PLANIFICACION TERRITORIAL

TRABAJO COLABORATIVO 2
GRUPO: 201724_9

PRESENTADO POR
FREDY ALBEIRO BETANCUR SERNA
COD: 71.116.730
YAMILE GARCIA GARCIA
COD: 60.391.146
MONICA GOMEZ
COD: 66.913.216
MARIA ELENA RODRIGUEZ GONZALEZ
COD: 65.801.030
JUAN JOSE TORRES
COD:

Tutora Virtual
ING. SHIRLEY ANDREA RODRIGUEZ

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS AGRICOLAS PECUARIAS Y DEL MEDIO AMBIENTE

2013

INTRODUCCION

Hablar de ordenamiento territorial es un tema de no acabar, en este trabajo se

hace una reflexin sobre como influira la planeacin territorial si se desarrollara
como debe ser y como manda la Ley desde los entes descentralizados. Sera una
gran alternativa para mitigar el xodo del campo a la ciudad y desengrosara los
cordones de miseria que se presentan en las capitales.
Los planes de ordenamiento territorial son las bases que tienen todo nuestro
dignatario, para organizar y ejecutar planes que beneficien la poblacin, aunque
muchas veces no toda la poblacin alcanzan los beneficio, en el IGAC, ya se
encuentran actualizados con

estas informacin, pues ellos argumentaron que

aos anteriores ejemplo cuando el desastre en armenia aparecieron muchos

damnificados que no eran de este lugar y que recibieron beneficios pero que ahora
ya no es lo mismo porque tiene nuevas tecnologa que ayudan a controlar y saber
de verdad quien fue afectado por algn desastre o amenaza natural.

DEBILIDADES DEL NIVEL REGIONAL EN EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL COLOMBIANO. APROXIMACIN DESDE LA
NORMATIVIDAD POLTICA ADMINISTRATIVA Y DE USOS DEL SUELO

1. Una aproximacin al concepto de Ordenamiento Territorial en

Colombia
El captulo 1 del artculo hace referencia al proceso de evolucin del concepto de
planificacin en Colombia, basado en diversos criterios fundamentados desde
teoras referentes a su definicin.
La planificacin territorial en Colombia se ha convertido en un mecanismo o
herramienta indispensable para una mejor distribucin de los usos del suelo y el
territorio, teniendo en cuenta los aspectos sociales, ambientales y econmicos,
toda vez que permite una descentralizacin de los procesos.
Lo que si se deja claro en el artculo es que el concepto de planificacin territorial
no es un tema nuevo en Colombia, y que desde mucho tiempo atrs se ha venido
moldeando, basado en algunos soportes jurdicos, como es el caso del Decreto
2811 de 1974, la Constitucin Nacional de 1991, y la Ley 388 de 1997, en los
cuales se hace mucho nfasis hacia los temas ambientales, urbanos y poltico
administrativos del ordenamiento territorial y la planificacin de los usos del suelo.

Pienso a criterio personal, que esta herramienta es indispensable como

mecanismo de proyeccin y organizacin, y que a medida que ha ido surgiendo y
complementndose, se ha convertido en la carta de navegacin a nivel Nacional,
Regional y Municipal, para buscar estrategias y gestiones que muestren
verdaderamente un enfoque al desarrollo.
2. El asunto de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial - LOOT
Tiene como objetivo la organizacin del territorio de tal forma que permita ejecutar
planes conforme a un criterio u ordenacin determinada, este proceso se da por
lo establecido en la construccin de 1991 quien nos da a conocer que la ley de
ordenamiento territorial es necesaria y muy importante , para que cada nivel de
gobierno pueda cocer de antemano y tenga bajo control la ordenacin territorial y
sea responsable y se faculte en las funciones polticas , administrativas ,
ambientales fsicas y geogrficas, con el fin de atender y conocer de ante mano
las necesidades bsicas , la ordenacin ,organizacin y al mismo tempo controlar
las prioridades y necesidad de su territorio
El artculo 151 dispone que el Congreso debe expedir una Ley Orgnica relativa a
la asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales, El artculo
288 prescribe que la LOOT debe establecer la distribucin de competencias entre
la nacin y las entidades territoriales, y que stas atribuciones se regirn conforme
a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, Las exigencias
para la formacin de nuevos departamentos se deberan establecer en la LOOT,
conforme al artculo 297, En el artculo 319 se establece que la LOOT debe
adoptar un rgimen administrativo y fiscal especial para las reas metropolitanas,
as como la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan
sobre la vinculacin de los municipios a las reas metropolitanas; tambin se
indica que esta ley debe establecer las condiciones bajo las cuales las reas
metropolitanas podran convertirse en distritos.
Todas estas leyes fueros reglamentadas y otras que han jugado un papel
importante en la ordenacin territorial , lo difcil es comprender que adems de
todas esta reglamentacin an se presentan fallas y quedan cabos suelto, pero ya
estos problemas se presentan es por algunos funcionarios negligentes que buscan
ganarse un dinero de mas, el caso de los edificios de Medelln, otorgaron las
licencias para construir en este territorio y no se llev el control necesario para
que fueran construidas con la reglamentaciones que estn dispuestas, y no solo
pasa en este lugar pasa en todo el pas, es el caso de la limitacin y el territorio
que perdimos con Nicaragua , por no ser organizados y por no tener unos buenos
dirigentes que nos representes y hagan valer nuestros derechos
La Ley orgnica de Ordenamiento Territorial nace a partir de la Constitucin de
1991 en el artculo 151, con el fin de establecer las competencias de los entes
territoriales desde el punto de vista poltico administrativo del ordenamiento
territorial; sin embargo, an no ha sido la herramienta efectiva que permita
acercar ms las comunidades a los municipios y/o entes descentralizados.

Lo que se puede ver, es que para el Ordenamiento Territorial se han creado Leyes
que desde el papel funcionaran muy bien y seran la pronta solucin a la
descentralizacin y eficiencia de los entes; sin embargo eso ha sido en el papel,
porque en la realidad han creado confusin, diversas interpretaciones, de fcil
adaptabilidad principalmente para los polticos de turno a quienes les ha faltado
verdadera voluntad a la hora de cumplir y hacer cumplir las Leyes para seguirse
favoreciendo de las mismas.
Mientras los ciudadanos del comn, deben someterse a los cambios impartidos
desde el gobierno por cuenta de la descentralizacin, cambios como en la salud
que ha desmejorado la atencin en los municipios pasando de hospitales a
puestos de salud.

3. Los asuntos de la Ley 388 de 1997

La ley 388 de 1997 ordeno que todos los municipios del pais realizaran el plan de
ordenamiento territorial, con el objeto de stablecer los mecanismos que permitan
que el municipio, entre otros, promover el ordenamiento se du territorio, el uso
equitativo y racional del suelo, la preservacion y defensa del patrimonio ecologico
y cultural, la prevencion de desastres en asentamientos de alto riesgo y la
ejecucion de acciones urbanisticas eficientes.
El ordenamiento del territorio municipal comprende una serie de acciones politicoadministractivas y de planificacion fisica concertadas, encaminadas a disponer de
instrumentos eficientes para la orientacion del municipio, regular la utilizacion,
transformacion y ocupacion del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconomico y en armonia con el medio ambiente.
En este artculo se presenta una revisin de los enfoques conceptuales y
metodolgicos que sustentan los ejercicios de anlisis territorial y la administracin
del medio ambiente desarrollado por las instituciones encargadas de la
investigacin y gestin de los conflictos y problemas ambientales en el pas y a
nivel regional. El anlisis ambiental territorial en Colombia se ha circunscrito,
usualmente, a las prcticas institucionales de manejo de los recursos naturales
como parte de los ejercicios de planificacin territorial,
En esta Ley de Ordenamiento Territorial Municipal el concepto que dirige la
temtica ambiental, es justamente el ordenamiento ambiental territorial, el cual se
entiende como un conjunto de acciones estructuradas alrededor de las funciones
ambientales especficas que cumple cada unidad del territorio, con el propsito de

lograr que tales funciones estn en concordancia con la potencialidad natural de

cada unidad, dentro de contextos locales, regionales y nacionales, tales acciones
exigen, no slo la identificacin y especializacin de las unidades territoriales de
acuerdo con su funcin ambiental, de los procesos y tendencias de apropiacin y
manejo de las mismas, sino la generacin de instrumentos legales, econmicos,
sociales, polticos y administrativos que posibiliten dar un uso y desarrollo ms
adecuado a cada unidad y al territorio nacional en su conjunto. Para orientar y
regular los procesos de ocupacin, apropiacin y uso del territorio y los recursos
naturales, con la intencin de garantizar su adecuado aprovechamiento, con
el Plan de Ordenamiento Territorial, se establece a partir de la asignacin de
usos del suelo en reas que requieran de un manejo especial, de acuerdo con las
problemticas, potencialidades o restricciones y en la bsqueda del desarrollo
sostenible, La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo
del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y
ambientales.
La relacin entre el ordenamiento territorial y la gestin ambiental ha permitido la
inclusin como principio rector y tema relevante en la agenda de la planificacin
los temas ambientales. En este sentido, el Ordenamiento Territorial propugna por
la proteccin, conservacin y aprovechamiento sustentable de reas y
ecosistemas de importancia para los municipios, al igual que por el control de los
procesos de degradacin ambiental generados por los sistemas productivos

4. Lo Regional: punto de encuentro entre ambos enfoques

Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del
Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir
las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las
leyes (Art. 313 CP de 1991).
La perspectiva regional de ordenamiento pasa necesariamente
entendimiento de la configuracin urbano-rural del territorio colombiano.

por

el

Segn datos del ao 2005 el 74% de la poblacin viva en zonas urbanas y un

26% en zonas rurales.
En algunos municipios predomina la zona rural, la zona urbana es ms pequea
y adems con muy pocas posibilidades de desarrollo, ocurre un fenmeno que
cuando hay dificultades en el campo ya sea por violencia o por difciles
condiciones econmicas hay migraciones o desplazamientos hacia las ciudades

en busca de mejores condiciones de vida, que en ocasiones resulta solo en

ilusiones ya que las ciudades estn congestionadas y no hay mayores
oportunidades para una poblacin campesina que no ha estudiado ni est
capacitada para trabajar en las empresas de las ciudades.
Adems se suma a esto que las poblaciones de desplazados de las zonas rurales
terminan habitando zonas de alto riesgo o de invasin en donde quedan en una
situacin peor a la que estaban anteriormente.
La planificacin desde lo regional conllevara a que sus habitantes permanezcan
en sus tierras, vean en el campo, en su regin los oportunidades para salir
adelante con sus familias, tanto en lo econmico, social, ambiental y cultural. Lo
que conllevara a la descongestin de las ciudades capitales principalmente, ya
que Colombia pas de ser un pas en su mayora rural a urbano, la migracin de la
poblacin campesina ha sido factor creciente en los ltimos aos.
Hoy en da, las ciudades se quedan pequeas en espacio y oportunidades para
tanta multitud. Las vas, servicios pblicos, educacin, vivienda, empleo, costo de
vida, son entre muchos factores ms, los que afectan la calidad de vida de sus
ciudadanos. No es difcil encontrar en las ciudades familias completas con nios
de diferentes edades, pidiendo limosna, en el Rebusque para obtener lo del
sustento diario.
En cuanto a educacin, aunque se dice de la gratuidad de la misma, an hay
nios que no asisten a las instituciones educativas; en cuanto a la vivienda se
pas de vivir en grandes casas de campo a espacios reducidos compartidos por
varias familias, porque los costos de arriendo no permiten ms y las mayor parte
ubicados en zonas perifricas de las grandes ciudades, donde en muchas
ocasiones no cuentan con los mnimos servicios para la satisfaccin de las
necesidades bsicas.
Hablar de vas de acceso y espacios pblicos y libres en las ciudades hoy en da
es casi imposible, la invasin de vendedores, congestin vehicular, delincuencia,
contaminacin ambiental, auditiva y visual, hacen tanto para propios como para
allegados ambientes pocos saludables, desbordando cada da la paciencia,
fomentando la intolerancia y mtodos de sobrevivencia.
Esta condicin regional (urbano rural) se ha constituido entonces en un
problema de gran complejidad que obliga a repensar las formas de administrar y
usar el territorio, y en consecuencia, la necesidad de plantear un ordenamiento
territorial que promueva procesos de integracin territorial de conjuntos de
ciudades o departamentos, con instrumentos de planificacin adecuados y
proyectados a largo plazo para los entes territoriales y con figuras regionales
novedosas para el cumplimento de estos fines.

Es hora que se de uso a las herramientas legales que otorga el Estado, por medio
de la Constitucin Poltica de 1991, Ley 152 de 1994, Ley 388 de 1997. Se trabaje
y se proyecte desde la realidad, definiendo el uso de suelo base fundamental para
la extensin fsica de lo urbano, partiendo de sta base cada regin y/o municipio
como ente descentralizado proyecta su desarrollo a largo plazo, propiciando la
bsqueda de mejores y mayores condiciones de vida para sus habitantes
La Legislacin Orgnica territorial debe orientarse a reglamentar las materias que
la Constitucin Poltica les reserv, las cuales hacen referencia a la determinacin
precisa de competencias de las entidades y figuras territoriales y, en parte, a la
administracin de sus recursos. La ley debe promover la descentralizacin y la
integracin de las diferentes regiones para impulsar el desarrollo y competitividad
de las comunidades.
Tambin se deben fortalecer figuras regionales de planificacin tales como las
reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, las provincias y las
corporaciones autnomas regionales, al igual que otras instancias de integracin
regional entre municipios, distritos, departamentos y territorios indgenas.

Por lo anterior y muchos aspectos ms, el componente poltico-administrativo

colombiano requiere con urgencia ser rediseado, replanteado y adaptado a la
realidad de la sociedad, de tal forma que permita desde el menor ente
descentralizado brindar las mnimas condiciones dignas de vida a sus habitantes,
donde vaya unido el desarrollo social, poltico, ambiental y econmico de sus
conciudadanos. Se debe buscar un desarrollo colectivo de las sociedades desde
el lugar en donde se encuentren propiciando un desarrollo integral que permita
una convivencia sana.

CONCLUSION

La Constitucin Poltica de Colombia brinda a los ciudadanos las herramientas

necesarias para forjar su propio y verdadero desarrollo personal y ambiental,
desafortunadamente la organizacin poltico - administrativa del pas no ha
permitido la implementacin de las mismas en cuanto a la organizacin del
territorio y proyeccin de las comunidades.
Cada comunidad debe desarrollarse en el lugar en donde se encuentre sin la
necesidad de migrar hacia otros lugares buscando nuevas oportunidades, esto se
logra invirtiendo ms en las comunidades en cuanto al tema de vas, seguridad
alimentaria, educacin, salud, seguridad; esto evitara el desplazamiento y lograra
que cada familia se desarrollara en su entorno, en el que conocen y saben
conseguir su sustento.

BIBLIOGRAFIA Y CIBERGRAFIA

Rodriguez E. Shirley A. (2013) Modulo Planificacin Territorial. Universidad

Nacional Abierta y a Distancia (UNAD). Escuela de ciencias agrcolas, pecuarias y
del medio ambiente. Palmira 2013. 218 pp.
Constitucin Poltica de Colombia, Bogot. 1991

http://upcommons.upc.edu/revistes/bitstream/2099/5648/1/9_GUSTAVOCARRION.pdf