of other Brazilian and foreign studies, Panel Data was used to
observe that the social and economical environment significantly influence the criminal
behavior specially where urbanization, education and unemployment are concerned.

Keywords: Economics of Crime. Panel Data. Illegal Drugs Market. Juvenile Homicide.

LISTA DE TABELAS E QUADROS

Tabela 1.1: Nmero e distribuio percentual das vtimas de homicdio no Brasil, segundo
grupos de idade, por sexo 2005.............................................................................................17
Tabela 1.2: Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de homicdio
doloso no Brasil, segundo grupos de idade, por sexo 2005...................................................20
Tabela 1.3: Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de posse e uso de
drogas ilcitas no Brasil, segundo grupos de idade, por sexo 2005.......................................21
Tabela 1.4: Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de trfico de
drogas no Brasil, segundo grupos de idade, por sexo 2005...................................................22
Tabela 1.5: Nmero e percentual de presos por crimes patrimoniais e trfico de drogas no
Brasil 2008.............................................................................................................................23
Tabela 1.6: Preos, de atacado e varejo, e nmero de apreenses de drogas ilcitas no Brasil
2005..........................................................................................................................................24
Quadro 3.1: Variveis explicativas para a criminalidade.........................................................72
Quadro 4.1: Descrio e fontes das variveis utilizadas...........................................................74
Quadro 4.2: Dicionrio de variveis utilizadas.........................................................................75
Tabela 4.1: Resumo das estatsticas das variveis, nos estados brasileiros entre 2001 e 2005
..................................................................................................................................................79
Tabela 4.2: Matriz de correlaes simples entre as variveis...................................................81
Tabela 5.1: Estimativas dos determinantes das taxas de delitos envolvendo drogas ilcitas....96
Tabela 5.2: Estimativas dos determinantes das taxas de homicdios entre jovens de 15 a 29
anos de idade.............................................................................................................................99

LISTA DE GRFICOS E FIGURAS

Grfico 1.1: Taxa de participao na mdia de homicdios de crianas e jovens, com 10 a 29


anos, no mundo - entre 1990 e 1999.........................................................................................18
Grfico 1.2: Evoluo das taxas homicdios no Brasil, entre jovens e populao total - 1990 a
2006..19
Figura 4.1: Fluxo de informao sobre violncia e crime........................................................78
Grfico 4.1: Taxa mdia de delitos envolvendo drogas ilcitas por cem mil habitantes entre
2001 e 2005, por estado brasileiro............................................................................................82
Grfico 4.2: Taxa mdia de homicdios entre jovens, com 15 a 29 anos de idade, por cem mil
habitantes, entre 2001 e 2005, por estado brasileiro.83
Grfico 4.3: Taxa mdia de trabalho infantil entre 2001 e 2005, por estado brasileiro84
Grfico 4.4: Porcentagem mdia de jovens que no frequentam a escola entre 2001 e 2005,
por estado brasileiro..85

SUMRIO

INTRODUO .............................................................................................................. 13
1 DESESPERANA DE VIDA JUVENIL: UMA CONEXO ENTRE HOMICDIOS E
DROGAS ILCITAS ....................................................................................................... 17
1.1 Homicdios: um fenmeno jovem e masculino ............................................... 17
1.2 Drogas ilticas em dupla face: o crime e a causa do crime ............................ 20
2 DETERMINANTES DA CRIMINALIDADE: ARCABOUOS TERICOS E MODELOS
EMPRICOS .................................................................................................................. 27
2.1 Arcabouos tericos da Economia do Crime .................................................. 27
2.1.1 Teorias focadas nas patologias individuais ................................................... 30
2.1.2 Teoria da Desorganizao Social .................................................................. 31
2.1.3 Teoria da Associao Diferencial .................................................................. 32
2.1.4 Teoria do Controle Social .............................................................................. 33
2.1.5 Teoria do Autocontrole .................................................................................. 33
2.1.6 Teoria da Anomia .......................................................................................... 34
2.1.7 Teoria Internacional....................................................................................... 36
2.2 A abordagem do potencial criminoso racional ............................................... 37
2.3 A evoluo do pensamento econmico sobre o crime .................................. 45
2.3.1 Modelo de Ehrlich.......................................................................................... 45
2.3.2 Modelo de Block e Heineke ........................................................................... 47
2.3.3 Modelo de Mendona .................................................................................... 50
2.4 Evidncias empricas no Brasil ........................................................................ 53
2.5 Alguns estudos relacionados a drogas ilcitas e/ou juventude ..................... 54
2.6 A contribuio do presente trabalho................................................................ 57
3 ABORDAGEM METODOLGICA .............................................................................. 58
3.1 Pressupostos do modelo terico ..................................................................... 58
3.2 Variveis utilizadas: descrio, discusso e os efeitos esperados .............. 61
3.2.1 Critrio de escolha das variveis dependentes ............................................. 61
3.2.2 Variveis independentes e potencial explanatrio ......................................... 62
4 ESTRATGIA EMPRICA........................................................................................... 73
4.1 Dados e fontes de informaes ........................................................................ 73
4.2 Estatsticas descritivas ..................................................................................... 79
4.3 Discusso sobre os modelos economtricos ................................................. 85
4.4 Modelos estimados............................................................................................ 91

4.4.1 Especificao economtrica .......................................................................... 91


4.4.2 Testes especficos......................................................................................... 92
5 ANLISE DOS RESULTADOS .................................................................................. 94
5.1 O que explica as ocorrncias de uso e de trfico de entorpecentes nos
estados brasileiros? ................................................................................................ 94
5.2 O que influencia os homicdios de brasileiros com 15 a 29 anos de idade? 97
5.3 Modelos alternativos ......................................................................................... 99
5.4 Discusso sobre as evidncias empricas obtidas ....................................... 101
6 COMBATENDO O PROBLEMA PELA TICA DO CRIMINOSO.............................. 103
6.1 Educar e punir .................................................................................................. 103
6.2 Instituies e segurana pblica .................................................................... 107
6.2.1 mbito federal ............................................................................................. 107
6.2.2 mbito estadual........................................................................................... 109
6.2.3 mbito municipal ......................................................................................... 110
7 CONCLUSO ........................................................................................................... 112
REFERNCIAS ........................................................................................................... 116
ANEXOS ..................................................................................................................... 120

13

INTRODUO

Dia aps dia vemos a criminalidade se aproximar de nossas portas, submetendo-nos ao


crcere em nossas prprias residncias. O avano da criminalidade e dos atos brbaros, em
grande parte, relacionados a mortes violentas de jovens e ao trfico de drogas, est se
tornando fato corriqueiro em nosso cotidiano. Os cidados brasileiros passaram a viver sob
intenso sentimento de medo e insegurana e, ao mesmo tempo, a fora estatal parece no
saber o que fazer.

Observando pesquisas de opinio, discursos oficiais e promessas eleitorais, notamos


que, desde os mais leigos aos especialistas no assunto, todos buscam por explicaes (e
possveis solues) para este grande drama nacional que a criminalidade. Dentre os
principais objetivos colocados para os que estudam o tema est a busca pela explicao das
motivaes do comportamento criminoso. O que leva alguns indivduos a cometerem crimes,
e outros no, numa mesma regio? Seria um ambiente assolado por iniqidades sociais? Por
que razo um indivduo decide adentrar o mercado ilegal? Seria tal deciso racional? Nas
ltimas dcadas, diferentes respostas, em diferentes reas, tm sido sugeridas ao problema,
visto que no existe uma verdade ou consenso universal sobre os determinantes do crime.

Gary Becker, em seu estudo pioneiro Crime and Punishment: An Economic


Approach, considerou: [...] crime is an economically important activity or industry,
notwithstanding the almost total neglect by economists (1968, p.170). Entretanto, nos
ltimos anos, um nmero considervel de economistas passou a empenhar esforo no estudo
do tema, posto que o aumento da criminalidade tambm influencia negativamente no nvel de
atividade econmica de uma regio, por exemplo, ao desestimular novos investimentos.
fcil notar que, mesmo sem considerar as perdas morais e pessoais, prejuzos materiais, gastos
pblicos e privados de preveno e combate criminalidade geram custos altos para a
sociedade (SANTOS e KASSOUF, 2007a). Mais importante que isso, o custo gerado pela
perda de capital humano ocasionada pela criminalidade violenta em si um fator ainda mais
relevante para a discusso econmica, que aqui se coloca.

14

Como se notar mais adiante existe uma conexo bem sublinhada entre homicdios,
drogas ilcitas e Economia. Ainda que seja por inconseqncia da idade, a juventude parece
responder a incentivos particularmente sociais e econmicos, mensurando suas
oportunidades e comparando custos e benefcios ao adentrar no mercado criminal (BECKER,
1968).

O presente trabalho baseia-se em duas hipteses. A primeira segue a base terica dos
modelos de Economia do Crime, proposta inicialmente por Becker (1968), e estendido por
Ehrlich (1973), e Block e Heineke (1975). O cerne desta abordagem reside no pressuposto de
que a participao na criminalidade vista como resultado de uma deciso racional dos
indivduos. Aqui, crime entendido como uma atividade econmica, apesar de ilegal. Mais
precisamente, a deciso de cometer ou no um crime resultaria de um processo de
maximizao da utilidade esperada, em que os agentes econmicos, ao decidirem se entram
ou no na atividade criminal, comparam os retornos obtidos nas atividades legais e criminais.
Se o retorno esperado na atividade criminal for maior que o retorno na atividade legal, os
indivduos decidem realizar o crime. Em suma, alguns indivduos tornam-se criminosos, no
porque suas motivaes divergem das de outros indivduos, mas porque seus custos e
benefcios diferem (BECKER, 1968).

A segunda hiptese que a vulnerabilidade social juvenil, expressa pelos elevados


nveis de desemprego, desigualdade de renda, pobreza e, em especial, o trabalho infantil e a
no freqncia escolar, incentiva a entrada de jovens no submundo do crime, constituindo-se
uma estratgia de vida. Assim, assumimos que as condies socioeconmicas so
determinantes importantes da criminalidade.

Tendo em vista essas consideraes, o objetivo central deste estudo ser examinar
empiricamente, sob uma abordagem econmica, os determinantes socioeconmicos da
criminalidade no Brasil, entre 2001 e 20051. Especificamente, considerando a crescente
interface entre drogas e homicdios, busca-se detectar, atravs de modelos economtricos de
racionalidade econmica, os principais determinantes de duas das faces da criminalidade:
crimes que envolvem drogas ilcitas2 e homicdios entre jovens.

A escolha deste perodo de anlise devida disponibilidade de dados, divulgados pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp), restrita aos anos de 2001 a 2005.
2
Porte, uso e trfico de drogas.

15

Em trabalhos sobre determinantes de criminalidade, pouco se tem discutido sobre a


influncia das drogas ilcitas na criminalidade. Igualmente, apesar de a vulnerabilidade
juvenil ser uma questo de grande relevncia, tentativas de promover sua associao com o
crime praticamente inexistem na literatura econmica, o que feita apenas em estudos
sociolgicos.

O propsito deste estudo faz-se pertinente para a discusso econmica, ao tentar


contribuir para identificao dos principais propulsores das infraes criminosas envolvendo
drogas ilcitas e homicdios de jovens no Pas. Feito isso, este trabalho poder ser til para a
proposio e execuo de polticas pblicas para a promoo do bem estar da populao
brasileira.

O presente estudo est dividido em sete captulos, alm desta introduo. O prximo
captulo procura mostrar o problema, tecendo o cenrio no qual a juventude se relaciona,
dramaticamente, com homicdios e drogas ilticas. O segundo captulo apresenta a reviso da
literatura sobre determinantes socioeconmicos da criminalidade, enfatizando os modelos de
escolha racional do criminoso formalizados por Becker (1968), Ehrlich (1973), Block e
Heineke (1975) e Mendona (2000).

No Captulo 3, definimos a metodologia do estudo: so apresentados os pressupostos


do modelo terico e uma discusso aprofundada sobre as variveis utilizadas nos modelos.
Feito isso, traamos a estratgia emprica no quarto captulo, descrevendo, inicialmente, as
fontes de informaes utilizadas e as estatsticas descritivas das variveis; em seguida,
fazemos uma discusso economtrica a respeito dos modelos de estimao mais usuais em
estudos econmicos da criminalidade. Com base nisso, realizamos alguns testes
economtricos.

O Captulo 5 tem por objetivo analisar os resultados obtidos nos modelos que buscam
explicar, atravs da racionalidade econmica, as taxas de ocorrncias de uso e trfico de
drogas ilcitas, bem como as taxas de homicdios entre jovens de 15 a 29 anos nos estados
brasileiros, no perodo compreendido entre 2001 e 2005. Neste captulo, com base nos
resultados gerais, fazemos algumas reflexes sobre modelos alternativos que poderiam obter
uma maior preciso das evidncias empricas. No sexto captulo, tecemos uma breve

16

descrio das principais polticas pblicas e instituies governamentais voltadas ao


enfrentamento da criminalidade no Pas. Por fim, no Captulo 7, apresentamos as
consideraes sobre os principais pontos e resultados levantados por este estudo.

17

1 DESESPERANA DE VIDA JUVENIL: UMA CONEXO ENTRE


HOMICDIOS E DROGAS ILCITAS
Este primeiro captulo tem por objetivo desenhar o problema a ser estudo, traando a
conexo perversa, existente no Brasil de hoje, entre juventude, homicdios e drogas ilticas.

1.1 Homicdios: um fenmeno jovem e masculino


Segundo dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM/DATASUS),
quase um milho de jovens entre 15 e 29 anos morreram por causas externas no Pas, entre
1990 e 2006. Dentre essas causas, quase metade constituda por homicdios. A Tabela 1.1
revela que, em 2005, das 47.000 vtimas de homicdios ocorridos no Pas, mais da metade
(cerca de 60%) tinha entre 15 e 29 anos de idade, sendo que mais de 90% eram homens.

Tabela 1.1: Nmero e distribuio percentual das vtimas de homicdio no Brasil,


segundo grupos de idade, por sexo - 2005
Faixa etria
At 14 anos
Entre 15 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 39 anos
Entre 40 e 49 anos
Entre 50 e 59 anos
Acima de 60 anos
Total

Homens
Nmero
%
66,9
565
17.270
94,1
7.862
93,3
9.167
91,4
4.823
89,7
2.263
91,4
1.434
85,7
43.384
91,9

Mulheres
Nmero
%
33,1
280
1.087
5,9
569
6,7
864
8,6
556
10,3
213
8,6
240
14,3
3.809
8,1

Total
Nmero
845
18.357
8.431
10.031
5.379
2.476
1.674
47.193

%
1,8
38,9
17,9
21,3
11,4
5,2
3,5
100,0

Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do SIM. Ministrio da Sade.

A incidncia de homicdios significantemente maior entre os homens, com 15 a 29


anos de idade, mais do que dez vezes entre as mulheres, demonstrando que estamos diante de
um fenmeno que atinge em todo o pas, fundamentalmente, os homens jovens.

Ainda mais preocupante o fato de o Brasil liderar, de forma absoluta, o ranking


mundial de homicdios entre jovens. Segundo o Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade,
publicado em 2002, o Pas responsvel por cerca de 28% do nmero mdio de mortes
interpessoais de crianas e jovens, com 10 a 29 anos de idade, ocorridas nos 71 pases da

18

amostra, entre 1990 e 1999 (KRUG EG et al, 2002)3. Como revela o Grfico 1.1, os pases
com as maiores taxas de homicdios juvenis, seguindo o Brasil, so: Colmbia, Estados
Unidos, Rssia, e Mxico, que juntos detm participao prxima a 80% das ocorrncias
desses crimes no mundo. Note que Brasil, Colmbia e Estados Unidos no somente so os
trs pases que apresentam as maiores taxas de mortes violentas de crianas e adolescentes,
mas, ao mesmo tempo, so pases com forte presena de trfico de drogas, sugerindo uma
possvel relao entre essas duas modalidades de crime.

Grfico 1.1: Taxa de participao na mdia de homicdios de crianas e


jovens, com 10 a 29 anos, no mundo - entre 1990 e 1999

1,6%
1,8%
28,3%

2,0%

Brasil
2,9%

Colmbia
Estados Unidos

4,5%

Rssia
Mxico
Filipinas
8,3%
Venezuela
Tailndia
17,8%
10,9%

Ucrnia
El Salvador
Equador

11,4%

Fonte: Elaborao prpria a partir de KRUG EG et al, 2002.

O Grfico 1.2 revela que a evoluo das taxas de homicdios, entre 1990 e 2006, se
mostrou de forma significativamente mais acentuada entre os jovens de 15 a 29 anos do que
entre a populao brasileira como um todo. Interessante observar que ambas as tendncias so
crescentes, e decrescem ligeiramente a partir de 2003, quando atingiram o pice (58 entre
3

Segundo o relatrio, o nmero mdio, no perodo, foi 72.097 homicdios de crianas e jovens no mundo.

19

jovens e 28 na populao total). Em cada ano, as taxas juvenis so, em geral, quase o dobro
das taxas mdias, evidenciando a super incidncia de homicdios nessa faixa etria.

Grfico 1.2: Evoluo das taxas homicdios no Brasil, entre


jovens e populao total - 1990 a 2006
Taxa de homicdios por cem mil habitantes

70
60

58,6

50

Jovem

40
30

34,6
28,4
Total

20
18,2
10

19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do SIM. Ministrio da Sade.

O grupo com maior nmero de autores de homicdios tambm representado por


jovens do sexo masculino. De fato, a Tabela 1.2 mostra que 50% dos infratores tm entre 12 e
29 anos de idade, sendo que 95% destes homicdios so provocados por homens. Em todas as
faixas etrias, a diferena entre o sexo notria, com baixssima participao de mulheres
neste tipo de crime.

20

Tabela 1.2: Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de


homicdio doloso no Brasil, segundo grupos de idade, por sexo - 2005
Faixa etria
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total

Homens
Nmero
%
9
64,3
793
97,4
2.716
95,0
118
69,4
943
95,3
1.349
93,5
91
94,8
7.019
95,0

Mulheres
Nmero
%
5
35,7
21
2,6
142
5,0
52
30,6
47
4,7
94
6,5
5
5,2
366
5,0

Total
Nmero
14
814
2.858
170
990
1.443
96
7.385

%
0,2
11,0
38,7
2,3
13,4
19,5
1,3
100,0

Fonte: Adaptado de Ferreira e Fontoura (2008), a partir dos dados da Senasp 2005.

Na verdade, os resultados apresentados revelam duas faces da mesma moeda: os


adolescentes e jovens adultos so predominantemente autores e vtimas da criminalidade
violenta. Interessante notar ainda, ao confrontar as informaes apresentadas nas Tabelas 1.1
e 1.2, que o nmero de vtimas que o SIM capta substancialmente maior que o nmero de
infratores nas ocorrncias da Senasp, como era de se esperar, uma vez que muitos destes
infratores conseguem escapar das autoridades policiais. Outro dado que chama ateno nesta
comparao que as mulheres so mais vtimas que autoras nesta modalidade de crime, 8%
contra 5%.

Cabe ressaltar que a grande parte desses homicdios cometida com armas de fogo.
Segundo dados do SIM/DATASUS, em 2005, 74,4% dessas mortes foram conduzidos por
meio deste tipo de arma.

1.2 Drogas ilticas em dupla face: o crime e a causa do crime


Uma pesquisa realizada pela Confederao Nacional do Transporte, CNT/Sensus4, em
julho de 2007, revelou que um dos maiores temores da populao em relao criminalidade
violenta o trfico de drogas, quando mais de 31% dos entrevistados apontaram o comrcio
ilegal de drogas como a modalidade de crime que mais os ameaa, perdendo apenas para o

A pesquisa CNT/Sensus mostra a percepo do brasileiro com relao ao emprego, renda, sade,
educao e segurana pblica e outras questes de interesse dos brasileiros.

21

temor de roubo na rua ou em casa (38%). Portanto, para a populao, existe uma forte e clara
associao entre homicdios e trfico de drogas5.

As estatsticas contidas nas Tabelas 1.3 e 1.4 indicam que infraes envolvendo
drogas ilcitas6, tal como aquelas associadas a homicdios, um fenmeno eminentemente
jovem e masculino. Homens com 18 a 29 anos de idade representam metade das estatsticas
de ocorrncias de posse e uso, e das de trfico de drogas. Cabe observar que as mulheres,
nestas modalidades de crime, tm maior participao, quando comparamos sua participao
em homicdios, 8,4% (posse e uso) e 17,2% (trfico) contra 5% (nas ocorrncias de
homicdios).
Tabela 1.3: Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de
posse e uso de drogas ilcitas no Brasil, segundo grupos de idade, por sexo - 2005
Faixa etria
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total

Homens
Nmero
%
20
87,0
1.797
91,4
6.373
93,2
2.484
91,1
1.201
88,1
1.953
89,5
27
84,4
13.855
91,6

Mulheres
Nmero
%
3
13,0
170
8,6
466
6,8
243
8,9
162
11,9
229
10,5
5
15,6
1.278
8,4

Total
Nmero
23
1.967
6.839
2.727
1.363
2.182
32
15.133

%
0,2
13,0
45,2
18,0
9,0
14,4
0,2
100,0

Fonte: Adaptado de Ferreira e Fontoura (2008), a partir dos dados da Senasp 2005.

Outra pesquisa de vitimizao, realizada pelo Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno
do Delito e Tratamento do Delinqente, em 2002, questionou populao de quatro capitais brasileiras (So
Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitria) sobre as principais causas da criminalidade no Brasil. O trfico de
drogas lidera o ranking, frente da pobreza no pas, crise financeira e justia pouco rigorosa.
Curiosamente, no entanto, Rio de Janeiro, extremamente marcado pela presena do trfico, foi a nica cidade
que apontou, na maioria, a pobreza como principal causa da criminalidade.
6 Conforme a Lei 11.343 de 2006, traficante de drogas aquele indivduo que pratica uma das 18 condutas
contidas no artigo 33. Nestes termos, ser considerado traficante quem importar, exportar, remeter, preparar,
produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar,
prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar. Esta Lei prev, ainda, uma pena de cinco a quinze anos para
quem se enquadrar em qualquer uma destas condutas.

22

Tabela 1.4: Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias


de trfico de drogas no Brasil, segundo grupos de idade, por sexo - 2005
Faixa etria
At 11 anos
Entre 12 e 17 anos
Entre 18 e 24 anos
Entre 25 e 29 anos
Entre 30 e 34 anos
Entre 35 e 64 anos
Acima de 65 anos
Total

Homens
Nmero
%
7
33,3
854
85,4
3.264
85,4
1.887
82,6
1.029
82,8
131
7,7
37
71,2
8.388
82,8

Mulheres
Nmero
%
14
66,7
146
14,6
556
14,6
398
17,4
214
17,2
398
23,3
15
28,8
1.741
17,2

Total
Nmero
21
1.000
3.820
2.285
1.243
1.708
52
10.129

%
0,2
9,9
37,7
22,6
12,3
16,9
0,5
100,0

Fonte: Adaptado de Ferreira e Fontoura (2008), a partir dos dados da Senasp 2005.

Comparando as Tabelas 1.3 e 1.4, vlido notar o maior nmero de ocorrncias por
posse e uso do que por trfico de drogas. Alm disso, infratores por posse e uso, na maioria
das vezes, tm idade inferior a 24 anos (cerca de 60%). Curiosamente, as mulheres esto em
maior freqncia nos delitos por trfico de drogas do que naqueles por posse e uso, tanto em
nmero absoluto como relativo.

Apesar de o trfico de drogas ser um crime apenado severamente, e ainda ser


equiparado a crime hediondo7, o que vemos freqentemente, so cada vez mais pessoas sendo
presas por este crime, sugerindo que o tamanho da pena a ser possivelmente aplicada, e suas
conseqentes complicaes, no suficiente para dissuadir aqueles que s enxergam o lucro
que a venda de drogas pode lhes proporcionar (FRANCISQUINHO e FREITAS, 2008).
Conforme retrata a Tabela 1.5, o crime de trfico de drogas o de segunda maior incidncia
nos presdios do Brasil, cerca de 15%, quando comparado a outros tipos de crime de natureza
econmica, por que respondem quase 50% dos presos no Pas.

Crimes hediondos so inafianveis, insuscetveis de graa, indulto, anistia e liberdade provisria. Ou seja, so
crimes que a lei penal pune com mais rigor, por entender que atingem a sociedade de forma mais cruel.

23

Tabela 1.5: Nmero e percentual de presos por crimes


patrimoniais e trfico de drogas no Brasil - 2008
Crimes
Roubo simples
Roubo qualificado
Estorso
Extorso mediante sequestro qualificada
Extorso mediante sequestro
Extorso seguida de morte
Furto qualificado
Furto simples
Latrocnio
Receptao
Crimes patrimoniais
Trfico de drogas
Outros crimes
Total de presos no Brasil

Nmero
35.721
79.599
2.244
2.041
1.678
563
33.374
28.205
13.061
11.086
207.572
69.049
174.808
451.429

%
7,9
17,6
0,5
0,5
0,4
0,1
7,4
6,2
2,9
2,5
46,0
15,3
38,7
100,0

Fonte: Elaborao prpria a partir de Boiteux et al (2009) e Ministrio da Justia


(2009).

Cabe sublinhar que maioria dos presos por trfico de drogas no Brasil so rus
primrios, foram presos sozinhos, com pouca quantidade de drogas (cerca de 68% das
condenaes so devidas ao trfico, ou porte, de at 100g de droga) e no tem associao
direta com o crime organizado (BOITEUX et al, 2009), o que leva a crer que a maior
freqncia de punies recai sobre os traficantes varejistas ou sobre os usurios, e no sobre
os grandes traficantes.

A comercializao das drogas diferencia-se bastante no atacado e varejo, como


qualquer atividade econmica. O Relatrio Mundial sobre Drogas (WDR), de 2009,
elaborado pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes (UNODC), fornece os
preos mdios e o nmero de apreenses das trs drogas mais traficadas no Brasil maconha,
cocana e crack. Como mostra a Tabela 1.6, a margem entre o preo do varejo e atacado
bastante varivel de acordo com o produto vendido. A margem do varejo sobre o atacado de
100% no caso da maconha, de 300% no caso da cocana e 200% no caso do crack.

24

Tabela 1.6: Preos, de atacado e varejo, e nmero de


apreenses de drogas ilcitas no Brasil - 2005
Drogas ilcitas
Maconha
Cocana
Crack

Preo (US$ por gram a)


Atacado
0,15
3,0
2,0

Varejo
0,3
12,0
6,0

Apreenses
(em kilogram as)

151.632,5
16.014,8
136,8

Fonte: Elaborao prpria a partir de WDR (2009).

Sob a tica da produo e do macro-comrcio, a expectativa de lucro pode ser um


fator preponderante para que as pessoas entrem no comrcio das drogas, uma vez que este
mercado apresenta cifras milionrias se o analisarmos no mbito internacional, como foi
demonstrado por Coggiola (2006):
O trfico internacional de drogas cresceu espetacularmente durante os anos
80, at atingir, atualmente, uma cifra anual superior a US$ 500 bilhes.
Esta cifra supera os proventos do comrcio internacional de petrleo; o
narcotrfico o segundo item do comrcio mundial, s sendo superado
pelo trfico de armamento. Estes so ndices objetivos da decomposio
das relaes de produo imperantes: o mercado mundial, expresso mais
elevada da produo capitalista, est dominado, primeiro, por um comrcio
da destruio e, segundo, por um trfico declaradamente ilegal. Na base do
fenmeno encontra-se a exploso do consumo e a popularizao da droga,
especialmente nos pases capitalistas desenvolvidos, que outro sintoma da
decomposio. O trfico de drogas foi sempre um negcio capitalista, por
ser organizado como uma empresa, estimulada pelo lucro (COGGIOLA,
2006, apud FRANCISQUINHO e FREITAS, 2008, p. 25).

Por um lado, estas cifras milionrias atraem para o comrcio mundial de drogas
narcotraficantes, que constroem cartis do trfico em pases como a Colmbia
(FRANCISQUINHO e FREITAS, 2008). Por outro, essa atividade gera oportunidades de
emprego para crianas e adolescentes, que, provavelmente, no as encontrariam no mercado
legal (formal ou informal) ou que no se contentam em ganhar um (ou menos) salrio
mnimo. Estima-se que mais de vinte mil pessoas esto ocupadas na entrega de drogas em
domiclios. Esses entregadores (aviezinhos) so, em maior parte, adolescentes entre 10 e
16 anos de idade, cuja renda mensal varia entre um a trs salrios mnimos (UNODC, 2005).

Uma pesquisa realizada, entre 2004 e 2006, pelo Observatrio das Favelas, com 230
crianas e adolescentes, entre 11 e 24 anos de idade, envolvidas em atividades relacionadas ao
trfico, revela que a maioria dos entrevistados tem o consumo pessoal e o lazer como os dois
principais fatores de estmulo ao ingresso e permanncia no trfico (SOUZA e SILVA,

25

2006). Em outros casos, por ganharem mais que seus pais, os trabalhadores do trfico tambm
vem esta ocupao como uma possibilidade de sustento familiar.

Acredita-se que o vnculo entre o trfico de drogas e a falta de oportunidades pode ser
catalisador de crimes violentos principalmente em reas mais pobres ou entre populaes
vulnerveis, como os jovens. De acordo com o Relatrio Mundial sobre Drogas, dos quase
50.000 homicdios registrados a cada ano, equivalente a uma taxa de 27 em cada 100.000
habitantes, uma grande proporo est associada ao trfico de drogas (UNODC, 2005). Essa
brutal taxa de homicdios gerada, em grande medida, por que as pessoas envolvidas na
venda ilegal de drogas, no raramente, resolvem suas questes comerciais, relacionadas
diviso de territrios, distribuio e liderana, utilizando-se da extrema violncia, culminando
na supresso de muitas vidas. Isso se deve especialmente ao fato de no haver a possibilidade
de um contrato entre as partes, dado que uma atividade fora da lei.
Do lado da demanda, entendida aqui como combustvel para o trfico, diversos fatores
podem levar uma pessoa a usar drogas, e muitas vezes a tornar-se um dependente, como:
presso de grupos de amigos; a curiosidade; desestrutura familiar; o uso de drogas pelos
prprios pais; necessidade de integrao social; busca de auto-estima; independncia;
frustrao financeira, etc. Petta (2000) aponta que na transio da infncia para a
adolescncia que normalmente se inicia o uso das drogas, o qual pode resultar na delinqncia
entre os meninos:
Os levantamentos epidemiolgicos sobre o consumo de lcool e outras
drogas entre os jovens no mundo e no Brasil mostram que na passagem
da infncia para a adolescncia que se inicia esse uso. [] Dryfoos
encontrou na populao jovem americana (13 a 18 anos) as seguintes taxas
de uso de tabaco, lcool e drogas: 12% de fumantes pesados (um mao ou
mais ao dia); 15% de bebedores pesados (cinco ou mais doses por dia em
trs ou mais dias dos ltimos 15); 5% fazem uso regular de maconha (20
ou mais dias no ltimo ms); e 30% fazem uso freqente de cocana (trs
ou mais vezes no ltimo ms). O uso de drogas varia de acordo com o
sexo e, em meninos, esse uso aparece associado com mais freqncia
delinqncia (PETTA, 2000, apud FRANCISQUINHO e FREITAS, 2008.
Grifo meu).

O uso das drogas, alm de provocar nas pessoas a dependncia, e lev-las muitas
vezes at a morte, nos casos de overdose, causa problemas de sade pblica, relacionado a
infeces pelo vrus HIV e hepatite, por meio de compartilhamento de seringas pelos

26

usurios. Outra questo grave causada pelas drogas, e primordial para este estudo, o
envolvimento dos usurios com crimes violentos, pois quando passam a dependentes,
necessitam cada vez mais desta substncia, e freqentemente cometem crimes como furtos,
roubos e at latrocnios para sustentar o seu vcio. Quando no conseguem pagar pelo que foi
consumido, estes usurios acabam por engrossar as estatsticas de homicdios devido ao no
pagamento da dvida (FRANCISQUINHO e FREITAS, 2008).
Como lidar com estas questes de criminalidade associada ao uso de drogas e os
problemas advindos como econmico, de segurana pblica e sade? Para aqueles que
defendem uma poltica descriminalizadora das drogas, a soluo est em legalizar o uso e a
comercializao das drogas consideradas ilcitas. Pressupe-se que com a legalizao, e a
oferta sem restrio, o problema da corrupo poderia ser solucionado, bem como eliminaria
a disputa por pontos de comercializao de drogas, que gera tantas mortes, alm de outras
questes causadas pela venda clandestina.

Em oposio, h os que defendem que o Brasil no est preparado para uma poltica
de liberao das drogas, pois consideram que, para se implantar uma medida como essa,
primeiro se deve estruturar e reformar os rgos policiais, tornando-os mais eficientes e
ticos. Caso contrrio, a liberao das drogas provocaria ainda mais delinqncia, pois
haveria uma migrao dos criminosos para outros atos ilcitos, tais como seqestros, roubos
etc. Outros ainda atentam para o fato de que, com a liberao, o consumo de droga aumentaria
muito, causando um grave problema de sade pblica, considerando que o pas no est
preparado para enfrentar esse tipo de situao, tendo em vista nossas atuais condies do
sistema pblico de sade, e o investimento que seria necessrio para tratar pessoas
dependentes de crack, cocana e outras drogas.

27

2
DETERMINANTES
DA
CRIMINALIDADE:
TERICOS E MODELOS EMPRICOS

ARCABOUOS

Este captulo tem por objetivo revisar a literatura econmica sobre os determinantes
do crime, com vistas a identificar as principais teorias e modelos empricos utilizados em
estudos sobre as causas da criminalidade. Para tanto, na seo 2.1 apresentamos os
arcabouos tericos do tema, explicitando suas principais abordagens, utilizando, em grande
medida, a resenha feita por Daniel Cerqueira e Waldir Lobo, em 2004.

Na segunda seo, tratamos do comportamento racional do criminoso, do ponto de


vista econmico, cuja principal teoria de Gary Becker. Ali, desenvolvemos, de forma
resumida, o modelo apresentado em seu artigo seminal, publicado em 1968, sobre a Teoria
Econmica do Crime. Mais adiante, na seo 2.3, apresentamos os modelos posteriores ao de
Becker e suas variantes em relao ao primeiro.

Ainda neste captulo, apresentamos a contribuio brasileira para o estudo do tema,


nos ltimos anos. A seguir, trabalhamos os principais estudos realizados na rea, porm,
focados na questo das drogas e/ou da juventude. Por fim, revisados os principais pontos da
literatura, fazemos consideraes sobre a importncia do presente estudo para o tema em
questo.

2.1 Arcabouos tericos da Economia do Crime


A busca pelas causas da criminalidade nunca foi um caminho trivial. Entre os muitos
que experimentaram aventar alguma explicao sobre o fenmeno esto antroplogos,
socilogos, psiquiatras, juristas e economistas. A preocupao com o tema j estava presente,
mesmo antes do Iluminismo, quando Plato apontara o crime como um distrbio que tem suas
razes nas paixes, na busca pelo prazer e na ignorncia (PLATO, 1999 apud FREITAS,
2007). Outro pensador que buscou explicar as causas da criminalidade foi Aristteles que,
fundamentando-se nos princpios de tica humana, moral e justia, julgava o criminoso como

28

um opositor da sociedade, de tal sorte que deveria ser devidamente castigado


(ARISTOTELES, 2001 apud FREITAS, 2007).

Podemos conceituar o crime como um ato de transgresso de uma lei vigente na


sociedade. Segundo Cerqueira e Lobo (2004): A sociedade decide, atravs de seus
representantes, o que um ato ilegal via legislao e pela prtica do Sistema de Justia
Criminal. Esta delimitao entre o que legal e o que ilegal determina o montante de crimes
realizados na sociedade.

Os trabalhos sobre as causas da criminalidade avanaram, especialmente, em duas


linhas: uma sobre as motivaes individuais e os processos que levam as pessoas a se
inserirem no segmento criminoso; e outra que elenca as principais relaes entre as taxas de
crime ante as variaes nas culturas e nas organizaes sociais (FREITAS, 2007).

Em geral, as teorias relacionadas ao contexto social tm maior destaque entre aqueles


que buscam explicaes para as causas da criminalidade e solues para o seu combate.
Todavia, teorias sobre criminalidade com um enfoque econmico vm, cada vez mais, sendo
aceitas, com seus clculos acerca do comportamento criminoso dos indivduos e de como so
tomadas as decises pelas autoridades responsveis.

Em trabalhos de Economia do Crime comum a aluso ao artigo de Gary Becker,


publicado em 1968, como o pioneiro na explicao das causas da criminalidade como sendo
derivadas da racionalidade humana, entre outros aspectos socioeconmicos. Entretanto, bem
anteriormente a Becker, alguns economistas j adentravam nos meandros do tema. Adam
Smith, ao enumerar os fenmenos ocorridos durante a Revoluo Industrial, salientou que
crime e demanda por proteo ao crime (necessidades de segurana pblica ou privada) so
ambos determinados pela acumulao da propriedade. Mais tarde, William Paley veio a
desenvolver uma anlise sobre os fatores condicionantes das diferenas entre as esferas
criminais. O utilitarista Jeremy Bentham enfatizou a preponderncia do clculo do
comportamento criminoso, bem como as respostas pelo poder pblico a tais delinqncias
(CERQUEIRA e LOBO, 2004). Posteriormente, diante da revoluo marginalista no
campo econmico, Alfred Marshall, baseado nas anlises de Bentham, estabelece uma
discusso moral sobre a anlise econmica em relao ao comportamento e vcios humanos
(BECKER, 2001 apud FREITAS, 2007).

29

A despeito dos estudos realizados, entretanto, restava ainda uma lacuna a ser
preenchida: a escolha ocupacional do indivduo entre o setor legal e o setor ilegal da
economia. Julga-se que com a publicao do artigo Crime and punishment: an economic
approach, ao fim da dcada de 1960, Becker preenchera este espao ao desenvolver um um
modelo microeconmico no qual os indivduos decidem cometer ou no crimes (ARAJO
JR., 2002 apud FREITAS, 2007). A concepo de Becker est baseada na idia de que os
agentes criminosos so racionais e calculam os seus benefcios e os custos esperados ao se
inserirem em atividades ilcitas da economia8.

Cerqueira e Lobo (2004, p.247) ressaltam a contribuio de Becker (1968) do


seguinte modo:
Becker [...] imps um marco abordagem sobre os determinantes da
criminalidade ao desenvolver um modelo formal em que o ato criminoso
decorreria de uma avaliao racional em torno dos benefcios e custos
esperados a envolvidos, comparados aos resultados da alocao do seu
tempo no mercado de trabalho legal. Basicamente, a deciso de cometer ou
no o crime resultaria de um processo de maximizao de utilidade
esperada, em que o indivduo confrontaria, de um lado, os potenciais
ganhos resultantes da ao criminosa, o valor da punio e as
probabilidades de deteno e aprisionamento associadas e, de outro, o
custo de oportunidade de cometer crime, traduzido pelo salrio alternativo
no mercado de trabalho.

A viso de Gary Becker, baseada no conceito de racionalidade do indivduo,


estabelece que tal indivduo toma suas decises ao confrontar, e ponderar, algumas opes de
escolhas positivas e negativas. Assim, a deciso do indivduo pela opo de atividades lcitas
ou ilcitas dependeria destas ponderaes, a saber: a probabilidade de o indivduo ser pego
cometendo o crime, a magnitude das multas e/ ou penas a serem cumpridas, e o salrio que
ele recebe ou deixaria de receber. Essas variveis viriam a ser alteradas e, em grande parte,
ampliadas aps a publicao do artigo pelo prprio Becker e pelos adeptos de sua concepo
terica. fundamental ressaltar que, no obstante julgarmos o modelo de Becker
particularmente microeconmico, vrias dessas variveis foram buscadas junto s correntes
tericas da criminologia antropolgica e sociolgica, especialmente aquelas relacionadas ao
comportamento social: inteligncia, idade, nvel educacional, histrico criminal, riqueza e
criao da famlia so exemplos de algumas variveis tratadas por estas correntes (FREITAS,
2007).

30

Cerqueira e Lobo (2004), citando Cressey (1968), afirmam que ao tentar explicar o
comportamento humano, particularmente o do criminoso, a teoria (ou abordagem) deve
considerar ao menos dois aspectos: (a) compreenso das motivaes e do comportamento
individual; e (b) a epidemiologia associada, ou como tais comportamentos se distribuem
espacial ou temporalmente. Os autores complementam que, segundo Cano e Soares (2002),
seria possvel distribuir as inmeras vertentes sobre as causas do crime em cinco categorias
distintas, a saber:
a) teorias que tentam explicar o crime em termos de patologia individual;
b) teorias centradas no homo economicus, isto , no crime como uma
atividade racional de maximizao do lucro; c) teorias que consideram o
crime como subproduto de um sistema social perverso ou deficiente; d)
teorias que entendem o crime como uma conseqncia da perda de controle
e da desorganizao social na sociedade moderna; e e) correntes que
defendem explicaes do crime em funo de fatores situacionais ou de
oportunidades.

Na seqncia, apresentamos algumas dessas abordagens, com vistas a discutir as


variveis utilizadas para aferio do comportamento criminoso, bem como os principais
resultados encontrados9.

2.1.1 Teorias focadas nas patologias individuais


Um dos arcabouos tericos que influenciou o aprofundamento de variantes sobre a
escolha racional de exercer uma atividade ilegal remete s teorias focadas nas patologias
individuais. Tais teorias procuram compreender o comportamento criminoso a partir de
patologias individuais, podendo ser distinguidas em trs grupos: de natureza biolgica,
psicolgica e psiquitrica. Uma das principais contribuies nesta rea devida ao italiano
Cesare Lombroso que, j em 1899, rejeitava a idia de que crime fosse originado de uma
caracterstica da natureza humana, mas, de um trao gentico passado entre geraes. Seus
estudos levavam em considerao vrios aspectos humanos, inclusive a formao ssea do
crnio, considerando que certos aspectos na formao dos crnios apontavam para pessoas
propensas ao crime ou no. Suas idias inspiraram diversas contribuies feitas no campo
psiquitrico, cuja hiptese era de que criminosos seriam parte de uma populao inferior,
caracterizada por desordens mentais, neuroses e alcoolismo.
8

Na prxima seo, detalhamos o modelo de Gary Becker.


A apresentao destas abordagens no presente estudo consiste em um breve sumrio da reviso de literatura
realizada por Cerqueira e Lobo (2004). Determinantes da criminalidade: arcabouos tericos e resultados
empricos.
9

31

Aps a segunda guerra mundial, as idias vinculadas aos aspectos psicolgicos e


fsicos do indivduo, perderam espao na cena acadmica, devido a acusaes de serem
racistas. No entanto, mais recentemente, as abordagens focadas nas patologias individuais tm
se desenvolvido de forma a conjugar caractersticas biopsicolgicas do indivduo ao seu
histrico de vida pessoal e suas relaes sociais. Outros autores desta vertente tm se
destacado como estudiosos da biologia social que entendem o crime, sobretudo, o homicdio,
como sendo resultado de uma necessidade consciente ou inconsciente do indivduo de
preservar a sua linha gentica. Outra linha que comeou a se desenvolver com o advento da
gentica a da neurobiologia do crime, que sugere a existncia de uma relao direta entre
portadores de neuropatologias e homicidas.

De certa maneira, tanto bilogos quanto psiclogos, compartilham da idia de que a


criminalidade, per se, se constituiria em uma espcie de ajustamento de problemas mentais ou
biolgicos que o indivduo obtivera atravs de outros problemas derivados de
relacionamentos sociais. Tais estudos encontram fundamentao em outras teorias de
estrutura social e cultural para explicar a criminalidade (CERQUEIRA e LOBO, 2004).

2.1.2 Teoria da Desorganizao Social

A Teoria da Desorganizao Social uma abordagem sistmica que tem por foco
uma anlise sobre comunidades locais, sendo essas compreendidas como um complexo
sistema de redes de associaes formais e informais, de relaes de amizades, parentescos e
de todas as outras que de alguma forma contribuam para o processo de socializao e
aculturao do indivduo (CERQUEIRA e LOBO, 2004). Estas relaes intrnsecas,
segundo a teoria, so essenciais durante o desenvolvimento do indivduo dentro da
comunidade, no que tange ao carter, s virtudes, tica e moral. Desse modo, elas
(relaes) seriam condicionadas por fatores estruturais, como status econmico, diversidade
tnica e mobilizao residencial. Ademais, a teoria tem sido estendida para comportar outras
variveis, como fatores de desagregao familiar e urbanizao.

Sob a tica dessa teoria, a criminalidade surgiria como uma conseqncia de lacunas
mal estruturadas na organizao das relaes sociais comunitrias, de vizinhanas e
familiares; por exemplo, grupos de adolescentes sem superviso ou qualquer orientao, baixa

32

participao social, urbanizao, e difcil acesso a reas de lazer (ENTORF e SPENGLER,


2002 apud CERQUEIRA e LOBO, 2004).

Anlises empricas nesta rea, com base em painis de dados, buscaram testar as
variveis explicativas para diversos crimes. Estudos pioneiros de Sampson e Groves, em
1989, por exemplo, mostraram que em mais de 238 localidades na Gr-Bretanha, as variveis
com coeficientes de significncia estatstica ao nvel de 5%, capazes de explicar a influncia
do indivduo e sua relao com o crime, foram: a desagregao familiar, urbanizao, grupos
de adolescentes sem superviso e a participao organizacional da comunidade (SAMPSON e
GROVES apud CERQUEIRA e LOBO, 2004).

J a pesquisa de Miethe, Hughes e McDowall demonstrou, baseando-se em um painel


de dados com registros policiais de mais de 584 cidades norte-americanas, para os anos de
1960, 1970 e 1980, que entre os fatores mais significativos figuravam a taxa de desemprego, a
heterogeneidade tnica, a mobilidade residencial, o controle institucional e a existncia de
mais de um morador por cmodo (MIETHE, 1991 et al apud CERQUEIRA e LOBO,
2004). Por fim, os resultados empricos obtidos concluem que existe uma relao negativa
entre o crime e a coeso social.

2.1.3 Teoria da Associao Diferencial

Esta teoria tem por objetivo entender as motivaes individuais do criminoso e a


epidemiologia associada, ou como tais comportamentos se distribuem e se deslocam espacial
e temporalmente. Essa abordagem, comumente designada por Teoria do Aprendizado Social
foi introduzida por Sutherland em 1973 e tem enfoque no processo pelo qual os indivduos,
especialmente os jovens, so influenciados em seus comportamentos a partir de experincias
pessoais e situaes de conflito.

Sob esta tica, a famlia, os grupos de amizade, a comunidade e suas ligaes exercem
um papel fundamental. A comunicao e o desenvolvimento do indivduo em meio de um
ambiente com caractersticas negativas, com interaes pessoais e familiares problemticas,
determinariam a base para o comportamento do indivduo. Entretanto, Cerqueira e Lobo
observam que (2004, p. 241):

33

[...] os efeitos decorrentes da interao desses atores so indiretos, cujas


influncias seriam captadas pela varivel latente determinao favorvel
ao crime(DEF), uma vez que esta no pode ser mensurada diretamente,
mas, sim, resulta da conjuno de uma srie de outras. Dentre as variveis
mensuradas normalmente utilizadas para captar essa varivel latente DEF
esto: grau de superviso familiar; intensidade de coeso nos grupos de
amizade; existncia de amigos que foram, em algum momento, pegos pela
polcia; percepo dos jovens acerca de outros jovens na vizinhana que se
envolvem em problemas; e se o jovem mora com os pais.

Essa teoria, assim como as teorias de desorganizao social e as focadas em patologias


individuais, inseriu novas variveis a serem mensuradas utilizando os conceitos descritos por
Becker em 1968. Em seu artigo, McCarthy obtivera, por exemplo, evidncias favorveis
existncia de variveis determinantes do crime, demonstrando, ainda, as motivaes de
comportamento no contato e no aprendizado entre criminosos (MCCARTHY, 1996 apud
CERQUEIRA e LOBO, 2004).

2.1.4 Teoria do Controle Social

Essa abordagem passa por um caminho contrrio ao das demais teorias, ao tentar
explicar as causas do crime. Esta teoria procura entender o que mantm um indivduo
dissuadido da criminalidade. Nesse ponto, a abordagem de controle social distinta do
enfoque homo economicus da teoria de Becker, cuja anlise se relaciona ao sucesso obtido
com o crime, propenso do criminoso ser pego, ao tamanho da pena, etc. O foco desta
anlise est na relao que o indivduo tem com a sociedade um contrato social - e, quanto
maior o envolvimento do cidado com o sistema social, maior seu grau de aceitao e seus
elos com os valores e normas vigentes, e menores so as chances desta pessoa se engajar em
uma atividade criminosa. Outros estudos so focados em variveis mais especficas, que se
relacionam, principalmente, com ligaes e afeies familiares e compromissos escolares
(CERQUEIRA e LOBO, 2004)10.

2.1.5 Teoria do Autocontrole

De acordo com esta teoria, indivduos que apresentam comportamento desviante, com
tendncias viciosas, no desenvolveram mecanismos psicolgicos de autocontrole entre o
10

Ver Agnew, R. Why do they do it? An Examination of the Intervening Mechanisms between Social Control
Variables and Delinquency. Journal of Research in Crime and Delinquency. V. 30, p. 245-266, 1993; ver
tambm Paternoster, R. e Mazerolle, P. General Strain Theory and Delinquency: A Replication and Extension.
Journal of Research in Crime and Delinquency, v. 31, p. 235-263, 1994.

34

incio da formao psicolgica, entre seus 2 e 3 anos de idade e sua fase pr-adolescente. Na
realidade, os indivduos, desde crianas, entre seus 7 e 8 anos de idade, aprendem por
diversos meios a serem responsveis por seus atos e arcar com as conseqncias, tendo um
papel decisivo nesse processo a famlia, a escola, e o grupo de amigos, que fornecem a
chamada socializao primria. Nesses ambientes, eles podem perceber as primeiras noes
do que certo e errado, e aprendem, assim, a exercer um autocontrole de suas aes
(CERQUEIRA e LOBO, 2004; VIAPIANA, 2006).

O comportamento anormal seria derivado de deformaes no processo de


socializao, de falta de superviso, negligncia, falta de limites e formao de personalidade
egosta ou traumtica. A implicao desta formao deficitria traumtica ao indivduo,
levando-o carncia de autocontrole, que ser demonstrada a partir da adolescncia. O
comportamento observado aponta um indivduo com personalidade egocntrica, regida pelos
prprios interesses, com vistas obteno de prazer imediato, sem que haja
comprometimento com os acontecimentos de longo prazo e as conseqncias de suas aes
sobre seu ambiente e sobre terceiros (LEVITT, 1997 apud FREITAS, 2007).

2.1.6 Teoria da Anomia


A Teoria da Anomia considerada uma das mais tradicionais de cunho sociolgico
quando se visa explicar a criminalidade. De acordo com seu fundamento, um indivduo
adentra o campo da delinqncia devido impossibilidade de atingir metas por ele almejadas.
Trata-se de uma observao comportamental do indivduo. Suas perspectivas se destacam a
partir de trs pontos: a) diferenas das aspiraes individuais e dos meios econmicos
disponveis ou das expectativas de realizaes; b) oportunidades bloqueadas e c) privaes
relativas (BURTON JR. et al, COHEN e MERTON apud CERQUEIRA e LOBO, 2004).

Embora sutis, as trs abordagens apresentam perspectivas distintas. Na primeira


perspectiva h um processo de anomalia decorrente, principalmente, da diferena entre os
anseios do indivduo e suas reais possibilidades de alcance. Um exemplo desta perspectiva
seria o caso dos jovens que se inserem na criminalidade relacionada ao trfico de drogas, com
desejos de ter um tnis da moda, roupas de marca, achando que no iriam conseguir dinheiro
no mercado legal para tanto. J a segunda explana que [...] o foco de divergncias com as
normas institudas passa a existir a partir do momento em que o indivduo percebe que o seu

35

insucesso decorre de condies externas sua vontade [...] (CERQUEIRA e LOBO, 2004);
em outras palavras, seria uma baixa autoconfiana de suas aes na obteno de sucesso que
estimularia o indivduo a procurar o meio ilcito. Por ltimo, a privao relativa cria
condies de percepo para o indivduo entre o hiato social que separa um grupo de outros,
que facilmente leva a distrbios psicolgicos e comportamentais devido a frustraes.

O socilogo Robert Merton aplicou a noo de anomia moderna sociedade norteamericana para explicar por que os membros das classes menos favorecidas cometem a
maioria das infraes penais. Para ele, a anomia surge quando ocorre uma disjuno ou
dissociao entre as aspiraes e objetivos, institucionalmente reconhecidos e valorizados, e
os meios legtimos disposio dos indivduos para que estes possam realiz-los. Como se
sabe, nem todos os indivduos, em uma dada sociedade, tm as mesmas oportunidades e
condies de acesso aos meios legtimos para realizarem seus objetivos e aspiraes de
sucesso, por inmeras razes. Tendo isso em vista, o comportamento criminoso seria
resultado de um dilema derivado dos limites entre um sistema que valoriza o sucesso material
do indivduo e seus limites socioeconmicos presentes em uma sociedade hierrquica, de
baixa mobilidade social e com distribuio de oportunidades desigual (apud VIAPIANA,
2006).

Segundo Merton, no a pobreza (ou a privao), propriamente dita, que causa as


altas taxas de crimes, mas a presena da pobreza e da privao associada ausncia de
possibilidades e oportunidades dos indivduos para alcanarem suas aspiraes. Com vistas a
evitar a criao de um esteretipo a partir de sua teoria, o autor salienta que a maior parte dos
indivduos pertencentes s classes de renda inferiores adapta-se s suas limitaes impostas a
eles. No entanto, muitos no se conformam com a carncia de oportunidades, e acabam por
buscar, nas atividades ilcitas, um caminho para realizao de suas vontades (apud
VIAPIANA, 2006).

Albert Cohen (apud VIAPIANA, 2006), seguindo a Teoria de Anomia, estendeu a


abordagem de Merton para alm do aspecto de frustrao monetria, para explicar a origem e
o contedo do que denominou subcultura criminal entre jovens masculinos de baixa renda.
Segundo o autor, mais do que uma conseqncia da impossibilidade dos jovens pobres em
atingir suas metas monetrias, a anomia se origina da impossibilidade de acesso ao status
dominante. Aqui, status no se refere somente a dinheiro, em si; abarca tambm uma srie de

36

outros fatores, tais como: modelos de comportamento, estilo de vida que valoriza smbolos de
realizao e sucesso, habilidades e bom desempenho escolar, respeito dos amigos; Todavia,
tais padres, segundo Cohen, so caractersticos de classe mdia, que so reforados nas
escolas e na comunidade.

Cohen observa que desde cedo os jovens de classe mdia, apoiados pelos pais,
estariam mais preparados para absorver, desenvolver e ajustar-se aos valores e
comportamentos correspondentes ao status dominante na sociedade do que os jovens carentes
de oportunidades. O desempenho escolar e a dificuldade de acesso ao mercado de trabalho ou
a bens de consumo podem gerar frustrao nos jovens de classes menos abastadas. Segundo
Cohen, privao de status leva a uma frustrao de status, sendo o comportamento infrator
uma resposta dada a isso, com adoo de valores e atitudes negativas e de rejeio ao status.

Outro aspecto importante que Cohen, diferentemente de Merton, coloca em sua


abordagem de subcultura delinqente que a resposta frustrao dos jovens coletiva e no
individual. Os jovens tendem a aglutinar-se em torno de valores alternativos ao status no
alcanado atravs dos meios lcitos. A subcultura delinqente envolve, assim, a constituio
de novos padres de reconhecimento em substituio aos valores da classe mdia. Assim,
como Merton, o autor sublinha que a despeito da tenso qual os jovens pobres esto
submetidos pela conquista de status, nem todos iro se decidir pelo crime, uma vez que
podem superar suas limitaes atravs de mais dedicao aos estudos e do esforo em adotar
bons comportamentos e companhias; afora isso, podem simplesmente se contentar com sua
posio menos favorecida em relao dos demais, sem entrar em embate com a cultura
dominante (apud VIAPIANA, 2006).

Na seo 3.2, onde discutimos sobre as variveis socioeconmicas empregadas em


nosso modelo, ser possvel notar, claramente, uma aluso teoria da anomia,
particularmente s abordagens de Merton e Cohen, em especial quando nos referimos aos
aspectos de vulnerabilidade juvenil.

2.1.7 Teoria Internacional

Segundo um importante estudioso desta teoria, Terence P. Thornberry, o modelo


internacional um processo dinmico que compreende a delinqncia como resultado de um

37

conjunto de fatores e processos sociais. A perspectiva internacional procura entender a


delinqncia simultaneamente como causa e conseqncia de uma variedade de relaes
recprocas desenvolvidas ao longo do tempo.

Existem dois elementos importantes a serem destacados nesta abordagem: a


perspectiva evolucionria e os efeitos recprocos. O primeiro elemento pressupe que o crime
no constante na vida de um indivduo, mas, uma etapa com tempo e idades relativas (em
torno dos 12 ou 13 anos) para iniciar-se, e onde ocorre um aumento destas atividades ilcitas
por volta dos 16 aos 19 anos, tendendo a diminuir, ou a se finalizar na maturidade, por volta
dos 35 aos 40 anos. Os efeitos recprocos, por sua vez, tm como base um grande nmero de
variveis testadas, como ligao familiar, nvel de educao, nvel social, integrao social,
entre outras, e que desenvolvem a psique e o carter do indivduo, representando uma
propenso (ou no) a adentrar na criminalidade. Estudos de Entorf e Spenger assinalaram que
as variveis que influenciam de forma significativa um indivduo para o crime so a ligao
com os pais, envolvimento escolar, grupos de amizade, punio paternal para desvios e
ligao com grupos delinqentes (ENTORF e SPENGER, 2002 apud CERQUEIRA e
LOBO, 2004).

2.2 A abordagem do potencial criminoso racional


Atualmente, no h dvidas de que o comportamento de um criminoso deriva, em
grande parte, de caractersticas tanto psquicas quanto sociais. Em 1968, Gary Becker
publicou o artigo Crime and punishment: an economic approach que, a partir de ento,
mudara substancialmente o modo de pensar acerca da explicao de tal comportamento.
Apesar de no ter sido o primeiro economista a indagar sobre o tema, Becker reconhecido
como o pai da Economia do Crime11. Em sua publicao, Becker categrico ao enfatizar:
crime is an economically important activity or industry... almost total neglected by
economists (p. 170).

A hiptese central do modelo de Becker est baseada no comportamento racional.


Para o autor, a deciso do indivduo de cometer um crime ou no est intrinsecamente
11

Fleisher (1963) foi o primeiro economista a investigar a criminalidade do ponto de vista econmico, ao
relacionar esta tendncia com variveis socioeconmicas.

38

relacionada com a percepo de seus incentivos para executar tal atividade, que apesar de
ilegal, vista como uma atividade econmica como qualquer outra. Em outras palavras, o
criminoso potencial avalia racionalmente se ir alocar seu tempo entre atividades ilegais ou
legtimas, comparando os retornos esperados do crime com suas oportunidades no mercado
legal; ou seja, analisa o custo-benefcio para entrada no mercado ilegal12.

Em suma, desde Becker, o argumento da abordagem econmica do crime levado em


considerao que os criminosos comportam-se de acordo com seus incentivos, tanto
positivos como negativos; e que o nmero de infraes cometidas influenciado pela
alocao de recursos pblicos e privados para fazer frente ao cumprimento da lei e de outros
meios de preveni-los ou para dissuadir os indivduos a comet-los. Sob o ponto de vista
econmico, o comportamento do infrator no compreendido como uma atitude meramente
emotiva, irracional ou anti-social; pelo contrrio, visto como uma atividade eminentemente
racional.

A seguir apresentamos, de forma bem resumida, o modelo proposto por Becker no


artigo publicado, em 1968, no Journal of Political Economy:

A abordagem de Becker pressupe que existe uma funo que relaciona a oferta de
ofensas cometidas por um indivduo j (Oj) com: probabilidade de condenao (pj)13, punio
da ofensa caso venha a ser condenado (fj) e todas as demais variveis exgenas que possam
influenciar para o seu comportamento desvirtuado (uj), como o ganho implcito na ocorrncia
de uma atividade legal ou ilegal, a freqncia de prises e a sua disposio em adentrar em
uma atividade ilegal. A funo definida como:

Oj = Oj (pj, fj, uj),

(1)

As distribuies de pj e fj dependem do juiz, da promotoria, dos jurados e policiais,


com os quais o indivduo j se depara.

12

Becker, em 1968, retoma em certa medida o princpio presente em Jeremy Bentham (1748-1832) e Cesare
Beccaria (1738-1794), conforme o qual os indivduos procuram maximizar o prazer e minimizar o sofrimento.
Todavia, na concepo de Becker, a deciso dos indivduos pelo crime envolve benefcios e custos, ao invs de
prazer e sofrimento (VIAPIANA, 2006).

39

Becker pondera que sua investigao sobre a oferta do crime uma anlise usual de
economia e se guia pelo pressuposto de que um indivduo cometer um crime se a utilidade
esperada deste crime exceder a utilidade que ele obteria caso tivesse utilizado seu tempo e
outros recursos em alguma outra atividade. Podemos, pois, dizer que a escolha do potencial
criminoso feita sob incerteza, dado que existe uma discriminao de preo, pelo fato de
que somente os ofensores condenados sero punidos. Se condenado, o ofensor j pagar fj por
sua ofensa, sendo que neste caso fj > 0; caso contrrio, no ter que pagar pelo crime
cometido, ou seja, fj = 0.
A utilidade esperada EUj de se cometer um crime dada por:
EUj = pjUj (Yj fj) + (1 pj)Uj (Yj)

(2)

onde Yj a sua renda monetria ou vantagem monetria mais psquica de uma ofensa, Uj sua
funo utilidade, pj a probabilidade de condenao, fj ser considerado como a equivalncia
monetria da punio; ademais, a utilidade esperada tambm determinada pela
probabilidade de ter sucesso na atividade criminosa (1 pj).
Pressupondo que a utilidade marginal da renda positiva, pode-se deduzir pelas

EU
EU
jf
jf
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
equaes (1) e (2) que f
<0e f
< 0 . Um aumento em pj ou fj levaria a uma queda da
pj
f j
utilidade esperada e, conseqentemente, tenderia reduo do nmero de ocorrncias de
crimes, uma vez que ou a probabilidade de ser punido mais alta ou a prpria punio mais
severa. Formalmente:

O
jf
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
O pj = f
<0
pj
e

(3)

O
jf
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
O fj = f
<0
f j

13

pj a razo de ocorrncias criminais que resultaram em condenaes em proporo a todas as ocorrncias, isto
, uma probabilidade de que uma ocorrncia vire uma condenao.

40

O efeito induzido por mudanas em quaisquer dos componentes de uj, na equao (1),
tambm poderia ser antecipado: retornos esperados mais elevados em atividades lcitas
aumentariam o custo de oportunidade do crime, implicando um menor incentivo para
ingressar no mercado ilegal e, por conseqncia, ocasionaria um nmero de ofensas mais
baixo; analogamente, punies mais severas diminuiriam o incentivo ao crime e, portanto,
reduziria o nmero de ocorrncias criminosas. Especificamente, podemos citar alguns
exemplos: o aumento no ganho esperado com o trabalho, ou o aumento no nvel de educao,
tenderia a reduzir o incentivo em atividades ilegais e assim, reduziria o nmero de ofensas.
Ou ainda, uma mudana nas penalidades, como a alterao da legislao de pagamento de
multa para recluso, podendo convergir na reduo do nmero de ocorrncias, ao menos
temporariamente, j que ocorrncias criminais, em parte, no deveriam ocorrer enquanto o
condenado est preso.

Analisando os determinantes de ocorrncias criminais, Becker faz alguma referncia


aos trabalhos de Lombroso e s teorias do controle social, da associao diferencial e algumas
baseadas em patologias individuais. No que concerne ao papel destas teorias e da teoria
econmica, Becker salienta que, caso as variveis determinantes do crime fossem mantidas
constantes, um aumento na probabilidade de uma condenao ou priso de um indivduo
levaria a uma queda no nmero de ocorrncias que este indivduo cometeria. O autor acredita
que uma mudana na probabilidade de apreenso e prises possui um efeito maior do que
uma mudana na pena (FREITAS, 2007).

A anlise de Becker, portanto, busca recursos e variveis que so expostas por


princpios sociolgicos e antropolgicos, mas limita-se ao uso deles, acreditando que
indivduos se tornam criminosos no por que suas motivaes bsicas diferem de outros
indivduos, mas por suas diferenas de custos e benefcios. Sua teoria inicial diverge de
procurar uma teoria geral do crime, eliminando vertentes ad hoc que seriam mais tarde
introduzidas e ampliadas por outros autores.

Uma importante relao entre as variveis e os efeitos causados por elas pode ser
observada quando alterados, por exemplo, o tamanho da pena e a probabilidade do criminoso
ser capturado. Uma elevao percentual de pj compensada por uma reduo
percentualmente idntica de fj no modificaria o ganho esperado do crime (isto , a renda
esperada proveniente de uma ofensa seria: EYj = pj (Yj fj) + (1 pj)Yj = Yj pj fj , mas

41

alteraria a utilidade esperada, dado que o risco mudaria. Desse modo, um aumento em pj
diminuiria a utilidade esperada do crime e, conseqentemente, o nmero de ocorrncias, se
comparado com uma alterao de mesma proporo varivel fj, caso j detenha propenso ao
risco. Um aumento em fj teria um maior efeito se o indivduo tivesse averso ao risco e ambos
teriam o mesmo efeito se o indivduo fosse neutro ao risco.

A oferta agregada de ofensas (ou seja, o total de ocorrncias criminosas) o somatrio


de todas as ofertas individuais Oj, e depende de pj, fj e uj. Essas variveis, contudo, variam de
indivduo para indivduo conforme nveis diferentes de inteligncia, idade, educao,
histrico penal, riqueza, histrico familiar, etc. Entretanto, Becker, em seu artigo, simplifica
tal presuno ao considerar somente os valores mdios dessas variveis, denotando-as, agora,
por p, f e u. Logo, a equao (1) pode ser reescrita a fim de relevar a funo de oferta
agregada de ofensas como:

O = O (p, f, u).

(4)

Essa funo pressupe que todas as propriedades individuais so mantidas e,


particularmente, que a funo de oferta agregada ser decrescente em p e f, sendo de maior
peso uma alterao em f se, e somente se, os ofensores, no ponto de equilbrio, tiverem
propenso ao risco. O fato de o crime compensar, ou no, uma implicao sobre as
atitudes do criminoso sobre o risco, no sendo diretamente relacionado eficincia da polcia
ou quantidade de recursos gastos em combate ao crime. plausvel, no entanto, que valores
de p e f podem ser afetados por estes recursos e por polticas pblicas, e remeterem ao nvel
de risco, influenciando, por conseqncia, na escolha individual de se o crime compensa,
ou no.

Segundo Becker (1968), possvel separar pessoas que cometeram o mesmo crime em
grupos que detm respostas diferentes s penas. Por exemplo, homicidas no-premeditados ou
batedores de carteira, teoricamente, agem por impulso e, conseqentemente, tm respostas
quase que indiferentes ao tamanho da pena; assim como psicopatas ou jovens infratores, que
so menos afetados do que outros criminosos por conseqncias futuras. Uma alterao nas
variveis de probabilidade de ser preso ou do tamanho da pena no os cobe em cometer o
delito. Tendo isso em vista, os crimes motivados por emoes ou por patologias compulsivas
pouco respondem s variveis econmicas e comportamentais descritas por Becker.

42

Os custos das vrias formas de punio para um criminoso s so parmetros de


comparao quando convertidos em uma equivalncia monetria, sendo mensurveis somente
para multas. Mais precisamente, o custo de ser encarcerado dado pela soma de todos os
ganhos perdidos e os valores descontados no que tange restrio em consumo e liberdade;
por exemplo, a renda que deixa de ganhar durante o tempo de recluso. Como os valores de
ganhos e de liberdade variam de pessoa para pessoa, o custo at de uma condenao de pena a
ser cumprida tende, neste sentido, a ser maior para indivduos que conseguiriam ganhos
maiores fora da priso. Assim, o custo para cada criminoso seria maior quanto maior fosse o
perodo de encarceramento, dado que tanto os ganhos quanto o consumo so positivamente
relacionados ao tamanho dessas sentenas.

O custo social da pena, no entanto, afeta no somente os criminosos, como tambm os


outros membros da sociedade. Assim, o custo social total das penas o custo para o
criminoso mais o custo ou menos o ganho para a sociedade em geral. Multas produzem um
ganho social, equivalente ao custo para os criminosos, e assim, o custo social das multas
prximo de zero, pois elas so similares a transferncias entre infratores e vtimas. O custo
social de recluso, da liberdade condicional ou de outras penas, so maiores por envolver a
sociedade. Os custos sociais so definidos em termos dos custos para o criminoso como:
f t bf,

(5)

onde f o custo social e b o coeficiente que transforma f em f. O tamanho de b varia em


grande parte entre diferentes tipos de punio: b 0 para multas, enquanto b > 1 para tortura,
liberdade condicional, encarceramento, e a maioria de outras penas. A varivel b
particularmente alta para jovens em centros de deteno e para adultos em prises e perto de 1
para tortura ou liberdade condicional.

Assume-se que a sociedade tem uma funo que mensura o dano social derivado
dessas ofensas, definida por:

L = L (D, C, bf, O)

(6)

43

onde D o dano social, C o custo de se combater o crime, bf o custo social por ofensa
sofrida, e O o nvel de atividade criminal. Presume-se que:
L
L
L
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
> 0,
> 0,
>0
D
C
bf

(7)

A funo de perda social idntica ao total da perda social em termos de renda real de
crimes, condenaes e penas, como em:

L = D(O) + C(p, O) + bpfO.

(8)

As variveis bpfO representam o total da perda social devido s penas, uma vez que bf
a perda para cada ofensa penalizada e pO o nmero de ocorrncias criminosas
penalizadas. As variveis de controle direto da sociedade so: o montante de recursos
alocados em combate ao crime, C; a pena por ocorrncia se condenado, f, e a forma de
punio caracterizada por b. Uma vez escolhidas essas variveis, indiretamente determinamse os valores para p, O, D e, atravs das funes de D, C e O, determina-se a perda de L.

O objetivo da sociedade deve ser escolher valores para C, f e b que permitam


minimizar L ao induzir os criminosos a cometerem uma quantidade tima de ofensas (O*).

Becker ressalva que seu modelo subestima valores importantes que so relacionados
diretamente criminalidade. Estes valores no so contabilizados dentro dos custos do
crime, como por exemplo, o custo do homicdio, mensurado pela perda relativa de ganhos
futuros da vtima. Seu modelo tambm no inclui, entre outras coisas, o valor social da vida
propriamente dita. Outro exemplo, o custo do roubo exclui os efeitos sociais de uma
distribuio de riqueza forada e os efeitos de acumulao de capital resultante do roubo
(BECKER, 1968).

Com relao ao ganho social, Becker alude que esse se traduz quando as multas so
utilizadas sempre que possvel. Isto porque a liberdade condicional, a recluso e outros tipos
de penas institucionalizadas utilizam grande montante de recursos pblicos, e a multa, em si,
caracteriza-se por uma transferncia de recursos. A utilizao de multas, segundo Becker,
requer o conhecimento dos ganhos e danos marginais, e dos custos marginais de apreenso e

44

condenao. J a utilizao de penas, como a recluso, alm de requerer conhecimento dos


mesmos custos, requer, tambm, o conhecimento das elasticidades relativas infrao
criminal e s mudanas de elasticidade em relao a mudanas de penas por parte do
criminoso. As multas, neste sentido, compensam em parte as vtimas de forma monetria,
fazendo-as recuperar parte do status quo ante; diferentemente das penas como recluso, que
no criam condies de compensao e, ainda, fazem com que a vtima despenda recursos
adicionais junto sociedade para viabilizar a aplicao da pena.

O autor, contudo, contesta, em certa medida, a aplicao de multas como penas


timas, onde este artifcio poderia ser imoral por permitir que ocorrncias criminosas
fossem compradas por um valor monetrio e que, desta forma, tivessem um preo. A
multa pode ser vista como o preo de uma ocorrncia. A diferena entre as duas instncias a
unidade de mensurao: multas so medidas em unidades monetrias, j a recluso medida
em unidades de tempo (BECKER, 1968).

Resumindo o que foi visto acima, podemos assinalar que o modelo de Becker tem
como premissa a escolha racional dos indivduos, ou seja, estes comparam benefcios e custos
esperados de cometer um crime. Guiando-se por este princpio, e levando-se em conta a
probabilidade de ser preso e a severidade da punio, um agente racional cometer um crime
se, e somente se, a utilidade esperada deste exceder a utilidade que ele teria na alocao de
seu tempo e de recursos em atividades do mercado legal. Ou ainda, quanto maior a
probabilidade de aprisionamento e punio, menor ser o retorno esperado do crime e menor
o incentivo para comet-lo. Assim, alguns indivduos tornam-se criminosos, no porque suas
motivaes bsicas so diferentes das de outros indivduos, mas porque seus respectivos
custos e benefcios diferem.

A investigao econmica do crime pode ser considerada relativamente recente.


Embora haja outros estudos anteriores ao final da dcada de 1960, praticamente unnime
tomar como marco inicial o estudo seminal de Gary Becker, de 1968. Desde a sua publicao,
inmeros trabalhos, em maior parte norte-americana, foram realizados, resultando na gerao
de um arcabouo terico vasto denominado Teoria Econmica do Crime (VIAPIANA, 2006).

45

2.3 A evoluo do pensamento econmico sobre o crime

Seguindo o princpio da racionalidade do potencial criminoso, estudos posteriores tm


por mrito ampliar a comprovao emprica inicial de Becker para alm do fator representado
pela probabilidade de punio (VIAPIANA, 2006). Diversos autores incrementaram a sua
idia original em que dois vetores de variveis estariam determinando o comportamento
potencial do ofensor. De um lado, os fatores positivos (que levariam o indivduo a aderir s
atividades lcitas), como o salrio, a dotao de recursos do indivduo, etc. E do outro, os
fatores negativos, de dissuaso (deterrence factors), como a eficincia do sistema policial e
judicirio (CERQUEIRA e LOBO, 2004). Dentre esses trabalhos, destacamos os de Ehrlich
(1973), Block e Heineke (1975) e Mendona (2000), cujos respectivos modelos
apresentamos, sumariamente, na seqncia.

2.3.1 Modelo de Ehrlich

Em 1973, Isaac Ehrlich, em consonncia Teoria das Oportunidades, estendeu a


anlise de Becker, enfatizando a escolha de alocao do tempo. Ao invs da escolha
individual se limitar insero no mercado legal ou ilegal, o autor prope que o indivduo
possa alocar seu tempo, concomitantemente, entre as duas atividades (EHRLICH, 1973).

O modelo economtrico de Ehrlich analisa, alm dos incentivos de benefcios e custos


previstos por Becker, como a desigualdade de renda, a renda mediana e a taxa de desemprego
podem afetar a propenso ao crime e as taxas de criminalidade, supondo que tais variveis
poderiam captar as variaes nas oportunidades obtidas com a atividade criminosa. Mais
especificamente, para uma dada renda mediana, a desigualdade de renda e o desemprego
podem ser indicadores de diferencial entre retornos das atividades legais e ilegais
(BUONANNO, 2003).

Em sua anlise economtrica, utilizando dados norte-americanos dos anos de 1940,


1950 e 1960, o autor obtm, entre seus resultados, relao positiva significativa da renda per
capita e desigualdade com vrios tipos de crimes; o desemprego tambm se mostrou como
determinante positivo das taxas de criminalidade, porm, com um efeito menor do que das
outras duas variveis.

46

No modelo de Ehrlich, presume-se que o indivduo se comporte como se buscasse


maximizar a sua utilidade esperada no perodo corrente. Por mera convenincia analtica,
assume-se que sua utilidade em certo estado da natureza, s, seja:

Us = U (Xs, tc)

(9)

onde Xs denota uma cesta de consumo aplicvel ao estado s, tc o tempo gasto em atividades
de lazer ou consumo e U a funo utilidade indireta que transforma Xs e tc em fluxos de
consumo. Transformando toda a renda do perodo em termos de consumo real, permitem-se
dois estados da natureza:

Xb=W+ Wi(ti) + Wl(tl)

(10)

se a probabilidade de escapar, aps cometer o crime, 1 - pi , ou


Xa = W+ Wi(ti) - Fi(ti) + Wl(tl)

(11)

se a probabilidade de ser punido pi. Xa e Xb denotam as cestas de consumo nos estados da


natureza a (apreenso e punio no final do perodo) e b (cometer um crime impunemente),
W representa o nvel de riqueza inicial, Wi(ti) e Wl(tl) so a renda obtida atravs de atividades
ilegais e legais, respectivamente, e Fi(ti) so rendimentos futuros. A utilidade esperada deste
indivduo passa a ser dada, portanto, por:

EU(Xs,tc)=(1 pi)U(Xb,tc) + piU(Xa,tc)

(12)

cuja maximizao depende da escolha das variveis de alocao de tempo no consumo, nas
atividades ilegais e legais, tc, ti, tl, dadas as restries de renda, conforme as equaes (10) e
(11) . A restrio de tempo dada por:

t0 = tc + ti + tl
As variveis de tempo devem ser maiores ou iguais a zero.

(13)

47

A condio de primeira ordem para a soluo do problema de maximizao dada por:


b

U.
X
pf
a
if
w
@
w
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
if
lf
c
b c
@ f
= bf
wi @ f i @ wl 1 @ p U. X
i

(14)

sendo que wi = (dWi/dti), fi = (dFi/dti) e wl = (dWl/dtl). O termo do lado esquerdo representa a


inclinao da curva de oportunidades do indivduo entre os dois estados, e o lado direito sua
taxa marginal de substituio. Em equilbrio, as duas taxas devem ser iguais, e isto requer que
fi < (wi wl).
Exerccios simples de esttica comparativa demonstrariam que aumentos de fi e pi,
ceteris paribus, reduzem o incentivo para exercer atividades ilegais, pois aumentam o custo
marginal esperado da punio. Por outro lado, um aumento no retorno marginal esperado da
atividade ilegal, wi, aumentaria o incentivo de alocar mais tempo neste tipo de atividade.
2.3.2 Modelo de Block e Heineke

Diferentemente de um modelo estritamente econmico, como os de Becker (1968) e


Ehrlich (1973), o modelo proposto por Block e Heineke (1975) detecta, em certa medida, a
influncia dos valores morais nas decises dos agentes. Segundo os autores, dado que existem
diferenas ticas e psicolgicas envolvidas no processo de deciso do indivduo da escolha
entre os setores legal e ilegal, o problema da oferta de crimes deveria ser formulado em
termos de uma estrutura de preferncias multifatorial, que considerasse outros aspectos que
no somente a renda. Assim, criticam:
in particular, Becker, Isaac Ehrlich, and David Sjoquist summarize the
consequences of time-consuming illegal activities in terms of a distribution
of wealth alone without fully considering the underlying multiattribute
choice problem. Furthermore they show that by not fully specifying their
choice problems, and therefore the transformation between what is
inherently a multiattribute decision problem and the wealth-only problem;
the three authors mentioned above are led to conclusions which are valid
only in very special cases (BLOCK E HEINEKE,1975, p. 314).

A principal crtica aos trabalhos previamente citados em relao ao papel da renda


(aspecto econmico) como fator determinante no comportamento criminoso. Block e Heineke
ressalvam que as concluses de Becker e Ehrlich (op.cit.), sobre as oportunidades de ganho

48

no mercado legal, so vlidas apenas se existirem equivalentes monetrios das atividades


legais e ilegais e se estes forem independentes do nvel de riqueza, ou seja, somente em casos
muitos especiais.

O modelo econmico apresentado por Block e Heineke em 1975, examina, portanto, a


influncia de valores morais nas decises dos indivduos acerca da produo criminal. Neste
modelo, a utilidade esperada do agente dada por:

U=U (L, T ,W)

(15)

onde L e T representam o tempo empregado em atividades legais e ilcitas (roubos),


respectivamente, e W a renda total do indivduo. Como se nota, L e T so incorporados ao
modelo explicitamente; a utilidade do indivduo uma funo direta no s da renda,
propriamente dita, como tambm do tempo despendido na atividade de obteno da renda, e
na atividade criminosa. Sob as condies do modelo, a utilidade marginal da renda positiva,
UW>0, as derivadas da funo de utilidade em relao ao tempo gasto obtendo renda so
negativas, UL<0, e UT<0. Com vistas a definir que aspectos morais realmente tm um peso na
deciso do agente, os proponentes do modelo consideram UL - UT >0, ou seja, que o tempo
empregado em atividades criminosas lhe custa mais (em termos morais) que o tempo
empregado trabalhando; assim, estabelecem que o indivduo tem uma propenso por
honestidade, no sendo, dessa maneira, indiferente entre cometer ou no um crime, dados
retornos esperados semelhantes.

Sob as condies estabelecidas o problema do agente passa a ser:

0
max Z U L, T,W + rL + V @ aF f a d a

a C ` a

(16)

onde W0 a renda inicial do indivduo, r a taxa de retorno da atividade legal; (V aF) o


ganho esperado (monetrio ou psicolgico) com a atividade criminosa, sendo V, a taxa de
retorno da atividade ilegal, e F, a pena por ofensa; , o nmero de ofensas cometidas, que ser
funo de T, sendo (T)>0, e f(a) consiste na distribuio que o agente atribui
probabilidade de ser preso dada a taxa de condenao observada. Assumindo restrio de

49

tempo anloga a do modelo anterior e fixando o tempo gasto com lazer (de modo que L + T =
constante), a condio de primeira ordem para o ponto timo requer que:
D

b`

cE

E U T @U L + UW V @ aF . @ r 0

em que . =

(17)

d
f
f
f
f
f
f
f
f
f
. Esta expresso a utilidade marginal lquida de se cometer um crime. A
dT
D

b`

cE

utilidade decorrente da renda esperada com um crime a mais E UW V @ aF . @ r


a

deve

compensar os custos morais de comet-lo, UT UL , e a renda do trabalho legal abdicada, r


(seu custo de oportunidade).

De acordo com a equao (17), o equilbrio ocorrer quando:


b`

EUW V @ aF . @ r =U L @U T
a

(18)

Como o modelo presume que, geralmente, a desutilidade marginal do trabalho


menor que a do crime, temos que o lado direito de (18) maior que zero. Supondo agora que
haja uma variao positiva na desigualdade de renda, ceteris paribus, o valor da diferena
entre as duas desutilidades marginais diminuir, exigindo que, de alguma forma, o ganho
marginal com a atividade criminal, dado pelo lado esquerdo da equao, se reduza. Caso isso
no ocorra, o agente aumentar sua oferta de crimes at obter novo equilbrio.

No obstante os autores se referem especificamente a roubo, para que o modelo se


torne aplicvel a crimes em geral, plausvel supor que a funo U seja capaz de converter
o ganho psicolgico com crimes no-econmicos para valores monetrios equivalentes.
Analogamente, basta considerar W no somente como a renda monetria do indivduo, mas
como um valor terico para todo tipo de bem que lhe gere alguma utilidade (RESENDE,
2007). De todo modo, cabe salientar que a inteno dos autores ao apresentar o modelo era
mostrar que possvel modelar uma ao em que aspectos ticos e morais afetam as
decises de agentes racionais; e que, de uma forma geral, isto vlido para crimes com
intenes bem definidas (por exemplo, crimes contra propriedade), e no para aqueles de
natureza passional, como infraes cometidas por psicopatas e homicdios no premeditados.

50

2.3.3 Modelo de Mendona

Conforme Resende (2007) bem observa, o modelo apresentado por Mendona (2000)
incorpora o conceito de frustrao ou privao relativa de Merton a uma estrutura de escolha
racional, ao incluir na funo de utilidade (que o agente busca maximizar) um argumento
representativo de sua insatisfao, a qual se define como a diferena entre a cesta de
consumo corrente e o consumo ideal.

O autor pressupe que o agente possui um consumo referencial imposto pelos padres
da sociedade, e que a partir disso, surge um componente gerado pelo consumo no satisfeito.
Nesse caso, a utilidade do agente definida como:

U(c,c*-c)

(19)

onde (c*-c) figura a insatisfao do agente por no usufruir o desejado, caso c, o seu consumo
no perodo em questo, seja menor que o consumo de referncia, c*. O problema pode ser
reescrito do seguinte modo:
U w = w @ a wC @ w
` a

(20)

se aceitarmos as hipteses de que toda a renda w gasta no consumo e que a utilidade linear
em relao renda (ou seja, neutralidade diante do risco). Neste modelo, a indica o grau de
frustrao deste agente em relao diferena entre sua renda, w, e uma renda tida como de
referncia, w*, para a sociedade em que est inserido.

Para simplificar o modelo, podemos supor ainda que o agente mope, de modo que
ele s considera seu consumo imediato, frente ao consumo imediato dos demais membros da
sociedade. A cada perodo, o indivduo enfrenta o dilema de se incorporar ao mercado formal
de trabalho, auferindo uma renda w, ou participar de uma atividade ilcita. Tendo isso em
vista, ele se depara com uma loteria com probabilidade 1-

de obter penalizao e

probabilidade de ser recompensado. Existe um custo c, sendo c < 0, para participar desta

51

c ` a

loteria. No caso de o infrator ser capturado, o pay-off ser dado por 1 @ h 0 , que pode
implicar perda de liberdade ou outra penalidade ao infrator, dado que h(0) identifica a
penalizao que recai sobre o agente. Por outro lado, se o criminoso obtiver sucesso, ele
1

obter uma renda definida por Z v w. dF w. , onde F uma funo de distribuio


`

f
f
f
f
f
bf
c

f
f
f
f
f

acumulada de w, tal que F W = prob w W , com F(0)=0 e F W = 1 para algum W .


`

possvel mostrar que w explicitamente determinado da seguinte forma14:


f
f
f
f
f D

c ` aE

c ` aEW

w @ c + 1 @ h 0 = awC 1 @ + Ew @ c + 1 @ h 0

f
f
f
f
f
f

+ Z F w. dw.
0

(21)

Um caso particular onde a = 0, ilustra a situao retratada por Becker (1968). Isso
pode ser verificado modificando-se sutilmente a equao (21):
f
f
f
f
f D

c ` a

c ` a

EW

w @ c + 1 @ h 0 @ awC = Ew @ c + 1 @ h 0 @ awC

f
f
f
f
f
f

+ Z F w. dw.
0

(22)

onde [c + (1)h(0) aw* ] representa o custo em participar da atividade criminosa. Assim,


a introduo do termo aw* diminui esse custo fazendo com que o agente exija uma maior
renda para no participar da atividade ilcita.

Por meio de um exerccio de esttica comparativa, a equao (21) aponta para os


f
f
f
f
f

seguintes fatos: (1) o nvel de referncia w* da sociedade desloca w para cima, aumentando,
portanto, a exigncia da sociedade para no participar de atividades ilcitas. Para Mendona
(2000), fundamental ter em mente qual o exato mecanismo pelo qual esse referencial exerce
influncia sobre a sociedade como um todo. Assim, salienta: Embora o grau de desigualdade
social tenha impacto positivo sobre a propenso do agente a entrar no mercado de
criminalidade, isso no necessariamente se deve ao grau de pobreza de uma sociedade ou ao
fato dela ter o padro bsico de consumo satisfeito15; (2) esse modelo tambm corrobora o
14

A derivao da Equao 21 est nos anexos.


Para fundamentar esta afirmao, Mendona (2000) cita o exemplo dos Estados Unidos, onde se verifica que
as necessidades bsicas dos indivduos, como por exemplo educao bem coberta, observa-se, todavia, um
15

52

argumento de que a penalizao, definida pelo termo h(0) no seria a forma mais eficiente de
coibir a criminalidade. Como pode ser observado na equao (21), o parmetro , que indica
a probabilidade de sucesso no mercado de criminalidade, est presente em todos os termos
dessa expresso. Observa-se que, quando se aproxima de 1, w cresce continuamente, sendo
que esse deslocamento devido a vrios fatores. Quando o parmetro est prximo de 1, o
efeito da penalizao sobre a deciso do agente se reduz, o que diminui o custo de ingresso
em atividades ilcitas. O retorno esperado da atividade ilcita aumenta na medida em que
incide sobre esse uma taxa bruta de desconto, , menor. Ademais, o impacto do nvel de
renda de referncia sobre a deciso do agente sentido de forma integral.

Cabe mencionar que a estratgia emprica de Mendona (2000) utilizou taxas de


homicdios nos estados brasileiros, entre 1985 e 1995, extradas do Sistema de Informao
sobre Mortalidade, do Ministrio da Sade. Por meio de anlise de painel de dados, o autor
encontrou as seguintes evidncias: o determinante mais preponderante (significativo
estatisticamente) foi a taxa de urbanizao, seguido pela desigualdade da renda, medida pelo
ndice de Gini, em primeiro plano, e a renda mdia das famlias e o desemprego, em um
segundo, tendo todas essas variveis os sinais esperados segundo a teoria. Em relao aos
gastos pblicos com segurana os resultados no foram significativos.

Este modelo capta o efeito da desigualdade, mas no acena para os possveis efeitos da
pobreza na criminalidade. O modelo permite explicar algumas situaes evidenciadas na
prtica, como baixos ndices de criminalidade em regies menos ricas, com menor padro de
consumo, ou a presena de ndices elevados em regies relativamente bem desenvolvidas mas
com alto grau de desigualdade de renda, fazendo com que a incapacidade de parte dos agentes
em atingir o padro de consumo disseminado pelos meios de comunicao lhes gere uma
insatisfao que levada em conta no momento de decidir entre participar ou no do mercado
criminal.

Destacados os quatro modelos que julgamos ser de considervel importncia para


nossa anlise econmica do crime, cabe ainda fazermos uma apresentao, mesmo que breve,

elevado ndice de criminalidade: Na sociedade americana devido a seu prprio dinamismo econmico e
cultural, o padro de exigncia disseminado pelos meios de comunicao leva a um referencial de satisfao
muito acima do padro mdio da sociedade, fazendo com que isso se torne um fator de presso sobre a deciso
do indivduo (p.6).

53

dos recentes estudos realizados no mbito nacional, inspirados por essa abordagem terica.
Feito isso, focalizamos aqueles trabalhos com nfase em drogas ilcitas e crime juvenil.

2.4 Evidncias empricas no Brasil

A investigao econmica do crime ainda bastante incipiente no Brasil, em grande


medida devido limitada disponibilidade de dados no Pas. Resende (2007), citando
Cerqueira e Lobo (2004), assinala que os estudos nacionais sobre o tema iniciaram-se
somente por volta de 1980. Segundo o autor, um dos primeiros esforos empricos de
Pezzin (1986), que ao trabalhar com dados de 1983, em anlise cross-section, encontra
correlao positiva e significativa entre as variveis de urbanizao, pobreza e desemprego e
os registros de crimes contra o patrimnio.

Arajo e Fajnzylber (2001), utilizando o Mtodo Generalizado dos Momentos em


Primeira Diferena (MGM-DIF), a fim de controlar problemas de endogeneidade, estimaram
um painel dinmico para os estados brasileiros e mostraram que a renda per capita
positivamente correlacionada com a atividade criminosa. Seus resultados indicam tambm a
presena de um componente inercial na taxa de criminalidade.

Kume (2004), a partir de dados de painel para estados brasileiros, entre 1984 e 1998,
estimou os determinantes da criminalidade utilizando o Mtodo Generalizado dos Momentos
em Sistema proposto por Blundell e Bond (1998). Encontrou, entre os resultados, que o grau
de desigualdade de renda e a taxa de criminalidade do perodo anterior, a exemplo de Arajo
e Fajnzylber (2001), geram um efeito positivo sobre a taxa de criminalidade atual, enquanto
que o PIB per capita, o nvel de escolaridade, o grau de urbanizao e o crescimento do PIB
possuem efeitos negativos.

A dinmica inercial da criminalidade, anos mais tarde, tambm foi observada por
Santos (2009), cujo estudo constatou que metade da criminalidade de um perodo
transferida para o prximo, reascendendo as altas taxas de criminalidade. O autor atestou,
empiricamente, que o incremento no nvel educacional da populao tem um efeito
dissuasrio. No entanto, o mesmo resultado no fora encontrado para os gastos com
segurana pblica.

54

Loureiro (2006) investigou o impacto dos gastos com segurana pblica e dos gastos
em assistncia social sobre quatro categorias especficas de crime: homicdio, roubo, furto e
seqestro. Os gastos com segurana pblica, mesmo com a endogeneidade levada em
considerao, no geraram qualquer efeito de dissuaso consistente sobre o crime no Brasil.
Diferentemente, os gastos pblicos em assistncia social apresentaram um efeito negativo e
robusto, indicando que este tipo de gasto relevante para o alcance de nveis mais baixos de
crime. O estudo ressalta ainda que a desigualdade, medida pelo ndice de Gini, dada como
um importante fator propulsor das atividades ilcitas.

Observando tambm o impacto da desigualdade de renda sobre a criminalidade


brasileira, Resende (2007) desenvolveu uma anlise, em 225 municpios, de 16 modalidades
de crimes, utilizando dados da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp). Obteve
como resultado o efeito positivo da concentrao de renda sobre a maioria das modalidades
nos grandes centros urbanos. Outro trabalho que encontrou a mesma evidncia emprica
pertence a Cerqueira e Lobo (2003) que, atravs de dados de srie de tempo para os estados
de Rio de Janeiro e So Paulo, apresentaram evidncias de que o aumento da desigualdade de
renda tem um impacto positivo sobre a criminalidade. No entanto, para o nvel de renda da
populao e gastos em segurana pblica em cada estado, os coeficientes foram negativos.

2.5 Alguns estudos relacionados a drogas ilcitas e/ou juventude


Como notamos nas sees anteriores, baseando-se na teorizao econmica do crime
preconizada por Becker (1968) e Ehrlich (1973), diversos autores - nacionais ou
internacionais -, de uma maneira geral, tm testado inmeras variveis socioeconmicas para
explicao do crime, tais como: renda, taxa de desemprego, nvel de escolaridade, pobreza,
desigualdade de renda e urbanizao (SANTOS e KASSOUF, 2007a). No entanto, os
trabalhos empricos realizados raramente enfocam a explicao das altas taxas de
criminalidade presentes entre os jovens, tampouco aquelas vinculadas ao trfico ou uso de
drogas ilcitas. Apesar da escassa literatura do assunto, apresentamos, na seqncia, algumas
contribuies desenvolvidas, em grande parte, internacionalmente:

55

Anteriormente a Becker (1968), Fleisher publicou um artigo, em 1963, que teve por
objetivo investigar a relao entre o desemprego e o crime juvenil. O autor encontrou
evidncia emprica de que o aumento de desemprego determinante para elevao das taxas
criminais entre os jovens. Alm disso, obteve como resultado que maiores nveis de renda
domiciliar per capita tm um fator dissuasrio entre os jovens destas famlias mais abastadas.

Em 1998, Steven D. Levitt, um dos poucos autores que procurou investigar a


criminalidade juvenil, examinou a relao entre os crimes violentos cometidos por jovens e o
grau de punio, entre 1978 e 1993, utilizando dados estaduais norte-americanos. O autor
encontrou como resultado que a taxa de crime juvenil se relaciona inversamente severidade
das penas, indicando que o modelo econmico do crime se aplica tanto para adultos como
para jovens. Sua evidncia emprica, pois, est de acordo com a teoria de Becker (1968), j
que os jovens respondem a incentivos (LEVITT, 1998). Nesse sentido, contradiz o estigma de
que os jovens no tm limites e no temem s regras e leis.

Utilizando os dados de uma pesquisa realizada em 1995, Mocan e Rees (1999)


propuseram um modelo econmico do crime para jovens. Munidos de quase 17.000
questionrios aplicados a jovens do ensino mdio americano, os autores incluem em seu
modelo variveis relacionadas ao ambiente familiar, escolaridade, raa e gnero como
determinantes socioeconmicos de diversos tipos de delinqncia juvenil, tais como venda de
drogas, roubo, furto, arrombamentos, etc. Entre os resultados mais significativos, os autores
obtm que, entre os homens e as mulheres, um aumento das punies de crimes violentos
reduz a probabilidade de vender drogas e assaltar. Ainda, um aumento no desemprego local,
bem como o aprofundamento da pobreza, aumenta a propenso de cometer crimes em geral.
Por fim, concluem que oportunidades de emprego, elevao da renda familiar e fatores
dissuasrios mais fortes so as chaves efetivas para reduzir o crime entre os jovens.

Em um importante estudo, Entorf e Winker (2008) analisam o nexo entre o uso de


drogas e a prtica de crimes, tambm de acordo com o modelo economtrico de BeckerEhrlich. Realizando estimaes com painel de dados oriundos dos estados alemes,
encontram que o uso de drogas tem um impacto significativo, particularmente, sobre os
crimes contra a propriedade. Assim como a teoria criminalista, estes economistas atribuem ao
abuso de drogas ilcitas um forte papel de promoo das atividades criminais.

56

J entre os autores nacionais que estudaram o fenmeno sob a tica da racionalidade


econmica, percebemos que poucos o relacionaram com drogas ilcitas ou vulnerabilidade
juvenil, com algumas excees, a saber: Santos e Kassouf (2007b) que, guiados pela linha de
Becker, examinaram a influncia do mercado de drogas ilcitas na criminalidade nos estados
brasileiros, utilizando dados em painel, correspondentes aos anos de 2001 a 2003. Como
esperado, os resultados sugerem essa relao sendo positiva. Ademais, outros fatores parecem
influir sobre a criminalidade como a desigualdade de renda, mais uma vez, e a taxa de
urbanizao. A exemplo dos resultados de trabalhos anteriores, os autores no encontraram
evidncias dos gastos pblicos com segurana como elemento dissuasrio.

Andrade et al (2003) observa que, mortes por homicdio, muitas vezes ocorrem como
um desdobramento de um crime contra a propriedade com envolvimento de armas, ou podem
estar relacionadas ao trfico de drogas quando localizadas nos centros urbanos. Segundo a
autora, tais homicdios ocorrem como resultado de brigas para garantir o ponto de trfico ou
para vingar dvidas com drogas.

Beato et al (2001) mostra, por sua vez, que as condies socioeconmicas no so per
se as responsveis pelos altos nmeros de homicdios nas favelas de Belo Horizonte, mas o
fato de essas regies serem assoladas pelo trfico e a criminalidade violenta associada s
drogas ilcitas.

Fajnzylber, Lederman e Loayza (2000) destacam que as altas taxas de crime no


Brasil so explicadas, em parte, pelo efeito de induo ao crime que o trfico de drogas
proporciona devido maior rentabilidade da atividade ilegal. A violncia constitui um
elemento essencial no comrcio de drogas ilcitas, e as constantes disputas pelo mercado
fazem alargar os ndices de homicdio (apud ANDRADE et al, 2003).

Assim como na maioria dos estudos internacionais, os resultados brasileiros


apresentam ambigidade em relao s variveis socioeconmicas explicativas, uma vez que
no h consenso sobre o impacto da maioria delas. Nesse sentido, a investigao das
principais causas do crime encontra-se longe de exausto e, portanto, h muito a ser feito
nessa rea para encontrarmos respostas e propor solues.

57

2.6 A contribuio do presente trabalho

Vistos os principais trabalhos realizados sobre a criminalidade no campo econmico,


tanto no mbito internacional como nacional, fica claro que existe uma lacuna a ser
investigada: os influentes de crimes tangentes ao mercado de drogas ilcitas, bem como os
propulsores da criminalidade juvenil. Trabalhos nessa rea costumam ser bem gerais, sem
corte etrio, por exemplo. Alm disso, at o presente momento, no se procurou explicar,
atravs do modelo de racionalidade econmica, o papel da vulnerabilidade juvenil sobre essas
taxas criminais. Dessa forma, adicionamos, em nosso modelo, variveis explicativas no
averiguadas at ento, como a taxa de trabalho infantil e a no freqncia escola, julgadas
como medidas de vulnerabilidade, e possveis influentes nas taxas da criminalidade.

Ainda, muitos socilogos acreditam que o ciclo de trfico de drogas e a falta de


oportunidades socioeconmicas sejam propulsores de mortes violentas, especialmente em
reas pobres e entre jovens vulnerveis. Desta forma, tentamos, neste estudo, detectar tambm
indcios a favor de um modelo econmico de escolha racional para a explicao do nexo
causal entre os dois fenmenos mercado ilegal de drogas e homicdios entre jovens.

Alm dessas novas contribuies, o trabalho procura continuar investigando os


determinantes socioeconmicos j conhecidos, todavia ainda contraditrios na literatura
especfica, como gastos pblicos, renda, urbanizao, pobreza, entre outros. No captulo a
seguir, apresentamos, com mais detalhes, o mtodo de aferio dos resultados almejados, e
com isso, ficar ainda mais clara a contribuio para a literatura econmica do crime.

58

3 ABORDAGEM METODOLGICA
Este terceiro captulo tem por objetivo justificar a abordagem metodolgica tomada
para este trabalho, antecipando em certa medida a estratgia emprica, na seo 3.1. Em
seguida, descrevemos e discutimos as variveis socioeconmicas, compreendidas aqui como
possveis determinantes do crime, bem como apresentamos os seus efeitos esperados sobre as
taxas de criminalidade relacionadas ao uso e trfico de drogas e a homicdio juvenil.
3.1 Pressupostos do modelo terico
Uma vez explorada a literatura econmica sobre o tema no captulo anterior resta-nos
apresentar o modelo desenvolvido a partir da. A linha mestra desse trabalho segue,
basicamente, a mesma lgica do estudo pioneiramente elaborado por Gary Becker. No
entanto, tentamos agregar novos elementos anlise, especialmente, no que tange influncia
de outros fatores socioeconmicos sobre o fenmeno da criminalidade. Realizamos tal
incluso no presente estudo, tendo em vista que os resultados dos principais trabalhos
realizados sobre os determinantes do crime, na linha dos modelos de Becker (1968) e Ehrlich
(1973), ainda apresentam alguma lacuna, explicitada por uma ntida dicotomia entre o modelo
terico e emprico usualmente adotado (LOUREIRO, 2006) 16.

Guiados por esta linha de pensamento, que se baseia no comportamento racional do


criminoso, pressupomos que um indivduo cometer o crime se (e somente se) a sua utilidade
esperada (U) exceder a utilidade que poderia ser alcanada atravs do exerccio de atividades
lcitas (U) (SANTOS, 2009). Mas como aferir essa utilidade esperada, j que sabemos que
essa uma varivel no observvel?

Neste trabalho, assumimos que as ocorrncias de crimes notificadas s autoridades


policiais representam o resultado da deciso tomada pelos ofensores. Com base nisto,
razovel presumir que o criminoso julgara U > U. Sob tal pressuposto, utilizamos as taxas de

16

Cerqueira e Lobo (2003) apresentam a mesma opinio em relao a esta dicotomia existente na maioria dos
estudos nessa rea.

59

crimes reportados, especificamente homicdios, e aqueles relacionados s drogas ilcitas,


como proxy da oferta agregada de crimes nos estados brasileiros.

Como demonstrado no captulo anterior, a magnitude da utilidade esperada de um ato


criminoso pode ser influenciada por uma variedade de fatores. Em geral, os principais
autores, em consonncia com esta linha de raciocnio, crem que o criminoso avalia
basicamente trs fatores antes de optar pelo crime: o custo de oportunidade, o custo moral e o
retorno esperado ao cometer a ofensa.

No entanto, analisar a influncia da relao entre risco e retorno criminal sobre as


taxas de crimes somente com base nessa tica financista pode conduzir a uma viso mope do
problema, identificando de forma incompleta o mecanismo pelo qual opera o processo da
criminalidade (MENDONA, 2000). Em certos contextos, por exemplo, possvel verificar
um crescimento contnuo da atividade criminosa a despeito de um estado de penalizao
extremamente severa e um retorno discutvel. Isso parece refletir a situao que se observa
nas periferias dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo, regies com grandes montantes
investidos em segurana pblica, onde se observa um elevado ndice de homicdios entre
adolescentes devido a envolvimento com atividades ilcitas.

Podemos dizer que uma srie de variveis, relacionadas economia, demografia,


justia e polcia vai impactar na medida monetria desses trs fatores e, portanto, na deciso
de empreender ou no um delito. Em estudos de caso da criminalidade parece intuitivo
afirmar, no entanto, que alguns fatores ticos, morais e culturais possivelmente estejam
omitidos no modelo, apesar de exercerem impacto considervel sobre o mesmo. Alm disso,
bastante convincente o fato de que essa varivel (omitida) possa estar tambm correlacionada
com as demais variveis encontradas no modelo como, por exemplo, o nvel cultural ter
influncia sobre a renda. Sendo assim, muito importante que o mtodo de estimao
considere a possvel presena de heterogeneidade.

De posse dessas consideraes, podemos estabelecer, num primeiro momento, a


estrutura bsica do nosso modelo de regresso da seguinte forma:

yi t = xit + zi + it

(23)

60

Onde, yit a varivel dependente do modelo, representada pela oferta de crimes


praticados (sejam homicdios ou associados a drogas), e xit representa o vetor de variveis
explicativas17. Ambas as variveis mudam entre as unidades da federao, com i variando de
1 a 26, e ao longo do tempo, no ano t (t = 2001, 2002,..., 2005) A heterogeneidade, ou efeito
individual de estado, representada por zi, em que zi contm um termo constante e um
conjunto de variveis especficas de estado, que podem ser observadas, ou no, para todos os
estados. e so vetores de coeficientes a serem estimados, e it so os erros aleatrios
tpicos.

A estratgia emprica deste estudo, que ser detalhada no prximo captulo, consiste
na utilizao de tcnicas de estimao com painel de dados composto pelos estados brasileiros
entre os anos de 2001 a 2005. Justificamos seu uso porque tais tcnicas permitem amenizar
problemas economtricos, presentes em grande parte dos trabalhos nessa rea, como
endogeneidade das variveis explicativas e erros de medida provenientes das altas taxas de
sub-registro de crimes. Dessa forma, os dados selecionados para estimar a influncia das
diversas variveis socioeconmicas sobre a criminalidade so do tipo longitudinal18.

O controle pela heterogeneidade no-observvel de estados neste modelo justifica-se


por diversas razes. Primeiramente, podemos considerar a taxa de sub-registro como um
efeito de estado no-observvel, ao supor que a probabilidade de denncia de um tipo de
crime sofrido esteja condicionada s caractersticas socioeconmicas da vtima, como nvel de
escolaridade, gnero, local do domiclio, e at mesmo o grau de parentesco com o seu
agressor. Alm disso, a deciso de denunciar (ou no) pode estar relacionada com a confiana
da populao nas autoridades policiais, cuja produtividade depende dos gastos pblicos em
segurana (SANTOS e KASSOUF, 2007b). Dessa maneira, o uso de mtodos de estimao,
que levam a heterogeneidade no-observada em considerao, permitiria controlar pelo
menos a frao de erro de aferio que est relacionada com fatores relativamente estveis no
tempo, tal como a eficincia das instituies.

Em segundo lugar, por mais que haja o controle de alguns determinantes de custos
morais (como por exemplo, a desigualdade de renda que pode representar um tipo
insatisfao monetria do criminoso, e o grau de instruo), devemos apontar a existncia de
caractersticas culturais relativamente estveis no tempo e, talvez, imensurveis, que fazem
17
18

Existem K variveis exgenas em xit, excluindo o termo constante.


Ver Santos e Kassouf (2007b) e Kume (2004).

61

com que alguns estados apresentem taxas de crime maiores que outros. Entre esses fatores,
podemos citar a maior ou menor predisposio a resolver problemas interpessoais
violentamente, disparidades no consumo de bebidas alcolicas, diferenciado grau da presena
de atividades ilegais, consideravelmente lucrativas, como o trfico de drogas, a existncia de
conflitos associados posse de terra, e assim por diante (LOUREIRO, 2006).

Na seqncia, veremos quais so as variveis passveis de serem testadas em nossos


modelos, de acordo com a teoria econmica.

3.2 Variveis utilizadas: descrio, discusso e os efeitos esperados

3.2.1 Critrio de escolha das variveis dependentes

Apesar da teoria exposta por Becker (1968) se basear na teoria de escolhas do


indivduo, o que leva a crer que o modelo a ser estimado utiliza dados individuais, uma vez
que dali se deduz o comportamento particular do criminoso, a maioria dos estudos empricos,
tanto nacionais como internacionais, tm utilizado dados agregados19. Apesar de parecer um
equvoco a aplicao de macrodados para se explicar um fenmeno microeconmico, Kassouf
e Santos (2007a) afirmam que inmeros estudos que utilizam macro-estatsticas tm gerado
importantes resultados, capazes de estabelecer e conduzir polticas pblicas direcionadas ao
combate da criminalidade (apud CORNWELL e TRUMBULL, 1973). Isto posto, e devido
indisponibilidade de dados individuais de criminosos no Brasil, justificamos a utilizao de
dados agregados ao nvel estadual, seguindo a tendncia de outros trabalhos com o mesmo
enfoque, realizados no Pas.

Uma vez que buscamos examinar a criminalidade que envolve a juventude,


designamos como uma das variveis dependentes a taxa de homicdios entre jovens de 15 a
29 anos por cem mil habitantes. A outra varivel a ser investigada a criminalidade
relacionada a drogas ilcitas (que tambm no deixa de ter ligao com os jovens). Dessa
forma, elegemos como varivel dependente o nmero de delitos envolvendo drogas20,
tambm normalizado em relao populao de cada estado. Tentaremos analisar, portanto,

19

Alguns destes trabalhos so apresentados no segundo captulo.


Segundo a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), delitos envolvendo drogas ilcitas referem-se
s ocorrncias policiais por posse, uso e trfico.
20

62

duas situaes distintas de criminalidade com base praticamente nas mesmas variveis
socioeconmicas explicativas21,22.

Com base na literatura revista e no modelo econmico do crime, consideramos, como


possveis determinantes das taxas de crimes, variveis relativas s condies sociais,
econmicas e demogrficas dos estados brasileiros. De tal sorte, a motivao para incluir tais
variveis, bem como as hipteses formuladas a respeito de seus impactos so, sobretudo, de
natureza econmica. Em suma, podemos dizer que trs razes bsicas nortearam nosso
critrio de escolha das variveis com possvel poder explicativo: modelo terico de
racionalidade do potencial criminoso, a disponibilidade de dados e os estudos realizados
anteriormente a este.

3.2.2 Variveis independentes e potencial explanatrio

Estabelecidos os argumentos para a seleo das variveis dependentes vejamos, ento,


quais as variveis explicativas a serem introduzidas nos modelos estimados.

3.2.2.1 Renda per capita e retorno esperado


Seguindo o mesmo raciocnio do modelo econmico de Mendona (2000), utilizamos
a renda mdia das famlias, em cada estado, como proxy para representar o retorno esperado
para o agente que participa de uma atividade ilcita, Ew23. Tanto no caso de quem pratica
homicdio, como no de trfico de drogas, a renda pode estar associada aos ganhos obtidos na
atividade ilcita. Alm do mais, no caso particular do traficante (ou usurio) de drogas,
intuitiva a afirmao de que quanto maior a renda per capita, maior ser a disponibilidade
monetria para se comprar e/ou vender a droga no mercado ilegal. Ademais, a renda gerada
nestas atividades ilegais , muitas vezes, superior quela proveniente do mercado legal,
formal ou no (SOUZA e SILVA, 2006). Dessa forma, esperamos que quanto maiores os
valores dessa varivel, maior ser o incentivo prtica do crime.

21

Os dados utilizados so anuais para todos os estados do Brasil, excluindo o Distrito Federal e cobrem o
perodo de 2001 a 2005. Os dados referentes ao Paran foram excludos nos anos de 2004 e 2005, em funo
desse estado no ter reportado SENASP as informaes referentes a delitos envolvendo drogas ilcitas nesses
anos. Dessa forma, teremos um painel desbalanceado.
22
No captulo seguinte, apresentamos as principais fontes de informao de onde foram extradas as variveis
dependentes e independentes.
23
O mesmo argumento levantado por Ehrlich (1973).

63

Apesar de ser bastante razovel a espera de um efeito positivo da renda mdia das
famlias sobre o crime, no parece haver muito consenso na literatura econmica. Fajnzylber
e Araujo Jr. (2001) argumentam que renda familiar per capita poderia ser encarada como um
custo de oportunidade da participao em atividades ilcitas. Mais especificamente, vejamos
uma situao hipottica: Um criminoso que possui uma renda x antes de cometer o crime; ao
ser preso, provavelmente perderia tal recurso. Assim, poderamos aventar a renda como
integrante do custo de um indivduo em ser capturado e em ter de cumprir pena. Kassouf e
Santos (op. cit.) assinalam que quanto maior a renda, maior ser o custo do insucesso na
atividade criminosa, e com essa deduo, admitem um possvel efeito negativo da renda
sobre o crime.

3.2.2.2 Gastos em segurana pblica e probabilidade de permanncia no crime


As variveis de fator dissuasrio exercem papel fundamental no modelo econmico do
crime. Kassouf e Santos (op. cit.) explicam que: o modelo prev que a sociedade tentar
minimizar suas perdas induzindo os potenciais criminosos a cometer uma quantidade tima
de crimes, escolhendo nveis para algumas variveis de seu controle: gastos com a atividade
da polcia e justia, a forma e severidade de punio. Essa deciso implicar indiretamente
na probabilidade de captura e/ou punio dos criminosos.

Como forma de testar a probabilidade de permanncia no crime, , elegemos os


gastos em segurana pblica como proxy (MENDONA, 2000). Nesse caso, espera-se uma
relao negativa entre estes recursos e as atividades ilegtimas. Pressupomos, aqui, que
quantos maiores forem os gastos em segurana pblica, maior ser a eficincia das atividades
preventivas e punitivas criminalidade.

Todavia, cabe ressalvar trs aspectos recorrentes que, de certa forma, poderiam
implicar uma relao positiva destes gastos sobre as taxas de crime: primeiramente, no
necessariamente maiores gastos pblicos acarretam uma alocao eficiente. Segundo, e mais
importante, se de fato a elevao de tal dispndio acarretar maior eficincia por parte das
autoridades policiais, provvel que ocorra, como conseqncia, maior nmero de capturas e
registros policiais, tanto de criminosos, como do nmero de apreenses de drogas, mesmo que
esses tipos de crimes no tenham aumentado na prtica, sendo apenas mais reportados pela
polcia. Terceiro, estados que possuem maiores taxas de criminalidade, possivelmente, so
tambm aqueles que mais investem em segurana pblica pela razo anterior. Tomando-se

64

esses trs argumentos, no seria surpreendente se encontrssemos essa varivel com sinal
positivo entre nossos resultados.

Ainda poderamos testar como fator dissuasrio, que identifica o grau de penalizao,
h(0), caracterizado como a razo nmero de condenaes por nmero de ocorrncias de cada
tipo de crime. Neste trabalho, todavia, no ser vivel sua utilizao no modelo, uma vez que
esses dados no esto disponveis aos pesquisadores.

Extrapolando um pouco o carter econmico, caso fosse tangvel de aferio, seria


interessante pensar na probabilidade de permanncia no crime como o risco de morte. No
caso de quem est inserido no trfico e/ou uso de drogas, este risco constante, na medida em
que esses jovens esto diariamente sob represso policial, em sua maioria violenta, e/ou
sujeitos vingana de grupos rivais. Sabemos, atravs de relatos cotidianos e revistas, que o
julgamento e sua condenao muitas vezes so executados com a subtrao da vida desses
indivduos24. Devemos registrar que essa probabilidade ainda poderia ser percebida, mesmo
que subjetivamente, pela carncia que esses jovens (usurios e traficantes) possuem no que se
refere a programas de assistncia mdica e psicolgica direcionada ao uso abusivo de drogas.
Por outro lado, a curiosidade, a valorizao do que proibido e do risco, caractersticos
desses jovens, tende a mant-los no crime, bem como o desejo de se afirmarem como capazes
de enfrentar a morte (FEFFERMANN, 2006).

3.2.2.3 Urbanizao e custo de ingresso no crime


Muitos autores, como Kassouf e Santos (2007b), Kume (2004), Mendona (2000), e
Fajnzylber e Araujo Jr. (2001), tm empregado o grau de urbanizao para representar a
facilidade de interao entre os criminosos. Deduz-se, a partir da, que em reas urbanas
exista maior troca de informaes, o que possibilita menores custos de planejamento e
execuo do crime (por exemplo, ruas asfaltadas permitem transporte mais rpido, servios de
telefonia e internet implicam em comunicao direta e barata). Olhando sob a tica especfica
do trfico de drogas, podemos testar se sua presena est relacionada com a urbanizao, dada
a presena de muitas favelas nessas reas. De uma maneira geral, esses autores utilizam essa
varivel como proxy para o custo de entrada no crime. Aqui, definimo-la por c, esperando
encontrar um sinal positivo.
24

Souza e Silva (2006), no estudo de caso do Rio de Janeiro, mostram que o principal fator que leva os
trabalhadores do trfico almejar o abandono de tal atividade o risco de vida (73,5%), superando o risco de ser
preso (8,7%).

65

3.2.2.4 Desigualdade e grau de insatisfao

Mendona (op. cit.), em seu modelo econmico, emprega a desigualdade de renda


como proxy do nvel de insatisfao do criminoso. O autor se justifica da seguinte maneira:
O mecanismo pelo qual a desigualdade potencializa a criminalidade se d a partir do
reconhecimento de que o agente possui um nvel de consumo de referncia, imposto a ele de
forma exgena. Com isso, o indivduo se veria com motivao para o crime, ao perceber que
a renda que ele pode usufruir menor quando comparada ao nvel de consumo de referncia.
Em suma, a desigualdade causa crime por colocar indivduos de baixo retorno no mercado
legal e, ento, com baixos custos de oportunidade, prximos a indivduos de alta renda, os
quais, eventualmente, mostram-se como vtimas potenciais.

A situao de pobreza e carncia de muitas comunidades reflete o efeito da privao


de muitas famlias de um mnimo de poder aquisitivo, evidenciando claramente que no resta
a estas famlias outra opo seno a de residir nestas localidades desprovidas de toda infraestrutura. Na cidade do Rio de Janeiro, por exemplo, observamos um contraste bem ntido: a
favela da Rocinha, a maior da Amrica Latina, inserida entre os bairros de alto nvel de ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH). Nesta comunidade, como tantas, existe forte presena
de populao jovem e, concomitantemente, de trfico de drogas. O engajamento do jovem
carente na atividade criminal vinculada ao trfico de drogas, em muitos casos, pode ser
encarado da mesma forma de quem no tem outro lugar para morar, no como uma opo de
vida, mas como uma estratgia de sobrevivncia25.

Quando pensamos em jovens especificamente, podemos perceber a influncia do


contraste socioeconmico sobre as atividades ilegais, claramente, atravs da possibilidade
realizao de seus desejos de consumo. No so raras as vezes em que vemos, no dia-a-dia,
nos documentrios e noticirios, jovens carentes (ou no) orgulhosos em vestir roupas de
grifes famosas e ostentando suas motos de luxo. Quando no se consegue atingir esse ideal de
consumo, provoca-se frustrao e muitos buscam na violncia e/ou no trfico de drogas uma
forma de ganho mais rpido de renda.

25

Reforando a primazia da nsia de consumo, Souza e Silva (op. cit.) mostram que a maioria dos trabalhadores
do trfico gastam os rendimentos obtidos no trfico em roupas (46,1%), e cerca de 30% empregam o dinheiro no
auxlio s suas famlias desprovidas de renda.

66

Obviamente no queremos estigmatizar que todo jovem que possua uma restrio
oramentria baixa, insuficiente para atender seus desejos, ir se voltar para o mundo do
crime. Do mesmo modo, no generalizamos ao dizer que todo criminoso est ali, devido a sua
insatisfao. Empregamos, aqui, essa proxy apenas como um fator propulsor, e no de
exclusiva causa.

No presente estudo, consideramos w* como a influncia da utilidade ou a renda de


referncia da sociedade. Assim, a desigualdade, que mede o grau de concentrao da riqueza
das famlias, ser definida por w* - w. Como vimos, existem diversos canais por onde a
desigualdade de renda pode causar crime. Da perspectiva econmica sociolgica, a maioria
dos estudos sugere que o efeito seja positivo.

3.2.2.5 Trabalho infantil, ausncia escolar e vulnerabilidade juvenil

Um fato estilizado na literatura tanto sociolgica como econmica do crime que os


jovens tm uma maior propenso a estar envolvidos em crimes e violncia, sejam como
autores ou como vtimas26. Esta tendncia agravada quando uma parcela significativa destes
jovens no possui perspectivas futuras. Baseamo-nos na hiptese de que um jovem vulnervel
e sem planos tem um custo de oportunidade menor de cometer um crime, o qual pode ser
ainda mais reduzido em um contexto de interaes sociais com jovens do mesmo tipo27.

Utilizamos duas medidas distintas que julgamos capazes de captar esta vulnerabilidade
juvenil: a taxa de trabalho infantil e a porcentagem de crianas e jovens, em idade escolar,
que no freqentam a escola. A primeira, neste estudo, compreendida como a necessidade
de se trabalhar precocemente. A vulnerabilidade est por trs da penria desses jovens em
obter rendimentos muito cedo, em grande parte, para contribuir no sustento familiar.
Caracterizamos, assim, um indicador de vulnerabilidade juvenil, pelo fato de que o trabalho
precoce, em muitos casos, afasta esses indivduos da escola, contribuindo, no mdio/longo
prazo, para sustentar o ciclo de pobreza. Esperamos um efeito positivo dessa varivel sobre a
criminalidade, uma vez que seus custos de oportunidade so baixos, tendo em vista seus
baixos salrios no mercado legal. O trfico de drogas, dada essa circunstncia, atrai muitos
meninos, por conta de suas remuneraes economicamente atrativas, e obtidas de forma
rpida, como discutido anteriormente. Segundo o estudo de Souza e Silva (2006), realizado
26
27

Uma discusso sobre o tema feita no Captulo 1.


Para maiores detalhes sobre o mecanismo de interaes sociais, ver Glaeser et al. (1996).

67

com entrevistas a 230 crianas e jovens de 11 a 24 anos na cidade carioca, a maioria, cerca de
65%, ingressa no narcotrfico antes dos 15 anos de idade.

O segundo indicador utilizado para expressar a vulnerabilidade juvenil a


porcentagem de alunos fora da escola. Supomos, aqui, tal ociosidade como um razovel
propulsor no cometimento de crime, uma vez que quadrilhas precisam de jovens, geralmente
ociosos e sem perspectivas, para compor um "exrcito privado" capaz de proteger a rea de
influncia de uma determinada gangue contra a polcia e rivais. Dito isso, tomamos a ausncia
(ou no assiduidade) escola atuando de forma positiva sobre a criminalidade, seja esta
relacionada a homicdios ou aos delitos envolvendo drogas ilcitas. Esperamos, alm disso,
que a no-freqncia escola esteja diretamente relacionada menor probabilidade de
sucesso em trabalhos/atividades lcitos e baixas perspectivas de maior renda futura para os
jovens ociosos de hoje, e dessa forma diminua seus custos de oportunidade na entrada do
crime.

3.2.2.6 Outras variveis explicativas


Afora as variveis independentes elencadas acima, inclumos, nos dois modelos que
buscam explicar taxas de delitos envolvendo drogas e taxas de homicdios entre jovens com
15 a 29 anos de idade, as seguintes: pobreza, desemprego, famlias monoparentais, e gastos
em educao e cultura. No modelo que procura explicar homicdios de jovens, utilizamos
adicionalmente taxa de delitos envolvendo drogas por cem mil habitantes.

Em muitos estudos, a pobreza tida como um fator de reduo do custo de


oportunidade dos indivduos, e dessa forma seria capaz de influenciar nas taxas de crime,
sobretudo, nos crimes contra propriedade (LOUREIRO, op.cit.). Por outro lado, a presena na
pobreza em certas regies, pode deixar o lugar (ou indivduo) economicamente menos
atrativo para o crime; da mesma forma, nesses lugares, haver menos garantias de lucro com
o trfico. Por isso, dizemos que o efeito esperado ambguo.

Com o mesmo raciocnio anterior e com efeito dual, temos a varivel taxa de
desemprego como um indicador da incidncia de crimes. Aqui, pressupomos que quanto
maior o nvel de desemprego, maior ser o tempo que o indivduo ficar desocupado, logo,
maior a probabilidade de se cometer um crime, uma vez que estar diante de menores custos

68

de oportunidade28. Dessa forma, expressar-se-ia como uma relao positiva, seja por estar
desocupado, sem rendimento, ou mais propenso ao uso ou trfico de drogas e a cometer
homicdios. No entanto, esta relao poderia ser negativa, se olhssemos do ponto de vista da
atratividade do mercado potencial, dado que em regies que apresentam maiores taxas de
desemprego tornam-se economicamente menos visadas (FAJNZYLBER E ARAUJO JR.,
2001).

Muitos autores (Kassouf e Santos, Fajnzylber e Araujo Jr., Loureiro, e Resende)


utilizam a porcentagem de famlias monoparentais chefiadas por mulheres para indicar
desorganizao social. Sugerem que esta exera um efeito positivo sobre o crime, na medida
em que custos morais relacionados s prticas ilcitas seriam menores em um ambiente
fortemente marcado por desorganizao social. Ademais, sob uma perspectiva sociolgica,
economistas argumentam que esta varivel poderia ser inclusive uma proxy para instabilidade
familiar. Kelly (2000) assinala que criminologistas relacionam crime, instabilidade familiar e
distrbios emocionais sofridos durante a infncia. Sob esse ponto de vista, decidimos utilizar
o nmero de famlias monoparentais com pelo menos um filho no domiclio, mas no
enrijecemos essa hiptese empregando apenas mulheres como chefes do lar, uma vez que essa
instabilidade pode ser to (ou mais) evidente em domiclios onde o chefe homem. Seguindo
esta corrente, aguardamos um efeito positivo dessa varivel sobre os dois tipos de crime em
questo.

Ao aplicarmos a varivel gastos em educao e cultura no modelo a ser estimado,


queremos testar o efeito de uma frao especfica dos gastos sociais sobre a reduo da
criminalidade. Elegemos, neste estudo, gastos em educao e cultura como um representante
dos gastos sociais, por serem direcionados, predominantemente, populao infanto-juvenil.
Esperamos encontrar um efeito negativo, da mesma forma que alguns autores o fizeram, ao
testarem o efeito de gastos em assistncia social (Benoit e Osborne, 1995; Zhang, 1997;
Imrohoroglu et al., 2000; Merlo, 2003 apud LOUREIRO, op.cit.). O impacto negativo
esperado recai sobre o fato de que gastos sociais reduziriam os incentivos de incorrer na
criminalidade, dado que aumentaria os custos de oportunidade do potencial criminoso, ao
elevar suas expectativas de renda futura e nvel sociocultural, via acumulao de capital

28

Souza e Silva (op. cit.) apontam que dentre os 230 entrevistados, jovens inseridos no trfico de drogas
carioca, cerca de 10% apontaram a dificuldade em conseguir qualquer outro emprego como sendo a principal
motivao a se inserir no trfico de drogas, depois da ambio em ganhar muito dinheiro (33%) e da necessidade
de ajudar a famlia financeiramente (23%). E entre os fatores que contribuiriam para sua sada do trfico, 30%
afirmaram ser de possibilidade conseguir um emprego formal.

69

cultural29. Pressupomos, pois, que maiores gastos em educao estejam intrinsecamente


associados a maiores oportunidades no mercado lcito. Baseamo-nos na Teoria do Capital
Humano que estabelece que a poltica social exerce um impacto importante no crescimento
econmico e na produtividade das pessoas, esse gasto representa um investimento social pelo
alto retorno que tem em termos de garantia de direitos e como condio necessria para
interromper

a transmisso

intergeneracional

da pobreza

e,

conseqentemente,

retroalimentao do ciclo de criminalidade, associada desigualdade de renda.

Na literatura brasileira, autores como Santos (2009) e Loureiro (op.cit.) utilizaram-se


da varivel demogrfica, proporo de homens jovens na populao, como controle para
grupo mais propenso ao crime. Como indica o captulo 1, na faixa etria dos 15 aos 29 anos
e no gnero masculino que h maiores ndices de homicdios no Pas.

3.2.2.6 A Influncia do mercado de drogas sobre os homicdios entre jovens


Como exposto anteriormente, no presente trabalho, examinamos a varivel trfico,
uso e posse de drogas de duas maneiras distintas: como varivel dependente, no primeiro
modelo, e como varivel de controle, no segundo modelo, em que tentamos explicar
homicdios entre jovens. Assim sendo, cabe estabelecer uma discusso a respeito de como a
varivel de drogas ilcitas poderia explicar as taxas de homicdio juvenil, uma vez que
sabido que o uso e, especialmente, o trfico de drogas afetam outras modalidades criminosas.

As drogas ilcitas podem ser definidas como mercadorias que circulam em mercados
ilegais, (...) consumidas pelos indivduos para alterar seu estado de conscincia (KOPP,
1998, p.8). Por serem estas substncias ilegais, seus usurios no so consumidores como os
demais, dado que se tornam indivduos mergulhados na ilegalidade, pelo carter singular da
economia ilcita de interao entre oferta e demanda, em decorrncia da interveno pblica
que interdita e reprime o consumo e o comrcio (KOPP, 1998). Da mesma forma, tanto o

29

Para Bourdieu (2001), a noo de capital cultural surge da necessidade de se compreender as desigualdades de
desempenho escolar dos indivduos oriundos de diferentes grupos sociais. Sua sociologia da educao se
caracteriza, notadamente, pela diminuio do peso do fator econmico, em comparao ao peso do fator cultural,
na explicao das desigualdades escolares. Segundo o autor, o capital cultural pode existir sob trs formas: no
estado incorporado, no estado objetivado e no estado institucionalizado. No estado objetivado, o capital cultural
existe sob a forma de bens culturais, tais como esculturas, pinturas, livros, etc. Para possuir os bens econmicos
na sua materialidade necessrio ter simplesmente capital econmico, o que se evidencia na compra de livros,
por exemplo. Todavia, para apropriarem-se simbolicamente destes bens necessrio possuir os instrumentos
desta apropriao e os cdigos necessrios para decifr-los, ou seja, necessrio possuir capital cultural no
estado incorporado. No estado institucionalizado, o capital cultural materializa-se por meio dos diplomas
escolares.

70

papel do comerciante de drogas ilcitas como a estruturao desse mercado seguem lgicas
prprias do comrcio ilegal. Sob o enfoque econmico, o regime de proibio das drogas
constitui uma modalidade institucional especfica que mergulha os agentes no mundo das
transaes ilegais e cria formas de organizaes particulares (KOPP, 1998, p.125).

Viapiana (2006), citando Goldstein, enumera trs formas pelas quais as drogas, lcitas
ou ilcitas, se relacionam com os crimes: (i) violncia psicofarmacolgica; (ii) violncia por
compulso econmica e (iii) violncia sistmica. A primeira consiste em provveis efeitos
que o usurio pode apresentar por causa da ingesto, curta ou prolongada, de certas
substncias estimuladoras de comportamentos de risco, como excitao, irracionalidade e
violncia. O autor ressalva, contudo, que nem todas as drogas (por exemplo, a maconha30)
iro conduzir a delinqncias. No entanto, crimes violentos podem ser deflagrados durante
um quadro de abstinncia. Acrescenta-se ainda o fato de que os efeitos psicofarmacolgicos
podem contribuir para o aumento da probabilidade de vitimizao destes usurios, uma vez
que em vrias pesquisas, segundo o autor, foi comprovada alta incidncia de drogas em
vtimas de homicdios.

O efeito por compulso econmica caracterizado quando os usurios de drogas


inserem-se em atividades criminosas a fim de obter dinheiro para financiar seus custos de
consumo. Segundo Viapiana (op.cit.), essa a motivao presente na maioria dos roubos,
furtos e assaltos que ocorrem nas grandes cidades, envolvendo, principalmente, jovens pobres
e tambm de classe mdia. Baseando-nos nisso, podemos pensar no caso dos meninos e
jovens que se engajam no trfico, no s para financiar seus gastos com drogas, mas,
principalmente, para obter renda.

O terceiro nexo entre drogas e crimes violentos, e provavelmente o mais relevante


para este estudo, a definio de violncia sistmica, que consiste na relao entre os
prprios traficantes e entre os traficantes e seus respectivos consumidores. O conceito
sistmico est calcado no fato de que a violncia faz parte da natureza estratgica de como
o trfico se operacionaliza, uma vez que disputas territoriais, dvidas no pagas, ou
desentendimentos em gerais, so resolvidos com crimes violentos, em incontveis casos, na

30

Viapiana (op. cit.), citando Sara Markowitz, nota que vrios estudos destacam que os efeitos biolgicos e
psicolgicos do consumo de drogas realmente tornam os indivduos mais propensos a crimes violentos. Estes
trabalhos apontam que pequenas doses de cocana tendem a estimular o comportamento agressivo. O uso da
maconha, por outro lado, no curto prazo possui efeito relaxante; entretanto, no longo prazo, o consumo freqente
pode levar a condutas mais violentas.

71

eliminao fsica do opositor - homicdio. Segundo Goldstein, em uma amostra de 414 casos
de homicdios relacionados a drogas em registros policiais norte-americanos, constatou-se que
75% deles envolviam eventos no mercado ilegal de drogas (VIAPIANA, op.cit.). a partir
da que surge nosso interesse em examinar a influncia do uso e trfico de drogas ilcitas
sobre a as taxas de homicdios.

Kassouf e Santos em um trabalho pioneiro no Brasil, em 2007, examinaram a relao


entre drogas ilcitas e crimes letais, sem restringir-se, contudo, faixa etria jovem.
Encontram uma relao positiva e significativa em suas evidncias empricas. Seguindo estes
autores, tentamos lanar luz acerca do impacto do mercado de drogas ilcitas sobre a taxa de
homicdios, especificamente, a juvenil. Nesta direo, podemos levantar algumas razes pelas
quais um mercado de drogas mais amplo afeta positivamente a criminalidade.

Em primeiro lugar, traficantes no podem recorrer aos meios legais, a fim de que um
contrato seja respeitado. Sendo assim, o meio mais comum de garantir a respeitabilidade de
um contrato atravs violncia, o que pode ser tanto crimes contra a pessoa (como
assassinatos e leses) quanto o patrimnio (roubos e extorses). No caso de consumidores
devedores, estes acabam pagando com a vida. Em segundo lugar, crimes violentos, como
torturas e homicdios, so instrumentos usuais pelos quais as gangues criam barreiras de
entrada concorrncia em seu territrio, sob a hiptese de que o trfico funciona como
monoplio. Uma gangue s tem o domnio de um territrio (comercial) com a eliminao
fsica da outra.

Evidentemente, a grande disponibilidade de armas para jovens sem perspectivas


facilita a proliferao de crimes letais. Mais ainda, o constante conflito com a polcia outro
canal pelo qual o mercado de drogas afeta a criminalidade. Por fim, pressupomos que
viciados em drogas esto mais propensos a roubar ou matar a fim de sustentar os seus vcios
e, alm disso, sob efeito de drogas, o indivduo tende a se tornar mais violento, podendo
perder a racionalidade e, portanto, mais suscetvel a executar um homicdio.

Feita a discusso minuciosa, o Quadro 3.1 apresenta um sumrio das variveis


apresentadas anteriormente e seus respectivos sinais esperados.

72

Quadro 3.1: Variveis explicativas para a criminalidade


Varivel

Indicador

Sinal esperado

Probabilidade de
sucesso ()

Renda mdia das


famlias
Gastos em segurana
pblica

Custo de Ingresso (c )

Urbanizao

Positivo

Grau de insatisfao
(w* - w )

Desigualdade de renda

Positivo

Trabalho infantil

Positivo

Jovens fora da escola


(ociosidade)

Positivo

Pobreza

Positivo ou negativo

Desemprego

Positivo ou negativo

Famlias monoparentais
(desorganizao social)

Positivo

Gastos em educao e
cultura

Negativo

Juventude Masculina

Positivo

Delitos envolvendo
drogas ilcitas*

Positivo

Retorno esperado (Ew )

Vulnerabilidade juvenil

Outras variveis
explicativas

Positivo
Negativo

* Esta varivel aplicada somente no modelo que explica homicdios entre jovens. As demais
variveis so aplicadas em ambos os modelos.
Fonte: Elaborao prpria.

73

4 ESTRATGIA EMPRICA

No presente captulo, nas sees 4.1 e 4.2, apresentamos as principais fontes de


informaes, bem como as estatsticas descritivas, entre os anos de 2001 e 2005, das variveis
utilizadas as quais j foram definidas e discutidas no captulo anterior. Tambm, delineamos a
estratgia economtrica do estudo, atravs da discusso dos mtodos de estimao disponveis
para o estudo do caso, incluindo, ainda, testes especficos e estimaes preliminares dos
modelos, nas sees posteriores.

4.1 Dados e fontes de informaes


Os dados utilizados nesse estudo so originrios de diferentes fontes de informao. A
srie estatstica da primeira varivel dependente, taxa de delitos envolvendo drogas ilcitas
por cem mil habitantes, proveniente da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp).
J a segunda, taxa de homicdios entre jovens, poderia ser extrada desta mesma fonte, no
entanto, no teramos a possibilidade de restringir o corte por idade31. Sendo assim, optamos
por utilizar a taxa de homicdios, entre jovens de 15 a 29 anos de idade, por cem mil
habitantes, advinda do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), ligado ao
Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (DATASUS), do qual ainda
extramos as informaes relativas populao masculina.

As informaes relativas aos gastos dos estados, em segurana pblica e em educao


e cultura, foram retiradas do banco de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipeadata), que disponibiliza, entre inmeras sries, dados do Boletim de Finanas Pblicas
do Brasil, elaborado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN)32. Estes nmeros se referem
a todas as despesas pblicas dos governos estaduais dentro das unidades da federao.

31

A Senasp s divulgou dados sobre as ocorrncias de crimes por faixa etria a partir de 2005. Isso limitaria
muito o horizonte temporal requerido para nossa anlise.
32
Os dados de populao utilizados para normalizar as sries de gastos com segurana e educao foram os
mesmos aplicados taxa de homicdios e delitos envolvendo drogas. As variveis monetrias foram
deflacionadas pelo ndice nacional de preos ao consumidor (INPC), concebido pelo IBGE.

74

Obtivemos, tambm atravs do Ipeadata, microdados, j trabalhados, referentes ao ndice de


Gini, e porcentagem de domiclios pobres em cada estado.

As demais sries estatsticas, acerca das caractersticas socioeconmicas, foram


construdas com a utilizao de microdados das Pesquisas Nacional de Amostra por
Domiclios (PNAD) de 2001 a 2005, divulgadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). O Quadro 4.1 apresenta a descrio de cada varivel utilizada nas
estimaes, com sua respectiva terminologia, e ainda indica a provenincia dos dados.

Quadro 4.1: Descrio e fontes das variveis utilizadas


Terminologia
droga
homic

Definio da varivel
Taxa de delitos envolvendo drogas ilcitas por cem
mil habitantes*
Taxa de homicdios entre jovens de 15 a 29 anos de
idade por cem mil habitantes

Fonte de
informao
Senasp
SIM/DATASUS

rendapc

Renda real per capita domiciliar deflacionada

PNAD

segpub

Gastos em segurana pblica por cem mil


habitantes defacionados

Ipeadata/STN

urban

Percentual de popula o urbana

PNAD

desig

Coeficiente de Gini de renda

Ipeadata/PNAD

trab_inf

Perc entual da populao de 10 a 14 anos ocupada

PNAD

ocio

Percentual da populao de 7 a 22 anos de idade


que no frequentam a esc ola ou faculdade.
Porcentagem de domiclios abaix o da linha de
pobreza
Taxa de desemprego entre pessoas a partir de 15
anos de idade
Nmero de famlias monoparentais com pelo menos
um filho no domiclio
Gastos em educao e cultura por cem mil
habitantes deflacionados
Proporo de homens, com 15 a 29 anos de idade,
na popula o total

PNAD

pobres
desem
fam_mon
g_educa
jovemh

Ipeadata/PNAD
PNAD
PNAD
Ipeadata/STN
DATASUS

Nota: Todas as informaes se referem aos anos compreendidos entre 2001 e 2005.
* Segundo a Senasp, os dados de delitos envolvendo drogas ilcitas so relativos s infraes de porte, uso e/ou
trfico de drogas.
Fonte: Elaborao prpria.

Na seqncia, o Quadro 4.2 mostra como cada um dos indicadores foi construdo a
partir dos dados disponveis.

75

Quadro 4.2: Dicionrio de variveis utilizadas


Varivel

Clculo das variveis

droga

Nmero de ocorrncias policiais de uso, porte ou trfico de drogas ilcitas por


cem mil habitantes.

homic

Nmero de bitos decorrentes de homicdios na populao entre 15 a 29 anos


de idade por cem mil habitantes.

rendapc

Renda real per capita domiciliar, com valores expressos em Reais (R$) de
2005, deflacionados pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC).

segpub

Total de gastos em segurana pblica por cem mil habitantes, em cada


estado, com valores expressos em Reais (R$) de 2005, deflacionados pelo
ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA).

urban

Populao da rea urbana sobre a populao total.

desig

Coeficiente de Gini de renda.

trab_inf

Populao de 10 a 14 anos de idade ocupada sobre a populao total de 10 a


14 anos**. At o ano de 2003, informaes no disponveis para a rea rural
de RO, AC, AM, RR, PA e AP.

ocio

Populao de 7 a 22 anos que no frequentam o ensino fundamental, mdio


ou superior sobre a populao total de 7 a 22 anos.

pobres

Nmero de domiclios abaixo da linha de pobreza sobre total de domiclios.

desem

Porcentagem de pessoas com 15 anos de idade ou mais desocupadas. At o


ano de 2003, informaes no disponveis para a rea rural de RO, AC, AM,
RR, PA e AP.

fam_mon

Nmero de famlias monoparentais com pelo menos um filho no domiclio.

g_educa

Total de gastos com educao e cultura por cem mil habitantes, em cada
estado, com valores expressos em Reais (R$) de 2005, deflacionados pelo
ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA).

jovemh

Populao do sexo masculino com 15 a 29 anos de idade sobre a populao


total

Nota: Todas as informaes se referem aos anos compreendidos entre 2001 e 2005, segundo a unidade da federao.
Os dados de populao (projees do IBGE) utilizados para normalizar as sries de gastos com segurana e educao foram
os mesmos aplicados taxa de homicdios e delitos envolvendo drogas.
* Segundo a Senasp, os dados de delitos envolvendo drogas ilcitas so relativos s infraes de porte, uso e/ou trfico de
drogas.
**Consideramos trabalhadores infanto-juvenis, aqueles com 10 a 14 anos de idade, apesar de sabermos da existncia de
trabalhadores abaixo dessa faixa etria.
Fonte: Elaborao prpria.

76

Algumas consideraes sobre a divulgao de dados criminais no Brasil


Como exposto anteriormente, com vistas a buscar lanar luz sobre os determinantes da
criminalidade no Brasil, elegemos duas variveis, de natureza e bases de dados distintas, para
anlise - taxa de homicdios, proveniente do SIM, e delitos envolvendo drogas ilcitas, taxa
divulgada pela SENASP. Mas por que no utilizar a taxa de homicdios obtida pela SENASP?
A principal razo, lembrando, a possibilidade de se obter essas informaes por faixa etria,
e uma vez que queremos examinar crime juvenil, isso se faz necessrio; e, infelizmente, este
corte no disponibilizado naquela Secretaria. Em segundo lugar, como sustenta Kume
(2004), acreditamos que a base de dados do SIM permite medir a criminalidade do pas com
um grau maior de homogeneidade e confiabilidade em relao aos bitos dos registros de
ocorrncia policial de cada estado. Alm disso, como demostrado no Captulo 1, a base do
SIM capta maior nmero de bitos do que a SENASP.

A escolha da taxa de homicdios como considervel representante da criminalidade em


geral decorre do fato de que o nmero de sub-registros, para este tipo de crime, bem menor
(ou quase nulo) do que em outros, por acarretar a perda da vida, e implicar, por conseqncia,
registro nas autoridades competentes, como instituto mdico legal (IML) e polcia (SANTOS
e KASSOUF, 2007a). munida deste ltimo argumento, que a maioria dos trabalhos sobre
determinantes do crime no Brasil tem se utilizado das taxas de homicdios intencionais como
proxy, para explicar as causas socioeconmicas da criminalidade.

Concordamos com Santos e Kassouf (op. cit.) que h limitaes na base divulgada
pela SENASP, tais como: a impossibilidade de se estabelecer caractersticas bsicas do
infrator, grande sujeio a taxa de sub-registros, estreito horizonte temporal (disponibilidade
apenas para o perodo entre 2001 e 2005), e ainda problemas metodolgicos relacionados ao
processo de coleta e registro diferenciados entre delegacias e unidades da federao, o que
pode levar a tendncias distintas e equivocadas.

No obstante, encontramos algumas vantagens na utilizao desta base, dado que


atravs dela podem ser analisadas 29 modalidades de crimes33, o que desponta como um
33

Homicdio doloso, homicdio culposo trnsito, outros homicdios culposos, tentativa de homicdio, leso
corporal seguida de morte, leso corporal - acidente de trnsito, leso corporal - outros, outros crimes contra a
pessoa, estupro, atentado violento ao pudor, furto de veculos, outros furtos, roubo seguido de morte, roubo de
veculos, roubo de carga, roubo de estabelecimento bancrio, outros roubos, extorso mediante seqestro,

77

avano nesta rea de pesquisa, uma vez que, at h pouco tempo, podamos contar apenas
com a base do DATASUS como fonte de dados sobre o crime no Brasil com cobertura
nacional. Alm disso, existe a possibilidade de se distinguir as motivaes especficas de cada
tipo de crime (econmica: crimes contra propriedade, ou no-econmica: crimes contra
pessoa).

Neste trabalho, em especial, tiramos proveito disto para poder analisar a

criminalidade relacionada a drogas ilcitas, que agrega, ao mesmo tempo, consumo e oferta.

Ressalvamos, contudo, que ao utilizar dados oficiais sobre a criminalidade, os


estudiosos devem estar atentos ao fato de que h uma subnotificao nos crimes reportados
por essas estatsticas, e cujo grau de subestimao varia de acordo com o tipo de delito, entre
unidades da federao, e com a confiana no sistema judicial. reas rurais, por exemplo,
podem apresentar menores taxas de ocorrncias que as urbanas, por que certas mortes
acontecem sem registro nenhum. Outro fato estilizado a coibio da populao em
denunciar algum crime ou violncia, ou sob medo ou falta de confiana na polcia. Por isso,
tanto a base de dados proveniente da SENASP como do SIM podem sofrer do problema de
erro de medio, por razes diversas.

Este estudo, inclusive, sofre com a assimetria de informao reportada SENASP.


Nos anos de 2004 e 2005, o estado do Paran no reportou seus dados referentes a delitos
envolvendo drogas Secretaria. Optamos por excluir, da nossa srie, a unidade paranaense
nesses respectivos anos, e por esse motivo temos um painel desbalanceado.

Aprofundando um pouco essa discusso sobre altas taxas de sub-registro, indagamos:


Como realizada a produo de informao criminal no Brasil? O processo de gerao de
informao sobre violncia e crime no Pas foi levantado e criticado por Njaine et. al (1997).
Segundo os autores, as fontes de informao disponveis para esta temtica so as Secretarias
de Segurana Pblica e as Secretarias Municipais e Estaduais de Sade, cujos dados vo
alimentar o SIM do Ministrio da Sade. As primeiras sistematizam os crimes e delitos
enquadrados do Cdigo Penal, enquanto os rgos de sade informam sobre morbidade e
mortalidade por causas externas. Os mesmos advertem, todavia, para o fato de que h muita
precariedade e descaso por parte dessas instituies que no divulgam a totalidade de suas
informaes, e no so capazes de gerar ocorrncias policiais e atestados de bito consistentes
estelionato, outros crimes contra o patrimnio, uso e porte de drogas, trfico de drogas, tortura, racismo, morte
suspeita, resistncia, resistncia seguida de morte, recuperao de veculos e outras ocorrncias.

78

e coerentes. Dessa forma, percebemos como rdua a realizao de uma investigao na rea,
diante das elevadas propores de informaes no esclarecidas em relao a certas
variveis fundamentais para a elucidao adequada do evento violento (Njaine et al, op.
cit.).

Na seqncia, apresentamos a Figura 4.1 que esquematiza o fluxo das informaes


sobre atos de crime e violncia no Brasil.

Figura 4.1: Fluxo de informao sobre violncia e crime


Evento violento
ou crime

Delegacia de Polcia
Boletim de ocorrncia
policial

Servio de Sade
Estatsticas
(hospitalar/ambulatorial)
Declarao de bito (DO)

Outras estatsticas
de instituies
governamentais, nogovernamentais e
imprensa

Instituto MdicoLegal
Laudo mdico e DO
Polcia Civil
Polcia Militar
Grupamento
Bombeiros
Estatsticas

Secretaria de
Segurana Pblica
Estatsticas of iciais

Secretaria Estadual e
Municipal de Sade
Estatsticas of iciais

Fonte: Adaptado de Njaine at. al . (1997)

Entendidas as consideraes supramencionadas sobre os aspectos inerentes ao fluxo


de elaborao dos dados sobre crime, para analisarmos os dados produzidos a partir das
estatsticas oficiais, devemos levar em conta duas questes: (i) a sub-denncia de ocorrncias
juntos aos rgos de segurana pblica e sade, e (ii) o sub-registro de ocorrncias.
Entretanto, se considerarmos que o nvel destes erros de medida varia entre os diferentes
estados, tal problema pode ser controlado por mtodos economtricos, com o uso de dados
em painel, como ser aplicado adiante (LOUREIRO, op.cit.).

79

4.2 Estatsticas descritivas


A seguir, apresentamos a Tabela 4.1 que sintetiza as principais estatsticas relevantes
para a anlise descritiva de todas as variveis, elencadas de acordo com a terminologia
estabelecida no Quadro 4.1.

Tabela 4.1: Resumo das estatsticas das variveis, nos estados brasileiros entre 2001 e 2005
Varivel
droga (taxa)
homic (taxa)
rendapc (em reais)
segpub (em reais)
urban (%)
desig (Gini)
trab_inf (%)
ocio (%)
pobres (%)
desem (%)
fam_mon (n total)
g_educa (em reais)
jovemh (proporo)

Mximo
92.50
118.30
765.19
264237.50
96.45
0.62
28.90
31.76
65.13
19.47
2471.00
647846.90
0.16

Mnimo
0.00
14.50
234.71
20.81
62.45
0.46
1.57
21.37
10.07
3.95
75.00
667.72
0.13

Mdia
31.34
48.80
436.45
28525.66
78.21
0.56
14.13
26.03
39.00
8.77
770.58
61190.10
0.14

Mediana
23.73
41.65
392.37
5984.61
77.92
0.56
14.22
25.78
42.42
8.62
376.50
13540.36
0.15

Desvio-Padro
25.19
26.12
144.16
62122.25
8.57
0.03
5.65
1.93
15.53
2.70
695.77
142237.20
0.01

Coeficiente de
variao
0.80
0.54
0.33
2.18
0.11
0.06
0.40
0.07
0.40
0.31
0.90
2.32
0.05

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados trabalhados.

Ao observar a Tabela 4.1, percebemos que o nmero mdio de homicdios, entre


jovens de 15 a 29 anos de idade, por cem mil habitantes no Brasil entre 2001 e 2005, cerca
de 50, e o valor mediano destes crimes tambm se mostra consideravelmente elevado, em 42.
Estes nmeros, quando comparados mdia de homicdios total brasileira entre todas as
faixas etrias, 28 por cem mil habitantes, trazem tona a comprovao estatstica do fato de
que tal fatalidade muito superior entre os jovens. O estado do Rio de Janeiro, em 2002,
apresentou a taxa mxima de homicdio juvenil no perodo observado (118 homicdios por
cem mil habitantes), ao passo que, em 2001, Santa Catarina detivera uma taxa infimamente
inferior (aproximadamente 15 homicdios por cem mil habitantes).

A taxa mdia de crimes associados a drogas ilcitas, por cem mil habitantes, inferior
a de homicdios juvenil no Pas, porm, superior taxa de homicdios global. Conforme
descrevemos no primeiro captulo, hoje no Pas, a maioria dos detentos no sistema prisional
acusada por trfico de drogas, e no por homicdios, o que justifica taxas superiores desse tipo
de crime em relao aos homicdios. Ainda na Tabela 4.1, o coeficiente de variao

80

relativamente alto (0,80), o que sugere certa variabilidade de ocorrncias destes delitos entre
os estados brasileiros. Com relao ao mnimo observado, Roraima, em 2001, e Sergipe, em
2004 e 2005 declararam possuir nmeros irrisrios desse tipo de delito (atingido a marca do
zero). Entretanto, no devemos descartar a possibilidade de falta de registros junto s
autoridades estaduais. Mato Grosso do Sul, em 2004, possua o nmero mximo de agraves
envolvendo drogas (92,50 delitos relacionados a drogas por cem mil habitantes), enquanto
So Paulo, em 2003, apresentava a segunda maior taxa (92,05).

Os gastos pblicos com segurana pblica e com educao e cultura variaram de


forma grandiosa entre os estados nos anos compreendidos entre 2001 e 2005. Foram as
variveis explicativas que apresentaram os maiores coeficientes de variao no perodo,
ambos prximos a 2. Como era coerente esperar, gastos em educao e cultura superam o
dispndio pblico em segurana, todavia, apresentam maior discrepncia de montante
investido entre os estados da Unio. O estado que menos investiu em segurana pblica, ao
longo do perodo, foi o Piau, que em 2004 despendeu 20 mil e 800 reais por cem mil
habitantes. Sergipe, neste mesmo ano, apresentou os gastos mnimos com educao e cultura
(cerca de 670 mil reais para cada cem mil habitantes).

As estatsticas das variveis relativas vulnerabilidade juvenil indicam um quadro


preocupante. Na mdia, 26% dos jovens brasileiros no so assduos escola e, de alguma
forma, podem ser considerados ociosos34, enquanto quase 15% das crianas de 10 a 14 anos
de idade encontram-se trabalhando. Em 2001, o estado maranhense detivera a taxa de trabalho
infantil mais elevada do perodo observado, cerca de 30%. No ano seguinte, Roraima exibia a
taxa mnima do qinqnio, cerca de 1%. No que entendemos como uma face da ociosidade,
as taxas de abstinncia escolar no variam muito entre o ponto mximo e mnimo, com
coeficiente de variao prxima de zero e com medidas de mdia e mediana muito
semelhantes. Os jovens em idade escolar do Esprito Santo foram os que mais se abstiveram
das salas de aula entre 2001 e 2005, alcanando o nvel de 32%.

Na Tabela 4.2, exibimos as correlaes simples entre as variveis dependentes e


independentes dos modelos a serem estimados proximamente. Embora a ociosidade escolar
esteja relacionada positivamente com as duas variveis de crime, a taxa de trabalho infantil
34

Consideramos, aqui, ausncia escolar apenas como uma das face da ociosidade, uma vez que ociosidade,
propriamente dita, refere-se ao fato de no estudar e no trabalhar, concomitantemente.

81

no apresentou a mesma direo. Em nosso entendimento, o lao positivo entre pobreza e


trabalho infantil refora a hiptese da condio de vulnerabilidade social daquelas crianas.
Ponto importante a se destacar a relao positiva entre crimes associados a uso, porte e
consumo de drogas e a ocorrncia de homicdios entre jovens de 15 a 29 anos.

Interessante notar a forte correlao entre a renda per capita familiar e os delitos
associados s drogas ilcitas, perfeitamente dentro do aguardado. Da mesma maneira,
relacionam-se urbanizao com as taxas de crime. Divergentes, alguns sinais fogem
completamente ao que espervamos com base na teoria econmica. Por exemplo, a correlao
negativa entre a juventude masculina e as taxas de crime. A relao direta entre gastos em
educao e cultura com as taxas de criminalidade, embora inesperada em um primeiro
momento, pode ser justificada por sua positiva correlao com a renda per capita, a qual se
relaciona diretamente com as duas modalidades de crime. A varivel de dissuaso, gastos com
segurana pblica, tambm no apresentou correlao negativa com as variveis de crime,
algo que, em certa medida, no consideramos to inusitado como resultado.

Tabela 4.2: Matriz de correlaes simples entre as variveis


droga
homic
rendapc
segpub
urban
desig
trab_inf
ocio
pobres
desem
fam_mon
g_educa
jovemh

droga homic rendapc segpub urban desig trab_inf


1.00
0.12
1.00
0.79
0.34
1.00
0.65
0.02
0.57
1.00
0.53
0.47
0.70
0.39
1.00
-0.39
0.12
-0.42
-0.19 -0.37 1.00
-0.34 -0.42
-0.50
-0.20 -0.64 0.32
1.00
0.07
0.21
0.04
0.05
0.01 0.08
0.13
-0.77 -0.21
-0.88
-0.41 -0.71 0.64
0.47
-0.06
0.45
0.04
0.05
0.33 0.02
-0.56
0.47
0.22
0.37
0.56
0.37 -0.02
-0.11
0.62
0.02
0.55
0.98
0.38 -0.17
-0.20
-0.55 -0.20
-0.60
-0.48 -0.51 0.14
0.19

ocio

1.00
-0.11
-0.19
0.19
0.02
-0.18

pobres desem fam_mon g_educa jovemh

1.00
0.06
-0.23
-0.37
0.49

1.00
0.21
0.07
0.12

1.00
0.53
-0.40

1.00
-0.43

1.00

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados trabalhados.

Os Grficos 4.1 e 4.2 ilustram a distribuio espacial das duas modalidades de crimes
em anlise, sobressaltando a grande heterogeneidade da criminalidade entre os estados da
Unio.

No Grfico 4.1, apresentamos a distribuio do nmero total de delitos envolvendo


drogas ilcitas por cem mil habitantes. primeira vista, mostra-se soberana a liderana do
estado paulistano (SP) neste ranking. Pouco atrs, colocam-se Rio Grande do Sul (RS), Mato
Grosso do Sul (MS), que assume a terceira colocao possivelmente devido ao trfico

82

internacional de drogas presente na sua fronteira com a Bolvia e Paraguai e plantios de


maconha existentes em seu territrio. Em seguida, aparecem Minas Gerais (MG) e Rio de
Janeiro (RJ), que curiosamente no assumiu posio lder. O porqu de o estado fluminense
no liderar essa estatstica possivelmente est por trs do fato de que o narcotrfico existente
ali seja predominantemente varejista, e conseqentemente, leve a menores apreenses em
volume ou menores ocorrncias, por ser feito de forma mais clandestina. No entanto, no
temos dvida de que o Rio de Janeiro, infelizmente, tenha posio de relativa liderana nesta
distribuio.

Grfico 4.1: Taxa mdia de delitos envolvendo drogas ilcitas por cem mil
habitantes entre 2001 e 2005, por estado brasileiro

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
AP

PI

PE

AL

MA

PB

CE

RR

PA

TO

RN

MT

BA

AM

ES

PR

AC

GO

SC

RO

RJ

MG

MS

RS

SP

Nota: A linha horizontal, na cor laranja, refere-se mdia nacional do perodo.


Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da Senasp. Ministrio da Justia.

Outra razo que provavelmente esteja contribuindo para quinta colocao do Rio de
Janeiro neste ranking a subnotificao destes crimes e delitos no estado. Especialmente na
cidade carioca, a existncia de grande nmero de favelas em morros dificulta a ao policial e
o poder paralelo do trfico desestimula denncias, ao coagir a populao local com ameaas
constantes de morte e outros mecanismos cruis como o micro-ondas, um improvisado
forno crematrio, onde pessoas so queimadas vivas entre pneus quando delatam um fato
criminoso. Alm disso, a corrupo policial facilitada, pois tudo fica encoberto e fora do
controle social (o asfalto).

83

O Grfico 4.2 revela a distribuio do nmero total de homicdios entre jovens, com
15 a 29 anos de idade, normalizado em relao ao tamanho da populao de cada estado. Rio
de Janeiro desponta com alarmante taxa mdia prxima de 100, referente ao perodo de 2001
a 2005. Piau (PI) que, na distribuio anterior apresentava quase irrisria taxa mdia de
crimes associados a drogas, agora, coloca-se em segunda posio no que se trata de
homicdios populao jovem. A situao extremamente preocupante, e surpreende ainda
mais, quando confrontada mdia nacional do perodo, 49.

Grfico 4.2: Taxa mdia de homicdios entre jovens, com 15 a 29 anos


de idade, por cem mil habitantes, entre 2001 e 2005, por estado
brasileiro

120
100
80
60
40
20
0
SC

PR

MA

RN

TO

BA

PB

AP

CE

RO

PA

MT

AC

GO

SP

RS

MS

PE

MG

RR

SE

AL

AM

ES

PI

RJ

Nota: A linha horizontal, na cor laranja, refere-se mdia nacional do perodo.


Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do SIM/Datasus. Ministrio da Sade.

Como o presente trabalho tem por objetivo geral examinar a influncia de variveis
socioeconmicas sobre a criminalidade, especialmente daquelas relacionadas situao de
vulnerabilidade dos jovens, vale a pena colocarmos em pauta a anlise dessas estatsticas no
pas, no perodo em observao. Isto feito nos Grficos 4.3 e 4.4.

No que se refere a taxas de trabalho infantil, nos defrontamos com um quadro


agonizante no Brasil, onde a maioria dos estados apresenta taxas superiores a 12%. Piau e
Maranho, estados pobres da regio nordeste, despontam entre aqueles que mais ocupam suas

84

crianas com 10 a 14 anos de idade, chegando quase marca de um quarto da populao


desta faixa etria; depreende-se, portanto, a partir destes indicadores, a provvel relao
positiva entre pobreza e trabalho infantil. Rio de Janeiro e So Paulo, estados com maior
concentrao de produo e renda do Pas, possuem menores taxas de trabalho infantil, ainda
que no sejam muito baixas.

Grfico 4.3: Taxa mdia de trabalho infantil entre 2001 e 2005, por
estado brasileiro

24
21
18
15
12
9
6
3
0
RJ

AP

SP

RR

AM

MS

GO

PA

RN

MG

SE

RO

ES

AC

SC

MT

RS

AL

PR

PE

PB

BA

TO

CE

MA

PI

Nota: A linha horizontal, na cor laranja, refere-se mdia nacional do perodo.


Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da PNAD dos anos de referncia, IBGE.

O Grfico 4.3 mostra a distribuio espacial das taxas mdias de pessoas que no
freqentam a escola, entre os anos de 2001 e 2005. Neste perodo, os estados brasileiros
apresentaram modesta variabilidade entre si, com muitos jovens fora da escola. O mnimo
(mas nada incuo) apontado para este perodo pertence ao estado Amap, onde mais de 20%
das pessoas em idade escolar no freqentavam a escola. Esprito Santo encabea como o
estado de maior ociosidade juvenil, com taxa mdia perto de 30%.

85

Grfico 4.4: Porcentagem mdia de jovens que no frequentam a


escola entre 2001 e 2005, por estado brasileiro
30

28

26

24

22

20
AP

AC

AM

TO

PI

SE

SC

RJ

BA

PB

GO

PA

AL

RS

RN

PR

CE

SP

RO

RR

MS

MT

PE

MG MA

ES

Nota: A linha horizontal, na cor laranja, refere-se mdia nacional do perodo.


Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da PNAD dos anos de referncia, IBGE.

4.3 Discusso sobre os modelos economtricos35


Antes de apresentarmos o modelo economtrico do crime a ser desenvolvido neste
trabalho, julgamos necessrio estabelecer uma prvia discusso a respeito dos modelos
economtricos associados a estes tipos de dados, a fim de se obter maior entendimento e
confiabilidade nos resultados obtidos para o modelo econmico do crime brasileiro.

Anlise de dados em painel


O modelo clssico de regresso com dados em painel, com n observaes e K
variveis, usualmente apresentado da seguinte forma36:

yi t = xit + it

35
36

Essa seo baseada, predominantemente, na discusso economtrica estabelecida em Loureiro (2006).


Modelo geral em notao matricial, baseado em Greene (2008).

(24)

86

onde, yi t a varivel dependente, xit um vetor 1 x K que contm as variveis exgenas,


um vetor K x 1 de parmetros a serem estimados e it representa os erros aleatrios. Os subndices i e t denotam, respectivamente, a unidade observacional e o perodo de cada varivel,
assumindo os valores i = 1, 2, 3,, n; t = 1, 2,..., T.

Podemos estimar tal modelo por Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO), desde que
ele obedea todas as hipteses clssicas de regresso. Em grande medida, estas hipteses
tratam do erro , que suposto como homoscedstico e no-correlacionado no tempo e no
2

espao. Neste caso, ter-se-ia uma matriz de varincia V da seguinte forma: V = ( In) IT ,
onde 2 a varincia da regresso e In e IT denotam matrizes identidade de ordem n e T,
respectivamente. Assim, V uma matriz de ordem nT nT.

No caso de dados em painel, os problemas de heteroscedasticidade e autocorrelao


podem ocorrer tanto dentro dos grupos, como entre os grupos, ou mesmo em ambos os casos.

O problema de heteroscedasticidade, caso seja detectado, torna necessria a utilizao


do mtodo de Mnimos Quadrados Generalizados (MQG). No entanto, segundo Greene
(2008), ainda que o estimador de Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO) fosse utilizado
inadequadamente, ao desconsiderar a no-homoscedasticidade dos distrbios, as estimativas
seriam no viesadas e consistentes, porm no seriam mais eficientes. Com isso, os testes de
significncia das estimativas seriam enviesados se MQO fosse utilizado. O mesmo argumento
vlido na presena de autocorrelao dos erros.

Se algum desses dois problemas, ou ambos, estiver presente no modelo, a matriz de


2

varincia do modelo deixa de ser diagonal e passa a ser da seguinte forma: V = ( ) ,


onde e representam matrizes cujos elementos podem assumir quaisquer valores.

Pelo fato de no se conhecer a matriz de varincia V do modelo, no possvel


realizar estimativas dos parmetros por MQG diretamente, sendo, dessa maneira, necessrio
estimar e . Cabe salientar, no entanto, que a estimao de todos os parmetros dessas
matrizes sem se estabelecer qualquer padro para as mesmas tambm invivel, dado que,
neste caso, teremos mais parmetros a serem estimados do que observaes disponveis. Mais
precisamente, em um modelo com nT observaes, teremos mais nT(nT+1)/2 parmetros na

87

matriz de varincia V para serem estimados, alm dos parmetros usuais, tornando qualquer
estimativa impossvel. Assim, para que se possa obter as estimativas, faz-se necessria a
estimao por Mnimos Quadrados Generalizados Factveis (MQGF), onde o padro dessa
matriz predeterminado.

A endogeneidade outro problema que pode surgir em dados em painel, e que


tambm impossibilita a utilizao de MQO. Ela ocorre quando a correlao entre alguma
varivel explicativa xj e o erro diferente de zero, isto : Cov(xj,it) 0 . Wooldridge (2002)
assinala trs principais fontes de endogeneidade: (i) omisso de variveis do modelo
(heterogeneidade no-observada), (ii) erros de medio das variveis e (iii) simultaneidade
entre as variveis.

O problema mais freqente em dados em painel, no entanto, e que certamente


permeiam a explicao do crime, a questo da heterogeneidade no-observada. Neste caso,
haveria fatores que determinam o crime, mas no esto sendo considerados na equao dentro
do conjunto de variveis explicativas, por no serem diretamente observveis ou mensurveis.

Levando em considerao a heterogeneidade no-observada, o modelo acima pode ser


reescrito da seguinte forma:

yi t = xit + zi + it

(25)

onde zi representa a heterogeneidade no-observada em cada unidade observacional, sendo


constante ao longo do tempo.

possvel, contudo, existir o caso em no haja heterogeneidade no-observada no


modelo estimado. Nesta circunstncia, a estimativa por MQO agrupado eficiente e vlida. A
ausncia de efeitos no-observados equivalente a testar a hiptese de a varincia de zi ser
nula.

Segundo Greene (2008), h trs tipos de modelos analticos de Painel de Dados: (i)
Coeficientes constantes ou Pooled Regression, (ii) Efeitos Fixos, e (iii) Efeitos Aleatrios. No
primeiro caso, se zi contm somente um termo constante, ento MQO gera estimativas
consistentes e eficientes, pressupondo que tanto o intercepto como a inclinao no variam.

88

Um teste para verificar a existncia de efeitos no-observados o de Breusch e Pagan,


baseado no Multiplicador de Lagrange.

Segundo Wooldridge (2002), se zi for correlacionado com qualquer varivel em xit e


tentarmos aplicar MQO neste caso, as estimativas sero no viesadas e, alm disso,
inconsistentes. Se, no entanto, vale Cov(zi, xit) = 0, devemos considerar um novo termo, vit zi
+ it, e utilizar MQO para estimao do modelo, uma vez que teramos Cov(vit , xit) = 0. Esse
mtodo de estimao com dados em painel denominado Mnimos Quadrados Ordinrios
Agrupados ou Pooled Regression.
O segundo mtodo analtico apontado, o de Efeitos Fixos, o mais usual no
tratamento com dados longitudinais. empregado para estimar de forma consistente a
equao supramencionada, quando Cov(zi, xit) 0. Segundo Greene (2008), se zi noobservado, e correlacionado com xit, ento o estimador de Mnimos Quadrados de viesado
e inconsistente como conseqncia de omisso de uma varivel. Esse mtodo, porm, permite
trabalhar com a existncia dessa correlao, ao eliminar o efeito no-observado. Um modelo
alternativo :

yi t = xit + + it

(26)

onde = zi. Baseando-se na condio fundamental de exogeneidade estrita, esse estimador


torna-se consistente.

Mais precisamente, em um modelo com Efeitos Fixos, a estimao feita assumindo


que a heterogeneidade dos indivduos se capta na parte constante , que diferente de
indivduo para indivduo. Tais diferenas so dadas como invariantes no tempo (por exemplo,
dimenso dos pases, recursos naturais e outras caractersticas que no variam no curto prazo).

O modelo de Efeitos Fixos permite, portanto, a existncia de correlao entre os


efeitos individuais no-observados com as variveis includas. Porm, se esses efeitos forem
estritamente no-correlacionados com as variveis explicativas, pode ser mais apropriado
modelar esses efeitos como aleatoriamente distribudos entre as unidades observacionais,
utilizando o modelo de Efeitos Aleatrios.

89

O mtodo de estimao com Efeitos Aleatrios tambm comumente empregado para


trabalhos dados em painel. Nestes modelos, a estimao feita introduzindo a
heterogeneidade dos indivduos no termo de erro. Assim, o modelo pode assumir a seguinte
forma37:

yi t = xit + E[zi] + { zi - E[zi] } + it

(27)

= xit + + ui + it

(28)

Em modelos com Efeitos Aleatrios, a parte constante no um parmetro fixo, mas


uma varivel aleatria (no-observvel). Alm da hiptese de exogeneidade estrita, admite-se
que todos os erros so homoscedsticos e no autocorrelacionados.

Vistas as diferenas entre cada um dos mtodos possveis de estimao com dados em
painel, como devemos decidir sobre qual modelo utilizar? O ponto crucial na deciso de que
modelo deve ser utilizado, se efeitos fixos ou aleatrios, reside na questo se o termo
constante e xi so correlacionados ou no. Ou seja, esse questionamento deve ser feito de
acordo com os dados que se est trabalhando, examinando suas especificidades. Sobre esta
deciso, Gujarati (2006) argumentou o seguinte:

A resposta a essa pergunta [qual dos modelos melhor?] depende


da pressuposio que fazemos sobre a provvel correlao entre o
componente de erro individual ou especfico ao corte transversal, i
e os regressores de X. Se pressupormos que i e os X no esto
correlacionados, o modelo de correo dos erros pode ser
adequado, mas se esperarmos que estejam correlacionados, ento o
modelo de efeitos fixos pode ser o indicado (GUJARATI; 2006, p.
523-524).

Em estudos recentes, como este, que procuram investigar os determinantes da


criminalidade, as informaes e a literatura recente, a priori, tm indicado a utilizao da
utilizao de Efeitos Fixos. No entanto, um teste mais formal pode ser realizado. O teste mais
usual o Teste de Hausman, baseado nas diferenas das estimativas de efeitos fixos e
aleatrios.

37

Greene (2008).

90

Gujarati (op. cit) destaca que Hausman havia desenvolvido o teste, em 1978, com
vistas a formalizar a melhor escolha entre o modelo de efeito fixo e o modelo de efeito
aleatrio e, com base nisso, observa que:
A hiptese nula subjacente ao teste que os estimadores do modelo
de efeitos fixos e do modelo de correo dos erros no diferem
substancialmente. O teste estatstico formulado por Hausman tem
uma distribuio de x2 assinttica. Se a hiptese nula for rejeitada, a
concluso que o modelo de correo dos erros no adequado e
que prefervel empregar o modelo de efeitos fixos e, neste caso, as
inferncias estatsticas sero condicionadas a i na amostra
(GUJARATI, 2006, p. 524-525).

Um ponto importante que devemos destacar dos trs modelos supramencionados, que
tratam da heterogeneidade no-observada, a hiptese comum a todos eles: a de
exogeneidade estrita. Embora essa suposio seja fundamental para a consistncia de todos
esses estimadores, tambm possvel que no seja vlida. Sendo assim, necessitamos saber
qual procedimento deve ser utilizado, caso a suposio de exogeneidade estrita no for vlida.
Para isto, Wooldridge (2002) sugere algumas solues para esse problema, destacando a
utilizao de variveis instrumentais e eliminao do efeito no-observado para que os
estimadores sejam consistentes mesmo quando a hiptese de exogeneidade estrita no for
vlida.
Loureiro (2006) corrobora Wooldridge ao afirmar que objetivo principal de se
utilizar esse tipo de estimao com variveis instrumentais resolver o problema de
endogeneidade. Ressalta, ainda, que a utilizao de mtodos especficos torna-se necessria
quando estas variveis instrumentais precisam ser inseridas no modelo. Segundo o autor, o
mtodo mais utilizado neste caso o mtodo de Mnimos Quadrados em Dois Estgios
(MQ2E).

Por fim, podemos justificar, com toda a anlise supra-realizada, o emprego de dados
em painel, pelo fato de beneficiar o tamanho da amostra e o poder dos testes estatsticos,
conforme tambm assinalado por Wooldridge (2006 p. 403)38: "Uma razo para usar
agrupamentos independentes de cortes transversais aumentar o tamanho da amostra. Ao
agrupar amostras aleatrias da mesma populao, mas em perodos de tempo diferentes,
38

Wooldridge (op. cit.) tambm chama a ateno quanto ao agrupamento das amostras que somente torna-se til
se a relao permanecer constante ao longo do tempo entre a varivel dependente e pelo menos uma das
variveis independentes.

91

podem-se obter estimadores mais precisos e estatsticas de testes mais poderosas". Em suma,
podemos considerar que a estrutura de painel possibilita significativos ganhos de informao.
Nesse sentido, atravs do emprego concomitante de informao temporal e entre unidades de
observao, a relevncia de problemas de correlao de variveis omitidas torna-se bem
menor quando comparados com aqueles que surgem quando se estima apenas com base em
sries de tempo ou cross-section (MENDONA, 2001 apud HSIAO, 1999).

4.4 Modelos estimados

Com vistas a certificarmo-nos de que o modelo econmico o mais adequado, e de


quais so os procedimentos apropriados para a anlise a ser feita, julgamos necessria a
realizao de estimaes preliminares, em adio a alguns testes de especificao. Assim
sendo, o objetivo nesta seo dar incio a algumas estimaes visando identificar e corrigir
provveis problemas e/ou erros economtricos, j discutidos na seo anterior.

4.4.1 Especificao economtrica

Com base na descrio feita da metodologia e dos modelos economtricos cabveis


para a anlise dados em painel apresentados na seo anterior, passamos, ento,
especificao dos modelos empricos a serem estimados, a fim de examinar a influncia das
variveis elencadas no captulo anterior, em especial, aquelas tocantes vulnerabilidade
juvenil, sobre a criminalidade. Lembrando, como elegemos duas modalidades de delinqncia
para representarem o crime, teremos dois modelos gerais expressos atravs das seguintes
equaes:

Primeiro modelo geral: Explicando delitos envolvendo drogas ilcitas

ln drogai,t = ln 1rendapcit +ln 2segpubit +ln 3urbanit + ln 4desigit + ln 5trab_infit + ln


6ocioit + ln
zi + it

7pobresit

+ ln 8desemit +ln 9fam_monit +ln 10g_educait +ln 11jovemhit +


(29)

92

Segundo modelo geral: Explicando homicdios de jovens

ln homici,t = ln 1rendapcit +ln 2segpubit +ln 3urbanit + ln 4desigit + ln 5trab_infit + ln


6ocioit + ln

7pobresit

+ ln 8desemit +ln 9fam_monit +ln 10g_educait +ln 11jovemhit +

ln 12drogait + zi + it

(30)

onde droga e homic so as variveis dependentes do primeiro e segundo modelos,


respectivamente, no estado brasileiro i e no instante t. 1 a 11 so os vetores de coeficientes a
serem estimados em ambos os modelos. J no segundo, adicionamos 12 na tentativa de
investigar a influncia de delitos envolvendo drogas ilcitas sobre os homicdios ocorridos
entre jovens de 15 a 29 anos de idade. O motivo da incluso do termo zi de heterogeneidade
no-observada j fora explicado previamente39. Por fim, it representa o termo de distrbio
aleatrio tpico.

Seguindo a literatura emprica da rea, optamos por utilizar os logaritmos naturais das
variveis de interesse, com o propsito de facilitar as interpretaes dos coeficientes, uma vez
que os parmetros estimados sero compreendidos como a medida da elasticidade da varivel
dependente em relao explicativa.
4.4.2 Testes especficos40

A fim de testar se a heterogeneidade no-observada est realmente presente no modelo


a ser estimado, como sugerimos atravs da especificao dos modelos empricos do crime nas
Equaes 29 e 30, realizamos alguns testes especficos. O primeiro teste, aplicado aos
modelos de Regresso Pooled, o Teste de White, baseado na distribuio Qui-quadrado. No
primeiro modelo, onde temos as taxas de drogas ilcitas como varivel dependente, rejeitamos
a hiptese nula de que os resduos sejam homocedsticos, de tal sorte que possa haver
heterocedasticidade neste modelo, devendo, ento, ser controlada pelo mtodo de estimao
de mnimos quadrados generalizados, com Efeitos Aleatrios ou Fixos. Diferentemente, no
segundo modelo, no podemos rejeitar a hiptese nula, logo os resduos podem ser
homocedsticos, e, dessa forma, podemos trabalhar com o modelo de estimao por Mnimos
Quadrados Ordinrios (Regresso Pooled).
39
40

Maiores detalhes nas sees 3.1 e 4.3 deste estudo.


Os resultados destes testes constam nos anexos.

93

O segundo teste aplicado aos modelos com Efeitos Aleatrios o Multiplicador de


Lagrange Breusch e Pagan41, que tem por hiptese que a presena de efeitos de estados noobservveis afetando as taxas de crimes dos estados brasileiros. Analogamente, poderia ser
aplicado o teste F (Chow) aos modelos com Efeitos Fixos, que compara o estimador de MQO
agrupado com o de Efeitos Fixos. Ao primeiro modelo, onde a heterogeneidade noobservada est presente, aplicacamos o teste, no qual rejeitamos a hiptese nula para Efeitos
Fixos. Ou seja, nesse caso indica-se a estimao com Efeitos Aleatrios como a mais
adequada.

Uma vez desenvolvido o arcabouo terico da Economia do Crime e esclarecidos os


aspectos metodolgicos subjacentes ao presente estudo, o prximo passo consiste na
estimao de diversas equaes e na apresentao dos principais resultados encontrados.

41

A hiptese nula deste teste variabilidade igual a zero. Logo, se o p-valor indicar rejeio da hiptese nula,
deve-se utilizar painel com efeitos aleatrios.

94

5 ANLISE DOS RESULTADOS

O quinto captulo, como o ttulo j antecipa, busca mostrar e analisar os resultados


obtidos atravs das estimaes dos modelos econmicos do crime, descritos pelas Equaes
29 e 30. Isso ser feito nas sees 5.1 e 5.2. Foram utilizados os mtodos mais usuais de
estimao com painel de dados, preponderantes tambm em estudos de Economia do Crime:
Regresso Pooled, Efeitos Aleatrios, Efeitos Fixos, este mais largamente aplicado42.

5.1 O que explica as ocorrncias de uso e de trfico de entorpecentes nos


estados brasileiros?
A Tabela 5.1 apresenta as estimativas dos modelos que tm as ocorrncias de delitos
envolvendo drogas ilcitas, por cem mil habitantes, como varivel dependente. Um primeiro
ponto a ser destacado que os coeficientes estimados no se mostraram significativos no
modelo com Efeitos Aleatrios, com exceo daquele referente a gastos com segurana
pblica que apresentou sinal positivo, o qual diverge com a expectativa do estudo, todavia,
sem muita surpresa43. Resultado similar foi obtido atravs da Regresso Pooled, no entanto,
com uma elasticidade superior. Ademais, neste mesmo modelo, as variveis de urbanizao e
pobreza, ambas com coeficientes negativos, apresentaram significncia estatstica a 1%.

As estimativas das variveis de urbanizao e pobreza tambm foram significativas


pelo mtodo com Efeitos Fixos, porm, com coeficientes de sinais positivos. O sinal do
coeficiente relativo estimativa de urbanizao, agora, est de acordo com a expectativa
terica de que quanto maior o grau de urbanizao das regies, maior a facilidade de
delinqir. Outra explicao por trs desse resultado, a comprovao estatstica de que
delitos com drogas ilcitas, sejam estes associados ao consumo ou oferta, esto fortemente
presentes em conglomerados urbanos. Interessante ressaltar, ainda, que como as variveis
esto em logaritmos, os coeficientes, em vista disso, podem ser interpretados como

42

Estes trs mtodos economtricos, j discutidos na seo 4.3, so empregados para estimaes dos dois
modelos, representados pelas Equaes 31 e 32.
43
Razes explicadas na seo 3.2.

95

elasticidades. Assim, percebemos a magnitude do coeficiente dessa varivel superior as


demais (10,6).

Comparando o mtodo de estimao com Efeitos Aleatrios com o de Efeitos Fixos,


algumas variveis, que no apresentaram significncia anteriormente, tornaram-se
significativas ao nvel de 10%, e a maioria dos sinais de seus coeficientes de acordo com a
literatura especfica.

Os coeficientes das variveis de pobreza e o desemprego apresentaram sinais positivos


e significncia estatstica a 10%, em relao aos delitos envolvendo drogas ilcitas. preciso
olhar com ateno para estes resultados. Buscando um entendimento, podemos pensar que
indivduos pobres e/ou desempregados recorrem ao consumo de drogas ilcitas como uma
vlvula de escape para sua frustrao econmica. Corroborando com as estimativas
encontradas, Viapiana (2006) assinala que a prevalncia do consumo de drogas ocorre entre
jovens, predominantemente desempregados e com baixo nvel de renda.

Do lado da oferta de trabalho, estas duas situaes poderiam estar motivando os


indivduos a entrarem no trfico de drogas, como meio de obteno de renda rpida. Ou
ainda, que reas mais carentes de oportunidades facilitam a presena do trfico, como o caso
das favelas, reas que recebem pouca ateno do Estado. Todavia, reforamos a nossa
inteno de no generalizarmos esses resultados, devendo apenas ser interpretados
estatisticamente.

Apesar de estatisticamente significativo, o coeficiente da varivel de juventude


masculina apresentou um sinal contrrio ao esperado, o que ao nosso entender, no
compreensvel, por razes bvias. No entanto, como adverte Loureiro (2006), citando
Fougre et al. (2006), podemos deduzir que no a proporo de jovens per se, mas as
caractersticas do ambiente que cercam a populao jovem, como o desemprego entre os
jovens, que induz ao crime. Segundo o mesmo autor, outra justificativa para esta estimativa
pode ser a baixa variabilidade desta varivel nos dados utilizados (coeficiente de variao de
0,05), a qual possivelmente esteja interferindo nas inferncias sobre a influncia dessa
varivel no modelo.

96

Por outro lado, ainda no modelo com Efeitos Fixos, tambm obtivemos estimativas
que apesar de no terem apresentado qualquer significncia, mostraram sinais coerentes aos
esperados. Por exemplo, os coeficientes positivos das variveis de trabalho infantil, da
ociosidade escolar de crianas e jovens, ambos indicadores de vulnerabilidade juvenil, do
nmero de famlias monoparentais, indicador de instabilidade familiar, e o coeficiente
negativo dos gastos com educao e cultura, reforando o carter de dissuaso.

Tabela 5.1: Estimativas dos determinantes das taxas de


delitos envolvendo drogas ilcitas
Modelos
Variveis

Regresso
Pooled

Efeitos
aleatrios

Efeitos Fixos

16.0004
0.061

-5.4799
0.597

-69.8135
0.005

Renda

0.5422
0.262

0.1607
0.745

0.0127
0.980

Gastos em segurana

0.3372
0.001*

0.2368
0.003*

0.0731
0.326

Urbanizao

-3.3649
0.001*

0.2243
0.876

10.5574
0.01*

Desigualdade

1.2417
0.404

-0.3280
0.834

-0.7263
0.655

-0.0182
0.915

0.2486
0.123

0.2622
0.129

0.5936
0.469

0.2962
0.742

0.5720
0.526

-1.3824
0.002*

-0.6126
0.220

0.9596
0.094***

Desemprego

0.0589
0.823

0.2775
0.269

0.4308
0.106***

Famlias monoparentais

0.1157
0.158

0.1455
0.303

0.2977
0.549

Gastos com educao

-0.0460
0.637

0.0018
0.987

-0.3469
0.201

Juventude masculina

0.6359
0.649

-1.7225
0.452

-10.5192
0.028**

N de observaes
R

128
0.7015

128
0.081

128
0.309

Constante

Trabalho infantil

Ociosidade

Pobreza

Notas: Todas as variveis esto em logaritmos naturais;


Valores p so apresentados abaixo dos respectivos coeficientes;
*,** e *** denotam, respectivamente, significncia de 1%, 5% e 10%.
Para os modelos de Efeitos Aleatrios e Efeitos Fixos reportado o R "within groups".
Fonte: Elaborao prpria a partir dos resultados das regresses em Stata.

97

5.2 O que influencia os homicdios de brasileiros com 15 a 29 anos de idade?


Atravs da Tabela 5.2, podemos analisar o impacto de cada uma das variveis
independentes sobre as taxas de homicdios entre jovens de 15 a 29 anos de idade, por cem
mil habitantes. De imediato, percebemos que varivel de urbanizao se revelou com
significncia estatstica e coeficiente positivo nos trs modelos analisados. Tal resultado pode
ser interpretado da mesma maneira como feito no modelo econmico anterior, ou seja, a
urbanizao propulsiona no somente delitos associados ao mercado ilegal de drogas, como
tambm impacta diretamente nas taxas de homicdios juvenil.

A varivel de drogas ilcitas, fugindo por completo do previsvel, no obteve


significncia estatstica, e seu coeficiente estimado apresentou sinal negativo nos trs tipos de
modelo, a despeito da correlao positiva entre homicdios e drogas ilcitas (0,12)44. Esta
estimativa indica que no podemos dizer, estatisticamente, que o mercado ilegal de drogas
influencie as taxas de homicdios envolvendo adolescentes e jovens adultos, o que no
coerente com o fato estilizado do tema. Diferentemente, Santos e Kassouf (2007b), utilizando
taxas de crimes letais entre todas as faixas etrias provenientes da Senasp, encontram
evidncias que corroboram a influncia deste mercado sobre os homicdios45.

Interessante notar que metade das estimativas obtidas com base no mtodo de
Regresso Pooled, apresentou significncia estatstica e os sinais esperados, confirmando as
respectivas expectativas. Os gastos com segurana pblica, cujo coeficiente foi, novamente,
positivo, foram exceo. O coeficiente estimado para a varivel renda apresentou sinal de
acordo com o esperado, alm de uma magnitude razoavelmente elstica. Em vista disso, um
aumento a renda per capita conduz maior incentivo para o cometimento de homicdios entre
a populao jovem, tendo em vista a percepo, por parte dos delinqentes, da elevao do
retorno esperado nessa prtica de crime. Isto refora a deduo do carter econmico dessas
infraes.

44

Ver Tabela 4.2.


A despeito desse resultado, avaliamos necessrio frisar a diferena em relao escolha de variveis
dependentes entre o modelo analisado por Santos e Kassouf (2007b) e o do presente estudo. Apesar de
utilizarmos a mesma metodologia, ao observar os trs tipos gerais de modelos com dados em painel, a diferente
seleo da varivel endgena, bem como das exgenas, faz-se com que os resultados encontrados sejam
substancialmente diferentes. Tendo isso em vista, no de se estranhar muito resultados opostos.

45

98

Tornando a influncia do carter econmico sobre a criminalidade cometida por


jovens ainda mais notria, a varivel de desemprego, mais uma vez, obtm coeficiente com
significncia estatstica, no primeiro modelo. A mesma evidncia emprica, obtiveram aqueles
que buscaram examinar os determinantes da criminalidade juvenil, Fleisher (1968), Levitt
(1998) e Mocan e Rees (1999). Por razes j discutidas anteriormente, maiores nveis de
desemprego vo influir diretamente nas taxas de homicdios de jovens.

Com a realizao do corte etrio de 15 a 29 anos possvel comprovar, por meio da


utilizao de MQO agrupados, a tese de que a vulnerabilidade juvenil, no que se refere
ausncia escolar, exerce influncia sobre a ocorrncia de homicdios nesta faixa etria. Com
efeito, preciso avaliar a importncia da freqncia escolar, enquanto efeito dissuasrio de
crime juvenil e, em vista disso, na implementao de polticas de incentivo a manter estes
jovens dentro da escola, e deix-los afastados da ociosidade. Em concordncia a essa
evidncia emprica, soma-se a constatao de que incrementos em gastos com educao e
cultura tm impacto redutor nas taxas de homicdios destes indivduos, obtida atravs das
estimaes com Regresso Pooled e com Efeitos Aleatrios. Ressalta-se, portanto, a extrema
relevncia da educao, em diferentes formas, para a vida dos jovens, especialmente aqueles
carentes de oportunidades.

Confrontando-se com o que a literatura especfica sobre o tema prev a varivel de


famlias monoparentais, apesar de consideravelmente significante, obteve coeficiente
negativo, atravs da estimao realizada por modelos com Efeitos Fixos. Assim, utilizando
esse mtodo de anlise no encontramos evidncias de que a instabilidade (ou desagregao)
familiar explica essas mortes violentas.

99

Tabela 5.2: Estimativas dos determinantes das taxas de


homicdios entre jovens de 15 a 29 anos de idade
Modelos
Variveis

Regresso
Pooled

Efeitos
aleatrios

Efeitos Fixos

-12.8479
0.006

-5.0578
0.289

-11.7392
0.219

-0.0344
0.491

-0.0298
0.416

-0.0256
0.511

Renda

0.9132
0.001*

0.1301
0.494

0.0316
0.867

Gastos em segurana

0.1543
0.005*

0.0254
0.392

0.0052
0.851

Urbanizao

1.3326
0.015**

2.6803
0*

5.1808
0.001*

Desigualdade

1.2939
0.109

0.2721
0.656

0.2303
0.702

-0.1058
0.248

-0.1504
0.018**

-0.0807
0.212

Ociosidade

1.7526
0*

0.3010
0.385

-0.0454
0.892

Pobreza

0.3294
0.186

-0.0514
0.801

-0.1512
0.481

Desemprego

0.5640
0*

-0.0169
0.863

-0.0750
0.451

Famlias monoparentais

-0.0040
0.928

0.0635
0.416

-0.3870
0.038**

Gastos com educao

-0.2635
0*

-0.1519
0.003*

-0.0917
0.365

Juventude masculina

0.2329
0.757

1.5095
0.179

1.4121
0.432

N de observaes
R

128
0.6396

128
0.2699

128
0.3463

Constante

Drogas ilcitas

Trabalho infantil

Notas: Todas as variveis esto em logaritmos naturais;


Valores p so apresentados abaixo dos respectivos coeficientes;
*,** e *** denotam, respectivamente, significncia de 1%, 5% e 10%.
Para os modelos de Efeitos Aleatrios e Efeitos Fixos reportado o R "within groups".
Fonte: Elaborao prpria a partir dos resultados das regresses em Stata.

5.3 Modelos alternativos


Com vistas a encontrar evidncias empricas ainda mais robustas do que as
supracitadas, testamos modelos alternativos aos gerais pr-estabelecidos. Em um primeiro

100

momento, exclumos a varivel de renda per capita, tendo em vista sua forte correlao com
as demais variveis utilizadas nos dois modelos explicativos. Entre os resultados obtidos, h
uma significncia estatstica maior nas variveis relativas pobreza, atravs de todos os
mtodos de estimao. No entanto, os coeficientes das demais variveis continuam com
significncia estatstica e sinais similares aos dos modelos gerais.

Interessante notar, porm, que no modelo explicativo de taxas de homicdios entre


jovens, a varivel da desigualdade de renda passa a deter significncia ao nvel de 5%, e seu
coeficiente aumenta para 2, sugerindo um forte impacto do grau da frustrao do consumo
sobre este tipo de crime. Mais uma vez, vlido observar a conexo da teoria econmica com
a sociolgica, especificamente a que trata da anomia. Ao passo que estudos internacionais
divergem quanto significncia da distribuio de renda, neste modelo especfico (retirandose a varivel de renda per capita), dialogamos com os demais estudos nacionais que revelam
bastante consistncia nos resultados com impacto positivo da desigualdade sobre os
homicdios medidos pelos registros de bitos, tais como Mendona (2000) e Cerqueira e
Lobo (2003).

Outro modelo testado em alternativa ao original foi padronizar a varivel dependente,


droga, da Equao 29, em relao proporo de jovens do sexo masculino com 15 a 29 anos
de idade, mantendo-se as mesmas variveis exgenas no modelo. Com essa padronizao
buscou-se capturar ocorrncias de uso e trfico de drogas por jovens. No obtivemos
mudanas substanciais em relao aos resultados obtidos previamente, e apontados na Tabela
5.1. Outra tentativa foi inserir varivel droga padronizada em substituio da nopadronizada, no modelo explicativo de homicdio juvenil. Por todos os mtodos de estimao,
esta varivel alternativa tambm no obteve significncia estatstica e tampouco alterou os
coeficientes das demais variveis. Uma explicao para a constncia desses resultados pode
ser que crimes envolvendo drogas j seja uma modalidade criminosa tipicamente juvenil46,
dispensando tal padronizao.

Visto que a varivel de trabalho infantil no se mostrou significativa, nem apresentou


sinais coerentes com os esperados, uma alternativa, que no foi por testada aqui, seria sua
substituio por outra varivel que representasse a vulnerabilidade associada necessidade de

46

Ver Captulo 1.

101

obter rendimentos precocemente. Uma sugesto o indicador de porcentagem de crianas


com menos de 15 anos, em domiclios abaixo da pobreza. Haveria ainda a possibilidade de se
testar a ociosidade, propriamente dita, representada por porcentagem da populao que no
estuda e no trabalha, entre 15 e 29 anos, em detrimento da varivel de ausncia escolar,
eleita, aqui, para representar uma face do cio juvenil.

5.4 Discusso sobre as evidncias empricas obtidas


Entre as evidncias empricas obtidas neste estudo, interessante notar a forte
influncia da urbanizao sobre o fenmeno da criminalidade, seja ela relacionada a drogas
ilcitas, seja associada a homicdio juvenil. Esta varivel se mostrou positiva e significativa ao
nvel de 5% de significncia em quase todos os mtodos de estimao.

Nossas evidncias corroboram os resultados obtidos por Mendona (2000) e Santos e


Kassouf (2007b), atravs do modelo de racionalidade econmica, bem como a percepo
sociolgica de Paixo (1983), apontando que rpidos processos de crescimento urbano
contribuem para o incremento nas taxas de criminalidade. Segundo o autor, a elevao do
grau de urbanizao, de forma acelerada, provoca fortes crescimentos migratrios, que
culminam na concentrao de grandes massas isoladas nas reas perifricas dos centros
urbanos, sob condies de extrema pobreza e desorganizao social e expostas a novos
comportamentos e aspiraes mais elevados, inconsistentes com as alternativas institucionais
de satisfao disponveis. Assim, aludindo s teorias de desorganizao social e anomia, essa
disjuno entre o desenvolvimento urbano e a adequao das pessoas s cidades tende a
provocar formas de organizao social que favorecem o surgimento de elevadas taxas de
criminalidade e violncia.

Apesar de aparentemente existir um consenso no tocante relao entre desigualdade


e crime, no encontramos evidncias de que ela seja propulsora desta atividade ilcita, a no
ser na explicao do modelo alternativo de homicdios entre jovens de 15 a 29 anos de idade,
quando exclumos a varivel de renda per capita. Existem, portanto, alguns aspectos que
merecem ser considerados detalhadamente. Pode-se argumentar que no a desigualdade de
renda per se que afeta a criminalidade, mas sim outras caractersticas a ela associadas. Arajo
Jr. e Fajnzylber (2001) sugerem ser possvel que o relevante no seja o nvel ou a estrutura da

102

desigualdade, mas sim o padro de mobilidade social, no sentido de que, se for muito difcil
uma ascenso social via mercado de trabalho formal, esta ser buscada por meio de atividades
ilcitas.

Comparando-se os resultados obtidos atravs das estimaes das Equaes 29 e 30, o


modelo da criminalidade, concernente a homicdios de jovens, parece ser bem explicado pela
Teoria Econmica, uma vez que latente a preponderncia de variveis substancialmente
econmicas, como desemprego, e gastos pblicos em educao e segurana pblica, como
influentes deste tipo crime. Neste modelo, bem como as variveis estritamente econmicas, a
vulnerabilidade juvenil, representada pela ausncia escolar, impacta de forma significativa na
criminalidade juvenil.

De posse dessas evidncias empricas, faz-se primordial discutir como a sociedade


civil e o Estado podem, e devem, contribuir para o estabelecimento da paz e para gerao de
oportunidades futuras para crianas, jovens, e brasileiros como um todo, que parecem estar
fadados violncia e, muitas vezes, vida breve.

103

6 COMBATENDO O PROBLEMA PELA TICA DO CRIMINOSO


Este captulo tem por objetivo descrever as principais polticas pblicas voltadas para
o enfrentamento da criminalidade, tendo em vista os resultados obtidos no captulo anterior
que apontam, em especial, a importncia do investimento pblico em urbanismo, e educao
e cultura para dissuaso do crime. Todavia, no procuramos estabelecer a proposio ou
formulao de polticas sociais, cabendo, aqui, somente algumas sugestes.

6.1 Educar e punir


As estatsticas de criminalidade no Brasil, apontadas no Captulo 1, mostram que
maior parte dos envolvidos em delitos, relacionados a entorpecentes ou homicdios, apresenta
um perfil bastante definido. So jovens, com idade entre 15 e 29 anos, do sexo masculino.

A delinqncia juvenil, tanto por sua relevncia estatstica como pelas conseqncias
trgicas que acarreta sociedade, com a perda de expectativa de vida, de capital humano e,
conseqentemente, de crescimento econmico, um dos maiores problemas da segurana
pblica no Pas. Portanto, primeira vista, podemos sugerir que a criao de programas
sociais focados nos jovens j contribuiriam para reduo de uma considervel parcela de
infraes, como forma de preveno.

As estimaes realizadas, ao longo do quinto captulo, corroboram a argumentao


supramencionada. Elas mostram, dentre outros pontos relacionados vulnerabilidade, a
importncia da educao no comportamento e na formao de um indivduo. Maiores
investimentos em educao, de forma a, no s, manter os alunos dentro das salas de aula,
como tambm aumentar o nvel de escolaridade da populao, tornam-se prioritrios. O
carter dissuasrio desse tipo de gasto social justificado, em geral, da seguinte forma:
pessoas mais instrudas tm melhores oportunidades na atividade lcita e menor propenso ao
cometimento do crime. Isto condiz com a teoria do capital humano que considera sua relao
direta (da educao) com melhores oportunidades de emprego, e conseqentemente de
melhores rendimentos e menores disparidades sociais.

104

Um exemplo de iniciativa especfica oferecer alternativas que reduzam a exposio


do jovem ao ambiente delinqente. As escolas em tempo integral, com projetos que se
estendam inclusive nos finais de semana, podem ser bons instrumentos.

Medidas nesse sentido esto sendo realizadas por projetos federais, atravs do
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), lanado em agosto de
2007, que age em conjunto com o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)47. O
Pronasci, ainda prev, alm de atividades educacionais, a integrao aos Pontos de Cultura
e aos Pontos de Leitura e instalao de museus comunitrios, como formas de estmulo
cultura por parte dos jovens (Ipea, 2009).

Importante sublinhar a existncia de programas federais destinados aos jovens


privados de liberdade, que podem contribuir para a diminuio da reincidncia criminal,
aumentando as oportunidades no mercado lcito e sua resocializao, ainda durante o perodo
de crcere: Brasil Alfabetizado, Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem),
Programa Profissional para Jovens e Adultos (Proeja), Pintando a Liberdade e Pitando a
Cidadania e Programa de Sade da Famlia.

A pobreza e o desemprego tambm aparecem como propulsores das modalidades de


criminalidade, entre nossas evidncias empricas. Portanto, medidas que advogam, por si s, a
ampliao da escolaridade entre os jovens podem no ser o bastante para o enfrentamento do
problema. preciso estabelecer mecanismos compensatrios que aumentem a renda dos
jovens extremamente pobres, de maneira a mitigar sua frustrao existencial e material cuja
vlvula de escape pode ser a delinqncia. Medidas governamentais, que poderiam vir a ser
potencializadas a este prisma, so: Bolsa Famlia que, ao mesmo tempo, aumentaria a renda
per capita e a freqncia escolar destes jovens; polticas de formao profissional que
procurem elevar as habilidades produtivas dos trabalhadores mais jovens e inexperientes; e,
polticas de incentivo contratao para primeiro emprego, como Jovem Aprendiz, que
consistem na reduo no custo de contratao de mo-de-obra juvenil.

47 At novembro de 2009, estavam includos no Pronasci, os seguintes estados: Alagoas, Acre, Bahia, Cear,
DF e Entorno, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Norte, Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe.

105

Tendo em vista a urbanizao como um dos principais determinantes da


criminalidade, entre nossos resultados obtidos, preciso tambm pensar em alternativas que
considerem a cidadania pela tica do exerccio da civilidade, das obrigaes mtuas que os
cidados devem adotar entre si para conviver socialmente e de modo civilizado. Tal
recomendao fundamenta-se na Teoria da Desorganizao Social, e no predito por Zaluar
(2006). Segundo a autora, a urbanizao no permite que as prticas sociais urbanas de
tolerncia e civilidade sejam difundidas entre os novos habitantes das cidades nem que
valores morais sejam absorvidos pelas novas geraes das cidades. Dessa maneira, muitos
homens jovens e pobres se tornam vulnerveis atrao do crime-negcio por causa da crise
de suas famlias, e muitas delas incapazes de lidar com os problemas advindos na vida
urbana multifacetada e imprevisvel. Zaluar (2006) acredita que o comportamento criminoso
surge da falta de socializao na civilidade, implicando sua integrao perversa ao sistema
econmico, geralmente em atividade ilcitas.

Uma ao federal, com enfoque na civilidade juvenil, que tambm pertence ao


Pronasci, o Protejo, que busca a promoo de formao dos jovens atravs de prticas
esportivas, culturais e educacionais, visando resgatar a auto-estima, e o estmulo a prticas
pacficas. Para tanto, os beneficirios do projeto devem freqentar cursos de capacitao
sobre direitos humanos, combate violncia e criminalidade e temticas relacionadas
juventude, e sua emancipao e socializao ao ambiente em que vivem. Eles ainda devero
receber bolsa auxlio no valor de R$ 100,00 (cem reais) por ms, durante um ano, sendo
prorrogvel pelo mesmo perodo (Ipea, 2009). Ademais, h a preocupao, por parte do
Pronasci, com a criao de reas de lazer para estes jovens, traduzidas pelos projetos Praa
da Juventude e Esporte e Lazer na Cidade.

Alm de medidas de preveno, como as supracitadas, preciso pensar na represso


(at mesmo como preveno). Gary Becker, em 1968, mostrou, empiricamente, a relevncia
da probabilidade de punio para dissuadir um criminoso potencial. No entanto, o que
observamos no Brasil o alto grau da impunidade, podendo, talvez, explicar at mesmo por
que as evidncias empricas, do presente trabalho, no apontam para um efeito negativo dos
investimentos pblicos com segurana sobre as ocorrncias criminais nos estados brasileiros,
entre 2001 e 2005.

106

A impunidade traduz-se na incapacidade do poder pblico brasileiro de deter


criminosos, conden-los a penas proporcionais a seus delitos e garantir que eles sero
cumpridos em sua exata extenso, de forma previsvel. A finalidade da pena deve ser impedir
que criminosos cometam novos crimes e danos sociedade, e demover outros indivduos de
praticar o mesmo crime. O problema que se apresenta, no Brasil, que os presos cumprem
apenas um sexto de suas penas. Faz-se necessrio, portanto, uma discusso sobre
reformulao dos Cdigos Penal e de Processo Penal brasileiros, por parte das autoridades
competentes.

Alm disso, algumas aes governamentais podem ser feitas: a criao de novos
presdios, como forma de aumentar a taxa de encarceramento, diminuindo com isso a
impunidade, sem que aumente a superlotao dos presdios; ampliar o sistema de penas
alternativas e de reinsero dos libertos na sociedade; e, extinguir a progresso de pena para
assassinos.

O Pronasci tambm prev criao de mais de 40 mil vagas no sistema penitencirio do


pas atender a pblicos especficos. A inteno que jovens entre 18 e 24 anos tenham
unidades prisionais diferenciadas. O objetivo do governo federal separ-los por faixa etria
e natureza do delito, impedindo que aqueles que cometeram pequenas infraes se
contaminem pela influncia dos lderes do crime organizado. Alm disso, h maiores
garantias para as mulheres apenadas, que tero assistncia, como berrio e enfermaria. A
reestruturao do sistema prisional envolve aes que visam qualificao de agentes
penitencirios e a formao profissional de presos.

Ressalvamos que as recomendaes, aqui colocadas, foram feitas exclusivamente


considerando os principais determinantes socioeconmicos encontrados em nossas evidncias
empricas. Obviamente caberiam algumas discusses sobre a questo da legalizao das
drogas, de sade pblica, e fora policial. No entanto, no se fazem indispensveis para este
trabalho, uma vez que este tem por objetivo geral somente investigar as principais causas
sociais e econmicas da criminalidade, sem o compromisso do desenho de polticas
definitivas para o enfrentamento da criminalidade.

107

6.2 Instituies e segurana pblica


Nesta subseo, apontamos as principais instituies governamentais brasileiras,
responsveis pela segurana pblica, e seu papel no combate ao problema endmico da
criminalidade, de acordo com o nvel da Federao48.

6.2.1 mbito federal

No mbito do governo federal, a questo da segurana pblica competente ao


Ministrio da Justia, ao qual se vinculam os seguintes rgos: Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp), Departamento de Polcia Federal, e o Departamento de Polcia
Rodoviria Federal. Alm disso, existem alguns conselhos, ligados ao Ministrio da Justia,
que tambm possuem relevncia para as definies e avaliaes da poltica, tal como o
Conselho Nacional de Segurana Pblica.

Criada em 1997, a Senasp tem como principais funes: promover a integrao dos
rgos estaduais e municipais de segurana pblica, estimulando e propondo planos conjuntos
na rea; planejar, acompanhar e avaliar as aes do governo federal nesta rea; modernizar e
o reaparelhar os rgos de segurana pblica; e implementar e manter o Sistema Nacional de
Informaes de Justia e Segurana Pblica (Infoseg).

Recentemente, a Senasp viabilizou sociedade em seu stio eletrnico, como grande


avano, as principais estatsticas em vrias modalidades de crime. No entanto, esse sistema,
talvez por ser recente, encontra algumas falhas. Por ser alimentado por dados enviados por
rgos estaduais, como Polcias Militar e Civil, no existe uma consistncia nos dados
reportados; alm do mais, no h uma obrigatoriedade de prazo para remeter tais informaes
Senasp. Isso faz com que haja certa heterogeneidade nas informaes reunidas naquele
sistema.

Tendo isso em vista, acreditamos que seja necessrio organizar melhor os dados
oficiais do governo, de forma que os problemas usuais de falta de homogeneidade das sries,

108

ou diferena de conceitos de registros ou mesmo falta de obrigatoriedade de envio dos


registros no prejudiquem os estudos sobre criminalidade. Com melhores dados, estudos mais
acurados podem ser realizados, a identificao do problema fica mais fcil e h maior
transparncia para que a sociedade possa cobrar polticas pblicas.

Outro papel da Senasp a administrao dos recursos do Fundo Nacional de


Segurana Pblica, atravs do qual so apoiados projetos de estados e municpios, bem como
o gerenciamento do programa Sistema nico de Segurana Pblica (Susp). O Fundo Nacional
de Segurana Pblica, criado em 2000, posteriormente ao Plano Nacional de Segurana
Pblica, tem por objetivo apoiar projetos na rea de segurana pblica e projetos sociais de
preveno violncia, tanto de estados quanto de municpios, desde que atendam aos critrios
estabelecidos. O Susp, iniciado em 2003, um programa de articulao das aes federais,
estaduais e municipais na rea da segurana pblica e da Justia criminal.

Segundo Ferreira e Fontoura (2008), o papel da Senasp vem sendo sobretudo


fomentar a discusso, delinear diretrizes gerais especialmente na rea de capacitao de
recursos humanos, de informao e conhecimento , e manter o elo entre governo federal e
governos estaduais e municipais.

Ainda vinculado ao Ministrio da Justia, o Departamento de Polcia Federal possui


um papel distinto ao da Senasp na rea de segurana nacional. A Constituio Federal (CF)
delega Polcia Federal a funo de apurar infraes penais contra a ordem poltica e social
ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio (...) assim como outras infraes
cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme.
Ademais, de sua responsabilidade: prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, o contrabando e o descaminho (...), exercer as funes de polcia martima,
aeroporturia e de fronteiras e exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria
da Unio (CF, art. 144, 1o, incisos I a IV apud FERREIRA e FONTOURA, 2008).

Dessa forma, a Polcia Federal cumpre um importante papel investigativo, sobretudo,


nos crimes contra o patrimnio da Unio, delitos cometidos por autoridades polticas, no
policiamento de fronteira, e no combate ao trfico de drogas, atuando em todo o pas por meio
48

Esta subseo baseia-se, em grande parte, no trabalho realizado por Ferreira e Fontoura (2008), sobre o
sistema de justia criminal no Brasil.

109

de suas unidades regionalizadas 27 superintendncias regionais e 81 delegacias, alm de


postos avanados, centros especializados, e delegacias de imigrao, entre outros. A Polcia
Federal atua tambm na fiscalizao nos aeroportos, na emisso de passaportes e no registro
de armas de fogo.

Relacionando-se tambm ao combate de crimes envolvendo drogas ilcitas, a Polcia


Rodoviria Federal tem como papel, tambm estabelecido na CF, exercer o patrulhamento das
rodovias federais, colaborando e atuando na preveno e represso aos crimes contra a vida,
os costumes, o patrimnio, o meio ambiente, o contrabando, o trfico de drogas e demais
crimes49.

Tambm no mbito federal, a Secretaria Nacional Anti-Drogas (Senad), subordinada


ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, o rgo executivo das
atividades de preveno do uso indevido de substncias entorpecentes e drogas que causem
dependncia, bem como daquelas relacionadas com o tratamento, recuperao, reduo de
danos e reinsero social de dependentes. A secretaria administra o Fundo Nacional AntiDrogas e, junto ao Conselho Nacional Anti-Drogas, atua na implementao da Poltica
Nacional sobre as Drogas, lanada em 2005.

Descritas as principais instituies federais com responsabilidades na rea da


segurana pblica, faz-se necessrio este exame ao nvel estadual.

6.2.2 mbito estadual

A exemplo dos rgos no mbito federal, o papel das Polcias Civil e Militar,
subordinadas ao Poder Executivo estadual, tambm institudo pela norma constitucional.
Segundo a CF, a Polcia Militar deve realizar o policiamento ostensivo e garantir a
preservao da ordem pblica. J a Polcia Civil tem como principal atribuio a
investigao de crimes. Nestes termos, cumpre a funo de polcia judiciria, devendo apurar
as infraes penais, com exceo das militares.
49

Tambm so parte da responsabilidade da Polcia Rodoviria Federal: realizar patrulhamento ostensivo,


inclusive operaes relacionadas com a segurana pblica; exercer os poderes de autoridade de polcia de
trnsito; aplicar e arrecadar multas impostas por infraes de trnsito; executar servios de preveno,
atendimento de acidentes e salvamento de vtimas; assegurar a livre circulao nas rodovias federais; efetuar a
fiscalizao e o controle do trfico de crianas e adolescentes.

110

A relao da Polcia Civil com o Judicirio e o Ministrio Pblico se d em


diferentes circunstncias, no somente ao longo da instruo do inqurito policial e do
processo criminal, mas tambm para cumprir mandados de priso, de busca e apreenso, entre
outros (FERREIRA e FONTOURA, 2008).

A Polcia Civil pode ser organizada em departamentos e institutos, o que implica,


freqentemente, uma especializao entre os policiais e das prprias delegacias, que se
voltam para reas como: homicdios e proteo pessoa; narcticos; crime organizado, alm
de departamento de polcia da capital e departamento de polcia do interior; e departamento
de inteligncia, entre outros. Em alguns estados, h ainda a formao de grupos ostensivos.

O trabalho de mais visibilidade da Polcia Militar o policiamento ostensivo, podendo


ser: ostensivo geral, urbano e rural; de trnsito; florestal e de mananciais; rodovirio e
ferrovirio, nas vias estaduais; porturio; fluvial e lacustre; de radiopatrulha terrestre e area;
e de segurana externa dos estabelecimentos penais, entre outros.
Tendo em vista a organizao dual das foras policiais no Brasil, podemos concluir a
seguinte diviso: a ao da Polcia Militar se d enquanto o crime ocorre ou em sua
preveno, j a ao da Polcia Civil se d prioritariamente aps a ocorrncia do crime.

6.2.3 mbito municipal

A Constituio Federal de 1988 prev que os municpios podero constituir guardas


municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes. As guardas municipais
so instituies de carter civil, tendo como papel zelar pelo patrimnio pblico e cuidar da
segurana coletiva em eventos pblicos, bem como atuar em rondas e assistncia nas escolas,
em atividades de defesa civil, e na mediao de conflitos, entre outras atividades
desenvolvidas, conforme levantamentos realizados pela Senasp. Ademais, as guardas
municipais devem atuar na preveno da violncia e da criminalidade, por meio da
articulao de projetos sociais e comunitrios.

Segundo Ferreira e Fontoura (2008), existem hoje no Brasil cerca de 400 guardas
municipais, que se renem por meio de uma associao denominada Conselho Nacional das

111

Guardas Municipais. Diversos municpios, especialmente os de maior porte e aqueles


localizados em regies metropolitanas, possuem tambm Secretarias Municipais de
Segurana Pblica.

Feita a exposio acerca das principais polticas e instituies pblicas existentes no


Pas, e entendidos os seus respectivos papis no combate criminalidade, no prximo
captulo apresentamos nossas consideraes finais sobre todo o trabalho desenvolvido at
aqui.

112

7 CONCLUSO

No Brasil, a insuficincia e, freqentemente, a baixa qualidade das informaes


disponveis sobre criminalidade dificultam sobremaneira a elaborao de diagnsticos e
investigao dos seus determinantes e conseqncias. Ademais, a maioria das pesquisas que
investigam o tema no Pas, refere-se s vtimas e no aos infratores, o que muito limita a
anlise do comportamento do criminoso. A vasta maioria dos estudos tm utilizado as taxas
de homicdios por cem mil habitantes obtida no Sistema de Informaes sobre Mortalidade
(SIM) como proxy para as tendncias da criminalidade.

Recentemente, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica implantou um sistema de


informaes que permite que outros tipos de crimes tambm sejam utilizados para mensurar a
criminalidade. No entanto, o perodo de tempo para o qual essas informaes encontram-se
disponveis bem curto - 2001 a 2005 , alm de estas encontrarem-se agregadas ao nvel de
estado. Apesar de toda a limitao de dados, empenhamos esforos em trabalhar com dados
nacionais, ora com dados do SIM, ora com dados da Senasp.

Embora as estatsticas criminais mostrem que a maioria das vtimas e dos infratores
tanto de homicdios como do mercado de drogas ilcitas jovem e do sexo masculino, em
geral, os principais estudos na rea tm negligenciado o controle de grupos de riscos. Nesse
sentido, uma de nossas contribuies foi examinar as taxas de criminalidade sob um corte
etrio e com certo controle de suas vulnerabilidades.

Neste trabalho investigamos os possveis determinantes das taxas de criminalidade,


relacionadas ao mercado de drogas ilcitas e aos homicdios entre jovens, nos estados
brasileiros entre os anos de 2001 e 2005. Utilizando a metodologia de dados em painel, a
exemplo de estudos nacionais e internacionais que tambm procuraram analisar os
determinantes socioeconmicos do crime, observamos que existe significativa influncia da
urbanizao, pobreza, educao e desemprego sobre o comportamento do criminoso.

113

Malgrado seja pouco recomendvel fazer concluses categricas em estudos empricos


no mbito das cincias sociais, com as quais dialogamos durante todo andamento do presente
estudo, as evidncias aqui obtidas nos permitem tecer algumas consideraes importantes que
passamos a descrever. A primeira considerao a ser feita a de que a teoria econmica pode
ser extremamente til para a investigao das causas da criminalidade e, por conseqncia, na
busca de suas solues.

Com base nos resultados obtidos, foi possvel observar que a urbanizao afeta a
criminalidade, robusta e positivamente, nas duas faces analisadas (mercado de drogas ilcitas
e homicdios entre jovens). Esse resultado segue os encontrados na literatura, j que a quase
totalidade dos trabalhos empricos e tericos d nfase urbanizao como um fator
preponderante na explicao do crime. Segundo os modelos econmicos, guiados pela teoria
da desorganizao social, as reas urbanas, geradas a partir de um processo de crescimento
desordenado, concentram mais ocorrncias de crime, pois situam os indivduos
marginalizados em contato com aqueles com nvel de renda mais elevado e melhores
oportunidades. Ademais, a urbanizao facilita a comunicao e ao entre os indivduos para
o cometimento da ao ilcita.

muito importante observar como caractersticas sociais e econmicas mostram-se


propulsoras das taxas de homicdio juvenil, explicitando a influncia da motivao econmica
sobre estes tipos de crime. A evidncia encontrada mostra que a juventude parece responder
racionalmente a incentivos, comparando seus custos e benefcios, tal como prediz a teoria de
Gary Becker (1968). As caractersticas socioeconmicas do indivduo, como a ausncia
escola, renda, e o desemprego, confirmaram a literatura pertinente, indicando que estas
variveis influenciam os nveis de criminalidade. Os gastos com educao e cultura tambm
se mostraram importantes determinantes para este tipo de crime. Curiosamente, e fugindo do
consenso sociolgico, o mercado de drogas ilcitas parece no ter impacto sobre as de
homicdios, sendo, portanto, recomendvel a continuidade desse exerccio em trabalhos
futuros.

Uma concluso que podemos extrair das evidncias empricas diz respeito ao impacto
da educao sobre a criminalidade, seja ela relacionada aos gastos sociais nesta rea, seja
relacionada freqncia escolar. Esse resultado converge de certa forma com a literatura
emprica que se apia na idia de que quanto maior for o nvel educacional do indivduo,

114

maiores sero as chances de reduzir as desigualdades sociais e de no reproduzir o ciclo da


pobreza e carncia de oportunidades, reduzindo, por conseqncia, a incidncia de crimes.
Contudo, importante sublinhar que a relevncia no est propriamente no montante
investido nessa rea pelo governo, mas sim no foco dos programas educacionais. Estes
programas devem estar focalizados nas camadas mais propensas ao crime crianas e jovens
com o apoio escolar e a promoo de esportes e atividades culturais como formas de reduzir
a ociosidade, mantendo os alunos na escola e melhorando os indicadores de desempenho
escolar. Dessa forma, possvel que os gastos com educao sejam at mais eficazes para
reduzir os nveis de criminalidade.

Com relao aos gastos com segurana pblica, os resultados obtidos indicam que
estes no se encontram diretamente correlacionados ao crime. Fora do esperado, esta varivel
no exerceu efeito negativo sobre as variveis dependentes, apesar de apresentar significncia
estatstica em certo momento. Com esse resultado, portanto, no possvel dizer que medidas
de curto prazo podem ser eficazes contra a criminalidade. Esses resultados, porm, no se
apresentam definitivos. Estimativas sobre o efeito dos gastos pblicos em segurana devem
continuar sendo realizadas, de forma a observar se essas despesas esto sendo eficientes e,
caso exista tal ineficincia, tentar localizar a razo do problema e buscar possveis solues.
Uma interpretao alternativa sobre essa evidncia, todavia, que um maior dispndio em
segurana pblica aumenta o nmero de apreenses de drogas ilcitas e o conhecimento de
homicdios, levando maior notificao de ocorrncias criminais. Existe, portanto, uma
causalidade entre essas variveis que deve ser investigada com mais profundidade.

Apesar de as estimativas obtidas terem sido significativas, confirmando, em grande


medida, o predito pela Teoria Econmica do Crime, os resultados aqui obtidos devem ser
encarados com cautela, em virtude da curta srie de dados sobre a criminalidade disponvel
para os estados brasileiros. No h motivos, entretanto, para se rejeitar a hiptese de que
problemas no ambiente socioeconmico possuem efeitos significativos sobre o crime nas suas
mltiplas modalidades. Baseando-se nos resultados empricos aqui obtidos, a urbanizao, a
educao, o desemprego, e a falta de melhores oportunidades para os jovens colocam-se como
questes centrais a serem resolvidas, no sentido de combater esse problema que aflige os
estados brasileiros como um todo.

115

Como vemos, a criminalidade, um fenmeno eminentemente masculino e juvenil, est


diretamente ligada consecuo de polticas governamentais, principalmente no que se refere
gerao de emprego, educao, segurana pblica e ao combate da desigualdade. De fato,
na ltima dcada e meia o pas vem melhorando de forma substancial vrios desses
indicadores. O grau de desigualdade na distribuio de renda declinou e hoje o mais baixo
dos ltimos trinta anos; o grau de pobreza tambm vem declinando de forma acelerada; o
mesmo tambm se pode dizer com relao aos principais indicadores de sade e educao,
principalmente para a populao mais jovem. Em suma, inegvel que o Pas vem
melhorando os indicadores socioeconmicos de forma acelerada e contnua, mas esforos
devem ser empreendidos para que essa trajetria permanea, isto , preciso garantir a
continuidade desse processo de melhoria destes indicadores.

Alm disso, vlido sublinhar o esforo do governo federal em associar medidas


preventivas em educao e cultura com investimentos em segurana atravs do Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), o que nos leva a considerar que as
polticas de combate ao problema vm sendo, aparentemente, bem conduzidas e focalizadas
nos grupos vulnerveis.

Considera-se atravs desse estudo, portanto, a importncia de melhores condies


sociais e econmicas para a efetiva reduo de nveis de criminalidade nos estados brasileiros.
Ademais, com melhores fontes de informao, a fim de se reconhecer precisamente o
problema, polticas pblicas mais direcionadas e eficientes, e estudos e aes de preveno,
reduziro a incidncia de crimes. Em suma, medidas tanto governamentais quanto de
iniciativa privada que gerem empregos e melhores oportunidades socioeconmicas,
contribuindo para dissuaso da principal motivao da juventude para ao criminosa, de
carter econmico, fazem-se prioritrias e urgentes, no s para reduo das ocorrncias
criminais, em si, mas tambm para o crescimento econmico do Pas e aumento do bem-estar
social da populao.

116

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120

ANEXOS
1. Modelo de Mendona (2000): Derivao da Equao (21)

Seja T: C(X) C(X) um operador, onde C(X) o espao das funes contnuas e
` a

limitadas: Tf w

X
^
\w @ a ` wC @ wa
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
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f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
= max ^
,c
1@
Z

+ 1 @ h 0 + Z f w. dF
b

c ` a

Y
^
a]
w. ^
[

O operador T monotnico no sentido de que, se f g ento Tf Tg, e para qualquer


constante c, T( f + c) Tf + Tc . Isso significa que T atende s condies de Blackwell e, logo,
T uma contrao. Considerando que C(X ) um espao mtrico completo, existe uma nica
funo v 2 C(X ) tal que Tv = v. Desse modo, a equao de Bellman pode ser definida da
seguinte forma:

` a

v w

X
^
\w @ a ` wC @ wa
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
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f
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f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
= max ^
,c
1@
Z

+ 1 @ h 0 + Z v w . dF
b

c ` a

Y
^
a]
w. ^
[

(i)

onde a maximizao recai sobre as duas aes, (1) aceitar a renda w no mercado formal e
trabalhar para sempre recebendo essa renda ou (2) rejeitar essa opo e pagar c para participar
da loteria, obtendo w' advindo da distribuio F no caso de obter sucesso, com o ingresso na
atividade criminal.

Dada a Equao (i), o objetivo que se coloca encontrar o equilbrio desse modelo, ou
seja, obter o w que torna o agente indiferente s duas opes. Isso pode ser feito da seguinte
forma:
f
f
f
f
f

f
f
f
f
f
a

1
C
b
c ` a
f
f
f
f
f
wf
@
af
w
@
w
` a
` a
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
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f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
v w =
= c + 1 @ h 0 + Z v w. dF w. , caso w w
1@

` a

(ii)
v w =
` a

` C
a
wf
@
af
w
@
w
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
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f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f

1@

f
f
f
f
f

, caso w w

121

f
f
f
f
f

possvel demonstrar que existe um nico w que alcana o equilbrio entre as duas escolhas.
A partir de (ii) tem-se que:
f
f
f
f
f

f
f
f
f
f
a

f
f
f
f
f
f

f
f
f
f
f

f
f
f
f
f
a

C
C
C
b
c ` a
wf
@
af
w
@
w
w
@
af
w
@
w
w.
@
af
w
@
w.
f
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f ` a
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f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f ` a
= c + 1 @ h 0 + Z
dF w. + Z
dF w.
1@
1@
1@
0

(iii)
possvel mostrar que w explicitamente determinado da seguinte forma:
b
c ` aI
b
c
H
f
f
f
f
f
f
b
c ` aY
X
f
f
f
f
f
C
w
^
^
h
0
1
@

c
+
1
@

aw
\
]
c
+
1
@

h
0
` a
wf
f
f
f
f
fL f
f
f
f
f
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M f
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f
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f
f
f
f
f
f
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f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
f
Z F w. dw.
K=
@J
+ ^Ew @ f
+

Z
[
0

2. Teste de White
a. Varivel dependente: droga
Ho: Resduos homocedsticos
chi2(1) = 14.90
Prob > chi2 = 0.0001

b. Varivel dependente: homic


Ho: Resduos homocedsticos
chi2(1) = 0.50
Prob > chi2 = 0.4799

3. Teste de Multiplicador de Lagrange Breusch-Pagan


a. droga[unidade,t] = Xb + u[unidade] + e[unidade,t]
Resultados estimados:
Var
droga| 1.127546
e | .1286478
u | .1873028

sd = sqrt(Var)
1.06186
.3586751
.4327849

Ho: Efeitos Fixos. Var(u) = 0


chi2(1) = 34.37
Prob > chi2 = 0.0000

(iv)

122

b. homic[unidade,t] = Xb + u[unidade] + e[unidade,t]


Resultados estimados:
Var
homic| .2674495
e | .0176739
u | .0828348

sd = sqrt(Var)
.5171552
.1329431
.2878103

Ho: Efeitos Fixos. Var(u) = 0


chi2(1) = 65.29
Prob > chi2 = 0.0000

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