Boa tarde senhoras professoras

Boa tarde senhor professor orientador

Boa tarde aos demais
Agradeo pela presena e pela disponibilidade em participarem da banca deste TCC
Cujo tema a responsabilidade da administrao pblica pelos encargos trabalhistas
na terceirizao de servios
INTRODUO PROBLEMATIZAO- JUSTIFICATIVA E METODOLOGIA
O tema ganha relevncia a partir da dcada de 70, quando a Administrao Pblica
sob a influencia do neoliberismo se v obrigada a cortar seus gastos com a mquina
administrativa, e v na terceirizao uma das opes para atingir isso.
Contudo, a terceirizao traz consigo alguns problemas de ordem prtica, na
medida em que diversas aes so ajuizadas em face administrao pblica,
pleiteando a sua responsabilizao de maneira subsidiria.
Duas eram as teses: a primeira de responsabilizao, baseada na smula 331 do
TST e a segunda de no responsabilizao, fundada no artigo 71, 1, da Lei de
Licitaes, que dispunha de maneira expressa que a administrao pblica no
responsvel por encargos trabalhistas decorrentes de contratos com ela firmados.
Assim, instalou-se uma segurana no ordenamento jurdico, na medida em que ora
se declarava a responsabilidade dos entes pblicos e ora no.
Com isso em 2007 foi ajuizada a Ao Declaratria de Constitucionalidade n 16, onde
em 2010 o pleno do STF julgou constitucional o artigo 71, 1, da Lei de Licitaes e
estipulou as diretrizes para que os entes pblicos fossem responsabilizados pelos
encargos trabalhistas inadimplidos.
A METODOLOGIA
UTILIZADA INTERDISCIPLINAR, embasada nos Direitos Civil, Administrativo,
Constitucional e do Trabalho
BASE DA PESQUISA
A pesquisa foi realizada com base na doutrina, legislao e jurisprudncia.
RESUMO DOS CAPTULOS:
O captulo 1 se prestar a fazer a exposio das origens histricas da terceirizao,
de modo que sero expostos os conceitos e caractersticas dos modelos de produo
Taylorista, Fordista e Toyotista. Para ento falarmos sobre o influncia do
neoliberalismo nas relaes de trabalho e na terceirizao. Concluindo com o conceito
e as caractersticas da terceirizao.
O Captulo 2 se prestar a expor o processo de terceirizao na terceirizao no
Brasil. Passando-se a expor tambm as bases normativas que embasam a
terceirizao na Administrao Pblica. Concluindo com os conceitos de terceirizao
lcita e ilcita.
Por derradeiro, o captulo 3 trar o estudo da responsabilidade subsidiria da
Administrao Pblica, de modo a expor as teorias da culpa in eligendo e in vigilando.
Para ento ser exposto o julgamento da ADC n 16 e as novas diretrizes que foram
estipuladas para que os entes pblicos sejam responsabilizados ou no na
terceirizao.

CAPTULO 1
TPICO 1 MODELOS DE PRODUO TAYLORISTA, FORDISTA E TOYOTISTA
O Taylorismo aquele baseado na subdiviso de atividades da linha de produo, e
na Especializao do empregado em determinada atividade, gerando o aumento da
produo, economia de materiais e aumento dos lucros.
Por seu turno o modelo fordista, tambm utilizando-se dos dois princpios da
subdiviso e especializao dos empregados, inseriu mecanismos tecnolgicos, tal
como a esteira mecnica, o que gerou ainda mais o aumento da produo, economia
com recursos humanos e materiais e o aumento dos lucros.
J o modelo Toyotista, diferentemente dos outros dois modelos anteriores, no
adotou a subdiviso e a especializao do empregado, mas sim a MULTIPLICIDADE
DE ATIVIDADES, de modo que o empregado deveria conhecer todas as atividades
executadas na linha de produo. Outro aspecto importante que no toyotismo havia
a concentrao dos esforos da fbrica apenas na produo, de modo que delegavam
as atividades secundrias a outras empresas, da se originando a terceirizao.

CAPTULO 1
TPICO 02 INFLUNCIA DO NEOLIBERALISMO NAS RELAES DE TRABALHO
O neoliberalismo nasceu a partir da dcada de 70 quando, quando se verificou que
o modelo de economia baseado no intervencionismo estatal no mais atendia s
exigncias de mercado da poca.
nesse quadro que o neoliberalismo vem com as propostas de ACABAR COM A
INFLAO, PRIVATIZAR e deixar o mercado se AUTORREGULAR, de modo a deixar
que a iniciativa privada expandisse sua atuao no ambiente pblico.

CAPTULO 1
TPICO 03 CONCEITO E CARACTERSTICAS DE TERCEIRIZAO
No existe um conceito legal de terceirizao, apenas diversos conceitos
doutrinrios que convergem nos seguintes pontos:
a) A Terceirizao uma relao triangular formada pelo Tomador, Prestador e
empregado, de modo que entre o tomador e o prestador de servios existe uma
relao contratual de natureza civil ao passo que entre o a empresa prestadora e
o empregado h uma relao contratual jurdico-trabalhista;
b) A terceirizao deve envolver atividades-meio do tomador;
c) No pode haver pessoalidade e nem subordinao entre o tomador de servios e
o empregado;

CAPTULO 02
TPICO 01 A TERCEIRIZAO NO BRASIL
A terceirizao comeou a ser utilizada no Brasil a partir da segunda metade do
sculo passado, quando a administrao pblica observou que deveria cortar gastos
com a mquina administrativa para conseguir atingir os valores do neoliberalismo.
E uma das opes que se apresentou foi a terceirizao, que veio basicamente com
trs propostas:
a) DESCENTRALIZAO DAS ATIVIDADES
b) E O REPASSE DELAS PARA A INICIATIVA PRIVADA
Tanto as polticas do neoliberalismo quanto a de privatizaes ofereceram um
CAMPO FRTIL para que a terceirizao se consolidasse no Brasil.

CAPTULO 02
TPICO 02 BASES NORMATIVAS
Trs so as principais normas que regem a terceirizao na Administrao Pblica:
1) O Decreto-Lei n 200/67, que trouxe a diretriz inicial de que os entes da
administrao pblica deveriam descentralizar suas atividades de apoio, porm o
fez de maneira lacunosa, na medida em que no especificou quais seriam as
atividades de apoio.
2) Lei 5.645/1970, que veio para esclarecer o que seria considerado atividade de
apoio e trouxe de maneira exemplificativa um rol delas, tais como SEGURANA,
LIMPEZA, CONSERVAO E TRANSPORTE;
3) E finalmente a Smula 331 do TST, que tida como a norma mais importante
da terceirizao no Brasil, pois traz as possibilidades em que ela pode ser
realizada, as situaes em que ela lcita ou ilcita e principalmente por dispor
em quais situaes os entes da administrao pblica sero responsabilizados
ou no.
CAPTULO 02
TPICO 03 TERCEIRIZAO LCITA E ILCITA
Para que a terceirizao seja considerada lcita dever atender aos seguintes
requisitos, estampados na Smula 331 do TST e na Lei de Licitaes:
1)
2)
3)
4)

Contratao mediante licitao;

Existncia de fiscalizao da execuo do contrato;
Terceirizao apenas das atividades de apoio/meio do tomador;
Inexistncia de subordinao e pessoalidade entre o tomador de servios e o
empregado;

CAPTULO 03
TPICO 01 Responsabilizao Subsidiria da Administrao Pblica
O entendimento pacificado da doutrina e da jurisprudncia no sentido de que a
responsabilidade da Administrao pblica do TIPO SUBSIDIRIA.
Entendida como aquela dvida trabalhista que a Administrao pblica dever arcar
uma vez que os bens do prestador de servios no foram suficientes para a satisfao
do dbito.
Importante deixar claro que a responsabilizao do ente pblico no se dar de
maneira automtica (pelo mero ajuizamento da ao), havendo a necessidade de ficar
comprovada a sua conduta culposa na fiscalizao do contrato, ou seja, demonstrado
que no buscou observar se o prestador de servios estava cumprindo com o
pagamento das obrigaes trabalhistas dos empregados (salrios, FGTS, INSS etc), o
que se denomina de culpa in vigilando.
CAPTULO 03
TPICO 02 RESPONSABILIDADE SUBJETIVA ESPCIES DE CULPA IN
VIGILANDO E ELIGENDO
No tocante s espcies de culpa, relevante deixar claro que no cabe a tese de
culpa in eligendo, na medida em que o ente pblico no possui a faculdade de
escolher esta ou aquela empresa, pois dever observar o procedimento de contratao
da licitao da Lei 8666/1993.
Por outro lado, correto dizer que a culpa in vigilando se aplica Administrao
pblica, na medida em que o ente pblico est obrigado a fiscalizar os seus contratos
(se h ou no o pagamento das verbas trabalhistas).
E quando no o faz se omite do seu dever legal, cabendo ento a sua
responsabilidade subsidiria.
CAPTULO 03
TPICO 03 JULGAMENTO DA ADC E A ALTERAO DA SMULA 331 DO TST
At antes do julgamento da ADC n 16, havia um confronto entre normas, na
medida em que o artigo 71, 1 da Lei de Licitaes previa que os entes pblicos no
seriam responsveis pelos encargos trabalhistas inadimplidos em contratos com eles
firmados.
Ao contrrio do que dispunha a Smula 331 do TST, que autorizava a
responsabilizao subsidiria.
Diante disso, em 2007, foi ajuizada a ADC n 16, que em 2010 foi julgada
procedente, declarando a constitucionalidade do artigo 71, 1 da Lei de licitaes e
estipulando novas diretrizes para que os entes da Administrao pblica fossem
responsabilizados subsidiariamente, as quais constaram na smula 331.

CONCLUSO
E por fim chegamos a tais consideraes finais:
Que a terceirizao uma das facetas do neoliberalismo de forma que visa o
enxugamento da mquina pblica, delegao de tarefas, insero da iniciativa privada
no meio pblico e principalmente inverso dos papis do estado de prestador de
servios para consumidor.
Que a terceirizao uma relao trilateral, em que o estado o ente tomador de
servios, no figurando como ente que participa da relao de trabalho.
Que a terceirizao foi introduzida no brasil a partir da metade do sculo passados
com os ideias de descentralizao que foram introduzidos pelo Decreto n. 200/1967 e
tambm que as atividades a serem terceirizao so as meio e no as fins, conforme
rol exemplificativo da Lie n5645 de 1970.
Que para ser lcita a terceirizao dever observar tanto na contratao da empresa
como na execuo os requisitos da Lei n. 8666, bem como a no subordinao e no
contraprestao direta com o estado.
Que a responsabilidade do estado do tipo subsidiria conforme preceitua o inciso
V da Lei n. 331 e depender de prova.
Que a culpa do tipo in vigilando, pois dever estar configurada que o estado se
omitiu em seu dever de fiscalizar.