Proyecto de Ley de Regulacin del Ejercicio

del Derecho en la Repblica Dominicana

El Congreso Nacional,
en nombre de la Repblica

Considerando: Que el sistema de justicia juega el papel de garantizar los

derechos fundamentales

solucionar

conflictos

penales

entre

ciudadanos.

Considerando: Que la calidad del papel que desempea el sistema de

justicia depende en buena medida de la capacidad tcnica y la aptitud
tica de quienes lo conforman.

Considerando: Que los abogados forman la espina dorsal de las personas

que conforman el sistema de justicia puesto que son los nicos que
pueden ser jueces, representantes del Ministerio Pblico, defensores
pblicos y defensores privados en la mayor parte de las materias.

Considerando: Que la baja calidad de la preparacin jurdica y la

masificacin de la carrera de Derecho ha tenido como consecuencia la
prdida de confianza en el sistema de justicia y su capacidad para cumplir
su funcin.

Considerando: Que para que el sistema de justicia recupere la confianza

de la ciudadana se hace necesario que sus agentes se encuentren en
capacidad de responder a los retos que este presenta.

Considerando: Que el proceso de reforma judicial se profundiza cada vez

ms y necesita de profesionales del Derecho bien preparados y que
actualicen sus conocimientos constantemente.

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Considerando: Que debe reconocerse la diferencia existente entre

completar los estudios de Derecho y acceder al ejercicio de la profesin.

Considerando: Que el control del acceso al ejercicio de la profesin

jurdica es una prctica altamente aceptada en el Derecho comparado.

Considerando: Que el papel que juegan los abogados es de inters

pblico puesto que su correcto desempeo es necesario para que el
sistema de justicia pueda cumplir con su labor de tutelar efectivamente los
derechos de los ciudadanos.

Considerando: Que la calidad de la preparacin jurdica y la masificacin

de la carrera de derecho debe estimular la confianza en el sistema de
justicia y su capacidad para cumplir su funcin.
Considerando: Que el sistema de justicia debe promover la confianza de la
ciudadana para que sus agentes se encuentren en capacidad de
responder a los retos que este presenta.
Considerando: Que el sistema de educacin superior est en constantes
cambios, lo que garantiza la capacidad de las personas que acceden a la
profesin jurdica.

Ha dado la siguiente Ley:

Disposiciones Generales

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Artculo 1.- Esta ley tiene como objeto regular el acceso al ejercicio de la
profesin jurdica, estableciendo criterios de aptitud que garanticen el
ejercicio competente y tico de la misma.
Artculo 2.-

La obtencin de la autorizacin para el ejercicio de la

profesin jurdica, en la forma prevista en la presente ley es necesaria

para la intervencin, en forma de representante jurdico, en los actos y
procedimientos judiciales o extrajudiciales para los que las leyes exijan la
participacin de un abogado.
Esto incluye la prestacin habitual de servicios de asesora, a ttulo
gratuito u oneroso, en materia jurdica para los casos que se ventilan en
los tribunales de la Repblica.
Para la presentacin, tramitacin y defensa de los recursos de amparo y
hbeas corpus no es necesaria la autorizacin para el ejercicio de la
profesin jurdica.

La autorizacin para el ejercicio de la profesin es necesaria para obtener

el exequtur.

Artculo 3.-

La presente ley aplica a todas las personas que ejerzan

funciones propias de profesionales del Derecho y para las cuales la

Constitucin o las leyes establezcan como requerimiento previo el ser
profesional del Derecho.
Artculo 4.-

Sern nulos todos los actos realizados, en ejercicio de la

profesin, por una persona que no est autorizada para ello de acuerdo a
lo establecido por la presente ley.

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Quien incurra en esto ser sancionado en la forma en que lo establecen

las leyes de la Repblica.

Obtencin de la autorizacin de ejercicio

Artculo 5.- La autorizacin para el ejercicio de la profesin jurdica ser
expedida, de acuerdo a los procedimientos establecidos por esta ley, por
una Comisin de Revlida. No implica un derecho irrevocable. Puede ser
retirado por negligencia en la actualizacin del conocimiento jurdico o por
actos reidos con la tica profesional. Deber ser renovada cada dos
aos.
Artculo 6.- Slo podrn iniciar los trmites para obtener la autorizacin
para el ejercicio de la profesin las personas que hayan obtenido un ttulo
de licenciado o doctor en Derecho en una institucin de educacin
superior debidamente acreditada para otorgarlo. El ttulo por s solo no
autoriza al ejercicio de la profesin.
Quienes hayan obtenido dicho ttulo en el extranjero podrn iniciar el
trmite para el ejercicio de la profesin jurdica una vez lo hayan
convalidado como requieren las leyes y reglamentos relativos a la
educacin superior.
Cuando existan convenios de reciprocidad, quedarn exentas del proceso
de revlida aquellas personas que lo hayan completado en el pas en el
que obtuvieron su ttulo en Derecho.
Artculo 7.- Para optar por la autorizacin para el ejercicio de la profesin
es necesario estar en posesin de un ttulo universitario vlido y
legalizado. Mediante reglamento, la Comisin de Revlida podr exigir
documentos adicionales.

Estos tendrn que estar directamente

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relacionados con el proceso de revlida y la aptitud acadmica.

Esta

disposicin no le faculta para establecer tasas no previstas en la ley.

Artculo 8.- La autorizacin para el ejercicio de la profesin se obtendr
mediante dos mecanismos: la pasanta en un rgano del sistema de
justicia y el examen de revlida.
Artculo 9.-

La pasanta es el trabajo voluntario realizado a tiempo

completo en una institucin del sector justicia relacionada con el

funcionamiento de los tribunales o en el proceso de reforma judicial.
El objetivo de las pasantas es garantizar que el pasante se familiarice con
el funcionamiento prctico del sistema de justicia.
Artculo 10.- Las pasantas tendrn al menos ocho meses de duracin.
La Comisin de Revlida reglamentar el rgimen de las pasantas y
evaluar las condiciones y resultados de cada pasante para aprobar su
solicitud de autorizacin para el ejercicio de la profesin.
C.Cuando un pasante haya logrado la aprobacin de la Comisin, podr
obtener la autorizacin para el ejercicio de la profesin.
A. Para optar por una pasanta es necesario haber obtenido el ttulo de
licenciado o doctor en Derecho. El acceso a las pasantas se llevar a
cabo siempre por concurso pblico. Las plazas sern limitadas.

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B. Si el pasante no cumple con los ocho meses requeridos, el tiempo de la

pasanta no le ser contabilizado a los fines de obtener la autorizacin
para el ejercicio.
Artculo 11.- El objetivo de los exmenes de revlida es comprobar la
aptitud y competencia del examinado para ejercer la profesin jurdica.
Son independientes del expediente acadmico del examinado y no
pueden ser sustituidos por este.
Artculo 12.- Los exmenes de revlida estarn abiertos a todos los que
hayan obtenido un ttulo de licenciado o doctor en Derecho. Se celebrarn
dos veces al ao con una separacin mnima de cinco meses entre cada
convocatoria.

La Comisin de Revlida convocar al examen con al

menos cuatro meses de antelacin.

Las calificaciones estarn disponibles a ms tardar dos meses luego de la
celebracin del examen. El conjunto total estar disponible en la oficina
regional del Colegio de Abogados. Se har una publicacin en un medio
escrito de circulacin nacional con los nombres de quienes hayan
aprobado la convocatoria.
Cuando los aspirantes se hayan inscrito regularmente para tomar el
examen, debern recibir, con al menos dos meses de antelacin a la fecha
del examen, los siguientes materiales:
a)

Constancia de haber sido admitido a examen;

b)

Notificacin del examen, con fechas, horas y lugares de

celebracin;

c)

Copia de la presente ley y de los reglamentos pertinentes;

d)

Un

instructivo

que

exponga

claramente

los

derechos

responsabilidades de los aspirantes, incluyendo las instrucciones para

tomar el examen, las reglas de comportamiento que se deben guardar
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durante este, los derechos del examinado, las acciones no permitidas y

sus consecuencias;
e)

Una lista detallada del contenido del examen, incluyendo el

nmero, tipo y valor aproximado de las preguntas;

f)

Un instructivo sobre el procedimiento que se debe seguir para

solicitar la revisin del examen en caso de que se repruebe el mismo;

g)

Copia electrnica de todos los materiales de estudio necesarios

para aprobar los exmenes de revlida. Se tendrn disponibles copias
fsicas para aquellos que as las soliciten.
Artculo 13.-

El examen de revlida comprender aspectos tericos y

prcticos de Derecho Pblico, Derecho Privado, Derecho Internacional y

tica Profesional.

La Comisin de Revlida crear los exmenes a

impartirse a nivel nacional. Estos se impartirn en al menos dos tandas.

Una atendiendo a problemas prcticos y otra a problemas tericos.
Para cada convocatoria se preparar un examen nuevo, el contenido de
los exmenes ser el mismo en todo el pas y el examen se celebrar el
mismo da y hora en todo el territorio nacional.
Artculo 14.-

Para completar exitosamente el proceso de revlida se

necesita aprobar ambos exmenes.

Las calificaciones no sern

acumulables.
Quien repruebe la revlida tres veces perder el derecho de presentarse
nuevamente durante dos aos. Para volver a acceder a los exmenes
tendr que completar durante cada uno de esos dos aos las horas de
educacin continuada que se requiere de los abogados en ejercicio.
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En el caso de que durante el examen al aspirante se le presente una

emergencia clara que le impida terminarlo, el aspirante podr solicitar que
el mismo no le sea contado como examen no aprobado.
La educacin continuada
Artculo 15.-

Los abogados en ejercicio estn en la obligacin de

mantener sus conocimientos actualizados con el fin de estar en

condiciones de prestar sus servicios con suficiente competencia tcnica.
Artculo 16.-

Todos los abogados en ejercicio deben participar de

programas de educacin continuada.

En cada ao calendario, los

abogados deben completar al menos cincuenta horas reales de instruccin

en los programas de educacin continuada previstos en esta ley.
Quien no complete los programas de educacin continuada previstos en
esta ley, no podr renovar su autorizacin para el ejercicio de la profesin.
Slo podr hacerlo cuando complete las horas de formacin que
corresponden.
Artculo 17.- Los programas de educacin continuada computables para
fines de esta ley sern aquellos que lleven a cabo las instituciones
autorizadas por la Comisin de Revlida. Slo se autorizarn programas
organizados por las siguientes instituciones de forma individual o a travs
de convenios con otras instituciones pblicas o privadas:
a)

Los que sean celebrados por una dependencia del Poder Judicial,
el Ministerio Pblico o el sistema de defensora pblica;

b)

Los que sean celebrados por una universidad dominicana a la que

la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa haya
evaluado y reconocido el ms alto nivel acadmico;
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c)

El Colegio de Abogados si lo hace en coordinacin con una de las

instituciones sealadas anteriormente.
Artculo 18.- La Comisin de Revlida regular mediante reglamento la
forma que pueden tomar los convenios de colaboracin para la
preparacin y presentacin de cursos de formacin continuada.
Artculo 19.- Estarn exentos de completar la cuota anual de educacin
continuada quienes se encuentren cursando estudios de maestra o
superiores en una universidad acreditada para ello por la Secretara de
Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Esta convalidacin
slo surtir efectos si el estudiante ha aprobado al menos 10 crditos
durante el ao calendario.
Sern acreditadas como dos horas de instruccin recibida cada hora de
instruccin efectiva que impartan los profesionales de derecho que funjan
como profesores en los cursos de educacin continuada o en cursos de
postgrado.

Disposiciones disciplinarias
Artculo 20.- Todos los profesionales del Derecho estn en la obligacin
de cumplir y respetar las leyes de la Repblica y los principios de la tica
profesional.
Artculo 21.-

La condena firme de un abogado por una falta penal

sancionable con ms de tres meses de prisin conllevar la suspensin

inmediata de su autorizacin para ejercer la profesin. Esta slo podr ser

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recuperada de forma automtica una vez cumplida la condena cuando la

falta cometida no sea sancionada con ms de 4 aos de prisin.
En caso de que la pena sea mayor, entonces habr de esperar a que se
haya agotado el efecto de todas las penas alternativas y medidas
judiciales a que haya sido sometido. Tramitar su reautorizacin frente al
Colegio de Abogados, que comprobar que ya no existe ningn tipo de
sancin efectiva y la otorgar en un plazo menor a tres meses.
Si la falta fue cometida en el ejercicio de sus funciones como abogado,
entonces no habr recuperacin automtica de la autorizacin.
Quien tenga su autorizacin suspendida por estas causas slo podr
ejercer la profesin en materia penal y nicamente en defensa propia, en
defensa de parientes en primer grado de consanguinidad o en defensa
gratuita de imputados que no puedan costearse un defensor privado.
Artculo 22.- La membresa en el Colegio de Abogados de la Repblica
ser obligatoria.
La Comisin de Revlida
Artculo 23.- La Comisin de Revlida estar integrada por el Presidente
del Colegio de Abogados o un representante de ste, el Procurador
General de la Repblica o un representante designado por el Consejo
General de Procuradores y un juez de la Suprema Corte de Justicia o un
representante designado por el pleno. Tiene facultad reglamentaria para
regular todo lo necesario para el correcto funcionamiento de la presente
ley, siempre y cuando no viole ninguna otra ley, los derechos
fundamentales de las personas y no entre en conflicto con las facultades
de otra institucin.

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Artculo 24.- La Comisin de Revlida podr crear comisiones regionales

que se encarguen de la ejecucin de sus directivas.

Estas estarn

compuestas siempre por un miembro del Ministerio Pblico, un juez y un

representante del Colegio de Abogados.

Las decisiones de estas

comisiones pueden ser revisadas de oficio o previo recurso por la

Comisin de Revlida.
Disposiciones transitorias
Artculo 25.- Las personas que ya cuenten con el exequtur al momento
de entrar en vigor esta ley no estarn obligadas a tomar el examen de
revlida o hacer una pasanta para obtener la autorizacin para el ejercicio
de la profesin. Sin embargo, s estarn sujetas a los requerimientos de
educacin continuada.
Artculo 26.- La presente ley entrar en vigor el primer da del segundo
ao calendario luego de su promulgacin.

Las autorizaciones para el

ejercicio de la profesin que corresponden a los profesionales del derecho

que ya cuentan con su exequtur podrn empezar a ser expedidas con
seis meses de antelacin a la entrada en vigor de la ley. Queda tambin
eximido de los exmenes de revlida y la pasanta quien antes de la
entrada en vigor de la presente ley haya depositado los documentos ante
el Poder Ejecutivo para obtener el exequtur de acuerdo al rgimen de la
Ley 111 de 1942.
Artculo 27.- Esta ley deroga toda disposicin de la Ley 111 de 1942 y de
toda otra ley o parte de ley que le sea contraria.
Dada.
Por:

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Julio Csar Valentn Jiminin

Senador de la Repblica
Provincia de Santiago

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