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NA COLMBIA:
O LUGAR DESTINADO S VTIMAS
INTRODUO
Justia de transio, direito memria, verdade, no repetio e reparao so termos relativamente novos na histria da
humanidade to marcada por situaes de violncia. A necessidade de tratar estes termos como essenciais proteo dos
direitos humanos se d devido ao valor atribudo paz mundial.
De forma que a poltica internacional tem-se esforado para
construir padres mnimos de reconhecimento dos direitos das
vtimas e da sociedade verdade e memria em pases que
viveram situaes de conflito.
O presente trabalho tem por objetivo contribuir com este debate na medida que analisa a poltica pblica colombiana de persecuo da paz. A Colmbia, h muito, vive situao de violncia
interna que resulta em deslocamentos forados da populao,
sequestros, desaparecimentos, torturas e assassinatos. A populao convive com o medo e com a situao de insegurana que
1 Doutoranda em Cincias Sociais pelo Programa de Ps-Graduao em Estudos
Comparados sobre as Amricas do Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as
Amricas/CEPPAC da Universidade de Braslia. Email: professora_mcarolina@gmail.
com.
a guerrilha e o paramilitarismo implantaram no pas. Questionar at que ponto os esforos governamentais tm atingido os
parmetros internacionais de paz e justia a tarefa a que se
destina este texto.
A pesquisa teve como foco a anlise da lei colombiana 975/2005
(Justicia y Paz) e o controle de constitucionalidade a que foi submetida (Sentencia C-370/2006) pela Corte Constitucional colombiana. A crtica aos efeitos desta legislao foram construdos
levando em considerao os relatrios editados por organismos
internacionais de defesa dos direitos humanos, bem como por
movimentos nacionais de defesa dos direitos das vtimas de violncia alm das anlises acadmicas perpetradas neste pas.
As concluses a que chegamos esbarram na ineficincia das polticas judiciais em curso na Colmbia. A almejada paz no avana como algo que se concretizar num curto espao de tempo,
seja pela persistncia do movimento armado, seja pela falta de
reconciliao com os delitos do passado. A justia no se perpetua na sociedade quando ainda h srios entraves reparao
aos danos sofridos pelas vtimas e seus familiares, quando no
h efetivao de polticas que consagrem a verdade e a memria
coletiva.
INSCRIES AUTENTICADORAS DO DIREITO MEMRIA
E VERDADE
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O direito memria e verdade, por parte das sociedades vitimizadas, um princpio que vem-se cristalizando no direito
internacional, assim alude Parga (2005). Mediante a adoo de
tratados de carter universal ou regional, que perpassam pela
afirmao de respeito e garantia de direitos e liberdades reconhecidos e convencionados, os Estados assumem o compromisso de cumprir obrigaes para com as pessoas sujeitas sua
jurisdio.
A esse respeito, Balarezo (2014) assevera que o Direito Internacional, objetivando assegurar o exerccio dos direitos humanos,
impe aos Estados que se abstenham de vulnerar estes direitos,
seja por ao ou por omisso. Nesse mesmo sentido deve haver,
ainda, o dever de garantia de que estes Estados previnam violaes aos direitos humanos cometidas em sua jurisdio, bem
como investig-las, process-las, punir os autores e reparar os
danos ocasionados pelas mesmas.
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A garantia do direito memria e verdade faz parte de um conjunto que possibilita a reconciliao, sendo condio necessria
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relatrio que traduziu o quadro de violncia daquele pas. O texto afirma em seu item 11 que Colombia se encuentra inmersa
em uma dramtica espiral de violncia que afecta a todos los
sectores de la sociedade. Apesar do reconhecimento de que os
grupos guerrilheiros como as FARC e o ELN so responsveis
por sequestros e desaparecimentos desrespeitando os direitos
humanos, a comisso enfatizou que
[s]egn informacin recibida de diversas fuentes por la Comissin, los
grupos paramilitares ilegales son responsables de la mayora de los
abusos cometidos en contra de la vida, integridade personal y liberdad,
entre otros direitos de la poblacin colombiana. (OEA, CIDH, 1999, item
21, disponvel em http://cidh.org/countryrep/colom99sp).
A comisso tambm apontou as aes de violncia que a cooperativa de segurana privada, legalmente autorizada em 1994 que
se intitulou CONVIVIR, causa em solo colombiano e que extrapolam as atividades legais.
La Comissin desea expressar tambin su preocupacin com respecto
a las llamadas CONVIVIR. La Comisin h observado los resultados trgicos en relacin con organizaciones de este tipo em otras situaciones
de conflicto armado interno em el hemisfrio, por lo cual expressa sus
ms serias reservas respecto a la presencia de las mismas en colombia. La CIDH reconoce que todo tipo ciudadano tiene el deber de cooperar com las autoridades pblicas y denunciar actos delictivos. Sin
embargo, en entrevistas com membros de las CONVIVIR, la CIDH pudo
comprobar ao menos algunos de llos estn actuando ms all de este
deber, y estn efectuando tareas de inteligncia para el Ejrcito. De
esta manera, el Estado colombiano est renunciando a sus funciones
em relacin com este aspecto de la seguridade ciudadana. (OEA, CIDH,
1999, item 26, disponvel em http://cidh.org/countryrep/colom99sp).
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Nesta esteira de ideias, a Corte Constitucional entendeu ser inconstitucional a expresso contida no artigo 20 de que en ningn caso, la pena alternativa podr ser superior a la prevista em
la presente ley (Lei 975/2005, art. 20), por desproporcionalidade
com o direito das vtimas justia, podendo representar um indulto disfarado. Isto porque segundo o cdigo penal vigente
possvel acumular penas referentes a diferentes delitos cometidos durante o pertencimento do sentenciado ao respectivo
grupo armado ilegal, portanto, o beneficiado na nova lei deve
acumular as condenaes anteriores com a nova condenao.
O benefcio da pena alternativa deve se dar por esta acumulao, de modo que transcorrido o tempo da pena alternativa, se o
sentenciado houver cumprido de forma cabal com as obrigaes
estabelecidas na lei, a pena ser extinta. Caso contrrio, essa se
revogar e o sentenciado dever cumprir a pena acumulada inicialmente determinada na sentena de condenao. (COLOMBIA,
Sentencia C-37, 2006, item 6.2).
Tambm o art. 29 teve seu texto alterado pela desproporcionalidade ao direito das vtimas no repetio. O texto original permitia a coexistncia do benefcio da reduo de pena
com fenmenos da reincidncia em relao a delitos distintos
a aqueles pelos quais foi condenado. A expresso el beneficiado
se compromete a no reincidir em los delitos por los cuales fue
condenado en el marco de la presente ley (Lei 975/2005, art. 29),
no traduz um compromisso srio no repetio. Portanto,
deve haver o compromisso em no reincidir em prtica delituosa de qualquer natureza a fim de que se possa contribuir
consecuo da paz. (COLOMBIA, Sentencia C-37, 2006, item 6.2).
Um outro ponto importante reinterpretado pela Corte Constitucional foi sobre o contedo mnimo ao direito verdade. A
interpretao foi no sentido de que para se obter o benefcio a
uma substancial diminuio na pena efetiva a cumprir, o acusado tem que confessar todos os delitos nos quais participaram
como membros de um bloco ou frente, caso contrrio deve perder os benefcios a que teriam direito. Restaria violado o direito
verdade caso se consagrasse a inexistncia de medidas que
sancionassem a fraude justia ou a sistemas de incentivo que
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JUSTIA E PAZ(?)
Conforme salientado anteriormente neste trabalho, a denominada Lei de Justia e Paz (975/2005) pertence aos mecanismos
polticos de desmobilizao da populao civil postos em prtica a partir de 2002 pelo governo colombiano. Esta legislao
foi criada a fim de alcanar aqueles que j contavam contra si
com antecedentes penais, ou seja, j haviam sido condenados
por algum delito e, por este motivo, no estavam at o momento
inclusos nos benefcios penais concedidos por legislaes anteriores. Em seu artigo primeiro, na descrio do seu objeto, consta a seguinte expresso: a presente lei tem por objeto facilitar
os processos de paz (Lei 975/2005, art. 1), que traduz a inteno
de atribuir lei status de instrumento de Justia de Transio.
Tal intento tambm reconhecido pela Corte Constitucional
quando do julgamento da constitucionalidade da lei em 2006.
El logro de una paz estable y duradera que sustraiga al pas del conflito por mdio de la desmobilizacin de los grupos armados al margen
de la ley puede passar por ciertas restricciones al valor objetivo de la
justicia y al derecho correlativo de las vctimas a la justicia, puesto
que de lo contrario, por la situacon fctica y jurdica de quienes han
tomado parte en el conflito, la paz sera um ideal inalcanzable. Se trata
de uma decisin poltica y prctica del legislador, que se orienta hacia
el logro de un valor constitucional. Em esse sentido, la Ley 975 de 2005
es um desarrollo de la Constituicin de 1991. (COLOMBIA, Sentencia
C-37, 2006, Prembulo).
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servicios a narcotraficantes. Adems, han creado otros bloques paramilitares o hacen parte del fenmeno de delincuencia comn. (2006)
A isto somam-se as dificuldades das vtimas em conseguir reparaes aos danos sofridos. Isto porque pela Lei 975 apenas os
bens obtidos ilicitamente podem ser objeto de reparao, alm
do fato de que a vtima que deve provar esta condio, visto
que a realizao deste direito est condicionada propositura
da ao pela prpria vtima. Mesmo o reconhecimento de direitos de reparao de terras atravs da promulgao da Ley de
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Vctimas (1.448/2011) deixa as vtimas em situao de desvantagem dado aos entraves de sua implementao.
Paralelo a este contexto, agrava-se a tutela ao direito das vtimas
verdade e memria. Na sentena C-370, a Corte Constitucional afirma que, em sua perspectiva existem duas dimenses ao
Direito verdade, uma que denomina de mnima e a outra de
coletiva (pontos j analisados no item 3.1), que nada mais so do
que o reconhecimento ao esclarecimento da verdade e da necessidade de se construir uma memria social. Foi neste sentido,
que se alargou a interpretao de que a confisso livre do acusado deve ser comprometida com o real esclarecimento dos fatos
ocorridos poca do pertencimento ao grupo armado, alm de
se reconhecer a omisso legislativa da obrigao do acusado de
indicar o paradeiro de pessoas desaparecidas quando responder
pelo delito de desaparecimento forado.
Entretanto, a escolha da legislao pela busca da verdade apenas pelo procedimento judicial e condicionada confisso livre
do desmobilizado causa srios constrangimentos ao direito das
vtimas e da prpria sociedade verdade. Segundo o procedimento judicial escolhido pela lei, o acusado far sua confisso
livre e o Estado tem 60 dias para concluir as investigaes e
apresentar os encargos legais a que esto submetidos em funo dos delitos cometidos.
No entanto, nem a confisso livre nem a investigao limitada
garantem o encontro da verdade efetiva. Isto porque no h mecanismos legais que incentivem a confisso plena e nem mecanismos que instrumentalizem uma investigao comprometida
com provas cabais da culpabilidade nos delitos imputados. De
forma que os benefcios acabam por ser concedidos levando-se
em considerao a verso apresentada pelos acusados.
J havia esta advertncia entre os analistas da lei poca de sua
promulgao.
Em snteses, el deber impuesto por la ley de justicia y paz a las autoridades estatales y en particular a la Fiscala consistente em esclarecer los hechos relacionados con el fenmeno del paramilitarismo
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Tal previso acabou por persistir na prtica, conforme denunciam os movimentos de defesa das vtimas.
Si bien la Corte Suprema de Justicia h insistido en el deber que assiste
a las autoridades judiciales de verificar el cumplimiento de los requisitos de elegibilidade prvio el avance en el processo y el otorgamiento
del beneficio jurdico de la pena alternativa, el MOVICE ha observado
como, bajo la creacin de figuras a travs de la jurisprudencia, los tramites de Justicia y Paz han llegado a las ltimas etapas sin que se verificara el cumplimiento trmite a trmite de los requisitos sealados
por la ley. As, con la implementacin de la imputacin parcial fuimos
testigos del avance de cerca de 80 procesos que no contaban con confesciones plenas, ntegras e veraces en la etapa de versin libre; del
mismo modo vimos avanzar hasta la etapa de sentencia la actuacin
que vinculaba a alias El Loro, mando mdio del Bloque Julio Cesar
Peinado Becerra, unicamente por cuatro delitos, entre los que no se
contaba el de concierto para delinquir agravado. (MOVICE, 2009, p. 54)
A ineficincia dos instrumentos de investigao alm de enfraquecer a reconciliao atravs do conhecimento da verdade
resultou no estmulo reincidncia nos delitos por parte dos
beneficirios da lei.
El proceso de desmovilizacin sufri dos problemas esenciales. En primer lugar, el gobierno no tom medidas bsicas para verificar la identidad de los desmovilizados. Como resultado,en varias regiones se produjeron fraudes en las desmovilizaciones, y porciones de los grupos
continuaron operando. En segundo lugar, el gobierno no aprovech
la oportunidad de interrogar a los desmovilizados acerca de las redes
delictivas y los bienes de los bloques de las AUC, lo cual puede haber
permitido a algunos grupos reclutar nuevos miembros y seguir operando con otras denominaciones. (HUMAN RIGHTS WATCH, 2010, p. 20)
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que acabou por incentivar o paramilitarismo em solo colombiano, situao que provocou deslocamentos forados, sequestros,
torturas e assassinatos.
Com o alcance internacional dos direitos humanos, na atualidade, alm da consequente cobrana da comunidade internacional com a responsabilizao do Estado no que se refere s
vtimas, o debate sobre o direito verdade e memria se instaurou. As sociedades que se comprometem com a paz devem
perceber que esta depende diretamente do lugar que reservam
s vtimas. A paz s se alcana com a reconciliao e com a possibilidade de reconstruo dos valores mais caros sociedade.
Por esta razo, entre os parmetros mnimos estabelecidos pelo
Conselho de Segurana da ONU para uma justia de transio,
entre as situaes de violncia e os programas de paz, est a
exigncia de efetividade aos direitos verdade e memria.
neste sentido que se entende o direito verdade e memria
no apenas como um direito individual das vtimas e de seus
familiares com vistas ao entendimento e ao perdo, mas como
uma exigncia moral e coletiva que atribui o carter conformador aos efeitos das tragdias sociais. As polticas pblicas de paz
devem, portanto, incluir contedo mnimo de revelao da verdade e de construo de memria que permitam a reconciliao
com o passado e fortaleam a identidade cultural e de pertencimento da populao dos pases marcados pela violncia.
A discusso sobre a chamada Ley de Justicia e Paz, promulgada
em 2005, pelo governo colombiano, se desenrola nesta direo.
A questo central o lugar destinado s vtimas no estabelecimento de polticas judiciais com fim de produzir a pacificao
social. A busca pela resposta no nada animadora. Organismos
internacionais e movimentos sociais de proteo aos direitos
das vtimas denunciam que esta legislao causou uma iluso
tica sobre a justia e a paz no pas. No af de criar dilogos de
paz com as instituies de guerrilha e paramilitares, as vtimas
foram colocadas em situao de desvantagem.
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Os maiores questionamentos das vtimas sobre as questes legais giram em torno da concesso de benefcios de pena a delitos qualificados como de lesa-humanidade e a falta de estrutura
das instituies estatais para garantir o direito verdade, memria, no repetio e reparao. A Corte Constitucional, no
almejado processo de inconstitucionalidade da lei, reconheceu a
importncia dos direitos das vtimas, tendo alargado vrias interpretaes no texto da lei, mas isto pouco contribui para alterar o quadro de esquecimento a que as vtimas foram relegadas.
A concesso de benefcios no cumprimento da pena a criminosos a servio do paramilitarismo sem compromisso com a
efetiva investigao da verso dada por eles aos fatos somente causou um realinhamento da violncia. Sai a violncia perpetrada pelo paramilitarismo e entra em cena a delinquncia
comum generalizada. A falta de compromisso com a verdade e
a memria faz as aes delitivas se repetirem. Soma-se a isto
o fato de que no se garantem s vtimas e a seus familiares a
reparao, mesmo que simblica, pelos danos sofridos. Muitas
so as limitaes da lei neste sentido, a comear pela determinao do conceito de vtima ligado a questes de parentesco at
a persecuo das provas sobre a ilicitude dos bens a seu cargo.
Apesar da lei receber a denominao de Justia e Paz h que se
questionar quanta justia e quanta paz se tem produzido. No
h como perseguir a paz num contexto de guerrilha que no d
mostras de estar finalizando e nem de perpetrar a justia quando as vtimas no se sentem amparadas pelo Estado de Direito.
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RESUMO
O presente artigo tem por objetivo analisar o direito verdade e memria
enquanto parmetro da Justia de Transio a ser implementada nas sociedades marcadas por conflitos violentos. Foi neste sentido que o contexto
colombiano foi escolhido para esta anlise, visto que este pas, atualmente,
presencia um debate sobre a validade das polticas pblicas destinadas a
pacificar os conflitos armados internos. A Ley de Justicia y Paz o foco principal da anlise e com seus termos legais se debatem os direitos das vtimas
verdade, memria, no repetio e reparao.
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