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O registro sindical e a representao do ente de classe luz da hemernutica do art.

8 da Constituio Federal de 1988 e dos princpios insculpidos na Conveno n 87


da OIT
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1. Introduo
Com o advento do dispositivo constitucional de 1988, foi institudo no Brasil,
especificamente ao art. 8, a regra acerca da liberdade sindical e dos direitos de
coaliso dos trabalhadores e empregadores em categorias profissionais e econmicas.
Observando superficialmente o referido artigo, percebe-se que o poder constituinte
originrio na elaborao da base constitucional que trata da organizao sindical,
indicou intenes de respeitar as normas insculpidas na famosa Conveno de n 87
de 1948 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que versa sobre a liberdade
sindical e a proteo dos direitos dos trabalhadores e empregadores em se reunir em
sindicatos e organizaes profissionais e patronais. Entretanto, a parte final do caput
do art. 8 assegura a ingerncia do Estado na organizao sindical quando apresentou
a expresso "observado o seguinte" [01].
Na verdade, ao revs do noticiado as vsperas, o texto da Carta Constitucional de
1988 diverge dos princpios de liberdade sindical insculpidos na Conveno 87 fixando
as regras da organizao sindical, nos moldes tidos, conservadores, uma vez que no
garantem a to prometida liberdade sindical plena.
De fato, a redao do art. 8 da Constituio de 1988 caracterizou uma afronta ao
princpio da liberdade sindical para alguns doutrinadores, vez que instituiu a regra da
unicidade sindical e a famigerada contribuio sindical obrigatria, estabelecendo
tambm a necessidade de registro da entidade sindical no "rgo competente", claro,
ressalvando a vedao ao poder pblico de interferncia ou interveno na
organizao sindical, o que, entendemos ser contraditrio.
Nesse sentido, criou-se ento uma dubiedade quanto ao nascimento dos entes de
classes, porquanto a redao do inciso I do art. 8 determina que "a lei no poder
exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato", entretanto ressalva o
"registro no rgo competente".
Atualmente, divide-se o "nascimento" da entidade sindical em duas partes, a fundao
e o registro, sendo o primeiro realizado nos termos dos artigos 511 e seguintes e 515
e seguintes da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) combinados com os artigos
do Ttulo II do Cdigo Civil Brasileiro de 2002 (CCB), e o segundo feito nos termos dos
artigos 518 e seguintes da CLT.
Muito se questiona acerca dessa diviso, mormente por que o Supremo Tribunal
Federal (STF) pacificou o entendimento atravs da Smula 677 de que "at que lei
venha a dispor a respeito, incumbe ao ministrio do trabalho proceder ao registro das
entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da unicidade".

A dvida paira, ento, no que toca aos deveres e poderes de representao da


categoria dos entes sindicais, que, por vezes, tem sua fora de atuao tolhida diante
da necessidade imposta pela redao constitucional quanto obrigatoriedade de
registro no Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) para que seja reconhecida a
investidura sindical.
Na prtica, o sindicato representa a categoria de fato, defende os interesses dos
representados e at organiza greves, entretanto, no tem sua representatividade
reconhecida pelo MTE, bem assim pelo Estado, como tambm no caso dos sindicatos
profissionais, pelas Empresas, impossibilitando a negociao coletiva, a ao civil
pblica e outras atividades sindicais, resultando em um enfraquecimento na atuao
sindical e, por via de consequencia, em prejuzo aos profissionais que so obrigados a
permanecer atrelados a sindicatos que nem sempre atendem o anseio da categoria,
por assim dizer. Isso demonstra a completa contradio do texto constitucional do art.
8 e incisos com os princpios da Conveno 87 da OIT.

2. Requisitos de fundao da Entidade Sindical


As associaes de trabalhadores ou de empresas, podem se organizar para criar
entidades de classe que os representem na defesa de seus direitos. No caso da
categoria econmica (associao de empresas), o art. 551 1 prev que "A
solidariedade de interesses econmicos dos que empreendem atividades idnticas,
similares ou conexas, constitue o vnculo social bsico que se denomina categoria
econmica.". No caso da categoria profissional (associao de trabalhadores), o
mesmo artigo, agora no 2, define que "A similitude de condies de vida oriunda da
profisso ou trabalho em comum, em situao de emprego na mesma atividade
econmica ou em atividades econmicas similares ou conexas, compe a expresso
social elementar compreendida como categoria profissional.".
Essa definisso bsica importante para a compreenso dos requisitos objetivos
necessrios para a criao de uma entidade sindical de base, seja ela de categoria
econmica ou profissional, uma vez que apenas estando presentes a similitude e a
solidariedade de interesses e condies de vida que se pode conceber a reunio de
empregados e empregadores para fins de criao de sindicatos.
Sendo assim, deixando de lado a parte material e abordando o aspecto mais formal
com relao a origem da entidade sindical, levando em considerao o disposto no
inciso I do artigo 8, questiona-se. Como se faz para fundar um sindicato? Qual o
rgo competente para fazer o registro das entidades sindicais, uma vez que se sabe
que os sindicatos se tratam de pessoas jurdicas de direito privado aps a fundao?
Qual o efeito do registro?
Bom, de incio, vale registrar que a fundao de uma entidade sindical tem incio com
a publicao do edital de convocao de uma Assemblia Geral para a fundao do
respectivo sindicato, sem interferncia ou interveno estatal, que definir as bases e

criar o Estatuto Social da entidade, elegendo tambm os respectivos dirigentes


componentes da diretoria do sindicato.
Aps cumpridas as formalidades necessrias para a fundao da pessoa jurdica e
registrado no respectivo cartrio de registro, nos moldes extrados do Cdigo Civil de
2002 em seus artigos 45 e 46, entende-se criado o sindicato, todavia, no reconhecido
para exercer as prerrogativas contidas no art. 513 da CLT e em regra, incuo, pois
nesse estgio o sindicato no tem qualquer finalidade representativa, uma vez que
impedido de exercer seu mais importante mister, a negociao coletiva, como tambm
sem obter a principal fonte de renda, a contribuio sindical.
Aps a aprovao do Estatuto, conforme dito anteriormente, deve ser feito, igual a
qualquer pessoa jurdica de direito privado, o registro no respectivo instrumento no
cartrio competente para o registro das pessoas jurdicas, conferindo assim o efeito de
publicidade da fundao e criao da entidade perante terceiros.
Entretanto, at esse momento, no h reconhecimento da entidade sindical perante o
Estado, o que, entedemos, ser o mais importante para o sindicato, porque apenas com
o reconhecimento do aparato estatal que a entidade de classe pode ter garantidos
os seus direitos de representao, adquirindo a permisso para a cobrana da
contribuio sindical e a validade para a negociao coletiva.
Assim, o registro no cartrio serve para conferir entidade sindical a existncia legal
da pessoa jurdica nos termos do art. 45 da Cdigo Civil de 2002 e a respectiva
publicidade, inerente aos servios registrais, conforme a Lei 6.015/73, tendo aquele,
apenas efeitos limitados.
A efetivao da personalidade sindical se volta ao rgo competente para reconhecer
a validade da fundao do sindicato e conferir o respectivo registro tratado no inciso I
do art. 8 que, com base na Smula 677 do STF o Ministrio do Trabalho e
Emprego.

3. Requisitos de reconhecimento da Entidade Sindical e o registro no rgo


competente
Conforme tratado anteriormente, o Ministrio do Trabalho e Emprego o rgo
competente para conferir a personalidade sindical de que trata a Seo II do Captulo I
do Ttulo V da CLT.
Dessa forma, adentrando nas questes prticas/formais de registro, temos o art. 515
da CLT prev os requisitos bsicos para o reconhecimento de uma entidade sindical,
elencando 3 condies necessrias, claro, observada a regra constitucional da
unicidade sindical, a: 1) reunio de um tero, no mnimo, de empresas legalmente
constitudas, sob a forma individual ou de sociedade, se se tratar de associao de
empregadores; ou de um tero dos que integrem a mesma categoria ou exeram a
mesma profisso liberal se se tratar de associao de empregados ou de
trabalhadores ou agentes autnomos ou de profisso liberal; 2) durao de 3 (trs)

anos para o mandato da diretoria e; 3) exerccio do cargo de presidente por brasileiro


nato, e dos demais cargos de administrao e representao por brasileiros.
Complementando os ditames consolidados, atualmente, o MTE normatizou o processo
administrativo de pedido de reconhecimento de investidura sindical atravs da portaria
186/2008, com base no art. 518 incisos e pargrafo nico, que regula o todo o
procedimento interno a ser observado para a concesso da personalidade sindical.
Para Amauri Mascaro Nascimento (in O novo Registro de Sindicatos) o procedimento
de registro dos sindicatos regidos pela portaria 186/2008 no interfere nos princpios
de liberdade sindical contidos na conveno 87 da OIT e quanto ao procedimento
previsto assevera:
O registro de sindicatos, nos seus aspectos gerais, no deveria oferecer dvidas
doutrinrias, mas at hoje persistem afirmaes, com as quais no concordo, de que o
registro uma interferncia indevida do Estado na organizao sindical, mas no se
trata de interferir e, sim, de verificar e cadastrar, o que um imperativo de
organizao, principalmente em um sistema de unicidade de base, como o nosso.
Sobre o tema registro no Direito Sindical h um cuidadoso estudo de Tlio Massoni,
artigo com o nome "Sindicatos: criao e registro". In Temas controvertidos do direito
coletivo do trabalho no cenrio nacional e internacional. (coord. Enoque Ribeiro dos
Santos e Otvio Pinto e Silva, Ltr, 2006), com anlise de doutrina, incluindo Mario de
La Cueva para quem o registro dos sindicatos parece corresponder, em suas origens,
a uma idia poltica, o temor do Estado quanto s associaes ocultas e a
necessidade de vigi-las, tese da qual no compartilha Alfredo J. Ruprecht para quem
necessrio um processo de organizao que passa pelo exame dos aspectos
polticos, sociais e jurdicos, e tema que Romita expe como exame de requisitos de
fundo e de forma, necessrio na organizao sindical e que Efren Crdova adverte
que devem ser requisitos adequados no sentido de garantir a capacidade de o
sindicato desempenhar suas funes de defesa dos interesses dos trabalhadores e
que devem ser razoveis e no impeditivos da formao da entidade sindical. O
registro, como j deixou claro a OIT, no incompatvel com a Conveno n87 sobre
liberdade sindical. Nossa Constituio o prev ( CF art. 8, I) e a jurisprudncia
tambm ( STF 677).
O procedimento administrativo descrito na Portaria n186 para que os sindicatos,
rgos de primeiro grau da pirmidade sindical, possam obter registro no Cadastro
Nacional das Entidades Sindicais, compe-se de oito partes: a) pedido de registro e de
alterao estatutria; b) publicao do pedido; c) oportunidade de impugnaes; d)
soluo das impugnaes; e) sustao do procedimento; f) o ato do registro; g)
cancelamento do registro; h) entidades sindicais de grau superior.
Diante desse contexto, em anlise da referida portaria, devemos observar quais os
aspectos formais necessrios para o reconhecimento do pedido de registro do
sindicato que esto dispostos ao artigo 2 da Seo I do Captulo I. Vejamos:

Art. 2o Para a solicitao de registro, a entidade sindical dever


acessar o Sistema do Cadastro Nacional de Entidades Sindicais CNES, disponvel no endereo eletrnico www.mte.gov.br, e seguir as
instrues ali constantes para a emisso do formulrio de pedido de
registro.
1o Aps a transmisso dos dados e confirmao do envio eletrnico
do pedido, o interessado dever protocolizar, para formao de
processo administrativo, unicamente na Superintendncia Regional do
Trabalho e Emprego - SRTE da unidade da Federao onde se
localiza a sede da entidade sindical, sendo vedada a remessa via
postal, os seguintes documentos:
I - requerimento original gerado pelo Sistema, assinado pelo
representante legal da entidade;
II - edital de convocao dos membros da categoria para a assemblia
geral de fundao ou ratificao de fundao da entidade, do qual
conste a indicao nominal de todos os municpios, estados e
categorias pretendidas, publicado, simultaneamente, no Dirio Oficial
da Unio e em jornal de grande circulao diria na base territorial,
com antecedncia mnima de dez dias da realizao da assemblia
para as entidades com base municipal, intermunicipal ou estadual e de
trinta dias para as entidades com base interestadual ou nacional;
III - ata da assemblia geral de fundao da entidade e eleio,
apurao e posse da diretoria, com a indicao do nome completo e
nmero do Cadastro Pessoas Fsicas - CPF dos representantes legais
da entidade requerente, acompanhada de lista contendo o nome
completo e assinatura dos presentes;
IV - estatuto social, aprovado em assemblia geral e registrado em
cartrio, que dever conter os elementos identificadores da
representao pretendida, em especial a categoria ou categorias
representadas e a base territorial;
V - comprovante original de pagamento da Guia de Recolhimento da
Unio - GRU, relativo ao custo das publicaes no Dirio Oficial da
Unio, conforme indicado em portaria ministerial, devendo-se utilizar
as seguintes referncias: UG 380918, Gesto 00001 e Cdigo de
recolhimento 68888-6, referncia 38091800001-3947;
VI - certido de inscrio do solicitante no Cadastro Nacional de
Pessoa jurdica - CNPJ, com natureza jurdica especfica; e
VII - comprovante de endereo em nome da entidade.
Aps cumpridas as formalidades legais, o processo administrativo passar pelas fases
previstas at o respectivo registro do Estatuto e cadastro da entidade sindical no

CNES (Cadastro Nacional de Entidades Sindicais) do MTE, adquirindo ento, a


personalidade sindical necessria para o reconhecimento da investidura sindical e
para o exerccio legal das prerrogativas do ente de classo, tais como a negociao
coletiva e a cobrana da contribuio sindical.

4. A problemtica da obrigatoriedade da concesso do registro pelo MTE


para o reconhecimento da legitimidade sindical e os efeitos negativos
decorrentes em confronto com a disciplina da OIT
Diante da redao conferida pelo poder constituinte ao art. 8 da Constituio Federal
surge a constatao do fato de que, apenas a partir do registro do sindicato nos
quadros do Cadastro Nacional de Entidades Sindicais do Ministrio do Trabalho e
Emprego que se tem o reconhecimento da representatividade da associao
profissional.
Sendo assim, o fato de o Estado impor condies para o reconhecimento da
organizao sindical, atravs da necessidade do respectivo registro no MTE, configura
uma afronta aos princpios da liberdade sindical insculpidos na Conveno 87 da OIT,
uma vez que, nos termos da referida conveno, clara a obrigao de abstinncia do
Estado no tocante a criao das entidades sindicais, no podendo o Estado interferir
nem criar embaraos para o reconhecimento das associaes sindicais.
Em verdade, com a diviso criada pela redao do artigo 8 da Constituio,
estabeleceu-se um pr-requisito de formao das entidades sindicais no sentido de
que o sindicato apenas ser til aps o seu registro no CNES/MTE, uma vez que esse
registro confere a legitimidade para o exerccio das atividades bsicas do ente sindica,
tal qual a negociao coletiva, a cobrana da contribuio sindical e a letigimidade ad
processum para representar os membros da categoria perante o judicirio.
Inclusive, esse tema bastante controvertido nos tribuinais superiores, que se dividem
no entendimento quanto aos efeitos do registro no MTE, se constitutivos de direitos
dos sindicatos ou se de apenas mero cadastro. Vejamos:

CONSTITUCIONAL. SINDICATO. PERSONALIDADE JURDICA


APS O REGISTRO CIVIL NO CARTRIO. REGISTRO NO
MINISTRIO DO TRABALHO NO ESSENCIAL, MAS SIM AQUELE
QUE PREVALECE PARA TODOS OS FINS. PRECEDENTES.
1. Recurso Especial oposto contra Acrdo que, ao julgar a ao, na
qual servidores pblicos pleiteiam o afastamento da cobrana, sobre
seus proventos, da contribuio para o Plano de Seguridade Social do
Servidor Pblico, criada pela MP n 1.415/96, substituda pela MP n
1.463/97 e suas reedies, declarou o Sindicato recorrente carecedor
da ao, ao argumento de no ter capacidade postulatria, por
ausncia de registro no Ministrio do Trabalho.

2. A assertiva de que o registro no Ministrio do Trabalho tem


preferncia e mais importante no tem amparo face a nova ordem
constitucional.
3. A partir da vigncia da Constituio Federal de 1988, as entidades
sindicais tornam-se pessoas jurdicas, desde sua inscrio e registro
no Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos e Registro Civil das
Pessoas Jurdicas, no conferindo o simples arquivo no Ministrio do
Trabalho e da Previdncia Social, s entidades sindicais nenhum
efeito constitutivo, mas, sim, simples catlogo, para efeito estatstico e
controle da poltica governamental para o setor, sem qualquer
conseqncia jurdica.
4. Precedentes das 1 Turma e 1 Seo desta Corte Superior.
5. Recurso provido, com o retorno dos autos ao egrgio Tribunal a quo
para prosseguir no julgamento da apelao quanto aos demais
aspectos. (REsp n. 510.323/BA, Relator Min. JOS DELGADO DJ de
18/08/2003, p. 00183)
"RECURSO ESPECIAL. SINDICATO PERSONALIDADE JURDICA.
REGISTRO CIVIL. REGISTRO NO MINISTRIO DO TRABALHO.
DESNECESSIDADE.
"O sindicato est perfeito e acabado, como pessoa jurdica, quando
obtm registro no Cartrio de Registro Civil, independentemente do
registro no Ministrio do Trabalho" (Resp n. 280.619/MG, rel. Min.
Eliana Calmon, julgado em 16.4.2002).
Recurso especial conhecido e provido." (REsp n. 383.874/MG, Relator Ministro
FRANCIULLI NETTO, DJ de 14/10/2002, p. 00218)
Esse o entidimento do Superior Tribunal de Justia no que tange a matria. Vejamos
o que dizem os Tribunais especializados.

RECURSO ORDINRIO. SINDICATO. CRIAO POR


DESMEMBRAMENTO. REGISTRO NO MINISTRIO DO TRABALHO
E EMPREGO. FATO CONSTITUTIVO DO DIREITO. O registro
sindical ato constitutivo do direito de legitimidade do ente sindical,
desde a Instruo Normativa MTE n 03, de 10 de agosto de 1994, e
alteraes posteriores, estando, atualmente em vigor a Portaria MTE
n 343, de 04 de maio de 2000, com a redao dada pelas Portarias
MTE n 376, de 23 de maio de 2000, e n 200, de 15 de dezembro de
2006, que no a modificaram na sua essncia. No caso dos autos,
verifica-se que a Diretoria Executiva Provisria do Sindicato dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar de Capoeira providenciou,
apenas, o registro do Estatuto Sindical no Cartrio de Pessoa Jurdica
de Caets/PE, deixando de requerer o registro perante a Secretaria de
Relaes do Trabalho, do Ministrio do Trabalho e Emprego. Desta

forma, o ru desta demanda no , a rigor, um sindicato, mas to


somente uma associao civil que, a toda evidncia, no detm, pelo
menos at que seja atendida a formalidade de que ora se cuida,
legitimidade para representar a categoria que diz defender. Assim, no
havendo nos autos documentos indispensveis apreciao do feito,
isto , prova da existncia, no plano jurdico, do Sindicato dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar de Capoeiras, impe-se a
extino do processo, sem resoluo do mrito, com base no art. 267,
IV, do Cdigo de Processo Civil, aplicvel ao processo trabalhista for
fora do disposto no art. 769, da CLT. (Processo n TRT 005412007-351-06-00-7 1 Turma Juiz Relator: Valdir Carvalho. 19 de
fevereiro de 2008)
SINDICATO. LEGITIMIDADE AD PROCESSUM. REGISTRO NO
MINISTRIO DO TRABALHO. A exigncia da carta sindical,
consagrada na Carta Magna de 1946, foi repetida, a propsito, no
artigo 8, inciso I, da Constituio Federal de 1988, e disciplinada, a
princpio, na Instruo Normativa n. 01, de 27 de agosto de 1991, do
Ministrio do Trabalho, que exigia, poca, o depsito do Estatuto
Sindical no Arquivo de Entidades Sindicais Brasileiras, da Secretaria
Nacional do Trabalho, do Ministrio do Trabalho, e, posteriormente,
pela Instruo Normativa n. 03, de 10 de agosto de 1994, do
Ministrio do Trabalho, que revogou, expressamente, a Instruo
Normativa MTB n. 01/91, e cristalizou o entendimento jurisprudencial
prevalente no Excelso Supremo Tribunal Federal, no sentido de que o
Registro Sindical (carta sindical) ato constitutivo da entidade sindical,
sem o qual no detm capacidade postulatria, de representar sua
categoria, nas rbitas administrativa e judicial. Esta, a propsito, a
iterativa jurisprudncia do Colendo Tribunal Superior do Trabalho,
espelhada na Orientao Jurisprudencial n. 15 da Seo
Especializada em Dissdios Coletivos. Honorrios sindicais
indevidos.(Processo n TRT 00674-2002-004-06-00-7 1 TURMA
Juiz Relator: Valdir Jos Silva de Carvalho. Publicado no D.O.E. em
06/09/2003)
Da jurisprudncia, percebe-se a controvrsia do tema, que acaba por enfraquecer o
poder de representao das associaes de classe que por muito tempo lutam pelos
interesses dos seus representados e pela melhoria das condies de trabalho,
configurando flagrante afronta aos princpios de liberdade sindical insculpidos na
Conveno n 87 da OIT.
Sem a presena dos sindicatos, no caso das categorias profissionais, os trabalhadores
ficam a merc da arbitrariedade das empresas no tocante ao reconhecimento dos
direitos dos trabalhadores que, tolhidos de seu direito de representatividade, tem que
se submeter aos ditames do Poder Executivo, o Estado, para poder se associar e lutar
pela melhoria das condies de trabalho.

O acrdo do Supremo Tribunal Federal abaixo, de relatoria do Ministro Seplveda


Pertence, publicado na data de 28.05.1993, por certo, caracteriza corretamente a
inteno da Carta Constitucional quanto ao registro das organizaes sindicais no
MTE, uma vez que incumbe a este rgo o zelo pelo princpio da unicidade sindical.
EMENTA: I. Mandado de injuno: ocorrencia de legitimao "ad causam" e ausncia
de interesse processual. 1. Associao profissional detem legitimidade "ad causam"
para impetrar mandado de injuno tendente a colmatao de lacuna da disciplina
legislativa alegadamente necessaria ao exerccio da liberdade de converter-se em
sindicato (CF, art. 8.). 2. No h interesse processual necessario a impetrao de
mandado de injuno, se o exerccio do direito, da liberdade ou da prerrogativa
constitucional da requerente no esta inviabilizado pela falta de norma
infraconstitucional, dada a recepo de direito ordinrio anterior. II.Liberdade e
unicidade sindical e competncia para o registro de entidades sindicais (CF, art. 8., I e
II): recepo em termos, da competncia do Ministrio do Trabalho, sem prejuizo da
possibilidade de a lei vir a criar regime diverso. 1. O que e inerente a nova concepo
constitucional positiva de liberdade sindical e, no a inexistncia de registro pblico - o
qual e reclamado, no sistema brasileiro, para o aperfeicoamento da constituio de
toda e qualquer pessoa jurdica de direito privado -, mas, a teor do art. 8., I, do texto
fundamental, "que a lei no podera exigir autorizao do Estado para a fundao de
sindicato": o decisivo, para que se resguardem as liberdades constitucionais de
associao civil ou de associao sindical, e, pois, que se trate efetivamente de
simples registro - ato vinculado, subordinado apenas a verificao de pressupostos
legais -, e no de autorizao ou de reconhecimento discricinarios. 2. A diferena entre
o novo sistema, de simples registro, em relao ao antigo, de outorga discricionaria do
reconhecimento sindical no resulta de caber o registro dos sindicatos ao Ministrio do
Trabalho ou a outro oficio de registro pblico. 3. Ao registro das entidades sindicais
inere a funo de garantia da imposio de unicidade - esta, sim, a mais importante
das limitaes constitucionais ao princpio da liberdade sindical 4. A funo de
salvaguarda da unicidade sindical induz a sediar, "si et in quantum", a competncia
para o registro das entidades sindicais no Ministrio do Trabalho, detentor do acervo
das informaes imprescindiveis ao seu desempenho. 5. O temor compreensivel subjacente a manifestao dos que se opoem a soluo -, de que o habito vicioso dos
tempos passados tenda a persistir, na tentativa, consciente ou no, de fazer da
competncia para o ato formal e vinculado do registro, pretexto para a sobrevivencia
do controle ministerial asfixiante sobre a organizao sindical, que a Constituio quer
proscrever - enquanto no optar o legislador por disciplina nova do registro sindical -,
h de ser obviado pelo controle jurisdicional da ilegalidade e do abuso de poder,
incluida a omisso ou o retardamento indevidos da autoridade competente
O grande problema que, sendo o Ministrio do Trabalho e Emprego um rgo
vinculado ao Poder Executivo, nos termos do art. 76 e 84 da Constituio Federal de
1988 e, intrssecamente poltico, os procedimentos administrativos de pedido de
registro de entidade sindical sofrem interferncia poltica.

certo que o procedimento administrativo regido pela Lei 9.784/99 deve sempre ter
observados os princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia, entretanto, cabe apenas ao Judicirio o controle do
cumprimento de tais atos e princpios, deixando a entidade sindical e tambm, os
representados, s margens da concluso do processo.
E isso , de fato, uma afronta ao princpio da liberdade sindical.

5. Concluso
Decerto, atualmente, para se reconhecer uma entidade sindical necessrio o
cumprimento das fases de fundao e registro, sendo o primeiro realizado no cartrio
de registro de pessoas jurdicas e o segundo nos quadros do Cadastro Nacional de
Entidades Sindicais pertencente ao Ministrio do Trabalho e Emprego.
Contudo, tendo-se que o sindicato apenas tem utilidade a partir da efetiva
representao, com a possibilidade de negociao coletiva e outras atividades
representativas, e que, essa utilidade nasce a partir do registro no MTE, conclui-se
que o sindicato tem sua origem efetiva quando devidamente registrada no CNES.
Ainda assim, diante desse quadro, registra-se que o respectivo registro configura uma
afronta aos princpios da liberdade sindical consagrados na Conveno n 87 da OIT,
porquanto necessria a ratificao do Estado (atravs do MTE) para o
reconhecimento de entidade de classe (mesmo que essa retificao seja mero ato
formal e vinculado), uma vez que o sindicato no detm qualquer representao
antecendete ao respectivo registro, quadro vedado pelos princpios de liberdade da
OIT.

6. Referncias
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LTr.
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GUARNIERI, Bruno Marcos. (2005). Iniciao ao Direito Sindical. So Paulo. LTr.

LIRA, Fernanda Barreto. (2009). A Greve e os Novos Movimento Sociais. Recife.


LTr.
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<http://web.unifacs.br/revistajuridica/edicao_maio2008/convidados/con1.doc>. Acesso
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Por Arnaldo Sssekind e Joo de Lima Teixeira Filho, v. I. So Paulo: LTr.

Notas
1.

Parte final do caput do art. 8 da Constituio Federal de 1988

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